LEY 388 DE 1997

(Julio 18)
CAPTULO X
Vivienda de ine!"# #o$ial
A!%$ulo 91& .- Concepto de vivienda de inters social. El artculo 44 de
la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen
para garantiar el derec!o a la vivienda de los !ogares de "enores
ingresos# En cada $lan %acional de &esarrollo el 'o(ierno %acional
esta(lecer el tipo y precio ")i"o de las soluciones destinadas a estos
!ogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las caractersticas del
d*icit !a(itacional, las posi(ilidades de acceso al crdito de los !ogares,
las condiciones de la o*erta, el "onto de recursos de crdito disponi(les
por parte del sector *inanciero y la su"a de *ondos del Estado destinados
a los progra"as de vivienda#
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el
'o(ierno %acional, en desarrollo de o(ligaciones legales, para pro"over
la vivienda de inters social se dirigir prioritaria"ente a atender la
po(laci+n "s po(re del pas, de acuerdo con los indicadores de
necesidades (sicas, insatis*ec!as y los resultados de los estudios de
ingresos y gastos#"
Pa!'(!a)o 1&*+ Las disposiciones e)pedidas por el 'o(ierno %acional en
e,ercicio de la potestad regla"entaria del presente artculo que !agan
re*erencia a ciudades con "s de quinientos "il -.//#///0 !a(itantes,
sern aplica(les a los "unicipios aleda1os dentro de su rea de
in*luencia y !asta una distancia no "ayor de cincuenta -./0 2il+"etros de
los l"ites del per"etro ur(ano de la respectiva ciudad, que evidencie
i"pactos directos en la de"anda de suelo e in"ue(les ur(anos,
derivados de un elevado grado de accesi(ilidad e interrelaciones
econ+"icas y sociales, lo "is"o que a los de"s "unicipios que
integren el rea "etropolitana, cuando *uere del caso# 3er el &ecreto
%acional 444/ de 4//1#
Pa!'(!a)o ,&*+ El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor
de las "is"as en la *ec!a de su adquisici+n o ad,udicaci+n#
3er el art# 85, Ley 11.1 de 4//6, 3er el art# 116, Ley 14./ de 4/11
A!%$ulo 9,&*+ Planes de ordenamiento y programas de vivienda de
inters social. Los "unicipios y distritos deter"inarn sus necesidades
en "ateria de vivienda de inters social, tanto nueva co"o o(,eto de
"e,ora"iento integral, y de acuerdo con las "is"as de*inirn los
o(,etivos de "ediano plao, las estrategias e instru"entos para la
e,ecuci+n de progra"as tendientes a la soluci+n del d*icit
correspondiente#
En todo caso al incorporar suelo de e)pansi+n ur(ana, los planes de
ordena"iento y los instru"entos que los desarrollen deter"inarn
porcenta,es del nuevo suelo que de(ern destinarse al desarrollo de
progra"as de vivienda de inters social# 7gual previsi+n !a(rn de
contener los planes parciales para progra"as de renovaci+n ur(ana, lo
anterior, sin per,uicio de que este tipo de progra"as se localicen en otras
onas de la ciudad, de acuerdo con las nor"as generales so(re usos del
suelo* 8egla"entado por el &ecreto %acional 869 de 1998
Los planes parciales correspondientes deter"inarn la *or"a de de*inir
las localiaciones de los terrenos tendientes al cu"pli"iento de los
porcenta,es e)presados, as co"o los "ecanis"os para la
co"pensaci+n de las cargas ur(ansticas correspondientes, cuando a
ello !u(iere lugar#
En todo caso las onas o reas destinadas para este tipo de viviendas
de(ern desarrollarse de con*or"idad con este uso, por sus propietarios
o por las entidades p9(licas co"petentes en los casos en los que se
!u(iere deter"inado la utilidad p9(lica correspondiente# 3er la
8esoluci+n del :inisterio de &esarrollo 6/ de 4//4
A!%$ulo 93&*+ Prestacin de servicios pblicos domiciliarios. $ara los
e*ectos de esta Ley y de la Ley 144 de 1994, considernse ""unicipios
"enores" los clasi*icados en las categoras . y ; de la Ley 15; de 1994#
<o"o reas o onas ur(anas espec*icas se entendern los n9cleos
po(lacionales localiados en suelo ur(ano que se encuentren
clasi*icados en los estratos 1 y 4 de la "etodologa de estrati*icaci+n
socioecon+"ica vigente#
A!%$ulo 9-&*+ Modificacin de los procedimientos de prescripcin
ordinaria y extraordinaria del dominio. &erogado por el literal c0, art# ;4;,
Ley 1.;4 de 4/14. Se introducen las siguientes "odi*icaciones a los
procedi"ientos de prescripci+n ordinaria y e)traordinaria de do"inio,
regulados por la Ley 9 de 1989 y el <+digo de $rocedi"iento <ivil:
1# Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de
inters social, que se a,usten a lo previsto en el artculo .1 de la
Ley 9 de 1989, se tra"itarn y decidirn en proceso a(reviado, de
con*or"idad con lo esta(lecido en el <+digo de $rocedi"iento
<ivil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales
contenidas en la presente Ley#
4# <orresponde a los "unicipios y distritos, directa"ente o a travs
de los *ondos "unicipales de vivienda de inters social y re*or"a
ur(ana, prestar la asistencia tcnica y la asesora ,urdica para
adelantar los procesos de pertenencia en las ur(aniaciones que
!ayan sido o(,eto de la to"a de posesi+n o liquidaci+n previstos en
la Ley ;; de 19;8, y respecto de las viviendas cali*icadas co"o de
inters social que cu"plan lo esta(lecido en el artculo .1 de la Ley
9 de 1989#
5# El ,ue que tenga a su cargo los procesos de prescripci+n
ordinaria o e)traordinaria de do"inio, solicitar el aval9o de los
in"ue(les o(,eto del proceso para la de*inici+n del carcter de
inters social, el cual de(e ser rendido en un tr"ino no superior a
1. das !(iles#
4# El ,ue de conoci"iento podr a(stenerse de la prctica de la
inspecci+n ,udicial a que se re*iere el nu"eral 1/ del artculo 4/6
del <+digo de $rocedi"iento <ivil, y en su lugar dar aplicaci+n a lo
dispuesto por el inciso *inal del artculo 444 del "is"o <+digo#
A!%$ulo 9.&*+ Transferencia de inmuebles. =odas las asignaciones de
su(sidio *a"iliar de vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el
artculo .8 de la Ley 9 de 1989, que realicen las entidades p9(licas se
e*ectuarn "ediante resoluci+n ad"inistrativa, la cual constituir ttulo de
do"inio y una ve inscrita en la >*icina de 7nstru"entos $9(licos ser
plena prue(a de la propiedad# En todo caso, los in"ue(les cuya
propiedad se adquiera con*or"e a lo dispuesto por el artculo .8 de la
Ley 9 de 1989, tendrn las "is"as li"itaciones esta(lecidas en la Ley 5
de 1991 para las viviendas adquiridas o "e,oradas con el su(sidio
*a"iliar de vivienda# 8egla"entado por el &ecreto %acional .4/ de
1998? 3er el &ecreto %acional 144/ de 1998 , 3er la Ley 6/8 de 4//1
A!%$ulo 9/&*+ Otorgantes del subsidio. Son otorgantes del Su(sidio
@a"iliar de 3ivienda, ade"s de las entidades de*inidas en la Ley 5 de
1991 y sus decretos regla"entarios, las instituciones p9(licas
constituidas en las entidades territoriales y sus institutos descentraliados
esta(lecidos con*or"e a la ley, cuyo o(,etivo sea el apoyo a la vivienda
de inters social en todas sus *or"as, tanto para las onas rurales co"o
ur(anas# 3er la 8esoluci+n del :inisterio de &esarrollo 6/ de 4//4
