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PRONUNCIAMIENTO N 770-2013/DSU

Entidad: Municipalidad Distrital de La Victoria - Chiclayo


Referencia: Licitacin Pblica N !!"-"!#$%MDLV& con'ocada para la
(E)ecucin de la *bra: Me)ora+iento de la transitabilidad 'ehicular
y peatonal de las calles co+prendidas dentro del per,+etro -'.
Chinchaysuyo& -. *rre/o 0 Vrhdlt& Cuarto 1ector -& Distrito La
Victoria& La+baye2ue& 1N3P "4556"7
1. ANTECEDENTES

- tra'8s del *ficio N9 !!#-"!#$-MDLV%CE L.P.N9!!"-"!#$-MDLV& recibido con
fecha !:.!6."!#$& el Presidente del Co+it8 Especial del proceso de seleccin de la
referencia re+iti al *r/anis+o 1uper'isor de las Contrataciones del Estado ;*1CE<
las cuatro ;4< obser'aciones presentadas por el participante CORPORACIN
INCOTEC PER S.A.& as, co+o el respecti'o infor+e t8cnico& en cu+pli+iento de
lo dispuesto por el art,culo "69 del Decreto Le/islati'o N #!#=
#
& 2ue aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado& en adelante la Ley& y el art,culo 569 de su Re/la+ento&
aprobado por Decreto 1upre+o N #64-"!!6-E>
"
& en adelante el Re/la+ento.
2. OBSERVACIONES
Obser!"#e$ CORPORACIN INCOTEC PER S.A.
Obser!%&'"es N 1 ( N 2 C'"#r! )'s re*+&s&#'s #,%"&%'s -."&-'s
- tra'8s de la *bser'acin N9 #& el participante cuestiona 2ue se re2uiera 2ue el
residente de obra acredite su e?periencia en traba)os de laboratorio de +ec@nica de
suelos& por considerarlo un re2ueri+iento sub)eti'o& al no haber precisado el car/o en
el 2ue se dese+peA. En ese sentido& solicita 2ue se supri+a tal re2ueri+iento o en
todo caso se precise el car/o.
Por otro lado& +ediante la *bser'acin N9 "& el participante cuestiona 2ue se
re2uiera 2ue el asistente del residente de obra acredite contar con todos los cursos
establecidos co+o re2uisitos +,ni+os& al considerarlo e?cesi'o. En ese sentido&
solicita 2ue se supri+a la obli/acin de acreditar todos los cursos& per+itiendo
acreditar cual2uiera de ellos.
Pr'"+"%&!-&e"#'
De confor+idad con el art,culo #$9 de la Ley& concordado con el art,culo ##9 del
Re/la+ento& la definicin de los re2ueri+ientos t8cnicos +,ni+os& !s. %'-' s+
/'r-! 0e !%re0&#!r)'s& es de e?clusi'a responsabilidad de la Entidad& sin +ayor
restriccin 2ue la de per+itir la +ayor concurrencia de pro'eedores en el +ercado& y
11
Modificado +ediante Ley N ":6=$
"
Modificado +ediante Decreto 1upre+o N #$6-"!#"-E>
2ue resulten raBonables con el ob)eto de con'ocatoria.
-hora bien& de la re'isin de las Cases& se ad'ierte 2ue para el residente de obra& y
para su asistente& se han establecido los si/uientes re2uisitos +,ni+os:
RESIDENTE DE OBRA
Ingeniero Civil Colegiado
Responsable General de la ejecucin de la obra, deber acreditar haber
laborado como Ingeniero Residente, Supervisor o Inspector en obras
iguales o similares con un mnimo de 6 meses, as como acreditar un
!1" a#o de e$periencia en trabajos de %aboratorio de &ecnica de
Suelos ' (avimentos ' capacitacin actuali)ada en contrataciones del
*stado, residencia de obras p+blicas, valori)acin ' li,uidacin de
obras- !."
ASISTENTE DE OBRA
Ingeniero Civil Colegiado
/sistente del Residente de 0bra- 1ebe acreditar haber laborado como
Ingeniero Residente de obras similares, como mnimo durante 2 a#os-
Capacitaciones en3 geotecnia, dise#o de pavimentos as4lticos en
caliente ' capacitacin actuali)ada en la normativa de contrataciones
del *stado-
En relacin a la *bser'acin N9 # referida a supri+ir la e?periencia +,ni+a
re2uerida para el residente de obra o indicar el car/o en el 2ue deba haberla obtenido&
debe indicarse 2ue la e?periencia es la destreBa obtenida por la pr@ctica reiterada de
una acti'idad& por lo cual este *r/anis+o 1uper'isor ha indicado en di'ersas
oportunidades
$
2ue& en el caso de los profesionales& la e?periencia 2ue resulta
rele'ante es la obtenida realiBando traba)os i/uales o si+ilares a a2uellos 2ue
realiBar@ durante la e)ecucin del contrato 2ue se deri'ar@ del presente proceso.
