IX Congreso Centroamericano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad

Social
Guatemala, 4 y 5 de marzo de 24
Tema! "# $%&"G# D& "'S T(#)#*#D'(&S D&" &ST#D'
+#lgunas re,le-iones sobre la regulaci.n de la huelga /ara los
0as1 trabajadores 0as1 del &stado seg2n la legislaci.n 3igente
en Guatemala4
Mara Castells-Arrosa
1
Baste dejar constancia una vez ms que en el
constitucionalismo moderno no se concibe la
posibilidad de instituir un sistema democrtico sin el
reconocimiento de ese singular instrumento de
promocin y defensa de los intereses de los
trabajadores en que consiste el derecho de huelga
2
.
Sumario
1. Presentacin. 2. Los (as) trabajadores (as) del Estado el derec!o de !uel"a. #. $e"ulacin
del derec!o de !uel"a. %. Lmites al ejercicio del derec!o de !uel"a de los (as) trabajadores
(as) del Estado. &. Conclusiones desa'os.
56 7resentaci.n
La (osibilidad del ejercicio de la !uel"a (ara los (as) trabajadores (as) del
Estado es un tema )ue !a ocu(ado a la doctrina juslaboralista uni*ersal (or
muc!o tiem(o. +ntentar una descri(cin "eneral de la !uel"a (ara este sector
e,cede los (ro(sitos de esta comunicacin. -emos encontrado (ocos
an.lisis doctrinarios sobre el (unto en /uatemala0 (or lo )ue es(eramos
contribuir a 'omentar el estudio mas (ro'undo del tema )ue dista de
considerarse a"otado. Slo (retendemos reali1ar al"unas re'le,iones
cotejar la le"islacin *i"ente con la o(inin de los r"anos de control de la
2+3
8
la doctrina uni*ersal m.s autori1ada sobre el derec!o de !uel"a.
Comen1aremos0 situando el derec!o de la !uel"a res(ecto de los (as)
trabajadores (as) del Estado4 se inclue un a(artado sobre normas
internacionales
4
rati'icadas (or /uatemala )ue 'orman (arte de su derec!o
otro sobre el derec!o interno4 constitucin normas in'eriores asi como las
contradicciones dudas con relacin a la *i"encia a(licacin.
Se"uidamente0 anali1aremos la re"ulacin del derec!o de !uel"a (ara los
1
5octora en 5erec!o Ciencias Sociales0 6ni*ersidad de la $e(7blica 2riental del 6ru"ua0
6ru"uaa. M.s de seis a8os de e,(eriencia de trabajo en /uatemala. Las o(iniones *ertidas
en el (resente artculo son de e,clusi*a res(onsabilidad de su autora no com(rometen a la
institucin (ara la )ue0 actualmente0 trabaja.
2
9AL5ES 5AL-$E0 :ernando0 erecho de huelga! inter"s comunitario y defensa de los
derechos fundamentales# re*. Asesoria Laboral0 setiembre 1;;<0 (.". 1%.
3
En (articular el Comit= de Libertad Sindical la Comisin de E,(ertos en la a(licacin de
con*enios recomendaciones.
4
Sabemos )ue las normas internacionales rati'icadas 'orman (arte del derec!o interno es
solamente (or ra1ones (r.cticas )ue !emos reali1ado la se(aracin.
1
(as) trabajadores (as) del Estado en /uatemala. En cuarto lu"ar0 nos
abocaremos a la re*isin de los limites )ue se (ueden im(oner al derec!o de
!uel"a con (articular =n'asis en los ser*icios esenciales. Por 7ltimo0
(lantearemos al"unas conclusiones.
26 "os 0as1 trabajadores 0as1 del &stado y el derecho de huelga
El derec!o de !uel"a de los (as) trabajadores (as) del Estado !a transitado >
en /uatemala-(or una lar"a e*olucin )ue comien1a con la absoluta
(ro!ibicin
&
!asta el reconocimiento del derec!o dis(uesto en el artculo 11?
de la Constitucin Poltica de la $e(7blica de /uatemala (en adelante CP).
Esto no di'iere de lo !a sido la e*olucin !istrica del derec!o de !uel"a en el
mundo )ue (as de la (ro!ibicin al reconocimiento jurdico (asando (or la
tolerancia
?
. En la doctrina a ni*el mundial se desdibuja - a los e'ectos de la
re"ulacin le"al del derec!o- la se(aracin tajante entre trabajadores (as)
del sector (7blico del sector (ri*ado (or)ue el Estado !a dejado de cum(lir
muc!as 'unciones )ue cl.sicamente asuma. @Las instituciones del derec!o
colecti*o de trabajo se a(lican en 'orma creciente al sector (7blico0 a7n
cuando con es(eci'icaciones (ro(ias se"7n el .mbito de este sector. (...) El
reconocimiento del derec!o de !uel"a en la administracin los ser*icios
(7blicos !a contado en *arios casos con el a(oo doctrinario juris(rudencial
'rente a normas (ro!ibiti*as del cdi"o (enal0 debiendo com(atibili1arse tales
dis(osiciones con el derec!o reconocido en las constitucionesA
B
.3oda*a0
muc!as le"islaciones re"ulan (or se(arado los derec!os de los (as)
trabajadores (as) del sector (ri*ado de las del (7blico.
5
5is(uesta en el artculo ?2 de la Le del Ser*icio Ci*il0 5ecreto 1B%< del 2 de mao de 1;?<
*i"ente desde el 1 de enero de 1;?;. El artculo establece )ue )ueda (ro!ibida la !uel"a de
los ser*idores (7blicos. A estos la le los de'ine como @la (ersona indi*idual )ue ocu(e un
(uesto en la Administracin P7blica en *irtud de nombramiento0 contrato o cual)uier otro
*nculo le"almente establecido0 mediante el cual )ueda obli"ada a (restarle sus ser*icios o a
ejecutarle una obra (ersonalmente a cambio de un salario0 bajo la de(endencia continuada
direccin inmediata de la (ro(ia administracin (7blicaA0 artculo %. E,isten de'iniciones de
'uncionarios (7blicos en otras dis(osiciones le"ales ((or ejem(lo normas (enales).
6
Por todos *er 9AL9E$5E0 Antonio Martn0 $25$C/6ED-SAE652 /63+F$$ED0 :ermn
/A$CCA M6$C+A0 Goa)un0 5erec!o del 3rabajo0 3ecnos0 &a Edicin0 Madrid0 1;;?0 (.". #B&
ss. 3ambi=n MAH3E$2 AL9A$ED0 $icardo0 Lmites al derec!o de !uel"a0 Amalio :ernande10
Monte*ideo0 1;;20 (.". 1< ss. -E$HIH5ED IL9A$ED0 2scar0 $efle%iones sobre las diversas
manifestaciones del concepto de huelga# AA990 La !uel"a4 un estudio internacional0
6ni*ersidad Centrooccidental Lisandro Al*arado0 Escuela de Administracin contadura4 el
autor anali1a las distintas mani'estaciones de la !uel"a a lo lar"o de los tiem(os0 en (.". 11
ss.
7
92H P232JSKL0 /eraldo0 &a huelga en los servicios p'blicos esenciales0 5ebate Laboral <-;0
1;;1 (.". ;M.
2
9ormas internacionales
:
En /uatemala (or im(erio del artculo %?
;
de la Constitucin las normas
internacionales sobre derec!os !umanos 'orman (arte del derec!o interno0
con las (recisiones )ue m.s adelante se mencionar.n estas tienen ran"o
constitucional.
Al"unas normas internacionales mencionan el derec!o de !uel"a otras no lo
!acen -como los Con*enios +nternacionales de 3rabajo (en adelante citados
(or sus si"las C+3)- en 'orma e,(resa sin embar"o se considera )ue el
mismo es un corolario esencial del derec!o de sindicacin.
Lo )ue no se discute es )ue @el derec!o de !uel"a es uno de los derec!os
sociales b.sicos4 como tal0 'orma (arte del elenco de los derec!os
!umanosA
1M
.
El articulo < del Pacto de derec!os econmicos0 sociales culturales dis(one
)ue los Estados (artes deber.n "aranti1ar @ el derec!o de !uel"a0 ejercido de
con'ormidad con las lees de cada (asA. Ho se distin"ue entre trabajadores
del sector (7blico del sector (ri*ado. El mismo (acto dis(one )ue se
(ueden limitar (or le los derec!os a los miembros de las 'uer1as armadas0
de la (olica o de la administracin del Estado
11
.
Por su (arte en el sistema interamericano0 el Protocolo Adicional a la
Con*encin Americana sobre derec!os !umanos en materia de derec!os
econmicos0 sociales culturales0 Protocolo de San Sal*ador dis(one )ue los
Estados (artes "aranti1an el derec!o de !uel"a. Este se (uede limitar o
restrin"ir (or le siem(re dentro de los (ar.metros de @una sociedad
democr.tica0 necesarios (ara sal*a"uardar el orden (7blico0 (ara (rote"er la
salud o la moral (7blicas0 as como los derec!os las libertades de los
dem.s. Los miembros de las 'uer1as armadas de la (olica0 al i"ual )ue los
de otros ser*icios (7blicos esenciales0 estar.n sujetos a las limitaciones
restricciones )ue im(on"a la leA
12
.