A!%$ulo 97&*+ Limitacin al subsidio familiar de vivienda en especie. En
ning9n caso el 7nur(e podr asignar su(sidio *a"iliar de vivienda en
especie "ediante la entrega de terrenos que !ayan sido ocupados con
posterioridad a la e)pedici+n de la Ley 5 de 1991#
A!%$ulo 98&.- xpropiacin por motivos de e!uidad. Se adiciona el
artculo .5 de la Ley 9 de 1989 con el siguiente pargra*o:
Pa!'(!a)o*+ $ara los e*ectos de que trata este artculo se presu"ir el
aprovec!a"iento de la necesidad de vivienda de los ocupantes, en los
casos de in"ue(les clasi*icados en los estratos 1 y 4 de la "etodologa
de estrati*icaci+n socioecon+"ica vigente# El alcalde "unicipal o distrital
iniciar directa"ente el proceso de e)propiaci+n por va ad"inistrativa,
aplicndose el procedi"iento previsto en los artculos ;9 y siguientes de
la presente Ley, siendo entendido que no !a(r lugar a inde"niaci+n
alguna# Te0o #u1!a2ado de$la!ado 34EXE5U36LE 7o! la Co!e
Con#iu$ional8 9ediane Sentencia <A1.8 de 4//4
&eclarado E)equi(le Sentencia <orte <onstitucional 1.8 de 4//4
CAPTULO X3
Li$en$ia# 2 #an$ione# u!1an%#i$a#
A!%$ulo 99&.- Licencias. 8egla"entado parcial"ente por el &ecreto
%acional 4181 de 4//;# Se introducen las siguientes "odi*icaciones y
adiciones a las nor"as contenidas en la Ley 9 de 1989 y en el &ecretoA
Ley 41./ de 199. en "ateria de licencias ur(ansticas: 3er el &ecreto
%acional 1/.4 de 1998
1# :odi*icado por el art# 184, &ecreto %acional /19 de 4/14# $ara
adelantar o(ras de construcci+n, a"pliaci+n, "odi*icaci+n y
de"olici+n de edi*icaciones, de ur(aniaci+n y parcelaci+n en
terrenos ur(anos, de e)pansi+n ur(ana y rurales, se requiere
licencia e)pedida por los "unicipios, los distritos especiales, el
&istrito <apital, el departa"ento especial de San Bndrs y
$rovidencia o los curadores ur(anos, seg9n sea del caso#
7gual"ente se requerir licencia para el loteo o su(divisi+n de
predios para ur(aniaciones o parcelaciones en toda clase de
suelo, as co"o para la ocupaci+n del espacio p9(lico con
cualquier clase de a"o(la"iento# 3er el &ecreto %acional 1/.4 de
1998
4# &ic!as licencias se otorgarn con su,eci+n al $lan de
>rdena"iento =erritorial, planes parciales y a las nor"as
ur(ansticas que los desarrollan y co"ple"entan y de acuerdo con
lo dispuesto en la Ley 99 de 1995 y en su regla"ento, no se
requerir licencia o plan de "ane,o a"(iental, cuando el plan !aya
sido e)pedido de con*or"idad con lo dispuesto en esta Ley# 3er el
&ecreto %acional 1/.4 de 1998
5# Las entidades co"petentes y los curadores ur(anos, seg9n sea
del caso, tendrn un tr"ino de cuarenta y cinco -4.0 das !(iles
para pronunciarse so(re las solicitudes de licencia, contados desde
la *ec!a de la solicitud# 3encidos los plaos sin que las autoridades
se !u(ieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entendern
apro(adas en los tr"inos solicitados, quedando o(ligados el
curador y los *uncionarios responsa(les a e)pedir oportuna"ente
las constancias y certi*icaciones que se requieran para evidenciar
la apro(aci+n del proyecto presentado "ediante la aplicaci+n del
silencio ad"inistrativo positivo# El plao podr prorrogarse !asta en
la "itad del "is"o, "ediante resoluci+n "otivada, por una sola
ve, cuando el ta"a1o o la co"ple,idad del proyecto lo a"eriten
4# La invocaci+n del silencio ad"inistrativo positivo se so"eter al
procedi"iento previsto en el <+digo <ontencioso Bd"inistrativo#
.# El ur(aniador, el constructor, los arquitectos que *ir"an los
planos ur(ansticos y arquitect+nicos y los ingenieros que
suscri(an los planos tcnicos y "e"orias son responsa(les de
cualquier contravenci+n y violaci+n a las nor"as ur(ansticas, sin
per,uicio de la responsa(ilidad ad"inistrativa que se deriven para
los *uncionarios y curadores ur(anos que e)pidan las licencias sin
concordancia o en contravenci+n o violaci+n de las nor"as
correspondientes#
;# Bl acto ad"inistrativo que otorga la respectiva licencia le son
aplica(les en su totalidad las disposiciones so(re revocatoria
directa esta(lecidas en el <+digo <ontencioso Bd"inistrativo#
6# :odi*icado por el art# 184, &ecreto %acional /19 de 4/14# El
regla"ento esta(lecer los docu"entos que de(en aco"pa1ar las
solicitudes de licencia y la vigencia de las licencias teniendo en
cuenta el tipo de actuaci+n y la clasi*icaci+n del suelo donde se
u(ique el in"ue(le#
Pa!'(!a)o*+Bdicionado por el art# 1/8, Ley 814 de 4//5#
3er el &ecreto %acional 1/.4 de 1998, 3er el art# 11, &ecreto
%acional 4841 de 4/1/, 3er el &ecreto %acional 4.8/ de 4/1/
A!%$ulo 1::&*+ Principios del rgimen normativo. La adopci+n de las
nor"as ur(ansticas generales y co"ple"entarias que sustentarn la
e)pedici+n de las licencias de que trata el artculo anterior, se de(er
*unda"entar en los principios de concordancia, neutralidad, si"plicidad y
transparencia que se se1alan a continuaci+n:
1# $or concordancia se entiende que las nor"as ur(ansticas que
se e)pidan para una deter"inada rea o ona del "unicipio, de(en
estar en ar"ona con las deter"inaciones del plan de
ordena"iento territorial, de acuerdo con los niveles de prevalencia
se1alados en la presente Ley#
4# $or neutralidad se entiende que cada propietario tendr el
derec!o a tener el "is"o trata"iento nor"ativo que cualquier otro,
si las caractersticas ur(ansticas de una "is"a ona o rea de la
ciudad o "unicipio son iguales#
5# $or si"plicidad se entiende que las nor"as ur(ansticas se
ela(orarn de tal *or"a que se *acilite su co"prensi+n, aplicaci+n y
control#
4# $or transparencia se entiende que el rgi"en nor"ativo de(e
ser e)plcito y co"pleta"ente p9(lico para todas las partes
involucradas en la actuaci+n ur(anstica y para los usuarios# 3er el
Bcuerdo &istrital 4/ de 1996
A!%$ulo 1:1&*+ :odi*icado por el art# 9 de la Ley 81/ de
4//5# Curadores urbanos. El curador ur(ano es un particular encargado
de estudiar, tra"itar y e)pedir licencias de ur(anis"o o de construcci+n,
a petici+n del interesado en adelantar proyectos de ur(aniaci+n o de
edi*icaci+n, en las onas o reas de la ciudad que la ad"inistraci+n
"unicipal le !aya deter"inado co"o de su ,urisdicci+n# La curadura
ur(ana i"plica el e,ercicio de una *unci+n p9(lica para veri*icaci+n del
cu"pli"iento de las nor"as ur(ansticas y de edi*icaci+n vigentes en el
distrito o "unicipio, a travs del otorga"iento de licencias de
ur(aniaci+n y construcci+n#
El e,ercicio de la curadura ur(ana de(er su,etarse entre otras a las
siguientes disposiciones:
1# El alcalde "unicipal o distrital designar a los curadores
ur(anos, previo concurso de "ritos, teniendo en cuenta a quienes
*iguren en los tres pri"eros lugares de la lista de elegi(les# $ara
ser designado curador de(en cu"plirse los siguientes requisitos:
a0 $oseer ttulo pro*esional de arquitecto, ingeniero o
postgraduado de ur(anis"o o plani*icaci+n regional o
ur(ana?
(0 Bcreditar una e)periencia la(oral "ni"a de die -1/0 a1os
en el e,ercicio de actividades relacionadas con el desarrollo o
la plani*icaci+n ur(ana?