Debiendo tenerse presente ade+@s 2ue dicha e?periencia debe haberse obtenido en la
e)ecucin de traba)os si+ilares.
De lo anterior se desprende 2ue a2uello 2ue resulta i+portante para deter+inar si un
profesional cuenta con la e?periencia necesaria para ase/urar la adecuada
satisfaccin de la Entidad& no ser@ la deno+inacin del car/o 2ue dese+peA sino las
labores 2ue realiB durante la e)ecucin del traba)o 2ue presente para acreditar su
e?periencia. En esa +edida& siendo 2ue es facultad de la Entidad deter+inar la
e?periencia +,ni+a re2uerida para el personal propuesto& y en la +edida 2ue las
solicitudes del pro'eedor es supri+ir la e?periencia +,ni+a e?i/ida o indicar el
car/o& y 8ste lti+o no se condice con lo indicado l,neas arriba& este *r/anis+o
super'isor decide NO ACO1ER la *bser'acin N9 #.
En cuanto a la *bser'acin N9 "& el pro'eedor ha indicado 2ue el re2uerir 2ue el
asistente de obra cuente con capacitaciones en /eotecnia& diseAo de pa'i+entos
3
Ver& entre otros& los Pronuncia+ientos N 4D6-"!#"%D1E& N9 !6:-"!##%DFN y N !:$-"!##%DFN.
2
asf@lticos en caliente y capacitacin actualiBada en la nor+ati'a de contrataciones del
Estado resulta ser un re2ueri+iento e?cesi'o. -l respecto& el Co+it8 Especial& al
+o+ento de absol'er la obser'acin& seAal 2ue los re,uisitos e$igidos tienen
congruencia con el objeto de la convocatoria ' las actividades ,ue conlleva el
adecuado cumplimiento de las prestaciones de ,uien resulte obteniendo la buena
pro5 pues se busca ,ue se acredite el soporte t6cnico necesario no slo para el
desarrollo de los trabajos estrictamente de pavimentacin, sino para los
procedimientos administrativos como elaboracin de valori)aciones, li,uidaciones,
etc-, pues la e$periencia revela ,ue los contratistas no las reali)an correctamente,
generndose problemas a la entidad.
1obre el particular& debe indicarse 2ue si bien 8stas for+an parte de los
re2ueri+ientos t8cnicos +,ni+os& y su deter+inacin es facultad de la Entidad 2ue
con'oca el proceso de acuerdo a sus necesidades& dicha facultad no es irrestricta&
siendo necesario 2ue los re2uisitos resulten proporcionales y raBonables con las
acti'idades de los profesionales& el ob)eto& el plaBo de e)ecucin de la obra& y los
principios de contratacin pblica.
En 'irtud de lo anterior& y tal co+o se ad'ierte de las Cases& los re2uisitos +,ni+os
establecidos en las Cases co+o capacitaciones para el asistente de obra resultar,an&
en principio& e?cesi'os y en al/unos casos& incon/ruentes con las acti'idades 2ue
desarrollar@ el profesional. -si+is+o& e?istir,an re2ueri+ientos 2ue no resultar,an
raBonables con las acti'idades 2ue el profesional desarrollar@& tales co+o contar con
capacitacin actualiBada en la nor+ati'a de contrataciones del Estado. Cabe resaltar
2ue situacin si+ilar se ad'ierte para el caso del residente de obra.
Por tal +oti'o& )! E"#&0!0 0eber2 se3!)!r4 ! #r!,s 0e +" &"/'r-e #,%"&%' )!s
r!5'"es 6'r )!s %+2)es 7! es#!b)e%&0' )!s %!6!%&#!%&'"es re*+er&0!s 6!r! e)
res&0e"#e ( 6!r! e) !s&s#e"#e 0e 'br!4 !s. %'-' 0e-'s#r!r )! e8&s#e"%&! 0e
6)+r!)&0!0 0e 6r'/es&'"!)es e" )! %!6!%&0!0 0e %+-6)&r %'" )! #'#!)&0!0 0e )'s
re*+&s&#'s. En raBn de lo antes e?puesto& en la +edida 2ue lo re2uerido por el
participante a tra'8s de su *bser'acin N9 " no se condice por lo e?puesto por este
*r/anis+o 1uper'isor en el presente p@rrafo& se ha decidido NO ACO1ER la
+is+a.
