Cartilla Normas Integrales Sobre Discapacidad

Ministerio de la Proteccin Social
Repblica de Colombia
Viceministerio de Relaciones Laborales
Direccin General de Promocin del Trabajo
Carrera 13 No. 32 - 76, piso 16. Bogot, D.C.
PBX: (57-1) 330 5000 Exts.: 1600 - 1604
Lnea de atencin al usuario desde Bogot: 3305000 Exts.: 3380 - 3381
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atencionalciudadano@minproteccionsocial.gov.co
Esta cartilla recopila la normatividad vigente en el tema, donde se
ratifica o reglamenta, entre otros, los principios consagrados en la
Constitucin Poltica de Colombia del ao 1991, a travs de las
leyes 100 de 1993, 60 de 1993, 115 de 1994, 181 de 1995, 324 de
1996, 324 de 1996 y 361 de 1997.
De ah que con la promocin y divulgacin de la Cartilla Normas
Integrales de proteccin a la Discapacidad en Colombia, buscamos
que los diferentes actores y partes interesadas repliquen su conoci-
miento, en defensa de los derechos de las personas en situacin o
con discapacidad.
Normas Integrales
Discapacidad
en Colombia
de
proteccina la
Normas Integrales
proteccin
Discapacidad
en Colombia
de
a la
Bogot, 2010
DIEGO PALACIO BETANCOURT
Ministro de la Proteccin Social
RICARDO ANDRS ECHEVERRI LPEZ
Viceministro de Relaciones Laborales
CARLOS JORGE RODRIGUEZ RESTREPO
Viceministro Tcnico
CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIA
Viceministro de Salud y Bienestar
DRA. CLARA ALEXANDRA MENDEZ CUBILLOS
Secretaria General
MELVA GREGORIA DAZ BETTER
Directora General de Promocin del Trabajo (E)
EQUIPO TCNICO
LEONARDO CSPEDES PLAZAS
Elaboracin
CLAUDIA P. VILLAMIZAR APONTE
Profesional Universitario
Revisin y Apoyo
SANTIAGO ROS BEGAMBRE
Profesional Especializada
Coordinador Grupo de Gestin para el trabajo
ANTECEDENTES
5
Normas Integrales de proteccin a la discapacidad en Colombia
S
i bien antes del ao 1980 contbamos con algunos cnones que intentaban
abordar la discapacidad en Colombia, hoy encontramos mayor avance en la
normatividad con la creacin del Sistema Nacional de Rehabilitacin: Decreto
2358 de 1981; con las disposiciones sobre Educacin, Reeducacin, Readaptacin
y Reubicacin Laboral: Ley 50 de 1988 y Decreto 2177 de 1989; con el Cdigo del
Menor: Decreto Ley 2737 de 1989; con la Poltica de Prevencin y Atencin a la
Discapacidad: Documento Conpes 2761 de 1995; as como con las recomendaciones
de los organismos internacionales (Naciones Unidas, Organizacin Mundial de la Salud-
OMS, Organizacin Internacional del Trabajo-OIT, Declaracin de Cartagena de Indias,
Declaracin de Salamanca, etc.). A pesar del adelanto debemos permanentemente
avanzar en la mejora continua y difusin para su aplicacin, como deber de la
colectividad.
La normatividad vigente en el tema ratifica o reglamenta, entre otros, los principios
consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia del ao 1991, a travs de las
Leyes 100 de 1993, 60 de 1993, 115 de 1994, 181 de 1995, 324 de 1996 y 361 de
1997.
De ah que con la promocin y divulgacin de la Cartilla Normas Integrales de
Proteccin a la Discapacidad en Colombia, buscamos que los diferentes actores
y partes interesadas repliquen su conocimiento, en defensa de los derechos de las
personas en situacin de discapacidad.
TABLA DE CONTENIDO
7
PRESENTACIN ................................................................................................... 9
INTRODUCCIN .................................................................................................... 11
CAPTULO 1
LAS NORMAS SOBRE PROTECCIN A LA DISCAPACIDAD 1980-2007
1.1 Anterior a la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 ....................... 13
1.2. Posterior a la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 .................... 16
CAPTULO 2
NOMATIVIDAD LABORAL PARA LA PROTECCIN A LA POBLACIN
EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD ............................................................ 25
CAPTULO 3
ANLISIS DE LA NORMATIVIDAD LABORAL SOBRE PROTECCIN
A LA DISCAPACIDAD .................................................................................... 33
CONSIDERACIONES FINALES ............................................................................ 39
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 47
PRESENTACIN
9
E
l Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Direccin General de
Promocin del Trabajo, en cumplimiento de la funcin de proponer y promover la
ejecucin de polticas de readaptacin profesional y generacin de empleo para
personas con discapacidad, en coordinacin con las dems Direcciones Generales del
Ministerio, entrega hoy a la ciudadana la Cartilla Normas Integrales de Proteccin
a la Discapacidad en Colombia, con la que estamos procurando generar una
pedagoga para su defensa y proteccin; y recordar entre todos los coasociados que
existen mecanismos de acercamiento a la justicia con participacin ciudadana, cuando
los derechos de esta importante poblacin se vean vulnerados, en respeto a la dignidad
humana y al sagrado principio constitucional de la solidaridad.
DIEGO PALACIO BETANCOURT
Ministro de la Proteccin Social
INTRODUCCIN
11
E
n cumplimiento del artculo 54 de la Constitucin Poltica de Colombia, que
define como obligacin del Estado y de los empleadores: ...ofrecer formacin y
habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar
la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusvlidos
el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud; el Ministerio de la
Proteccin Social, a travs de la Direccin General de Promocin del Trabajo, entrega
hoy a la ciudadana la Cartilla Normas Integrales de Proteccin a la Discapacidad,
con el propsito de generar cultura en su aplicacin y promocin, para la proteccin del
inters pblico.
La presente edicin contiene la normatividad de proteccin a la discapacidad,
disposiciones laborales y su anlisis, as como algunas consideraciones finales,
que podrn contribuir a la consolidacin de la poltica integral de discapacidad en
Colombia.
Viceministro de Relaciones Laborales
RICARDO ANDRS ECHEVERRI LPEZ
CAPTULO 1
LAS NORMAS SOBRE PROTECCIN
A LA DISCAPACIDAD 1980-2007
13
1. Anterior a la Constitucin Poltica
Decreto 2358 de 1981 Por el cual se coordina el Sistema Nacional de
Rehabilitacin.
Ley 50 de 1988, Coordinacin de la poltica de educacin, reeducacin y
readaptacin y reubicacin laboral.
Decreto 2177 de 1989.
Durante 1988, como consecuencia de la coordinacin de las entidades de y para personas
con limitaciones, el Gobierno Nacional ratific ante la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) el convenio 159 sobre capacitacin laboral, a travs de la Ley 82 de 1988, la
cual fue reglamentada con el Decreto 2177 de 1989, actualmente vigente:
REGLAMENTO SOBRE READAPTACIN PROFESIONAL Y EL EMPLEO
DE PERSONAS INVLIDAS - 1989
(Decreto 2177 de 1989, Parte 3)
CAPTULO III
DEL TRABAJO Y EMPLEO
Artculo 5 El Gobierno, dentro de la poltica nacional de empleo, adoptar programas
permanentes y continuos, dirigidos a la creacin de fuentes de empleo, por intermedio
de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Educacin Nacional, Salud y
dems entidades gubernamentales que realicen actividades de educacin especial,
capacitacin y rehabilitacin.
Artculo 6 El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social desarrollar programas
especiales de gestin de empleo para personas con limitaciones, rehabilitadas integral
y profesionalmente y en condiciones de competitividad laboral, mediante el impulso de
actividades y el diseo de mecanismos tendientes a estimular la creacin de diversas
formas de trabajo dependiente, la organizacin de formas asociativas, microempresas,
grupos cooperativos y precooperativos en procura del trabajo independiente.
14
Artculo 7 El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social fomentar programas dirigidos
a la informacin, orientacin y promocin de personas invlidas que se encuentren
rehabilitadas integral y profesionalmente. De igual manera, realizar campaas de
promocin hacia empleadores pblicos y privados, para que vinculen en sus puestos
de trabajo a este tipo de poblacin.
