SUMRIO PGINA Apresentao do tema 1 Conceitos 2 Histrico do Oramento 3 Caractersticas do Oramento Brasileiro 6 Funes Clssicas do Oramento 7 Normas erais de Direito Financeiro Natureza Jurdica do Oramento 1 Aspectos do Oramento 14 Tipos de Oramento 14 spcies de Oramento 15 Funes de lanejamento, erncia e Controle 23 Mais Questes de Concursos Anteriores - FUNRIO/CRJ 28 Memento (resumo) 31 Lista das questes comentadas nesta aula 35 abarito 4
Ol amigos! Como bom estar aqui!
Contase que um azendeiro, dono de ecelentes caalos de muita alia nos trabalos de sua propriedade rural recebeu um dia a notcia de que o preerido dele, um alazo orte e muito bonito, aia cado num poo abandonado
O capataz que le troue a m notcia estaa desolado porque o poo era muito undo e pouco largo e no aia como tirar o animal de l, apesar de todos os esoros dos pees da azenda
O azendeiro oi at o local, tomou tento da situao e concordou com seu capataz no aia mais o que azer, embora o animal no estiesse macucado No acou que alia a pena resgatlo, ia ser demorado e custaria muito dineiro J que est no buraco disse ao capataz oc acabe de enterrlo, jogando terra em cima dele
irou as costas, preocupado com seus negcios, e os pees de imediato comearam a cumprir a sua ordem Cinco omens, sob o comando do capataz, atiraam terra dentro do buraco, em cima do caalo 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
A cada pazada, o alazo se sacudia todo e a terra iase depositando no undo do poo seco Os omens icaram admirados com a esperteza do animal a terra ia encendo o poo e o caalo subindo em cima dela!
No demorou muito e o animal j estaa com a cabea aparecendo na sada do poo mais algumas pazadas de terra e ele saltou ora, sacudindose e relincando, eliz
Caro estudante, no aceite a terra que os pessimistas possam ir a jogar sobre oc! Tena coniana, estude, se esorce, acredite e aproeite para subir nessa terra cada ez mais! Quando pensarem que oc no tem cances, a sua aproao ser ainda mais espetacular!
studaremos nesta aula os temas atinentes ao Oramento blico
1. CONCEITOS
amos relembrar os conceitos istos na aula demonstratia
egundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o oder ecutio pre e o oder Legislatio autoriza, por certo perodo de tempo, a eecuo das despesas destinadas ao uncionamento dos serios pblicos e outros ins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei
Consoante iacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre planejamento e oramento, o oramento anual constituise em instrumento, de curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio prazo, os quais, por sua ez, cumprem o marco iado pelos planos nacionais em que esto deinidos os grandes objetios e metas, os projetos estratgicos e as polticas bsicas
De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento undamental de goerno, seu principal documento de polticas pblicas Atras dele os goernantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos etrados da sociedade e como distribulos entre dierentes grupos sociais, conorme seu peso ou ora poltica ortanto, nas decises oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao e accountability esto presentes () A Constituio de 188 troue inegel aano na estrutura institucional que organiza o processo oramentrio brasileiro la no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reorou o oder Legislatio
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Historicamente, a Carta Magna, outorgada no incio do sculo III pelo Rei Joo em Terra, considerada o embrio do oramento, por meio de seu art 12 Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios sero razoveis em seu montante.
eja que esse artigo no trata da despesa pblica, mas aparece como a primeira tentatia ormal de controle das inanas do Rei, ou trazendo para a atualidade, do Legislatio sobre o ecutio ola que interessante j nasce com ecees! eja que a ideia permanece a mesma do nosso conceito atual! O oramento elaborado pelo ecutio e aproado preiamente pelo Legislatio, sendo que oje tambm ecees or eemplo, temos os crditos etraordinrios, os quais so destinados a despesas urgentes e impreiseis, tais como em casos de guerra ou calamidade pblica, e por isso so abertos pelo eecutio antes da autorizao do oder Legislatio Neste tipo de crdito, a comunicao ao Legislatio dee ser eita imediatamente aps a abertura do crdito
No entanto, apenas por olta de 1822, na Inglaterra, o Oramento blico passa a ser considerado um instrumento ormalmente acabado Nessa poca, temse o desenolimento do liberalismo econmico, o que acarretaa em oposio a quaisquer aumentos de carga tributria, necessrios para o crescimento das despesas pblicas Nesta iso de oramento tradicional, tpica do liberalismo, as inanas pblicas deeriam ser neutras e o equilbrio inanceiro impunase naturalmente pelo prprio mercado sse posicionamento em ao encontro do conceito de mo inisel de Adam mit, para descreer que em uma economia de mercado a interao dos indiduos resulta numa determinada ordem, sem a necessidade de intereno do stado (laissezfaire) Assim, o aspecto econmico do oramento tina posio secundria, priilegiando o aspecto controle
Antes do inal do mesmo sculo I, percebese que o oramento elaborado com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do stado Desenoleuse a tese de um oramento moderno, o qual deeria ser um instrumento de planeamento e de administrao
J no sculo , a partir da dcada de 13, no momento em que o capitalismo iia uma de suas mais graes crises, o economista britnico Jon 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 4 40 Manard enes reisou as teorias liberais de Adam mit, principalmente no que se reere a no intereno do stado na economia A doutrina enesiana passou a reconecer o oramento pblico como instrumento a ser utilizado sistematicamente para o alcance da poltica iscal, com istas estabilizao, epanso ou retrao da atiidade econmica ara enes, em momento de retrao econmica, quando as empresas tendem a inestir cada ez menos, piorando cada ez mais a crise, o stado deeria aumentar seus gastos para aquecer a economia, por meio, por eemplo, de aumento dos inestimentos e das linas de concesso de crdito Nesse caso, o aumento dos gastos acarretaria endiidamento pblico e leibilizao do princpio do equilbrio, pois o oramento desequilibrado seria necessrio para superar a crise O oramento apontaria na promoo de uma epanso da demanda, gerando dficit m outros casos, em que osse necessria uma contrao da demanda, teramos a gerao de supervit, por meio da diminuio dos gastos pblicos
1) (CESPE - AUFC - TCU - 009) Em pocas de estanao e recesso econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte fleibiliao na aplicao do princpio do euilbrio oramentrio, defendendo, inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando uma utiliao intensiva de recursos ociosos esteriliados por aentes econmicos privados.