No obstante lo anterior& de la re'isin de la e?periencia +,ni+a re2uerida para el
residente de obra& se ad'ierte 2ue se est@ re2uiriendo contar con e?periencia: i< co+o
3n/eniero Residente& 1uper'isor o 3nspector en obras i/uales o si+ilares con un
+,ni+o de D! +eses& y ii< de un ;#< aAo de e?periencia en traba)os de Laboratorio de
Mec@nica de 1uelos y Pa'i+entos& lo cual constituye un 0'b)e re*+&s&#' dado 2ue la
e?periencia solicitada debe encontrarse relacionada al tie+po de e?periencia en
labores si+ilares o a cierta cantidad de traba)os e)ecutados en la especialidad& por lo
2ue %'rres6'"0er.! 0e/&"&r +" 9"&%' %r&#er&' 6!r! !%re0&#!r )! e86er&e"%&!
-."&-! 0e) res&0e"#e 0e 'br! e" )'s re*+er&-&e"#'s -."&-'s.
-si+is+o& en lo 2ue se refiere a las especialidades re2ueridas para acreditar la
e?periencia del residente y del asistente de obra& debe seAalarse 2ue& en reiterados
3
pronuncia+ientos
4
& este *r/anis+o 1uper'isor ha analiBado las acti'idades t8cnicas
y operati'as 2ue dese+peAan el residente de obra y el super'isor y%o inspector de
obra durante la e)ecucin de la +is+a& pues si bien& de +anera /eneral& podr,an
encar/arse de aspectos diferentes& por cuanto uno est@ encar/ado de la e)ecucin de
la obra en representacin del contratista y el otro de la super'isin de la labor del
contratista& a+bos& durante la e)ecucin del contrato y para 2ue 8ste se concrete&
deben tener e?periencia en co+prender e interpretar todos los procedi+ientos
constructi'os contenidos en el e?pediente t8cnico de obra y& a su 'eB& tener capacidad
de or/aniBacin& toda 'eB 2ue esto conlle'ar@ a e)ecutar la obra dentro del plaBo
establecido y en el costo pre'isto
5
.
Feniendo en cuenta dicho raBona+iento& ha sido establecido el criterio consistente en
2ue a efectos de acreditar su e?periencia& el residente de obra podr@ presentar su
e?periencia acu+ulada dese+peAando sus labores co+o residente& super'isor y%o
inspector en obras si+ilares al ob)eto de la con'ocatoria& +ientras 2ue para el caso
del asistente del residente de obra & podr@ aceptarse a2uella e?periencia obtenida
co+o super'isor& inspector& residente& asistente de residente& asistente de super'isor&
o asistente de inspector. Por tal +oti'o& con +oti'o de la inte/racin de las Cases&
0eber2 re!)&5!rse )! 6re%&s&:" res6e%#' 0e )! e86er&e"%&! re*+er&0! 6!r! e)
res&0e"#e ( e) !s&s#e"#e 0e 'br!s4 0e !%+er0' ! )' &"0&%!0' e" )."e!s 6re%e0e"#es.
En ese sentido& con +oti'o de la 3nte/racin de Cases& deber@ cu+plirse con las
si/uientes disposiciones:
a. 1eAalar& a tra'8s de un infor+e t8cnico re/istrado en el 1iste+a Electrnico
de Contrataciones del Estado ;1E-CE<& las raBones por las cu@les ha
establecido las capacitaciones re2ueridas para el residente y para el asistente
de obra& as, co+o de+ostrar la e?istencia de pluralidad de oferta en la
capacidad de cu+plir con la totalidad de los re2uisitos.
b. Para el caso de la e?periencia +,ni+a del residente de obra& deber@ cu+plirse
con supri+ir la e?periencia de un ;#< aAo de e?periencia en traba)os de
Laboratorio de Mec@nica de 1uelos y Pa'i+entos& debiendo 2uedar
nica+ente el re2ueri+iento de contar con la e?periencia acu+ulada
dese+peAando sus labores co+o residente& super'isor y%o inspector en obras
i/uales y%o si+ilares al ob)eto de la con'ocatoria.
c. Precisar para el caso del asistente del residente de obra 2ue podr@ acreditar su
e?periencia dese+paAando sus labores co+o super'isor& inspector& residente&
asistente de residente& asistente de super'isor& o asistente de inspector.
-hora bien& de confor+idad con el Precedente -d+inistrati'o de *bser'ancia
*bli/atoria contenido en el Pronuncia+iento N9 ="$-"!#$%D1E
D
& deber@ tenerse en
4
Ver: Pronuncia+iento N $:"-"!#$%D1E& N9 4#4-"!#"%D1E& N9 "65-"!#"%D1E& N9 !!$-
"!#"%D1E& N9 44$-"!##%DFN y N9 "!5-"!!:%DFN. En: 777-osce-gob-pe. Enlace: Le/islacin y
docu+entos elaborados por el *1CE.
5
Ver: Resolucin N #$:"-"!!=%FC-1".