Pargrafo. Para los efectos a que se refiere el presente artculo el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social establecer acuerdos o convenios con instituciones debidamente
reconocidas pblicas y privadas que realicen actividades de rehabilitacin profesional,
con el objeto de adelantar programas especializados de informacin, orientacin y
promocin.
Ley 2737 de 1989.
El Gobierno Nacional estableci el Cdigo del Menor mediante el Decreto 2737, el cual
incluye todo lo relacionado con la proteccin del menor discapacitado y asigna diferentes
responsabilidades a los entes estatales.
Convenio No.159 OIT.
Convenio sobre la readaptacin profesional y empleo de personas invlidas, suscrito
en Ginebra en la 69 Conferencia Internacional de Trabajo, cuyo texto es el siguiente:
ARTCULO 1:
Literal 2. A los efectos del presente Convenio, todo Miembro deber considerar
que la finalidad de la readaptacin profesional es la de permitir que la persona
invlida obtenga y conserve un empleo adecuado y progrese en el mismo, y que se
promueva as la integracin o la reintegracin de esta persona en la sociedad.
El Decreto N 692 de 1995 adopta el manual de calificacin de invalidez.
El Decreto N 2463 de 2001 reglamenta la integracin, financiacin y funciones
de las Juntas de Calificacin de Invalidez.
CONSTITUCIN POLTICA DE 1991
La Constitucin Poltica de 1991 consagr una serie de obligaciones del Estado
en relacin con las personas discapacitadas, principalmente, en los siguientes
artculos:
ARTCULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la
misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos,
15
libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin
econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta
y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
ARTCULO 47. El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e
integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes
se prestar la atencin especializada que requieran.
ARTCULO 53. El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente
tendr en cuenta por lo menos los siguientes principios mnimos fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y
mvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo;
irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales;
facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin
ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin
de las fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades
establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad
social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario; proteccin
especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.
ARTCULO 54. Es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y
habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar
la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los
minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.
ARTCULO 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que
tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a
la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. (Incluye los dems incisos del
artculo).
ARTCULO 68. Inciso final. La erradicacin del analfabetismo y la educacin de
personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son
obligaciones especiales del Estado.
ARTCULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura
de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin
16
permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las
etapas del proceso de creacin de la identidad nacional.
El derecho a la igualdad, tal como est consagrado en el artculo 13 de la Carta,
tiene los siguientes cuatro elementos
1
:
1. El principio de igualdad ante la ley (Igualdad formal).
2. La prohibicin de establecer discriminaciones (Mandato negativo).
3. El deber estatal de promover la igualdad material (Acciones afirmativas).
4. El dar un trato privilegiado a los marginados y dbiles (Diferenciacin
positiva).
2. Despus de la Constitucin de 1991
Ley 100 de 1993
La Ley 100 de 1993 cre el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en
la cual se contempla la atencin en salud y rehabilitacin de las personas con deficiencia
o discapacidad, cualquiera que haya sido su patologa causante. En su libro cuarto
sobre Servicios Sociales Complementarios estableci un programa de auxilios entre
otros para minusvlidos de cincuenta (50) o ms aos de edad (Artculo 257, Pargrafo
2), aspectos reglamentados por el Decreto 1135 de 1994 (Artculos 13 y 14).
Ley 105 de 1993: ley para las disposiciones bsicas del transporte.
1
La Corte Constitucional en sentencia C-345 de 1996 seala que los elementos del derecho de igual-
dad son los 6 siguientes:
1. Un principio general, segn el cual, todas las personas nacen libres e iguales ante la ley y
recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades.
2. La prohibicin de establecer o consagrar discriminaciones.
3. El deber del Estado de promover condiciones para lograr que la igualdad sea real y efectiva
para todas las personas.
4. La posibilidad de conceder ventajas o prerrogativas a favor de grupos disminuidos o margina-
dos.
5. Una especial proteccin a favor de aquellas personas que por su condicin econmica, fsica
o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta, y
6. La sancin de abusos y maltratos que se cometan contra personas que se encuentren en
circunstancias de debilidad manifiesta.
17
Decreto 2381 de 1993: por el cual se declara el 3 de diciembre de cada ao como
el Da Nacional de las Personas con Discapacidad.
Ley 60 de 1993: Distribucin y competencia de recursos corrientes de la Nacin en
los Municipios.
Ley 115 de 1994: La Ley General de Educacin contempla en el captulo 1 del Ttulo
III a la Educacin para personas con limitaciones o capacidades excepcionales,
donde se destaca el proceso de integracin acadmica y social de dichos educandos
(Artculos 46 y siguientes).
Ley 163 de 1994: Cultura y Participacin Democrtica y Comunitaria.
Ley 119 de 1994: Por la cual se reestructura el SENA; en su artculo 3 numeral
9 seal como uno de sus objetivos el de Organizar programas de readaptacin
profesional para personas discapacitadas.
Decreto No. 970 de 1994: por el cual se promulga el convenio sobre readaptacin
profesional y el empleo de personas invlidas.
Ley 181 de 1995: por la cual se dictan disposiciones para el Fomento del Deporte,
la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica.
CONPES 2761 de 1995: Poltica de prevencin y atencin a la discapacidad.
Ley 191 de 1995: por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de
Frontera y se estipula que las microempresas y las dems empresas beneficiarias de
esta Ley con los incentivos y exenciones tributarios, debern tener en cuenta en su
vinculacin laboral a los incapacitados fsicos residentes en dichas zonas.
Decreto No. 692 de 1995: Por el cual se adopta el manual de calificacin de
invalidez.
Decreto 0114 de enero de 1996: Por el cual se reglamenta la creacin, organizacin
y funcionamiento de programas e instituciones de Educacin no Formal.
Ley 324 de 1996: por la cual se crean algunas normas a favor de la Poblacin
Sorda y los conceptos primordiales del limitado auditivo.
Ley 383 de 1997: normas tendientes a fortalecer la lucha contra la evasin del
contrabando y otras disposiciones. En el artculo 64 numeral 6 establece el 2%
para desarrollar programas para el mejoramiento de las instituciones de salud
mental del pas y la atencin a inimputables, para programas de discapacidad
de los nios de padres de escasos recursos y de rehabilitacin psicosocial de los
nios.
18
Decreto 2369 de 1997: ofrece recomendaciones de atencin a personas con
limitacin auditiva.
Decreto 3011 de 1997: sobre adecuacin de instituciones en programas de
educacin bsica y media de adultos con limitaciones.
Ley 443 de 1998 y sus decretos reglamentarios 1571 y 1572 de 1998: por
la cual se expiden normas sobre carrera administrativa y se dictan medidas
tendientes a garantizar, en igualdad de oportunidades, las condiciones de acceso
al servicio pblico, en empleos de carrera administrativa, a aquellos ciudadanos
que se encuentran limitados fsicamente, con el fin de proporcionarles un trabajo
acorde con sus condiciones de salud.
Decreto 0672 de 1998: relacionado con la educacin de nios sordos y la lengua
de seas.
Decreto 1152 de 1999: asigna al Ministerio de Salud la funcin relacionada con la
Direccin, orientacin, vigilancia y ejecucin de los planes y programas que en el
campo de la salud, se relacionen con la tercera edad, indigentes, minusvlidos y
discapacitados.
Decreto 917 de 1999: por el cual se estableci el Manual nico para la Calificacin
de la Invalidez para determinar la prdida de la capacidad laboral de una persona
por cualquier origen.
Decreto 1128 de 1999: reestructura el Ministerio y se incluye la asignacin de
funciones con respecto al tema de discapacidad.
Ley 590 de 2000: por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo
de las micro, pequeas y medianas empresas.
Ley 582 de 2000: por medio de la cual se define el deporte asociado de personas
con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales, se reforma la ley 181 de 1995 y el
decreto 1228 de 1995 y se dictan otras disposiciones.
Decreto 524 del 24 de marzo del 2000: por el cual se modifica el artculo 40 del
Decreto 1346 de 1999, con el fin de ampliar la cobertura de afiliacin al Fondo de
Solidaridad Pensional, mediante la disminucin del valor de la certificacin de la
invalidez para aspirantes al subsidio Pensional a un da de salario mnimo legal
vigente.
