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19 2012-02-02 SENTENCIA

VISTOS.- El seor VICENTE BOLVAR PACHECO ARIAS,


consignando sus generales de ley, comparece ante el rgano Judicial con
la siguiente Accin de Acceso a la Informacin, y manifiesta: Que la
presente accin la dirige en contra de los seores: General de Distrito
Edgar Machado Merino, presidente del H. Consejo de Clases y Policas
de la Polica Nacional, y Tcrnl. de E.M. Ludwin Coronel Proao
Director Ejecutivo del Servicio de Cesanta de la Polica Nacional,
quienes no han dado el tramite respectivo y atencin a su requerimiento.-
Que mediante oficio s/n dirigido al Seor Presidente del Consejo de
Clases y Policas de la Polica Nacional, General de Distrito Edgar
Machado Merino, ha solicitado copias certificadas del informe que
presentar el Seor Actuario del Servicio de Cesanta de la Polica
Nacional el 01 de Diciembre del 2009, al Seor Presidente del Consejo
de Clases y Policas de la Polica Nacional, el mismo que es mencionado
en la pag.24 quinto prrafo de la orden General No. 049 del lunes 15 de
marzo del 2010. Oficio de peticin que fue recibido ene l mencionado
Consejo con fecha 20 de julio del 2011 a las 10h10.- Con escrito del 29
de julio del 2011, suscrito por la doctora Roco Pazmio Bautista,
Teniente de Polica de Justicia, Secretaria del H. Consejo de Clases y
Policas, se le hace conocer que: Los escritos presentados por el seor
SBOS. De Polica Vicente Bolvar Pacheco Arias, conjuntamente con su
abogado defensor el 20 de julio del 2011; este organismo ha resuelto
(....).2.- Negar la solicitud de copias certificadas del Informe Elevado al
Seor Presidente del Consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional
por parte del seor Actuario del Servicio de Cesantas de la Polica
Nacional con fecha 1 de febrero del 2009, por tratarse de informacin de
carcter reservado, segn lo sealado en el Art. 61 del reglamento para el
consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional.-En virtud de la
contestacin recibida y siendo de su conocimiento que dicho informe no
es de carcter reservado, reiter su pedido con u nuevo oficio s/n,
recibido el 17 de agosto del 2011 a las 12h15 en el Consejo de Clases y
Policas.- En respuestas a la peticin anterior, mediante oficio de 30 de
agosto del 2011, suscrito por el seor Suboficial Primero de Polica
Antonio Hernndez Andino, Secretario Ad-hoc DEL h. Consejo de
Clases y Policas, se hace constar lo siguientes: en lo que respecta a la
solicitud de copias certificadas, este H. Organismo resuelve: Comunicar
al abogado defensor del citado Miembro Policial, que el informe que
hace referencia en el escrito de fecha 17 de agosto del 2011, ha sido
emitido por el seor Actuario del servicio de Cesanta de la polica
Nacional; debiendo por tanto el peticionario dirigirse a dicha
dependencia para que se atienda lo solicitado.- En virtud de las
respuestas emitida por dicho organismo; mediante oficio s/n ha
solicitado al seor Tcrnl. De Policas de E.M. Ludwin Coronel Proao,
Director Ejecutivo del Servicio de Cesantas de la Polica Nacional, las
copias certificadas del informe aludido, peticin que fue recibida en
dicha dependencia el 5 de septiembre del 2011 a las 16h50.- Mediante
oficio SCPN de 0454-2011 de 12 de septiembre, el seor Director
ejecutivo del Servicio de Cesanta de la Polica Nacional, manifiesta
Esta peticin relacionada con que se le confiera copias certificadas del
Anlisis de propuesta para la calificacin de condecoraciones (....),
considero que se la debe solicitar al H. Consejo de Clases y Policas de la
Polica Nacional, Organismo quien dispuso la elaboracin y recibi el
mismo; por ende este Organismo seria el ente que podara emitir esas
copias certificadas del mencionado informe; caso contrario lo que la
Asesora Acturial le facilitara las copias simples del mismo Sin
embargo de que a esta peticin adjunt copias simples de la contestacin
suscrita por el Consejo de Clases y Polica.- En razn de la contestacin
emitida por el seor Director Ejecutivo del Servicio de Cesanta, ha
insistido con su pedido mediante oficio s/n que ha sido recibido en esa
dependencia el 16 de septiembre del 2011 a las 14h27.- Con fecha 30 de
