LA INDUSTRIA DEL GAS

NATURAL EN AMERICA LATINA:

PROPUESTA NORMATIVA EN LA
LEGISLACION PERUANA











LA INDUSTRIA DEL GAS NATURAL EN
AMERICA LATINA



VENEZUELA

Venezuela dispone de las mayores reservas de gas natural de Amrica
latina. Sin embargo, hasta fecha muy reciente no tuvo inters en desarrollar esta
actividad. Se estima que contando con reservas de 4,2 billones de metros cbicos la
explotacin de gas no supera los 40.000 millones. Adems, una parte importante del
gas que extrae es asociado a petrleo, el cual no se puede destinar a usos que no
sean la explotacin de crudos. No cabe duda que en el futuro Venezuela ser un gran
exportador de gas; pero hoy no lo puede ser sino en cantidades limitadas. La mejor
prueba de esto ltimo es el acuerdo con Colombia para construir el Gasoducto
Transguajiro, que ir desde La Guajira hasta Maracaibo y que durante sus primeros
siete aos de operacin transportar gas natural colombiano hacia los consumidores
venezolanos. Venezuela tiene un desarrollo muy incipiente de los gasoductos, lo que
ha hecho que el consumo comercial y domiciliario del pas sea muy bajo; de hecho,
una zona petrolera tan importante como Zulia no dispone de redes que permitan el
consumo de gas residencial. Slo a fines de la dcada de los 90 Venezuela dict un
marco legal para la industria, la Ley de Hidrocarburos Gaseosos, y en el ao 2000
cre el Ente Nacional del Gas (ENAGAS).
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MEXICO

La poltica de energa en Amrica Central y el Caribe est indisolublemente
ligada a lo que ocurra con Mxico, que aunque no cuente con las mayores reservas s
es el mayor productor del rea. PEMEX, la estatal mexicana, tiene el monopolio de la
explotacin, refino y distribucin de hidrocarburos y es, de lejos, la mayor aportadora

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Arriagada Herrera, Genaro. Petrleo y gas en Amrica Latina. Un anlisis poltico y de relaciones
internacionales a partir de la poltica venezolana.
de recursos tributarios al pas. La eficiencia de PEMEX est cuestionada, pues estn
disminuyendo sus reservas, sus inversiones en exploracin son insuficientes, carece
de adecuada capacidad de refino para crudos pesados, est retrasada en materia de
exploracin y explotacin en aguas profundas y tiene costes de administracin
elevados. Es cierto que en materia de inversin PEMEX duplica a su congnere
venezolana, pero tambin est lejos de alcanzar niveles que permitiran los aumentos
de produccin requeridos. Lo anterior ha planteado la necesidad de que Mxico, en el
sector de energa, se abra a la inversin privada nacional e incluso extranjera. Sin
embargo, este es un tema muy difcil de situar en el debate de las polticas pblicas,
como lo mostr el que durante la reciente campaa presidencial incluso el candidato
de la derecha rechazara cualquier eventual trmino del monopolio de PEMEX sobre el
sector petrolero. Sin embargo, en el ltimo tiempo, aunque no resuelta por reformas
constitucionales y legales, se ha ido produciendo, de facto, una apertura al sector
privado en el rea del gas natural donde ya Mxico ha pasado a ser un importador
mediante el otorgamiento, por la Comisin Reguladora de Energa, de concesiones de
distribucin de gas y, luego, a travs de los llamados contratos de servicios mltiples
(CSM), de blocks para la explotacin de gas natural. A su vez, en el marco de
declaraciones a favor del mantenimiento del monopolio de PEMEX, el candidato
triunfador en la pasada eleccin presidencial, Felipe Caldern, ha hecho insistentes
declaraciones a favor de una modernizacin cuyo sentido, sin embargo, no se precisa.
Ciertamente, estos son desarrollos que debieran analizarse con cuidado en los
prximos aos.
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COLOMBIA

Una reduccin de la participacin del gobierno por concepto de impuestos y
regalas a un 50%; la autorizacin de las exportaciones de gas; y permitir que los
contratos de exploracin con Ecopetrol de 50%-50% puedan pasar a unos de
asociacin 70%-30%. Adicionalmente, Colombia tiene prestigio como un pas donde
hay respeto por los contratos y estabilidad en las reglas del juego. En cuanto a la
reforma de Ecopetrol, la poltica colombiana se asemeja a la llevada a cabo por Brasil
con Petrobras en los aos 90: ha trasladado las funciones reguladoras que antes
correspondan a la empresa estatal a un nuevo organismo, que es la Agencia Nacional
de Hidrocarburos y acaba de anunciar la privatizacin de un 20% de la propiedad de