8
$eiteramos lo e,(resado en cuanto a )ue esta se(aracin no es t=cnica (ues al rati'icarse las
normas internacionales (asan a 'ormar (arte del derec!o interno de los Estados. @La tendencia
m.s com7n se inclina (or la inte"racin del derec!o internacional al derec!o interno mediante
los (rocesos internos de rati'icacin de los tratados internacionales (ara )ue ten"an *i"encia
como derec!o dom=stico dentro de la jerar)ua )ue cada Constitucin Poltica le atribua a los
tratados internacionales (N)A. $25$C/6ED $ESC+A0 9ctor M.0 (l sistema internacional de las
)aciones *nidas y el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos! su
relacin con el derecho interno# en AA99 + Con'erencia Hacional sobre 5erec!os -umanos0
/uatemala0 2MM20 (.". &2# &2%.
9
La norma re1a as4 @ Preeminencia del derec!o internacional. Se establece el (rinci(io "eneral
de )ue en materia de derec!os !umanos0 los tratados con*enciones ace(tados rati'icados
(or /uatemala0 tienen (reeminencia sobre el derec!o internoA.
10
E$M+5A 6$+A$3E0 2scar0 &a huelga en el derecho internacional y comparado del trabajo0
A(untes sobre la !uel"a0 :C60 1;;?0 (.". 12<.
11
Artculo <0 numeral 2.
12
Artculo <0 b.
3
/uatemala !a rati'icado setenta dos Con*enios de la 2r"ani1acin
+nternacional del 3rabajo (en adelante 2+3) entre ellos los nros. <B ;<
sobre la libertad sindical la (roteccin del derec!o de sindicacin derec!o
de sindicacin ne"ociacin colecti*a0 res(ecti*amente0 siendo tambi=n
miembro de la 2r"ani1acin +nternacional del 3rabajo. Como mencionamos
los C+3 no contienen una e,(resa mencin al derec!o de !uel"a
1#
. Sin
embar"o0 el Comit= de libertad sindical lo considera nsito a la libertad
sindical lo de'ine como @el derec!o de !uel"a de los trabajadores sus
or"ani1aciones constitue uno de los medios esenciales de )ue dis(onen (ara
(romo*er de'ender sus intereses (ro'esionalesA
1%
o @intereses econmicos
socialesA
1&
. Este derec!o (uede limitarse !asta su(rimirse en
determinadas circunstancias )ue anali1aremos en el a(artado sobre lmites.
Derecho interno
La doctrina nacional debate si la Constitucin Poltica es o no derec!o
interno
1?
. Ho entraremos en este an.lisis en esta o(ortunidad
1B
(ero creemos
)ue la Constitucin es derec!o interno.
La Constitucin Poltica de la $e(7blica de /uatemala (en adelante CP) re"ula
en 'orma se(arada di*ersa el derec!o de !uel"a (ara los (as) trabajadores
13
9er Ermida 6riarte0 2scar (ara )ui=n la mencin )ue !ace la $ecomendacin H7m. ;2 de la
2+3 sobre conciliacin arbitraje res(ecto de )ue la resolucin de con'lictos no debe
menoscabar el derec!o del !uel"a es una @consa"racin indirecta (ero mu tajante del
derec!o de !uel"aA. C'. E$M+5A 6$+A$3E0 2scar0 &a huelga en el derecho internacional y
comparado del trabajo A(untes sobre la !uel"a0 :C60 1;;?0 (.". 12<.
14
La Libertad Sindical0 $eco(ilacin de decisiones (rinci(ios del Comit= de Libertad Sindical
del consejo de Administracin de la 2+30 %O ed0 (.rra'o %B&.
15
+dem (.rra'o %B%.
16
Esta discusin se !a (lanteado a la !ora de inter(retar el articulo %? de la Constitucin.
Al"unos autores !an sostenido la tesis - incluso la Corte de Constitucionalidad-)ue la
Constitucin no es derec!o interno (ara as establecer una (rimaca de la constitucin res(ecto
de las normas internacionales. Se !a e,(resado0 )ue @los tratados sobre derec!os !umanos0
en /uatemala0 contin7an situados bajo la constitucin0 (ero tienen (reeminencia sobre la le
ordinaria el resto del derec!o internoA. /$2SS ESP+ELL0 -=ctor0 Los tratados sobre derec!os
!umanos derec!o interno0 estudios en !omenaje al doctor -=ctor :i1-Damudio en sus treinta
a8os como in*esti"ador de las ciencias jurdicas0 cit (or Gor"e Mario /arcia La"uardia en la
Constitucin /uatemalteca de 1;<&0 Procuradura de los 5erec!os -umanos0 /uatemala 1;;%0
(.". &;. PPertenece la constitucin a un tercius genus )ue no es ni derec!o interno ni derec!o
internacionalQ Creemos )ue esta (osicin encierra el (eli"ro de a*alar la *iolacin de normas
internacionales con la @e,cusaA de )ue la Constitucin (rima. Se !a e,(resado )ue
@inde(endientemente de lo )ue cada Constitucin dis(on"a0 desde el /unto de 3ista del
derecho internacional0 los Estados deben res(etar cum(lir los tratados internacionales
debidamente rati'icados al mar"en del *alor jer.r)uico constitucional )ue ten"a. Ello no (uede
ser de otra 'orma (uesto )ue0 de lo contrario0 el 5erec!o +nternacional no tendra ra1n de ser
si los Estados in*ocaran siem(re su derec!o interno (ara no cum(lir con una obli"acin de
car.cter internacional. -a )ue tener claro )ue los Estados rati'ican los tratados en 'orma
soberana desde ese momento se someten a un sistema de control internacional )ue !ace
)ue la soberana de los Estados a no sea absolutaA. $25$+/6ED $ESC+A0 9ctor0 (l sistema
internacionalN.ob.cit0 (.". &2%.
17
Lo !emos tratado en CAS3ELLS-A$$2SA0 Mara0 +lgunas fuentes del derecho colectivo del
trabajo en ,uatemala# 5erec!o Colecti*o del 3rabajo0 Seminario de Actuali1acin0 /uatemala0
oct-no* 2MMM0 (.". &# ss.
4
(as) del sector (ri*ado (artculo 1M%) (ara los (as) trabajadores (as) del
Estado (artculo 11?). Ambos dentro del ttulo de derec!os !umanos.
Para trabajadores (as) del sector (ri*ado reconoce el derec!o de !uel"a
siem(re )ue se ejer1a de con'ormidad con la le des(u=s de a"otados
todos los (rocedimientos de conciliacin. Slo se (odr. declarar la !uel"a (or
ra1ones de orden econmico-social. Las lees establecer.n los casos
situaciones en )ue no estar.n (ermitidos la !uel"a el (aro.
1<
En cuanto a los (as) trabajadores (as) del Estado sus entidades
descentrali1adas autnomas se les reconoce el derec!o de !uel"a )ue slo
(odr. ejercitarse en la 'orma en )ue (rece(t7e la le de la materia en
nin"7n caso deber. a'ectar la atencin de los ser*icios (7blicos esenciales
1;
.
$es(ecto del tema )ue nos ocu(a (!uel"a en el sector (7blico) (areciera )ue
de la dis(osicin constitucional se in'iere4
- Rue se reconoce el derec!o de !uel"a0 derec!o )ue los (as)
trabajadores tenan antes de la sancin de la constitucin. Si los
(as) constituentes !ubieran (ensado )ue estaban creando un
derec!o la redaccin de la norma !abra sido distinta
2M
.
- Rue la titularidad del derec!o est. con'erida a todos (as) los (as)
trabajadores (as) del Estado0 sus entidades descentrali1adas
autnomas.
- Rue el derec!o tiene dos limitaciones4 lo )ue dis(on"a la leS la
no a'ectacin de la atencin de los ser*icios esenciales.
La CP dis(one )ue @las relaciones del Estado sus entidades descentrali1adas
o autnomas con sus trabajadores se ri"en (or la Le de Ser*icio Ci*il0 con
e,ce(cin de a)uellas )ue se rijan (or lees o dis(osiciones (ro(ias de dic!as
entidadesA
21
. Por lo )ue *emos se !ace una se(aracin entre el r="imen
jurdico a(licable a los (as) trabajadores (as) del Estado (Le del Ser*icio
Ci*il To normas (articulares) el )ue corres(onde a a las relaciones de los
)ue laboran (ara el sector (ri*ado de la economa (Cdi"o de 3rabajo).
En la le"islacin in'erior a la Constitucin (areciera (ercibirse cierta con'usin
res(ecto las normas a(licables a los (as) trabajadores del sector (7blico. En
e'ecto0 el Cdi"o de 3rabajo dis(one )ue @no )uedan sujetas a las
dis(osiciones de este Cdi"o0 las (ersonas jurdicas de derec!o (7blico a )ue
se re'iere el artculo 11; de la Constitucin de la $e(7blicaA
22
. El mismo
18
Artculo 1M%.
19
Artculo 11?.
20
5esde la Constitucin de 1;%&0 /uatemala reconoce el derec!o de !uel"a reali1ando una
reser*a de le (ara su re"lamentacin. C'. -E$HIH5ED-AL9A$ED0 2scar0 $efle%iones sobreN
ob.cit. (.". 2M.
21
Artculo 1M<.