Decreto Presidencial 276 del 2000: modifica el artculo 6 de la Ley 361/1997,
respecto a la conformacin del Comit Consultivo Nacional para las Personas con
19
Limitacin y reglamenta la conformacin y funciones de los Grupos de Enlace
Sectorial.
Ley 633 de 2000: por la cual se expiden normas en materia tributaria, se dictan
disposiciones sobre el tratamiento a los fondos obligatorios para la vivienda de
inters social y se introducen normas para fortalecer las finanzas de la Rama
Judicial.
Ley 643 de 2001: por la cual se fija el rgimen propio del monopolio rentstico
de juegos de suerte y azar; en su artculo 42 prev dentro de la destinacin
de las rentas del monopolio al sector salud que el 4% de los recursos obtenido
por la explotacin de los juegos, se deben destinar a la vinculacin al Rgimen
Subsidiado de los discapacitados, limitados visuales y salud mental.
Decreto 641 de 2001: por el cual se reglamenta la Ley 582 de 2000 sobre deporte
asociado de personas con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales.
Decreto 2463 del 2001: Por el cual se reglamenta la integracin, financiacin
y funcionamiento de las Juntas de Calificacin de Invalidez y se establece la
rehabilitacin integral previa por parte de las entidades del Sistema de Seguridad
Social, el Fondo de Solidaridad y Garanta, los regmenes de excepcin o el
empleador, segn sea el caso, para la solicitud de calificacin de prdida de
capacidad laboral ante la Junta de Calificacin de Invalidez.
Ley 715 del 21 de diciembre del 2001: Por la cual se dictan normas orgnicas en
materia de los recursos del Sistema General de Participaciones y de competencias de
la Nacin y los entes territoriales de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones
para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
Artculo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Adems de las
establecidas en la Constitucin y en otras disposiciones, corresponde a los Municipios,
directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de Participaciones
u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de inters municipal y
en especial ejercer las siguientes competencias:
En materia de vivienda, Servicios Pblicos, participar en el Sistema Nacional de
Vivienda de Inters Social, el Sector Agropecuario; transporte; ambiente, en deportes
y recreacin; en materia de centros de reclusin, en cultura, en prevencin y atencin
de desastres; en materia de promocin y desarrollo, atencin a poblacin vulnerable,
equipamiento municipal, desarrollo comunitario, fortalecimiento institucional, en
20
justicia; en materia de orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y proteccin al
ciudadano, restaurantes escolares, empleo.
Ley 789 del 2002
Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social y se
modifican algunos artculos del Cdigo Sustantivo de Trabajo, en la cual se excluye del
pago de los aportes al Rgimen del Subsidio Familiar, SENA, e ICBF a los empleadores
que vinculen trabajadores adicionales a los que tenan en promedio en el ao 2002,
con una disminucin de su capacidad laboral superior al veinticinco por ciento (25%)
debidamente calificada por la entidad competente. Adems, los beneficios laborales
a las personas empleadas que tengan a su cargo: padres, hermanos, hurfanos de
padre, hijos con discapacidad, o capacidad fsica disminuida, le causarn doble cuota
del subsidio sin limitacin a su edad.
Decreto 1660 del 2002: accesibilidad al transporte y al medio fsico para personas
con discapacidad. Gestin en la reglamentacin de la Ley 361 de 1997.
Ley 762 de 2002: por medio de la cual se aprueba la Convencin Interamericana
para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad, suscrita en Ciudad de Guatemala, Guatemala, el siete (7) de junio
de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Ley 776 del 2002: por la cual se dictan normas sobre la organizacin, administracin
y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Ley 788 de 2002: por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal
del orden nacional y territorial y en la cual bienes como las impresoras braille,
estereotipadoras braille, lneas braille, regletas braille, cajas aritmticas y de
dibujo braille, elementos manuales o mecnicos de escritura del sistema braille,
as como los artculos y aparatos de ortopedia, prtesis, artculos y aparatos de
prtesis; todos para uso de personas, audfonos y dems aparatos que lleve la
propia persona, o se le implanten para compensar un defecto o una incapacidad
y bastones para ciegos aunque estn dotados de tecnologa, contenidos en la
partida arancelaria 90.21, se hallan excluidos del IVA y por consiguiente su venta o
importacin no causa impuesto.
As mismo, se destinan recursos del IVA al plan sectorial de fomento, promocin
y desarrollo del deporte y la recreacin, escenarios deportivos, as como para
la atencin de los juegos paralmpicos nacionales, los compromisos del ciclo
paralmpico que adquiera la Nacin y la preparacin y participacin de los
deportistas en todos los juegos mencionados y los del calendario nico nacional.
21
Ley 790 del 2002 y su decreto reglamentario 190 del 2003: por la cual se expiden
disposiciones para adelantar el programa de renovacin de la Administracin
Pblica, donde se estipula que no podrn ser retiradas del servicio las personas
con limitacin fsica, mental, visual o auditiva.
Ley 797 del 2003: por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema
general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones
sobre los Regmenes Pensionales exceptuados y especiales, donde las personas
que padezcan una deficiencia fsica, squica o sensorial del 50% o ms, que
cumplan 55 aos de edad y que hayan cotizado en forma continua o discontinua
1.000 o ms semanas al rgimen de seguridad social tienen derecho a optar por
la pensin de vejez.
Adems, incluye la ampliacin de la cobertura del Fondo de Solidaridad Pensional
a las personas con discapacidad y la pensin de vejez a la madre trabajadora con
hijo con discapacidad fsica o mental.
Decreto 827 del 4 de abril del 2003: por el cual se reglamenta la administracin
y gestin del Fondo para el Fomento del Empleo y Proteccin al Desempleo.
Decreto 1660 de 2003: Por el cual se reglamenta la accesibilidad en los modos
de transporte de la poblacin en general y en especial de las personas con
discapacidad.
Decreto 2286 del 12 de agosto de 2003: por el cual se reglamenta el artculo
13 de la Ley 789 de 2002, en lo relacionado con la acreditacin de condiciones y
el procedimiento para la exclusin del pago de aportes al Rgimen del Subsidio
Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, e Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF, para aquellas personas que acrediten la disminucin de
la capacidad laboral superior al veinticinco por ciento (25%).
Decreto 2340 del 19 de agosto de 2003: por el cual se reglamenta la Ley 789
de 2002 en lo relacionado con la administracin y gestin de los recursos para
el crdito y se dictan medidas para acceder a los beneficios del Fondo para el
Fomento del Empleo y Proteccin al Desempleado.
CONPES 80 del 26 de julio del 2004: la poltica pblica de discapacidad y los
compromisos para su implementacin, como parte del Plan Nacional de Desarrollo
2003-2006, Hacia un Estado Comunitario, as como las estrategias para su
desarrollo con la participacin de las instituciones del Estado en las diferentes
entidades territoriales, la sociedad civil y la ciudadana.
22
Decreto 4433 del 2004: restituye el 25% de la bonificacin de la pensin para las
personas con algn tipo de discapacidad de la Fuerza Pblica.
Ley 934 de 2004: por la cual se oficializa la Poltica de Desarrollo Nacional de
Educacin Fsica y se dictan otras disposiciones.
Decreto 975 de 2004: por el cual se favorece el acceso a la vivienda y se facilita
el acceso de las personas con discapacidad al Subsidio Familiar de Vivienda de
Inters Social.
Ley 982 de 2005: por la cual se establecen normas tendientes a la equiparacin
de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 1538 del 2005: por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997
sobre accesibilidad al medio fsico, eliminacin de las barreras arquitectnicas y
vivienda de las personas con discapacidad.
Resolucin No. 000741 de 2005: por el cual se reglamenta el Programa Apoyo
al Deportista Paralmpico Colombiano.
Resolucin No. 003636 de noviembre 25 de 2005: por la cual se establecen los
parmetros mnimos para vehculos de transporte colectivo terrestre automotor de
pasajeros que permitan accesibilidad de personas con movilidad reducida.
Decreto No. 1445 de 2006: por el cual se definen las funciones de la Entidad
Acreditadora y se adoptan otras disposiciones.
