P 29 - 59 Ditadura

Represso e Memria Poltica
no Contexto Ibero-Brasileiro
Estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal
2
Represso e
Memria Poltica
no Contexto
Ibero-Brasileiro
Represso e
Memria Poltica
no Contexto
Ibero-Brasileiro
REALIZAO
GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DA JUSTIA
COMISSO DE ANISTIA
Presidente da Repblica
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Ministro da Justia
LUIZ PAULO BARRETO
Secretrio-Executivo
RAFAEL THOMAZ FAVETTI
Presidente da Comisso de Anistia
PAULO ABRO
Vice-presidentes da Comissso de Anistia
EGMAR JOS DE OLIVEIRA
SUELI APARECIDA BELLATO
Secretria-Executiva da Comisso de Anistia
ROBERTA VIEIRA ALVARENGA
Coordenador de Cooperao Internacional da Comisso de Anistia
MARCELO D. TORELLY
REPRESSO E MEMRIA POLTICA NO CONTEXTO IBERO-BRASILEIRO
Realizao:
COMISSO DE ANISTIA DO MINISTRIO DA JUSTIA
CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO
Organizadores:
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS
PAULO ABRO
CECLIA MACDOWELL DOS SANTOS
MARCELO D. TORELLY
R425rm

Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro : estudos sobre Brasil,
Guatemala, Moambique, Peru e Portugal. -- Braslia : Ministrio da Justia, Comisso de
Anistia ; Portugal : Universidade de Coimbra, Centro de Estudos Sociais, 2010.
284 p.

ISBN 978-85-85820-04-6

1. Anistia, anlise comparativa. 2.Justia. 3. Autoritarismo, aspectos polticos. 4.
Autoritarismo, aspectos psicolgicos. 5. Direitos humanos. I. Brasil. Ministrio da Justia
(MJ). II. Ttulo.

CDD 341.5462
Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Os textos contidos nesta obra so produtos do Seminrio Internacional Represso e Memria Poltica no
Contexto Luso-Brasileiro, realizado nos dias 20 e 21 de abril de 2009 no Centro de Estudos Sociais da Universidade
de Coimbra (Portugal), no bojo do programa de cooperao internacional da Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia da Repblica Federativa do Brasil com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Os
autores atualizaram seus textos com novas informaes e dados antes da edio nal da obra, em maio de 2010.

As opinies, dados e informaes contidos nos textos desta publicao so de responsabilidade de seus autores,
no caracterizando posies ociais do Ministrio da Justia, salvo quando expresso em contrrio.
Projeto Grco
RIBAMAR FONSECA
Capa
LUISA VIEIRA
Organizadores
PAULO ABRO
CECLIA MACDOWELL SANTOS
MARCELO D. TORELLY
Autores
DANIELA FRANTZ
FLVIA CARLET
JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO
KELEN MEREGALI MODEL FERREIRA
MARCELO D. TORELLY
MARIA NATRCIA COIMBRA
MARIA PAULA MENESES
PAULO ABRO
ROBERTA CAMINEIRO BAGGIO
SLVIA RODRIGUEZ MAESO
TARSO GENRO
TATIANA TANNUS GRAMA
VANDA DAVI FERNANDES DE OLIVEIRA
Sumrio
Apresentao
LUIZ PAULO BARRETO
Ministro de Estado da Justia 8

Prefcio: Os caminhos das democracias e as memrias polticas
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS, PAULO ABRO,
CECLIA MACDOWELL SANTOS E MARCELO D. TORELLY 10
Memria Histrica, Justia de Transio e Democracia sem m
TARSO GENRO, PAULO ABRO 14
Justia de Transio no Brasil: a dimenso da reparao
PAULO ABRO, MARCELO D. TORELLY 24
Educao e Anistia Poltica: idias e prticas emancipatrias para a
construo da memria, da reparao e da verdade no Brasil
PAULO ABRO, FLVIA CARLET, DANIELA FRANTZ, KELEN MEREGALI
MODEL FERREIRA, VANDA DAVI FERNANDES DE OLIVEIRA 58
O dever de no esquecer como dever de preservar o legado histrico
MARIA NATRCIA COIMBRA 86
Justia transicional, memria social e senso comum democrtico:
notas conceituais e contextualizao do caso brasileiro
MARCELO D. TORELLY 102
Questes de justia de transio: a mobilizao dos direitos humanos e
a memria da ditadura no Brasil
CECLIA MACDOWELL SANTOS 122
O Passado no Morre a permanncia dos espritos na histria de
Moambique
MARIA PAULA MENESES 150
Dever de memria e a construo da histria viva: a atuao da
Comisso de Anistia do Brasil na concretizao do direito memria e
verdade
JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO 184
Poltica del testimonio y reconocimiento en las comisiones de la
verdad guatemalteca y peruana
SILVIA RODRGUEZ MAESO 226
Justia de Transio como Reconhecimento: limites e possibilidades do
processo brasileiro
ROBERTA CAMINEIRO BAGGIO 258
10
Apresentao
LUIZ PAULO BARRETO
Ministro de Estado da Justia
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A presente obra, um dos produtos do termo de cooperao estabelecido entre o Minist-
rio da Justia do Brasil e a Universidade de Coimbra (Portugal) em 21 de abril de 2009,
insere-se na poltica de ampliao dos parceiros internacionais da Comisso de Anistia,
em gesto conjunta com a Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
A Comisso de Anistia do Ministrio da Justia vm empreendendo importantes iniciati-
vas para o cumprimento do dever constitucional de reparao aos perseguidos polticos
brasileiros e desenvolveu, nos ltimos trs anos, polticas educativas inovadoras como as
Caravanas da Anistia e diversas publicaes visando difuso do conhecimento em ma-
tria de anistia poltica, bem como polticas pblicas de memria, tais como o projeto do
Memorial da Anistia Poltica e as Audincias Pblicas de homenagens individuais e cole-
tivas e de debates sobre temas relevantes para a justia de transio no Brasil.
Esta publicao constitui-se, portanto, em mais um passo para a internacionalizao dos
debates sobre justia, reparao e memria, que vm permitindo tanto um significativo
incremento de qualidade nas polticas empreendidas pelo Ministrio da Justia brasileiro,
quanto das possibilidades do Brasil em cooperar para o desenvolvimento de polticas
orientadas para a consolidao da democracia em outros pases do mundo. Com a inicia-
tiva da publicao desta obra, avana-se nesta construo coletiva em mbito interna-
cional.
Braslia, maio de 2010.
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Prefcio
Os caminhos das
democracias e as memrias
polticas
PAULO ABRO
MARCELO D. TORELLY
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Nos dias 20 e 21 de abril de 2009, o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra,
em parceria com a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia da Repblica Federativa do
Brasil e com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, realizou o Seminrio
Internacional Represso e Memria Poltica no Contexto Luso-Brasileiro, com o objeti-
vo de intercambiar conhecimentos e experincias que vinham-se acumulando no Brasil e
em Portugal sobre a temtica. Na mesma oportunidade, o Magnfico Reitor da Universida-
de de Coimbra e o Excelentssimo Ministro de Estado da Justia do Brasil firmaram um
acordo de cooperao, para permitir a continuidade da parceria entre as duas instituies,
numa ao integrada que busca valorizar prticas e reflexes, fundindo-as em conheci-
mentos aplicveis, da qual esta publicao apresenta-se como um primeiro resultado.
Os dois dias de seminrio permitiram a realizao de diversas mesas temticas, que
debateram estudos e iniciativas sociais e governamentais sobre represso e memria
poltica no Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal. O intercmbio de experi-
ncias resta agora relatado nesta obra coletiva, que traduz parte da riqueza das discus-
ses tidas em Coimbra, permitindo a um pblico mais ampliado delas apropriar-se e
comparar as diferentes perspectivas de anlise sobre variados contextos polticos e
sociais. Nos doze textos aqui contidos encontram-se aproximaes teorticas e emp-
ricas, partindo de diversos locais de fala que se cruzam em uma problemtica comum
a todos os pases que viveram experincias autoritrias e/ou coloniais: como lidar com
o passado e, mais que tudo, como realizar um trabalho pedaggico de memrias-
justias sobre um passado traumtico, tendo como base a construo e o fortale-
cimento da democracia presente.
14
Os estudos que integram esta obra assentam na ideia de que a democracia e a memria
poltica no so resultado de um processo histrico linear, singular e acabado, com incio,
meio e fim, mas sim uma construo social e poltica sem fim, a ser constantemente
aprimorada, que envolve mltiplos atores polticos e sociais. Nesta perspectiva, falamos
em democracias e memrias polticas, no plural, para destacar os diversos sujeitos
sociais e polticos de memria e justia, as diferentes histrias de cada pas ou comuni-
dade, os mltiplos caminhos e mecanismos possveis para a superao dos legados auto-
ritrios e coloniais. A vivncia comum da no-democracia , portanto, apenas o pontap
inicial que conecta as experincias que so objeto de reflexo e que permitem-nos ver
como cada povo soube, de modo mais ou menos completo, trabalhar o seu passado.
A presente obra ganha especial relevo em um momento em que tanto a Amrica Lati-
na quanto a pennsula Ibrica vem ressurgir, do seio da sociedade representada em
instituies e movimentos civis organizados, lutas por justia histrica, memria e contra
o esquecimento, com o claro objetivo de no permitir que o olvido apague do espao
pblico as marcas da represso, de modo a usar a memria como sinal de alerta perma-
nente sobre os horrores do autoritarismo e do colonialismo. Num perodo histrico m-
par, onde o Brasil, entre outros pases, discute a criao de uma Comisso da Verdade, e
onde Argentina, Uruguai, Paraguai, Chile e Espanha, dentre outros, trabalham para a
ampliao da memria social, em longos processos de identificao e abertura de arqui-
vos, retirada de smbolos autoritrios dos espaos pblicos e promoo das memrias de
luta contra ditaduras, esta obra visa contribuir para permitir o dilogo entre as experin-
cias e a verificao dos caminhos possveis, objetivando sempre ampliar o espao de
acesso e atuao da sociedade, fortalecendo iniciativas e garantindo o constante apri-
moramento de iniciativas para a no repetio.
Esta obra insere-se, portanto, na linhagem daquelas que querem olhar para o passado
para construir um melhor futuro no presente.
Braslia e Coimbra, maio de 2010.
16
Memria histrica, justia
de transio e democracia
sem m
TARSO GENRO
Ministro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
(2003-2004), da Educao (2004-2005), das Relaes Institucionais
(2006-2007) e da Justia (2007-2010), Brasil
PAULO ABRO
Professor Doutor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica
de Braslia
Presidente da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, Brasil
Conferncia de Abertura do Seminrio Luso-Brasileiro sobre Represso e Memria Poltica proferida pelo
Ministro da Justia do Brasil em 20 de abril de 2009 no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra
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Erich Auerbach, no seu Ensaios de Literatura Ocidental
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, no captulo dedicado a Vico
e o historicismo esttico, surpreende-se que um homem no comeo do sculo XVIII
possa ter criado uma histria do mundo baseada no carter mgico da civilizao pri-
mitiva, dizendo que h poucos exemplos semelhantes na histria do pensamento hu-
mano de uma criao to isolada; devida a uma mente to peculiar. Ele combinava uma
f quase mstica, prossegue Auerbach, na ordem eterna da histria humana com um
tremendo poder de imaginao produtiva na interpretao do mito da poesia antiga e
do direito.
Para Vico os homens primitivos eram originalmente nmades solitrios, vivendo em
promiscuidade desordenada em meio ao caos de uma natureza misteriosa e, por isso
mesmo horrvel. Eram seres sem faculdade de raciocnio; tinham apenas sensaes in-
tensas e um poder de imaginao to grande que os homens civilizados teriam dificul-
dades em conceb-lo.
1 AUERBACH, Erich. Ensaios de literatura Ocidental. In: 2 Cidades. Ed. 34, 2004. p. 347-348.
18
Em Depois de Babel
2
, conta-nos Joaquim Herrera Flores, o grande mestre George Stei-
ner afirmava o seguinte: em quase todas as lnguas e ciclos lendrios encontramos um
mito do enfrentamento de rivais; duelo, luta corpo a corpo, confronto de enigmas, cujo
prmio a vida do perdedor.
Temos nmades solitrios, seres sem faculdade do raciocnio, diz Vico, e luta onde o
prmio a vida do perdedor, diz George Steiner. Assim, o que separa a formulao de
Vico da teoria do mestre Steiner o contrato. Na primeira hiptese, os nmades solit-
rios somente sentem o caos de uma natureza misteriosa. Na segunda hiptese, a luta
revela um premio, em um pacto onde o limite a eliminao consciente do outro.
Se tomarmos os dois exemplos como lapidares de dois perodos histricos da humanidade,
poderamos concluir que um mximo de conscincia e racionalidade, que separa qualitati-
vamente o homem primitivo do homem moderno (em termos eminentemente antropol-
gicos), o fato de que o segundo promoveu uma compensao para a sua separao da
naturalidade, que foi precisamente aquela o que conscientizou da violncia. E depois orga-
nizou-a, para pactuar sucessivos nveis de convvio que, em nenhuma poca da histria,
suprimiram a compulso da morte do seu semelhante, reconhecendo-o, portanto, como
indiferente a si mesmo ou diferente de si mesmo, por isso eliminvel.
A sucesso de regimes repressivos e autoritrios, ditatoriais e/ou totalitrios que avassa-
laram a Amrica Latina, entre meados dos anos 60 e 80, ainda no foi tratada de forma
sistemtica por nenhum regime democrtico em processo de afirmao do continente.
Isso se justifica, de uma parte porque todas as transies polticas para a democracia
foram feitas sob compromisso. De outra porque a democracia expandiu-se mais como
forma do que como substncia. Na verdade, nenhum dos regimes de fato foi derrota-
do ou derrubado por movimentos revolucionrios de carter popular; logo, os valores
que sustentaram as ditaduras ainda so aceitos como razoveis para a poca da guerra
fria, e tambm face s barbries tambm cometidas pelos resistentes de esquerda.
Ao lado destas condies histricas concretas, h todo um manto ideolgico promovido
por uma parte da academia e tambm por intelectuais que tem acesso privilegiado aos
grandes meios de comunicao que, sob certos aspectos, ao defender o caminho nico
do neoliberalismo recentemente falido, ocupou-se tambm em promover um trabalho
2 STEINER, George. Lecturas, obsesiones y otros ensayos. Madrid: Alianza, 1990. p. 543. apud HERRERA
FLORES, Joaquim. A (re) inveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2009. p. 54.
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persistente de desmoralizao dos ideais da esquerda, com a flagrante anulao inclusive
do valor humano e poltico daqueles que resistiram e, por isso, foram perseguidos, mortos
ou torturados.
No Brasil, o tratamento dado recentemente ao caso de Cesare Battisti, um militante das
brigadas vermelhas, que combateu na luta armada na Itlia e que hoje se encontra preso
no Brasil aguardando a posio do Supremo Tribunal Federal exemplar. O questiona-
mento da concesso de refgio poltico que o governo brasileiro lhe concedeu, emble-
mtico: no estamos tratando de um militante esquerdista radical, que lutou contra um
regime democrtico em crise, mas de um assassino, julgado corretamente por um Estado
de Direito; mais: no se trata de um criminoso poltico, mas sim de um assassino co-
mum; e, ainda, sua luta armada era a luta do mal, representado pelos proletarios arma-
dos pelo comunismo contra o bem, representado pelo Estado de Direito que mal acolhe
a todos. exatamente o mesmo mecanismo que operou no Brasil, na transio da dita-
dura para a democracia poltica, quando o Congresso aprovou a anistia restrita, retirando
dela os que cometeram crimes de sangue.
Esta ideologizao direitista da memria, na verdade, impede um pacto de conciliao,
porque o impe a partir dos valores que so aceitos exclusivamente pelos que eram
beneficirios do autoritarismo e das ditaduras.
Considerada a concepo de Giambatista Vico, os controladores das anistias e da histria
evoluiram apenas de um Estado de seres sem faculdades de raciocnio para um estgio
de uma racionalidade burocrtica perversa, de uma memria cristalizada nos valores da
dominao autoritria do Estado de Exceo.
Isso ocorre especialmente na medida em que se propala tambm uma narrativa especfica
que propala uma justificativa do Golpe Militar de 1964, como simples reao ao um
suposto estado de caos e desgoverno poltico vigente, ameaador da propriedade
privada, das liberdades pblicas, dos valores da famlia, sintetizando tudo no combate a
ameaa comunista em andamento.
Nesses termos, a represso atroz e os crimes produzidos na ditadura foram atos no de-
sejados mas necessrios, repartindo, assim, a culpa pelo regime autoritrio entre os dois
lados combatentes: a represso e a resistncia. O centro do discurso est na idia de que
esta histria no pode ser contada, seno exclusivamente desta maneira: a de que o re-
gime ditatorial foi uma etapa de paz civil e avanos econmicos onde se localiza as bases
20
da ordem e da democracia atual. Em virtude disso, em nome da governabilidade, tenta
fixar-se um pacto de silncio, onde no se deve olhar mais para o passado, sob pena de
abrir-se as suas feridas. Nestes termos, contata-se um uso poltico da memria para
coincidi-la com a hermenutica dos dominadores de ento, e isto em verdade, constitui-
se em uma no-memria.
A recuperao da memria no se faz, portanto, sem o confronto de valores. Trata-se,
menos de punir os torturadores do que exp-los ao cenrio da histria, tal qual os
perdedores, em regimes ditatoriais, foram expostos e, neste cenrio, contrapor os valores
que nos guiaram e os valores que erigiram a fundao de regimes repressivos, que so-
mente foram passveis de serem implementados pela violncia armada.
No se trata, tambm, de constituir a falcia maniquesta de que linearmente de um lado
estava o bem e de outro estava o mal. Ou seja, que era uma disputa de homens de
bem contra homens do mal; mas, sim, de identificar nas entranhas do Estado o tipo de
ordem jurdica e poltica capaz de instrumentalizar os homens para transform-los em
mquinas de destruio dos seus semelhantes, fazendos-os retroceder ao estgio de uma
sociedade sem contrato e de transformao de um legtimo monoplio do uso da fora
pela Estado (conquista da modernidade democrtica) em um monoplio da destruio
de direitos, de regulao burocrtica para a represso instrumental e para a dominao
pela coero.
O grande salto humanstico da modernidade no foi simplesmente a constituio de
Estado Moderno nem a prpria idia de nao. Foi o Estado de Direito, vinculado aos
fundamentos do princpio da igualdade jurdica e no principio da inviolabilidade dos
direitos, inclusive quando a pretenso de violao vem do prprio Estado, como polti-
ca estatal ou de agente pblico especfico investido de diferenciados poderes que a lei
lhe confere.
O processo de formulao de uma nova Constituio democrtica para a Repblica bra-
sileira resultou-nos em texto consagrador desta frmula garantidora de direitos funda-
mentais, como marcos fundantes da sociedade ps-autoritria. Apesar de no se tratar
de nada original at porque o nosso pensamento poltico apenas refletia o que nos
vinha de fora, numa espcie de fatalismo intelectual que subjuga as culturas nascentes
mesmo assim, foi um grande estatuto poltico, uma lei fundamental que logrou absor-
ver e superar as tenses entre o absolutismo e o liberalismo, marcantes no seu nascimen-
to, para se constituir, afinal, no texto fundador da nacionalidade e no ponto de partida
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para a nossa maioridade constitucional.
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Ou, como disse Paulo Bonavides, a carta de
1988 valeu por este aspecto: um salvo-conduto para o Pas sair do arbtrio e caminhar
rumo legitimidade do futuro.
4
Como se sabe e como bem define GARCIA AMADO, a eficcia de uma Constituio
depende, sobretudo, da crena na sua legitimidade e na convico generalizada da
justia dos seus contedos. A prpria luta poltica sobre a sua interpretao embora
busque nela contedos contraditrios um elemento de convico na justia dos seus
contedos e na legitimidade do consenso que ela revela. Por isso, na verdade, se converteu
a histria no campo preferencial para as disputas sobre a legitimidade constitucional e,
por isso mesmo, a pluralidade de sensibilidades nacionais leva a uma luta de histrias
ou prpria fragmentao da histria em histrias diversas.
5
Na verdade, mais do que uma luta ou conflito de memrias a sustentarem verses oficiais
antagnicas e competitivas da histria, o que temos em um cenrio ps-autoritrio e
traumtico para uma sociedade poltica a necessidade de exercitamos a memria.
A histria que se apresenta como vencedora, j dizia Walter Benjamin
6
, fecha-se em uma
lgica linear que pisoteia as vtimas, que as ignora sob o cortejo triunfante do progresso.
Trata-se de romper esse continuum e abrir a brecha da qual nascer a ao poltica, e na
qual poder emergir a dor e as injustias esquecidas. A experincia traumtica s se su-
pera a partir de um exerccio do luto, que como lembra Paul Ricoeur
7
, o mesmo exerc-
cio da memria: paciente, afetivo, destemido e perigoso, pois revela que nossa sociedade
hoje se estrutura sobre os cadveres das vtimas esquecidas.
s no trabalho de rememorao que podemos construir uma identidade que tenha
lugar na histria e no que possa ser fabricada por qualquer instante ou ser escolhida a
esmo a partir de impulsos superficiais. Trata-se, de fato, de um dever de memria, um
3 COELHO, Inocncio Mrtires. A experincia constitucional brasileira: da corte imperial de 1924 Constitui-
o Democrtica de 1988, Arquivos do Ministrio da Justia, Braslia, ano 51, n. 190, jul-dez, 2006, pp. 69/70.
4 BONAVIDES, Paulo & ANDRADE, Paes de. Historia constitucional do Brasil. Braslia: OAB editora, 2004,
5.ed. p. 493.
5 Cf. GARCIA AMADO, Juan Antonio. Usos de la historia y legitimidad constitucional. In: MARTIN PALLIN,
Jose Antonio & ESCUDERO ALDAY, Rafael. Derecho y memoria historica. Madrid: Trotta, 2008. p. 52.
6 BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito da histria. In: Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre
literatura e histria da cultura Obras escolhidas I. 7.ed. So Paulo: Brasiliense, 1994.
7 RICOEUR, Paul. Histria, memria e esquecimento. Campinas: Unicamp, 2008.
22
dever que exige disposio e vontade: uma vontade poltica. O exerccio deste dever
condio imprescindvel para que haja verdadeiramente o apaziguamento social, caso
contrrio a sociedade repetir obsessivamente o uso arbitrrio da violncia, pois ela no
ser reconhecida como tal. A memria aqui no importante s para que no se repita
jamais, mas tambm por uma questo de justia s vtimas que caram pelo caminho
8
.
A recuperao da memria, porm, o Estado somente a far, alterando a sua lgica ori-
ginria de reproduo burocrtica do prprio poder e se a sociedade exigir, pois, confor-
me elucida Bobbio
9
, todas as grandes correntes polticas do sculo passado inverteram
a rota, contrapondo a sociedade ao Estado, descobrindo na sociedade, e no no Estado,
as foras que se movem em direo libertao e ao progresso histrico. Eis que aqui,
mais uma vez, o papel da sociedade civil e dos movimento sociais democrticos, deter-
minante para a disputa das leituras produzidas e construdas sobre a histria, afinal,
deve-se compreender fundamentalmente que, em primeiro lugar, a histria um dos
elementos de legitimao constitucional (para uma efetiva justia de seus contedos) e,
em segundo lugar, deve-se convencer de que na interpretao do passado joga-se o fu-
turo dos Estados democrticos. Disso extramos a idia de legitimidade da nossa Consti-
tuio como pacto que nos obriga, hoje e sempre, a uma disputa dos fundamentos de
legitimao da mesma Constituio.
Em sntese, a partir destas reflexes que se pode afirmar que a relevncia e os objetivos
do resgate e da promoo da Memria Histrica, passam pelo menos por 3 eixos funda-
mentais:
a) pelo campo de uma reconciliao nacional onde se trava o processo de legitimao
constitucional voltada para um autntico objetivo poltico humanista;
b) um processo de afirmao de valores contra a pulso da eliminao consciente do
outro (Steiner) e;
c) na criao e identificao da nao, pois, no caso brasileiro, temos uma promoo
incompleta da identidade nacional, pois a modernidade tardia brasileira excluiu os mo-
vimentos de resistncia e seus valores como forjadores das bases da democracia atual.
8 MATE, Reyes. Memrias de Auschwitz atualidade e poltica. So Leopoldo: Nova Harmonia, 2005.
9 BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica a Filosoa Poltica e as lies dos clssicos. In:
BOVERO, Michelangelo (org.). Rio de Janeiro: Campus, 2000. p. 225.
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Para o atingimento destes objetivos, um instrumento privilegiado que tem sido utilizado
por diversas naes so as polticas denominadas de Justia de Transio.
Justia transicional uma resposta concreta s violaes sistemticas ou generalizadas
aos direitos humanos. Seu objetivo o reconhecimento das vtimas e a promoo de
possibilidades de reconciliao e consolidao democrtica. A justia transicional no
uma forma especial de justia, mas uma justia de carter restaurativo, na qual as socie-
dades transformam a si mesmas depois de um perodo de violao generalizada dos di-
reitos humanos.
Os governos, em especial na America Latina e na Europa Oriental, adotaram muitos en-
foques distintos para a justia transicional. Entre elas figuram as seguintes iniciativas:
a) aplicao do sistema de justia na apurao dos crimes ocorridos nas ditaduras, em
especial, aqueles considerados como crimes de lesa-humanidade;
b) criao de Comisses de Verdade e Reparao, que so os principias instrumentos de
investigao e informao sobre os abusos chave de periodos do passado recente;
c) programas de reparao com iniciativas patrocinadas pelo Estado que ajudam na re-
parao material e moral dos danos causados por abusos do passado. Em geral envolvem
no somente indenizaes econmicas mas tambm gestos simblicos s vitimas como
pedidos de desculpas oficiais;
d) reformas dos sistemas de segurana com esforos que buscam transformar as foras
armadas, a polcia, o poder judicirio e as relacionadas com outras instituies estatais
de represso e corrupo em instrumentos de servio pblico e integridade;
e) polticas de memria vinculadas a uma interveno educativa voltada desde e para
os direitos humanos, bem como prticas institucionais que implementem memoriais e
outros espaos pblicos capazes de ressignificar a histria do pas e aumentar a cons-
cincia moral sobre o abuso do passado, com o fim de construir e invocar a idia da
no-repetio.
Entendemos que a democracia, como institucionalizao da liberdade e regime poltico
da maioria associados aos direitos das minorias, no se constitui em valor natural ou um
imperativo categrico metafsico do fenmeno da Poltica. Trata-se de um fenmeno
24
social, histrico, temporal e mutante. Da que a disseminao dos valores democrticos
tarefa que deve transcender e constar nas polticas pblicas de todos os governos.
Se certo que o processo de Reforma do Estado brasileiro, tem permitido melhor e maior
apoderamento social dos espaos e bens pblicos (e isto tem consumido a pauta poltica
desde a redemocratizao); por outro lado, uma pauta essencialmente voltada para a
importncia da democracia como um valor por si, a ser permanentemente semeado e
disseminado nas relaes scio-polticas cotidianas, no pode ser secundarizada na
agenda da nao, como se a questo democrtica no exigisse olhares permanentemen-
te atentos diante de qualquer sinal de retrocesso.
preciso promover e aceitar a luta cotidiana para aperfeioar e radicalizar a democracia
realmente existente. Uma luta conscientemente orientada para, primeiro, a construo
de uma nova hegemonia experimentada e legitimada no ritual democrtico republicano;
segundo, para a expanso de um novo contrato social e terceiro, para promover uma
nova esfera pblica democrtica e novas relaes entre Estado e sociedade.
10
O que se est a considerar, em ltima anlise, que todas estas questes conectam-se
quilo que o professor Boaventura de Sousa Santos tem inspiradamente denominado de
democracia sem fim. Como Boaventura ensina, o horizonte continua sendo a democra-
cia e o socialismo, mas um socialismo novo; e seu novo nome democracia sem fim.
11
Segundo o professor, para alarmos uma democracia de alta densidade, no possvel
mudar o mundo sem tomar o poder, mas tambm no se pode mudar algo com o poder
que existe hoje. Por isso devemos mudar as lgicas do poder e, para isso, as lutas demo-
crticas so cruciais e so radicais, por estarem fora das lgicas tradicionais da democra-
cia. Diante disso, deve-se aprofundar a democracia em todas as dimenses da vida.
Para termos fora para impor esta renovada razo, difundida pelo professor Boaventura,
no se pode ter dvidas de que as polticas de resgate da memria histrica e os dife-
rentes mecanismos e dimenses da Justia de Transio, constituem-se em estratgias
elementares, fundamentais e privilegiadas para a expanso humanista da Democracia
sem fim.
10 Sobre estas questes vide GENRO, Tarso. possvel combinar democracia e socialismo? In: GENRO, Tarso
et alli. O mundo real: socialismo na era ps-neoliberal. Porto Alegre: LP&M, 2008.
11 SANTOS, Boaventura de Sousa. Contra-ofensiva neoliberal. 27 de Julho de 2009.
26
Justia de Transio no
Brasil: a dimenso da
reparao
PAULO ABRO
de Braslia
MARCELO D. TORELLY
do Ministrio da Justia
Mestrando em Direito pela Universidade de Braslia, Brasil
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Neste texto, promove-se uma contextualizao sobre as polticas de reparao no Brasil,
buscando explicitar suas dimenses materiais e morais dentro do conjunto de medidas
empreendidas pelo Estado brasileiro para a superao do legado do autoritarismo, com
especial nfase aos resultados do trabalho da Comisso de Anistia do Ministrio da Jus-
tia na efetivao do direito constitucional reparao. Para tanto, dialoga-se com as
quatro grandes dimenses polticas da Justia de Transio: promoo da reparao s
vtimas; fornecimento da verdade e construo da memria; regularizao das funes
da justia e re-estabelecimento da igualdade perante lei e, por fim; reforma das insti-
tuies perpetradoras de violaes contra os direitos humanos; de modo a verificar como
tais dimenses constituem-se em verdadeiras obrigaes jurdicas no sistema de direitos
ptrio.
Metodologicamente, ser promovido um panorama sobre a justia de transio no Brasil
na tentativa de atualizar e promover um diagnstico que enfrente as incongruncias de
anlises de senso comum desconectadas do cenrio concreto, ou defasadas no tempo
histrico e poltico, seja por basearem-se em leituras equivocadas ou a conceitos acad-
micos estanques, desconectados da realidade histrica e poltica nacional, seja por serem
produto da ao poltica de setores conservadores que no aceitam a anistia e a repara-
28
o como institutos legtimos, por ainda viverem sob marcada influncia do contexto da
Guerra Fria.
Em seguida, ser apresentada uma leitura do diagnstico promovido pela Comisso de
Anistia do Ministrio da Justia para promover o planejar suas aes para o perodo
2007-2010, baseando-se tanto em um resgate histrico do conceito brasileiro de anistia
(que resultado de reivindicaes sociais, diferentemente de outros processos de anistia
latino americanos), quanto numa extensa leitura sobre o contexto poltico onde medidas
transicionais so adotadas e as limitaes que tal contexto impe.
As partes finais do texto apresentam as novas aes empreendidas, classificando-as
como reparaes individuais com efeitos coletivos e reparaes coletivas com efeitos
individuais, apontando para a importncia da memria e da justia enquanto mecanis-
mos ltimos de reparao de danos rumo no repetio, numa viso que integra as
dimenses polticas e obrigaes jurdicas que balizam a justia de transio no Brasil em
um todo harmnico, e que sustentam a necessidade de avanar naquilo que permanece
inconcluso: a criao de uma Comisso da Verdade e a apurao dos crimes de Estado.
1. UM PANORAMA SOBRE A JUSTIA DE TRANSIO E AS POLTICAS
DE REPARAO NO BRASIL
A relevncia da promoo de processos de justia que garantam a retomada do Imprio
do Direito e, ainda, a confiana da populao no sistema jurdico, encontra acento na
diretiva da Organizao das Naes Unidas, que ao avaliar sua experincia em mais de
cem processos de democratizao ao redor de todo o mundo, assevera que:
Nossas experincia na ltima dcada demonstram claramente que a consolidao
da paz no perodo ps-conflito, assim como a manuteno da paz no longo prazo,
no pode ser atingida a menos que a populao esteja confiante que a reparao
das injustias pode ser obtida atravs de legtimas estruturas para a soluo pac-
fica de disputas e a correta administrao da justia.
1
O processo de redemocratizao aps experincias autoritrias compe-se de pelo me-
nos quatro dimenses fundamentais: (i) a reparao, (ii) o fornecimento da verdade e
1 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conselho de Segurana. O Estado de Direito e a justia de transio
em sociedades em conito ou ps-conito. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, n
o
1, Braslia:
Ministrio da Justia, jan/jun 2009, p.323.
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construo da memria, (iii) a regularizao da justia e re-estabelecimento da igualda-
de perante lei e (iv) a reforma das instituies perpetradoras de violaes contra os
direitos humanos
2
.
A ausncia de estudos tericos e empricos aprofundados sobre a justia de transio no
Brasil faz prevalecerem anlises primrias que apenas repercutem um senso comum ba-
seado em dois diagnsticos: o primeiro, de que o processo de acerto de contas (accoun-
tability) do estado brasileiro com o passado priorizou apenas o dever de reparar, valen-
do-se de um parmetro reparatrio baseado em critrios de eminente natureza
trabalhista que seria impertinente e, um segundo, de que a idia de anistia que, em
sentido etimolgico significa esquecimento, deturparia as medidas justransicionais do
Estado brasileiro pois em ltima anlise faria o pas viver um processo transicional que
procura esquecer o passado, e no super-lo.
No sentido de superar essas leituras superficiais, entendemos que a complexidade dos
processos transicionais, que mobilizam tanto esforos jurdicos quanto polticos, torna as
divises disciplinares tpicas dos arqutipos acadmicos pouco hbeis para lidar com fa-
tores que, em situaes usuais, seriam tratveis de modo isolado. Numa das mais slidas
teorizaes j empreendidas sobre Justia Transicional, Jon Elster classificou a existncia
de pelo menos trs tipos de justia num processo dessa natureza: a justia legal, a justia
poltica e a justia administrativa, cada uma delas podendo ser aplicada de modo indivi-
dual ou combinado, com melhores ou piores resultados para a efetivao da democracia
e do estado de direito
3
. A prpria natureza da separao de poderes no Brasil remete-nos,
quase que de pronto, a uma visualizao de que seria mais tpico ao Judicirio a promo-
o da justia legal, mais notadamente a responsabilizao de agentes criminosos do
regime, dentro dos limites de um Estado de Direito; ao Legislativo a promoo da justia
poltica, com a criao de leis que retirassem empecilhos a feitura de justia como leis
de auto-anistia e a instituio de diplomas especficos para a reparao de vtimas; e
ao Executivo a aplicao das leis e a implementao de polticas pblicas. Cada uma
dessas dimenses da justia transicional s possvel de ser plenamente desenvolvida se
o ambiente poltico a elas for favorvel.
2 CF.: BICKFORD, Louis. Transitional Justice. In: The Encyclopedia of Genocide and Crimes Against
Humanity. Nova Iorque: MacMillan, pp.1045-1047. TEITEL, Ruti. Transitional Justice. Oxford e Nova Iorque: Oxford
University Press, 2000; bem como GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte:
EdUFMG, 2009.
3 ELSTER, Jon. Rendicin de Cuentas la justicia transicional em perspectiva histrica. Buenos
Aires: Katz, 2006.
30
absolutamente evidente que a implementao de qualquer das quatro dimenses da
Justia Transicional depende, necessariamente, da incluso das mesmas em um conceito
mais abrangente de justia. desta maneira que, para fundamentar a idia de reparao
aos perseguidos polticos, necessria a soma de pelo menos dois fatores no cenrio
jurdico-poltico de um pas: (i) o reconhecimento de que os fatos ocorridos foram injus-
tificadamente danosos e de responsabilidade estatal e (ii) o reconhecimento da obriga-
o do Estado de indenizar danos injustos por ele causados. A mesma lgica se aplica a
qualquer das demais dimenses, uma vez que apenas com (i) o reconhecimento de que
ocorreram crimes (e no, por exemplo, combate ao terrorismo) que se pode chegar ao
reconhecimento da (ii) obrigao de responsabilizar juridicamente aos agentes que co-
meteram tais crimes.
Desta feita, no dinmico cenrio de uma transio, as quatro dimenses polticas da
Justia Transicional adquirem status de obrigaes jurdicas ao passarem a compor o
acordo poltico constitucional que d integridade a um sistema de direitos fundado nos
valores da democracia e dos direitos humanos
4
, articulando, inclusive, o direito interno e
o direito internacional
5
.
Essa distino torna-se importante para que se possam diferenciar argumentos jurdico-
polticos utilizados nos debates em planos nacionais e internacionais, de modo a refinar
a anlise e torn-la mais coerente com a realidade, permitindo diagnsticos mais eficien-
tes na orientao da ao funo primeira da reflexo, seja em nvel acadmico, seja
em nvel governamental. Assim, se numa eventual condenao pela Corte Interamerica-
na de Direitos Humanos, por descumprimento de obrigaes referentes justia transi-
cional assumidas internacionalmente pelo Brasil, fato que se condena o Estado, por
sua vez, ao discutir a gesto das polticas pblicas no plano interno deve-se fazer a dis-
4 A respeito da integridade, Ronald Dworkin basilar: Insistimos na integridade porque acreditamos que as
conciliaes internas negariam o que freqentemente chamado de igualdade perante a lei e, s vezes, de igualda-
de formal. [...] Os processos judiciais nos quais se discutiu a igual proteo mostram a importncia de que se reveste
a igualdade formal quando se compreende que ela exige a integridade, bem como uma coerncia lgica elementar,
quando requer delidade no apenas s regras, mas s teorias de equidade e justia que essas regras pressupem como
forma de justicativa. DWORKIN, Ronald. O Imprio do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p.255.
5 Por desta forma entender que a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia promoveu a Audincia
Pblica Limites e Possibilidades para a Responsabilizao Jurdica dos Agentes Violadores de Direitos
Humanos durante o Estado de Exceo no Brasil ocorrida em 31 de julho de 2008 com uma exposio inicial
composta por dois juristas com vises contraditrias sobre o assunto, seguida das manifestaes de amplos setores
da sociedade civil. Tratou-se da primeira atividade ocial do Estado brasileiro sobre o tema aps quase 30 anos da lei
de anistia. A Comisso de Anistia tem sustentado a responsabilizao dos agentes que praticaram crimes de tortura
sistemtica em nome do regime: o sistema de direitos do Brasil, para que seja ntegro e coerente, necessita condenar
de modo peremptrio o uso de tortura em qualquer circunstncia.
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secao da natureza das obrigaes polticas dos mltiplos agentes envolvidos na conso-
lidao democrtica (seguindo com a argumentao acima posta, exemplificativamente,
os trs poderes em suas atribuies singulares), sob pena de criar-se uma cegueira epis-
tmica que impede aos estudiosos do tema de perceber que, no Brasil, em funo da
baixa amplitude das demandas por justia transicional por muitos anos, boa parte das
iniciativas atualmente existentes partiram do poder executivo, sendo a participao do
legislativo hoje, geralmente, a reboque desde poder, e a do judicirio historicamente
quase nula (so parcas as iniciativas judiciais das prprias vtimas) no fosse a prota-
gonista atuao do Ministrio Pblico Federal instituio independente do Poder
Judicirio, com autonomia funcional e administrativa
6
.
6 No mbito da atuao social no Brasil, diante do um nmero relativamente menor de vtimas fatais
em comparao aos regimes vizinhos, a luta pelos direitos das vtimas e pela memria acabou se reduzindo a
crculos restritos, no obstante sua atuao intensa. A difuso dos fatos repressivos focalizados nas vtimas fatais
pode ter inviabilizado a formao de novos grandes movimentos sociais em torno da temtica, diferentemente do
que ocorreu em outros pases, como Argentina e Chile, e, ainda, permitiu a criao de classicaes infelizes, como a
dictablanda de Guilhermo ODonnell e Philippe Schmitter, originalmente cunhada para denir autocracias liberais e,
posteriormente, apropriada de forma equivoca em veculos de comunicao brasileiros, como a Folha de S. Paulo que,
para minimizar o horror de uma ditadura como a brasileira e posicionar contrariamente ao debate acerca da abrangn-
cia da lei de anistia, denominou-a ditabranda em editorial no dia 17.02.2009. (Sobre as diferenas entre os regimes,
consulte-se: PEREIRA, Anthony. Political (In)Justice Authoritarianism and the Rule of Law in Brazil, Chile,
and Argentina. Pittsburgh: Pittsburgh University Press, 2005. Sobre os primeiros usos de ditabranda, conra-se o
uxograma da pgina 13 de: ODONNELL, Guilhermo; SCHMITTER, Philippe. Transitions from authoritarian rule
tentative conclusions about uncertain democracies. Baltimore & Londres: John Hopkins, 1986). O acerto de
contas com o passado restou, por muito tempo, circunscrito ao tema da reparao aos familiares de mortos e desa-
parecidos e na localizao dos restos mortais e o esclarecimento das circunstncias dos assassinados nos termos da lei
n. 9.140/95. De tal forma que, em um primeiro momento, se perdesse de vista uma ampla conscientizao social sobre
os efeitos danosos das formas persecutrias mais amplas empreendidas pela ditadura: nos ambientes de trabalho, nas
universidades, nas comunidades religiosas, nos exlios, na clandestinidade, nas regies no-centrais do pas e em seu
interior, gerando uma falsa avaliao de que a ditadura brasileira no abrangeu amplos setores sociais, e sim apenas o
restrito grupo daqueles mais cruelmente prejudicados: as famlias dos mortos e desaparecidos. Este cenrio de baixa
amplitude de demandas por justia transicional comea a se alterar somente aps 2001, com a aprovao da Lei n.
10.559/2002 prevendo a responsabilidade do Estado por todos os demais atos de exceo, na plena abrangncia do
termo. A partir da, para alm da atuao intensa e histrica do movimento de familiares mortos e desaparecidos e
dos Grupos Tortura Nunca Mais, especialmente do Rio de Janeiro e de So Paulo, e do Movimento de Justia e Direitos
Humanos do Rio Grande do Sul (em especial nos fatos do Cone Sul e Operao Condor), emergem da sociedade novas
frentes de mobilizao segundo pautas mais ampliadas da Justia de Transio. neste perodo, por exemplo, que
surgem novos movimentos que passam a atuar em torno do exerccio do direito reparao, podendo-se exemplica-
tivamente referir: a Associao 64/68 do Estado do Cear, Associaes dos Anistiados do Estado de Gois, Paraba, Rio
Grande do Norte, Pernambuco, o Frum dos Ex-presos Polticos do Estado de So Paulo, a ABAP (Associao Brasileira
de Anistiados Polticos), a ADNAM (Associao Democrtica Nacionalista de Militares), a CONAP (Coordenao Na-
cional de Anistiados Polticos) e dezenas de outras entidades vinculadas aos sindicatos de trabalhadores perseguidos
politicamente. Progressivamente foram sendo constitudos socialmente pautas como a defesa da responsabilizao
dos agentes torturadores, a defesa da instituio de uma Comisso da Verdade para apurar os crimes da represso, a
defesa da preservao do direito memria e do direito reparao integral, com a participao de agentes polticos
renovados, como os Grupos Tortura Nunca Mais da Bahia, Paran e Gois, e de novas organizaes e grupos sociais,
tais como os Amigos de 68, os Inquietos, o Comit Contra a Anistia dos Torturadores ou a Associao dos Tortura-
dos na Guerrilha do Araguaia e de movimentos culturais como o Tempo de Resistncia. Ainda, neste ltimo perodo,
em que se amplia o debate sobre a Justia de Transio no Brasil e que ganham grande destaque os trabalhos de grupos
que buscam levar a histria da ditadura, da represso e da resistncia aos jovens, como o Ncleo de Memria Poltica
do Frum dos Ex-Presos Polticos de So Paulo, que vem desenvolvendo muitas iniciativas no ociais de preservao
da memria e de busca da verdade como seminrios, exposies, publicaes, homenagens pblicas, atividades cultu-
rais e reunies de mobilizao em torno da justia de transio.
32
O contexto histrico e as caractersticas prprias da redemocratizao devem ser detida-
mente apreendidos pelo diagnstico a ser levado a cabo para anlise aprofundada das
polticas justransicionais no Brasil para a superao das anlises primrias de senso co-
mum referidas anteriormente.
Dois aspectos merecem ateno
O primeiro relaciona-se com a questo da anistia percebida como uma reivindicao
popular. Novamente exemplificando: enquanto em pases como a Argentina e Chile a
anistia foi uma imposio do regime contra a sociedade, ou seja, uma explcita auto-
anistia do regime; no Brasil a anistia foi amplamente reivindicada socialmente, pois se
referia originalmente aos presos polticos, tendo sido objeto de manifestaes histricas
que at hoje so lembradas
7
. preciso ressaltar que a deturpao da lei de anistia de
1979 para abranger a tortura perpetrada pelos agentes de Estado jamais fez parte dos
horizontes de possibilidades da sociedade civil atuante poca, at mesmo porque a
tortura no era uma prtica reconhecida oficialmente e seu cometimento no era visvel
publicamente em razo da censura aos meios de comunicao. Porm, o que importa
ressaltar aqui que a luta pela anistia foi tamanha que, mesmo sem a aprovao do
projeto demandado pela sociedade civil, por uma anistia ampla, geral e irrestrita para os
perseguidos polticos
8
, a cidadania brasileira reivindica legitimamente essa conquista
para si e, at a atualidade, reverbera a memria de seu vitorioso processo de conquista
da anistia nas ruas, aps amplos e infatigveis trabalhos realizados pelos Comits Brasi-
leiros pela Anistia, fortemente apoiados por setores da comunidade internacional
9
.
A segunda questo envolve o papel da classe trabalhadora na resistncia ao regime mi-
litar. certo que o papel da organizao dos trabalhadores nas reivindicaes corporati-
vas, em plena vigncia da lei anti-greve, imprimiu nuances significativas resistncia ao
regime militar. Na campanha pela anistia a resistncia tradicional uniu-se ao movimento
dos operrios que passou a incorporar em sua pauta reivindicatria bandeiras de enfren-
tamento ao regime poltico militar que originalmente no lhe eram caras. Ainda antes de
7 Cf.: BRASIL. 30 anos de luta pela anistia no Brasil: greve de fome de 1979. Braslia: Comisso de
Anistia/MJ, 2010.
8 Em 22 de agosto de 1979, o Congresso Nacional, ainda sob a gide do regime militar e composto parcial-
mente por senadores binicos (um tero), rejeitou o projeto de lei de anistia que propunha uma anistia ampla, geral e
irrestrita aos perseguidos polticos e aprovou uma anistia restrita que excluiu de seus benefcios aqueles perseguidos
polticos presos acusados de crimes de sangue.
9 Sobre a mobilizao internacional nos Estados Unidos, cf.: GREEN, James. Apesar de vocs. So Paulo:
Companhia das Letras, 2009.
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1979 e, mais especialmente aps a aprovao da lei de anistia, as greves dos trabalhado-
res intensificaram-se, inclusive dentro dos domnios de reas consideradas como reas
de segurana nacional. Estas greves foram reprimidas com a truculncia das polcias ci-
vis, militares e at mesmo com a participao das Foras Armadas, criando-se um am-
biente de perseguies aos lderes sindicais (alguns foram presos e enquadrados na Lei de
Segurana Nacional) e de demisses em massa aos trabalhadores grevistas pertencentes
aos quadros de empresas estatais e privadas.
10
Da que, obviamente, ao se elaborar a le-
gislao para contemplar o dever do Estado de reparar, um dos parmetros de fixao de
indenizaes foi necessariamente vinculado aos critrios de indenizao trabalhistas em
razo das demisses arbitrrias, reestabelecendo direitos laborais e previdencirios lesa-
dos ao longo do tempo. nesse sentido que a lei previu a fixao de um direito uma
prestao mensal, permanente e continuada em valor correspondente ou ao padro re-
muneratrio que a pessoa ocuparia, se na ativa estivesse, ou a outro valor arbitrado
compatvel, com base em pesquisa de mercado, gerando um critrio assimtrico mas
coerente com sua prpria gnese e que deve ser contextualizado historicamente
11
.
10 Foram milhares as demisses arbitrrias de trabalhadores em diferentes regies do Brasil e em dife-
rentes categorias e setores, os quais podem-se citar algumas: comunicaes (Correios), siderurgia (Belgo-mineira,
CSN Companhia Siderrgica Nacional, Usiminas, Cosipa, Aominas), metalurgia (regio de Osasco e ABC Paulista ,
GM, Volkswagen), energia (Eletrobrs, Petrobrs, Petromisa, Plo Petroqumico de Camaari/BA), trabalhadores do mar
(Lloyd, estaleiros), setores militares (Arsenal de Marinha), bancrios (Banco do Brasil, Banespa), areo (aeronautas e
aerovirios da VARIG, VASP e trabalhadores da Embraer) e professores (escolas e universidades).
11 Os outros critrios xados para as demais formas de perseguies para aqueles que no perderam seus
vnculos laborais o da indenizao em prestao nica em at 30 salrios mnimos por ano de perseguio poltica
reconhecida com um teto legal de R$ 100.000 (segundo a lei 10559/2002), e o de uma prestao nica que atingiu um
mximo de R$ 152.000,00 para os familiares de mortos e desaparecidos (segundo a lei 9.140/1995). Resultou da que
pessoas submetidas tortura ou desaparecimento ou morte e que no tiveram em sua histria de represso a perda
de vnculos laborais acabarem sendo indenizadas em valores menores que as pessoas que tiveram em seu histrico
a perda de um emprego. Uma concluso supercial daria a entender que o direito ao projeto de vida interrompido
foi mais valorizado que o direito a integridade fsica, o direito liberdade ou o direito vida. Esta concluso deve
ser relativizada pelo dado objetivo de que a legislao prev que os familiares dos mortos e desaparecidos podem
pleitear um dupla indenizao (na Comisso de Anistia e na Comisso de Mortos e Desaparecidos) no que se refere a
perda de vnculos laborais ocorridos previamente s suas mortes e desaparecimentos (no caso da prestao mensal)
ou a anos de perseguies em vida (no caso da prestao nica). Alm disso, a maioria dos presos e torturados que
sobreviveram concomitantemente tambm perderam seus empregos ou foram compelidos ao afastamento de suas
atividades prossionais formais (de forma imediata ou no) em virtude das prises ou de terem que se entregar ao
exlio ou clandestinidade. Estes casos de duplicidade de situaes persecutrias so a maioria na Comisso de Anistia
e, para eles, no cabe sustentar tese de subvalorizao dos direitos da pessoa humana frente aos direitos trabalhistas
em termos de efetivos. Em outro campo, a situao agrantemente injusta para um rol especco de perseguidos
polticos: aqueles que no chegaram a sequer inserir-se no mercado de trabalho em razo das perseguies, como o
caso clssico de estudantes expulsos que tiveram que se exilar ou entrar na clandestinidade e o das crianas que foram
presas e torturadas com os pais o familiares. Para estes casos, a legislao efetivamente no oferece uma alternativa
reparatria razovela despeito dos esforos da Comisso de Anistia. Para reexes especcas sobre as assimetrias das
reparaes econmicas no Brasil e o critrio indenizatrio especial, destacado da clssica diviso entre dano material
e dano moral do cdigo civil brasileiro, conra-se: ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: o papel da Co-
misso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio
da Justia, n. 01, jan/jun 2009, pp. 12-21.
34
Qualquer leitura do acerto de contas brasileiro que ignore estes dois aspectos histrico-
jurdicos fundamentais no mais far que repercutir um senso comum equivocado e
particularmente defasado. evidente que j de muito foi superada a idia de que anis-
tia significa esquecimento, tanto na sociedade civil, que consigna no movimento de
luta pela anistia o incio do processo de redemocratizao brasileira, quanto nos debates
legislativos e aes do Executivo, que passaram a tratar a anistia brasileira ou como ato
de reconciliao (legislativo)
12
ou de pedido de desculpas oficiais do Estado pelos erros
que cometeu (executivo)
13
. A anistia como esquecimento resta afirmada apenas no poder
judicirio que, por natureza, o poder mais conservador da Repblica, e por setores da
academia com dificuldades em dialogar com a realidade concreta, fixando-se a conceitos
estanques e, claro, finalmente, por aqueles setores mais reacionrios da sociedade politi-
zada, que simplesmente no aceitam a anistia enquanto conquista democrtica e ideo-
logicamente no admitem o dever de reparao aos perseguidos polticos ou o conside-
ram indevido, por ainda dialogarem com uma idia pouco democrtica de espao
pblico que confunde resistncia com terrorismo.
A leitura equivocada do processo transicional e seus limites seja causa do equvoco
do mal-entendido semntico daqueles que se fixam a percepo estanque dos concei-
tos em detrimento da realidade ou que ignoram aspectos histricos e/ou jurdicos, seja
causa da m-f daqueles que querem desconstruir o processo da anistia precisou ser
afastada para permitir a virada hermenutica tomada pela Comisso de Anistia para
ressignificar o processo transicional brasileiro nas tarefas que lhe cabem, afinal, a fuso
de leituras equivocadas, acadmicas e polticas, vinham servindo para criticar de modo
genrico o processo de reparao no Brasil tanto quanto promovido pela CEMP, quan-
to pela Comisso de Anistia provocando, intencionalmente ou no, um enfraqueci-
mento da capacidade de mobilizao de recursos polticos para a sustentao da conti-
nuidade do prprio processo transicional.
Na avaliao empreendida pela Comisso de Anistia para reorganizar suas aes estrat-
gicas para o perodo 2007-2010, foram considerados, portanto, os seguintes elementos:
(i) a sociedade civil brasileira mais ampla desarticulou-se do tema da anistia, que passou
a ser desenvolvido por setores isolados uns dos outros, com grande sobreposio de es-
12 A referncia ao princpio da reconciliao nacional est literalmente inserta no art. 2 da lei 9.140 de 1995
que instituiu a CEMP. Artigo 2 - A aplicao das disposies desta Lei e todos os seus efeitos orientar-se-o pelo prin-
cpio de reconciliao e de pacicao nacional, expresso na Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979 Lei de Anistia.
13 Vide item 2 deste texto.
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foros e desperdcio de energias, devendo o eixo prioritrio de ao ser a promoo de
atividades de rearticulao de uma causa esparsa, mas nunca esquecida; (ii) entre os
poderes de Estado, o Executivo , desde sempre, o principal artfice das medidas transi-
cionais no Brasil, sendo ou seu executor direto, ou o promotor do debate pblico que
pressiona aos demais poderes
14
, (iii) o processo de justia transicional brasileiro no se
resume s aes das duas comisses de reparao, e tal diagnstico nocivo, pois soma-
do ao ataque reacionrio contra o processo de reparao, obstaculiza o avano da con-
solidao democrtica brasileira.
certo que o senso comum, como primeira suposta compreenso do mundo e fruto da
espontaneidade de aes relacionadas aos limites do conhecimento em dado contexto,
contribui para se estabelecer as condies para super-lo
15
. Por isso prope-se um apro-
fundamento do diagnstico visando a uma investigao detalhada de cada um dos ele-
mentos que compem justia de transio no Brasil, tomando-se os conjuntos de me-
didas atinentes a cada uma das dimenses de modo mais detido para que seja
visualizvel, de forma panormica, o contexto de medidas transicionais como um todo e
em suas inter-relaes sem desconsiderar a proeminncia do processo reparatrio que,
por ser o objeto central desde estudo, ser abordadas aps a introduo das demais di-
menses.
Quanto dimenso das reformas institucionais, mister afirmar que tem sido uma tare-
fa constante o aperfeioamento das instituies no Brasil, promovido por meio de diver-
sos conjuntos de reformas, algumas delas realizadas ainda antes da existncia do sistema
de reparao aos perseguidos polticos, implantadas, portanto, em mais de 25 anos de
governos democrticos: a extino do SNI (Servio Nacional de Informaes); a criao
do Ministrio da Defesa submetendo os comandos militares ao poder civil; a criao do
14 Veja-se como exemplo a proposio das leis de reparao (1995 e 2002), ambas com gnese no poder
executivo mesmo no caso da lei n. 10.559/2002 que regulamente o artigo 8 da Constituio, onde uma Medida Pro-
visria foi usada para pressionar o Congresso Nacional a movimentar-se e aprovar matria de sua competncia mais
direta: regulamentar a constituio. Tal situao segue sendo atual, com o Executivo e a Sociedade Civil chamando a
criao de uma Comisso da Verdade, atacada por setores conservadores.
15 Para contribuir na superao do senso comum mister enraizar nas instituies acadmicas brasileiras
estudos multi/transdisciplinares sobre justia transicional. Da que a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia
inicialmente criou a Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, o primeiro peridico em lngua portuguesa dedicado
ao tema, para difundir conhecimentos e pesquisas nacionais e estrangeiras e tambm assinou um termo de coopera-
o com o Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo para criar o IDEJUST Grupo de Estudos
sobre a Internacionalizao do Direito e a Justia de Transio. O Grupo j rene uma rede aberta de pesquisadores e
acadmicos, de diferentes campos do conhecimento, incluindo membros de instituies tais como a USP, UFMG, UFSC,
UnB, UFGRS, UFU, UFRJ, UFPR, PUCRS, PUCMG, PUC-Rio, PUCPR, UNISINOS, CESUSC e UCB, que esto debatendo e
iniciando produes cientcas no tema em ampla articulao com atores da sociedade civil e instituies de ensino e
pesquisa de diversos pases.
36
Ministrio Pblico com misso constitucional que envolve a proteo do regime demo-
crtico, da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis (como o
prprio direito verdade); a criao da Defensoria Pblica da Unio; a criao de progra-
mas de educao em direitos humanos para as corporaes de polcia promovidos pelo
Ministrio da Educao; a extino dos DOI-CODI e DOPS; a revogao da lei de impren-
sa criada na ditadura; a extino dos DSI (Divises de Segurana Institucional), ligados
aos rgos da administrao pblica direta e indireta; a criao da Secretaria Especial de
Direitos Humanos; as mais variadas e amplas reformas no arcabouo legislativo advindo
do regime ditatorial; a criao dos tribunais eleitorais independentes com autonomia
funcional e administrativa.
Enfim, neste seara, verifica-se um processo ininterrupto de adequao e aperfeioamen-
to das instituies do Estado de Direito visando a no repetio. Todas essas medidas,
concentradas em apenas uma das dimenses essenciais da justia de transio, j de si
desmontam a tese de que o Brasil priorizou apenas o dever da reparao econmica.
Quanto dimenso da regularizao da justia e restabelecimento da igualdade perante
a lei, que se constitui na obrigao de investigar, processar e punir os crimes do regime,
mais especialmente aqueles cujas obrigaes assumidas pelo Brasil em compromissos
internacionais e as diretrizes constitucionais revestem de especial proteo (leses aos
direitos humanos), tem-se atualmente um quadro de intensa mobilizao social.
O principal obstculo consecuo da regularizao das funes da justia ps-autori-
tarismo produto da persistncia histrica de uma interpretao dada pela prpria dita-
dura lei de anistia de 1979, pretensamente vista como uma anistia bilateral que ca-
mufla uma auto-anistia, e pela omisso judicial em promover sua adequada, ntegra e
coerente interpretao, sob a luz dos princpios constitucionais democrticos e dos tra-
tados e convenes internacionais em matria de direitos humanos. Nesse sentido veio a
realizao da Audincia Pblica Os limites e possibilidades para a responsabilizao
jurdica de agentes pblicos que cometeram crimes contra a humanidade durante
perodos de exceo promovida pela Comisso de Anistia do Ministrio da Justia em
31 de julho de 2008, que exps oficialmente a controvrsia jurdica relevante acerca
desta auto-anistia aos atos cometidos pelos agentes de Estado envolvidos na prtica
sistemtica de tortura e desaparecimento forado como meios de investigao e repres-
so. Essa audincia pblica gerou um movimento para a construo de uma nova cultu-
ra poltico-jurdica no pas. Logo aps, o seu pice foi a propositura da Argio de
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Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 153)
16
pela Ordem dos Advogados
Brasil (OAB) junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), com o objetivo de interpretar a lei
brasileira de anistia de modo compatvel com a Carta Magna e o direito internacional.
Pela primeira vez, o Governo brasileiro tratou formal e oficialmente do tema.
A audincia pblica promovida pelo Poder Executivo teve o condo de unir foras que se
manifestavam de modo disperso, articulando as iniciativas da Ordem dos Advogados do
Brasil, do Ministrio Pblico Federal de So Paulo, das diversas entidades civis, como a
Associao dos Juzes para a Democracia (AJD), a Associao Brasileira de Anistiados
Polticos (ABAP), a Associao Democrtica Nacionalista de Militares (ADNAM) e o Cen-
tro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL)
17
, e, ainda, fomentando a re-articulao
de iniciativas nacionais pr-anistia. Ressalte-se que a controvrsia jurdica debatida pelo
Ministrio da Justia e levada ao STF pela OAB advinha, inclusive, do trabalho exemplar
do Ministrio Pblico Federal de So Paulo ao ajuizar aes civis pblicas em favor da
responsabilizao jurdica dos agentes torturadores do DOI-CODI, alm das iniciativas
judiciais interpostas por familiares de mortos e desaparecidos, a exemplo do pioneirismo
da famlia do jornalista Vladimir Herzog que, ainda em 1978, saiu vitoriosa de uma ao
judicial que declarou a responsabilidade do Estado por sua morte
18
. A propsito, certo
que a Audincia Pblica e a ADPF 153 no reabriram o debate jurdico sobre o alcance
da lei de anistia aos agentes torturadores ou aos crimes de qualquer natureza, pois ele
sempre esteve presente
19
, mas o retiraram de um local de excluso perante opinio
pblica e o debate nacional.
16

Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) a denominao dada no Direito brasileiro
uma ao de controle de constitucionalidade visando evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de
ato do Poder Pblico (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), includos atos anteriores promulgao da Consti-
tuio. No Brasil, a ADPF foi instituda em 1998 pelo pargrafo 1 do artigo 102 da Constituio Federal, posteriormen-
te regulamentado pela lei n 9.882/99. Julgada nos dias 24 e 25 de abril de 2010, a ADPF foi declarada improcedente
pelo STF que validou a interpretao de que a lei de anistia brasileira bilateral e declarou perdoados os crimes de
tortura e lesa-humanidade cometidos pela represso brasileira.
17 A Associao dos Juzes para a Democracia (AJD), a Associao Brasileira de Anistiados Polticos (ABAP),
a Associao Democrtica Nacionalista de Militares (ADNAM) e o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL)
ingressaram com Amicus Curie na ADPF 153.
18 Para maiores informaes sobre o caso, conra: FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Crimes da Ditadura:
iniciativas do Ministrio Pblico Federal em So Paulo. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada.
Memria e Verdade A Justia de Transio no Estado Democrtico Brasileiro. Belo Horizonte: Editora
Frum, 2009, pp. 213-234 e tambm WEICHERT, Marlon Alberto. Responsabilidade internacional do Estado brasileiro
na promoo da justia transicional. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada. Memria e
Verdade A Justia de Transio no Estado Democrtico Brasileiro. Belo Horizonte: Editora Frum, 2009, pp.
153-168.
19 A esse respeito, conra-se: DALLARI, Dalmo de Abreu. Crimes sem anistia. Folha de S. Paulo, 18 de
dezembro de 1992. p. 3. BICUDO, Helio. Lei de Anistia e crimes conexos. Folha de S. Paulo. 6 de dezembro de 1995. p.
3. JARDIM, Tarciso Dal Maso. O Crime do Desaparecimento Forado de Pessoas. Braslia: Braslia Jurdica, 1999.
38
A dimenso do fornecimento da verdade e construo da memria tambm encontrou
avanos. Alm do livro Direito Verdade e a Memria, a Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica mantm uma exposio fotogrfica denominada
Direito memria e verdade a ditadura no Brasil 1964-1985 e recentemente lan-
ou duas novas publicaes, dedicadas as infncias e as mulheres violadas pela ditadura:
Histria de Meninas e Meninos Marcados pela Ditadura e Lutas pelo Feminino.
O Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985) - Memrias Reveladas
20