ara enes, em momento de retrao econmica, quando as empresas tendem a inestir cada ez menos, piorando cada ez mais a crise, o stado deeria aumentar seus gastos para aquecer a economia, por meio, por eemplo, de aumento dos inestimentos e das linas de concesso de crdito Nesse caso, o aumento dos gastos acarretaria em endiidamento pblico e na leibilizao do princpio do equilbrio, pois o oramento desequilibrado seria necessrio para superar a crise Resposta Certa
. Oramento nas Constituies brasileiras pretritas
amos alar agora resumidamente do Oramento em nossas Constituies pretritas
A Constituio Imperial de 14 oi a pioneira nas eigncias para elaborao de oramentos ormais A competncia da proposta era do ecutio e da aproao do Legislatio (assembleiageral composta pelos deputados e senadores)
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br S 40 Com a Repblica e a Constituio de 191, a elaborao do oramento tornou se priatia do Congresso Nacional, com iniciatia da Cmara dos Deputados
Na Constituio outorgada de 194, no goerno de etlio argas, o oramento passa a ter destaque, com captulo prprio Ao residente da Repblica cabia a elaborao da proposta oramentria e, ao Legislatio, a otao Assim, aia participao conjunta dos poderes, j que a Constituio no trazia limitaes ao poder de emendas do Legislatio
Na Constituio de 19, do stado Noo, o oramento passa a ser elaborado por um departamento administratio ligado residncia e otado pela Cmara e pelo Conselo Federal, o qual contaa com membros nomeados pelo residente Na prtica, era elaborado e decretado pelo ecutio
Com a redemocratizao na Constituio de 194, oltamos elaborao pelo ecutio e otao com a possibilidade de emendas pelo Legislatio
Na Constituio de 19, do Regime Militar, o ecutio elaboraa a proposta e cabia ao Legislatio a aproao, sem a possibilidade de emendas releantes, enraquecendo o Legislatio Constatase tal ato porque no eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que isassem a modiicar o seu montante, natureza ou objeto Ainda, o projeto da lei oramentria anual deeria ser eniado Cmara dos Deputados at cinco meses antes do incio do eerccio inanceiro (1 de agosto) e se no osse deolido para sano dentro do prazo de quatro meses de seu recebimento (1 de dezembro) seria promulgado como lei Nesse perodo surgiu no Brasil a ideia de oramentoprograma, por meio da Lei 432/164 e do Decretolei 2/167
) (CESPE - Analista udicirio - Administrao TREA - 010) No perodo do reime autoritrio (194194), o processo oramentrio brasileiro foi completamente reoraniado com o fortalecimento do Poder Leislativo e a recuperao do oramento fiscal, ue epressava a totalidade das receitas e das despesas pblicas.
Na Constituio de 167, do Regime Militar, o ecutio elaboraa a proposta e cabia ao Legislatio a aproao, sem a possibilidade de emendas releantes, enfrauecendo o Legislatio Constatase tal ato porque no eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que isassem a modiicar o seu montante, natureza ou objeto Resposta rrada
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J estudamos eaustiamente os instrumentos de planejamento e oramento da atual Constituio Federal de 188 Da mesma orma izemos com o ciclo oramentrio e com os princpios oramentrios J sabemos que a competncia para a elaborao do oramento do oder ecutio e, ao Legislatio, cabe a otao e a proposio de emendas Tmse, ainda, noidades trazidas pela atual Carta Magna, como a LDO e o A
Ressaltamse, agora, algumas caractersticas tpicas do oramento em nosso as No cumprimento de prazos, o que prejudica a eecuo de orma sistemtica e coordenada da LOA or eemplo, para o nel ederal, j oue ano em que a LOA oi aproada pelo Congresso no im do ano subsequente, ou seja, no inal do ano em que deeria estar em igor A alta de rigor nos prazos tambm compromete a integrao entre A e LOA No entanto, atualmente, os atrasos na sano da LOA so bem menores rande nmero de alteraes oramentrias ao longo do eerccio, com requentes aberturas de crditos adicionais Os contingenciamentos tm sido decretados com requncia, e como a liberao depende da conenincia da Administrao, estimula a negociao poltica entre o oder ecutio e os parlamentares que querem er suas bases eleitorais atendidas na eecuo oramentria e inanceira O mecanismo utilizado para limitao dos gastos do oerno Federal o Decreto de rogramao Oramentria e Financeira, mais conecido como Decreto de Contingenciamento, juntamente com a ortaria Interministerial que detala os alores autorizados para moimentao e empeno e para pagamentos no decorrer do eerccio Dee aer leibilidade para a programao inanceira a im de que seja possel eetuar pequenos realinamentos, porm, deido principalmente a superestimatias de receitas, o mencionado Decreto no se presta apenas a ajustes pontuais e acaba por contingenciar parte considerel das despesas discricionrias aproadas na LOA Apesar disso, buscase eitar a utilizao da linearidade, por ser esta incompatel com o estabelecimento de metas e prioridades para a Administrao blica, como aconteceria caso ouesse cortes indiscriminados de gastos, com base em um percentual nico e predeterminado Apesar de a edao inculao de receitas abranger apenas os impostos, os demais tributos so inculados pela sua prpria natureza Mesmo em relao aos impostos, rias ecees constitucionais que acarretam em mais inculaes H, ainda, as despesas obrigatrias, que tambm acabam por incular o oramento, porque no se pode deiar de 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 7 40 eecutlas, como acontece com o pagamento de pessoal, por eemplo Isso tudo diminui a capacidade de discricionariedade do gestor pblico, engessando o oramento
4. FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO
O oerno desenole unes com objetios especicos, porm relacionados, utilizando os instrumentos de intereno de que dispe o stado A classiicao cobrada em concursos a de Ricard Musgrae (174), a qual se tornou clssica le props uma classiicao denominada de funes fiscais ntretanto, considerando o oramento como principal instrumento de ao do stado na economia, o prprio autor as considera tambm como as prprias funes do oramento: alocativa, distributiva e estabiliadora.
Funo alocativa isa promoo de ajustamentos na alocao de recursos o stado oerecendo determinados bens e serios necessrios e desejados pela sociedade, porm que no so proidos pela iniciatia priada O setor pblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e serios ou ia mecanismos que propiciem condies para que sejam iabilizados pelo setor priado Tal uno eidenciada quando no setor priado no a necessria eicincia de inraestrutura econmica ou proiso de bens pblicos e bens meritrios Inestimentos na inraestrutura econmica so undamentais para o desenolimento, porm so necessrios altos alores com retornos demorados, que muitas ezes desestimulam a iniciatia do setor priado nessa rea Quanto aos bens pblicos e meritrios, suas demandas possuem caractersticas peculiares que tornam iniel seu ornecimento pelo sistema de mercado Bens pblicos so aqueles usurudos pela populao em geral e de uma orma indiisel, independentemente de o particular querer ou no usuruir desse bem J os bens meritrios ecluem a parcela da populao que no dispe de recursos para o pagamento Assim, podem ser eplorados pelo setor priado, no entanto, podem e deem tambm ser produzidos pelo stado, em irtude de sua importncia para a sociedade, como a educao e a sade
Funo distributiva isa promoo de ajustamentos na distribuio de renda urge em irtude da necessidade de correes das alas de mercado, inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e eicincia Os instrumentos mais usados para o ajustamento so os sistemas de tributos e as transerncias Citase como eemplo de medida distributia o imposto de renda progressio, realocando as receitas para programas de alimentao, transporte e moradia populares Outro eemplo a concesso de subsdios aos bens de consumo popular, inanciados por tributos incidentes sobre os bens consumidos pelas classes de rendas mais altas
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 8 40 Funo estabiliadora isa manter a estabilidade econmica, dierenciando se das outras unes por no ter como objetio a destinao de recursos O campo de atuao dessa uno principalmente a manuteno de eleado nel de emprego e a estabilidade nos neis de preos Destacase, ainda, a busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razoel taa de crescimento econmico O mecanismo bsico da estabilizao a atuao sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou serios que a totalidade dos consumidores deseja e est disposta a adquirir por determinado preo e em determinado perodo Assim, a uno estabilizadora age na demanda agregada de orma a aumentla ou diminula
) (CESPE - Analista udicirio - Administrativa - TRT10 - Prova cancelada 01) O investimento na infraestrutura econmica confiura um dos campos eclusivos da funo distributiva do oramento.