c0 Bcreditar la cola(oraci+n del grupo interdisciplinario
especialiado que apoyar la la(or del curador ur(ano#
3er &ecreto %acional 1546 de 4//1
4# Los distritos y los "unicipios con po(laci+n superior a cien "il
-1//#///0 !a(itantes, esta(lecern el n9"ero de curadores en su
,urisdicci+n, teniendo en cuenta la actividad edi*icadora, el volu"en
de las solicitudes de licencias ur(ansticas y las necesidades del
servicio# En el evento de designar un curador 9nico, la entidad
encargada de e)pedir licencias de ur(anis"o y construcci+n,
ta"(in continuar prestando el servicio, co(rando las "is"as
e)pensas que se esta(lecan para el curador#
En todo caso, cuando el "unicipio o distrito opte e)clusiva"ente
por los curadores ur(anos, garantiar que ste servicio sea
prestado, al "enos por dos de ellos#

5# Los "unicipios con po(laci+n in*erior a cien "il -1//#///0
!a(itantes, podrn designar curadores ur(anos acogindose a la
presente Ley
4# El 'o(ierno %acional regla"entar todo lo relacionado con las
e)pensas a cargo de los particulares que realicen tr"ites ante las
curaduras ur(anas, al igual que lo relacionado con la
re"uneraci+n de quienes e,ercen esta *unci+n, tenindose en
cuenta, entre otros, la cuanta y naturalea de las o(ras que
requieren licencia y las actuaciones que sean necesarias para
e)pedirlas#
.# Los curadores ur(anos sern designados para perodos
individuales de cinco -.0 a1os y podrn ser
designados nueva"ente para el "is"o cargo# El go(ierno
regla"entar dentro de un tr"ino no "ayor a treinta -5/0 das
despus de la entrada en vigencia de esta Ley, el rgi"en de
in!a(ilidades e inco"pati(ilidades aplica(les a los curadores
ur(anos# En todo caso, "ientras se e)pide dic!a regla"entaci+n,
continuarn vigentes las nor"as del &ecretoALey 41./ y su
regla"ento#
;# B partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el :inisterio de
&esarrollo Econ+"ico continuar cu"pliendo con las *unciones de
coordinaci+n y segui"iento de los curadores ur(anos, con el
o(,etivo de orientar y apoyar su adecuada i"plantaci+n al interior
de las ad"inistraciones locales#
6# El alcalde "unicipal o distrital, indelega(le"ente, ser la
instancia encargada de vigilar y controlar el cu"pli"iento de las
nor"as ur(ansticas, por parte de los curadores ur(anos#
8# B los curadores ur(anos se les aplicarn, en lo pertinente, las
nor"as esta(lecidas en el estatuto de notariado y registro para los
casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones
te"porales y licencias#
9# El regla"ento se1alar los i"pedi"entos para el e,ercicio del
cargo, que sean aplica(les a los curadores y a los integrantes del
grupo interdisciplinario de apoyo#
1/# Los curadores ur(anos !arn parte de los conse,os consultivos
de ordena"iento en los "unicipios y distritos donde e)isten#
3er el &ecreto %acional 1/.4 de 1998
A!%$ulo 1:,&*+ "nterpretacin de las normas. En el e,ercicio de sus
*unciones, los curadores ur(anos veri*icarn la concordancia de los
proyectos de parcelaci+n, ur(aniaci+n, construcci+n y de"s so"etidos
al tr"ite de licencias con las nor"as ur(ansticas vigentes# En los casos
de ausencias de nor"as e)acta"ente aplica(les a una situaci+n o de
contradicciones en la nor"ativa ur(anstica, la *acultad de interpretaci+n
corresponder a las autoridades de planeaci+n, las cuales e"itirn sus
conceptos "ediante circulares que tendrn el carcter de doctrina para la
interpretaci+n de casos si"ilares#
A!%$ulo 1:3&*+ :odi*icado por el art# 1 de la Ley 81/ de
4//5# "nfracciones urban#sticas. =oda actuaci+n de parcelaci+n,
ur(aniaci+n, construcci+n, re*or"a o de"olici+n que contravenga los
planes de ordena"iento territorial o sus nor"as ur(ansticas, dar lugar
a la i"posici+n de sanciones ur(ansticas a los responsa(les, incluyendo
la de"olici+n de las o(ras, seg9n sea el caso, sin per,uicio de las
eventuales responsa(ilidades civiles y penales de los in*ractores# $ara
e*ectos de la aplicaci+n de las sanciones estas in*racciones se
considerarn graves o leves, seg9n se a*ecte el inters tutelado por
dic!as nor"as#
Se considera igual"ente in*racci+n ur(anstica, la localiaci+n de
esta(leci"ientos co"erciales, industriales# y de servicios en
contravenci+n a las nor"as de usos del suelo, lo "is"o que la ocupaci+n
te"poral o per"anente del espacio p9(lico con cualquier tipo de
a"o(la"iento o instalaciones, sin la respectiva licencia#
En todos los casos de actuaciones que se e*ect9en sin licencia o sin
a,ustarse a la "is"a, el alcalde, de o*icio o a petici+n de parte, dispondr
la "edida policiva de suspensi+n in"ediata de dic!as actuaciones, de
con*or"idad con el procedi"iento a que se re*iere el artculo 1/8 de la
presente Ley# En el caso del &istrito <apital esta *unci+n corresponde a
los alcaldes "enores, de con*or"idad con lo dispuesto en el Estatuto
>rgnico del &istrito <apital# 3er el art# 84, &ecreto %acional 1/.4 de
1998 8 3er <oncepto Secretara 'eneral 51 de 4//4
A!%$ulo 1:-&*+ :odi*icado por el art# 4 de la Ley 81/ de
4//5# $anciones urban#sticas. El artculo ;; de la Ley 9 de 1989,
quedar as:
3er @allo <onse,o de Estado ..8; de 1999
"Las in*racciones ur(ansticas darn lugar a la aplicaci+n de las
sanciones que a continuaci+n se deter"inan, por parte de los alcaldes
"unicipales y distritales y el go(ernador del departa"ento especial de
San Bndrs y $rovidencia, quienes las graduarn de acuerdo con la
gravedad de la in*racci+n y la reiteraci+n o reincidencia en la *alta, si tales
conductas se presentaren:
1# :ultas sucesivas que oscilarn entre cien -1//0 y quinientos
-.//0 salarios "ni"os legales "ensuales, para quienes parcelen,
ur(anicen o construyan en terrenos no ur(ania(les o parcela(les,
ade"s de la orden policiva de de"olici+n de la o(ra y la
suspensi+n de servicios p9(licos do"iciliarios, de con*or"idad con
lo se1alado por la Ley 144 de 1994# 3er el &ecreto %acional 1/.4
de 19988 3er el <oncepto del <onse,o de Estado 1/89 de 1998*
En la "is"a sanci+n incurrirn quienes parcelen, ur(anicen o
construyan en terrenos a*ectados al plan vial, de in*raestructura de
servicios p9(licos do"iciliarios o destinados a equipa"ientos
p9(licos# Si la construcci+n, ur(aniaci+n o parcelaci+n se
desarrollan en terrenos de protecci+n a"(iental, o localiados en
onas cali*icadas co"o de riesgo, tales co"o !u"edales, rondas
de cuerpos de agua o de riesgo geol+gico, la cuanta de las "ultas
se incre"entar !asta en un ciento por ciento -1//C0 so(re las
su"as aqu se1aladas, sin per,uicio de las responsa(ilidades y
sanciones legales a que !aya lugar# 3er el &ecreto %acional 1/.4
de 1998
4# :ultas sucesivas que oscilarn entre setenta -6/0 y
cuatrocientos -4//0 salarios "ni"os legales "ensuales, para
quienes parcelen, ur(anicen o construyan en terrenos aptos para
estas actuaciones, sin licencia, ade"s de la orden policiva de
suspensi+n y sella"iento de la o(ra y la suspensi+n de servicios
p9(licos do"iciliarios, de con*or"idad con lo se1alado por la Ley
144 de 1994#
En la "is"a sanci+n incurrirn quienes de"uelan in"ue(les
declarados de conservaci+n arquitect+nica o realicen
intervenciones so(re los "is"os sin la licencia respectiva, o
incu"plan las o(ligaciones de adecuada conservaci+n, sin per,uicio
de la o(ligaci+n de reconstrucci+n que "s adelante se se1ala, as
co"o quienes usen o destinen in"ue(les en contravenci+n a las
nor"as so(re usos del suelo#
5# :ultas sucesivas que oscilarn entre cincuenta -./0 y trescientos
-5//0 salarios "ni"os legales "ensuales, para quienes parcelen,
ur(anicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones,
en contravenci+n a lo preceptuado en la licencia, o cuando sta
!aya caducado, ade"s de la orden policiva de suspensi+n y
sella"iento de la o(ra y la suspensi+n de servicios p9(licos
do"iciliarios, de con*or"idad con lo se1alado por la Ley 144 de
1994#
En la "is"a sanci+n incurrirn quienes destinen un in"ue(le a un
uso di*erente al se1alado en la licencia, o contraviniendo las
nor"as ur(ansticas so(re usos espec*icos#
4# :ultas sucesivas entre treinta -5/0 y doscientos -4//0 salarios
"ni"os legales "ensuales, para quienes ocupen en *or"a
per"anente los parques p9(licos, onas verdes y de"s (ienes de
uso p9(lico, o los encierren sin la de(ida autoriaci+n de las
autoridades "unicipales o distritales, ade"s de la de"olici+n del
creci"iento y la suspensi+n de servicios p9(licos, de con*or"idad
con lo se1alado por la Ley 144 de 1994# Est autoriaci+n podr
darse 9nica"ente para los parques y onas verdes por raones de
seguridad, sie"pre y cuando la transparencia del cerra"iento sea
de un 9/C co"o "ni"o, de suerte que se garantice a la
ciudadana el dis*rute visual del parque o ona verde#
En la "is"a sanci+n incurrirn quienes realicen intervenciones en
reas que *or"en parte del espacio p9(lico, sin la de(ida licencia o
contravinindola, sin per,uicio de la o(ligaci+n de restituci+n de
ele"entos que "s adelante se se1ala#
.# La de"olici+n total o parcial de las o(ras desarrolladas sin
licencia o de la parte de las "is"as no autoriada o e,ecutada en
contravenci+n a la licencia#
Pa!'(!a)o 1&*+ Si dentro de los plaos se1alados al e*ecto los in*ractores
no se adecuan a las nor"as, ya sea de"oliendo las o(ras realiadas en
terrenos no ur(ania(les o parcela(les, solicitando la licencia
correspondiente cuando a ello !u(iere lugar o a,ustando las o(ras a la
licencia se proceder por la autoridad co"petente a la i"posici+n de
nuevas "ultas sucesivas, en la cuanta que corresponda teniendo en
cuenta la reincidencia o reiteraci+n de la conducta in*ractora, sin per,uicio
de la orden de de"olici+n, cuando a ello !u(iere lugar y la rati*icaci+n de
la suspensi+n de los servicios p9(licos do"iciliarios#
Pa!'(!a)o ,&*+ El producto de estas "ultas ingresar al tesoro "unicipal,
distrital o del departa"ento especial de San Bndrs y $rovidencia, y se
destinar a la *inanciaci+n de progra"as de reu(icaci+n de los !a(itantes
en onas de alto riesgo, si los !u(iere# Te0o #u1!a2ado de$la!ado
34EXE5U36LE 7o! la Co!e Con#iu$ional 9edianeSentencia <A49.