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Kozulj, Roberto, La Industria del Gas Natural en Amrica del Sur: situacin y posibilidades de
Integracin de Mercados, CEPAL, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, n 77.
Ecopetrol. Todo lo anterior tiene como meta un fuerte incremento en la bsqueda y
produccin de hidrocarburos, dado que en la actualidad el 80% del territorio del pas
no ha sido objeto de exploracin. En este esfuerzo la principal empresa regional aliada
de Colombia es Petrobras que ya se ubica como la cuarta mayor productora detrs de
Ecopetrol, British Gas y Occidental y una de las primeras en exploracin.

PER


No obstante ser importador de petrleo, dada la escasa magnitud de su
dficit, es independiente de lo que suceda con este recurso, situacin que se ha visto
reducida al mnimo a partir del ingreso del gas de Camisea que lo ubica en la doble
condicin de ser, por una parte, un demandante de pequeas cantidades de petrleo
en el mercado internacional, pero un oferente significativo de gas natural.

Per ha proyectado las exportaciones de Camisea al gas natural licuado, para
lo cual ha decidido la construccin de una planta de licuefaccin a un coste de 3.200
millones de dlares, en asociacin con Hunt Oil y Repsol-YPF, destinada a la
exportacin a los mercados de Mxico y EEUU.
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Una iniciativa interesante de integracin desgraciadamente hasta ahora
fallida y en la que Per juega el papel clave es el llamado anillo energtico,
propuesto en junio del 2005 en la reunin de presidentes del Mercosur. Se trata de
una interconexin de gasoductos, algunos ya existentes y otros por construir, que
unira a Camisea, el norte de Chile cruzando hacia Argentina, Paraguay, Uruguay y,
finalmente, empalmando con el sur de Brasil. El proyecto, sin embargo, ha encontrado
dos dificultades. La primera, la poltica de Per, que considera que las actuales
reservas de Camisea slo aseguran el abastecimiento del consumo domstico y el
proyecto de gas natural licuado; la segunda, la resistencia de Bolivia a colaborar
mientras no se atienda a su reclamacin martima con una iniciativa que aliviara la
demanda chilena por el hidrocarburo.
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Arriagada Herrera, Genaro. Petrleo y gas en Amrica Latina. Un anlisis poltico y de relaciones
internacionales a partir de la poltica venezolana.
4
Ruiz-Caro, Ariela, Cooperacin e Integracin Energtica en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Serie
Recursos Naturales e Infraestructura, n 106.
El mensaje del marco normativo es que la distribucin es un costo
estampillado y por tanto no se paga por punto de conexin ni uso efectivo de la red, ya
que existen economas de escala y de alcance en una red que no puede dividirse en
cada tipo de usuario en especial.

Se tiene claro que lo que debe procurar la regulacin es tener una tarifa que
cubra el costo de desarrollo de la red y que a la vez proporcione a cada tipo de usuario
el ahorro necesario para pagar su conversin al gas natural y no sentirse discriminado
al soportar l los costos de toda la red.
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PROPUESTA NORMATIVA EN LA LEGISLACION PERUANA


Para garantizar el desarrollo de un mercado de gas ms competitivo, es
aconsejable agrupar a las empresas a travs de un holding separado en dos
filiales: Una para la comercializacin (compra el gas de los productores en el
pozo y lo vende a los clientes grandes) y otra para el transporte (transporta y
cobra una tarifa a la comercializadora). La parte de la distribucin (necesaria
para atender las demandas de los pequeos consumidores) se plantea
entregarla en concesin.
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Lineamientos de propuesta:

1. Promover un marco normativo legal que aliente la competencia, minimice la
concentracin del mercado y favorezca la transparencia en la formacin de
los precios.
2. Estimular la explotacin y explotacin conjunta de yacimientos de gas
natural, mediante la creacin de empresas mixtas entre las empresas
estatales, sin menoscabo de la posibilidad de participacin de empresas
privadas, acorde con el marco jurdico y legal del pais, respetando las
polticas energticas y en condiciones que favorezcan efectivamente la
integracin suramericana en este sector.


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OLADE, Informe Energtico de Amrica latina y el Caribe (2003).
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OLADE, Informe Energtico de Amrica latina y el Caribe (2003).

