El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho dministrativo: !"!" Principio de legalidad"# $as autoridades administrativas de%en actuar con respeto a la Constituci&n, la le' ' al derecho, dentro de las facultades (ue le est)n atri%uidas ' de acuerdo con los fines para los (ue les fueron conferidas" !"*" Principio del de%ido procedimiento"# $os administrados go+an de todos los derechos ' garant,as inherentes al de%ido procedimiento administrativo, (ue comprende el derecho a e-poner sus argumentos, a ofrecer ' producir prue%as ' a o%tener una decisi&n motivada ' fundada en derecho" $a instituci&n del de%ido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho dministrativo" $a regulaci&n propia del Derecho Procesal Civil es aplica%le s&lo en cuanto sea compati%le con el r)gimen administrativo" !"." Principio de impulso de oficio"# $as autoridades de%en dirigir e impulsar de oficio el procedimiento ' ordenar la reali+aci&n o pr/ctica de los actos (ue resulten convenientes para el esclarecimiento ' resoluci&n de las cuestiones necesarias" !"0" Principio de ra+ona%ilidad"# $as decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen o%ligaciones, califi(uen infracciones, impongan sanciones, o esta%le+can restricciones a los administrados, de%en adaptarse dentro de los l,mites de la facultad atri%uida ' manteniendo la de%ida proporci&n entre los medios a emplear ' los fines p1%licos (ue de%a tutelar, a fin de (ue respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacci&n de su cometido" !"2" Principio de imparcialidad"# $as autoridades administrativas act1an sin ninguna clase de discriminaci&n entre los administrados, otorg/ndoles tratamiento ' tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jur,dico ' con atenci&n al inter)s general" !"3" Principio de informalismo"# $as normas de procedimiento de%en ser interpretadas en forma favora%le a la admisi&n ' decisi&n final de las pretensiones de los administrados, de modo (ue sus derechos e intereses no sean afectados por la e-igencia de aspectos formales (ue puedan ser su%sanados dentro del procedimiento, siempre (ue dicha e-cusa no afecte derechos de terceros o el inter)s p1%lico" !"4" Principio de presunci&n de veracidad"# En la tramitaci&n del procedimiento administrativo, se presume (ue los documentos ' declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta $e', responden a la verdad de los hechos (ue ellos afirman" Esta presunci&n admite prue%a en contrario" !"5" Principio de conducta procedimental"# $a autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o a%ogados ', en general, todos los part,cipes del procedimiento, reali+an sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la cola%oraci&n ' la %uena fe" Ninguna regulaci&n del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal (ue ampare alguna conducta contra la %uena fe procesal" !"6" Principio de celeridad"# 7uienes participan en el procedimiento de%en ajustar su actuaci&n de tal modo (ue se dote al tr/mite de la m/-ima din/mica posi%le, evitando actuaciones procesales (ue dificulten su desenvolvimiento o constitu'an meros formalismos, a fin de alcan+ar una decisi&n en tiempo ra+ona%le, sin (ue ello releve a las autoridades del respeto al de%ido procedimiento o vulnere el ordenamiento" Principios de derecho administrativo. Anlisis de su vulneracin en actos administrativos Del conte-to de la Constituci&n Pol,tica de Colom%ia se desprenden cinco cl/usulas, o como los llama el Profesor 8aime Orlando Santofimio en su 9ratado de Derecho dministrativo, :Supraprincipios:, rectores del derecho colom%iano (ue a su ve+ son portadores de principios (ue orientan ' determinan la acci&n de los poderes p1%licos ' de las relaciones del Estado con sus asociados" De los principios rectores de la actividad administrativa, estudiados por el Doctor Santofimio; para el caso (ue nos ocupa, anali+aremos el Principio de $egalidad ' el Principio de la Prevalencia ' el Respeto a los Derechos <undamentales, ' dentro de )ste 1ltimo se hace )nfasis en el Respeto al De%ido Proceso ' el Derecho a la Defensa" El pro%lema consiste en anali+ar un acto administrativo a la lu+ de los Principios del Derecho dministrativo, teniendo como referente un Pliego de Cargos ' <allo de Primera Instancia proferido por la Procuradur,a Regional de Casanare, dentro de un Proceso dministrativo Disciplinario, en los cuales se evidencia la vulneraci&n de dichos principios" El Procedimiento dministrativo Disciplinario se configura por una serie de actos entrela+ados con el fin de producir un efecto jur,dico particular" Comporta, por tanto, una actividad administrativa emanada de la potestad sancionatoria disciplinaria del Estado frente a los funcionarios p1%licos (ue son los sujetos pasivos de la misma" =no de los principios rectores del C&digo >nico Disciplinario es el de $egalidad, seg1n el cual :El servidor p1%lico ' el particular en los casos previstos en este c&digo s&lo ser/n investigados ' sancionados disciplinariamente por comportamientos (ue est)n descritos como falta en la $e' vigente al momento de su reali+aci&n: El Principio de $egalidad, tiene como finalidad los efectos de intimidaci&n, disuasi&n ' prevenci&n respecto de la comisi&n de conductas tipificadas como faltas disciplinarias, lo cual se avi+ora como una advertencia del Estado dirigida a todos sus servidores, para (ue anticipadamente o previamente cono+can las faltas por las cuales se les puede reprimir su comportamiento" Este principio es tam%i)n garant,a de los derechos individuales, pues los funcionarios no pueden estar sujetos a los caprichos su%jetivos de superiores jer/r(uicos ar%itrarios ' de esa manera esta%lece di(ues al poder disciplinario del Estado, evitando (ue (uienes detectan la potestad disciplinaria inventen conductas disciplinarias o atri%u'an sanciones a sus destinatarios, sin (ue las mismas se encuentren esta%lecidas con anterioridad en la Constituci&n, la $e', reglamento o acto administrativo" El Principio de $egalidad es entonces un l,mite al actuar del Estado, 'a (ue elimina su potestad disciplinaria frente a conductas (ue no est)n e-presamente previstas como faltas por la $e' vigente al momento de su comisi&n ' proh,%e imponer sanciones no esta%lecidas en ella" Son reglas (ue %rindan seguridad jur,dica a los destinatarios de la $e' disciplinaria, pues a,sla los juicios de valor del competente disciplinante ' los acerca a la imposi%ilidad de cometer errores" El Pliego de Cargos es una pie+a fundamental en el proceso disciplinario el cual de%e reunir las e-igencias ' presupuestos legales, 'a (ue todo fallo est/ fundamentado en )sta providencia" Siendo )ste uno de los actos decisivos es menester (ue contenga una s,ntesis completa de los hechos, de las normas supuestamente violadas, adem/s de%e se?alar al procesado en forma clara ' precisa las circunstancias de tiempo, modo ' lugar en las (ue se despleg& su acci&n u omisi&n (ue origin& la investigaci&n"