septiembre del 2011 y mediante oficio SCPN-DE-0456-2011, suscrito
por el Seor Director Ejecutivo del Servicio de Cesanta de la Polica
Nacional, se da contestacin a su peticin anterior en el que se seala:
.....El H. Consejo de Clases y Polica Nacional dispuso el anlisis del
mecanismo de calificacin de condecoraciones, esta disposicin no
inmiscuye en ningn sentido al Servicio de Cesanta de la Polica
Nacional, por este motivo dicho informe fue presentado y entregado al
H. Consejo de Clases y Policas, en el archivo del Servicio de Cesanta
de la Polica Nacional no se halla ningn informe debido a que fue
entregado H. Consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional....,
razn por la cual han insistido que debe dirigir sus peticiones a dicho
organismo.- Por lo expuesto, que dichos funcionarios de la Polica
Nacional; esto es, El seor presidente del H. Consejo de Clases y
Policas y el Director Ejecutivo del Servicio de Cesanta de la Polica
Nacional, han violado sus derechos y garantas establecidos y
reconocidos en la Constitucin de la Republica del Ecuador y mas
normas legales de la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin,
toda vez que no han cumplido con su deber, en su caso particular, de
concederle copias certificadas del Informe Elevado al Seor presidente
del H. . Consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional por parte del
seor Actuario del Servicio de cesanta de la Polica Nacional de fecha 1
de febrero del 2009, argumentando que dicho informe se trata de
informacin de carcter reservado, segn lo sealado en el Art. 61 del
reglamento para el Consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional.
Que al haberse negado la concesin de las copias certificadas del
informe tantas veces mencionado, se han violado los siguientes derechos
y Garantas Constitucionales reconocidas en la Constitucin de la
Republica del Ecuador y mas leyes como: Constitucin de la Republica:
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a: 2.- Acceder libremente a la informacin generada en
entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o
realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto
en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a
los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.-
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: 23. El derecho a
dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a
recibir atencin o respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a
nombre del pueblo.- Ley de Modernizacin del Estado: Art. 32.-
ACCESO A DOCUMENTOS.- Salvo lo dispuesto en leyes especiales, a
fin de asegurar la mayor correccin de la actividad administrativa y
promover su actuacin imparcial, se reconoce a cualquiera que tenga
inters en la tutela de situaciones jurdicamente protegidas, el derecho a
acceso a los documentos administrativos en poder del Estado y dems
entes del sector pblico. Ley de Transparencia y acceso a la informacin
publica: Art. 1.- Principio de Publicidad de la Informacin Pblica.- El
acceso a la informacin pblica es un derecho de las personas que
garantiza el Estado. Toda la informacin que emane o que est en poder
de las instituciones, organismos y entidades, personas jurdicas de
derecho pblico o privado que, para el tema materia de la informacin
tengan participacin del Estado o sean concesionarios de ste, en
cualquiera de sus modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado; las organizaciones de trabajadores y
servidores de las instituciones del Estado, instituciones de educacin
superior que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones
no gubernamentales (ONG's), estn sometidas al principio de publicidad;
por lo tanto, toda informacin que posean es pblica, salvo las
excepciones establecidas en esta Ley.- Art. 4.- Principios de Aplicacin
de la Ley.- En el desarrollo del derecho de acceso a la informacin
pblica se observarn los siguientes principios: a) La informacin
pblica pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El Estado y las
instituciones privadas depositarias de archivos pblicos, son sus
administradores y estn obligados a garantizar el acceso a la
informacin.- Art.5 Informacin Pblica.- Se considera informacin