22
Artculo 20 inciso 2 del Cdi"o de 3rabajo. La remisin al artculo 11; de la CP lo era a la )ue
estaba *i"ente al momento de la sancin del Cdi"o de 3rabajo la de 1;&?. Hos (re"untamos
si !o debe entenderse esta remisin al articulo 1M< )ue dis(one @ Estado sus entidades
5
cuer(o normati*o0 al re'erirse al trabajo sujeto a re"menes es(eciales re"ula
el r"gimen de los servidores del (stado y sus -nstituciones dis(one )ue @las
relaciones entre el Estado0 las munici(alidades dem.s entidades sostenidas
con 'ondos (7blicos0 sus trabajadores0 se re"ir.n e,clusi*amente (or le
Estatuto de los 3rabajadores del EstadoS /or consiguiente dichas
relaciones no ;uedan sujetas a las dis/osiciones de este C.digoA.
(subrraamos)
2#
.
En 1;?< se (romul"a la le del Ser*icio Ci*il con el (ro(sito de @re"ular las
relaciones entre la Administracin P7blica sus ser*idoresA
2%
.
En 1;<? se sanciona la Le de Sindicali1acin $e"ulacin de la -uel"a de
los 3rabajadores del Estado
2&
. A (artir de este cuer(o normati*o0 se introduce
una con'usin con relacin a las normas a(licables (ara trabajadores del
sector (7blico (ri*ado. 5esde los considerandos del 5ecreto se e,(resa )ue
se @!ace necesario re"ular el ejercicio del derec!o de libre sindicali1acin
de !uel"a )ue les "aranti1an los artculos 1M2 ) 11? de la constitucin
Poltica de la $e(ublica (N)A. La le !ace constantes menciones al Cdi"o de
3rabajo
2?
. $emite a la a(licacin del Cdi"o de 3rabajo (ara >entre otras- el
ejercicio del derec!o de !uel"aS las sanciones (or !uel"a de !ec!o o
declarada ile"al (or los tribunales de trabajo (re*isin social la
(ro!ibicin de la !uel"a en los ser*icios esenciales esti(ulados (or el artculo
2%# del Cdi"o de 3rabajo. El Cdi"o de 3rabajo se a(lica a *eces (or
remisin directa de las normas otras en 'orma su(letoria (ara lo no
resuelto (or a)uellas.
En este marco de con'usin res(ecto de la normati*a a(licable a los (as)
trabajadores (as) del sector (7blico se inscribe el decreto #?-;?
2B
)ue
modi'ica al"unos artculos de la Le de Sindicali1acin $e"ulacin de la
-uel"a de los 3rabajadores del Estado (decreto B1-<?)4
descentrali1adas o autnomas con sus trabajadoresA al articulo 111 @Las entidades
descentrali1adas del Estado0 )ue realicen 'unciones econmicas similares a las em(resas de
car.cter (ri*ado0 se re"ir.n en sus relaciones de trabajo con el (ersonal a su ser*icio (or las
lees laborales comunes0 siem(re )ue no menoscaben otros derec!os ad)uiridosA.
23
Artculo 1;1 del Cdi"o de 3rabajo.
24
Artculo 2 del 5ecreto H7m. 1B%< del 2 de mao de 1;?<0 lo )ue el Cdi"o de 3rabajo llama
Estatuto de los 3rabajadores del Estado.
25
5ecreto H7m. B1-<? del 11 de diciembre de 1;<?. Se"7n la Corte de Constitucionalidad este
decreto contiene la le )ue menciona el artculo 11? de la CP.
26
Horma )ue se"7n las (ro(ias dis(osiciones )ue citamos la inter(retacin de la Corte de
Constitucionalidad no es a(licable a trabajadores (as) del sector (7blico. La Corte de
Constitucionalidad !a dic!o4 @ en (rinci(io como norma "eneral0 este Cdi"o no es a(licable
a los trabajadores del Estado0 se"7n este mismo cuer(o le"al lo determina en su artculo 2S
(ero como a)uella le es(ecial ((osterior al Cdi"o) se re'iere a dic!o Cdi"o0 =ste resulta
a(licable (ero slo en los casos con el alcance )ue la le es(ec'ica se8ala e,(resamenteA.
$e(ertorio de Guris(rudencia Constitucional0 1;<?-1;;10 5octrinas Princi(ios
Constitucionales0 /uatemala0 1;;20 (.". B?B.
27
Al"unas or"ani1aciones la !an denominado la @le anti-!uel"asA.
6
- se e,clue de la re"ulacin de la le a las 'uer1as armadas a la
(olica
2<
S
- se dis(one )ue una *e1 (resentado el (lie"o de (eticiones
(lanteado el con'licto nin"una de las (artes (odr. tomar re(resalias
contra la otra. Se mani'iesta )ue no constituen actos de re(resalia
(or (arte del Estado o de sus entidades descentrali1adas o
autnomas la cancelacin de nombramientos contratos de trabajo
cuando el trabajador incurra en causal de des(ido justi'icado
cuando se acuerda mantiene de !ec!o una !uel"a )ue im(li)ue
abandono o sus(ensin de laborales en 'orma colecti*a o )ue
a'ecte ser*icios (7blicos declarados esenciales. En estos casos0 el
Estado (uede cancelar contratos sin res(onsabilidad sin
autori1acin judicialS
- se declaran ser*icios (7blicos esenciales a las si"uientes
acti*idades4
-!os(itales0 centros (uestos de salud0 as como ser*icios de
!i"iene aseo (7blicosS
-ser*icio tele'nico0 de aerona*e"acin0 tele"r.'ico de correoS
-administracin de justicia sus instituciones au,iliares4
-trans(orte (7blico urbano e,traurbano de todo ti(oS
-ser*icios de suministro de a"ua a la (oblacin de (roduccin0
"eneracin0 trans(ortacin distribucin de ener"a el=ctrica
de combustibles en "eneralS
-ser*icios de se"uridad (7blica.
- Los ser*icios esenciales en nin"7n caso deber.n ser a'ectados.
- Para resol*er sus con'lictos colecti*os0 los (as) trabajadores (as)
)ue laboran en los ser*icios (7blicos declarados esenciales (or el
decreto una *e1 a"otados los (rocedimientos de conciliacin
deben someterse a arbitraje obli"atorio.
-
- Se (ro!ben las !uel"as moti*adas (or solidaridad intersindical o
solidaridad con mo*imientos )ue surjan a tra*=s de comit=s ad-!oc
o (or intereses ajenos a rei*indicaciones econmico-sociales.
28
Corres(onde reali1ar la si"uiente (recisin4 el artculo 1 los e,clue de la a(licacin de la le.
Sin embar"o0 al mencionar el listado de los ser*icios esenciales se establece )ue se consideran
tales a los ser*icios de se"uridad (7blica. Corres(onder. inter(retar P)u= se entiende (or
ser*icios de se"uridad (7blicaQ 3ambi=n se debera reali1ar un estudio m.s (ro'undo (ara
determinar la e,clusin total de las 'uer1as armadas de la (olica de la a(licacin de la le.
En e'ecto0 esta sal*edad nos coloca 'rente al (roblema de la norma a(licable (ara estos
ser*idores (7blicos. -asta la sancin del decreto #&-;? se a(licaba el Cdi"o de 3rabajo (or
remisin del 5ecreto B1-<? ante el *aco le"al de las (ro(ias re"ulaciones. Si se entiende
)ue las labores de los cuer(os de se"uridad (7blica son ser*icios esenciales0 en caso de
con'licto los trabajadores deben someterse al arbitraje obli"atorio ante los tribunales de
arbitraje del 2r"anismo Gudicial. Entonces0 la e,clusin del artculo (rimero no tendra
rele*ancia (ara los e'ectos (r.cticos a )ue los con'lictos colecti*os econmicos )ue se
susciten en los ser*icios de se"uridad (7blica se resol*er.n mediante arbitraje obli"atorio. La
(ro!ibicin de la !uel"a al ej=rcito a la (olica no est. *edada (or las normas internacionales
de derec!os !umanos lo )ue ocurre en este caso es un (roblema de com(etencia (ara re"ular
la cuestin. En e'ecto0 la constitucin no les su(rime este derec!o !umano 'undamental
entonces4 P(uede una norma de in'erior ran"o su(rimir un derec!o tan im(ortanteQ. Este es
un tema )ue amerita (ro'undi1acin.
7
Estos cambios se anali1ar.n a lo lar"o de la (onencia.
En el a8o 2MM1 se reali1an al"unas re'ormas al Cdi"o de 3rabajo a tra*=s de
los decretos 1# 1< (ara com(atibili1ar la le"islacin interna con las normas
internacionales de la 2r"ani1acin +nternacional del 3rabajo rati'icadas (or el
(as. El decreto 1<-2MM1 modi'ica el articulo 2%# del Cdi"o de 3rabajo
2;
.
