Inversion Infraestructura Escuelas Pub

Inversin en infraestructura
en escuelas pblicas
de primaria y secundaria
en Nicaragua
Insttuto de Estudios Estratgicos y Poltcas Pblicas - IEEPP
Estudio con el objetivo de identificar logros y desafos
en la inversin en infraestructura educativa en las escuelas pblicas
Abril 2011
SERIE POLTICAS PBLICAS #3
2
DIRECCIN EJECUTIVA
CLAUDIA PINEDA GADEA
COORDINACIN DE INVESTIGACIN
CLAUDIA GARCA ROCHA
INVESTIGACIN:
DAYRA VALLE OROZCO
ASISTENTE DE INVESTIGACIN:
YASSER SENZ MATUS
EDICIN:
REA DE COMUNICACIN E INCIDENCIA IEEPP
DISEO GRFICO
MARVIN MEJA CHAMORRO
MANAGUA, NICARAGUA. ABRIL 2011
Insttuto de Estudios Estratgicos y Poltcas Pblicas
Lomas de San Juan, del Gimnasio Hrcules, 4 c. al Sur, 1 c. al Este, Casa No. 152
Apartado Postal: LM202
Managua, Nicaragua
Telfono:(505) 2270 5104
www.ieepp.org/
Con el auspicio de la Embajada Real de Dinamarca y la Embajada de Finlandia.
IEEPP es el nico responsable por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicacin, los cuales, no necesariamente,
refejan las opiniones ni los puntos de vista de quienes auspician este trabajo.
3
Inversin en infraestructura en escuelas pblicas de primaria y secundaria en Nicaragua
Contenido
1. INTRODUCCIN 4
2. MARCO CONCEPTUAL 7
3. INFRAESTRUCTURA Y SU INCIDENCIA EN LA EDUCACIN 9
EN LA EQUIDAD EDUCATIVA
EN LA UNIVERSALIZACIN DE LA PRIMARIA
EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
4. SITUACIN ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
EN LAS ESCUELAS PBLICAS EN NICARAGUA 13
5. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL MARCO JURDICO NACIONAL
Y EN LOS PLANES Y POLTICAS EDUCATIVAS 18
5.1. EN EL MARCO JURDICO NACIONAL
5.2. EN EL MARCO INSTITUCIONAL
5.3 EN LA ESTRATEGIA EDUCATIVA
6. LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA VISTA DESDE LA OFERTA
Y LA DEMANDA 21
LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA, DESDE LA OFERTA
7. ASIGNACIN PRESUPUESTARIA DIRIGIDA A LA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA 27
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DESDE LAS MUNICIPALIDADES
8. CONCLUSIONES 34
9. RECOMENDACIONES 36
4
a Organizacin para la Cooperacin y De-
sarrollo Econmico (OCDE) ha sealado
que la educacin de calidad es aquella que
Asegura a todos los jvenes la adquisicin de los
conocimientos, capacidades destrezas y actitudes
necesarias para equiparles para la vida adulta. A
su vez, se afrma que en la calidad intervienen
factores referidos al funcionamiento de los cen-
tros escolares, los que deben impulsar el progreso
de sus estudiantes en el plano intelectual, social,
moral y emocional. En esta concepcin de cali-
dad, se identifcan tres elementos medulares, los
alumnos, los docentes y fnalmente la escuela, la
que representa la efciencia del Estado para cu-
brir las necesidades organizativas, operacionales
y materiales que garanticen un adecuado ambien-
te educativo.
1
La Declaracin Mundial sobre Educacin
para TodosDeclaracin de Jomtien-,en su art.
20 seala que satisfacer las necesidades bsicas
de aprendizaje, exige algo ms que una renovacin
del compromiso con la educacin bsica en su es-
tado actual. Adems, menciona que debe esta-
blecerse una visin ms integral que implique:
universalizar el acceso a la educacin y fomen-
tar la equidad; prestar atencin prioritaria al
aprendizaje; ampliar los medios y el alcance de
la educacin bsica;y mejorar el ambiente para
el aprendizaje.
Nicaragua cuenta con un marco jurdico e ins-
titucional dirigido a promover mejores condicio-
nes fsicas para la enseanza en las escuelas. El
punto de partida lo establece la Constitucin Po-
ltica, que en su art.119 afrma que la Educacin
es funcin indeclinable del Estado De manera
ms concreta, la Ley General de Educacin, Ley
582
2
, manifesta que uno de los objetivos de la
educacin (de la poltica) es la ampliacin de la
infraestructura. En el Plan Nacional de Desarro-
llo Humano (PNDH), se menciona que se man-
tendr la prioridad en impulsar la infraestructura
en diferentes sectores siendo uno de ellos el de
la educacin. La poltica educativa en sus lneas
estratgicas de mejor educacin y ms educacin
aborda el esfuerzo a realizarse en cuanto a infra-
estructura educativa, y la estrategia educativa
enuncia metas que implican mejoramiento de di-
cha infraestructura.
Nicaragua se ha comprometido al cumpli-
miento de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio (ODM) para el 2015 y el ODM2 establece la
universalizacin de la educacin primaria. Para
alcanzar esta meta, entre otros factores claves, se
hace necesario brindar las condiciones para el ac-
ceso y cobertura educativa, lo que implica brin-
dar una mayor oferta que en gran medida se rela-
ciona con la disponibilidad de los espacios fsicos
que son parte del ambiente educativo.
3
L
1. Introduccin
1 Extrado del documento Infraestructura escolar y calidad educatva. 21 de octubre de 2007. Disponible en htp://www.elporvenir.com.mx/no-
tas.asp?nota_id=167601
2 En el art.5 de la Ley 582 se establecen los objetvos de la educacin.
3 El Ambiente Educatvo debe entenderse como el resultado del entramado de interacciones, entre los actores escolares con el currculo, el
conocimiento, el espacio fsico, entre otros.
5
Aunque es clara la obligacin del Estado de
facilitar las condiciones de infraestructura ade-
cuadas para mejorar el aprendizaje, en gran me-
dida, en las escuelas pblicas nicaragenses los
espacios educativos son defcitarios, con aulas
inadecuadas en su diseo y distribucin de am-
bientes, con insufciente cantidad de aulas lo que
provoca hacinamiento o la imposibilidad de que
se abran ms grados; equipamiento defciente y
deteriorado, falta de recursos materiales (textos
de enseanza, tiles escolares y material didc-
tico), inexistencia de bibliotecas y laboratorios o
en el mejor de los casos no dotados totalmente de
lo requerido, deteriorados servicios higinicos o
letrinas, carencia de agua potable y energa elc-
trica, entre otras condiciones que afectan negati-
vamente la calidad de la educacin.
Sumado a lo anterior, persisten escuelas con
mayores limitaciones de las ya mencionadas, las
que se encuentran ubicadas en reas poblaciona-
les empobrecidas, en su mayora en la zona rural,
escuelas que brindan primaria incompleta y con
ausencia de oferta educativa de educacin secun-
daria.
Por la relevancia de las condiciones fsicas
para la calidad de la educacin, y dada la im-
portancia de la educacin en cualquier poltica o
estrategia de inclusin social y de reduccin de
pobreza, el Instituto de Estudios Estratgicos y
Polticas Pblicas (IEEPP) ha realizado este es-
tudio con el objetivo de identifcar logros y de-
safos en cuanto a la inversin en infraestructura
educativa en las escuelas pblicas. Como objeti-
vos especfcos se establecieron: a) identifcar la
oferta actual de la inversin en infraestructura
en escuelas pblicas, b) detectar la temtica de
la infraestructura educativa en las polticas, es-
trategias, planes y programas y, c)analizar las
asignaciones presupuestarias destinadas a la in-
fraestructura educativa.
El estudio se circunscribe a la zona pacfcay
norte del pas. Se tom como muestra escuelas
que brindan educacin primaria y secundaria
ubicadas en los municipios del norte del pas
como Somoto, Ocotal, Palacagina, Yalagina,
Matagalpa y Jinotega, y de municipios del Pac-
fco como Managua, Ciudad Sandino y Mateare.
Los datos que se presentan abarcan en su ma-
yora el perodo comprendido entre 2006- 2010
y se mostrarn algunos datos proyectados del
2011- 2014.
El documento se concentra en uno de los fac-
tores del ambiente educativo
4
el que se refere a
la infraestructura educativa, por considerar que
incide en el proceso de enseanza- aprendizaje y
en los resultados que dicho proceso genera en los
estudiantes.
Los mtodos de investigacin utilizados fue-
ron: descriptivo y analtico. Descriptivo, porque
se describen las condiciones actuales de la infra-
estructura educativa en el pas, y analtico, en la
medida en que se analiza el marco normativo, las
polticas, planes y programas del sector educacin
donde se menciona el aspecto de la infraestructu-
ra como clave y a partir de la situacin actual de
la infraestructura educativa se establecen los lo-
gros y desafos. La metodologa combin elemen-
tos de la investigacin documental y de campo y
se realizaron entrevistas a diferentes actores rela-
cionados con el tema.
Es importante mencionar que durante el de-
sarrollo de la investigacin se presentaron al-
gunas limitaciones: i) falta de acceso a la infor-
macin que maneja el Ministerio de Educacin
(Mined) y el Fondo de Inversin Social (Fise)
en relacin a la situacin de la infraestructura
en las escuelas pblicas
5
; ii) no se realizaron en-
trevistas a funcionarios del Mined de las reas
relacionadas con el estudio
6
; iii) no fue posible
4 Las nociones de ambiente educatvo hacen alusin al escenario donde existen y se desarrollan condiciones favorables de aprendizaje. Es el
lugar dnde los alumnos desarrollan capacidades, competencia, habilidades y valores. Incluye entre otros aspectos las condiciones materiales
necesarias para la implementacin del currculo, las relaciones interpersonales bsicas entre maestros y alumnos.
5 Presentaron solicitudes de acceso a la informacin las que fueron negadas.
6 Envi misivas solicitando las respectvas entrevistas y se ests no recibieron respuesta.
6
visitar varias de las escuelas previstas, debido a
la negativa de algunos directores de autorizar el
ingreso a las escuelas.
En el estudio se aborda la importancia de la
infraestructura educativa como factor clave para
mejorar la cobertura y calidad de la educacin; se
describe la situacin actual de la infraestructura
de las escuelas pblicas que ofrecen primaria y
secundaria con una mirada desde la oferta, y se
explican las fuentes de fnanciamiento de la in-
versin en infraestructura. Se identifca el abor-
daje del tema en el PNDH, en el Plan de Desarro-
llo Institucional (PDI) del MINED, en las Polticas
Educativas y en la Estrategia Educativa.
Se presenta adems un anlisis de la asigna-
cin presupuestaria al programa de proyectos
centrales y proyectos de infraestructura que estn
destinados especfcamente a los programas de
educacin primaria y secundaria. Finalmente, se
presentan hallazgos como punto de partida para
delinear recomendaciones para los diferentes ac-
tores relacionados al tema de la educacin en fun-
cin de mejorar la infraestructura en las escuelas
y contribuir a la calidad en la educacin.
7
ara esta investigacin se considera la edu-
cacin como un derecho humano funda-
mental tal como lo concibe la Ley General
de Educacin en su art.3.
7
Segn seala Josefna
Vijil, este derecho implica que la educacin cumpla
con su fnalidad, que es que la gente aprenda, que la
gente crezca, que la gente cambie, que la gente pue-
da construir su propio conocimiento. Es as que el
objetivo de la educacin es generar aprendizajes de
distintos tipos (conceptuales, actitudinales, procedi-
mentales), lo que signifca que el derecho a la educa-
cin no es simplemente el derecho a ir a sentarse en
un aula de clases. Es ir al aula para aprender.
8
En
este sentido el aula de clases y en general la es-
cuela, debe brindar las condiciones para que este
proceso de aprendizaje se logre con xito.
Se parte de la premisa que la escuela es un
espacio educativo que se debe ajustar a las ne-
cesidades de los actores y factores del proceso
educativo, permitiendo -adems- el uso y conser-
vacin de todos los elementos de apoyo a dicho
proceso.
Para los alumnos, la escuela debe contener el
nmero y el tipo de aulas y espacios necesarios
para que puedan aprender en un ambiente ade-
cuado de comodidad, higiene y seguridad. Para
los docentes, el espacio escolar debe contar con
los recintos sufcientes y adecuados para que s-
tos desarrollen sin inconvenientes, los contenidos
educativos y, al mismo tiempo, debe contar con
las instalaciones de apoyo que les permitan pre-
parar y desarrollar su labor docente.
Otros actores a considerar como parte de la
comunidad educativa son: la comunidad donde
se ubica la escuela, las instancias gubernamenta-
les (centralizadas y descentralizadas), los padres
de familia y las organizaciones de la sociedad ci-
vil (OSC) que inciden en mayor o menor medida
en la escuela.
Cuando se piensa en infraestructura educati-
va de calidad, esta debe ser pertinente y facilita-
dora del desarrollo del proyecto educativo que se
ha establecido a travs de los planes y polticas
educativas. Este requerimiento, en mucho de los
casos, dista de la realidad de las condiciones de
infraestructura que se viven en las escuelas del
pas, aunque se estn haciendo esfuerzos en este
sentido, aspecto que ser desarrollado en acpites
posteriores.
En el caso de Nicaragua, el documento del
Mined Normas y criterios para el diseo de
establecimientos escolares establece las condi-
ciones mnimas que debera tener el aula de cla-
se para facilitar el aprendizaje. Este documento,
que fue generado por la Comisin de Nacional de
Infraestructura
9
en el marco de la transformacin
de la Educacin Bsica y Media, tiene como fnali-
2. Marco conceptual
7 El inciso a del art. 3 seala: La educacin es un derecho humano fundamental. El Estado tene frente a este derecho la funcin y el deber
indeclinable de planifcar, fnanciar, administrar, dirigir, organizar, promover, velar y lograr el acceso de todos los nicaragenses en igualdad
de oportunidades.
8 Vijil, Josefna. (2010). La nueva estrategia de educacin es una decisin electoral y no tene en cuenta la calidad. Revista Envo. Universidad
Centroamericana. Pgina 15.
9 Esta comisin est conformada por representantes de los siguientes sectores: OSC, empresas constructoras, universidades e insttuciones del
Estado.
P
8
dad, segn detalla el mismo documento, estable-
cer normativas que conlleven a mejorar la atencin
a establecimientos escolares con una clara visin de
la realidad nacional.
10
Las normas antes sealadas defnen parme-
tros en relacin a: espacios educativos, modelos
arquitectnicos, seleccin del sitio, caractersticas
que deben tener los sitios seleccionados
11
y los es-
tablecimientos escolares
12
. Estas normas incluyen:
criterios generales de orientacin de edifcios,
aulas tipo, elementos constructivos de la infraes-
tructura escolar, dimensionamiento (por criterios
y niveles educativos), programa de necesidades
arquitectnicas (reas al aire libre, complementa-
rios
13
, espacios requeridos por los niveles educa-
tivos de educacin inicial, primaria y secundaria),
medios de evacuacin (va o ruta de evacuacin,
carga de ocupacin, puertas, corredores, escale-
ras, rampas y sealizaciones).
10 Ministerio de Educacin de Nicaragua. (2008). Normas y criterios para el diseo de establecimientos escolares. Pg. 5.
11 Entre las caracterstcas que se desprende de las normas se encuentran las siguientes: dimensiones mnimas, retros y reas de servicio al
aire libre, espacios educatvos al aire libre (plaza cvica, reas deportvas), niveles educatvos (para educacin inicial, primaria y secundaria),
topografa, entorno ambiental (prevencin de contaminacin del entorno y prevencin de riesgos), preservacin de rboles existentes y
reforestacin, redes de servicios bsicos (agua potable, disposicin de aguas residuales, letrinas, electricidad y comunicaciones).
12 Entndase por establecimiento escolar, las instalaciones fsicas donde se realizan las funciones y actvidades correspondientes al proceso de
enseanza- aprendizaje. Extrado del documento Normas y criterios para el diseo de establecimientos escolares del Mined.
13 Segn las Normas y criterios para el diseo de establecimientos escolares del Mined debe entenderse por complementarios las vas de
acceso, circulaciones, estacionamiento, cerco de propiedad, entre otros.
9
a normativa sobre el diseo de los estable-
cimientos escolares plantea el ideal que
deberan tener las escuelas nicaragenses.
Aunque la realidad de la mayora de las escuelas
dista de cumplir estos parmetros, tal y como se
sealar en el acpite relativo a la situacin de la
infraestructura educativa en el pas.
La infraestructura en las escuelas es uno de
los factores que infuye en el aprendizaje de los
alumnos. Idea que se ve respalda por un estudio
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
14