Ley 1145 de 2007: por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de
Discapacidad y se dictan otras disposiciones.
El Cdigo Civil, que comprende las disposiciones legales sustantivas que
determinan especialmente los derechos de los particulares, por razn del estado
de las personas, de sus bienes, obligaciones, contratos y acciones civiles, ha tenido
diferentes modificaciones logradas por fallos de la Corte Constitucional, todos ellos
rescatando derechos de las personas con discapacidad con total limitacin visual,
fnica, auditiva.
El Cdigo Penal tiene inmersos artculos que redundan en la proteccin de los
derechos de las personas con discapacidad, en lo relacionado con el derecho a la
vida digna, a la integridad personal, al debido proceso, entre otros.
Con lo anterior, podemos inferir que la proteccin de los derechos de las personas
con discapacidad estn amparados no en una nica ley, sino que estos derechos
23
estn provistos en un conjunto de leyes, cdigos, decretos, resoluciones y
acuerdos. Incluso, hasta en directrices de nivel tcnico como las que se citan para
terminar, relacionadas con las construcciones escolares:
Norma Tcnica No. 4595: que establece los requisitos para el planeamiento y
diseo fsico espacial de nuevas instalaciones escolares, acogiendo los temas de
accesibilidad, seguridad y comodidad.
Norma Tcnica 4596: Establece requisitos para disear y desarrollar un sistema
integral de sealizacin en las instituciones educativas, que contribuya a la
seguridad y fcil orientacin de los usuarios dentro de estas, dispone el uso de
seales para personas en situacin de discapacidad.
Normas Tcnicas 4732 y 4733: especifican los requisitos que deben cumplir y los
ensayos a los que se deben someter los pupitres y las sillas destinadas para uso
de los estudiantes con parlisis cerebral y en sillas de ruedas, respectivamente.
CAPTULO 2
NORMATIVIDAD LABORAL PARA LA PROTECCIN
A LA POBLACIN EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD
25
El 7 de febrero de 1997 entr en vigencia la Ley 361, por la cual se establecen
mecanismos de integracin social para las personas con limitaciones fsicas o psquicas.
Esta norma prev la adopcin de medidas que permitan equiparar oportunidades para
las personas con discapacidad en el mbito educativo, laboral, as como la posibilidad
de tener acceso a una rehabilitacin especial, bienestar social y accesibilidad.
Para hacer posible la eficacia de esta disposicin legal, previno la creacin del Comit
Consultivo Nacional de las Personas con Limitacin, el cual tiene a su cargo el
seguimiento y verificacin de las polticas, estrategias y programas que garanticen la
integracin social de la persona con discapacidad.
Es en este marco que entre los aos de 1999 y 2002 se llev a cabo el Plan Nacional
de Atencin a las Personas con Discapacidad (PNAPD), cuyo objetivo era disminuir la
frecuencia de los eventos que conducan a la discapacidad y minusvala; fortalecer y
ampliar los servicios existentes e incrementar la integracin familiar, educativa, laboral
y social, para asegurar la calidad de vida cotidiana de este sector de la poblacin.
Diversos instrumentos jurdicos internacionales y nacionales se han encaminado al
rea del trabajo de las personas con discapacidad y han servido como base para la
creacin de normas especficas.
Las normas internacionales del trabajo (NIT) abordan una gran variedad de cuestiones
vinculadas al mundo del trabajo, incluidos ciertos derechos humanos fundamentales,
la administracin del trabajo, las relaciones de trabajo, la poltica de empleo, las
condiciones de trabajo, la seguridad social, la seguridad y salud en el trabajo, el empleo
de mujeres, el trabajo de los menores y el empleo de ciertas categoras especiales,
como los trabajadores migrantes y la gente de mar.
En el mbito internacional sobresalen entre otros:
Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983
(nm. 159) y Recomendacin sobre la adaptacin y la readaptacin profesionales
de los invlidos, 1955, (nm. 99). El Gobierno Nacional ratific ante la Organizacin
26
Internacional del Trabajo (OIT) el convenio 159 sobre capacitacin laboral, a travs de
la Ley 82 de 1988, la cual fue reglamentada con el Decreto 2177 de 1989, actualmente
vigente.
Poltica de empleo
Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y Recomendacin sobre la
poltica del empleo, 1964 (nm. 122).
Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias),
1984 (nm. 169).
Convenio sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988
(nm. 168).
Servicios de empleo
Convenio sobre el servicio del empleo 1948 (nm. 88) y Recomendacin sobre el
servicio del empleo, 1948 (nm. 83).
Orientacin y formacin profesional
Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142) y
Recomendacin sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 150).
Empleo de categoras especficas de personas
Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 (nm. 77).
Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajadores no industriales),
1946 (nm. 78).
Recomendacin sobre el examen mdico de aptitud para el empleo de los menores,
1946 (nm. 79).
Recomendacin sobre los trabajadores de edad, 1980 (nm. 162).
Decreto nmero 875 de 2001 (mayo 11); por el cual se promulga el Convenio 162
sobre Utilizacin del Asbesto en Condiciones de Seguridad, adoptado en la 72
Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo,
Ginebra, 1986.
Relaciones laborales
Recomendacin sobre la colaboracin en el mbito de la empresa, 1952 (nm. 94).
27
Condiciones de trabajo
Seguridad y salud en el trabajo
Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y
vibraciones), 1977 (nm. 148).
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) y
Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 164).
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161) y
Recomendacin sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 171).
Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 170).
Salarios
Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951
(nm. 99).
En el mbito nacional y sin desconocer la normatividad expedida antes de 1980,
en la historia de Colombia, los eventos que marcaron el inicio de los desarrollos
intersectoriales actuales en la atencin a la poblacin con discapacidad, se
remontan, entre otros a:
La creacin del Sistema Nacional de Rehabilitacin, Decreto 235/81; las normas
sobre educacin, reeducacin, readaptacin y reubicacin laboral.
Ley 82/88 por medio de la cual se aprueba el Convenio 159 sobre la readaptacin
profesional y el empleo de personas invlidas, adoptado por la Conferencia General
de la OIT en su 69
a
reunin, Ginebra, 1983.
Ley 2177 de 1989: por la cual se desarrolla la Ley 82 de 1988, aprobatoria del
Convenio N 159 suscrito con la OIT, sobre readaptacin profesional y el empleo
de personas invlidas.
Constitucin de 1991: artculos 13, 47, 48, 49, 54 y 366.
Ley 100/1993: Seguridad Social en los artculos 153, 156, 157 y 257.
Ley 119 de 1994: por la cual se reestructur el Servicio Nacional de Aprendizaje.
En el artculo 4, numeral 9, establece que el SENA debe "organizar programas
de formacin profesional integral para personas desempleadas, subempleadas y
programas de readaptacin profesional para personas con discapacidad"
28
Ley 324 de 1996: por la cual se crean algunas normas a favor de la poblacin
sorda.
Ley 361 de 1997: establece mecanismos de integracin social de las personas con
limitacin: 73 artculos.
Decreto 205 de 2003 de febrero 3 de 2003: por el cual se determinan los objetivos,
la estructura orgnica y las funciones del Ministerio de la Proteccin Social y
se dictan otras disposiciones, el cual establece en su artculo 28, numeral 10:
Proponer y promover la ejecucin de polticas de readaptacin profesional y
generacin de empleo para personas con discapacidad, en coordinacin con las
dems direcciones generales del Ministerio.
Manual nico de Calificacin de Invalidez, a travs del Decreto 917 de 1999,
artculo 5 numeral, establece que las personas con discapacidad pueden ser
calificadas por las Empresas Promotoras de Salud y las Administradoras del
Rgimen Subsidiado en Salud, con el fin de garantizar el acceso a los derechos
que tiene este colectivo.
Decreto Presidencial 276 de 2000, modifica el artculo 6 de la Ley 361 de1997,
respecto a la conformacin del Comit Consultivo Nacional para las Personas con
Limitacin.
Decreto 524 del 24 de marzo del 2000, por el cual se modifica el artculo 40 del
Decreto 1346 de 1999, con el fin de ampliar la cobertura de afiliacin al Fondo de
Solidaridad Pensional, mediante la disminucin del valor de la certificacin de la
invalidez para aspirantes al subsidio pensional a un da de salario mnimo legal
vigente.