Horma en (rinci(io no a(licable a los (as) trabajadores (as) del Estado se"7n
e,(resamos m.s arriba. El decreto 1<-2MM1 no contiene una mencin
e,(resa a la dero"acin del 5ecreto B1-<? en la redaccin dada (or el
decreto #&-;?. Sin embar"o0 la Comisin de E,(ertos en a(licacin de
con*enios recomendaciones (en adelante CEAC$) en la obser*acin
indi*idual sobre el con*enio n7m. <B (ublicacin 2MM# e,(resa )ue el
/obierno de /uatemala (en la memoria) se8al )ue el decreto B1-<? !abra
)uedado im(lcitamente dero"ado (or la modi'icacin del decreto 1<-2MM1 al
Cdi"o de 3rabajo. Creemos )ue0 de con'ormidad con el derec!o *i"ente en
/uatemala0 tal cuestin no es (osible. Por)ue la re"ulacin *iene dada (or
una le es(ecial (re'erida a trabajadores del Estado) el Cdi"o de 3rabajo
es la le "eneral. La le del 2r"anismo Gudicial acuerda una (rimaca a la le
es(ecial
#M
. Por otro lado0 consideramos )ue trat.ndose de un derec!o
!umano 'undamental la dero"acin o modi'icacin debera ser e,(resa. As
tambi=n se !a e,(resado la CEAC$4 @La comisin insiste en la im(ortancia de
)ue los derec!os sindicales se determinen de manera (recisa en la le"islacin
(ide (ues al /obierno )ue tome las medidas necesarias (ara su(rimir las
limitaciones mencionadas anteriormente0 )ue 'i"uran en el 5ecreto B1-<?
modi'icado (or el decreto num. #&-;?A.
Contra el 5ecreto #&-;? se inter(uso un recurso de inconstitucionalidad
#1
0
con *arios ar"umentos (solo nos re'eriremos a los )ue est.n directamente
*inculados a la !uel"a)4 *iolacin del (rinci(io de i"ualdad ante la le ((ues
el r="imen es di*erso (ara trabajadores (as) del sector (7blico )ue (ara los
(as) del (ri*ado)S su(remaca de la constitucin la norma im(u"nada
su(rime derec!os reconocidos (or la constitucinS contra*encin a los C+3
nros <B ;<S eliminacin de derec!os ad)uiridos0 etc0. La sentencia de la
Corte de Constitucionalidad (en adelante CC) desestima el recurso. Al !acerlo
se a(recia un cierto desconocimiento del derec!o de !uel"a0 el conce(to de
!uel"a )ue usa es )ue la misma es un @recurso de (resin laboralA. Adem.s0
no anali1 la contradiccin entre la norma los Con*enios +nternacionales
rati'icados (or /uatemala la le (or considerar )ue slo anali1a la
com(atibilidad con la constitucin. Sin embar"o0 como *imos el articulo %?
de la misma CP dis(one la su(erioridad de las normas sobre derec!os
29
Artculo )ue re"ula los casos en )ue no (uede lle"arse a la reali1acin de una !uel"a. Es una
dis(osicin )ue 'ue mu criticada durante su *i"encia objeto de *arias obser*aciones de la
Comisin de E,(ertos en A(licacin de Con*enios $ecomendaciones de la 2+3.
30
En e'ecto el artculo 1# dis(one )ue @las dis(osiciones es(eciales de las lees0 (re*alecen
sobre las dis(osiciones "eneralesA0 le del 2r"anismo Gudicial0 decreto 2-<; sus re'ormas.
31
E,(ediente <<<-;? en la Corte de Constitucionalidad.
8
!umanos sobre el derec!o interno los )ue al menos tienen ran"o
constitucional.
PPodran los jueces dejar de a(licar el decreto #&-;? en 'uncin de la
su(erioridad de los Con*eniosQ Creemos )ue si as !a ocurrido en al"unos
casos
#2
.
86 (egulaci.n del derecho de huelga
La doctrina distin"ue di*ersas 'ormas de re"ular el derec!o de !uel"a4 (or
*a judicialS autnomaS autorre"ulacin o autodisci(lina sindical
!eternoma o le"islati*a
##
. Lo deseable es el menor "rado de inter*encin
(osible (or lo tanto no ser. la *ia le"islati*a la o(tima. El desarrollo de la
autonoma sindical la autotutela se *er. mu 'a*orecido (or un sistema de
re"ulacin autnoma del derec!o de !uel"a.
El !ec!o )ue la re"ulacin *en"a establecida (or las normas le"ales deja
mu (oco mar"en (ara la autorre"ulacin. @La (redicacin 'a*orable )ue
tiene la autorre"ulacin se basa en el ar"umento de )ue en materia de
!uel"as (uede resultar di'cil im(oner una normati*a )ue no cuente con el
consenso de los sindicatos los trabajadores. Por lo tanto0 se atribue una
maor e'icacia a las normas )ue los sindicatos mismos se im(on"an0 a )ue
conlle*an el com(romiso de su real cum(limiento a(licacin. 3anto m.s en
los ser*icios (7blicos0 donde los incon*enientes (erjuicios su'ridos (or la
comunidad acarrean el (eli"ro de una (=rdida de ima"en e inclusi*e un
'ranco des(resti"io (ara el sindicato im(licadoA
#%
.
6na *e1 )ue el le"islador decide re"lamentar el derec!o de !uel"a
desarrollar la le establecida en la Constitucin debe tener en cuenta )ue no
(uede le"islar sin lmites =stos *endr.n im(uestos (or las normas
internacionales rati'icadas (or el (as lo establecido en la (ro(ia
constitucin. As el @le"islador ordinario no (odra en la re"lamentacin
ani)uilar el derec!o de !uel"a0 tam(oco sera (ermitida una
re"lamentacin e,cesi*a0 )ue en el 'ondo destruera o limitara este
derec!oA
#&
.
La CP esti(ula )ue el derec!o de !uel"a @ser. ejercidoA en la 'orma en )ue
(rece(t7e la le sin a'ectar la atencin de los ser*icios esenciales. El "iro
ser. ejercido (areciera inter(retarse como )ue lo )ue (uede ser objeto de
32
En la a(licacin del Con*enio de la 2+3 nro. ;& sobre la (roteccin del salario0 una Sala de
A(elaciones de 3rabajo Pre*isin Social a(licaba la (rimaca mientras )ue la otra sala
desconoca el Con*enio.
33
C'. PAL2MER6E LUPED0 Manuel-Carlos0 &a regulacin del derecho de huelga# en AA990 La
!uel"a un estudio internacional ob.cit0 (.". #% ss. 9er este artculo (ara un desarrollo de
cada alternati*a.
34
9on P232JSKL0 /eraldo0 &a huelga en los servicios p'blicos esenciales0 5ebate Laboral <-;0
1;;10 (.". ;%
35
5E LA C6E9A0 Mario0 cit (or E$M+5A 6$+A$3E0 2scar0 &a reglamentacin legal del derecho
de huelga en A(untes sobre la !uel"a0 # :C60 Monte*ideo0 1;;?0 (.". 2<.
9
re"ulacin es el ejercicio del derecho )ue e,(resamente se reconoce como
(ree,istente. La restriccin a las (osibilidades del recurso a la !uel"a no
(odra im(licar la su(resin del derec!o sino la limitacin a su ejercicio. Ser.
ejercido su(one el uso del derec!o (or lo tanto lo )ue se deja a la
re"ulacin le"al son los lmites. Si la eliminacin del derec!o !ubiera sido la
intencin del constituente lo debi e,(resar cate"ricamente.
$e*iste (articular im(ortancia el reconocimiento constitucional del derec!o
de !uel"a (ara trabajadores del Estado
#?
. Aun)ue sabemos )ue0 en muc!os
casos la am(litud de la norma constitucional se *e desdibujada (or la le )ue
al re"lamentar limita el ejercicio del derec!o0 en el mejor de los casos0
cuando no lo su(rime.
En /uatemala como en muc!os (ases del .rea se o(ta (or la re"ulacin
!eternoma bastante limitati*a del derec!o de !uel"a. Lo )ue (odra traer
como consecuencia @un sistema Ves)ui1o'r=nicoV0 en el cual nin"una !uel"a
es lcita toda !uel"a0 (ara ser e'ica10 tiene )ue ser ile"al0 o bien un sistema
VcastradoVo Vim(otente0 donde nunca es (osible el con'licto0 no (or ausencia
de di*er"encia0 sino (or inca(acidad o temorA
#B
.
9oci.n y ,inalidad de la huelga
Ho e,iste una de'inicin de !uel"a es(ec'ica (ara los (as) trabajadores (as)
del Estado (or lo )ue corres(onde la a(licacin su(letoria del Cdi"o de
3rabajo. Este de'ine a la !uel"a como la @su(resin abandono tem(oral del
trabajo de una em(resa0 acordados0 ejectutados mantenidos (ac'icamente
(or un "ru(o de tres o m.s trabajadores (N) con el e,clusi*o (ro(sito de
mejorar o de'ender 'rente a su (atrono los intereses econmicos )ue sean
(ro(ios de ellos comunes a dic!o "ru(oA
#<
.
La su(resin abandono tem(oral del centro de trabajo nos remiten a una
conce(cin cl.sica de la !uel"a4 la misma se desarrolla con abandono de la
em(resa. @Parece0 (or tanto0 ne"arse la (osibilidad de entender como le"al
otras modalidades de !uel"a e,istentes0 como la !uel"a de celo o
re"lamenteo0 la !uel"a intermitente0 la !uel"a articulada-rotaroria0
intermitente o estrat="ica- o la !uel"a llamada ja(onesa0 entre otras0 en las
cuales el lmite *iene a ser )ue la !uel"a no sea abusi*aA
#;
.
36
Para (ro'undi1ar sobre el si"ni'icado de la inclusin de los derec!os laborales en la
Constitucin *er E$M+5A 6$+A$3E0 2scar0 &a constitucin y el derecho laboral# en AA990
3reinta seis estudios sobre las 'uentes del derec!o del trabajo0 :C60 Monte*ideo0 1;;&.