foi criado em 13 de maio de 2009 e coordenado pelo Arquivo Nacional, da Casa Civil
da Presidncia da Repblica. Tem por objetivo tornar-se um espao de convergncia,
difuso de documentos e produo de estudos e pesquisas sobre o regime poltico que
vigorou entre 1 de abril de 1964 e 15 de maro de 1985. Congrega instituies pblicas
e privadas, e pessoas fsicas que possuam documentos relativos histria poltica do
Brasil durante os governos militares. O Centro um plo catalisador de informaes
existentes nos acervos documentais dessas Instituies e pessoas. Parte da verdade da
represso que permite uma parte do acesso verdade est registrada em documen-
tos oficiais do regime militar j disponveis no Memrias Reveladas, documentos estes
eivados de uma linguagem ideolgica e, por evidncia, de registros que desconstroem os
fatos e simulam verses justificadoras dos atos de violaes generalizadas aos direitos
humanos.
Vale destacar tambm que, atualmente, alguns dos mais ricos acervos de arquivos da
represso encontram-se sob posse das comisses de reparao, que tem colaborado para
a construo da verdade histrica pelo ponto de vista dos perseguidos polticos. A pro-
psito, no fosse o trabalho das Comisses de Reparao criadas no governo Fernando
Henrique Cardoso, no se teriam muitas das informaes j disponveis sobre a histria
da represso.
No pode restar dvidas de que a iniciativa do governo Luiz Incio Lula da Silva em ins-
tituir uma Comisso Nacional da Verdade constitui-se em uma nova e imprescindvel
etapa do processo de revelao e conhecimento da histria recente do pas em favor de
20 No Banco de Dados Memrias Reveladas encontra-se a descrio do acervo documental custodiado pelas
instituies participantes. Em alguns casos, possvel visualizar documentos textuais, cartogrcos e iconogrcos,
entre outros. No portal do Centro - http://www.memoriasreveladas.gov.br, tambm podem ser consultadas publicaes
em meio eletrnico, exposies virtuais, vdeos e entrevistas.
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uma efetiva memria que colabore para a construo da nossa identidade coletiva
21
.
Talvez, atravs da Comisso da Verdade seja possvel a efetivao do direito pleno ver-
dade histrica, com a apurao, localizao e abertura dos arquivos especficos dos cen-
tros de investigao e represso ligados diretamente aos centros da estrutura dos coman-
dos militares: o CISA (Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica); o CIE (Centro
de Informaes do Exrcito) e; o CENIMAR (Centro de Informaes da Marinha). Para que,
assim, sejam identificadas e tornadas pblicas as estruturas utilizadas para a prtica de
violaes aos direitos humanos, suas ramificaes nos diversos aparelhos de Estado e em
outras instncias da sociedade, e sejam discriminadas as prticas de tortura, morte e desa-
parecimento, para encaminhamento das informaes aos rgos competentes.
Findo este breve balano sobre o contexto das aes nacionais, e antes de adentrar-se
um panorama sobre as medidas implementadas na dimenso reparatria no Brasil, deve-
se inserir no debate mais um argumento: as experincias internacionais tm demonstra-
do que no possvel formular um escalonamento de benefcios estabelecendo uma
ordem sobre quais aes justransicionais devem ser adotadas primeiramente, ou sobre
que modelos, a priori, atendem a realidade de cada pas, existindo variadas experincias
de combinaes exitosas
22
. Assim que, em processos de justia transicional no podemos
adotar conceitos abstratos que definam, a priori, a metodologia dos trabalhos a serem
tidos e das aes a serem implementadas.
Portanto, para pensar as polticas de justia transicional e, especialmente, as polticas de
reparao no Brasil, deve-se verificar anteriormente as vantagens advindas, por exemplo,
do fato de nosso processo justransicional ter se iniciado pela dimenso da reparao, e
no por outras, de modo a maximizar as vantagens j obtidas e envidar esforos de me-
nor monta na soluo dos dficits ainda existentes. Com tal metodologia evita-se o
academicismo de negar a realidade poltica e social enquanto dado concreto e objetivo
nas transies, que distorce a viso do pesquisador e a torna intil ao operador das pol-
ticas pblicas, que no dispe de meios para sustar os efeitos da realidade e aplicar uma
hiptese em abstrato (como a de que seria melhor termos iniciado nosso processo por
medidas de verdade ou medidas de justia).
21 Cf.: BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-III). Braslia: Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2009. Decreto n. 7037, de 21 de dezembro de 2009 alterado pelo
decreto de 13 de janeiro de 2010 que cria o Grupo de Trabalho para elaborar projeto de lei da Comisso Nacional da
verdade. O Grupo de Trabalho foi nomeado pela Portaria da Casa Civil n. 54 de 26 de janeiro de 2010.
22 Cf.: CIURLIZZA, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio: Javier Ciurlizza responde
Marcelo Torelly. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun
2009, pp. 22-29.
40
Da que o diagnstico de que o processo justransicional brasileiro privilegiou em sua
gnese a dimenso reparatria o que de si no muito preciso, pois, como vimos, al-
gumas medidas relevantes de reformas institucionais visando a no repetio foram
anteriores instituio do sistema reparatrio no deve ser lido como um demrito,
mas sim como apenas um elemento caracterstico fundante do modelo brasileiro para a
aplicao e realizao da justia transicional. Tentar transformar um fato oriundo de um
contexto concreto em um caractere para uma crtica abstrata , em ltima anlise, tentar
fazer a realidade se enquadar teoria, e no a teoria explicar a realidade.
Empreendendo essa metodologia reversa que diverge do senso comum, podemos identifi-
car pelo menos trs vantagens no processo transicional brasileiro: (i) temos como uma
primeira vantagem o fato de que tanto o trabalho da CEMP quanto da Comisso de Anistia
tem impactado positivamente a busca pela verdade, revelando histrias e aprofundando a
conscincia da necessidade de que todas as violaes sejam conhecidas, promovendo e
colaborando, portanto, com o direito verdade; (ii) ainda, os prprios atos oficiais de reco-
nhecimento por parte do Estado de leses graves aos direitos humanos produzidos por
essas Comisses, somados instruo probatria que os sustentam, tem servido de funda-
mento ftico para as iniciativas judiciais cveis no plano interno do Ministrio Pblico Fe-
deral, incentivando, portanto, o direito justia num contexto onde as evidncias da enor-
me maioria dos crimes j foram destrudas; (iii) finalmente, temos que o processo de
reparao est dando uma contribuio significativa na direo de um avano sustentado
nas polticas de memria num pas que tem por tradio esquecer, seja pela edio de obras
basilares, como o livro-relatrio Direito Memria e Verdade, que consolida oficialmente
a assuno dos crimes de Estado, seja por aes como as Caravanas da Anistia e o Memorial
da Anistia, que alm de funcionarem como polticas de reparao individual e coletiva,
possuem uma bem definida dimenso de formao de memria.
um dado que as medidas transicionais no Brasil so tardias em relao as adotadas em
outros pases, como os vizinhos Argentina e Chile, ou mesmo pases distantes, como a
Grcia e a Alemanha do ps-guerra, mas isso no depe contra a relevncia de adotar
tais medidas, como nos ilustra o exemplo da Espanha, que em 2007 editou lei para lidar
com os crimes da Guerra Civil e do regime franquista
23
. Inobstante ser uma incgnita se
o Brasil vai ou no continuar aprofundando sua transio poltica, em especial no que
23 Vide-se a Lei da Memria Histrica do Reino da Espanha, suja traduo para o portugus foi promovida
pela Comisso de Anistia e encontra-se disponvel em: REINO DA ESPANHA. Lei 52/2007. Lei da Memria Histrica. In:
Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009, pp. 352-370.
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toca a dimenso do direito justia aps a deciso do STF
24
, o fato que se devem apro-
veitar todos os espaos j institudos para realizar medidas transicionais. O xito desta
tentativa de justia de transio tardia depende, claro, da sociedade a encampar como
uma demanda prpria, como tem ocorrido de forma crescente desde o ingresso da ADPF
153 e a rearticulao de movimentos sociais de espectro mais amplo entorno do tema,
especialmente num contexto onde a grande mdia manifestou-se de forma ativa contra-
riamente ao acolhimento pelo Supremo Tribunal Federal da ADPF 153 que teria permiti-
do a imediata abertura de processos judiciais de responsabilizao criminal dos agentes
criminosos do regime militar. Hoje, como elemento de justia, est disponvel para a so-
ciedade a abertura das aes declaratrias de responsabilidade civil, que no foram ob-
jeto da lei de 1979.
Finalmente, chegando a dimenso da reparao, temos que o sistema reparatrio para os
atos dos regimes de exceo do Sculo XX no Brasil integrado por duas comisses de
reparao: a Comisso Especial para Mortos e Desaparecidos Polticos (doravante CEMP)
e a Comisso de Anistia.
A CEMP, criada pela Lei n. 9.140/1995, alterada pelas leis 10.536/2002 e 10.875/2004, foi
instalada no Ministrio da Justia e, em 2004, deslocada para a Secretaria Especial de
Direitos Humanos. A legislao instituidora da Comisso j veio acompanhada de um
anexo com um reconhecimento automtico de 136 casos relacionados que deveriam ser
indenizados. O objeto de trabalho da Comisso Especial focou-se primeiro na apreciao
das circunstncias das mortes, para examinar exclusivamente se as pessoas foram ou no
mortas pelos agentes do Estado no perodo de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de
1988 e como isso aconteceu, afastando-se da apreciao dos atos dos envolvidos na
atividade de represso poltica. tambm responsabilidade da Comisso a localizao
dos restos mortais dos desaparecidos. Em 2007, a CEMP publicou o mais importante
documento oficial sobre o perodo ditatorial, o j refeirdo livro-relatrio denominado
Direito Verdade e Memria que detalha pormenorizadamente a promoo de 357
reparaes
25
. O prazo final para a entrada com requerimentos perante a CEMP foi pror-
rogado duas vezes, tendo sido encerrado em 2004.
24 Aguarda-se o pronunciamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Julia Gomes Lund x
Brasil, sobre a Guerrilha do Araguaia onde se questiona, de modo incidental, a bilateralidade da lei de anistia no Brasil.
25 BRASIL. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidn-
cia da Repblica, 2007.
42
Atualmente, a CEMP prossegue desempenhando sua responsabilidade de Estado: busca
concentrar esforos na localizao dos restos mortais dos desaparecidos e na sistemati-
zao de um acervo de depoimentos de familiares e companheiros dos desaparecidos,
bem como de agentes dos rgos de represso, autores de livros, jornalistas e pesquisa-
dores que tenham informao a fornecer, para auxiliar na busca e na organizao de
diligncias que forem necessrias para a localizao dos restos mortais
26
. Para tanto,
constituiu um banco de DNA, gerando um legado de grande valia para a continuidade
dos trabalhos de identificao por futuras geraes, uma vez que muitos dos familiares
j ultrapassaram os 80 anos de idade.
Por sua vez, a Comisso de Anistia instalada no Ministrio da Justia, foi criada em 2001
por meio de Medida Provisria do Presidente da Repblica
27
posteriormente convertida
na lei n. 10.559/2002, em ateno necessidade de regulamentao do artigo 8 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio da Repblica de
1988. Sua abrangncia temporal compreende o perodo de 1946 a 1988 no qual o Brasil
teve nada mais nada menos do que 20 presidentes da Repblica praticamente uma
mdia de um para cada dois anos tendo apenas seis sido eleitos pelo voto direto, em
razo de oscilaes institucionais de toda ordem. Seu escopo abrange todas as formas de
perseguies polticas e atos de exceo na plena abrangncia do termo, em especial
aquelas cometidas durante os 21 anos de ditadura militar: as prises arbitrrias, as tor-
turas, os monitoramentos das vidas das pessoas, os exlios, as clandestinidades, as demis-
ses arbitrrias de postos de trabalho, os expurgos estudantis e docentes nas universida-
des e escolas, a censura, as cassaes de mandatos polticos, as transferncias arbitrrias
de postos de trabalho, a interrupo de ascenses profissionais nos planos de carreira e
punies disciplinares, punies aos militares dissidentes, compelimento ao exerccio
gratuito de mandato eletivo de vereador, cassaes de aposentadoria ou aposentadorias
compulsrias, impedimento de investidura em concursos pblicos, perseguio e demis-
ses aos sindicalistas e aos trabalhadores grevistas (vigoravam no perodo leis proibindo
greves), tanto do setor pblico quanto no setor privado.
Os familiares dos mortos e desaparecidos tambm podem pleitear junto Comisso de
Anistia pelas perseguies sofridas por seus entes em vida. At dezembro de 2009 a
Comisso recepcionou aproximadamente 65 mil requerimentos, dos quais 58 mil j fo-
26 Sobre a histria da CEMP, vide o captulo 3 do livro-relatrio supra citado.
27 Segundo o artigo 62 da Constituio da Repblica brasileira, em caso de relevncia e urgncia, o Presiden-
te da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional.
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ram apreciados, tendo indeferido integralmente um tero deles, e deferido os outros dois
teros com ou sem cumulao de reparao econmica
28
. Como a legislao no fixa
data limite para o protocolo de novos requerimentos perante a Comisso de Anistia, o
protocolo do rgo segue permanentemente aberto.
O acervo corrente da Comisso de Anistia composto de gravaes em udio de mais de
700 sesses de julgamento realizadas ao longo de oito anos de atividade, onde encon-
tram-se registrados milhares de depoimentos e testemunhos diretos e indiretos de vti-
mas da ditadura. Ainda, constam mais de 300 relatos de moradores da regio do Ara-
guaia, parte em udio, parte em vdeo, coletados pela Comisso em trs Audincias
Pblicas in loco
29
; os arquivos de documentos, udio e vdeo de 15 outras Audincias
pblicas temticas relativas aos trabalhadores envolvidos nas grandes greves do perodo
militar e de mais 32 vdeos com as sesses pblicas de oitivas ocorridas nas edies das
Caravanas da Anistia julgamentos pblicos itinerantes que j percorreram todas as
regies do Brasil
30
. Tudo isso soma-se aos mais de 65 mil dossis individuais de anistia,
onde cada perseguido poltico narra sua experincia com o regime autoritrio e, ainda,
por ao da Comisso ou do prprio perseguido, rene documentao oficial mesmo a
do extinto Servio Nacional de Inteligncia que hoje exista disponvel e tambm docu-
mentos pessoais. Desta forma, o acervo da Comisso de Anistia , atualmente, uma das
mais abrangentes fontes de pesquisa existentes sobre o autoritarismo no Brasil.
Considerando este amplo e complexo cenrio acima descrito, este texto delimitar-se-
doravante apenas aos trabalhos da Comisso de Anistia e reflexo da compreenso
global de sua finalidade constitucional e das suas prticas de reparao moral e mate-
rial; individual e coletiva a partir das mudanas implementadas na concepo da pr-
pria idia de reparao no perodo mais recente de existncia do rgo, considerando o
contexto global da transio brasileira.
28 Para maiores complementaes, cf.: BRASIL. Relatrio Anual da Comisso de Anistia 2009. Bra-
slia: Ministrio da Justia, 2010.
29 As misses, realizadas em 22 e 23 de setembro de 2007, 25 e 26 de abril de 2008, 18 e 19 de junho de
2009, foram realizadas por uma equipe da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, acompanhando por equipes
distintas a cada vez, que abrangeram em alguma delas representantes da Secretaria Especial de Direitos Humanos, da
Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, dos meios de comunicao, do Governo do Estado do Par,
de familiares de mortos e desaparecidos polticos, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Programa das Naes Uni-
das para o Desenvolvimento (PNUD) e do Partido Comunista do Brasil e, ainda, de associaes civis ligadas ao tema.
30 Cf.: ABRO, Paulo et alli. As Caravanas da Anistia: um mecanismo privilegiado da justia de transio
brasileira. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009,
pp. 112-149; bem como ABRO, Paulo et alli. Educao e Anistia Poltica: idias e prticas emancipatrias para a
construo da memria, da reparao e da verdade no Brasil, publicado nesta obra.
44
2. A VIRADA HERMENUTICA: A AMPLIAO DA CONCEPO DE RE-
PARAO NA COMISSO DE ANISTIA
Um grande prejuzo trazido pelas avaliaes que negam dados concretos da vida nacio-
nal e no conseguem estabelecer relao entre as diversas reas do saber que se dedicam
ao estudo das transies, somado a ausncia de boa reflexo jurdica sobre o tema, so
as limitaes abordagem hermenutica do artigo 8 do Ato das Disposies Constitu-
cionais Transitrias (ADCT) e da interpretao/aplicao lei n. 10.559/2002.
A lei 10.559, ao criar a Comisso de Anistia, estabeleceu sistemtica j bastante conhecida
para a reparao econmica aos perseguidos polticos pelo Estado brasileiro no perodo que
se estende entre os anos de 1946 e 1988 e deve ser compreendida a partir do art. 8 do
ADCT da Constituio de 1988, o qual regulamenta. Referida lei prev duas fases procedi-
mentais para o cumprimento do mandato constitucional de reparao: a primeira, a decla-
rao de anistiado poltico pela verificao e reconhecimento dos mais abrangentes e ge-
nricos atos de exceo cometidos pela ditadura, sendo 17 destas situaes persecutrias
discriminadas explicitamente no diploma legal. A segunda fase a concesso da reparao
econmica a partir do reconhecimento da condio de anistiado poltico.
Percebe-se nitidamente esta distino em duas fases, tanto que, na forma da lei, pos-
svel que algum seja declarado anistiado poltico e reconhecido como perseguido pol-
tico mas no receba nenhuma reparao econmica, seja porque j fora materialmente
indenizado por legislaes anteriores, seja por perecimento de direito personalssimo
com o falecimento da vtima, uma vez que tais direitos no se transferem aos sucessores
maiores excetuando-se as vivas e os dependentes , seja porque se enquadram em
categorias especficas, como o caso dos vereadores municipais que por fora de atos
institucionais tenham exercido mandatos gratuitos, cabendo somente o direito de cm-
puto do perodo de mandato para fins de aposentadoria no servio pblico e previdncia
social. Estas constataes legais evidenciam a diferena substancial entre ser declarado
anistiado poltico e em perceber reparao econmica
31
. Por estas razes apenas uma
hermenutica rasa pode limitar a reparao promovida pela lei 10559/2002, por meio da
Comisso de Anistia, a um simples processo de reparao econmica.
31 A propsito, e como j acusado na primeira parte deste texto, referida legislao ao criar critrio indenizatrio
especial, destacado da clssica diviso entre dano material e dano moral do cdigo civil brasileiro, estabeleceu modalidade
reparatria que assimtrica do ponto de vista econmico. A esse respeito, conra-se: ABRO, Paulo et alli. Justia de
Transio no Brasil: o papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun, 2009, pp. 12-21.
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Que implicaes jurdicas so geradas pelo caput do art. 8 do ADCT da Constituio?
Qual o sentido jurdico da declarao de anistiado poltico prevista na lei 10.559/2002
regulamentadora do ADCT?
A Constituio assevera: concedida anistia aos que, no perodo de 18 de setembro
de 1946 at a data da promulgao da Constituio, foram atingidos, em decorrn-
cia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou
complementares (...). (grifo nosso).
A primeira concluso a de que a anistia e a reparao concedida queles que foram
perseguidos e no aos perseguidores. Caso houvesse compreenso adequada desta pres-
crio, sequer haveria a discusso acerca da validade da pretensa auto-anistia de 1979
luz da constituio democrtica. O dispositivo constitucional transitrio, ao recepcionar
e promover a compreenso democrtica da lei de anistia de 1979 rejeita frontalmente a
pretenso da existncia de uma anistia bilateral e recproca, que abrangeria inclusive
crimes que o prprio regime negava poca
32
. A filtragem constitucional das leis ante-
riores sua promulgao impe que a nova Constituio no pode ser lida com os olhos
do ambiente poltico do velho regime
33
.
Uma segunda concluso reside do fato de que o art. 8 genuno ato de reconhecimen-
to ao direito de resistncia
34
e dos erros cometidos pelo Estado contra seus concidados.
A devida contextualizao poltica deste debate jurdico nos leva a concluir que, sopesa-
32 Conforme nos assevera Dworkin Somos governados pelo que nossos legisladores disseram pelos princ-
pios que declararam e no por quaisquer informaes acerca de como eles mesmos teriam interpretado esses princ-
pios ou os teriam aplicado em casos concretos. Cf.: DWORKIN, Ronald. O Direito da Liberdade. So Paulo: Martins
Fontes, 2006, p.16. Por esta razo que pouco importa para a interpretao do Direito que nossos legisladores sitiados
de 1979 tenham quisto embutir uma auto-anistia num texto que claramente no se presta a isso. O fato que no o
zeram. A despeito disso, o STF entendeu o contrrio e sustentou que a lei de anistia bilateral e fruto de um acordo
poltico fundante da ordem democrtica brasileira e que somente poderia ser revisto pelo poder legislativo.
33 Veja-se a esse respeito a elucidativa entrevista do Professor Lenio Streck disponvel em: STRECK, Lenio. A
Lei de Anistia, a Constituio e os Direitos Humanos no Brasil. Lenio Streck responde. In: Revista Anistia Poltica e
Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 02, jul/dez 2009, pp. 24-28.
34 A tradio do direito resistncia remonta aos primeiros estudos contratualistas e acompanha-nos at
a atualidade. Bobbio refere a existncia de duas grandes linhas de sustentao da questo, uma que vinculada-se a
obedincia irrestrita ao soberano, outra que defende o direito de resistncia a este em nome de uma causa maior
como a repblica ou a democracia liando-se a segunda: O primeiro ponto de vista o de quem se posiciona como
conselheiro do prncipe, presume ou nge ser o porta voz dos interesses nacionais, fala em nome do Estado presente;
o segundo ponto de vista o de quem fala em nome do anti-Estado ou do Estado que ser. Toda a histria do pensa-
mento poltico pode ser distinguida conforme se tenha posto o acento, como os primeiros, no dever da obedincia, ou,
como os segundos, no direito resistncia (ou a revoluo). // Essa premissa serve apenas para situar nosso discurso:
o ponto de vista no qual colocamos, quando abordamos o tema da resistncia opresso, no o primeiro, mas o
segundo. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier/Campus, 2004, p.151.
46
do serem vtimas da ditadura, no se deve re-vitimizar os atingidos por atos de exceo,
afinal, eles estavam exercendo direito legtimo de resistncia a uma ordem legal ilegti-
ma: antes de serem vtimas so, portanto, resistentes. Os perseguidos polticos no se
envergonham da condio de anistiado poltico, ao contrrio, isto simboliza toda a sua
histrica contribuio poltica pessoal para com a derrubada do regime autoritrio e a
conseqente abertura democrtica.
Partindo destas concluses, chega-se a um mais correto e democrtico entendimento,
afirmativo de que a lei 10.559/2002 sustenta no o esquecimento imposto, mas a idia
de que a anistia ato reconhecimento
35
. A declarao de anistiado poltico a materia-
lizao legal do reconhecimento de uma dimenso reparatria moral, que, inclusive,
condio de possibilidade para o estabelecimento do prprio direito reparao econ-
mica, quando cabvel. , portanto, ato de reconhecimento do erro do arbtrio impetrado
em nome do Estado e ato declaratrio da legitimidade do direito de ter resistido ao regi-
me ditatorial, que gera o direito primeiro de receber o pedido de desculpas do Estado
pelos atos de exceo, para s ento adentrar-se na discusso de questes econmicas.
essa correta percepo do que a anistia brasileira coerente com a luta histrica dos
perseguidos polticos que a sustentaram que levou a Comisso de Anistia a promover
uma virada hermenutica nas leituras usualmente dadas lei n. 10.559/2002: no se
trata de simples reparao econmica, mas gesto de reconhecimento das perseguies
aos atingidos pelos atos de exceo. Tanto assim que, a partir de 2007, a Comisso
passou a formalmente pedir desculpas oficiais pelos erros cometidos pelo Estado con-
substanciado no ato declaratrio de anistia poltica. Corrigiu-se, dentro das balizas legais
existentes, o desvirtuamento interpretativo que dava ao texto legal uma leitura econo-
micista, uma vez que a anistia no pode para fazer sentido como ato de um Estado
fundado nos valores em que se funda o Estado brasileiro ser vista como a imposio da
amnsia ou como ato de esquecimento, ou de suposto e ilgico perdo do Estado a quem
ele mesmo perseguiu e estigmatizou como subversivo ou criminoso.
Atualmente, os pareceres finais da Comisso de Anistia, remetidos ao Ministro de Estado
da Justia como parte regimental do rito de concesso do status de anistiado, trazem tal
mensagem de forma explcita: A Comisso de Anistia opina pela declarao de anistiado
poltico ao perseguido poltico tal, oficializando por este ato o pedido de desculpas em
35 O conceito de reconhecimento aqui trabalho remete ao trabalho de HONNETH, Axel. Luta por reconheci-
mento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Ed. 34, 2003. Para um aprofundamento terico da idia
de anistia enquanto reconhecimento, conra-se o texto da Profa. Dra. Roberta Baggio, publicado nesta mesma obra.
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nome do Estado brasileiro. Somente aps este ato de reconhecimento do direito de ter
resistido que se passa a verificar se, ao reprimir a resistncia do cidado declarado
anistiado, o Estado tenha lhe causado prejuzos passveis de reparao econmica.
Pretender reduzir o valor moral da declarao de anistiado poltico mera dimenso
econmica , atualmente, a estratgia mais comumente utilizada por aqueles setores
irresignados com a prpria existncia de uma assuno de culpa do Estado pelos erros
cometidos no passado, que pretendem com esse discurso justificar, valendo-se das assi-
metrias caractersticas do processo de reparao econmica brasileira, que a lei de anistia
no teria promovido nada alm de um cala a boca a determinados setores sociais
36
.
Em um processo com as peculiaridades do brasileiro, longo, delicado, vagaroso e trunca-
do, no realista a crtica de que o processo de reparao seria causador de alienao
social, nos termos do cala boca, pois, como visto, a sociedade seguiu renovando-se e
adotando novas medidas de aprimoramento democrtico. O que efetivamente irreal
esperar que em um pas onde foram necessrios quase dez anos para completar um
primeiro ciclo de abertura poltica se pudesse, em apenas alguns anos, promover medidas
da mesma dimenso que as implementadas em pases como a Argentina, onde o regime
viveu um colapso completo na seqncia de uma rotunda derrota militar em guerra
externa, ou como em Portugal na Revoluo dos Cravos de 1975 que derrubou o salaza-
rismo e onde os militares foram a vanguarda da extino do regime porque no eram a
vanguarda do regime sendo esta percepo, inclusive, amplamente descrita na litera-
tura da cincia poltica sobre as transies em perspectiva comparada
37
.
No Brasil, ocorreu uma transio sob controle
38
, onde os militares apenas aceitaram a
transio lenta, gradual e segura a partir de uma posio de retaguarda no regime,
36 O historiador Marco Antnio Villa defendeu, em entrevista a revista poca, que Distribuir dinheiro
foi um belo cala-boca. Muita gente que poderia ajudar a exigir a abertura dos arquivos acabou cando
com esse cala-boca. Corroborando a tese aqui defendida, este mesmo autor tambm arma, em artigo na Folha
de S. Paulo, que O regime militar brasileiro no foi uma ditadura de 21 anos. No possvel chamar de ditadura o
perodo 1964-1968 (at o AI-5), com toda a movimentao poltico-cultural. Muito menos os anos 1979-1985, com
a aprovao da Lei de Anistia e as eleies para os governos estaduais em 1982.. No difcil, portanto, identicar a
existncia de uma posio ideolgica clara na assuno destas posies. Cf.: poca entrevista: Marco Antnio Villa.
Revista poca. 26 de maio de 2008, bem como VILLA, Marco Antnio. Ditadura Brasileira. Folha de S. Paulo, 05
de maro de 2009.
37 LINZ, Juan; STEPAN, Alfred. A Transio e Consolidao da Democracia a experincia do sul da
Europa e da Amrica do Sul. Traduo de Patrcia de Queiroz Carvalho Zimbra, So Paulo: Paz e Terra, 1999.
38 Sobre este raciocnio ver GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte:
UFMG, 2009. pp. 30-31.
48
delegando aos polticos que os defendiam a legitimao da transio em aliana com a
elite burocrtica e poltica que emergiu do regime e orientou a conciliao com a maior
parte da oposio legal. A partir da procurou-se impor burocraticamente um conceito
de perdo atravs do qual os ofensores perdoariam os ofendidos, o que limitou a adeso
subjetiva reconciliao, tentando-se transformar a anistia em um mero esquema de
reparaes materiais com intuito de impor o esquecimento, como se isso fosse possvel.
A feitura destas consideraes, inobstante, no significa a assuno de que a lei n.
10.559/2002 um diploma legal isento de erros. Por ser disso consciente que, no
apenas a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia passou a adotar novos critrios de
fixao de valores para a reduo de assimetrias aps a constatao do diagnstico aci-
ma, como tambm passou a desenvolver, no bojo de polticas pblicas, novas dimenses
para a reparao moral.
Nas palavras de Aintoine Garapon, se um prejuzo reparado, j uma identidade negada
exige ser reconstruda, reiterada por um acto de justia, indito aos olhos de muitos: o
reconhecimento
39
. Desta forma, a demanda originalmente atendida pela Comisso de
Anistia em sua atividade de reparao econmica, e mesmo na reparao moral mais
singular, precisava ser ampliada, para suportar tambm medidas que atendessem repa-
rao das ofensas praticadas que atingiram sociedade de maneira global, capazes de
reconstruir identidades afetadas de formas dramticas pela represso.
A estrutura de reparao do dano moral difere substancialmente da estrutura de repara-
o do dano material, haja vista que aquela tambm pode ser formulada por polticas
pblicas de memria
40
, ensejando aquilo que alguns denominam como uma poltica de
reparao integral
41
ou como um conceito abrangente de reparao como conjunto de
39 GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar para uma justia interna-
cional. Lisboa: Instituto Piaget, 2002, p. 135.
40 Cf.: BRITO, Alexandra Barahona de. Justia Transicional e a Poltica da Memria: uma viso global. In:
Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun, 2009, pp. 56-82.
41 Las vctimas deben estar en el centro de todo proceso de reparacin; deben ser tratadas con humanidad
y recibir una atencin especial para que los procedimientos destinados a generar el resarcimiento no se conviertan
nuevamente en fuente de victimizacin. Reparar signica no solo intentar aliviar el sufrimiento de las personas y
comunidades afectadas, superando algunas de las peores consecuencias de la violacin a los derechos humanos. A esa
accin inmediata y necesaria es perentorio aadir polticas de cambio que modiquen sustancialmente las condiciones
de vida en una sociedad. [...] La bsqueda de la reparacin integral supone la democratizacin de la sociedad y sus
instituciones, y la adopcin de medidas preventivas para que no vuelvan a repetirse jams hechos que provoquen la
muerte y la destruccin. VOCES DE MEMORIA Y DIGNIDAD. Elementos de Anlisis para abordar la reparacin
integral. Bogot: Grupo de Trabajo Pro Reparacin Integral, 2006, pp. 72-73. A reparao pode ser engendrada
por medidas de compensao, restituio, reabilitao e satisfao pblica e no repetio.
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medidas de compensao, restituio, reabilitao das vtimas, satisfao pblica e no-
repetio
42
, ou seja, que atenda a dimenso econmica e retributiva mas tambm sane a
ofensa moral e previna a sociedade contra a repetio das violaes.
desta feita que o reconhecimento do dano moral nsito a idia de anistia vigente no
Brasil implica no apenas no cessar da ofensa (o fim da perseguio), mas tambm no
reconhecimento de um especial status ao ofendido o status de anistiado poltico e na
considerao do fato que lhe leva a sentir-se ofendido moralmente como caractere en-
sejador de reparaes em vrios nveis simblicos que garantam ao prprio agente a
devoluo da dignidade que a ofensa estatal lesionou
43
. Se a reparao econmica oriun-
da da Lei n. 10.559/2002 baseia seus critrios primariamente em um eventual dano
atividade laboral
44
, ensejando distores, a reparao moral fundamenta-se exclusiva-
mente no direito de resistncia e na violao da dignidade humana ofendida pelo ultra-
je do arbtrio, que separaram o perseguido poltico daquilo que deveria ser um universo
poltico partilhado, negando-lhe o direito a ter e repartir convices e opinies polticas
no espao pblico. E por isso que esta reparao prvia, e no posterior, reparao
econmica. Deve-se reparar no apenas o dano de direito comum, mas sim dignidade
violada seja pelo projeto de vida interrompido seja pela violao contra a humanidade
que o regime autoritrio tantas vezes perpetrou no corpo de alguns dos perseguidos
individualmente.
Novamente valendo-nos de Garapon, temos que:
Ao invs do crime de direito comum, o crime contra a humanidade constitui-se
mais pelas suas modalidades do que pelo seu resultado. Contrariamente ao crime
ordinrio, no se alimenta da morte fsica, mas da <<morte antes da morte>>. A
desumanizao que antecede a morte uma ordem diversa da crueldade, podendo
assumir a forma de um desinteresse completo por aquele que morre totalmente
abandonado e desolado. A vtima vive <<a experincia da no-pertena absoluta
42 Cf. GREIFF, Pablo de. Justice and Reparations. In: Handbook of Reparations. Oxford University Press,
Nova Iorque, 2006.
43 Nas palavras de Oliveira: O eixo da demanda por reconhecimento, como um direito ou condio para o
exerccio da cidadania [...], gira em torno das diculdades encontradas na formulao de um discurso legitimador para
a instituio de direitos no universalizveis, que visam contemplar a situao singular de grupos especcos [...] cujo
valor ou mrito reivindicado como caracterstica intrnseca de suas identidades enquanto tais. De outro ngulo, a
diculdade tambm est presente no esforo em dar visibilidade ao insulto ou ato de desconsiderao decorrente da
falta de reconhecimento como uma agresso objetiva, merecedora de reparao. OLIVEIRA, Luis Roberto Cardoso de.
Honra, Dignidade e Reciprocidade. Srie Antropologia 344, disponvel em www.unb.br/dan.
44 Vejam-se os artigos 3 ao 9 da Lei n. 10.559/2002.
50
ao mundo, uma das experincias mais radicais e desesperadas do homem>> [H.
Arendt]. A vtima est s no mundo, mesmo quando, na verdade, partilha essa ex-
perincia com milhares de outras. A solido moral que sente nasce com a desinte-
grao da organizao poltica, entendida no como dominao, mas como con-
junto de juzos partilhados, como filiao numa histria comum. A vtima absoluta
tem o sentimento de j no pertencer a nenhum mundo poltico: a nenhum Estado,
a nenhuma terra, nem mesmo a nenhuma famlia.
45
em ateno a estas constataes que, para promover a ampliao do espectro
da reparao moral, o processo ordinrio empreendido pelo rito da lei n. 10.559/2002
precisou ganhar novos elementos, que permitissem sanar dbitos morais individuais que,
pela natureza do delito que entendem reparar, tinham uma dimenso pblica de repara-
o moral coletiva. Ainda mais: como a reparao moral tem o condo de devolver ao
perseguido o sentimento de participao e compartilhamento de uma comunidade pol-
tica, sua dimenso pblica precisava ser incrementada, de modo a evitar que ofensas
pblicas fossem sanadas em espaos privados, com flagrante assimetria entre dano e
reparao.
O sentido ordinrio de anistia, vinculado a idia de esquecimento, e ampla-
mente empregado por setores conservadores, certamente agrava ainda mais esta situa-
o no contexto reparatrio, e por isso precisou ser repelido
46
, resgatando-se a pr-
compreenso de anistia presente nas demandas dos movimentos sociais da dcada de
1970. A idia de amnsia social imposta potencializa a ofensa moral ao perseguido, am-
pliando ainda mais a negao ao direito de ser humano e de ter idias polticas divergen-
tes que a perseguio original gerou, prolongando no tempo a perseguio poltica so-
frida, uma vez que nesta viso o final da ditadura e a abertura democrtica no tem a
fora de, prontamente, re-legitimar as lutas e defesas polticas que foram interrompidas
pelo regime autoritrio. Ainda mais, utilizar tal conceito numa poltica pblica no Estado
cional. Lisboa: Instituto Piaget, 2002, p.109.
46 Cf.: Os abusos de memria colocados sob o signo da memria obrigada, comandada, tm seu paralelo e
seu complemento nos abusos do esquecimento? Sim, sob formas institucionais de esquecimento cuja fronteira com a
amnsia fcil de ultrapassar: trata-se principalmente da anistia e, de modo mais marginal, do direito de graa, tam-
bm chamado de graa anistiante. A fronteira entre esquecimento e perdo insidiosamente ultrapassada na medida
em que essas duas disposies lidam com processos judiciais e com a imposio da pena; ora, a questo do perdo se
coloca onde h acusao, condenao e castigo; por outro lado, as leis que tratam da anistia a designam como um tipo
de perdo. RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: UNICAMP, 2007, p.459.
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Democrtico de Direito implica em aceitar, sem questionar, a interpretao dada pela
ditadura anistia, constituindo-se uma dupla derrota simblica para a cidadania: (i) uma
derrota individual de cada perseguido em seu processo pessoal (ao no obter o reconhe-
cimento por parte da democracia de seu legtimo direito de resistir) e (ii) uma ampla
derrota coletiva (na medida em que tal interpretao descredita toda a luta democrtica
de uma gerao por um dado sentido de anistia).
Por todas estas razes, visando aprofundar o processo de reparao moral, criaram-se
dois novos fruns de atuao na Comisso de Anistia: um projeto educativo, vocaciona-
do para a realizao de sesses pblicas de julgamento nos locais onde ocorreram as
perseguies, denominadas Caravanas da Anistia, que tem por objetivo relembrar e
esclarecer fatos histricos, resgatando a dignidade dos perseguidos onde a mesma fora
ferida e devolvendo-lhes a voz, e, ainda; a criao de um espao da memria, denomina-
do Memorial da Anistia Poltica do Brasil, onde relata-se a luta pela anistia e as idias
interrompidas pelo autoritarismo, como forma de, a um s tempo, resgatar tais vivncias
do esquecimento e reparar coletivamente uma sociedade inteira, pelo incalculvel preju-
zo da perda de toda uma gerao de idias e utopias polticas violentamente extirpadas
do espao pblico. Ainda mais: o memorial resgata do ostracismo e do esquecimento o
sentido original da anistia, dado pela militncia em prol da democracia e dos direitos
humanos, corrigindo o equvoco histrico de valer-se de um significado semntico para
deturpar um contedo substancial, contido na tentativa de fazer a anistia ampla, geral
e irrestrita do povo brasileiro soar como um esquecimento dos crimes praticados em
nome do Estado.

3. REPARAO MORAL: DIMENSES INDIVIDUAIS E COLETIVAS DAS
NOVAS POLTICAS
3.1. As Caravanas da Anistia como lcus de reparao moral individual com efeitos cole-
tivos
Os relatos contidos nos pedidos de anistia formulados ao Ministrio da Justia, como j
referido na seo inicial deste texto, possuem uma peculiaridade em relao a boa parte
das demais fontes sobre o perodo: relatam a histria desde o ponto de vista dos perse-
guidos polticos, agregando documentao oficial a narrativa escrita e oral dos que
viveram os fatos.
52
Essa caracterstica que permite aos conselheiros entenderem que, muitas vezes, onde
conta a expresso detido para averiguao e libertado, deveria estar escrito seqestra-
do para sesso de tortura em busca de informaes sob sua organizao e libertado a
30km de distncia aps o quarto dia. Nas sesses de julgamento ordinrias da Comisso,
muitas vezes encontram-se presentes os prprios perseguidos, que, ao relatarem suas
histrias de vida e luta, proporcionam momento dignos de uma Comisso da Verdade no
que toca a seu contedo
47
, restando porm uma distino fundamental: enquanto os
trabalhos das comisses de verdade atraem grande interesse pblico e ampla participa-
o social, produzindo debates nacionais, o julgamento de processos administrativos em
Braslia mesmo quando pblicos, como os da Comisso de Anistia costumam atrair
apenas os interessados e, eventualmente, algum representante da imprensa em busca de
casos de maior notoriedade.
Essa situao, corrente at 2007, ensejava dois questionamentos graves que precisavam
ser enfrentados pelo giro hermenutico da Comisso de Anistia: (i) graves violaes pra-
ticadas em pblico e tornadas de conhecimento notrio por jornais e televiso foram
praticadas, mas sua reparao era levada cabo num espao restrito, quase sem deixar
rastros. Em muitos casos especialmente nas pequenas cidades do interior do Brasil a
fama de terrorista imposta a alguns militantes lhes trazia transtornos at o presente,
pois seguiam sendo vistos como criminosos, e uma publicao de anistia impressa no
Dirio Oficial da Unio, seguida do recebimento de uma soma em dinheiro, em nenhuma
hiptese alterariam tal situao. (ii) o processo de reparao, ao dar-se em pequenos
auditrios do Palcio da Justia em Braslia, sinalizava o esquecimento, pois as geraes
mais jovens, que no conheceram o horror do arbtrio e ainda lem em seus livros que os
generais-militares foram presidentes, e no ditadores, rapidamente perderia de vista a
infmia ocorrida em sua ptria e, ainda mais, jamais viria a saber o valor que tem a de-
mocracia e a importncia de a preservar e manter viva, num processo de constante
aperfeioamento.
Para sanar esses dficits, foram institudas as Caravanas da Anistia.
As Caravanas deslocam o local de apreciao dos requerimentos administrativos de anis-
tia do Palcio da Justia em Braslia para as localidades onde ocorreram os fatos ou,
47 Sobre o valor moral da fala, conra-se o trabalho de Gutmann & Thompson: GUTMANN, Amy; THOMPSON,
Dennis. The Moral Foundations of Truth Commission. In: ROTBERG, Robert; THOMPSON, Dennis (org.). Truth v. Jus-
tice the morality of truth commissions. New Jersey: Princeton University Press, 2000, pp. 22-44.
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ainda, para grandes eventos de ampla visibilidade pblica, priorizando sempre espaos de
ensino, como escolas e universidades. Em suas primeiras 32 edies, a Caravana contou
com um pblico superior a dez mil participantes, tendo gerado inseres e reportagens
em todos os 10 maiores jornais do Brasil, muitas vezes levando o tema da memria pol-
tica s primeiras pginas dos 3 maiores jornais do pas simultaneamente, atingindo pela
via impressa um pblico superior a 1,5 milho de pessoas.
Nunca, desde os grandes movimentos pela anistia que sacudiram os alicerces do regime
militar na dcada de 1970, o tema obtinha tamanha repercusso e a memria da ditadu-
ra era to debatida publicamente, por estmulo de uma poltica pblica que congregou
o poder executivo e a sociedade civil. Para que se tenha idia, foram realizadas caravanas
junto sede da Associao Brasileira de Imprensa, no Rio de Janeiro, no Congresso da
Unio Nacional dos Estudantes, no Distrito Federal, no Encontro da Federao Nacional
dos Estudantes de Direito, no Rio Grande do Sul, no Congresso Nacional da Ordem dos
Advogados do Brasil, no Rio Grande do Norte, na sede da Conferncia Nacional dos Bis-
pos do Brasil, com a adeso de diversos movimentos ecumnicos, no Frum Mundial de
Educao, que transmitiu a cerimnia ao vivo para mais de quarenta pases e no Frum
Social Mundial, em Belm, na regio amaznica. Isso apenas referindo os maiores even-
tos, para que se possa dimensionar a magnitude deste projeto de difuso da memria e
reparao moral e a capacidade de angariar parceiros para as conscientizaes sobre o
Nunca Mais.
As Caravanas da Anistia consistem na realizao de sesses pblicas itinerantes de apre-
ciao de requerimentos de anistia poltica pela Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia, rgo responsvel em promover o reconhecimento oficial do Estado brasileiro de
sua responsabilidade pelo cometimento de uma srie de atos de exceo, na plena abran-
gncia do termo, contra brasileiros e estrangeiros, materializadas em perseguies pol-
ticas que ensejam um direito a reparao constitucionalmente assegurado
48
. Tratam-se,
portanto, de uma iniciativa estendida das sesses regulares da Comisso de Anistia ocor-
ridas ordinariamente na capital federal e que so acompanhadas de atividades educati-
vas e culturais. At dezembro de 2009 foram realizadas 32 Caravanas nas cinco regies
do pas, percorrendo um total de 17 estados brasileiros
49
. Como resultado destas ativida-
48 Vide pra tanto o art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil e sua regulamentao pela Lei 10.559/02.
49 So os Estados do Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran,
Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe.
54
des foram apreciados publicamente mais de 800 requerimentos de anistia poltica e al-
canado um pblico presencial imediato estimado em mais de dez mil pessoas.
Todas as caravanas comeam com sesses de memria editadas em vdeos especialmente
produzidos para a ocasio e prevem homenagem as pessoas e grupos que tero seus
processos apreciados. Com essa iniciativa, objetiva-se, primeiramente, prestar uma ho-
menagem aqueles que arriscaram suas vidas para lutar contra a ditadura. um marco
simblico relevante para a democracia o Estado rememorar lutas que foram levadas
contra ele. Isso sinaliza de modo inequvoco o reconhecimento de que, naquele momen-
to, quem estava errado era o Estado, e no o insurgente. Ainda, a sesso de memria
cumpre outro papel: contar a histria daquela resistncia aos mais jovens, que por vive-
rem numa democracia estvel nem sempre compreendem plenamente a dinmica da-
queles tempos de represso. O meio audiovisual empregado aproxima linguagens e d o
primeiro passo para a construo de uma relao de continuidade entre as geraes, que
permite o religamento do senso de existncia comum de um povo que deve caracterizar
uma democracia e que fora inviabilizado pelo regime ditatorial.
Aps as homenagens, iniciam-se os julgamentos dos pedidos, que, com o mesmo rigor tido
nos julgamentos do Palcio da Justia, avaliam provas e evidncias, discutem abertamente
teses jurdicas e chegam a concluses. Esse processo torna pblico o modo de deliberao
da Comisso, pois testemunhado por centenas de pessoas, que passam a compreender
critrios e limitaes que a prpria legislao impe ao rgo julgador. E aps a leitura do
voto do Conselheiro-Relator que se vive o maior momento de reparao moral individual
da atividade, quando a palavra dada ao anistiado para que se manifeste, e, ento, o Esta-
do brasileiro publicamente desculpa-se por todos os erros contra ele cometidos.
Neste momento, a reparao moral individual ganham um inegvel aspecto coletivo, pois
ao anistiar publicamente ao perseguido, pedir-lhe desculpas e dar-lhe a palavra, o Estado
brasileiro permite que todo uma nova gerao se integre ao processo de construo demo-
crtica, e comprometa-se com os valores que sustentam a esta nova fase da Repblica. Para
que a dimenso destes eventos fique clara, mais vale transcrever a fala de uma anistiada do
que seguir com uma simples descrio. Em 15 de maio de 2009, a perseguida Marina Vieira
recebeu sua anistia na 22 Caravana da Anistia, na cidade de Uberlndia, Minas Gerais, e
proferiu o seguinte discurso sobre sua histrica de resistncia:
Eu fui expulsa da faculdade, e sofremos eu e todos os meus irmos, eu fui expulsa
da faculdade de belas artes, meu irmo foi expulso da faculdade de medicina, e
comeou uma perseguio contra todos os meus irmos. Nenhum teve a facilidade
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de dizer eu fiquei isento. Eu prestei outro vestibular na universidade catlica, pois
como fui enquadrada no [decreto] 447 eu no podia trabalhar, nem estudar em
nenhuma universidade federal. Fui fazer histria. [...] um dia, saindo da faculdade,
fui seqestrada na rua, tentei gritar, me salvar, mas no foi possvel. [...] As torturas
comearam ali no carro. No centro de Goinia eles trocaram de carro e me levaram
para o exrcito [...] e recomearam as torturas. [...] eu fiquei nove meses com he-
matomas [...] com marcas de queimadura de cigarros nos seios e nas juntas do
corpo [...] mas eu no disse nada, pois para mim a liberdade estava ali. Se eu falas-
se eu no era mais Marina Vieira. No era uma questo de eu falei, se eu falasse
iam parar de me torturar, mais iam torturar os outros, as torturas no iriam parar.
[...] a me levaram pra Braslia. [...] eu resisti, mas eu sabia que poderia morrer, por
isso, eu queria que os jovens hoje tomassem conta da nossa democracia e do nosso
Brasil [...] essa democracia est nas mos dos jovens [palmas] [...] depois meu advo-
gado conseguiu fazer eu voltar para casa e eu passei muito tempo estragada. [...]
eu tive de fugir para o Chile, fui interrogada por brasileiros e por chilenos l [...] em
11 de setembro veio o golpe, eu fui presa no Chile, fugi para a Argentina e, na
Argentina, recebi o convite para viver na Frana. L eu vivi e fui recebida com
muito carinho. [...] hoje eu vivo nos Estados Unidos e, aonde eu estou, ns fazemos
manifestaes, como quando fomos contra a guerra do golfo [...]
O ato pblico de reparao torna a questo pecuniria envolvida no processo de reparao
algo secundrio. Ao serem reparados moralmente, os perseguidos voltam a sentirem-se
plenamente reintegrados ao pas que lhes deus as costas, tendo sua identidade recomposta.
Foi exatamente isso que declarou Ana Maria Arajo Freire, viva do educador Paulo Freire,
no dia 26 de novembro de 2009, ao receber em seu nome a anistia post mortem: Hoje
Paulo Freire tem, depois de tantos anos, sua cidadania plenamente restabeledida.
O papel social das Caravanas tornou-se ainda mais claro quando, em 18 de junho de
2009, a Comisso realizou a atividade em So Domingos do Araguaia, palco da maior
mobilizao militar da histria da ditadura e do confronto entre Exrcito e guerrilheiros
que resultou no massacre dos militantes do Partido Comunista do Brasil. Importa desta-
car que, naquele momento, anistiou-se parte da populao local, extremamente pobre e
carente, que jamais defendeu qualquer bandeira poltica, tendo sido brutalmente atingi-
da pelas foras autoritrias como modo de cercear os guerrilheiros durante o stio. Na-
quela oportunidade, o agricultor Alpio Pereira da Cruz declarou: [...] do jeito que a
gente via, a gente no achava que um dia isso pudesse acontecer, eles subir num palco e
pedir perdo pra gente assim de cara, porque a gente pedir perdo a eles era o comum,
56
mas eles pedirem pra gente difcil n [...] depois que eu entendi as coisas, vi que dif-
cil acontecer isso na vida (sic).
Foram ainda nas Caravanas que o Estado pediu desculpas a grandes figuras nacionais, a
comear pelo primeiro perseguido: o Presidente deposto Joo Goulart, em meio a pre-
sena de quase 5.000 advogados brasileiros. Outros grandes lderes polticos e intelectu-
ais da nao, como os ex-governadores Leonel de Moura Brizola, Elza Monerat, ngelo
Arroyo, Maurcio Grabois, Francisco Julio, Miguel Arraes, Chico Mendes, dentre outros
tambm receberam grandes homenagens pblicas no momento de suas anistias, em seus
estados natais, com ampla participao social.
Com o mecanismo das Caravanas, o Estado brasileiro avanou no apenas nas reparaes
morais individuais, mas tambm nas reparaes coletivas, devolvendo ao povo seus heris
e aos jovens a histria de sua regio e de sua nao. So atos que colaboram para a
construo da identidade coletiva acional. vital para a histria, como tentativa de recom-
posio das mltiplas narrativas, uma abertura para essas dimenses afetivas, pessoais e
testemunhais, que somente a memria viva proporciona. Ao fazer este resgate, contribui-se
para uma reparao de carter integral, comprometendo-se as novas geraes com o firme
propsito de jamais deixar se repetir o que passou.
As Caravanas da Anistia acabaram por se constituir em um mecanismo privilegiado do
processo de justia de transio brasileiro ao traduzir em espao de consecuo simult-
nea efetividade ao direito constitucional reparao, para a da preservao da mem-
ria e busca da verdade; para a democratizao do acesso justia e melhoria na presta-
o jurisdicional administrativa; para a realizao de uma justia restaurativa; para a
mobilizao social em torno da necessidade de uma justia de transio no Brasil e para
a promoo de uma educao e cultura para os direitos humanos
50
.
3.2. O Memorial da Anistia como lcus de reparao coletiva com efeitos individuais
Com o avanar dos processos de reparao individual mesmo com a agregao dos
elementos de efeito coletivo percebeu-se a necessidade de ampliar o escopo de aes
da Comisso de Anistia de modo a contemplar outras dimenses que vinham sendo pou-
50 Para maiores detalhamentos das Caravanas da Anistia cf.: ABRO, Paulo et alli. As Caravanas da Anistia:
um mecanismo privilegiado da justia de transio brasileira. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio.
Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009, pp. 112-149.
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co aprofundadas no processo reparatrio brasileiro, como a reparao moral coletiva,
fundada na divulgao da verdade e promoo da memria de modo permanente.
Ao longo dos anos de trabalho realizados para a promoo das reparaes econmicas
individuais, e no processo de reparaes morais individuais com efeitos coletivos, milha-
res de histrias e fatos tornaram-se de conhecimento pblico por meio da ao da Co-
misso de Anistia, dada a necessidade de comprovao das perseguies polticas por
meio de provas documentais e testemunhos. Gradualmente todo esse acervo avolumou-
se nos arquivos do Ministrio da Justia em milhares de dossis e de arquivos de udio e
vdeo que retratam no apenas as perseguies individualmente impingidas a cada um
dos perseguidos, mas tambm a histria do Brasil contada desde a perspectiva daqueles
que foram perseguidos pelo Estado.
Considerando-se que a funo de promoo da Justia cabe a um poder especfico do
Estado, qual seja o Judicirio, e que as medidas de reforma das instituies vem sendo
promovidas amplamente tanto pela Unio, quanto pelos estados e municpios, desde o
advento da nova Constituio (que por si s j uma reforma da arquitetura institucio-
nal da Nao), verificou-se no haver bice e sim, justamente pelo oposto, existir toda a
sorte de vantagens em estabelecer, partindo do trabalho ordinrio e acumulado da Co-
misso de Anistia, uma ampla poltica social de memria voltada para a reparao cole-
tiva da sociedade brasileira atravs da constituio de um Memorial.
Para que tal poltica fosse possvel, ainda no ano de 2007, foram iniciados estudos sobre
a criao do Memorial da Anistia, no mesmo momento em que a Comisso passou a
agregar a seus trabalhos as j referidas Caravanas da Anistia enquanto dimenso de
educao e memria.
A idia inscrita no Memorial da Anistia
51
, em conformidade com iniciativas similares le-
vadas cabo em pases como a Alemanha ps-nazista, a frica do Sul ps-apartheid, os
Estados Unidos aps o fim das restries sociais baseadas em raa, e mesmo diversos
pases da Amrica Latina, como Chile e Argentina, aps a experincia de viverem regimes
autoritrios similares ao brasileiro, a de construir em nvel nacional, no Brasil, um pro-
51 Para um maior aprofundamento sobre o Memorial da Anistia, sugerimos a leitura de SILVA FILHO, Jos
Carlos Moreira; PISTORI, Edson. Memorial da Anistia Poltica do Brasil. In: Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun 2009, pp. 113-133.
58
cesso de memorializao
52
, garantindo a materializao de um amplo espao pblico
de reparao coletiva que funcione como pedido de desculpas do Estado brasileiro a seu
povo pelos erros do arbtrio autoritrio praticado. Os fundamentos conceituais do Me-
morial da Anistia, portanto, inserem-se nesta nova tradio de anistia no Brasil: como
ato de reconhecimento do direito de resistir, de pedido de desculpas e de preservao da
memria.
assim que, a um s tempo, promove-se uma ampla reparao coletiva, com o pedido
de desculpas difuso a toda a sociedade, igualmente gerando efeitos reparatrios para
cada um dos perseguidos polticos, uma vez que foram perseguidos por pertencerem a
grupos e coletividades cujas idias foram proibidas pelo Estado autoritrio. O resgate
dessas idias e seus protagonistas compe a estrutura temtica do Memorial, que busca
resgatar a capacidade do Estado de conviver com o pluralismo poltico, reafirmando a
reparao moral nsita aos pedidos de desculpas individuais que reconhecem o direito
individual que todos possuem de resistir ao autoritarismo.
Desta forma, a poltica pblica que origina o Memorial no tem por objetivo constituir
um museu sobre a histria do Brasil, embora evidentemente esta dimenso estar nele
contemplada, muito menos constituir um espao unilateral para difundir uma determi-
nada idia poltico-cultural. Justo o oposto: devolve sociedade brasileira a pluralidade
de idias que a represso interrompeu e extirpou arbitrariamente do espao publico,
como forma de promoo de uma ampla poltica de reparao a esta sociedade que teve
seu desenvolvimento poltico-cultural violado.
Esta poltica de reparao moral e cultural, assim como a de reparao econmica, uma
tarefa de Estado, transpassando qualquer matiz ideolgica e partidria. Com ela, agrega-
se mais um elemento de consolidao do processo transicional brasileiro, fazendo avan-
ar a idia de uma reparao integral que contemple da forma mais ampla possvel
aqueles diretamente afetados pelos atos de exceo, dando cumprimento quilo que
prev o artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrios da Constituio da
Repblica, mas, acima de tudo, fomentando os valores democrticos e de cidadania que
52 BRETT, Sebastian; BICKFORD, Louis; SEV ENKO, LIZ; RIOS, Marcela. Memorialization and Democracy:
State Policy and Civil Action. Nova Iorque/Santiago: ICTJ/FLACSO, 2007. Em nvel local, o Brasil j possui um stio
de memria vanguardista e importante que o Memorial da Resistncia de So Paulo, inaugurado em 24 de Janeiro de
2009 que ocupa as dependncias do antigo espao prisional do DEOPS/SP Departamento de Estado de Ordem Poltica
e Social 91940-1983). Ver: ARAJO, Marcelo Mattos; BRUNO, Maria Cristina Oliveira (Org.). Memorial da Resistncia
de So Paulo. So Paulo: Pinacoteca do Estado, 2009.
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norteiam a integridade da Constituio enquanto espao de formulao dos princpios
polticos norteadores da sociedade brasileira no perodo ps-ditatura.
4. CONCLUSES: A VERDADE E A JUSTIA COMO REPARAO FINAL
A agenda da transio poltica no Brasil est em plena implantao: significativas refor-
mas institucionais legislativas foram realizadas, as reparaes esto sendo efetivadas,
polticas pblicas de memria histrica esto surgindo, projetos legislativos como o pro-
jeto de lei instituindo uma comisso da verdade e de uma nova lei de acesso s informa-
es pblicas e de desclassificao de documentos sigilosos j foram elaborados e aguar-
dam aprovao pelo parlamento, arquivos pblicos de diversas fontes pouco a pouco so
disponibilizados.
Trata-se de uma agenda incompleta e restam pendentes algumas reformas institucionais
como a necessria reforma das foras armadas e da justia militar , os arquivos oficiais
militares so negados, restos mortais dos desaparecidos polticos no foram localizados e o
poder judicirio nega o reconhecimento da proteo judicial s vtimas gerando uma gran-
de expectativa no funcionamento do sistema interamericano de direitos humanos.
No possvel, de nenhuma maneira, antever o que acontecer no futuro, mas deve-se
destacar, desde pronto, o acmulo e a intensidade que os debates sobre a justia de
transio tem adquirido no pas no ltimo perodo, coisa que, por si s, j demonstra um
grande avanar democrtico do pas. Nesse sentido, o jurista argentino Carlos Santiago
Nino, que assessorou o Presidente Alfonsn na transio de nosso pas vizinho, costuma-
va dizer que os debates e deliberaes pblicas sobre os crimes contra os direitos huma-
nos possuem um carter mpar especialmente quando vinculadas a processos judiciais
ou de estabelecimento da verdade uma vez que afirmam, de modo cabal, aquilo que a
represso e a ditadura mais insistem em negar: o direito voz, opinio, liberdade de
expresso e deliberao coletiva, mesmo que ao final no se obtenham, propriamente,
julgamentos e condenaes
53
.
Sejam quais forem os prximos passos da democracia brasileira, de uma coisa pode-se ter
plena certeza: pouco a pouco se supera o senso comum e percebe-se que vivemos,
atualmente, anos intensos para a justia de transio no pas.
53 Cf.: SANTIAGO NINO, Carlos. Radical Evil on Trial. New Haven and London: Yale University Press, 1996.
p. 147.
60
Educao e Anistia Poltica:
idias e prticas emancipatrias
para a construo da memria, da
reparao e da verdade no Brasil
PAULO ABRO
de Braslia
FLVIA CARLET
Mestranda em Direito pela Universidade de Braslia
Consultora do PNUD na Comisso de Anistia, Brasil
DANIELA FRANTZ
Mestre em Psicologia Social e Institucional pela Universidade Federal
do Rio Grande do Sul
KELEN MEREGALI MODEL FERREIRA
Ps-graduanda em Direito Internacional pela Escola Superior do
Ministrio Pblico da Unio
VANDA DAVI FERNANDES DE OLIVEIRA
Doutoranda em Direito Ambiental pela Universidad de Alicante-Espanha
Conselheira da Comisso de Anistia, Brasil
TATIANA TANNUS GRAMA
Ps-graduada em Direito Ambiental pela Estcio de S
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1. INTRODUO
A Lei da Anistia brasileira completou 30 anos (1979-2009). A luta da sociedade civil pela
anistia ampla, geral e irrestrita para os perseguidos polticos um dos principais pilares
da transio poltica rumo a uma redemocratizao cujo processo transicional encontra-
se sob a ecloso de um cisma social no qual, como reverbera Boaventura de Sousa San-
tos, vive-se uma realidade dividida entre aqueles que no podem esquecer e aqueles
que no querem lembrar
1
.
Esta luta poltica pela memria histrica em curso no Brasil responsvel por criar as
condies necessrias para o surgimento de uma nova conjuntura histrica marcada
atualmente pelas seguintes discusses: o debate jurdico-poltico acerca da abrangncia
da Lei de Anistia (auto-anistia) para os crimes cometidos pelos agentes perpetradores de
crimes de lesa-humanidade, tal qual a tortura e os desaparecimentos forados; o debate
em torno do sentido autntico do conceito de anistia que, nas peculiaridades histricas
1 Palestra proferida no Frum Social Mundial durante o Seminrio As marcas das ditaduras nos direitos
humanos, promovido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Porto Alegre, 2010.
Das utopias
Se as coisas so inatingveis... ora!
No motivo para no quer-las...
Que tristes os caminhos, se no fora
A presena distante das estrelas!
Mrio Quintana
62
brasileiras, no est destinado amnsia ou ao esquecimento, mas sim, ao reconheci-
mento do Estado quanto ao direito de resistir ao regime autoritrio e o conseqente
direito reparao; a reivindicao pelo direito ao acesso aos arquivos dos centros de
represso da ditadura militar; e, mais recentemente, quanto s reaes contrrias ao
processo de criao de uma Comisso de Verdade. Estas discusses sustentam-se em ra-
zo de iniciativas dos movimentos sociais - redes plurais de organizaes civis e de direi-
tos humanos em defesa de polticas de memria, reparao, justia e verdade - e de
parcela de organismos governamentais como a Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia e a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos da Secretaria de Direitos Huma-
nos da Presidncia da Repblica.
Confiante de que a perspectiva democrtica tambm uma experincia de recriao
permanente e de renovao das instituies que resulta na determinao de novos espa-
os pblicos e condies para o debate e formao de novos consensos como ensina
Jos Geraldo de Sousa Junior
2
- a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia vem pro-
movendo um conjunto de polticas para alm da tarefa constitucional de implementao
do direito reparao moral e econmica dos perseguidos polticos.
Trata-se do Projeto Educativo, implantado em abril de 2008, denominado Anistia Pol-
tica: educao para a democracia, cidadania e os direitos humanos voltado cons-
truo de polticas de memria e verdade referentes ao perodo de represso ditatorial.
Tal projeto tem sido elaborado e implementado a partir de prticas educativas desde e
para os direitos humanos, com o intuito de aprofundar o processo de justia de transio
brasileiro, cuja concretizao tem ocorrido por meio das Caravanas da Anistia e de
Atividades Culturais e Pedaggicas.
2. ANISTIA POLTICA NO BRASIL E JUSTIA DE TRANSIO
Entre 1964 e 1985 o Brasil viveu um perodo de represso ditatorial que se revelou em
um longo inventrio de prises arbitrrias, mortes, desaparecimentos, seqestros, exlio
e torturas
3
. Durante este perodo, vrios movimentos de resistncia e denncia foram
realizados por diversos atores sociais. Aos poucos surgiram iniciativas de militantes po-
2 SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Novas Sociabilidades, novos conitos, novos direitos. In: PINHEIRO, Jos
Ernanne; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de; DINIZ, Melillo e SAMPAIO, Plnio de Arruda (Org.). tica, Justia e Direito.
2 ed. Petrpolis: Vozes, 1997, p.99.
3 ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Brasil: Nunca Mais. 25. ed. Petrpolis: Vozes: 1990.
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lticos pelo retorno ao Estado Democrtico de Direito e a populao passou a tomar co-
nhecimento da existncia das atrocidades que vinham sistematicamente ocorrendo nos
pores da ditadura.
A mobilizao popular tomou corpo e a partir de 1978 movimentos pela anistia ganha-
ram relevo. Foram institudos nas principais cidades do pas Comits Femininos pela Anis-
tia e Comits Brasileiros pela Anistia, que tiveram a capacidade de potencializar o mani-
festo pela anistia Ampla, Geral e Irrestrita, o qual se transformou na palavra de ordem
deste importante movimento democrtico.
Os principais iderios que compunham o lema pela anistia Ampla, Geral e Irrestrita di-
ziam respeito que a lei alcanasse a todos os militantes que se insurgiram contra o re-
gime opressor e ilegtimo por meio da luta armada; devoluo automtica de todos os
direitos polticos e civis; punio dos torturadores; ao desmantelamento dos rgos de
represso poltica e ao fim do perodo ditatorial
4
. A estas reivindicaes opunha-se o
projeto governamental de anistia.
Em 28 de agosto de 1979 sancionada a Lei da Anistia
5
pelo ento presidente Joo Batista
de Figueiredo, aprovada por um Congresso controlado pela ditadura por 206 votos contra
201. Apesar de ter resultado do conjunto das reivindicaes que aconteceram naquele
momento, o projeto no atendeu totalidade do movimento da luta pela anistia.
A anistia do governo no atendeu s pessoas que foram condenadas por terrorismo, as-
salto ou seqestro e quelas que cometeram os chamados crimes de sangue e que so-
mente foram libertadas sob condicional ou mediante cumprimento integral da pena. Por
outro lado, a lei teve o propsito poltico de favorecer militares e demais agentes pbli-
cos embora este propsito no estivesse explcito na lei. De toda forma, preponderou
historicamente a idia de que os agentes da represso tambm estavam anistiados, in-
cluindo os responsveis pelas prticas de tortura, tornando amplssima e deformada a
bandeira popular. Apesar disso, revelou-se um marco importante de abertura poltica do
pas, permitindo a volta de clandestinos e exilados cena pblica, o ressurgimento de
organizaes polticas e a atuao poltica pblica dos trabalhadores, intelectuais e
estudantes.
4 Disponvel em: www.fpabramo.org.br. Acesso em 03 jan. 2010.
5 BRASIL. Lei n 6.683, de 28 de agosto de 1979. Concede anistia e d outras providncias. Disponvel em:
www.planalto.gov.br/ccivil. Acesso em 20 jan. 2010.
64
Nos anos seguintes promulgao da Lei de Anistia, os esforos da populao se volta-
ram para realizar o processo de redemocratizao do pas. Uma das principais reivindica-
es dizia respeito eleio presidencial pelo voto direto. Em 1984, milhes de pessoas
se reuniram em vrias cidades do Brasil para declarar apoio ao movimento Diretas J
mas que fora rejeitada em votao pelo Congresso Nacional. Com o fim do regime militar
em 1985 e a eleio por voto indireto para presidencia do pas, a mobilizao popular
levantou a bandeira por uma nova Carta Constitucional que fosse smbolo da democracia
que se buscava construir. E, assim, foi aprovada uma Emenda Constitucional n. 26, que
reeditou alguns termos da lei de anistia de 1979 e convocou a Assemblia Nacional
Constituinte.
Nas discusses para a elaborao da Constituio Federal de 1988, a validade da Lei de
Anistia de 1979 e da EC 26 no foi debatida amplamente. Entretanto, foi inserido no
texto constitucional o artigo 8 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT) que concede anistia aos que foram atingidos por atos de exceo em decorrncia
de motivao exclusivamente poltica, excluindo do direito reparao, de forma expl-
cita, os perseguidores do regime.
Em 2001, foram conjugados esforos para regulamentar o dispositivo constitucional do
artigo 8 da ADCT, que resultou na criao da Medida Provisria n. 65, posteriormente
convertida na Lei n. 10.559, de 15 de novembro de 2002. Enquanto alguns pases da
Amrica Latina
6
basearam parte de sua transio para democracia por meio de Comisses
de Verdade, o governo brasileiro criou por meio desta lei a Comisso de Anistia, um rgo
composto por membros da sociedade civil inserida na estrutura organizacional do Minis-
trio da Justia brasileiro, cujo propsito precpuo apreciar os requerimentos de repa-
rao aos cidados que foram perseguidos por motivao exclusivamente poltica e atin-
gidos por atos de exceo, na plena abrangncia do termo, no perodo entre 18 de
setembro de 1946 a 05 de outubro de 1988, a fim de reconhecer os atos de exceo
cometidos pelo regime ditatorial e promover o direito a reparao.
Atualmente, vinte e quatro Conselheiros, membros da sociedade civil, nomeados pelo
ministro de Estado da Justia, prestam servio de relevante interesse pblico, pro bono,
6 Pases da Amrica Latina que implantaram Comisses de Verdade: Argentina, Comisin Nacional sobre
la Desaparicin de Personas (CONADEP), em 1983. Chile, Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, em 1990.
Peru, Comision de la Verdad y Reconciliacin, em 2001. El Salvador, Comisin de la Verdad, em 1991. Guatemala,
Comisin para el Esclarecimiento Historico, em 1994. Uruguai, Comisin para la Paz, em 2000. Panam, Comisin
de la Verdad, em 2001.
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apreciando os mais de 66 mil requerimentos
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protocolados na Comisso de Anistia. Des-
de 2007, a Comisso ultrapassou a dimenso da reparao econmica e fortaleceu atos
de reparao simblica e moral, de modo a contribuir para o processo de justia transi-
cional brasileiro
8
.
Neste caso, a justia transicional, encontra-se em pleno processo de construo e apro-
fundamento. Vale referir que a implementao de uma justia de transio se faz neces-
sria a partir do esforo conjunto entre Estado e sociedade civil de modo a garantir a
consecuo de polticas essenciais imprescindveis para que uma sociedade determinada
possa lidar com as violaes de direitos humanos ocorridas no passado a saber: a) po-
lticas de verdade e memria, por meio do conhecimento dos fatos, do resgate da his-
tria e preservao da memria; b) polticas de reparao, a partir do dever do Estado
de reparar, individual e coletivamente, moral e economicamente na restituio de direi-
tos e/ou compensao aos perseguidos polticos; c) aplicao da justia, com o reco-
nhecimento do direito da sociedade em responsabilizar os agentes do estado que rompe-
ram com a legalidade e cometeram crimes contra a humanidade; d) polticas de reformas
institucionais, destinadas a vocacionar a estrutura estatal para o respeito devido aos
direitos humanos, uma vez que esse Estado se converteu em espao de abuso e de cum-
plicidade com as violaes
9
; e) polticas de satisfao pblica e reabilitao das vti-
mas, com audincias pblicas, homenagens, resgate da estima e reconhecimento moral
das vtimas, alm de outros projetos visando a no repetio dos fatos.
O trabalho desenvolvido pela Comisso de Anistia, em parceria com a sociedade civil, por
meio do Projeto Educativo denominado Anistia Poltica, Educao para a Democracia,
Cidadania e os Direitos Humanos, representa uma das tantas aes em defesa das pol-
ticas acima referidas. Uma alternativa que busca alcanar a reparao moral e econmi-
ca s vtimas do regime ditatorial, a partir de um espao pblico que privilegie a articu-
lao constante entre a verdade, a memria, a reparao e a justia.
7 Dados da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, datado de 31 de dezembro de 2009.
8 Sobre isso ver os artigos de ABRAO, Paulo & TORELLY bem como o artigo de BAGGIO, Roberta nesta obra.
9 CUEVA, Eduardo Gonzlez. Reformas institucionales como dimensin concreta de la reconcilia-
cin. p. 160. Ministrio da Justia/ICTJ: Curso Essencial de Justia de Transio, Rio de Janeiro, 20 de outubro a 1 de
novembro de 2009 (material de apoio), cd-rom: mimeo
66
3. PROJETO EDUCATIVO: PRTICAS PEDAGGICAS E CULTURAIS NO
PROCESSO DE RESGATE E CONSTRUO DA MEMRIA HISTRICA
E DA VERDADE
Para alm da tarefa constitucional de reparao material aos perseguidos polticos, a
Comisso de Anistia tem-se dedicado ao trabalho de reflexo, disseminao e promoo
da memria poltica brasileira referente ao perodo de represso ditatorial a partir da
implementao de polticas pblicas de memria por meio de atividades pedaggicas
e culturais com o intuito de aprofundar o processo de justia de transio brasileiro,
fundamentalmente os pilares da reparao, da memria e da verdade.
Tais atividades, elaboradas e organizadas a partir do dilogo com um amplo grupo de
parceiros, vm sendo realizadas por meio de aes educativas, a exemplo das Caravanas
da Anistia, Anistias Culturais, Audincias Pblicas, Oficinas Temticas e Publicaes.
A proposta de se implantar o Projeto Educativo surgiu no ano de 2007 com o objetivo de
articular um eixo de atuao educacional por meio de aes institucionais, em parceria
com a sociedade civil e demais rgos do Estado, visando o aprofundamento da demo-
cracia.
A conjuno destas iniciativas tem conferido ao referido Projeto uma dimenso compro-
metida com a emergncia de uma conscincia crtica capaz de dar consecuo ao proje-
to de sociedade plural, democrtica e solidria, forjada pela constituinte de 1988, cuja
base terica e prtica inscreve-se na idia de uma educao em direitos humanos,
numa perspectiva no-formal, pois prioritariamente vivencial.
De acordo com o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH III)
10
e com o Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos
11
, nos quais a Comisso de Anistia busca
alinhar suas atividades, a educao em direitos humanos entendida como um canal
estratgico para a formao de uma sociedade igualitria capaz de articular a afirmao
de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos direitos humanos e a
formao de uma conscincia cidad.
10 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: Secretaria Especial dos Direi-
tos Humanos da Presidncia da Repblica, 2009, p. 150. Disponvel em: www.sedh.gov.br. Acesso em 20 jan. 2010.
11 BRASIL. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, 2006. Disponvel em: www.sedh.gov.br. Acesso em 20 jan. 2010.
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Para Nilmrio Miranda e Egidia Aiexe, educar em direitos humanos supe adotar mais do
que conceitos de cidadania, cuida tambm de prticas pedaggicas, sociais e polticas de
defesa da dignidade da pessoa humana
12
. Para alm destas idias, Vera Maria Candau traz
relevante contribuio ao referir que a educao em direitos humanos engloba trs di-
menses: a primeira refere-se formao de sujeitos de direito, a segunda, ao processo
de empoderamento dos atores sociais, e a terceira aos processos de mudana necessrios
para a construo de sociedades democrticas e humanas
13
de modo que
[...] um dos componentes fundamentais destes processos se relaciona a educar para
o nunca mais, para resgatar a memria histrica, romper a cultura do silncio e da
impunidade que ainda est muito presente em nossos pases
14
. (grifo nosso)
Compartilhando e partindo destas concepes, o Projeto Educativo tem buscado comba-
ter o desconhecimento do passado e o processo de alienao no presente para dar vazo
aos fatos historicamente invisibilizados e, assim, contribuir para o despertar da transfor-
mao de valores e de novas prticas sociais. De acordo com Eduardo Bittar,
[...] a descolorida apatia poltica, a invisibilidade dos problemas sociais, a indiferen-
a social, a insatisfao sublimada no consumo, a inrcia mobilizadora precisam ser
superadas atravs de um movimento pedaggico que aja na contramo deste pro-
cesso
15
.
Sabe-se que um dos principais danos causados sociedade a criao de uma verso
oficialesca da histria que trata de ocultar a verdade sobre os fatos passados e manipular
informaes. No caso brasileiro esta verso est calcada no suposto progresso econmico
atingido pelo pas no perodo ditatorial
16
, nas teses de que o golpe militar foi fruto do
clamor popular que exigia a deposio do ex-presidente Joo Goulart, de que o regime
12 MIRANDA, Nilmrio; AIEXE, Egidia Maria de Almeida. Educao em direitos humanos: um plano, muitos
desaos e uma misso. In: PEREIRA, Flvio Henriques Unes; DIAS. Maria Tereza Fonseca (Org.). Cidadania e Incluso
Social Estudos em homenagem Professora Miracy Gustin. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 523.
13 CANDAU, Vera Maria. Educao em direitos humanos: desaos atuais. In: Educao em Direitos Hu-
manos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007, p. 405.
14 Ibidem, p. 405.
15 BITTAR, Eduardo C. B. Educao e metodologia para os direitos humanos: cultura democrtica, autonomia
e ensino jurdico. In: Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Ed.
Universitria UFPB, 2007. p. 320.
16 O perodo entre 1969 a 1973 cou conhecido como a poca do Milagre Econmico. O PIB brasileiro cresceu
a uma taxa de quase 12% ao ano. Entretanto, os investimentos internos eram realizados custa de emprstimos externos
que geraram uma dvida externa altssima nos anos seguintes. Em 1984, a inao chegou a 223,8% ao ano e custou ao
pas mais de 20 anos de empenho para reverter o quadro. Apesar de a economia ser considerada um bom argumento
pelos defensores do regime militar, a crise econmica foi um dos motivos para a queda de sua aprovao pela populao
e contribuiu para sua derrocada. Fonte: FAUSTO, Boris. Histria Concisa do Brasil. So Paulo: Edusp, 2006.
68
impediu a tentativa comunista de conquistar o Brasil e de que a ditadura no foi to
dura assim e no atingiu a amplos espectros sociais no Brasil
17
, no havendo que falar
em atrocidades e abusos cometidos pelo Estado.
As verses parciais e distorcidas tm suas razes fincadas em diversos mbitos sociais, a
exemplo dos meios de comunicao
18
e de instituies educacionais que tm deixado de
contribuir para a integrao da realidade e da memria nacional no cotidiano de suas
prticas. Para Claudia Ortiz,
[...] nas escolas e universidades, a educao que recebemos atravs dos livros e
manuais de histria est baseada em uma verso parcial acerca da realidade nacio-
nal, que responde aos interesses dominantes daqueles que tm o poder hegemni-
co, e que buscam privilegiar uns feitos sobre outros, invisibilizando a realidade das
vtimas da violncia sociopoltica
19
.
Esta verso a responsvel por sustentar consensos e mitos com vistas a enfraquecer os
debates e as lutas pelo direito memria, reparao, verdade e justia. So os discur-
sos que hoje esto a difundir a crena de que a Lei de Anistia pacificou o pas, estendeu-se
aos agentes do Estado que praticaram crimes no perodo ditatorial e promoveu uma gran-
de reconciliao nacional. Em outras palavras, discursos preconizadores de que s resta
sociedade uma postura de silenciamento e uma poltica de esquecimento.
Para Tarso Genro e Paulo Abro
20
, o discurso de alguns pases que sofreram perodos de
represso de Estado centrou-se na idia equivocada de que o regime ditatorial foi uma
etapa de paz e de avanos econmicos, e que em nome da atual governabilidade insiste-
se num pacto de silncio, sob o pretexto de que feridas no sejam abertas. No mesmo
sentido, Edson Teles refere:
O consenso, elemento essencial da transio brasileira, negou carter pblico
memria dos atos violentos do Estado publicidade que se viu reduzida memria
privada, memria de indivduos ou de grupos identitrios, no includos entre os
17 A falcia do restrito espectro social da represso no Brasil confrontada pelo nmero de requerimentos
de reparao recepcionado pela Comisso de Anistia at 2009: mais de 66.000 solicitaes, cujo protocolo ainda est
em aberto.
18 Um dos casos mais emblemticos foi a publicao do editorial do jornal Folha de S. Paulo em 17/02/09 que
classicou o perodo de represso da ditadura militar brasileira como ditabranda.
19 ORTIZ, Claudia Girn et alli. La Dimensin Simblica y Cultural de La Reparacin Integral. Material
Pedaggico sobre Reparacin Integral. Abril, 2006. Disponvel em: www.corporacionavre.org. Acesso em 22 jan. 2010.
20 GENRO, Tarso; ABRO, Paulo. Memria Histrica, Justia de Transio e Democracia sem m. Conferncia de
Abertura do Seminrio Luso-Brasileiro sobre Regime e Memria Poltica em 20 abr. 2009, agora publicada neste volume.
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protagonistas do pacto. Sobretudo, o consenso oficial limitou o repertrio social
sobre a memria, necessrio para a realizao do processo de compreenso do
passado
21
.
Vale dizer que tais consensos, e o conseqente silenciamento de fatos histricos e das
prprias experincias sociais que se contrapem verso hegemnica da histria, so
produzidos por uma determinada lgica, identificada e denominanda por Boaventura de
Sousa Santos de monocultura do saber
22
, uma forma de conhecimento neste caso do
conhecimento histrico que confere privilgios sociais, polticos e culturais a quem os
detm. Uma racionalidade dominante que arroga-se o critrio nico de verdade, de pro-
duo e de interpretao do conhecimento.
No caso transicional brasileiro, esta monocultura, traduzida numa verso dos fatos que
ainda hoje busca se impor e difundir junto sociedade como retrato exclusivo da verda-
de, fruto de uma fidelidade ideolgica ao regime militar sustentada fundamental-
mente por aqueles que detm o poder econmico, poltico e social que nega a recons-
truo da memria coletiva, o conhecimento da verdade e a promoo da justia. Para
confrontar esta lgica torna-se necessrio realizar o que o socilogo chama de ecologia
de saberes, um conhecimento presente em prticas sociais que dialogue com outros sa-
beres e que contribua para uma sociedade mais justa e democrtica
23
.
Assim, contrapondo-se esta racionalidade e buscando superar a sua concepo de to-
talidade do conhecimento, encontram-se os saberes e as experincias sociais advindas da
atuao daqueles que resistiram ao regime ditatorial, seja nas comunidades de base, nos
movimentos sindicais, nos movimentos urbanos e rurais, seja nos crceres ou no exlio. A
ecologia destes saberes desgua na compreenso de que a reconciliao nacional s ser
possvel, dentre outras medidas, com a contraposio de conhecimentos histricos e de
sua apropriao pela sociedade, com a compreenso dos fatos a partir de outras perspec-
tivas para alm do conhecimento reducionista e hegemnico, bem como com polticas
educativas voltadas para saberes que intensifiquem a luta para o nunca mais.
21 TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica do Sul: rupturas e continuidades nas transies polticas. In:
SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Org.). Memria e Verdade: a justia de transio no
Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 124.
22 SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo:
Cortez Editora, 2006, p. 102-108.
23 Ibidem, p. 102-108.
70
Os consensos advindos da racionalidade dominante tm dificultado o olhar crtico que
relacione passado, presente e futuro e seus efeitos sobre as consequncias da ditadura na
vida hodierna dos brasileiros. Sem perceber esta inter-relao no compreendem que
flagelos, como a violncia policial e a prtica sistemtica da tortura nos dias de hoje, so
resqucios do perodo ditatorial. Conforme Edson Teles, no possvel pensarmos a
violncia da ditatura sem assumirmos o compromisso de responder aos atos de vio-
lncia e tortura dos dias atuais
24
.
Buscando romper com a cultura do silncio e promover o exerccio crtico de reflexo
quanto perpetuao de prticas autoritrias e abusivas nos dias atuais, as aes do
Projeto Educativo tm-se revestido em instrumento valioso para propiciar espaos de
reconhecimento de saberes que se contraponham aos consensos dominantes, possibili-
tando a articulao de temas polticos e sociais do passado e do presente de modo a
compreender que a histria faz parte do hoje e do amanh.
Propor atividades pedaggicas a partir desta concepo especialmente importante no
trabalho realizado com jovens. Muitos, principalmente os nascidos aps 1988, tendem a
acreditar que a democracia sempre existiu no Brasil. No atentam para o fato de que ela
sofreu fortes abalos e teve de ser reconquistada.
Tentando resgatar a conexo entre os jovens de hoje e os jovens daquela poca, de forma
a inseri-los como partcipes do processo histrico, procura-se utilizar ferramentas peda-
ggicas que possam orientar no sentido de uma geral recuperao da capacidade de
sentir e de pensar
25
.
Assim, a disseminao da memria poltica brasileira e a construo pblica da verdade
vm sendo realizadas por meio de aes educativas que sero abordadas ao longo deste
trabalho. Vale referir que nos deteremos a analisar com maior profundidade a atividade
das Caravanas da Anistia, em razo de terem se tornado a ao de maior impacto e visi-
bilidade na efetivao da memria, da verdade e da reparao. Para alm desta, entre-
tanto, tambm sero retratadas outras experincias pedaggicas desenvolvidas no mbi-
to do Projeto Educativo.
24 TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica do Sul: rupturas e continuidades nas transies polticas. In:
SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Org.). Memria e Verdade: a justia de transio no
Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 129.
25 Ibidem, p. 323.
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4. AS CARAVANAS DA ANISTIA COMO ESPAO PBLICO DE EFETIVA-
O DE POLTICAS DE MEMRIA, VERDADE E REPARAO
As Caravanas da Anistia consistem na realizao de sesses pblicas itinerantes de apre-
ciao de requerimentos de anistia poltica acompanhadas por atividades educativas e
culturais. Dentre seus objetivos, as Caravanas visam descentralizar as sesses regulares da
Comisso de Anistia ocorridas ordinariamente na capital federal. Como o prprio nome
caravanas sugere, realizam-se de forma itinerante, percorrendo as localidades do Brasil
onde ocorreram perseguies polticas e garantindo uma ampla participao da socieda-
de civil aos atos reparatrios oficiais. Desta forma, tm permitido uma reapropriao do
sentido histrico do conceito de anistia e, neste aspecto, reconecta-se memria do
perodo das amplas mobilizaes da sociedade na pr-redemocratizao.
At abril de 2010 foram realizadas 36 Caravanas nas cinco regies do pas, percorrendo
um total de 17 estados brasileiros
26
. Como resultado destas atividades, foram apreciados
publicamente mais de 800 requerimentos de anistia poltica e alcanado um pblico
presencial imediato estimado em mais de dez mil pessoas.
A preparao, organizao e realizao das Caravanas so feitas com um amplo grupo de
parceiros. At o momento j se somaram s atividades mais de 90 entidades, entre elas a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Confederao Nacional de Bispos do Brasil
(CNBB), a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a Associao Brasileira de Imprensa
(ABI), Sindicatos, Associaes de Anistiandos, Movimentos Sociais, Universidades Pbli-
cas e Privadas, Governos de Estado, Cmaras Municipais, Assemblias Legislativas e gru-
pos de ex-presos e perseguidos polticos.
Vale referir que, a cada atividade, as entidades parceiras so convidadas a contribuir na
construo da Bandeira das Liberdades Democrticas, smbolo das Caravanas. A ban-
deira, confeccionada a partir de retalhos de tecidos doados pelos parceiros, consigna o
compromisso de todos com a democracia e o respeito aos direitos humanos.
Alm disso, nas Caravanas so exibidos vdeos de curta durao (Sesses de Memria) em
homenagem a personalidades emblemticas na luta pela redemocratizao. J foram
26 So os Estados do Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran,
Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe.
72
homenageados Chico Mendes, Joo Goulart, Leonel Brizola, Dom Estevo Cardoso de
Avellar, Francisco Julio e Ligas Camponesas, Brgson Gurjo, Paulo Freire, Dom Hlder
Cmara, Miguel Arraes, Luis Carlos Prestes, alm de diversos grupos de militantes, que
bravamente resistiram ao regime ditatorial.
Importa esclarecer que a expresso anistia conferida ao nome das Caravanas longe de
exaltar o esquecimento est relacionada ao seu contedo poltico-emancipatrio tra-
duzido na luta pela democracia e to bem sintetizada por Jos Geraldo de Sousa Junior:
o de que a anistia foi a bandeira capaz de organizar a resistncia democrtica, galvanizar
o imaginrio democrtico e ganhar o sentimento de oposio ao regime
27
.
Durante as Caravanas, um conjunto de requerimentos de anistia poltica analisado em
sesses pblicas por um grupo de Conselheiros. So eles os responsveis pela anlise de
determinado pedido, pelo relato dos fatos constantes no processo, pela anlise dos do-
cumentos comprobatrios da perseguio, pela interpelao e escuta da manifestao
do ex-perseguido e pelo debate com os demais Conselheiros sobre a possibilidade de
conceder ou no o pedido de anistia e, em caso afirmativo, verificar a pertinncia de
conceder tambm alguma modalidade de reparao econmica.
O rito da sesso pblica realizado cuidando-se para que as formalidades necessrias a
um julgamento administrativo plenamente adequado no esfriem, burocratizem ou im-
peam que este momento seja um espao de escuta, encontro, olhares e compreenses
mtuas entre o Estado que pede desculpas, representado pela Comisso de Anistia, e a
sociedade brasileira a ser reparada, representada por perseguidos e pblico presente. Esta
experincia de escuta coletiva traduz-se no que Carolina Martins Pinheiro
28
denominou
de escuta criativa, uma referncia micropoltica comprometida em abrir efetivamente
o sistema de justia ao exerccio democrtico por meio da afirmao de subjetividades e
do processo de aprendizagens autnomas e sociais. Para a autora, escutar criativamente
compor uma experincia hermenutica de perseguir sentidos polifnicos, siln-
cios, sentimentos, expresses, desconfortos, menos texto e mais contexto. (...) Ao
escutar, ao iniciar uma ao transformadora, transformamos a ns mesmos
29
.
27 SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Idias para a cidadania e para a justia. Porto Alegre: Fabris, 2008, p. 100.
28 PINHEIRO, Carolina Martins. Escuta Criativa: sobre a possibilidade de uma Justia Moderna e
Democrtica. 1 lugar no I Prmio Novas Ideias para a Justia. Objetivos e Resultados, Sindijus-DF, Braslia, 2006.
29 Ibidem. p. 34 a 37.
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O testemunho compartilhado pelo perseguido poltico num espao coletivo como o das
Caravanas propicia a reconstituio da histria, o enfrentamento do passado e uma inten-
sa valorizao dos ideais e vivncias. Aqueles que as escutam so sensibilizados a compre-
end-las sob o prisma dos atores sociais que, embora pretensamente invisibilizados pela
poltica da amnsia, foram protagonistas da histria. Por meio do compartilhamento
destas experincias, um duplo movimento desencadeado: por um lado, possibilita-se
transformar a dor em conhecimento e, por outro, permite-se o fim adequado daquela,
necessrio superao de uma tragdia: a elaborao do luto em vez do silenciamento
30
.
O ato de recordar e narrar gera, desta forma, uma oportunidade de converter o ouvinte em
testemunha, pois quem ouve, torna-se responsvel pela continuidade da narrao
31
.
De acordo com Jos Carlos Moreira da Silva Filho, o pior pesadelo para quem testemunha
e vive o sofrimento no poder cont-lo para ningum, correr o risco de que nin-
gum tome conhecimento do suplcio sofrido e a injustia se perpetue na ignorncia e
em um silncio vazio, ausente de intrpretes que possam lhe dar sentido
32
.
Os relatos emocionados invocam a dor e as marcas das atrocidades sofridas e, igualmen-
te, as motivaes tico-polticas que levaram os perseguidos a resistir contra um Estado
autoritrio. Para Carlos Beristan, a pluralidade de contedo inerente a estas narrativas
acaba por contribuir para que a sociedade tenha uma viso positiva das vtimas, e no
vitimista das mesmas
33
. A partir de um estudo sobre a experincia guatemalteca, o autor
refere que as vtimas no possuem somente dor e sofrimento, mas tambm idias e es-
peranas, o que favorece a reconstruo do tecido social
34
.
Como disse Walter Benjamin, o testemunho recupera das runas a histria que ficou
margem e confere a ela um novo sentido
35
. A verdade histrica proferida sob o ponto de
30 SOUZA, Jesse Jane Vieira de. Palestra Memria e esquecimento: artimanhas da Histria, proferida
no I Congresso Ibero-americano de Educao em Direitos Humanos, 2006.
31 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso da ditadura militar
no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom. Justia e Memria. Para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo:
UNISINOS, 2009, p. 141.
32 Ibidem, p. 134.
33 BERISTAN, Carlos Martn. Reconstrucin del tecido social. Aprendizajes y desaos desde la
experincia guatemalteca. Ministrio da Justia/ICTJ: Curso Essencial de Justia de Transio, Rio de Janeiro, 20 de
outubro a 1 de novembro de 2009 (material de apoio), cd-rom: mimeo.
34 Ibidem.
35 BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre literatura e histria da cultura.
Obras Escolhidas I. 7 ed., So Paulo: Brasiliense, 1994.
74
vista dos ex-perseguidos polticos e o reconhecimento de suas histrias de vida instru-
mentaliza o pblico a ressignificar o passado, reposicionar-se frente ao presente, cons-
truindo novas possibilidades de aes futuras, uma vez que a ativao da memria pode
recolocar a questo em pauta, atualiz-la e resgat-la da indiferena
36
.
Esta percepo relativa ativao da memria histrica, comprometida em conect-la
aos fatos atuais, propicia compreender, por exemplo, que mculas do passado ainda
vivem no presente. A experincia da Caravana realizada no ano de 2008 num assenta-
mento rural do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), na cidade de
Charqueadas/Rio Grande do Sul, ajuda a compreender isto. Na ocasio, realizou-se uma
sesso pblica de apreciao de requerimentos de anistia de trabalhadores rurais e urba-
nos perseguidos poca do regime militar. A sesso foi precedida pela apresentao de
uma pea teatral do grupo Pea pro Povo, preparada pela juventude do Movimento.
De forma ldica e interativa a atividade cultural teve como objetivo propor uma reflexo
crtica e denunciar o drama social que o Movimento enfrenta desde seu surgimento no
que se refere sistemtica criminalizao de seus integrantes. semelhana do que
ocorria com os militantes que resistiram ao perodo ditatorial, o MST vem sendo impedido
por rgos de Estado de exercer seu direito de ir e vir
37
e de organizar-se politicamente
38