4
consideracin 2ue& la e?periencia del personal propuesto se podr@ acreditar con
cual2uiera de los si/uientes docu+entos:
!i" copia simple de contratos ' su respectiva con4ormidad o !ii" constancias
o !iii" certi4icados o !iv" cual,uier otra documentacin ,ue, de manera
4ehaciente demuestre la e$periencia del personal propuesto.
-si+is+o& confor+e lo indicado en el referido docu+ento de cu+pli+iento
obli/atorio& deber@ tenerse en cuenta 2ue no ser@ '@lida cual2uier re/ulacin de las
Cases 2ue se opon/a a lo seAalado en el p@rrafo anterior& por lo 2ue& con +oti'o de la
3nte/racin de Cases& corresponder@ adecuar los Cap,tulos 33& 333 y 3V de la 1eccin
Espec,fica de las Cases a la infor+acin contenida en el Precedente antes citado.
>inal+ente& deber@ precisarse en las Cases 3nte/radas 2ue las capacitaciones podr@n
acreditarse con la presentacin de constancias& certificados o cual2uier otro
docu+ento 2ue& de +anera fehaciente& de+uestre 2ue el profesional propuesto lle'
la capacitacin re2uerida.
Obser!%&:" N 3 C'"#r! e) 6ers'"!) -."&-' re*+er&0'
Mediante la presente obser'acin& el participante cuestiona 2ue se haya incorporado
en las Cases la participacin de un ad+inistrador de obra& un ar2uelo/o y un
especialista en +ateriales& pues se/n +anifiesta& ellos no se encontrar,an dentro de
los /astos /enerales del e?pediente t8cnico.
En ese sentido& solicita 2ue los +is+os sean supri+idos de las Cases.
Pr'"+"%&!-&e"#'
Fal co+o se ha +anifestado de for+a precedente& el art,culo #$ de la Ley&
concordado con el art,culo ## del Re/la+ento& disponen 2ue la definicin de los
re2ueri+ientos t8cnicos +,ni+os es responsabilidad de la Entidad& la 2ue debe
propiciar& al +o+ento de establecerlos& la +ayor concurrencia de pro'eedores.
-si+is+o& los re2uisitos t8cnicos +,ni+os cu+plen con la funcin de ase/urar a la
Entidad 2ue el postor ofertar@ lo +,ni+o necesario para cubrir adecuada+ente la
operati'idad y funcionalidad de la obra re2uerida.
-l respecto& de la re'isin de los re2ueri+ientos +,ni+os de las Cases& se aprecia
2ue se est@ solicitando la participacin de& entre otros profesionales& un especialista
en +ateriales& un ad+inistrador de obra y un ar2uelo/o. -hora bien& a tra'8s del
plie/o absolutorio de obser'aciones& el Co+it8 Especial indic lo si/uiente:
!." %os re,uisitos e$igidos tienen congruencia con el objeto de la
convocatoria ' las actividades ,ue conlleva el adecuado cumplimiento
de las prestaciones de ,uien resulte obteniendo la buena pro5 pues se
busca ,ue se acredite el soporte t6cnico necesario no slo para el
D
Ver: Precedentes -d+inistrati'os de *bser'ancia *bli/atoria del aAo "!#$. 1eccin: Le/islacin y
docu+entos *1CE. En: GGG.osce./ob.pe
5
desarrollo de los trabajos estrictamente de pavimentacin, sino para
resolver los problemas de carcter t6cnico ' los correspondientes
procedimientos administrativos como descarte de e$istencia de
evidencias ar,ueolgicas, con motivo del proceso constructivo- *l
Comit6 *special considera ,ue dentro del costo de la obra se puede
atender los respectivos costos- ;subrayado y resaltado a/re/ado<.
-hora bien& tal co+o se ad'ierte& la Entidad estar,a ad+itiendo la necesidad de
contar con tales profesionales para la correcta e)ecucin de la obra& costos 2ue la obra
podr,a atender& no obstante ello& no 2ueda claro si ya los incorpora& o los podr,a
incorporar.
En ese sentido& considerando 2ue es responsabilidad de la Entidad 2ue con'oc el
proceso la deter+inacin de sus re2ueri+ientos t8cnicos +,ni+os& y 2ue 8sta ha
+anifestado su necesidad de contar con los referidos profesionales& este *r/anis+o
1uper'isor ha decidido NO ACO1ER la presente obser'acin.
1in per)uicio de lo seAalado& en aplicacin del Principio de Fransparencia
=
& con
ocasin de la inte/racin de Cases& deber@ re/istrarse en el 1E-CE la docu+entacin
2ue d8 cuenta 2ue el e?pediente t8cnico y& por tanto& el presupuesto de la obra
conte+plaron la participacin de los referidos profesionales y& en /eneral& de todos
los profesionales establecidos en las Cases& caso contrario deber@ supri+irse las
e?i/encias 2ue superan lo indicado en el e?pediente t8cnico.