de 1998#
A!%$ulo 1:.&*+ :odi*icado por el art# 5 de la Ley 81/ de
4//5# %decuacin a las normas. En los casos previstos en el nu"eral 4
del artculo precedente, en el "is"o acto que i"pone la sanci+n se
ordenar la "edida policiva de suspensi+n y el sella"iento de las o(ras#
El in*ractor dispondr de sesenta -;/0 das para adecuarse a las nor"as
tra"itando la licencia correspondiente# Si vencido este plao no se
!u(iere tra"itado la licencia, se proceder a ordenar la de"olici+n de las
o(ras e,ecutadas a costa del interesado y a la i"posici+n de las "ultas
sucesivas, aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargra*o l del
artculo anterior# 3er el &ecreto %acional 1/.4 de 1998
En los casos previstos en el nu"eral 5 del artculo 1/4 de la presente
Ley, en el "is"o acto que i"pone la sanci+n se ordenar la suspensi+n
de los servicios p9(licos do"iciliarios y la "edida policiva de suspensi+n
y el sella"iento de las o(ras# El in*ractor dispondr de sesenta -;/0 das
para adecuar las o(ras a la licencia correspondiente o para tra"itar su
renovaci+n, seg9n sea del caso# Si vencido este plao no se !u(iere
tra"itado la licencia o adecuado las o(ras a la "is"a, se proceder a
ordenar la de"olici+n de las o(ras e,ecutadas seg9n la licencia caducada
o en contravenci+n a la "is"a, y a la i"posici+n de las "ultas sucesivas,
aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargra*o l del artculo
anterior#
A!%$ulo 1:/&*+ Obligacin de reconstruccin de inmuebles de
conservacin. Sin per,uicio de las de"s sanciones esta(lecidas en las
nor"as, cuando la actividad e,ecutada sin licencia consistiera en la
de"olici+n de una construcci+n o edi*icio de valor cultural, !ist+rico o
arquitect+nico, se proceder de "anera in"ediata a la paraliaci+n de
dic!a actividad, y se ordenar la reconstrucci+n de lo inde(ida"ente
de"olido, seg9n su dise1o original, la cual de(er so"eterse a las
nor"as de conservaci+n y restauraci+n que le sean aplica(les# 3er el
&ecreto %acional 1/.4 de 1998
Si transcurrido el tr"ino deter"inado para la iniciaci+n de las o(ras de
reconstrucci+n, stas no se !u(ieren iniciado, las o(ras se aco"etern
por el "unicipio, a costa del interesado, para lo cual se aplicar lo
dispuesto en el artculo ;9 de la Ley 9 de 1989# 3er el &ecreto %acional
1/.4 de 1998
Las anteriores disposiciones se aplicarn igual"ente a los propietarios y
poseedores de in"ue(les de conservaci+n cultural, !ist+rica y
arquitect+nica, que incu"plan con las o(ligaciones de adecuado
"anteni"iento de los in"ue(les, en ra+n de lo cual el in"ue(le
a"enace ruina#
En los eventos de que trata este artculo no podr otorgarse licencia para
la edi*icaci+n de o(ras di*erentes a las de reconstrucci+n del
in"ue(le# 3er el &ecreto %acional 1/.4 de 1998
A!%$ulo 1:7&*+ :odi*icado por el art# 4 de la Ley 81/ de
4//5# 8estituci+n de elementos del espacio pblico. Los ele"entos
constitutivos del espacio p9(lico en in"ue(les y reas de conservaci+n,
que *uesen destruidos o alterados, de(ern restituirse en un tr"ino de
dos "eses contados a partir de la providencia que i"ponga la sanci+n#
El incu"pli"iento de esta o(ligaci+n dar lugar a la i"posici+n de "ultas
sucesivas por cada "es de retardo, en las cuantas se1aladas en el
nu"eral 4 del artculo 1/4 de la presente Ley y la suspensi+n de los
servicios p9(licos do"iciliarios, de con*or"idad con lo se1alado en la Ley
144 de 1994# 3er el art# 88, &ecreto %acional 1/.4 de 1998
A!%$ulo 1:8&*+ Procedimiento de imposicin de sanciones. $ara la
i"posici+n de las sanciones previstas en este <aptulo las autoridades
co"petentes o(servarn los procedi"ientos previstos en el <+digo
<ontencioso Bd"inistrativo, en cuanto sean co"pati(les a lo esta(lecido
en la presente Ley#
Pa!'(!a)o*+ La restituci+n de los servicios p9(licos do"iciliarios
proceder cuando se paguen las "ultas de que trata esta Ley y cese la
conducta in*ractora#
A!%$ulo 1:9&*+ &igilancia y control de las actividades de construccin y
ena'enacin de viviendas. &entro de los seis -;0 "eses siguientes a la
e)pedici+n de la presente Ley y en desarrollo de lo dispuesto en el
nu"eral 6 del artculo 515 de la <onstituci+n $oltica, el conce,o
"unicipal o distrital de*inir la instancia de la ad"inistraci+n "unicipal
encargada de e,ercer la vigilancia y control de las actividades de
construcci+n y ena,enaci+n de in"ue(les destinados a vivienda#
CAPTULO X33
Pa!i$i7a$i;n de la 4a$i;n en el de#a!!ollo u!1ano
A!%$ulo 11:&*+ Pol#tica (rbana y Plan de )esarrollo de la *acin. <o"o
parte del $lan de &esarrollo, el 'o(ierno %acional *or"ular la $oltica
%acional Dr(ana, tendiente a garantiar el desarrollo equili(rado y
e*iciente de los centros ur(anos, la cual incluir directrices, orientaciones,
o(,etivos y estrategias, as co"o los par"etros para la deter"inaci+n de
los planes tendientes a su cu"pli"iento, lo "is"o que las *uentes de
*inanciaci+n del co"ponente nacional#
$ara tales e*ectos, el :inisterio de &esarrollo Econ+"ico *or"ular la
$oltica %acional Dr(ana y los planes tendientes a su e,ecuci+n, en
ar"ona con los intereses regionales y locales#
Pa!'(!a)o*+ En todo caso los planes correspondientes, en especial su
co"ponente *inanciero, de(er estar acorde con los contenidos del $lan
de 7nversiones del $lan %acional de &esarrollo#
A!%$ulo 111&*+ Programas y proyectos. &entro de los planes para la
e,ecuci+n de la $oltica %acional Dr(ana, el 'o(ierno %acional incluir
los par"etros y directrices para deter"inaci+n de los progra"as y
proyectos o(,eto de su apoyo, para lo cual tendr en cuenta entre otros
aspectos, la localiaci+n geogr*ica de las ciudades, la categoriaci+n
"unicipal, la din"ica de"ogr*ica, la situaci+n socioecon+"ica, las
venta,as relativas de co"petitividad y el es*uero *iscal#
En todo caso, los progra"as y proyectos que se desarrollen con
participaci+n de la %aci+n de(ern pro"over el *ortaleci"iento de los
corredores ur(anos, su apoyo se dirigir de "anera prioritaria a la
cooperaci+n tcnica para la aplicaci+n de la poltica ur(ana y de los
instru"entos contenidos en esta Ley y en la Ley 9 de 1989, as co"o
caracteriarse de con*or"idad con lo dispuesto en los artculos 115 y
siguientes de la presente Ley#
Pa!'(!a)o*+ El :inisterio de Educaci+n %acional en coordinaci+n con el
:inisterio de &esarrollo Econ+"ico, incorporar dentro del proyecto
"<iudad Educadora" y de"s proyectos de curriculu" escolar, los
contenidos de la *or"aci+n para el uso y dis*rute de los espacios p9(licos
ur(anos, y de"s contenidos en la presente Ley, en ar"ona con los
principios de respeto y tolerancia acorde con su naturalea colectiva#
A!%$ulo 11,&*+ xpediente urbano. <on el o(,eto de contar con un
siste"a de in*or"aci+n ur(ano que sustente los diagn+sticos y la
de*inici+n de polticas, as co"o la *or"ulaci+n de planes, progra"as y
proyectos de ordena"iento espacial del territorio por parte de los
di*erentes niveles territoriales, los "unicipios y distritos de(ern
organiar un e)pediente ur(ano, con*or"ado por docu"entos, planos e
in*or"aci+n georre*erenciada, acerca de su organiaci+n territorial y
ur(ana#
7gual"ente, el :inisterio de &esarrollo Econ+"ico organiar y
"antendr en de(ida operaci+n, un siste"a de in*or"aci+n ur(ano de
datos so(re suelo, vivienda, servicios p9(licos do"iciliarios, espacio
p9(lico, transporte ur(ano y equipa"ientos colectivos, en el cual se
incluir un (anco de e)periencias so(re el desarrollo de operaciones
ur(anas de i"pacto y so(re la aplicaci+n de los instru"entos contenidos
en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989#
Pa!'(!a)o*+ $ara la organiaci+n del e)pediente ur(ano y la ela(oraci+n
y apro(aci+n de los planes de ordena"iento territorial de los "unicipios
con po(laci+n in*erior a 5/#/// !a(itantes, las entidades nacionales
prestarn su apoyo tcnico y *inanciero# 3er el &ecreto %acional 144/ de
1998
A!%$ulo 113&*+ %ctuaciones urbanas integrales. Se entiende por
actuaciones ur(anas integrales el desarrollo de progra"as y proyectos
derivados de las polticas y estrategias contenidas en el plan de
ordena"iento territorial de la respectiva entidad "unicipal o distrital, o de
planes parciales *or"ulados de acuerdo con las directrices de tales
polticas y estrategias#
<uando se solicite el concurso de la %aci+n, el :inisterio de &esarrollo
Econ+"ico, a travs de su 3ice"inisterio de 3ivienda, &esarrollo Dr(ano