Ley 633 de 2000, por la cual se expiden normas en materia tributaria, se dictan
disposiciones sobre el tratamiento a los fondos obligatorios para la vivienda de
inters social y se introducen normas para fortalecer las finanzas de la Rama
Judicial.
Ley 789 de 2002, por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar
la proteccin social y se modifican algunos artculos del Cdigo Sustantivo de
Trabajo.
Ley 361 de 1997, Por la cual se establecen mecanismos e integracin social de las
personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.
29
CAPTULO IV
DE LA INTEGRACIN LABORAL
ARTCULO 22. El Gobierno dentro de la poltica nacional de empleo adoptar las
medidas pertinentes dirigidas a la creacin y fomento de las fuentes de trabajo para las
personas con limitacin, para lo cual utilizar todos los mecanismos adecuados a travs
de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Salud Pblica, Educacin Nacional y
otras entidades gubernamentales, organizaciones de personas con limitacin que se
dediquen a la educacin, a la educacin especial, a la capacitacin, a la habilitacin y
a la rehabilitacin.
Igualmente, el Gobierno establecer programas de empleo protegido para aquellos
casos en que la disminucin padecida no permita la insercin al sistema competitivo.
ARTCULO 23. El Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, realizar acciones de
promocin de sus cursos entre la poblacin con limitacin y permitir el acceso en
igualdad de condiciones de dicha poblacin previa valoracin de sus potencialidades a
los diferentes programas de formacin. As mismo a travs de los servicios de informacin
para el empleo, establecer unas lneas de orientacin laboral que permitan relacionar
las capacidades del beneficiario y su adecuacin con la demanda laboral.
ARTCULO 24. Los particulares empleadores que vinculen laboralmente personas con
limitacin tendrn las siguientes garantas:
a) A que sean preferidos en igualdad de condiciones en los procesos de licitacin,
adjudicacin y celebracin de contratos, sean estos pblicos o privados si estos tienen
en sus nminas por lo menos un mnimo del 10% de sus empleados en las condiciones
de discapacidad enunciadas en la presente ley debidamente certificadas por la oficina
de trabajo de la respectiva zona y contratados por lo menos con anterioridad a un ao;
igualmente debern mantenerse por un lapso igual al de la contratacin.
b) Prelacin en el otorgamiento de crditos, subvenciones de organismos estatales,
siempre y cuando estos se orienten al desarrollo de planes y programas que impliquen
la participacin activa y permanente de personas con limitacin;
c) El Gobierno fijar las tasas arancelarias a la importacin de maquinaria y equipo
especialmente adoptados o destinados al manejo de personas con limitacin. El
Gobierno clasificar y definir el tipo de equipos que se consideran cubiertos por el
beneficiario.
30
ARTCULO 25. El Gobierno a travs del Comit Consultivo a que se refiere el artculo 61,
podr solicitar estadsticas detalladas y actualizadas sobre los beneficios y resultados
de los programas para las personas con limitacin.
ARTCULO 26. En ningn caso la limitacin de una persona podr ser motivo para
obstaculizar una vinculacin laboral, a menos que dicha limitacin sea claramente
demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempear.
As mismo, ninguna persona limitada podr ser despedida o su contrato terminado por
razn de su limitacin, salvo que medie autorizacin de la oficina de Trabajo.
No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razn de su
limitacin, sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior, tendrn derecho
a una indemnizacin equivalente a ciento ochenta das del salario, sin perjuicio de las
dems prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el Cdigo
Sustantivo del Trabajo y dems normas que lo modifiquen, adicionen, complementen
o aclaren.
ARTCULO 27. En los concursos que se organicen para el ingreso al servicio pblico,
sern admitidas en igualdad de condiciones la personas con limitacin, y si se llegare
a presentar un empate, se preferir entre los elegibles a la persona con limitacin,
siempre y cuando el tipo o clase de limitacin no resulten en extremo incompatible
o insuperable frente al trabajo ofrecido, luego de haberse agotado todos los medios
posibles de capacitacin.
ARTCULO 28. Las Entidades Pblicas podrn establecer convenios de formacin
y capacitacin profesional con el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, con las
universidades, centros educativos, organizaciones no gubernamentales o con
instituciones especializadas para preparar a las personas con limitacin, segn los
requisitos y aptitudes exigidos para el cargo y segn el grado de especializacin del
mismo.
ARTCULO 29. Las personas con limitacin que con base en certificacin mdica
autorizada, no puedan gozar de un empleo competitivo y por lo tanto no puedan producir
ingresos al menos equivalentes al salario mnimo legal vigente, tendrn derecho a ser
beneficiarias del Rgimen Subsidiado de Seguridad Social, establecido en la Ley 100
de 1993.
ARTCULO 30. Las entidades estatales de todo orden, prefieren en igualdad de
condiciones, los productos, bienes y servicios que les sean ofrecidos por entidades
sin nimo de lucro constituidas por las personas con limitacin. Las entidades estatales
31
que cuenten con conmutadores telefnicos preferirn, en igualdad de condiciones
para su operacin, a personas con limitaciones diferentes a las auditivas debidamente
capacitadas para el efecto.
ARTCULO 31. Los empleadores que ocupen trabajadores con limitacin no inferior
al 25% comprobada y que estn obligados a presentar declaracin de renta y
complementarios, tienen derecho a deducir de la renta el 200% del valor de los salarios
y prestaciones sociales pagados durante el ao o periodo gravable a los trabajadores
con limitacin, mientras esta subsista.
PARGRAFO. La cuota de aprendices que est obligado a contratar el empleador
se disminuir en un 50%, si los contratados por l son personas con discapacidad
comprobada no inferior al 25%.
Mediante la Circular No. 65 del 10 de diciembre de 2004 expedida por el SENA. (Ver
Anexos), se informaron los lineamientos respectivos.
ARTCULO 32. Las personas con limitacin que se encuentren laborando en talleres
de trabajo protegido no podrn ser remuneradas por debajo del 50% del salario mnimo
legal vigente, excepto cuando el limitado se encuentre aun bajo terapia, en cuyo caso
no podr ser remunerado por debajo del 75% del salario mnimo legal vigente.
ARTCULO 33. El ingreso al servicio pblico o privado de una persona limitada que se
encuentre pensionada no implica la prdida ni suspensin de su mesada pensional,
siempre que no implique doble asignacin del tesoro pblico.
ARTCULO 34. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Desarrollo (Instituto de
Fomento Industrial - IFI), establecer lneas de crditos blandos para el funcionamiento
y constitucin de pequeas y medianas empresas cualquiera que sea su forma jurdica,
dedicadas a la produccin de materiales, equipos, accesorios, partes o ayudas que
permitan a las personas con limitacin desarrollar actividades cotidianas, o que les sirva
para la prevencin, restauracin o correccin de la correspondiente limitacin o que
sean utilizadas para la prctica deportiva o recreativa de estas personas. Para tener
acceso a estas lneas de crdito dichas empresas debern ser propiedad de una o ms
personas limitadas y su planta de personal estar integrada en no menos del 80% por
personas con limitacin.
CAPTULO 3
ANLISIS DE LA NORMATIVIDAD LABORAL
SOBRE PROTECCIN A LA DISCAPACIDAD
33
Las personas con discapacidad deben recibir salarios justos
Las personas con discapacidad que laboren en talleres de trabajo protegido no pueden
recibir un salario inferior a la mitad del salario mnimo legal vigente, a menos que se
encuentren bajo terapia, caso en el cual podrn ser remuneradas por debajo del 75%
del salario mnimo legal vigente.
(Ley 361 de 1997, artculo 32)
Incentivando la vinculacin de trabajadores con discapacidad:
El Gobierno ofrecer algunos beneficios para los empleadores que vinculen laboralmente
a personas con limitaciones.
(Ley 361 de 1997, Arts. 24 y 30)
Adems, el Ministerio de Desarrollo crear incentivos para quienes constituyan
empresas dedicadas a la produccin de elementos que les permitan a los discapacitados
desarrollar sus actividades cotidianas como sillas de ruedas, prtesis, muletas, entre
otros.