que seala que existen cuatro factores que inci-
den en el aprendizaje los cuales son: 1) el alumno
y el contexto familiar, 2) el marco institucional y
la poltica educativa, 3) el aula y el proceso peda-
ggico y, 4) el docente y el contexto escolar. Este
ltimo factor est estrechamente relacionado a
las caractersticas particulares de la escuela, por
ejemplo: recursos fsicos, pedaggicos y docentes,
el liderazgo de la escuela, el tipo de enseanza,
el clima escolar de violencia y discriminacin, el
tipo de gestin y fnanciamiento, las polticas de
seleccin y admisin de estudiantes, entre otros.
Basado en los datos del Segundo Estudio Re-
gional Comparativo y Explicativo (SERCE) para
Amrica Latina y el Caribe
15
que busca evaluar
el desempeo de los estudiantes de Primaria en
las reas de lenguaje, matemtica y ciencias, y
generar evidencia sobre los factores asociados
que explican dicho rendimiento. En el SERCE se
afrma que el binomio infraestructura fsica de las
escuelas y servicios pblicos est altamente aso-
ciado con el aprendizaje. Se seala tambin que
Mejores instalaciones y servicios bsicos crean un
ambiente de enseanza conducente a mejores apren-
dizajes. Adems menciona Estos resultados son
importantes porque indican que las inversiones en
infraestructura escolar y condiciones fsicas bsicas
no son un lujo sino una necesidad.
16

Un ejemplo que muestra el estudio, asocia el
puntaje de los alumnos en la prueba de lectura
para tercer grado con distintas condiciones en
cuanto a instalaciones y acceso a servicios bsi-
cos. El grfco1 muestra que el efecto positivo de
estas dos variables es similar para los alumnos de
todos los niveles de ingreso, con la excepcin de
los servicios pblicos bsicos que se asocia ms
pronunciadamente con mejores aprendizajes en-
tre los estudiantes de familias con mayores ingre-
sos. En el grfco los alumnos estn organizados
segn ingreso socio econmico (ISEC).
Resultados muy similares a los que se pueden
observar en el grfco 1 son posibles apreciar en
los casos de las pruebas de matemticas y lecturas
para alumnos de sexto grado e igualmente si se
utiliza la funcin servicios bsicos.
3. Infraestructura y su incidencia en la educacin
14 Jess, Duarte y Cols. (2010). Los docentes, las escuelas y los aprendizajes escolares en Amrica Latna: un estudio regional usando la base de
datos del SERCE. Banco Interamericano de Desarrollo. Divisin de Educacin (SCL/EDU). NOTAS TCNICAS # 8. Julio 2010. Pg. 4.
15 El estudio fue realizado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) y el Laboratorio Latno-
americano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (Llece). El estudio se desarroll entre los aos 2004 y 2008.
16 dem. Pg.47.
L
10
Grfco 1: Relacin entre el puntaje de los estudiantes para las
prueba de lectura para 3er grado y la funcin de instalacin fsica

Fuente: Extrado del documento Los docentes, las escuelas y los aprendizajes escolares en
Amrica Latna: un estudio regional usando la base de datos del SERCE. Banco Interameri-
cano de Desarrollo. Pg.47.
Tabla 1. Factores asociados al logro en cada rea y grado evaluado

Fuente: Extrado del Primer reporte de los resultados del Segundo Estudio Regional Comparatvo y Explicatvo. Los aprendizajes de los estudiantes
de Amrica Latna y el Caribe.
Variables Matemticas 3 Lectura 3 Matemticas 6 Lectura 6 Ciencia 6
Nivel Escuela
Escuela rural + +
Escuela urbana privada + + +
Director con licenciatura* -
Aos de experiencia director* -
N de computadoras estudiantes del grado + +
N de libro en bibilioteca escolar + + + + +
Infraestructura + + + +
Servicios + + + + +
Nivel sociolgico y cultural de la escuela + + + + +
Clima escolar + + + + +
Nivel aula
Docente con licenciatura* +
Aos de experiencia docente - + + +
Docente mujer
Trabajo adicional docente -
Satsfaccin docente +
Nivel estudiante
Nia - + - + -
Indgena - - - - -
Trabajo infantl - - - - -
Aos de escolarizacin previa + + + + +
Nivel socioeconmico y cultural estudiante + + + + +
Clima escolar estudiante + + + + +
11
Otro dato interesante del estudio, seala que
en el caso de matemticas para alumnos de ter-
cer grado, el nmero de libros en las bibliotecas
escolares tiene una alta asociacin con los apren-
dizajes, pero incrementa levemente la relacin
entre ISEC de los estudiantes y los puntajes en la
prueba realizadas.
17

En esta temtica el estudio concluye que: es-
cuelas con mejores facilidades fsicas y con buenos
servicios de agua, acueducto, electricidad y telfono
tienen una clara ventaja en las pruebas de los alum-
nos, independiente del nivel socioeconmico de las
familias que atienden.
La tabla 1 muestra como ciertas variables inci-
den en las diferentes materias y grados evaluados
en la pruebas del SERCE. Para efecto de este es-
tudio interesan las variables infraestructura y ser-
vicios bsicos las que inciden en todas las reas y
grados.
En el documento Factores asociados al logro
cognitivo de los estudiantes de Amrica Latina
18
se
seala que en orden de importancia el contexto,
los procesos y en tercer lugar los insumos
19
son
factores que inciden en el rendimiento acadmico
de nios y nias.
20
Tambin menciona que el ac-
ceso a servicios bsicos de la escuela es otra varia-
ble que predice el aprendizaje, primordialmente
en Lectura y Ciencias y que el acceder a un servi-
cio bsico adicional llevara a que los estudiantes
obtengan entre 5 y 10 puntos adicionales en las
distintas pruebas aplicadas.
Entre los principales hallazgos del estudio
relacionado con los insumos se reconoce que los
recursos materiales
21
y humanos son necesarios
para mejorar el rendimiento acadmico pero,
por s mismos, no aseguran que los estudiantes
aprendan, lo que implica que estos deben com-
binarse adecuadamente con procesos educativos
pertinentes y signifcativos en el aula y con una
gestin enfocada en los aprendizajes para poten-
ciar su efecto en el rendimiento acadmico.
22
El estudio agrupa a los pases de Amrica La-
tina y el Caribe en cuatro grupos segn su pro-
medio de logro cognitivo. Nicaragua, fue ubicada
en el ltimo grupo donde se encuentran los pa-
ses con rendimiento promedio por debajo de la
media de la regin en todas las reas. Este grupo
adems lo conforman los siguientes pases: Ecua-
dor, Guatemala, Panam, Paraguay y Repblica
Dominicana.
23
Otros factores en los que incide la infraestruc-
tura educativa son:
En la equidad educativa
Segn el documento Siete prioridades de la
educacin nicaragense para el perodo 2007- 2012
propuesta del Centro de Investigacin y Accin
Educativa y Social, CIASES, la equidad en la edu-
cacin se ve afectada por la baja oferta educativa
que en gran parte se caracteriza poca cantidad de
aulas, que adems no brindan las condiciones ne-
cesarias. Las aulas adems se encuentran con so-
17 dem. Pg 51.
18 Trevio, Ernesto y Col. (2010). Factores asociados al logro cognitvo de los estudiantes de Amrica Latna y el Caribe. Elaborado por UNESCO
y LLECE. Enero 2010. Santago de Chile.
19 El estudio de factores asociados divide los insumos en dos reas: recursos de la escuela e historia escolar de los estudiantes. Los recursos
escolares, a su vez, incluyen recursos humanos y materiales que inciden en el desempeo acadmico.
20 dem. Pg. 86.
21 Entre los recursos materiales que apoyan el aprendizaje se cuentan el nmero de computadoras disponibles para los estudiante, la infraes-
tructura y los servicios bsicos.
22 dem. Pg. 126.
23 dem. Pg. 122.
12
brepoblacin en particular en el rea suburbana y
en las que se atiende la modalidad de multigrado.
Estas ltimas predominan en el rea rural, repre-
sentan el 75% de los centros escolares de primaria
en Nicaragua y albergan en sus aulas a poco ms
de un tercio de los estudiantes de ese nivel. El
14% de las escuelas multigrado del sector rural no
ofrecen el 6to grado. El documento adems sea-
la que lo anterior contribuye con el fracaso escolar
y la consecuente repeticin de grado y desercin.
Sobre la desercin, diversos estudios han se-
alado que uno de los factores intra escolares
(asociados a las insufciencias del propio sistema
educativo) son los problemas relacionados con
la oferta o con la falta de establecimientos y por
ende uno de los factores que contribuyen a redu-
cir dicha desercin es el mejoramiento de la in-
fraestructura escolar y de la disponibilidad de
escuelas en zonas rurales apartadas
24
.
Segn el informe de progreso educativo para
Nicaragua del Programa de Promocin de la Re-
forma Educativa en Amrica Latina y el Caribe,
Preal, la desercin ha aumentado en los ltimos
aos, sealando que las causas ms comunes son:
el hacinamiento (en promedio ms de 50 alumnos
en una misma aula), falta de pupitres y condicio-
nes fsicas no gratas (suciedad, poca ventilacin,
polvo en el verano y lodo en invierno), escasos
recursos materiales (libros, cuadernos, lpices),
maestros poco motivados y hambre y desnutricin
infantil.
25