sob o argumento de que ameaam a segurana nacional.
As sesses pblicas tm sido realizadas na contracorrente da postura de uma parcela da
sociedade brasileira, que entende o debate sobre a anistia poltica como um tema ultra-
passado. Esta compreenso gera argumentos como os que consideram que o pas enfren-
ta atualmente problemas suficientes e no seria razovel reabrir feridas antigas
39
. En-
tretanto, cicatrizar as feridas pressupe reconstituir a memria, revisitar o passado e
36 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso da ditadura militar
no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom. Justia e Memria. Para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo:
UNISINOS, 2009, p 141.
37 Em 2008 o Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul elaborou relatrio sobre o MST, apresentando dentre
as recomendao nais o ajuizamento de aes civis pblicas com vistas suspenso das marchas, colunas
ou outros deslocamentos dos sem-terras (...) em prol da proteo da ordem pblica. Relatrio do Conselho
Superior do Ministrio Pblico. Processo Administrativo n
o
16315-0900/07-9, p. 92. Para um maior aprofundamento
deste debate sugerimos a bibliograa: BAGGIO, Roberta Camineiro; MIRANDA, Lara Caroline. A incompletude da
transio poltica brasileira e seus reexos na cultura jurdica contempornea: ainda existem persegui-
dos polticos no Brasil? Estudo apresentado na II Reunio do IDEJUST. 08 e 09 de abril de 2010. Disponvel em http://
idejust.les.wordpress.com/2010/04/ii-idejust-baggio-miranda.pdf.
38 O mesmo relatrio recomenda ainda medidas para investigar os integrantes de acampamentos e a
direo do MST pela prtica de crime organizado. Processo Administrativo n
o
16315-0900/07-9, p. 92-93.
39 Ver Folha on line: Discutir Anistia mexer numa ferida cicatrizada. Disponvel em: www1.folha.uol.
com.br/folha/brasil/ult96u610906.shtml. Acesso em 31 jan. 2010.
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narrar as vivncias para os concidados. Ademais, as experincias de perdas e dores, fru-
to de um momento histrico-poltico, no podem ser relegadas ao conflito privado, pois
esto inscritas na esfera pblica e social.
Alm de realizar o resgate da memria e da verdade, as sesses pblicas das Caravanas
tm buscado efetivar o direito reparao tanto nos planos individuais e coletivos quan-
to nos planos materiais e simblicos. Para Javier Ciurlizza, este processo, reconhecido
como critrio bsico de restituio de direitos e de restaurao da confiana cvica das
vtimas nas instituies e no Estado condio necessria para a restaurao da jus-
tia e para a cura das feridas deixadas pela violao aos direitos humanos
40
.
No papel desempenhado pelas Caravanas, observa-se que h um compromisso em trans-
cender a dimenso da reparao econmica para oferecer e afirmar uma reparao sim-
blica e moral s vtimas da represso de Estado. As reparaes simblicas representam
uma srie de aes orientadas a reconstruir a memria coletiva, o patrimnio hist-
rico e cultural, a fim de restabelecer a dignidade da vtima e da comunidade afetada,
recuperando os laos de confiana e solidariedade
41
. So medidas adotadas que visam
obter do Estado um gesto de arrependimento e de reconhecimento da ilicitude de seu
ato, bem como o de reconhecimento da legitimidade do ato de resistncia contra ele
interposto.
Foi com esta inteno, de garantir uma reparao coletiva e ao mesmo tempo simblica
e moral, que se realizou uma Caravana da Anistia, em junho de 2009, na praa da cidade
de So Domingos do Araguaia/Par, na presena de mais de 600 moradores da regio. A
atividade inaugurou o primeiro ato pblico de pedido de desculpas coletivo por parte
do Estado Brasileiro aos camponeses perseguidos e torturados pelo regime militar duran-
te a represso contra a Guerrilha do Araguaia. Um passo importante na garantia do di-
reito reparao moral e simblica de todos os prejudicados pelo Estado nos conflitos
que tomaram sede naquele local, e, mais ainda, no resgate da histria da comunidade
afetada e na recuperao da auto-estima daqueles que tiveram suas vidas prejudicadas,
com seqelas que se estendem at o presente.
40 CIURLIZZA, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio (Entrevista). In: Revista Anistia
Poltica e Justia de Transio. Ministrio da Justia n. 01 (jan/jun 2009) Braslia: Ministrio da Justia, 2009, p. 26.
41 ORTIZ, Claudia Giron; BARRERA, Betty Puerto. Mdulo Cultura y Memria: la dimensin simblica
y cultural de la reparacin integral. 1 ed. Colmbia: abril de 2006. Disponvel em www.corporacionavre.org .
Acesso em: 22 jan. 2010.
76
A exemplo do que se referiu, durante as sesses pblicas de apreciao de requerimentos
de anistia poltica, o carter simblico e moral da reparao promovido por meio do
pedido de desculpas oficiais por parte do Estado brasileiro, acompanhado de uma re-
flexo crtica sobre o seu alcance tico e poltico no horizonte de uma perspectiva de-
mocrtica orientada para o futuro.
Quanto ao perdo, imps-se a idia de que, por meio da anistia, o Estado-violador esta-
ria perdoando aqueles que lutaram contra o regime e resistiram a ele de diferentes for-
mas. O Estado estaria, assim, concedendo o perdo a quem ele prprio violou, aos ento
considerados criminosos. Conforme Tarso Genro, esta forma burocrtica de conceber a
anistia limita a adeso subjetiva reconciliao e transforma-a quase num jogo de
reparaes materiais e, ao ser aceita, encerra uma reverncia e uma legitimao
poltica do regime de exceo
42
.
Neste contexto, as Caravanas da Anistia vm contribuindo para a afirmao da interpre-
tao do sentido historicamente autntico da anistia brasileira, cuja hermenutica coa-
duna com o dado histrico de que a anistia uma conquista indelvel da sociedade
brasileira em favor dos perseguidos polticos, fruto de ampla mobilizao que constitu-
cionalmente foi concretizada no art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transit-
rias. Assim, por um lado, busca-se resgatar a memria das pessoas que sofreram com a
perseguio poltica, com o objetivo de lembrar para no repetir e, por outro, procura-
se ressignificar a noo de perdo ao preconizar que o processo de reconciliao nacional
depende, dentre outras medidas, de que o Estado assuma os danos impostos a elas, pea
desculpas pelos fatos ocorridos e valorize a memria histrica.
Por isso, nas sesses pblicas, depois de proferida a deciso sobre o pedido de anistia, os
Conselheiros, em nome do Estado brasileiro, pedem desculpas oficiais pelos erros que este
cometeu contra o ex-perseguido e sua famlia. Trata-se de um gesto simblico profun-
damente relevante que restaura tanto a dignidade do perseguido poltico quanto a do
Estado brasileiro
43
.
Vale lembrar que muitos militantes sofreram preconceito por criticar, resistir e se insurgir
contra o Estado autoritrio. Foram estigmatizados como terroristas, subversivos,
42 GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009.
43 Entrevista de Paulo Abro Pires Junior concedida Assessoria de Comunicao Social do Ministrio da
Justia por ocasio dos 30 anos da aprovao da Lei de Anistia no Brasil. Disponvel em www.mj.gov.br/anistia. Acesso
em 02 set. 2009.
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marginais sofrendo rechaos advindos de sua prpria comunidade. Durante as Carava-
nas freqentemente ouve-se o testemunho de que o pedido de desculpas e a materiali-
zao deste no documento de Declarao de Anistiado Poltico ser mostrada aos vizi-
nhos e familiares como prova de que sua luta foi legtima.
O reconhecimento pblico do direito de resistncia em um processo transicional vincula-se
a uma concepo de justia como reconhecimento, porquanto sua preocupao maior
no efetivar a distribuio de bens materiais e sociais, mas promover o aumento da inte-
grao social como forma de colaborar com a reconciliao. De toda forma, at mesmo a
dimenso da reparao econmica, que cumpre um papel distributivo, tem o condo de
valorizar as aes de resistncia daqueles perseguidos pelo Estado. De acordo com Roberta
Baggio, o fato que a integrao social passa, necessariamente, pela recuperao dos pro-
cessos de reconhecimento negados ao longo do perodo de arbitrariedades
44
.
Para Pablo de Greiff
45
, a efetividade das reparaes relaciona-se com a possibilidade de
restituir a condio de cidado s vtimas, de restaurar a confiana entre cidados e
de promover a solidariedade social. De acordo com o autor, a confiana cvica implica
a expectativa de um compromisso normativo compartilhado
46
. Significa dizer que a
confiana se desenvolve quando o cidado sente-se reconhecido socialmente como um
indivduo em igualdade de direitos com os demais. Desta forma, para as vtimas, as repa-
raes refletir-se-o em confiana cvica quando estas se constiturem em manifesta-
es da seriedade do Estado e de seus concidados em seus esforos por restabelecer
relaes de igualdade e de respeito
47
. Sendo assim, as reparaes podem ser compre-
endidas como uma forma de resgatar a cidadania e de incluir os cidados que outrora
haviam sido marginalizados, perseguidos ou presos, no processo de construo de uma
sociedade mais justa.
A partir das reparaes possvel tambm, de acordo com Greiff, fortalecer ou gerar uma
atitude de solidariedade social. Segundo ele, esta se constitui em um tipo de empatia
caracterstica daquelas pessoas que tm a disposio de colocar-se no lugar do outro
48
.
44 BAGGIO, Roberta Camineiro. Justia de Transio como Reconhecimento: limites e possibilidades
do processo brasileiro. Publicado neste volume.
45 GREIFF, Pablo. Justicia y reparaciones. Justice and Reparations. In: Handbook of Reparations. Oxford e
Nova Iorque: Oxford University Press, 2006, p. 323-328. Traduo livre nossa.
46 Ibidem, p. 324.
47 Ibidem, p. 327.
48 Ibidem, p. 328.
78
Esta inclinao pode ocorrer, por um lado, quando diferentes grupos sociais se solidari-
zam com as vtimas no momento em que so despertados pela narrativa dos fatos hist-
ricos e, por outro, na medida em que as vtimas sentem que oferecido um novo
contrato social e que sua dignidade e seus interesses so amplamente reconhecidos,
tm razes para interessarem-se em aspectos comuns, contribuindo para o fortale-
cimento das bases de uma sociedade justa
49
.
As palavras de Greiff ajudam a compreender a experincia das Caravanas. Nas sesses
pblicas, percebe-se que a confiana cvica e a atitude de solidariedade social se mani-
festam, essencialmente, quando a Comisso de Anistia pede desculpas oficiais pelos da-
nos cometidos, admitindo que a reparao econmica concedida, apesar de importante,
no dar conta de compensar os traumas e as dores sofridas em decorrncia da tortura,
dos desaparecimentos, das demisses e das prises arbitrrias. Da mesma forma, reco-
nhece que o valor desta reparao no traduz necessariamente a relevncia da luta e dos
ideais dos que resistiram ao perodo ditatorial. Por meio destas iniciativas a Comisso
busca manifestar seu compromisso em favor de um novo contrato social que garanta a
eqidade de direitos entre os cidados.
Para o pblico presente, a confiana cvica e a solidariedade esto conectadas ao mo-
mento de cumplicidade surgido a partir da socializao dos testemunhos das vtimas.
Esta experincia, de contedo dramtico e corajoso, causa uma grande sensibilizao e
at mesmo uma forte compreenso do pblico para com os perseguidos, ocasionada
justamente pelo fato de que, ao se deixar interpelar pelos fatos narrados, identifica-se
com o lugar poltico e social daqueles.
Como exemplo, pode ser mencionada a experincia da Caravana promovida em parceria
com a Universidade Federal de Uberlndia, no Estado de Minas Gerais, oportunidade em
que professores e estudantes da Faculdade de Direito prepararam mesas temticas, expo-
sio fotogrfica, lanamento de livros e cine-debates. A Caravana contou com a presen-
a de mais de 400 estudantes, que presenciaram o depoimento marcante e emocionado
de uma ex-perseguida poltica, estudante de Belas Artes poca, expulsa da Universida-
de, seqestrada por agentes do DOPS e barbaramente torturada na priso militar. Ao fi-
nal do relato, deixou uma explcita mensagem aos jovens: de que eles deveriam conhecer
o referido momento histrico para entender a importncia de se tomar conta da de-
mocracia. Este testemunho, e tantos outros que o sucederam, causou grande comoo
49 Ibidem, p. 329.
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e indignao nos estudantes presentes. A atividade e os temas debatidos geraram tama-
nho interesse e envolvimento que, poucas semanas depois, um grupo de professores e
alunos daquela Universidade passou a promover estudos e aes no mbito de um pro-
jeto de pesquisa denominado Democracia e Justia de Transio.
A partir desta e de outras experincias percebe-se que, especialmente quando as Carava-
nas ocorrem em espaos no-formais nas universidades, os relatos dos ex-perseguidos
despertam nos jovens reaes valiosas: num primeiro momento, a perplexidade estam-
pada em seus rostos ao testemunharem a riqueza daquelas vivncias e a relevncia his-
trica dos fatos narrados na contramo do que viram e ouviram at ento; num segundo
momento, o surgimento de uma postura mais crtica quanto a sua prpria atuao fren-
te realidade atual e relevncia de se conhecer processos histricos como os que
ocorreram, de forma a garantir a sua no-repetio. Por isso,
[...] a dimenso pblica das Caravanas ganha relevo especialmente para a juventu-
de, que no vivenciou os anos de represso. A mensagem levada a eles de que a
democracia no um processo acabado, mas aberto e, portanto, permanentemen-
te sujeito a avanos e retrocessos. Essa percepo permite aos jovens inserirem-se
no atual contexto como protagonistas da histria nacional
50
.
A anlise feita at aqui quanto ao papel desempenhado pelas sesses pblicas realizadas
nas Caravanas da Anistia no que tange memria, verdade e reparao, nos permite
dizer que elas tm assumido um carter inovador. A dimenso pblica e coletiva que
tomam para si, mediante participao e envolvimento da sociedade civil, revela-se em
espao frtil para a escuta criativa e em possibilidade original para uma experincia
educativa voltada para o aprofundamento de uma sociedade solidria e comprometida
em prevenir a perpetuao de violaes dos direitos humanos.
50 ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: O Papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Jus-
tia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 01, jan/jun 2009, p.18.
80
5. ATIVIDADES CULTURAIS E PEDAGGICAS: ESPAOS DE CRIATIVI-
DADE E REPERCUSSO DO TEMA DA ANISTIA POLTICA
Para alm das Caravanas da Anistia, o Projeto Educativo abrange ainda diferentes ativida-
des culturais e pedaggicas como as Anistias Culturais, Oficinas Temticas, Audincias
Pblicas e Publicao Infanto-Juvenil as quais passaremos a apresentar.
5.1. Anistias Culturais
As chamadas Anistias Culturais constituem-se em atividades reflexivas e sensibilizadoras
desenvolvidas a partir de uma abordagem cultural e pedaggica, no intuito de visibilizar e
refletir sobre o tema da anistia poltica. Em fevereiro de 2008 tal projeto foi inaugurado,
promovendo sua primeira atividade, com a palestra do dominicano Frei Betto
51
, preso
durante o perodo de represso de Estado.
At janeiro de 2010 foram realizadas 11 Anistias Culturais sobre os mais variados assun-
tos, todos intimamente relacionados tanto a datas emblemticas que marcaram a luta
pela redemocratizao do pas quanto a fatos histricos que representaram o aprofun-
damento da represso ditatorial. No primeiro vis, podem-se relacionar algumas das
atividades que tiveram como tema: Memrias do Feminino: vivncias, resistncia e
protagonismo das mulheres na luta por democracia; A mdia alternativa durante
a represso militar; 29 anos da Lei de Anistia e 40 anos de resistncia estudantil
na Universidade de Braslia e Homenagem aos perseguidos polticos, filhos de
militantes.. No segundo vis, destacam-se temas como os 40 anos do Decreto 477/69
que expulsou professores e estudantes das universidades, ou ainda, 40 anos do Ato
Institucional n 5, que em 1968 revogou todos os dispositivos constitucionais e endu-
receu o regime de represso.
A Comisso de Anistia tem buscado realizar as Anistias Culturais em parceria com dife-
rentes atores e por meio de diferentes abordagens pedaggicas, entre elas: sesses de
cine-debate; lanamento de livros e sesses de autgrafos; exposies fotogrficas e at
mesmo apresentaes musicais.
51 Frade dominicano e escritor. Ganhou em 1982 o Jabuti, principal prmio literrio do Brasil, por seu livro de
memrias Batismo de Sangue. Em 2003 e 2004 atuou como assessor especial do da Presidencia da Repblica e coor-
denador de mobilizao social do programa Fome Zero. Nos ltimos anos, recebeu 15 prmios no Brasil e no exterior
por sua luta incansvel em prol dos direitos humanos.
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Em que pese estas atividades ocorrerem em diferentes localidades, no raro tem se rea-
lizado no mbito do Ministrio da Justia, de forma a potencializar este espao contri-
buindo na formao continuada de seus funcionrios a respeito de temas relativos
anistia poltica.
Em algumas destas atividades tambm so adotadas, a exemplo das Caravanas, sesses
de apreciao de requerimentos de processos de anistia poltica, representativos tem-
tica escolhida para cada Anistia Cultural. Em janeiro de 2010 realizou-se uma destas
atividades com o objetivo de homenagear perseguidos polticos, filhos de militantes
poca da represso, que sofreram maus-tratos durante o regime militar devido a militn-
cia dos seus pais. Nestes casos, a principal ferramenta pedaggica usada para sensibilizar
o pblico e instigar o debate proveio do testemunho dado pelos anistiandos.
Durante as atividades foram apreciados 17 processos de anistia poltica, ocasio em que
pde-se tomar conhecimento da histria, por exemplo, de Eduarda Crispim. Sua me,
Denize Crispim, foi presa grvida e seu pai morto, Eduardo Leite o Bacuri foi assassi-
nado pela represso antes de seu nascimento. Eduarda fora exilada ainda beb junto com
sua me e no tivera o direito de ter o nome paterno em sua certido de nascimento,
cujo registro constava at a data desta atividade como pai desconhecido. Esta situao
foi revertida a partir do momento em que foi declarada anistiada poltica a sua me e a
Comisso de Anistia determinou que fosse includo o nome do pai em sua certido de
nascimento, o que foi acatado pela Justia de So Paulo. Eduarda, no ato de sua anistia
poltica, em um relato emocionado, afirmou: eu nasci de novo. Na seqncia, presen-
ciou-se a histria de Carlos Alexandre, torturado com um ano e oito meses, com o obje-
tivo de pressionar seus pais, presos poca, para que delatassem outros militantes. Hoje,
aos 37 anos, sofre de fobia social. Seu testemunho ultrapassou os muros do Ministrio da
Justia e sua histria de vida foi contada numa das revistas nacionais de maior circulao
em que afirmou: no julgamento em Braslia me senti compreendido, as pessoas sa-
biam que o que eu vivi foi verdade (...). A anistia o reconhecimento oficial de que
o Estado falhou comigo
52
.
5.2. Oficinas Temticas
As oficinas temticas constituem-se em atividades educativas, em perspectiva no-formal,
que privilegiam o processo de aprendizagem crtica e participativa. No mbito do Projeto
52 Ver Revista Isto, A ditadura no acabou, de 31 de janeiro de 2010, p. 50-53.
82
Educativo, esta ferramenta tem tido o intuito de sensibilizar os diferentes atores sociais
(professores, estudantes, educadores populares, pesquisadores, historiadores) para os as-
suntos relativos anistia poltica e justia de transio propiciando o dilogo e a troca
de experincias, com vistas a possibilitar uma leitura crtica da realidade a partir do con-
texto histrico e atual.
Em 2008 e 2009 foram realizadas 06 Oficinas Temticas com diferentes pblicos e em
diferentes espaos: Anistia, Democracia e Direitos Humanos: qual o papel dos meios
de comunicao?, realizada na Universidade Federal de Santa Catarina, durante o Con-
gresso Latinoamericano de Pluralismo Jurdico e Direitos Humanos; Encontro de Museus
e Patrimnio Zonas de sombras, silncios e esquecimento e Os desafios para a
Consolidao da Democracia e da Justia de Transio na Amrica Latina, ambas
executadas durante o Frum Social Mundial/2009; O resgate da memria poltica nas
aulas de direito como estratgia para a formao cidad e o fortalecimento da demo-
cracia: a justia de transio e a discusso da lei de anistia no Brasil, durante o En-
contro Preparatrio da Associao Brasileira do Ensino de Direito; O perodo da ditadura
militar e anistia poltica no Brasil, realizada com alunos do ensino fundamental da Es-
cola Estadual Tancredo Neves, no municpio de Uberlndia/MG e a oficina Polticas P-
blicas de Memria: a experincia dos projetos Educativo e Memorial da Anistia Pol-
tica, realizada durante o Frum Mundial de Educao Profissional e Tecnolgica.
Das atividades realizadas, duas delas so consideradas ilustrativas no que tange plura-
lidade do pblico e seus diferentes enfoques. Por meio da oficina O resgate da memria
poltica nas aulas de direito como estratgia para a formao cidad e o fortaleci-
mento da democracia: a justia de transio e a discusso da lei de anistia no Bra-
sil buscou-se debater com estudantes e professores de Direito os temas da memria
poltica e da justia de transio com vistas a extrair propostas e estratgias de aborda-
gem nas diferentes disciplinas do curso de Direito, tendo em vista sua ausncia na grade
curricular. Para tanto, a metodologia utilizada incluiu um momento de sensibilizao
com exibio do vdeo institucional da Comisso de Anistia e leitura de poesias e um
espao de discusso em pequenos grupos sobre o objetivo proposto pela atividade. Ao
final do trabalho foram apresentadas sugestes concretas de como inserir os temas da
memria poltica e da justia de transio em disciplinas como direito constitucional,
administrativo, civil, penal, tica profissional e disciplinas propeduticas (Filosofia do
Direito, Hermenutica Jurdica, Direitos Humanos, Sociologia Jurdica, entre outras).
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Por meio da oficina Polticas Pblicas de Memria: a experincia dos projetos Edu-
cativo e Memorial da Anistia Poltica realizou-se um amplo debate com educadores
populares. Ao longo das discusses o grupo considerou os temas da anistia poltica e do
perodo ditatorial, absolutamente atuais e pertinentes especialmente sob a perspectiva
da violncia policial praticada nos dias de hoje contra os movimentos sociais e as comu-
nidades pobres. Ao final da atividade houve sugestes para que tais temas fossem traba-
lhados na prtica pedaggica dos educadores, entre elas: a utilizao de canes da
poca, matrias de jornais e para introduzir e estimular a discusso a respeito de temas
como censura, liberdade de expresso e de organizao, cidadania, democracia e tortura.
Por fim, tambm foram sugeridas a realizao de entrevistas com militantes e ex-perse-
guidos polticos e a exibio de filmes que retratam os fatos ocorridos no perodo.
5.3. Audincias Pblicas
As Audincias Pblicas da Comisso de Anistia tem sido um espao relevante de escuta
pblica e de abertura para as manifestaes sociais e para os movimentos e associaes
de perseguidos polticos se expressaram. Iniciaram-se em 2007 com a realizao da de-
nominadas sesses temticas onde foram organizadas 15 audincias direcionadas aos
grupos de trabalhadores demitidos no setor pblico e privado em razo de movimentos
grevistas visando o reconhecimento pblico das motivaes polticas das demisses e a
preservao da memria destes fatos histricos para o pas. Foram ouvidos os seguintes
grupos de trabalhadores nas audincias temticas: Arsenal de Marinha, Petroqumicos do
Plo de Camaari/BA, Metalrgicos da regio do ABC, CSN, COSIPA, Belgo Mineira, Ao-
minas, Usiminas, Bancrios de So Paulo, General Motors, Metalrgicos de Osasco, Cor-
reios, Embraer, Aeronautas e Aerovirios, Cabos da Fora Area Brasileira, Funcionrios
do Banco do Brasil, Funcionrios da Petrobrs, Trabalhadores do Mar, Polcia Rodoviria
Federal da Bahia, Fbrica Nacional de Motores, Trabalhadores do Vale do Paraba e Gra-
duados das Foras Armadas.
Por trs anos consecutivos a Comisso de Anistia tambm dirigiu-se regio da Guerri-
lha do Araguaia, no norte do Brasil, e ouviu mais de 300 moradores da regio em 3 au-
dincias. Vale destacar que, em julho de 2008, a Comisso de Anistia realizou uma outra
audincia pblica sobre Os limites e possibilidades para a responsabilizao jurdica
de agentes pblicos que cometeram crimes contra a humanidade durante perodos de
exceo. Essa audincia pblica gerou um movimento para a construo de uma nova
cultura poltico-jurdica no pas. Seu pice foi a propositura da Argio de Descumpri-
mento de Preceito Fundamental (ADPF 153) pela Ordem dos Advogados Brasil (OAB)
84
junto ao Supremo Tribunal Federal, com o objetivo de interpretar a lei brasileira de anis-
tia de modo compatvel com a Carta Magna e o direito internacional. Pela primeira vez,
o Governo brasileiro tratou formal e oficialmente do tema.
5.4. Publicao Educativa
Para alm das Anistias Culturais e das Oficinas Temticas, o Projeto Educativo tambm
realizou a publicao do material Caderno das Liberdades Democrticas: Levante esta
Bandeira
53
em parceria com a Secretaria Nacional de Juventude da Presidncia da Re-
pblica, que convidou a Comisso de Anistia para produzir o material no mbito de uma
srie de cadernos temticos a serem utilizados durante a Conferncia Nacional de Ju-
ventude
54
.
O contedo do material foi idealizado, desenvolvido e distribudo com objetivo de divul-
gar a histria do perodo de represso no Brasil e incentivar, numa linguagem acessvel e
prxima da juventude, o debate histrico do perodo da ditadura militar, com um enfo-
que pedaggico na socializao do tema. Vale destacar o fato de o material difundir a
histria de militantes na resistncia contra a ditadura como Ziraldo, Frei Tito, Crimia
Alice de Almeida, Carlos Lamarca, Carlos Marighella e Honestino Guimares.
O Caderno teve grande receptividade e contou com duas edies. Aps a Conferncia,
continuou sendo distribudo em escolas, seminrios, palestras e outros eventos tornan-
do-se, desta forma, um importante material de divulgao da Comisso de Anistia e da
temtica da anistia poltica no pas.
6. CONSIDERAES FINAIS
A partir deste estudo buscou-se apresentar o Projeto Educativo da Comisso de Anistia
da Comisso, de modo a compreend-lo como espao aberto ao dilogo, ao reconheci-
mento e valorizao dos saberes advindos das experincias polticas e sociais dos ex-
perseguidos, com vistas a privilegiar prticas criativas e inovadoras para abrir novos ho-
rizontes ao exerccio democrtico.
53 A verso digital do material encontra-se disponvel em www.anistia.gov.br/anistia
54 A Conferncia foi realizada em Braslia entre 27 e 30 de abril de 2007, contou com debates prvios, fomen-
tados nos estados e subsidiados por um material amplamente distribudo a mais de 20.000 jovens em todo o pas.
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Ao mesmo tempo em que certo afirmar que em matria de Justia de Transio ainda
h muito por fazer no Brasil, o Projeto Educativo em mecanismo privilegiado para o
processo justransicional brasileiro, ressignificando o papel da esfera pblica e o prprio
desenho institucional da Comisso de Anistia do Brasil.
semelhana das palavras do poeta Mrio Quintana, a idia parecia ser inatingvel, mas
isto no foi motivo para no realiz-la. certo que ainda existem limitaes a serem
vencidas, porm com dois anos de atuao, o referido Projeto tem permitido avocar a
apropriao pblica da memria do passado e abrir vastos caminhos de esperana, rebel-
dias e solidariedade, num ensinar-e-aprender mtuo para outros mundos possveis.
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88
O dever de no esquecer
como dever de preservar o
legado histrico
MARIA NATRCIA COIMBRA
Coordenadora do Centro de Documentao 25 de Abril da Universi-
dade de Coimbra, Portugal
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1. INTRODUO
Ao aceitar o convite, que muito me honrou, para estar presente no Seminrio Luso-
Brasileiro sobre Represso e Memria Poltica, tive como principal preocupao trazer e
este auditrio informao sobre o trabalho de um arquivo pblico, o Centro de Docu-
mentao 25 de Abril da Universidade de Coimbra (CD25A), posto ao servio da preser-
vao de um acervo constitudo por documentos diversos, provenientes de arquivos e
colees particulares diversas, e que se tem vindo a consolidar como um dos principais
repositrios portugueses de memrias relativas aos acontecimentos de 25 de Abril de
1974, aos seus antecedentes e consequncias, postas ao servio dos investigadores e do
pblico em geral.
Pareceu-me, importante antes de prosseguir na apresentao do trabalho do CD25A,
deter-me um pouco sobre algumas ideias e conceitos que vo estar presentes neste se-
minrio: arquivo, arquivos particulares de personalidades, histria, memria, represso,
poder poltico, amnistia, cidadania, identidade.
Proponho comear, por alguns dos sentidos diversos que diversos autores, com diversas
perspectivas de abordagem, tem dado palavra arquivo, nos ltimos anos.
O Centro de Documentao
25 de Abril da Universidade
de Coimbra ao servio do
trabalho da memria
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H pouco mais de dois anos, em Maro de 1997, a University College of London organizou,
na Senate House, mais uma das suas English Graduate Conferences, desta vez sobre o tema
Archives: From Memory to Event (Arquivos: da memria ao acontecimento) [5].
Na divulgao pblica que foi feita da conferncia podia ler-se:
O termo arquivo usado para descrever muitas coisas:
Na acepo mais comum e aceite com maior consensualidade, um arquivo an-
tes de mais o lugar onde se guardam documentos ou materiais diversos relaciona-
dos com uma pessoa, acontecimento ou poca.
Michel Foucault, no entanto, usou o termo arquivo para designar de forma geral,
o sistema de formao e de transformao de afirmaes um conjunto de re-
gras que determina o que pode ser dito num determinado contexto.
Jacques Derrida identifica o arquivo como um lugar de poder, que se manifesta
pelo acto de reunir, estruturar e interpretar signos.
De acordo com estas teorias, quer as polticas oficiais de arquivo quer as normas
tcnicas estabelecidas para os arquivos esto longe de ter um papel inocente no
processo de arquivagem; elas determinam o contedo do prprio arquivo. Derrida
durante muito tempo centrou a sua abordagem sobre a materialidade do arquivo.
Mais tarde, vir a sugerir, que os arquivos virtuais, de carcter mais inconsciente
e generalista, devem, ainda assim, ser tidos em conta.
As discusses em torno do conceito de arquivo evoluem entre diferentes plos: o
arquivo actual ou virtual; ser ele um lugar, ou um conjunto organizado de prin-
cpios e orientaes ou opera o arquivo simultaneamente como lugar e princpio?
Constitui-se para documentar determinados acontecimentos histricos ou cria
acontecimentos a partir da prpria narrativa coleccionada? Qual a sua aco sobre
o contedo dos documentos que rene?
Creio que as questes levantadas pela organizao da conferncia de que falei h pouco,
so tambm algumas das questes que nos fazem estar hoje aqui, e penso que para elas
encontramos sobretudo respostas que apontam para solues de compromisso.
Atentemos para j em trs conceitos: histria, memria e democracia. Penso que os trs
esto hoje intrinsecamente ligados.
O conceito de memria remete para um assunto controverso a questo do dever de no
esquecer - que no ttulo desta comunicao utilizo em sentido lato no o reduzindo e
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fixando em acontecimentos e pocas especficas, por muito importantes e socialmente
relevantes que sejam, antes o entendendo como diz Guilherme de Oliveira Martins (2007),
na sua obra Portugal identidade e diferena: aventuras da memria [6]: o dever de
no esquecer , no fundo, extensvel a todo o legado histrico.
Falar de legado histrico tambm falar dos lugares onde ele preservado, do seu con-
tedo, e do trabalho de quem preserva e coloca consulta do pblico. Atentemos, para
isso, nas seguintes afirmaes de Dorothea McEwan em From Event to Memory: the
Struggle to control Memory (2007) [8] :
Os arquivos so repositrios de memria que contm as provas, relevantes para
analisar o passado. Os quatro tipos de memria - pessoal, colectiva, histrica e
arquivstica - interagem de maneira complexa e por vezes confusa permitindo-nos
compreender o passado e dele retirar ensinamentos.
A memria contida nos arquivos uma construo social que reflecte as relaes
de poder na sociedade.
Referindo-se ao trabalho dos arquivistas afirma ainda:
Os arquivistas, desempenham um importante papel de mediadores na seleco dos
documentos a preservar e, na colocao das coleces assim constitudas, dispo-
sio dos investigadores.
Ao identificarem e ao ultrapassarem os obstculos que grupos de poder com influ-
ncia numa determinada sociedade, numa determinada poca, tentam muitas ve-
zes colocar ao arquivo e salvaguarda de documentos, os arquivistas conseguem
garantir uma perspectiva do passado mais equilibrada, e permitem s geraes
futuras examinar e avaliar a actividade e o contributo das diferentes vozes que se
fazem ouvir numa determinada cultura. Os arquivos desempenham, pois, um im-
portante papel na identificao e na preservao da diversidade da documentao
que forma cada memria.
Examinar e avaliar, acrescentaramos ns, de forma crtica, a actividade e o contributo
das diferentes vozes que se fazem ouvir numa determinada cultura o papel da histria
que por vezes parece confundir-se com memria.
Vejamos o que de forma divertida, um pouco mordaz, diz Pierre Nora (2001), sobre esta
questo, na obra Les lieux de la mmoire[10]:
Memria, histria longe de serem sinnimos, apercebemo-nos, so, em quase
tudo, o oposto.
92
Memria a vida, sempre conservada por grupos vivos e por isso sempre em per-
manente evoluo, aberta dialctica da recordao e da amnsia, inconsciente
das suas deformaes sucessivas, vulnervel a todas as utilizaes e manipulaes,
susceptvel de longos estados de latncia e de sbitas revitalizaes.
Histria a construo sempre problemtica e incompleta do que j no existe.
A memria um fenmeno sempre actual, um lao vivido num eterno presente.
A histria uma representao do passado.
Porque afectiva e mgica a memria rodeia-se de detalhes que a confortam;
alimenta-se de recordaes fluidas, telescpicas, globais ou flutuantes, pessoais ou
simblicas, sensvel a todas as transferncias, filtros, censura e projeces.
A histria, porque uma operao intelectual e laicizante, apela anlise e ao
esprito crtico. A memria coloca a lembrana no plano do sagrado, a histria
desaloja-a desse plano e torna-a sempre prosaica.
A recordao mantida por um grupo que ela prpria cimenta e une, o que no
dizer de Hallbwachs significa que h tantas memrias quantos os grupos. Que ela
ao mesmo tempo mltipla e desmultiplicada, colectiva, plural e individual.
Mas voltemos a Guilherme de Oliveira Martins, e obra j citada [6]. Depois de afirmar
que o dever de no esquecer , no fundo, extensvel a todo o legado histrico, acres-
centa ainda:
a memria do que nos precedeu deve ser preservada. O valor do patrimnio cultural,
material e imaterial, exige a verdade dos acontecimentos, positivos e negativos, para
que possamos ganhar em experincia, graas ao trabalho da memria. E continua
(...) essa verdade deve ser caldeada com a capacidade de compreender. O trabalho da
memria, exige, por isso, o aceitar que as relaes humanas obrigam ao compromisso.
O luto, quando necessrio, serve para no esquecer, para tornar o mundo da vida mais
humano, capaz de compreender que h claros e escuros, h bem e mal, h aces po-
sitivas e erros.
Assim o autor aproxima-se de um outro conceito, o de identidade aberta, que diz dever
ser serena e sem clera, mas no esquecida da verdade e da justia. A este propsito
afirma :
A relao entre memria e identidade sempre difcil. (...) a histria europeia do ltimo
sculo tem demonstrado (...) como difcil encontrar um ponto de equilbrio que se de-
marque a um tempo do esquecimento e do excesso de lembrana. Amnsia e excesso
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de memria so, no seu entender, duas doenas sociais com consequncias funestas.
Paul Ricoeur reflectindo sobre esta temtica afirma na sua obra Memoire, Histoire et
Oubli(2000) [12]: um certo nmero de democracias modernas fazem uso de uma es-
pcie de esquecimento de encomenda (no nos lembramos das coisas ms ...), por razes
respeitveis que visam a manuteno da paz social. A pergunta que fica a que Ricoeur
tambm faz ao perguntar-se onde passa a linha de fronteira entre amnistia e amnsia
para logo acrescentar que a resposta no se encontra no plano poltico mas sim no mais
ntimo de cada cidado e na deciso individual de intervir, de denunciar de exigir a
prestao de contas.
Sobre o dever de no esquecer, Alain Brossat, filsofo, professor da Universidade Paris
VIII, alerta, num texto de 2003 intitulado Brves rflexions sur linjonction au souvenir
[2] escrito sobre a polmica surgida na sociedade francesa sobre o dever de no esque-
cer a Guerra da Arglia :
No faz qualquer sentido, instituir o passado, genericamente, como uma instncia
face qual ns tenhamos deveres, mais particularmente, deveres de recordao.
No devemos nada de especial ao passado, enquanto seres vivos, adultos e cida-
dos. Se fosse esse o caso, a nossa existncia seria devorada por uma memria in-
discriminada e obesa, o que tal como Borges mostrou numa clebre alegoria, seria
o mesmo que estar louco.
A obrigao de recordar ou o dever de no esquecer segundo o autor, fortalece-se no
contexto em que o conceito de memria como reparao substituiu o paradigma da
memria como produo ou fabricao emancipatria, isto , numa poca em que o
acontecimento remete mais para o passado de que para o futuro. Para Brossart
(...) A nica instncia que nos pode pedir que faamos um trabalho de memria face
a determinado acontecimento e portanto sempre um trabalho de memria selectivo,
a humanidade presente, os vivos, ou pelo menos, uma parte deles. a eles, a alguns
deles ou a todos que ns devemos responder por determinada sequncia de aconte-
cimentos do passado. (...) Mais do que estabelecer um relato histrico, imparcial do
acontecimento a nossa preocupao ento obrigar algum - o estado quase sempre
prestao de contas.
Mas Pierre Nora, em recente entrevista (2008) publicada na revista Magazine Littraire, ad-
mitindo ter revisto em parte algumas das suas ideias, alerta tambm para o perigo da recolha
de arquivos muito centrada na preocupao da criao de lugares de memria por poder
conduzir a uma outra viso redutora da histria, desta vez a da histria das vtimas.
94
Assim, parece-nos que nas sociedades democrticas e a propsito da histria recente a
todos cabe o dever cvico, de promover a discusso crtica do passado, de forma serena e
sem revanchismo, buscando a verdade e a justia e, sobretudo, exigindo responsabilida-
de aos poderes pblicos pela preservao do legado documental histrico, criando e
apoiando os repositrios das memrias nacionais. Porque como j dissemos, e relembra-
mos aqui, eles contm as provas, relevantes para analisar o passado.
E chegados aqui, faz todo o sentido relembrar valorizando o seu o pioneirismo, o conceito
to caro prtica arquivstica canadiana de arquivos totais. Pblicos, privados, oficiais,
burocrticos ou pessoais, familiares ou de colectividades (partidos polticos, comits de
luta, associaes cvicas ou culturais, etc...) a politica arquivstica oficial deve ser a de zelar
por preservar do ponto de vista patrimonial, os maiores nmero e variedade possvel de
documentos, porque a realidade tambm ela assim, plural, multifacetada e complexa.
nesse contexto que passo agora apresentar alguns dados sobre o Centro de Documen-
tao 25 de Abril da Universidade de Coimbra, que desde a sua origem se assumiu como
entidade complexa - no sentido do arquivo total de que falmos h pouco - vocacio-
nada para a preservao de todo o patrimnio documental que interesse histria poli-
tica e social portuguesa recente.
2. CENTRO DE DOCUMENTAO 25 DE ABRIL DA UNIVERSIDADE DE
COIMBRA (1984-2009). VINTE E CINCO ANOS DE SERVIO PBLICO
A CUIDAR DAS MEMRIAS DA REVOLUO, DOS SEUS ANTECE-
DENTES E CONSEQUNCIAS
2.1. Histria
H vinte e cinco anos por inspirao de Boaventura de Sousa Santos, um grupo de do-
centes e investigadores do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra props
ao ento Reitor Universidade, Prof. Doutor Rui de Alarco, a criao de um centro de
documentao com objectivo principal de reunir materiais nicos que possibilitassem
uma investigao cientfica sria e profunda sobre a vida poltica e social portuguesa do
perodo que medeia entre o 25 de Abril de 1974 e a aprovao da Constituio da Rep-
blica seguida da tomada de posse do I Governo Constitucional. Foi necessrio agir em
tempo til protegendo a documentao considerada rara ou nica, e evitar que docu-
mentos originais relativos quele perodo sassem de Portugal e fossem enriquecer as
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coleces de bibliotecas e arquivos estrangeiros. O Centro foi oficialmente criado por
despacho reitoral em Dezembro de 1984 e o mesmo despacho nomeava Boaventura de
Sousa Santos seu presidente. Hoje, segundo os novos Estatutos da Universidade de
Coimbra publicados no Despacho Normativo n43/2008 de 1 de Setembro, o CD25A
adquiriu o estatuto de Unidade de Extenso Cultural de apoio Formao. E Boaventura
de Sousa Santos, tomou h dia posse do cargo de Director.
Desde a sua fundao, o Centro de Documentao 25 de Abril um organismo pblico,
directamente dependente da Reitoria da Universidade de Coimbra - teve como misso
recuperar um imenso material disperso pelo pas, na posse de pessoas ou organizaes
sociais, polticas, culturais e religiosas, e a organiz-lo de modo a poder torn-lo dispo-
nvel para os interessados em conhecer e compreender tanto os acontecimentos prepa-
ratrios como o perodo posterior ao 25 de Abril de 1974. Tornou-se pioneiro em Portu-
gal, na recolha sistemtica de arquivos e fundos documentais privados, dispondo hoje de
um acervo documental muito rico e volumoso, proveniente das ofertas feitas por cerca
de trezentos doadores.
Cedo se percebeu que a par da documentao sobre o perodo de 1974 a 1976, se esta-
va a recuperar muita documentao referente a movimentos sociais e polticos, activos
durante a oposio poltica e a resistncia organizada ditadura, quer dentro do pas,
quer no exlio, bem como documentao referente ao movimento internacional de apoio
aos Movimentos de Libertao das ex-Colnias. Esse conjunto de arquivos hoje uma
rea muito procurada por alunos de 2 e 3 ciclos do Ensino Univeristrio, bem como por
investigadores portugueses e estrangeiros.
O facto do Centro de Documentao ser uma instituio pblica, universitria, directa-
mente dependente da Reitoria da Universidade de Coimbra, facilitou muito as ofertas,
sendo essa situao considerada pelos doadores como uma garantia de que a documen-
tao recolhida escrupulosamente preservada, criteriosamente tratada de modo a fa-
cilitar ao mximo a tarefa dos investigadores, garantindo-se tambm uma total iseno
ideolgico-partidria nos critrios, quer de recolha, quer de conservao, quer de divul-
gao dos documentos.
2.2. Caracterizao e actividade
O Centro de Documentao 25 de Abril uma instituio complexa porque associa ca-
ractersticas de diferentes tipos de organizaes. uma biblioteca erudita vocacionada
96
para apoiar investigadores e alunos universitrios. Colecciona livros e material no livro
(registos vdeo e sonoros) mas tambm material impresso e manuscrito diverso (panfle-
tos, comunicados, recortes de imprensa), iconografia rara variada e objectos, o que o
aproxima de um museu. Por outro lado, e porque no h em Portugal, nem uma poltica
oficial, nem uma prtica institucionalizada de recolha sistemtica de arquivos e papis
privados considerados de interesse pblico, sempre acolheu doaes de arquivos privados
o que o tornou rapidamente num dos mais ricos arquivos de histria portuguesa, o prin-
cipal arquivo nacional sobre os acontecimentos polticos de 25 de Abril de 1974, seus
antecedentes a oposio e resistncia ditadura sobretudo a partir do final da dcada
de 50 e consequncias do ps 25 de Abril ao perodo constitucional, que culmina com
a eleio do primeiro Governo em 1976. Mas, como centro de documentao especiali-
zado, muito utilizado por alunos do ensino secundrio, ou por simples curiosos da
histria social e poltica recente, que procuram as obras de sntese, as enciclopdias es-
pecializadas, os recortes de imprensa, os registos vdeo. E nessa medida o Centro funcio-
na tambm como biblioteca escolar ou mesmo biblioteca de leitura pblica.
No se limitou a recolher, conservar e catalogar a documentao produzida mas, conhe-
cendo cada vez melhor as suas coleces e confrontando-se com o facto de detectar
importantes zonas lacunares de informao, d incio, em 1990 ao Projecto de Histria
Oral sobre o 25 de Abril. Com cerca de 200 horas de entrevistas j gravadas tornou-se
tambm um arquivo de histria oral. Aproveitando o aparecimento das novas tecnolo-
gias e a exploso e a disseminao de documentos electrnicos logo em 1994 o Centro
criou um stio na Internet e, no mundo virtual, instalou o catlogo bibliogrfico em linha
e disponibilizou documentos em texto integral, tornando-se assim num dos primeiros
arquivos e bibliotecas digitais. A partir de 2005 e com o financiamento do programa
Para a Sociedade do Conhecimento (POSI) pde dar inicio a um programa sistemtico de
digitalizao selectiva de arquivos, tendo no final de 2008 cerca de 200 000 pginas de
contedos digitalizados disponveis a partir da pgina Internet.
O trabalho no Centro de Documentao 25 de Abril assegurado por uma equipa tc-
nica especializada constituda por nove pessoas com categorias profissionais diversas nas
reas de Biblioteca, Arquivo e Documentao, investigao em filosofia e histria pol-
tica. uma equipe pequena, orientada pela liderana forte e motivadora de um director
que instituindo a gesto por objectivos, com uma viso de futuro, preferiu, tradicional
forma de trabalho com estrita dependncia hierrquica e por processo, a gesto de pro-
ximidade, a liderana emocional e o trabalho em rede, em que cada elemento da equipe
compreende participa e executa em harmonia um objectivo comum.
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As principais actividades do Centro so:
a recolha, o tratamento tcnico e a colocao consulta pblica de documen-
tao de arquivo recebida, proveniente sobretudo de arquivos privados de polti-
cos, militares, militantes e resistentes polticos e de intelectuais portugueses;
a organizao e a manuteno de uma bibliografia actualizada, pesquisvel em
linha, do material nacional ou estrangeiro publicado;
a organizao e o desenvolvimento do Projecto de Histria Oral;
a edio de fontes em formatos variados;
a edio de materiais pedaggicos dirigidos s escolas secundrias;
a manuteno e actualizao da pgina na Internet, http://www1.uc.pt/cd25a
com incluso de contedos em texto integral (cerca de seis milhes e oitocentos
mil acessos anuais);
a extenso cultural comunidade, organizando, para itinerncia pelo pas, ex-
posies documentais e fotogrficas e coordenando o emprstimo s escolas de
um conjunto de cerca de 30 pequenos ncleos documentais;
a participao em debates e conferncias organizados pela comunidade;
a colaborao estreita com a tutela directa - a Reitoria da Universidade de Coimbra
procurando adequar sempre que possvel e cumprindo a sua misso, as suas
actividades s grandes linhas estratgicas, estabelecidas anualmente pela UC.
3. FORMAS DE AQUISIO, CATALOGAO E PESQUISADOS FUNDOS
DE ARQUIVOS
3.1. Aquisio
Esto previstas como habitual neste tipo de organizaes, vrias formas de aquisio:
doao, legado, depsito e compra. No entanto no CD25A a doao tem sido a norma,
havendo apenas um nico caso de depsito.
3.2. Catalogao e tratamento tcnico
A documentao de arquivo, tal como acontece com os livros e materiais no livro (ico-
nogrfico, registos udio e vdeo, fotografias, etc..) so catalogados utilizando as normas
de descrio arquivstica internacionais.
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No caso dos documentos de arquivo todos os arquivos inventariados foram j cataloga-
dos e o catlogo informatizado para armazenamento e pesquisa, est previsto poder ser
criado j no prximo ano quando for distribudo o programa informtico Digidarq que
nos vai permitir integrar a rede nacional de arquivos.
Mas todos os procedimentos no CD25A tem em conta as normas e nacionais e interna-
cionais aplicveis na rea de arquivo. As fases de tratamento tcnico passam pela aber-
tura dos esplios, pela anlise documental, pela seleco de separao de tipologias do-
cumentais que no sejam consideradas arquivo, pelo restauro conservao de
documentos danificados, pela criao da grelha classificativa, pela catalogao e inte-
grao dos documentos nas diversa seces, subseces e sries criadas, terminando na
arrumao e na atribuio de cota.
3.2.1. Tipologias documentais
Sendo uma instituio vocacionada para a recolha e a preservao dos papeis privados
de personalidades poltico-militares, de activistas sociais e polticos, de colectividades de
cariz politico, social e cultural o CD25A recebe, por doao, conjuntos muito dspares de
documentao. H ofertas que contm documentos inequivocamente de arquivo, os que
resultam do desempenho de determinadas funes. o caso, por exemplo das doaes
dos papis privados de personalidades que tenham desempenhado funes politicas p-
blicas, numa determinada poca da sua vida.
Mas a maioria das doaes, incluem sobretudo tipologias documentais variadas, (livros,
jornais e revistas, cartazes, autocolantes, fotografias, recortes de imprensa, correspon-
dncia pessoal, etc..) estando mais prximas do conceito de coleces especializadas, j
que reflectem a vida e os interesses do doador, e que se revelam extraordinariamente
ricas para o estudo, por exemplo, da histria social das dcadas de 60 e 70.
3.3. Acesso aos contedos do arquivo
Como referimos j, foi nossa preocupao criar instrumentos de descrio e pesquisa de
arquivos para melhor e mais rapidamente servir os nossos leitores/investigadores.
Tal como noutras instituies similares acontece, o CD25A aproveita as tarefas adminis-
trativas de transferncia de propriedade e os inventrios elaborados com esse fim, para
os adequar funo de instrumentos de pesquisa.
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Na pgina principal do CD25A na Internet foi criado um menu de acesso ao Guia de
Fundos j catalogados e, em muitos casos, tambm j esto disponveis os respectivos
inventrios.
Consultando o Guia de Fundos de Arquivo pode ter-se a cesso a informao mais deta-
lhada sobre cada um deles, dados, por exemplo, referentes a datas limites da documen-
tao, s principais tipologias documentais, aos assuntos mais focados e situao rela-
tivamente a reserva de acesso ao contedo.
4. ACESSO DOCUMENTAO
O Centro pratica uma poltica de acesso pblico e gratuito, sala de leitura e bibliote-
ca. Para consulta de documentao de Arquivo, salvo nos casos em que essa documen-
tao tenha j sido disponibilizada ao pblico, na pgina do Centro na Internet, pedida
a apresentao de uma credencial do orientador do trabalho ou a informao sobre o
interesse que motivou o pedido de consulta.
De toda a documentao de arquivo, facultada cpia sempre que solicitada, salvo nos
casos em que haja limitaes decorrentes do estado de conservao do documento ori-
ginal ou de imperativos legais relativos a questes de comunicabilidade de contedo por
motivo de reserva da vida privada ou segredo de estado. Estas duas limitaes tm que
ser vistas e decididas caso a caso, j que ambas, hoje, esto limitadas e devem ser harmo-
nizadas com direito informao. Em caso de conflito de direitos deve prevalecer a no-
o de bem comum sobre o direito reserva da vida privada e a noo de que, nos nossos
dias, o segredo de estado envelhece muito rapidamente.
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5. QUADRO DE INDICADORES NUMRICOS
Para podermos dar uma panormica geral do contedo, volume, tipo de instrumentos de
pesquisa elaborados, reas de funcionamento e nmero de utilizadores, preparmos o
seguinte quadro de indicadores numricos:
Alguns dados em Novembro de 2009
304 Doadores (militares, polticos, militantes polticos, oposicionistas no exlio)
246
Esplios j inventariados e constantes do Guia de Fundos de arquivo consultvel
localmente ou em linha, na pgina Web do Centro (http://www.uc.pt/cd25a)
Ca 3000 000
Documentos (livros, jornais e revistas, artigos, recortes de imprensa, comunica-
dos, panfletos, fotografias, cartazes, autocolantes, registos vdeos, registos au-
dio, documentao de arquivo)
17000 Livros, folhetos e artigos, publicaes peridicas
800 cassetesvdeo, Cds e DVDs
6000 - Autocolantes
3000 - Cartazes
3500 - Fotografias
900 - Pastas de recortes de imprensa (1976-1998)
etc...
274
Horas de gravao de entrevistas integradas no Projecto de Histria Oral sobre o
25 de Abril (Salgueiro Maia, Costa Gomes, Vasco Gonalves, Vasco Loureno,
Otelo Saraiva de Carvalho, Melo Antunes, Varela Gomes, Carlos Fabio, Pinto
Pereira, Duran Clemente, Vtor Crespo, Pezarat Correia, Fernando Vale, Emdio
Guerreiro, Vtor Wengrovious, Sanches Osrio, Aida Magro, Vitor Alves)
19 000
Registos numa base de dados bibliogrfica em permanente actualizao, rela-
tivos a bibliografia especializada, disponveis no catlogo bibliogrfico acess-
vel localmente ou em linha, na pgina Web do Centro em:
http://dupond.ci.uc.pt/cd25a
Ca 100 000
Ficheiros de recursos electrnicos e contedos integrais disponveis na pgina
Web do Centro: documentos grficos, textuais e sonoros digitalizados, biblio-
grafia selectiva, cronologia do 25 de Abril, arquivo de informao poltico par-
tidria, breve histria poltica portuguesa recente, lista de siglas etc...
200 Pedidos anuais de consulta local
6 800 000 Acessos anuais pgina Web do Centro
Ca 50 Pedidos anuais de colaborao para organizao de exposies temticas
Ca 15
Participaes anuais em aces de extenso cultural: conferncias e activida-
des pedaggicas
15 Obras de referncia editadas
9
Funcionrios especializados com vnculo permanente ao Centro (4 Tcnicos
Superiores, 4 Tcnicos-Adjuntos e 1 Auxiliar-Administrativo)
260 m2
rea til nas instalaes provisrias que tem ocupado desde a primeira mu-
dana de instalaes em 1989 e posterior alargamento em 2001
480 m De prateleiras: incremento anual mdio de 30 m
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6. CONCLUSO
Falmos do passado. Mas quais os nossos projectos para o futuro:
Mantendo a nossa misso de recolha e preservao da documentao directamente liga-
da aos acontecimentos de 25 de Abril de 1974, pretendemos continuar a nossa poltica
de recolha de sistemtica de arquivos privados, mantendo a posio que vimos ocupando
de arquivo de referncia nacional e internacional.
Mas a nossa principal prioridade so as novas instalaes do CD25A e o acompanharmos
o processo de lanamento de concurso pblico para, as obras de recuperao do antigo
edifcio seiscentista, o Colgio da Graa, na Rua da Sofia, onde prevemos que num prazo
mximo de dois anos possa j estar definitivamente instalado e a funcionar o nosso
Servio.
Vamos continuar o projecto de histria oral, projecto pioneiro em Portugal na rea de cria-
o de fontes histricas polticas, prevendo a realizao de mais entrevistas de vida a mili-
tares e polticos do ps 25 de Abril. Estamos nesta fase a promover a divulgao do mais
recente livro publicado com base nas entrevistas de memrias do tenente-coronel Vasco
Loureno (um dos operacionais do Movimento das Foras Armadas que derrubou o regime
em 25 de Abril de 1974) cujo lanamento pblico ocorreu no final de Abril de 2009.
Aproveitando a reestruturao dos cursos universitrios decorrente do processo de Bolonha
agora em curso, estabelecemos parcerias com a Faculdade de Letras da Universidade de
Coimbra para no mbito de um mestrado internacional podermos dar apoio a um tra-
balho investigao do 2 ciclo (mestrado) com vista elaborao de um projecto de
plataforma de E-learning - ensino electrnico distncia, a partir da nossa pgina da
Internet.
Estamos muito empenhados, tambm, na continuao do projecto de digitalizao
selectiva de documentos para reforar a nossa biblioteca e arquivo digitais. Para isso vai
ser necessrio procurar e obter novo financiamento pblico mecenato para dar segui-
mento, desta vez, digitalizao de boletins e outras publicaes peridicas efmeras,
que tiveram nos anos de 1974 a 1976 uma circulao restrita, e so hoje muito procurados
como fonte de informao para apoio a mestrados e doutoramentos em diversas reas
das Cincias Sociais e Humanas e em Arquitectura.
102
Nesta fase de reestruturao da Universidade estamos a trabalhar tambm na reelabora-
o, para aprovao em Conselho Geral, do Regulamento de Funcionamento do CD25A
e a procurar negociar o reforo do oramento do Centro que, de to baixo, nos ltimos
anos nos tem feito praticamente cingir ao trabalho de organizao interno das colec-
es, no nos permitindo intervir como era nosso vontade, em projectos de extenso
cultural, nem prosseguir activamente o trabalho de recolha de entrevistas do projecto de
Histria Oral.
Referncias
1- BERTRAND-DORLEAC, Laurence. Histoires et mmoire . Le pass des nostalgies.
Paris: 1997 Comunicao apresentada ao colquio Lart contemporain : ordres et dsor-
dres le 27 avril 1997. Disponvel em: <http://www.culture.gouv.fr/culture/actual/art/
dorleac.htm>. Acesso em: 12 de Abril de 2009
2- BROSSAT, Alain. Brves rflexions sur linjonction au souvenir. Paris: 2003
INRP Philosophie de lducation. Mmoire et histoire. Rflexion, dbats. 2003.
Disponvel em: <http://ecehg.inrp.fr/ECEHG/enjeux-de-memoire/histoire-et-memoire/
reflexion-generale/brossat.pdf> Acesso em: 12 de Abril de 2009
3- COLLIN, Denis. Histoire ou mmoire? 2001
Comunicao apresentada ao colquio Quelle histoire pour quelle mmoire? Chateau-
roux le 31 mars. Disponvel em: <http://pagesperso-orange.fr/denis.collin/histoire.htm>.
Acesso em: 12 de Abril de 2009
4- COSTA, Clia Leite. Intimidade versus interesse pblico: a problemtica dos arqui-
vos. 1997. Disponvel em: http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/245.pdf. Acesso em: 12 de
Abril de 2009
5- CONFERENCE - Archives: From Memory to Event
University College London English Graduate Conference, at Senate House
Friday 9 March 2007. Disponvel em: http://ies.sas.ac.uk/events/conferences/annual/
UCL/2007/Archives.htm. Acesso em: 12 de Abril de 2009
6- DUBAR, Claude. Recenso crtica a Ricoeur, Paul La mmoire, lhistoire e loubli. .
Temporalits. Revue de sciences socials et humaines. ISSN lectronique 2102-5878.
Guyancourt: Univ. de Versailles, n1 (2004) Disponvel em: http://temporalites.revues.org/
index679.html. Acesso em: 12 de Abril de 2009
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7- MARTINS, Guilherme de Oliveira. Portugal identidade e diferena: aventuras da
memria / posfcio Marcello Duarte Mathias . - [Lisboa] : Gradiva, 2007
8- MCWEAN, Dorothea. The Struggle to Control Memory. Comunicao apresentada
na conferncia Archives: From Memory to Event. Londres. Maro 2007. Disponvel em:
<http://www.ucl.ac.uk/mcewanpaper.pdf>. Acesso em: 12 de Abril de 2009
9- MOVEABLE TYPE: Journal of the Graduate Society. ISSN 1755-4527. London: Univer-
sity College. N 3 (2007) Disponvel em: <http://www.ucl.ac.uk/english/graduate/issue/3/
currentissue.html>. Acesso em: 12 de Abril de 2009
10- NORA, Pierre (dir). Les lieux de la mmoire. Paris: Gallimard, red. 2001
11-NORA, Pierre; BARNAVI, lie. La f in de lhistoire: dbat lie Barnavi et Pierre Nora..
Magazine Littraire .(jun-aut 2008) p.14-17.
12- RICOEUR, Paul. La mmoire, lhistoire e loubli. Paris: Seuil, 2000
104
Justia transicional,
memria social e senso
comum democrtico:
notas conceituais e
contextualizao do caso
brasileiro
MARCELO D. TORELLY
Ministrio da Justia, Brasil
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tanto o historiador como o juiz pretendem estabelecer o que se passou, mas com
finalidades diferentes. Assim, se o primeiro procura compreender as causalidades
dos acontecimentos, j o segundo convoca o passado a fim de o classificar juridi-
camente, isto , de o reintegrar em categorias preexistentes.
1
Antoine Garapon
1. NOTAS CONCEITUAIS: OS FUNDAMENTOS DAS POLTICAS DE
MEMRIA
A transio de um regime no-democrtico para um regime democrtico, bem como a
afirmao de um Estado de Direito onde antes vigorava uma ditadura, geram proble-
mas de alta complexidade a serem resolvidos pelos novos agentes no poder. A idia de
Justia de Transio
2
funciona, nestes cenrios, como mediadora entre demandas insur-
gentes nos planos tico, poltico e jurdico, com vistas a fomentar capacidade operacio-
nal de gerao de mudanas nos contextos sociais concretos, de modo a que a consoli-
dao democrtica se entrelace ao estabelecimento de uma forma de organizao do
Estado que, a um s tempo, seja democrtica e de Direito. A consolidao de um Estado
Democrtico de Direito implica, desta feita, na necessidade de estabilizao de formas de
participao democrtica e na universalizao da igualdade perante a lei. Ademais, aps
cional. Lisboa: Instituto Piaget, 2002, p.116.
2 CF.: ABRO, Paulo; LIMA LOPES, Jos Reinaldo; RIBAS, Jos; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Dossi: O que
Justia de Transio. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/
jun, 2009, pp.31-111.
106
a consolidao de um amplo arcabouo de garantias individuais sob a chancela de
direitos humanos, no h de se falar em Estado Democrtico de Direito desconhecendo
a proteo a estas garantias.
A magnitude dos processos de a justia transicional , portanto, gigantesca, uma vez que
no trata simplesmente de promover reformas legais em uma ordem poltica, mas sim de
alterar substancialmente os fundamentos de tal ordem, fundamentos estes que no se
aliceram exclusivamente em um ordenamento jurdico, mas tambm em uma cultura
poltica que se consolida combinando elementos conscientes e inconscientes, originrios
das memrias individuais e coletivas.
Neste contexto de alta complexidade, a simples alterao formal de leis no suficiente
para garantir a consolidao de uma democracia substancial limitada exclusivamente pelas
garantias fundamentais originadas dos direitos humanos. necessria a promoo de uma
nova cultura poltica, que seja capaz de transformar o esplio autoritrio e o legado de
violaes individuais em aprendizado para a democracia, valendo-se tanto da memria
consciente (aquela que o agente ou grupo sabe possuir, ou seja, lembra-se), quanto da
memria no-consciente (aquela que se acumula de forma arcaica na experincia de vida
do indivduo ou grupo), fomentando um senso comum democrtico que oriente o agir.
assim que surge a necessidade de afirmao e avivamento de memrias sociais que
somem as vivncias individuais de violaes passadas ao processo reflexivo de superao do
legado autoritrio e consolidao do Estado Democrtico de Direito, fomentando o surgi-
mento de narrativas reflexivas que, ao dialogar com o autoritarismo, promovam o plura-
lismo, a democracia e os direitos humanos traduzidos em uma cultura que, por conter este
senso comum democrtico, repele o autoritarismo, consolidando a democracia desde um
ponto de vista prtico (e no estritamente jurdico) e possibilitando que os elementos no-
conscientes de memria no sejam vinculados com a violncia do passado.
Combina-se, portanto, a mudana das leis com a lembrana das causas de tal mudana,
permitindo que a memria das violaes impulsione a acumulao coletiva de experincias
para o aprendizado social, com vistas a transformao desse acumulo em fortalecimento
institucional e em capital poltico para a manuteno e ampliao do regime democrtico
almejado pela prpria transio, num processo de justia anamntica
3
.
3 Segundo Silva Filho & Pistori, A negligncia para com a injustia o que motiva toda uma tradio de
pensadores, que vo de Dostoievsky a Walter Benjamin, de Theodor Adorno a Paul Ricoeur, voltados para a noo de
uma justia anamntica. Uma teoria da justia que parta da memria da injustia.. SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da.
PISTORI, Edson. Memorial da Anistia Poltica no Brasil. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia:
Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009, p.122.
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O objeto memria, segundo Ricoeur, pode ser abordado tanto desde uma dimenso
cognitiva, quanto desde uma dimenso pragmtica, uma vez que lembrar-se no
somente acolher, receber uma imagem do passado, como tambm busc-la, fazer
alguma coisa. O verbo lembrar-se faz parte do substantivo lembrana. O que esse
verbo designa o fato de que a memria exercitada
4
. O exerccio da memria social,
num processo transicional, dialogar, deste modo, tanto com as diversas possibilidades
de esquecimento, quanto com os diversos modos possveis de exerccio da recordao,
orientando-se pragmaticamente para a ao, para uma crtica da violncia.
A memria e o esquecimento, operando dialeticamente, possibilitam o estabelecimento
de confluncias e dissidncias narrativas que, ademais de permitirem a constituio de
uma verso histrica sobre determinados acontecimentos, influenciam fortemente
percepes individuais e sociais de mundo, seguindo com Ricouer:
[...] as anotaes sobre o esquecimento constituem, em grande parte, um simples
anverso daquelas que dizem respeito memria; lembrar-se , em grande parte,
no esquecer. De outro lado, as manifestaes individuais do esquecimento esto
inextricavelmente misturadas em suas formas coletivas, a ponto de as experincias
mais perturbadoras do esquecimento, como a obsesso, somente desenvolverem
seus efeitos mais malficos na escala das memrias coletivas [...]
5
A memria ao mesmo tempo meio de significao social e temporal dos indivduos,
grupos e instituies, e da sua grande importncia na gerao do senso comum. Social-
mente, a memria parcialmente compartilhada promove a formao de uma narrativa
que inclui diferentes coletivos numa mesma histria (grupal, tribal, institucional, nacional,
etc). Temporalmente (aproveitando-se a metfora de Hannah Arendt) torna operacional-
mente funcional o elo que liga o passado ao futuro, tensionando e agregando significado
ao momento presente
6
, tanto nos planos individuais como nos planos coletivos. Lembrar
ou esquecer, individual e/ou coletivamente, implica, portanto, em alterar os elementos
que do significado e sentido ao futuro, uma vez que o que lembramos do passado
fundamental para que possamos refletir sobre quem somos no mundo e onde nos encon-
tramos no tempo. Mais ainda: nossas lembranas configuram nossas percepes sobre o
universo ao nosso redor e so determinantes para a orientao de nosso agir, pois a
4 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Editora da UNICAMP, 2007, p.71.
5 Ibidem, p. 451.
6 ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 2000.
108
memria (bem como o esquecimento seletivo) contribuem para a formao de nossos
juzos mesmo, como j dito, nos planos no-conscientes.
Conforme j asseveramos em outro local
7
, considerando o carter eminentemente nacional
dos processos de transio para a democracia
8
, os mecanismos de justia transicional
(como a reparao e a promoo da memria), do ponto de vista individual, representam
o resgate da dignidade humana maculada durante os perodos de exceo, mas do ponto
de vista coletivo representam um acerto de contas da nao violadora de liberdades e
direitos com seus cidados.
O estabelecimento de processos polticos de exercitar e fazer memria sobre a represso
tem, a um s tempo, o condo de devolver as vtimas de violncia poltica seu status de
cidado ferido pelo arbtrio do poder
9
e, ainda, a capacidade de incluir um grande nmero
de reflexes sobre a experincia autoritria e sua superao em uma narrativa nacional
que capitaliza, de modo consciente, o prprio projeto democrtico, ampliando-lhe a base
de sustentao na medida em que introduz noes de democracias nas prticas e
percepes cotidianas. Assim, a auto-conscincia histrica que se constri neste processo
pode ser replicada, inserindo-se, com o tempo, nas fundaes no-conscientes que
lastreiam o espao pblico.
Ao lembrar e reparar atravs de mecanismos de justia transicional, o Estado sinaliza uma
auto-crtica quanto ao abuso perpetrado e consolida uma narrativa (mesmo que tardia)
de igualdade perante a lei, oferecendo tratamento jurdico equnime aos cidados e
reincorporando o legado autoritrio as categorias de justia que o prprio autoritarismo
afastou. Esse processo sinaliza, de modo consciente, para um futuro de no-repetio e,
ainda, permite aos mais jovens que se socializam numa cultura conscientemente
7 ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: o papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Jus-
tia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009, p.18.
8 Com isso no se quer negar a possibilidade de inuncia dos efeitos do processo de globalizao nos pro-
cessos de justia transicional (conforme muito habilmente demonstra por Ruti Teitel), mas sim caracterizar de forma
precisa o lcus de ocorrncia e de concentrao de efeitos do prprio processo, sempre fundamentalmente ancorado
na idia de Estado-Nao, que transita de um modelo de Estado no-democrtico para um modelo de Estado democr-
tico. Cf.: TEITEL, Ruti. Transitional Justice Globalized. Seminrio Internacional Taking Stock of Transitional Justice.
Universidade de Oxford: Centre for Socio-Legal Studies, 26 de junho de 2009.
9 A esse exemplo, arma Garapon: As vtimas, que foram ignoradas, humilhadas, expulsas do mundo, so
de novo dignas de falar... e de ouvir. De seres sofridos, as vtimas passam tambm a sujeitos actuantes, deixando assim
de serem apenas vtimas. A vida qual a justia pode restitu-las no a vida biolgica, mas a vida poltica, isto , a
que concede um peso legal s palavras de cada indivduo e interroga todas as pessoas sobre as conseqncias de suas
aces. Da a importncia do testemunho, no s para comprovar factos, mas tambm para fornecer a prova viva de
que a palavra das vtimas voltou a ser produtiva e tida em considerao, op. cit. p.139.
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esclarecida do passado e da importncia democrtica, incorporar os valores construdos
na democracia enquanto caracteres culturais permanentes
10
.
A consolidao de uma memria social crtica em relao ao passado passa a funcionar
como combustvel para a defesa de uma cultura democrtica, sustentando e legitimando
as reformas polticas e jurdicas que permitem o ressurgimento nacional em uma nova
configurao poltica. A lembrana das violaes em massa praticadas no passado esta-
belece-se enquanto sinal de alerta permanente para toda a sociedade, fixando-se
enquanto caractere cultural
11
.
De outro lado, o inverso tambm verdadeiro: a no apurao de crimes pretritos, a
omisso em relao tortura, corrupo e aos mais variados desvios, consolida no
imaginrio social uma idia de ausncia de Estado de Direito que inviabiliza a estabilizao
de uma democracia constitucional plena. assim que surge uma memria social que orien-
ta as percepes individuais num sentido de desconfiar ou da democracia enquanto forma
de governo em si, ou da democracia enquanto forma de governo vivel, fomentando um
senso comum anti-democrtico que, justamente por ser senso comum, consolida-se sem
que os prprios agentes percebam suas origens arcaicas na cultura e prticas autoritrias.
Ainda mais grave para os processos de democratizao o efeito da negao da memria
e da imposio do esquecimento. Se a afirmao da memria como forma de fomento
reflexo crtica sobre acontecimentos passados um catalizador do processo democrtico,
sua negao um obstculo permanente. Quando a negao do passado ocorre por
meios oficiais explcitos caso da imposio do esquecimento por meio de leis, como
tentou-se fazer no Brasil, Argentina e Espanha, entre tantos outros o resultado torna-se
ainda mais grave, pois o prprio Estado passa a, politicamente, ser o fiador da injustia,
mantendo em seu cerne a prpria negao Permitir que possveis acordos polticos
afastem a Justia valoriza a impunidade e sinaliza que em novos rompantes autori-
trios bastar-se-ia, ao final, realizar um acordo poltico [...]
12
. Ao forar o esque-
cimento de modo oficioso, afastando a possibilidade de justia, o Estado inviabiliza-se
10 Para uma ampla construo da idia de direitos humanos enquanto processos culturais, veja-se: HERRERA
FLORES, Joaquim. A Reinveno dos Direitos Humanos. Florianpolis: Boiteux, 2009.
11 Como muito bem lembra a juza brasileira Kenarik Felippe, Hitler dizia que ningum se lembrava mais do
genocdio de 1,5 milho de armnios. Assim tivemos o genocdio dos judeus. Cf.: FELIPPE, Kenarik Boujikian. Justia
no revanchismo. In: Tendncias e Debates: positiva eventual reviso da Lei de Anistia. Folha de S. Paulo, 09 de
janeiro de 2010.
12 ABRO, Paulo. Tortura no tem anistia. In: O Globo, Rio de Janeiro, 15 de setembro de 2009.
110
enquanto Estado de Direito, uma vez que registra na memria social a possibilidade
permanente da poltica elidir o prprio Direito, constituindo um permanente estado de
fato, onde quem detm a prerrogativa de conduzir punies no , portanto, o direito,
mas sim o poder.
Ainda, o processo de omisso da verdade e negao da memria produz efeitos nas
corporaes e instituies instrumentalizadas pelos regimes autoritrios para a prtica
de violaes aos direitos humanos, que passam a perceberem-se graas ao senso co-
mum anti-democrtico que se estabelece desde o esquecimento oficioso como imunes
ao Direito, uma vez que no s os crimes passados no foram esclarecidos, apurados ou
punidos como, igualmente, so causa de orgulho presente para os criminosos
13
. A tenso
que tal descompasso gera, permitindo a criminosos orgulharem-se do ultraje que produ-
ziram as vtimas tensiona a sociedade, produzindo aquilo que Brito chama de um pas-
sado que no vai embora
14
. Uma memria que, conscientemente, gera dor e sofrimento
aqueles a ela vinculados e, no-conscientemente, consolida-se numa desconfiana per-
manente quanto a tudo que ocorre no espao pblico e, mais especificamente, numa
desconfiana generalizada em relao ao Estado, suas instituies e seus agentes.
A seguir, sero apresentados alguns dados de pesquisas de desempenho institucional do
Estado brasileiro, que demonstram como, mesmo aps vinte anos de redemocratizao,
algumas prticas autoritrias seguem em curso e, sobretudo, como a sociedade no con-
segue, at hoje, ver no Estado agente protetor fato que fundamenta a necessidade de
ampliao das reformas cidads e das polticas de memria para o fomento de um senso
comum democrtico.

2. O CONTEXTO DEMOCRTICO BRASILEIRO NO CENRIO LATINO
AMERICANO E A CONFIABILIDADE SOCIAL NAS INSTITUIES
A recente experincia democrtica brasileira tem enfrentado, entre outros desafios, o de
garantir a institucionalidade necessria ao desenvolvimento de uma rotina tpica de um
Estado Democrtico de Direito. Historicamente, o pas nunca viveu um perodo to longo
sem descontinuidades na ordem social combinado com o fomento a participao social.
13 No caso brasileiro, cf.: USTRA, Carlos Alberto Brilhante. A Verdade Sufocada. Editora SER, 2009, 608p.
14 BRITO, Alexandra Barahona. Justia Transicional e a poltica da memria: uma viso global. In: Revista
Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n.1, jan/jun, 2009, p.56.
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Em apertada sntese sobre nossa histria institucional, temos que logo aps a Indepen-
dncia de Portugal, o Imperador dissolve a Assemblia Constituinte em 1823 e outorga
uma carta constitucional, a revelia do povo. Com a Repblica, em 1891, o Presidente
Marechal Deodoro da Fonseca em um cenrio de crise poltica e econmica e dada
posse a Floriano Peixoto, sob certeza jurdica de que este chamaria novas eleies, coisa
que no ocorre. Na dcada de 1930, ocorrem trs grandes movimentos contra o poder
estabelecido, em 1930 a Revoluo Constitucionalista, em 1932 a Insurreio Constitu-
cionalista de So Paulo e em 1935 a Intentona Comunista. O Estado Novo inicia-se em
1937, sendo o Presidente Getlio Vargas deposto em 1945 pelas foras armadas e recon-
duzido ao poder em 1950 por eleies. Suicida-se em 1954, evitando um novo golpe de
Estado. Em 1955, o Marechal Lott organiza um contra-golpe para assegurar a posse de
Juscelino Kubitschek, e h registros de rebelies militares em 1956 e 1959 em Jacarea-
canga e Aragaras. Jnio Quadros renuncia em 1961, necessria uma emenda parla-
mentarista Constituio para garantir a posse de Joo Goulart, que extirpado do
poder pelo golpe de estado de 1964, ficando a Presidncia da Repblica nas mos dos
militares at 1985, quando ocorrem eleies indiretas
15
.
Temos assim no Brasil uma cultura de pouca afinidade com o Estado de Direito. A essa
cultura associam-se a tradio patrimonialista de ocupao e apropriao do Estado
para fins pessoais
16
, a corrupo e os constantes revezes autoritrios. Todo esse caldo de
cultura contribui para a que se a memria social brasileira avalize uma cultura e um
senso comum de pouca confiana no Estado e nas instituies.
Um fator a ser exemplificativamente salientado no caso brasileiro que, diferentemente
do que ocorreu em pases vizinhos, como a Argentina, que promoveram depuraes nos
rgos de segurana (exrcito e polcia), aqui nada foi feito nesse sentido
17
. Assim, poli-
ciais socializados em um senso comum anti-democrtico, onde o poder de polcia no
conhecia limites, no apenas seguem na ativa como participam da formao de novos
policiais. A violncia policial no Brasil, hoje, faz um incalculvel nmero de vtimas. Con-
siderando apenas as duas maiores cidades do pas, So Paulo e Rio de Janeiro, tem-se
que, entre os anos de 2003 e 2009, foram mortas 11.010 pessoas em aes policiais, numa
15 Cf.: BARROSO, Luis Roberto. Os Vinte Anos da Constituio de 1988: o Estado a que chegamos. In: Revista
de Direito do Estado. Rio de Janeiro, v.10, 2008.
16 Para um amplo debate a respeito desta classicao, suas aplicaes e limites, consulte-se a obra canni-
ca: FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Rio de Janeiro: Globo, 2001.
17 Cf.: PEREIRA, Anthony. Political (In)Justice Authoritarianism and the Rule of Law in Brazil,
Chile and Argentina. Pittsburgh: Pittsburgh University Press, 2005, p.160.
112
situao denunciada por organismos internacionais como de provveis execues extra-
judiciais em um pas que sequer prev a pena de morte como modalidade punitiva
18
.
Isso traduz-se numa alta taxa de descrdito da instituio policial junto a populao. Em
pesquisa realizada no ano de 2007, 63% dos entrevistados afirmaram confiar pouco ou
nada na polcia. Na mesma pesquisa, 37% responderam ter medo de ser preso sem uma
ordem judicial e 67% manifestaram receio de sofrerem chantagem por parte de agentes
pblicos da rea de segurana
19
.
Ao verificarem-se estatsticas de confiana no regime democrtico e nas instituies
fundamentais do Estado de Direito, igualmente percebe-se que o imaginrio social,
orientado por uma memria coletiva que recorda a impunidade, no se traduz em uma
boa impresso dos brasileiros em relao a seu Estado.
Temos hoje que 64% dos brasileiros entendem que a democracia melhor do que qual-
quer outra forma de governo
20
, o que significa que aproximadamente um em cada trs
brasileiros estaria disposto a viver em um regime autoritrio, desde que obtivesse vanta-
gens de outras ordens. Sendo nossa democracia implementada por um Estado separado
em trs poderes, interessante destacar a baixssima confiana da populao nos mes-
mos. Confiam pouco ou nada no Governo (Poder Executivo) 60% dos entrevistados,
61% deram igual resposta quanto questionados sobre os Tribunais de Justia (Poder Ju-
dicirio) e 72% quando questionados sobre o Congresso Nacional (Poder Legislativo)
21
.
Esses indicadores revelam um grau de desconfiana muito elevado, se considerarmos que
todos os integrantes do Governo e do Congresso so eleitos regularmente por voto dire-
to a mais de vinte anos, e que o ltimo ministro da Supremo Tribunal Federal indicado
pela ditadura deixou o Tribunal em 2003
22
.
18 HUMAN RUGHTS WATCH. Fora letal Violncia Policial e Segurana Pblica no Rio de Janeiro
e em So Paulo. Nova Iorque: HRW, 2009, p.22
19 Os dados a seguir foram retirados da pesquisa ECOSOCIAL, levada a cabo no ano de 2007 pela Universidade
Catlica do Chile, pelo Kellog Institute da Universidade de Notre Dame (EUA), pelo CIEPLAN (Corporacin de Estdios
para Lationamerica) e pelo Instituto Fernando Henrique Cardoso, sob os auspcios da Unio Europia e do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento. ECOSOCIAL 2007. Encuesta de Cohesin Social en America La-
tina. Disponible em: www.ecosocialsurvey.org.
20 Ibidem.
21 Ibidem.
22 Sobre as indicaes ao STF, Cf.: FERNANDES, Maria Cristina. Um mandato para o Supremo. In: Valor
Econmico. So Paulo, 03 de abril de 2009.
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Um outro dado relevante o que refere-se ao igual tratamento perante a lei. Numa
cultura autoritria de caris eminentemente anti-democrtico, onde a participao social
amplamente criminalizada, como a das ditaduras militares que governaram a Amrica
Latina na segunda metade do Sculo XX, razovel esperar que o grosso da populao
entenda que os direitos devem valer de forma diferente em circunstncias especiais,
como sempre que o governo decretava estado de stio ou situaes de risco a segurana
nacional, mas, na democracia, um dado preocupante encontrarmos que apenas 49%
dos brasileiros entendam que os direitos das pessoas devem ser respeitados em todas as
circunstncias. Entre os sete pases pesquisados
23
, o Brasil aquele que registra o mais
baixo indicador de aceitao da universalidade e equidade de direitos.
Ainda no cenrio comparativo, o Brasil o pas com a maior proporo de pessoas que
afirmam sentirem-se vtimas de preconceito por duas preferncias polticas (17%) e
aquele que tem o espao pblico mais privatizado, com 89% da populao afirmando se
sentir pouco ou nada segura ao sair s ruas noite e onde 61% das pessoas se sentem
em risco ao protestarem contra autoridades (ficando atrs apenas da Colmbia, onde
71% das pessoas se sentem em risco, e de Peru e Guatemala, com 64%).
O fato das violaes de direitos humanos cometidas em nome do Estado durante o regime
militar jamais terem sido apuradas e, ainda, ter-se buscado impor esquecimento daqueles
fatos, certamente guarda relao com esta conjuntura. Pesquisas recentes na rea das cin-
cias sociais demonstram que a aplicao de anistias, quando no acompanhadas de medidas
de justia ou verdade, impactam negativamente a democracia e os direitos humanos
24
.
Para que se tenha uma idia, dos dezesseis pases latino-americanos que viveram sob
regimes no-democrticos desde a dcada de 1970, apenas Brasil, Repblica Dominica-
na, Equador e Nicargua no tiveram qualquer tipo de comisso oficial para a apurao
dos fatos. Coincidentemente, quando avaliados por quatro diferentes metodologias de
aferio de avanos democrticos, o Brasil apresenta resultados negativos em duas
25
,
nveis semelhantes aos da ditadura em uma
26
e resultados positivos em outra
27
.
23 Colmbia, Argentina, Peru, Mxico, Guatemala, Chile e Brasil.
24 Cf.: PAYNE, Leigh; OLSEN, Tricia; REITER, Andrew. Equilibrando Julgamentos e Anistias na Amrica Latina:
Perspectivas Comparativa e Terica. Trad. Marcelo D. Torelly. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio.
Braslia: Ministrio da Justia, n. 02, jul/dez, 2009, no prelo.
25 Ibidem. Escala de Terror Poltico do Departamento de Estado Norte-Americano e Escala das Liberdades
Civis da Freedom House.
26 Ibidem. Escala de Terror Poltico da Anistia Internacional.
27 Ibidem. Escala de Direitos Polticos da Freedom House. (no caso, pela evoluo do processo eleitoral)
114
3. AVANANDO COM AS POLTICAS DE MEMRIA NO BRASIL (I): UM
PANORAMA
A questo da existncia ou no de possibilidade jurdica de persecuo penal para os
crimes cometidos em nome do Estado pela ditadura brasileira est, atualmente, nas mos
do Supremo Tribunal Federal, aps provocao da Ordem dos Advogados do Brasil
28
.
Inobstante, podem ser destacados trs grandes projetos de memria levados a cabo pelo
Governo Federal que pretendem ampliar o acesso a informaes sobre o perodo autori-
trio e permitir, desta feita, a incorporao de memria sobre a represso ao senso co-
mum social.
A Casa Civil da Presidncia da Repblica, por meio do Arquivo Nacional, lanou no ano
de 2009 o projeto Memrias Reveladas, instituindo um centro de referncia congregador
de toda a documentao oficial que o Governo Federal possui sobre o perodo da dita-
dura militar. Para alm da reunio fsica dos documentos, o projeto inclui a construo
de um centro de referncia virtual, que congrega informaes sobre outros acervos
mais notadamente os acervos estaduais criando um potente mecanismo de busca de
informaes.
no bojo deste projeto que foi lanada uma ampla campanha publicitria para que a
sociedade entregasse documentos que pudessem contribuir com a reconstruo do perodo
histrico e com a localizao dos restos mortais de desaparecidos polticos
29
.
A Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, por sua vez,
abriga a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, criada por lei no ano
de 1995. No bojo de seus trabalhos esto a localizao de restos mortais e o reconheci-
mento oficial, por parte do Estado, dos assassinatos e desaparecimentos forados come-
tidos pela ditadura. Como resultado de seus trabalhos de reconhecimento, em 2007, a
Comisso publicou o livro-relatrio Direito Memria e Verdade
30
. Trata-se do primei-
ro documento oficial do Estado brasileiro a reconhecer a prtica de torturas, assassinatos
28 Veja-se a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153/2008 impetrada pela Ordem dos
Advogados do Brasil junto ao Supremo Tribunal Federal.
29 Disponvel para visualizao em: www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br
30 Disponvel para download em: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/.arquivos/livro-
direitomemoriaeverdadeid.pdf
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e desaparecimentos forados enquanto prtica sistemtica durante os anos de ditadura e
tem como objetivo, nas palavras do Ministro-Chefe da Secretaria e do Presidente da Comis-
so contribuir para que o Brasil avance na consolidao do respeito aos Direitos Humanos,
sem medo de conhecer sua histria recente uma vez que A violncia, que ainda hoje as-
susta o pas como ameaa ao impulso de crescimento e incluso social em curso deita razes
em nosso passado escravista e paga tributo s duas ditaduras do sculo 20
31
.
A Lei n. 9.140/1995, que criou a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos polti-
cos j continha uma listagem oficial de 136 nomes, a qual somaram-se novos 339 aps
11 anos de trabalhos
32
, e claramente no tinha o condo exclusivo de indenizar os fami-
liares, mas sim cumprir [...] um certo papel de juiz histrico ao fazer o resgate da
memria e da verdade
33
, desmentindo [...] verses colidentes como a de inmeros
comunicados farsantes sobre fugas, atropelamentos e suicdios, emitidos naqueles
tempos sombrios pelos rgos de segurana [...]
34
. Ao resgatar essas histrias a Comis-
so resgata o Estado de Direito, relegado a um Estado de fato, uma vez que, mesmo sem
punir os agentes delinqentes que cometeram crimes em nome do Estado, reconhece a
existncia destes crimes, impedindo que aos olhos da sociedade os mesmos se naturali-
zem enquanto prticas aceitveis de controle social
Na mesma Secretaria de Direitos Humanos, com o mesmo nome do livro-relatrio, man-
tm-se um projeto que inclui uma exposio fotogrfica sobre o perodo da ditadura que
percorre todo o pas, bem como gerida uma poltica pblica de instalao de marcos
pblicos e obras artsticas alusivos a memria dos mortos e desaparecidos, consolidando
na esfera pblica a presena da lembrana daqueles que foram mortos pelo Estado de
exceo
35
.
31 VANNUCHI, Paulo; BARBOSA, Marco Antnio Rodrigues. Apresentao. In: BRASIL. Direito Memria e
Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007, p.06.
32 BRASIL. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidn-
cia da Repblica, 2007, p.17.
33 Ibidem, p.18.
34 Ibidem, p.18.
35 A exposio fotogrca A ditadura no Brasil faz parte do projeto Direito Memria e Verdade da
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da repblica. Concebida originalmente para comemorar os 27
anos da promulgao da Lei de Anistia no Brasil, foi aberta ao pblico pela primeira vez em agosto de 2006, no corredor
de acesso ao plenrio da Cmara dos Deputados, em Braslia. Agora [...] ela estar aberta ao pblico de cinco capitais
brasileiras [...]. Direito Memria e Verdade a ditadura no Brasil 1964-1985, mais uma forma de conhecer o
que aconteceu nesse lamentvel perodo da vida republicana brasileira. S de posse desse conhecimento o pas saber
construir instrumentos ecazes para garantir que essas violaes aos direitos humanos no se repitam nunca mais.
VANNUCHI, Paulo de Tarso. In: BRASIL. Direito Memria e Verdade a ditadura no Brasil 1964-1985.
Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2006.
116
Transcorridos seis anos da criao da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos, percebendo-se a ampla proporo de atingidos pela ditadura no Brasil, foi ins-
tituda por medida provisria do ento presidente Fernando Henrique Cardoso a Comis-
so de Anistia do Ministrio da Justia, consolidada posteriormente pela Lei n.
10.559/2002
36
.
Diferentemente da Comisso da lei de 1995, a Comisso de Anistia tem atribuio jur-
dica para reconhecer e reparar todo e qualquer perseguido poltico brasileiro em um
espectro temporal mais amplo, que vai de 1946 1988. Com um trabalho originalmente
focado exclusivamente na reparao, a Comisso teve suas atribuies ampliadas por
portaria ministerial em 2008, passando a igualmente promover projetos dois projetos de
memria.
Primeiramente, passou a levar os julgamento dos pedidos de anistia ao local onde ocor-
reram s perseguies, fato que, nas palavras do Ministro da Justia, Tarso Genro, [...]
permite, sobretudo aos mais jovens, conhecer a histria e imbuir-se da relevncia da
defesa do Estado de Direito e das liberdades pblicas
37
. Tal projeto, denominado
Caravanas da Anistia amplamente abordado em outro captulo desta obra coletiva.
Em segundo lugar, passou a trabalhar o acervo de requerimentos, composto por mais de 65
mil dossis que relatam de forma documentada o funcionamento do aparato repressivo no
Brasil. O arquivo da Comisso passar a compor o Memorial da Anistia Poltica do Brasil
38
,
um centro de memria poltica que relatar a histria da ditadura militar desde a perspec-
tiva dos que foram perseguidos, valendo-se da riqueza mpar de um acervo que rene do-
cumentos oficiais de todas as fontes disponveis com extensos relatos em texto, som e
imagem das prprias vtimas, cumprindo papel semelhante ao acima referido, na trans-
crio do livro-relatrio Direito Memria e Verdade, de desmentir documentos falsea-
dos e permitir o conhecimento de fatos negados e ocultados pela represso.