pblica, todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder
de las instituciones pblicas y de las personas jurdicas a las que se
refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se
encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos
del Estado.- Art. 9.- Responsabilidad sobre la entrega de la Informacin
Pblica.- El titular de la entidad o representante legal, ser el responsable
y garantizar la atencin suficiente y necesaria a la publicidad de la
informacin pblica, as como su libertad de acceso.- Art. 17.- De la
Informacin Reservada.- No procede el derecho a acceder a la
informacin pblica, exclusivamente en los siguientes casos: a) Los
documentos calificados de manera motivada como reservados por el
Consejo de Seguridad Nacional, por razones de defensa nacional, de
conformidad con el artculo 81, inciso tercero, de la Constitucin Poltica
de la Repblica y que son: 1) Los planes y rdenes de defensa nacional,
militar, movilizacin, de operaciones especiales y de bases e
instalaciones militares ante posibles amenazas contra el Estado; 2)
Informacin en el mbito de la inteligencia, especficamente los planes,
operaciones e informes de inteligencia y contra inteligencia militar,
siempre que existiera conmocin nacional; 3) La informacin sobre la
ubicacin del material blico cuando sta no entrae peligro para la
poblacin; y, 4) Los fondos de uso reservado exclusivamente destinados
para fines de la defensa nacional; y, b) Las informaciones expresamente
establecidas como reservadas en leyes vigentes.- PRESTENSION: Por
los fundamentos de hecho y de derecho expuestos y amparado en los
Arts. 91 de la Constitucin Poltica del Ecuador y Art. 47 de la Ley de
garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional de la Ley de
Garantas Jurisdiccionales solicita que en sentencia se disponga al seor
Presidente del H. Consejo de Clases y Policas le entregue copias
certificadas del Informe que presentar el Seor Actuario del servicio de
Cesanta de la Polica Nacional el 1 de diciembre del 2009, al seor
Presidente del H. Consejo de Clases y Policas Nacional, el mismo que
es mencionado en la Pg. 24 quinto prrafo de la Orden general No. 049
del lunes 15 de marzo del 2010.- Indica la cuanta y trmite de la accin.-
Al seor General de Distrito Edgar Machado Merino, presidente del H.
Consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional, se le notificar por
cualquier medio en la Comandancia General de la Polica Nacional,
tercer piso, Consejo de Clases y Policas, oficinas ubicadas en la Av.
Amazonas y Japn de esta ciudad de Quito.- Al seor Tcrnl. de Polica
de E.M. Ludwin Coronel Proao, se le notificar en el edificio del
Servicio de Cesanta de la Polica Nacional, ubicado en la Av. 9 de
octubre N-1748 y Av. Eloy Alfaro, 1er piso, de esta ciudad de Quito.-
Siendo el estado de la causa el de resolver, para hacerlo se considera:
PRIMERO.- La competencia se halla legalmente radicada en este
Juzgado en virtud del sorteo efectuado y en razn a lo dispuesto en
el Art. 86 numeral 2 de la Constitucin Poltica del Estado, en
concordancia con el Art. 7 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional. SEGUNDO.- En el
trmite de la causa se han observado las solemnidades legales, razn
por la cual se declara la validez procesal.- TERCERO.- La demanda
ha sido aceptada a trmite.- De fs. 26 del proceso el actor solicita que
en razn de que en esta Accin se ha omitido contar con el seor
Doctor Jos Serrano Salgado, en su calidad de Ministro del Interior,
de Representante Legal de la Polica Nacional, se proceda hacerle
conocer de la accin interpuesta en la calle Benalczar No. 4-24 y
Espejo en esta ciudad de Quito.- El seor Procurador General del
Estado, ha sido citado mediante boleta constante a fs. 34 del
proceso.- Tambin se le ha citado al seor Director Ejecutivo del
Servicio de Cesanta de la Polica Nacional, Tcrnl. de E.M. Ludwin
Coronel Proao, mediante boleta constante a fs. 37 del proceso.- El
seor Presidente del H. Consejo de Clases y Policas de la Polica
Nacional, General de Distrito Edgar Machado Merino, ha sido
citado mediante boletas constante a fs. 36 del proceso.- El seor
Ministro del Interior ha sido citado mediante boleta, constante a fs.
