Vzquez Cervantes Jess Alejandro

Despenalizacin de drogas, en Mxico?

Uno de los temas que ms ruido hace da con da dentro de la sociedad mexicana,
es el narcotrfico. Y dentro de este, un punto que ha levantado mucha polmica
ltimamente, es la posible legalizacin o bien la despenalizacin de las drogas en
nuestro pas. Y es que, como sucede en muchos temas de inters general, las
posturas existentes pueden variar radicalmente, debido a que, claro est, la
aprobacin o la declinacin de la legalizacin de las drogas presenta algunas
ventajas para la sociedad en general, sin dejar de lado que existen tambin,
algunas desventajas que hacen dudar a los juristas si legalizar o no las drogas.
Y es que la legalizacin/despenalizacin correcta de las drogas tendra ciertas
ventajas que resultaran importantes para los distintos sectores que intervienen,
directa o indirectamente en el narcotrfico, excepto tal vez, a los narcotraficantes
mismos. Dentro de las ventajas que destacan, se podra mencionar, por ejemplo,
suena lgico suponer, que la legalizacin resultara en un descenso de los precios
de las drogas, debido que, al volverse un producto legal, los costos de produccin
y distribucin serian definitivamente ms bajos. Por otro lado, siendo parte de un
mercado legal, existira la clara posibilidad de mantener un cierto control de
calidad para el producto en cuestin. Por otro lado, parecera ser que la corrupcin
en el gobierno mexicano, bajara en niveles importantes
Por otro lado, la legalizacin/despenalizacin de las drogas tendra como
consecuencia casi segura, que un gran nmero de personas se convertiran en
adictos a las drogas, aumentando su popularidad y, en el caso de que de verdad
la calidad de estas aumentara, el dao que hacen, no deja de ser menor. Por otro
lado, se podra presentar un fenmeno que sucede con los fumadores de tabaco,
por ejemplo, como es el dao que se les provoca a los fumadores pasivos.
Pero existe una cuestin que poca gente conoce, debido a lo poco que duro, es
que hacia el final del periodo presidencial del general Lzaro Crdenas, se
promulg un decreto para la legalizacin de las drogas. Este fue promulgado el 17
de febrero de 1940 en el Diario Oficial de la Federacin y que fue titulado como
Nuevo Reglamento Federal de Toxicomanas del Departamento de Salubridad
Pblica.
Pero antes de entrar de lleno a la promulgacin de este decreto, parecera
prudente hacer una distincin entre lo que es legalizacin y despenalizacin que,
aunque parecen trminos que se refieren a lo mismo, son en realidad, conceptos
diferentes, es por ello que es importante comenzar por dar la definicin conceptual
de estos, para lograr comprender la diferencia substancial que existe entre ellos y
poder clasificar el dictamen del gobierno de Crdenas como legalizacin o
despenalizacin segn sea el caso.
Por un lado, la legalizacin es un acto a travs del cual algo que queda por fuera
de la ley puede comenzar a ser considerado legal luego de las tramitaciones
correspondientes. La palabra legalizacin puede hacer referencia a dos tipos de
elementos o situaciones distintas. Por un lado hablamos de la legalizacin de una
accin o de un comportamiento, mientras que por otro (en un mbito menos social
y ms administrativo o de la jurisprudencia) hablamos de la legalizacin de un
documento. Por otro lado, entendemos por despenalizacin al mecanismo en
virtud del cual una conducta descrita en la ley penal como delito, sale de esta
esfera jurdica para ser sancionada en el mbito de una jurisdiccin diferente, de
naturaleza civil, comercial o administrativa. No se trata, pues, de transformar una
conducta ilcita en lcita sino de variar la naturaleza de la sancin imponible.
Dicho lo anterior, dar paso a entrar de lleno en el tema de lo que suceda en
aquel lejano sexenio que correspondi a los aos entre 1934 y 1940, que tuvo por
cabeza a uno de los presidentes ms conocidos en la historia de nuestro pas: el
general Lzaro Crdenas. Como ya se dijo, el 17 de febrero de 1940, se public el
Nuevo Reglamento de Toxicomanas, que es el tema en cuestin de este ensayo,
pero, como su propio nombre lo dice, es una modificacin a un reglamento que
exista previamente a este.
Es por ello que parece importante estudiar por principio, cul era el reglamento
previo en cuestin de toxicomanas, para entender un poco las diferencias que
implica el termino nuevo. Primero que nada, habr que ubicar la publicacin en el
DOF del primer reglamento el 27 de octubre de 1931, cuando el general Crdenas
ocupaba el puesto de Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin, en el
mandato de Pascual Ortiz Rubio. En este reglamento, se puede notar, en trminos
generales que se consideraba el consumo de drogas nica y exclusivamente con
fines mdicos y curativos. Esto, debido a que en aquellos aos el trfico de drogas
era, precisamente en su mayora en este sentido, o por lo menos es lo que se
conoce, cuestin que con el avance de los aos parece ir cambiando y por ello
Crdenas noto la necesidad de cambiar este reglamento. Para demostrarlo, citare
uno de los artculos que comprende este reglamento, en el cual se hace notar cual
era el destino que tenan las personas que eran consideradas como toxicmanas:
ARTICULO 9.--- Los toxicmanos estn obligados a hacerse tratar por los
mdicos de los hospitales federales para toxicmanos, o por medios particulares,
en los trminos de este reglamento
1