37
E$M+5A 6$+A$3E0 2scar0 -ntervencin y autonom.a en las relaciones colectivas de trabajo
latinoamericanas! situacin actual y perspectivas# en AA99 +nter*encin autonoma en las
relaciones colecti*as de trabajo0 :C60 Monte*ideo0 1;;#0 (.". #<%.
38
Artculo 2#;.
39
H6EED-/2HDILED0 Caetano0 +lgunas notas sobre la convocatoria del derecho de huelga en
,uatemala# en 5erec!o Colecti*o del 3rabajo0 Seminario de Actuali1acin0 /uatemala0 oct-no*.
2MMM0 (.". 1&B. 9er este artculo (ara un an.lisis detallado sobre el artculo 2#; del Cdi"o de
3rabajo en (.". 1&B ss.
10
La otra cuestin )ue merece un detenimiento es la 'inalidad de la !uel"a
creemos )ue lo dis(uesto en el Cdi"o de 3rabajo es nocin di'erente
%M
a la
dis(uesta en la Le de Sindicali1acin -uel"a de los 3rabajadores del
Estado )ue am(lia la nocin a rei*indicaciones sociales >adem.s de las
econmicas- (ero la sujeta al a"otamiento de la *a directa (ro!ibe las
!uel"as de solidaridad intersindical o solidaridad con mo*imientos )ue surjan
a tra*=s de comit=s ad-!oc o (or intereses ajenos a rei*indicaciones
econmico-sociales
%1
. La !uel"a no (uede tener como 'inalidad intereses )ue
no sean (ro(ios de los (as) trabajadores
%2
.
En cuanto a las !uel"as (or solidaridad los r"anos de control de la 2+3 se
!an (ronunciado4 @una (ro!ibicin "eneral de las !uel"as de solidaridad
(roda ser abusi*aA0 (or lo )ue los trabajdores @deberan (oder recurrir a
tales acciones a condicin de )ue sea le"al la !uel"a inicial )ue a(oenA
%#
.
<mbito subjeti3o
Con relacin a los (as) trabajadores del Estado0 la CP reconoce el derec!o de
!uel"a de4
3rabajadores (as) del EstadoS
Entidades descentrali1adas autnomas.
Como se (uede a(reciar la CP no contiene una limitacin de determinados
(as) 'uncionarios (as) )ue (uedan ejercer el derec!o de !uel"a o su(resin.
E,isten si inter(retaciones0 (or ejem(lo0 de la Corte de Constitucionalidad
)ue considera )ue los miembros del ej=rcito de la (olica no (ueden ejercer
el derec!o de !uel"a
%%
. El an.lisis de este su(uesto e,cede los (ro(sitos de
la (resente comunicacin.
El decreto B1-<? en la redaccin dada (or el decreto #&-;? establece el
mismo .mbito subjeti*o )ue la CP (ero a"re"a la (ro!ibicin (ara las 'uer1as
armadas la (olica. $eiteramos a)u )ue nos (arece cuestionable no tanto
40
LUPED LA$$A9E !a e,(resado )ue @cuando la le "uatemalteca limita los objeti*os de la
!uel"a al e,clusi*o (ro(sito de mejorar de'ender los intereses econmicos (ro(ios de los
trabajadores comunes a dic!o "ru(o0 la coloca como la m.s restricti*a del derec!o de
!uel"a0 (or)ue adem.s de restrin"ir a intereses de car.cter econmico0 =stos tienen )ue ser
(ro(ios >o sea )ue se e,cluen las !uel"as de solidaridad- comunes al "ru(o0 o sea )ue se
e,cluen moti*os )ue aun)ue de naturale1a econmica0 sean (articulares a uno o *arios
miembros del "ru(o0 (ero no comunes al mismoA LUPED-LA$$A9E0 Mario0 El 5erec!o de
!uel"a en Centroam=rica0 /uatemala 1;B<0 (.". ;.
41
Artculo # del decreto #?-;?.
42
Para un an.lisis de las 'inalidades de la !uel"a en /uatemala *er LUPED-LA$$A9E0 Mario0 El
derec!o de !uel"a...ob.cit. (.". 11 t ss.
43
/E$+/2H0 Jernard0 25E$20 Alberto /6+520 -oracio0 Princi(ios de la 2+3 sobre el derec!o
de !uel"a0 2+30 1;;<0 (a". 1?. 9er tambi=n La libertad Sindical0 $eco(ilacin de decisiones del
Comit= de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la 2+30 /inebra0 1;;?0 (.rra'o
%<?.
44
C'. Corte de Constitucionalidad e,(ediente <<<-;?.
11
la e,clusin sino la norma )ue la !ace. 5nde la constitucin no distin"ue
P(uede !acerlo la norma de in'erior jerar)uaQ
Como a se !a se8alado la 2+3 admite la limitacin a ciertos 'uncionarios
(7blicos )ue ejercen 'unciones de autoridad en nombre del Estado.
:uncionarios no ejercen autoridad en nombre del Estado4 em(leados (7blicos
de em(resas comerciales o industriales del Estado0 en los sectores (etrleo0
la banca el trans(orte metro(olitano o la ense8an1a los )ue trabajan en
sociedades em(resas (7blicas
%&
.
Los r"anos de control de la 2+3 no !an de'inido lo )ue se entiende (or
'uncionario (7blico a )ue reconocen la di'icultad (ues la nocin cambia de
una (as a otro. Lo )ue si !an establecido al"unos criterios (ara determinar
la com(atibilidad con el C+3 n7m. <B
%?
.
3ambi=n !an admitido la limitacin (ara los (as) trabajadores )ue laboran en
los ser*icios considerados esenciales0 estos se anali1ar.n a tratar los lmites
al derec!o de !uel"a.
Pero estas limitaciones (ara ser admisibles deben acom(a8arse de
(rocedimientos adecuados (ara resol*er los con'lictos. Estos (ueden ser
@(rocedimientos de conciliacin arbitraje adecuados0 im(arciales r.(idos
en )ue los interesados (uedan (artici(ar en todas la eta(asA
%B
.
#gotamiento de la 3=a directa
La le de sindicali1acin re"ulacin de la !uel"a (ara los trabajadores del
Estado establece )ue debe a"otarse la *a directa antes de la reali1acin de
la !uel"a. La *a directa
%<
se establece como un mecanismo conciliatorio (ara
la ne"ociacin de (actos o con*enios colecti*os con la limitacin de las
(osibilidades establecidas (or el Presu(uesto /eneral de +n"resos E"resos
del Estado
%;
.
Se !a e,(resado )ue0 el a"otamiento de la *a directa !a constituido un
entor(ecimiento al ejercicio del derec!o de !uel"a
&M
. En cuanto a la e,i"encia
45
C'. /E$H+/2H ... ob.cit (.". 1< 1; La liberta Sindical ob.cit (.rra'o &#& )ue menciona
)ue @una de'inicin demasiado detallada de 'uncionario (7blico (odra tener como resultado
una restriccin mu am(lia0 e incluso una (ro!ibicin del derec!o de !uel"a de esos
trabajadoresA.
46
C'. +dem0 (.". 1;.
47
La Libertad Sindical...ob.cit0 (.rra'o &M1.
48
El arre"lo directo est. contem(lado en el (.rra'o 2 del artculo &1 del Cdi"o de 3rabajo en
el marco de la ne"ociacin de un (acto colecti*o de condiciones de trabajo. 3ambi=n en el
artculo #B% ss. (ara la resolucin de con'lictos de car.cter econmico-social.
49
Artculo 2 del decreto #&-;?.
50
@Este decreto est. dando (roblemas en el .mbito jurisdiccional (or)ue obli"a a tener )ue
rec!a1ar el tr.mite de los colecti*os tendientes a lo"rar la declaratoria de !uel"a si los jueces
establecen )ue no se !a cum(lido con el a"otamiento (re*io de la *a directaA. :$AHC2
LUPED0 C=sar Landelino (onencia sobre la huelga en las reformas del a/o 20010 en Seminario
de actuali1acin en derec!o laboral0 (ub. en Administracin de justicia laboral0 (ro(uestas
12
de condiciones (re*ias el Comit= de Libertad Sindical !a e,(resado )ue @las
condiciones re)ueridas (or la le"islacin (ara )ue la !uel"a se considere un
acto lcito deben ser ra1onables 0 en todo caso0 no de tal naturale1a )ue
constituan una limitacin im(ortante a las (osibilidades de accin de las
or"ani1aciones sindicalesA
&1
.
Se !a mencionado0 al inter(retar el artculo #B% si"uientes del Cdi"o de
3rabajo una a'irmacin )ue mutatis mutandi (odra a(licarse al decreto B1-
<? en la redaccin dada (or el decreto #&-;? )ue el arre"lo o trato directo
debera ser una o(cin del sindicato o coalisin de trabajadores (ara )ue
@usaran de estos discrecionalmente0 de acuerdo a la t.ctica sindical )ue
desean ado(tar al conocimiento )ue ten"an del (atrono a en'rentarseA
&2
.