36 Para uma mais ampla descrio do processo de reparao no Brasil, cf.: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo.
Justia de Transio e Polticas de Reparao no Brasil. In: VANNUCHI, Paulo; MUNTEAL, Oswaldo; MEDEIROS,
Len (organizadores). s/t, Rio de Janeiro: EdUERJ, no prelo (2010).
37 GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009, p.10.
38 Para saber mais, cf.: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. PISTORI, Edson. Memorial da Anistia Poltica no
Brasil. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan/jun, 2009.
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H uma caracterstica bastante peculiar no debate transicional brasileiro, qual seja o
ritmo lento e gradual (estabelecido pela vagarosa e extremamente controlada distenso
poltica iniciada em 1979). Os anos do segundo governo Lula (2007-2010) caracteriza-
ram-se por uma intensa agitao deste cenrio, com o lanamento do livro-relatrio
Direito Memria e Verdade no ano de 2007 e o debate sobre limites e possibilidades
para a responsabilizao jurdicas dos agentes violadores dos direitos humanos durante
o estado de exceo no Brasil promovido em 31 de julho de 2008 pelo Ministrio da
Justia
39
e uma intensa ampliao na concepo e escala das polticas reparatrias, que
ganharam dimenses morais e coletivas, antes pouco exploradas
40
. Como acima referido,
na seqncia do debate promovido em 2008, a Ordem dos Advogados do Brasil questio-
nou a interpretao jurdica que ampliava o espectro da anistia junto ao Supremo Tribu-
nal Federal. Paralelamente, o Ministrio Pblico Federal em So Paulo passou a ingressar
em juzo com uma srie de demandas de responsabilizao civil de agentes da ditadura
envolvidos com crimes de lesa-humanidade.
Com esta srie de iniciativas o debate transicional brasileiro voltou a desenvolver-se,
desaguando no estabelecimento de um eixo Direito Memria e Verdade
41
na tercei-
ra edio do Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado no ano de 2009.
Referido eixo possui trs diretrizes:
I. Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano da cidadania
e dever do Estado
42
.
II. Preservao da memria histrica e a construo pblica da verdade
43
.
III. Modernizao da legislao relacionada com a promoo do direito mem-
ria e verdade, fortalecendo a democracia
44
.
39 Tratou-se do primeiro debate ocial, dentro do Estado brasileiro, a lidar com a questo da correta inter-
pretao constitucional da Lei de Anistia de 1979 que no refere a possibilidade de anistia para agentes de Estado
gerando ampla repercusso social e miditica.
40 Cf.: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo. A reparao no contexto da Justia de Transio Brasileira: as dimen-
ses reparatrias da Comisso de Anistias. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio
da Justia, n. 02, jul/dez 2009.
41 Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade. In: BRASIL. Programa Nacional de Direitos Huma-
nos (PNDH-3). Braslia, 2009.
42 Ibidem, Eixo VI, Diretriz 23.
118
Cada uma das trs diretrizes enseja um objetivo estratgico:
I. Promover a apurao e o esclarecimento pblico das violaes de Direitos Hu-
manos praticados no contexto da represso poltica ocorrida no Brasil no perodo
fixado pelo artigo 8 do ADCT da Constituio Federal, a fim de efetivar o direito
memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional
45
.
II. Incentivar iniciativas de preservao da memria histrica e de construo
pblica da verdade sobre perodos autoritrios
46
.
III. Suprimir do ordenamento jurdico brasileiro eventuais normas remanescentes
de perodos de exceo que afrontem os compromissos internacionais e os precei-
tos constitucionais sobre Direitos Humanos
47
.
A implementao das diretrizes desdobra-se em onze aes programticas, a serem imple-
mentadas por um conjunto de atores governamentais, com especial nfase Casa Civil da
Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos, o Ministrio da Justi-
a, o Ministrio da Cultura, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cincia e Tecnologia.
De todas as onze aes, duas possuem grande impacto social para a memria consciente e
no-consciente do perodo ditatorial, servindo de modo privilegiado para ilustrar avanos
que podero ser empreendidos caso o programa efetivamente ganhe concretude.
A ao c da diretriz 25, por exemplo, trata de propor legislao de abrangncia na-
cional proibindo que logradouros, atos e prprios nacionais e prdios pblicos rece-
bam nomes de pessoas que praticaram crimes de lesa-humanidade, bem como deter-
minar a alterao de nomes que j tenham sido atribudos. A medida, anloga a da
Lei da Memria Histrica Espanhola
48
, objetiva afastar da iconografia urbana referncias
elogiosas criminosos e regimes repressivos, desautorizando o cultivo de ideologias au-
toritrias
49
. A lei espanhola de 2007, apesar de suscitar grande polmica, foi implemen-
tada, tendo-se removido a ltima esttua do General Franco que restava exposta ao
45 Ibidem, Eixo VI, Diretriz 23, Objetivo Estratgico I.
48 REINO DA ESPANHA. Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y
se establecen medidas en favor de quienes padecieran persecucin durante la guerra civil y la dictadura. Traduo
disponvel em: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 2, jul/dez 2009.
49 Ademais, como tambm ocorre na maioria dos pases ocidentais com a vedao de utilizao de smbolos
alusivos ao nazismo.
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pblico em territrio espanhol em 18 de dezembro de 2008, 33 anos aps a morte do
ditador e o incio do processo de redemocratizao.
No Brasil, o grande nmero de referncias pblicas elogiosas aos ditadores militares pro-
move uma naturalizao do autoritarismo. Em praticamente qualquer cidade do pas
possvel identificar homenagens a agentes locais e nacionais das foras de represso e,
ainda mais, um grande nmero de aparelhos urbanos e de infra-estrutura seguem exi-
bindo nomes de agentes pblicos criminosos. O reflexo dessa naturalizao pode facil-
mente ser percebido numa consulta a livros escolas, que, em muitas situaes, seguem
tratando os ditadores civis e militares do pas como presidentes, ignorando a necessria
legitimidade da qual deve estar investida tal autoridade num regime de Direito.
A outra ao que pode produzir grande impacto no exerccio e produo de memria e
de um senso comum democrtico o que estabelece os procedimentos para a criao de
uma Comisso da Verdade no Brasil.
As Comisses de Verdade vm sendo amplamente utilizadas como meio de equaciona-
mento entre a necessidade de esclarecimento histrico e as contingncias polticas dos
processos transicionais, onde muitas vezes os partidrios do regime autoritrio seguem
detendo parcelas significativas do poder aps a democratizao. Nestes contextos, tor-
na-se impossvel ou, pelo menos, muito difcil a responsabilizao de agentes que perpe-
traram crimes, mas a identificao e o esclarecimento dos fatos com a produo de uma
verdade oficial permitem sociedade conhecem os meandros do regime opressor, ga-
nhar autoconscincia e prevenir-se contra futuros arroubos autoritrios, revertendo o
processo naturalizao da violncia e invisibilizao das vtimas que as atrocidades em
massa produzem. Nas palavras de Van Zyl:
As comisses de verdade do voz no espao pblico s vtimas e seus testemunhos
podem contribuir para contestar as mentiras oficias e os mitos relacionados s
violaes dos direitos humanos. O testemunho das vtimas na frica do Sul tornou
impossvel negar que a tortura era tolerada oficialmente e que se deu de forma
estendida e sistemtica. As comisses do Chile e da Argentina refutaram a mentira
segundo a qual os opositores ao regime militar tinham fugido desses pases ou se
escondido, e conseguiram estabelecer que os opositores desapareceram e foram
assassinados por membros das foras militares em desenvolvimento de uma polti-
ca oficial. Das voz oficial s vtimas tambm pode ajudar a reduzir seus sentimen-
tos de indignao e raiva. [...] o fato de se reconhecer oficialmente o sofrimento
120
das vtimas melhorar as possibilidades de confrontar os fatos histricos de maneira
construtiva.
50
As diretrizes do PNDH-3 indicam a prvia constituio de um grupo de autoridades para
a formulao em profundidade de uma proposta de modelo de Comisso, incluindo nes-
te grupo de trabalho representantes de diversos ministrios, entre eles o da Defasa e j
estabelece de plano a necessidade de que a futura Comisso seja composta de forma
plural e suprapartidria, com mandato e prazos definidos
51
. Ainda, a proposta inserida
no plano de longo prazo para a rea de direitos humanos prev a interao da nova
Comisso com todas quelas outras comisses e rgos cujas temticas de atuao sejam
similares e que j existem no pas, caso do Arquivo Nacional (que detm a guarda de
significativa parcela dos documentos do perodo), a Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia, a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos da Secretaria de Di-
reitos Humanos da Presidncia da Repblica e outras.
4. CONCLUSES
As polticas para memria, numa transio poltica, podem contribuir de modo decisivo
para a constituio de um senso comum democrtico em substituio ao arcabouo de
valores autoritrios introjetados na sociedade pela prolongada vivncia em regimes
opressivos. Neste sentido, polticas de acesso verdade e de fomento a reflexo crtica
sobre o passado tornam-se mecanismos de produo de memria social voltada para a
cidadania, permitindo a desnaturalizao da violncia e a gradativa incorporao de
percepes e prticas democrticas em todo o tecido social.
O movimento de democratizao, especialmente em contextos onde a via eleitoral foi
priorizada em relao a outras formas de produo da democracia
52
, precisa de constan-
te fomento para que possa efetivamente atingir a inteireza do aparelho estatal, pene-
trando, inclusive, nas instituies fortemente aparelhadas pela represso, como o exrci-
50 VAN ZYL, Paul. Promovendo a Justia Transicional em Sociedades Ps-Conito. In: Revista Anistia Po-
ltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n.1, jan/jun 2009, p.36.
51 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia, 2009, diretriz 23, ao progra-
mtica a.
52 Sob as teorias dos processos de democratizao cf.: LINZ, Juan; STEPAN, Alfred. A Transio e Consoli-
dao da Democracia a experincia do sul da Europa e da Amrica do Sul. Traduo de Patrcia de Queiroz
Carvalho Zimbra, So Paulo: Paz e Terra, 1999.
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to, a polcia e mesmo em alguns casos como o brasileiro o Poder Judicirio
53
. A
implementao de polticas de memria contribui neste sentido.
O cenrio brasileiro caracteriza-se, at o presente momento, por contar apenas com
polticas focais de memria, capazes de mobilizar apenas os setores sociais diretamente
conectados com as violaes de direitos humanos ou com a defesa sistemtica destes
mesmos direitos. Os avanos recentes, especialmente os da segunda metade da dcada
de 2000, com diversos rgos de governo promovendo aes com pblicos focais distin-
tos como os estudantes tende a ampliar a base de legitimao democrtica e forta-
lecer mecanismos de resistncia ao autoritarismo, alm de fomentar uma cultura cvica
de maior densidade, capaz de naturalizar um novo senso comum democrtico.
A possibilidade de implementao de uma Comisso da Verdade poderia ser o passo de-
cisivo para a reinsero social do tema da superao autoritria na pauta social, promo-
vendo ampla reflexo. Inobstante, nunca demais lembrar que, numa sociedade to
profundamente marcada pelo autoritarismo como a brasileira, a simples existncia de
um debate institucionalmente mediado sobre ferramentas para lidar com o passado j
constitui, em si, um inequvoco sinal de amadurecimento democrtico.
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ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo. Justia de Transio e Polticas de Reparao no
53 Cf.: PEREIRA, op. cit.
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124
Questes de justia de
transio: a mobilizao
dos direitos humanos e a
memria da ditadura no
Brasil
Pesquisadora do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra,
Portugal
Professora da University of San Francisco, Estados Unidos
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1. INTRODUO
Nos ltimos trs anos, o tema da justia de transio ou justia transicional, como
alguns preferem denominar passou a ocupar um lugar central na agenda poltica do
governo brasileiro e tem sido objeto de intensos debates e divises entre alguns minist-
rios. O 3 Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado em dezembro de 2009 pela
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH) e aprovado
pelo Presidente Lula (Decreto 7.037, de 21 de dezembro de 2009), elegeu o direito
memria e verdade como um dos seus principais eixos de orientao, algo indito nos
programas nacionais de direitos humanos no Brasil (SECRETARIA ESPECIAL DE DIREITOS
HUMANOS, 2010).
Este novo programa prope a criao de uma Comisso Nacional da Verdade, o que
veio acirrar as divises j existentes entre alguns setores do governo: a SEDH e o Minis-
trio da Justia defendem a investigao do passado e a no aplicao da Lei de Anistia
de 1979 (Lei 6.683/79) aos crimes de tortura praticados pelos agentes do Estado durante
a ditadura. A Advocacia Geral da Unio e o Ministrio da Defesa consideram que o pas-
sado deve ser esquecido e defendem que os crimes de tortura esto cobertos pela Lei de
Anistia. Em resposta a este debate, o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH),
126
rede que congrega cerca de 400 organizaes de direitos humanos no Brasil, divulgou
uma Nota Pblica sobre o PNDH 3, em 31 de dezembro de 2009, repudiando a posio
do Ministrio da Defesa e apoiando a posio dos ministros dos Direitos Humanos e da
Justia.
O que explica a mudana recente da SEDH e do Ministrio da Justia, colocando a jus-
tia de transio no centro de sua agenda poltica? Como o caso brasileiro contribui
para os estudos e reflexes sobre justia de transio?
De modo geral, a justia de transio refere-se a um conjunto de medidas estabelecidas
durante e/ou aps um contexto de transio de regimes autoritrios para regimes demo-
crticos, ou em momentos ps-guerra, ps-violncia ou ps-conflito. Via de regra, essas
medidas tm como objetivo o estabelecimento de reparaes e/ou reconciliaes que
possam contribuir para a democracia e a paz. Grande parte da literatura sobre justia de
transio tem por enfoque os tribunais criminais ad hoc de grande repercusso interna-
cional ou as comisses extra-judiciais de verdade, justia e/ou reconciliao. H debates
a favor ou contra a prpria ideia de justia de transio (por exemplo, justia versus
democracia; punio versus reconciliao, jamais esquecer versus esquecer e perdoar).
Discute-se, tambm, o papel poltico, jurdico, histrico e educacional das medidas de
justia de transio em diferentes contextos polticos e histricos, bem como a efetivi-
dade destas medidas tanto para a reparao das vtimas como para a construo da de-
mocracia (OSIEL, 1997; TEITEL, 2000; BOOTH, 2006; MCADAMS, 2001; MINOW, 2002;
MISZTAL, 2005; DOUGLAS, 2001; ROSEMBLUN, 2002; URS, 2007; ROSE, SSEKANDI, 2007;
DUTHIE, 2008; MIHAI, 2009).
Alguns estudos sobre justia de transio tm tambm destacado o papel constitutivo e
seletivo do direito e das instituies jurdicas na construo da memria e no estabale-
cimento de medidas de justia (MARKOVITS, 2001; BOOTH, 2006; DOUGLAS, 2001). O
trabalho da justia, como afirma W. James Booth (2006), simultaneamente um traba-
lho da memria, donde o autor referir-se ao binmio justia-memria. A exemplo da
narrativa histrica e memorialstica, a narrativa jurdica retrospectiva, seletiva e envol-
ve relaes de poder e contestao (BOOTH, 2006). Mas, dado que o discurso jurdico
estabelece responsabilidades e sanes, o direito distingue-se, segundo Booth, por
constituir um regime de temporalidade: decide sobre os crimes que permanecero
para sempre acionveis (imprescritveis), as injustias que ficaro completamente fora do
alcance da esfera de ao jurdica, bem como os crimes (atravs da ao na esfera pol-
tica) que ficaro sujeitos anistia ou ao esquecimento judicial (BOOTH, 2006, p. 116).
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O regime de temporalidade estabelecido pelo direito estatal pode, contudo, sofrer mu-
danas ao longo do tempo, j que as foras jurdicas podem divergir entre si e tambm
se encontram em constante tenso com mltiplas foras sociais e polticas (DI PAOLO-
ANTONIO, 2004). O Estado no o nico ator a engendrar os processos de transformao
poltica e a participar no trabalho de justia-memria (MCEVOY, 2008; LUNDY, MCGO-
VERN, 2008; MCEVOY, MCGREGOR, 2008). A atuao do Estado, por sua vez, mais
contraditria do que a literatura sobre justia de transio parece sugerir. Centrando-se
nos momentos de transio poltica e no papel das elites polticas e jurdicas, esta lite-
ratura tende a assumir uma certa homogeneidade na atuao do Estado e a ignorar as
aes de natureza cvel e a mobilizao dos direitos humanos por parte de diversos ato-
res sociais e poltico-jurdicos (SANTOS, 2009).
Com base em denncias de violaes aos direitos humanos, cometidas pelo Estado bra-
sileiro durante a ditadura e encaminhadas Comisso Interamericana de Direitos Huma-
nos (CIDH) a partir de 1969, este artigo procura contribuir para a literatura sobre justia
de transio em dois aspectos principais. Primeiro, examina o papel e os limites da mo-
bilizao jurdica transnacional dos direitos humanos na construo da memria poltica.
Segundo, a partir do caso brasileiro, discute o papel contraditrio do Estado nos proces-
sos de construo da memria poltica e da justia de transio.
11
Embora a mobilizao
dos direitos humanos no seja o nico fator a contribuir para a defesa da justia de
transio por parte de certos setores do governo brasileiro, trata-se de um fenmeno
importante a ser observado. Nutrindo-se da globalizao do paradigma de justia de
transio, a mobilizao dos direitos humanos tanto no seio do Estado como na esfera
da sociedade civil parece vir a desempenhar um papel de presso poltica relevante para
a formulao de novas polticas de justia de transio no Brasil.
1 Este artigo uma verso modicada de um texto publicado anteriormente (SANTOS, 2009). As primeiras
verses deste texto foram apresentadas em dois seminrios: o Seminrio Latino-Americano de Justia de Transio,
promovido pela Comisso de Anistia do Ministrio de Justia do Brasil, pelo Conselho Latino-Americano de Cincias
Sociais, pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e pelo Laboratrio de Polticas Pblicas desta universidade, no
Rio de Janeiro, entre 17 e 19 de novembro de 2008; e o Seminrio Luso-Brasileiro sobre Represso e Memria Poltica,
promovido pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra e pela Comisso de Anistia do Ministrio de
Justia do Brasil, em Coimbra, nos dias 20 e 21 de abril de 2009. Os dados e as ideias aqui contidos baseiam-se em uma
pesquisa por mim coordenada, intitulada Transnational Legal Activism: Brazil and the Inter-American System of Hu-
man Rights, nanciada pelo Faculty Development Fund e a Jesuit Foundation da University of San Francisco, a quem
sou grata pelo apoio concedido. Agradeo, tambm, Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT), atravs do contrato
de Laboratrio Associado com o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, que permitiu a concretizao
deste trabalho. Sou grata s pessoas que comentaram as verses preliminares deste texto e a todos que me forneceram
informaes e dados para esta pesquisa, especialmente Crimia Schmidt de Almeida.
128
A mobilizao jurdica em escalas nacional e transnacional tem sido um elemento impor-
tante para o trabalho da justia-memria no Brasil, onde se destaca o papel de mobili-
zao e denncia de ex-presos polticos e grupos de familiares de mortos e desaparecidos
polticos (TELES, 2005). No contexto da ditadura, inmeras denncias foram encaminha-
das CIDH. Durante o perodo da chamada abertura poltica, no incio dos anos 1980,
algumas aes civis declaratrias contra a Unio foram promovidas, na Justia estadual
e federal, por familiares de mortos e desaparecidos polticos (MORAES, 2006; COMISSO
DE FAMILIARES DE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTICOS et al., 2001; TELES, 2005;
SANTOS, 2007). Mais recentemente, ex-presos polticos e seus familiares ajuizaram, em
So Paulo, aes civis declaratrias contra o coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra, que
comandou o DOI/CODI-SP, entre 1970 e 1974. Em 2008, o Ministrio Pblico Federal em
So Paulo tambm promoveu aes civis pblicas para apurar a responsabilidade civil dos
agentes dos rgos de represso.
2
Estas aes tm em comum, no a pretenso de reparao pecuniria ou de sano pe-
nal, mas o reconhecimento de responsabilidade civil estatal, nos primeiros casos, pes-
soal, nos ltimos. Os pedidos se referem, entre outras coisas, declarao judicial da
verdade dos fatos, ao esclarecimento das circunstncias das mortes, desaparecimentos
polticos ou prises arbitrrias. A memria poltica da tortura, a memria dos mortos,
desaparecidos polticos e ex-presos polticos, o resgate, enfim, desta memria um dos
principais objetivos dessas aes judiciais.
Uma vez que este artigo tem por objeto a mobilizao jurdica e transnacional dos di-
reitos humanos, somente as denncias encaminhadas CIDH sero aqui examinadas.
3

Dois casos Olavo Hansen e Guerrilha do Araguaia sero objeto de anlise mais deta-
lhada, devido sua importncia histrica e por ilustrarem o papel e os limites da mobi-
lizao transnacional dos direitos humanos na construo da memria poltica, bem
como as contradies da atuao do Estado desde o perodo da ditadura at os dias
correntes. A seguir, teo breves consideraes sobre o conceito de justia de transio,
em cujos parmetros as denncias contra o Estado brasileiro encaminhadas CIDH sero
adiante examinadas.
2 Cf. http://www.prr3.mpf.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=143&Itemid=184.
3 A mobilizao jurdica transnacional refere-se ao uso do direito para alm das fronteiras do Estado-nao.
Para mais detalhes sobre este uso do direito, ver Santos (2007).
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2. O CONCEITO E A GENEALOGIA DE JUSTIA DE TRANSIO
O conceito de justia de transio oferece um importante marco terico para se com-
preender as prticas jurdicas, sociais e polticas que envolvem o trabalho da memria
poltica e da justia histrica, embora tambm apresente algumas limitaes analticas.
O termo transitional justice (justia de transio) foi cunhado pela professora de direito
Ruti Teitel em 1991, referindo-se aos processos de transformao poltica e jurdica nos
contextos de transies para as novas democracias na Amrica Latina e na Europa do
Leste. Teitel (2000) prope uma abordagem indutiva, construtivista e contextualizada da
justia de transio. De acordo com a autora, o Estado de Direito adquire caractersticas
excepcionais em momentos fundacionais como os de transio poltica (em oposio a
momentos de normalidade poltica): tanto prospectivo quanto retrospectivo, cont-
nuo e descontnuo, e vai alm de suas funes habituais, interligando-se poltica em
um esforo construtivo. Para a autora, nos momentos de transio, como a funo do
direito promover a construo da mudana poltica, manifestaes jurdicas transicio-
nais so mais vivamente afetadas por valores polticos em regimes de transio do que
em contextos onde o Estado de Direito encontra-se firmemente estabelecido (TEITEL,
2000, p. 215).
4
Argumenta a autora que, nos momentos de transio poltica, o direito
tanto constitutivo da poltica de transio, como constitudo por esta poltica. Em mo-
mentos de transio, diferentes ramos do direito contribuem para tranformaes radicais
da comunidade poltica, e o direito orienta-se para um novo paradigma: a jurisprudn-
cia de transio (TEITEL, 2000, p. 215).
Em sua genealogia da justia de transio desde o final da II Guerra Mundial, Teitel (2003)
identifica trs fases: a primeira, que marcada pelos Tribunais de Nuremberg, criou impor-
tantes precedentes jurdicos, mas foi sui generis. A segunda fase refere-se s transies
para a democracia na Amrica Latina e queda do comunismo no bloco sovitico a partir
dos anos 1980. Esta fase caracterizou-se pela democratizao combinada com algumas
medidas de transio e a privatizao da economia, deixando-se a cargo da iniciativa
individual a ligitncia. A terceira e atual fase caracteriza-se pela normalizao e globali-
zao do paradigma de justia de transio, com um consenso em torno da necessidade de
se lidar com o passado. Como acentua Teitel (2000, 2003), os processos polticos e as hist-
rias de cada pas variam e moldam as suas medidas de justia de transio. No entanto, h
4 Sou responsvel por esta traduo. No original em ingls, l-se: as laws function is to advance the cons-
truction of political change, transitional legal manifestations are more vividly affected by political values in regimes in
transition than they are in states where the rule of law is rmly established (TEITEL, 2000, p. 215).
130
um crescente consenso em torno de um paradigma dominante de justia de transio, com
um template globalizado de medidas, donde alguns autores se referirem a uma agenda
global de justia de transio ou agenda ps-conflito (LUNDY, MCGOVERN, 2008, p. 99).
De acordo com Teitel (2003), as principais caractersticas deste paradigma so: o legalismo;
a diviso de trabalho entre instncias de justia locais e internacionais; e um discurso cen-
trado nos direitos humanos. Ao mesmo tempo, no contexto da guerra contra o terroris-
mo, verifica-se tambm um discurso dominante de preservao minimalista do Estado de
Direito centrado na manuteno da paz.
Juan Mndez, ex-diretor da Americas Watch e reconhecido defensor do paradigma da
justia de transio, aponta quatro principais reas de atuao deste modelo de justia,
que, a seu ver, deve ser da responsabilidade do Estado. Primeiro, a justia num sentido
restrito, referindo-se sobretudo a processos criminais com vistas apurao da respon-
sabilidade penal dos responsveis por graves violaes de direitos humanos. Em segundo
lugar, o direito verdade e informao, que pode ser exercido por meio do estabale-
cimento de comisses de verdade, justia e/ou reconciliao. Estas em geral contribuem
para o trabalho de memria poltica e de reconstituio da histria oficial. Terceiro, a
reparao, alcanada por via administrativa mediante o pagamento de indenizaes,
ou por meio de medidas polticas simblicas, como, por exemplo, o pedido de perdo.
Quarto, a administrao, no mbito da qual deve-se impedir que funcionrios ou re-
presentantes do Estado que cometeram graves violaes de direitos humanos continuem
a exercer funes pblicas (MNDEZ, 2001).
Os defensores da justia de transio tm refletido sobre as contribuies e os limites das
medidas de justia para a promoo de processos de democratizao e de paz (MCADA-
MS, 2001; TEITEL, 2000; MINOW, 2002; ROSENBLUM, 2002; MIHAI, 2009). Alguns estu-
dos de caso abordam a efetividade de diferentes aspectos de medidas de justia de
transio e como o template globalizado deste modelo de justia deve adaptar-se a cada
contexto nacional e local (DUTHIE, 2008; MCEVOY, MCGREGOR, 2008; URS, 2007; ROSE,
SSEKANDI, 2007).
Em dois aspectos considero a abordagem da justia de transio importante para a
compreenso das mobilizaes jurdicas que envolvem a memria poltica. Primeiro, o
contexto poltico um elemento fundamental que molda e moldado pelas medidas de
justia, donde a relao de interdependncia entre o direito e a poltica. Segundo, o di-
reito contribui para a construo da memria poltica e o faz de maneira seletiva. Nesse
sentido, torna-se fundamental examinar as relaes de poder que tecem as prticas dos
tribunais e a ao poltica.
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No entanto, a concepo de justia de transio apresenta algumas limitaes tericas e
analticas. Uma das questes a ser problematizada refere-se maneira como se pensa a
relao entre o direito e a poltica. Ao contrrio do argumento de Teitel, no sentido de
que o direito est mais influenciado pelo contexto poltico nos momentos de transio,
os estudos crticos do direito mostram que o direito e a poltica esto intimamente liga-
dos em qualquer contexto poltico.
5
Os processos criminais que tramitaram na Justia
Militar brasileira, entre maro de 1964 e abril de 1979, estavam to influenciados pelo
contexto poltico repressivo daquele momento quanto a Lei de Anistia de 1979 foi mol-
dada pelo contexto poltico da chamada abertura lenta, gradual e segura. No mesmo
sentido, as recentes aes declaratrias contra torturadores, ajuizadas por ex-presos po-
lticos e seus familiares, tambm so influenciadas pelo contexto poltico que atualmen-
te se considera democrtico e que marcado pela globalizao dos direitos humanos e
do paradigma de justia de transio. Conforme ser examinado adiante, sucessivos e
variados contextos polticos influenciaram o percurso e as transformaes do caso da
Guerrilha do Araguaia, desde a sua entrada nos tribunais nacionais em 1982, com a pos-
terior entrada na Comisso Interamericana de Direitos Humanos em 1995, e a entrada
mais recente na Corte Interamericana de Direitos Humanos em 2009.
O legalismo e a centralidade do Estado na agenda global da justia de transio so
outros aspectos desta literatura que podem ser questionados. Como salientam McEvoy e
McGregor (2008), o Estado e os tribunais nacionais e internacionais no so os nicos
atores que fazem os trabalhos da justia de transio, da memria e da recuperao da
histria. Em diversos casos, organizaes de vtimas e familiares, ONGs e grupos comuni-
trios participam nos processos de justia de transio. Alm disso, o legalismo dos direi-
tos humanos posto em causa na medida em que este limita uma abordagem do direito
numa perspectiva pluralista e uma prtica mais contextualizada dos trabalhos da justia-
memria (MCEVOY, 2008).
As concepes de transio e de democratizao presentes na abordagem dominante
da justia de transio tambm merecem ser questionadas. Obviamente, muito difcil
determinar com preciso o incio e o fim de um perodo de transio. Mas este no o
principal problema. Mesmo que a literatura sobre justia de transio trate, como vem
fazendo, a transio a partir de um marco temporal mais alargado e malevel, esta li-
teratura tende a conceber os processos de democratizao de maneira linear, como uma
5 No Brasil, podem-se referir os estudos sociolgicos e crticos do direito realizados a partir dos anos 1980
por Joaquim Falco, Jos Eduardo Faria, Luciano Oliveira, Alexandrina Sobreira de Moura, Eliane Junqueira, entre ou-
tros. Para uma ilustrao de como o direito e a poltica esto intimamente relacionados, ver, por exemplo, a resenha de
Junqueira (1996) a respeito da produo scio-jurdica sobre o acesso justia.
132
nova fase poltica que corresponde mais a uma ruptura do que a continuidades histri-
cas, como se a nova ordem poltica e jurdica fosse constituda apenas por novos atores,
por uma nova elite, desvinculada do passado, livre de relaes de poder (MCEVOY, MC-
GREGOR, 2008).
6
De fato, os processos de mudana poltica so mais descontnuos do que a literatura
sobre justia de transio parece indicar. O Estado pouco problematizado nesta litera-
tura, como se a atuao e a cultura dos seus diversos setores fossem orientadas para um
mesmo fim o da justia de transio nos chamados perodos de transio poltica.
Como adiante ser referido, o caso da Guerilha do Araguaia revela claramente as contra-
dies e as lutas internas do Estado na sua atuao ambgua em prol da construo de
uma justia de transio no Brasil.
Por fim, a mobilizao jurdica em torno da responsabilidade do Estado pelas violaes
aos direitos polticos e pelo resgate da memria poltica no se restringem aos perodos
de transio, como demonstram os casos encaminhados CIDH a seguir examinados.
3. A MOBILIZAO JURDICA TRANSNACIONAL NA CIDH E A MEM-
RIA DA DITADURA
A principal funo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), criada em
1959, garantir a defesa dos direitos humanos no continente americano, averiguando as
alegadas violaes e recomendando os mecanismos cabveis de proteo e reparao aos
Estados-membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Os instrumentos nor-
mativos da CIDH so a Carta da Organizao dos Estados Americanos, a Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem, ambas adotadas pela OEA em 1948, e a
Conveno Americana de Direitos Humanos, adotada pela OEA em 1969 e em vigor des-
de 1978. A Conveno estabeleceu que dois rgos deveriam integrar o sistema de pro-
teo dos direitos humanos na regio: a CIDH e a Corte Interamericana de Direitos Hu-
manos. A CIDH possui atribuies para receber peties e denncias independente de os
Estados haverem ratificado a Conveno ou reconhecerem a jurisdio da Corte. Mas a
CIDH um rgo quasi-judicial e, ao contrrio da Corte, as suas decises (resolues e
recomendaes) no gozam de carter jurdico vinculante.
6 Como assinala Vasconcelos (2009), a literatura sobre justia de transio em geral absorve acriticamente
as concepes liberais, elitistas e lineares de transio e democratizao, formuladas por cientistas polticos como
Juan Linz, entre outros. Consequentemente, as mesmas crticas feitas por autores que defendem um modelo de demo-
cracia participativa, a exemplo de Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer, podem ser aplicadas abordagem
dominante da justia de transio.
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Qualquer indivduo, grupo de pessoas ou organizao da sociedade civil tm legitimida-
de processual ativa perante a CIDH, independente de haverem sofrido uma violao. Uma
vez que esta legitimidade processual no se estende Corte, a mobilizao jurdica trans-
nacional tem sido dirigida diretamente CIDH.
7
Na ltima dcada, tal mobilizao tem-
se intensificado. Os relatrios anuais da CIDH revelam um aumento significativo no n-
mero de denncias ao longo dos anos ainda que estes relatrios, publicados desde
1970, no apresentem dados organizados de maneira uniforme e sistemtica, sobretudo
entre 1970 e 1985.
8
O elevado aumento do nmero de denncias que tem sobrecarre-
gado e tornado muito lento o trabalho da CIDH pode ser atribudo a transformaes
polticas em escalas nacional e regional. At os anos 1980, os governos militares e outros
regimes autoritrios mantinham, nos rgos da OEA, representantes que davam pouco
valor ao seu sistema de proteo dos direitos humanos. O processo de democratizao na
regio ajudou a fortalecer a OEA e este sistema, que adquiriu maior legitimidade peran-
te as ONGs de direitos humanos (HANASHIRO, 2001).
O Brasil ratificou a Conveno em 1992 e reconheceu a jurisdio da Corte em 1998 com
muito atraso em comparao com os demais pases da Amrica Latina (SANTOS, 2007).
Durante a ditadura, o nmero de denncias apresentadas contra o Brasil na CIDH foi maior
do que nos anos 1980, no perodo de redemocratizao. Desde os anos 2000, este nmero
voltou a crescer. Em 1969 e 1970, por exemplo, a CIDH recebeu 40 denncias contra o
Brasil, e o pas ocupou o segundo lugar em nmero de peties no continente americano.
Em 1999 e 2000, o nmero de denncias contra o Brasil diminuiu (35). Em 2006, esse n-
mero quase dobrou (66), tendo o pas assumido a stima posio na regio.
9
Os autores das denncias contra o Brasil s passaram a ser citados nos relatrios anuais
da CIDH a partir dos anos 1980. Desde ento, verifica-se que a maior parte dos casos foi
encaminhada por ONGs internacionais de direitos humanos, em parceria com ONGs lo-
cais, entidades de diferentes segmentos dos movimentos sociais, alm das vtimas ou
seus familiares. Os peticionrios recorrem CIDH no somente para obter reparaes
individuais, mas tambm para obter decises e criar precedentes que podero ter algum
7 Apenas os Estados-partes da Conveno e a CIDH podem encaminhar casos Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
8 Em 1969 e 1970, por exemplo, a CIDH recebeu 217 peties, metade do nmero recebido apenas em 1997
(435). Esse nmero triplicou em 2006 (1325). Para mais detalhes, ver os relatrios anuais da CIDH de 1969-1970, 1997
e 2006, publicados no site: http://www.cidh.org/Default.htm.
9 Mais detalhes podem ser encontrados nos relatrios anuais da CIDH, publicados no site: http://www.cidh.
org/Default.htm.
134
impacto em polticas pblicas, na legislao e na sociedade brasileiras (CAVALLARO,
2002; AFFONSO, FREUND, 2005; SANTOS, 2007).
Durante a ditadura, a CIDH ignorou a maioria das denncias apresentadas contra o Bra-
sil. Entre 1969 e 1973, por exemplo, a CIDH recebeu, pelo menos, 77 peties contra o
Brasil. Dentre essas, 20 foram aceitas como casos concretos. Com exceo de um, os
casos diziam respeito a prticas de tortura, priso arbitrria, ameaa de morte, desapa-
recimento forado e assassinato, perpetrados por agentes do Estado contra dissidentes
polticos do regime. Quando respondia aos comunicados da CIDH, o Estado brasileiro
negava sistematicamente a ocorrncia dessas violaes. E a CIDH conclua que a maior
parte dos casos era inadmissvel ou que deveria ser arquivada.
10
4. O CASO DE OLAVO HANSEN
At meados dos anos 1980, o primeiro e aparentemente nico caso em que a CIDH
decidiu que o Estado brasileiro fora responsvel por violaes aos direitos humanos foi o
caso do lder sindical Olavo Hansen, preso arbitrariamente, torturado e assassinado nas
dependncias do Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social (DOPS), em So
Paulo, em maio de 1970.
11
O caso Hansen tramitou na CIDH entre maio de 1970 e outu-
bro de 1973, tendo o seu histrico e a deciso da CIDH a respeito do mesmo sido publi-
cados no relatrio anual de 1973 da CIDH.
12

De acordo com a denncia do caso, Hansen foi preso no dia 1 de maio de 1970, enquan-
to participava de manifestaes do dia dos trabalhadores na cidade de So Paulo. Em
decorrncia de sesses de tortura no DOPS, faleceu poucos dias depois. O laudo do Ins-
10 Cf. os relatrios anuais da CIDH de 1969-1970, 1999, 2000 e 2006, publicados no site: http://www.cidh.
org/Default.htm. De notar que, devido precria sistematizao dos dados apresentados nesses relatrios, h diver-
gncias, embora mnimas, entre os nmeros citados em diferentes estudos que abordam os casos contra o Brasil no
sistema interamericano de direitos humanos. Ver, por exemplo, Teles (2005), Piovesan (2006) e Santos (2007).
11 O Caso 1684, denunciado CIDH na sequncia do caso Hansen (Caso 1683), destaca-se tambm pelo
reconhecimento, por parte da CIDH, de forte presuno de que no Brasil h srios casos de tortura (apud PIOVESAN,
2006, p. 284-286). De acordo com a compilao da jurisprudncia da CIDH, feita por Richard J. Wilson com o apoio
do American University Journal of International Law and Policy, a CIDH no pde comprovar as violaes
relativas a este caso (ver: http://www1.umn.edu/humanrts/iachr/rst.html). Alguns textos sobre o Brasil e o uso do
sistema interamericano referem-se, por sua vez, ao caso dos indgenas Ianomami (Caso 7615) como sendo o primeiro
em que a CIDH declarou a responsabilidade do Estado brasileiro por violaes aos direitos humanos (ver, por exemplo,
Galvo, 2002). Mas o relatrio de mrito sobre o caso Ianomami foi publicado em 1985.
12 Caso 1683, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1973, OEA/
Ser.L/V/II.32 doc. 3 rev. 2, 14 de fevereiro de 1974, disponvel em http://www.cidh.org/annualrep/73sp/indice.htm. Os
dados que se seguem sobre o caso Hansen sero extrados deste relatrio. Teles (2005) comenta a relevncia deste caso
em sua tese de mestrado. Ver tambm Santos (2007, 2009).
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tituto Mdico-Legal registrou que a causa da morte era indeterminada. O inqurito
policial instaurado para apurar as circunstncias da morte concluiu que Hansen havia
cometido suicdio mediante o uso da substncia txica Paration, supostamente adqui-
rida na fbrica onde o operrio trabalhava. Na Justia Militar, o juiz decidiu arquivar o
processo, alegando, entre outras razes, no haver encontrado elementos objetivos de
convico de que a morte tenha sido causada criminosamente.
Antes de o caso ter sido encaminhado CIDH, essa verso falseada da morte de Hansen
foi denunciada no Congresso Nacional por 27 sindicatos de So Paulo e 5 Federaes,
pela Igreja, intelectuais, estudantes e organizaes sindicais latino-americanas (TELES,
2005, p. 70). Em 18 de maio de 1970, o caso foi denunciado perante o Conselho de De-
fesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), ento presidido pelo Ministro da Justia
Alfredo Buzaid, mas as investigaes concluram, ao final de dois meses, que ocorrera
suicdio (Ibidem).
13
Em 9 de junho de 1970, a CIDH recebeu uma comunicao de vrias pessoas denuncian-
do o Estado brasileiro pelo assassinato do dirigente sindical Olavo Hansen. Os relatrios
anuais da CIDH que citam o caso no indicam os nomes dos autores desta denncia. Mas
informam que, dias depois e em outubro do mesmo ano, a denncia foi corroborada em
diferentes comunicaes remetidas CIDH por vrias pessoas e entidades.
14
Eis uma si-
tuao clara de mobilizao jurdica transnacional dos direitos humanos, a refletir o
padro boomerang referido por Keck e Sikkink (1998).
A CIDH solicitou ao governo brasileiro autorizao para fazer uma visita in loco ao pas,
com o intuito de coletar os dados necessrios para a avaliao do caso. De notar que este
tipo de visita depende da anuncia do governo afetado, sendo um recurso de que a CIDH
se vale apenas em casos excepcionais, considerados casos graves, como referido no seu
relatrio anual de 1973. O governo brasileiro negou autorizao para tal visita e refutou as
alegaes da denncia. A tese do governo era de suicdio de Hansen mediante a ingesto
de Paration.
No cerne deste caso estava, portanto, no apenas a responsabilizao do Estado brasilei-
ro pela grave violao aos direitos humanos, como tambm o reconhecimento da verda-
13 Para mais detalhes sobre as circunstncias da morte de Hansen e das denncias feitas no Brasil, ver Pereira
Neto (2009).
14 Ver os relatrios anuais de 1970, 1971 e 1973 da CIDH, disponveis no site: http://www.cidh.org/Default.htm.
136
de dos fatos, o esclarecimento das circunstncias da morte de Olavo Hansen, o estabele-
cimento, enfim, da memria-justia. Contra a tese de suicdio, mantida pelo governo
brasileiro at o fim da tramitao do caso na CIDH, os autores da denncia retrucaram
que a priso, violncia fsica e morte de Hansen deveriam ser consideradas como um
crime poltico e sindical. A possibilidade de acesso a informaes e testemunhos in loco
tornavam-se, assim, fundamentais para a elucidao da verdade. Mas, naquela poca,
como hoje, a dificuldade de acesso a determinadas informaes era um dos maiores
empecilhos para a realizao do trabalho de memria-justia.
Em 1971 e 1972, o relator do caso o comissionado norte-americano Durward V. Sandifer
preparou cinco informes analisando os vrios aspectos do suposto suicdio de Hansen
e sobretudo o fato de que o cadver apresentava sinais de hematomas cranianos e leses
enceflicas, referidas na prpria documentao que fora remetida CIDH pelo governo
brasileiro. Todos os informes foram aprovados pela CIDH com maioria de votos, salvo o
voto contrio do comissionado brasileiro Carlos A. Dunshee Abranches.
O relator concluiu que o caso Hansen configurava prima facie um caso gravssimo de
violao do direito vida.
15
A CIDH reafirmou a concluso do relator em sua deciso
sobre o mrito do caso, aprovada, por maioria de votos, em 3 de maio de 1972, com voto
contrrio de Carlos Abranches. Solicitou, ento, ao governo brasileiro que se imponham
aos que forem julgados culpados desta morte as sanes previstas por lei para tal caso e
se oferea aos parentes de Olavo Hansen a reparao que por direito lhes corresponda.
16

Onze meses depois, o governo enviou uma petio requerendo a reconsiderao da de-
ciso da CIDH. A CIDH apreciou este pedido em abril de 1973, concluindo pela manuten-
o da deciso em questo. Como era de se prever, o comissionado brasileiro Carlos
Abranches votou contra a deciso majoritria da CIDH.
O governo brasileiro enviou CIDH uma nota de repdio, datada de 12 de outubro de 1973,
por intermdio do seu embaixador representante perante a OEA. Nesta nota, o governo
reiterava a tese do suicdio de Olavo Hansen. Alm disso, a nota declarava o seguinte:
o Governo do Brasil no pode aceitar as acusaes que lhe tem sido feitas e muito
menos a sugesto de indenizar a famlia de Hansen. Por outro lado, o Governo do
Brasil estranha a atitude da Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
15 Idem.
16 Idem.
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inteiramente em desacordo com os fatos e com o resultado das investigaes que,
sobre o mesmo caso, realizou a Organizao Internacional do Trabalho, que se re-
cusou a condenar as autoridades brasileiras.
17
A CIDH considerou inadmissveis os argumentos do governo brasileiro. Tendo em vista o
no cumprimento, pelo governo brasileiro, das recomendaes feitas pela CIDH no caso
Hansen, a CIDH decidiu publicar, no seu relatrio anual de 1973, encaminhado Assem-
blia Geral da OEA, a sua deciso sobre o mrito do caso. O Brasil foi, assim, exposto,
internacionalmente, pela prtica de tortura e outros crimes cometidos num caso gravs-
simo de violao do direito vida.
18
interessante observar que o governo brasileiro no esperava que a CIDH levasse a srio
a denncia do caso Hansen. Se a prpria Organizao Internacional do Trabalho no
condenara o Estado brasileiro, como a CIDH ousava faz-lo? Na poca, o contexto na-
cional e internacional era marcado pela quase absoluta conivncia das instituies jur-
dicas face s atrocidades cometidas pelos governos militares e autoritrios. Naquele con-
texto, o caso Hansen foi inclusive considerado pela CIDH como um caso individual, tal
referido em sua deciso de 3 de maio de 1972, apesar das repetidas denncias da prtica
sistemtica de tortura infligida aos dissidentes polticos.
A deciso da CIDH chama a ateno pela excepcionalidade na atuao deste rgo. Alm
de configurar um trabalho de memria-justia, este caso serve de fonte reconstruo
da memria poltica e jurdica da ditadura. Poder-se-ia considerar a deciso da CIDH
como a primeira medida transnacional de justia de transio no Brasil, ainda que
incua e realizada antes do perodo da transio poltica.
5. O CASO DA GUERRILHA DO ARAGUAIA
Desde os anos 1980, o caso da Guerrilha do Araguaia tem sido o nico apresentado
CIDH a incidir sobre os crimes praticados pelos rgos de represso contra dissidentes
polticos do regime militar. Alm de sua relevncia histrica, trata-se de um caso para-
digmtico da mobilizao jurdica nacional e transnacional em prol da reconstruo da
memria da ditadura.
17 Idem.
18 Idem.
138
Como referido em diversas fontes jornalsticas, textos acadmicos e documentos oficiais, o
movimento da Guerilha do Araguaia comeou a se desenvolver em 1966, numa rea rural
de difcil acesso, no sul do Par.
19
Sob a direo do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), 69
militantes de diferentes partes do Brasil integraram a guerrilha, que agregou, tambm,
cerca de 17 camponeses da localidade. Entre abril de 1972 e janeiro de 1975, o Exrcito
brasileiro realizou campanhas de informao e represso da guerrilha, dizimando-a no
final de 1974. Estima-se que o nmero de soldados que participaram das campanhas osci-
lou entre 3 mil e mais de 10.000 (COMISSO ESPECIAL SOBRE MORTOS E DESAPARECIDOS
POLTICOS, 2007, p. 195). Independente das divergncias sobre este dado, reconhecida a
desproporo entre o nmero de soldados, por um lado, e o de militantes, por outro. Infor-
ma Teles (2005: 198) que, na guerrilha, morreram 59 militantes e pelo menos 17 morado-
res da regio em quase trs anos de conflitos; 13 militantes do PC do B sobreviveram,
porque foram presos no incio da guerrilha ou fora da rea de conflito.
Os relatos dos militantes sobreviventes e dos moradores locais confirmam que a repres-
so era generalizada. A prtica da tortura era sistemtica. As Foras Armadas tenciona-
vam no deixar qualquer vestgio da operao militar e pretendiam apagar a guerrilha
da histria do Brasil. Na segunda metade dos anos 1970, o governo militar imps silncio
absoluto sobre o assunto, proibiu a imprensa de dar notcias, e o Exrcito negou a exis-
tncia do movimento (COMISSO ESPECIAL SOBRE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTI-
COS, 2007; TELES, 2005).
Ao contrrio da verso do Exrcito de haver incinerado todos os corpos dos militantes,
algumas ossadas foram descobertas desde os anos 1990, tendo apenas uma sido identi-
ficada como os restos mortais de uma militante, Maria Lcia Petit (COMISSO ESPECIAL
SOBRE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTICOS, 2007). Os demais desaparecidos foram
declarados oficialmente mortos em 1995. Mas continuam at hoje na condio de
desaparecidos polticos, uma vez que seus corpos permaneceram em locais ignorados
(TELES, 2005, p. 198).
Os familiares dos desaparecidos na Guerrilha do Araguaia tm-se mobilizado desde
meados dos anos 1970 para encontrar esses corpos e resgatar a histria deste movimen-
to e da represso. Com o intuito de fortalecer as suas mobilizaes polticas e sociais, tm
utilizado tanto o direito interno quanto o direito internacional para localizar os restos
19 Sou grata a Kerison Lopes pelo excelente trabalho de assistncia na preparao de uma bibliograa ano-
tada sobre as publicaes que coletei no Brasil a respeito da Guerrilha do Araguaia.
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mortais dos seus parentes e para obter informaes sobre as suas mortes e desapareci-
mentos forados (TELES, 2005).
A disputa judicial no mbito do direito interno comeou em maro de 1982, quando 22
familiares de mortos e desaparecidos polticos na Guerrilha do Araguaia ajuizaram uma
ao ordinria para prestao de fato contra a Unio Federal, perante a Justia Federal,
no Distrito Federal.
20
A tramitao deste processo judicial durou mais de vinte anos, com
a deciso sobre o mrito tendo vindo a transitar em julgado apenas em meados de 2007.
A sentena ainda aguarda execuo judicial.
Na petio inicial (fls. 1/22), os autores enfatizaram a existncia da Guerrilha do Ara-
guaia e o desaparecimento forado dos militantes como fatos incontestveis. Com base
nas Convenes de Genebra, formularam trs pedidos de obrigao de fazer por parte da
Unio: que esta fosse compelida a localizar os corpos dos seus parentes e trasladasse os
mesmos; que esclarecesse as circunstncias em que as mortes se operaram, para que no
seja fragmentada a histria de suas vidas; e que proporcionasse o acesso a informaes
em poder das Foras Armadas, para possibilitar a execuo dos demais pedidos, median-
te a apresentao do relatrio oficial do Ministrio da Guerra datado de 20 de janeiro
de 1975.
Na contestao (fls. 169-211), a Unio no reconheceu a Guerrilha do Araguaia como
uma verdadeira guerrilha, seno como a constituio de pequenos bandos de esquer-
distas. Negou a existncia do relatrio oficial citado pelos autores, acrescentando que,
ainda que existente, no poderia ser divulgado em virtude de seu carter secreto. Apon-
tou diversos vcios da ao e pediu, por fim, a improcedncia com base na impossibilida-
de jurdica do pedido, ilegitimidade processual passiva, ausncia de interesse processual,
impropriedade da via processual eleita e prescrio da ao.
No despacho saneador (fls. 216/218), proferido em 24 de setembro de 1982, o juiz que
na poca presidia o processo, Manoel Lauro Volkmer de Castilho, confirmou a existncia
da Guerrilha do Araguaia, com base na ampla documentao fornecida pelos autores (fls.
23/159), e rejeitou todos os vcios alegados pela Unio, exceto a impossibilidade jurdica
do pedido, sobre o qual no teceu consideraes.
20 Processo no I-44/82-B, renumerado como Processo no I-108/83, 1 Vara da Justia Federal do Distrito Federal.
140
Em 27 de maro de 1989, passados sete anos desde o incio da ao, o juiz federal que
passou a presidir o processo, Vicente Leal de Arajo, proferiu a primeira sentena sobre o
caso, julgando extinto o processo, sem conhecimento do mrito, por considerar os au-
tores carecedores de ao (fls. 634/641). interessante observar as consideraes de
Arajo, assinalando, em simultneo, o grande valor histrico deste processo e como o
mesmo desvalioso como instrumento de prestao jurisdicional por envolver um
pedido jurdica e materialmente impossvel. Arajo no negou a existncia da Guerrilha
do Araguaia e do conflito armado entre os guerrilheiros e as tropas das Foras Armadas.
Mas afastou a aplicao das Convenes de Genebra por entender que este conflito no
se encasa no conceito de guerra. Julgou tambm ser imprpria a via judicial escolhida,
alegando que a Lei de Anistia permitia a solicitao de uma declarao de ausncia. Do
ponto de vista ftico, julgou impossvel localizar os corpos sepultados e impor Unio
Federal a obrigao de encontr-los em regies inspitas, no meio da selva.
Os autores apresentaram um recurso de apelao. O Tribunal Regional Federal deu provi-
mento apelao, por unanimidade, determinando o julgamento do mrito da demanda.
Mas a Unio apresentou, sem sucesso, um recurso, e continuou a usar todos os instrumen-
tos jurdicos possveis para protelar o julgamento do mrito. Interps diversos tipos de re-
cursos at a data da deciso favorvel de 2003, adiante comentada, e at o seu trnsito em
julgado, em maio de 2007, sem at hoje ter dado cumprimento a tal deciso.
No transcorrer desta longa e ainda inacabada batalha judicial, os familiares de mortos e
desaparecidos polticos continuaram a se mobilizar e a organizar redes de denncia e
solidariedade, acionando diversas instituies e entidades de direitos humanos, interna-
cionais e nacionais (TELES, 2005). No incio dos anos 1990, um grupo de familiares de
mortos e desaparecidos polticos e advogados que representavam ONGs internacionais
de direitos humanos no Brasil reuniram-se para estudar a possibilidade de encaminharem
o caso da Guerrilha do Araguaia CIDH.
Com efeito, em 7 de agosto de 1995, treze anos e quatro meses aps a propositura da
ao judicial contra a Unio na Justia Federal em Braslia, a CIDH recebeu uma petio
contra o Estado do Brasil, apresentada pela seo brasileira do Centro pela Justia e Di-
reito Internacional (CEJIL-Brasil) e pela Human Rights Watch/Americas, referindo-se ao
desaparecimento forado dos membros da Guerrilha do Araguaia e falta de providn-
cias pelo Estado, incluindo a morosidade do Judicirio brasileiro no processamento da
ao judicial iniciada em 1982. Posteriormente, o Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de
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Janeiro (GTNM-RJ) e a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos
(CFMDP) foram acrescentados como co-peticionrios.
21

Em dezembro de 1995, a CIDH encaminhou ao governo brasileiro a petio recebida e os
demais documentos que acompanharam a denncia. O Estado respondeu em meados de
1996. No contestou os fatos alegados pelos peticionrios quanto existncia da Guer-
rilha do Araguaia e ao conflito armado entre militantes e as tropas das Foras Armadas.
Todavia, argumentou que os recursos internos no haviam sido esgotados pelos peticio-
nrios. Alm disso, alegou que a denncia perdera o seu objeto, uma vez que, com a
adoo da Lei 9.140/1995, que criara a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos, o Estado reconhecera a responsabilidade civil e administrativa de seus agentes
pelos fatos denunciados, e proveria a devida indenizao aos familiares dos mortos ou
desaparecidos polticos.
Em resposta, os peticionrios argumentaram que tal reparao no era suficiente para
conhecerem as circunstncias das mortes e desaparecimentos forados, objeto da ao
civil de prestao de fato pendente na Justia Federal.
No seu relatrio sobre a admissibilidade do caso, publicado em 2001, a CIDH considerou
que, no estado atual do procedimento, no se pode afirmar com certeza que as medidas
adotadas pelo Estado constituem ou no uma reparao suficiente das violaes alega-
das. Dispensou o requisito do esgotamento dos recursos internos, considerando que a
demora de mais de 18 anos sem uma deciso definitiva de mrito no pode ser considera-
da razovel.
22
Assim, a CIDH publicou o relatrio de admissibilidade, deixando para decidir
sobre o mrito aps a coleta de mais dados. Ironicamente, a morosidade do Judicirio bra-
sileiro repetiu-se no mbito da justia internacional: at dezembro de 2008, o caso ainda
se encontrava em andamento na CIDH, ou seja, pelo mesmo decurso de treze anos e quatro
meses que levou os familiares e seus aliados internacionais a acionarem a CIDH em 1995.
Em que pese esta morosidade, o relatrio de admissibilidade de 2001 foi uma primeira vi-
tria da mobilizao jurdica transnacional em torno do caso da Guerrilha do Araguaia.
Mas a mobilizao da CIDH no teve o impacto poltico almejado pelos peticionrios. As
medidas de justia de transio promovidas pelo governo de Fernando Henrique Car-
21 Caso 11.552, Relatrio 33/01, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, disponvel em http://www.
cidh.org/annualrep/2000port/11552.htm.
22 Idem.
142
doso ao longo de dois mandatos, entre 1994 e 2002, no foram alm de indenizaes aos
familiares dos mortos e desaparecidos polticos. O governo de Cardoso opunha-se cria-
o de uma comisso de verdade, por exemplo, e no envidou esforos para possibilitar
o acesso s possveis informaes em poder dos militares sobre a Guerrilha do Araguaia.
Nas vsperas do final do governo, o Presidente Cardoso assinou o Decreto 4.553, de 27
de dezembro de 2002, que veio alargar os prazos para o acesso a informaes ou docu-
mentos classificados como sigilosos, determinando que o prazo de durao da classifi-
cao ultra-secreto poder ser renovado indefinidamente, de acordo com o interesse da
segurana da sociedade e do Estado (Art. 7, par. 1).
A posse do Presidente Lula em janeiro de 2003 trouxe grande esperana para o movimento
de direitos humanos. Mas em matria do direito memria e ao acesso a informaes, o
novo governo consolidou a orientao do governo anterior atravs da Medida Provisria
228, de 9 dezembro 2004 e do Decreto 5.301, de 9 de dezembro 2004. O governo Lula in-
clusive props ao Congresso um projeto de lei que se transformou na Lei 11.111, de 5 de
maio 2005, ainda em vigor, a qual manteve a figura do sigilo eterno to criticado por
grupos de familiares de mortos, desaparecidos polticos e ex-presos polticos.
Apesar do contexto poltico nacional desfavorvel, havia um novo contexto jurdico in-
ternacional que favorecia as mobilizaes em torno do direito memria poltica. Em
maro de 2001, a Corte Interamericana de Direitos Humanos proferiu uma sentena
histrica no caso Barrios Altos v. Peru, sustentando que as leis de auto-anistia, como as
leis peruanas 26479 e 26492, que excluem a responsabilidade por graves violaes dos
direitos humanos, como a tortura e o desaparecimento forado, so inadmissveis, no
so verdadeiras leis. Como destaca Canado Trindade, que ento presidia a Corte, foi a
primeira vez, no Direito Internacional contemporneo, que um tribunal internacional
fulminou uma lei de auto-anistia. Explica o jurista e ex-presidente da Corte que, ao
impedir o acesso das vtimas e seus familiares verdade e Justia, so (as leis de auto-
anistia) violadoras dos artigos 1(1), 2, 8 e 25 da Conveno (pars. 41 e 43).
23
Nesse novo cenrio da jurisprudncia internacional dos direitos humanos, a juza federal
Solange Salgado, ento titular da 1 Vara da Justia Federal onde tramitava a ao judi-
cial do caso da Guerrilha do Araguaia, iniciada em 1982, proferiu, em 20 de junho de
2003, uma deciso histrica, julgando o mrito da demanda em favor dos autores (fls.
23 Ver http://www.desaparecidospoliticos.org.br/pagina.php?id=193
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1318/1360). Fundamentando a deciso em normas constitucionais e na jurisprudncia
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, a juza declarou, entre outras coisas:
A entrega dos restos mortais das vtimas aos familiares, a fim de que possam ser
dignamente sepultados, e o fornecimento das informaes sobre a morte, deve
constar do rol das medidas internas de otimizao dos direitos humanos, capazes
de dar cumprimento obrigao estatal.
E determinou:
1- a quebra de sigilo das informaes militares relativas a todas as operaes rea-
lizadas no combate Guerrilha do Araguaia;
2- R que, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, informe a este Juzo onde esto
sepultados os restos mortais dos familiares dos Autores, mortos na Guerrilha do
Araguaia, bem como para que proceda ao traslado das ossadas, o sepultamento
destas em local a ser indicado pelos Autores, fornecendo-lhes, ainda, as informa-
es necessrias lavratura das certides de bito;
3- R que, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, apresente a este Juzo todas as
informaes relativas totalidade das operaes militares relacionadas Guerri-
lha, incluindo-se, entre outras, aquelas relativas aos enfrentamentos armados com
os guerrilheiros, captura e deteno dos civis com vida, ao recolhimento de cor-
pos de guerrilheiros mortos, aos procedimentos de identificao dos guerrilheiros
mortos quaisquer que sejam eles, incluindo-se as averiguaes dos tcnicos/peri-
tos, mdicos ou no, que desses procedimentos tenham participado, as informa-
es relativas ao destino dado a esses corpos e todas as informaes relativas
transferncia de civis vivos ou mortos para quaisquer reas.
24
A Unio apresentou recurso contra esta deciso, como previsvel. Em novembro de 2004,
o Tribunal Regional Federal confirmou a deciso da juza Salgado e marcou uma audin-
cia com as partes envolvidas para implementar tal deciso. A Unio recorreu novamente,
argumentando que a referida deciso deveria ser executada no foro de origem da ao.
Em 26 de junho de 2007, o Superior Tribunal de Justia (STJ), ao mesmo tempo em que
confirmou a sentena de Salgado, deu provimento ao recurso da Unio, ordenando que
o foro de origem executasse dita sentena.
Em outubro de 2003, enquanto o recurso ainda tramitava no Tribunal Regional Federal,
o Presidente Lula criou uma Comisso Interministerial com o objetivo de obter informa-
24 Processo no I-44/82-B, renumerado como Processo no I-108/83, 1 Vara da Justia Federal do Distrito
Federal.
144
es sobre os corpos dos desaparecidos durante o massacre da Guerrilha do Araguaia
(Decreto 4.850/2003). importante destacar que, diferentemente da Comisso Especial
sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, esta Comisso Interministerial foi constituda
apenas por representantes do Estado.
Em maro de 2007, a Comisso Interministerial apresentou o seu relatrio final, afirman-
do, entre outras coisas, que o Exrcito brasileiro continuava a declarar que todos os do-
cumentos relacionados Guerrilha do Araguaia haviam sido destrudos. O relatrio tam-
bm deixa claro que a referida comisso trabalhou sob a condio, exigida pelos militares,
de no usar a informao solicitada ao Exrcito para revisar a Lei de Anistia. O relatrio
informa que, na busca de informaes sobre as circunstncias das mortes e desapareci-
mentos polticos na Guerrilha do Araguaia, a Comisso Interministerial no tornar ne-
cessariamente pblicos os nomes dos oficiais ou agentes do Estado que praticaram vio-
laes de direitos humanos. Apesar de reconhecer a sua responsabilidade com relao
aos crimes cometidos pelos rgos de represso no passado, o governo federal aceitou,
assim, as condies estabelecidas pelos militares.
Graas s mobilizaes da CFMDP, do GTNM/RJ e dos seus aliados, os anos de 2005 a
2008 foram importantes por trazerem ao centro dos debates pblicos o direito infor-
mao, abertura dos arquivos e responsabilizao dos agentes do Estado pelos crimes
de tortura praticados durante a ditadura. O tema da interpretao da Lei de Anistia pas-
sou a ocupar um lugar de destaque nesses debates.
25
Em 2005, a famlia Teles ajuizou uma ao declaratria para o reconhecimento das tor-
turas sofridas por seus membros no DOI-CODI de So Paulo, sob o comando do coronel
Ustra no incio dos anos 1970. No mbito da justia transnacional, ao mesmo tempo em
que o caso da Guerrilha do Araguaia apresentado CIDH ainda aguardava uma deciso
sobre o mrito, a Corte Interamericana de Direitos Humanos consolidava a sua jurispru-
dncia sobre a inadmissibilidade das leis de auto-anistia, com as sentenas proferidas
em 2006 no caso Almonacid e Outros versus Chile, relativo ao regime Pinochet, e no caso
do massacre na Universidade de La Cantuta, relativo ao Peru. Em 2008, esta jurisprudn-
cia serviu de base fundamentao da sentena proferida em favor da famlia Teles na
ao declaratria contra o coronel Ustra.
25 Ver o site http://www.desaparecidospoliticos.org.br/, criado pela CFMDP, bem como o site http://www.
torturanuncamais-rj.org.br/, criado pelo GTNM-RJ.
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Aproveitando este novo cenrio jurisprudencial e a efervescncia dos debates no Brasil
sobre o escopo e os limites da Lei de Anistia, o CEJIL realizou, em 2008, a Audincia Te-
mtica intitulada A Lei de Anistia como Obstculo Justia no Brasil, em Washington,
na Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Um dos objetivos desta audincia era
produzir novas informaes para influenciar a deciso que se esperava da CIDH sobre o
caso da Guerrilha do Araguaia.
26

Em maro de 2009, a CIDH encaminhou o caso Corte Interamericana de Direitos Hu-
manos, criando, assim, uma maior presso poltica sobre o governo brasileiro. A descrio
deste caso no informe da CIDH de 8 de abril de 2009 mostra uma ntida ampliao do
enfoque da disputa judicial iniciada em 1982 nos tribunais nacionais e levada CIDH em
1995: O caso est relacionado deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado
de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil e camponeses da regio
(). Do mesmo modo, relaciona-se com a Lei de Anistia (Lei No. 6.683/79). () Alm dis-
so, o caso trata sobre a figura do sigilo permanente de arquivos oficiais ().
6. CONCLUSO
Como mostram os casos de Olavo Hansen e da Guerrilha do Araguaia, a mobilizao ju-
rdica transnacional desempenha um papel importante, porm limitado, no trabalho de
memria-justia, que sempre seletivo e marcado por relaes de poder. Esses casos
problematizam a concepo de justia de transio ao evidenciarem que a justia pode
ser acionada nas lutas pelo direito memria no apenas em perodos de transio
poltica. Mostram, ainda, que o Estado brasileiro resiste em reconhecer a sua responsa-
bilidade e em permitir, quer no contexto da ditadura, quer no perodo democrtico, o
completo acesso a informaes que possam esclarecer os crimes cometidos pelos rgos
oficiais de represso no passado recente. O caso da Guerrilha do Araguaia, em particular,
sugere que novas democracias, como a brasileira, no rompem necessariamente com as
estruturas de poder que davam sustentao ao regime anterior; tampouco transformam
simultaneamente as culturas jurdicas de todos os setores do Estado e da sociedade.
As pretenses dos autores nos dois casos examinados dizem respeito, entre outras coisas,
ao resgate da histria e da memria dos mortos e desaparecidos polticos e da tortura
que estes sofreram. Na tramitao dos casos, os fatos so selecionados e re-interpretados
26 Ver http://www.ibccrim.org.br/site/noticias/conteudo.php?not_id=13182
146
pelas partes e pelos juzes (ou comissionados, em se tratando da CIDH); os juzes decla-
ram a verdade dos fatos sob a forma de verdades jurdicas e atribuem, ou no, respon-
sabilidades e sanes, que podem, ou no, ser executadas; as partes vo produzindo
novas provas; e o desenrolar da disputa judicial ou quasi-judicial que se estende dos
tribunais para a poltica, e vice-versa contribui para a reconstruo da memria polti-
ca. A morosidade da justia pode aqui ser vista como uma oportunidade para reavivar a
memria que, pela via judicial subsidiria mobilizao poltica, se reconstitui em um
presente contnuo.
A mobilizao jurdica, quer em escala nacional, quer em escala transnacional, apresenta,
porm, algumas limitaes. Depende, em grande medida, das condies polticas e sociais
locais e internacionais. H custos econmicos, sociais e emocionais para os autores, que
ficam com o fardo do nus da prova. O Estado nem sempre exerce o seu dever de me-
mria (TODOROV, 2004 [1995]). Os tempos dos processos judiciais no coincidem com
os tempos das lutas sociais e polticas. E a morosidade das instituies judiciais e quasi-
judiciais torna-se, de fato, um obstculo para o estabelecimento de medidas de justia.
A mobilizao jurdica transnacional apresenta, por sua vez, desafios adicionais. O trabalho
em rede e em mltiplas escalas e mbitos jurisdicionais dificultado por distncias fsicas
e culturais entre diferentes tipos de ONGs locais, nacionais e regionais, e entre estas e gru-
pos sociais locais. H custos econmicos maiores para o acompanhamento dos casos. H
uma limitada eficcia do direito internacional. Esta limitao se verifica no plano interno
na medida em que as respostas do Estado so contraditrias e protelatrias.
Tanto o governo Cardoso como o governo Lula promulgaram decretos, medidas provis-
rias e leis que estenderam, indefinidamente, o prazo para tornar pblicos os documentos
oficiais considerados de mais alto grau de sigilo. Ao mesmo tempo, criaram e/ou forta-
leceram a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), a Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos e a Comisso de Anistia, que tm envidado esforos no
estabelecimento de medidas administrativas e reparatrias de justia de transio. Em
2007, a SEDH e a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos lanaram o
livro-relatrio Direito Memria e Justia
27
, onde o governo reconheceu a responsa-
bilidade dos rgos de represso pelos crimes da ditadura. Mas, alm de limitadas as
27 O livro foi organizado pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), constituda
pela Lei 9.140/1995. Este documento ocial de memria baseou-se, amplamente, no Dossi dos Mortos e Desapa-
recidos Polticos a partir de 1964, organizado por familiares de mortos e desaparecidos polticos, cuja primeira
edio foi publicada em 1995.
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atribuies da SEDH e das comisses de reparao, nenhum governo ps-ditadura criou
uma Comisso de Verdade (LISBA, 2007). Esta ideia tornou-se uma proposta poltica
concreta a partir do lanamento, no final de 2009, do 3 Plano Nacional dos Direitos
Humanos. Embora a existncia dos arquivos das Foras Armadas seja negada pelos mili-
tares, o trabalho de justia-memria da ditadura seguir o seu curso. As fontes da me-
mria e da justia vo alm dos documentos e rastros de prticas de tortura possivel-
mente apagados pelas Foras Armadas.
A meu ver, alguns desafios que se colocam a uma possvel e futura Comisso de Verda-
de no Brasil dizem respeito ao seu processo de constituio e ao modo mais ou menos
democrtico com que administrar a justia e representar a pluralidade de sujeitos ju-
rdicos e polticos de memria. Alm disso, ser preciso conectar a violncia da ditadura
e de outros perodos na histria do Brasil com as persistentes e graves violaes de direi-
tos humanos que continuam a ser objeto de denncia junto Comisso Interamericanca
de Direitos Humanos e que refletem as estruturas sociais que fazem parte da formao
poltica e jurdica dominante no Brasil.
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152
O Passado no Morre a
permanncia dos espritos
na histria de Moambique
MARIA PAULA MENESES
Centro de Estudos Sociais, Universidade de Coimbra, Portugal
Este artigo resulta de um projecto de investigao nanciado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia
Portugal (POCI/AFR/58354). A realizao deste projecto contou com o apoio e a colaborao de vrios colegas. Um
agradecimento especial a Boaventura de Sousa Santos, pelas estimulantes discusses havidas e pelos comentrios feitos a
este artigo, assim como a Ceclia M. Santos. Uma referncia particular de agradecimento aos vrios entrevistados pelo
apoio na realizao deste estudo.
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Memory of what has been, of acts of commission
or omission,of a responsibility abdicated
affects the future conduct of power in any form.
Failure to adopt some imaginative recognition
of such a principle merely results in the enthronement
of a political culture that appears to know no boundaries
the culture of impunity.
Wole Soyinka (1999, p. 82)
1. MEMRIAS E RELATOS A FRACTURA COLONIAL
O tema da memria tm vindo a jogar um papel cada vez mais importante no estudo da
situao colonial e no seu impacto na actualidade. So centrais para estrutura a relao
entre os factos dos arquivos coloniais e o conhecimento social das pequenas actividades,
das lutas locais. Esta relao, porque pouco explorada ainda, no permite uma avaliao
mais ampla sobre a produo de arquivo e o seu consumo, sobre algumas ajudas de me-
mria manuscritos, metfora, corpos e objectos e como este saber acumulado tem
sido apropriado e transformado pelos sbditos coloniais e pelos cidados do estado in-
dependente que Moambique.
Neste trabalho, e a partir de um estudo de caso focado no sul do pas, procura-se discu-
tir como vrias noes de memria esto presentes na literatura jurdica e nas prticas
normativas que acontecem em Moambique. A dinmica social actualmente constituda
pelos mltiplos processos de memrias e de constituio de histrias infecciosas gera-se
numa imbricao de aspectos epistemolgicos, culturais, sociais, polticos, nacionais,
transnacionais e experienciais, que fora uma anlise que articule as diferentes escalas
em aco.
154
Inspirado em muitos dos trabalhos que problematizam a persistncia de uma linha abis-
sal, demarcando a perspectiva colonial moderna sobre o mundo de outros recortes epis-
temolgicos, este artigo procura mapear, nos incios do sc. XXI, a persistncia de uma
epistemologia de dominao que tem procurado impor um sentido nico de matriz
ocidental de ordem, lei e saber. A persistncia de uma leitura epistemolgica de vis
colonial explicada por uma dupla fractura: a fractura poltica, produzida pelo colonial-
capitalismo moderno, e a fractura cultural, gerada pelo cristianismo moderno ocidental
(SANTOS; MENESES, 2009, p. 10). Como consequncia, muitas realidades e experincias
no eram reconhecidas e trabalhadas pela estreita malha terica e metodolgica de que
as cincias sociais e humanidades dispem. Por outras palavras, constituiu-se uma frac-
tura abissal entre o funcionamento do espao imperial e os territrios das colnias. As
realidades que ocorriam no espao colonial no comportavam as normas, os conheci-
mentos as tcnicas que se usavam no espao civilizado. Criou-se assim um princpio
universal onde os saberes das colnias apenas possuam um valor local, transformando-
se o colonial em metonmica de violncias, atraso, degradao e subdesenvolvimento.
O sul de Moambique conheceu, ao longo dos dois ltimos sculos, inmeros conflitos
armados, associados a complexas situaes de dominao poltica e cultural. sombra
destes processos polticos e culturais dinmicos, forjam-se histrias e memrias, sendo a
sua sombra um trao marcante da procura de sentidos no actual contexto ps-colonial.
Homens e mulheres continuam hoje a moldar as paisagens da memria, procurando
atribuir-lhes sentido. As situaes de violncia que Moambique tem conhecido obriga-
ram a desenvolver formas de lidar com estes problemas, quando os espritos dos mortos
continuam desinquietados e onde a possesso por espritos parte central da moderni-
dade. Neste texto procura-se analisar o papel da possesso dos espritos na construo
da histria de Moambique, onde as memrias desafiam o discurso modernizador do
Estado. Apesar de no caberem no discurso formal de modernizao, a possesso desem-
penha nos nossos dias um papel instrumental nos processos de cura, limpeza e reconci-
liao necessrios reunificao do tecido social.
Permitir que as memrias individuais ou colectivas tenham um estatuto e direito
prprios, como parte de um processo de alargamento democrtico, reconhecer os v-
rios e diversos impactos do passado, especialmente dos seus aspectos traumticos, sobre
os cidados. A memria colectiva, no algo inerte ou passivo, mas um campo de acti-
vidade onde os acontecimentos e instituies esquecidas ou mesmo construdas como
sinnimo do passado, so escolhidos, reconstrudos, mantidos, modificados e dotados de
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sentido poltico. Neste sentido, os contextos, sentidos e prticas que estiveram no bojo
da construo da alteridade como um outro espao normativo explicam esta o porqu
da questo da tradio, da reivindicao da presena de outros saberes, instituies e
processos normativos continuar to acesa no contexto africano.
O esquecimento e o silenciamento so momentos centrais da colonizao. Este texto, que
pretende reflectir sobre o tempo e sobre descolonizao e sobre os fluxos humanos neste
espaos de encontros e desencontros, de aproximaes e de fossos de incompreenso, exi-
ge que se historicizem os espaos, os tempos, e os encontros que foram acontecendo,
conjugando e contrastando os vrios relatos e memrias. Esta crescente reivindicao da
memria, que passa pelo alargamento do debate a outras instituies e regimes epistmi-
cos - reflecte um desejo geral de reclamar o passado como uma parte do presente, obrigan-
do a reconsiderar, a reavaliar e a rever as memrias como pequenas histrias, mltiplas
narrativas e perspectivas que integram uma perspectiva histrica mais ampla e diversa.
O Estado de Gaza
Logo de incio do sc. XIX esta regio sofreu a invaso dos Nguni. Este grande movimen-
to de expanso levou emergncia de novas entidades polticas, restaurando a prospe-
ridade econmica e ajudando a reconstruir o tecido social desestruturado por guerras e
desastres ecolgicos. neste contexto que emerge o Estado de Gaza, coordenado por
uma monarquia centralizada, e que arregimentou e submeteu vrias chefaturas e reinos
(LIESEGANG, 1996; DEPARTAMENTO DE HISTRIA, 2000).
1