Es importante mencionar y hacer la aclaracin, de que, en un principio, la
importacin de estos productos se realizaba desde Estados Unidos o Alemania,
cuestin que ser de vital importancia ms adelante, cuando se hable
concretamente del Nuevo Reglamento. Si bien es cierto que es posible que dentro
de esas fechas las personas que traficaran las drogas, en realidad lo hicieran solo
con motivos de abastecer farmacias y este tipo de movimientos que, en general,
no significan un real riesgo para el gobierno y ms importante an, no
representara una perturbacin para la sociedad mexicana de esos das. Por ello,
resulta interesante saber, en que momento cambio la situacin.
Para ello, me remitir a un texto que Jos Alfredo Bojorgez Andrade presenta en
su libro La historia secreta del narco: desde Navolato vengo, el cual es un informe
confidencial y sin rubrica (aunque Bojorgez presume que la actitud que toman los

1
Diario Oficial de la Federacin, Reglamento Federal de Toxicomana, (27 de Octubre de 1931), Recuperado
el 28/05/14 de http://dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?cod_diario=193841&pagina=3&seccion=0
autores de dicho informe es propia de agentes federales), presentado el 30 de
enero de 1936, en el cual se describe lo que probablemente pueda ser tratado
como el primer cartel, al menos en Guadalajara. En este, se encuentran
involucrados algunos revolucionarios chinos importantes, una botica definida y, por
supuesto, la participacin de algunos mandatarios del estado. Dentro de ella
relatan incluso el modus operandi, de la venta de las mismas drogas: Estando
nosotros con uno de los traficantes de droga llamado Carlos, y que es muy
conocido en la cantina denominada Saln Pars, sito en la contra esquina de
Palacio, y lugar donde la expende, nos ofreci la venta de dicha droga, dndonos
a $4.00 el 4/o de gramo, y quedamos apalabrados con l, para el da siguiente
hacer la operacin,
2

Posteriormente, Bojorgez presenta otra carta, escrita el 25 de septiembre del
mismo ao, por el entonces Secretario de Comunicaciones y Obras pblicas, en la
cual, junto con otros asuntos, le hace saber al presidente Crdenas, la situacin
problemtica que se vive en algunas ciudades del norte, con varios factores
importantes, pero el que nos interesa en esta investigacin, es la cuestin del
trfico de drogas, al cual se refiere de la siguiente manera: El problema del trfico
de enervantes en la frontera, especialmente en Jurez, es de los muy serios y en
Tijuana y Mexicali existe el mismo problema con la agravante de que el pblico
seala, con muchos visos de verdad, a los Delegados Sanitarios en los dos
ltimos lugares como cmplices de este trfico y a las autoridades Municipales en
Jurez como principales interesados en este delito,
3
Cuestin que da cuenta de
que el problema iba en aumento y que, siendo las autoridades ahora cmplices
fuertes de este trfico ilegal, la situacin se tornaba ms peligrosa y por tanto,
resultaba vital actuar para regular estas cuestiones.
Como respuesta a todo lo sucedido con anterioridad y la agravacin de esta
situacin que pareca atentar incluso, contra la vida nacional, el presidente
Crdenas decreto en el DOF el Nuevo Reglamento Federal de Toxicomanas del