En la universalizacin de la primaria
La universalizacin de la primaria represen-
ta uno de los desafos que tiene la educacin ni-
caragense. Para enfrentar este desafo, segn
Josefna Vijil, se deberan mejorar las tasas de
fnalizacin, es decir que quienes entran a la pri-
maria terminen el 6to grado. Para que esto suce-
da, los nios y nias deben tener la posibilidad
de quedarse en la escuela, evitando el abandono
que se puede generar por trabajo, necesidades
econmicas de sus familias y porque no hay es-
cuelas en todos los lugares donde hay nios y
nias en edad escolar o no brindan las mejores
condiciones.
26
En la calidad de la educacin
La calidad de la educacin se plantea como
uno de los grandes desafos de la educacin
nicaragense, que segn Josefna Vijil se debe
enfrentar aprendiendo a leer, escribir, hablar,
pensar lgicamente, tener pensamiento crtico,
aprendiendo matemticas, a resolver proble-
mas, encontrar frmulas alternativas, ensear a
plantearse preguntas y a encontrar respuestas,
ensear conocimiento y mtodo, en general ele-
vando el aprendizaje. Vijil tambin seala que
para lograr lo anterior se requiere entre otras
cosas que docentes y alumnos dispongan de ma-
teriales didcticos sufcientes y adecuados
27
,
adems de las condiciones en el aula de clase y
poner a la disposicin bibliotecas y laboratorios.
24 Espndola Ernesto. (2002). La desercin escolar en Amrica Latna: un tema prioritario para la agenda regional. Educacin y conocimien-
to: una nueva mirada. Nmero 30. Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL. Septembre- Diciembre 2002. Disponible en htp://www.rieoei.
org/rie30a02.htm
25 Programa de Promocin de la Reforma Educatva en Amrica Latna y el Caribe. (2007). Informe de progreso educatvo- Nicaragua. 2007
apostar por la educacin. Pg 10.
26 Vijil, Josefna. (2010). La nueva estrategia de educacin es una decisin electoral y no tene en cuenta la calidad. Revista Envo No.339.
Universidad Centroamericana. Pg. 16.
27 dem. Pg.17.
13
n el informe de progreso educativo para
Nicaragua del 2007 elaborado por Preal y
Eduquemos, se seala que sin las condi-
ciones bsicas de espacio fsico, servicios bsicos y
materiales educativos es difcil facilitar un adecuado
aprendizaje.
28
Tambin afrma que existen con-
diciones de hacinamiento que se generan porque
las escuelas se ven obligadas a aceptar a ms de 40
alumnos por aula para satisfacer la demanda con-
trario al mximo de 35 alumnos que establece la Ley
de Educacin.
29

Por aos en Nicaragua la situacin de la infra-
estructura de las escuelas pblicas ha sido bastan-
te dramtica. Por ejemplo, en 1992 se realiz estu-
dio de microlocalizacin que abarc 4,288 centros
escolares de primaria en el pas. De este total,
el 20% de los establecimientos en que se impar-
te educacin no fueron diseados y construidos
para ser escuelas; el 50% demandan reemplazar
su infraestructura; el 26% deban repararse y el
restante 24% necesitaban mantenimiento preven-
tivo.
30
Segn el Plan de Desarrollo Institucional (PDI)
del Mined (2008- 2011) del 2002- 2008 la cantidad
de centros educativos pblicos creci, alcan-
zndose un total de 15,828 en todo el pas. Esto
repercuti en todos los niveles, por ejemplo del
2002- 2006, las aulas para Educacin Preescolar
aumentaron en un 21%; para Educacin Primaria
creci en un 23% y para Educacin Secundaria en
un 34%
31
. Cabe sealar que el mismo documen-
to indica que no todos estos centros ofrecen los
grados completos. Por ejemplo, en el ao 2006 un
18.3 % de las escuelas urbanas y un 47.0 % de las
rurales no contaban con los seis grados de prima-
ria.
32
En relacin al suministro de los servicios bsi-
cos (agua potable y energa elctrica) el PDI seala
que existen grandes diferencias entre las escuelas
que se encuentran en el rea urbana en relacin a
las rurales. Por ejemplo, mientras 9 de cada 10 es-
cuelas urbanas cuentan con ambos servicios, en lo
rural solamente 3 de cada 10 escuelas cuentan con
agua potable y 2 de cada 10 tienen el servicio de la
energa elctrica. Este factor es identifcado como
limitante para operar de forma segura en especial
en departamentos del pas como: Boaco, Chonta-
les y Ro San Juan y las regiones autnomas del
Atlntico Sur y Norte (RAAS y RAAN).
33
Adicionalmente, el PDI seala que del 2007-
2008 el Mined reemplaz 833 aulas en 260 escue-
las, mejor 120 aulas y realiz obras exteriores en
133 escuelas. El 35 % de las aulas mejoradas esta-
ban ubicadas en el departamento de Managua.
Por su parte, el Informe de Brechas de Infra-
estructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional
elaborado en el 2008 por el Mined, seala que en
4. Situacin actual de la infraestructura educativa
en las escuelas pblicas en Nicaragua
28 Programa de Promocin de la Reforma Educatva en Amrica Latna y el Caribe. (2007). Informe de progreso educatvo- Nicaragua. 2007
apostar por la educacin. Pg 14.
29 dem.
30 Ministerio de Educacin de Chile. (1994). Espacios educatvos en Chile y Amrica Latna. Pg. 55.
31 Ministerio de Educacin. (2008). Plan de Desarrollo Insttucional (2008- 2011). Pg. 17.
32 dem. Pg. 18.
33 dem.
E
14
el pas existen 10,750 centros educativos pblicos,
los cuales cuentan con 27,827 aulas de clase que
se encuentran distribuidas
34
en un 68% (18,868
aulas) en la zona rural, 32% (8,959 aulas) en la
zona urbana. Del total de aulas, 13,207 (47%) se
encuentran en buen estado, 10,639 (38%) en regu-
lar estado y 3,981 (14%) en mal estado. Es as que
se establece la necesidad de mantenimiento de las
primeras, reparacin de las segundas y reempla-
zo de las terceras.
La tabla siguiente muestra en detalle las ne-
cesidades de rehabilitacin y mantenimiento de
aulas tanto en el rea urbana como rural.
Aulas existentes Requerimiento
Area Geogrfca
Sub total Mantenimiento
Rehabilitacin
Sub total Urbano Rural Reparacin Reemplazo
8,959 18,868 27,827 13,207 10,639 3,981 27,827
Tabla 2: Aulas existentes y requerimientos en cuanto a mantenimiento y rehabilitacin (2008)
Fuente: Divisin de Estadstcas MINED, Agosto 2008. Estmaciones Sistema de Infraestructura Escolar.
Como es posible notar de que un 47.46% de
las aulas requieren mantenimiento, 38.23% repa-
racin y un 14.30% reemplazo. La Regin del Pa-
cfco cuenta con 56,16% de su infraestructura en
regular y mal estado, regular estado (40.22%) y
mal estado (15.94%).
Dado el incremento de la cobertura en los l-
timos aos, el mismo informe seala que se hace
necesaria la ampliacin en el nmero de aulas de
clase en 17,203, de las cuales 6,396 se requieren en
la zona urbana y 10,807 en la zona rural. Tambin
se expone que otro de los problemas sentidos es
el dfcit en el mobiliario para los niveles educati-
vos inicial, primaria y secundaria.
Por su parte, el PNDH estima las necesidades
de mobiliario en 26,762 set de una mesa y 6 sillas
para preescolar; 523,959 pupitres; 19,539 set para
docentes y 19,539 armarios para aulas. Adems
establece otras carencias en los establecimientos
escolares las cuales son:
a. 6 de cada 10 centros educativos carecen de
aguas y letrinas;
b. Necesidades de infraestructura escolar, falta
de equipamiento o equipamiento inapropia-
do para el desarrollo del proceso de ense-
anza;
c. Dfcit en la cantidad de aulas de clase;
d. Necesidad de instalacin de agua potable en
3,513 (32.67%) de los centros de estudio y su-
ministro de energa elctrica en 5,770 centros,
que signifca un poco ms del 50% de los exis-
tentes.
Aunque el mismo PNDH, subraya que en el
ao 2009, el Ministerio de Educacin (Mined) lo-
gr rehabilitar, ampliar y reemplazar 613 aulas
de clases y distribuir a nivel nacional 49,009 pu-
pitres, las necesidades persisten y tienden a incre-
mentarse si se piensa por una parte, que las asig-
naciones presupuestarias en gasto de capital del
34 Divisin de Infraestructura Escolar MINED. (2008). Brechas en Infraestructura y Mobiliario Escolar a Nivel Nacional. Sobre la base de
informacin de Divisin de Estadstcas MINED.
15
programa de proyectos centrales en los ltimos
aos se disminuyen y por otra parte, la demanda
se incrementa dado el aumento de la cobertura y
de las tasas de escolarizacin para los diferentes
niveles de la Educacin Bsica y Media.
35
En una exposicin de funcionarios de gobierno
a la mesa de cooperantes en septiembre de 2010,
donde se convers sobre la restitucin del dere-
cho humano a la educacin pblica nicaragense,
se dijo que uno de los desafos para mejorar cali-
dad y cobertura educativa est ligado a la repa-
racin, reemplazo y ampliacin (techos, pintura,
sistema elctrico, batera sanitaria, agua potable)
del 78% de las aulas de clase. Adems se plante
la problemtica de la necesidad de legalizacin
de 5,296 propiedades (requisito importante para
hacer construcciones).
Por otra parte, el documento establece que se
necesita construir 600 aulas nuevas para alcanzar,
la culminacin de la primaria, es decir la batalla
por el sexto grado, que requiere una inversin
total de USD 8 millones. De Rentas del Tesoro
se dispondra de USD 2 millones que permitir
construir 150 aulas, faltando fnanciamiento para
450 aulas, que requerira de USD 6 millones que
podra ser cubierto con fuentes externas.
Adicionalmente, se requiere reparar y mejo-
rar la infraestructura de 4,000 escuelas de prima-
ria multigrado a un costo de USD 10 millones y
slo se cuenta con recursos del tesoro por el or-
den USD 2 millones para reparar 800 escuelas.
Agregado a lo anterior, se debe tomar en cuenta
que para lograr impulsar la iniciativa es necesario
invertir recursos en legalizacin de propiedades
(2,000 propiedades en total).
En el 2010 la Procuradura para la Defensa de
los Derecho Humanos (PDDH) de Nicaragua dio
a conocer estudio denominado Fiscalizacin so-
bre el derecho de los nios, nias y adolescentes a
recibir educacin en infraestructura digna el cual
se llev a cabo en 123 centros educativos pblicos
urbanos en 12 departamentos del pas, por ejem-
plo en la zona pacfca los departamentos seleccio-
nados fueron: Masaya, Managua, Rivas, Granada,
Len y Chinandega. El objetivo del estudio fue
hacer sealamientos sobre el estado de la infraes-
tructura educativa para plantear recomendaciones
al Estado nicaragense para su mejora.
36
El estudio en mencin plantea entre sus prin-
cipales hallazgos:
a. La gran mayora de las escuelas (selecciona-
das aleatoriamente) presentan serios daos en
su infraestructura.
b. Las regiones autnomas del Atlntico tienen
las peores condiciones, ya que al 100% de sus
escuelas no se les ha dado mantenimiento en
los ltimos 16 aos, mientras el 90% carece de
servicios higinicos o estn deteriorados, aun-
que si tienen letrinas.
c. Falta de mantenimiento de la infraestructura
en general y ausencia de servicios higinicos.
d. El 70% de las escuelas visitadas no conta-
ban con acceso a agua potable, porque no la
tenan, porque el servicio es intermitente o
porque el mismo slo es suministrado por la
noche cuando no hay alumnos.
e. De 96 escuelas visitadas, el 40% se encontr en
buenas condiciones, el 48% en regulares con-
diciones y un 12% en malas condiciones.
f. Las escuelas son objeto de actos vandlicos, ya
que en algunas escuelas (41%) no cuentan con
guarda de seguridad y en donde existen (51%)
los vigilantes (en su mayora contratado por el
turno de la noche) no cuentan con medios de
defensa ante los delincuentes.
35 El documento Marco Presupuestario de Mediano Plazo (2010- 2013) seala en relacin al Ministerio de Educacin que parte de sus priorida-
des estratgicas son: incluir a nios, nias y adolescentes que quedan fuera del sistema escolar en la Educacin Bsica y Media no regular de
tal manera que se eliminen las diferencias y se garantce una educacin con calidad; ampliar la cobertura en las zonas rurales, fortaleciendo
y ampliando las escuelas incompletas.
36 El Nuevo Diario. Infraestructura del Mined en un estado ruinoso. Nacionales. 1 de octubre de 2010.
16
Departamento
Letrinas Sanitarios
Cantdad Utlizable No Utlizable Cantdad Utlizable No Utlizable
Boaco 44 33 11 112 111 1
Carazo 84 74 10 344 316 28
Estel 110 99 11 417 403 14
Chinandega 188 165 23 522 500 22
Chontales 169 157 12 163 142 21
Granada 47 44 3 335 323 12
Jinotega 45 38 7 151 135 16
Len 127 111 16 650 625 25
Madriz 74 66 8 116 87 29
Managua 132 132 0 3,690 3,561 129
Masaya 77 74 3 477 440 37
Matagalpa 170 144 26 528 477 51
Nueva Segovia 158 142 16 209 182 27
RAAN 143 121 22 100 81 19
RAAS 149 142 7 194 173 21
Ro San Juan 58 51 7 57 41 16
Rivas 49 40 9 230 211 19
Total 1,824 1,633 191 8,295 7,808 487
Tabla 3: Espacio Fsico- Letrinas y Sanitarios en escuelas urbanas por departamento 2008
Fuente: Elaboracin propia a partr de datos suministrados por la Divisin de Estadstcas del Mined.
g. Las condiciones de los techos de las escuelas
fue otra variable evaluada, de la cual se logr
detectar que en el 46% de ellas el techo se en-
contr en ptimo estado, 29% en regular esta-
do y en un 25% est altamente deteriorado.
h. El 66% de las escuelas visitadas requieren de
manera inmediata de reparaciones en: techos,
sistema elctrico, caeras de agua potable y
servicios higinicos. En su mayora las escue-
las cuentan con tuberas de aguas servidas ob-
soletas.
37
El estudio tambin plantea entre sus principa-
les recomendaciones para el Estado nicaragense
el aumento gradual del presupuesto para la edu-
cacin con especial priorizacin para la regin del
Atlntico.
Un estudio de IEEPP denominado Diagnsti-
co sobre el acceso al agua potable en las escuelas
pblicas de Nicaragua
38
seala que de acuerdo
con datos del Mined, al 2008 la cobertura con al-
gn sistema de agua a las escuelas alcanza el 48.5%
del total de centros registrados. Slo el 34.8% de
las escuelas disponen de agua potable con siste-
mas pblicos. El mismo estudio menciona que en
el perodo 2005- 2009 del presupuesto del Mined
el rubro correspondiente a agua y saneamiento
representa menos del 0.3% (promedio). Cabe se-
alar, que adems del Mined, tambin invierte el
Fondo de Inversin Social (Fise) y las Alcaldas.
37 dem.
38 Mairena, Regis. (2010). Diagnstco sobre el acceso al agua potable en las escuelas pblicas de Nicaragua. Insttuto de Estudios Estratgicos
y Poltcas Pblicas. Pg. 58.
17
Departamento
Letrinas Sanitarios
Cantdad Utlizable No Utlizable Cantdad Utlizable No Utlizable
Boaco 636 587 49 56 39 17
Carazo 398 359 39 79 75 4
Estel 711 648 63 39 29 10
Chinandega 837 725 112 202 165 37
Chontales 507 472 35 38 30 8
Granada 282 239 43 73 57 16
Jinotega 1,463 1,285 178 95 86 9
Len 924 787 137 154 121 33
Madriz 735 655 80 27 13 14
Managua 559 487 72 687 646 41
Masaya 359 337 22 242 216 26
Matagalpa 1,899 1,693 206 186 165 21
Nueva Segovia 992 941 51 105 74 31
RAAN 1,117 1,050 67 34 26 8
RAAS 1,266 1,217 49 83 82 1
Ro San Juan 405 381 24 15 14 1
Rivas 390 360 30 87 76 11
Total 13,480 12,223 1,257 2,202 1,914 288
Tabla 4: Espacio Fsico-Letrinas y Sanitarios en escuelas rurales por departamento 2008
Otros hallazgos del estudio son:
a. Las condiciones estructurales de los mecanis-
mos de recepcin de agua en las escuelas don-
de las hay, son defcientes o completamente
inoperantes.
b. En las escuelas urbanas que poseen agua por
tubera, no se dispone del servicio a las horas
de mayor demanda de los estudiantes, dado el
mal estado de las tuberas o bien, por el racio-
namiento del agua.
c. El 8.6% de las unidades sanitarias (letrinas y
sanitarios) de las escuelas del pas estn en
mal estado. Esta situacin afecta las condicio-
nes de higiene y saneamiento en los centros.
Parte de las conclusiones sealan que maes-
tros y alumnos, consultados para este estudio, co-
inciden en manifestar en que la ausencia de agua
y su calidad incide en la presencia de enfermeda-
des diarreicas, y limita el desarrollo efectivo de
prcticas saludables y concentracin en las activi-
dades escolares.
39