35 del proceso.- CUARTO.- Convocadas las partes a Audiencia
Pblica comparecen el seor Pacheco Arias Vicente Bolvar,
acompaado de su defensor Ab. Germn Jcome Pintado,
comparece tambin el Dr. Jimmy Patricio Carvajal, ofreciendo
poder o ratificacin de la Procuradura General del Estado,
intervencin legitimada a fs. 48 del proceso; comparece la Dra. Elvia
Pachacama Sangoquiza, ofreciendo poder o ratificacin del
Ministerio del Interior, intervencin legitimada a fs. 50 del proceso,
se inicia concediendo la palabra al accionante y por l su defensor
Ab. Germn Jcome Pintado, quien dice: Seora Jueza .-Mediante
oficio dirigido al Seor Presidente del Consejo de Clases y Policas
de la Polica Nacional, General de Distrito Edgar Machado Merino,
solicit mi defendido copias certificadas del Informe que presentara
el Seor Actuario del Servicio de Cesanta de la Polica Nacional el
1ro de diciembre del 2009, al Seor Presidente del Consejo de Clases
y Policas de la Polica Nacional, el mismo que es mencionado en la
Pg. 24 quinto prrafo de la Orden General N 049 del lunes 15 de
marzo del 2010. Oficio de peticin que fue recibido en el mencionado
Consejo, con fecha 20 julio del 2011 a las 10h10. Con escrito del 29 de
julio del 2011, suscrito por la Dra. Roco Pazmio Bautista, Teniente de
Polica de Justicia, Secretaria del H. Consejo de Clases y Policas, se
hace conocer que de los escritos presentados por el seor SBOS. DE
POLICA VICENTE BOLVAR PACHECO ARIAS, Resuelven Negar
la solicitud de copias certificadas del Informe Elevado al Seor
Presidente del H. Consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional por
parte del seor Actuario del Servicio de Cesanta de la Polica Nacional
con fecha 1 de febrero del 2009, por tratarse de informacin de carcter
reservado, segn lo sealado en el Art.61 del Reglamento para el
Consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional. En virtud de la
contestacin recibida y siendo de conocimiento de mi defendido que
dicho informe no es de carcter reservado, reitera su pedido con un
nuevo oficio recibido el 17 de agosto del 2011 a las 12h15 en el Consejo
de Clases y Policas, en el cual seala que se encuentro totalmente
sorprendido toda vez que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador al
referirse a los documentos de carcter reservado, no se refiere a los
calificados por el Reglamento de Clases y policas sino a los documentos
calificados por el Art. 17 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, esto es los calificados en el Consejo de Seguridad
Nacional, por razones de defensa nacional. En respuesta a la peticin
anterior, mediante oficio de 30 de agosto del 2011, suscrito por el seor
Suboficial Primero de Polica Antonio Hernndez Andino, Secretario
AD-DOG, DEL H. Consejo de Clases y Policas, se hace constar lo
siguiente: en lo que respecta a la solicitud de copias certificadas, este H.
Organismo Resuelve: 1.- Comunicar al Abogado Defensor del citado
Miembro Policial, que el Informe que hace referencia en el escrito de
fecha 17 de agosto del 2011, ha sido emitido por el seor Actuario del
Servicio de Cesanta de la Polica Nacional; debiendo por tanto el
peticionario dirigirse a dicha Dependencia para que se atienda lo
solicitado. Es importante resaltar seora Jueza, que, este comunicado
seala taxativamente que ese informe ha sido emitido por el Actuario del
Servicio de Cesanta de la Polica Nacional y esta Dependencia pertenece
a la Polica Nacional, y el Actuario es un funcionario de la misma; por lo
tanto sus actividades son el efecto de las disposiciones superiores como
servidor de esa Dependencia Policial y no como una persona natural o
particular, como as se lo pretende configurar al Informe realizado por el
Actuario. En virtud de la respuesta emitida por dicho Organismo;
mediante oficio s/n solicit mi defendido al Seor Tcrnl. De Polica de
E.M. Ludwin Coronel Proao, Director Ejecutivo del Servicio de
Cesanta de la Polica Nacional, las copias certificadas del Informe
aludido, peticin que fue recibida en dicha dependencia el 5 de
septiembre del 2011 a las 16h50; en este documento aclar en el ltimo
prrafo que adems acompaaba copia de la contestacin que le diera el
Honorable Consejo de Clases y Policas, relacionado a este pedido, para
clarificar que ese Organismo como tal, dispona que el Servicio de