Esta zona da frica Oriental era na altura palco de contendas entre as potncias coloni-
zadoras europeias, que procuravam ocupar fisicamente (leia-se, militarmente) estes ter-
ritrios. Todavia, em vrios mapas e textos portugueses da poca, a regio sul era, nos
finais do sc. XIX, designado como sendo o espao de Gaza, reflexo da ambiguidade de
Portugal quanto tutela deste territrio.
2

1 Os Nguni so um grupo dissidente do Estado Zulu, que migrou em vrias direces para norte, at regies
mais centrais do continente africano. Populaes Ndau, Chopi, entre muitas, foram submetidas por este Estado. Para
uma leitura mais detalhada deste processo e do seu impacto na regio austral do continente africano, veja-se PEIRES,
1981; HAMILTON, 1996; MACGONAGLE, 2008.
2 Na altura Portugal possua uma presena fsica muito reduzida a sul do rio Zambeze, reectindo o seu in-
teresse geo-estratgico na regio central e norte de Moambique, onde estavam instalados os entrepostos de comrcio
com o Oriente e onde se localizavam as grandes plantaes. A prpria capital da colnia foi, at viragem para o sc.
XX, a Ilha de Moambique.
156
A descrio que se segue foi retirada de um peridico da poca, publicado em Portugal,
e permitindo perceber a forma como era visto o Estado de Gaza, liderado por
Ngungunyane:
3

O potentado Gungunhana o mais forte da frica Oriental, tanto por extenso dos
seus domnios, como por povos que lhe so tributrios. []
O Gungunhana, que vive nas terras de Gaze, onde tem a sua residncia, dispe de
mais duzentas tribos cujos rgulos obedecem s suas ordens. [] Os habitantes
deste pas so os vtuas,
4
raa das mais fortes da frica, de grande estatura e dos
mais adestrados na guerra, em que andam quase sempre envolvidos com os dife-
rentes rgulos, e dispondo de armamento moderno, alm das azagaias ou flechas,
armas indgenas.
5
Pela mesma altura, os relatos deixados por vrios portugueses que politica ou economi-
camente contactaram com o Estado de Gaza apontam a impresso que o seu lder lhes
deixara:
V. no ignora que no falta quem pense entre ns que o rgulo de quem estou
tratando, um miservel pobreto que se dedica apenas embriaguez e crpula,
devorando sofregamente os presentes que lhe levam.
Completo erro, creia.
Esse monarca selvagem possui uma riqueza slida e considervel, que aumenta
quotidianamente muitos milhares de libras de bom ouro, palhotas repletas de
precioso marfim e numerosos e magnficos rebanhos de gado vacum e caprino, que
representam somas valiosas.
Aos vcios prprios da sua raa e da sua rudimentar civilizao s se dedica, em
geral, desde as 3 horas da tarde s 11 da noite; as manhs emprega-as sempre na
aplicao administrao e justia do seu povo, na visita s suas plantaes e ma-
nadas e, frequentes vezes, a discutir com os indunas
6
favoritos assuntos relativos s
suas foras, que so os que mais o interessam e prendem.
7

3 Neste trabalho as graas originais mantiveram-se, apesar de nomes pessoais e geogrcos seguirem a
graa actualizada.
4 O termo vtua era utilizado para identicar as populaes da regio sul da frica oriental. Trata-se do
aportuguesamento da palavra b-tua ou b-tsua, utilizada na regio para fazer referncia aos San e Nguni cujas
lnguas possuem cliques (JUNOD, 1996).
5 Artigo publicado na Revista Occidente, na edio de 25 de Novembro de 1895.
6 O equivalente a ministros, encarregues de importantes funes militares e poltico-administrativas.
7 Artigo publicado na revista frica Illustrada, na edio de 1892-1893.
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Numa altura em que as potncias polticas europeias disputavam entre si a partilha de
frica durante a Conferncia de Berlim,
8
a presena de espaos independentes, como era
o caso do Estado de Gaza representava um obstculo afirmao da presena e do contro-
lo portugus na regio. neste contexto que na dcada de 1890 tm lugar uma srie de
campanhas militares levadas a cabo por tropas portuguesas na regio sul de Moambique,
que terminaram com a derrota do exrcito de Ngungunyane, o senhor de Gaza. Vencido, o
ltimo Leo de Gaza foi forado ao desterro nos Aores, de onde no voltaria.
A priso e o desterro para Portugal de Ngungunyane em 1895 devem ser lidos de dife-
rentes ngulos. Se para os portugueses significou o fim da resistncia no sul de Moam-
bique e a implantao da moderna autoridade colonial, para outras entidades polticas
africanas na regio significava o fim dos desmandos Nguni (SANTOS; MENESES, 2006).
Esta leitura divergente sobre o significado simblico da campanha militar colonial de
1895, ao que se acrescenta um profundo desconhecimento, pela liderana poltico-ad-
ministrativa portuguesa sobre a situao, levou a que esta administrao assumisse a
derrota de Ngungunyane e o seu desterro simbolizando a pacificao do territrio, o fim
do Estado de Gaza.
O Estado de Gaza havia sido administrado atravs de um sistema poltico hierarquizado,
onde alguns portugueses detinham um estatuto de conselheiros, conforme recorda Raul
Honwana:
[] talvez a primeira tentativa de interferncia dos portugueses aqui no Sul [de
Moambique] tivesse sido ao nvel da resoluo das questes [conflitos]. Os portu-
gueses sugeriram (e isso foi aceite) que em relao aos casos mais complicados,
resolvidos pelos chefes, a quem chamaram rgulos, os comandantes militares tam-
bm se pronunciassem. Para isso era necessrio que aps a resoluo do caso pelo
chefe, o mesmo caso fosse novamente submetido ao comandante militar portu-
gus (1985, p. 12).
Alguns anos aps a derrota de Ngungunyane, o ento Governador-militar da regio,
Gomes da Costa, afirmava que
[] em Gaza a justia administrada pelo governador do distrito e pelos coman-
dantes militares. Os rgulos tambm resolvem algumas questes cafreais de some-
8 Nesta conferncia (1884-1885) estabeleceu-se o princpio de que as exigncias sobre colnias se efectua-
vam no a partir das descobertas anteriores, mas sim a partir da prova da ocupao efectiva desses territrios (leia-se
controle militar efectivo e presena de uma aparato administrativo colonial).
158
nos importncia. O Governador alm de resolver as questes cafreais milandos
9

tem competncia e atribuies de Preboste superior do Exrcito em territrio
inimigo ocupado (1899, p. 133).
Porm, o hiato criado pelo fim do poder centralizado da monarquia de Gaza, associado
represso que se abateu sobre as mltiplas instncias de poder local resultou na total
desregulao social:
Quando prenderam o Ngungunyane, ficaram os portugueses e comearam a opri-
mir. Levavam as galinhas e comiam-nas. Essas pessoas eram brancos. Queriam opri-
mir os vanguni porque Ngungunyane j tinha sido preso. Queriam governar.
10
A violncia exercida sobre as sociedades locais pelos novos agentes coloniais violao
das mulheres, o confisco de gado s populaes e seus chefes, a represso das populaes
aconteceram associados a um episdio de seca devastador, ao que se associou uma
enorme praga de gafanhotos. No seu conjunto, estes factores que resultaram numa
fome generalizada que abalou Gaza - so apontados como principais causas da revolta
que estalou em 1897. J em 1896, no ano que se seguiu priso do lder do Estado de
Gaza, o sul de Moambique conheceu uma fraca campanha agrcola, associada falta de
chuva.
11
A severa seca que se abateu sobre este territrio foi interpretada como resultan-
do da ausncia de Ngungunyane para a realizao das cerimnias aos antepassados,
apelando a boas colheitas.
As prticas religiosas garantem a existncia de foras necessrias e a proteco dos esp-
ritos, assegurando assim o sucesso do ano agrcola e a reproduo econmico-social
(JUNOD, 1996; FELICIANO, 1998). Esta presena de outros saberes, seria referida por
vrios dos militares que administravam Moambique. Os feiticeiros anoi so respeitados
9 Milando - forma aportuguesada do termo xirhonga nndzu, pl. mlnzju, usada para designar a ideia de
pleito.
10 Entrevista realizada por Gerard Liesegang a Ruben Ngomane, em 1978. Arquivo Histrico de Moambique
- Projecto de Recolha de Factos da Histria Oral, Fundo Gaza - Gz 025.
11 Diocleciano das Neves, portugus, caador de elefantes e comerciante de marm, assumi um papel de
intermedirio e diplomata com o Reino de Gaza, tendo cultivado boas relaes com Muzila, pai de Ngungunyane. Sobre
esta regio deixou um interessante relato com as suas impresses. A propsito das cerimnias propiciatrias de chuva,
escrevia algumas dcadas antes:
A rainha Majju [...] na chuva verdadeiramente admirvel. Nunca deixa de chover quando a man-
dam fazer, e se alguma vez sucede falhar, porque existe uma causa desconhecida, que a faz afastar
para longe. Mas, em breve, tomar verdadeiro conhecimento desse obstculo, oculto, empregando
a magia e a cincia, que possui em larga escala; e uma vez senhora do segredo, no lhe faltaram
meios seguros para combater, at extinguir de todo, a causa que se opunha chuva, que depois cai
em grande cpia (ROCHA, 1987, p. 66-67).
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e temidos em toda a regio. Resolvem os milandos mais intrincados, fazem rezas para
aplacar os espritos, adivinham o futuro, curam, preparam drogas e filtros de amor e fa-
zem cair chuva. (GOMES DA COSTA, 1899, p. 45). Ayres dOrnellas, um dos agentes da
implantao da poltica colonial de Portugal em Moambique, registou a importncia
dos chefes nestas cerimnias nos seguintes termos: fazer chuva, trazel-a ou paral-a
vontade tambem especialidade duma classe especial de feiticeiros. [...] Tamanho poder
, porm, em geral reservado pelos chefes para si proprios (1901, p. 51). E, como Abner
Sanso Muthemba acentuaria, quem devia fazer cerimnias tinha que ser a prpria
famlia e no qualquer pessoa porque conseguiu dominar a zona.
12

O cenrio ps-guerra no territrio de Gaza era catico. Procurando pacificar e controlar
Moambique, as foras militares portuguesas centraram a sua ateno nas regies mais
setentrionais, onde grassavam outros episdios de revolta face tentativa de dominao
por parte de Portugal. Para controlar a situao em Gaza, os portugueses impuseram a
lei marcial; na prtica, numa altura de transio que conheceu um grande vazio poltico-
institucional, gerador de inmeros desmandos e episdios de violncia.
Como revelam as memrias dos que atravessaram esse duro perodo,
[...] os portugueses comearam a oprimir. Andavam de residncia em residncia.
Matavam galinhas, cabritos, etc. [...] Levavam as galinhas e comiam-nas. Quando
andavam pelas residncias apoderavam-se das coisas dos outros. [...] Maguigwane
zangou-se l em casa dele na zona dos Khosa. Agora combinou com as pessoas da
regio. Ele disse-lhes que os brancos j estavam a fazer mal porque entravam nas
residncias deles. Deviam lutar. Novamente comeou a guerra de Maguigwane.
Voltaram a lutar outra vez com os portugueses no Chibuto. Lutaram com os portu-
gueses, lutaram, lutaram, lutaram.
13
Como este relato aponta, Maguigwane Khosa,
14
o comandante militar dos regimentos do
exrcito de Ngungunyane, utilizou este clima de descontentamento generalizado para
incitar rebelio activa contra a ocupao portuguesa. Em 1897 estalou uma revolta,
que ficou conhecida como a guerra de Mbuyiseni (devolvam o Rei, i.e., Ngungunyane).
Este episdio, que faz parte da histria recente de Moambique, permanece guardado
nas memrias locais:
12 Comunicao pessoal, Agosto de 1990.
13 Entrevista realizada por Gerard Liesegang a Ruben Ngomane, em 1978. Arquivo Histrico de Moambique
- Projecto de Recolha de Factos da Histria Oral, Fundo Gaza - Gz 025
14 Ele prprio um vassalo, presumivelmente de origem Thonga (DEPARTAMENTO DE HISTRIA, 2000, p. 397)
160
Quando o Maguigwane revoltou e lutou com os brancos, por ter sido aprisionado
o Ngungunyane, ele [Maguigwane] diz: Vocs, brancos, custe o que custar, vo
mandar de volta o nosso rei Nguni.
Temos uma cano, ns...
15
Mbuyisene, mbuyisene Ndwandwe
16
we [Devolvam-no, devolvam-no, ele, dos
Nwandwe]
Mbuyisene, mbuyisene Ndwandwe wethu [Devolvam-no, devolvam-no, o nosso
Nwandwe]
A va tiva kovu, mbuyasene [Mandem-no voltar para a nossa terra]
Hoha Hoha, Vamaji [Hoha Hoha, os portugueses]
Hosi ayi ku yine [Que disse de mal o rei?]
Hosi ayi buye [Deixem o rei voltar]
Vanhu va Guij vali hosi ayi buye [O povo do Guij diz que o rei deve voltar].
17
As razes do fracasso da revolta, de acordo com a tradio oral local enfatizam a questo
de traio. Uma vez que os desastres ambientais haviam sido interpretados como sinal do
descontentamento dos antepassados pelos curandeiros locais, Impiumpekazane - guar-
di do tmulo de Manikusi
18
e do altar dos Nguni e que substitura Yoziyo, me de Ngun-
gunyane - foi directamente responsabilizada pela situao, explicada como derivando do
facto de se ter envolvido com os brancos, com os conquistadores.
19
A acusao de ser
feiticeira, de ter atrado maus espritos e de ter ajudado com estes espritos os portu-
gueses valeu-lhe a pena de morte (QUINTINHA; TOSCANO, 1935, p. 300
20
).
Algumas pessoas entrevistadas referiram que Maguigwane tinha combinado com todos
os chefes locais a organizao da revolta, e que tinha recebido a garantia da participao
destes, embora tal no se tivesse concretizado. Nkhuyu e Xai-Xai, aristocratas Nguni com
grande prestgio poltico no Estado de Gaza haviam j, desde Dezembro de 1895, pegado
15 Nessa altura vrias canes de protesto circulavam entre as populaes da regio.
16 Famlia real de Gaza.
17 Entrevista realizada em Mapulanguene a um grupo de velhos por G. Liesegang, em Maro de 1971. Arquivo
Histrico de Moambique - Projecto de Recolha de Factos da Histria Oral, Fundo de Tradio Oral, Caixa 3, MP016 e
DEPARTAMENTO DE HISTRIA, 2000, p. 397-398.
18 Av de Ngungunyane e fundador do Estado de Gaza.
19 Para os reinos Nguni, a gura do rei e de sua me eram extremamente importantes (COSTA, 1899).
20 Na preparao desta obra, e como os autores referem no livro, contactaram com inmeros actores que
haviam participado nessa guerra. Foram em romagem a todos [ os] lugares sagrados; escutaram informes de velhos
landins de Gungunhana e, em 28 de Dezembro, data do aprisionamento do rgulo, no prprio local de Chaimite onde
Mouzinho o prendeu, assitiram festa anual que os brancos e pretos celebram comemorando o feito (QUINTINHA;
TOSCANO, 1935, p. 11).
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s autoridades portuguesas, tendo oferecido mesmo os seus homens ao exrcito
colonial, no se mostrando pois favorveis a colaborar com Maguigwane (QUINTINHA;
TOSCANO, 1935, p. 304). Dos poucos chefes que se declararam do lado de Maguigwane,
o que se sabe que no possuam grande influncia poltica e, ao que parece, apenas um
filho de Ngungunyane aceitou participou desta revolta (LIESEGANG, 1996, p. 64).
Tal como referem mltiplos relatos escritos e orais - em Agosto de 1897 Maguigwane foi
morto em Mapulangene, localidade situada prximo fronteira com o ento Transval,
22

onde procurara refugiar-se das tropas portuguesas. Terminava assim o domnio vatua,
ento prolongado pelo sonho e valentia do temvel guerreiro negro chamado Maguiguana
(QUINTINHA; TOSCANO, 1935, p. 11).
Nas palavras de vrios dos entrevistados para este projecto, Maguigwane teria sido trado
por um suposto aliado, Munyamane. Este era nduna de Mucavele, o chefe das terras da
zona onde Maguigwane procurou refgio (Mapulanguene). Nas memrias destes entre-
vistados, a traio a Maguigwane envolveu tambm elementos romnticos. O lder da
revolta teria contado com o apoio do chefe Mucavele, que havia pedido a Munyamane
que cuidasse especialmente de Maguigwane. Aparentemente Maguigwane teria tentado
seduzir uma da filhas de Munyamane, o que levou este ltimo a denunciar aos militares
portugueses a localizao do esconderijo de Maguigwane.
Chegou c o aviso que o Magigwane ia chegar. Tenham cautela, o Magigwane no
pode ficar aqui na vossa casa. As vossas mulheres no podem ir na plancie [cultivar
nas vrzeas]. Que fiquem nas palhotas, porque vo chegar os brancos.
Logo que chegaram os brancos, Munyamane foi indicar onde estava o Maguigwa-
ne. A famlia Munyamane estava dentro das palhotas. Os brancos foram para l e o
Maguigwane deu um tiro a um branco. Descobriram-no e comearam a alvej-lo,
partindo-lhe uma perna. Ele caiu.
Levaram-no para fora do bosque, interrogaram-no sobre o motivo da revolta. Ele
no respondeu.
O Mouzinho [de Albuquerque]
23
enfureceu-se e degolou-o com a espada. [...]
Quando lhe cortaram a cabea puseram-na num cesto e deram prpria me de
Maguigwane, de nome Nwamacimbila para carregar a cabea do filho.
Foram com ela para Loureno Marques [actual Maputo].
24
21 Prestar vassalagem e pagar o tributo.
22 Actual provncia de Mpumalanga, na frica do Sul.
23 Comandante militar da expedio contra Gaza e posteriormente Alto-Comissrio em Moambique.
24 Entrevista realizada em Mapulanguene a um grupo de velhos por G. Liesegang, em Maro de 1971. Arquivo
Histrico de Moambique - Projecto de Recolha de Factos da Histria Oral, Fundo de Tradio Oral, Caixa 3, MP016.
162
Este ltimo acto est tambm presente nas memrias de Mouzinho de Albuquerque, que
afirma em relao a Magigwane, para que em Gaza no pudesse haver dvida sobre a
morte deste, mandei cortar-lhe a cabea que levei para Magudo, onde a metti em
alcohol (1898, p. 414), tendo sido exposta em vrios locais de Gaza. Com esta atitude,
Mouzinho pretendia no s inibir outras revoltas, como tambm provar populao que
j tinha perdido mais um grande lder. O facto de Mouzinho de Albuquerque ter partici-
pado desta operao militar revela a importncia destas campanhas para a implantao
efectiva da presena colonial portuguesa na regio.
Mas a campanha de terror no se ficou por aqui. A onda de represso que se abateu
sobre esta regio foi terrvel, com vrios lderes desterrados na Ilha de Moambique por
serem inconvenientes para a nova administrao (LIESEGANG, 1996, p. 82). Quanto s
populaes, a violncia passou ser o principal critrio usado para a sua administrao.
J Munyamane, segundo nos foi explicado, como reconhecimento do seu apoio aos por-
tugueses, foi empossado rgulo de Mapulanguene pela administrao colonial.
25
As memrias destes confrontos militares e da derrota Nguni marcaram profundamente a
cosmologia em Gaza, atravs dos espritos Nguni e Ndau.
26
Poucos anos volvidos aps o
desterro de Ngungunyane, Gomes da Costa retratava a importncia das memrias dos
heris na tradio local nos seguintes termos: As pocas so marcadas por aconteci-
mentos notveis, tais como a vinda do Manicusse, a morte do Muzila, a primeira guerra
com os brancos, a primeira invaso de gafanhotos, etc. (1899, p. 45). Mais adiante, e ao
criticar acidamente as crenas nos espritos dos antepassados, justificava a importncia
da colonizao para alterar as mentalidades primitivas:
Os espritos so tanto mais poderosos quanto o eram quando simples homens.
Com esta base, o poder dos chefes e o seu prestgio so grandes sempre que des-
cendem dalgum chefe notvel, porque o esprito deste o proteger, e ai dos que
lhe forem contrrios.
o que fazia o grande prestgio do Gungunhana. Quem poderia lutar contra o r-
gulo que tinha a proteg-lo o esprito do grande Manicusse?
H homens que nascem com a propriedade de encarnar em si os espritos; o fana-
25 Entrevistas realizadas na regio de Mapulanguene em 1995-1996: Jos A. M.; Samuel M.; Simeo A.; Celina
M.; Jeremias M. e Maria M.
26 Os Ndau so parte do grupo Shona-Karanga, correspondendo, em termos etnolingusticos, regio do
centro de Moambique; o termo Ndau signica aqueles daquele lugar, designao dada pelos invasores Nguni; para
outros este nome resulta do termo ndau-we (saudamos-vos), usado para mostra deferncia. Em retorno, os Ndau ainda
hoje se referem aos invasores Nguni como mabziti, i.e., guerreiros.
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tismo das turbas por estes indivduos inverosmil. [...]
Quando eu tomei posse do governo de Gaza, na poca em que o distrito estava
revoltado pelo Maguiguana, aparecia-me todos os dias em volta do reduto um
destes diabos, de capacete de penas, manjobos, aos pulos, em convulses, dizendo-
nos coisas abominaveis.
Tomando-o por espio fi-lo prender, mas em pouco tempo me pude convencer que
era um pobre doido com a mania que encarnara em si no sei que chefe zulu.
Nalguns casos estes homens so charlates, impostores reles que exploram a cre-
dulidade estpida dos indgenas; mas casos h tambm em que esses homens so
manacos convictos e por isso mesmo terrveis (1899, p. 45).
2. FEITIOS E TERRORES
Um dos argumentos avanados por Mary Douglas e Aaron Wildaskvy (1982) que as
sociedades escolhem os seus pesadelos a partir tanto de critrios sociais como culturais;
neste sentido, os seus pesadelos so diferentes. A explorao dos pesadelos da sociedade,
atravs da feitiaria reveladora de como as sociedades funcionam, e acerca do poder e
do controle, da complacncia e da resistncia e de como estes so alcanados, no so-
mente dirigidos para o manifesto domnio poltico. Alguns dos sujeitos que intervieram
na luta contra os portugueses, embora sem acesso directo aos textos produzidos sobre os
mesmos, transmitiram a sua opinio manipulando o pior pesadelo da modernidade colo-
nial - a persistncia de prticas que so consideradas como restos de uma fase tradicio-
nal e de pr-civilizao (MENESES, 2008a).
A resistncia e reaces violentas presena colonial portuguesa conheceram vrias
metamorfoses. No caso sob estudo, a revolta de Maguigwane, este movimento de base
popular, com vrias conotaes e nuances polticas, utilizou as acusaes de feitiaria
como uma forma de violncia contra os seus inimigos polticos. Num certo sentido, esta
revolta foi uma forma de aco poltica popular, orientada para contestar uma nova
ordem totalitria que estava a ser imposta, ao que opunham os ideais culturais e de so-
lidariedade dentro das comunidades.
Muitos destes chefes que interagiam com os espritos dos antepassados permaneceram
na memria atravs de msicas, etc. Neste artigo, as relaes entre os espritos e os seus
hospedeiros vista num contexto mais amplo de sentidos (LAMBECK, 1981, p. 60), onde
estes espritos surgem e se reproduzem. Como Michael Lambeck advoga, estes fenme-
nos, porque no possuem um equivalente directo no mundo acadmico do Ocidente, no
164
devem ser reduzidos e traduzidos s formas interpretativas naturalizadas do Ocidente;
pelo contrrio, uma anlise adequada destes fenmenos passa pelo estudo dos fenme-
nos de possesso como reconhecendo a existncia de espritos na vida dos seus hospe-
deiros. Os espritos so entidades sociais que interagem com os hospedeiros e as suas
famlias no apenas durante as cerimnias pblicas, mas no quotidiano, onde a sua pre-
sena enriquece e molda as relaes sociais, contribuindo para o bem-estar. Ou seja, esta
abordagem est relacionada com as propostas que apoiam os fenmenos de possesso
como sendo constitudos como prticas e polticas de voz (LAMBECK, 1980, 1983). Por-
que as identidades e os comportamentos dos espritos contrasta com os que acontecem
no dia-a-dia, eles fornecem um referencial moral que inclui mas no pode, de forma
alguma, ser subdividido apenas pela religio, pela medicina e pela justia (MENESES,
2007, 2008a, 2008b).
Neste artigo procurou-se analisar a relao com os espritos pelos olhos dos que estabe-
lecem relaes com estes mesmos espritos, analisando como estas relaes esto marca-
das pelos sentidos que so atribudos aos espritos, especialmente o poder para produzir
mudanas de forma autnoma. Todavia, h limitaes a este poder, impostas pela prti-
ca, como este estudo revela. Para Steven Feierman, os espritos - e o contacto com estes
- representam uma esfera especfica de autoridade pblica (1999, p. 187, 210). A media-
o com estes espritos atribui aos curandeiros uma autoridade moral e religiosa distinta
da arena sociopoltica. Estas figuras religiosas preocupam-se com a espiritualidade, a
sade, o bem-estar, e a segurana do grupo, ajudando ao reforo de uma partilha invis-
vel de caractersticas identitrias. Em paralelo, o carcter polissmico da natureza da
relao com espritos e que inclui a vertente pblica - requer a definio, a priori, do
tipo de situao em que esta relao acontece, pois que as relaes entre os humanos e
os espritos so extraordinariamente dinmicas (LAMBECK, 1981, p. 79).
Tal como foi relatado por vrios informantes, a famlia de Munyamane possui o esprito
de Maguigwane.
Antes dessa guerra em que mataram o Maguigwane, no havia problema nessa fam-
lia [dos Munyamane]. Mas data daquela morte dele, com a ajuda desses, Maguigwa-
ne foi ficar-se naquela famlia traidora.
27
Eles que lhe provocaram a prpria morte
27 A noo de traio no reporta apenas ao domnio da guerra ou da luta contra o colonialismo ou contra
outras foras militares de guerrilha, como aconteceu em Moambique durante o conito armado. A noo de traio
est tambm intimamente associada ao domnio das tradies orais familiares e da comunidade, aos rituais secretos
de iniciao, guarda de remdios especiais e outras formas de conhecimento que so protgeidos com grande cuidado
(Muthemba, 1970). Possuir e alargar o seu campo de conhecimentos e us-los para ns maliciosos uma caracters-
tica de feiticeiros. Tal como os feiticeiros, os traidores transformaram-se numa ameaa integridade e segurana da
comunidade, do grupo.
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dele. Essa questo tradicional fez com que o Maguigwane ficasse o xingondo
28
na-
quela famlia. E eles ficaram a sofrer muito por causa de terem ajudado na morte de
Maguigwane. Esta zona toda sofreu muito com falta de chuva. Os mais velhos con-
tavam essa situao... Houve muita fome... Ento essa famlia mais o rgulo da terra
foram nos curandeiros,
29
procuraram saber das causas e como passar aqueles proble-
mas que eles sofriam. o que dizem aqui na zona. nesse momento que um curan-
deiro apanhou mesmo o esprito de Maguigwane e esse esprito falou isso tudo, e fez
as exigncias que ele que queria para resolver esse conflito deles. Saiu esse pedido
de uma palhota, de uma nsati wa pswikwembo
30
e de fazer timhamba.
31
Data ento
ficou-se assim a ficar-se resolvida. Mas o prprio Munyamane morreu sem sair essa
casa e a situao [problemas] continuou por aqui. E eles foram outra vez nos curan-
deiros, com os donos da terra mesmo, com os Mukhavele. Mas esses que traram de-
pois cumpriram [...] Essa casa os Munyamane construiram dos Khosa, Maguigwane
era prprio Khosa. L na casa ficou essa mulher que os Munyamane lovolaram,
32
e
aquela mulher poderia ter filhos, mas eram filhos da famlia Khosa porque aquela
mulher dos Khosa.
Uma das situaes de manifestao dos espritos descrita em detalhe na literatura rela-
ciona-se com as relaes maritais entre espritos masculinos, hspedes femininos e espo-
sos. Nalguns casos, as relaes maritais envolvendo espritos no so vistas como casa-
mentos de facto, mas mais como ligaes estabelecidas por analogia (BODDY, 1989;
MASQUELIER, 2001), quando as relaes do esprito para com a esposa so de fraterni-
dade (LAMBECK, 1981, p. 327).
No sul de Moambique, como o caso aqui estudado desvenda, as relaes entre o espri-
to e a esposa hospedeira tomam a forma de um casamento real. Em contextos sociais
cujas marcas identitrias reflectem episdios de profunda violncia e terror, o casamen-
28 Este termo utiliza-se entre os grupos tnicos do sul de Moambique para fazer referncia aos que so
estranhos. Para os Vachangana (vandau, vatchopi, vahlengwe, etc.) e outros grupos etnolingusticos, este termo era
usado para fazer referncia a guerreiros, oriundos de outras paragens, falantes de outras lnguas, em suma, estranhos
em novas terras, como o caso de Maguigwane (que era xingondo numa cultura diferente da dele). Hoje em dias este
termo usado mais com um sentido depreciativo, como sinnimo de rude, atrasado.
29 O termo curandeiro surge associado emergncia da moderna medicina, para separar a medicina tradi-
cional da bio-medicina (MENESES, 2006c).
30 Esposa do esprito.
31 Cerimnia realizada em honra aos antepassados.
32 Lovolo normalmente refere-se ao pagamento pelos trabalhos de educao e formao da jovem, feito
pela famlia onde a rapariga vai casar.
166
to entre uma rapariga e um esprito vingativo (pfhkwa
33
) uma das formas de restaurar
relaes perturbadas por dvidas, violncia e/ou faltas morais cometidos contra eles.
34
Como Anita M.
35
relatou durante a entrevista,
Lovolo mulheres, para as minhas filhas. Eu falo com os homens e digo olha, peo
para tomares conta da minha filha como tua mulher, para fazem filhos para mim.
As mulheres, eu arranjo para os meus filhos. So lovoladas pelos bois dos espritos.
[...] Eu prpria lovolo essa moa e peo a um familiar meu para vir fazer filhos aqui
em casa. [...] Depois de terem um bom nmero de filhos, esse marido... ele tem uma
gratificao. Posso dar-lhe um filho rapaz e uma menina que passam a usar o ape-
lido deste homem, porque estes so filhos dele. Agora os restantes usam o meu
apelido porque eu lovolei. Vo usar o apelido dos espritos que eu tenho que so
quem foi lovolar essa mulher.
Estas referncias oferecem uma perspectiva privilegiada para uma explorao mais avan-
ada sobre o sentido do casamento entre curandeiras mulheres e o lovolo, e as relaes
maritais entre espritos, hspedes femininas e esposos atravs do tempo e num determina-
do contexto, afectado pela violncia colonial, pelos violentos conflitos que o pas atraves-
sou aps a independncia (que se estenderam entre 1977 e 1992), e pela desregulao
econmica. No caso sob estudo, o casamento entre o esprito masculino e a hospedeira
feminina acontece de facto, e o esprito trata a sua hospedeira como esposa; so seus os
filhos que tem com ela, possuem o seu apelido. No caso da famlia Khosa, a situao si-
milar: esses filhos dele com a mulher so os prprio da famlia Khosa, so Khosa!
36
Em paralelo, esta histria ilustra como os efeitos dos mltiplos casos de violncia armada
so expressados atravs da agncia espiritual. A agncia dos espritos no pode ser vista
como independente dos vivos, pois que os espritos estabelecem alianas com os vivos
para manter e reforar a sua agncia e para garantir as suas obrigaes maritais e a sua
descendncia. Neste contexto, a concluso bvia que as pessoas vivas no podem pros-
33 No sul de Moambique, desde o tempo das guerras Nguni que se conhece um misto de receio e descon-
ana face ao grupo Ndau e outros que lhes ofereceram resistncia. Supostamente estes grupos recorrem a vacinas e
remdios especiais que lhes garantem que, aps a sua morte, o seu esprito regresse para perseguir e trazer infortnios
e azares s pessoas que lhes zeram mal em vida ou aos familiares destas. Este esprito vingativo conhecido como
pfhkwa na reguo sul de Moambique, assim como entre os Ndau. Sobre o tema, veja-se MACGONAGLE, 2008.
34 Descries etnogrcas sobre estes fenmenos, no sul de Moambique, encontram-se, de entre outros, em
JUNOD, 1934; POLANAH, 1967-1968; MUTHEMBA, 1970; JUNOD, 1996; HONWANA, 2003.
35 Curandeira, entrevistada em 2001.
36 Simeo A. e Celina M., entrevistados em Mapulanguene, em 1996-1998.
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pera e renovar a sociedade sem os seus espritos e os espritos no conseguem evoluir
sem o apoio dos vivos.
Como referido, desde finais do sc. XIX que a metade sul de Moambique conheceu epi-
sdios de extrema violncia, os quais geraram muitas mortes. Muitos dos que morreram
no foram enterrados, ou o seu enterro no observou certas regras tradicionais. Este
facto apontado como explicao para a persistncia nestas regies, de espritos que
exigem apaziguamento. Nos dias que correm, muitos so ainda os que advogam a pre-
sena de espritos inquietos que procuram vingar-se do mal a que foram sujeitos duran-
te as vrias guerras que o pas atravessou
37
ou que procuram simplesmente ver realizadas
as cerimnias necessrias (NHANCALE, 1996). Os espritos inquietos, depois de serem ri-
tualmente acomodados, longe de se apresentarem como simplesmente vingativos, de-
sempenham uma funo social muito importante. Os curandeiros recorrem a estes esp-
ritos quando solicitam apoio para remover espritos maus ou para detectar situaes de
feitiaria (MENESES, 2009a).
Uma das curandeiras, oriunda da regio de Mapulanguene, Anita M., explicou a impor-
tncia destes espritos para a sua formao:
O esprito que eu tenho do meu av. Este av antigamente andava com pau e
zagaia, com tinduku,
38
parecia um matsanga.
39
Ento com esta zagaia matou um
mandau [inimigo] cujo seu esprito foi instalar-se l casa, matou, muita gente ficou
e fez tudo de mau. Ento procurou-se um curandeiro e ele disse que era um esp-
rito que estava l em casa e para ele sair e falar o que queria tinha que se fazer
uma missa grande e tocar batuques, s assim que poderia sair. Ento fez-se isso
tudo e saiu o esprito saiu a pedir para eu ir trabalhar. Foi ao curandeiro fazer o
curso e ento comeou a trabalhar. Mas este esprito era j do tempo dos avs dos
nossos pais que, foi morto e ficou l em casa. Foi assim... Pessoa assim, mesmo a
andar s, voc passas por um stio onde algum morreu como aconteceu depois da
guerra dos matsangas, que mataram curandeiros, ento tu a andares pisas-lhe e
pronto, [o esprito] fica contigo, colado. Quando chega em casa comea a adoecer vai
37 No sul de Moambique estes podem ser os espritos dos antepassados propriament ditos ou, por outras
palavras, os mortos de cada famlia (os falecidos); podem ainda ser os mortos de outras famlias que tm a possibilida-
de de afectar negativamente os vivos, enquanto espritos. Podem ainda ser espritos inquiteos, de pessoas que sofreram
mortes violentas.
38 Tinduku - um basto e uma zagaia, as armas principais dos Nguni.
39 Matsanga soldados da Renamo, movimento de resistncia constitudo aps a independncia. Na se-
quncia dos Acordos de Paz de 1992, assinados entre o Governo da Frelimo e a Renamo, este ltimo transformou-se
em partido poltico. O termo matsanga, com forte conotao pejorativo, deriva do nome de Andr Matsangassa, o
comandante principal da Renamo, morto em 1979.
168
aos hospitais no passa at que decide ir ao curandeiro e eles descobre que esta
pessoa pisou espritos, deve fazer tratamento ento o esprito sai e diz o seu nome.
Perguntam mas quem te trouxe aqui em casa? Ele responde ningum me trouxe, ele
pisou-me no caminho e pede que construa uma casa para ele, constri-se a casa para
ele e fazes o curso e comea a trabalhar. Ests a ver? As coisas so assim...
40
O violento conflito armado que Moambique conheceu aps a independncia ilustra
como a crena nos espritos dos antepassados se manteve um elemento central da iden-
tidade dos mltiplos actores envolvidos neste conflito, usado e manipulado por diferen-
tes foras. As tentativas de re-socializao propostas quer pela Frelimo,
41
quer pela Re-
namo acabaram, de uma forma ou de outra, por ir contra as crenas e as normas
tradicionais. Mas as razes destes conflitos, medida que as pessoas abrem as suas me-
mrias, revelam-se bem mais profundas e complexas, parte de uma longa histria de
lutas de poder e de dominao na regio.
As memrias e os processos identitrios so tanto do passado, como do presente. O pre-
sente influi em aspectos da memria e da identidade, como as lembranas, a seleco e
a apresentao e justificao dos factos. Neste contexto, a figura de Maguigwane surge
como metfora, memria e histria, exigindo uma anlise mais ampla da macro-narrati-
va histrica.
Num outro contexto, quando analisava o xamanismo latino-americano, Michael Taussing
argumentou que o terror funciona como um estado social que serve de mediador por
excelncia da hegemonia colonial (1987, p. 4). Procurando traar uma analogia com a si-
tuao vivida em Moambique, o medo e o terror impostos pelos vrios agentes de violn-
cia (Renamo, Frelimo, populaes organizadas em grupos de auto-defesa), geraram mlti-
plas culturas de violncia, apropriando-se de elementos significantes, ao mesmo tempo que
lhes acrescentavam outros sentidos. A invaso Nguni se, por um lado, apresentada como
um provocando uma ruptura repleta de memrias difceis, num outro momento exaltada
por ter constitudo uma feroz oposio penetrao colonial portuguesa na regio, garan-
tindo Ngungunyane e Maguigwane a reputao de heris anticoloniais. No seu conjunto,
estas histrias sombrias apontam que h um espao entre a memria e a histria que
permite desvendar como indivduos e as comunidades constroem a sua relao com o
passado.
40 Entrevista realizada em 2000.
41 A Frelimo foi o movimento nacionalista que liderou a luta pela independncia de Moambique; posterior-
mente transformou-se em partido poltico. Tem sido o partido no poder, quer em situao de partido-Estado, quer com
a democracia multipartidria (introduzida no pas na dcada de 1990).
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3. ESPRITOS E POLTICAS LATNCIAS E FRACTURAS
Com a independncia de Moambique, as formas de expressar o descontentamento face s
polticas homogeneizadoras da Frelimo em prol da construo da moambicanidade, e que
passaram pelo descrdito e repdio das expresses religiosas, foram diversas. A revolta
agrupada em torno de um revivalismo religioso protagonizada por vrios sectores da socie-
dade moambicana expressou a tentativa destes sectores (quer em contexto rural, quer
urbano) de encontrar novos significados e construir uma nova ordem social, distinta da
proposta unitria da Frelimo. Se o governo da Frelimo entrou na regio a criticar fortemen-
te o obscurantismo (MENESES, 2007), as secas que se seguiram e que atingiram a regio
- mesmo depois do retorno das pessoas aps a violncia e o terror que grassou na regio,
especialmente na dcada de 80 -, obrigou ao retomar das cerimnias.
Chegou o senhor Administrador, perguntou dos nossos problemas. [...] Falmos
tambm de falta de gua, que no havia chuva, dos problemas que fazia ns sofrer.
Ele perguntou o que era preciso para fazer chover. Pedimos para realizar cerim-
nias. O prprio Administrador mandou bebida e galinhas. Fizeram a missa para a
cerimnia da chuva e depois essa seca que ns sofria aqui acabou.
De novo, como no tempo de Ngungunyane, em vrios locais do sul de Moambique a va-
lncia simblica das suspeitas de feitiaria e do peso dos espritos ressurgiu, fazendo face
s violncias simblicas e fsicas que os cidados conheciam, como se discutir adiante.
As estruturas sociais em Mapulanguene, onde Maguigwane foi morto, conservam uma
organizao social assente num sistema de linhagens que se decompe em segmentos e
grupos domsticos, sendo patrilinear e virilocal. A maioria da populao dedica-se a
actividades agro-pastoris, tendo o comrcio um papel marginal na economia local.
Quando inquiridos sobre a sua pertena tnica, a populao da zona identifica-se como
Thonga.
42
Embora tenha havido uma tentativa de classificao etnolingustica desta re-
gio, as pessoas continuam a identificar-se com o lugar, com o apelido, em lugar da re-
ferncia tnica. A famlia alargada a unidade social bsica, estruturada na muti, no
42 A palavra amathonga (i.e., os thonga) surge para rearmar a diferena, sendo usada para fazer referncia
a quem no Zulu, que no Nguni (HARRIES, 1988). O processo de aculturao na regio do extremo sul de Moam-
bique sob a inuncia Nguni foi sempre bastante uido e complexo, e as heranas culturais voltam frequentemente
superfcie. Apesar de autores como Frederick Cooper e Rogers Brubaker desvalorizarem as identidades, assumindo que
estas podem ser slidas ou frgeis (2005, p. 67), a identidade permanece indispensvel quer como categoria prtica,
quer analtica, reectindo as complexidades histricas e as dinmicas sociais e polticas que lhe esto associadas.
170
grupo domstico. Quando a muti se desloca, a geografia social translada-se, levando
consigo o nome, o smbolo de pertena no a um territrio fixo, mas a um sistema de
valores, normas e smbolos. Da a referncia contnua, na regio Mapulanguene, aos es-
pao dos vaka Khosa, i.e., local da famlia Khosa, apesar de Maguigwane no ser origi-
nrio desta regio, apenas o espao onde o seu esprito ficou. Ou seja, a unidade espacial
criada fsica e simbolicamente, em torno do ancestral masculino e dos seus descenden-
tes.
43
Como agricultores, pastores, mas tambm recorrendo caa e colheita de plantas
e frutos para a sua alimentao e para remdios, as pessoas desenvolvem uma relao
ntima com o terreno, criando a paisagem onde habitam, preenchida de memrias.
Conhecem-se todos os habitantes, fsicos ou espirituais. A riqueza deste conhecimento
da paisagem acentuada pelos mitos, canes e provrbios existentes na zona, explican-
do a sua origem e fortalecendo o sentido de pertena. A interaco entre pessoas vivas e
os espritos um processo dinmico, que permite a integrao continuada de novos es-
pritos e pessoas, fazendo e refazendo a comunidade.
A natureza um conceito palpvel, e reflectido no modo em como as pessoas experi-
mentam, vivem e pensam o local a que pertencem. Elementos de ordem simblica
como dar de beber aos antepassados - actuam como suportes do ordenamento das rea-
lidades e dos comportamentos, unindo geraes presentes e passadas. O casamento
assenta na cerimnia de pagamento do lovolo. Com a celebrao desta cerimnia, a
mulher passa a pertencer a outra muti, a outra famlia, mudando-se para a casa do
esposo. Todo este territrio, tal como acontece noutros locais de Moambique, permeado
por uma vasta gama de espritos. A crena e a interaco com espritos acontecem em
todos os sectores da sociedade, com excepo de alguns grupos cristos. Como referiu
uma das curandeiras entrevistada, Amlia M.,
44
Quando fiquei doente e disseram-me que eram espritos, ento foram consultar
aos curandeiros e disseram que eu devia fazer curso de curandeira. O meu marido
negou dizendo que no podia por que na sua casa no seguiam estas coisas, na
famlia dele no tinha ningum com espritos, que eram s religiosos [cristos] e
por isso no podia aceitar espritos em sua casa.
43 Importa aqui referir que os processos identitrios podem conhecer profundas mudanas em curtos pe-
rodos de tempo. As dinmicas histricas que o sul de Moambique atravessou no sc. XX colonialismo, luta nacio-
nalista, independncia, conito armado, processo de paz geraram processos de identicao, em resposta a foras
internas e externas, e em oposio a outras experincias culturais partilhadas.
44 Curandeira entrevistada em Maputo, em 2004.
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Mas mesmo nestes grupos, onde o reconhecimento da presena de espritos problem-
tico, vrias pessoas alteram, por vezes, as suas posies quando no conseguem dar res-
postas adequadas e efectivas aos problemas que os afectam, levando-os a procurar a
opinio dos curandeiros. Estes espritos, atravs dos curandeiros revelam as causas dos
males, dos problemas que afligem as pessoas,
45
fornecendo pistas e indicaes sobre
como resolver essas dificuldades.
Os espritos possuem quer homens quer mulheres, e ambos podem ser formados para se
tornarem curandeiros; todavia, os espritos afligem mais as mulheres que os homens, e a
maioria dos curandeiros so mulheres. J em relao ao gnero, o esprito homem que
trabalha mais, como afirmaram vrias das curandeiras entrevistadas.
Atravs do kufemba
46
o corpo do curandeiro temporariamente ocupado pelos espritos
que afectam o seu cliente. Estes espritos, por dotados de uma grande sabedoria, revelam
informaes preciosas para identificar as razes do problema, dos males que afectam
uma pessoa, assim como auxiliam propondo solues. Assim como eu sou, curandeira,
ningum pode trabalhar com o meu esprito. Eu posso ir ver uma pessoa, mas logo a
seguir vm os meus espritos para fazer o trabalho.
47
A separao entre a personalidade
dos espritos e dos seus hospedeiros uma das caractersticas deste processo. Como Flo-
rinda M. aponta,
48

[...] quando o esprito entra no meu corpo, quem fala ele. [...] Dizem que tem voz
de homem, mas eu no ouo... ele [esprito] usa o meu corpo para explicar o pro-
blema. [...] Se aquilo tomou-te, j no s tu, j no sentes, no ouves...Por isso
preciso essa ajuda de tradutor, que explica o que o esprito est a falar.
49