Datos sobre espacios educativos
40
de escuelas
pblicas del casco urbano en diferentes departa-
mentos del pas, nos muestran que en las escuelas
rurales prevalece el uso de letrinas por sobre los
sanitarios.
39 dem.
40 Para este estudio se tomaron en cuenta los siguientes espacios educatvos: aulas de clase, sanitarios y letrinas.
18
5.1. En el marco jurdico nacional
La Ley General de Educacin (Ley 582) plan-
tea como uno de sus principios, que la educacin
es un derecho humano fundamental, ante el cual
el Estado tiene entre otras obligaciones la de lo-
grar el acceso a todos los nicaragenses a este
derecho en igualdad de oportunidades.
41
Acceso
que en gran parte se logra, si es posible crear las
condiciones materiales, en este caso la construc-
cin de escuelas y su respectivo equipamiento,
accesible a los nios y nias y adolescentes en
edad escolar.
En el considerando VII de la Ley de Educacin
se seala que Los maestros y maestras tienen de-
recho a condiciones de vida y trabajo acordes con su
dignidad.. dichas condiciones de trabajo deben
ser brindadas en las escuelas y deben de hacer re-
ferencia al ambiente educativo que se relaciona
con el aula de clase, disposicin de bibliotecas,
laboratorios, acceso a Tecnologas de la Informa-
cin (TIC), salas de docentes, servicios higinicos,
materiales didcticos, entre otros aspectos que
son defcitarios en la realidad de la mayora de
docentes en el pas.
El art.5 incisodde la Ley General de Educa-
cin establece que el ampliar la infraestructura
en las escuelas es uno de los objetivos de la edu-
cacin adems que reconoce que este coadyuva
para garantizar el derecho educativo en todo el
pas, los cuales debern responder a las demandas
sociales y a las necesidades locales que se concretan
en la educacin. A su vez, en el art. 10 de la mis-
ma Ley 582, al ambiente educativo se le considera
como uno de los factores que favorece la calidad
de la enseanza.
Cabe sealar que la Ley 582, tambin establece
en su art.51 que el Ministerio de Educacin (Mi-
ned) establecer los requisitos mnimos de infraes-
tructura que deben cumplir los centros educativos
pblicos y privados en los distintos niveles.
5.2. En el marco institucional
En el Plan Nacional de Desarrollo Humano y
la Poltica Educativa
En el Plan Nacional de Desarrollo Humano se
destaca la importancia de la inversin en infraes-
tructura en el sector educacin cuando se mencio-
na que el actual gobierno mantiene la prioridad
de la infraestructura en el sector energa, agua po-
table, educacin, salud, vivienda social, transpor-
te terrestre y portuario sigue diciendo que Esta
prioridad es consecuente con las demandas de la
poblacin y en lnea con el mejoramiento de los in-
dicadores sociales.
42
A su vez, agrega para el caso
del sector educacin que la inversin oportuna en
el corto plazo evitar que aumente el nmero de
nios que se quedan cada ao fuera del sistema es-
colar.
43

5. Infraestructura educativa en el marco jurdico
nacional y en los planes y polticas educativas
41 Art. 3, inc. a. Ley General de Educacin. Ley 582.
42 Extrado del Plan Nacional de Desarrollo Humano. Pg. 15.
43 dem.
19
El PNDH determina que para el perodo 2009-
2011 se tiene programados la realizacin de las
siguientes metas de infraestructura fsica en edu-
cacin: 2,108 aulas reparadas, reemplazadas y/o
ampliadas; 328 escuelas con ambientes comple-
mentarios construidos (accesos, estacionamien-
tos, cercos de propiedad, entre otros).
44