y Bgua $ota(le ser la entidad encargada de deter"inar en *or"a
espec*ica y precisa las condiciones de participaci+n de las entidades
nacionales#
Las actuaciones ur(anas integrales son aquellas que re9nen las
siguientes caractersticas:
1# Estar conte"pladas en el plan de ordena"iento territorial, o en
los planes parciales de(ida"ente apro(ados#
4# 'arantiar un i"pacto estructural so(re polticas y estrategias de
ordena"iento ur(ano, la calidad de vida y la organiaci+n espacial
de la ciudad, de(ida"ente evaluados a travs de los estudios
tcnicos correspondientes#
5# 7ntegrar sie"pre un co"ponente de gesti+n ur(ana del suelo y
por lo "enos otros dos co"ponentes de la acci+n sectorial del
"unicipio o distrito so(re la estructura espacial de la ciudad#
4# <onte"plar "ecanis"os para la actuaci+n con,unta y
concertada del sector p9(lico con el sector privado#
Pa!'(!a)o 1&*+ $ara los e*ectos de la presente Ley, se entiende co"o
co"ponentes de la acci+n sectorial del "unicipio o distrito, las decisiones
ad"inistrativas, los progra"as o proyectos atinentes a la regulaci+n de
los usos del suelo y a su incorporaci+n al desarrollo ur(ano? a la vivienda
de inters social? al espacio p9(lico? al "e,ora"iento integral de
asenta"ientos y a la renovaci+n ur(ana? al sanea"iento (sico y el
"ane,o a"(iental? a la construcci+n de in*raestructuras para redes de
servicios p9(licos, redes viales pri"arias, siste"as de transporte y
construcci+n de otras in*raestructuras o equipa"ientos de i"pacto
ur(ano o "etropolitano#
Pa!'(!a)o ,&*+ El 3ice"inisterio de 3ivienda, &esarrollo Dr(ano y Bgua
$ota(le deter"inar la *or"a de participaci+n de la naci+n, despus de
realiar una evaluaci+n que esta(leca el i"pacto espacial y ur(ano de
los proyectos que solicitan el apoyo#
A!%$ulo 11-&*+ Macroproyectos urbanos. La e,ecuci+n de actuaciones
ur(anas integrales se desarrollarn "ediante "acroproyectos ur(anos#
Los "acroproyectos ur(anos son el con,unto de acciones tcnica"ente
de*inidas y evaluadas, orientadas a la e,ecuci+n de una operaci+n ur(ana
de gran escala, con capacidad de generar i"pactos en el con,unto de la
estructura espacial ur(ana de orientar el creci"iento general de la
ciudad# =odos los "acroproyectos ur(anos de(ern involucrar co"o
"ni"o las siguientes caractersticas co"unes:
1# <onte"plar el desarrollo de acciones que per"itan la soluci+n
integral y coordinada del pro(le"a considerado#
4# 3incular al proyecto las diversas instancias p9(licas y privadas
directa"ente concernidas, "ediante la utiliaci+n de "ecanis"os
de concertaci+n id+neos, convenidos en el acuerdo ur(ano que lo
sustenta#
5# Esta(lecer los procedi"ientos "ediante los cuales el "unicipio o
distrito participar en la captaci+n de las plusvalas ur(anas
resultantes de las acciones ur(ansticas conte"pladas para el
desarrollo del respectivo "acroproyecto, y una equitativa
distri(uci+n de cargas y (ene*icios entre todos los agentes
involucrados en la operaci+n, al tenor de los instru"entos que esta
Ley crea o "odi*ica con dic!o prop+sito#
A!%$ulo 11.&*+ +ortalecimiento del &iceministerio de &ivienda,
)esarrollo (rbano y %gua Potable. $ara asegurar el cu"pli"iento de las
*unciones de apoyo y cooperaci+n tcnica a las entidades territoriales en
la i"ple"entaci+n de los instru"entos y "ecanis"os de ordena"iento
del territorio "unicipal, as co"o para *ortalecer su papel plani*icador,
coordinador y pro"otor de la $oltica %acional Dr(ana del $lan %acional
de &esarrollo, concdense *acultades e)traordinarias al 'o(ierno
%acional para que en un tr"ino de seis -;0 "eses reestructure al
3ice"inisterio de 3ivienda, &esarrollo Dr(ano y Bgua $ota(le del
:inisterio de &esarrollo Econ+"ico, que en adelante se lla"ar
3ice"inisterio de &esarrollo Dr(ano, el cual contar con una planta
glo(al y tendr cuatro &irecciones:
i0 3ivienda, suelo y construcci+n?
ii0 Servicios p9(licos do"iciliarios?
iii0 =ransporte ur(ano? y
iv0 Espacio $9(lico, >rdena"iento =erritorial y Dr(ano#
&entro de esta reestructuraci+n se de(ern rede*inir las *unciones del
<onse,o Superior de &esarrollo Dr(ano, 3ivienda y Bgua $ota(le de que
trata el &ecreto 41.4 de 1994, que en adelante se lla"ar <onse,o
Superior de &esarrollo Dr(ano, a"pliando el papel que dese"pe1a co"o
instancia de coordinaci+n y de segui"iento de la poltica ur(ana del $lan
%acional de &esarrollo#
CAPTULO X333
Di#7o#i$ione# (ene!ale#
A!%$ulo 11/&*+ Procedimiento de la accin de cumplimiento. <orregido
"ediante @E &E E88B=BS contenida en el &iario >*icial %o# 45#146 del
14 de septie"(re de 1996,el e0o $o!!e(ido e# el #i(uiene: =oda
persona, directa"ente o a travs de un apoderado, podr acudir ante la
autoridad ,udicial para !acer e*ectivo el cu"pli"iento de una ley o acto
ad"inistrativo relacionado con la aplicaci+n de los instru"entos previstos
en la Ley 9E de 1989 y la presente ley#
La acci+n de cu"pli"iento se dirigir contra la autoridad ad"inistrativa
que presunta"ente no est aplicando la ley o el acto ad"inistrativo# Si su
no aplicaci+n se de(e a +rdenes o instrucciones i"partidas por un
superior, la acci+n se entender dirigida contra a"(os aunque podr
incoarse directa"ente contra el ,e*e o &irector de la entidad p9(lica a la
que perteneca el *uncionario renuente# Esta acci+n se podr e,ercitar sin
per,uicio de las de"s acciones que la ley per"ita y se de(er surtir el
siguiente tr"ite:
1# El interesado o su apoderado presentar la de"anda ante el ,ue civil
del circuito la cual contendr, ade"s de los requisitos generales
previstos en el <+digo de $rocedi"iento <ivil, la especi*icaci+n de la ley
o acto ad"inistrativo que considera no se !a cu"plido o se !a cu"plido
parcial"ente, la identi*icaci+n de la autoridad que, seg9n el de"andante,
de(e !acer e*ectivo el cu"pli"iento de la ley o acto ad"inistrativo y la
prue(a de que el de"andante requiri+ a la autoridad para que diera
cu"pli"iento a la ley o acto ad"inistrativo#
4# El ,ue a quien le corresponda el conoci"iento, veri*icar que la
de"anda se a,uste a los requisitos legales y en caso de no ser as, no la
ad"itir y le indicar al interesado los de*ectos de que adolece para que
los su(sane en un tr"ino de cinco -.0 das !(iles# Si el de"andante no
los corrigiere, la rec!aar#
5# Bd"itida la de"anda, el ,ue dispondr de un tr"ino de die -1/0 das
!(iles para practicar las prue(as que considera necesarias#
4# 3encido el plao previsto en el nu"eral anterior, el ,ugado dar
traslado de lo actuado a las partes para que en un tr"ino de cinco -.0
das presenten sus alegaciones#
.# 3encido el tr"ino para alegar, el ,ue dispondr de die -1/0 das
!(iles para dictar sentencia# <uando se co"prue(e durante el proceso
que la autoridad de"andada no dio cu"pli"iento a una ley o acto
ad"inistrativo, la sentencia ordenar a la autoridad renuente iniciar su
cu"pli"iento en un plao no "ayor de treinta -5/0 das !(iles, tr"ino
dentro del cual de(er re"itir al ,ugado copia del acto "ediante el cual
e,ecuta el "andato previsto en la ley o acto ad"inistrativo#
;# En caso de que la autoridad requerida para el cu"pli"iento de su
de(er, "ediante sentencia no cu"pla con la orden ,udicial en el tr"ino
esta(lecido en el nu"eral anterior, se incurrir en la sanci+n prevista en
los artculos 1./ y 184 del <+digo $enal, para lo cual se re"itir copia de
lo actuado a la utoridad ,udicial co"petente#
6# La sentencia que se dicte co"o resultado de la acci+n de
cu"pli"iento ser suscepti(le del recurso de apelaci+n, en los tr"inos
previstos en el <+digo de $rocedi"iento <ivil#
8# Sin per,uicio de las sanciones penales a que !u(iere lugar, cuando se
co"prue(e que el de"andante !a actuado con te"eridad o "ala *e,
responder por los per,uicios que con sus actuaciones cause al
de"andado, a terceros y a la ad"inistraci+n de ,usticia# Si en el proceso
o actuaci+n aparece prue(a de tal conducta, el ,ue i"pondr la
correspondiente condena en la sentencia#
Pa!'(!a)o* La solicitud de acci+n de cu"pli"iento su(stanciar con
prelaci+n posponiendo cualquier otro asunto con e)cepci+n de las
acciones de tutela#
Texto original
Toda persona, directamente o a travs de un apoderado, podr- acudir ante la autoridad 'udicial
para .acer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicacin
de los instrumentos previstos en la Ley / de 0/1/ y la presente Ley.