Cesanta atienda lo solicitado. Mediante oficio SCPN de 0454-2011 de
12 de septiembre del 2011, el seor Director Ejecutivo del Servicio de
Cesanta de la Polica Nacional, manifiesta: considero que se la debe
solicitar al H. Consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional,
Organismo quin dispuso la elaboracin y recibi el mismo; por ende
este Organismo sera el ente que podra emitir esas copias certificadas
del mencionado Informe; caso contrario lo que la Asesora Actuarial le
facilitara seran copias simples del mismo.. Sin embargo de que
acompa copias simples de la contestacin suscrita por el Consejo de
Clases y Policas y que hago alusin anteriormente. Es conocido que
toda Dependencia y sus funcionarios que elaboran y tienen a su cargo
documentos inherentes a la misma, estn obligados a certificar los
documentos a ellos encomendados. En razn de la contestacin emitida
por el seor Director Ejecutivo del Servicio de Cesanta, insisti mi
defendido con su pedido mediante oficio s/n que fue recibido en esa
dependencia el 16 de septiembre del 2011 a las 14h27, en el cual se
relata la travesa por la que ha tenido que pasar para que se conceda las
copias del mencionado informe y por ello, en los dos ltimos prrafos
manifiesta que por lo anteriormente expuesto, le solicita por tercera
ocasin se digne atender el petitorio toda vez que tiene derecho a dirigir
peticiones y a recibir la atencin de parte de los servidores pblicos,
como lo estipula el Arts. 66 numeral 23; 76 numeral 7 literal l), 233 1er
inc. de la Carta Magna; y, Arts. 28, 31, 32 y 33 de la Ley de
Modernizacin del Estado, pues la normativa sealada prev y sanciona
su inobservancia. Con fecha 30 de septiembre del 2011 y mediante oficio
SCPN-DE-0456-2011, suscrito por el Seor Director Ejecutivo del
Servicio de Cesanta de la Polica Nacional, se da contestacin a la
peticin anterior en el que se seala: El H. Consejo de Clases y
Policas Nacional dispuso el anlisis del mecanismo de calificacin de
condecoraciones, esta disposicin no inmiscuye en ningn sentido al
Servicio de Cesanta de la Polica Nacional, por este motivo dicho
informe fue presentado y entregado al H. Consejo de Clases y Policas;
en el archivo del Servicio de Cesanta de la Polica Nacional no se halla
ningn informe debido a que fue entregado H. Consejo de Clases y
Policas de la Polica Nacional; razn por la cual insistimos que debe
dirigir sus peticiones a dicho Organismo.; con esta contestacin
nuevamente se incurre en querer desconocer que las dependencias
pblicas y sus funcionarios que elaboran documentos de las mismas,
tienen la obligacin de conceder copias y certificarlas. Con lo expuesto
Seora jueza, dejo claramente sealado que dichos funcionarios de la
Polica Nacional; esto es, EL Seor Presidente del H. Consejo de Clases
y Policas, y el Director Ejecutivo del Servicio de Cesanta de la Polica
Nacional, han violado mis Derechos y Garantas establecidos y
reconocidos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y mas
normas legales de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin,
toda vez que no han cumplido con su deber, en mi caso particular, de
concederme copias certificadas del informe Elevado al Seor Presidente
del H. Consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional por parte del
seor Actuario del Servicio de Cesanta de la Polica Nacional de fecha 1
de febrero del 2009, argumentando que dicho informe se trata de
informacin de carcter reservado, segn lo sealado en el Art.61 del
Reglamento para el Consejo de Clases y Policas de la Polica Nacional;
y lo que es peor, por ltimo la responsabilidad se la estaban pasando de
una dependencia a otra, lo que ha demostrado desconocimiento de sus
responsabilidades y una solvencia profesional plida para tomar
decisiones en sus funciones que les da su cargo. Seora Jueza, al haberse
negado la concesin de las copias certificadas del informe tantas veces
mencionado, se ha violado los siguientes Derechos y Garantas
reconocidas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y mas leyes
como: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA: Art. 18.- Todas las
personas, en forma individual y colectiva, tienen derecho a: Acceder
libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las
privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas.