Del 2009- 2011 la meta plantea un aumento en
la cantidad de aulas reparadas, reemplazadas y/
o ampliadas, lo cual resulta positivo si se piensa
en las condiciones antes descritas de la infraes-
tructura que se encuentra deteriorada y la mayor
demanda que se genera.
En cambio del 2009 al 2010 se da una disminu-
cin en las metas en cuanto a los ambientes com-
plementarios
45
en especial del 2009- 2010. Cabe
sealar que estos ambientes tambin son impor-
tantes en la escuela en especial aquellos ligados al
cercado de las escuelas, necesarios para garanti-
zar la seguridad, y aquellos ligados al acceso a las
instalaciones educativas.
En las lneas estratgicas de ms y mejor edu-
cacin de la poltica educativa se seala el tema
de la infraestructura de las escuelas. La lnea es-
tratgica denominada Ms Educacin, que hace
referencia a incrementar el acceso y cobertura
en los diferentes niveles, pre-escolar, primaria, se-
cundaria, especial, educacin normal y tcnica
46
,
se encuentra estrechamente ligada al tema de la
infraestructura, debido a que para responder al
incremento de la cobertura se debe aumentar la
oferta que en gran medida signifca la habilita-
cin de aulas de clases y del ambiente educativo
en general. Por ejemplo, en el caso de la zona ru-
ral donde son frecuentes las escuelas multigrados
para primaria, estas no cubren el quinto y sexto
grado. En gran medida esto se debe a falta de au-
las y docentes. Adicionalmente, las escuelas en
el rea rural slo cuentan con primaria y no se
brinda la secundaria. Aquellos adolescentes que
necesitan asistir a este nivel educativo en su ma-
yora se trasladan a los institutos localizados en la
zona urbana.
Por otro lado, la lnea estratgica de Mejor
Educacin, estableceque se deben tener mejores
escuelas, es decir aquellas que brindan las con-
diciones necesarias para que se d el proceso de
aprendizaje de manera exitosa, permitiendo que
los nios y nias aprendan. En este sentido, parte
de estas condiciones son materiales y estn vincu-
las al ambiente educativo. El PNDH plantea que
ante la demanda que se genera por el aumento de
la matrcula se responder con la instalacin de
aulas provisionales que en la realidad han sido
carpas que desde luego no brindan las condicio-
nes para el aprendizaje y que se alejan de los pa-
rmetros establecidos en la normativa que maneja
la divisin de infraestructura del Mined.
Metas 2009 2010 2011 Total
Aulas reparadas, reemplazadas y/o
ampliadas (unidades)
582 678 848 2,108
Escuelas con ambientes comple-
mentarios construidos (unidades)
207 29 92 328
Tabla 5: Metas para infraestructura en educacin establecidas en el PNDH (2009- 2011)
Fuente: Extrado del PNDH
44 dem. Pg.16.
45 Segn las Normas y criterios para el diseo de establecimientos escolares del Mined debe entenderse por complementarios las vas de
acceso, circulaciones, estacionamiento, cerco de propiedad, entre otros.
46 dem. Pg.39.
20
En el Programa Econmico Financiero (PEF)
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico del
2010 se seala como un lineamiento de la Poltica
de Inversin Pblica que se concentrarn mayo-
res recursos en agua potable, saneamiento, salud y
educacin y que se adoptar un sistema de se-
guimiento fsico y fnanciero en la ejecucin de pro-
yectos.
5.3 En la Estrategia Educativa
La Nueva Estrategia Educativa tambin reco-
ge aspectos vinculados al tema de la infraestruc-
tura educativa. La meta de la universalizacin de
la primaria en la ciudad y el campo, la de garan-
tizar el tercer ao de escolaridad y la dirigida a
reducir al mnimo el retiro obligado de las nias,
los nios y adolescentes de las escuelas, plantea
entre otro tpicos la mejora y ampliacin de la
infraestructura en las escuelas existentes y el es-
tablecimiento de nuevas en lugares donde no hay
acceso a la educacin.
En la lnea de accin 1 de la estrategia
47
se
determina que Se requiere de conocimiento pre-
ciso, objetivo y oportuno de la capacidad instalada
institucionalmente para satisfacer apropiadamente
las demandas de servicios educativos bsicos y tc-
nicos. Para lo anterior, la misma estrategia esta-
blece que se hace necesario un censo que permita
identifcar, verifcar, analizar y sistematizar por
cada centro de estudios bsicos y tcnicos, muni-
cipio y departamento la cantidad y condiciones
fsicas entre ellas las de infraestructura y equi-
pamientos escolares y materiales y suministros
escolares para docentes y estudiantes.
Uno de los resultados previstos es contar con
ms aulas reparadas, reemplazadas y ampliadas
por ao.Adems se estableci como desafo para
mejorar calidad y cobertura educativa el comple-
tar 2,939 escuelas con primaria multigrado dota-
cin de mobiliario escolar (material fungible, pi-
zarras, principalmente en las zonas rurales).
En una exposicin de funcionarios de gobierno
a la mesa de cooperantes en septiembre de 2010,
donde se desarroll la temtica de la restitucin
del derecho humano a la educacin pblica nica-
ragense seal, que para enfrentar los desafos
en este tema se establece: la dignifcacin de los
ambientes escolares (en cuanto a infraestructu-
ra), dotacin de materiales didcticos, tiles es-
colares, uniforme y mochilas (como parte de los
programas de apoyo) y mejorar la calidad de la
inversin pblica. En relacin a la estrategia se vi-
siona en cuanto a la calidad: aulas en condiciones
dignas y ms aulas rehabilitadas y ampliadas.
47 Ministerio de Educacin. (2010). Estrategia Educatva. Pg. 16.
21
nteresa para efecto de este estudio, brindar
una mirada desde los nios, nias y adoles-
centes en relacin a las necesidades de infraes-
tructura en las escuelas ya que son ellos los usua-
rios del sistema educativo.
En este sentido es interesante el trabajo que
realiz en el 2009 la Federacin Coordinadora
Nicaragense de Organismos No Gubernamen-
tales que trabaja con la Niez y la Adolescencia
(Codeni)
48
que en el marco de la campaa Antes
de aprobar el presupuestoPonete en mis za-
patos se propuso conocer y profundizar sobre
las demandas de inversin de los nios, nias y
adolescentes. Uno de los primeros hallazgos de
este ejercicio participativo fue que las demandas
que surgieron del proceso de consultas coinci-
den con las demandas que de previo haban se-
alado las autoridades de los colegios, padres de
familia y miembros de OSC involucradas en la
temtica.
En este ejercicio participaron en total 1,429 ni-
os, nias y adolescentes que provienen de ms
de 47 escuelas, ubicadas en 5 municipios pertene-
cientes a 4 departamentos del pas. Las escuelas
se encuentran localizadas tanto en el rea urbana,
semi urbana como rural.
A continuacin se presenta una tabla que re-
sume las 10 principales prioridades sealadas
por los nios, nias y adolescentes, obtenidas de
ejercicios participativos promovidos por organi-
zaciones que conforman la CODENI.
No Prioridades
No. de escuelas que
sealaron la prioridad
1 Bibliotecas actualizadas 27
2 Construccin de ms aulas 23
3 reas de juegos en la escuela 21
4 Servicios sanitarios divididos por sexo 20
5 Libros de texto 18
6 Agua Potable permanente 17
7 Pizarras acrlicas 15
8 Pupitres 12
9 Mobiliario 12
10 Laboratorios de Computacin 10
Tabla 6: Prioridades sealadas por los nios, nias y adolescentes en las escuelas
Fuente: Documento borrador de CODENI.
6. La inversin en infraestructura vista desde la oferta
y la demanda
I
48 Para poder llevar a cabo este proceso se estableci coordinacin y comunicacin entre las organizaciones (que forman CODENI) con los
Delegados (as) del Ministerio de Educacin (MINED), Directores (as) y Maestros (as) en las Escuelas. Tambin se cont con la partcipacin
de padres y madres de familia, lderes comunales y en algunos casos de funcionarios municipales que estn a cargo de los temas de niez y
adolescencia.
22
Como es posible observar en la tabla, las nece-
sidades ms sentidas por los nios, nias y ado-
lescentes estn asociadas a la infraestructura y el
equipamiento en sus escuelas.
En cuanto a la primera, la mejora de la infraes-
tructura educativa, est referida a rehabilitacin
y construccin de aulas de clase, construccin de
parques y reas de juego en la escuela, construc-
cin de muros perimetrales para garantizar la
seguridad de la escuela y miembros de la comu-
nidad educativa y de servicios higinicos adecua-
dos diferenciados para nios y nias.
Se observa la necesidad de dotar de materiales
educativos y reas especializadas de aprendizaje,
que incluye dotacin de libros de texto, habilita-
cin de bibliotecas actualizadas, as como labora-
torios (de matemtica, fsica, qumica y biologa).
Adems, proveer de mobiliario, lo que incluye
dotar de pupitres, pizarras y dems mobiliario
necesario.
Las necesidades sealadas con los nios y ni-
as y adolescentes en este ejercicio son coinciden-
tes por las necesidades que estudiantes, padres
de familia, docentes y directores de los centros
escolares consultados para fnes de la presente in-
vestigacin. A las ya mencionadas se agregaran
las siguientes:
- Construccin de muros perimetrales. Uno de
los problemas ms sentidos est relacionado
a la inseguridad en el entorno escolar y en las
escuelas mismas. La actividad delictiva de la
zona donde se ubica la escuela impacta por
una parte en el deterioro de la infraestructura
de la escuela o en la sustraccin de equipos,
materiales y mobiliario escolar y por otra par-
te, genera temor de los nios, nias y adoles-
centes para ir a la escuela.
Personas entrevistadas sealaron que aunque
existe un esfuerzo por mejorar las condiciones
en las escuelas esto se ve limitado por la acti-
vidad delictiva.
- Los docentes entrevistados sealaron impor-
tante contar con una sala para docentes. Con-
sideran que requieren de un espacio que brin-
de las condiciones para intercambiar con sus
pares, planifcar y dems actividades propias
de su labor.
- Uno de los requerimientos ms sentidos es lo
relacionado a la disponibilidad de los servi-
cios higinicos y letrinas, los que en varias de
las escuelas visitadas (se visitaron 12 escuelas
en diferentes municipios del pas) se encon-
traban en mal estado (del total de las escuelas
visitadas 8 se encontraban en este estado). Los
docentes y estudiantes mencionaban que era
necesario la separacin por sexo de servicios
y letrinas, ya que en algunos casos esta no se
daba porque una de los dos se encontraba da-
ada o slo se haba construida una.
- La necesidad de acceso al agua potable fue
una de las ms sentidas. Se pudo observar que
aunque en algunas escuelas existan las tube-
ras y dems equipamiento para hacer llegar el
vital lquido estas se encontraban en mal esta-
do, o el servicio haba sido cortado por falta de
pago, o estaba incompleto producto del robo.
Los entrevistados mencionaron la necesidad
de comprar utensilios para depsitos de agua
y la instalacin de tanques.
- En algunas escuelas visitadas en el rea urbana
fue posible observar salas de computacin con
su respectivo equipamiento. En la mayora de
los casos, segn sealan docentes y directores,
ests no cubren la demanda que se tiene. En el
rea semi urbana y rural hay una ausencia to-
tal de computadoras en las escuelas y en reas
cercanas a estas.
23
- Una necesidad sealada por los docentes fue
la de contar con laboratorios que les permitan
desarrollar prcticas en reas de la ciencia.
- Tanto los docentes, directores como padres
de familia sealaban la importancia de contar
con un comedor y cocina escolar. Aunque fue
posible observar la existencia de estos en dos
de las escuelas, resultaron ser la excepcin y
no la regla.
- En el rea rural, donde en su mayora se de-
sarrollan los multigrados, los docentes seala-
ban que requeran la apertura de un aula adi-
cional para poder completar el quinto y sexto
grado. Adems de la necesidad de contar con
la apertura de la secundaria. Sealan que una
vez que los nios y nias terminan el 6to gra-
do, en caso que exista, si quieren cursar la se-
cundaria tienen que viajar de su comunidad a
otro municipio para estudiar en un instituto.
- Los docentes tambin sealaban que dada la
insufciente cantidad de aulas en muchas de
las escuelas, ellos tenan que compartir el aula
con otro docente, ocupando cada uno la mi-
tad del espacio fsico pero sin divisin alguna.
La falta de divisin hace que tanto los nios
y nias como los docentes se distraigan cons-
tantemente porque los diferentes ruidos que
se generan se entremezclan.
- Se mencion la necesidad de obtener recur-
sos para la reparacin de la infraestructura,
ya que aunque existe, sta se va deteriorando
producto del vencimiento de la vida til.
La inversin en infraestructura
educativa, desde la oferta
Hugo Hernndez
49
en su artculo Educacin,
el gran desafo para Amrica Latina, seala que la
corresponsabilidad social es un factor que aporta
a la calidad de la educacin
50
. En este sentido, el
tema de la inversin en educacin en el pas, es-
pecfcamente en infraestructura, ha conllevado el
esfuerzo conjunto de diversos actores a los que se
har referencia.
El Estado, que segn mandato constitucional
le corresponde planifcar, dirigir y organizar la
educacin. Como parte de este mandato el Esta-
do a travs de sus instancias pblicas, en este caso
Mined y Fise destinan parte de su presupuesto a
infraestructura en las escuelas. Este aspecto ser
desarrollado a profundidad en el siguiente ac-
pite.
Las municipalidades, unas en mayor medi-
da que otras, estn invirtiendo parte de su pre-
supuesto municipal. Por ejemplo, la alcalda de
Matagalpa estableci en su presupuesto para el
2011 los siguientes proyectos relacionados con
infraestructura y equipamiento de centros esco-
lares: instalacin de laboratorio de computacin
(escuela Carlos Fonseca), reparacin (escuela Ro-
dolfo Lpez), ampliacin y enmallado (escuela
Sta. Emilia).
Tambin se ha mencionado que existe un
compromiso de las alcaldas, en las que el alcalde
pertenece al partido de gobierno, a destinar a par-
tir del 2011, al menos el 10% de su presupuesto a
la educacin.
49 Hugo Hernndez es editor y periodista del Newsweek Mxico.
50 Hernndez, Hugo. (2009). Educacin, el gran desafo para Amrica Latna. Pg. 25. Disponible en Newsweek-espanol.com.mx
24
Por ejemplo el alcalde de Ocotal en un diario
de circulacin nacional (La Prensa) seal que
para el 2011 contaban con un presupuesto de 42
millones de crdobas y que una de sus priorida-
des era la asignacin del 10% (aproximadamen-
te 2 millones) en infraestructura educativa, en
escuelas como: Pedro Joaqun Chamorro, Mara
Auxiliadora, Centro Escolar Hermanos Zamora,
Central Mixta Aurora Gonzlez de Gutirrez, las
que se encuentran en mal estado. Adems mani-
fest Pretendemos crear condiciones ms dignas
para los nios y contribuir en la disminucin de la
desercin escolar y participar activamente en la ba-
talla por el sexto grado, que estamos en la obligacin
de apoyar y acompaar este esfuerzo nacional.
51
La cooperacin internacional, destina fondos
por una parte va Presupuesto General de la Re-
pblica, por ejemplo para el ao 2010 se recibie-
ron recursos del gobierno de Espaa y del Japn.
Este punto ser desarrollado con mayor profun-
didad en el siguiente acpite.
Pero tambin algunos cooperantes canalizan
sus fondos a travs de OSC que trabajan a nivel
nacional o municipal los temas de educacin. Por
ejemplo: Intervida recibe fondos espaoles y eje-
cuta proyectos en Jinotega; el Concejo de Herma-
namiento Holanda Nicaragua canaliza fondos a
distintas OSC en varios municipios del pas, en el
caso de Jinotega a travs de Cuculmeca, en Mata-
galpa a travs de la Fundacin Mano Vuelta y en
Len a travs del Centro de Informacin y Servi-
cios de Asesora en Salud (CISAS).
Por otra parte, existen fondos para inversin
en infraestructura educativa provenientes del
alivio de deuda de diferentes fuentes. Por ejem-
plo: del Banco Interamericano de Desarrollo y
del Banco Mundial. Adicionalmente otros fondos
provienen de prstamos que ha asumido el Esta-
do nicaragense de las fuentes antes sealadas.
Uno de los compromisos adquirido por los
signatarios de la Declaracin de Educacin para
Todos de Jomtien, fue dirigir mayores recursos
a la educacin. Esto permiti que aumentara el
fujo de recursos provenientes de entidades f-
nancieras internacionales como de la coopera-
cin internacional en general dirigidos a fnan-
ciar proyectos en el mbito de la educacin, en
especial de infraestructura para la educacin
provenientes de donaciones y en su mayora de
prstamos.
Organizaciones de la sociedad civil que traba-
jan temas de educacin, como se seal anterior-
mente reciben fondos de diferentes cooperantes,
han priorizado ejecutar proyectos de infraestruc-
tura, debido a que consideran que es un aspecto
primordial para la mejora del ambiente educativo
que incide directamente en la mejora del aprendi-
zaje. Consideran que al crear mejores condiciones
inciden en la retencin escolar.
Para estas OSC los criterios para seleccionar
a las escuelas donde apoyarn con proyectos de
infraestructura estn relacionados a: escuelas que
no tengan el 6to grado, escuelas donde haya exce-
so de alumnos por aula, ubicadas en el rea rural
o en municipios muy pobres, con altas tasas de
desercin escolar y donde no estn interviniendo
otras OSC.
51 Extrado de la seccin departamentales del diario La Prensa. 8 de enero de 2011.
CARE- NICARAGUA: Ejecuta el proyecto
Agua, Saneamiento e Higiene Escolar en 3
pases de Centroamrica (Salvador, Guate-
mala, Nicaragua). En el caso de Nicaragua
actualmente se atiende a 17 escuelas (12
Matagalpa y 5 en San Isidro) con un pre-
supuesto de US $270,000. Del 2006- 2007
el proyecto se ejecut favoreciendo a 31
escuelas ubicadas en Matagalpa, Estel,
Sbaco, San Isidro y Jinotega.
25
Todas las OSC parten de un diagnstico previo
para defnir las necesidades generales del centro
escolar en las que siempre resaltan aspectos re-
lacionados con la infraestructura en las escuelas.
El diagnstico es elaborado de manera conjunta
entre los miembros de la OSC, la comunidad edu-
cativa (intervienen directores, docentes, padres
de familia y estudiantes), lderes comunitarios, l-
deres religiosos, entre otros. Tambin se toma en
cuenta a la delegacin del Mined del municipio.
Algunos entrevistados sealaron que toman como
punto de partida las necesidades que plantea la
delegacin y luego establecen un consenso sobre
los proyectos a ejecutar. Tambin se coordinan
con funcionarios de la alcalda en especfco del
rea de proyectos. En algunos municipios existen
gabinetes de educacin donde se congregan los
actores antes mencionados.
Tambin ejecutan proyectos en infraestruc-
tura educativa organizaciones internacionales
como Plan Internacional, Care Internacional, en-
tre otras, quienes se coordinan con OSC locales y
en general con los gabinetes de educacin en cada
municipio.
Las empresas privadas, estn invirtiendo en
educacin destacando la inversin en infraestruc-
tura y mobiliario y equipos en centros escolares.
Esto se da en el marco de la responsabilidad so-
cial empresarial del sector privado.
Los entrevistados en este tema sealan que
apoyan proyectos a manera de apadrinamientos.
La escogencia de los centros escolares benefcia-
dos depende en gran medida de que el centro se
encuentre en el rea donde se ubica o tiene opera-
ciones la empresa. La defnicin de los proyectos
que se fnancian depende del diagnstico previo
que se realiza.
Un ejemplo de actividades que desarrollan los
privados en el tema de infraestructura educati-
va se da en Jinotega donde participan tanto OSC
como empresa privada, ejemplo de los primeros
es Intervida, Misin para Cristo, Aldea Global,
ejemplo de empresas son: UCASUMAN, Cisa Ex-
portadora, Coxae, Soopexca, entre otras.
La comunidad, tambin aporta en la mayora
de los proyectos que se ejecutan, dicho aporte se
da de las siguientes maneras: participacin en la
elaboracin de los diagnsticos de necesidades
de los centros escolares y la determinacin de las
prioridades; en la elaboracin de los proyectos
que se presentan (en algunos casos se requiere); en
la organizacin de la misma comunidad (esto es
realizado por los lderes); en la mano de obra que
ejecuta algunas actividades iniciales del proyecto
(por ejemplo: limpieza del sitio, demolicin). En
algunos casos el aporte de la comunidad logra
alcanzar el 30% del monto de lo presupuestado.
Adicionalmente en los proyectos se establece que
la comunidad debe adquirir el compromiso del
mantenimiento de la infraestructura.
La Fundacin Coen como parte del programa
Apoyando tu futuro benefici a 21 escuelas
ubicadas en reas rurales de los departa-
mentos de Chinandega y Managua. Parte de
sus acciones fueron: dotacin de tiles esco-
lares para cuatro mil alumnos (1er y 2do se-
mestre escolar), dotacin de material didc-
tico, capacitacin a ms de 30 profesores.
Trabajaron en conjunto con la embajada del
Japn remodelando tres aulas multigrado
en una escuela en el municipio del Realejo.
Para diciembre del 2010 concluyeron con la
donacin de 35 mil cuadernos y ms de dos
mil mochilas con materiales bibliogrficos a
hijos de efectivos del Ejrcito de Nicaragua.
Del diagnstico se defnen en orden de priori-
dades las necesidades y se ejecutan aquellas que
son urgentes de atender.
Ejemplo de algunas OSC que ejecutan proyec-
tos de esta naturaleza son: Capri con incidencia en
el Distrito 6 y 7 de Managua, Intervida y Cucul-
meca en Jinotega, Cisas en Len, Mano vuelta en
Matagalpa, entre otras.
26
Como es posible concluir en este acpite la
inversin en infraestructura se da por diversas
fuentes, aunque el fuerte de esta se genera por el
Estado a travs del PGR tal como se observar en
el desarrollo del siguiente acpite.
El apoyo decisivo de OSC, empresa privada,
organismos internacionales y cooperantes ha per-
mitido complementar los esfuerzos estatales para
mejorar la infraestructura escolar.
Empresa/ Fundacin Iniciatva Ubicacin de la escuela
Fundacin Coen Apoyan construccin y mejoramiento de infraestructura, repa-
raciones menores de sanitarios, y mantenimientos preventvos
como mejoras en las puertas, grifos, etc. Entregan materiales
didctcos, donacin de libros, paquetes escolares (mochilas,
cuadernos, lpices etc.).
Chinandega
Fundacin Pantalen Construccin de colegio. El Viejo- Chinandega
Fundacin UNO Invirt en el Colegio Filemn Rivera $11,000 Managua- Reparto Schick
ESSO Invirt C$ 100,000 en el colegio Juan Bautsta Arrin. Ciudad Sandino
Invirt C$100,000 en el colegio Marvin Fco Martnez. Ciudad Sandino
Para el 2011 elaborar el muro perimetral al Colegio Sta. Isabel
por C$180,000.
En el 2010 invirt recursos en la compra de anaqueles , libros
de textos.
Sbaco
Generacin Atlas Invirt en el colegio Las enramadas en proporcionar bidones
de agua y energa elctrica.
Los Vanegas- Managua
Fundacin City Invirt en reparacin de pupitres, pintura, techo, puertas. Ciudad Sandino
Price Waterhouse
Cooper
Invirt en el techo del colegio San Antonio Sur. Carretera a Masaya
Km 10.5
Caf Soluble Ejecut proyecto en la escuela Naciones Unidas, que consista
en construccin de laboratorio de computacin y con ayuda
del Fise la construccin de la biblioteca.
Managua- Las Mercedes
Tabla 7. Ejemplos de iniciatvas fnanciadas por empresas privadas que pertenecen a Amcham
Fuente: Elaboracin propia a partr de entrevistas.
27
n el caso de Nicaragua la infraestructura en
las escuelas pblicas se encuentra deterio-
rada y resulta defcitaria ante el aumento de
la demanda por educacin. Sumado a lo anterior,
la inversin en este rubro en los ltimos aos ha
venido disminuyendo hasta convertirse en un pe-
queo porcentaje en relacin a la asignacin pre-
supuestaria del Mined.
La inversin en infraestructura, como ya sea-
lamos anteriormente, proviene de diversas fuen-
tes, siendo la principal la establecida en el PGR
la que se detallar en este acpite. Para efecto de
este anlisis se tomar de referencia las asignacio-
nes destinadas al programa de proyectos centrales
(todo considerado gasto de capital) y los proyectos
de infraestructura y equipamiento que se ubican
en los programas de primaria y secundaria.
Para efecto del desarrollo de este captulo se
debe entender el programa de proyectos centra-
les como aquel que se propone realizar proyectos
que mejoren la infraestructura educativa de los
centros educativos a nivel nacional, garantizar la
dotacin de equipo, mobiliario y pupitres a cen-
tros escolares. Hay que sealar que en algunos
aos la inversin en infraestructura educativa
tambin ha sido asignada a los programas por ni-
vel educativo y no slo al programa de proyectos
centrales, por tal razn adems de mostrar la in-
formacin de este ltimo programa se procedi a
la revisin en general de la inversin en gasto de
capital. Cabe sealar que el gasto de capital en su
mayora se debe considerar inversin en infraes-
tructura.
Aos
Gasto de Capital
(Crdobas)
Gasto de Capital
(Dlares)
% del presupuesto
del Mined
2006 600,000 34,149.12 0.02
2007 308,761,218 16,736,386.05 7.64
2008 220,157,779 11,364,800.51 5.03
2009 157,986,824 7,767,488.09 2.98
2010 85,016,928 3,980,938.75 1.62
2011 37,566,146 1,675,265.16 0.68
Tabla 8: Asignacin presupuestaria en C$ y $ destnada al programa
de proyectos centrales (2006- 2010)
Fuente: Elaboracin propia a partr de PGR aprobados (2006- 2010). Extrado del MHCP.
7. Asignacin presupuestaria dirigida
a la infraestructura educativa
E
28
Como se puede observar en la tabla, el presu-
puesto asignado al programa de proyectos cen-
trales ha sido muy variante a lo largo del perodo
que se analiza. Del ao 2006- 2007 se da un au-
mento en la asignacin presupuestaria, aunque la
reduccin se dio a partir del 2008 siendo ms no-
toria en el 2009 producto del impacto de la crisis
econmica internacional. A partir de entonces, se
ha dado una disminucin tal que para el ao 2011
el presupuesto a programas centrales no alcanza
ni siquiera el 1% en relacin al presupuesto total
asignado al Mined, esto se debe en gran medida
que parte de la inversin en infraestructura se ha
distribuido por nivel educativo. Cabe sealar que
en algunos aos las asignaciones a proyectos de
infraestructura no aparecan refejadas en el pro-
grama de proyectos centrales sino en los progra-
mas de primaria y secundaria respectivamente.
De la revisin llevada a cabo de los proyec-
tos relacionados a la infraestructura de escuelas
de primaria y secundaria, fue posible determinar
que las asignaciones a estos no slo estaban con-
centradas en el programa de proyectos centrales
sino tambin en los programas de primaria y se-
cundaria. La tabla que a continuacin se presenta
engloba las asignaciones de los tres programas
para proyectos de esta naturaleza.
Del 2006- 2007 el aumento de las asignaciones
se da como resultado de la ejecucin de varios
proyectos de rehabilitacin de infraestructura en
los departamentos de Rivas, Boaco y Chontales,
en centros escolares en Managua y la sustitucin
de tres institutos ubicados en Ciudad Sandino,
Len y Villa El Carmen. En el 2008 la asignacin
disminuye dado que fnalizaron ese ao varios
proyectos de arrastre del 2007, tal es el caso de
los tres institutos y de los proyectos de rehabili-
tacin en Rivas, Boaco y Chontales. Cabe sealar
que este mismo ao se estableci un monto para
rehabilitacin de infraestructura afectada por el
Huracn Flix en la RAAN y uno de los ms gran-
des proyectos de rehabilitacin y equipamiento
que se ha dado en los ltimos aos tal es el caso
de dos de los centros escolares ms grandes del
pas los cuales son el Ramrez Goyena y el Maes-
tro Gabriel.
En el 2009 se observa un aumento en rela-
cin al 2008 en las asignaciones a proyectos de
rehabilitacin y equipamiento dada la cantidad
de proyectos existentes. Algunos proyectos son
de arrastre como los ejecutados en la RAAN y
en Managua en los centros Ramrez Goyena y
Maestro Gabriel. Los proyectos nuevos se ubican
en diversos departamentos del pas tal es el caso
de: Boaco, Carazo, Chinandega, Chontales, Estel,
Granada, Jinotega, Len, Madriz, Managua, Ma-
saya, Matagalpa, Nueva Segovia, Ro San Juan,
Rivas, RAAS, entre otros. En su mayora estos
proyectos corresponden a rehabilitacin de los
centros escolares y muy pocos a equipamiento y
construccin.
Aos Crdobas Dlares
% del presupuesto
del Mined
2006 135,593,000.00 7,717,302.22 4.9
2007 446,285,018.00 24,190,856.60 11.0
2008 402,637,572.00 20,784,619.58 9.2
2009 458,226,894.00 22,528,916.35 8.6
2010 331,422,000.00 15,518,917.40 6.3
2011 175,500,000.00 7,826,435.96 3.2
Tabla 9: Asignacin presupuestaria en C$ y $ a proyectos de infraestructura contenidas
en los programas proyectos centrales, servicios educatvo, primaria y secundaria
Fuente: Elaboracin propia tomando datos de los PGR aprobados 2006- 2011.
29
En el 2010 el monto asignado disminuye, ya
que casi todos los proyectos que iniciaron en el
2009 y son de arrastre fnalizan este ao. Cabe
destacar que en el programa de educacin secun-
daria se inician varios proyectos de rehabilitacin
y equipamiento. Ejemplo de esto son: el Instituto
Eliseo Picado (Matagalpa) y el Rigoberto Lpez
Prez (Managua).
Para el 2011 prcticamente se ejecutan pro-
yectos de arrastre que iniciaron en los aos 2009
y 2010. Lo asignado disminuye notablemente en
relacin al 2011.
La disminucin casi en todos los aos de las
asignaciones presupuestarias es contradictoria
con lo establecido en el Marco Presupuestario de
Mediano Plazo (MPMP) elaborado por el MHCP
que seala que Los objetivos estratgicos del Go-
bierno priorizan la salud, educacin y transporte e
infraestructura los que obtienen mayores asignacio-
nes presupuestarias. Esto tambin se contradi-
ce con lo establecido en la Estrategia Educativa
que seala que Los recursos fnancieros para
desarrollar nuestras metas educativas, dadas las
limitaciones existentes, deben de ser los mismos
asignados actualmente () La estrategia educati-
va debe estar basada en la capacidad de ejecucin
presupuestaria por parte de las instituciones edu-
cativas.
52