Un empleado no puede ser despedido a causa de sus limitaciones.
Si una persona con discapacidad es despedida por sus limitaciones tiene derecho,
al pago de una indemnizacin especial, equivalente a ciento ochenta (180) das de
salario.
Todos los patronos pblicos o privados estn obligados a reincorporar a los trabajadores
con invalidez, en los cargos que desempeaban antes de producirse el hecho.
Si la persona recupera su capacidad de trabajo, la existencia de una incapacidad
permanente o parcial no ser obstculo para la reincorporacin, si los dictmenes
mdicos determinan que el trabajador puede continuar desempendolo.
(Decreto 2177 de 89, Captulo lV, artculo 16)
Las personas con discapacidad deben tener preferencias en las entidades pblicas. Si
hay empate entre una persona con discapacidad y una persona sin discapacidad, en un
concurso para acceder a un cargo pblico, se preferir al primero.
34
Adems, las entidades estatales debern preferir en sus contratos los bienes y servicios
ofrecidos por entidades constituidas por personas con discapacidad. Lo mismo se
aplicar al manejo de los conmutadores telefnicos de las entidades estatales.
ARTCULO 26. En ningn caso la limitacin de una persona, podr ser motivo
para obstaculizar una vinculacin laboral, a menos que dicha limitacin sea
claramente demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va
a desempear. As mismo, ninguna persona limitada podr ser despedida o su
contrato terminado por razn de su limitacin, salvo que medie autorizacin de
la Oficina de Trabajo.
No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razn de su
limitacin, sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior, tendrn
derecho a una indemnizacin equivalente a ciento ochenta das del salario, sin
perjuicio de las dems prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de
acuerdo con el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas que lo modifiquen,
adicionen, complementen o aclaren.
La Corte Constitucional en sentencia T de 2008 da nuevos alcances a la legislacin
sobre la terminacin de los contratos de trabajo a raz de la incapacidad laboral
superior a 180 das. La sentencia la proyect el magistrado Rodrigo Escobar y qued
aprobada en la sala de revisin de tutela integrada, adems, por los magistrados
de la Corte Constitucional Mauricio Gonzlez y Marco Gerardo Monroy.
Los trabajadores con discapacidad pueden gozar de la pensin de invalidez. Segn
la Corte Constitucional el derecho a la pensin de invalidez es una de las formas de
expresin del derecho a la seguridad social, la cual busca compensar la difcil situacin
ocasionada por la prdida de la capacidad laboral mediante el otorgamiento de una
prestacin econmica y de salud.
(Sentencia T-144 de 95)
Para la obtencin de la pensin de vejez las personas que padezcan una deficiencia
fsica, squica o sensorial del 50% o ms requerirn nicamente haber cumplido 55
aos de edad y haber cotizado en forma continua o discontinua 1.000 o ms semanas
al rgimen de seguridad social.
Las madres trabajadoras que tengan hijos con discapacidad tienen el derecho especial
de recibir la pensin de vejez a cualquier edad. En este caso la Corte Constitucional
35
declara que las madres trabajadoras cuyo hijos menores de 18 aos tengan una
invalidez fsica o mental, debidamente calificada y hasta tanto permanezcan en este
estado y continen como dependientes de la madre, tendrn derecho a recibir la
pensin especial de vejez a cualquier edad, siempre que hayan cotizado al Sistema
General de Pensiones al menos el mnimo de semanas exigido, sin embargo, si las
madres vuelven a trabajar se suspende el beneficio.
Lo mismo se aplica respecto del padre que tiene la patria potestad del menor cuya
madre ha muerto. (Ley 797 de 2003 y pargrafo 4 del artculo 9 por el cual se reform
el artculo 33 de la Ley 100 de 1993).
Las personas con discapacidad que estn pensionadas pueden volver a trabajar sin
perder su pensin. Si una persona con discapacidad que se encuentre pensionada,
decide volver a trabajar en una empresa de servicio pblico o privado, seguir recibiendo
su mesada pensional sin ningn tipo de problema.
Las personas con discapacidad tienen derecho a recibir una pensin permanente en
caso de muerte del pensionado.
En este caso, la Corte constitucional declara que en caso de muerte del pensionado,
tendrn derecho a recibir la pensin de forma permanente, el cnyuge o compaero(a)
permanente, los hijos menores o con discapacidad, los padres o hermanos con
discapacidad que dependen econmicamente del pensionado, y se les harn los
reajustes pensionales y dems beneficios y obligaciones legales o convencionales
consagradas a favor del pensionado.
(Ley 71 de 1988, artculos 3 y 10)
A falta de otros beneficiarios, los hermanos con discapacidad que dependan
econmicamente del pensionado fallecido tendrn calidad de beneficiarios de la
pensin de sobrevivientes.
(Ley 797 de 2003, artculo 13 literal, por el cual se reformo el artculo 47 de la
Ley 100 de 1993)
El Estado colombiano debe establecer polticas para la readaptacin laboral de las
personas con discapacidad.
El Estado debe dirigir una poltica de readaptacin profesional y de empleo para las
personas con discapacidad, con el fin de asegurar que existan medidas adecuadas
36
de readaptacin, al alcance de todos, y de promover oportunidades de empleo para
las mismas. Esta poltica deber garantizar la igualdad de oportunidades entre los
trabajadores con discapacidad y los trabajadores en general.
(Ley 82 de 1988, por la cual se aprob el Convenio 159 de la OIT, Parte II,
artculos 3 y 4)
Adems, el Estado colombiano deber esforzarse en asegurar la formacin de asesores
en materia de readaptacin laboral y de otros profesionales calificados que se ocupen
de la orientacin y la formacin profesional, la integracin y el empleo de personas con
discapacidad.
(Ley 82 de 1988, por la cual se aprob el Convenio 159 de la OIT, Parte lll,
artculo 9)
Las empresas conformadas por personas con discapacidad pueden prestar sus
servicios a otras empresas por medio de un convenio verbal.
En este caso la Corte Constitucional declara que si una empresa conformada por
personas con discapacidad presta sus servicios a otras empresas sin que exista
un contrato laboral escrito, es decir, por un solo acuerdo o convenio verbal entre la
empresa empleadora y la empresa trabajadora, ello no permite que ante una variacin
en las circunstancias se pueda romper tal acuerdo y se contrate a otra empresa debido
a las condiciones laborales de las personas con discapacidad.
(Sentencias T-798 de 99 y T-378 de 97)
Las personas con discapacidad pueden recibir la pensin de sus padres en caso de
fallecimiento. Una persona con discapacidad, que depende econmicamente de sus
padres, tendr derecho a sustituirlos en el recibo de la pensin cuando fallezcan y no
exista nadie con mejor derecho para reclamarla; no debe haber, en principio, reduccin
en la mesada pensional que reciban sus padres en vida.
(Sentencia-516 de 99)
Una de las acciones con las cuales una empresa puede aportar positivamente a la
sociedad y con su pas, puede ser por medio de la vinculacin sociolaboral de personas
con discapacidad. Esta integracin puede ser a travs de contrato de aprendizaje,
contrato de trabajo, o con la contratacin mediante outsourcing de alguno de los
procesos productivos de la empresa.
Esto no solo beneficia a esta poblacin vulnerable o al pas, sino tambin a las
empresas, pues las polticas sociales del Gobierno ofrecen mltiples beneficios para
aquellos empresarios que decidan cooperar y articularse en este proceso.
37
Fundamento
legal
Condiciones Beneficios y garantas
Artculo 24 de la
Ley 361/97
Tener por lo menos un mnimo del 10%
de sus empleados en condiciones de
discapacidad, certificada en la oficina de
trabajo de la respectiva zona.
Que hayan sido contratados por lo menos
con anterioridad a un ao.
Que permanezcan en la empresa por un
lapso igual al de la contratacin.
Preferencia en igualdad de
condiciones en los procesos de
licitacin, adjudicacin y celebracin
de contratos sean estos pblicos o
privados.
Artculo 24 de la
Ley 361 de 1997
Orientar estos crditos y subvenciones
al desarrollo de planes y programas
que impliquen la participacin activa
y permanente de personas con
discapacidad.
Prelacin en el otorgamiento
de crditos o subvenciones de
organismos estatales.