45 As etiologias, as causas do mal, dos problemas, so a expresso directa de normas e representaes que
sustentam os edifcios sociais (as transgresses a proibies, as manifestaes de espritos ancestrais, as agresses de
feiticeiros, etc.).
46 (Ku)femba forma verbal que signica sentir, ouvir, detectar, e por associao, cheirar os espritos. Quando
se fareja or probelam para diagnosticar a sua origem kufemba - os espritos tomam posse do corpo do curandeiro
(identicando pelo faro/cheiro a causa do mal), e falam usando o seu corpo, sendo traduzidos com o auxlio do nyawuthi
o/a ajudante, intrprete das palavras dos espritos possuindo momentaneamente o corpo do curandeiro.
47 Florinda M., curandeira, entrevistada em Maputo em 2006.
48 Curandeira, entrevistada em 2006, em Maputo.
49 Como Suman Fernando (1991) argumenta, a exemplo de outros autores, os modelos de psiquiatria bio-
mdica produzem uma separao muito estrita entre as partes do eu determinadas como mente, corpo, esprito/
alma. Nesta perspectiva, o bem-estar e a doena so vistos especialmente como fenmenos fsicos, que apenas podem
ser tratados atravs de conhecimento mdico especializado. Todavia, outras culturas tm outras representaes que
no coincidem com o dualismo corpo/ esprito, com implicaes signicativas para a explicao sobre as origens e
tratamentos de doenas. Estes outros sistemas mdicos podem nem todos ter as mesmas denies de doena ou
modelos explicativos semelhantes sobre as origens do desconforto, mas todas as sociedades reconhecem comporta-
172
Embora nalgumas situaes tenha sido detectada a presena de um mesmo esprito a
funcionar simultaneamente com vrias pessoas (BODDY, 1989, p. 152), no caso de Mo-
ambique isto no acontece; pelo contrrio, cada esprito nico e tem um nome, ex-
pressando a sua personalidade de tal forma que identificado quer pelo hospedeiro, quer
por quem traduz a informao. Quando o esprito sai do hospedeiro, este experimenta
uma espcie de amnsia face ao acontecido. esta caracterstica que transforma a pos-
sesso, o kufemba, numa actividade social (MUTHEMBA, 1970; MENESES, 2006c).
O longo conflito armado que Moambique conheceu aps a independncia, para alm
de ter vitimado milhares de vidas humanas, constituiu um momento de terror e pesade-
lo na vida de Moambique: a destruio de infra-estruturas e bens das populaes; o
recrutamento forado de jovens mancebos para lutar na guerra; traies dentro de fa-
mlias; destruio de vilas e aldeias; e a gandira, uma estratgia usada pela Renamo
50
e
que envolvia o trabalho forado, a violao e escravatura sexual de mulheres (MUIANGA,
1985; IGREJA; DIAS-LAMBRANCA; RICHTERS, 2008). Estas experincias deixaram pro-
fundas marcas nas famlias e nas comunidades.
Para vrios autores que se debruaram sobre o tema da violncia armada no Moambi-
que independente,
51
numa altura em que a autoridade do Estado conhecia uma profun-
da contestao - quando quer a guerrilha da Renamo, quer o exrcito da Frelimo, com-
petiam pelo controle do pas -, este conflito armado conheceu, em vrios locais de
Moambique o recurso, por parte das foras locais, de formas de empoderamento espi-
ritual a partir de expresses da religio tradicional. De referir que nessa altura, expresses
espirituais tradicionais eram considerada, por parte da estrutura poltica da Frelimo,
como elementos obscurantistas e reaccionrios, opostos ao progresso e moderniza-
o.
52
A reelaborao simblica da violncia emergiu, no contexto desta guerra de guer-
rilha, como uma expresso vernacular de protesto e de procura de soluo, pela violn-
cia, violncia do conflito. neste contexto que importante estudar estes cultos de
contra-violncia, que (re)emergiram na dcada de 80. Uma das formas que os cultos de
mentos e aces desviantes, no aceitveis ou ameaadores, e possuem conceitos de normalidade e anormalidade.
esta natureza da normalidade que contexta- e culturalmente especca.
Neste caso especco, esta situao encontra paralelos na medicina ocidental, onde casos de desdobramento de
personalidade so referidos em mltiplos estudos. Sobre o assunto veja-se Hacking, 1995.
50 A Renamo, que apostava num programa poltico-ideolgico de oposio Frelimo, recorreu proposta de
defesa``os valores tradicionais (autoridades, religies) como forma de obter legitimidade e apoio popular.
51 Veja-se WILSON, 1992; NORDSTROM, 1998; PEREIRA, 1999; HONWANA, 2003.
52 Sobre este tema veja-se MENESES 2006a, 2006b, 2008a, 2008b.
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contra-violncia assumiram foi o da acusao, por parte dos populares, das estruturas do
governo local, responsabilizando-os pela seca e pelos insucessos sociais, por no terem
propiciado as cerimnias necessrias para uma boa colheita agrcola.
A crise de segurana fsica, econmica e poltica que o pas atravessava era explicada,
tambm, do ponto de vista das populaes, pelo insucesso em observar as prticas reli-
giosas tradicionais que no passado haviam trazido a chuva, assegurando as boas colhei-
tas e o bem-estar, a segurana das pessoas. Outra explicao das origens desta violncia
passou pela atribuio dos problemas presena de espritos vingativos - pfhkwa. Du-
rante os recentes conflitos armados, muitas pessoas haviam morrido e os seus corpos no
haviam sido enterrados de acordo com a tradio; em paralelo, corriam rumores que
partes dos corpos de soldados mortos durante a guerra tinham sido utilizadas no fabrico
de remdios tradicionais (mrhi), para proteger as pessoas contra a guerra, contra a vio-
lncia (MENESES, 2009a). Quando se comem os mortos, as pessoas tornam-se imune
morte e ao sofrimento, aos problemas, como vrios dos entrevistados relataram. Em
condies de conflito armado, o risco de se ser raptado ou morto uma constante. Sair-
se desarmado do espao protegido da aldeia ou da cidade era quase impensvel. O me-
lhor que as pessoas tinham a fazer era esconder-se, e esconderem-se a eles prprios:
fechando o corpo como uma fortaleza, este corpo tinha de ser fechado atravs do re-
curso a rituais de fechamento do corpo a penetraes externas, ao mesmo tempo que
poderosos remdios e amuletos, obtidos em vrios curandeiros poderosos, geravam uma
zona de invisibilizao da pessoa. Esta invisibilidade e fora imortal foram algumas das
formas usadas por militares e civis durante os conflitos, quando procuravam proteger-se
e encontrar um sentido de ordem que lhes permitisse continuar com a sua vida, sem
terem de se tornar corpos sem vida.
53
Recorrendo feitiaria, estas pessoas atriburam-se
corpos que podiam ocupar uma paisagem onde a morte, o rapto e a desapario eram a
marca do presente, controlando eles prprios a capacidade de desaparecerem e de se
dotarem de poderes que combatiam a morte.
Os locais onde ocorreram confrontos militares, na guerra do Ngungunyane, durante si-
tuaes de resistncia ao colonialismo, ou j durante o conflito armado aps a indepen-
53 Estes rituais no se iniciaram nesta altura. A capacidade de fechar o corpo e de o proteger de interfern-
cias externas possui uma longa histria na regio. A integrao desta parcela do continente na periferia dos imprios
coloniais gerou a necessidade de reforar estas estratgias de camuagem e de impenetrabilidade, transformando a
paisagem numa topograa de desaparecimentos, poderes, magias, etc. Veja-se, para o caso zimbabueano, FRY, 1976;
LAN, 1985; BHEBE; RANGER, 1995; FONTEIN, 2006. Esta comparao particularmente importante pois, como alguns
autores advertem, a guerrilha da Renamo havia sido treinada tendo em linha de conta tcnicas assentes em idiomas
religiosas, similares s sadas na guerra de libertao do Zimbabwe (WILSON, 1992, p. 541).
174
dncia, so percebidos como espaos repletos de violncia e morte, ainda hoje habitados
por espritos inquietos. Os espritos dos defuntos que ficaram encurralados, sem terem
conhecido o apaziguamento pelas cerimnias rituais, continuaram a importunar os vi-
vos, na procura de uma sada para o seu problema. Muitos foram os militares negros que,
integrando as fileiras do exrcito portugus durante a guerra nacionalista contra o colo-
nialismo portugus, recorreram a curandeiros os vacinar contra as balas inimigas e para
lhes fechar o corpo, desafiando assim o sentido da guerra.
54
Este vacina tinha por ob-
jectivo tornar as pessoas inclumes s balas: esse remdio feito de morte defende as
pessoas, a bala no ia entrar. Nessa altura, tnhamos medo de ir na guerra... Fazer a vaci-
na era uma forma de ficar mais seguro, dava-nos proteco.
55
Para Zacarias C., os con-
tnuos reveses que a tropa portuguesa conhecia no palco da guerra em Moambique, no
incio da dcada de 1970, juntamente com o progresso da guerrilha da Frelimo explica-
vam-se, tambm, por o movimento nacionalista
[...] ter curandeiros poderosos a trabalhar para eles. [...] Protegiam os guerrilheiros,
fechavam o corpo deles contra as balas das armas da G3 e davam-lhes fora. [...]
Essas tcnicas dos curandeiros faziam os guerrilheiros ver os inimigos antes de ser
detectados. Eram remdios mesmo muito poderosos. Todos sabiam disso...
56
J durante a guerra civil, em meados da dcada de 80, muitos camponeses e trabalhadores
da cidade de Maputo, que se deslocavam com frequncia s suas aldeias de origem, procu-
raram ser vacinas com este esprito, como mecanismo de auto-defesa. Estando na posse de
um esprito forte, seria difcil ao guerrilheiros da Renamo fazer-lhes mal, causar-lhe dano
material ou fsico. Vrios mdicos tradicionais consultados reconheceram ser habitual
fez-se essa vacina naquele tempo. Era preciso fechar as pessoas com esprito forte para
que tivessem medo delas. Houve curandeiros que fizeram isso,
57
pois que se estas pessoas
vacinadas fossem mortas, este esprito perseguiria os agressores aps a sua morte.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, quando mais de oitenta anos haviam passado desde a
guerra que inaugurara no sul de Moambique a administrao colonial portuguesa mo-
derna, os curandeiros continuavam a aplicar defesas rituais anlogas s usadas durante
a guerra contra o Estado de Gaza. Estes rituais de encerramento fechavam corpos, casas
54 Entrevista a Toms M.; Salomo Z.; Zacarias C.; Jeremias G. em Maputo, em Julho de 1996. Veja-se tambm
Borges Coelho, 1993.
55 Entrevista com Toms M., moambicano, antigo militar do exrcito portugus, entrevistado em Maro de
2000.
56 Entrevista realizada em Maputo em Abril de 2000.
57 Entrevistas com Rogrio M. e Salomo M., em Maputo, em Julho de 1996.
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e plantaes atravs de barreiras invisveis, comparveis a barricadas. Estas defesas foram
erigidas quer contra os agentes humanos intrusos, inimigos, quer contra a incurso de
espritos e feiticeiros.
Coabitando os mesmos espaos, os espritos permanecem em contacto com o mundo dos
vivos, exigindo justia, exigindo que se fizessem as cerimnias. Estas cerimnias ajuda-
vam a reparar os excessos de violncia, dos que tinham usado destes remdios, dos que
tinham estado envolvidos nessas mortes, e ainda no aliviar do sofrimento das famlias
que tinham sofrido a perda de familiares, ajudando a processar as memrias de violncia.
Este reviver, atravs dos espritos, dos eventos violentos que o pas conheceu depois da
independncia, gera um espao social seguro e legtimo onde os seus sobreviventes lidam
com as memrias desse tempo, passo necessrio para se obter uma resoluo positiva
deste conflito a nvel dos indivduos, das comunidades.
A luta contra a violncia passou e passa pela busca da reintegrao das pessoas vtimas
da violncia. Como Elisa Muianga assinala (1995), na regio sul de Moambique, durante
esta ltima guerra, era palpvel o mal-estar que se vivia na regio, uma espcie de se-
gredo pblico: os maridos e pais sentiam-se humilhados por no terem sido capazes de
proteger as suas filhas e esposas face ao poder dos militares; e as mulheres sentiam-se
profundamente envergonhadas e estigmatizadas por se saber que os soldados as haviam
repetidamente abusado e violado. Aps a guerra, as mulheres e os antigos militares re-
gressaram a casa dos seus familiares, mas os processos de reintegrao revelaram-se
longos e penosos, incluindo cerimnias rituais, como o kupahla
58
e vrias cerimnias de
purificao (MUIANGA, 1995; GRANJO, 2007).
Em Moambique, como noutros locais do mundo, uma grande variedade de expresses de
stress psicolgico e de conflito existem. Os acadmicos ocidentais, ao insistirem na diviso
entre mente, corpo e esprito entre medicina, magia e religio tendem a encorajar os
investigadores a tratar estes elementos como entidades diferentes (loucura, feitiaria, pos-
sesso e, mais recentemente, Cristianismo sincrtico). Todavia, mais til analisar estes
elementos como variedades de sistemas teraputicos cultural- e historicamente dinmicos
que reflectem um amplo espectro de problemas. Desta forma, e atravs da ligao dos ri-
tuais de proteco possvel verificar este aspecto cultural se tem metamorfoseado atravs
dos tempo, dependendo das situaes em que os rituais so aplicados.
58 A participao, aos antepassados, do regresso de um familiar, agradecendo a vontade e a interveno dos
antepassados no processo de reintegrao e retorno.
176
A recriao e reutilizao da proteco corresponde, como Rosalind Shaw alerta (2002),
modernizao de um processo ritual, cuja importncia e eficcia se enquadram em
novos contextos sociais e polticos. Estes rituais garantem uma coerncia quase absoluta
s interpretaes do infortnio que so comummente desenvolvidas no seu contexto
cultural, reforando, com isso, a sua credibilidade e consequente eficcia.
A flexibilidade das administraes locais criou as condies para a coexistncia de vrios
saberes e experincias. Como um dos entrevistados comentava filosoficamente no final
da entrevista, essas cerimnias tinha que fazer mesmo... gente do governo tambm
precisa de comer, no vive s de falar. Tinha que trabalhar junto. Em Moambique, as
memrias individuais e colectivas so tecidas em conjunto, facto que foi realado por
Ruth First. Para esta acadmica, a experincia de Moambique independente reflectia a
presena de distintos consciencismos produzidos por vrios grupos, resultantes de per-
cursos histricos distintos e de distintas estratgias de incorporao na estrutura poltica
colonial (FIRST, 1983, p. 329).
Os espritos que regressam, a presena destes antepassados inquietos que procuram
reconhecimento pelos erros e mortes do passado geram espaos de apaziguamento e de
soluo de problemas, procurando reparar divises familiares causadas pela guerra, aler-
tando para a necessidade de se evitarem novos ciclos de injustia. Para curar e resolver
conflitos familiares estes espritos evocam poderosas memrias que ajudam a quebrar as
pesadas culturas de silncio e de negao que ainda predominam.
O silncio e a negao so neutralizados por estas narrativas que trazem consigo formas de
saber discursivo sobre formas de abuso e de ofensas que ocorreram durante a ltima guer-
ra. A partir destas narrativas de violncia, a conjugao de iniciativas comunitrias e de
espritos tem produzido a cura destas feridas traumticas, apontando para a transformao
das famlias e das relaes sociais no ps-guerra (IGREJA; DIAS-LAMBRANCA, 2008).
A capacidade do esprito de Khosa em ultrapassar as barreiras da aflio individual e de
actuar sobre um colectivo exige uma elaborao do poder que complementa a concep-
o de poder como uma forma de represso e de transformao. Face aos espritos, s
foras ocultas, quer as mulheres (BOURGUIGNON, 2004), quer os homens reproduzem e
reforam vrios aspectos da sua cultura. Porm, a anlise da agncia como contendo
elementos de submisso no pode estar limitada aos vivos. Os espritos tambm se sub-
metem, porque so entidades (BODDY, 1989), e os comportamentos que acontecem du-
rante as sesses de tinholo e de kufemba seguem determinadas regras culturais de incor-
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porao (LAMBEK, 1980). Em Mapulanguene, a crena dominante que entre os espritos
e os seus hospedeiros humanos, a tomada de deciso pertence aos espritos, entendidos
como destemidos e extremamente poderosos. Assim que o esprito ocupa um dado cor-
po (mulher, homem, animal, planta ou elemento da paisagem), o estatuto destes hospe-
deiros e lugares muda inevitavelmente. Os espritos so vistos como um recurso cultural
apropriado por indivduos sob determinadas condies (BODDY, 1989, p. 137), como
tendo a capacidade para se apropriarem dos seus hospedeiros humanos. No extremo,
estes momentos de possesso revelam-nos a impotncia dos nossos contemporneos em
controlar e definir o passado, em transformar estas experincias em verses da histria.
Porm, estes casos tambm nos revelam os limites do poder dos espritos devido neces-
sidade de incorporao, pois que os espritos so socialmente acessveis apenas atravs
de experincias particulares e das aces dos seus hspedes humanos (LAMBECK, 1993,
p. 306). A possesso de espritos uma realidade contempornea, pblica e visvel, que
permite as indivduos e grupos reconstituir as suas identidades atravs da cura dos azares
e da promoo do bem-estar. Os percursos e os agentes destas narraes evocam expe-
rincias de violncia sob mltiplos matizes, apontando que a violncia , em si mesma,
uma dimenso da realidade experienciada pelas pessoas.
Sendo uma componente da experincia das pessoas, a violncia gera confuso, incerte-
zas e inconcluses. Mas importa manter em ateno o alerta lanado por Michael Taussig
(1987), de que a violncia escorregadia, escapando a definies fceis ou simplistas.
Marcando de forma indelvel a vida das pessoas, o circuito de violncia inclui no apenas
as vtimas, mas tambm os perpetradores destes actos e situaes. As leituras detalhadas
de micro-histrias apontam como estas situaes m constitutivas dos processos identi-
trios, desafiando qualquer macro-narrativa, frequentemente enviesada, pouco transpa-
rente, e sem reconhecimento de abusos e omisses. No caso moambicano, a aposta
poltica do Estado tem favorecido o esquecimento selectivo do passado, em nome da
criao de uma histria oficial (MENESES; 2009b). Esta proposta de histria dinamica-
mente impulsionada pela luta anti-colonial continua centrada na denncia do colonia-
lismo, base para a elaborao do projecto nacional. Este aparente interesse em produzir
uma leitura selectiva da histria tem produzido uma paisagem poltica onde preside um
silncio relativo, que nos ltimos anos tem sido quebrado por vrias memrias e biogra-
fias, assim como por alguma discusso a nvel dos mdia.
Como as narrativas recolhidas neste texto revelam, estas histrias esto interligadas,
sendo parte constitutiva da identidade dos grupos que as produzem. Nesse sentido, im-
porta criar espao para que estas narrativas outras sejam ouvidas e integradas nos deba-
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tes nacionais. Moambique enfrenta assim, a exemplo de outras realidades, a necessida-
de de um duplo questionamento: analisar as implicaes da herana da colonizao
sobre si e, num outro plano, procurar recuperar o que ficou presente nas suas estruturas
sociais, nas suas estruturas polticas e tambm nas suas identidades, que so as outras
micro-narrativas, cujas razes assentam no passado pr-colonial.
Lidar com as memrias passa assim pelo reconhecimento de duas questes essenciais. Por
um lado, de que a memria colectiva tem vrios produtores, que tem uma origem plural,
quer do ponto de vista dos distintos lugares ocupados pelos diversos narradores, quer do
ponto de vista daquilo que narrado e da forma que essa matria assume. Por outro
lado, se se aceitar que a memria colectiva tem uma origem plural, fundamental que a
gesto desses diversos produtores seja inclusiva e democrtica. Este texto procura am-
pliar a discusso sobre a posse dos espritos. A acusao de posse de espritos, de feitia-
ria, prtica endmica, revela-se uma forma de conter, desafiar e regular poderes; em
tempos de crise moral, quando as tenses se acumularam e a incerteza se instala, a
feitiaria pode ficar fora de controlo e transformar-se em epidemia, radicalizando a
histria. precisamente a esta capacidade de tornar possvel modificaes identitrias
individuais ou colectivas que explica muito do poder e o sucesso das dinmicas de
adaptao e entrosamento da feitiaria na modernidade, produzindo uma outra verso
da modernidade.
Embora a possesso por espritos seja um factor estabilizador das relaes sociais, no ,
de forma alguma, um regulador esttico dos comportamentos e identidades. As mem-
rias locais, colectivas oferecem percepes locais e saberes sobre a sua histria. Os silen-
ciamentos a que as estas memrias tm estado sujeitas, a sua ausncia dos trnsitos
acadmicos imperiais, reflectem a fora de discursos alternativos que questionam
peremptoriamente a centralidade da argumentao de uma histria nica e global. Des-
te ponto de vista, os silncios sobre os outros no so sinnimo de uma perspectiva de
vitimizao da alteridade, mas de uma presena cada vez mais activa destes outros
actores histricos, uma condio para a transformao das memrias e das narrativas
que estas produzem. O recontar destas memrias, e a presena presente de espritos do
passado permitem reviver e explicar violncias e terrores. Esta histria, com momentos
amargos, mas tambm com perseverana, um aspecto central para fazer sentido das
memrias e para dar sentido identidade de uma dada comunidade, permitindo recon-
figurar grupos fracturados, comunidade destrudas, como o caso dos Khosa. Este estudo
chama a ateno para a necessidade do retorno da histria na sua longa durao, como
condio para se compreender no apenas a presena colonial, como tambm a realidade
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contempornea de Moambique, onde o apelo reconciliao nacional tem sido uma
nota importante. Num primeiro olhar, os longos anos de conflito que o pas conheceu
parecem ter sido ultrapassados, apontando para o sucesso da reconciliao. Porm, como
este trabalho revela, esta reconciliao ainda bastante incompleta, estando ausentes
inmeras histrias outras. A sombra destas histrias actua sobre o presente, ajudando a
compreender os conflitos e divises que perturbam o pas nos dias hoje.
Pensar as memrias no plural, colocando-as como as narrativas diversas das histrias dos
lugares, traz consigo a obrigao de pensar os processos identitrios, as metamorfoses
sociais e polticas que as sociedades conhecem. Se aceitarmos que reconhecer significa
lembrar o outro, as relaes entre o eu e o outro transformam-se num espao de luta
pelo reconhecimento, num espao de democratizao das memrias e do conhecimento
que estas transmitem. A construo de plataformas onde estas vozes mltiplas so ouvi-
das revela-se um processo de alargamento democrtico, onde o passado transcrito
para os aspectos particulares das vidas individuais, na constituio das suas identidades
(LASS, 1994, p. 88) e onde os processos de reconciliao mais pessoais se transformam
em parte constitutiva da memria social e poltica moambicana. neste contexto que
as narrativas colectivas e individuais, que exigem ser ouvidas, no devem ser esquecidas,
juntamente com as experincias que representam e as memrias que incorporam.
Uma outra histria, mais democrtica, assenta no reconhecimento mtuo das diferenas
e semelhanas, facilitando a (re)constituio das relaes sociais, a (re)composio de
Moambique.
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Dever de memria e a
construo da histria viva:
a atuao da Comisso
de Anistia do Brasil na
concretizao do direito
memria e verdade
JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO
Professor Doutor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul
Conselheiro da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, Brasil
Este artigo fruto de projeto de pesquisa desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa Direito Memria e
Verdade e Justia de Transio, com sede no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos UNISINOS-RS. O projeto de pesquisa, do qual resultou este artigo, obtm auxlio nanceiro do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico - CNPq. Esta a verso completa do artigo com mesmo ttulo
publicado em: PADRS, Enrique Serra; BARBOSA, Vnia M.; FERNANDES, Amanda Simes; LOPEZ, Vanessa Albertinence
(Orgs.). O Fim da Ditadura e o Processo de Redemocratizao. Porto Alegre: CORAG, 2009. p. 47-92. (A Ditadura de
Segurana Nacional no Rio Grande do Sul.1964-Histria e Memria-1985, v.4).
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1. INTRODUO
O Direito Memria e Verdade um direito ainda pendente de concretizao no Brasil.
Muitas indagaes e obscuridades cercam os episdios traumticos e violentos que se
alojam na histria do pas, uma histria cerceada por silncios impostos e por narrativas
fechadas e lineares. A constatao torna-se palpvel em relao ditadura militar brasi-
leira, instaurada e desenvolvida entre os anos de 1964 e 1985.
Isto explica porque, no Brasil, o prprio conceito, especialmente no plano jurdico-cien-
tfico, ainda no foi objeto de maiores estudos e pesquisas. O impulso que sustenta a
reivindicao desse direito, e a conseqente necessidade do seu desenvolvimento teri-
co, vem da redemocratizao brasileira, lastreada pelo texto constitucional de 1988.
Este artigo pretende contribuir para a colmatao dessa lacuna conceitual, procurando
ir alm da mera reflexo terica ao analisar, mais especificamente, o papel da Comisso
de Anistia do Brasil no contexto da transio democrtica ainda em curso no pas. A
chave de anlise reside no olhar para a histria e a verdade a partir da memria, o que
possibilitar um enfoque peculiar sobre o significado e as peculiaridades do Direito
Memria e Verdade, desvelando a idia de uma histria viva.
188
O itinerrio proposto, ademais, levar a uma ressignificao da prpria palavra Anistia,
propugnando-se um entendimento que supere a idia de um exerccio de esquecimento
e abra espao para a premncia no cumprimento de um dever de memria. Essa nova
concepo de anistia, que j se encontra em uma tradio recente, inaugurada paradig-
maticamente com as Comisses de Verdade e Reconciliao da frica do Sul, espelha-se
plenamente, como se ver, nas prticas institucionais conduzidas pela Comisso de Anis-
tia do Brasil.
2. A CRISE DA MEMRIA
O sculo XX o sculo da memria. As guerras, os totalitarismos, os genocdios, as dita-
duras, os crimes contra a humanidade e os campos de concentrao impuseram uma
reflexo sobre a importncia da memria, emblematicamente contida no famoso adgio
adorniano de um novo imperativo categrico: o de lembrar para no repetir jamais
1
. Ao
longo do sculo passado, e especialmente em sua segunda metade, houve uma verdadei-
ra profuso de obras, monumentos e espaos de memria.
Paradoxalmente, porm, o apelo memria parece, nesse fim/comeo de sculo, ser
engolfado por uma perspectiva amnsica. desde o iluminismo e sua grande f na razo
que o apagamento dos rastros, ou a pouca importncia dada a eles, vem indicando um
caminho no qual as capacidades e habilidades racionais suplantam as amarras tecidas
pelo fio da memria e pelos laos comunitrios
2
. No lugar do passado comum, ainda
pulsante na memria, as frmulas democrticas modernas preferiram instaurar um mar-
co zero, capaz de purificar todas as feridas, as dores e as injustias cometidas no passado
ao substitu-las pela igualdade. Rousseau, em A origem da desigualdade, afirma que a
desigualdade no algo natural, que ela fruto da ao humana, muitas vezes tida
como racional. Aqui h, portanto, um dado muito importante: o reconhecimento da
existncia da desigualdade e a lembrana da responsabilidade por ela. No Contrato So-
cial, contudo, o que recomendado? Que se parta de uma espcie de marco zero. Que se
refunde a sociedade substituindo a premissa real da desigualdade pela premissa ideal da
1 Eis a clssica formulao: Hitler h impuesto a los hombres en estado de no-libertad un nuevo imperativo
categrico: orientar su pensamiento y su accin de tal modo que Auschwitz no se repita, que no ocurra nada parecido
(ADORNO, Theodor W. Dialectica negativa. Traduo de Alfredo Brotons Muoz. Madrid: Akal, 2005. p.334).
2 Arma Todorov que, nesse sentido, quienes deploran la falta de consideracin hacia la memoria en las
sociedades occidentales contemporneas no van desencaminados: se trata de las nicas sociedades que no se sirven
del pasado como de un medio privilegiado de legitimacin, y no otorgan un lugar de honor a la memoria (TODOROV,
Tzvetan. Los abusos de la memoria. Barcelona: Paids, 2000. p.19).
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igualdade entre todos os homens. E este tem sido o modelo de muitas teorias da justia
modernas e contemporneas
3
.
O sujeito racional moderno configura um ser desancorado, enaltece as habilidades do cl-
culo e do autocontrole e pretende instaurar um ponto de observao neutro e universal.
Essa, porm, no a nica direo apontada na modernidade. O romantismo, que surge
como reao ilustrao, volta-se ao passado, abre espao para o expressionismo do self,
lembra dos laos comunitrios e permite a fundao da cincia histrica
4
. Nem por isto,
porm, a tradio romntica consegue evitar a colonizao do tema da memria pelo ra-
cionalismo cientificista. As armadilhas racionalistas vo desde o vis cientificista da histo-
riografia at o diligente engendrar das naes, dos seus mitos e das suas liturgias.
O historicismo prestou-se a reforar uma concepo acumulativa, evolutiva e continus-
ta do tempo, reservando um papel normativo para a memria
5
, confundida em muitos
momentos com a repetio fria e hipntica de rituais de civismo e do culto a smbolos
forjados para representar um conceito de unidade que, mais do que o reflexo de laos
tradicionais e fruto de um escavar da memria, atendia aos interesses e s convenincias
da formao do ideal nacionalista.
O sculo XX apresentou as conseqncias funestas da troca da memria pelo marco zero
da igualdade aliada produo cada vez mais industrial do ideal de nao: as guerras
mundiais, os totalitarismos, os genocdios, os crimes contra a humanidade, as ditaduras
e o alastramento da excluso social e poltica
6
.
3 Quem chama ateno para essa troca da injustia pela igualdade presente nas teorias modernas da justia
so Reyes Mate e Tzvetan Todorov. Ver: MATE, Reyes. Fundamentos de una losofa de la memria. In: RUIZ, Castor
Bartolom (org.). Justia e memria: para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: UNISINOS, 2009. p.17-
50; e TODOROV, op.cit., p.20.
4 TAYLOR, Charles. A importncia de Herder. In: TAYLOR, Charles. Argumentos loscos. So Paulo:
Loyola, 2000. p.93-114.
5 CATROGA, Fernando. Memria, histria e historiograa. Coimbra: Quarteto, 2001.p.32.
6 CHARLES TAYLOR observa que, em contraposio sociedade hierrquica anterior, na qual a honra (e a
conseqente diferenciao entre os que a detinham e os que no a detinham) ocupava papel central, a sociedade mo-
derna apoiou-se na noo de dignidade (que se refere a uma potencialidade que todos possuem, mesmo os que no a
podem exercer), altamente vinculada noo de igualdade entre todos os homens. A relao com os outros deve, pois,
partir de uma ausncia de dominao (liberdade), de uma ausncia de papis diferenciados (igualdade) e da existncia
de um objetivo comum coeso (fraternidade), para que, assim, seguir a opinio dos outros seja, em verdade, seguir a sua
prpria. Tal a frmula rousseauniana do soberano e do sdito em uma mesma pessoa. O grande problema desse es-
quema, na opinio de TAYLOR, que a igualdade de estima se apia em uma unidade de objetivos que parece refratria
a qualquer diferenciao, tendo sido a frmula usada para os mais terrveis gneros de tirania homogeneizante, que
teve incio com os Jacobinos e se prolongou at os regimes totalitrios do nosso sculo. (TAYLOR, Charles. A poltica
de reconhecimento. In: TAYLOR, Charles, APPIAH, K. Anthony et al. Multiculturalismo. Lisboa: Piaget, 1998. p. 71).
190
No vcuo instaurado pelo segundo ps-guerra, espraiado pelo cenrio da guerra fria,
firmou-se o contemporneo, chamado por muitos de ps-moderno. Para efeitos de um
rpido, sucinto e didtico contorno fao uso aqui dos trs tipos de ps-modernismo
apresentados por Ricardo Timm de Souza
7
: o ps-modernismo hegemnico, o desespe-
rado e o desviante.
Passado o otimismo da multiplicao artstica e da proliferao de infinitas possibilida-
des, compreende-se que o alardeado fim da histria chancelou uma nova ordem eco-
nmica, e que por detrs do discurso da liberdade de todos e do respeito diversidade
encontra-se, na verdade, uma grande padronizao no valor quantitativo e monetrio e
uma espcie de pouca importncia dada s opes qualitativas ou concepes de bem
que os membros e grupos da sociedade tenham ou faam. Como disse Bauman, hoje se
pode ter todas as opes, menos a opo de no se ir s compras
8
. A diversidade se en-
contra nas prateleiras e outdoors.
Por trs da fragmentao e da complexidade apresenta-se uma lgica perfeitamente
coerente e que vai encontrar suas razes nas profundezas do sistema scio-econmico
9
.
A isto pode chamar-se de ps-modernismo hegemnico. A padronizao dos valores e a
transformao da diferena no seu contrrio traz como consequncia inexorvel a sen-
sao de perda de valor. O homem massa apresentado por Hannah Arendt
10
, e assim
caracterizado pela ausncia de laos polticos e coletivos mais expressivos, se metamor-
foseia no homem gil, autocentrado e niilista dos tempos ps-modernos. Com isto mer-
gulha-se em um vale-tudo, no qual, como explica Ricardo Timm de Souza, a lgica
simples: j que no tenho nenhum valor -> tudo deve ser experimentado -> j que nada
tem valor -> j que no tenho valor
11
.
7 SOUZA, Ricardo Timm de. Alteridade & ps-modernidade sobre os difceis termos de uma questo funda-
mental. In: SOUZA, Ricardo Timm de. Sentido e alteridade dez ensaios sobre o pensamento de Emmanuel Levinas.
Porto Alegre: PUCRS, 2000. p.147-187.
8 BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.p.87.
9 o que arma Ricardo Timm de Souza: H, portanto, por detrs das aparentemente descontroladas
convulses da sociedade em seus espasmos ps-modernos, uma lgica, e uma lgica perfeitamente clara, que permite
inclusive que em um pas que nunca foi moderno o Brasil tanto se fale em Ps-modernismo e suas manifestaes
diversas. Esta lgica, a hiper-espacializao do realmente signicativo at perder-se de vista ou a innita difuso do
diferente ao ponto de reduzi-lo ao seu contrrio (SOUZA, op.cit., p.156).
10 ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo - anti-semitismo, imperialismo e totalitarismo. So Paulo:
Companhia das letras, 1989.
11 SOUZA, op.cit., p.159-160.
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Nesse ps-modernismo desesperado os instantes so separados uns dos outros e se
tornam autosuficientes. O tempo se apresenta como a justaposio de instantes inde-
pendentes, nos quais reedita-se monocordicamente a possibilidade do gozo total, a in-
sistncia na negao da falta constitutiva dos sujeitos e de suas identidades
12
. No cenrio
de um vale tudo como esse, a imagem do tempo linear, cientfico e assptico atinge o
seu pice. O passado se apresenta apenas como o que j passou, sem que sobreviva
sequer o interesse pelas histrias e estrias guardadas nos arquivos e nos museus, pois
domina a sensao de que no h tempo a perder na presentificao do gozo, o que,
paradoxalmente, traz uma crescente sensao de falta de tempo.
Nesse palco, a ao humana sem memria, ela se inscreve no mesmo registro da socieda-
de de consumo, mimetizando a criana que mal desembrulha o presente novo e j sonha
com o prximo, relegando os brinquedos abertos s pilhas de caixas mal acomodadas no
armrio. Na sociedade de consumo, os bens so descartveis e o prazer que podem propor-
cionar tende a se esgotar to logo sejam adquiridos, cedendo lugar compulso de buscar
mais itens a serem consumidos. O tempo acaba se preenchendo totalmente com essa cor-
rida ao prmio que sempre desloca o ponto de chegada para o futuro imediato.
Na sociedade amnsica, a memria adquire importncia quando tida como memoriza-
o, ou seja, quando associada capacidade de armazenar informaes e reivindic-las
sempre que isto for conveniente. Os programas de televiso e os semanrios em suas
reportagens especiais sobre a memria enaltecem as ltimas descobertas cientficas so-
bre a capacidade do crebro humano em armazenar e manipular informaes. Como
afirma Ricoeur, a memorizao representa a imaginao liberta do passado
13
. Ela desta-
ca a plenitude dominadora e controladora da ao, a preciso e o desenvolvimento da
tcnica, a frieza e a pressa da manipulao da realidade ao sabor dos objetivos do mo-
mento, ajudando a criar verdadeiros atletas da memria
14
, sempre em exibio nos es-
petculos e programas de perguntas e respostas e nos bancos escolares. Nesses casos,
trata-se, portanto, de evocar saberes aprendidos e no de evocar o passado.
12 A caracterizao desse sujeito sem limites e sem passado remete tese de Charles Melman do Homem
sem gravidade. No prefcio do livro, que traz, na verdade, uma entrevista com o psicanalista francs, Jean-Pierre Lebrun
arma que a mudana deagrada por esse novo tipo de sujeito instala a compatibilidade entre uma economia liberal
desenfreada e uma subjetividade que se cr liberada de toda dvida para com as geraes precedentes em outras pala-
vras, produzindo um sujeito que cr poder fazer tbua rasa de seu passado (LEBRUN, Jean-Pierre. Prefcio. In: MELMAN,
Charles. O homem sem gravidade gozar a qualquer preo. Rio de Janeiro: Companhia de Freud, 2003. p.12).
13 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: UNICAMP, 2007. p.77.
14 A expresso de Paul Ricoeur (Ibidem, p.75).
192
A solido profunda do homem ps-moderno mergulha em uma perda de referncias, j
que o passado se espalha como p ao vento. A conseqncia inelutvel disto o enfra-
quecimento da idia de futuro. Hannah Arendt j havia constatado, ainda no meio do
sculo XX, que o sinal mais expressivo da privatizao do pblico a perda do interesse
pela imortalidade
15
. O espao pblico aquele lugar que j estava aqui antes do nasci-
mento e continuar a existir aps a morte. Pensar nele como o palco das aes humanas
significa projetar essas aes em um futuro capaz de ultrapassar a prpria morte. sin-
tomtico que na sociedade contempornea a falta de interesse em se propor, pensar e
discutir projetos de futuro para o pas e para o mundo seja acompanhada pela irrelevn-
cia da memria. Da a sensao concreta de inutilidade da poltica e do enterro dos
projetos emancipatrios, ou da indisposio para cerrar fileiras
16
.
A sociedade amnsica no , porm, a nica possibilidade contempornea. A perda de
referncias tambm o sinal de que, como disse Melman, o cu est vazio, tanto de
Deus quando de ideologias, de promessas, de referncias, de prescries, e que os indiv-
duos tm que se determinar por eles mesmos, singular e coletivamente
17
. Com o afrou-
xamento das amarras metafsicas, no desponta apenas o indivduo narcsico e desespe-
rado, abre-se espao tambm para o reconhecimento da alteridade, de uma dimenso
no colonizada pela tautologia do sujeito. Na abertura desse espao confronta-se a alte-
ridade do passado, sua reconstruo a partir dos lugares e das memrias das pessoas.
Diferentes narrativas emergem e concorrem para a formao das subjetividades, que so,
de fato, desde o incio demarcadas pelos limites do Outro
18
.
Diante da dura e massacrante homogeneizao do tempo e padronizao dos valores,
abre-se a possibilidade do imprevisvel, o inusitado da ruptura, a recuperao da mem-
ria sufocada pela repetio do presente vazio. Aqui estaria o ps-modernismo desviante,
aberto para o que no pode ser totalmente controlado e inventado, mas sim reconheci-
do, pois o propriamente humano no se inscreve nos conceitos que descobre ou cria,
mas na anterioridade que lhe permite justamente pensar e criar conceitos. na vida,
e no em si mesma, que a filosofia tem de se referir em ltima instncia
19
.
15 ARENDT, Hannah. A condio humana. 10.ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001.p.64-65.
16 Expresso elucidativa do diagnstico de Bauman sobre o individualismo e o enfraquecimento do pblico
que caracterizam o contemporneo (Ver: BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Rio de janeiro: Jorge Zahar,
2001.p.41-45) O mesmo aspecto tambm referido por Catroga: CATROGA, op.cit., p.33.
17 MELMAN, op.cit., p.16.
18 CATROGA, op.cit., p.17-18.
19 SOUZA, op.cit., p.178.
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Para aclarar a possibilidade desse desvio das verses hegemnicas e desespera-
das do contemporneo e melhor contextualizar o solo das polticas de memria que hoje
so deflagradas no Brasil, preciso, antes, identificar em que medida apresenta-se a
perspectiva de uma sociedade amnsica no contexto brasileiro e em que medida a anistia
poltica ocorrida em 1979, ainda em plena ditadura militar, operou um verdadeiro exer-
ccio de esquecimento.
3. A ANISTIA DE 1979: UMA POLTICA DE ESQUECIMENTO
O Brasil um pas jovem, j se convencionou dizer. Mais jovem ainda a sua democracia.
possvel dizer que somente aps a Constituio de 1988 que o pas pde de fato ex-
perimentar uma mudana decisiva rumo democratizao das relaes polticas e insti-
tucionais. Entre os anos de 1946 e 1988, o pas constituiu-se, assim como seus vizinhos
latino-americanos, em campo de manobras dos interesses estadunidenses durante a
guerra fria e a diviso do mundo em dois blocos. O breve perodo de 1946 a 1964, que
trouxe o alento das causas humanitrias reacendidas no segundo ps-guerra, esteve
mais para uma democradura
20
do que para uma democracia: o Partido Comunista foi
novamente tornado ilegal, pessoas a ele filiadas ou que simpatizam com sua viso pol-
tica eram presas e perseguidas e a tenso institucional a favor de uma ditadura ia se
tornando cada vez maior. As instituies democrticas eram demasiado frgeis.
Com a instaurao do regime autoritrio militar no Brasil, toda uma gerao de pensa-
dores, polticos e jovens envolvidos fortemente na poltica tiveram seus projetos e possi-
bilidades de atuao pblica abortadas. O Decreto 477/69, tambm conhecido como o
AI-5 dos estudantes, proclamou o fim do livre pensamento nas universidades e bancos
escolares. A organizao e mobilizao poltica dos movimentos sociais foram tambm
interrompidas brutalmente, tanto com relao aos movimentos sindicais como com re-
lao aos movimentos no campo, em especial as Ligas Camponesas de Francisco Julio
21
.
A censura ideolgica operada pelos governos militares foi atroz e eficiente. Felizmente,
20 O termo me foi sugerido por Nilmrio Miranda em uma Conferncia ministrada por ambos na Semana
Acadmica do curso de Direito do Instituto Isabela Hendrix, em Belo Horizonte no dia 21 de maio de 2009.
21 Francisco Julio (1915-1999): advogado brasileiro que defendeu, a partir da dcada de 50, as causas dos
camponeses organizados, pressionados atravs de subterfgios da lei pelos senhores de terra que tentavam desarti-
cular a organizao de ligas camponesas e expulsar de suas terras os moradores do Engenho Galilia. Para ampliar
seu campo de luta, ingressou na tribuna poltica e elegeu-se Deputado Estadual em Pernambuco. Foi um dos maiores
ativistas pela reforma agrria no Brasil. Exilou-se no Mxico quando teve seus direitos cassados, em 1964. Foi anistiado
em 1979 e faleceu em Tepoztln, no Mxico.
194
no impediu que a participao poltica de setores antes alijados da cena pblica pudes-
se ser retomada, o que se viu em especial no Novo Sindicalismo do final da dcada de 70
e durante a dcada de 80, e na ampla mobilizao popular que ocorreu na Constituinte
instalada em 1987. Contudo, os 21 anos de ditadura militar conseguiram estabelecer um
claro hiato na histria do pas. H uma zona cinzenta ainda mal resolvida e revolvida
sobre as violncias e as injustias acontecidas, e que foi estimulada em sua opacidade por
uma verdadeira poltica de esquecimento colocada em prtica: a anistia de 1979.
No plano institucional da poltica e do Direito, a anistia tradicionalmente indica o per-
do concedido pelo Estado a quem tenha cometido crimes, e, em especial, crimes polti-
cos. Geralmente, inclusive no Brasil, a anistia vem sendo utilizada como um instrumento
de pacificao social no perodo imediatamente posterior a conflitos armados, guerras,
sedies, rebelies, revolues e mudanas de regime poltico
22
. Nesse uso tradicional da
anistia parte-se do pressuposto que a melhor maneira de pacificar a sociedade jogar
uma pedra sobre os conflitos anteriores, esquecendo no s os crimes polticos cometi-
dos, como tambm as razes que os motivaram.
No foi diferente com a anistia que veio com a Lei 6683/79. bem verdade que ela mar-
cou o incio da redemocratizao do pas, permitindo o retorno de intelectuais, artistas,
militantes polticos e demais pessoas perseguidas politicamente que se encontravam no
exlio. verdade tambm que ela surgiu a partir de uma intensa e ampla mobilizao
nacional, como h muito tempo no se via no Brasil. Contudo, no se pode ignorar que
esta anistia veio ainda na vigncia da ditadura militar brasileira e que, em decorrncia
disto, alm de deixar de fora uma boa parte dos que eram perseguidos polticos, como
aqueles que se envolveram na resistncia armada, foi recebida e interpretada como um
22 MEZAROBBA, Glenda. Um acerto de contas com o futuro: a anistia e suas conseqncias: um estudo
do caso brasileiro. So Paulo: Associao Editorial Humanitas; FAPESP, 2006. p.12-13.
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apelo ao esquecimento, inclusive das torturas, assassinatos e desaparecimentos forados
realizados pelo governo ditatorial
23, 24 e 25
.
O instituto da anistia, nesses casos e a partir desse enfoque, reproduz aquele vcio de
origem que est na prpria concepo da democracia moderna: o de substituir injustia
23 Thomas Skidmore destaca o forte apoio popular dado causa da anistia: Os entusiastas da anistia apare-
ciam onde quer que houvesse uma multido. Nos campos de futebol suas bandeiras com a inscrio Anistia ampla,
geral e irrestrita eram desfraldadas onde as cmaras de TV pudessem focaliz-las. Esposas, mes, lhas e irms se
destacavam de modo especial pelo seu ativismo, o que tornava mais difcil o descrdito do movimento por parte da
linha dura militar (SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. 8.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1988. p.423). A Lei de Anistia acabou vindo, mas esteve longe de ser ampla, geral e irrestrita. Alm de no ter previsto
nenhum tipo de reparao pelos danos que foram causados aos perseguidos polticos, serviu de pretexto para impedir
qualquer tipo de investigao e punio aos agentes torturadores do governo e seus mandantes. O prprio Skidmore
destaca este ponto: O movimento pr-anistia, contudo, no estava satisfeito com a nova lei. Queria que fossem
chamados responsabilidade os que deram sumio a 197 brasileiros que se acreditava terem sido assassinados pelas
foras de segurana desde 1964. Sobre muitos deles havia dossis detalhados, inclusive relatos de outros presos que
foram testemunhas oculares. Aqui a oposio tocava em um nervo exposto o medo dos militares de que uma inves-
tigao judicial algum dia tentasse xar responsabilidades pela tortura e morte de prisioneiros. (...) A questo de uma
possvel ao contra os torturadores foi de fato resolvida pela incluso na lei de anistia de uma denio que inclua
os praticantes tanto de crimes polticos quanto de crimes conexos, este ltimo eufemismo em geral entendido como
um artifcio para dar cobertura aos torturadores (Ibidem, p.425-426).
24 Em importante estudo sobre a anistia motivada pela ditadura militar brasileira, Glenda Mezarobba recons-
tri o cenrio poltico e social da Lei de Anistia de 1979, dando notcia dos debates paralamentares e dos intensos
movimentos da sociedade civil (especialmente o Comit Brasileiro para a Anistia) em prol da Anistia. Arma a autora
que durante o regime militar brasileiro o esforo em prol da anistia esteve sempre associado luta pela retomada da
democracia, pela volta do Estado de Direito e pelo reconhecimento e respeito aos direitos humanos (MEZAROBBA,
op.cit., p.27). Esclarece ainda que o apelo da anistia existiu desde 1964, com o incio do regime autoritrio, mas que foi
s em 1979 que as presses internas e externas conseguiram extra-la do governo, no sem que isto parecesse muito
mais uma concesso da ditadura do que o fruto de uma luta dos que se opunham ao arbtrio. Tendo ignorado ou
negado sistematicamente, at 1979, qualquer tentativa de apelo por anistia, ao enviar seu projeto de lei ao Congres-
so Nacional o governo tratou, mais uma vez, de mitigar o papel da oposio e dos grupos que se organizaram para
garanti-la. Em seus termos, a anistia surgia como uma espcie de ddiva dos governantes e no uma conquista dos
brasileiros. O fato que, independente das presses populares, naquele momento histrico havia setores interessados
dentro do prprio governo em que a anistia fosse feita, muito mais por motivos estratgicos do que por razes huma-
nitrias. Imaginava-se que com o retorno dos exilados e o m do bipartidarismo o MDB seria pulverizado e o partido
do governo conseguiria a hegemonia sem que houvesse a necessidade do desgaste de uma ditadura (Ibidem, p.57).
25 Glenda Mezarobba conclui no mesmo sentido apontado acima: Embora de grande signicado no processo
de democratizao do pas, a Lei 6.683 se deu basicamente nos termos que o governo queria, mostrou-se mais ecaz
aos integrantes do aparato de represso do que aos perseguidos polticos e no foi capaz de encerrar a escalada de
atrocidades iniciada com o golpe de 1964. (...) A legislao continha a idia de apaziguamento, de harmonizao de
divergncias e, ao permitir a superao de um impasse, acabou por adquirir um signicado de conciliao pragmtica,
capaz de contribuir com a transio para o regime democrtico. (...) de forma alguma a Lei da Anistia se dedicou ao
estabelecimento da verdade. Nenhum de seus quinze artigos previa qualquer iniciativa nesse sentido e a sociedade, de
um modo geral, parece no ter se importado com a idia de esquecimento que a legislao impunha (MEZAROBBA,
op.cit., p.146-147).
No livro-relatrio com os resultados do trabalho da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos (criada
com a Lei 9.140/95), publicado com grande impacto na imprensa no ano de 2007 (visto que a primeira publicao
ocial do Estado brasileiro que admite as mortes e desaparecimentos forados dos perseguidos polticos), a referncia
anistia de 1979 tambm vai na mesma direo: No mbito poltico, 1979 o ano da Anistia, que foi aprovada em
28 de agosto (...). Mesmo incorporando o conceito de crimes conexos para beneciar, em tese, os agentes do Estado
envolvidos na prtica de torturas e assassinatos, a Lei de Anistia possibilitou o retorno de lideranas polticas que es-
tavam exiladas, o que trouxe novo impulso ao processo de redemocratizao (BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos
Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito verdade e memria. Braslia:
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007. pg.28).
196
por igualdade, reforando o apelo para uma sociedade amnsica. A concepo da anistia
que a v como um exerccio de esquecimento, infelizmente, ainda preponderante nas
experincias de transio vivenciadas pelos Estados ao longo dos anos. possvel, porm,
como se ver, firmar uma outra tradio para o instituto da anistia poltica, uma tradio
que esteja voltada para um exerccio de memria, tido como condio indispensvel para
a reconciliao da sociedade. Nessa acepo o que deve ser esquecido o interdito das
narrativas sufocadas e dos crimes acobertados. O esquecimento das dores e violncias s
pode acontecer como o resultado de um exerccio teraputico de luto e de memria.
A sociedade brasileira encontra-se, portanto, ainda sob fortes efeitos das polticas de
esquecimento que vieram com a ditadura e com a anistia. Parte expressiva da opinio
pblica, incluindo principalmente os mais jovens, sabe pouco sobre esse perodo repres-
sivo. As Foras Armadas brasileiras ainda ostentam em seu seio o entendimento de que o
golpe no s foi necessrio como constituiu um ato de herosmo patritico
26
. Muitos at
chegam a duvidar que a tortura tenha de fato ocorrido em larga escala durante o regime.
Muito recentemente que um grande volume de informaes contidas nos arquivos dos
rgos de informao do perodo foram disponibilizadas ao pblico
27
, restando ainda
muitas outras sob sigilo e sob peremptria recusa seja da sua divulgao, seja at mesmo
da sua existncia
28
.
26 No dia 31 de maro de 2009 completaram-se 45 anos do golpe militar. Os Clubes Militares da Mari-
nha e da Aeronutica do Rio de Janeiro realizaram uma grande festa na qual estariam comemorando, segundo ar-
maram ,os 45 anos da revoluo democrtica. Ver maiores detalhes sobre o episdio em: http://unisinos.br/blog/
ppgdireito/2009/03/31/45-anos-do-golpe-de-1964-ha-quem-comemore/
27 Em abril de 2009, foi lanado o projeto Memrias Reveladas , que se apia na deciso do Governo Federal
de centralizar no Arquivo Nacional documentos da ditadura militar que estavam guardados em arquivos de rgos fe-
derais e estaduais. O objetivo foi o de centralizar informaes das divises do extinto Servio Nacional de Informaes
(SNI) nos ministrios e estatais e coloc-las disposio do cidado em um banco de dados que pode ser acessado pela
internet (ver o endereo: www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br). O projeto de criao do centro foi batizado
de Memrias Reveladas.
Em 2005, o Decreto 5.584 determinou que instituies federais transferissem documentos referentes ditadura ao
Arquivo Nacional, que passou a guardar dados do SNI, da Comisso Geral de Investigaes e do Conselho de Segurana
Nacional, que estavam nas mos da Agncia Brasileira de Inteligncia, a ABIn.
Pretende-se tambm a implantao de uma rede de cooperao com acervos pblicos de dez estados (Rio Grande
do Sul, Paran, Rio de Janeiro, So Paulo, Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Maranho, Sergipe e Cear), que
dispem de dados sobre os Departamentos de Ordem Poltica e Social DOPS. Para reunir as informaes, o Governo
Federal determinou que os ministrios e estatais encaminhassem suas informaes sobre o perodo ao Arquivo Na-
cional. Desde ento, o material da instituio aumentou muito. Os ministrios das Relaes Exteriores, da Sade, da
Justia e a Polcia Federal so alguns que j mandaram documentao. As Foras Armadas, porm, ainda no enviaram
os seus dados.
28 O livro-relatrio da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos traz em seu texto de con-
textualizao a informao de que, na medida em que, at hoje, nunca o Brasil foi informado ocialmente sobre a
verdadeira radiograa do aparato de represso, incluindo dados sobre sua histria, estruturao interna, oramento e,
sobretudo, sobre as datas e cronograma de seu desmantelamento ou reestruturao, ainda prevalecem incertezas e in-
terpretaes discordantes (BRASIL, op.cit., p.28). Quanto aos arquivos, sintomtico o caso da Guerrilha do Araguaia,
tendo as Foras Armadas informado que nada mais tm em seus arquivos sobre o episdio, mas no conseguindo
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Como afirma Mezarobba, os militares permanecem unidos e no expressam
arrependimento
29
. Nenhum militar brasileiro adotou um gesto semelhante ao coman-
dante do Exrcito argentino que em 1995 pediu desculpas nao pelos erros cometidos
pela ditadura militar daquele pas.
Como se ver depois, uma das conseqncias mais funestas da amnsia autoritria a
repetio da violncia, a continuao do uso da tortura como procedimento de investi-
gao das foras de (in)segurana pblica, e a sua aceitao pela opinio pblica. Ade-
mais, a eliminao brutal das mobilizaes polticas durante vinte e um anos representa-
ram mais um fator decisivo para um forte apelo apatia poltica. Soma-se a isto o claro
reflexo do que foi chamado acima de ps-modernismo hegemnico e desesperado ge-
rando um cenrio global de desinteresse pela poltica. Alm da idia disseminada de que,
diante da globalizao econmica, o Estado perde o poder e v reduzidas suas capacida-
des de empreender polticas pblicas de incluso social (ainda que sua capacidade de
interveno penal tenha sido aumentada), est tambm a idia, muito forte no Brasil, de
que todo poltico corrupto e de que da poltica no pode vir boa coisa.
bem verdade que as denncias de corrupo e malversao do dinheiro pblico tem
sido constantes, e, em especial, no mbito do Congresso Nacional
30
. Contudo, no se deve
perder de vista que a presena de polticos corruptos e patrimonialistas no Parlamento
brasileiro antes sintoma do que causa, e revela o resultado de dcadas de regimes nada
democrticos. O que no se pode fazer desistir de democratizar o Estado e suas insti-
tuies, caso contrrio estar-se- simplesmente delegando o poder a foras autoritrias
que continuaro a ampliar ainda mais a chaga patrimonialista que consome o espao
pblico brasileiro
31
.
evitar o surgimento de novas informaes e at fotograas da campanha brutal que o exrcito brasileiro empreendeu
na regio, vitimando no apenas os militantes do PCdoB mas tambm pequenos agricultores e suas famlias que ali vi-
viam. O caso mais recente e espantoso de novas revelaes sobre a Guerrilha do Araguaia, revelia das Foras Armadas,
a entrega, por parte de Sebastio Curi, o mais famoso lder e ocial da campanha do Exrcito no Araguaia, de uma
grande pasta de documentos e escritos com informaes inditas e detalhadas sobre as execues dos guerrilheiros,
desmentindo, inclusive, informaes militares de que alguns guerrilheiros teriam morrido sob combate (Notcia publi-
cada no jornal O Estado de So Paulo de 21 de junho de 2009).
29 MEZAROBBA, op.cit., p.162.
30 So de grande repercusso na mdia as notcias veiculadas nos meses de maio e junho de 2009 sobre a
criao de diretorias supruas no Senado, sobre o uso indevido de verbas para passagens areas e, nalmente, sobre
atos secretos de nomeao para cargos com altos salrios.
31 So decisivas para apontar o carter patrimonialista da poltica brasileira as obras de Raymundo Faoro e
Victor Nunes Leal. Ver: FAORO, Raymundo. Os donos do poder formao do patronato poltico brasileiro vol.I e
vol.II. 10.ed. So Paulo: Globo; Publifolha, 2000; LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o
regime representativo no Brasil. 4.ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1978.
198
4. AS MARCAS DA MEMRIA
Em seu importante estudo sobre a memria, Paul Ricoeur identifica nos fenmenos mne-
mnicos a sobreposio de duas dimenses: a cognitiva e a pragmtica. O aspecto
cognitivo indica a peculiaridade da memria em se apresentar como uma reapresentao
do ausente. a recordao como busca do passado, como luta contra o esquecimento,
como a contra-corrente do rio Lth.
Na sua dimenso cognitiva fica claro, portanto, que a memria possui ambies verita-
tivas, que a aproximam da historiografia e a distanciam da mera imaginao. Nesse
sentido, por exemplo, a memria pretende se constituir em uma instncia e em um cri-
trio crtico para avaliar a falsidade de um testemunho
32
. A recordao bem-sucedida
indica que houve o reconhecimento. O ausente torna-se presente novamente. Trata-se
de uma presentificao da alteridade do ocorrido, um fenmeno de percepo presente,
que se reconhece como retorno do que passado. O reconhecimento indica, portanto, a
verdade sobre o passado pelo vis da memria, a fidelidade da memria
33
.
O campo da pragmtica da memria, por sua vez, evidencia basicamente dois aspectos.
A memria pode brotar espontaneamente, como na obra de Marcel Proust (No caminho
de Swann) quando o narrador, ao provar o ch com Madeleine (um pequeno biscoito
francs), abre espao para a erupo das lembranas da sua infncia. A memria tam-
bm pode ser o resultado de um esforo consciente para trazer lembrana aquilo que
ficou esquecido, em um visvel exerccio de memria. H, pois, o espao de uma opera-
o de recordao, necessria em muitas situaes, como se ver, nas quais se torna
crucial travar a batalha contra o esquecimento. Para dar conta de ambas as dimenses,
a cognitiva e a pragmtica, Ricoeur utiliza a palavra rememorao
34
.
A rememorao indica um trabalho muito diferente da memorizao. Como foi comen-
tado acima, na memorizao no h o compromisso veritativo em relao ao passado.
Trata-se to somente de recolocar em ao habilidades aprendidas. Essa memria arti-
ficial ignora a presso dos rastros e s se volta para a ao. uma ao sem memria,
que no se pauta pela afeco do passado. Na rememorao, a despeito do esforo de
32 RICOEUR, op.cit., p.40-46.
33 Ibidem, p.55-56, 70.
34 Ibidem, p.71.
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recordao, sempre h um ingrediente de passividade, presente na dimenso cognitiva e
evidenciado no critrio de verdade invocado pela memria: o reconhecimento, a repre-
sentificao do ausente. A memria , pois, sempre o resultado de uma afetao, por isto
ela sempre afetiva, ela invoca no s uma faceta descritiva do ocorrido, mas tambm
emotiva.
O trabalho de rememorao torna-se particularmente importante diante das lembranas
traumticas. Nessa altura do seu estudo, Ricoeur invoca as anlises de Freud sobre o as-
sunto
35
. No trabalho da psicanlise as lembranas traumticas so um alvo importante
para o processo de cura do analisando. Esse alvo, porm, pode ser interrompido por um
forte obstculo, chamado compulso de repetio. Nesses casos, o paciente no repro-
duz o fato ocorrido na forma de uma lembrana, mas sim na forma de uma ao que se
repete de modo compulsivo e obsessivo, sem que o paciente tenha conscincia do que
motiva a repetio desse ato e do que o compele a essa ao.
A compulso de repetio acontece pois o paciente tem dificuldades em reconhecer que
o objeto da sua libido se perdeu irremediavelmente. A lembrana do fato traumtico
confrontaria o paciente com essa realidade mutilada, da porque ele se refugia na igno-
rncia do seu real problema. A perda gerada pelo fato traumtico no , assim, interiori-
zada. O paciente no se reconhece enfermo. Para superar o obstculo da anlise que esse
fato no reconhecido representa, necessria a colaborao e a persistncia do paciente.
preciso que ele se concentre nos sintomas que cercam sua compulso e consiga final-
mente resgatar a lembrana e fazer o luto. Para tanto, crucial o trabalho de rememo-
rao, e este trabalho exige tempo, como de fato o exige todo o exerccio de luto.
O luto indica uma readequao psquica realidade, visto que sem ele o objeto perdido
continua a existir, a sua perda no processada. o luto que torna possvel a reconciliao,
dando incio a uma nova sntese subjetiva que, aps passar por um processo de dor e deso-
lao, desemboca na liberao de um fardo e na possibilidade de uma memria feliz.
Muito embora, em um primeiro momento, o trabalho de luto indicado por Freud para
superar a compulso de repetio se refira ao mbito da psique individual e da relao
entre analisado e analisando, Ricoeur argumenta que, em muitas passagens da sua obra,
35 Ricoeur refere-se, especicamente, a dois textos de Freud: Rememorao, repetio, perlaborao (In:
FREUD, Sigmund. La technique psychanalytique. Paris: PUF, 1992); e Luto e melancolia (In: FREUD, Sigmund.
Mtapsychologie. Paris: Gallimard, 1968).
200
Freud transcende a cena psicanaltica e abre espao para o outro da cena histrica e psi-
cossocial. Ademais, h um aspecto crucial que autorizaria estender a anlise freudiana do
luto ao traumatismo da identidade coletiva, e que diz respeito prpria complexidade da
memria e da identidade. A memria no somente individual, ela tambm coletiva.
O aspecto pblico, social e comum constitutivo da identidade dos indivduos. No
apenas o encadeamento interno e subjetivo que conforma a memria. Ela tambm ne-
cessita de apoios externos e sociais. Este olhar mais objetivo e exterior da memria ex-
perimentou grande desenvolvimento no mbito das cincias sociais ao longo do sculo
passado, com destaque para a obra de Maurice Halbwachs
36
.
Como bem ressalta Ricoeur, porm, a tradio da filosofia ocidental moderna sempre
esteve mais concentrada no aspecto da interioridade do sujeito
37
, e se ela comprova, por
um lado, a condio individual de apropriao, de responsabilizao e de realizao de
escolhas, ela falha ao deixar em segundo plano o quanto de alteridade participa na for-
mao da subjetividade e no seu desenvolvimento.
Por mais individual que a lembrana possa parecer, ela se d no plano da linguagem. A
linguagem sempre a dos outros que nos constituram, que nos deram o nome. A cons-
cincia de si fruto de um processo dialgico, a partir do qual o mundo aparece media-
do pela significao
38
. Os significados sempre brotam e se transformam a partir de um
espao que transcende em larga escala as imprecisas dimenses interiores dos indivduos.
A memria recupera o fio da sua existncia sempre a partir de indcios externos, tais
como: lembranas compartilhadas com pessoas prximas, testemunhos e narrativas co-
municadas e arquivadas, lugares que evocam experincias passadas, pessoas ou experi-
ncias de convvio que ajudam a retirar os obstculos da rememorao (como o , por
36 HALBWACHS, Maurice. A memria coletiva. So Paulo: Centauro, 2006.
37 Sobre a formao do self ocidental e o movimento crescente rumo interioridade do sujeito, ver a obra
fundamental de Charles Taylor (TAYLOR, Charles. As fontes do self: a construo da identidade moderna. So Paulo:
Loyola, 1997), que tambm citada por Ricoeur em seu livro. A respeito dessa caracterizao do sujeito moderno,
presente em Taylor, ver outras publicaes nossas nas quais se esmia e se desenvolve mais esse ponto: SILVA FILHO,
Jos Carlos Moreira da. A repersonalizao do Direito Civil a partir do pensamento de Charles Taylor: algumas projees
para os direitos de personalidade. In: STRECK, Lenio Luiz. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de (orgs.) Constituio, sistemas
sociais e hermenutica: programa de ps-graduao em direito da UNISINOS: Mestrado e Doutorado: Anurio 2008.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p.277-294; e SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Pessoa humana e boa-f
objetiva nas relaes contratuais: a alteridade que emerge da ipseidade. In: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da; PE-
ZZELLA, Maria Cristina Cereser (orgs.). Mitos e rupturas no direito civil contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008. p.291-323.
38 Esta idia encontra guarida no conceito de mundo da losoa heideggeriana. Ver os pargrafos 18 a 21 de
Ser e tempo (HEIDEGGER, Martin. El ser y el tiempo. 2.ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997. p.97-117).
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exemplo, o psicanalista), ou ainda fatos de dimenses nacionais e/ou coletivas que mar-
cam a ferro e fogo o senso de orientao individual e a identidade comunitria
39
. Separar
a memria individual da memria coletiva o mesmo que querer separar indivduo de
sociedade, ou ento o privado do pblico, quando se sabe que uma dimenso ininteli-
gvel sem a outra.
Sem dvida, um dos aspectos que refora a ampliao do foco de anlise da memria
para o aspecto coletivo tambm o fato de que a memria espacializada. A memria
no diz respeito apenas ao tempo, mas tambm ao espao. Separar o tempo do espao
um procedimento prprio da concepo de tempo linear, que v em cada instante ape-
nas a si mesmo, separado, descolado, deslocado. No h representao memorial sem
traos. A palavra vem do latim tractus e indica, desde o sculo XII, a sequncia de im-
presses e vestgios deixada por um animal, noo que se tornou mais ampla para abar-
car os vestgios deixados, voluntria ou involuntariamente, pelo ser humano
40
.
Os rastros possuem necessariamente uma materializao espacial. So os lugares de
memria. Sem eles a recordao se evapora em imaginao. A raiz indo-europia men
est presente tanto na palavra memria quanto na palavra monumentum. A ligao
entre monumento e memria, contudo, no apenas etimolgica. So os lugares de
memria que convocam o sujeito a re-presentificar o seu passado.
Os monumentos, porm, adverte Catroga, s ressuscitaro memrias caso no permane-
am na dimenso fria e gnosiolgica dos museus e sim sejam mediados pela afetividade,
pelo envolvimento e pela partilha comunitria com os outros
41
. A memria sempre evoca
o outro. o trao do pertencimento a algo que vai alm do prprio sujeito em seus limi-
tes interiores. A subjetividade s se constitui a partir do outro, que comunica ao indiv-
duo a sua prpria existncia e a ele revela a autoconscincia. O mundo e a humanidade
s so significados a partir desse pertencimento coletivo, do qual as marcas , os ritos e os
lugares de memria provocam a lembrana e fortalecem a prpria identidade
42
. Nesse
39 RICOEUR, op.cit., p.139.
40 CATROGA, op.cit., p.24.
41 Co-memorar sair da autarcia do sujeito (manifestao potencialmente patolgica) e integrar o eu na
linguagem comum das prticas simblicas e comunicativas (CATROGA, op.cit., p.24-25).
42 Arma Catroga que a mediao espacial do trao surge, portanto, como condio necessria para que a
recordao no degenere em exclusiva imaginao e para que, ao ser apelo para a re-presenticao, seja tambm
enunciao ordenadora do caos e da descontinuidade evenementiel, doando sentido vida dos indivduos e dos gru-
pos em que aqueles se integram (CATROGA, op.cit., p.25) (grifos do autor).
202
sentido, afirma Joel Candau que a identidade um produto social, de certa maneira sem-
pre em devir, no quadro de uma relao dialgica e temporal entre o eu e o outro
43
.
Assim, o problema maior no o tempo que se esvai ou o tempo que passou, como pa-
rece indicar o senso comum, cada vez mais engolfado por uma intensa sensao de
pressa e de falta de tempo. O problema maior a falta de espao. O tempo falta porque
ele no re-presentificado, porque ele se perde no isolamento dos instantes fungveis.
Quando se abre o espao de ressignificao, trazido pela rememorao crtica, o passado
continua a ter futuro. O tempo se renova e adquire um novo vio, a velocidade diminui
e as coisas podem ento ser cuidadosamente iluminadas e reconhecidas. preciso lem-
brar que o sujeito se forma e se mantm na tenso entre a memria e o esquecimento, e
que, portanto, essa identidade nunca algo pronto e acabado.
Conclui-se dessa reflexo sobre o carter individual e coletivo da memria que o luto
pode ser tanto privado como pblico
44
, assim como tambm a compulso de repetio, e
que existem perdas coletivas traumticas a pesarem sobre a histria de um povo ou na-
o. Esses fatos traumticos esto nas guerras, nas ditaduras, nos confrontos civis, nas
grandes tragdias naturais, nas revolues, nas polticas discriminatrias e excludentes.
A compulso da repetio evidencia-se na grande dificuldade que se tem, logo aps a
ocorrncia dessas tragdias coletivas, em se confrontar o passado violento e traumtico.
Essa dificuldade se projeta tanto no instituto da anistia compreendido de maneira tradi-
cional, como at mesmo na repetio acrtica de rituais e na venerao mecnica de
monumentos histricos. Tem-se aqui o que Ricoeur chama de memria-repetio, e que
est muito mais para a compulso de repetio do que para o lento e laborioso esforo
crtico do luto que reapresenta a lembrana.
Um ltimo aspecto a ser considerado neste item diz respeito ao papel constitutivo da
memria com relao s identidades. As filiaes identitrias que sustentam a compre-
enso e a ao dos indivduos estruturam-se em narrativas, atravs das quais a memria
incorporada identidade
45
. Tais narrativas so sempre objetos de poder, j que tanto a
narrao como a memria mesma so seletivas. O que deve ser lembrado e o que deve
43 Traduo nossa. No original: est une construction sociale, dune certaine faon toujours em devenir dans
le cadre dune relation dialogique avec lAutre (CANDAU, Joel. Mmoire et identit. Paris: Presses Universitaires de
France, 1998. p.1).
44 RICOEUR, p.92.
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ser esquecido so alvos inerentes s dinmicas de poder, especialmente quando analisa-
dos modernamente no contexto dos Estados nacionais. Assim, outro claro obstculo que
se apresenta ao trabalho de luto da rememorao a possibilidade da manipulao ide-
olgica dessas narrativas. A possibilidade de uma memria coletiva pode ser vista tanto
como uma conquista, como tambm um objeto de poder e manipulao
46
. Da o apelo de
Le Goff para que o esforo cientfico (e acrescentaria tambm o poltico comprometido
com a defesa da pluralidade democrtica) seja no sentido de permitir a pluralidade de
memrias, narrativas e interpretaes, evitando a imposio de epopias e descries
amarradas, asspticas e homogneas.
5. A INSUFICINCIA DOS MECANISMOS TRANSICIONAIS NO BRASIL:
OS EFEITOS AMNSICOS DA ANISTIA E A REPETIO DA VIOLNCIA
NA TRANSIO DEMOCRTICA
A transposio da memria para o plano coletivo mostra que possvel deflagrar-se no
plano pblico tanto polticas de memria como polticas de esquecimento. Por tudo o
que foi pontuado at aqui quanto ao processo da transio democrtica brasileira, a
anistia de 1979 revelou-se uma ntida poltica de esquecimento. luz das reflexes feitas
acima sobre o conceito de memria, fica claro que no se fez o luto diante de tanta
violncia institucional. No se fez o luto, inclusive, propriamente dito das famlias que
tiveram seus filhos, filhas e parentes como vtimas de desaparecimentos forados, pois os
seus cadveres no foram encontrados at agora.
Com o esquecimento imposto pela anistia de 1979, a sociedade brasileira no teve aces-
so s narrativas, aos documentos e aos dados que poderiam ter aflorado atravs de in-
vestigaes judiciais e da abertura dos arquivos. Imps-se, outrossim, um silncio temeroso
e reverencial. A notcia dos assassinatos, seqestros, torturas, desrespeito total por direitos
fundamentais, ilegalidades, barbries, ficaram restritas ao crculo menor dos familiares das
vtimas, no obtiveram maior espao na agenda pblica e miditica. No houve, assim, o
reconhecimento do papel de resistncia protagonizado pelos perseguidos polticos. At a
46 Jacques Le Goff chama ateno para este aspecto, defendendo a necessidade de que cabe aos pros-
sionais cientcos da memria, antroplogos, historiadores, jornalistas, socilogos, fazer da luta pela democratizao
da memria social um dos imperativos prioritrios da sua objetividade cientca. E conclui mais adiante: A memria,
onde cresce a histria, que por sua vez a alimenta, procura salvar o passado para servir o presente e o futuro. Devemos
trabalhar de forma a que a memria coletiva sirva para a libertao e no para a servido dos homens (LE GOFF, Jac-
ques. Histria e memria. Campinas: UNICAMP, 1990. p.477). A respeito do alerta sobre os riscos de um excesso de
memria, entendido aqui como o sintoma de uma manipulao e do que Ricoeur chama de memria-repetio, ver
o conhecido estudo de Tzvetan Todorov sobre Os abusos da memria (op.cit.).
204
prpria anistia, como foi sublinhado, apareceu como o resultado de uma ddiva do go-
verno militar e no como o resultado das lutas sofridas das foras de oposio.
Uma das conseqncias mais atrozes desse esquecimento imposto foi a impunidade dos
agentes pblicos que violaram at mesmo a prpria lei que vigorava durante a ditadura
militar, torturando, matando e desaparecendo com os restos mortais das suas vtimas. A
reprovao a tais atos no foi catapultada para a dimenso simblica do espao pblico
brasileiro. No houve nenhuma investigao, nenhum julgamento, nenhuma condenao.
Em um cenrio como este, dificilmente se pode concluir que o necessrio luto coletivo
foi feito.
Como se viu acima, a conseqncia para a fuga do luto e do trabalho de memria a
compulso de repetio. No toa que a tortura continua sendo utilizada como mto-
do corriqueiro de investigao policial
47
. No tambm por qualquer motivo que os n-
dices de aprovao da opinio pblica quanto prtica da tortura so altos
48
.
Recentemente, uma importante pesquisa desenvolvida pelas cientistas polticas estadu-
nidenses Kathryn Sikkink e Carrie Booth Walling, publicada em 2007, conseguiu demons-
trar atravs de criteriosa coleta e anlise de dados o desacerto da literatura da dcada de
80 a respeito das transies democrticas ento em desenvolvimento na Amrica Latina.
47 Mezarobba tambm faz uma clara conexo entre a amnsia imposta pela lei de anistia e o alto nvel de
violncia das instituies pblicas brasileiras: A verdade que, exceo de um pequeno, mas ativo grupo, composto
basicamente por familiares de mortos e desaparecidos polticos, a punio dos responsveis pelo arbtrio deixou de
gurar entre as principais reivindicaes das vtimas do regime, em apatia semelhante que, de modo generalizado,
tem imobilizado a sociedade desde a promulgao da Lei da Anistia. Tamanha indiferena parece estar relacionada ao
fato de, historicamente, a sociedade brasileira estar acostumada a altos nveis de violncia e impunidade e consequen-
temente no dimensionar a importncia da punio de agentes estatais envolvidos no arbtrio.
Alm da impunidade e da ameaa que ela representa em relao a abusos futuros, no caso brasileiro tem-se claro que
at o presente momento o pas tambm no conseguiu se desfazer de todo legado autoritrio construdo ou mantido
ao longo do arbtrio. (...) h dispositivos, como a LSN Lei de Segurana Nacional que ainda persistem. Incompatvel
com a Constituio de 1988 e de carter extremamente autoritrio, tal legislao permanece em vigor, em total conito
com a prtica democrtica. Da mesma forma, continua em uso, contra presos comuns, em delegacias e presdios de
todo o pas, o suplcio da tortura. Anterior ao regime militar e constituinte da histria brasileira, sua prtica aprimorou-
se nos pores do arbtrio e se mantm at hoje, mesmo aps a sano da Lei 9.455, que desde 1997 tipica o crime de
tortura, o que apenas conrma a noo de que nenhuma democracia pode (ou consegue) colocar um m denitivo em
um passado repressivo (MEZAROBBA, op.cit., p.160-161).
48 Em pesquisa recente realizada pelo IBOPE e publicada no jornal O Globo no dia 9 de maro de 2008,
constatou-se que, no geral, 26% da populao aprova a tortura. Contudo, o dado mais alarmante que quando os
resultados da pesquisa so separados por nveis de renda e de escolaridade, constata-se que 42 % das pessoas com
renda superior a cinco salrios mnimos aprovam a tortura, sendo que dentre os que ganham menos que cinco salrios
mnimos a aprovao cai para 19%. Alm disso, dentre os que possuem formao superior, 40 % aprovam a tortura
como mtodo de investigao e combate criminalidade
(IBOPE: 26% admitem tortura. Pesquisa mostra preconceito de raa e orientao sexual. O globo, Rio de Janeiro, 8 mar.
2008. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/pais/mat/2008/03/08/ibope_26_admitem_tortura_pesquisa_mostra_
preconceito_de_raca_orientao_sexual-42614861.asp>. Acesso em: 22 Jun. 2009).
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Segundo esta literatura, citada e comentada no artigo das pesquisadoras, os julgamentos
por violaes de direitos humanos durante os regimes autoritrios no s seriam politi-
camente indefensveis como tambm poderiam minar as novas democracias
49
.
A experincia de alguns pases latino-americanos, estudada na pesquisa, demonstrou o
contrrio. Em nenhum dos pases nos quais ocorreram julgamentos por violaes de di-
reitos humanos houve um retrocesso democrtico. Na maioria desses pases, inclusive,
alm de julgamentos, houve tambm a instalao e o trabalho de Comisses de Verda-
de
50
, logo a aplicao desses mecanismos de transio no foi impedida politicamente,
muito pelo contrrio, evidenciou-se que, com o passar dos anos, as foras polticas que
apoiavam as ditaduras se enfraqueceram.
O que chama mais a ateno na pesquisa feita, porm, a relao entre a aplicao desses
mecanismos transicionais, em especial dos julgamentos por violaes de direitos humanos,
e o nvel de desrespeito aos direitos humanos nos pases em que foram aplicados. O critrio
utilizado para medir esse nvel chamado de Political Terror Scale PTS (Escala de Terror
Poltico)
51
. Os resultados da pesquisa mostraram, em suma, que, nos pases onde ocorreram
julgamentos por violaes de direitos humanos durante os perodos autoritrios, a PTS di-
minuiu sensivelmente em relao ao perodo anterior ao da realizao desses julgamentos,
e que essa diminuio foi ainda maior nos pases nos quais, alm da instaurao de Comis-
ses de Verdade, os julgamentos se iniciaram h mais tempo
52
.
Segundo informam os dados apresentados na pesquisa, o Brasil conseguiu a impressio-
nante marca de ser quase o nico pas (a ele se junta a Guaiana) que nem realizou julga-
mentos por violaes de direitos humanos e nem instalou Comisses de Verdade. Os re-
sultados mostram que, comparativamente ao perodo pr-transicional, a PTS aumentou
53
.
49 SIKKINK, Kathryn. WALLING, Carrie Booth. The impact of human rights trials in Latin America. In: Journal
of Peace Research, Los Angeles, London, New Delhi, Singapore, vol.44, n.4, 2007, p.428.
50 o caso dos seguintes pases: Argentina, Chile, Guatemala, Paraguai, Panam, Peru, Bolvia, El Salvador,
Equador.
51 Trata-se de uma escala quantitativa que vai de 1 a 5 e procura medir violaes extremas de direitos hu-
manos, tais como execues sumrias, torturas, desaparecimentos e prises polticas. Os dados e a sua transformao
em escalas devem-se Anistia Internacional e ao Relatrio Anual de Direitos Humanos produzido pelo governo dos
Estados Unidos (SIKKINK; WALLING, op.cit., p.437).
52 A Argentina e o Chile, por exemplo, os pases que h mais tempo realizam esses julgamentos, possuam
um nvel 4 de PTS antes dos julgamentos e aps passaram a ostentar, respectivamente, um nvel 2.3 e um nvel 2.8.
J na Nicargua, cujos julgamentos passaram a ocorrer h bem menos tempo sem que fossem acompanhados pelos
trabalhos de uma Comisso de Verdade, o nvel de PTS antes dos julgamentos era 3 e depois passou a ser 2.7 (SIKKINK;
WALLING, op.cit., p.438).
53 O Brasil, segundo dados da pesquisa, saiu de 3.2 para 4.1 (SIKKINK; WALLING, op.cit., p.438).
206
Ou seja, mesmo com a democratizao das instituies, o fim da censura e a ampliao
das liberdades, a violncia no s continua alta, como ainda maior
54
. Como no cenrio
de democracia institucional as prises polticas so eliminadas e os desaparecimentos
forados deixam de ser uma prtica aceitvel, deduz-se que esse aumento na PTS deve-
se, principalmente, s prticas da tortura e da execuo sumria
55
.
A pesquisa leva concluso de que a aplicao de mecanismos transicionais, como a
instalao de Comisses de Verdade e a realizao de julgamentos por violaes de direi-
54 Especicamente sobre o caso brasileiro, comentam as autoras: If we look at Brazil before and after transi-
tion to democracy in 1985, we see that Brazils average score on the Political Terror Scale was 3.2 in the ve years be-
fore transition and worsed to an average of 4.1 for the ten years after transition. Brazil experienced a greater decline in
its human rights practices than any other transitional country in the region. The Brazil case suggests that transition to
democracy, in and of itself, does not guarantee an improvement in basic human rights practices (SIKKINK; WALLING,
op.cit., p.437). Traduo nossa: Caso olhemos para o Brasil antes e depois da transio para a democracia em 1985,
vemos que o escore mdio na Escala de Terror Poltico foi 3.2 nos cinco anos anteriores transio e piorou para uma
mdia de 4.1 para os dez anos posteriores transio. O Brasil experimentou um grande declnio em suas prticas de
direitos humanos mais do que qualquer outro pas em processo de transio na regio. O caso do Brasil sugere que a
transio para a democracia, por si mesma, no garante uma melhora nas prticas de direitos humanos bsicos.
55 O recente relatrio de Philip Alston, Relator Especial de execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias
das Naes Unidas, baseado em sua visita ao Brasil em novembro de 2007, denuncia as execues praticadas pela
polcia, as execues de presos e o difcil acesso Justia no Brasil. Eis o resumo do seu relatrio:
O Brasil tem um dos mais elevados ndices de homicdios do mundo, com mais de 48.000 pessoas mortas a cada ano.
Os assassinatos cometidos por faces, internos, policiais, esquadres da morte e assassinos contratados so, regular-
mente, manchetes no Brasil e no mundo. As execues extrajudiciais e a justia dos vigilantes contam com o apoio de
uma parte signicativa da populao que teme as elevadas taxas de criminalidade, e percebe que o sistema da justia
criminal demasiado lento ao processar os criminosos. Muitos polticos, vidos por agradar um eleitorado amedronta-
do, falham ao demonstrar a vontade poltica necessria para refrear as execues praticadas pela polcia.
Essa atitude precisa mudar. Os estados tm a obrigao de proteger os seus cidados evitando e punindo a violncia
criminal. No entanto, essa obrigao acompanha o dever do estado de garantir o respeito ao direito vida de todos
os cidados, incluindo os suspeitos de terem cometido crimes. No existe qualquer conito entre o direito de todos os
brasileiros segurana e liberdade em relao violncia criminal, tampouco o direito de no ser arbitrariamente
baleado pela polcia. O assassinato no uma tcnica aceitvel nem ecaz de controle do crime.
Este relatrio defende uma nova abordagem e recomenda reformas na Polcia Civil, Polcia Militar, corregedoria de
polcia, medicina legal, ouvidorias, promotores pblicos, judicirio e administrao carcerria. O escopo das reformas
necessrias assustador, mas a reforma possvel e necessria.
Os brasileiros no lutaram bravamente contra 20 anos de ditadura, nem adotaram uma Constituio Federal dedicada
a restaurar o respeito aos direitos humanos apenas para que o Brasil casse livre para que os policiais matassem com
impunidade, em nome da segurana.
Mais adiante, o relatrio acrescenta:
Policiais em servio so responsveis por uma proporo signicativa de todas as mortes no Brasil. Enquanto a taxa
de homicdios ocial de So Paulo diminuiu nos ltimos anos, o nmero de mortos pela polcia aumentou, de fato,
nos ltimos 3 anos, sendo que em 2007, os policiais em servio mataram uma pessoa por dia. No Rio de Janeiro, os
policiais em servio so responsveis por quase 18% do nmero total de mortes, matando trs pessoas a cada dia. As
execues extrajudiciais so cometidas por policiais que assassinam em vez de prender um suspeito de cometer um
crime, e tambm durante o policiamento confrontacional de grande escala seguindo o estilo de guerra, onde o uso de
fora excessiva resulta nas mortes de suspeitos de crimes e de pessoas na proximidade.
Na realidade, as taxas de homicdios de muitos estados do Brasil, incluindo o Rio de Janeiro e So Paulo, so signica-
tivamente mais elevadas do que o demonstrado pelas estatsticas, porque as mortes praticadas por policiais em servio
so excludas das estatsticas de homicdios (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Promoo e proteo de todos os
direitos humanos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais incluindo o direto ao desenvolvimento. Relatrio do
Relator Especial de execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias Dr. Philip Alston referente a sua visita ao Brasil nos
dias 4 a 14 de novembro de 2007. Disponvel em: <http://www.global.org.br>. Acesso em: 22 Jun. 2009).
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tos humanos, diretamente proporcional ao fortalecimento de uma cultura democrtica
de respeito aos direitos humanos. Inversamente, evidencia-se que a no aplicao desses
mecanismos colabora para perpetuar na ao dos rgos e agentes de segurana pblica
o desrespeito sistemtico e endmico dos direitos fundamentais mais bsicos dos cida-
dos que esto sob sua tutela, desrespeito este que se espalha e se propaga pelas relaes
sociais de um modo geral.
As concluses desse estudo, portanto, confirmam a idia de que uma sociedade que no
faz o luto e o reconhecimento das suas perdas e violncias ocorridas em perodos auto-
ritrios continua a repetir essa mesma violncia. O alvo deixa de ser especificamente o
esquerdista e o subversivo e passa a ser o suspeito, o traficante. Importante cons-
tatar tambm que os movimentos sociais organizados, assim como os defensores de di-
reitos humanos, sempre que se colocam em uma posio de protesto e reivindicao, na
qual no raro desafiam interesses relacionados s antigas relaes patrimonialistas do
pas, passam a ser alvo de uma forte tendncia de criminalizao, passando, com isto, a
serem objeto do mesmo tipo de tratamento que os criminosos comuns
56, 57
.
56 Em 2006, o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) apresentou um relatrio sobre a crimina-
lizao dos movimentos sociais. Este relatrio foi apresentado em uma audincia pblica na Organizao dos Estados
Americanos (OEA), na qual outros pases tambm trouxeram seus relatrios. O documento aponta para a realidade de
inmeros movimentos sociais no Brasil que tm sofrido a transformao de suas aes em crimes, seja por parte da
imprensa, seja por parte das instituies pblicas, tais como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e
vrios outros movimentos de trabalhadores rurais, o Movimento das Mulheres Campesinas (MMC), o Movimento dos
Atingidos por Barragens (MAB), a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
(CONAQ), a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB) e vrios outros movimentos e
organizaes indgenas, a Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT), a Central de Movimentos
Populares (CMP), que aglutina vrios movimentos urbanos, em sua grande maioria envolvendo a questo dos sem-teto;
e muitos outros (MOVIMENTO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS. A criminalizao dos movimentos sociais no Brasil.
Relatrio do Movimento Nacional de Direitos Humanos 2006. Disponvel em: <http://www.direitos.org.br>. Acesso
em: 22 Jun 2009).
57 A cultura de protesto e reivindicao dos movimentos sociais est diretamente vinculada resistncia
diante da ditadura militar. Grande parte desses movimentos se forjaram nos anos 60 e 70 atuando clandestinamente,
j que os canais tradicionais de participao poltica estavam fechados. Sobre os novos movimentos sociais na Amrica
Latina e a sua constextualizao histrica, ver: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Filosoa jurdica da alteri-
dade por uma aproximao entre o pluralismo jurdico e a losoa da libertao latino-americana. Curitiba: Juru,
1998. p.128-175. A represso a esses movimentos, e a sua criminalizao, portanto, guarda uma relao direta com a
represso da ditadura aos movimentos reivindicatrios por transformaes sociais de base, e se espelha tambm na
ausncia de reconhecimento da importncia dessas lutas no seio da sociedade brasileira, tanto ontem como hoje.
Quanto aos defensores de direitos humanos, no incio do ms de maio, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da ONU se reuniu em sua 42 Sesso, e avaliou o cumprimento do PIDESC (Pacto Internacional sobre os Di-
reitos Econmicos, Sociais e Culturais) pelo Estado brasileiro. Em seu relatrio de 12 pginas, a ONU destaca que est
profundamente preocupada com a cultura de violncia e impunidade prevalecente no pas, mencionando as violaes
contra defensores de direitos humanos cometidas por pistoleiros e milcias privadas, muitas vezes a mando de agentes
pblicos. O Comit aponta as falhas das autoridades brasileiras em proteger os defensores de direitos humanos e em
responsabilizar os agentes violadores (UNITED NATIONS. Consideration of reports submitted by states parties under
articles 16 and 17 of the covenant - Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural
Rights. 22 maio 2009. Disponvel em: <http://www.global.org.br>. Acesso em: 22 Jun. 2009).
208
No Brasil, como j se assinalou, alm de no terem ocorrido julgamentos pelos crimes da
ditadura, tambm no foi constituda uma Comisso de Verdade. Contudo, como se ver
adiante, algumas importantes aes transicionais foram e esto sendo executadas, tra-
zendo, de modo cada vez mais intenso, a reivindicao do Direito Memria e Verdade.
Antes, porm, de examinar mais detidamente esse processo, e, em especial, o papel da
Comisso de Anistia nele, e tambm antes de avaliar as reais possibilidades de acontece-
rem julgamentos por violaes de direitos humanos cometidas pelo governo ditatorial no
Brasil, preciso desenvolver ainda mais a reflexo conceitual, com o objetivo no s de
construir a idia de uma histria viva, cujo teor de verdade esteja muito mais prximo
das caractersticas da memria do que da verdade cientfica, mas tambm de delinear
a imperiosidade de um dever de memria.
6. HISTRIA VIVA, TESTEMUNHO E DEVER DE MEMRIA
O alargamento da memria para o plano coletivo evidencia a sua aproximao com a
histria. preciso, porm, superar o modelo cientificista da histria, construdo durante
o sculo XIX. O historicismo projetou sobre o passado no apenas um forte interesse que
se contrapunha bandeira iluminista de repdio tradio, mas tambm o prisma racio-
nalista que se sustentava em uma incisiva separao entre sujeito e objeto. Ao historia-
dor caberia a busca de objetividade da cincia histrica, procurando desenvolver um
mtodo que fosse capaz de proporcionar ao sujeito cognoscente uma apreenso objetiva
do passado
58
, pressupondo a neutralidade do cientista como a qualidade indispensvel
para se atingir o fim proposto, fazendo uso da sua grafia para representar o passado.
como se o historiador pudesse observar a histria sem estar nela inserido.
O impulso historicista demarca, de todo modo, uma importante caracterstica da cincia
histrica: o seu carter mais distanciado e imparcial. Nesse sentido, a historiografia (a
grafia da histria) no pode se confundir com a memria, visto que esta sempre mais
envolvida, no estabelecendo distines entre paixes, emoes e raciocnios. Apesar
dessas diferenas, a historiografia contempornea se distancia do enfoque cientificista e
58 Dilthey foi um autor importante nesta direo. Ele recomendava um ponto de partida para a pesquisa
histrica situado na vivncia do historiador, imerso no mundo da vida, mas via a necessidade de transcender tal incio
na direo de um conhecimento histrico objetivo. Em seu Verdade e mtodo Gadamer fornece uma anlise crtica
do historicismo de Dilthey, sem deixar todavia de ressaltar sua importante contribuio rumo fenomenologia (GADA-
MER, Hans-Georg. Verdade e mtodo traos fundamentais de uma hermenutica losca. Petrpolis: Vozes, 1997.
p.353-368). Ver tambm, para a caracterizao sucinta do esforo de Dilthey e a sua crtica: SILVA FILHO, Jos Carlos
Moreira da. Hermenutica losca e direito: o exemplo privilegiado da boa-f objetiva no direito contratual. 2.ed.
rev. ampl. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2006. p.24-32.
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se aproxima da memria, na medida em que ambas compartilham importantes caracte-
rsticas
59
. Em primeiro lugar, as duas possuem pretenses veritativas, o que as diferencia
da mera imaginao. Alm disso, so seletivas e manipulveis nas suas tentativas de re-
presentar o passado. Assim como a memria, a historiografia filiada s tropas que
combatem o esquecimento.
Tanto a memria como a historiografia procuram dar um lugar adequado aos mortos, ou
seja, ambas se dedicam ao trabalho de luto, e quando no o fazem acabam por se debater
nos mimetismos imobilizantes. Uma memria que d conta de todos os mortos, porm, s
pode ser uma memria divina
60
. Assim, inerente tanto memria quanto historiografia
o fato de serem feitas de lembranas e esquecimentos. por isto que no se pode aspirar a
uma verso total e homognea do passado, pois ele fruto de uma dinmica interminvel
de re-presentificaes, que envolvem no somente o resgate do que ficou esquecido, mas
tambm diferentes verses. que, se em termos ontolgicos, o acontecido j no existe,
no campo das re-presentificaes, ele continua a ter futuro
61
.
Na medida em que a memria e a histria so depositadas em documentos elas correm
o risco de se tornarem frias e refns das manipulaes retrospectivas, ou seja, do encaixe
do passado em verses totalizantes que surgem depois e que procuram dar um sentido
pleno e coerente a tudo que aconteceu at o presente
62
. Isto no quer dizer, obviamente,
que no se devam produzir documentos que registrem os fatos, mas sim que no se pode
esquecer que tais documentos s fazem sentido a partir do pertencimento de quem os
produziu a uma dada formao histrica e a certas memrias sociais, coletivas e histri-
cas, e que o sentido que trazem pode tanto fecundar como ser fecundado por outras
narrativas. O decisivo manter a histria viva. exatamente na busca dessa pulsao
que a histria se aproxima da memria. inerente recordao o seu aspecto de elo vivo
de continuidade, de pertencimento identidade de um sujeito, e no caso da histria este
elo se concretiza no pertencimento s identidades comunitrias.
Essa pulsao est ausente nas verses padronizadas da histria oficial, linear, progressi-
va e cientfica, fruto das manipulaes ideolgicas, comprometidas com o exerccio do
59 Sobre as aproximaes entre histria e memria sero seguidas, de modo geral, as pistas fornecidas por
Fernando Catroga: CATROGA, op.cit., p.39-51.
60 O termo invocado por Reyes Mate em aluso expresso de Max Horkheimmer (MATE, Reyes. Memrias
de Auschwitz atualidade e poltica. So Leopoldo: Nova Harmonia, 2005. p.273).
61 CATROGA, op.cit., p.45.
62 o que Catroga chama inventivamente de continuum ao contrrio.
210
esquecimento daquelas pessoas e episdios que contrariam a verso vencedora. por
isto que a histria deve ter a cara do anjo de Benjamin
63
, atenta ao que escapa da tem-
pestade do progresso, buscando livrar as asas do vento forte, para que assim possa ins-
taurar a descontinuidade exigida pela histria dos oprimidos, apta a salvar do nada
aqueles que l estavam.
A figura intermediria, apta a manter em fluxo o contato entre histria e memria, o
testemunho. E isto tanto mais verdade quando o passado a ser re-presentado o das
grandes tragdias, violncias e traumatismos coletivos. O testemunho tem tanto um valor
teraputico para o sobrevivente como um valor documental para a sociedade. Ele represen-
ta, em primeiro lugar, a possibilidade de uma reconstruo simblica diante do trauma
sofrido. O decisivo aqui no a descrio literal e precisa dos fatos traumticos, at porque
tal experincia revela-se impenetrvel pela linguagem
64
, o que impele o sobrevivente a
narrar o trauma o desejo de renascer, de estabelecer novas formas de conexo com os
outros e com o mundo, e, principalmente, em relao violncia sofrida.
A experincia traumtica uma cena encripada sujeita a um doble bind, afirma Selig-
mann-Silva
65
. A experincia do trauma, que pode ser aqui representada pelo lugar do
campo
66
, no tem, em princpio, uma representao na realidade. Os fatos traumticos
no parecem reais para quem os viveu, mas mesmo assim contribuem para minar o senso
63 O anjo da histria de Walter Benjamin remete gura criada por Paul Klee, o Angelus Novus, motivadora
de uma clebre interpretao do lsofo que est presente na Tese Nona do seu Sobre o conceito da histria (BEN-
JAMIN, Walter. Sobre o conceito da histria. In: BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre
literatura e histria da cultura Obras escolhidas I. 7.ed. Traduo de Srgio Paulo Rouanet. So Paulo: Brasiliense,
1994. [Obras Escolhidas; v.1]). Para uma anlise mais detalhada do inovador conceito sobre a histria apresentado por
Benjamin e indicado na gura do anjo, ver: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das
vtimas: o caso da ditadura militar no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom (org.). Justia e memria: por uma crtica
tica da violncia. So Leopoldo: UNISINOS, 2009. p.121-157.
64 Sobre o paradoxo da testemunha, premida entre a impossibilidade da representao e a necessidade da
narrao, ver maior detalhamento em: MATE, Memrias de Auschwitz; e SILVA FILHO, O anjo da histria e a memria
das vtimas.
65 SELIGMANN-SILVA, Mrcio. Narrar o trauma. A questo dos testemunhos de catstrofes histricas. In:
UMBACH, Rosani Ketzer (org.). Memrias da represso. Santa Maria: UFSM, PPGL, 2008. p.73-92.
66 O campo de concentrao permanece at os dias presentes como a referncia hiperblica do lugar da exce-
o, no qual os corpos esto diretamente sujeitos violncia aniquiladora e no qual as subjetividades so descartadas.
Na medida em que os totalitarismos e ditaduras do sculo XX foram se sucedendo, comeou a aparecer um novo tipo de
literatura: a do testemunho de tragdia. Tanto com relao ao nazismo como s ditaduras latino-americanas possvel
constatar a produo copiosa de relatos dos campos de concentrao e das prises polticas. Falar do campo tanto mais
necessrio quando hoje se constata, como o faz Agambem em seu Homo sacer, a exportao do paradigma do campo
para o interior das prprias democracias, identicando-se zonas de exceo semelhantes ao padro do campo nas peri-
ferias do mundo, nas zonas de imigrao dos aeroportos e nos presdios de pases pobres, sem falar, claro, do aumento
do nmero de aptridas e refugiados e da construo de novos campos de concentrao propriamente ditos, muitos deles
chancelados por regimes democrticos sob a justicativa de combate ao terrorismo, como o caso de Guantnamo. Ver:
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: UFMG, 2004.
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de realidade diante do mundo, visto que enquanto no se reconhece a perda gerada pelo
trauma, o objeto perdido continua a existir, mas sem a possibilidade de colocao real no
mundo, sem sadas simblicas que possam dar um lugar ao morto. Assim, a realidade
normal no serve para amparar o sobrevivente, que fica premido entre a irrealidade do
campo e a normalidade que no abriga a representao do trauma. Diante desse doble
bind ou duplo limite, surge a necessidade do testemunho, da construo de narrativas,
de metforas, enfim, da construo de um novo espao simblico da vida. Essa constru-
o, contudo, tanto para o sobrevivente como para a sociedade, no pode ser a de um
relato tcnico, neutro e descritivo. Devido ao seu carter encripado, o trauma necessita
de um elemento imaginativo para que possa ser contado
67
. Da a importncia da litera-
tura e das artes em geral. Elas atuam como um Escudo de Perseu, atravs do qual pode-
se fitar os olhos da Grgona
68
, pois quem os fitou diretamente, como lembra Primo Levi
69
,
transformou-se em pedra.
Por outro lado, esse carter imaginativo tem de seguir as pistas da memria em suas
ambies de verdade. Faz-se, necessrio, por exemplo, algum critrio para diferenciar o
falso testemunho do verdadeiro. O testemunho caminha, assim, sobre uma corda bamba,
e exige dos seus ouvintes um envolvimento que nunca pode ser somente descritivo e
analtico. por isto que quem ouve o testemunho tambm se torna testemunha, e, mais
do que isto, torna-se responsvel. O testemunho a manifestao da memria ferida que
densifica o tecido da histria. Sem o testemunho e o olhar das vtimas no se tem acesso
ao fato traumtico, e sem este acesso no se pode fazer o luto.
preciso, ainda, perceber que o acesso s narrativas soterradas das vtimas da violncia
e da injustia
70
no apenas uma questo de interesse para as instituies atuais e para
a sociedade de um modo geral, ela tambm uma questo de justia. apenas atravs
da memria das vtimas que se poder fazer justia a elas, da um dever de memria.
Ricoeur afirma que este dever acrescenta aos trabalhos do luto e da memria a noo do
67 Seligmann-Silva lembra aqui a armao de Jorge Semprum, sobrevivente de Auschwitz que registrou seu
testemunho no livro A escrita ou a vida , de que quem melhor pode escrever sobre os campos exatamente quem
s esteve l pelas portas da imaginao.
68 SELIGMANN-SILVA, op.cit., p.80.
69 LEVI, Primo. isto um homem? 2.ed. So Paulo: Rocco, 1997.
70 A palavra vtima utilizada aqui para enfatizar a submisso de uma pessoa injustia e violncia.
Eis o nico carter de passividade que se quer aqui destacar, visto que a razo pela qual muitas pessoas foram assim
submetidas exatamente o fato de elas terem agido de modo corajoso e resistente ao arbtrio institucional. Vistas por
este ngulo, tais pessoas antes de vtimas so resistentes. Este aspecto muito forte e marcante nos militantes e
perseguidos polticos das ditaduras do Cone Sul.
212
imperativo, trazendo memria a sua transformao em projeto
71
. A justia s pode ser
feita atravs de uma poltica de memria, de um projeto poltico que reconhea nas
injustias do passado, quando confrontadas, a base segura de uma cultura democrtica.
O apelo da justia refora a alteridade da memria, pois ele ala o sujeito do seu ensimes-
mamento e o projeta em direo a outrem. O imperativo da justia evidencia a dvida que
se tem com aqueles que vieram antes. Somos devedores de parte do que somos aos que
nos precederam
72
. E, finalmente, dentre todas as pessoas das quais herdamos o que existe
hoje e devemos parte do que somos, h que se dar prioridade moral s vtimas.
Benjamin afirmou, em suas teses sobre a histria, que nunca houve um monumento de
cultura que tambm no fosse um monumento de barbrie
73
. Contudo, muito difcil
para a sociedade assimilar ou acreditar nos horrores sobre os quais muitas das suas edi-
ficaes se sustentam. E quanto mais no se v, mais escombros so lanados sobre as
fundaes do futuro, menos imperiosidade de justia e menos polticas de respeito aos
direitos humanos.
J se disse acima que para a vtima a violncia sofrida aparenta uma irrealidade, que
acaba por minar o prprio senso do real enquanto no encontra uma sada simblica.
Acrescente-se a isto o sentimento de culpa que aqueles que sobreviveram experimentam
com relao aos que ficaram pelo caminho, queles que olharam diretamente para a face
da Grgona. O sobrevivente luta contra a sua prpria tendncia em negar o acontecido,
e o faz movido por uma necessidade teraputica. por isto que o negacionismo das
tragdias e violncias to cruel para com as vtimas
74
, visto que elas continuam sendo
torturadas e condenadas a chafurdar no beco sem sada simblico no qual j esto desde
que sofreram a injustia. Alm de terem a sua dignidade prpria de resistentes ignorada,
passam a ser vistas como pessoas vingativas, ressentidas, insanas (pois vivem fora da
realidade) e mentirosas. Tal negacionismo reforado pela coincidncia com o senso
comum de que tais fatos so absurdos e no poderiam ter acontecido, logo acabam
sendo mesmo negados. Soma-se ainda o interesse mesquinho dos algozes em escapar de
possveis represlias sobre os seus atos, o que acaba por estimular e reforar polticas de
esquecimento, como so as anistias tradicionais.
73 BENJAMIN, op.cit., p.225.
74 SELIGMANN-SILVA, op.cit., p.86.
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O dever de memria impe, assim, a imperiosidade do reconhecimento da dignidade das
vtimas. preciso assumir a responsabilidade, tornar-se testemunha, envolver-se, respei-
tar o ritmo vagaroso que h em todo o luto, evitando que a pressa em faz-lo o absorva
para o desespero da falta de tempo. Recobrar a memria exige um investimento de tem-
po, exige ateno, cuidado, um aguamento dos sentidos para escutar o murmrio das
vtimas.
7. O DIREITO MEMRIA E VERDADE E A ATUAO DA COMISSO
DE ANISTIA DO BRASIL: UMA NOVA TRADIO DE ANISTIA
Diante das ditaduras que assolaram o Cone Sul nas dcadas de 60 a 80, bem como a
partir da experincia de outros pases que vivenciaram na segunda metade do sculo XX
um processo de transio de um regime ditatorial para um democrtico, como o caso
da frica do Sul, surge o apelo a um Direito memria e verdade
75
. Esta expresso
vem preenchendo as pautas de reivindicao poltica e encontrando eco na promoo de
mecanismos transicionais e na implementao de polticas de memria relacionadas aos
eventos traumticos vivenciados coletivamente.
A expresso remete, inegavelmente, seara jurdica e, na ausncia de uma explicitao
mais literal nos textos normativos, vm provocando a reflexo sobre sua caracterizao no
plano dos assim chamados novos direitos
76
. A utilizao da denominao novos direitos
75 Logo aps a Segunda Guerra Mundial, com o Tribunal de Nuremberg e os julgamentos de criminosos de
Guerra nazistas, a implementao de polticas de memria sobre o holocausto praticamente manteve-se estagnada.
Apenas dcadas depois, em especial durante os anos 70, que seriam construdos museus, memoriais e produzidos
lmes em profuso sobre a temtica.
76 A noo de novos direitos aponta, fundamentalmente, para a circunstncia de uma nova realidade a
exigir a abertura da cincia do direito para outras disciplinas, novas teorias e paradigmas. A novidade est presente
no apenas em situaes inusitadas que o veloz avano tecnolgico trouxe e continua trazendo, como as descobertas
genticas, os desaos suscitados pela biomedicina e pelo desenvolvimento das novas tecnologias de informao e as
novas ameaas ao meio-ambiente, mas tambm no modo como os direitos so obtidos e reivindicados, passando por
novas e plurais subjetividades, que ultrapassam de longe o modelo simplrio das demandas individuais s quais o
direito ainda se apega rmemente. Eis como Antonio Carlos Wolkmer dene a noo de novos direitos: Ainda que os
chamados novos direitos nem sempre sejam inteiramente novos, na verdade, por vezes, o novo o modo de obter
direitos que no passam mais pelas vias tradicionais legislativa e judicial -, mas provm de um processo de lutas
especcas e conquistas das identidades coletivas plurais para serem reconhecidos pelo Estado ou pela ordem pblica
constituda. Assim, a conceituao de novos direitos deve ser compreendida como a armao contnua e a mate-
rializao pontual de necessidades individuais (pessoais), coletivas (grupos) e metaindividuais (difusas) que
emergem informalmente de toda e qualquer ao social, advindas de prticas conituosas ou cooperativas,
estando ou no previstas ou contidas na legislao estatal positiva, mas que acabam se instituindo formal-
mente (WOLKMER, Antonio Carlos. Introduo aos fundamentos de uma teoria geral dos novos direitos. In: WOLK-
MER, Antonio Carlos; LEITE, Jos Rubens Morato (orgs.). Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas. So
Paulo: Saraiva, 2003. p.20). Conforme j assinalado, remonta segunda metade do sculo XX a crescente armao
de um Direito Memria e Verdade, congurando-se claramente como um direito transindividual, que ultrapassa a
formulao por meio dos atores polticos tradicionais como partidos e sindicatos, alcanando os mais diversos grupos
214
para dar conta do Direito Memria e Verdade j revela algo que foi pontuado acima:
o de que o tema da memria, no pensamento ocidental, passou a ser mais diretamente
pensado e refletido em perodo recente, especialmente a partir do sculo XX.
Partindo das reflexes desenvolvidas acima sobre o parentesco entre memria e histria,
fica claro que se quer aqui evitar o descuido de conceber a memria como mera conse-
qncia do aparecimento da verdade. Em um enfoque simplista e desatento, o apelo ao
Direito Memria e Verdade soar como a reivindicao da substituio de uma hist-
ria oficial por outra. No se trata, contudo, de revisar a histria, mas sim de permitir que
as narrativas sufocadas, em especial as das vtimas, possam emergir. As mudanas nas
representaes do passado viro como conseqncia da abertura de espao para esses
novos olhares, e no como a consecuo de um projeto revisionista j tomado como uma
premissa condicionante. Concentrar o foco desse novo direito mais na memria do que
na verdade ser um timo antdoto contra as aspiraes manipulatrias que sempre es-
to espreita no plano poltico. A verdade aqui deve estar mais associada j mencio-
nada caracterstica de que tanto a memria como a histria definem-se pela pretenso
veritativa de representar o passado.
Tratando mais especificamente da transio democrtica brasileira, como j observado,
constata-se uma clara insuficincia nas polticas de memria e na aplicao de mecanis-
mos transicionais. As violncias cometidas pelo regime militar no ganharam a dimenso
pblica e transparente que seriam necessrias para a concretizao desse direito. As in-
vestigaes para apurar os fatos ocorridos, os assassinatos, torturas e desaparecimentos
bem como a responsabilidade pela sua ocorrncia, foram continuamente abortadas sob
o efeito multiplicador da anistia poltica praticada no Brasil a partir de 1979. Esta anistia
acabou se firmando como uma outra etapa do processo de abertura lenta e gradual,
iniciada pelo ex-ditador Ernesto Geisel, eclipsando o ingrediente de conquista e mobili-
zao que possua. Ela revelou-se, igualmente, uma auto-anistia, pois serviu de pretexto
para que no se realizasse nenhum tipo de investigao e apurao das responsabilidades
dos agentes do regime ditatorial por seus atos ilegais e aviltantes. E, por fim, ela repre-
sentou uma barreira at hoje difcil de ser transposta, para que se concretize o Direito
Memria e Verdade.
da sociedade civil e experimentando as mais diversas formas de reivindicao e concretizao, no estando necessa-
riamente preso legislao estatal, visto que sua formulao e reivindicao continua a existir mesmo que a legislao
imponha polticas de esquecimento, mas com fortes tendncias de formalizao no ordenamento jurdico, o que se
vislumbra de modo crescente no caso brasileiro desde a promulgao da Constituio de 1988.
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Como j foi assinalado, no Brasil no se constituiu uma Comisso de Verdade, tampouco
ocorreram julgamentos por violaes de direitos humanos cometidas por agentes da
ditadura. Apesar disso, uma srie de fatos e aes recentes no pas vm, com cada vez
maior intensidade, apontando nessa direo. Um dos marcos mais visveis foi a publica-
o do livro Direito Memria e Verdade
77
. O livro traz o resultado dos trabalhos da
Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos, instalada a partir da edio da Lei
9.140/95, alm de textos que contextualizam o perodo ditatorial sob o foco da resistn-
cia ao regime de arbtrio, contendo, inclusive, um glossrio dos movimentos e organiza-
es polticas de oposio ao regime e que, poca, operavam clandestinamente. O livro
foi publicado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e lanado, em setembro de 2007, durante o segundo mandato do Presidente Lula, em
uma grande solenidade no Palcio do Planalto, com a presena do Presidente da Rep-
blica e de Ministros de Estado, embora no tenha contado com a presena de nenhum
militar, apenas do Ministro da Defesa, um civil.
No livro conta-se a histria das circunstncias das mortes e dos desaparecimentos de 353
pessoas vitimadas pelo regime, informando-se os detalhes que puderam ser aferidos a
partir dos depoimentos e informaes fornecidas por familiares, militantes, rgos e
grupos de apoio resistncia, bem como publicaes j existentes
78
. O livro foi o resulta-
do de uma das mais importantes iniciativas institucionais em prol da concretizao do
Direito Memria e Verdade: a promulgao da Lei 9.140/95, que, alm de reconhecer
o desaparecimento forado de 136 pessoas pela ao da ditadura, reconhecia a respon-
sabilidade do Estado por isto, estabelecendo uma indenizao devida aos familiares e
instituindo a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos para apurar os casos
que no constavam na lista de nomes anexa lei.
77 A obra pode ser consultada no seguinte endereo eletrnico: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_
presidencia/sedh/.arquivos/livrodireitomemoriaeverdadeid.pdf
78 A publicao de maior vulto que trata no s das mortes e desaparecimentos, mas tambm das torturas
praticadas pelo governo autoritrio foi o livro Brasil: Nunca mais, publicado ainda na dcada de 80, com dados obti-
dos diretamente dos processos que tramitaram no Superior Tribunal Militar, e que causou um grande impacto, gerando
inclusive reaes indignadas por parte dos setores mais ligados ao regime ditatorial. Importa mencionar tambm a
publicao, em maro de 2009, da segunda edio do livro Dossi Ditadura: mortos e desaparecidos polticos no Brasil
(1964-1985). Organizado por Crimia de Almeida, Janaina de Almeida Teles, Suzana Lisboa e Maria Amlia Teles, o
livro amplia o nmero apurado pela Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos para 436 casos, incluindo
pessoas que faleceram como conseqncia direta das torturas sofridas e tambm que foram mortas no exterior. Este
livro, contudo, diferentemente do livro publicado pela SEDH em 2007, no uma publicao ocial do Estado brasi-
leiro, sendo o fruto da iniciativa e da tenaz persistncia de sobreviventes da resistncia e de familiares e amigos dos
mortos e desaparecidos polticos. preciso ainda mencionar a publicao da segunda edio do livro Dos lhos deste
solo: mortos e desaparecidos polticos durante a ditadura militar: a responsabilidade do Estado, escrito por Nilmrio
Miranda e por Carlos Tibrcio e publicado pela Editora Boitempo, cuja primeira edio j havia h muito se esgotado,
e que relata de modo minucioso as aes violentas do governo ditatorial contra as organizaes polticas clandestinas,
levando muitos dos seus integrantes, cujas histrias so contadas no livro, ao desaparecimento forado.
216
Apesar dessa e de outras importantes iniciativas institucionais, preciso que se diga que
at bem recentemente foram os familiares e militantes da resistncia poltica, organiza-
dos em grupos como o Tortura Nunca Mais, que constituram a principal e quase nica
fora a manter viva a memria do perodo repressivo, fazendo-o atravs de denncias
com nomes de torturadores, publicaes que contam as histrias de horror do perodo,
presses polticas no plano institucional pela busca dos restos mortais dos desaparecidos,
e aguerrida luta pelo reconhecimento pblico das narrativas sufocadas e do papel cvico
da resistncia ao arbtrio. O surgimento da Comisso Especial j denota uma expressiva
guinada em relao ao recrudescimento das polticas de memria no Brasil e que se soma
ao contnuo esforo dos familiares e ex-perseguidos polticos.
Nesse processo assumiu destaque mais recentemente, e de modo paradoxal, sem dvida,
a conduo do processo de anistia poltica no Brasil. A anistia de 1979, alm de ter dei-
xado de fora muitos perseguidos polticos e de no ter reconhecido a realizao dos de-
saparecimentos forados, no previu qualquer espcie de indenizao e reparao pelos
prejuzos e violncias sofridas. Foi somente com a Constituio de 1988, no Art.8 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, que o direito reparao, a ser promovida
pela Administrao Pblica como conseqncia do reconhecimento da condio de anis-
tiado poltico, foi assegurado
79
.
A regulamentao desse direito s veio, porm, no ano de 2001. Aps insistente presso de
entidades representativas dos anistiados polticos e de polticos comprometidos com a causa,
o Presidente Fernando Henrique Cardoso assinou no dia 31 de maio de 2001 a medida provi-
sria n 2.151
80
, mais tarde transformada na Lei 10.559/2002. A nova lei de anistia, alm de
prever direitos como a declarao de anistiado poltico, a reparao econmica, a contagem
do tempo e a continuao de curso superior interrompido ou reconhecimento de diploma
obtido no exterior, institui a Comisso de Anistia, vinculada ao Ministrio da Justia, e que fica
responsvel pela apreciao e julgamento dos requerimentos de anistia
81
.
79 Antes disso, a Emenda Constitucional n 26 de 27 de novembro de 1985 concedeu aos servidores civis e
militares o direito s promoes a que fariam jus caso houvessem permanecido no servio ativo.
80 Como registra Mezarobba, nenhum dos comandantes das Foras Armadas compareceu cerimnia (ME-
ZAROBBA, op.cit., p.131).
81 A Comisso composta por 22 conselheiros e conselheiras escolhidos e nomeados pelo Ministro da Jus-
tia, e liderados pelo Presidente da Comisso de Anistia, tambm escolhido pelo Ministro. Dos membros da Comisso
um necessariamente representa o Ministrio da Defesa e outro representa os anistiandos. Os membros da Comisso
possuem formao jurdica, e, de um modo geral, atuam na rea dos direitos humanos. Os conselheiros no recebem
pagamento pelo seu trabalho, considerado, de acordo com a lei, de relevante interesse pblico. O conselho funciona
como um tribunal administrativo, mas a responsabilidade nal da deciso do Ministro da Justia, completando-se o
processo de anistia apenas aps a assinatura e publicao da Portaria Ministerial.
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Observando a atuao da Comisso de Anistia, desde a sua criao, e, especialmente,
durante o segundo mandato do Presidente Lula e a conduo do Ministrio da Justia
por Tarso Genro, percebe-se uma radical mudana na concepo da anistia como polti-
ca de esquecimento. Em primeiro lugar, ao exigir a verificao e comprovao da perse-
guio poltica sofrida
82
, a lei de anistia acaba suscitando a apresentao de documentos
e narrativas que trazem de volta do esquecimento os fatos que haviam sido desprezados
pela anistia de 1979. Passa a ser condio para a anistia a comprovao e detalhamento
das violncias sofridas pelos perseguidos polticos.
Nas sesses de julgamento da Comisso de Anistia, os requerentes que esto presentes
so convidados a se manifestarem, proporcionando em muitos casos importantes teste-
munhos, que so devidamente registrados. Os autos dos processos contm uma narrativa
muito diferente daquela que est registrada nos arquivos oficiais. Os processos da Comis-
so de Anistia fornecem a verso daqueles que foram perseguidos polticos pela ditadu-
ra militar, contrastando com a viso, normalmente pejorativa que sobre eles recai a
partir dos documentos produzidos pelos rgos de informao do perodo.
Durante a gesto de Tarso Genro no Ministrio da Justia e de Paulo Abro Pires Junior como
Presidente da Comisso de Anistia, a Comisso passou a implementar polticas de memria.
Umas das mais expressivas e que vem alcanando grande repercusso nacional so as Cara-
vanas da Anistia. Nelas, a Comisso se desaloja das instalaes do Palcio da Justia em Bra-
slia e percorre os diferentes Estados brasileiros para julgar requerimentos de anistia emble-
mticos nos locais onde as perseguies aconteceram, realizando os julgamentos em
ambientes educativos como Universidades e espaos pblicos e comunitrios
83
.
Durante esses julgamentos, todos os procedimentos, inclusive os debates e as divergn-
cias entre os Conselheiros e as Conselheiras, so realizados s claras, diante de todos os
presentes e contando sempre com o testemunho emocionado de muitos anistiandos e
anistiandas. Esses testemunhos expressam de modo cristalino o que foi mencionado aci-
ma sobre as caractersticas do testemunho como ligao entre memria e histria. A
experincia das Caravanas da Anistia permite que se vivencie algo insubstituvel: teste-
82 Em seu art. 2, a Lei 10.559/2002 prev ao todo 17 situaes de perseguio por motivao exclusivamente
poltica que justicam o reconhecimento da condio de anistiado poltico e os direitos dela decorrentes. Aqui esto
prises, perda de emprego, ser compelido ao exlio, ser atingido por atos institucionais, entre outras situaes.
83 At o incio de julho de 2009 j aconteceram 25 caravanas, passando por lugares como: Rio de Janeiro, So
Paulo, Braslia, Porto Alegre, Curitiba, Florianpolis, Belo Horizonte, Uberlndia, Salvador, Recife, Macei, Joo Pessoa,
Natal, Rio Branco, So Domingos do Araguaia e Belm.
218
munhar o testemunho. A narrativa do sofrimento quase impossvel, mas, como disse
Adorno, a condio de toda verdade
84
. a possibilidade de recolocar no plano simbli-
co a violncia negada e repetitiva.
Uma das Caravanas j realizadas que de modo mais direto mostrou a atuao da Comis-
so de Anistia em prol da concretizao do Direito Memria e Verdade foi a Caravana
do Araguaia
85
. No dia 17 de junho de 2009, observados pelos retratos de todos os minis-
tros da justia que o Brasil teve at hoje, na chamada Sala dos Retratos do Palcio da
Justia em Braslia, a Comisso de Anistia cumpriu parte da misso que vinha sendo
preparada h mais de dois anos: o julgamento dos processos de camponeses que foram
perseguidos pelo exrcito brasileiro durante a Guerrilha do Araguaia.
A instruo desses processos foi algo muito difcil, visto que at a edio da Lei 9.140/95
o Estado brasileiro no admitia a ocorrncia da Guerrilha, refletindo o forte empenho
dos militares em varrer da histria do pas um exemplo de resistncia de to grandes
dimenses. Assim, ao contrrio das demais perseguies polticas empreendidas, como
no caso das guerrilhas urbanas, por exemplo, no vieram tona documentos oficiais
produzidos sobre o episdio. O que se tem so apenas alguns relatrios at hoje no
admitidos pelas Foras Armadas e que j foram objeto de reportagens e livros
86
.
Por essas razes, a prova testemunhal assumiu aqui um valor maior e uma importncia
singular. Alm das oitivas que j haviam sido realizadas pela Comisso em duas ocasies
anteriores (uma em 2007 e a outra em 2008), o Grupo de Trabalho analisou os depoimen-
tos que foram colhidos pelo MPF no ano de 2001 e as informaes coletadas pela equipe
84 ADORNO, Theodor W. Dialectica negativa. Traduo de Alfredo Brotons Muoz. Madrid: Akal, 2005. p.28.
85 Muitas das armaes e relatos dos fatos aqui ocorridos se apiam em minha experincia direta como
participante desta Caravana na condio de Conselheiro da Comisso de Anistia.
86 o caso do chamado Projeto ORVIL, uma tentativa frustrada da parte de alguns militares, de fornecer uma
contra-verso ao livro Brasil, Nunca Mais, e na qual admitem uma srie de mortes causadas pelo exrcito durante a
Guerrilha. O livro do jornalista Lucas Figueiredo, lanado em 2009 e apoiado sobre reportagens bombsticas que ele
havia realizado, fornece detalhes sobre o contedo do livro organizado por setores do exrcito e contextualiza a sua
confeco. Ver: FIGUEIREDO, Lucas. Olho por olho: os livros secretos da ditadura. So Paulo: Record, 2009. De um
modo geral, as informaes at agora obtidas sobre a Guerrilha do Araguaia so fruto de pesquisas desenvolvidas com
base em documentos no ociais (at hoje no admitidos pelas Foras Armadas) e no Relatrio Arroyo (relato de n-
gelo Arroyo, um dos pouqussimos sobreviventes do grupo guerrilheiro). H os livros de Hugo Studart, A lei da selva,
e o de Tas Morais e Eumano Silva, Operao Araguaia. A primeira grande publicao ocial do Estado que admite
a ocorrncia da Guerrilha e traz informaes sobre o episdio o livro Direito Memria e Verdade, que traz o
resultado dos trabalhos da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, vinculada Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. H, por m, os depoimentos que foram recentemente colhidos pela
Comisso de Anistia que, at julho de 2009 se deslocou diretamente para a regio em trs ocasies diferentes.
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da OAB que esteve no local no ano de 1980. Os depoimentos foram todos cruzados e
muitas histrias efetivamente se confirmaram
87
.
No dia 18 de junho, toda a equipe da Comisso, o Ministro da Justia, o Presidente da
FUNAI, a representante do Ministrio das Relaes Exteriores, equipes de filmagem, o
Presidente da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos, e um grupo de
jornalistas, embarcaram em um avio da FAB rumo a Marab-PA, a uns 60 km da cidade
de So Domingos do Araguaia-PA, onde aconteceu a Caravana.
Na Praa Frei Gil, ponto central da cidade, j estava montado um grande palanque com
cartazes e faixas do governo do Par, da Comisso de Anistia e do Ministrio da Justia. Em
frente, estava montada uma grande tenda com vrias cadeiras onde se aglomerava uma
multido de pessoas da cidade e das redondezas. Em volta da tenda havia inmeras faixas
com as manifestaes da Associao dos Torturados do Araguaia, do Grupo Tortura Nunca
Mais, do PCdoB e de outros grupos simpticos causa ou diretamente envolvidos.
Paulo Abro Pires Junior, o presidente da Comisso de Anistia, leu um por um os nomes
dos requerentes que tiveram os seus pedidos julgados, e nos casos de deferimento, con-
tou um pouco sobre como foram as perseguies sofridas por cada um, o que emocionou
a todos os presentes e confortou os nominados, que se sentiram amparados pelo senti-
mento de repugnncia despertado em todos pelas injustias das quais essas pessoas fo-
ram vtimas. Foram casos de escravido temporria de camponeses para perseguir os
militantes na selva e para servir as tropas em inmeros afazeres nas bases militares
montadas e fora delas; agresses e torturas extremamente violentas para com qualquer
lavrador que tenha tido contato com os jovens guerrilheiros e, especialmente, para os
que deles mais se aproximaram.
J a fala de Tarso Genro, Ministro da Justia, foi histrica, pois pela primeira vez um
Ministro de Estado ali estava presente pedindo desculpas pelas violncias que o Estado
cometeu contra aquelas pessoas. Tarso Genro destacou algo de grande importncia: a
anistia que a Comisso vem trabalhando no aquela anistia tradicional do esquecimen-
to e do deixa pra l, mas sim a anistia que busca o aparecimento das narrativas e dos
fatos traumticos vivenciados, a anistia que busca os corpos dos desaparecidos, a anistia
que pede desculpas em nome do Estado pelas perseguies realizadas.
87 Na ocasio da Caravana, 40 processos foram indeferidos pelas seguintes razes: o parentesco com a
pessoa perseguida no foi comprovado; eram requerentes que poca trabalhavam no INCRA em favor do exrcito;
eram requerentes que poca eram soldados que combateram os guerrilheiros e participaram da perseguio aos
camponeses da regio; relatam fatos envolvendo terceiros; no relatam nenhuma punio.
220
No dia 20 de junho, completando as atividades da 24 Caravana da Anistia, foi realizada
nova oitiva de lavradores, lavradoras e habitantes da regio que vivenciaram a ao do
exrcito brasileiro de represso guerrilha no incio dos anos 70. Foi uma experincia ao
mesmo tempo cansativa e fascinante. Poder conversar to perto com algum que tem na
sua memria um patrimnio nacional. Pessoas que viveram na pele aquele episdio sobre
o qual pairam ainda tantas interrogaes e obscuridades. Uma gente simples, da roa, com
um linguajar todo prprio, com aquele jeito de conversar pegando no interlocutor, enca-
rando e olhando no olho sem maiores constrangimentos, de um modo tranqilo, muitas
vezes reservado e desconfiado, abrindo espao aqui e ali para um sorriso ou uma piada.
Muitas histrias e estrias foram reveladas nessas entrevistas, concluindo de modo
enriquecedor a atividade. No dia seguinte, mais precisamente no domingo, dia 21 de
junho, publicada uma matria no Jornal O Estado de So Paulo, com a abertura dos
documentos do Major Curi e uma longa entrevista com ele
88
. Na segunda-feira do dia
22 de junho, por sua vez, e complementando a fulminante repercusso das aes da
Comisso de Anistia no Araguaia, o Ministrio Pblico Militar reabriu as investigaes
dos desaparecimentos forados promovidos pelo exrcito e ocorridos na guerrilha.
Outro importante projeto da Comisso de Anistia, previsto para ser concludo em 2010,
a construo do Memorial da Anistia
89
. Este Memorial pretende organizar, arquivar e
colocar disposio dos interessados os autos dos processos da Comisso de Anistia,
compreendendo ainda um acervo de depoimentos orais registrados em vdeo e todo um
projeto museolgico concebido a partir de uma outra noo de anistia, radicalmente
diferente daquela de 1979. O espao do memorial leva em sua gnese o conceito de ser
um lugar de memria, avesso frieza dos museus quando vistos apenas como mera
curiosidade distante ou como um passado definitivamente sepultado. O seu projeto mu-
seolgico leva em conta o aspecto envolvente e afetivo que somente a memria pode
emprestar histria. Da a importncia que d aos testemunhos que abriga.
88 Na segunda-feira, dia 29 de junho, o jornal publicou reportagem ainda mais detalhada sobre o teor dos
arquivos revelados por Sebastio Curi. O link para a reportagem o seguinte: http://www.estadao.com.br/especiais/
com-arquivo-curio-araguaia-ganha-nova-versao,63173.htm
89 O Memorial ser construdo na Universidade Federal de Minas Gerais em Belo Horizonte, com a parceria da
Universidade e da Prefeitura da cidade. Importa tambm mencionar uma outra iniciativa no mesmo sentido, oriunda do
Governo do Estado de So Paulo, a construo do Memorial da Resistncia, inaugurado em maio de 2008 e edicado
no prdio onde funcionava o extinto DOPS em So Paulo, no qual inmeros militantes foram presos e torturados.
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O conceito de anistia que vem sendo praticado pela Comisso de Anistia , portanto,
muito diferente da anistia tradicional. Em primeiro lugar, ele no implica no perdo do
Estado a um criminoso, mas sim no inverso, ou seja, no pedido de desculpas do Estado
por ter agido como um criminoso, na possibilidade de um perdo concedido pela vtima
em relao ao ato criminoso do Estado
90
. Parte-se do pressuposto da ilegitimidade do
governo autoritrio, da inexistncia de qualquer justificativa que permita a violao dos
direitos fundamentais dos cidados. Nesse enfoque, os atos que caracterizaram os crimes
polticos foram indevidamente considerados criminosos, e os crimes conexos cometidos
por quem era perseguido poltico tambm o foram, pois, para os seus autores, tais atos
representavam a nica possibilidade de resistncia, diante de uma atroz perseguio
poltica movida pelo governo ditatorial.
O conceito de anistia, portanto, se afasta do exerccio do esquecimento, pressupondo,
antes, um exerccio de memria, do qual o reconhecimento o resultado. O reconheci-
mento das narrativas sufocadas pelos registros oficiais. O reconhecimento da dignidade
e do papel fundamental dos que foram perseguidos polticos na construo das liberda-
des e das instituies democrticas que hoje existem no pas.
A anistia vai, assim, muito mais longe do que a eliminao dos processos criminais mo-
vidos contra os anistiados e do que a reparao econmica a eles feita. Ela atinge uma
reparao moral. Esta reparao vital no apenas para o necessrio exerccio de luto
da sociedade e o conseqente fortalecimento das instituies democrticas, mas, sobre-
tudo, por uma questo de justia.
O conceito de anistia apontado pela atuao da Comisso de Anistia perfila-se a uma
tradio muito recente, demarcada de modo paradigmtico pelas Comisses de Verdade
e Reconciliao da frica do Sul, que atuaram a partir do ano de 1994 sob a batuta do
bispo Desmond Tutu. Diante dos horrores gerados pelo regime do apartheid, os crimino-
sos a serem perdoados no devem ser as vtimas deste regime, mas sim aqueles que o
promoveram. As vtimas devem ser reconhecidas em toda a sua dignidade, dissociadas da
imagem lodosa que justificava a sua perseguio. Igualmente, no se trata de esquecer e
sufocar as narrativas, mas sim de trazer todas elas tona, inclusive a dos torturadores e
90 Nas sesses de julgamento da Comisso de Anistia, ao se anunciar o resultado de deferimento da condio
de anistiado poltico ao requerente, o presidente da sesso pede desculpas ociais em nome do Estado brasileiro e esse
pedido ca registrado por escrito no dispositivo nal do voto vencedor no julgamento.
222
assassinos. A possibilidade da paz social estrutura-se sobre a verdade dessas narrativas
91
.
As Comisses sul-africanas trabalharam com a pressuposio de que uma verdadeira
reconciliao social s possvel a partir do reconhecimento e do arrependimento da-
queles que violaram os direitos humanos e perseguiram as vtimas.
No contexto sul-africano foi possvel, em muitos casos, abrir mo dos julgamentos por
violaes de direitos humanos e por cometimento de crimes contra a humanidade, op-
tando-se por mecanismos de justia restaurativa, mais concentrados no reconhecimento
da violao, no reconhecimento da dignidade da vtima e no arrependimento dos viola-
dores. No Brasil, contudo, ainda se est muito longe dessa possibilidade. A sociedade
brasileira ainda est mergulhada no sono do esquecimento. Os violadores de direitos
humanos no s no se arrependem como ainda comemoram os aniversrios do regime
autoritrio instalado com a ditadura militar. Boa parte da populao no s desconhece
a brutal violncia desses anos como apia a prtica da tortura pelas foras de segurana
pblica. Da porque o processo de anistia brasileiro, embora comungue dos marcos con-
ceituais da inovao sul-africana, especialmente com relao dignidade das vtimas e
ao dever de memria, no desemboca necessariamente nas mesmas solues.
No Brasil, diante da ausncia do arrependimento, torna-se vital a construo de espaos
que possam catapultar ao plano simblico o olhar das vtimas. A possibilidade de julga-
mentos pelo cometimento de crimes imprescritveis por parte dos agentes pblicos que
violaram direitos humanos durante a ditadura militar, bem como a construo do Me-
91 Ao identicar uma outra tradio de anistia e ao perceber que a Comisso de Anistia vem praticando esses
novos marcos conceituais e valorativos, ca sem sentido a crtica realizada pela cientista poltica Glenda Mezarobba
atuao da Comisso de Anistia. Quando indagada sobre o que achava de iniciativas como as da Caravana da Anistia,
Glenda Mezarobba armou o seguinte: Sem dvida alguma, aes como as realizadas pela chamada Caravana da
Anistia, especialmente a de tornar pblica e acessvel a memria do perodo, so importantes num esforo reparatrio.
Na minha interpretao, no entanto, no faz sentido que iniciativas desse tipo sejam concebidas e designadas da
forma como esto sendo. No seria, por exemplo, mais apropriado denomin-la de Caravana da Memria? Por que no
abandonar a noo de anistia, que em sentindo amplo quer dizer esquecimento, perdo? A Comisso de Anistia tam-
bm deveria repensar sua denominao, talvez passando a se chamar, por exemplo, Comisso de Reparao s Vtimas
do Regime Militar, conforme prev a legislao (MEZAROBBA, Glenda. A Justia de transio e o acerto de contas.
Jornal da Unicamp, Campinas, n. 415, ano XXIII, 3 a 9 nov. 2008. Disponvel em: < http://www.unicamp.br/unicamp/
unicamp_hoje/ju/novembro2008/ju415_pag09.php#>. Acesso em: 05 Jul. 2009) . Como se argumentou ao longo deste
artigo, analisamos a atuao da Comisso de Anistia no sobre o ngulo comum e supercial do conceito de anistia,
ainda que este tenha sido o ngulo privilegiado no espao poltico-institucional ao longo da histria dos Estados. O
esquecimento, na tradio de anistia que se arma no mundo neste incio/m de sculo, s pode se dar depois que
todos os fatos e narrativas vierem tona, e mesmo assim, o que poder ser esquecido no sero as narrativas, mas
sim os ressentimentos causados pelo exerccio da violncia e dos crimes contra a humanidade. Agura-se, a nosso ver,
exagerada a armao da autora entrevistada, que deixa de contemplar em seu comentrio o que h de essencial e
mais importante em iniciativas como a das Caravanas da Anistia. Existem certas palavras cujo poder de ressignicao
muito maior e mais importante do que a sua substituio. Por tudo o que se argumentou ao longo deste artigo,
entendemos que, certamente, uma destas palavras Anistia.
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morial da Anistia, no so motivadas por atitudes revanchistas e ressentidas, mas sim
pela necessidade das brasileiras e dos brasileiros de explorarem a sua prpria histria, de
enfrentarem sua face traumatizada e recalcada, de fazerem justia s vtimas que jazem
sob os escombros nos quais se erguem suas casas e instituies.
Nessa direo, a Comisso de Anistia tambm foi responsvel, aps 30 anos de silncio, pela
legitimao do debate acerca da punio aos torturadores do regime
92
. Em Audincia P-
blica ocorrida no dia 31 de julho de 2008 no Ministrio da Justia, estiveram presentes ju-
ristas de renome no pas para discutir as possibilidades jurdicas de realizar julgamentos por
violaes de direitos humanos. Desde ento, o tema tem freqentado continuamente os
grandes jornais e semanrios do pas, ultrapassando os limites da discusso que, at ento,
estava adstrita ao pequeno crculo dos familiares dos mortos e desaparecidos polticos e aos
ex-perseguidos pelo regime. A colocao do debate motivou, inclusive, o Conselho Federal
da OAB a ingressar com uma Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental junto ao
Supremo Tribunal Federal com o fim de solicitar Corte que estabelea uma restrio in-
terpretativa da Lei de Anistia de 1979, para que no mais se continue estendendo os bene-
fcios da lei aos agentes pblicos torturadores da ditadura.
8. CONSIDERAES FINAIS
O que se pode concluir de tudo o que foi exposto que, no Brasil, em que pese a inexis-
tncia de um Comisso de Verdade, outros mecanismos tm se apresentado com fora
crescente para reivindicar a promoo de polticas de memria que permitam a concre-
tizao do Direito Memria e Verdade, da reparao aos perseguidos polticos, da
justia e do fortalecimento das instituies democrticas
93
. Dentre esses mecanismos,
92 No h espao, nos limites deste artigo, para aprofundar a tese jurdica favorvel aos julgamentos por
violaes de direitos humanos ocorridos na ditadura militar brasileira, e que enfrenta o argumento de que tais crimes
estariam prescritos. De todo modo, pode-se sucintamente armar que a admisso dessa tese no implica em modicar
ou reavaliar a Lei de Anistia de 1979. Trata-se apenas de interpret-la de modo mais coerente e correto (o que envolve
sua anlise pelo ltro da Constituio de 1988 e da Lei de Anistia de 2002). Torturas, assassinatos e desaparecimentos
forados realizados por agentes do governo ditatorial no so crimes polticos (as leis em vigor na ditadura militar
consideravam criminosas essas condutas), mas sim crimes contra a humanidade, o que assente na ordem jurdica
internacional desde o Tribunal de Nremberg, em 1945. O Brasil pertence Organizao das Naes Unidas (que se
ergueu exatamente a partir de Nremberg) e raticou tanto a Declarao da ONU quanto, mais adiante, em 1952, a
Conveno das Naes Unidas sobre Preveno e Represso do Genocdio e, em 1957, as Convenes de Genebra de
1949. Em todos esses tratados, o chamado direito humanitrio aparece com grande fora, assim como a noo dos
crimes contra a humanidade. A imprescritibilidade de tais crimes da sua prpria essncia, inerente sua tipicao,
princpios e contexto histrico, restando hoje explicitamente reconhecida por diferentes normas nacionais e tratados
internacionais, dos quais o mais recente o Estatuto de Roma, raticado pelo Brasil inclusive. Alm disso, os crimes de
desaparecimento forado constituem crime permanente, no havendo sequer que se cogitar de sua prescrio at que
sua elucidao se complete.
93 Esses quatro aspectos so os pilares do conceito de justia de transio.
224
vem assumindo posio de destaque a Comisso de Anistia, contribuindo para situar o
Brasil em uma tradio diferente de anistia, mais prxima da experincia sul-africana.
claro que no se tem garantias sobre aonde a intensificao desse processo de resgate
da memria poltica no Brasil poder levar. Trata-se de uma sociedade ainda muito divi-
dida sobre o assunto e que padece do efeito amnsico j comentado no incio deste ar-
tigo. fato indubitvel, porm, a real possibilidade de que a efetivao do Direito
Memria e Verdade seja algo cada vez mais presente e que promova, inclusive, o surgi-
mento de outros mecanismos transicionais.
condio indispensvel para uma sociedade mais justa e madura que ela seja capaz de
rememorar a sua histria, vivendo uma experincia que a sensibilize, que a faa sentir na
pele o paradoxo do testemunho, que aguce os seus sentidos para o murmrio das vti-
mas, que a ajude a congelar o tempo linear na irrupo de um instante, no qual lampeja
o vislumbre de um futuro. Um futuro apoiado no esforo presente de ressignificao do
passado, na abertura do espao para a interveno poltica, capaz de tecer e concretizar
planos para um futuro no qual nada se perca.
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228
Poltica del testimonio
y reconocimiento en las
comisiones de la verdad
guatemalteca y peruana
SILVIA RODRGUEZ MAESO
Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, Portugal
Este artigo fruto de projeto de pesquisa desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa Direito Memria e
Verdade e Justia de Transio, com sede no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos UNISINOS-RS. O projeto de pesquisa, do qual resultou este artigo, obtm auxlio nanceiro do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico - CNPq. Esta a verso completa do artigo com mesmo ttulo
publicado em: PADRS, Enrique Serra; BARBOSA, Vnia M.; FERNANDES, Amanda Simes; LOPEZ, Vanessa Albertinence
(Orgs.). O Fim da Ditadura e o Processo de Redemocratizao. Porto Alegre: CORAG, 2009. p. 47-92. (A Ditadura de
Segurana Nacional no Rio Grande do Sul.1964-Histria e Memria-1985, v.4).
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En este texto presento un anlisis sobre cmo las Comisiones de la Verdad (CV) teniendo
en cuenta los contextos polticos en las cuales surgen producen, desde la doctrina de los
Derechos Humanos, un discurso y una prctica de reconocimiento hacia las vctimas de los
procesos de violencia. De modo general, las CV que han tenido lugar en Amrica Latina han
intentado dar cuenta, desde el Estado, de la violacin sistemtica de derechos humanos
perpetrada por el propio Estado mediante la investigacin de los hechos y las responsabili-
dades correspondientes. El presente anlisis pretende abrir la discusin, a partir de los casos
guatemalteco (Comisin para el Esclarecimiento Histrico CEH) y peruano (Comisin de
la Verdad y Reconciliacin CVR), sobre el estatus de la diversidad cultural y del racismo
dentro del marco de este tipo de procesos, considerando que en ambos casos, se ofrecieron
interpretaciones sobre prcticas histricas de injusticia y discriminacin. En este sentido,
es importante subrayar que en estos procesos el reconocimiento pblico hacia quienes
fueron las principales vctimas y afectados de los conflictos armados propone no tanto la
restitucin como la produccin de ciudadana, enfatizando as la necesidad de re-fundar
los principios y prcticas democrticas en cada comunidad poltica nacional.
La poltica del testimonio se inserta dentro de ese principio poltico de las CV. Los testi-
monios, adems proporcionar conocimiento sobre los hechos de violacin de derechos
230
humanos, fueron considerados como un vehculo principal para el reconocimiento del
derecho de las vctimas a contar su propia verdad y por tanto para restaurar su dignidad.
Las CV se constituyen as como un marco institucional, sancionado por el Estado, para
que las vctimas cuenten su historia con sus propias palabras, y adquiriendo un estatus
como espacios productores-legitimadores de agencia poltica y ciudadana. El discurso
ofrecido en Andahuaylas (departamento de Apurmac, Per), por el responsable de la
oficina regional de la CVR en Ayacucho es paradigmtico en ese sentido:
Cada vez que recogemos los testimonios () encontramos cosas horrorosas. Un
nmero inmenso de fosas comunes que tienen denuncias mltiples, que nunca
fueron escuchadas a nivel de Estado, pero s desde las ONG defensoras de derechos
humanos () y algunas organizaciones de base. Entonces, la CVR no surge exclusi-
vamente por un mandato legal que le da nacimiento, sino por una necesidad his-
trica de explicarnos por qu llegamos a ese nivel de barbarie, de violaciones de
derechos entre peruanos, de negacin de ciudadana (). No tanto para explicar la
verdad jurdica sino una verdad histrica, por eso la CVR tiene una de sus reas
temticas, explicar las causas y procesos polticos para delimitar nuestras respon-
sabilidades como partidos polticos, como organizaciones, como instituciones y
como poblacin civil en general, y como fuerzas armadas y como polica nacional
(Centro de informacin para la Memoria Colectiva y los Derechos Humanos, 2002,
Audio REG N 010J04001000012).
Los testimonios se asumen como ese momento esencial que encapsula la verdad hist-
rica contada desde la perspectiva de quienes sufrieron el horror, la barbarie, la nega-
cin de ciudadana. Es desde esta perspectiva que las CV aqu analizadas si bien se
constituyeron como instituciones que ofreca a todos los actores involucrados la oportu-
nidad de contar su experiencia en el conflicto armado dieron un lugar central al en
relato de las vctimas:
Para el establecimiento de una verdad prctica, tal como se entiende en este Informe,
era preciso, evidentemente, escuchar y procesar las voces de todos los participantes. La
CVR ha puesto especial nfasis en esta dimensin de la verdad, y ha centrado por eso
su trabajo en la organizacin de audiencias pblicas en todo el pas. Por razones estric-
tamente ticas, se ha privilegiado la escucha de las vctimas de la violencia, frente a las
cuales el pas entero tiene una deuda de justicia y de solidaridad (CVR, 2003, Tomo I,
Introduccin: 33).
Los testimonios de las personas que sufrieron violaciones de derechos humanos o
hechos de violencia constituyeron la fuente primaria y ms relevante del trabajo de
la Comisin. La propia CEH, por diversos medios de comunicacin, convoc a todas
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las vctimas y a sus familiares, sin distincin, para que concurrieran a contar lo
sucedido. Sus testimonios, prestados bajo las normas establecidas por la CEH, han
constituido una informacin indispensable para la investigacin de cada uno de los
casos presentados y, en su conjunto, han significado un insumo cualitativo y esta-
dstico de inestimable valor para el anlisis general de los temas contenidos en los
captulos centrales y que condujo a las conclusiones del presente Informe (CEH,
1999, Mandato y procedimiento de trabajo: 53).
Teniendo en cuenta estas circunstancias constitutivas de las CV, considero la poltica del
testimonio como las relaciones de poder que participan en la configuracin del contexto
de la denuncia; es decir, la propia narrativa del testimonio se establece sobre las condi-
ciones de posibilidad de negociacin entre el Estado, y las vctimas y sus familiares. El
reconocimiento a las vctimas se establece tomando en cuenta las narrativas instauradas
para interpretar el proceso de violencia (Rodrguez Maeso, 2009), as como lo que queda
fuera de stas, condicionando de forma decisiva la produccin de una idea y una prcti-
ca de ciudadana llevada a cabo por las CV. En estas producciones de sentido se interre-
lacionan las formas de interpretar los procesos de lucha armada con las representaciones
ideolgicas histricamente producidas sobre los actores del conflicto (e.g. los actores
subversivos, las comunidades campesinas) por un lado, y con determinados usos de las
categoras de clase social y de etnicidad, por otro.
El texto est dividido en cinco epgrafes. En el primero describo brevemente cada una de
las comisiones en trminos de su constitucin, modo de trabajo y principales resultados
de su investigacin. En el segundo epgrafe me centro en una propuesta analtica para
interpretar los modos de produccin de reconocimiento a las vctimas a partir de una
comparacin entre la figura del detenido-desaparecido siguiendo la formulacin de
Gabriel Gatti (2008) en forma de paradoja en los contextos del Cono Sur, por un lado,
y del indio subversivo en los contextos guatemalteco y peruano, por el otro. En los
epgrafes tercero y cuarto considero dos aspectos, relacionados entre s, que condicionan
el vnculo entre la poltica del testimonio y el reconocimiento a las vctimas en el discur-
so de las CV: uno se refiere al lugar de la accin poltica y al modo en que afecta direc-
tamente al estatus, como tales, de las principales vctimas/afectados por el conflicto; el
otro se centra en la forma como la desigualdad tnico-racial y en particular del racismo,
es introducido en la interpretacin que los informes finales (IF) hacen de los conflictos
armados. Finalmente, como epgrafe conclusivo, planteo una discusin en torno a la re-
lacin entre indianidad, campesinado y poltica, dentro del campo de los derechos hu-
manos y del trabajo acadmico de investigacin.
232
1. LAS COMISIONES GUATEMALTECA Y PERUANA: UNA BREVE
CARACTERIZACIN
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH, 1997-1999)
Esta comisin fue establecida en el marco de los Acuerdos de Paz (1991-1996) auspicia-
dos por las Naciones Unidas
1
. El compromiso para establecer la CEH se estableci en el
Acuerdo de Oslo, el 23 de junio de 1994, con el objetivo de esclarecer con toda objeti-
vidad, equidad e imparcialidad, las violaciones a los derechos humanos y los hechos de
violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca, vinculados con el
enfrentamiento armado. Finalmente, en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, firmado
el 29 de diciembre de 1996 fruto de negociaciones entre el Estado, el gobierno guate-
malteco y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), se dio el pistoletazo
de salida a la CEH, que fue instalada formalmente e inici el perodo de sus trabajos el 31
de julio de 1997. El Secretario General de las Naciones Unidas design como coordinador
de la CEH al jurista alemn Christian Tomuschat quien, a su vez, nomin a los dos comi-
sionados de nacionalidad guatemalteca, Alfredo Balseis Tojo (jurista, ex miembro Tribu-
nal Constitucional) y Otilia Lux de Cot (destacada lder del movimiento indgena Maya,
fue Ministra de Cultura en el gobierno de Alfonso Portillo; y en 2007 fue elegida diputa-
da por Encuentro por Guatemala). La ONU, mediando la cooperacin internacional,
sostuvo el funcionamiento y la gestin financiera de la CEH y de todo su personal de
apoyo, con Fernando Castan como Secretario Ejecutivo.
El perodo investigado por la CEH fue de 34 aos, entre 1962 y 1996. Su trabajo se legi-
tim en base a las categoras jurdicas propias del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario; no obstante, defendi que adems
de aplicar las categoras jurdicas, utilizara aquellas que son propias de disciplinas como
la historia, la antropologa, la sociologa, la economa y la ciencia militar, lo cual le per-
miti desentraar complejos aspectos propios de la realidad guatemalteca, que es dife-
rente a la de otros pases, incluso de la regin centroamericana (CEH, La investigacin
de las violaciones de derechos humanos y hechos de violencia vinculados con el
enfrentamiento armado interno, epgrafe 103: 52). Se recogieron 7,338 testimonios
(individuales y colectivos), para lo cual la CEH convers con cerca de 20,000 personas y
visit cerca de 2,000 comunidades. El nmero total de vctimas estimadas fue de
1 Misin de Naciones Unidas para la Vericacin de los Derechos Humanos en Guatemala MINUGUA.
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132,000 personas ejecutadas durante el perodo 1978-1996. Desde 1960, se estima una
cifra de 160,000 ejecutados y 40,000 desparecidos. La distribucin del porcentaje de
vctimas de violaciones de derechos humanos y hechos de violencia segn pertenencia
tnica fue: el 83% pertenecan al grupo tnico Maya y el 16% eran ladinos
2
. En cuanto
a la distribucin geogrfica, el 46% de las vctimas se concentran en el departamento de
El Quich. Se contabilizaron 626 casos de masacres atribuibles al Ejrcito de Guatemala.
Finalmente, la atribucin de responsabilidades por las violaciones de derechos humanos
y hechos de violencia fue la siguiente: el 93% de las violaciones fue atribuido a fuerzas
del Estado (85% Ejrcito; 18% Patrullas de Auto-Defensa Civil - PAC; 11% Comisionados
militares; 4% otras fuerzas de seguridad), el 3% a la Guerrilla
3
y el 4% sin identificar.
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR, 2001-2003)
En diciembre de 2001, durante el gobierno de transicin presidido por Valentn Pania-
gua, tras el colapso del rgimen de Alberto Fujimori y su huda a Japn, se estableci un
Grupo de Trabajo Interinstitucional para proponer la creacin de una Comisin de la
Verdad. Cuando Alejandro Toledo gan las siguientes elecciones presidenciales en 2002,
mediante un instrumento legal complementario (Decreto N 101-2001-PCM) ratific y
complement su designacin como Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. La CVR
estuvo presidida por Salomn Lerner, filsofo y entonces rector de la Pontificia Universi-
dad Catlica del Per (PUCP), y otros 11 comisionados entre los que se encontraban re-
presentantes del movimiento derechos humanos (Sofa Macher; Enrique Bernales), aca-
dmicos (el antroplogo, Carlos Ivn Degregori; el socilogo Rolando Ames;
investigadores independientes, como el ingeniero Carlos Tapia; Alberto Morote, ex rector
de la Universidad de Huamanga); representantes de las iglesias catlica (Padre Gastn
Garatea) y evanglica (Humberto Lay); representantes de las FF.AA. (Luis Arias Grazziani,
Teniente General de la FAP, retirado); y Beatriz Alva Hart
4
(abogada, ex congresista con
los movimientos polticos presididos por Alberto Fujimori).
La CVR investig un perodo de 20 aos, entre 1980 y 2000, y se centr en la investiga-
cin de los siguientes hechos, siempre y cuando sean imputables a las organizaciones
2 Mestizo, no-indgena.
3 Las principales fuerzas subversivas fueron cuatro: Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR); Organizacin del Pueblo
en Armas (ORPA); Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP).
4 El nombramiento de Beatriz Alva Hart fue uno de los ms polmicos, por su vinculacin poltica con Al-
berto Fujimori, y fue duramente criticada por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y por el Movimiento
Amplio de Mujeres.
234
terroristas
5
, a los agentes del Estado o a grupos paramilitares (Presidencia del Consejo de
Ministros, 2001a. Artculo 3): a) Asesinatos y secuestros; b) Desapariciones forzadas; c)
Torturas y otras lesiones graves; d) Violaciones a los derechos colectivos de las comuni-
dades andinas y nativas del pas; e) Otros crmenes y graves violaciones contra los dere-
chos de las personas. Una de las principales dificultades a las cuales se enfrent la CVR y,
en concreto, su equipo jurdico, fue la identificacin de las bases jurdicas ms adecuadas
para tipificar los hechos delictivos atribuidos a las organizaciones subversivas. El discurso
jurdico de la CVR reconoce que jurdicamente, no se pueden imputar violaciones a los
derechos humanos a actores no estatales, pues solamente los Estados estn vinculados
en los tratados y convenios internacionales sobre Derechos Humanos. Sin embargo, con-
sidera que el papel de la CVR debe ser no solamente jurdico, sino tambin tico, lo cual
permitira calificar las acciones de los crmenes terroristas como violaciones de los de-
rechos humanos (CVR, 2003, Tomo I, cap. 4: 201). La CVR tambin otorg un papel
fundamental al trabajo de expertos en ciencias sociales y humanas, que aportara un
anlisis de interpretacin de las causas de los hechos.
Se recogieron 16,917 testimonios (individuales y colectivos), dados por 18,217 declaran-
tes, de los cuales el 61% eran familiares prximos de personas muertas o desaparecidas.
A partir de estos testimonios la cifra registrada de peruanos muertos o desaparecidos fue
de 23,969, mientras que la cifra de vctimas estimada estadsticamente fue de 69,280; el
74.9% tenan el Quechua como lengua materna y el 79% viva en reas rurales. En el
departamento de Ayacucho, regin andina situada en el centro-sur del pas, se concentra
el 40% de las vctimas reportadas. La atribucin de responsabilidades fue la siguiente:
sobre la estimacin estadstica de vctimas, el 46% al Partido Comunista del Per Sen-
dero Luminoso (PCP-SL); el 30% a agentes del Estado; el 24% a otros agentes (rondas
campesinas, comits de autodefensa, Movimiento Revolucionario Tupac Amaru, grupos
paramilitares, agentes no identificados o vctimas ocurridas en enfrentamientos o situa-
ciones de combate armado)
6
. Sobre las 23,969 vctimas reportadas a la CVR, el 53.68%
fue atribuido al PCP-SL y cerca del 33% a los agentes del Estado.
5 Si bien el Decreto Supremo usa el trmino terrorista para referirse a los crmenes cometidos por las
organizaciones subversivas, en el Informe Final de la CVR se seala que su utilizacinal cabo de un prolongado con-
icto armado, est cargada de signicados subjetivos que hacen difcil el anlisis de la conducta de quienes decidieron
alzarse contra el Estado y en ese rumbo cometieron violentos crmenes. Por esta razn, la CVR ha distinguido entre los
actos de subversin que tuvieron como objetivo aterrorizar a la poblacin civil y otros de distinta ndole, y ha buscado
utilizar el concepto de terrorismo y terrorista con cautela y rigurosidad (CVR, 2003, Tomo I, Introduccin: 25).
6 Anexo 2: Cuntos peruanos murieron? Estimacin del total de vctimas causadas por el conicto armado
interno entre 1980 y el 2000 (p. 13).
Cerca del 54% (Conclusiones generales; Rostros y Perles de la Violencia); 34% agentes del Estado; 1,5% MRTA; 10%
otros agentes.
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La narrativa central de ambas CV enfatizan que un porcentaje abrumadoramente mayo-
ritario de las vctimas son campesinos y campesinos-indgenas, y que adems se concen-
tran geogrficamente en una regin del pas. Los expertos en ciencias sociales y humanos
tuvieron un papel destacado (antroplogos, socilogos e historiadores) adems de los
expertos en derecho que tradicionalmente haban dominado otras comisiones como las
del Cono Sur. El protagonismo poltico del movimiento indgena favoreci el nfasis de
la CEH en las violaciones a los derechos de existencia, integridad e identidad cultural
del pueblo maya, as como la confirmacin de actos de genocidio de parte de las fuerzas
del estado guatemalteco. No obstante, el anlisis de los actos de genocidio se circunscri-
bi al perodo 1981-83, cuando tuvieron lugar el 81% de las violaciones de derechos
humanos, y a lo acontecido en ciertas regiones del pas.
2. VIOLENCIA Y CIUDADANA: LA PARADOJA DEL DETENIDO-
DESAPARECIDO Y LA FIGURA DEL INDIO SUBVERSIVO
() el proyecto de disciplinamiento de la poblacin desplegado en los setenta [en Uru-
guay y Argentina] tom como objeto a su propio producto, el individuo moderno y
racional, y lo deshizo y esta maquinaria civilizatoria invertida tuvo efectos demole-
dores (GATTI, 2008: 132-133).
A diferencia de los pases del Cono Sur, aqu [en Per] las vctimas no pertenecieron
mayoritariamente a sectores urbanos, sean stos vinculados a las clases medias intelec-
tuales o profesionales, sea a los trabajadores asalariados, sectores ambos con clara ex-
periencia de ciudadana y conciencia previa de derechos. A semejanza de Guatemala,
en el Per las vctimas fueron mayoritariamente campesinos pobres de las zonas andi-
nas, un sector de la poblacin con menor conciencia de ciudadana y mucho menos voz
y visibilidad dentro de la sociedad. Y no solo por su condicin rural o su pobreza, sino
adems por ingredientes tnicos y culturales (BASOMBRO, 1999: 127).
El trabajo de Gabriel Gatti investiga los efectos del terror de estado en la dcada de 1970
sobre las formas de pensar y vivir la identidad en los contextos argentino y uruguayo.
Como premisa terico-analtica considera que la desaparicin forzada debe ser entendi-
da en relacin directa con la forma peculiar como fue construida histricamente la
identidad en esos territorios: la aplicacin obsesiva de del proyecto moderno que tiene
en el Estado a su ejecutor principal. A la luz de este proceso histrico, explora, a partir de
trabajos historiogrficos (BLENGINO, 2005), la idea de que el indgena como el despare-
cido del siglo XIX: el Estado pas de la accin sobre el Indio y el desierto a la actuacin
sobre el subversivo y la subversin (GATTI, 2008: 43). El autor advierte que la biopoltica
236
civilizadora desarrollada en Amrica Latina fue llevada a la perfeccin en el Cono Sur
por la va de la conquista y destruccin de las ciudades y poblaciones indgenas, mientras
que en otros contextos, por ejemplo en la regin andina, su historia contempornea no
puede ser contada sin la tradicin pre-colonial. Desde esta perspectiva establece lo que
denomina como la paradoja del detenido-desaparecido que se define en base a dos
aspectos centrales:
(1) la desaparicin forzada es parte de las herramientas de construccin y gestin de
la poblacin propias del orden civilizatorio/moderno; (2) la desaparicin forzada se
aplica a los productos ms acabados del orden civilizatorio/moderno (Ibdem: 132).
Esta mquina civilizatoria invertida aplic la desaparicin forzada sobre el individuo mo-
derno/racional despedazndolo el desparecido deja un nombre sin un cuerpo y por
tanto, aniquilndolo. Qu lugar tendra este cuadro analtico para pensar los conflictos
armados y la lgica del terror de Estado en pases como Per y Guatemala donde las comu-
nidades rurales y las poblaciones campesino-indgenas fueron las ms afectadas? Podemos
pensar que la poltica de arrasamiento aplicada por las Fuerzas Armadas peruana y guate-
malteca tuvo como objetivo el aniquilamiento del indio subversivo que en el caso argen-
tino y uruguayo seran dos figuras el indio y el subversivo , pertenecientes a momen-
tos histricos distintos. Si consideramos que la desaparicin tiene, en las estrategias de los
estados latinoamericanos, una raz republicana postcolonial, pero que en el caso guatemal-
teco y peruano el ciudadano nunca lleg a substituir al indgena, deberan estos contextos
(Cono Sur/ Guatemala y Per) ser pensados como casos diametralmente opuestos? Veamos.
Sin pasar por las diferencias fundamentales de los procesos en cada caso, aparecen dos vas
posibles de anlisis: una, pensar la vctima de violacin de derechos humanos como encar-
nacin de tipos diferentes (el individuo moderno, blanco, citadino por un lado, el comu-
nero campesino-indgena, por otro) y dos, pensar en la cualidad poltica que los ha con-
vertido en vctimas del terror de Estado la subversin y cmo se relaciona con cada
tipo de vctima. As, tendramos, por un lado, el individuo moderno, letrado, cuya unin a
la subversin es interpretada en trminos de coyuntura ideolgico-poltica; y por otro
lado, a la poblacin campesino-indgena, comunera, iletrada o con bajos niveles de edu-
cacin formal, cuya unin a la subversin es interpretada como una adhesin no estric-
tamente poltico-ideolgica, sino relacionada con intereses locales y familiares.
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7
Individuo moderno Interpela directa-
mente al Estado
Participa de la
subversin por
motivaciones
ideolgicas
Terror de Estado:
Mquina
civilizatoria
invertida
Poblacin/comunidades
campesino-indgenas
En los mrgenes
del Estado
Participa de la
subversin por
intereses y
situaciones
locales/familiares
Terror de Estado:
continuacin de
la mquina
civilizatoria de
raz colonial
Siguiendo esta lgica entre tipos de vctima y su vinculacin con la subversin, la re-
lacin entre Estado y vctimas en el primer caso es pensada en trminos de restitucin
de esa identidad individual aniquilada, que pasa por la reconstruccin del vnculo ente el
nombre y el cuerpo
7
; en el segundo caso el campesino-indgena , la restitucin est
teida por la necesidad de generar instituciones estatales que reconozcan en esas pobla-
ciones su condicin de ciudadana de pleno derecho al tiempo que estos ciudadanos
histricamente negados abren procesos intra- e inter-comunales que no transitan ne-
cesariamente por las estructuras del Estado (THEIDON, 2004; 2006).
Cmo podemos pensar la poltica del testimonio y el reconocimiento en la CVR y la
CEH a partir de esta tipologa? En primer lugar, voy a considerar que la mquina civi-
lizatoria de raz colonial actu a partir de una definicin ideolgica ambivalente de la
poblacin campesino-indgena: fueron considerados ignorantes, analfabetos y, por tan-
to, ajenos a las ideologas subversivas pero, simultneamente, se pensaba que al ser po-
blaciones sumidas en condiciones de vida pauprrimas, resentidas con los ciudadanos
blancos citadinos, fcilmente podan sucumbir a las promesas de los grupos subversivos
y darles apoyo. Es desde esta ambivalencia que la figura del indio subversivo est pre-
sente, si bien de forma implcita, en las diferentes formas de representar los conflictos
armados y las disputas sobre ellos, as como en la narrativa central de los testimonios y
de los informes de las CV.
Rigoberta Mench Tum fue activista del movimiento campesino guatemalteco
8
de los
aos 1970-1980 y recibi el Premio Nobel de la Paz en el ao 1992. Fue candidata a la
7 Esta es una de las posibles producciones de sentido, desde el punto de vista poltico y social, que fue la
principal durante las primeras dcadas de lucha dentro del movimiento de derechos humanos, y ha marcado la poltica
de Estado en la Argentina (GATTI, 2008, cap. III-IV).
8 Comit de Unidad Campesina (CUC), al cual perteneca tambin su padre, Vicente Mench.
238
presidencia de Guatemala en las ltimas elecciones en 2007 al frente del movimiento
poltico indgena Winaq en alianza con el partido Encuentro por Guatemala. En 1983
se public su testimonio biogrfico Moi, Rigoberta Mench. Une vie et une voix. La
Rvolution au Guatemala bajo la edicin de la etnloga de origen venezolano Elisabeth
Burgos, en base al material recopilado en varias horas de conversacin grabadas en Pars
con Mench. El testimonio de Rigoberta Mench denuncia la poltica contra-subversiva
del gobierno y ejrcito guatemaltecos, principalmente el genocidio de la poblacin cam-
pesino-indgena en nombre de la lucha contra la expansin del comunismo, relatando la
experiencia de su familia, sobre todo la muerte de su padre y de sus hermanos. En 1999
el antroplogo norteamericano David Stoll publica el libro Rigoberta Mench and the
Story of All Poor Guatemalans donde denuncia que alguno de los hechos relatados por
Mench son incorrectos y/o ella no fue testigo ocular. Aquello que pareca preocupar
ms a David Stoll era la trascendencia poltica que Rigoberta Mench haba adquirido y
su conversin en un icono de la subalternidad por una parte importante de la academia
y por los que han simpatizado con los grupos armados insurgentes en Guatemala, los
cuales no tenan, para Stoll, el apoyo de los campesinos:
Quera confrontar ideas romnticas y preconcebidas respecto a los pueblos indgenas
y la lucha de la guerrilla. Basndome en mis entrevistas con campesinos, yo no creo
que fueran esa vanguardia revolucionaria como otros sostienen (STOLL, 2001: 68).
Para Stoll, el hecho de que Rigoberta Mench fuera una militante del EGP crea en la
ideologa y la us para estructurar la experiencia de su familia y de su pueblo (Ibdem:
66) y por tanto, no una simple campesina indgena, ensombrece la validez de su testi-
monio como representante de la situacin de las poblaciones indgenas en Guatemala.
El 26 de enero de 1983 ocho periodistas, su gua y un comunero son asesinados por po-
bladores de la comunidad de Uchuraccay, ubicada en las alturas de la provincia de Huan-
ta, en el departamento de Ayacucho (Per). Los periodistas, en su mayora de diarios li-
meos, iban camino de una comunidad vecina, Huaychao, donde los pobladores de varias
comunidades de la zona haban asesinado a siete senderistas el 21 de enero; desde Lima
se quera saber si se estaba produciendo un levantamiento de los campesinos frente a
Sendero Luminoso (PCP-SL). El 2 de febrero el presidente Fernando Belande constituy
una Comisin Investigadora de los Sucesos de Uchuraccay presidida por el escritor
Mario Vargas Llosa, la cual present su informe un mes despus sealando como respon-
sables de los asesinatos a los campesinos de Uchuraccay. Las conclusiones del Informe de
la Comisin Vargas Llosa produjeron una inmediata polarizacin respecto a la respon-
sabilidad de las Fuerzas Armadas y por tanto, del Estado y del gobierno de Belaunde
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controversia todava vigente en la actualidad en la masacre de los ocho periodistas. Los
familiares de los periodistas y sectores vinculados a partidos de izquierda sostenan que
los campesinos haban sido inducidos directamente por las Fuerzas Armadas y defendan
la hiptesis de la presencia de miembros del ejrcito infiltrados en la comunidad que
habran participado directamente en los hechos. Entre 1980 y 1984 murieron 135 comu-
neros, lo cual provoc el abandono de la comunidad por los supervivientes hasta que en
1993 varias familias retornaron (CVR, 2003, Tomo V, captulo 2: 2.4; Del Pino, 2003).
Pasados dos aos de los sucesos de Uchuraccay, la revista Caretas publica el reportaje
Sendero bajo la Lupa (Lima: 25 de febrero de 1985), donde recoge un debate entre
cuatro acadmicos, dos norteamericanos Cynthia McClintok y David Scott Palmer un
peruano Carlos Ivn Degregori y un francs Henri Favre , sobre la naturaleza de
Sendero Luminoso, y su apoyo entre los sectores rurales y urbanos. Scott Palmer y Mc-
Clintock defienden que el fenmeno del PCP-SL debe calificarse como una rebelin
campesina con escaso apoyo entre los sectores urbanos, mientras que Favre y Degrego-
ri desarrollan, de forma ms detallada, una diferenciacin entre los cuadros del PCP-SL y
la poblacin de las comunidades que los apoyan. Consideran que los cuadros se han
nutrido de sectores jvenes descampesinizados, con niveles de instruccin medios y uni-
versitarios que, sin embargo, el Per moderno no ha integrado con xito; en cambio, el
apoyo en las comunidades est ntimamente relacionado con la realidad local y los con-
flictos intra- e inter-comunales.
Estos dos escenarios polmicos en los contextos guatemalteco y peruano muestran las
controversias polticas y acadmicas en torno a la figura del indio subversivo y apun-
tan, en mi opinin, hacia cmo las diferentes y divergentes formas de interpretar los
conflictos han modelado la poltica del testimonio y del reconocimiento en ambos casos,
donde los hechos de violacin de los derechos humanos se entrecruzan con situaciones
de desigualdad y de identificacin tnico-racial. En el caso de Guatemala, Victoria San-
ford (2003: 200-210) ha sealado que debemos huir de interpretaciones que culpen a las
comunidades y poblaciones Maya de la violencia del ejrcito por su vinculacin con la
guerrilla, convirtiendo las masacres del ejrcito en una mera reaccin a una potencial
violencia subversiva. En el contexto peruano, los trabajos de Kimberly Theidon (2004;
2006a; 2006b) han planteado la necesidad de ir ms all de la visin de las poblaciones
campesinas entre dos fuegos, entre las fuerzas del Estado y de los senderistas, para
entender cmo ellos se involucraron en el conflicto y las consecuencias de las decisiones
polticas que se tomaron, su lugar en la formacin del PCP-SL y de los Comits de Auto-
Defensa (CAD). Creo que son estos los contextos de la denuncia que marcan la poltica
240
del testimonio y el reconocimiento en ambas CV, as como los dos aspectos que desar-
rollo en los siguientes epgrafes: la consideracin de la militancia poltica de las vcti-
mas y el lugar del racismo en la explicacin de ambos conflictos.
3. DESPOLITIZACIN DE LAS VCTIMAS: DENUNCIA E INOCENCIA
La produccin de la condicin de vctima/afectado de los procesos de violencia (el con-
flicto armado y el terror de estado) es tanto constitutiva como amortiguadora de agencia
poltica. A este respecto, debemos tener en cuenta que hay cierto patrn narrativo en los
informes de las comisiones donde se aprecia la tendencia a neutralizar el discurso po-
ltico de las vctimas favoreciendo un relato donde en cierto modo la violencia aparece
externa a las motivaciones polticas de las vctimas y a la propia sociedad.
9
Este aspecto
es analizado por Emilio Crenzel (2008) para el caso del informe Nunca Ms realizado por
la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP) en Argentina y pu-
blicado en 1984:
El carcter heterogneo del conocimiento y el reconocimiento de la naturaleza de las
desapariciones entre quienes las denunciaban discurri en paralelo a la configuraci-
n de una creciente homogeneidad en el modo de denunciarlas. La clave revolucio-
naria con la cual haba sido denunciada la represin poltica y las propias desapari-
ciones antes del golpe de 1976 fue paulatinamente desplazada por una narrativa
humanitaria que convocaba, desde un imperativo moral, a la empata con la expe-
riencia lmite sin historizar el crimen ni presentar vnculos entre el ejercicio del mal,
sus perpetradores y sus vctimas. () la denuncia en trminos histrico-polticos de
la violencia de estado y su relacin con el orden social o con los grupos de poder fue
sustituida por la descripcin fctica y en detalle de los secuestros, las torturas pade-
cidas, las caractersticas de los lugares de cautiverio, la precisin de lo nombres de los
cautivos y de los responsables de las desapariciones (Crenzel, 2008: 44-45).
El modo en que la denuncia en trminos histrico-polticos es ms o menos amortigua-
da en las CV guatemalteca y peruana tiene que ver con la idea del indio subversivo y el
lugar que la lucha armada ocupa en la idea de agencia poltica ms all del discurso
humanista de violacin de los derechos humanos. Ms concretamente, los testimonios
muestran diferentes modos de movilizar discursivamente la representacin ideolgica
del campesino y del indgena como ignorante y como inocente.
9 Para una interesante discusin en torno a las disputas por la recuperacin de la gura del militante
revolucionario en tensin con un discurso humanista y ms des-politizado de los derechos humanos en el caso de
Argentina, vase LORENZ, 2002.
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Lucha armada y el despertar para la poltica en la CEH
La narrativa estructurante de la CEH y de los testimonios que en ella son citados confir-
man los hechos de violencia contra la poblacin civil, en particular contra el pueblo
maya, as como de los mecanismos de la guerrilla para ampliar sus bases de apoyo y
ganar adeptos para su causa. Se enfatiza tambin por qu muchos dirigentes mayas
vieron en el movimiento insurgente un canal para que avanzara la suya. Otros, por su
parte, se incorporaron cuando sus intentos de cambio por otras vas no fructificaron o
fueron reprimidos (CEH, 581, p. 181). As, el hecho de apuntalar la nocin de una pobla-
cin civil desarmada, vctima de las acciones de arrasamiento (las masacres) de las
fuerzas del estado, no impide la presencia de discurso poltico de parte de esta poblacin
campesino-indgena. Una serie de testimonios citados en el informe revelan motivacio-
nes polticas, vinculadas con experiencias vitales especficas, para explicar la relacin
entre la poblacin campesino-indgena y la lucha armada:
En 1960 estaba de moda la Accin Catlica ah en Santa Cruz, me fui desde la
montaa de Zacualpa, desde all a Santa Cruz, para saber...nos hablaron un poco de
la injusticia, nos enseaban el catecismo, las canciones y los rezos. Casi todos ra-
mos pueblo maya, slo dos ladinos haban. Nosotros sabamos de pobreza, la hemos
sufrido siempre nosotros los mayas, poco a poco los de Accin Catlica hablbamos
a la comunidad de las injusticias, poco a poco fuimos despertando, entendiendo
cmo son las cosas (Testigo CEH, T.C. 276; CEH, 1999: 168).
Ellos, los lderes comunitarios, estaban promoviendo la revolucin para reclamar
las tierras...una buena educacin, que se respetara la dignidad [pues] no [haba]
derecho de platicar, libre organizacin, etc. (Testigo CEH, T.C. 61; CEH, 1999: 180).
Soy un campesino pobre...mi pap y mi mam es puramente campesino pobre y es
puramente viajero en las costas. Yo tengo siete aos cuando empec a viajar como
cuadrillero con mi pap en las costas. Estuve mucho tiempo en la costa porque no
tenamos tierra para cultivar con mi pap... Cuando ya tena 19 aos...particip en
una huelga salarial en la finca Pantalen de Escuintla...nos despidieron a la mayo-
ra de nosotros en el corte de caa y otros obreros del Ingenio Pantalen. Fue en-
tonces la ltima vez que trabaj con los patrones en la costa...en el da 12 de di-
ciembre del ao 1980 me alc con la guerrilla (Testigo CEH, T.C.254: Extracto del
documento entregado a la CEH por dicho informante, titulado: Relacin historial
durante 16 aos de mi entrega personal en la lucha armada en el Frente Guerrille-
ro Ho-Chi-Min (sic). CEH, 1999: 181-182).
El discurso recurrente del campesino y del indgena ignorante es utilizado en muchos
de los testimonios recogidos por la CEH para evidenciar que fue precisamente su partici-
242
pacin en las organizaciones subversivas, el momento de despertar y entrar en polti-
ca para reclamar derechos. Se apunta as hacia la necesidad de evitar la negacin de
agencia poltica en las vctimas, es decir, evitar construir una imagen de su identidad
como meros tteres a la orden de dos actores principales, la guerrilla y el ejrcito. Los
testimonios aqu reproducidos evidencian cmo ciertos discursos polticos y ciertos acto-
res identificados como externos a las comunidades (i.e. Accin Catlica), son apropia-
dos por las vctimas a partir de sus experiencias vitales y de sus conocimientos (i.e. ser
campesino pobre; participar en una huelga). Arturo Arias ha analizado este aspecto a
partir de los testimonios compilados en el libro editado por Ligia Pelez (2008), Memo-
rias rebeldes contra el olvido: paasantzila Txumbal Ti Sortebal Kul, que recoge los
relatos de mujeres indgenas de los grupos tnicos ixil y Kiche, excombatientes en el
departamento de El Quich. Arias trabaja a partir de la palabra txitzin, trmino Ixil que
aparece repetidamente en los testimonios y que intenta expresar la condicin innom-
brable de sobrevivir a un genocidio ms all del dolor fsico:
Sentir txitzin no precluye agenciamiento o gestin de poder. Por el contrario, es
un prerrequisito para un agenciamiento significativo, uno capaz de contextualizar
la lucha de estas mujeres y las constituye en sujetos comprensibles. La necesidad de
hablar sobre el dolor profundo, nunca antes articulado discursivamente por ningu-
na de ellas, o bien por la gran mayora de mujeres mayas, fue seguida por la alegra
de estar juntas de nuevo, por los recuerdos de sus aventuras y hazaas, de su valor
y su capacidad de tomar decisiones y ejecutarlas. Txitzin les permiti nombrar el
pasado como mecanismo para hablar de futuro (ARIAS, 2009: 2).
El anlisis de Arias apunta hacia un aspecto fundamental de la relacin entre poblaciones
campesino-indgenas, en este caso mayas, con la lucha armada, que los diferentes grupos
de la izquierda latinoamericana han emprendido desde los aos 1960: cmo entender
proyectos polticos anclados en determinadas posiciones ideolgicas cuando integra a
grupos cuyas formas de intervencin poltica en relacin con las estructuras del estado es
y ha sido histricamente diferente? Responder a esta pregunta requiere reconocer que los
mayasno fueron inocentes vctimas atrapados entre dos fuegos (Ibdem: 9), y por tanto
comprender precisamente la gestin de poder dentro de un proceso extremamente violen-
to donde ellos participaron activamente si bien con diferentes grados de compromiso.
Violencia senderista, proselitismo ideolgico y campesinado en la CVR
La construccin de la idea de vctima inocente aparece de forma clara en muchos de los
testimonios recogidos por la CVR. Se acenta as una narrativa sobre la violencia que debe
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dejar clara que los afectados no formaron parte al menos voluntariamente y por motiva-
ciones claramente ideolgicas de los partidos y movimientos subversivos, principalmen-
te del PCP-SL. Los dos ejemplos descritos a continuacin ilustran este aspecto:
Da. Julia Ramrez Orozco, dio su testimonio en Audiencia Pblica en la ciudad cos-
tera de Trujillo en septiembre de 2002; en su declaracin denunciaba su detencin
arbitraria por miembros de la Polica Nacional de la comisara de Piura, el 13 de mayo
de 1993. Fue sindicada como integrante de Socorro Popular del PCP-SL, por el miem-
bro arrepentido del PCP-SL, Javier Carrin Ojeda, y presentada ante los medios de
comunicacin como integrante de Sendero Luminoso. En la audiencia pblica declar:
Pedimos una reparacin moral, digna, para vivir dignos, para poder nosotros estar
tranquilos, no con ese dedo que nos sealaba, Huantinos, Ayacuchanos: terroristas.
10
En una entrevista realizada en Lima, el presidente de la Asociacin de Familiares
Afectados por la Violencia Poltica del Distrito de Accomarca
11
(Departamento de
Ayacucho) afirm que: gracias a la investigacin de la CVR, se demuestra que nosotros
tenamos razn, y se demuestra que no haba Escuelas Populares
12
en Accomarca (En-
trevista de la autora, Lima: abril de 2008).