En cuanto a las fuentes de fnanciamiento para
la inversin en infraestructura y equipamiento
estas han sido diversas, desde rentas del tesoro,
una combinacin de las anteriores con alivios de
distintas fuentes (BM, BID), donaciones externas
(COSUDE- Suiza, ACDI- Canad, Suiza- FSS, Ho-
landa- FSS y de los gobiernos de Holanda, Cana-
d, Dinamarca, Japn y Espaa). Adems de prs-
tamos externos del Banco Mundial. Cabe sealar
que los ltimos aos se ha dado una disminucin
en la diversidad de fuentes externas. Por ejem-
plo en el 2010, las fuentes han sido nicamente
las rentas del tesoro/alivio BID y donaciones de
los gobiernos de Japn y Espaa. Para el 2011, las
fuentes no varan aunque s los montos.
En el caso del Fise, se establecen algunas asig-
naciones presupuestarias para rehabilitacin de
escuelas de primaria y preescolar y de institutos
de secundaria. Un aspecto importante de consi-
derar es el monto que a partir del 2007 se estable-
ce para mantenimiento de la infraestructura. En
el PGR aprobado del 2008 no se establece monto
alguno asignado al Fise para proyectos de infra-
estructura en educacin.
Aos Crdoba Dlares
2006 21,603,684.00 1,229,577.92
2007 11,663,156.00 632,200.78
2008 S/D S/D
2009 99,052,000.00 4,869,932.89
2010 18,655,300.00 873,539.05
2011 20,659,930.00 921,331.16
Tabla 10: Asignacin presupuestaria en C$ y $ a proyectos
de infraestructura educatva del FISE
Fuente: Elaboracin propia tomando datos de los PGR aprobados 2006- 2011.
52 Ministerio de Educacin. (2010). Estrategia Educatva. Pg. 15.
30
Como se observa en el 2009 aumenta conside-
rablemente la asignacin del Fise a proyectos de in-
fraestructura educativa, aunque para el 2010 sufre
una reduccin. En este sentido, algunos funciona-
rios de gobierno han sealado que la reduccin del
monto del Fise se debe a que parte de los recursos
para infraestructura educativa se estn canalizan-
do hacia las alcaldas, a travs de las transferencias
municipales provenientes del PGR. Este tema ser
abordado en un acpite posterior.
El fnanciamiento a los proyectos de infraes-
tructura del Fise provienen de diversas fuentes
tales como: rentas del tesoro, rentas del tesoro/
alivio BM, rentas del tesoro alivio/BID, donacio-
nes externas Suiza/FSS, donaciones externas del
gobierno del Japn, donaciones externas y prsta-
mos externos de Kreditanstaltfr Wiederaufbau
(KfW), prstamos externo del BID, prstamos
externos del OPEP Fund for International Deve-
lopment.
Como es posible notar en la tabla en cuanto a
pupitres adquiridos y distribuidos se ha venido
reduciendo la cantidad de estos a partir del 2009,
aun cuando se ha establecido como meta en la es-
trategia educativa que se implementa a partir del
2010 la de dotar de ms mobiliario, adems que se
establece aumentar la cobertura y la construccin
de nuevas aulas las que habr la necesidad de do-
tar de mobiliario entre ellos pupitres. La tenden-
cia para los prximos 4 aos es que se mantenga
la cantidad prevista para el 2010.
Por otra parte, en cuanto a las aulas escolares
rehabilitadas, reparadas y construidas, las can-
tidad previstas no responden a las necesidades
actuales que se han establecido en el Informe de
Brechas de Infraestructura y Mobiliario Escolar a
Nivel Nacional que seala que es necesario reha-
bilitar y reparar las 10,639 aulas que se encuen-
tran en regular estado y 3,981 en mal estado.
De este ltimo indicador no es posible saber
cuntas aulas nuevas se construirn, lo que es
clave cuando se piensa en el dfcit de aulas en
especial para atender el aumento de la matrcula
que ha establecido como meta el gobierno, para
hacer frente a la batalla del 6to grado y el dfcit
en la oferta de institutos de secundaria.
Ao
Pupitres Adquiridos
y distribuidos
Aulas Escolares Rehabilitadas,
reparadas y construidas
2008 72,644 833
2009 49,009 613
2010 25,000 650
2011 25,000 600
2012 25,000 600
2013 25,000 1,000
2014 25,000 1,000
Tabla 11: Indicadores de produccin a alcanzar con la ejecucin de los
proyectos de inversin en infraestructura educatva (2008- 2014)
Fuente: Elaboracin propia a partr de Marco Presupuestario de Mediano Plazo 2011-2014.
31
Inversin en infraestructura educativa
desde las municipalidades
A partir de la informacin disponible en lnea
del sistema de transferencia e informacin muni-
cipal (Transmuni) es posible obtener informacin
acerca de los proyectos que ha ejecutado (2004-
2010) y ejecutar (para el 2011) las alcaldas en
cuanto a infraestructura educativa y sus respec-
tivos montos provenientes de las transferencias
que reciben del gobierno central las que se ven
refejadas en el PGR.
A partir de la tabla 12, se puede observar que
del 2004 al 2007 se dieron aumentos en la cantidad
de proyectos que las municipalidades ejecutaron
en cuanto al sector educacin. Del 2007 al 2010 se
han dado aumentos y disminuciones en la canti-
dad de dichos proyectos, aunque para el 2011 se
plantea una disminucin de cerca del 40% de los
proyectos a llevarse a cabo. Lo anterior, no parece
corresponder con afrmaciones de funcionarios
del gobierno que sealan que se destinarn para
el 2011 ms recursos de las alcaldas para proyec-
Tabla 12: Proyectos de infraestructura educatva ejecutados por las alcaldas con recursos provenientes
de rentas del tesoro y recursos externos a travs de transferencias municipales (2004- 2011)
Fuente: Elaboracin propia a partr de datos extrados del Sistema de Transferencia e Informacin Municipal (Transmuni) del MHCP.
Aos
Q
proyectos
Presupuesto Actualizado (Millones de crdobas)
Total
(millones
de C$)
Ejecutado
por las
Alcaldas
(millones
de C$)
Ejecucin
(%)
Educ.
Preesc
Educ.
Primaria
Educ.
Secundaria
Educ.
Tcnica
Sin sub
sector
2004 59 0.9 3.8 1 0.2 5.9 5.9 99.7
2005 83 1 10.7 1.8 1.4 14.9 10.5 70.2
2006 137 0.8 14.1 2.8 2.6 20.3 19.3 95.4
2007 242 2.3 23.1 3.4 0.6 0.1 29.5 25.3 85.8
2008 218 0.9 52 15.1 3.6 71.6 63.6 89
2009 253 3.3 46 14.5 4.9 2.7 71.4 68.8 96.4
2010 246 2.6 34.5 10 6.3 0.4 53.8 50.7 94.3
2011 102 1 28.7 8.1 3.7 41.5
tos de infraestructura educativa o el compromiso
de invertir en educacin el 10% del presupuesto
municipal. Por el contrario se observa una dismi-
nucin no slo en la cantidad de proyectos sino
tambin en sus montos.
Cabe sealar que aunque del 2007 al 2008 el
aumento en la cantidad de proyectos se dio no
de manera tan marcada como del 2006 al 2007, el
monto en crdobas destinado a los proyectos al-
canz ms del 100% de lo correspondiente al ao
anterior.
Un elemento a destacar es en cuanto al gra-
do de ejecucin que las alcaldas tienen sobre los
montos destinados a estos proyectos los que os-
cilan entre el 85- 99%, siendo la excepcin el ao
2005 de la serie que se presentan donde la ejecu-
cin slo alcanz el 70%.
Otro aspecto a considerar es lo relacionado a
que el mayor monto de proyectosse ejecutan para
el nivel de educacin primaria.
32
Proyectos en Educacin
Aos
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Dotacin de Equipos 3 5 6 13 9 7 14 2
Ampliacin de Insttutos 1 3 6 6 6 6 2 4
Ampliacin de Escuelas 4 5 12 13 12 8 6
Construccin de Escuelas 8 12 20 47 35 45 43 15
Construccin de Insttutos Tcnicos 2 3 1 6 3 1
Construccin de Preescolares 7 7 5 10 4 12 10 2
Ejecucin de Obras Exteriores 3 4 11 17 7 11 15 4
Reparacin de Insttutos 4 3 1 7 9 5 7 7
Reparacin de Insttutos Tcnicos 1 3 2 2 1
Reparacin de Escuelas 6 11 17 13 26 27 57 34
Rehabilitacin de Preescolares 6 2 1 9 1 2 5 2
Reemplazo de Escuelas 15 14 33 72 76 59 29 11
Entrega de Becas a Estudiantes 1 4 7 2 9 19 21 10
Mantenimiento de Insttutos
Tcnicos
1 2 1 1 1
Inversin Social 13 10 21 8 9 10 2
Construccin de Insttutos 2 3 6 9 3 9
Sin tpo de proyecto 1 1 4 1 28 8
Construccin de instalaciones
deportvas
2 1 1
Entrega de textos escolares 1 1 1
Rehabilitacin Laboratorios de
Informtca
2 1
Total 59 83 137 242 218 253 246 102
Tabla 13: Desglose de proyectos de educacin que ejecutan las municipalidades con recursos de rentas
del tesoro y recursos externos provenientes de las transferencias municipales (2004- 2011)
Como es posible notar de la tabla 13, el mayor nmero de proyectos estn asignados a construc-
cin, reemplazo, reparacin y ampliacin de escuelas. Esto se equipara con los montos en millones de
crdobas que representan los tipos de proyectos sealados, lo que es posible observar en la tabla 14.
33
Tabla 14: Montos en millones de crdobas de proyectos de educacin que ejecutan las municipalidades
con recursos de rentas del tesoro y recursos externos provenientes de las transferencias municipales
(2004- 2011)
Proyectos en Educacin
Presupuesto Actualizado en Millones de crdobas
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Dotacin de Equipos 0.1 0.7 0.9 0.9 1.4 0.5 2.3 0.7
Ampliacin de Insttutos 0.3 0.5 0.9 1.4 2.7 3.6 0.2 1.4
Ampliacin de Escuelas 0.2 0.8 1.4 3.6 2.9 2.4 1.5
Construccin de Escuelas 0.6 3.8 3.1 6.3 11.6 9.6 9.2 6
Construccin de Insttutos Tcnicos 1.1 0.7 0.2 0.5 0.5 0.3
Construccin de Preescolares 0.6 0.9 0.7 1.3 0.7 3.2 2.1 0.8
Ejecucin de Obras Exteriores 0.2 0.3 0.3 1.3 0.5 0.6 3.8 0.7
Reparacin de Insttutos 0.4 0.5 0.1 0.6 3.9 2.6 1.6 5.8
Reparacin de Insttutos Tcnicos 0.4 0.1 0.2 0.2 0.1
Reparacin de Escuelas 0.8 1.2 1.1 1.3 5 6.3 9.8 16.1
Rehabilitacin de Preescolares 0.3 0.1 0 1 0.2 0.1 0.3 0.3
Reemplazo de Escuelas 2.2 3 6 9.3 29.1 24 5 3.5
Entrega de Becas a Estudiantes 0 0.8 1.3 0.5 2.4 4.9 6.1 3.9
Mantenimiento de Insttutos Tcnicos 0.1 0.8 0.4 0.3 0.2
Inversin Social 1.9 1.3 2.5 1 1 3.5 0.4
Construccin de Insttutos 0.2 0.5 1.4 8.1 6.6 3
Sin tpo de proyecto 0 0.5 0.4 0.5 4.5 1.1
Construccin de instalaciones de-
portvas
0.5 0.1 0.7
Entrega de textos escolares 0.2 0.1 2.1
Rehabilitacin Laboratorios de Infor-
mtca
0.2 0.1
Total 5.8 15 20.3 29.7 71.6 71.3 54 41.7
Cabe sealar que un pequeo porcentaje de los proyectos no corresponden a inversin en infraes-
tructura, por ejemplo: entrega de becas y de textos escolares.