No obstante lo anterior& en caso 2ue no se haya pre'isto la participacin de los
citados profesionales y 2ue& pese a ello resulte indispensable sus incorporacin para
la e)ecucin de la obra& en atencin a lo dispuesto en el art,culo #4 del Re/la+ento
deber@ refor+ularse el 'alor referencial e incluir el costo de su contratacin dentro
del presupuesto de obra. En dicho supuesto& deber@ e'aluarse& ba)o responsabilidad&
si la 'ariacin del 'alor referencial no desnaturaliBa los estudios 2ue sir'ieron de
base para su deter+inacin. -si+is+o& en el supuesto 2ue se efecte el rea)uste
correspondiente& deber@ e'aluarse& en t8r+inos /enerales& si el au+ento del 'alor
referencial se encuentra considerado dentro de los par@+etros ba)o los cuales fue
declarado 'iable el proyecto de in'ersin pblica.
Obser!%&:" N ; C'"#r! )! 0e/&"&%&:" 0e 'br!s s&-&)!res
- tra'8s de la presente obser'acin& el participante cuestiona 2ue la definicin de
obras si+ilares incorpore nica+ente las obras de carreteras y pa'i+entacin& pues
considera 2ue ta+bi8n son si+ilares las obras de construccin y%o restauracin y%o
+anteni+iento y%o conser'acin y%o acondiciona+iento de ',as a ni'el de pa'i+ento
r,/ido y%o fle?ible sea a ni'el de F1C& carpeta asf@ltica en fr,o o caliente& +ortero
=
-rt,culo 4.- Principios 2ue ri/en las contrataciones
;H< h< Principio de Fransparencia: Foda contratacin deber@ realiBarse sobre la base de criterios y
calificaciones ob)eti'as& sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendr@n acceso durante
el proceso de seleccin a la docu+entacin correspondiente& sal'o las e?cepciones pre'istas en la
presente nor+a y su Re/la+ento. La con'ocatoria& el otor/a+iento de la Cuena Pro y los resultados
deben ser de pblico conoci+iento.
6
asf@ltico y%u otra superficie de rodadura& as, co+o para obras referidas a ',as
urbanas& carreteras y%o pistas de aterriBa)e.
En ese sentido& solicita 2ue la definicin sea +odificada y 2ue ta+bi8n se per+ita
acreditar co+o obras si+ilares las indicadas en el p@rrafo precedente.
Pr'"+"%&!-&e"#'
Fal co+o se ha indicado& el art,culo #$ de la Ley& concordado con el art,culo ## del
Re/la+ento& dispone 2ue la definicin de los re2ueri+ientos t8cnicos +,ni+os es
responsabilidad de la Entidad& la 2ue debe propiciar& al +o+ento de establecerlos& la
+ayor concurrencia de pro'eedores.
Debe tenerse en cuenta lo dispuesto por este *r/anis+o 1uper'isor en reiterados
pronuncia+ientos
6
respecto de la definicin de obras si+ilares: es nica y debe
utiliBarse& indistinta+ente& para la acreditacin de re2uisitos t8cnicos +,ni+os o
factores de e'aluacin& sea del postor o del personal propuesto. Cabe resaltar 2ue tal
definicin es responsabilidad de la Entidad& la +is+a 2ue ha indicado 2ue su
definicin es la si/uiente: %as obras de carreteras ' pavimentacin.
-si+is+o& a tra'8s del plie/o absolutorio& ha seAalado 2ue no es e$acta la
apreciacin del observante, ni la interpretacin ,ue tiene respecto a la de4inicin de
obras similares para la presente convocatoria- *l pavimento ,ue se aplicar en la
obra objeto del proceso de seleccin es pavimento 4le$ible con as4alto en caliente '
no se trata de re4accionar sino colocar un pavimento nuevo5 por lo ,ue la de4inicin
observada responde congruente ' objetivamente al objeto de la convocatoria.
Por lo e?puesto& en la +edida 2ue es responsabilidad de la Entidad la definicin de
obras si+ilares& y siendo 2ue el pro'eedor re2uiere 2ue tal definicin sea +odificada
de la +anera en 2ue lo re2uiere& este *r/anis+o 1uper'isor ha decidido NO
ACO1ER la presente obser'acin. No obstante lo anterior& con +oti'o de la
3nte/racin de Cases& deber@ re/istrarse en el 1E-CE un infor+e t8cnico a tra'8s del
cual seAale las raBones ;co+ple+entando lo dicho en el plie/o absolutorio< por las
cu@les no se puede incorporar dentro de la definicin de obras si+ilares lo re2uerido
por el pro'eedor.