O inestimento na inraestrutura econmica conigura um dos campos eclusios da uno alocativa do oramento Resposta rrada
(CESPE - Analista - Economia EC - 011) ulue o item subseuente, relativo s funes econmicas do overno. 4) Em ocasies em ue o desempreo prevalece, a atuao do overno no sentido de aumentar o nvel de demanda no mercado com a recolocao da produo no pleno empreo um eemplo de aplicao da funo distributiva do Estado.
m ocasies em que o desemprego prealece, a atuao do goerno no sentido de aumentar o nel de demanda no mercado com a recolocao da produo no pleno emprego um eemplo de aplicao da uno estabiliadora do stado Resposta rrada 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
O estudo de AFO/Oramento blico est relacionado ao estudo do Direito Financeiro importante destacar que compete Unio, aos stados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro No entanto, compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar legislao ederal e estadual no que couber Assim, apesar de no concorrerem com a Unio e os estados, os municpios legislam naquilo que or de interesse local e suplementam a legislao ederal e a estadual, sem contrarilas
Compete Unio, aos stados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro
Ineistindo lei ederal sobre normas gerais de Direito Financeiro, os stados eercero a competncia legislatia plena, para atender s suas peculiaridades sobreindo lei ederal sobre normas gerais, a lei estadual restar suspensa sua eiccia, no que le or contrria Assim, inicialmente, se a Unio no eercer a sua competncia legislatia concorrente em Direito Financeiro e o stadoMembro eercer a sua, em sobreindo lei ederal que regule a questo, a lei estadual restar suspensa No reogada, o que signiica que se a Unio reogar a sua lei geral, a lei estadual sair da inrcia e entrar em igor, at que outra lei ederal le suspenda noamente os eeitos ou outra lei estadual a reogue
Atualmente, ainda a Lei n432, de 17 de maro de 164, que estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos stados, dos Municpios e do Distrito Federal mbora ela tena passado pelo rito de elaborao reserado s leis ordinrias, a CF/167 e a CF/188 troueram a orientao de que as normas gerais de Direito Financeiro seriam disciplinadas por lei complementar Assim, a Lei 432/164 possui o status de lei complementar, j que trata de normas gerais de Direito Financeiro Houe a noao de sua natureza normatia pelo art 165, , I e II, da CF/188, o qual le coneriu uma posio sui generis no quadro das ontes do Direito como lei ordinria em sentido ormal e lei complementar no sentido material
) (CESPE - Analista Leislativo - Direito - ALCE - 011) No ue se falar em competncia concorrente em matria de direito financeiro 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 10 40 entre Unio, estados e Distrito Federal, na medida em ue o sistema financeiro nacional se amolda ao pacto federativo, devendo cada ente da federao leislar adstrito sua competncia constitucional.
De acordo com o art 24 da CF/188, compete Unio, aos stados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro
Art. 4. Compete Unio, aos Estados e ao istrito Federal legislar concorrentemente sobre: - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; - oramento; (...).
Resposta rrada
. NATUREA URDICA DO ORAMENTO RASILEIRO
Antes de tratarmos da natureza jurdica do oramento brasileiro, amos entender uma importante dierena entre lei em sentido ormal e lei em sentido material Lei em sentido ormal representa todo o ato normatio emanado de um rgo com competncia leislativa, sendo o contedo irreleante Todos os oderes possuem a uno legislatia or eemplo, o ecutio possui tambm a uno legislatia, apesar de no ser a principal, o que ica claro quando o art 84 da CF/188 enumera as competncias priatias do residente da Repblica, dispondo no inciso III que compete priatiamente ao residente iniciar o processo leislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio le eerce a uno legislatia por meio de medidas proisrias, decretos autnomos, leis delegadas, leis oramentrias etc Assim, a lei oramentria em nosso as uma lei ormal J lei em sentido material corresponde a todo o ato normatio, emanado por rgo do stado, mesmo que no incumbido da uno legislatia O importante agora o contedo, que deine qualquer conjunto de normas dotadas de abstrao e eneralidade, ou seja, com aplicao a um nmero indeterminado de situaes uturas
Desta orma, a partir desses conceitos, notase que leis que so simultaneamente ormais e materiais or outro lado, leis somente ormais o estas as denominadas leis de efeitos concretos (ou leis indiiduais), pois seu contedo assemelase a atos administratios indiiduais ou concretos
mbora eistam diergncias doutrinrias, o oramento brasileiro uma lei formal porue emanada de um ro com competncia leislativa entretanto, no material, pois apenas pre as receitas pblicas e autoriza os gastos, no tendo a necessria abstrao e generalidade que 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 11 40 caracteriza as leis materiais O oramento no modiica as leis inanceiras e tributrias, tampouco cria direitos subjetios uma condio, um pr requisito para que a despesa seja realizada (atocondio), j que a arrecadao de receitas e a realizao de despesas, na maioria das ezes, decorrem de leis ou contratos anteriores (atosregra) Assim, judicialmente, no se pode eigir que determinada despesa preista no oramento seja realizada O oramento concreto, por eemplo, quando diz que com R 2 miles predeterminados o oerno poder construir um campo da Uniersidade Logo, apenas uma lei ormal, por isso camada de lei de eeitos concretos
As caractersticas da lei oramentria brasileira so as seguintes
Caractersticas da LOA Lei formal a lei oramentria no obriga o administrador pblico a realizar determinada despesa, apenas autoriza os gastos Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga o oder blico, que pode, por eemplo, deiar de realizar uma despesa autorizada pelo legislatio considerada uma lei de efeitos concretos Lei temporria igncia limitada ao perodo de um ano Lei ordinria as leis oramentrias (A, LDO e LOA) e os crditos suplementares e especiais so leis ordinrias No se eige quorum qualiicado para sua aproao, sendo necessria apenas a maioria simples Lei especial possui processo legislatio dierenciado A iniciatia do ecutio e trata de matria especica preiso de receitas e iao de despesas
A Lei Oramentria ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os meios para o desenolimento das aes relatias aos diersos rgos e entidades que integram a administrao pblica ssa denominao oriunda do oramento clssico, que enatizaa os meios sem se preocupar com os ins Atualmente, com o oramentoprograma, o principal oco da Lei de Meios so os resultados
STF sobre a LOA O TF pode eercer o controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 12 40 O upremo Tribunal Federal dee eercer sua uno precpua de iscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normatios quando ouer um tema ou uma controrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especico, concreto ou abstrato de seu objeto Assim, a possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade
Os oramentos pblicos podem ainda ser classiicados em oramentos de natureza impositia e de natureza autorizatia Oramento impositivo: aquele em que, uma ez consignada uma despesa no oramento, ela dee ser necessariamente eecutada Nesta iso, o oramento, por se tratar de uma lei, dee ser rigorosamente cumprido Oramento autoriativo: no eiste obrigatoriedade de eecuo das despesas consignadas no oramento pblico, j que o oder blico tem a discricionariedade para aaliar a conenincia e a oportunidade do que dee ou no ser eecutado O TF entende que em nosso as o oramento no impositio, mas sim autorizatio O ato de ser iada uma despesa na lei oramentria anual no gera o direito de eigncia de sua realizao por ia judicial
Oramento impositivo autoriativo No oramento impositivo, uma ez consignada uma despesa no oramento, ela dee ser necessariamente eecutada
No oramento autoriativo, adotado no Brasil, o oder blico tem a discricionariedade para aaliar a conenincia e oportunidade do que dee ou no ser eecutado
) (CESPE - Auditor de Controle Eterno - TCDF - 01) Considerando os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, ulue o seuinte item. No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria.
A LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria Lei ordinria: as leis oramentrias (A, LDO e LOA) e os crditos suplementares e especiais so leis ordinrias No se eige quorum qualiicado para sua aproao, sendo necessria apenas a maioria simples 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 13 40 Lei especial: possui processo legislatio dierenciado, como estudado no mbito do Ciclo Oramentrio ossui iniciatia do ecutio e trata de matria especica preiso de receitas e iao de despesas
Resposta Certa
) (CESPE - Procurador - ALES - 011) O STF no tem reconecido a possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade em virtude dos efeitos concretos de seu contedo.
O upremo Tribunal Federal dee eercer sua uno precpua de iscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normatios quando ouer um tema ou uma controrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especico, concreto ou abstrato de seu objeto Assim, a possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade Resposta rrada
) (CESPE - Administrador TRR - 01) O oramento pblico fiado na Lei Oramentria Anual no determina os astos de modo impositivo ou obriatrio.
No oramento impositio, uma ez consignada uma despesa no oramento, ela dee ser necessariamente eecutada J no oramento autorizatio, adotado no Brasil, o oder blico tem a discricionariedade para aaliar a conenincia e oportunidade do que dee ou no ser eecutado Resposta Certa 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 14 40 . ASPECTOS DO ORAMENTO
Poltico tem a caracterstica do grupo partidrio que detm a maioria, consoante a escola dos cidados a tica que diz respeito sua caracterstica de plano de goerno ou programa de ao do grupo/aco partidria que detm o poder O parlamento autoriza a despesa pblica, leando em considerao as necessidades coletias arte da ideia de que os recursos so limitados e as necessidades so ilimitadas, logo so deinidas prioridades
Econmico busca racionalizar o processo de alocao de recursos, zelando pelo equilbrio das contas pblicas, com oco nos melores resultados para a ociedade ainda um instrumento de atuao do stado na conomia, por meio do aumento ou diminuio do gasto pblico a tica que atribui ao oramento, como plano de ao goernamental que , o poder de interir na atiidade econmica, propiciando a gerao de emprego e renda em uno dos inestimentos que podem ser preistos e realizados pelo setor pblico, resultando com isso o desenolimento do pas
urdico o processo oramentrio regido por normas legais que compem o ordenamento jurdico brasileiro a tica em que se deine ou integra a lei oramentria no conjunto de leis do pas
Financeiro caracterizado pelo luo monetrio na eecuo, por meio de entrada de receitas e sada de despesas a tica que representa o luo inanceiro gerado pelas entradas de recursos, obtidos com a arrecadao de receitas, e os dispndios com as sadas de recursos proporcionados pelas despesas, eidenciando a eecuo oramentria
Tcnico relacionado obserncia de tcnicas e classiicaes claras, coerentes, racionais e metdicas a tica que representa o conjunto de regras e ormalidades tcnicas e legais eigidas na elaborao, na aproao, na eecuo e no controle do oramento
. TIPOS DE ORAMENTO
Nesta tica sobre os tipos de oramento, temse a iso do regime poltico em que elaborado o oramento combinado com a orma de goerno O Brasil ienciou os trs tipos Oramento Leislativo: a elaborao, a otao e o controle do oramento so competncias do oder Legislatio Normalmente ocorre em pases parlamentaristas Ao ecutio cabe apenas a eecuo emplo Constituio Federal de 181 Oramento Eecutivo: a elaborao, a otao, o controle e a eecuo so competncias do oder ecutio tpico de regimes 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 1S 40 autoritrios emplo Constituio Federal de 137 Oramento Misto: a elaborao e a eecuo so de competncia do ecutio, cabendo ao Legislatio a otao e o controle emplo a atual Constituio Federal de 188
9. ESPCIES DE ORAMENTO
9.1 Consideraes iniciais
Com o passar do tempo, o conceito, as unes e a tcnica de elaborao do oramento pblico oram alterados Acabaram por eoluir para que pudessem se aprimorar e racionalizar sua utilizao, tornandose um instrumento da moderna Administrao blica, com uma concepo de oramento como um ato preentio e autorizatio das despesas que o stado dee eetuar para atingir objetios e metas programadas
ssas alteraes oram motiadas por noas teorias e tcnicas que se diundiram ao redor do mundo, sendo camadas de espcies ou, por outros autores, de tipos de oramento Utilizaremos a denominao espcies por ser mais adequada para se dierenciar dos tipos legislatio, eecutio e misto
9. Oramento tradicional ou clssico
A alta de planejamento da ao goernamental uma das principais caractersticas do oramento tradicional Constituise num mero instrumento contbil e baseiase no oramento do eerccio anterior, ou seja, enatiza atos passados Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as necessidades inanceiras das unidades organizacionais Assim, nesta espcie de oramento no preocupao com a realizao dos programas de trabalo do oerno, importandose apenas com as necessidades dos rgos pblicos para realizao das suas tareas, sem questionamentos sobre objetios e metas redomina o incrementalismo
uma pea meramente contbil inanceira, sem nenuma espcie de planejamento das aes do oerno, onde prealece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui uno secundria Almejase a neutralidade e a busca pelo equilbrio inanceiro As unes de alocao, distribuio e estabilizao icam em segundo plano ortanto, o oramento tradicional somente um documento de preiso de receita e de autorizao de despesas
4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 16 40 9) (CESPE - Analista udicirio - Economia - STM 011) A principal funo do oramento pblico tradicional possibilitar aos ros de representao um controle econmico sobre o Poder Eecutivo.
O oramento pblico tradicional uma pea meramente contbil - inanceira, sem nenuma espcie de planejamento das aes do goerno, onde prevalece o aspecto urdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o ual possui funo secundria. Resposta rrada
9. Oramento de desempeno ou por realiaes
O oramento de desempeno ou por realizaes enatiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si A nase reside no desempeno organizacional Caracterizase pela apresentao de dois quesitos o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalo contendo as aes desenolidas
Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os benecios dos diersos gastos e no apenas com seu objeto Apesar da eoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de desempeno ainda se encontra desinculado de um planejamento central das aes do oerno, ou seja, nesse modelo oramentrio ineiste um instrumento central de planejamento das aes do oerno inculado pea oramentria Apresenta, assim, uma deicincia, que a desvinculao entre planejamento e oramento
Oramento de desempeno Dois uesitos: O objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalo contendo as aes desenolidas
Deficincia: Desinculao entre planejamento e oramento.