Los (rocedimientos de conciliacin !an sido mu criticados en /uatemala (or
su e,cesi*o 'ormalismo lentitud
&#
. En este sentido0 la condicin (re*ia de
a"otamiento de la *a directa (odra entenderse como una limitacin al
ejercicio del derec!o de !uel"a. El artculo 11? de la CP no contiene este
condicionamiento al cum(limiento de una condicin (re*ia. Por lo )ue0
resulta cuestionable )ue lo inclua la le"islacin in'erior.
46 "imites al derecho de huelga de los 0as1 trabajadores 0as1 del
&stado
El derec!o de !uel"a es uno de los com(onentes esenciales del derec!o de
sindicali1acin slo se admiten restricciones al mismo en determinados
casos es(ec'icos. El @acto de restriccin del derec!o de !uel"a debe ser
justi'icado ra1onable atenerse a (rinci(ios )ue necesariamente !an de
"uiar la inter*encin administrati*a0 como el de la (ro(orcionalidad de la
restriccin0 la sustituibilidad entre s de los di*ersos ser*icios o la necesidad
de la actuacin del (oder (7blicoA
&%
.
Cuando se (lantea la cuestin de limitar el ejercicio del derec!o de !uel"a es
'undamentalmente (or la necesidad de com(atibili1ar dos derec!os de i"ual
jerar)ua4 el derec!o de los trabajadores de recurrir a la !uel"a como
mani'estacin de la libertad sindical los derec!os de la comunidad a'ectada
(or la misma. Se trata de la b7s)ueda de un @justo e)uilibrio entre la
(roteccin del derec!o de !uel"a la (roteccin del inter=s (7blico. (N) La
b7s)ueda de este e)uilibrio es siem(re una tarea delicada. La ra1n es )ue0
de una (arte0 el derec!o de !uel"a es un derec!o 'undamental )ue debe
(ara su 'ortalecimiento0 /uatemala0 2MM20 (.". 11?.
51
La libertad sindical0 ob.cit0 (.rra'o %;<.
52
LUPED LA$$A9E0 Mario0 ob.cit. (.". #?.
53
Para un desarrollo de esta tem.tica *er La justicia laboral4 un desa'o (ara /uatemala0
Comisin Hacional de Se"uimiento A(oo al :ortalecimiento de la Gusticia 2r"ani1acin
+nternacional del 3rabajo0 /uatemala 2MM#. Lo interesante de esta (ublicacin es )ue re'iere a
o(iniones de todos los sectores. 9er tambi=n Administracin de Gusticia Laboral0 Pro(uestas
(ara su 'ortalecimiento0 /uatemala 2MM20 en (articular Se"unda Parte0 La Conciliacin en el
derec!o laboralS tambi=n contiene an.lisis de di*ersos actores.
54
JALL2S0 Antonio0 erecho del 2rabajo! 3odelo para +rmar# Madrid0 1;;10 (.". 1#B.
13
limitarse lo menos (osible )ue0 de otro lado0 el conce(to de Vinter=s
(7blicoVes mu *a"o se (resta 'acilmente a inter(retaciones
e,cesi*amente e,tensi*asA
55
.
En e'ecto0 @a *eces una sus(ensin de las acti*idades trasciende
desmesuradamente sobre la ciudadana0 (oniendo en (eli"ro bienes
su(eriores al inter=s colecti*o de los anta"onistas. El derec!o de !uel"a !a
de ceder ante ellos0 (or)ue no es derec!o absoluto0 como el de la *ida la
incolumidad de las (ersonas.A
21
La limitacin del ejercicio del derec!o de !uel"a en los ser*icios esenciales no
es (ri*ati*a del sector (7blico. En e'ecto0 !o en da cada *e1 m.s los
(articulares asumen 'unciones )ue antes desarrollaba en 'orma e,clusi*a el
Estado. A)u centraremos nuestro an.lisis en los ser*icios (7blicos estatales
con la (recisin e,(resada.
Los r"anos de control de la 2+30 con relacin a las restricciones las admiten
en @dos .reas4 a) res(ecto de los @'uncionarios (7blicosA stricto sensu0
entendidos como @a)uellos )ue act7an como r"anos del (oder (7blicoA0
consider.ndose0 en cambio0 )ue no sera a(ro(iado restrin"ir el derec!o de
!uel"a a todos los trabajadores del EstadoS b) @en los ser*icios esenciales e
el sentido estricto del t=rmino (es decir0 a)uellos ser*icios cua interru(cin
(odra (oner en (eli"ro la *ida0 la se"uridad o la salud de la (ersona en toda
o en (arte de la (oblacinA
&?
.
El Comit= de Libertad Sindical e,(resa )ue @el derec!o de !uel"a (uede ser
objeto de restricciones0 incluso de (ro!ibiciones0 cuando se trate de la
'uncin (7blica o de ser*icios esenciales0 en al medida en )ue la !uel"a
(udiere causar "ra*es (erjuicios a la colecti*idad nacional a condicin de
)ue estas restricciones *aan acom(a8adas de ciertas "arantas
com(ensatoriasA
&B
(...) (or ejem(lo de (rocedimientos de conciliacin de
mediacin0 )ue0 en caso de )ue se lle"ase a un (unto muerto en las
ne"ociaciones0 abrieran (aso a un (rocedimiento de arbitraje )ue "o1ase de
la con'ian1a de los interesados es im(rescindible )ue estos 7ltimos (uedan
(artici(ar en la de'inicin en la (uesta en (ractica del (rocedimiento0 )ue
debera0 adem.s0 (re*er "arantas su'icientes de im(arcialidad ra(ide1S los
laudos arbtrales deberan tener car.cter obli"atorio (ara ambas (artes 0
una *e1 emitidos0 a(licarse r.(ida totalmenteA
&<
.
En los considerandos del 5ecreto #&-;? se dis(one )ue @la Constitucin
Poltica de la $e(7blica de /uatemala0 establece )ue el derec!o de !uel"a de
55
PAHKE$30 Al'red0 Protection du droit de "rW*e et maintien des ser*ices essentiels0 en /rW*es
et ser*ices essentiels0 Sainte-:o0 1;;%0 (.". 2<&.
21
2GE5A0 A9+LES0 Antonio erecho 4indical# Ed. 3ecnos0 ?ta Ed.0 Madrid0 1;;20 (.". %B2.
56
E$M+5A 6$+A$3E0 2scar0 &a huelga y la solucin de los conflictos colectivos en los servicios
esenciales# A(untes sobre la !uel"a0 :C60 1;;?0 (.". 1&?.
57
La libertad Sindical....ob.cit (.rra'o &##.
58
Libertad sindical ne"ociacin colecti*a0 2'icina +nternacional del 3rabajo0 /inebra0 1;;%0
(.". BB.
14
los trabajadores del Estado de sus entidades descentrali1adas autnomas
slo (uede ejercerse en la 'orma )ue (rece(t7a la le de la materia en
nin"7n caso debe a'ectar la atencin de los ser*icios (7blicos esenciales
(...)A. Se des(rende )ue la norma constitucional es bien com(rendida (or el
le"islador la !uel"a slo (uede ejercerse de con'ormidad con lo )ue
(rece(t7a la le. Sin embar"o0 lue"o no se ajustan a la dis(osicin
constitucional en cuanto a limitar el ejercicio del derec!o ((or ejem(lo
mediante la obli"atoriedad del mantenimiento de un ser*icio mnimo) sino
)ue /roh=ben el recurso a la huelga en determinados ser3icios
declarados esenciales6 3ambi=n establecen )ue las (artes deben someter
la resolucin de la contro*ersia a arbitraje obli"atorio. Pero a)u otra *e1 la
redaccin del decreto (arece con'usa4 @(ara los 'ines de lo establecido en la
Constitucin Poltica de la $e(7blica de /uatemala0 se declaran ser*icios
(7blicos esenciales los si"uientes (...)0 @el derec!o de !uel"a de los
trabajadores del Estado de sus entidades descentrali1adas o autnomas0
)ueda sujeto a lo establecido en esta le en el Cdi"o de 3rabajo0 a
e,ce(cin de los ser*icios (7blicos esenciales incluidos en el (resente
artculo0 los )ue en nin"7n caso deber.n ser a'ectadosA. La remisin a la
Constitucin el uso de las mismas (alabras usadas (or los constituentes
lle*aran a inter(retar )ue no (ro!be directamente la !uel"a en los ser*icios
esenciales. Sin embar"o cuando se reali1a un an.lisis m.s (ro'undo se
ad*ierte )ue en estos ser*icios se (ro!ibi el recurso a la !uel"a se
sustitu (or un arbitraje obli"atorio.
En el caso en )ue se decidiera (restar un ser*icio mnimo atento a la
situacin de con'licto Pse estara a'ectando el ser*icio esencialQ PCu.l es el
"rado de a'ectacin )ue debe ocurrir (ara )ue se considere )ue se est.
*ulnerando la dis(osicin constitucionalQ PSi los trabajadores mantienen la
(restacin de un ser*icio a tra*=s de turnos )ue "aranticen la continuidad no
!abra (u"na entre la norma constitucional el ejercicio del derec!o de
!uel"aQ El decreto no (ermite esta solucin sino )ue ordena a los (as)
trabajadores (as) a recurrir al arbitraje obli"atorio (ara resol*er sus
con'lictos colecti*os. La norma 'undamental no establece )ue el ser*icio deba
se"uir en (leno 'uncionamiento
&;
.