3. CONTENIDO DE <AS BASES CONTRARIO A <A NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DE< ESTADO

En e)ercicio de su funcin de 'elar por el cu+pli+iento de la Ley y su Re/la+ento&
de confor+idad con lo dispuesto en el literal a< del art,culo 569 de la
Ley& este *r/anis+o 1uper'isor ha efectuado una re'isin de oficio
de las Cases del presente proceso& ad'irtiendo las si/uientes
deficiencias& las +is+as 2ue deber@n ser i+ple+entadas&
obli/atoria+ente& en la 3nte/racin de Cases& en +8rito a lo dispuesto
8
Ver: Pronuncia+iento N9 "!$-"!#"%D1E. En: 777-osce-gob-pe. Enlace: Le/islacin y docu+entos
elaborados por el *1CE.
7
en el art,culo 5:9 del Re/la+ento.
3.1. C'"#e"&0' 0e )! 6r'6+es#! #,%"&%!
- En las Cases se ha precisado 2ue ;H< (el sobre N # contendr@& !0e-2s 0e +"
."0&%e 0e 0'%+-e"#'s& la si/uiente docu+entacin ;H<7.
1obre el particular& en la +edida 2ue el ,ndice re2uerido dentro de la propuesta
t8cnica no incide en la calidad de la propuesta& deber@ precisarse en las Cases
3nte/radas 2ue su presentacin es facultati'a& por cuanto su o+isin no ser@
causal de descalificacin.
- En el literal b< del nu+eral ".5.# de la 1eccin Espec,fica de las Cases se
re2uiere presentar una (Declaracin )urada y docu+entacin 2ue acredite el
cu+pli+iento de los Re2ueri+ientos F8cnicos M,ni+os ;H<7.
-l respecto& con la finalidad de dotar de transparencia al presente proceso y 2ue
los postores conoBcan clara+ente los docu+entos 2ue deber@n presentar& deber@
cu+plirse con indicar la relacin de docu+entos de presentacin obli/atoria en
la propuesta t8cnica.
3.2. C'"#e"&0' 0e )! 6r'6+es#! e%'":-&%!
En el nu+eral ".5."& referido al contenido de la propuesta econ+ica& se indica 2ue
(el +onto total de la propuesta econ+ica y los subtotales 2ue lo co+ponen deber@n
ser e?presados con dos deci+ales. Los precios unitarios podr@n ser e?presados con
+@s de dos deci+ales7.
-l respecto& se/n puede apreciarse en el nu+eral #.D& el siste+a de contratacin del
presente proceso de seleccin corresponde al de su+a alBada. En ese sentido& a
efectos de no inducir a error a los postores en la for+ulacin de su propuesta
econ+ica& deber@ retirar las indicaciones referidas a los precios unitarios y los sub
totales& de +odo 2ue al +o+ento de la calificacin de propuestas el Co+it8 Especial
8
las califi2ue considerando la propuesta co+o un +onto fi)o inte/ral
:
& sin per)uicio de
solicitar 2ue el postor ad)udicado presente el detalle de precios unitarios para la
suscripcin del contrato& lo 2ue deber@ ser precisado en el nu+eral ".=.
3.3. Res6e%#' 0e )! %')e=&!#+r! ( 7!b&)&0!0 0e )'s 6r'/es&'"!)es
En relacin a la e?i/encia de acreditar la habilidad de los profesionales de in/enier,a
durante la presentacin de propuestas +ediante un certificado y%o declaracin )urada
de habilidad 'i/ente& debe indicarse 2ue de acuerdo con el Precedente -d+inistrati'o
de *bser'ancia *bli/atoria contenido en el Pronuncia+iento N9 D:#-"!#"%D1E
#!
&
debe precisarse en las Cases 2ue la cole/iatura y habilitacin de los profesionales se
re2uerir@ para el inicio de su participacin efecti'a en el contrato y no en una
oportunidad anterior a 8sta& tanto para a2uellos titulados en el Per o en el e?tran)ero.
No obstante& lo anterior no resulta i+pedi+ento para 2ue la Entidad antes de
suscribir el contrato& en el e)ercicio de su funcin fiscaliBadora& 'erifi2ue 2ue la
e?periencia 2ue se pretenda acreditar haya sido ad2uirida cuando el profesional se
encontraba habilitado le/al+ente para ello. En ese sentido& lo seAalado para el
residente& el asistente de obra y el especialista en +ateriales en los re2ueri+ientos
t8cnicos +,ni+os no se condice con lo dispuesto por este *r/anis+o 1uper'isor en
el Precedente antes citado& raBn por la cual& con +oti'o de la 3nte/racin de Cases&
0eber2 %+-6)&rse %'" !0e%+!r )!s 0&s6's&%&'"es %'"#e"&0!s e" e) C!6.#+)' III 0e
)! Se%%&:" Es6e%./&%! 0e )!s B!ses.