34
n los ltimos aos se han hecho esfuerzos
-estatales, de la comunidad, OSC, la empre-
sa privada y la cooperacin internacional-
para reducir los problemas de infraestructura
educativa, lo que tambin implica un reconoci-
miento social nacional e internacional- hacia el
papel de la educacin en el desarrollo nacional. A
juicio de este estudio, la inversin en este tema ha
tenido logros y desafos, algunos de los cuales a
continuacin se presentan:
Logros
El marco normativo e institucional de Nicara-
gua establece el tema de la infraestructura educati-
va como parte de uno de los objetivos de la educa-
cin, destaca la importancia de la inversin en este
rubro y lo establece como una accin y lnea estra-
tgica. Esto afrma que Nicaragua acta consciente
de la importancia que a nivel de Latinoamrica y el
Caribe, se le ha asignado a la infraestructura edu-
cativa para la mejora del aprendizaje, y que este
factor incide de manera directa en el rendimiento
de los alumnos en diferentes materias.
El Mined cuenta con normas y criterios para el
diseo de establecimientos escolares que sealan
las condiciones ideales de dichos centros. En ese
sentido existe un esfuerzo institucional de hace
varias administraciones que se ha visto reforzado
en el tiempo.
El esfuerzo de la inversin en infraestructura
ha sido compartido por diversos actores de la vida
nacional, eso demuestra el papel privilegiado que
se le est asignando a la educacin en Nicaragua
y se ha visto la infraestructura como un nicho de
colaboracin para mejorar la situacin de la edu-
cacin. Es valioso reconocer el trabajo de las OSC,
la empresa privada, organismos internacionales y
cooperantes.
La inversin en infraestructura educativa ha
estado concentrada mayoritariamente en trabajos
de reemplazo, reparacin y construccin de nue-
vas aulas de clase, y a pesar de la baja asignacin
presupuestaria, no deja de ser una prioridad en
el sector.
En algunos proyectos se da la participacin
comunitaria en la construccin y mantencin de
los centros escolares. Esto es porque la comunidad
siente la escuela como suya, la cuida y la mantie-
ne, esto genera una preocupacin y cuidado por la
calidad de la educacin que ella entrega. Este tipo
de experiencias deben ser ejemplifcadoras para
poder replicarlas en otros municipios del pas.
Desafos
A pesar del avance logrado a nivel marco nor-
mativo e institucional que establece el tema de
la infraestructura educativa como prioritario, la
inversin pblica, y an la privada, no se corres-
ponde con la urgencia de la demanda. Se han ve-
nido haciendo trabajos de reemplazo, reparacin
y construccin de nuevas aulas, pero los esfuer-
zos resultan insufcientes frente a la situacin de
deterioro y la creciente demanda que se ha gene-
rado por el aumento de la cobertura.
8. Conclusiones
E
35
Las normas y criterios para el diseo y acon-
dicionamiento de los establecimientos escolares
existen, pero la mayora de las escuelas nicara-
genses carecen de espacios para recreacin, hacer
deportes, estudiar en contacto con la naturaleza,
laboratorios de fsica, qumica, idiomas, compu-
tacin, multi talleres y medios audiovisuales.
Las aulas de clase no son de uso exclusivo de
un grupo de alumnos, dado el dfcit de aulas y
la sobrepoblacin en las escuelas estas funcionan
para varios turnos y hasta para diferentes moda-
lidades. Por ejemplo un aula que en la maana
es utilizada para preescolar en la tarde lo es para
primaria y en la noche para secundaria. Lo an-
terior imposibilita tener espacios que se acondi-
cionen para grupos en edades o con necesidades
especfcas.
En algunos casos se da la construccin de la
escuela, pero no se destinan los recursos para el
mantenimiento de la planta fsica lo que hace que
la vida til de la infraestructura disminuya. Cabe
sealar que algunas escuelas no cuentan con la
infraestructura mnima para su funcionamien-
to.
53
Esta situacin se agrava en caso de desastres
naturales, quedando escuelas sin reparar por la
falta de presupuesto.
En muchas zonas del pas las escuelas tienen
uso alternativo, son multiuso, porque funcionan
para otras actividades en benefcio de la comu-
nidad. Por ejemplo: centro de refugios en tiempo
de desastres naturales, juntas receptoras de votos
en perodo de elecciones tanto municipales como
presidenciales, actividades culturales.
Muchos de los establecimientos escolares no
estn diseadas para permitir que stas se con-
viertan en un lugar de encuentro, de acercamien-
to y conocimiento del grupo; tengan la capacidad
de sugerir espacialmente gran cantidad de accio-
nes; ofrecer escenarios y motivar el inters por
el conocimiento; acoger positivamente al grupo
y a cada uno de los alumnos; ser un lugar vivo,
diferente a otros espacios; que motive y sugiera
la posibilidad de participar en la organizacin y
gestin a los alumnos, dando cabida a la expre-
sin de sus ideas e iniciativas.
La infraestructura en las escuelas en muchos
de los casos no es congruente con las condiciones
geogrfcas, topogrfcas y climticas que permi-
tan su adecuada insercin al entorno, y en general
existe un dfcit de aulas para albergar a los estu-
diantes, sobrepasando el mximo establecido en
la Ley de Educacin.
53 Dicha infraestructura debe contemplar su mantencin a tempo -reparaciones, ampliaciones-, reposicin de aquello que se deteriora -vidrios,
estantes, elementos didctcos- y servicios higinicos; implementacin mnima aceptable que incluye mobiliario y su renovacin, que sea
anatmico, resistente y en cantdad necesaria; equipamiento sufciente, entendido como dotacin de instrumentos y elementos de laborato-
rios.
36
continuacin se presentan algunas lneas
generales de accin que se recomienda
tomar en cuenta en el tema de inversin
en infraestructura educativa, las que se derivan a
partir de las conclusiones expuestas en el acpite
anterior.
Hasta ahora el MINED ha tenido un papel
importante en la regulacin y supervisin de las
mejoras y construcciones de la infraestructura
escolar, tanto las realizadas con fondos pblicos,
como con fondos privados, sin embargo existe
una oportunidad de aprovechar el ambiente fa-
vorable a nivel nacional e internacional sobre la
importancia de la educacin para el desarrollo
nacional, y ser ms proactivos en la bsqueda de
socios que aporten ms y mejor para la infraes-
tructura educativa.
No est de ms decir que se hace imprescindi-
ble aumentar la inversin en infraestructura edu-
cativa, tanto para construccin, mantenimiento y
reparacin de aulas de clase, bibliotecas, labora-
torios, espacios complementarios y suministro de
servicios bsicos, a la luz de las normas y crite-
rios tcnicos establecidos para la infraestructura
educativa, los que fueron creados con el objetivo
generar las mejores condiciones para el proceso
de enseanza aprendizaje.
La priorizacin de los recursos pblicos
deban priorizarse para aquellas escuelas que
atienden a los nios y nias ms pobres, que
suelen tener tambin menores logros, mientras
que para las de fcil acceso y cercana a empre-
sas y organizaciones, debera mantenerse el es-
fuerzo de la cofnanciacin. Aunque proyectos
estratgicos como la informatizacin deben ser
universales.
Para la atencin a las escuelas de las zonas
vulnerables, es necesario potencializar la coordi-
nacin de esfuerzos de las instituciones pblicas
como el Mined, Fise y los gobiernos municipales,
stos ltimos cada vez ms comprometidos y con
un enorme potencial de involucrar a los diferen-
tes actores locales en iniciativas que tengan como
fn la mejora de la infraestructura en las escuelas
de su circunscripcin.
La batalla por el sexto grado, como parte del
compromiso mundial por avances en la educacin
para todos, deber ser un elemento estratgico en
la gestin de los recursos de la cooperacin tradi-
cional para fnanciar proyectos de infraestructura,
y no debe descuidarse la gestin con fundaciones
internacionales de empresas o personalidades,
por ejemplo la Fundacin Gates, la Fundacin So-
ros, entre otras.
En defnitiva la inclusin social, el logro de los
ODMs, la batalla por el sexto grado son expresio-
nes de la necesidad de investir la mayor cantidad
de recursos en aquellos centros que brindan pri-
maria incompleta, con aulas multigrado, maes-
tros empricos y sin recursos, que adems estn
ubicadas en zonas rurales, sin acceso a servicios
pblicos y lejos de la presencia de actores sociales
y econmicos comprometidos con la causa de la
educacin.
9. Recomendaciones
A
37
Por otro lado, hoy en da no ha sido sufciente
universalizar la primaria, queda el reto de acercar
a los y las jvenes a la oferta de educacin secun-
daria, tcnica y universitaria. Esta tarea no es fcil
y requiere del concurso de la sociedad nacional y
la sociedad internacional que nos apoya.
En Nicaragua existen iniciativas sociales en
apoyo a la educacin, la campaa del 7% del PIB
destinado a la educacin es una muestra de ello.
Se han lanzado propuestas desde diversas orga-
nizaciones para destinar los recursos pblicos
que se recaudan ms all de las metas, para fnan-
ciar la educacin. En este momento existe un gran
consenso nacional de la importancia de invertir
en la niez y la adolescencia para garantizar el
futuro del pas, de manera que este y el siguiente
gobierno tienen una gran oportunidad de conver-
tir ese consenso en acuerdo nacional y por ende
en recursos adicionales para solventar esta difcil
situacin.