2
Bojorgez, Jos, La historia secreta del narco: desde Navolato vengo, Mxico, Editorial Ocano. Pg. 162
3
IBID, Pg. 161
Departamento de Salubridad Pblica. En este, expresa en primer lugar las fallas
que tiene el Reglamento existente previo, del cual, en trminos generales, expresa
que
la persecucin de los viciosos que se hace conforme al reglamento de 1931 es
contraria al concepto de justicia que actualmente priva, toda vez que debe
conceptuarse al vicioso ms como enfermo a quien hay que atender y curar, que
como verdadero delincuente que debe sufrir una pena.[] Que el nico resultado
obtenido con la aplicacin del referido reglamento de 1931, ha sido la del
encarecimiento excesivo de las drogas y hacer que por esa circunstancia obtengan
grandes provechos los traficantes.
4

Es por ello que lo que Crdenas decide hacer es permitir que las farmacias
vendan las drogas de manera regulada, con la intencin de que se vendiera en
dosis reguladas por el Departamento de Salubridad ARTICULO 4- Para los
efectos del artculo anterior y en relacin con el 414 del Cdigo Sanitario, se
autoriza a los farmacuticos para despachar enervantes a dosis mayores a las
sealadas por la farmacopea, solamente en los casos que sean prescritas por
mdicos cirujanos que cumplan los requisitos del inciso b), artculo 3 de este
reglamento.
5
Cuestin que parece un tanto utpica debido, en primer lugar, a que
las cabezas del poder en algunos estados estaban ya corrompidas y permitiran
acceso a las drogas para los traficantes.
Dicho lo anterior, en lo personal pienso que esto puede ser considerado como
despenalizacin de la venta de drogas. Y ms all an, segn dicta tambin este
nuevo reglamento, algunas dosis serian gratuitas, con lo cual el narcotrfico ilegal
perdi fuerza, debido a que no podan, obviamente, competir en precios contra un
producto que el gobierno regalaba. Pero aunque esta cuestin parecera excelente
noticia, el resultado sera otro en realidad.

4
Diario Oficial de la Federacin, Nuevo Reglamento Federal de Toxicomana, (17 de Febrero de 1940) de
http://dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?cod_diario=191983&pagina=5&seccion=1 Recuperado el
28/05/14
5
Diario Oficial de la Federacin, Nuevo Reglamento Federal de Toxicomana, (17 de Febrero de 1940) de
http://dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?cod_diario=191983&pagina=6&seccion=1 Recuperado el
28/05/14

Y es que poco duro el gusto del general Crdenas, debido a que, como ya se
haba mencionado antes, la gran cantidad de proveedores de drogas y medicinas
para nuestro pas eran los Estados Unidos y Alemania. Lo cual generaba un
enorme problema, debido a que los alemanes por un lado, estaban metidos en
una guerra de gran escala, por lo tanto, la situacin de Mxico no era
precisamente una prioridad para el Tercer Reich. Por el otro lado, los
estadounidenses, extraamente apoyaron al narcotrfico ilegal. Tomaron la
decisin de dejar de mandar medicinas a Mxico en caso de que no se hiciera
ilegal de nuevo la venta de drogas y enervantes,
Es por ello que el 7 de junio del mismo ao, el presidente Crdenas se vio
obligado voluntariamente a echar para atrs el nuevo reglamento de toxicomanas.
Como justificacin, se dijo que, debido a la enorme guerra en la que se encontraba
el mundo, los laboratorios extranjeros que abastecan a Mxico, se vean en la
necesidad de suspender la administracin de drogas, lo cual era verdad, pero a
medias. Para concluir se dijo que esta decisin era nicamente hasta que la
Guerra Mundial viera su fin. Lo curioso es que, la guerra termin y ms de medio
siglo despus, la despenalizacin sigue sin aparecer.
Referencias
Bojorgez, Jos, La historia secreta del narco: desde Navolato vengo,
Mxico, Editorial Ocano
http://dof.gob.mx/index.php