10) (CESPE - Contador - IPAM - 010) No oramento de desempeno, em sua concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao overnamental so muito mais relevantes ue os resultados econmicos e sociais alcanados.
O oramento de desempeno ou por realizaes enatiza o resultado dos 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 17 40 astos e no apenas o gasto em si O produto importante, porm o resultado (eetiidade) mais A nase reside no desempeno organizacional Resposta rrada
9.4 Oramento de base ero ou por estratia
O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos goernamentais Nesse tipo de abordagem, na ase de elaborao da proposta oramentria, aer um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no aendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao
O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de objetios e necessidades, o que requer que cada administrador justiique seu oramento proposto em detale e cada quantia a ser gasta, aumentando a participao dos gerentes de todos os neis no planejamento das atiidades e na elaborao dos oramentos
sse procedimento requer ainda que todas as atiidades e operaes sejam identiicadas e classiicadas em ordem de importncia por meio de uma anlise sistemtica para que os pacotes de deciso sejam preparados m regra, a alta gerncia, por meio do planejamento estratgico, ia preiamente os critrios do oramento de base zero, de acordo com cada situao o conrontados os noos programas pretendidos com os programas em eecuo, sua continuidade e suas alteraes Isso az com que os gerentes de todos os neis aaliem melor as prioridades, conrontandose incrementos pela ponderao de custos e benecios, a im de que ocorra uma aplicao eiciente das dotaes em suas atiidades or isso, incluemse entre as desantagens a diiculdade, a lentido e o alto o custo da elaborao do oramento
Os rgos goernamentais deero justiicar anualmente, na ase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como alor inicial mnimo
Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do Oramentorograma
Oramento de ase ero Os rgos goernamentais deero ustificar anualmente, na ase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como alor inicial mnimo
4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
11) (CESPE - Auditor Substituto de Conseleiro - TCEES - 01) O oramento de base ero no pode ser implantado em instituies ue adotem o modelo de oramentoprorama.
Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do Oramentorograma Logo, se isso possel, no incompatibilidade ente o Oramento Base ero e o Oramento rograma Resposta rrada
9. Oramentoprorama
De acordo com Core, em um processo de planejamento e oramento integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os ins e os meios oramentrios sejam tratados de uma orma equilibrada Considerando que, desde o decretolei n 2, de 25 de eereiro de 167, a Administrao blica Federal estabeleceu o oramentoprograma anual como um instrumento de planejamento, a ideia de discriminar a despesa pblica por objetio, ou seja, de acordo com os seus ins, j bastante amiliar a todos quantos atuam nessa rea
Ainda de acordo com o autor, a Constituio Federal de 188, cumprindo a tradio das anteriores, ocupouse prousamente de matria oramentria, cegando at a deinir instrumentos de planejamento e oramento com eleado grau de detale () A atual Constituio optou por um modelo ortemente centralizado, a partir da constatao de que aia uma ecessia ragmentao oramentria, inclusie com importantes programaes e despesas inteiramente (preidncia social, por eemplo) ora da lei oramentria, sem a obserncia, portanto, do princpio da uniersalidade
No entanto, o oramentoprograma tornouse realidade apenas com o Decreto 282/18, o qual estabeleceu normas para elaborao e eecuo do plano plurianual e dos oramentos da Unio Ainda, a ortaria 117/18, substituda, posteriormente, pela ortaria 42, de 14 de abril de 1, com a preserao dos seus undamentos, atualizou a discriminao da despesa por unes da Lei 432/164 e reogou a ortaria , de 28 de janeiro de 174 (Classiicao Funcional - rogramtica) e a ortaria 51/18 instituiu o recadastramento dos projetos e das atiidades constantes do oramento da Unio
Na erdade, tais modiicaes, que em razo da ortaria 42/1 assumiram uma abrangncia nacional, com aplicao tambm para stados, municpios e Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reorma oramentria 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 19 40 que se delineou pelos idos de 18, sob a gide da noa ordem constitucional recminstalada
O oramentoprograma um instrumento de planejamento da ao do oerno, por meio da identiicao dos seus programas de trabalo, projetos e atiidades, com estabelecimento de objetios e metas a serem implementados e preiso dos custos relacionados
or meio do oramentoprograma, temse o estabelecimento de objetios e a quantiicao de metas, com a consequente ormalizao de programas isando ao atingimento das metas e alcance dos objetios Com esse modelo, passa a eistir um elo entre o planejamento e as unes eecutias da organizao, alm da manuteno do aspecto legal, porm no sendo considerado como prioridade a espcie de oramento utilizada no Brasil
A organizao das aes do oerno sob a orma de programas isa proporcionar maior racionalidade e eicincia na Administrao blica e ampliar a isibilidade dos resultados e benecios gerados para a sociedade, bem como elear a transparncia na aplicao dos recursos pblicos Tal espcie de oramento equiale a um plano de trabalo epresso por um conjunto de aes a realizar e pela identiicao dos recursos necessrios sua eecuo Como instrumento de programao econmica, o oramento programa procura lear os decisores pblicos a uma escola racional, que maimize o dineiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a programas e projetos de maior necessidade As decises oramentrias so tomadas com base em aaliaes e anlises tcnicas das alternatias posseis O gasto pblico no oramento programa dee estar inculado a uma inalidade
A deinio dos produtos inais de um programa de trabalo um dos desaios do oramentoprograma, j que algumas atiidades tambm adicionam alores intangeis, em complemento aos sicos, como uma ao de qualiicao do seridor O nmero de seridores qualiicados um resultado tangel, porm a capacidade de inoao, a melora do processo de trabalo, a reteno de talentos no serio pblico e a satisao do cidado atendido pelo seridor so metas bem mais subjetias dicil para os sistemas contbeis mensurarem esse tipo de alor e, particularmente, na Administrao blica, diiculdades para a medio, em termos quantitatios
m algumas situaes podem ser utilizadas outras espcies de oramento como apoio ao oramentoprograma A elaborao do oramento de algumas aes pode ocorrer de maneira incremental, por eemplo, nas aes ligadas ao uncionamento do rgo O alor a ser pago, em condies normais, pelas contas de luz, gua e teleone, sore pequena ariao de um ano para outro, normalmente apenas a inlao acumulada Assim, para o clculo do alor do 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 20 40 oramento atual, pode ser utilizado o mtodo tradicional, acrescentando a inlao do perodo sobre o alor do oramento desta ao no ano anterior
O oramento tradicional quase sempre aparece em contraponto a outro tipo de oramento, normalmente o oramentoprograma No memento um quadro comparatio Oramento Tradicional Oramento prorama. Consulteo antes de resolver as uestes abaio.
1) (CESPE - Analista udicirio - Administrativa - TRT10 - 01) Concomitantemente ao aumento dos astos, o oramento pblico evoluiu como pea de planeamento, ao mesmo tempo em ue perdeu a sua forma de prorama de operao e apresentao dos meios de financiamento desse prorama, assumindo caractersticas contbeis formais, determinadas por lei.
O oramento no perdeu a sua orma de programa de operao e apresentao dos meios de inanciamento desse programa, bem como no assumiu caractersticas contbeis ormais, determinadas por lei ssas so caractersticas undamentais do oramento clssico e no de uma eoluo Resposta rrada
1) (CESPE - Auditor de Controle Eterno - Contbeis TCEES - 01) O oramentoprorama consara o principio de ue o asto pblico deve estar vinculado a uma finalidade.