No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente
establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos,
ninguna entidad pblica negar la informacin. Art. 66.- Se reconoce y
garantizar a las personas: 23. El derecho a dirigir quejas y peticiones
individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atencin o
respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a nombre del
pueblo. LEY DE MODERNIZACIN DEL ESTADO: Art. 32.-
ACCESO A DOCUMENTOS.- Salvo lo dispuesto en leyes especiales, a
fin de asegurar la mayor correccin de la actividad administrativa y
promover su actuacin imparcial, se reconoce a cualquiera que tenga
inters en la tutela de situaciones jurdicamente protegidas, el derecho a
acceso a los documentos administrativos en poder del Estado y dems
entes del sector pblico. LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIN PBLICA: Art. 1.- Principio de Publicidad de la
Informacin Pblica.- El acceso a la informacin pblica es un derecho
de las personas que garantiza el Estado. Toda la informacin que emane
o que est en poder de las instituciones, organismos y entidades,
personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema
materia de la informacin tengan participacin del Estado o sean
concesionarios de ste, en cualquiera de sus modalidades, conforme lo
dispone la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; las
organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del
Estado, instituciones de educacin superior que perciban rentas del
Estado, las denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG's),
estn sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda informacin
que posean es pblica, salvo las excepciones establecidas en esta Ley.
Art. 4.- Principios de Aplicacin de la Ley.- En el desarrollo del derecho
de acceso a la informacin pblica se observarn los siguientes
principios: a) La informacin pblica pertenece a los ciudadanos y
ciudadanas. El Estado y las instituciones privada depositarias de archivos
pblicos, son sus administradores y estn obligados a garantizar el
acceso a la informacin; Art. 5.- Informacin Pblica.- Se considera
informacin pblica, todo documento en cualquier formato, que se
encuentre en poder de las instituciones pblicas y de las personas
jurdicas a las que se refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos
por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan
producido con recursos del Estado. Art. 9.- Responsabilidad sobre la
entrega de la Informacin Pblica.- El titular de la entidad o
representante legal, ser el responsable y garantizar la atencin
suficiente y necesaria a la publicidad de la informacin pblica, as como
su libertad de acceso. Art. 17.- De la Informacin Reservada.- No
procede el derecho a acceder a la informacin pblica, exclusivamente
en los siguientes casos: a) Los documentos calificados de manera
motivada como reservados por el Consejo de Seguridad Nacional, por
razones de defensa nacional, de conformidad con el artculo 81, inciso
tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica y que son: 1) Los
planes y rdenes de defensa nacional, militar, movilizacin, de
operaciones especiales y de bases e instalaciones militares ante posibles
amenazas contra el Estado; 2) Informacin en el mbito de la
inteligencia, especficamente los planes, operaciones e informes de
inteligencia y contra inteligencia militar, siempre que existiera
conmocin nacional; 3) La informacin sobre la ubicacin del material
blico cuando sta no entrae peligro para la poblacin; y, 4) Los fondos
de uso reservado exclusivamente destinados para fines de la defensa
nacional; y, b) Las informaciones expresamente establecidas como
reservadas en leyes vigentes. Por los fundamentos de hecho y de derecho
expuestos y amparado en los Arts. 91 de la Constitucin Poltica del
Ecuador y Art.47 de la Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional de la Ley de Garantas Jurisdiccionales, solicito que en
sentencia se disponga al Seor Presidente del H. Consejo de Clases y
Policas se entregue a este juzgado copias certificadas del Informe que
presentara el Seor Actuario del Servicio de Cesanta de la Polica
Nacional el 1ro de diciembre del 2009, al Seor Presidente del Consejo
de Clases y Policas de la Polica Nacional, el mismo que es mencionado
en la pg. 24 quinto prrafo de la Orden General N 049 del lunes 15 de
marzo del 2010. Se concede la palabra a la Dra. Elvia Pachacama
Sangoquiza, quien dice: Comparezco ofreciendo poder o ratificacin a
nombre del seor Coronel de Polica de estado Mayor de Justicia
Coronel Pedro carrillo Ruiz en calidad de Delegado del seor Ministro
del Interior mi exposicin respecto a la accin de Acceso a la
Informacin publica la realizo en los siguientes trminos. La constitucin
de la republica como norma suprema en su Art. 160 inciso segundo