59
El artculo 1M? de la CP dis(one )ue @en caso de dudas sobre la inter(retacin o alcance de
las dis(osiciones le"ales0 re"lamentarias o contractuales en materia laboral0 se inter/retar>n
en el sentido m>s ,a3orable al trabajador4 (destacamos). El artculo 1M de la Le del
2r"anismo Gudicial establece )ue las @normas se inter(retar.n con'orme a su te,to se"7n el
sentido (ro(io de sus (alabrasA. El sentido de las (alabras sin a'ectar (areciera indicar )ue lo
)ue (uede ser materia de re"ulacin le"al es el ejercicio del derec!o de !uel"a de 'orma tal
)ue los ser*icios esenciales no se *ean (erjudicados lo )ue en 'orma al"una si"ni'icara la
(ro!ibicin de la !uel"a en tales acti*idades. Pero no est. claramente de'inido lo )ue se
entiende (or @a'ectar un ser*icioA. PCu.l 'ue la intencin del le"isladorQ El an.lisis de la
intencin del le"islador nos dejara dudas debemos recurrir al (rinci(io in dubio pro trabajador
(or lo tanto en este caso a 'a*or del ejercicio (leno de un derec!o !umano 'undamental
como lo es el derec!o de !uel"a. Para un an.lisis m.s (ro'undo sobre la inter(retacin *=ase
A$/6E3A $AM+$ED0 Alejandro &a problemtica de la justicia laboral en ,uatemala...un punto
de partida para su solucin# en La justicia laboral N ob.cit (.". ## ss.
15
5e con'ormidad con la norma en an.lisis los (as) trabajadores (as) de los
ser*icios declarados esenciales deber.n recurrir al arbitraje obli"atorio (ar la
resolucin de sus con'lictos colecti*os econmicos-sociales. /uatemala !a
rati'icado el Con*enio de la 2+3 H7m. ;<
?M
(or el cual se obli" a ado(tar las
medidas adecuadas a las condiciones nacionales0 cuando ello sea necesario0
(ara estimular 'omentar entre los em(leadores las or"ani1aciones de
em(leadores0 (or una (arte0 las or"ani1aciones de trabajadores0 (or otra0
el (leno desarrollo uso de (rocedimientos de negociaci.n 3oluntaria0 con
objeto de re"lamentar0 (or medio de contratos colecti*os0 las condiciones de
em(leo (artculo % del Con*enio H7m. ;<). En *e1 de dar cum(limiento a la
obli"acin asumida con la rati'icacin del Con*enio se su(rime la ne"ociacin
colecti*a entre trabajadores del Estado su em(leador remite la resolucin
de los con'lictos a los tribunales de arbitraje. Esto es a )ue sea un tercero >
ajeno a las (artes del con'licto colecti*o- )uien resuel*a en de'initi*a el
con'licto. Si bien0 el arbitraje como mecanismo de resolucin de con'lictos !a
sido admitido (or los r"anos de control de la 2+30 el recurso a este
(rocedimiento debe ser 3oluntario. Las (ro(ias (artes del con'licto en uso
de su autonoma colecti*a (ueden decidir someter el con'licto a resolucin
arbitral. Pero cuando el arbitraje es im(uesto (or la le0 obli"atorio e
ineludible se estaran *iolando los con*enios internacionales rati'icados0 la
libertad de asociacin el derec!o de ne"ociacin colecti*a adem.s de no
res(etarse la autonoma colecti*a )ue debe re"ir todo el derec!o colecti*o
del trabajo
?1
.
Se !a se8alado )ue el arbitraje obli"atorio como medio de solucin de
con'lictos colecti*os es incon*eniente @(or desconocer la libertad sindical0 la
autonoma sindical la (reeminencia de la auto-com(osicin como solucin
de (rinci(io0 tal como lo !a se8alado el Comit= de Libertad Sindical de la
2+3A
?2
. En el mismo sentido0 al"unos autores !an mani'estado )ue una le
)ue institua )ue el arbitraje es obli"atorio @es (eor )ue nin"una leA
?#
.
60
El Con*enio de la 2+3 H7m. ;< e,clue de su a(licacin a los 'uncionarios (7blicos. La
Comisin de E,(ertos en a(licacin de Con*enios $ecomendaciones inter(ret la sal*edad
indicando )ue se debe distin"uir entre los 'uncionarios (7blicos em(leados con di*ersas
atribuciones en los ministerios "ubernamentales u or"anismos semejantes0 (or una (arte0
las dem.s (ersonas em(leadas (or el "obierno0 (or em(resas (7blicas o (or instituciones
(7blicas autnomas0 (or otra (C'. La Liberad Sindical0 (.rra'o &;<0 (.". 11&). Por su (arte el
Comit= de la Libertad Sindical entiende incluidos en el Con*enio H7m. ;< a todos los
em(leados del Estado )ue no act7an como r"anos del (oder (7blico (C'. +dem0 (.rra'o ?M20
(.". 11?). Con 'undamento en estas (osiciones es )ue entendemos )ue muc!os de los
trabajadores em(leados en los ser*icios declarados esenciales (or el 5ecreto #&-;? est.n
incluidos en el Con*enio H7m. ;< (or no ser r"anos de (oder (7blico ((or ejem(lo
trabajadores del ser*icio tele'nico0 correos0 trans(orte0 suministro de a"ua0 ener"a el=ctrica
(re*istos en el artculo #ero del 5ecreto).
61
Sin (erjuicio de cuanto se e,(resar. res(ecto de la limitacin del derec!o de !uel"a
admitida (ara los ser*icios esenciales siem(re )ue se concedan "arantas com(ensatorias.
62
E$M+5A 6$+A$3E0 2scar0 +lgunas refle%iones sobre los conflictos laborales# el arbitraje y la
5usticia del 2rabajo0 en Curso +ntroductorio de $elaciones Laborales0 :C60 Monte*ideo0 1;;?0
(.". 2?&.
63
Pues se considera )ue el arbitraje obli"atorio no es un mecanismo e'ica1 (ara la resolucin
de con'lictos colecti*os. :re0 A.-. en C2636$E0 Eduardo0 4olucin pol.tica y solucin
jurisdiccional de los conflictos de trabajo# en $evista de erecho &aboral# 3ontevideo# 1678#
16
Por lo tanto0 adem.s de las consideraciones *ertidas res(ecto al derec!o de
!uel"a en s es im(ortante destacar )ue el establecimiento del recurso al
arbitraje obli"atorio tambi=n *iola uno de los (ostulados esenciales del
derec!o colecti*o del trabajo cual es el de la autocom(osicin
?%
. Es decir )ue
los con'lictos entre las (artes de una contro*ersia laboral deben ser resueltos
mediante mecanismos )ue las (ro(ias (artes elijan o a los )ue decidan
libremente recurrir
?&
.
El derec!o de !uel"a es un corolario indisociable del derec!o de sindicacin
(rote"ido >entre otras normas- (or el Con*enio +nternacional de 3rabajo
n7m. <B
??
. Sin embar"o0 el mismo no es un derec!o absoluto 0 como se
mani'est se (odr. limitarlo en 'uncin de la (roteccin de la comunidad
a'ectada (or la 'alta de (restacin de ser*icios.
5e los considerandos del decreto #&-;?0 se des(rende una (reocu(acin
unilateral de (roteccin a los (as) usuarios (as) del ser*icio @es deber del
Estado (ro(orcionar a todos sus !abitantes los ser*icios (7blicos de car.cter
esencial a )ue tienen derec!o con la (untualidad0 e'iciencia se"uridad )ue
la naturale1a de =stos re)uiereA a continuacin se menciona )ue @se !ace
necesario "aranti1ar de manera continua a los usuarios la (restacin de los
ser*icios (7blicos esenciales0 emitiendo normas )ue 'aciliten al Estado la
(restacin de estos ser*icios0 e*itando )ue =stos sean a'ectados en
detrimento de la *ida0 la salud la se"uridad de los !abitantes de la
re(7blicaA. En todo momento la atencin de centra en la comunidad a'ectada
(or la interru(cin de los ser*icios. En nin"7n lu"ar se se8ala la (u"na
e,istente entre dos derec!os i"ualmente 'undamentales. Pareciera )ue la
(reocu(acin es la continuidad de los ser*icios (ara la comunidad )ue el
derec!o de !uel"a no 'uera tomado en cuenta.
Si com(aramos la re"ulacin de la !uel"a (ara el sector (7blico (ara el
sector (ri*ado nos ser. '.cil (ercibir )ue la re"ulacin !a sido
com(letamente di'erente. El artculo 1M% de la Constitucin establece )ue las
leyes establecer>n los casos y situaciones en ;ue no ser>n
/ermitidos la huelga y el /aro. En el caso del sector (ri*ado la
constitucin es mu clara al establecer )ue e,isten casos )ue no se
(ermitir.n. Mientras )ue (ara los (as) trabajadores (as) del sector (7blico se
establece )ue no se (odr.n @a'ectarA determinados ser*icios. Podramos decir
)ue si el constituente !ubiera )uerido (ro!ibir la !uel"a en los ser*icios
(7blicos lo !ubiera e,(resado con la misma claridad )ue (ara el sector
(ri*ado.
pg. 9 cit por ($3-+ *$-+$2(# :scar en op. ;it pg. 2<<.
64
Es im(ortante aclarar )ue el 5ecreto no cre el arbitraje obli"atorio (ues este mecanismo de
solucin de con'lictos a estaba (re*isto en el Cdi"o de 3rabajo0 artculo #;B ss.