O gasto pblico no oramento programa dee estar inculado a uma inalidade O oramentoprograma um instrumento de planejamento da ao do goerno, por meio da identiicao dos seus programas de trabalo, projetos e atiidades, com estabelecimento de objetios e metas a serem implementados e preiso dos custos relacionados Resposta Certa
9. Oramento participativo
O oramento participatio no se ope ao oramentoprograma Na erdade, tratase de um instrumento que busca romper com a iso poltica tradicional e colocar o cidado como protagonista atio da gesto pblica Objetia a participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos recursos pblicos de orma eiciente e eicaz segundo as demandas sociais 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 21 40 Dessa orma, democratizase a relao stado e sociedade e so considerados os diersos canais de participao, por meio de lideranas e audincias pblicas
O processo de oramento participatio tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de apereioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no estagnao
Assim, no possui uma metodologia nica Alm disso, os problemas so dierentes de acordo com o tamano dos municpios, principais implementadores do processo
Ressaltase que, apesar de algumas eperincias na esera estadual, na eperincia brasileira o oramento participatio oi concebido e praticado inicialmente como uma orma de gerir os recursos pblicos municipais No nosso as, destacase a eperincia da reeitura Municipal de orto Alegre
No perda da participao do Legislatio e nem diretamente de legitimidade H um apereioamento da etapa que se desenoleria apenas no ecutio No oramento participatio, a comunidade considerada parceira do ecutio no processo oramentrio O que ocorre que muitas ezes desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos grupos sociais desaorecidos
Quando a deciso est nas mos de poucos, tornase mais rpida a mudana de direo ou de opinies m um oramento como o participatio, so eitas rias reunies em diersas regies para se cegar a uma concluso m caso de necessidade de mudanas, muito trabaloso eetulas or isso, no oramento participatio considerase que uma perda da leibilidade Ocorre uma maior rigidez na programao dos inestimentos, pois se tem uma deciso compartilada com a comunidade, ao contrrio da deciso monopolizada pelo ecutio no processo tradicional
egundo a LRF, dee ser incentiada a participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao das leis oramentrias No entanto, segundo a CF/188, a iniciatia das leis oramentrias priatia do oder ecutio Assim, o oder ecutio no obrigado a seguir as sugestes da populao, no entanto, dee ouilas
14) (CESPE Aente Tcnico de Intelincia - Administrao AIN 010) No rasil, viora o oramento do tipo participativo, visto ue 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 22 40 todos os poderes e ros da administrao direta e aluns da administrao indireta tm a prerroativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias.
A iniciatia dos projetos dos instrumentos de planejamento e oramento sempre do oder ecutio No oramento participatio, a comunidade considerada parceira do Eecutivo no processo oramentrio Resposta rrada
9. Outras Tcnicas
O lossrio do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas tcnicas, denominadas teto io e teto mel
Oramento com teto fio: critrio de alocao de recursos que consiste em estabelecer um quantitatio inanceiro io, geralmente obtido mediante a aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado perodo, com base no qual os rgos/unidades deero elaborar suas propostas oramentrias parciais Tambm conecido, na gria oramentria, como teto burro
Oramento com teto mvel critrio de alocao de recursos que representa uma ariao do camado teto io, pois trabala com percentuais dierenciados, procurando reletir um escalonamento de prioridades entre programaes, rgos e unidades m gria oramentria, conecido como teto inteligente 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 23 40 10. FUNES DE PLANEAMENTO, GERNCIA E CONTROLE
egundo Allen cic (166 apud Core, 21), todo sistema oramentrio, mesmo o mais rudimentar, compreende as unes de planejamento, gerncia e controle Na operao dos sistemas oramentrios, raramente o planejamento, a gerncia e o controle recebem igual ateno Na prtica, planejamento, gerncia e controle tenderam at a ser processos competitios no oramento, sem aer uma clara diiso de unes entre os diersos participantes () o mais importante talez sejam as dierenas nas eigncias de inormao dos processos de planejamento, controle e administrao As necessidades inormatias dierem em termos de perodos de tempo, neis de agregao, ligaes com as unidades organizacionais e operacionais e no enoque insumo produto () tem aido uma orte tendncia a omogeneizar as estruturas de inormao e a contar com um nico esquema de classiicao, para serir a todas as necessidades do oramento m sua maior parte o sistema inormatio oi estruturado para atender aos objetios de controle
Ainda, toda reorma altera o equilbrio entre planejamento, gerncia e controle, mediante a atribuio de maior nase a alguma dessas unes A predominncia da uno controle, por eemplo, acarreta um deslocamento para o segundo plano das unes de planejamento e gerncia, que, no entanto, continuam presentes A questocae o balanceamento entre essas trs orientaes ou unes com a atribuio de pesos para cada uma delas Assim, todo o sistema oramentrio contm caractersticas de planejamento, gerncia e controle
amos diidir as trs unes, de acordo com o eminente autor Fabiano Core
Controle no oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios eolutios da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle realece a preocupao com o cumprimento dos tetos oramentrios e o estabelecimento de limites para as unidades oramentrias no que se reere a tipos de despesas (pessoal, serios de terceiros, equipamentos etc) e as classiicaes de despesas so estruturadas com base em itens pormenorizados de objeto de gastos
Gerncia a predominncia da orientao gerencial no processo oramentrio traduz uma preocupao maior com o trabalo a ser eito e as realizaes a serem alcanadas As inormaes so estruturadas segundo unes, projetos e atiidades, eidenciandose o trabalo ou serio a ser cumprido, com os respectios custos As categorias oramentrias so classiicadas em termos uncionais, com mensuraes que possibilitem a aaliao do desempeno das 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 24 40 atiidades preistas ssas caractersticas identiicam o oramento uncional ou de desempeno
Planeamento a orientao para o planejamento marca o adento do oramentoprograma, que tem como caracterstica dominante a racionalizao do processo de iao de polticas, mediante o manuseio de dados sobre custos e benecios das ormas alternatias de se atingir os objetios propostos e a mensurao dos produtos para propiciar eiccia no atingimento desses objetios
1) (CESPE - Auditor de Controle Eterno - TCEES - 01) A principal funo do oramento, na sua forma tradicional, e o controle poltico em sua forma moderna, o oramento foca o planeamento.
No oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios eolutios da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle J a orientao para o planejamento marca o adento do oramentoprograma, que tem como caracterstica dominante a racionalizao do processo de iao de polticas Resposta Certa
REISO Como uma aula com poucas questes da Banca da nossa proa, aremos uma reiso com questes recentes do C
1) (CESPE - Administrador - Ministrio da Interao 01) A funo estabiliadora do Estado consiste na interveno do overno na economia, mediante polticas fiscal e monetria, para protela de flutuaes bruscas, caracteriadas por desempreo em alta ou por inflao em alta.
O campo de atuao da uno estabilizadora principalmente a manuteno de eleado nel de emprego e a estabilidade nos neis de preos Resposta Certa
1) (CESPE - Analista udicirio - Administrativa - TRT10 - 01) O oramentoprorama uma tcnica ambiciosa de conciliao entre planeamento e controle poltico na pea oramentria. sua eficcia como instrumento de controle poltico ue torna difcil sua 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 2S 40 implantao, ue no randes dificuldades tcnicas para a sua operacionaliao.