1i+ilar raBona+iento se aplicar@ para el caso del ar2uelo/o y el ad+inistrador de la
obra.
3.;. E86er&e"%&! 0e) 6ers'"!) 6r'6+es#'
Para el caso del es6e%&!)&s#! e" -!#er&!)es& el !r*+e:)'=' y el !0-&"&s#r!0'r 0e
'br!& siendo 2ue la e?periencia realiBando las acti'idades propias de sus
especialidades no dependen del tipo de obra en el 2ue se dese+peAan& en la +edida
2ue 8stas ser@n las +is+as sea cual sea la obra en la 2ue participen& no ser@ necesario
2ue la e?periencia a acreditar se reduBca a a2uellas obtenidas en obras si+ilares&
6+0&e"0' ,s#! !%re0&#!rse %'" 'br!s e" =e"er!)& por lo 2ue deber@ supri+irse la
precisin referida a acreditar e?periencia en obras i/uales o si+ilares.
3.>. Pr'/'r-! 0e) C'"#r!#'
En las Cases 3nte/radas& o con ocasin de la suscripcin del contrato& deber@
cu+plirse con indicar en la Cl@usula D8ci+o Fercera de la profor+a del contrato el
plaBo +@?i+o de responsabilidad del contratista frente a desperfectos o 'icios
ocultos& de confor+idad con el art,culo 5!9 de la Ley.
3.?. P)&e=' !bs')+#'r&' 0e 'bser!%&'"es
9
-rt,culo 4!9 del Re/la+ento.
#!
Ver: Precedentes -d+inistrati'os de *bser'ancia *bli/atoria del aAo "!#". 1eccin: Le/islacin y
docu+entos *1CE. En: GGG.osce./ob.pe
9
De la re'isin del plie/o absolutorio de consultas y obser'aciones se ad'ierte 2ue la
*bser'acin N9 $ del participante CORPORACIN INCOTEC PER S.A. ha
sido trasladada de for+a inco+pleta& pues& de la re'isin de la carta re+itida por el
participante 2ue obra en el e?pediente re+itido por la Entidad a este *r/anis+o
1uper'isor con ocasin de la ele'acin de obser'aciones& se ad'ierte 2ue se estaba
cuestionando la participacin del ad+inistrador de obra& el ar2uelo/o y el
especialista en +ateriales& no obstante ello& la Entidad nica+ente traslad en el
plie/o el cuestiona+iento referido al especialista en +ateriales y al ar2uelo/o&
o+itiendo al ad+inistrador de obra.
-l respecto& cabe seAalar 2ue& de confor+idad con el art,culo 5D9 del Re/la+ento& el
Co+it8 Especial deber@ absol'er las obser'aciones de +anera funda+entada y
sustentada& sea 2ue las aco)a& las aco)a parcial+ente o no las aco)a& +ediante un
plie/o absolutorio 2ue 0ebe %'"#e"er la identificacin de cada obser'ante& )!s
'bser!%&'"es 6rese"#!0!s y la respuesta del Co+it8 Especial para cada consulta
y%u obser'acin presentada.
En ese sentido& se concluye 2ue en el plie/o absolutorio de obser'aciones& el Co+it8
Especial debi incorporar de for+a co+pleta la obser'acin presentada por el
participante& lo cual no hiBo& ad'irti8ndose de esta +anera un incu+pli+iento de las
funciones 2ue le corresponden a dicho r/ano& de acuerdo con lo establecido en el
art,culo $#9 del Re/la+ento
##
& sin per)uicio de haber 'ulnerado el referido Principio
de Fransparencia.
En esa +edida& deber@ adoptarse las +edidas correcti'as para 2ue& en lo sucesi'o& no
se incurra en este tipo de conductas 2ue no contribuyen a dotar de transparencia y
celeridad al proceso de seleccin.
3.1. S'bre e) I"/'r-e T,%"&%'
De confor+idad con el Procedi+iento N :D establecido en el Fe?to Inico de
Procedi+ientos -d+inistrati'os ;FEP-< de este *r/anis+o 1uper'isor& aprobado
+ediante Decreto 1upre+o N ":"-"!!:-E>& el Co+it8 Especial& con ocasin de la
ele'acin de obser'aciones& tiene la obli/acin de re+itir un infor+e t8cnico sobre
las obser'aciones aco/idas& no aco/idas y obser'aciones aco/idas parcial+ente.
1in e+bar/o& en el presente caso se obser'a 2ue el r/ano cole/iado no cu+pli con
tal obli/acin& habi8ndose elaborado un infor+e en el cual no e?iste +ayor sustento
respecto de las decisiones adoptadas al +o+ento de absol'er las obser'aciones.