Ambos ejemplos dan cuenta de la necesidad de desmarcarse, en el momento de la denuncia
de crmenes de Estado, del estigma que supone haber tenido algn tipo de vinculacin los
grupos subversivos. Debemos entender, por tanto, cmo la narrativa que sustenta el IF de
la CVR narrativa gestada desde el inicio del conflicto armado por diferentes actores y
discursos, entre ellos los propios campesinos (Rodrguez Maeso, 2009) y que aparece rei-
teradamente en los testimonios, enfatiza la idea del PCP-SL como una suerte de poltica
desconocida en las comunidades rurales, que tuvo cierta aceptacin en un primer mo-
mento, debido a la escasa institucionalidad del Estado en la regin y al proceso de fuerte
escolarizacin que durante los 1960 y 1970 tuvieron las regiones andinas. Este relato est
lleno de vacos y discontinuidades que se utilizar no tanto para negar la participacin de
las comunidades en la lucha armada, sino ms bien para no explicitar sus motivaciones
polticas, destacndose siempre el momento del disenso, de la ruptura con Sendero:
10 Disponible en: www.youtube.com/watch?v=nGdu1KL1How
11 El caso de la masacre cometida por el ejrcito peruano en la comunidad de Accomarca fue investigado por
la CVR (CVR, 2003, Tomo VII, Captulo 2 -2.15).
12 Las Escuelas Populares era un proyecto educativo del PCP-SL en las comunidades, donde maestros locales
o con vnculos familiares en la comunidad, as como maestros y jvenes estudiantes forneos, enseaban y discutan
la doctrina del partido, su proyecto poltico, y la necesidad de la lucha armada.
244
Entrevistador: Cmo llegan [miembros de Sendero Luminoso]?
Declarante: Primero slo eran comentarios, en nuestro mismo lugar haban perso-
nas que comentaban diciendo: as vamos a hacer, vamos a cambiar nuestra vida,
vamos a vestir igual, a comer igual, no va a haber gamonalismo, todos vamos a ser
iguales, tampoco va a existir dinero, todos trabajaremos para el estado y el estado
nos va a mantener, as comentaban.
E: La gente de Mollebamba
13
o los senderistas?
D: La gente de la misma comunidad. De repente esa persona ya habra estado con
ellos, esas personas comentaban en la asamblea.
()
E: Para ustedes cmo era, les gustaba o no esa forma de poltica, igualdad, traba-
jar para el Estado?
D: Bueno, a mi modo de parecer no era factible, actualmente estamos bien, tran-
quilos, yo le dije eso a las personas que hablaban, adems dije cul va a ser el
medio o las cualidades, entonces me dijo: t ests en paales, no conoces la rea-
lidad, ests ignorando toda la realidad, ahora tenemos que cambiar nuestra vida,
cambiar la situacin, por ejemplo, ahora no hay trabajo, cunto ganas, te dan dos
o tres soles miserables y trabajas todo el da, en cambio con esta nueva vida vamos
a florecer (Testimonio n 201205).
No creo que la gente conscientemente conociendo (...). Ah no saban qu cosas era
el Sendero en la realidad no? (...). Entonces, aprovechando esos problemas, esa
coyuntura problemtica que el pueblo viva, Sendero estaba ah (...) Seor vamos
a levantarnos para reclamar nuestros derechos! Entonces quin deca que no?
Unos cuantos de repente. Al que deca que no, no lo obligaban los Senderos, sino
que llegaban a la parte dbil (CVR, BDI Entrevista en profundidad P3 .Grupo focal,
Vicashuamn; CVR, 2003, Tomo V, cap. 2-2.1: 20).
En ambos testimonios se evidencia la circulacin de discursos polticos en las comunida-
des pero la descripcin del momento de la participacin en la lucha armada es bien
sealada como un momento del desacuerdo, de debilidad, del desconocimiento o
de un conocimiento no plenamente consciente... As, la interpretacin que se ofrece en
el IF de la CVR apunta a la construccin del PCP-SL como actor diferenciado de la comu-
nidad, que acta sobre ella produciendo efectos devastadores, como se puede ver en el
captulo titulado El PCP-SL en el campo ayacuchano: los inicios del conflicto armado
13 Comunidad de la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho.
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interno, donde abundan frases como: el PCP-SL llegaba proclamando un discurso de
igualdad entre ricos y pobres; el PCP-SL iniciaba sus labores de proselitismo a travs
de las escuelas, el PCP-SL logr imponerse en las escuelas y luego activ la creacin
comits populares (CVR, 2003, Tomo V, Cap. 2-2.1: 15-50). Esta narrativa entronca con
el anlisis del PCP-SL y, de modo ms general, de los principales movimientos campesinos
durante las dcada de 1960-1970, que se centra, por un lado, en cmo ciertos discursos
conseguan enraizar entre la poblacin y en los lderes de las comunidades y, por otro
lado, en dar cuenta de las razones que llevaron al fracaso de un discurso de clase que
negaba la identidad cultural indgena y sus particularidades organizativas:
() merecera la pena recordar que la izquierda peruana de los aos 1970 no inven-
t la problemtica relacin entre los grupos polticos de oposicin en el Per y la
cultura indgena e instituciones comunales en trminos generales, la cual ha exis-
tido a lo largo de todo el siglo XX. [] La izquierda peruana ha tenido una larga
tradicin de des-indianizacin a la cual apelar, y el discurso de los aos 1960, que
enfatizaba la lucha de clases, la explotacin capitalista, y la proletarizacin, fue
solamente uno en una larga cadena de intentos de crear una identidad popular
no-tnica. No obstante esta ceguera, construida histricamente, respecto a las
prcticas polticas y culturales indgenas, arruin la naturaleza inclusiva y demo-
crtica de las movilizaciones de los aos 1960 y 1970 (MALLN, 1998: 115).
Parece haber una suerte de consenso en considerar que la ceguera de la ideologa del
PCP-SL en relacin con los factores culturales de la identidad campesino-indgena se
convertira, paulatinamente, en el taln de Aquiles del PCP-SL, un aspecto destacado por
uno de los comisionados en una de las reuniones de trabajo de la CVR:
uno de los puntos ciegos que llevan a la derrota de Sendero es ese, cuando yo
deca no ver la especificidad cultural esno tener en cuenta la dimensin cultu-
ral en general, para ellos en bloque, todo era la superestructura feudal y no le dan
importancia es un punto ciego tremendo. () [en los documentos del PCP-SL] no
hay una sola palabra sobre la diversidad cultural, no hay una sola palabra sobre esa
problemtica, y eso yo creo es una de las causas de su perdicin