Estar integrados con los mercados energticos de los pases de la regin, en
los casos que sean favorables a largo plazo, las dificultades que encuentran los
pases en la poltica de Per, que las actuales reservas de Camisea slo
aseguran el abastecimiento del consumo domstico y el proyecto de gas
natural licuado.
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Lineamiento de propuesta:

1. Identificar de manera continua los beneficios de integracin energtica con
pases de la regin en cuanto a la seguridad, eficiencia y sostenibilidad del
suministro energtico para el pas.
2. Establecer acuerdos que permitan lograr paulatinamente una integracin de
mercados, mediante incentivos para el desarrollo de la infraestructura
requerida.
3. Realizar de manera conjunta con los pases de la regin programas de
capacitacin e investigacin.
4. Promover el desarrollo de la industria suramericana del suministro de
bienes y servicios para el sector gasfero.
5. Fomentar el desarrollo de acuerdos en materia de complementacin y
suministro de gas natural tornando en cuenta las necesidades e intereses
de cada pas, sin menoscabo de sus marcos legales.
6. Promover mecanismos que permitan establecer condiciones que
favorezcan efectivamente la integracin suramericana en materia de
comercializacin e intercambio de gas natural a nivel regional.
7. Conjugar esfuerzos en investigacin, desarrollo y tecnologas disponibles
en materia de gas, por medio del trabajo conjunto de los distintos centros
de investigacin y desarrollo tecnolgico de la regin.
8. Establecer mecanismos de garantas para las inversiones supranacionales,
a fin de fomentar la exploracin y explotacin conjunta de yacimientos
gasferos, respetando el ordenamiento jurdico de cada pas.





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Arriagada Herrera, Genaro. Petrleo y gas en Amrica Latina. Un anlisis poltico y de relaciones
internacionales a partir de la poltica venezolana.

Otro tema que el esquema regulatorio del gas natural no ha sopesado es la
naturaleza de los gasoductos desarrollados por los licenciatarios para llevar el
gas natural hasta su mercado. Hoy la ley y reglamentos permiten ductos de uso
propio con acceso exclusivo del licenciatario sin posibilidad de acceder a la
capacidad excedente del gasoducto, esto coloca en desventaja al Estado al no
poder ordenar el uso de dichos excedentes en caso se requiera para el
desarrollo del mercado interno.
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Lineamiento de propuesta:

1. Promover la sustitucin de combustibles, lquidos derivados del petrleo por
gas natural y gas licuado de petrleo (GLP) en la industria y el transporte
urbano, interprovincial y de carga.
2. Facilitar sistemas descentralizados en la distribucin del gas natural en
todos los sectores del consumo del Pas.
3. Establecer una tarifa nica del gas.
4. Regular la reinyeccin o utilizacin del gas natural no aprovechado
(venteo).

Alcanzar una normatividad legal con requerimientos compatibles con las
normas internacionales.

Promover el perfeccionamiento permanente de las normas de seguridad en el
uso de energticos.

Dictar polticas que impulsen el uso de energa basados en tecnologas con
baja emisin de carbono.

Proponer el uso de medidas impositivas de poltica fiscal que limiten el uso de
Diesel en el transporte urbano.


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Arriagada Herrera, Genaro. Petrleo y gas en Amrica Latina. Un anlisis poltico y de relaciones
internacionales a partir de la poltica venezolana.
Promover inversiones dirigidas a la adecuacin de las refineras del pas a la
demanda vigente.

Estimular la creacin de marcos legales para la promocin y proteccin a
inversiones grannacionales.

Identificar proyectos dirigidos a la bsqueda de nuevas reservas de gas
natural, por medio de iniciativas exploratorias.

Identificar, evaluar y promover el desarrollo de nuevos proyectos de integracin
de gas natural, y de los sistemas de transporte va martima, a travs de
cadenas de GNL, as como de GNC.






























BIBLIOGRAFIA


Kozulj, Roberto, La Industria del Gas Natural en Amrica del Sur: situacin y
posibilidades de Integracin de Mercados, CEPAL, Serie Recursos Naturales
e Infraestructura, n 77.

OLADE, Informe Energtico de Amrica latina y el Caribe (2003).

Ruiz-Caro, Ariela, Cooperacin e Integracin Energtica en Amrica Latina y
el Caribe, CEPAL, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, n 106.

Arriagada Herrera, Genaro. Petrleo y gas en Amrica Latina. Un anlisis
poltico y de relaciones internacionales a partir de la poltica venezolana.