La accin de cumplimiento se dirigir- contra la autoridad administrativa !ue presuntamente no est
aplicando la ley o el acto administrativo. $i su no aplicacin se debe a rdenes o instrucciones
impartidas por un superior, la accin se entender- dirigida contra ambos aun!ue podr- incoarse
directamente contra el 'efe o )irector de la entidad pblica a la !ue pertene2ca el funcionario
renuente. sta accin se podr- e'ercitar sin per'uicio de las dem-s acciones !ue la ley permita y se
deber- surtir el siguiente tr-mite3
0. l interesado o su apoderado presentar- la demanda ante el 'ue2 civil del circuito la cual
contendr-, adem-s de los re!uisitos generales previstos en el Cdigo de Procedimiento
Civil, la especificacin de la ley o acto administrativo !ue considera no se .a cumplido o se
.a cumplido parcialmente, la identificacin de la autoridad !ue, segn el demandante debe
.acer efectivo el cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de !ue el
demandante re!uiri a la autoridad para !ue diera cumplimiento a la ley o acto
administrativo.
4. l 'ue2 a !uien le corresponda el conocimiento, verificar- !ue la demanda se a'uste a
los re!uisitos legales y en caso de no ser as#, no la admitir- y le indicar- al interesado los
defectos de !ue adolece para !ue los subsane en un trmino de cinco 567 d#as .-biles. $i
el demandante no los corrigiere, la rec.a2ar-.
8. %dmitida la demanda, el 'ue2 dispondr- de un trmino de die2 5097 d#as .-biles para
practicar las pruebas !ue considera necesarias.
:. &encido el pla2o previsto en el numeral anterior, el 'u2gado dar- traslado de lo actuado a
las partes para !ue en un trmino de cinco 567 d#as presenten sus alegaciones.
6. &encido el trmino para alegar, el 'ue2 dispondr- de die2 5097 d#as .-biles para dictar
sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso !ue la autoridad demandada no dio
cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia ordenar- a la autoridad renuente
iniciar su cumplimiento en un pla2o no mayor de treinta 5897 d#as .-biles, trmino dentro
del cual deber- remitir al 'u2gado copia del acto mediante el cual e'ecuta el mandato
previsto en la ley o acto administrativo.
;. n caso de !ue la autoridad re!uerida para el cumplimiento de su deber, mediante
sentencia no cumpla con la orden 'udicial en el trmino establecido en el numeral anterior,
se incurrir- en la sancin prevista en los art#culos 069 y 01: del Cdigo Penal, para lo cual
se remitir- copia de lo actuado a la autoridad 'udicial competente.
<. La sentencia !ue se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser- susceptible
de los recursos de reposicin y apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
1. $in per'uicio de las sanciones penales a !ue .ubiere lugar, cuando se compruebe !ue el
demandante .a actuado con temeridad o mala fe, responder- por los per'uicios !ue con
sus actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administracin de 'usticia. $i en el
proceso o actuacin aparece prueba de tal conducta, el 'ue2 impondr- la correspondiente
condena en la sentencia.
Pargrafo.- La solicitud de accin de cumplimiento substanciar- con prelacin posponiendo
cual!uier otro asunto con excepcin de las acciones de tutela.
A!%$ulo 117&*+ "ncorporacin de -reas pblicas. Bdici+nase el artculo ./
de la Ley 9 de 1989, con el siguiente pargra*o:
<Pa!'(!a)o*+ El espacio p9(lico resultante de los procesos de
ur(aniaci+n y construcci+n se incorporar con el solo procedi"iento de
registro de la escritura de constituci+n de la ur(aniaci+n en la >*icina de
7nstru"entos $9(licos, en la cual se deter"inen las reas p9(licas o(,eto
de cesi+n y las reas privadas, por su localiaci+n y linderos# La escritura
correspondiente de(er otorgarse y registrarse antes de la iniciaci+n de
las ventas del proyecto respectivo#"
A!%$ulo 118&*+ =ancos inmobiliarios. Los Fancos de =ierras a los que se
re*ieren los artculos 6/ y siguientes de la Ley 9 de 1989 podrn optar por
la deno"inaci+n de Fancos 7n"o(iliarios y constituirse co"o
esta(leci"ientos p9(licos, e"presas co"erciales e industriales del
Estado o sociedades de econo"a "i)ta# Estas entidades, ade"s de
las *unciones previstas en las re*eridas nor"as, podrn adicional"ente,
ad"inistrar los in"ue(les *iscales del correspondiente "unicipio o
distrito#
<uando ingresen al patri"onio de estos Fancos terrenos e,idales, stos
de(ern destinarse en *or"a prioritaria a progra"as de vivienda de
inters social, ya sea utilindolos de "anera directa, o "ediante la
inversi+n en dic!os progra"as, de los recursos *inancieros o(tenidos con
otro tipo de operaciones so(re los "is"os#
A!%$ulo 119&*+ >enovacin urbana. En los casos de ena,enaci+n
voluntaria o e)propiaci+n de in"ue(les para el desarrollo de progra"as
de renovaci+n ur(ana, el precio de adquisici+n o inde"niatorio a que se
re*ieren los <aptulos 377 y 3777 de la presente Ley de(er pagarse
pre*erencial"ente as:
1# :ediante per"uta con uno o varios de los in"ue(les resultantes
del proyecto#
4# En derec!os de edi*ica(ilidad, participando co"o socio del
"is"o#
En todo caso, el propietario o poseedor que opte por reci(ir el dinero del
precio de adquisici+n o inde"niatorio, podr e,ercer un derec!o de
pre*erencia para la adquisici+n de in"ue(les de la "is"a naturalea,
resultantes del proyecto, en proporci+n al valor de aqullos# $ara tales
e*ectos, la entidad gestora de(er !acer la o*erta correspondiente, la cual
de(er ser respondida por el propietario o poseedor, dentro de los
tr"inos y condiciones que se esta(lecan al e*ecto "ediante decreto
regla"entario#
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de inters social
que no acepten la *or"a de pago o el derec!o de pre*erencia previstos
en este artculo, la ad"inistraci+n "unicipal o distrital que participe en los
proyectos de renovaci+n correspondientes, les garantiar el acceso a
una soluci+n de vivienda del "is"o tipo, para lo cual otorgarn los
su(sidios "unicipales de vivienda, sie"pre y cuando se cu"plan con las
condiciones previstas al e*ecto#
Los recursos correspondientes provendrn de los *ondos de vivienda de
inters social y re*or"a ur(ana, de la participaci+n en plusvalas o de los
de"s recursos "unicipales#
A!%$ulo 1,:&*+ &erogado por el art# 61, Ley 9;4 de 4//.# El artculo .6
de la Ley 9 de 1989 quedar as: "El per"iso de que trata el nu"eral 4
del &ecreto 68 de 1986 para quienes adelanten planes de vivienda se
sustituye por la si"ple radicaci+n de los docu"entos "encionados en los
literales a0, d0, e0, *0 y g0 de la "is"a nor"a, aco"pa1ados de los planos
y presupuestos *inancieros respectivos# Estos docu"entos estarn a
disposici+n de los co"pradores de dic!os planes en todo "o"ento con
el o(,eto de que so(re ellos e*ect9en los estudios necesarios para
deter"inar la conveniencia de la adquisici+n"#
A!%$ulo 1,1&*+ Las reas catalogadas co"o de riesgo no recupera(le
que !ayan sido desalo,adas a travs de planes o proyectos de
reu(icaci+n de asenta"ientos !u"anos sern entregadas a las
<orporaciones But+no"as 8egionales o a la autoridad a"(iental para su
"ane,o y cuidado de *or"a tal que se evite una nueva ocupaci+n# En
