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No te quedes inmvil al borde del camino,

no congeles el jbilo, no quieras con desgana,


no te salves ahora, ni nunca no te salves.
Mario Benedetti
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No te salves:
Reflexin en torno a la ley 20500 sobre Participacin Ciudadana

Mario Benedetti, reconocido poeta uruguayo invita en su poema "No te salves" a
no quedarse inmvil al borde del camino, a no vivir de lo seguro y, si se quiere una libre
interpretacin, hace un llamado a involucrarse.

Involucrarse en la relacin Estado-Sociedad es la base de la participacin
ciudadana actual que se aleja de los mecanismos de la democracia representativa - voto,
pertenencia a un partido poltico y ejercicio de la manifestacin - para "tomar parte activa
en todos los aspectos que hoy comprende la denominada esfera pblica"
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, adoptando
nuevas formas de participacin que incluyan entre otras definir, proponer y evaluar la
gestin de los distintos rganos de la administracin del Estado.

En este espritu surge
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la ley de Asociaciones y Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica (Ley 20500) que entr en vigor en febrero del 2012 y que tiene como
propsito regular las relaciones del Estado con los distintos agentes de la sociedad,
buscando la ampliacin de las herramientas democrticas ciudadanas en dos ejes
fundamentales:

A) Asociaciones entre las personas: fija un marco legal comn para todas las
asociaciones que no se rigen por estatutos jurdicos especiales, crea un Registro Nacional
de Personas Jurdicas, incentiva el surgimiento de Asociaciones de Inters Pblico (OIP) y
establece una normativa bsica para el trabajo del voluntariado.
B) Participacin ciudadana en la Gestin Pblica: establece algunos medios de
participacin a nivel central y municipal como el acceso a la informacin relevante,
cuentas pblicas participativas, consultas ciudadanas, los consejos de la sociedad civil y la
modificacin a diversos cuerpos legales, entre los cuales se encuentra la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades.

En trminos generales se valora positivamente que esta ley venga a establecer un
piso jurdico para visibilizar y desarrollar las distintas asociaciones de la sociedad civil y
para el aumento progresivo de la participacin ciudadana en la Gestin Pblica pero

1
Benedetti, Mario. "No te salves" en "Poemas de otros". Montevideo, 1974.
2
Jimnez M. y Mujica P. Participacin Ciudadana y cohesin social. Corporacin PARTICIPA. Santiago. 2003.
p. 1
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Proyecto de Ley data de junio de 2004.
queda al debe en varios aspectos sobre todo en aquellos que tiene que ver con su real
implementacin, pues dichos mecanismos, segn lo establece la propia ley, responden al
arbitrio de las autoridades y su plena ejecucin corresponde a un ejercicio de voluntades
polticas. Este ejercicio, a juicio de "la mesa ciudadana de seguimiento a la
implementacin de la Ley 20.500"
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, no ha sido posible porque la difusin de la normativa
ha sido insuficiente, no existen todos los reglamentos que debieran estar operativos y
acusan cierta manipulacin alcaldicia en las constituciones de los consejos de las
organizaciones de la sociedad civil.
Esta Ley slo recoge algunas de las formas modernas de la participacin ciudadana
y deja fuera las que realmente se esperan: las que hacen del ciudadano un verdadero ente
fiscalizador con poder de decisin y no meramente consultivo. Para ello, se necesita
acceder a la informacin, no slo unidireccionalmente desde la autoridad al ciudadano
comn sino de manera recproca, para construir una co-gestin y que las democracias
dejen de ser puramente electorales.
Al llamado de Benedetti a no quedarse inmviles al borde del camino hay que
agregar un aparato legal que lo permita. Es decir, no slo debe parecer Participacin
Ciudadana, sino que tambin tiene que serla. La Ley 20500 es un primer paso: hay que dar
los siguientes.
















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Encuentro de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Abril 2013.