(Archivo CVR, Au-
dio: REG n: 050101001000001#1).
No obstante, si bien esta entrada analtica no es errada, considero que ha fortalecido
tambin un punto de ceguera en el anlisis sociolgico y poltico de estos procesos: al
enfatizarse la dimensin ideolgica del PCP-SL (Degregori, 2007; Manrique, 2007) y su
naturaleza contraria a los intereses comunitarios, no se ha analizado, precisamente, el
trabajo de reapropiacin de los discursos y prcticas polticas desde y por las comunidades.
246
Esta ausencia es obviamente apuntalada por la necesidad poltica de las poblaciones ms
afectadas por la violencia armada de reconstruir una memoria colectiva que enfatiza su
distancia con el PCP-SL, apelando a una representacin ideolgica del indio ignorante
que desconoce de ideologas y es por lo tanto, engaado por aquellos que no pertenecen
a su mundo.
4. EL LUGAR DEL RACISMO EN LA DENUNCIA
Un segundo aspecto relacionado con la poltica del testimonio que quiero abordar, vin-
culado directamente con el punto anterior, se refiere al lugar de la diferencia tnico-
cultural dentro de las narrativas de la CEH y de la CVR, y ms especficamente al lugar del
racismo. Este elemento es central en la narrativa de los IF de ambas comisiones cuando
destacan el impacto diferenciado de la violencia en ambas sociedades: la inmensa mayo-
ra de las vctimas fueron campesinos, campesino-indgenas, y nativos.
14
Adems, en
ambos casos se defiende la validez de esos datos frente a las crticas que trataban de
desvirtuarlos afirmando que, en el contexto guatemalteco, la gran mayora de las vc-
timas eran Mayas porque es la poblacin mayoritaria en el pas, y el contexto peruano,
porque la poblacin campesina quechua es mayoritaria en las regiones donde el conflic-
to armado tuvo mayor incidencia. Para contrarrestar estas afirmaciones se compararon
los datos censales con los datos producidos por las CV en relacin al nmero de vctimas.
As, para el caso guatemalteco, datos oficiales del censo de 1994, otorgan un 43% de
poblacin indgena (datos no oficiales lo elevan al 60%), mientras que el 83% de las
vctimas reportadas a la CEH eran indgenas Mayas. Para el caso peruano, solamente el
20% de la poblacin tena lenguas nativas o el quechua como lengua materna segn el
censo de 1993, mientras que el 75% de las vctimas reportadas a la CVR tenan estas
caractersticas lingsticas.
En ambos informes se insiste tambin en el racismo como estructurante de las relaciones
sociales, polticas y econmicas de las sociedades nacionales, y, sobre todo, como estruc-
turante de la relacin entre Estado y sociedad. De modo ms concreto se enfatiza el ra-
cismo en las fuerzas armadas y cmo ste vertebra los planes estratgicos de accin
(arrasamiento) contra las poblaciones campesino-indgenas.
14 Si bien no hay espacio en este texto para desarrollar este aspecto, es necesario precisar que el signicado
de categoras como las de campesino, nativo e indgena no tienen un signicado completamente similar en los dos
contextos nacionales. En el caso peruano, el Estado reconoce como poblaciones y comunidades Nativas a aquellas
que viven en la regin amaznica, mientras que el trmino campesino se utiliza para la denominacin de las pobla-
ciones rurales andinas.
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Racismo y agencia poltica en la CEH: entre la negacin y la violencia arcaica
El proceso de movilizacin indgena que tiene lugar desde los aos 1960 en Guatemala y el
protagonismo, como ya destaqu en el epgrafe anterior, del discurso poltico de partes
importantes de la poblacin indgena en los testimonios recogidos por la CEH, pueden ser
considerados factores que han favorecido una posicin central del racismo en la narrativa
de esta comisin. De modo ms especfico, el racismo aparece como aspecto central en dos
partes del informe: uno, en el captulo dedicado a las causas histricas del enfrentamien-
to armado interno (Cap. I y II: 86-94) y dos, en el anlisis de las masacres y, principalmente,
en la tipificacin de actos de genocidio contra la poblacin indgena (Cap. XX y XXI). El
racismo es analizado como un elemento estructurante de la sociedad guatemalteca y en
particular del ejrcito, con sus orgenes en el proceso de dominacin colonial,
En la mentalidad racista, cualquier movilizacin indgena trae a la mente la imagen
atvica del levantamiento. En este sentido, puede considerarse que el racismo tambi-
n estuvo presente en los momentos ms sangrientos del enfrentamiento armado,
cuando se castig a la poblacin indgena como si fuese un enemigo a vencer (CEH,
1999, Cap. I-II: 93).
Por otra parte, el racismo alimenta la creencia, en el imaginario de un importante
sector ladino, de que los indios van a bajar de la montaa a matar a los ladinos. Este
temor existe porque algunos ladinos consideran que los indgenas sienten un rencor
histrico hacia ellos, por las experiencias vividas durante la Colonia. De esta manera,
el racismo favoreci, como elemento ideolgico de contexto, que el Ejrcito asimila-
ra a los indgenas, una suerte de enemigo ancestral, con los insurgentes. Por otra
parte, el racismo influa en alimentar un sentimiento hacia el indgena como distinto,
inferior, casi menos que humano, ajeno al universo de obligaciones morales del he-
chor, que haca menos problemtica su eliminacin (CEH, Cap. IIXXI: 325).
Ambas citas del informe de la CEH se insertan en una de las definiciones ideolgicas de
la poblacin campesino-indgena a la que ya he hecho referencia: el indio resentido
histricamente con los ciudadanos no-indgenas se ha transformado ahora en el indio
subversivo que es necesario eliminar. Esta representacin ideolgica se refuerza por la
visin paternalista del indio que debe ser ayudado, reconquistado por el Estado y
evitar as que caiga en manos de la guerrilla:
Naturalmente, si una operacin subversiva existe donde los indgenas estn invo-
lucrados con la guerrilla, los indgenas morirn. Sin embargo, no es la filosofa del
248
Ejrcito la de matar indgenas, pero s de reconquistarlos, de ayudarlos (Efran Ros
Montt, apud CEH, 1999, Tomo III, XXI: 324)
15
.
Dos caras de una misma moneda, una suerte de tensin semntica entre subversin y
poblacin indgena que facilita, por un lado, la legitimidad de la operacin de arrasa-
miento de parte de las fuerzas del Estado cuando los dos significantes se convierten en
equivalentes (indio = subversivo) y, por otro, la crtica dirigida, precisamente, contra esa
equivalencia. El problema que se nos plantea aqu es el de introducir el racismo en el
anlisis sin producir, parafraseando a Arias, la preclusin de agenciamiento o gestin de
poder. Es en esta preocupacin que podemos ubicar la investigacin de Victoria Sanford
(2003) que realiz su trabajo etnogrfico colaborando con un equipo forense en la exhu-
macin de fosas comunes en las comunidades rurales.
16
Sanford recogi testimonios y
relatos biogrficos de campesinos muchos comprometidos en organizaciones de base
y con las organizaciones subversivas ofreciendo una nueva perspectiva para entender
las historias de los supervivientes de las masacres y el modo en que la discriminacin
tnico-racial vertebr tambin sus experiencias:
En mi pueblo, los hombres siempre diran, yo soy el hombre y yo puedo hacerlo
todo. T no puedes hacer nada. Lo nico que puedes hacer es tener hijos. As que,
en las montaas [con la guerrilla], todo era diferente porque todos saben que cada
uno es capaz de hacer cualquier cosa que un hombre hace. Creo que esto supone
un trabajo psicolgico para los hombres que ellos tienen que considerar a las
compaeras como iguales, que no las pueden discriminar. Esta es una de las cosas
que nosotros aprendemos que todos tienen igual valor, hombres y mujeres, ind-
genas y ladinos, que nadie est detrs de nadie (relato de Esperaza, se uni a la
guerrilla con 15 aos, apud SANFORD, 2003: 199-200).
Cuando deca mi nombre [en el ejrcito], ellos [sus compaeros soldados] se rean de
m porque mi apellido es indgena. Incluso cambi mi nombre durante un tiempo,
pero no signific ninguna diferencia, yo era indio por mis rasgos y porque eso es lo
que soy, lo quiera o no. Esto supuso un gran conflicto para m y comenc a ver la
divisin entre lo que es ladino y lo que es indgena. Fui tan humillado que comenc
a odiar a los ladinos. ()El ejrcito siempre reclutaba en el parque, en el cine, en
15 Traduccin de la CEH: Naturally, if a subversive operation exists in which the Indians are involved with the
guerrillas, the Indians are also going to die. However, the armys philosophy is not to kill the Indians, bun to win them
back, to help them, Foreign Broadcast Information Service, Central America: Ros Montt Views on Peasant
Killings, Communism (2 de junio de 1982).
16 Concretamente, con la Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala (FAFG), una ONG independiente
desde 1997. Sanford sigui de cerca el trabajo de algunos de los investigadores de la CEH y colabor en el informe de
la FAFG para la comisin.
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cualquier lugar donde haba jvenes congregados. () Comprob que el mundo esta-
ba hecho de abusadores y abusados y no quera que abusaran ms de m. As que
cuando tena 16 aos, dej que el ejrcito me captara, pero en verdad ellos no me
capturaron porque yo decid que quera ser un soldado, no quera volver a ser abusa-
do. () Cuando fui reclutado, haba muchos indgenas reclutados tambin. Eran du-
ramente golpeados y llamados indios estpidos por no saber hablar espaol. Los
soldados que los golpeaban tambin eran indgenas [relato de Gaspar, reclutado para
el ejrcito del cual desert, apud SANFORD, 2003: 183-184).
En la mayor parte de los relatos biogrficos recogidos por Sanford el racismo est pre-
sente marcando las relaciones de poder dentro de las comunidades y de stas con el
ejrcito, as como las relaciones de gnero. Y lo que es fundamental para mi argumento,
muestran que la violencia no es solamente un proceso externo que afecta a quienes lo
padecen, sino que es constitutivo de identidad y agencia poltica. Esto es central para
pensar en la relacin entre Estado, guerrilla y poblacin civil. Generalmente, las justifi-
caciones que ofrecen las fuerzas del Estado de su actuacin apuntan a la dificultad de
saber quin es subversivo, pero el problema con el cual nos encontramos es, ms bien,
la dificultad establecer ntidamente a la poblacin civil que estara entre dos fuegos. Las
ideologas racistas que inferiorizan a la poblacin indgena estn detrs de estas inter-
pretaciones que conciben tanto la apariencia como la pertenencia poltica real de los
Maya, como determinada por fuerzas externas (SANFORD, 2003: 208).
Racismo e identidad de las vctimas y de los victimarios en la CVR
El anlisis estadstico del perfil socio-demogrfico de las vctimas (el captulo titulado
Rostros y Perfiles de la Violencia) permiti a la CVR confirmar que la violencia estuvo
concentrada en lo que podramos denominar los mrgenes de la sociedad, es decir,
aquellas zonas y grupos menos integrados a los centros de poder econmico y poltico de
la sociedad peruana (CVR, 2003, Tomo I: Cap. 3: 155). El racismo es tratado principal-
mente en el captulo dedicado a los factores que posibilitaron el conflicto y, concreta-
mente, a la vinculacin entre violencia y discriminacin racial y tnica (CVR, 2003, Tomo
VIII, Cap. 2: 2.2.). En sus conclusiones la CVR destac que el conflicto armado reprodujo
en gran medida las brechas tnicas y sociales caractersticas de la sociedad peruana y
que si bien el conflicto no tuvo un carcter tnico explcito, estuvo cargado de elemen-
tos raciales, tnicos y regionales que actuaron entrelazadamente, acentuando la violen-
cia (Ibdem: 159). Quiero centrarme aqu en dos aspectos de este anlisis: uno, la idea
de que el contexto rural andino fue propicio para la multiplicacin de la violencia desa-
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tada por Sendero Luminoso al ser una sociedad ubicada entre la desaparicin de un
orden tradicional y la modernizacin:
() la subsistencia de algunos elementos de la sociedad andina tradicional, tales
como el autoritarismo, el paternalismo, la discriminacin tnica y el racismo, brin-
d un contexto sociocultural que facilit cierta aceptacin de la convocatoria sen-
derista entre el sector social de jvenes de origen provinciano ilustrados y desar-
raigados. Sufrir la experiencia de la discriminacin y el racismo, producto de una
sociedad que a pesar de su modernizacin mantuvo rasgos tradicionales, gener
entre muchos de estos jvenes una fuerte conciencia de los agravios y la exclusin.
(CVR, 2003, Tomo VIII, Cap. 2-2.2:108).
Y dos, en la observacin de la presencia de una ideologa racista anti-indgena provenien-
te de la sociedad andina tradicional en las relaciones tanto entre las comunidades campe-
sinas y el ejrcito, como entre stas y el PCP-SL. El trato racista, humillante, bajo el uso
denigrante de categoras como cholo, indio, indgena, acompaado por adjetivos
como sucia o ignorante, servan para justificar la violencia de parte de las fuerzas del
Estado (CVR, 2003, Tomo VIII, cap. 2-2.2: 111); segn este anlisis las ideologas racistas
favorecieron tambin la construccin de determinado perfil ideal del senderista:
() vivir en un barrio popular, ser joven, estudiante y provinciano era considerado
sospechoso. El origen social y tnico, evidenciado a travs de los rasgos fsicos,
constitua la evidencia de la presunta pertenencia a Sendero Luminoso (CVR, 2003,
Tomo VIII, cap. 2-2.2: 119).
En este sentido, un proceso importante sealado por la CVR fue la promulgacin de la ley
25880, que pretenda castigar a aquellos que valindose de su condicin de docente o
profesor influye en sus alumnos haciendo apologa del terrorismo; esta ley propici el
agravamiento de la estigmatizacin, ya existe, sobre los maestros:
17
En primer lugar, los estereotipos tnicos mediante los cuales los rasgos indgenas
equivalan a sospechoso de agente subversivo, ms aun en una sociedad en que el
magisterio est constituido por gente de extraccin popular, en que tales rasgos
raciales son comunes (CVR, 2003, Tomo III, Cap-3-3.5.3.1.4: 593).
En el IF se seala cmo en los testimonios se revelaba el uso de determinadas imgenes
raciales para describir la distancia entre los miembros del ejrcito, los mandos de Sen-
dero Luminoso, y la poblacin campesina:
17 Respecto a la compleja relacin entre raza, racismo, etnicidad y militancia poltica entre los maestros de
comunidades andinas durante el conicto armado, vase: Wilson, 2007.
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Muchos de los testimonios recogidos por la CVR refieren que entre los senderistas
haba hombres y mujeres gringos y rubios. El color del cabello, de la piel y de
los ojos, fue relacionado con otras caractersticas fenotpicas como el ser grandes
o altos, y tambin con el hecho de ser extranjeros. [] Este tipo de identificaci-
n tnica y social basada en los rasgos fsicos, no proviene solamente del asombro,
la sorpresa o el temor de los testimoniantes, sino tambin de una realidad en la
cual las diferencias tnicas entre blancos, mestizos e indios siempre estuvie-
ron profundamente imbricadas con las diferencias de status, riqueza y poder (CVR,
2003, Tomo VIII, Cap. 2: 2.2: 115-116).
Kimberly Theidon (2006a; 2006b) ha sealado la exteriorizacin de Sendero Luminoso
mediante caractersticas raciales y marcas corporales, as como a travs de la anonimia
(los senderistas eran personas encapuchadas), como una estrategia para mantener
distancia con la violencia y construir binarios morales caractersticos de un cdigo de
conducta en tiempo de guerra (THEIDON, 2006b: 444), que separan a la comunidad de
aquellos que introducen en ella la violencia. En este sentido, la poltica del testimonio en
la CVR est en el medio de estas estrategias discursivas de resistencia y supervivencia de
las comunidades.
Es desde esta perspectiva que podemos entender que en la narrativa de la CVR predomi-
ne una interpretacin de la discriminacin tnico-racial como un factor en la constitu-
cin de la condicin de vctima pero que no aparezca, con la misma relevancia, como
constitutiva de agencia poltica. La narrativa hegemnica en torno a lo que fue el PCP-SL
no facilita que nos preguntemos hasta qu punto el racismo fue, adems de un aspecto
que influy decisivamente en el modo en que se cometieron violaciones de los derechos
humanos y su legitimacin, un motivo de lucha poltica de parte del campesinado. Al da
de hoy, las formas en que este aspecto podra ser formulado de parte de las poblaciones
campesinas son muy limitadas. No obstante, quiero mencionar una de las primeras inves-
tigaciones sobre el conflicto armado, realizada por Roland Berg en la comunidad campe-
sina de Pacucha (provincia de Andahuaylas, Apurmac), cuyo trabajo de campo se llev a
cabo en dos perodos (1981-82 y 1985); Berg describe as la naturaleza del apoyo al PCP-
SL durante los primeros aos del conflicto as como su relacin con la posicin de poder
de diversos actores en ese contexto regional:
() en general, los simpatizantes crean que las guerrillas estaban luchando por
justicia econmica y contra la gente de las ciudades, los campesinos ascendentes
y los comerciantes en las comunidades, y contra las cooperativas. Haba tambin
un enorme resentimiento, y miedo de la polica, quienes, desde le punto de vista de
252
los campesinos, se comportaban incluso de modo ms cruel y arbitrario que las guer-
rillas. Cuando las guerrillas atacaban, lo hacan contra aquellos cuyos crmenes eran
bien conocidos, o contra objetivos especficos tales como las cooperativas y o su-
puestos informadores. Por otro lado, la polica arrestara e interrogara ciegamente, y
aquellos que han tenido familiares que han sido desaparecidos, estn extremada-
mente resentidos. Para agravar an ms la situacin, estaba un conflicto de base, de
clase y tnico, entre los campesinos quechua hablantes de las alturas y las fuerzas
policiales que despreciaban a los hablantes quechua y a los campesinos pobres. As,
hacia 1985, la simpata por las guerrillas fue mayor que nunca. Una prueba de esto
es el cambio en la terminologa usada por los campesinos cuando se refieren a los
miembros de Sendero Luminoso. En 1982 eran conocidos como terroristas, terros,
terukuna, y a veces, sarcsticamente, como los universitarios. En 1985, eran general-
mente llamados los compaeros (BERG, 1986-87: 188-89).
Lo que Berg nos describe indica a la necesidad de pensar lo que fue el PCP-SL desde otra
ptica que ni demonice ni mitifique la lucha armada, lo cual permitira vislumbrar los
procesos de identificacin poltica que se abrieron en los contextos locales y que acos-
tumbran a iniciarse, en la mayor parte de los testimonios y anlisis desde las ciencias
sociales, cuando las poblaciones campesinas pasaron de ser victimarios a ser vctimas en
resistencia (del Pino, 2007: 6).
5. CONSIDERACIONES FINALES. RACISMO, RECONOCIMIENTO Y
DENUNCIA DESDE EL CAMPO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE
LAS CIENCIAS SOCIALES
El anlisis de las narrativas de las CV guatemalteca y peruana desde la poltica del testi-
monio que atraviesa estos procesos revela la compleja relacin con profundas races
histricas entre indianidad, campesinado y poltica. A partir de la diferenciacin entre
dos tipos de vctima del terror de Estado el individuo moderno y el campesino-indge-
na podemos apreciar que tanto el discurso y la doctrina de los derechos humanos,
como el trabajo de las ciencias sociales en las CV, se ubican en el lugar de determinadas
representaciones ideolgicas de la poblacin campesino-indgena, de su relacin con el
Estado y de su agencia poltica. Es en este sentido que el trabajo de las CV como produc-
tor de espacios legtimos para la denuncia de violaciones de los derechos humanos evi-
dencia la relacin problemtica entre poder, representacin poltica y diferencia cultural.
El fundamento poltico y moral de las CV se ha centrado en su capacidad para ofrecer un
reconocimiento hacia las vctimas que no es asegurado por la justicia legal, es decir, el
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reconocimiento pblico del sufrimiento inmerecido experimentado por las vctimas y
ofrecerles un espacio legitimado por el Estado para contar su historia (ALLEN, 1999; DU
TOIT, 2000). Es esta una perspectiva que entronca con la idea pragmtica defendida por
Richard Rorty (1993) de que cualquier avance en la difusin de una cultura de los dere-
chos humanos se debe, sobre todo, a un progreso en la educacin sentimental de los
ciudadanos, es decir, una educacin en la empata hacia los sufrimientos ajenos. Parafra-
seando a Lyotard (1993), un proceso como las CV trata de reinsertar a la vctima en la
comunidad de habla (community of speech) y por tanto de restituir su derecho a ha-
blar y, sobre todo, a ser escuchado.
No obstante, mi inters era mostrar qu ocurre cuando aquellos relegados a los mrgenes
de la comunidad de ciudadanos, de hecho, hablan y, ms concretamente, cuando el
problema se traslada de la verdad sobre lo que pas a la posesin de autoridad para
narrar (BEVERLEY, 2001). Lo que ambas CV aqu analizadas muestran es que esta autori-
dad est siendo desestabilizada siempre que las vctimas dejan ese lugar entre dos
fuegos, entre la guerrilla y el ejrcito. Esta desestabilizacin de la autoridad se muestra
en la movilizacin discursiva de representaciones ideolgicas racistas del campesino y del
indgena en los testimonios. Estas representaciones remiten no solamente a una defini-
cin del indgena y del campesino como ignorante e inocente sino tambin como
poblaciones inseridas en formas de accin poltica arcaicas, que pueden ser reactivadas
por personas externas a las comunidades aprovechndose as, de ese supuesto resenti-
miento histrico de los campesinos-indgenas hacia los blancos y los mestizos. Pode-
mos entonces preguntarnos, qu espacio poltico queda para estas poblaciones cuando,
a travs del testimonio, adquieren la condicin de vctimas? Es decir, la cuestin central
aqu no es el debate sobre si los campesinos-indgenas estuvieron o no con la guerrilla,
sino sobre la delimitacin de su discurso poltico a una semntica humanista que como
en otras comisiones, privilegia su identidad como vctimas inocentes. Sin embargo,
aunque esta narrativa centrada en la experiencia de sufrimiento y en los hechos de vio-
lencia haya sido similar para las comisiones centradas en los desaparecidos por el terror
de Estado en el Cono Sur (Crenzel, 2008), las implicaciones adquieren otro tono en el
contexto del indio subversivo. Las narrativas en torno a los conflictos armados guate-
malteco y peruano no solamente han tratado de suprimir la militancia poltica tanto
por estrategia poltica como por la influencia del terror de Estado, sino que han hecho de
ella una bandera para hablar de/por las poblaciones afectadas y sus luchas polticas.
En el caso guatemalteco, la controversia en torno al testimonio biogrfico de Rigoberta
Mench y el trabajo del controvertido antroplogo David Stoll, al cual ya se haca
254
referencia en el segundo epgrafe, refleja esta situacin. Para Stoll la agencia poltica de
la poblacin Maya queda recluida a la reaccin frente al terror de Estado y a sufrir la
presin de la guerrilla:
Cualquier muestra de testimonios de campesinos revelar que los secuestros perpe-
trados por el ejrcito, las masacres y tcticas de tierra arrasada, jugaron un papel
central en construir apoyo para las guerrillas. Lo que es ms difcil de encontrar en
los testimonios son desagravios anteriores a la guerra tales como conflictos con
contratistas de mano de obra y propietarios de plantaciones que motivaran a los
Ixil a acoger a las guerrillas como una solucin drstica y necesaria para sus propios
problemas. Por esta razn creo que el movimiento guerrillero en el rea Ixil no creci
debido a luchas sociales pre-existentes tal como el EGP sostiene (STOLL, 1997: 193).
En el caso peruano, el debate en torno a la naturaleza del PCP-SL, como ya hemos apun-
tado, nos revela el status problemtico que lo poltico tiene cuando se intenta referir a
las poblaciones campesinas. Es en este sentido que entiendo el artculo publicado, en
1991, por Deborah Poole y Gerardo Renique criticando el anlisis que dos acadmicos
norteamericanos, Cynthia McClintok y David Scott Palmer, sobre el proceso de violen-
cia.
18
McClintok y Palmer se refieren a la existencia de una rebelin campesina, lo cual
es extensamente criticado por Poole y Renique, aludiendo al modo en que estos anlisis
se insertaban dentro de las teoras de modernizacin fallida en el Tercer Mundo y de la
construccin del terrorismo como una amenaza para el Occidente democrtico, tal
como eran sustentadas por la poltica externa norteamericana. Poole y Renique critican
sobre todo el hecho de pensar en el PCP-SL como una continuidad lgica cultural y
polticamente de las movilizaciones campesinas en la regin andina y por tanto, de-
fienden la necesidad de pensar en la relacin entre campesinado y este movimiento
desde otra perspectiva:
No queremos negar el hecho de que Sendero tuvo y tiene el apoyo de determina-
dos sectores del campesinado andino en el Per. Esto es particularmente cierto de
Ayacucho, donde la comunidad de simpatizantes polticos y militantes de Sendero
se ha extendido enormemente va las redes de parentesco, compadrazgo y paisana-
je, as como mediante los mtodos de persuasin innegablemente autoritarios y
violentos con los cuales influencian el voto y ganan apoyo. No obstante, la natu-
raleza del apoyo brindado a Sendero por actores con posiciones distintas dentro
18 Vase entre otros, Scott Palmer, David (1986), Rebellion in Rural Peru: The Origins and Evolution of Sen-
dero Luminoso, Comparative Politics, 18: 2, 127-14; McClintock, Cynthia (1984) Why Peasants Rebel: The Case of
Perus Sendero Luminoso, World Politics, 37: 1, 48-84.
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de estas redes no es ni uniforme ni consistentemente poltico. Esto es todava ms
cierto del apoyo y la simpata ofrecida por los campesinos de las diferentes provincias
de Ayacucho y de las diferentes regiones del Per. Las percepciones que estos cam-
pesinos tienen de la agenda militar y poltica de Sendero estn condicionadas por
experiencias regionales y locales muy especficas (POOLE y RENIQUE, 1991: 147).
Qu quieren decir exactamente los autores cuando se refieren a que la naturaleza del
apoyo brindado a Senderono es ni uniforme ni consistentemente poltico?; de
forma similar, qu nos indica Stoll cuando defiende que es difcil encontrar testimonios
donde las comunidades Ixil vincularan sus problemas polticos y socio-econmicos con
su unin a la guerrilla? Nos encontramos ante dos cuestiones interrelacionadas: por un
lado, la definicin del espacio de lo poltico y, por otro lado, la ubicacin de determina-
das poblaciones como sujetas siempre a la influencia de agentes externos. En los casos
aqu analizados las poblaciones campesino-indgenas tienen una historia de constante
tensin con la administracin del Estado y, en cierto modo, podemos decir que han ges-
tionado polticamente su marginalidad, en muchos casos para mantener esa posicin
ambivalente que les permita entrar y salir del Estado y mantener cierta autonoma.
Esta situacin ha facilitado visiones que sitan a estas poblaciones fuera de la poltica
(en el sentido de las formas de lucha poltica normalizadas por la instauracin del Es-
tado nacional y los diferentes procesos que tiene lugar en este espacio poltico, revolu-
cionarios o no), o bien, en una situacin pendular donde las fuerzas del Estado y las
fuerzas subversivas lucharan por obtener su adhesin.
Si partimos de la premisa de que en gran medida, los senderistas eran ellos mismos [la
poblacin campesina] (THEIDON, 2004: 174) y que los mayasno fueron inocentes vcti-
mas atrapadas entre dos fuegos (ARIAS, 2009: 9), debemos entonces enfrentar el reto,
tanto desde la lucha en defensa de los derechos humanos como desde el trabajo acadmi-
co, de pensar y reconocer a las vctimas como sujetos polticos y por tanto, en los casos
aqu expuestos, abordar la representacin de las luchas armadas y de los movimientos
subversivos desde perspectivas que, como refiere Victoria Sanford para el caso guatemalte-
co, no pierdan de vista las distinciones entre culpabilidad, responsabilidad y representaci-
n as como entre creencias y acciones polticas (2003: 202). Creo que en este sentido el
conflicto armado peruano y la forma de entender lo que fue el PCP-SL se nos presentan
como un gran desafo. Cmo entender la participacin poltica de los campesinos en el
proceso de lucha armada sin idolatrar ni demonizar el senderismo, y por tanto, cmo pen-
sar en la participacin de gran parte de la poblacin que ms sufri las consecuencias de la
violencia no en trminos de inocente/culpable sino de responsabilidad poltica:
256
() la generacin que ha pasado tendr que esperar unos diez aos para olvidar
porque no sabemos reconocer nuestros errores, ese es el gran problema aqu en
Santiago de Lucanamarca, a pesar que se ha visto, que est comprobado, seguimos
insistiendo con yo soy inocente, no son capaces de reconocer, intencionalmente o
sin intencin, o por desconocimiento, reconozco mi error y luego me rectifico y
sigo trabajando (Entrevista a un poblador de San Martn de Tiopampa, Santiago
de Lucanamarca
19
en FALCON et al., 2007: 169-170).
Arturo Arias se refiere a cmo Rigoberta Mench logr salir del silencio perifrico, al cual
los Mayas han estado condenados debido al racismo (2001: 24), lo cual requiri su reco-
nocimiento como sujeto poltico, como lder de un movimiento a nivel nacional e interna-
cional; y esto es fundamental, porque hablar, contar las propias experiencias, no siempre
garantiza salir de ese silencio perifrico. La poltica del testimonio que ha vertebrado los
procesos de las comisiones guatemalteca y peruana muestra claramente esta tensin.
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19 Distrito de la provincia de Huancasancos, departamento de Ayacucho. El conicto armado en esta couni-
dad fue investigado por la CVR: Tomo V, Cap. 2-2.2.; Tomo VII, Cap. 2-2.6.
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Justia de Transio como
Reconhecimento: limites e
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Conselheira da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, Brasil
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1. INTRODUO
O objetivo desse artigo analisar de que modo a concepo de justia de transio, vista
a partir dos marcos fixados pela teoria do reconhecimento, pode ensejar uma nova lei-
tura sobre os limites e possibilidades do processo de transio poltica brasileiro. Para
tanto, trs etapas so necessrias. A primeira, para estabelecer a relao entre reconhe-
cimento e justia de transio. A segunda, para tratar dos limites do processo de transi-
o brasileiro e, a terceira, que apontar as possibilidades de superao desses limites
pela busca de uma concepo de transio como reconhecimento, considerando as po-
tencialidades existentes no contexto especfico das aes implementadas pela Comisso
de Anistia do Ministrio da Justia brasileiro, no deixando de lado, contudo, as dimen-
ses da transio poltica que fogem competncia da referida Comisso e que ainda
no encontram um espao adequado de realizao em nossa sociedade.
262
2. A RELAO ENTRE RECONHECIMENTO E JUSTIA DE TRANSIO
A perspectiva do reconhecimento resgatada contemporaneamente, nos horizontes da
teoria crtica, como uma forma de enfrentar as insuficincias das concepes tradicio-
nais de justia, forjadas ao longo da modernidade e, mais especificamente, aquelas de-
batidas ao longo das ltimas dcadas do sculo XX. Apesar de no existir uma definio
consensual acerca do reconhecimento, a idia de uma anlise sobre a justia, a partir
dessa teoria, leva em considerao os nveis e mecanismos de interao social existentes,
de modo que seja possvel avaliar as condies de integrao das pessoas em sociedade.
Em especial, dois autores contemporneos trabalham com a idia de reconhecimento no
contexto da teoria crtica: Axel Honneth e Nancy Fraser. Apesar de todas as divergncias
estabelecidas entre os dois, h um ponto de consenso: a insuficincia da distributividade
como elemento nico da idia de justia.
Em linhas gerais, o que se valoriza em uma perspectiva distributiva o que as pessoas
tm e no o que elas so. A grande questo que direitos no so coisas, so relaes e
a anlise sobre o nvel de incluso ou de acesso aos direitos no pode ser reduzida a uma
incluso material e quantitativa porque no s isso que contribui para a definio do
que as pessoas so e como esse modo de ser aceito ou no nos contextos sociais
1
. De
acordo com esses autores, ento, no h como englobar a complexidade das demandas
por justia a partir de uma concepo meramente distributiva de justia. Por um lado,
Honneth estabelece que a m distribuio ou uma quebra de igualdade no acesso igua-
litrio a determinados bens nada mais do que o reflexo de processos de desrespeito
social ou de rupturas do processo de reconhecimento. Ou seja, o autor engloba a idia de
distributividade na de reconhecimento
2
. Fraser, de outro modo, estabelece que ao lado
das demandas distributivas encontram-se as demandas por reconhecimento, que no se
confundem, mas que esto configuradas como duas faces da mesma moeda
3
.
A teoria de Honneth sobre o reconhecimento caracterizada a partir do chamado mo-
delo de identidade, no mesmo sentido da proposta de Charles Taylor, quando dos deba-
1 YOUNG, Iris Marion. Justice and the politics of difference. Princeton: Princeton University, 1990.
2 FRASER, Nancy. From redistribution to recognition? Dilemmas of justice in a postsocialist age. In: FRA-
SER, Nancy. Justice Interrupts: critical reections on the postsocialista condition. Introduo. New York: Routledge,
1997. pp. 11-39. p. 13.
3 FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, pp. 101-38, 2007. p.
102.
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tes sobre multiculturalismo
4
. A identidade uma construo intersubjetiva-dialgica que
nos define fundamentalmente como seres humanos. A compreenso da prpria identi-
dade colocada como possibilidade de auto-realizao. Tanto para Taylor como para
Honneth, o reconhecimento uma questo de necessidade humana e no de mera cor-
tesia, colocando-o como um processo imprescindvel garantia das relaes democrti-
cas em sociedade. Honneth estabelece como ponto de partida as trs formas de reconhe-
cimento, desenvolvidas no mbito da filosofia hegeliana e acrescenta a elas uma
abordagem feita a partir da psicologia social, de forma que as relaes possam ser situadas
em contextos sociais concretos. Essas etapas so estabelecidas por relaes intersubjetivas
que possibilitam tanto a formao do horizonte tico dos sujeitos como a percepo do
progresso moral em sociedade
5
. A formao da identidade dos sujeitos estaria, assim,
vinculada obteno de reconhecimento em cada uma dessas etapas.
A primeira o reconhecimento pelas relaes afetivas. O que os sujeitos buscam aqui a
construo de sua autoconfiana pelas relaes ntimas. Essa autoconfiana possibilitaria
as condies de participao autnoma dos sujeitos na vida pblica exatamente porque
gera a confiana em si mesmos
6
.
A segunda forma de reconhecimento a jurdica. Aqui parte-se do pressuposto de que o
direito, na modernidade, garante a incluso dos sujeitos em um sistema normativo de
direitos e deveres que atribui a todos, de uma maneira formalmente igualitria, uma
condio de imputabilidade moral recproca, que leva os sujeitos a uma situao de
auto-respeito desenvolvido em um contexto de integrao em que todos esto ou devem
estar includos igualmente
7
. Trata-se aqui da possibilidade de construo de uma base de
respeito social e, por isso, esse nvel de reconhecimento social vincula-se a um processo
de coeso da sociedade, possibilitando a todos os partcipes das relaes sociais, o exer-
ccio de suas autonomias pblicas e privadas. H um campo de tenso nessa forma de
reconhecimento, j que ela representa a formalizao institucional da condio de uni-
versalidade dos direitos. A possibilidade de ampliao desse rol de direitos sempre
4 TAYLOR, Charles. The politics of recognition. In: GUTMANN, Amy (ed.). Multiculturalism: examining the
politics of recognition. Princeton: Princeton University, 1994. pp. 25-74.
5 HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conitos sociais. So Paulo: Editora
34, 2003.
34, 2003. p. 172.
34, 2003. p. 197.
264
motivo de disputas sociais que colocam em comunicao direta as dimenses tica e
moral das relaes intersubjetivas
8
. Nessa forma de reconhecimento que se vem, de
modo mais ntido, os avanos das lutas sociais pelo reconhecimento jurdico de suas
demandas ticas nos espaos institucionais.
A terceira forma de reconhecimento se d pela chamada comunidade de valores, identi-
ficada pelo espao de formao dos valores que levam aos processos de estima social. O
que se preza aqui no o reconhecimento pela igualdade universalizada, como na forma
de reconhecimento jurdico, mas pela identificao das singularidades e caractersticas
nicas que possibilitam aos sujeitos serem reconhecidos, pelo conjunto social, como seres
valorosos e importantes na dinmica das relaes em sociedade. Isso possibilita a consti-
tuio da auto-estima dos sujeitos e grupos por meio da valorizao de suas realizaes
nos diversos contextos sociais
9
. Por isso, fala-se aqui em auto-compreenso cultural da
sociedade. Tambm possvel encontrar nessa seara do reconhecimento uma grande
tenso social representada pela disputa de valores que tero preponderncia uns sobre
outros, j que esses sero determinantes para conceber os modos de vida valorizados ou
os modos de vida desprezados no convvio social
10
.
A obteno de reconhecimento por esses padres indica a existncia de processos de
interao intersubjetivos indispensveis constituio da identidade dos sujeitos ou,
ainda, de sujeitos que possuem uma compreenso positiva de si mesmos, tornando-os
motivados a colocar em prtica seus planos de auto-realizao, favorecendo, assim, uma
dinmica social de integrao moral que possibilita a democratizao das relaes em
sociedade
11
. Sob essa lgica, a no obteno do reconhecimento abala o processo de
integrao, gerando formas no democrticas de relacionamentos em sociedade ou, nas
palavras de Honneth, estabelecendo formas de desrespeito ou patologias sociais que
geram abalos morais nas relaes
12
. Constituem-se, portanto, experincias negativas na
formao das identidades dos sujeitos, j que os sujeitos deixam de ter uma compreenso
34, 2003. p. 271.
34, 2003. p. 208.
34, 2003. p. 207.
34, 2003. p. 227.
12 HONNETH, Axel. Pathologies of the social: the past and the present of social philosophy. In: ______.
Disrespect: the normative foundations of critical theory. Malden: Polity Press, 2007. pp. 3-48.
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positiva de si mesmos, seja porque no confiam mais em seus pares de interao social,
ou porque deixam de se sentir como iguais aos outros seres humanos ou, ainda, porque
seu modo de vida depreciado ao invs de valorizado.
Para compreender melhor as quebras do processo de integrao social, Honneth comple-
menta as categorias hegelianas com o que ele denomina de formas de negativa ou de
recusa de reconhecimento, referentes a cada uma das categorias anteriores. O reconhe-
cimento recusado seria gerador, desse modo, de processos de injustias sociais.
A primeira forma de reconhecimento recusado a violncia fsica caracterizada pelos
maus-tratos corporais, como acontece nas situaes de tortura, por exemplo. Essa recu-
sa provoca sentimentos de humilhao e, segundo Honneth, a forma mais elementar
de rebaixamento pessoal
13
. A violncia fsica e a dor geram uma impossibilidade do su-
jeito perceber-se como compreendido na sua relao com o outro. H uma perda, por-
tanto, da autoconfiana e um abalo na constituio da identidade porque [...] somente
o sujeito que tenha aprendido, mediante o reconhecimento de respostas de seu entorno
social, [...] capaz de desenvolver o potencial de sua prpria personalidade sem coeres
e, portanto, de construir sua identidade pessoal
14
.
A segunda forma de desrespeito atinge o auto-respeito do sujeito, pois nesse caso, h
uma recusa do reconhecimento de sua condio de igualdade jurdica pela ausncia de
acesso aos direitos universalmente garantidos. A situao de privao de direitos implica
a impossibilidade do sujeito perceber-se como um ser imputvel moralmente, ou seja,
[...] a denegao de pretenses jurdicas socialmente vigentes significa ser lesado na
expectativa intersubjetiva de ser reconhecido como sujeito capaz de formar juzo de
valor moral [...]
15
. Segundo o autor, a excluso social de grupos despojados de direitos
gera uma espcie de morte social.
A terceira forma de reconhecimento recusado aquela que degrada valorativamente os
modos de vida dos sujeitos ou de grupos, afetando a concepo positiva da auto-estima
dos indivduos, de forma que acabam deixando de se sentir valorizados por suas habili-
34, 2003. p. 215.
14 FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paidia; Morata, 2006. p.
138.
34, 2003. p. 216.
266
dades e capacidades. No mbito de uma coletividade, esse tipo de desrespeito ou ofensa
produz um sentimento que Honneth denomina como vexao
16
. H uma perda da capa-
cidade de perceber a importncia de contribuir para a construo do momento histrico
social do qual suas existncias fazem parte.
A conseqncia mais nefasta das formas de reconhecimento recusado que elas ocasio-
nam uma quebra da prpria relao de legitimao do Estado de Direito em sua caracte-
rizao como um Estado democrtico. Contudo, o que Honneth pretende demonstrar
que as lutas sociais tm sua gnese em experincias de ofensas morais e no apenas de
interesses no realizados pela ausncia de uma distribuio desigual em sociedade
17
. Ou
seja, as lutas sociais que possuem como critrio moral a obteno de ampliao das re-
laes de integrao em sociedade, tornar-se-iam legtimas sob o ponto de vista da
concretizao de um Estado Democrtico de Direito, na medida em que demonstram
publicamente processos de desrespeito social, institucionalizados ou no, podendo ser
decisivas na cessao das formas de recusa de reconhecimento
18
. Por isso Honneth fala
em evoluo moral das relaes sociais
19
.
Se a viso de Honneth de reconhecimento prioriza a anlise dos sujeitos em seus contex-
tos concretos de existncia, Fraser projeta seu enfoque para o mbito institucional. A
34, 2003. p. 219.
17 FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paidia; Morata, 2006. p. 93.
18 Na viso de Honneth, nem todos os processos de recusa de reconhecimento iro desembocar necessaria-
mente em uma luta coletiva originria de um movimento social. O que o autor destaca que elas podem gerar tal or-
ganizao a partir de um processo de indignao moral. Com isso, o autor pretende encontrar explicao no s para a
legitimao dos movimentos sociais organizados, mas tambm demonstrar que inmeras formas de desrespeito social
vigem em uma sociedade sem ser percebidas pela ausncia de publicidade que s as organizaes sociais conseguem
obter. FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribucin o reconocimiento? Madrid: Paidia; Morata, 2006. p. 97.
19 Denlson Luis Werle e Rrion Soares Melo fazem uma crtica pertinente ao modelo de reconhecimento
desenvolvido por Honneth. Apesar do autor ter conseguido apresentar caminhos de superao para o dcit sociol-
gico da teoria crtica, nos ltimos tempos, Honneth no concede um lugar de destaque questo poltica. Ainda que
Honneth estabelea importantes vinculaes entre a legitimao democrtica do Estado de Direito, pelo debate do
reconhecimento jurdico e, como complementao a essa situao, a possibilidade de efetivao de uma democracia
como cooperao reexiva, pela forma de reconhecimento pela comunidade de valores, Werle e Melo, acreditam que
seria importante a constituio de um critrio normativo especco para tratar da questo poltica como uma forma
de estabelecer um critrio de justicao pblico que possibilitasse a deciso pblica pelos cidados sobre as formas
legtimas de reconhecimento. Assim, armam que no se coloca no horizonte de suas preocupaes a questo do
critrio normativo fundamental que poderia regular a formao imparcial de acordos polticos para as lutas por reco-
nhecimento. Isso implicaria, entre outras coisas, pensar a especicidade de um contexto de reconhecimento intersub-
jetivo adicional, junto com os trs padres de reconhecimento apontados por Honneth (amor, direito e solidariedade),
a saber, uma forma propriamente poltica de reconhecimento intersubjetivo, prpria da concepo liberal igualitria
da cidadania democrtica. WERLE, Denlson Luis; MELO, Rrion Soares. Reconhecimento e justia na teoria crtica da
sociedade em Axel Honneth. In: NOBRE, Marcos (org.). Curso Livre de Teoria Crtica. Campinas: Papirus, 2008. pp. 183-
98. p. 197.
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autora se afasta do modelo de identidade sob a alegao de que a utilizao da psicolo-
gia social despreza a considerao das estruturas institucionais e, desenvolve o que con-
cebe como modelo de status
20
.
A obteno de reconhecimento, por esse modelo, indicaria a existncia de igualdade de
status ou, ainda, condies de paridade participativa ao invs de uma valorizao da
identidade do sujeito ou de um grupo que, s ento, passaria a ter condies psicolgicas
de interao na sociedade. De outro modo, a negao do reconhecimento impede a par-
ticipao em condies de igualdade, violando a paridade participativa e criando uma
situao de subordinao de status. Ao invs de direcionar o exame dos processos de
recusa de reconhecimento considerao de que so causas que impedem o pleno de-
senvolvimento dos sujeitos e, portanto, suas concepes de boa vida, o modelo desenvol-
vido por Fraser observa a recusa de reconhecimento como uma injustia que demonstra
a existncia de padres institucionalizados de valorao cultural, que permitem que tais
desrespeitos aconteam, e so esses padres que devem ser combatidos. Reconstituir
uma injustia causada por um processo de no reconhecimento, no modelo de status,
significa [...] desinstitucionalizar padres de valorao cultural que impedem a paridade
de participao e substitu-los por padres que a promovam
21
.
As condies de paridade participativa, asseguradas pela estrutura de padres culturais
institucionalizados, garantem a plena realizao dos processos de reconhecimento, que
se tornam o sustentculo da igualdade de status entre os sujeitos.
possvel projetar um olhar sobre as violaes dos direitos ocorridas no perodo da ditadu-
ra brasileira considerando os elementos fornecidos por essas teorias do reconhecimento. A
produo das injustias e violaes ocorridas ao longo do perodo de exceo, tanto sob o
ponto de vista institucional do Estado, quanto sob o ponto de vista dos perseguidos polti-
cos, pode ser estudada a partir das duas perspectivas tericas. No entanto, no presente
texto, a opo ser a de analisar as ofensas morais aos perseguidos polticos pela verso de
reconhecimento desenvolvida por Axel Honneth, tendo em vista seu enfoque na psicologia
social; e sob o ponto de vista institucional do Estado, pelo modelo de status de Fraser, que
tem como ponto de partida a investigao das condies de paridade participativa forne-
cidas pela estrutura institucional de produo de padres culturais.
20 FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, pp. 101-38, 2007. p. 106.
21 FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Revista Lua Nova, So Paulo, n. 70, pp. 101-38, 2007. p. 112.
268
Aqueles que foram perseguidos polticos passaram por todas as formas de recusa do reco-
nhecimento. Quando torturados, perderam a possibilidade de confiana recproca nos seus
semelhantes. Quando tiveram suas liberdades violadas e seus direitos ameaados, deixaram
de estar em p de igualdade no processo de convvio, integrao e participao social.
Quando foram rotulados como terroristas ou traidores da ptria assistiram a depreciao
de suas convices sobre o mundo e tiveram seus modos de vida ou suas opes polticas
depreciados e menosprezados como aes que pudessem contribuir historicamente para
engrandecer ou melhorar seu pas e a vida de todos aqueles que os rodeavam.
A recusa do reconhecimento em qualquer de suas categorias uma forma de rejeio
social possibilitada pela prpria desconsiderao da condio de humanidade dos sujei-
tos. Essa desconsiderao fruto de um processo de reificao ou uma tendncia de
perceber os sujeitos como objetos insensveis, identificado por Honneth como o esque-
cimento do ato de reconhecer ou amnsia do reconhecimento. O reconhecimento, na
concepo honnethiana, a forma original de se relacionar com o mundo, por isso,
quando as pessoas tentam interagir umas com as outras, esto tentando ser compreen-
didas, dentro de suas especificidades, por seus companheiros de interao. A reificao
ou a amnsia do reconhecimento a perda da capacidade de entender as manifestaes
ou condutas dos sujeitos como tentativas de estabelecer relaes de interao
22
.
Uma das fontes de reificao ou causas sociais que contribuem para a manuteno da
amnsia do reconhecimento a submisso a um sistema de convices baseado em uma
ideologia especfica, que impe a recusa de reconhecimento a categorias inteiras de su-
jeitos no identificados ou no submetidos a essa mesma ideologia
23
. No caso de um
regime autoritrio, h um processo de usurpao do poder em que um determinado
grupo, pautado por uma viso de mundo especfica, tenta manter-se pela depreciao
dos modos de vida daqueles que no esto identificados com a sua ideologia. Ou seja, no
caso brasileiro, a rotulao taxativa e generalizada de comunistas dada a todos aqueles
que resistiam contra os atos da ditadura, bem como a criminalizao da resistncia dos
grupos que discordaram do golpe de Estado, permitiu a reificao, a perda da condio
de humanidade e a no compreenso de seus atos como tentativas legtimas de estabe-
lecimento de processos de interao social.
A consolidao de uma prtica reificante pode ser facilitada com a oficializao de um
padro institucional de amnsia de reconhecimento, gerador de prticas de recusa do
22 HONNETH, Axel. Reicacin: un estudio en la teora del reconocimiento. Buenos Aires: Katz, 2007. p. 94.
23 HONNETH, Axel. Reicacin: un estudio en la teora del reconocimiento. Buenos Aires: Katz, 2007. p. 137.
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reconhecimento. Assim, sob um ponto de vista institucional e interligando as verses de
Honneth e Fraser, o que se tem ao longo do regime de exceo brasileiro a formao
de uma concepo de Estado que impediu as condies de paridade participativa, porque
institucionalizou formas de recusa de reconhecimento, impedindo as condies de igual-
dade dos atores que participavam do processo de interao social. O que ocorreu foi a
instituio de padres de recusa (amnsia) de reconhecimento que geraram uma subor-
dinao do status daqueles que discordavam das regras do jogo estabelecido.
O processo de integrao social corresponde possibilidade dos sujeitos construrem
uma imagem positiva de si prprios, a partir das experincias intersubjetivas que os co-
locam em uma situao de reconhecimento por seus parceiros de interao social, de
modo que cada um possa se sentir parte relevante no processo de construo de uma
sociedade moralmente justa. A grande questo em pases que, como o Brasil, passaram
por um processo autoritrio de tomada do poder institucional que essas possibilidades
de interao intersubjetivas foram rompidas, no sentido de que no s foram excludas
de um convvio social isonmico todas as pessoas que discordaram do regime militar,
como tambm foram perseguidas e taxadas de traidoras da ptria ou terroristas, contri-
buindo para a consolidao de uma imagem negativa desse grupo divergente, utilizada
como justificativa (oficial!) do Estado para perpetrar toda sorte de violaes aos direitos
e garantias constitucionais vigentes, mesmo dentro do regime de exceo.
O estabelecimento de vnculos entre a idia de justia de transio e a teoria do reconhe-
cimento tem como objetivo demonstrar que as medidas transicionais so tentativas de
implementar novas possibilidades de integrao em sociedades que passaram por pero-
dos de conflito, usurpao de poder e suas conseqentes violaes aos direitos humanos,
devendo preocupar-se, sobretudo, com a instituio de mecanismos de reconhecimento
das vtimas dos abusos institucionais, ou seja, aqueles que foram violados em seus direi-
tos e tiveram seus valores e crenas negados como legtimos.
A concepo de justia de transio tem sido consolidada ao longo das ltimas dcadas,
principalmente sob o ponto de vista acadmico, tendo atingido uma conformao nor-
mativa muito recente no cenrio internacional, especialmente aps as decises da Corte
Interamericana de Direitos Humanos
24
, a instituio do Tribunal Penal Internacional e o
24 Destacam-se na temtica da justia de transio a sentena do caso Barrios Altos contra o Peru, de 14
de maro de 2001 e a sentena do caso Almonacid Arellano y otros contra o Chile, de 26 de setembro de 2006, que
tratam da no aplicabilidade de preceitos normativos prprios de legislaes de auto-anistia. Em maro de 2009, a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos denunciou Corte Interamericana de Direitos Humanos o caso 11.552
270
relatrio do secretrio-geral da ONU sobre a temtica, apresentado ao Conselho de Se-
gurana. Ainda que o termo justia de transio possa causar controvrsias, no h
muitas dvidas sobre as dimenses englobadas pelos debates instigados at hoje por esse
tema, sendo possvel dividi-las em quatro: o direito memria e verdade, o direito
reparao das vtimas, a responsabilizao dos agentes perpetradores das violaes aos
direitos humanos e a readequao democrtica das instituies que possibilitaram os
abusos de poder.
O relatrio do secretrio-geral da ONU intitulado O Estado de Direito e a justia de
transio em sociedades em conflito ou ps-conflito define justia de transio como
[...] o conjunto de processos e mecanismos associados s tentativas da sociedade em
chegar a um acordo quanto ao grande legado de abusos cometidos no passado, a fim de
assegurar que os responsveis prestem contas de seus atos, que seja feita a justia e que
se conquiste a reconciliao
25
. O referido relatrio tambm menciona as quatro dimen-
ses acima descritas como os mecanismos necessrios ao restabelecimento de um pro-
cesso democrtico de integrao social.
A primeira dimenso, geradora do direito memria e verdade, trata da garantia de
acesso e recuperao da memria histrica como uma forma de fortalecer as identidades
de um povo, que se entrelaam a partir do esclarecimento dos fatos pretritos de viola-
o aos direitos humanos e o desafio das presentes geraes de superao de tais viola-
es, para que se possa assegurar s futuras geraes um ambiente de respeito aos direi-
tos humanos. s por meio da oficializao dos acontecimentos histricos que se
possibilita uma reflexo social mais generalizada sobre a necessidade de no repetio
das atrocidades cometidas pelo Estado. O direito memria e verdade cumpre, junto s
vtimas e seus familiares, o importante papel de reconhecer a importncia da resistncia
aos atos de violncia do Estado.
de Julia Gomes Lund e outros contra o Estado brasileiro. O caso diz respeito aos fatos ocorridos durante a Guerrilha
do Araguaia no perodo do regime de exceo. A denncia feita pela Comisso busca responsabilizar o Estado pela de-
teno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de 70 pessoas entre camponeses da regio e membros do Partido
Comunista Brasileiro durante a ao do exrcito brasileiro entre os anos de 1972 e 1975 para erradicar os participantes
da guerrilha. Essa a primeira denncia do Brasil na Corte envolvendo a temtica da represso do estado durante o
regime de exceo.
25 ANNAN, Ko. O Estado de Direito e a justia de transio em sociedades em conito ou ps-conito.
Relatrio S/2004/616 apresentado ao Conselho de Segurana da ONU em 23.08.04. In: Revista da Anistia Poltica
e Justia de Transio, n. 01, pp. 320-51, Braslia, jan/jun, 2009. p. 325.
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A segunda dimenso, vinculada ao direito de reparao das vtimas que sofreram as per-
seguies do Estado, busca reconhecer as atrocidades cometidas pelo Estado e reparar os
prejuzos sofridos. Geralmente, o direito reparao visto a partir de um ponto de
vista pecunirio, ou seja, seria uma tentativa de melhorar a condio de vida material de
todos aqueles que tiveram suas liberdades violadas, ficando impossibilitados de seguirem
o curso normal de suas vidas. Contudo, nem sempre a reparao precisa ser pecuniria.
No fundo, as dimenses que formam um processo de transio esto interligadas, no
podendo separar-se uma da outra por completo. Nesse sentido, a organizao de home-
nagens pblicas s vtimas de um regime autoritrio, por exemplo, tambm seria uma
forma de reparao. Qualquer que seja a compreenso reparatria, sob o ponto de vista
do processo de integrao social, ela funciona como uma tentativa de valorizao das
opes daqueles que decidiram no abrir mo de suas convices sobre o mundo diante
do autoritarismo e violncia do Estado.
A terceira dimenso a responsabilizao dos agentes do Estado que cometeram as vio-
laes aos direitos humanos como a tortura, os homicdios, os estupros, os seqestros, as
ocultaes de cadveres, alm de tantos outros crimes. A responsabilizao, tambm
conhecida como direito justia histrica, busca fortalecer um sistema de direitos que
prioriza o valor da preservao da vida e que protege os cidados das atrocidades come-
tidas contra os direitos humanos, podendo ocorrer no mbito civil, penal e administrati-
vo. Essa uma dimenso que cumpre um papel moral no processo de integrao social,
uma vez que declara publicamente, a partir do aparato estatal e em nome dele, a respon-
sabilidade dos que violaram os direitos de cidados que deveriam ter sido protegidos pelo
Estado. A instaurao de procedimentos judiciais para a apurao dessas responsabilida-
des tambm contribui para a garantia do direito memria e verdade e tambm pode
ser vista como uma forma de reparao histrica.
A quarta dimenso a readequao democrtica das instituies, que implica em uma
reforma do aparato estatal, direcionado ao longo do perodo de usurpao do poder
instrumentalizar as violaes aos direitos. Essa reforma implica na reestruturao dos m-
todos de relacionamento com os cidados, na fundao de novos parmetros de tratamen-
to das questes de segurana pblica e at mesmo no afastamento dos agentes estatais
envolvidos nas violaes. Tal dimenso busca o fortalecimento democrtico das institui-
es, o que proporciona o surgimento de novos mecanismos de reconhecimento pelo pr-
prio Estado na busca da transio poltica, possibilitando o aumento da integrao social.
Na descrio de todas essas dimenses possvel perceber que um processo transicional
vincula-se a uma concepo de justia como reconhecimento, j que sua preocupao
272
maior no efetivar a distribuio de bens materiais e sociais, mas sim promover o au-
mento da integrao social como forma de atingir a reconciliao. Mesmo a dimenso
da reparao, que cumpriria um papel distributivo, tem o condo de valorizar as aes
de resistncia das vtimas do Estado. As dimenses proporcionam o acesso e a recupera-
o das trs formas de reconhecimento: pelo afeto, pelo direito e pela comunidade de
valores. A integrao social passa, necessariamente, pela recuperao dos processos de
reconhecimento que foram negados ao longo do perodo de arbitrariedades.
3. OS LIMITES DO PROCESSO DE TRANSIO NO BRASIL
No Brasil, a promulgao das leis 9.140/95, 10.536/02 e 10.559/02 significou um grande
avano no processo de transio brasileiro. Nos dois primeiros casos houve a previso de
reparao
26
aos familiares de mortos e desaparecidos polticos durante o regime militar e,
no ltimo caso, diretamente aos perseguidos polticos. Apesar da promulgao dessas leis,
a forma como a transio brasileira comumente concebida negligencia estratgias que
possibilitem compreender a transio a partir de iniciativas de integrao social, ou ainda,
como uma forma de busca pelo reconhecimento. Como ser visto adiante, mesmo a nica
dimenso adotada, o direito reparao, no concebida como uma forma de valorizao
histrica das vtimas da opresso do Estado, mas sim como uma estratgia de reafirmar que
o passado deve ser esquecido, sendo as indenizaes, no raras vezes, vistas como o preo
devido imposio de tal esquecimento. A conseqncia imediata dessa caracterstica a
manuteno de uma situao de reificao dos partcipes da resistncia, ou ainda, de am-
nsia do reconhecimento da importncia do papel dos perseguidos polticos na histria e o
conseqente enfraquecimento da defesa dos direitos humanos.
O principal elemento dessa constatao o fato de que toda nossa transio, a priori, foi
marcada pela idia de anistia concebida etimologicamente como amnsia, que no
privilegiou o enfrentamento dos erros do passado, mas imps uma tentativa de esqueci-
mento forado. Nas palavras de Paul Ricoeur, essa uma conseqncia natural desse tipo
de opo poltica de transio: Essa a aposta da anistia: fazer calar o no-esquecimen-
to da memria
27
.
26 A dimenso reparatria no signica apenas reparao econmica, como ser visto mais adiante, engloba
tambm um vis moral de reparao.
27 RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. p. 507.
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Esse formato de transio estabelecido, em um primeiro momento, no Brasil conseq-
ncia do que Ernesto Garzn Valds chama de transio negociada em oposio
transio por derrota. Na transio negociada, o regime ditatorial no derrotado, mas
passa por desgastes que o levam a uma abertura, que acaba sendo totalmente controla-
da e pautada pelo ainda poder autoritrio. Ou seja, a transio negociada no se carac-
teriza por uma autntica negociao, mas pela abertura lenta e gradual do regime de
exceo, que faz apenas as concesses que lhe so convenientes
28
.
Nesses casos, h uma enorme dificuldade de responsabilizar os agentes do Estado que
cometeram crimes de violao aos direitos humanos ou de aclarar os elementos fticos
que sejam capazes de dar acesso verdade histrica ocorrida durante o regime autorit-
rio, at porque, geralmente, esse tipo de transio se constitui com base em um acordo
de esquecimento, imposto por aqueles que ainda detinham o poder poltico estatal, o
que se constitui como um auto-perdo. O perdo, como um elemento essencial da re-
conciliao, necessita obrigatoriamente de um julgamento ou de um processo transpa-
rente de reconstituio que permita uma reflexo mais profunda sobre os atos cometidos
no passado
29
e que contribua na reconstruo dos fatos histricos. O incmodo nacio-
nal que surge no Brasil sempre que se tenta debater a temtica da responsabilizao dos
torturadores fruto desse pseudo-perdo, em que aqueles que declaram a no concilia-
o so constantemente chamados de revanchistas
30
, gerando um [...] mal-estar quanto
justa atitude que se deve adotar perante os usos e abusos do esquecimento, principal-
mente na prtica institucional
31
.
28 VALDS, Ernesto Garzn. Dictadura y castigo: una rplica a Scanlon e Teitel. In: KOH, Harold Hongju; SLYE,
Ronald C. Democracia deliberativa y derechos humanos. Barcelona: Gedisa, 2004. pp. 343-52. p. 348.
29 A fronteira entre esquecimento e perdo insidiosamente ultrapassada na medida em que essas duas
disposies lidam com processos judiciais e com a imposio da pena; ora, a questo do perdo se coloca onde h
acusao, condenao e castigo; por outro lado, as leis que tratam da anistia a designam como um tipo de perdo.
RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Unicamp, 2007. p. 459.
30 Em 01 de abril de 2009 foi publicada matria no Jornal Folha de So Paulo dando notcia das comemora-
es feitas pelo Clube Militar no aniversrio de 45 anos do golpe: [...] Do lado de fora da solenidade no Clube Militar,
comemorativa do que o convite chamou de 45 aniversrio da Revoluo Democrtica de 31 de maro de 1964,
houve protestos de dezenas de estudantes, contra o que chamaram de festa dos assassinos [...] O rol inclui ao menos
42 policiais, 18 militares e 4 estrangeiros. Entre eles, Henning Albert Boilesen, ex-presidente da Ultrags acusado de
nanciar aes e participar de sesses de tortura da Operao Bandeirante. Na solenidade, estudantes ligados UNE
(Unio Nacional dos Estudantes) entoaram gritos contra a reunio. Viemos cobrar abertura dos arquivos da ditadura,
disse Rafael Simes, diretor da UNE. O presidente do Clube da Aeronutica, brigadeiro Carlos de Almeida Baptista,
criticou os protestos. Temos uma lio de histria que deveria estar sendo transmitida e no as histrias que esto
contando, que no so verdadeiras. Irio disse que o regime militar aqui foi mais acanhado que as ditaduras socia-
listas. ZAHAR, Andr. Militares homenageiam vtimas da guerrilha de esquerda na ditadura. Folha de So Paulo, 01
de abril de 2009.
274
A transio brasileira, portanto, buscou inicialmente o padro do esquecimento. A partir
da aprovao da primeira Lei de Anistia n 6683/79, conduzida pelos prprios militares
32
,
o que, como j foi dito, a torna uma auto-anistia, passa a se processar no pas uma lgi-
ca de que tudo o que ficou no passado deve ser esquecido sob a argumentao de que
todos os crimes esto supostamente perdoados. H um duplo equvoco nessa viso.
Primeiramente, refora-se a idia de que aqueles que resistiram a um regime ditatorial
eram e so criminosos, agora perdoados. Em um segundo lugar, impede-se a apurao
das violaes cometidas por parte dos agentes do Estado, inclusive em desacordo com a
prpria legalidade estabelecida no regime, na medida em que no havia oficialmente
leis que permitissem as prticas de tortura
33
. Portanto, no demasiado forte afirmar
que o perdo obtido por um processo de auto-anistia no perdo, seno um perdo
simulado, tal qual afirma Ricoeur:
[...] a anistia, enquanto esquecimento institucional, toca nas prprias razes do poltico e,
atravs deste, na relao mais profunda e mais dissimulada com um passado declarado
proibido. A proximidade mais que fontica, e at mesmo semntica, entre anistia e am-
nsia aponta para a existncia de um pacto secreto com a denegao de memria que
[...] na verdade a afasta do perdo aps ter proposto sua simulao
34
.
A dissimulao desse tipo de transio que a abertura estabelecida dentro de um
contexto ainda antidemocrtico, que mantm o medo da maior parte da populao e
diminui em absoluto a solidariedade com as vtimas da violncia do prprio Estado. Ine-
vitavelmente esse tipo de transio cria bloqueios na busca de estratgias de integrao
social, de reinsero daqueles que foram perseguidos e at mesmo expulsos da sociedade,
bem como da valorizao de suas atuaes polticas. O acordo pelo esquecimento, nesses
termos, parece ser maior que a fora do prprio texto constitucional, que coloca a de-
32 preciso dizer que o projeto de lei que previa uma anistia ampla, geral e irrestrita no foi rejeitado pelo
Congresso Nacional brasileiro, tendo sido aprovado o projeto de lei proposto pela casa civil do governo militar, excluin-
do da anistia todos os exilados e os presos condenados por terem participado da guerrilha armada.
33 No livro Brasil nunca mais aparece uma interessante constatao que o fato de que muitos dos atos
de violaes aos direitos eram, sob um ponto de vista jurdico, ilegais, na medida em que, por exemplo, havia leis que
previam regras para investigaes, tomadas de depoimentos, etc... Em um trecho esse debate explicitado: As investi-
gaes desenvolvidas nesses rgos [DOI-CODI e DOPS] eram clandestinas e, do ponto de vista jurdico, ilegais. Diz a lei
que so atribuies do encarregado do inqurito dirigir-se ao local do delito, apreender os instrumentos e objetos que
tenham relao com os fatos, efetuar a priso do infrator e colher todas as provas que sirvam para o esclarecimento
dos fatos e das suas circunstncias. o encarregado do inqurito quem tem a competncia legal para efetuar prises,
segundo o CPPM. Como essas atribuies era cumpridas, no entanto, pelos rgos militares, sendo que os delegados
apenas formalizavam as investigaes que dali provinham, os inquritos assim elaborados no poderiam ter validade
legal, sendo incuos, portanto, no plano jurdico. Brasil nunca mais. Rio de Janeiro: Vozes, 1985. p. 174.
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mocracia como pilar valorativo do Estado de Direito e consagra a proteo aos direitos
humanos, inclusive com referncia explcita ao direito anistia aos que foram persegui-
dos polticos.
O falseamento moral dessa forma de conceber a transio poltica e suas conseqncias
podem ser percebidos de diversas formas: nas manifestaes de resistncia ao julgamen-
to dos crimes de violao aos direitos humanos, nas exaltaes comemorativas por parte
de alguns militares no aniversrio do golpe de Estado, denominado cinicamente de Re-
voluo de 64 e, at mesmo, nas constantes crticas ao sistema de reparao, para no
falar das contestaes judiciais sobre as reparaes, como os casos da anistia do capito
Carlos Lamarca ou do recente questionamento das indenizaes dos camponeses do
Araguaia
35
, conduzindo no imaginrio popular uma depreciao das conquistas transi-
cionais implementada no Brasil at hoje. Como pensar, nesses termos, em uma reconci-
liao, quando parte das prprias prticas institucionais deslegitimam o debate do en-
frentamento para defender um esquecimento forado?
A Lei 10.559/02, que institui a reparao aos atingidos por atos de exceo, tem uma
forte presena de caractersticas distributivas, uma vez que indeniza aqueles que, por
terem sido vtimas de atos autoritrios do Estado, no puderam manter o curso normal
de suas vidas, tendo sido prejudicados nos seu desenvolvimento profissional e pessoal,
conseqentemente excludos do acesso aos bens materiais e sociais produzidos poca.
Sem adentrar nas limitaes da prpria lei, no h dvidas sobre a nobreza de tais obje-
35 Em outubro de 2007, a juza Cludia Maria Ferreira Bastos Neiva deu a liminar suspendendo de ofcio
- sem ter havido pedido de liminar pelos clubes Militar, Naval e da Aeronutica - a portaria 1.267/07 do ministro da
Justia, que concedia o pagamento de indenizao aos familiares de Carlos Lamarca. Dentre os argumentos da juza
est o fato de que Lamarca no tem direito aos benefcios porque desertou da Fora e no foi atingido por atos de
exceo consubstanciados em atos institucionais ou complementares. Lamarca foi assassinado pelo Exrcito brasileiro
em 1971 aps ter deixado as Foras Armadas para resistir e se opor ao golpe militar, tendo atuado na VPR (Vanguarda
Popular Revolucionria). In: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0610200720.htm. Acesso em 06 de outubro de
2007. Recentemente o juiz Jos Carlos Zebulum, da 27 Vara da Justia Federal do Rio de Janeiro suspendeu o rece-
bimento das indenizaes de 44 camponeses que foram atingidos por atos de exceo do Estado brasileiro durante
a Guerrilha do Araguaia. Os agricultores foram sitiados no territrio da guerrilha, tiveram suas roas queimadas e
muitos foram expropriados de suas terras que, posteriormente foram divididas entre os apoiadores do exrcito na ao
contra os guerrilheiros. De acordo com o jornal Estado, Uma das camponesas que tiveram o pagamento suspenso foi
Adalgisa Moraes, de 76 anos, de So Domingos do Araguaia. Em junho, o Estado contou a histria da camponesa, que
dava comida para os guerrilheiros no momento mais dramtico do cerco militar. Ela e o marido, Frederico Lopes, 72,
tiveram a casa incendiada pelos militares e foram expulsos de sua propriedade. Lopes cou com sequelas das torturas
na base militar da Bacaba, na Transamaznica. Enfrentando problemas nanceiros e de sade, ele faz parte do grupo de
outros 200 agricultores que ainda aguardam anlise de pedidos de indenizao. O casal planeja sair do aluguel e fazer
tratamento em Araguaina ou Marab. O pedido de suspenso foi feito pelos advogados do deputado estadual Flvio
Bolsonaro do Partido Progressista (PP) do Rio de Janeiro, um dos representantes da ala conservadora das Foras Arma-
das brasileiras. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100101/not_imp489263,0.php. Acesso em
01 de janeiro de 2010.

276
tivos. A questo que da forma como a transio brasileira foi construda at o presente
momento, a reparao pecuniria tornou-se um mecanismo de amnsia de reconheci-
mento. Ou seja, ao invs da indenizao ser fruto do reconhecimento valorativo das
pessoas que resistiram ao golpe militar autoritrio e antidemocrtico, ela tornou-se mais
uma fonte de depreciao aos perseguidos polticos. As reaes da imprensa, ao adotar a
expresso bolsa-ditadura
36
, por exemplo, refletem a conotao pejorativa que continua
a ser dada temtica da transio poltica no Brasil.
A reduo a uma dimenso pecuniria da reparao no permitiu que o ato de indenizar
os perseguidos polticos fosse concebido como uma iniciativa de integrao social, como
uma oportunidade dessas pessoas poderem reconstruir suas vidas, sem a necessidade de
lamentarem suas escolhas polticas, j que uma sociedade justa possui lugar para todas
as opes de vida, crena e pensamento. Tampouco houve espao para que os pedidos de
anistia poltica fossem considerados como sinais ou manifestaes de estabelecimento
de novas formas de interao, por parte dos prprios perseguidos polticos, a partir da
busca de reconhecimento sobre os fatos pretritos.
Ao afirmar que as demandas por justia so, sobretudo, demandas por reconhecimento,
ainda que aparentemente surjam como demandas por distributividade, Honneth chama
ateno para o fato de que a ausncia de uma distribuio justa precedida sempre pela
recusa do reconhecimento. No caso da transio poltica brasileira, a dificuldade que
parte da sociedade brasileira tem em aceitar a legitimidade das reparaes denota que
novas formas de rejeio e negao do reconhecimento tm sido produzidas, o que im-
pede o alcance do prprio objetivo distributivo que permeou os debates sobre as indeni-
zaes. Os problemas advindos do texto da lei, aprovado unanimemente pelo Congresso
Nacional, no so considerados como tema de relevante interesse pblico que deve ser
debatido no sentido do aperfeioamento do instituto da anistia no pas, mas como m-
culas insanveis que mancham ainda mais a histria dos perseguidos polticos. Eis o re-
sultado reificante da amnsia de reconhecimento que mantm o padro de perda da
condio de humanidade daqueles que, mesmo tendo sua dignidade e seus direitos vio-
36 A expresso bolsa-ditadura, para denominar pejorativamente as indenizaes dadas pelo Estado brasileiro
s vtimas da ditadura, foi cunhada por Elio Gaspari, tendo sido adotada por diversos outros meios de comunicao.
Em um de seus artigos, Elio Gaspari debocha da indenizao recebida pelo atual Presidente da Repblica por ter sido
perseguido poltico e preso por suas atividades sindicais poca da ditadura brasileira: Ral Castro disse que Lula
deveria ter nascido em Cuba. Muita gente concorda com ele, mas ningum deseja tanto o Nosso Guia. No foram
muitos os casos de pessoas que ameaaram o regime do comandante e caram s 31 dias presos. Nenhum deles, nem
mesmo quem gramou 31 anos, recebe uma Bolsa-Ditadura de US$ 2.500, dinheiro suciente para pagar o salrio de
83 mdicos. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2001200808.htm. Acesso em 20 de janeiro de
2008.
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lados por discordarem e resistirem legitimamente imposio de um regime autoritrio,
continuam a ser tratados como criminosos terroristas.
Diante desse quadro, torna-se extremamente difcil vislumbrar a retomada de um pro-
cesso de reconciliao que impulsione a integrao social no Brasil. A ausncia de estra-
tgias de integrao aos moldes do debate do reconhecimento enfraquece a busca por
uma justia de transio completa. Isto porque a reduo do debate a uma perspectiva
meramente economicista sobre as indenizaes e a difuso a partir de um vis negativo
da condio de vitimizao dos perseguidos polticos, unidos ausncia de um aprofun-
damento democrtico de algumas instituies do Estado e outros tantos segmentos da
sociedade, como a imprensa, acabaram por reproduzir um senso comum depreciativo
sobre os perseguidos polticos
37
, que impede o pas de crescer como uma nao livre,
justa e fraterna, que protege incondicionalmente os direitos de seus cidados.
4. TRANSIO COMO JUSTIA POR RECONHECIMENTO: POSSIBILIDADES
DO PROCESSO BRASILEIRO
A Comisso de Anistia, desde o incio da gesto 2007-2010, dentro das possibilidades
estipuladas pelas competncias da Lei 10.559/02, tem tentado reverter as caractersticas
que marcam o processo de transio brasileiro desde a promulgao da primeira Lei de
Anistia em 1979, com a implementao de aes que objetivam fomentar processos de
integrao social pelo reconhecimento da importncia histrica daqueles que foram per-
seguidos polticos por terem resistido ao poder autoritrio advindo do golpe militar. So,
portanto, aes que estabelecem processos de reconhecimento com vistas construo
de condies que permitam e reconciliao da nao brasileira.
A principal competncia da Comisso de Anistia, enquanto um rgo administrativo do
governo brasileiro, vinculado ao Ministrio da Justia, apreciar os requerimentos de
anistia para a verificao das condies de perseguio poltica e, se for o caso, deferir a
indenizao das vtimas dos atos de exceo. A partir dessa atividade central, buscou-se
37 Exemplo desse senso comum aparece cotidianamente nos jornais e maior circulao do pas. No quadro
Painel do Leitor da Folha de So Paulo, um cidado se manifesta quanto aos nmeros da coluna de Elio Gaspari sobre
a bolsa-ditadura, tratando as indenizaes como um dinheiro sem retorno ao pas. Intitulado Lula e a elite, o leitor
arma que As bolsas para doutorado no exterior so investimentos que geram retorno, beneciando atualmente cerca
de mil brasileiros com US$ 2.000. Fiquei perplexo ao tomar conhecimento do nmero de agraciados com a bolsa di-
tadura (despesa sem retorno): so 15 mil. At Lula faz parte dessa benesse, com US$ 2.200 mensais, livres de Imposto
de Renda. A viva muito generosa, e nosso presidente, faz tempo, deixou de ser povo. elite. Disponvel em: http://
www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2108200710.htm . Acesso em 21 de agosto de 2007.
278
a implementao de aes que pudessem reverter a falta de esclarecimento da sociedade
sobre os fatos ocorridos ao longo do perodo de ditadura militar e valorizar o papel his-
trico dos perseguidos polticos. As aes tiveram trs enfoques: (1) a reconstruo se-
mntica do sentido da anistia no Brasil, (2) a valorizao dos requerimentos de anistia
como fontes histricas da verso dos perseguidos polticos e (3) desenvolvimento de
projetos de educao em direitos humanos, como as Caravanas da Anistia.
Como forma de prestigiar os atos de resistncia contra o regime militar e tambm desviar
a conotao meramente economiscista dada, principalmente, pela imprensa s indeniza-
es, deu-se incio a um processo de reconstruo semntica do sentido da anistia dada
pela Comisso aos perseguidos polticos (1). Primeiramente, nas sesses de julgamento,
passou-se a dar grande importncia declarao da condio de anistiado poltico que a
lei d direito, independente de caber ou no indenizao pecuniria, entendida como for-
ma de reparao moral, que permite destacar a coragem pelos atos de resistncia poltica
ao regime ditatorial. Em segundo lugar, com a finalizao de cada julgamento em que se
reconhece a condio de anistiado poltico, o conselheiro-presidente da sesso passou a
pedir oficialmente perdo em nome do Estado brasileiro pelas perseguies sofridas.
Esse ato formal de desculpas, tomado de toda a simbologia de valorizao dos militantes
perseguidos, transformou-se aos poucos no momento mais esperado dos julgamentos,
causando um forte efeito de inverso semntica da expresso anistia. Ao invs da utilizao
de seu significado etimolgico, no sentido de que o Estado, a partir de uma lei de anistia,
esquece os crimes cometidos por determinado grupo de pessoas, o contexto do pedido de
desculpas forneceu uma nova conotao palavra: a de que o Estado passou a pedir per-
do pelos crimes de violaes aos direitos humanos e toda sorte de atrocidades cometidas
ao longo do regime de exceo. Essa nova construo simblica e semntica representa
muito bem um modo de reparao moral, to importante quanto a reparao econmica
38
.
Em grande parte das vezes, os anistiados se emocionam ao ouvir o pedido de desculpas,
como se sentissem finalmente acolhidos e reconhecidos pelos seus atos do passado. A im-
portncia desse ato simblico cresceu tanto que os conselheiros-relatores da Comisso,
passaram a oficializar por escrito, em seus votos, o pedido de perdo.
O segundo enfoque, o da valorizao dos processos de anistia como fontes histricas das
verses dos perseguidos polticos (2), surgiu como uma medida de acesso verdade his-
38 Esse processo de resignicao da concepo de anistia e dos procedimentos previstos na Lei 10.559/02
identicado por Paulo Abro e Marcelo Torelly como uma virada hermenutica da concepo de reparao presente na
referida Lei de Anistia. Para a melhor compreenso da dimenso moral dessa reparao, vide o texto dos autores nesta
mesma obra.
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trica a partir de uma verso no conhecida oficialmente pelo pas: justamente a daque-
les que foram as vtimas do Estado de exceo. Essas fontes podem ser divididas em duas:
os relatos escritos sobre os fatos ocorridos que compem os pedidos iniciais de anistia e
os relatos orais feitos pelos anistiandos que comparecem em seus julgamentos e que so
gravados. Diante de uma conjuntura em que grande parte dos documentos oficiais do
regime ainda no foram abertos ao pblico, ressaltar a importncia, tanto dos relatos
escritos nos processos, como dos relatos orais do momento da sesso de julgamento,
torna-se uma oportunidade de acesso aos fatos histricos que jamais seriam destacados
no contexto de esquecimento adotado at o presente momento da transio brasileira.
Sob o mote de protagonismo dos perseguidos polticos na construo da histria do pas,
a idia de que esses relatos escritos e orais tornem-se parte do acervo que se pretende
montar em um futuro memorial da anistia poltica brasileira, como garantia do direito
memria e verdade.
O projeto educativo em direitos humanos, que engloba as Caravanas da Anistia (3), foi,
sem sombra de dvidas, a iniciativa mais relevante da histria da Comisso, justamente
porque une as duas aes anteriores em um evento que descentraliza as sesses de jul-
gamento, levando todo o aparato estatal para diversas regies do pas a fim de realizar
sesses de julgamento in loco. O objetivo das Caravanas aproximar a temtica da tran-
sio poltica da sociedade a partir de um vis educativo. Alm das sesses de julgamen-
to que ocorrem nas diversas cidades brasileiras, o evento conta com um momento pre-
paratrio em que so organizados cine-debates, palestras, oficinas, apresentaes
teatrais, que oportunizam populao local amplo acesso ao significado da anistia pol-
tica brasileira como uma questo de proteo aos direitos humanos. Ao longo das Cara-
vanas, difundida a campanha de doao de documentos de modo que, aqueles que
tenham sob sua guarda privada algum documento de relevante interesse para a transi-
o poltica do pas, possam do-lo para que se torne pblico quando da execuo do
projeto do memorial da anistia.
As Caravanas ocorrem em espaos como escolas, universidades, cmaras de vereadores,
bibliotecas, ginsios, sempre em parceria com alguma entidade local da sociedade civel.
Uma simbologia importante dessas parcerias que a cada Caravana os parceiros locais
doam retalhos de pano com seus slogans e insgnias que so costurados em pblico na
formao da chamada Bandeira das Liberdades Democrticas, que tambm ser doada
ao acervo do memorial da anistia. Alm de cumprir um papel educativo de esclarecimen-
to da populao, as Caravanas permitem que muitos anistiandos que no teriam condi-
es de se deslocar at Braslia possam participar de seus julgamentos, contribuindo para
280
a construo da verdade histrica do pas por meio de seus testemunhos orais. Da mesma
forma, uma grande oportunidade, principalmente para as novas geraes, de presen-
ciar uma sesso de julgamento e de ter acesso diretamente aos testemunhos contados
pelos perseguidos polticos. O encontro geracional proporcionado pelas Caravanas , com
certeza, uma grande estratgia de integrao social, que contribui diretamente na pro-
pagao da importncia da defesa dos direitos humanos e dos valores democrticos.
Mesmo diante de uma tarefa, a priori, compreendida pelo senso comum apenas como
direito reparao econmica, a Comisso de Anistia, ao inserir todas essas iniciativas
em seu trabalho cotidiano, passou a alcanar outras dimenses da transio, o que de-
nota um importante amadurecimento desse processo histrico, tanto na questo do di-
reito memria e verdade, quanto na postura que um rgo do Estado deve ter no
tratamento da temtica da transio poltica em tempos de democracia. Contudo, a
Comisso no possui competncia para responsabilizar os agentes do Estado que come-
teram crimes de lesa humanidade. Ainda assim, cumpriu mais uma vez seu papel educa-
tivo de proporcionar sociedade um debate transparente sobre o assunto, ao convocar
no incio do ms de agosto de 2008 uma audincia pblica sobre a responsabilizao dos
perpetradores de violaes aos direitos humanos. Foram chamados para debater profis-
sionais da rea jurdica que apresentaram argumentos contrrios e favorveis respon-
sabilizao, bem como vrias entidades da sociedade civil que puderam debater com
profundidade o tema da responsabilizao.
Importantes iniciativas nessa seara tm sido tomadas por Procuradores da Repblica do
Estado de So Paulo, que ingressaram com duas Aes Civis Pblicas (ACPs) com o obje-
tivo de responsabilizar civilmente agentes do Estado que participaram de atos de viola-
es aos direitos humanos dos perseguidos polticos. A primeira tem como rus a Unio
Federal e os militares Carlos Brilhante Ustra e Audir dos Santos Maciel, que comandaram
o rgo de represso paulista DOI/CODI em um perodo em que foram constatadas ses-
senta e quatro mortes e desaparecimentos de opositores ao regime militar. A segunda
tem como rus cinco servidores pblicos do Estado de So Paulo, dois policiais militares,
a Unio Federal e o prprio Estado de So Paulo e trata da morte do sindicalista Manoel
Fiel Filho quando estava sob a tutela dos agentes do Estado
39
.
39 A primeira ACP (2008.61.00.011414-5) assinada pelo Procurador da Repblica Marlon Alberto Weichert.
A segunda ACP (2009.61.00.005503-0) assinada pelos Procuradores: Eugnia Augusta Gonzaga Fvero, Adriana da
Silva Fernandes, Luciana da Costa Pinto, Srgio Gardenghi Suiama e tambm por Marlon Alberto Weichert. As peties
iniciais podem ser acessadas no site: www.prr3.mpf.gov.br.
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A existncia de tais aes denota a importncia da mobilizao da sociedade civil para o
andamento da temtica da transio, uma vez que o trabalho do Ministrio Pblico Fe-
deral tem como ponto de partida, de acordo com as prprias iniciais das referidas ACPs,
representao feita no ano de 1999 pelos familiares de mortos e desaparecidos polticos
que reclamavam a falta de acesso s informaes e a demora na identificao de corpos
encontrados em valas clandestinas do cemitrio de Perus. Em 2007, o jurista Fbio Kon-
der Comparato apresentou nova representao para que fossem tomadas medidas de
regresso a partir do reconhecimento do direito reparao contemplado pela Lei 9140/95.
Da em diante a responsabilizao no mbito civil pode ser invocada. No mbito penal,
contudo, os avanos so bem menores, de acordo com Eugnia Augusta Gonzaga Fvero,
a nica iniciativa criminal em andamento no pas a do Procurador da Repblica Ivan
Marx, na cidade de Uruguaiana, que requisitou a instaurao de inqurito Polcia Fe-
deral para apurar a ocorrncia de desaparecimentos forados na regio, vinculados
operao Condor, que j esto sendo, inclusive, apurados pela justia italiana.
40
Por fim, a iniciativa mais recente de aprofundamento da transio brasileira no tocante
ao debate da responsabilizao dos agentes do Estado a proposta de criao de uma
Comisso de Verdade para apurar os crimes de tortura e desaparecimentos durante o
regime militar, feita por meio do Programa Nacional de Direitos Humanos, anunciado
pelo Presidente da Repblica em 21 de dezembro de 2009. O Programa foi elaborado a
partir de 137 conferncias coordenadas pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
que envolveram 14 mil participantes
41
.
Um dos seus eixos, o sexto, dedicado temtica do Direto Memria e Verdade. Sua
diretriz 23, designa um grupo de trabalho formado por representantes da Casa Civil, do
Ministrio da Justia, do Ministrio da Defesa e da Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos da Presidncia da Repblica, para elaborar, at abril de 2010, projeto de lei que
institua Comisso Nacional da Verdade, composta de forma plural e suprapartidria, com
mandato e prazo definidos, para examinar as violaes de Direitos Humanos praticadas
40 FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Crimes da ditadura: iniciativas do Ministrio Pblico Federal em So
Paulo. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (coord.). Memria e verdade: a justia de
transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. pp. 213-32.
41 LIMA, Paula. Apresentao do PNDH 3. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Presidncia da Repblica.
Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/eventos/encontronacional/xvencontro/docs_xv_evento_nacional/Apresen-
tacao_PaulaLima_SEDH.pdf. Acesso em 14 de janeiro de 2010.
282
no contexto da represso poltica
42
no perodo fixado pelo artigo 8 do ADCT da Consti-
tuio Federal, ou seja, 18 de setembro de 1946 at 5 de outubro de 1988.
A reao de alguns setores das foras armadas foi imediata, os comandantes do Exrcito
e da Aeronutica, general Enzo Martins Peri e brigadeiro Juniti Saito, respectivamente,
ameaaram pedir demisso de seus cargos se o Decreto 7037/09, que instituiu o Progra-
ma no fosse alterado. A reivindicao desses militares foi a de que os supostos crimes
cometidos pelos opositores ao regime tambm fossem apurados pela Comisso, como se
de fato fosse possvel igualar a situao de agentes do Estado, usurpadores do poder
institucional por meio de um golpe de Estado aos cidados que exerceram seu direito
resistncia
43
contra os atos arbitrrios de um poder ilegtimo. Diante da polmica, o de-
creto foi alterado para retirar a expresso represso poltica, contida no final da referi-
da diretriz. A reao demonstra o quanto o Brasil ainda est vinculado a uma cultura de
esquecimento, longe, portanto, de atingir um processo de transio que priorize a inte-
grao social por meio de estratgias de reconhecimento em relao aos grupos que
foram violados em seus direitos e desprezados por suas opes de vida pela prpria ao
do Estado, ou melhor, de quem estava frente dele.
No h nenhuma frmula ou caminho previamente determinado para pases que buscam
a consolidao de um regime democrtico aps a experincia nefasta de um regime
exceo. No cenrio da Amrica Latina, o Brasil o pas que avana de modo mais lento
na busca de uma transio poltica mais completa. A ausncia de um processo transicio-
nal que consiga atingir uma situao de justia pode ter um custo muito alto para a
42 A Comisso Nacional da Verdade teria competncia para colaborar com todas as instncias do Poder
Pblico para a apurao de violaes de Direitos Humanos, observadas as disposies da Lei n 6.683, de 28 de agosto
de 1979; promover, com base em seus informes, a reconstruo da histria dos casos de violao de Direitos Humanos,
bem como a assistncia s vtimas de tais violaes; promover, com base no acesso s informaes, os meios e recursos
necessrios para a localizao e identicao de corpos e restos mortais de desaparecidos polticos; identicar e tornar
pblicas as estruturas utilizadas para a prtica de violaes de Direitos Humanos, suas ramicaes nos diversos apa-
relhos de Estado e em outras instncias da sociedade; registrar e divulgar seus procedimentos ociais, a m de garantir
o esclarecimento circunstanciado de torturas, mortes e desaparecimentos, devendo-se discrimin-los e encaminh-los
aos rgos competentes; apresentar recomendaes para promover a efetiva reconciliao nacional e prevenir no sen-
tido da no repetio de violaes de Direitos Humanos. BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3).
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia: SEDH/PR, 2010. Disponvel em: http://
www.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf. Acesso em 14 de janeiro de 2010.
43 O direito de resistncia um dos direitos mais bsicos e elementares do Estado de Direito. De acordo com
Roberto Gargarella o nascimento de um Estado de Direito ocorre a partir da denio de um rol de direitos inviolveis
de proteo dos indivduos e do dever de todo e qualquer governo de proteger tais direitos. O direito de resistncia
uma conseqncia desse dever de proteo, pois, [...] se o governo infringe suas obrigaes primrias de modo siste-
mtico, nasce o direito (e at mesmo o dever) da populao de resistir a isso at que se coloque um m situao de
persistente violao de direitos. GARGARELLA, Roberto. El derecho de resistencia en situaciones de carencia extrema.
In: ______(org.). El derecho a resistir el derecho. Buenos Aires: Mio y Dvila, 2005. pp. 11-48. p. 11.
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consolidao de um regime democrtico em nosso pas, tanto pela manuteno de uma
cultura de esquecimento, que no permite uma compreenso adequada do passado,
quanto pela perpetuao de uma cultura institucional de violncia, ainda to presente
em nosso cotidiano.
A inverso do tratamento dado questo da ditadura no Brasil requer prioritariamente
um novo olhar sobre todos aqueles que sofreram a violncia do Estado nas formas mais
cruis e atrozes. A valorizao de seus atos pode significar a instaurao de uma cultura
de no criminalizao daqueles que lutam de forma legtima por seus direitos constitu-
cionalmente garantidos, ao contrrio do que cada vez mais tem ocorrido no Brasil. As
estratgias de reconhecimento implementadas pela Comisso de Anistia so passos im-
portantes nessa caminhada, mas ainda insuficientes se analisadas no cenrio de escassez
de polticas pblicas de transio no Brasil. Elas, contudo, nos do uma amostra signifi-
cativa de que uma reflexo mais aprofundada sobre os fatos do passado pode abrir um
importante flanco para a gerao de iniciativas espontneas de reconhecimento por
parte da sociedade, de forma que as amarras poltico-institucionais do Estado no pos-
sam ter tanta incidncia na tentativa de manuteno de uma amnsia que no deve e
no pode ser esquecida.
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