H grandes diiculdades tcnicas para a implantao do oramento programa Uma delas a deinio dos produtos inais de um programa de trabalo, j que algumas atiidades tambm adicionam alores intangeis, em complemento aos sicos Resposta rrada
1) (CESPE - Analista TcnicoAdministrativo - Ministrio da Interao 01) O oramento moderno, produto da evoluo do oramento pblico, consiste no demonstrativo de autoriaes do leislativo e tem como finalidade a riide da esto administrativa e a reduo da despesa pblica.
O gasto pblico no oramento programa dee estar inculado a uma inalidade relacionada aos resultados das aes goernamentais No tem como inalidade a rigidez da gesto administratia e a reduo da despesa pblica, ainda que isso possa ocorrer Resposta rrada
19) (CESPE - Analista TcnicoAdministrativo - Ministrio da Interao 01) A elevada despesa pblica no supre a necessidade da sociedade por bens e servios, o ue fa com ue o setor privado, em sua eficincia, intervena nas aes do overno, mitiando as falas de mercado.
o setor pblico que age para mitigar as alas de mercado Resposta rrada
0) (CESPE - Analista TcnicoAdministrativo - Ministrio da Interao 01) Com a evoluo do oramento como instrumento de planeamento, ampliaramse as atribuies econmicas overnamentais voltadas para a promoo de austamentos na alocao de recursos, na distribuio de renda e na manuteno da estabilidade econmica.
Com a eoluo do oramento como instrumento de planejamento, ampliaram se as atribuies econmicas goernamentais oltadas para a promoo de ajustamentos na alocao de recursos (uno alocatia), na distribuio de renda (uno distributia) e na manuteno da estabilidade econmica (uno estabilizadora) Resposta Certa
4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 26 40 1) (CESPE - Analista udicirio - Administrativa TRER - 01) Somente depois da CF, com a criao da lei de diretries oramentrias servindo de instrumento de liao entre o plano plurianual e os proetos e aes colocados efetivamente em prtica, o oramento passou a eercer um papel no planeamento overnamental.
Antes do final do mesmo sculo I, percebese que o oramento elaborado com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do stado Desenoleuse a tese de um oramento moderno, o qual deeria ser um instrumento de planeamento e de administrao Resposta rrada
) (CESPE - Analista - Economia EC - 011) Em uma economia de livre mercado, sem a interferncia do overno, fatores como a oportunidade educacional, a abilidade individual e a propriedade dos fatores de produo permitem arantir uma distribuio mais iualitria da riuea erada pelo sistema econmico.
Uma economia de lire mercado no garante uma distribuio mais igualitria da riqueza gerada pelo sistema econmico por isso que eiste a funo distributiva, a qual isa promoo de ajustamentos na distribuio de renda la surge em irtude da necessidade de correes das falas de mercado, inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e eicincia Resposta rrada
) (CESPE - Especialista - FNDE - 01) uando usado como instrumento de planeamento overnamental, os recursos so alocados no oramento visando consecuo de obetivos e metas previamente estabelecidas.
O oramentoprograma um instrumento de planejamento da ao do oerno, por meio da identiicao dos seus programas de trabalo, projetos e atiidades, com estabelecimento de objetios e metas a serem implementados e preiso dos custos relacionados Resposta Certa
4) (CESPE - Tcnico udicirio - Administrativa - CN 01) A oraniao e a apresentao do oramento pblico so as principais preocupaes do oramento baseero, enuanto a avaliao e a tomada de deciso acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio.
A aaliao de cada despesa e a tomada de deciso ocupam, no oramento basezero, um papel de destaue Os rgos goernamentais deero 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 27 40 justiicar anualmente, na ase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como alor inicial mnimo Resposta rrada
) (CESPE - Tcnico udicirio - Administrativa - CN 01) O oramento de desempeno pode ser considerado uma importante evoluo no processo de interao entre oramento e planeamento. Uma de suas principais caractersticas a apresentao dos propsitos e obetivos para os uais os crditos se faem necessrios.
O oramento de desempeno ou por realizaes pode ser considerado uma importante eoluo no processo de integrao entre oramento e planejamento natiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si m outras palaras, a apresentao dos propsitos para os quais os gastos se azem necessrios A nase reside no desempeno organizacional Resposta Certa
) (CESPE - Auditor de Controle Eterno - TCEES - 01) A alocao dos recursos visa, no oramento tradicional, a auisio de meios e, no oramentoprorama, ao atendimento de metas e obetivos previamente definidos.
Uma das dierenas o oramento tradicional isa aquisio de meios, enquanto o oramento programa isa a objetios e metas Resposta Certa 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
MAIS UESTES DE CONCURSOS ANTERIORES FUNRIOCEPER ) (FUNRIO - Contador SUFRAMA - 00) O oramento pblico estudado sob vrios aspectos. Auele ue di respeito sua caracterstica de Plano de Governo ou Prorama de Ao do rupo ou faco partidria ue detm o poder o aspecto A) urdico. ) poltico. C) financeiro. D) econmico. E) patrimonial.
O aspecto poltico tem a caracterstica do grupo partidrio que detm a maioria, consoante a escola dos cidados a tica que diz respeito sua caracterstica de plano de goerno ou programa de ao do grupo/aco partidria que detm o poder O parlamento autoriza a despesa pblica, leando em considerao as necessidades coletias arte da ideia de que os recursos so limitados e as necessidades so ilimitadas, logo so deinidas prioridades Resposta Letra B
) (CEPER Analista de Planeamento e Oramento - SEPLAGR - 01) No oramento tradicional ou clssico, as decises oramentrias sero tomadas: A) a partir da consecuo de obetivos, metas, diretries e prioridades ) em funo dos recursos eistentes e das necessidades dos dirientes das unidades oramentrias C) com base em anlises das alternativas possveis e das necessidades dos dirientes das unidades oramentrias D) com base em critrios tcnicos e de obetivos, metas, diretries e prioridades E) a partir das necessidades ou do poder poltico dos dirientes das unidades oramentrias
O oramento tradicional ou clssico demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as necessidades financeiras ou o poder poltico das unidades oraniacionais As demais alternatias se reerem ao oramento programa Resposta Letra
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 29 40 9) (CEPER Analista de Planeamento e Oramento - SEPLAGR - 01) O oramento base ero ter por caracterstica: A) nfase nos aspectos contbeis e de controle eterno da esto ) reviso dos astos tradicionais de cada unidade oramentria de forma crtica C) lealidade na eecuo do oramento D) avaliao peridica da interidade dos estores pblicos E) desvinculao dos processos de planeamento e de proramao financeiraoramentria
O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos goernamentais Nesse tipo de abordagem, na ase de elaborao da proposta oramentria, aer um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no aendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao Os rgos goernamentais deero justiicar anualmente, na ase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como alor inicial mnimo Resposta Letra B
0) (CEPER Analista de Controle Interno - SEFAR - 01) O oramentoprorama pode ser definido como sendo um plano de trabalo epresso por um conunto de aes a realiar e pela identificao dos recursos necessrios sua eecuo. Com relao ao conceito, entendimento e estrutura do oramentoprorama, a alternativa incorreta : A) seu processo de elaborao tcnico e baseiase em diretries e prioridades, estimativas reais de recursos e clculo real das necessidades. ) na sua elaborao so considerados todos os custos dos proramas, inclusive os ue etrapolam um eerccio financeiro. C) sua nfase se situa no obeto de asto, classificado seundo itens de despesa e unidades oramentrias responsveis por sua eecuo. D) nele so identificados proramas de trabalo, obetivos e metas, compatibiliandoos com os planos de mdio e lono praos. E) informa, em relao a cada atividade ou proeto, uanto vai astar, para ue vai astar e por ue vai astar.