65
9er m.s adelante el an.lisis de las "arantas con las )ue se debe rodear al arbitraje (ara )ue
sea admisible (ara el Comit= de Libertad Sindical.
66
C'. Libertad Sindical ne"ociacin colecti*a0 2'icina +nternacional de la 2+30 /inebra0 1;;%0
(a". B1.
17
PRui=n decide el car.cter esencial de un ser*icioQ En /uatemala la CP dej
)ue la le de'iniera los ser*icios esenciales. Por lo tanto0 tambi=n a)u la
re"ulacin es !eternoma. La o(cin le"islati*a !a sido (or una lista cerrada
de ser*icios considerados esenciales4 @se declaran ser*icios (7blicos
esenciales
?B
.

Corres(onde a!ora anali1ar si los ser*icios declarados esenciales (or la
norma coinciden con la conce(cin de la 2+3
?<
. El Comit= !a de'inido a los
ser*icios esenciales como @a)uellos cua (arali1acin (uede (oner en (eli"ro
la *ida0 la se"uridad o la salud de toda o (arte de la (oblacinA. Claro )ue
tambi=n se !a admitido )ue la duracin de la interru(cin de ser*icios (uede
trans'ormar en esencial un ser*icio )ue no lo era al inicio.
El articulo #0d0 del 5ecreto #&-;?4
d.1 -os(itales0 centros (uestos de salud0 ser*icios de !i"iene aseo
(7blicos4 (arece no (resentar colisin con la nocin de la 2+3.
d.2 Ser*icio tele'nico0 de aerona*e"acin0 tele"r.'ico de correo. A)u si
e,isten e,(resos (ronunciamientos de la 2+3 res(ecto a )ue la interru(cin
del ser*icio tele'nico del correo no (onen en (eli"ro la *ida0 la salud o la
se"uridad de toda o (arte de la (oblacinS sal*o cuando la situacin de
con'licto se !a (rolon"ado (or muc!o tiem(o.
d.# Administracin de justicia sus instituciones au,iliares4 tam(oco !a
sido considerado ser*icio esencial (or la 2+3 sal*o al"unos ju1"ados (enales.
d.% 3rans(orte (ublico urbano e,traurbano de todo ti(o. Ho !an sido
considerados ser*icios esenciales.
d.& Ser*icios de suministro de a"ua0 ener"a el=ctrica combustibles4
tam(oco.
d.? Ser*icios de se"uridad (7blica4 si !an sido considerados esenciales.
Lue"o se establece el recurso al arbitraje obli"atorio0 es decir )ue (or un lado
se (ri*a a los (as) trabajadores (as) del derec!o de !uel"a en a(ariencia
estableciendo limitaciones )ue en realidad como *imos son eliminacin del
derec!o lue"o se ordena el recurso al arbitraje obli"atorio. En e'ecto0 la le
remite a los (rocedimientos de conciliacin arbitraje obli"atorio re*istos en
el Cdi"o de 3rabajo. La Comisin de E,(ertos en a(licacin de con*enios
recomendaciones !a obser*ado la dis(osicin le"al estableciendo )ue @la
im(osicin de arbitraje obli"atorio sin (osibilidades de recurrir a !uel"a en
ser*icios (7blicos )ue no son esenciales stricto sensu0 como en (articular los
ser*icios de trans(orte (7blico ser*icios relacionados con los combustibles
(ro!ibicin de !uel"as de solidaridad intersindical (incisos d)0 e) ")) del
artculo % del decreto B1-<?0 modi'icado (or el decreto le"islati*o n7m. #&-;?
67
Artculo #0 d. del 5ecreto #&-;?.
68
El Comit= !a e,(resado )ue no (arecen esenciales las si"uientes acti*idades4 trabajo
(ortuario0 re(aracin de aerona*es0 cual)uier ser*icio de trans(orte0 la banca0 las acti*idades
a"rcolas0 las industrias mineras0 metal7r"icas el (etrleo0 la ense8an1a0 el abastecimiento
la distribucin de (roductos alimentarios0 la acu8acin de moneda0 la im(renta del Estado
los mono(olios estatales de alco!ol0 tabaco sal. La Libertad Sindical0 ob.cit0 (.". B#.
18
del 2B de mao de 1;;?0 la Comisin (ide al /obierno0 )ue !abida cuenta de
la nue*a redaccin del artculo 2%# de su de'inicin de ser*icios esenciales
donde (uede im(onerse un ser*icio mnimo ()ue a!ora se circunscribe a
situaciones )ue !a"an (eli"rar la *ida0 la salud o la se"uridad de toda o (arte
de la (oblacin)0 indi)ue si las limitaciones del decreto le"islati*o n7m. #&.;?
!an )uedado o no abro"adas im(lcitamenteA
?;
. 3ambi=n el +n'orme del
Comit= de Libertad Sindical0 #MB0 de junio de 1;;B
BM
recomend )ue se
modi'icara la le"islacin (ara )ue @(N) la !uel"a no se (ro!ba en los
ser*icios esenciales en el sentido estricto del terminoS 2) no se realice una
(ro!ibicin "eneral de las !uel"as de solidaridad se res(eten los (rinci(ios
mencionados en las conclusiones (N)A.
Pareciera )ue actualmente en /uatemala los trabajadores del Estado )ue se
desem(e8an en em(resas )ue reali1an ser*icios esenciales se !an *isto
(ri*ados de uno de los derec!os !umanos 'undamentales4 el derec!o de
!uel"a sin )ue la limitacin !aa sido com(ensada (or mecanismos
alternati*os )ue (ermitan la b7s)ueda de una solucin al con'licto ne"ociada
(or las (artes o al menos con un recurso ."il r.(ido en el cual las (artes
(uedan con'iar
B1
. El "ran (roblema no (arece ser la re"ulacin le"al (el
!ec!o )ue la norma ordene el recurso al arbitraje) sino )ue este no 'unciona
o al menos no con la celeridad necesaria (ara encau1ar los con'lictos en las
relaciones laborales. Rueda bastante )ue claro )ue la norma e,cede lo )ue la
constitucin a tra*=s de la reser*a de le le (ermita !acer. A (esar de ello0 al
(resentarse un recurso de inconstitucionalidad la Corte de Constitucionalidad
no anali1o este su(uesto
B2
.
La CC !a inter(retado la dis(osicin en 'orma mu restricti*a @la Constitucin
(ro!be la !uel"a de los ser*idores (7blicos en los ser*icios esencialesA
m.s adelante e,(resa )ue @no (uede ni debe ejercitarse !uel"a )ue a'ecte
ser*icios esenciales0 (or lo )ue0 si (or e,(reso mandato constitucional no
(uede lle"arse a la !uel"a en tales casos situaciones0 es innecesario un
(ronunciamiento judicial de le"alidad0 lo )ue de (or s no (odra !acerse0 a
)ue el 7nico recurso de solucin (rocesal es el arbitraje obli"atorioS de lo
contrario0 (ersistira un con'licto colecti*o sin (osibilidad de solucinA
B#
.
56 Conclusiones y desa,=os
69
2bser*acin indi*idual sobre el Con*enio n7m. <B0 libertad sindical (roteccin del derec!o
de sindicali1acin0 1;%<0 /uatemala0 (ublicacin 2MM2. La obser*acin indi*idual del a8o 2MM#
reitera la solicitud.
70
Caso 1<;< )ueja (resentada (or la CLA3.
71
9er nota &# (ara un estudio de la justicia laboral. Los desa'os del sistema de justicia se
traducen en )ue no !a alternati*a a la su(resin del derec!o de !uel"a4 sim(lemente
si"ni'ica dejar al colecti*o de trabajadores (as) sin mecanismos de de'ensa de sus intereses
econmicos sociales.
72
Como a se dijo la CC no cotej la norma constitucional con la le (ara determinar si esta
!aba sobre(asado las (otestades con'eridas (or la (rimera.
73
:allo en e,(ediente <<<-;?.
19
5e lo e,(resado )ueda de mani'iesto )ue el derec!o de !uel"a de los (as)
trabajadores (as) del Estado en /uatemala no tiene una re"ulacin clara.
Pareciera )ue la Constitucin si reali1 una se(aracin0 sin embar"o0 al"una
(arte de la doctrina nacional cita artculos )ue no corres(onden a lo )ue las
(ro(ias normas esti(ulan. La re"ulacin in'ra-constitucional (er(et7a la
con'usin a"re"a m.s dudas. En de'initi*a la cuestin dista de estar
resuelta.
Creemos )ue e,isten *arios desa'os en la materia. El decreto B1-<? en la
redaccin dada (or el #&-;? contiene una re"ulacin )ue en muc!os casos
su(rime el derec!o de !uel"a. Establece una lista de ser*icios esenciales )ue
su(era la )ue admiten los r"anos de control de la 2+3. La (oca cantidad de
!uel"as le"ales nos lle*a a (ensar )ue no es tan '.cil lle"ar a la reali1acin
de la medida de autotutela. Por otro lado0 el recurso al arbitraje obli"atorio
con todas las di'icultades )ue tiene su reali1acin tambi=n nos !acen (ensar
)ue los (as) trabajadores (as) del Estado no dis(onen de un mecanismo de
de'ensa de sus intereses econmicos sociales.
/uatemala 'ebrero0 2MM%
20