expresa de forma categrica que los miembros de la polica nacional se
regirn por leyes especificas. La Institucin Policial consta con su propio
ordenamiento jurdico en ella se han dictado leyes orgnicas, ordinarias,
reglamentos, etc. Tal es as que el Art. 26 de la Ley Orgnica de la
Polica nacional expresa que el Consejo de Clases y Policas es el
organismo competente para resolver la situacin profesional de los
miembros policiales en el grado de clases y policas, la accin planteada
bsicamente solicita que Usted su seora disponga al seor Presidente
del Consejo de Clases y policas entregue copias certificadas del informe
que presentara el seor Actuario del servicio de Cesanta de la Polica
nacional el 1 de diciembre del 2009n al seor Presidente del Consejo de
Clases y Policas, ntese adems que el mismo recurrente manifiesta que
esta resolucin se encuentra publicada en la orden general 049 del ao
2010 al respecto y conforme a lo solicitado en recurrente a travs de su
abogado defensor a dirigido atento oficio al seor Presidente del
Consejo0 de Clases solicitando se confiera copias certificadas de varias
resoluciones, as{i como tambin del informe tcnico impugnado en
contestacin al mencionado requerimiento el Consejo de Clases y
Policas ha atendido el pedido solicitado respecto a las copias de las
resoluciones solicitadas, pero negando el informe tcnico por tratarse de
informacin de carcter reservado manifestaba en lneas anteriores que la
Institucin Policial se rige por Leyes especificas entre ellas el reglamente
para el Consejo de Clases y Policas en su Art. 61 textualmente expresa
las actas, informes, documentos, etc del Consejo de Clases y Policas son
reservados. Con esto seora Juez expreso a Usted que no se est
vulnerando derecho constitucional alguno por cuanto existe norma legal
expresa que impide conceder copias de informes que reposan en el
Consejo de Clases, as tambin el Art. 91 de la Constitucin claramente
expresa El carcter reservado de la informacin deber ser declarado
con anterioridad a la peticin, por autoridad competente y de
conformidad con la Ley, as{i como tambin el Art. 47 de la Ley
Orgnica de Garantas Constitucionales en su inciso tercero manifiesta
que no se podr acceder a informacin pblica que tenga carcter
confidencial o reservada declarada en los trminos establecidos por la
Ley, con ello seora Juez notar Usted que el carcter de reservado del
informe solicitado se encuentra tipificado con anterioridad a la peticin
realizada en el Art. 61 del reglamente para el Consejo de Clases y
Policas, adems expresa Usted que dicho informe contiene informacin
de ciento dos miembros policiales por tanto este carcter de reservado es
en cuanto a la situacin profesional no solamente del recurrente sino de
ciento dos miembros policiales que segn el estudio y anlisis del
departamento tcnico del Servicio de Cesanta y ms an de la
resolucin motivada que emita el Consejo de Clases respecto a cada uno
de estos miembros policiales que constan en dicho informe hago este
nfasis por cuanto la informacin plasmada en dicho informe contiene
antecedente profesionales de 102 miembros policiales que dentro de la
Institucin policial a travs del organismo competente a cada uno de
ellos y segn sus mritos se los califica de manera individualizada, con
estos antecedentes y con los argumentos expuestos solicito a Usted
seora Juez deseche esta accin planteada por cuanto la misma no se
configura v dentro de los requerimientos del Art. 91 de la Constitucin
de la Republica y Art. 47 de la ley orgnica de garantas Jurisdiccionales
y Control Constitucional, sealo la casilla judicial 3948 solicito trmino
para legitimar mi intervencin. Se concede la palabra al Dr. Jimmy
Patricio Carvajal, quien dice: Ofreciendo poder o ratificacin por parte
del seor Procurador General del estado o su delegado manifiesto el
accionante a equivocada la va de reclamo de la presente accin en virtud
de que como queda claro en base de la exposicin de la Abogada de la
Polica Nacional o Ministerio del interior la informacin que requiere no
solo que le atae a si mismo que involucra a 101 miembros policiales
ms esto quiera decir que en principio el accionante pret6ende violentar
el principio de privacidad de otras personas lo cual no es admisible desde
el punto de vista constitucional en cuanto tiene que ver a la informacin
sobre si mismo tiene pleno derecho a conocer debi entonces plantear
una accin de Hbeas Data toda vez que solicita tiene relacin con su
patrimonio y con datos relacionados sobre si mismo que tal manera que
queda demostrado que la interposicin de la accin de Acceso a la
Informacin es una va equivoca para el presente caso, subsidiariamente
la Procuradura General del estado denota que la respuesta de negativa
conferida por la autoridad pblica ha sido emitida con observancia y
sujecin tanto a las disposiciones constitucionales contenidas en el Art.