En este sentido& en la +edida 2ue el referido infor+e t8cnico es un instru+ento 2ue
per+ite tener una 'isin +@s a+plia sobre las raBones 2ue lle'aron al Co+it8
11
-rt,culo $#.- Co+petencias
El Co+it8 Especial conducir@ el proceso encar/@ndose de su or/aniBacin& conduccin y e)ecucin&
desde la preparacin de las Cases hasta la cul+inacin del proceso. El Co+it8 Especial es co+petente
para:
;H<
4. -bsol'er las consultas y obser'aciones.
10
Especial a aco/er o no aco/er las obser'aciones presentadas por todos los
participantes& la carencia de funda+entacin y ar/u+entos 2ue se obser'a en el
docu+ento referido en el p@rrafo precedente& afecta la transparencia del proceso&
dificultando la tarea de este *r/anis+o 1uper'isor en la elaboracin del presente
pronuncia+iento& lo 2ue resulta cuestionable.
En esa +edida& deber@ adoptarse las +edidas correcti'as para 2ue& en lo sucesi'o& no
se incurra en este tipo de conductas 2ue no contribuyen a dotar de transparencia y
celeridad al proceso de seleccin.
;. CONC<USIONES
En 'irtud de lo e?puesto& este *r/anis+o 1uper'isor ha dispuesto:
4.#. El Co+it8 Especial deber@ cu+plir con lo dispuesto por este *r/anis+o
1uper'isor al absol'er las obser'aciones indicadas en el nu+eral " del presente
Pronuncia+iento.
4.". El Co+it8 Especial deber@ tener en cuenta lo indicado en el nu+eral $ del
presente Pronuncia+iento a fin de efectuar las +odificaciones a las Cases 2ue
hubiere a lu/ar& as, co+o re/istrar en el 1E-CE la docu+entacin solicitada.
4.$. Publicado el Pronuncia+iento del *1CE en el 1E-CE& el Co+it8 Especial
deber@ i+ple+entarlo estricta+ente& aun cuando ello i+pli2ue 2ue dicho
r/ano acuerde ba)o responsabilidad& la suspensin te+poral del proceso y%o la
prrro/a de sus etapas& en atencin a la co+ple)idad de las correcciones&
adecuaciones o acreditaciones 2ue sea necesario realiBar& de confor+idad con
lo dispuesto por el art,culo 569 del Re/la+ento.
4.4. -l +o+ento de inte/rar las Cases el Co+it8 Especial deber@ +odificar las
fechas de re/istro de participantes& inte/racin de Cases& presentacin de
propuestas y otor/a+iento de la buena pro& para lo cual deber@ considerar 2ue&
de confor+idad con lo dispuesto por la No'ena Disposicin Co+ple+entaria
Fransitoria del Re/la+ento& en tanto se i+ple+ente en el 1E-CE la
funcionalidad para 2ue el re/istro de participantes sea electrnico& las personas
naturales y )ur,dicas 2ue deseen participar en el presente proceso de seleccin
podr@n re/istrarse hasta un ;#< d,a despu8s de haber 2uedado inte/radas las
Cases& y 2ue& a tenor del art,culo "49 del Re/la+ento& entre la inte/racin de
Cases y la presentacin de propuestas no podr@ +ediar +enos de cinco ;5< d,as
h@biles& co+putados a partir del d,a si/uiente de la publicacin de las Cases
3nte/radas en el 1E-CE.
4.5. - efectos de inte/rar las Cases& el Co+it8 Especial ta+bi8n deber@ incorporar
al te?to ori/inal de las Cases todas las correcciones& precisiones y%o
+odificaciones dispuestas en el plie/o de absolucin de consultas& en el plie/o
de absolucin de obser'aciones y en el Pronuncia+iento& as, co+o las
11
+odificaciones dispuestas por este *r/anis+o 1uper'isor en el +arco de sus
acciones de super'isin& de acuerdo con lo dispuesto por el art,culo 5:9 del
Re/la+ento.
4.D. Confor+e al art,culo 569 del Re/la+ento& co+pete e?clusi'a+ente al Co+it8
Especial i+ple+entar estricta+ente lo dispuesto por este *r/anis+o
1uper'isor en el presente Pronuncia+iento& ba)o responsabilidad& no pudiendo
continuarse con el tr@+ite del proceso en tanto las Cases no hayan sido
inte/radas correcta+ente& ba)o sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.=. En caso la Entidad contine con el proceso sin su)etarse a lo dispuesto en el
presente Pronuncia+iento& tal actuacin constituir@ un ele+ento a to+ar en
cuenta para la no e+isin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respecti'o contratoJ siendo 2ue la dilacin del proceso y los costos en los 2ue
podr,an incurrir los postores y el /anador de la buena pro son de e?clusi'a
responsabilidad de la Entidad.
Kess Mar,a& "$ de a/osto de "!#$
EPP%.
12