todo caso el alcalde "unicipal o distrital respectivo ser responsa(le de
evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder
por este !ec!o#
A!%$ulo 1,,&*+ $ara e*ectos de garantiar el cu"pli"iento de las nor"as
legales so(re co"pensaci+n de las cargas del desarrollo ur(ano, ser
requisito para la a*ectaci+n de in"ue(les por causa de o(ra p9(lica, en
los tr"inos previstos por el artculo 56 de la Ley 9 de 1989, que la
entidad p9(lica que i"ponga la a*ectaci+n disponga de la apropiaci+n
presupuestal correspondiente al pago de la co"pensaci+n de(ida a su
propietario por los per,uicios su*ridos durante el tie"po de la a*ectaci+n,
cuya tasaci+n ser realiada por peritos privados inscritos en lon,as o
asociaciones correspondientes#
En los casos de in"ue(les declarados co"o de conservaci+n !ist+rica,
arquitect+nica o a"(iental, de(er garantiarse igual"ente la
disponi(ilidad presupuestal para el pago de la co"pensaci+n, de
con*or"idad con lo previsto en el artculo 48 de la presente Ley#
A!%$ulo 1,3&*+ &e con*or"idad con lo dispuesto en la Ley 156 de 19.9,
todos los terrenos (aldos que se encuentren en suelo ur(ano, en los
tr"inos de la presente Ley, de los "unicipios y distritos y que no
constituyan reserva a"(iental pertenecern a dic!as entidades
territoriales# 3er el <oncepto del <onse,o de Estado 1.94 de 4//4, 3er el
<oncepto de la Sec# 'eneral 6; de 4//9
A!%$ulo 1,-&*+ 8egla"entado por el &ecreto %acional 1198 de 1999# La
Dnidad Bd"inistrativa Especial Liquidadora de los Bsuntos del 7nstituto
de <rdito =erritorial, podr trans*erir "ediante resoluci+n ad"inistrativa
que !ar las veces de ttulo traslaticio de do"inio, los derec!os a los
ad,udicatarios o (ene*iciarios de unidades !a(itacionales y co"erciales#
7gual"ente la unidad trasladar "ediante resoluci+n, las reas
correspondientes a cesiones y espacio p9(lico a los "unicipios y
distritos# El 'o(ierno %acional regla"entar esta *acultad#
Los in"ue(les y de"s (ienes de las entidades p9(licas "unicipales o
distritales liquidadoras o en liquidaci+n pasarn a las instituciones
p9(licas que deter"inen los conce,os "unicipales, por iniciativa de las
respectivas ad"inistraciones de los "unicipios o &istritos Especiales#
A!%$ulo 1,.&*+ Las personas naturales o ,urdicas que se dediquen a la
construcci+n y ena,enaci+n de in"ue(les destinados a vivienda y que se
encuentren en las situaciones previstas en los nu"erales 1 y ; del
artculo 14 de la Ley ;; de 19;8, podrn acceder al tr"ite de un
concordato o de una liquidaci+n o(ligatoria, en los tr"inos previstos en
la Ley 444 de 199. o en las nor"as que la co"ple"enten o "odi*iquen,
sie"pre y cuando estn desarrollando la actividad ur(anstica con
su,eci+n a las disposiciones legales del orden nacional, departa"ental,
"unicipal o distrital#
Pa!'(!a)o 1&*+ Las personas naturales o ,urdicas de que trata este
artculo, incursas en cualquiera de las situaciones descritas en los
nu"erales 4,5,4,. y 6 del artculo 14 de la Ley ;; de 19;8, estarn
su,etas a la to"a de posesi+n de sus negocios, (ienes y !a(eres, en los
tr"inos de la citada disposici+n#
Pa!'(!a)o ,&*+ <uando las causales previstas en los nu"erales 1 y ; del
artculo 14 de la Ley ;; de 19;8 concurran con cualquiera otra de las
previstas en la "is"a disposici+n, proceder la to"a de posesi+n#
Pa!'(!a)o 3&*+ Los valores o crditos que por concepto de cuotas
!u(ieren cancelado los pro"itentes co"pradores, se tendrn co"o
crditos privilegiados de segunda clase, en los tr"inos del artculo 1/
del &ecreto 4;1/ de 1969, sie"pre que la pro"esa de contrato !aya sido
vlida"ente cele(rada y se tenga certea de su otorga"iento#
A!%$ulo 1,/&*+ <uando una o(ra ur(anstica cuente con la apro(aci+n
de la entidad territorial o de desarrollo ur(ano correspondiente y sea
solicitada por el ..C de los propietarios de predios o de unidades
!a(itacionales (ene*iciados por la o(ra? o sea requerida por la Gunta de
Bcci+n <o"unal, la corporaci+n de (arrios o la entidad co"unitaria que
represente los intereses ciudadanos de quienes puedan (ene*iciarse,
(a,o el entendido y con el co"pro"iso de que la co"unidad participe en
la *inanciaci+n de la o(ra en un 4.C por lo "enos, la entidad de
desarrollo ur(ano podr adelantar la o(ra seg9n el esque"a de
valoriaci+n local que dise1e para tal e*ecto para *inanciar la o(ra# La
co"unidad podr organiarse en 3eedura para supervisar la e,ecuci+n
de la o(ra que !a pro"ovido#
A!%$ulo 1,7&*+ >estitucin por detrimento causado al espacio
pblico. <uando por "otivo de la construcci+n de una o(ra p9(lica se
causare da1o en detri"ento en su uso al espacio p9(lico, la co"unidad
a*ectada tendr derec!o a solicitar la reparaci+n del da1o causados por
la "is"a#
$ara dar cu"pli"iento a esta disposici+n, todos los contratos de o(ras
p9(licas a realiarse en los sectores ur(anos, de(ern conte"plar co"o
parte del costo de las o(ras, los recursos necesarios para restaurar los
da1os causados al espacio p9(lico? y solo podrn liquidarse los contratos
una ve se resta(leca el espacio p9(lico a*ectado#
Pa!'(!a)o*+ $ara garantiar la disponi(ilidad de recursos destinados a
las restituciones de que trata el presente artculo, los presupuestos de
o(ra incluirn tal ru(ro y se colocarn en el @ondo de <o"pensaciones
de que trata el artculo 49 de esta Ley, si los !u(iere creado el "unicipio#
A!%$ulo 1,8&*+ Compensaciones por obras pblicas. <uando con la
construcci+n de una o(ra p9(lica, se lesione el patri"onio de un
particular !a(r lugar a co"pensaciones sie"pre y cuando los
particulares a*ectados sean vecinos colindantes de la o(ra, soliciten al
"unicipio su co"pensaci+n y de"uestren que con ella se lesiona su
patri"onio de *or"a per"anente, en los tr"inos que esta(lece esta Ley
y su regla"ento# Te0o #u1!a2ado de$la!ado EXE5U36LE 7o! la Co!e
Con#iu$ional 9ediane Sentencia <A1/64 de 4//4#
La lesi+n en el patri"onio est e)presada en el "enor valor de los
in"ue(les a*ectados por la construcci+n de la o(ra p9(lica, sie"pre y
cuando la di*erencia entre el valor del in"ue(le al "o"ento de solicitar la
co"pensaci+n y el valor de la 9lti"a transacci+n in"o(iliaria previa a la
realiaci+n de la o(ra, actualiado con el ndice de precios al consu"idor
para e"pleados, sea superior al treinta por ciento -5/C0# Te0o
#u1!a2ado de$la!ado EXE5U36LE 7o! la Co!e Con#iu$ional
9ediane Sentencia <A1/64 de 4//4#
El "onto de la co"pensaci+n podr ser pagado en dinero, en ttulos
valores de derec!os de construcci+n y desarrollo, en pagars de re*or"a
ur(ana, o a travs de descuentos del i"puesto predial# Te0o #u1!a2ado
de$la!ado EXE5U36LE 7o! la Co!e Con#iu$ional
9ediane Sentencia <A1/64 de 4//4#
El plao ")i"o para presentar la solicitud de co"pensaci+n por o(ra
p9(lica ser de dos -40 a1os contados a partir de la *inaliaci+n de la
o(ra# =ranscurrido este plao no !a(r lugar a la co"pensaci+n de que
trata esta Ley#
El 'o(ierno %acional regla"entar el procedi"iento para de*inir las
co"pensaciones de que trata el presente artculo, siguiendo los criterios
esta(lecidos para el clculo de la participaci+n en plusvala#
Pa!'(!a)o 1&*+ $ara garantiar la disponi(ilidad de recursos destinados a