Artculo 24 de la
Ley 361 de 1997
Bajas tasas arancelarias a la
importacin de maquinaria y
equipo especialmente adaptados o
destinados al manejo de personas
con limitacin.
Artculo 31 de la
Ley 361 de 1997
Ocupar trabajadores con limitacin no
inferior al 25% comprobada.
Que el empleador est obligado a
presentar declaracin de renta y
complementarios.
Deduccin de la renta del 200% del
valor de los salarios y prestaciones
sociales pagados durante el ao o
periodo gravable a los trabajadores
con discapacidad, mientras esta
subsista.
Artculo 31 de la
Ley 361 de 1997
Contratar aprendices que sean personas
con discapacidad comprobada no inferior
al 25%.
Disminucin del 50% en la cuota
de aprendices que est obligado a
contratar el empleador.
Artculo 13 de la
Ley 789 de 2002
Vincular trabajadores adicionales a los
que tena en promedio en el ao 2002.
Entre estos trabajadores se deben
encontrar personas con discapacidad no
inferior al 25% debidamente calificada
por la entidad competente.
Que estos trabajadores no devenguen
ms de 3 salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
Exclusin del pago de los
correspondientes aportes a:
Rgimen del Subsidio Familiar,
Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, e Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF.
A continuacin se presentarn las garantas y beneficios a los empresarios que incluyan
en personas con discapacidad y las condiciones para acceder a dichos beneficios:
CONSIDERACIONES
FINALES
39
Es importante resaltar que la Ley 361 de 1997 crea todos los mecanismos necesarios
que permiten generar los beneficios bsicos existentes para las personas que presentan
limitaciones fsicas, mentales, cognitivas, y su actuar dara un gran avance a dicha
poblacin. La norma en su conjunto menciona los beneficios que su inclusin trae pero
existen artculos que no se encuentran reglamentados y que son benficos para dicha
poblacin; con el tiempo han creado una serie de expectativas que pueden ser de fcil
aplicacin y que requieren de voluntad gubernamental, como son:
TITULO II
DE LA PREVENCIN, LA EDUCACIN Y LA REHABILITACIN
CAPITULO I
DE LA PREVENCIN
Las personas con limitacin debern aparecer calificadas como tales en el carn de
afiliado al Sistema de Seguridad en Salud, ya sea el rgimen contributivo o subsidiado.
Para tal efecto las empresas promotoras de salud debern consignar la existencia de
la respectiva limitacin en el carn de afiliado, para lo cual solicitarn en el formulario
de afiliacin la informacin respectiva y la verificarn a travs de diagnstico mdico en
caso de que dicha limitacin no sea evidente.
Dicho carn especificar el carcter de persona con limitacin y el grado de limitacin
moderada, severa o profunda de la persona. Servir para identificarse como titular de
los derechos establecidos en la presente ley.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud realizar las modificaciones
necesarias al formulario de afiliacin y al carn de los afiliados al Sistema General
de Seguridad Social en Salud con el objeto de incorporar las modificaciones aqu
sealadas y de acuerdo con las directrices que sobre seguridad laboral dicte el Comit
Consultivo.
CAPITULO II
DE LA EDUCACIN
El Ministerio de Educacin Nacional establecer el diseo, produccin y difusin
de materiales educativos especializados, as como de estrategias de capacitacin y
actualizacin para docentes en servicio.
40
CAPTULO III
DE LA REHABILITACIN
Los limitados de escasos recursos sern beneficiarios del Rgimen Subsidiado
de Seguridad Social establecido en la Ley 100 de 1993. El Ministerio de Salud y el
Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud determinan los beneficios a los que
tendrn acceso los limitados de escasos recursos no afiliados al Rgimen de Seguridad
Social en Salud establecido en la Ley 100 de 1993, hasta el ao 2001, fecha en que la
cobertura ser universal.
CAPTULO III
DEL BIENESTAR SOCIAL
A partir de la vigencia de la presente ley, la Junta Directiva del Banco de la Repblica
deber tener en cuenta que todo papel moneda y moneda metlica que se emita, debe
diferenciarse de tal manera que pueda ser fcilmente distinguible por toda persona,
sea esta normal o limitada.
Artculo 37. El Gobierno a travs del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y en
cooperacin con las organizaciones de personas con limitacin, apropiar los recursos
necesarios para crear un red nacional de residencias, hogares comunitarios y escuelas
de trabajo cuyo objetivo ser atender las necesidades de aquellas personas con
limitaciones severas, carentes de familia, o que atendindola adolezcan de severos
problemas de integracin.
CAPTULO IV
DE LA ACCESIBILIDAD
La accesibilidad es un elemento esencial de los servicios pblicos a cargo del Estado
y por lo tanto debe ser tenida en cuenta por los organismos pblicos o privados en la
ejecucin de dichos servicios.
CAPTULO II
ELIMINACIN DE BARRERAS ARQUITECTNICAS
Instalaciones y edificios ya existentes se adaptan de manera progresiva, de acuerdo
con las disposiciones previstas en el inciso anterior, de tal manera que debe adems
con pasamanos al menos en uno de sus dos laterales. El Gobierno establecer las
sanciones por el incumplimiento a lo establecido en este artculo.
A los efectos previstos en este captulo, el Gobierno Nacional compilar en un solo
estatuto orgnico, todas las disposiciones relativas a la eliminacin de barreras
arquitectnicas y as mismo unificar un rgimen especial de sanciones por su
incumplimiento.
41
CAPTULO III
DEL TRANSPORTE
ARTCULO 61. El Gobierno Nacional dictar las medidas necesarias para garantizar
la adaptacin progresiva del transporte pblico, as como los transportes escolares y
laborales, cualquiera que sea la naturaleza de las personas o entidades que presten
dichos servicios. En todo caso, el plazo para cumplir con lo dispuesto en este artculo
no podr ser superior a cinco aos contados a partir de la vigencia de la presente ley.
ARTCULO 65. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transporte, en
coordinacin con las alcaldas municipales y las distritales incluido el Distrito Capital,
sern los encargados de dictar y hacer cumplir las normas del presente captulo, en
especial las destinadas a facilitar el transporte y el desplazamiento de todas las personas
a quienes se les aplica la presente ley. Para estos efectos, el Gobierno compilar en un
estatuto orgnico, todas las normas existentes relativas a lo regulado por este captulo,
y as mismo establecer un rgimen especial de sanciones por su incumplimiento.
CAPTULO IV
DE LAS COMUNICACIONES
ARTCULO 67. De acuerdo con lo establecido en el artculo anterior, las emisiones
televisivas de inters cultural e informativo en el territorio nacional deben disponer de
servicios de intrpretes o letras que reproduzcan el mensaje para personas con limitacin
auditiva. El Ministerio de Comunicaciones en un trmino de seis meses a partir de la
promulgacin de esta ley deber expedir resolucin que especifique los criterios para
establecer qu programas estn obligados por lo dispuesto en este artculo.
La empresa programadora que no cumpla con lo dispuesto en este artculo se har
acreedora a multas sucesivas de 100 salarios mnimos mensuales legales vigentes
hasta que cumplan con su obligacin. La sancin la impondr el Ministerio de
Comunicaciones y los dineros ingresarn al Tesoro Nacional.
ARTCULO 69. Para los efectos previstos en este captulo, el Gobierno Nacional
compilar en un solo estatuto orgnico todas las normas y disposiciones que permitan
a las diferentes personas con limitacin acceder al servicio de comunicaciones.
Deber as mismo incluirse en dicho estatuto, un rgimen especial de sanciones por el
incumplimiento de dichas normas.
42
SUGERENCIAS DE LA DIRECCIN GENERAL DE PROMOCIN DEL TRABAJO
La discapacidad no es un impedimento para el desempeo laboral de las personas
con discapacidad.
Existe voluntad poltica por parte del gobierno actual para la insercin laboral de
colectivos en desventaja y en hacer cumplir la Ley 361 de 1997. Actualmente, se
cuenta con suficiente recurso humano rehabilitado y capacitado para laborar.
Se aconseja crear mecanismos de integracin con las entidades que prestan
servicios de Rehabilitacin y Capacitacin, con el fin de obtener personal calificado,
tanto social como laboralmente para lograr una adecuada vinculacin y estabilidad
laboral.