91 y 18 que prevn de manera expresa calificar a una informacin como
reservada de manera previa en los trminos establecidos por la Ley, esto
quiere decir que en efecto la informacin requerida por el accionante
tiene el carcter de reservada de manera previa a su solicitud al tenor de
lo prescrito por el Art. 61 del reglamente para el Consejo de Clases y
Policas de la Institucin jerarquizada lo dicho concuerda de manera
sinderica por lo dispuesto por el Art 47 inciso tercero de la Ley Orgnica
de Garanta Jurisdiccionales y Control Constitucional. Sin perjuicio del
derecho de los ciudadanos ecuatorianos a que se imprima transparencia
en la informacin a cargo del estado, inquita saber el porque y para que
el ciudadano accionante requiere informacin que rebasa en principio los
lmites de sus circunstancias y sus intereses personalsimos es
responsabilidad de las autoridades pblicas conferir la informacin pero
siempre de los lmites que establece la constitucin y la ley para as
evitar eventuales difusiones que paradjicamente pueden derivar en la
afectacin de los derechos de terceras personas que tiene tambin a su
vez proteccin de los principios y derechos constitucionales. En razn de
haberse demostrado que la presente accin se ha implementado por una
va equivocada 8y que incluso la informacin materia de solicitud ha
sido previamente ha sido calificada como reservada solicito
respetuosamente que mediante sentencia se sirva rechazar la presente
accin de acceso a la Informacin pblica y como un gesto de equilibrio
se deje a salvo el derecho del accionante para que de considerarlo
pertinente ejercite mediante Hbeas Data la peticin sobre aspectos
relacionados as mismo o ha su patrimonio de conformidad con lo que
dispone la Constitucin y la Ley. Sealo la casilla 1200 para recibir
notificaciones que me correspondan solicito un plazo prudencial para
legitimar mi intervencin. Me reservo el derecho a la replica en el evento
de que el seor Abogado de la parte accionante vaya hacer uso del
mismo. Se les concede el trmino de cuarenta y ocho horas a fin de que
los Drs. Elvia Pachacama Sangoquiza y Jimmy Patricio Carvajal,
legitimen sus intervenciones.- QUINTO.- La Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Publica mediante la
aplicabilidad de la norma jurdica y pautas claras permite el acceso a la
informacin pblica, que es un derecho de toda persona consolidndose
la garanta Constitucional de acceder a la fuentes de informacin y el
principio de los actos, contratos y gestiones de las instituciones del
Estado, situacin que de la especie no se verifica la obligatoriedad de la
demandada que es un organismo de derecho Publico dar cumplimiento
con el mandato de lo enunciado por la citada Ley.- SEXTO.- El articulo
17 de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin
determina cual es la informacin de carcter reservado y confidencial; y
clasifica como confidencial en trminos generales a aquella informacin
que afecta a derechos personalsimos, la seguridad de la personas, la
seguridad nacional, etc; y, como reservada y confidencial en leyes
vigentes y en el Reglamento a esta ley; que en la presente accin.-
SPTIMO.- El numeral 2 del articulo 19 del Pacto Internacional de los
derechos Civiles y Polticos prescribe que Toda persona tiene derecho
a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir, y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin en
un sentido muy amplio el derecho de acceso a la Informacin Pblica,
apoya la noble tarea de conocer la verdad; situacin que en la accin
planteada, no se evidencia, mas bien esta, se contrapone con lo dispuesto
en la articulo 20 de la Ley Orgnica de Trasparencia y Acceso a la
Informacin Publica, y desvirta los reales objetivos de esta Garanta
Constitucional; De otro lado, queda demostrado fehacientemente que la
informacin materia de la accin constitucional planteada ha sido
calificada previamente como reservada; as se advierte de lo analizado y
verificado que es de aquellas que ha sido declarada como Informacin
Reservada, secreta, confidencial por autoridad competente y esta prevista
en el reglamento de la Polica Nacional en su articulo 61; por lo anotado,
no procede aceptar la pretensin al accionante; Por estas consideraciones
expuestas y fundamentada en lo dispuesto en los artculos 91 de la
Constitucin Poltica del Ecuador y Art. 47 de la Ley de garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional de la Ley de Garantas
Jurisdiccionales; 18, 240 del Cdigo Judicial; 169, 76.1.4 de la
Constitucin Ecuatoriana: ADMINISTRANDO JUSTICIA EN
NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR Y POR
AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES DE LA
REPUBLICA: Se Desecha la Accin Constitucional interpuesto por
improcedente.- NOTIFIQUESE .-