las co"pensaciones del presente artculo, los presupuestos de o(ra
incluirn tal ru(ro y se colocarn en el @ondo de <o"pensaciones de que
trata el artculo 49 de esta Ley? si los !u(iere creado el "unicipio#
Pa!'(!a)o ,&*+ Los procedi"ientos y recursos para solicitar la
co"pensaci+n se regirn por lo dispuesto en el <+digo <ontencioso
Bd"inistrativo#
Pa!'(!a)o 3&*+ En caso de peticiones de co"pensaci+n in*undadas,
te"erarias o de "ala *e, el peticionario ser sancionado con una "ulta
equivalente al cuarenta por ciento -4/C0 de la co"pensaci+n solicitada#
CAPTULO X3V
Di#7o#i$ione# !an#io!ia#
A!%$ulo 1,9&*+ &entro de los treinta -5/0 das siguientes a la vigencia de
la presente Ley, los alcaldes "unicipales y distritales de(ern re"itir a la
respectiva Butoridad B"(iental, los planes y regla"entos de usos del
suelo e)pedidos de con*or"idad con la Ley 9 de 1989, con el *in de que
stas, en un tr"ino igual, los estudien y aprue(en en lo que se re*iere a
los aspectos e)clusiva"ente a"(ientales, de con*or"idad con lo
dispuesto en el artculo 8 del &ecreto 16.5 de 1994 y aqullos que lo
"odi*iquen, adicionen o co"ple"enten#
A!%$ulo 13:&*+ 8egla"entado por el &ecreto %acional 1;8; de
4/// :ientras los "unicipios y distritos adoptan o adecuan los planes de
ordena"iento territorial en el tr"ino previsto en el artculo 45 de esta
Ley, regirn en las "aterias correspondientes los planes de desarrollo,
los planes "aestros de in*raestructuras, los c+digos de ur(anis"o y
nor"as ur(ansticas vigentes# 3er el <oncepto del <onse,o de Estado
1/;8 de 1998#
A!%$ulo 131&*+ Los in"ue(les que *ueron declarados en el respectivo
plan de desarrollo "unicipal o distrital, co"o de desarrollo o construcci+n
prioritarios, de con*or"idad con lo dispuesto en el artculo 8/ de la Ley
9 de 1989, que a la entrada en vigencia de la presente Ley no se les
!u(iere iniciado proceso de e)tinci+n del derec!o de do"inio y que no
llegaren a cu"plir con su *unci+n social, se les aplicar el proceso de
ena,enaci+n *orosa en p9(lica su(asta y en general toda la nor"atividad
y procedi"ientos previstos en esta Ley para in"ue(les o(,eto de
declaratoria de desarrollo o construcci+n prioritaria#
A!%$ulo 13,&*+ <uando se !u(iere iniciado el proceso de ena,enaci+n
voluntaria que esta(lece la Ley 9 de 1989 y e)istiere inscripci+n en el
*olio de "atrcula in"o(iliaria de la o*erta de co"pra correspondiente, el
proceso se regir por el aval9o ad"inistrativo especial esta(lecido en
dic!a ley# Lo "is"o se aplicar a las adquisiciones de predios con
destino a las o(ras *inanciadas "ediante contri(uciones de valoriaci+n
que se encuentren decretadas#
A!%$ulo 133&*+ &entro de los seis -;0 "eses siguientes a la entrada en
vigencia de la presente Ley, las autoridades "unicipales y distritales
de(ern a,ustar las nor"as ur(ansticas a los principios enunciados en el
artculo 1// y siguiendo los criterios de prevalencia e)presados en el
<aptulo 777 de esta Ley# 3er el &ecreto &istrital 1194 de 1996#
A!%$ulo 13-&*+ La de*inici+n de vivienda de inters social contenida en la
Ley 9 de 1989 continuar vigente !asta que se e)pida el pr+)i"o $lan
%acional de &esarrollo# En particular esta transici+n se aplicar a la
cali*icaci+n de progra"as para e*ectos de *inanciaci+n o su(sidios de
vivienda y los procesos de pertenencia y de"s "ecanis"os para su
legaliaci+n o regulariaci+n ur(anstica#
A!%$ulo 13.&*+ B"plase, !asta el 51 de dicie"(re de 1998, el plao
para que los "unicipios y &istritos puedan ter"inar la *or"aci+n yHo
actualiaci+n catastral de los predios ur(anos y rurales de su rea
territorial#
A!%$ulo 13/&*+ Las nor"as contenidas en la presente Ley, son
aplica(les a los "unicipios, distritos especiales, &istrito <apital y al
departa"ento especial de San Bndrs y $rovidencia# 3er el <oncepto del
<onse,o de Estado 8adicaci+n 1/;8 de 1998*
A!%$ulo 137&*+ :odi*icado por el art# 1/ de la Ley 81/ de 4//5# El
'o(ierno %acional regla"entar la organiaci+n y *unciona"iento de una
co"isi+n de segui"iento a lo dispuesto en la presente Ley y su
regla"entaci+n, integrada por cinco Senadores y cinco 8epresentantes a
la <"ara, designados por la "esa directiva de la respectiva
<orporaci+n legislativa y tres representantes del 'o(ierno %acional# El
'o(ierno %acional regla"entar el contenido de la presente Ley que
sean necesarios para la aplicaci+n de los instru"entos por parte de los
"unicipios, distritos y reas "etropolitanas#
A!%$ulo 138&*+ Las disposiciones de la presente Ley rigen a partir de su
pu(licaci+n y:
1# &erogan e)presa"ente las disposiciones contenidas en los
siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: incisos 4, 5 y 4 del artculo
15? incisos 4 y 5 del artculo 41? incisos . y ; del artculo 4.? inciso
4 del artculo 4;? el 4 inciso del artculo 59, y los artculos 1, 4, 5,
18, 19, 46, 51, 5., 4/, 41, 44, 44, 46, ;5, 69, 8/, 81, 84, 85, 84, 8.,
8;, 86, 88, 89, 9/, 91, 94, 95, 94, 1/;, 1/6, 1/8, 1/9, 11/ y 111#
4# Sustituyen e)presa"ente las disposiciones contenidas en los
siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: inciso 1 del artculo
1., incisos 4 y 4 del artculo 54, inciso 5 del artculo 68, y los
artculos 4/, 1/, 11, 14, .4, .6 y ;;#
5# :odi*ica e)presa"ente el contenido de los siguientes artculos
de la Ley 9 de 1989: incisos 1 y 4 del artculo 41? inciso 1 del
artculo 44, los incisos 1 y 5 del artculo 4;? los artculos 6/ y 61#
4# Bdiciona el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de
1989: ., .5 y 66#
.# &eroga e)presa"ente los artculos 1y 5 de la Ley 4 de 1991#
;# &eroga e)presa"ente el artculo 48 de la Ley 5 de 1991#
6# &eroga e)presa"ente las disposiciones de los
artculos 51, 55, 54, 5., 5;, 58, 59, 41, 44, 4., 4;, 46, .4, .5, .., .
8 y 481 del &ecreto 1555 de 198;#
8# &erogan e)presa"ente las disposiciones contenidas en el
nu"eral . del artculo 54 de la Ley 15; de 1994#
9# &erogan e)presa"ente las disposiciones contenidas en los
artculos ./, .1, .4, .5, .4, .; y .6 del &ecretoALey 41./ de 199.#
A7a!e# #u1!a2ado# de$la!ado# EXE5U36LE= 7o! la Co!e
Con#iu$ional8 9ediane Sentencia <A1;48 de 4///#
A!%$ulo 139&*+ >t+rganse *acultades e)traordinarias al $residente de la
8ep9(lica por el tr"ino de seis "eses contados a partir de la vigencia
de esta Ley, para que a travs de decreto con *uera de ley co"pile las
nor"as contenidas en las Leyes 9 de 1989, 4 de 1991 y en la presente
Ley en un solo cuerpo nor"ativo, de con*or"idad con las "odi*icaciones,
supresiones y adiciones contenidas en esta Ley#
En e,ercicio de las *acultades aqu otorgadas el 'o(ierno %acional no
podr crear nuevas nor"as, ni "odi*icar la redacci+n de lo apro(ado por
el <ongreso, pero s podr agrupar el contenido por ttulos y captulos
con el *in de *acilitar la interpretaci+n y aplicaci+n de las nor"as#
Pu1l%>ue#e 2 e?e$@e#e*
Dada en 31a(u"8 a 18 de ?ulio de 1997*
El P!e#idene de la Ae7@1li$a8 EA4E=TO =ABPEA P3CA4O*
El Bini#!o de Da$ienda 2 C!"dio P@1li$o8 JO=E A4TO43O OCABPO
FAV3AA3A*
El Bini#!o de De#a!!ollo E$on;9i$o8 OALA4DO JO=E CA6AALE=
BAAT4EC*
El Bini#!o del Bedio A91iene8 EDUAADO 3F4AC3O VEAA4O DE
LA AO=A*
4OTAG La 7!e#ene Le2 a7a!e$e 7u1li$ada en el Dia!io O)i$ial 4o*
-3*:91*