Para lograr vincular a personas con discapacidad al mercado laboral es necesario
concientizar al empresario dndole a conocer las ventajas y exenciones tributarias
a las que tiene derecho.
Es indispensable que quienes ocupan las direcciones organizacionales de talento
humano o de personal, conozcan y pongan en prctica las herramientas normativas
de la presente cartilla en aquello que les sea beneficioso tanto a ellos como a la
sociedad.
Estimulacin del uso de las tecnologas y redes de comunicacin, incentivando la
economa nacional.
43
ANEXOS
C I R C U L A R N 65
1011- 02046
Bogot, 10 de diciembre de 2004
PARA: DIRECTOR GENERAL, DIRECTORES DE REA, SECRETARIA GENERAL,
DIRECTORES REGIONALES Y SUBDIRECTORES DE CENTRO.
Asunto: Contratacin de Aprendices Incapacitados
La Ley 361 de 1997, por la cual se establecieron mecanismos de integracin social de
las personas con limitaciones y se dictaron otras disposiciones, enuncia en su artculo
31:
Los empleadores que ocupen trabajadores con limitacin no inferior al
25% comprobada y que estn obligados a presentar declaracin de renta y
complementarios, tienen derecho a deducir de la renta el 200% del valor de los
salarios y prestaciones sociales pagados durante el ao o perodo gravable a los
trabajadores con limitacin, mientras esta subsista.
Pargrafo. La cuota de aprendices que est obligado a contratar el empleador
se disminuir en un 50%, si los contratados por l son personas con
discapacidad comprobada no inferior al 25%. (Negrilla fuera de texto).
El precepto en cita, dispone dos clases de beneficios para los empleadores que
vinculen a personas con limitaciones fsicas superiores al veinticinco por ciento (25%),
la primera de orden tributario y la segunda referente al cumplimiento de cuota de
aprendices, de la que trata el artculo 33 de la Ley 789 de 2002.
Para que el empleador acceda a dichos beneficios, se deber cumplir con ciertos
requisitos. En el primer caso, es decir, para hacerse acreedor a prebendas de ndole
tributario, se debern vincular trabajadores con limitaciones fsicas, y en el segundo
la vinculacin se deber hacer con aprendices que se encuentren en las mismas
circunstancias.
44
Tal disposicin obedece al desarrollo de preceptos constitucionales, que han enunciado
las denominadas discriminaciones positivas, mediante las cuales se adoptan medidas
para que las personas que por condiciones de sexo, raza, religin o limitaciones fsicas
entre otras, puedan gozar de la misma forma de los derechos que son atribuidos a los
dems miembros de la comunidad, tales como son el derecho al trabajo, la educacin,
la libre locomocin y movilidad etc. (Ver Corte Constitucional Sentencia de Tutela No.
500 de junio 27 de 2002. M.P. Eduardo Montealegre Lynett).
La calificacin del porcentaje de limitacin, tal y como lo dispone el literal g del artculo
5 del Decreto 2463 de 2001, por el cual se reglamenta la integracin, financiacin y
funcionamiento de las Juntas de Calificacin de Invalidez, es atribuida a las Juntas
Regionales de Calificacin de Invalidez en primera instancia.
Esta disposicin en el pargrafo correspondiente hace la salvedad de que no ser
necesaria la calificacin por dicho ente, cuando las entidades promotoras de salud, o
entidad administradora del rgimen subsidiado lo hubieran hecho en forma previa,
teniendo en cuenta el manual nico para la Calificacin de la Invalidez o en las tablas
de calificacin vigentes al momento de la estructuracin de dicha prdida, segn sea el
caso. (artculo 4 de la norma en cita).
De igual manera, se enuncia que el grado de severidad de la limitacin, se clasifica
de la siguiente forma:
Limitacin moderada, aquella en la cual la persona tenga entre el 15% y el 25% de
prdida de la capacidad laboral.
Limitacin severa aquella que sea mayor al 25% pero inferior al 50% de prdida de
la capacidad laboral.
Limitacin profunda, cuando la prdida de la capacidad laboral sea igual o mayor
al 50%.
Para acceder al beneficio en comento, se entiende que el empleador deber vincular
a su empresa aprendices con discapacidades, cuya limitacin sea clasificada como
severa, es decir, mayor del veinticinco por ciento (25%), condicin esta que deber
ser calificada por una Entidad Promotora de Salud.
Cabe resaltar que al hablar la norma de los aprendices contratados, hace relacin
a que la totalidad de la cuota debe ser constituida por personal con limitaciones en el
porcentaje descrito, es decir, que si un empleador debe contratar seis (6) aprendices,
45
para hacerse acreedor al beneficio en comento, deber vincular tres (3) discapacitados,
para que por aplicacin del beneficio, no deba contratar a los tres (3) restantes.
Se entiende, que dicha calificacin de invalidez debe constar en el archivo que reposa
en la empresa, y deber ser enunciada en la parte motiva de la Resolucin por la cual
se disminuya la cuota de aprendices correspondiente, con la que se dar cumplimiento
estricto a lo dispuesto en el pargrafo del artculo 31 de la Ley 361 de 1997.
En el evento de que dicha certificacin no sea aportada, no podr emitirse el acto
pertinente, por cuanto no se ha dado cabal cumplimiento a los requisitos enunciados
legalmente para el aval jurdico de la incapacidad sufrida por el aprendiz.
En el caso en que se desee contratar como aprendices a personal que se encuentre en
condiciones de invalidez superiores al veinticinco por ciento (25%) de la capacidad, se
deber tener en cuenta adems de los requisitos propios del contrato de aprendizaje,
enunciados en el artculo 2 del Decreto 933 de 2003, que se debe contar con la
respectiva certificacin y dar cuenta de la misma en el contrato aludido.
Finalmente, cabe resaltar que una persona que posea limitacin fsica de la que trata
la ley en estudio, y que haya sido vinculada a la empresa obligada a cumplir con cuota
de aprendices mediante contrato de trabajo, no podr ser contratada como aprendiz,
toda vez que hacerlo viola lo enunciado en el pargrafo del artculo 35 de la Ley 789
de 2002, que determina que Las empresas no podrn contratar bajo la modalidad de
aprendices a personas que hayan estado o se encuentren vinculadas laboralmente a
la misma.
Atentamente,
MARITZA HIDALGO ANBAL
Directora Jurdica
47
BIBLIOGRAFA
Repblica de Colombia, Constitucin Poltica de Colombia. Editorial Temis. Bogot
D. C., 1991.
----- Ley 361 de 1997, Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de
las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.
----- Ley 368 de 1997, Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social... y se dictan
otras disposiciones.
Ministerio de la Proteccin Social. Atencin al Ciudadano. Bases de datos. DBSQL.
Organizacin de las Naciones Unidas. Normas Uniformes sobre la Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Resolucin 48 de 96. Diciembre
1993.
---- Asamblea General. Convencin Internacional Amplia e Integral para proteger y
promover los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. Nueva York,
16 de enero a 3 de febrero de 2006.
Viceministerio de Relaciones Laborales
Direccin General de Promocin del Trabajo
Lnea de atencin al usuario desde Bogot: 3305000 Exts.: 3380 - 3381
www.minproteccionsocial.gov.co
atencionalciudadano@minproteccionsocial.gov.co
Esta cartilla recopila la normatividad vigente en el tema, donde se
ratifica o reglamenta, entre otros, los principios consagrados en la
Constitucin Poltica de Colombia del ao 1991, a travs de las
leyes 100 de 1993, 60 de 1993, 115 de 1994, 181 de 1995, 324 de
1996, 324 de 1996 y 361 de 1997.
De ah que con la promocin y divulgacin de la Cartilla Normas
Integrales de proteccin a la Discapacidad en Colombia, buscamos
que los diferentes actores y partes interesadas repliquen su conoci-
miento, en defensa de los derechos de las personas en situacin o
con discapacidad.
Normas Integrales
Discapacidad
en Colombia
de
proteccina la
Carrera 13 No. 32 - 76, piso 15. Bogot, D.C.
PBX: (57-1) 330 5000 Exts.: 1550 - 1568

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