38
Infraestructura 2008
Departamentos
CapMax
Sillas
CapMax
Pupitres
Pupitres
Primaria
Pupitres
Secundaria
Nm Max Aulas
Boaco 1,063 6,453 4,810 2,800 63
Carazo 1,637 12,490 7,060 5,369 128
Chinandega 3,100 26,299 12,444 9,567 185
Chontales 1,404 11,559 6,418 3,835 90
Estel 1,023 10,320 5,380 5,228 129
Granada 1,145 10,364 5,486 3,897 56
Jinotega 871 8,284 5,962 3,580 93
Leon 3,239 14,843 11,987 6,294 163
Madriz 997 4,784 3,421 2,538 90
Managua 7,344 64,223 43,310 35,151 349
Masaya 2,148 13,274 9,644 7,780 102
Matagalpa 2,910 19,660 13,928 8,490 202
Nueva Segovia 1,371 7,249 7,141 3,790 142
RAAN 855 6,836 3,618 3,385 108
RAAS 1,241 8,390 7,285 2,525 139
Rio San Juan 726 2,143 3,163 1,012 47
Rivas 1,145 6,403 3,385 2,789 384
Infraestructura 2007
Departamento
CapMax
Sillas
CapMax
Pupitres
Pupitres
Primaria
Pupitres
Secundaria
Boaco 3,970 23,115 22,909 1,422
Carazo 2,683 12,921 9,906 792
Chinandega 8,092 45,655 35,932 3,584
Chontales 3,081 18,273 13,323 530
Estel 4,654 16,187 15,354 1,679
Granada 3,519 12,705 12,962 5,082
Jinotega 9,848 51,791 44,023 3,765
Leon 7,280 26,012 29,953 5,222
Madriz 4,751 15,807 19,579 693
Managua 7,404 34,972 29,335 9,063
Masaya 3,158 14,872 14,229 3,390
Matagalpa 13,521 65,985 67,824 2,952
Nueva Segovia 4,594 21,256 27,471 2,403
RAAN 7,311 31,848 36,451 1,590
RAAS 6,524 23,300 28,696 3,349
Rio San Juan 4,124 11,078 18,888 1,747
Rivas 3,674 14,079 13,771 1,984
Anexo 1
Anexos
39
Mobiliario Boaco Carazo Chinandega Chontales Len Matagalpa
Anaqueles 448 482 981 659 620 954
Bancas para alumnos 238 250 1,302 505 931 2,704
Bancas para Preescolar 59 41 144 32 87 333
Computadoras 143 332 293 154 293 269
Escritorios para Profesores 420 621 905 478 701 1,231
Estantes para libros 357 249 798 376 679 909
Mesas para alumnos 394 743 3,410 718 3,876 5,349
Mesas para Preescolar 1,821 1,442 3,363 1,436 2,959 5,025
Mesas para Profesores 571 416 1,238 362 963 1,272
Pizarra Acrilica 489 490 956 451 717 1,794
Pizarra de Concreto 903 987 2,434 718 2,005 2,204
Pizarra de Madera 202 67 248 185 163 439
Pupitres Primaria 23,402 20,279 46,191 17,168 35,274 63,327
Pupitres Secundaria 1,135 4,281 9,154 4,545 8,250 8,484
Sillas para Preescolar 4,965 5,359 9,561 3,709 9,652 13,547
Sillas para Profesores 841 828 1,859 585 1,483 2,088
Anexo 2
Tabla 1: Cantdad de mobiliario por departamentos de pas (2007)
Fuente: Elaboracin propia a partr de datos suministrados por la Divisin de Estadstcas del Mined..
Mobiliario Estel Granada Jinotega Madriz Managua Masaya
Anaqueles 420 318 464 401 1,318 569
Bancas para alumnos 1,637 273 395 792 994 528
Computadoras 197 297 158 51 918 416
Escritorios para Profesores 472 334 742 413 1,617 533
Estantes para libros 320 222 439 339 996 270
Mesas para alumnos 641 456 353 1,034 2,627 942
Mesas para Profesores 503 313 611 455 1,288 739
Pizarra Acrilica 321 519 670 178 2,386 870
Pizarra de Concreto 1,463 678 1,628 1,360 1,963 1,090
Pupitres Secundaria 546 4,621 4,835 2,974 33,144 7,091
Sillas para Profesores 846 680 1,065 707 2,861 922
40
Mobiliario Nueva Segovia RAAN RAAS Rio San Juan Rivas
Anaqueles 450 221 196 139 346
Bancas para alumnos 574 997 913 265 164
Bancas para Preescolar 114 318 93 24 37
Computadoras 142 11 81 39 151
Escritorios para Profesores 553 614 574 213 486
Estantes para libros 395 348 503 164 285
Mesas para alumnos 848 1,346 379 196 446
Mesas para Preescolar 1,837 1,482 1,229 841 1,531
Mesas para Profesores 567 604 588 398 441
Pizarra Acrilica 272 262 669 255 247
Pizarra de Concreto 1,500 1,248 894 393 1,125
Pizarra de Madera 270 656 585 315 44
Pupitres Primaria 29,152 37,314 34,812 16,829 17,963
Pupitres Secundaria 4,750 2,341 2,934 1,818 971
Sillas para Preescolar 6,312 5,475 4,004 2,553 4,133
Sillas para Profesores 971 984 917 484 903
Fuente: Elaboracin propia a partr de datos suministrados por la Divisin de Estadstcas del Mined..
Mobiliario Boaco Carazo Chinandega Chontales Estel Granada
Anaqueles 461 689 1,078 712 509 543
Bancas para alumnos 177 180 1,260 748 515 584
Computadoras 179 636 926 278 538 612
Escritorios para Profesores 440 881 1,262 586 766 590
Estantes para libros 396 410 1,051 456 510 304
Mesas para alumnos 494 912 4,389 958 977 977
Mesas para Profesores 576 590 1,646 541 701 437
Pizarra Acrilica 596 748 1,494 605 534 705
Pizarra de Concreto 1,220 1,302 3,031 1,068 1,803 802
Sillas para Profesores 909 1,355 2,723 886 1,375 918
Anexo 3
Tabla 1. Cantdad de Mobiliario por departamentos del pas (2008)
41
Mobiliario Jinotega Len Madriz Managua Masaya Matagalpa
Anaqueles 500 1,014 414 3,460 834 1,071
Bancas para alumnos 370 1,266 491 2,485 928 3,538
Computadoras 342 1,033 92 4,927 925 439
Escritorios para Profesores 830 1,235 426 5,263 812 1,483
Estantes para libros 486 961 310 2,889 471 1,099
Mesas para alumnos 461 4,995 1,046 6,905 1,526 5,789
Mesas para Profesores 786 1,499 463 3,241 954 1,584
Pizarra Acrilica 771 1,406 221 6,858 1,490 2,308
Pizarra de Concreto 1,773 2,676 1,453 3,455 1,418 3,055
Pizarra de Madera 573 268 143 1,095 130 574
Sillas para Profesores 1,234 2,518 718 8,252 1,395 2,518
Mobiliario Nueva Segovia RAAN RAAS Rio San Juan Rivas
Anaqueles 408 221 385 95 428
Bancas para alumnos 351 2,629 828 260 248
Bancas para Preescolar 128 436 219 22 95
Computadoras 258 143 265 106 235
Escritorios para Profesores 623 736 844 183 588
Estantes para libros 440 552 854 158 388
Mesas para alumnos 659 1,115 686 250 587
Mesas para Preescolar 2,013 1,466 1,532 717 1,669
Mesas para Profesores 614 833 1,097 331 610
Pizarra Acrilica 385 976 1,096 299 377
Pizarra de Concreto 1,631 1,321 1,219 388 1,321
Pizarra de Madera 224 939 1,090 286 49
Pupitres Primaria 35,986 77,167 61,754 23,417 26,576
Pupitres Secundaria 4,531 9,092 7,496 2,647 5,138
Sillas para Preescolar 7,530 5,852 5,915 2,383 5,129
Sillas para Profesores 1,165 1,382 1,555 409 1,029
42
Mobiliario Buen Estado Desechables Reparables Total
Anaqueles 12,021 241 560 12,822
Bancas para alumnos 15,907 300 651 16,858
Bancas para Preescolar 3,326 100 190 3,616
Computadoras 11,243 252 439 11,934
Escritorios para Profesores 16,386 335 827 17,548
Estantes para libros 11,206 167 362 11,735
Mesas para alumnos 29,952 821 1,953 32,726
Mesas para Preescolar 49,924 828 2,023 52,775
Mesas para Profesores 15,144 466 893 16,503
Pizarra Acrilica 20,432 205 232 20,869
Pizarra de Concreto 27,402 134 1,400 28,936
Pizarra de Madera 6,102 215 268 6,585
Pupitres Primaria 785,284 35,667 66,252 887,203
Pupitres Secundaria 194,492 7,570 14,061 216,123
Sillas para Preescolar 173,513 2,735 5,652 181,900
Sillas para Profesores 27,878 795 1,668 30,341
Total general 1400,212 50,831 97,431 1548,474
Anexo 4
Estado del mobiliario existente en las escuelas pblicas del pas (2008)
Fuente: Elaboracin propia a partr de datos suministrados por la divisin de estadstcas del Mined.

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