A alternatia C traz caractersticas do oramento tradicional No oramentoprograma, a nase no obetivo do gasto e os principais critrios de classiicao so o funcional e o proramtico As demais alternatias se reerem ao oramentoprograma Resposta Letra C
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MEMENTO I ORAMENTO NAS CONSTITUIES RASILEIRAS ANO Elaborao e apreciao da proposta oramentria 14 A competncia da proposta era do ecutio e a aproao do Legislatio (assembleiageral composta pelos deputados e senadores) 191 laborao priatia do Congresso Nacional, com iniciatia da Cmara dos Deputados 194 residente da Repblica elabora e Legislatio ota, porm sem limites para emendas 19 laborado por um departamento administratio ligado residncia e otado pela Cmara e pelo Conselo Federal, o qual contaa com membros nomeados pelo residente 194 laborao pelo ecutio e otao com a possibilidade de emendas pelo Legislatio 19 ecutio elaboraa a proposta e cabia ao Legislatio a aproao, praticamente sem a possibilidade de emendas 19 laborao do ecutio e ao Legislatio cabe a otao e a proposio de emendas CLASSIFICAES: Oramento impositivo: despesas consignadas no oramento deem ser necessariamente eecutadas Oramento autoriativo: no eiste obrigatoriedade de eecuo das despesas consignadas no oramento pblico o adotado no Brasil FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO Alocativa isa promoo de ajustamentos na alocao de recursos quando no setor priado no a necessria eicincia de inraestrutura econmica ou proiso de bens pblicos e bens meritrios Distributiva isa promoo de ajustamentos na distribuio de renda urge em irtude da necessidade de correes das alas de mercado, inerentes ao sistema capitalista Estabiliadora isa a manter a estabilidade econmica, principalmente a manuteno de eleado nel de emprego e a estabilidade nos neis de preos Destacase ainda a busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razoel taa de crescimento econmico 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 32 40 TIPOS DE ORAMENTO Oramento Leislativo: a elaborao, a otao e o controle do oramento so competncias do oder Legislatio Normalmente ocorre em pases parlamentaristas Ao eecutio, cabe apenas a eecuo emplo Constituio Federal de 181 Oramento Eecutivo: a elaborao, a otao, o controle e a eecuo so competncias do oder ecutio tpico de regimes autoritrios emplo Constituio Federal de 137 Oramento Misto: elaborao e eecuo so de competncia do ecutio, cabendo ao Legislatio a otao e o controle emplo Constituio Federal de 188 ESPCIES DE ORAMENTO Oramento Tradicional ou Clssico uma pea meramente contbil - inanceira -, sem nenuma espcie de planejamento das aes do goerno, baseandose no oramento anterior ortanto, somente um documento de preiso de receita e de autorizao de despesas Oramento de ase ero determina o detalamento justiicado de todas as despesas pblicas a cada ano, como se cada item da despesa osse uma noa iniciatia do goerno Oramento de Desempeno ou por Realiaes a nase reside no desempeno organizacional, porm desvinculao entre planeamento e oramento OramentoProrama instrumento de planejamento da ao do goerno, por meio da identiicao dos seus programas de trabalo, projetos e atiidades, com estabelecimento de objetios e metas a serem implementados e preiso dos custos relacionados riilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados Oramento Participativo objetia a participao real da populao e a alocao dos recursos pblicos de orma eiciente e eicaz segundo as demandas sociais No se ope ao oramentoprograma e no possui uma metodologia nica No entanto, perda da leibilidade e maior rigidez na programao dos inestimentos perincia brasileira ocorreu principalmente nos municpios ORAMENTO TRADICIONAL ORAMENTOPROGRAMA TRADICIONAL PROGRAMA Dissociao entre planejamento e oramento Integrao entre planejamento e oramento isa aquisio de meios isa a objetios e metas Consideramse as necessidades inanceiras das unidades Consideramse as anlises das alternatias disponeis e todos os custos nase nos aspectos contbeis nase nos aspectos administratios e de planejamento 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 33 40 Classiicao principal por unidades administratias e elementos Classiicao principal uncional programtica Acompanamento e aerio de resultados praticamente ineistentes Utilizao sistemtica de indicadores para acompanamento e aerio dos resultados Controle da legalidade e onestidade do gestor pblico Controle isa a eicincia, eiccia e eetiidade
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 3S 40 LISTA DE UESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (C - AUFC - TCU - 2) m pocas de estagnao e recesso econmica, as concepes enesianas tm dado suporte leibilizao na aplicao do princpio do equilbrio oramentrio, deendendo, inclusie, um maior endiidamento pblico, possibilitando uma utilizao intensia de recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos priados
2) (C - Analista Judicirio - Administrao TR/BA - 21) No perodo do regime autoritrio (164184), o processo oramentrio brasileiro oi completamente reorganizado com o ortalecimento do oder Legislatio e a recuperao do oramento iscal, que epressaa a totalidade das receitas e das despesas pblicas
3) (C - Analista Judicirio - Administratia - TRT/1 - roa cancelada 213) O inestimento na inraestrutura econmica conigura um dos campos eclusios da uno distributia do oramento
(C - Analista - conomia CB - 211) Julgue o item subsequente, relatio s unes econmicas do goerno 4) m ocasies em que o desemprego prealece, a atuao do goerno no sentido de aumentar o nel de demanda no mercado com a recolocao da produo no pleno emprego um eemplo de aplicao da uno distributia do stado
5) (C - Analista Legislatio - Direito - ALC - 211) No que se alar em competncia concorrente em matria de direito inanceiro entre Unio, estados e Distrito Federal, na medida em que o sistema inanceiro nacional se amolda ao pacto ederatio, deendo cada ente da ederao legislar adstrito sua competncia constitucional
6) (C - Auditor de Controle terno - TCDF - 212) Considerando os mecanismos bsicos de atuao do stado nas inanas pblicas, julgue o seguinte item No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria
7) (C - rocurador - AL - 211) O TF no tem reconecido a possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade em irtude dos eeitos concretos de seu contedo
8) (C - Administrador TJ/RR - 212) O oramento pblico iado na Lei Oramentria Anual no determina os gastos de modo impositio ou obrigatrio
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 36 40 ) (C - Analista Judicirio - conomia - TM 211) A principal uno do oramento pblico tradicional possibilitar aos rgos de representao um controle econmico sobre o oder ecutio
1) (C - Contador - IAJM - 21) No oramento de desempeno, em sua concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao goernamental so muito mais releantes que os resultados econmicos e sociais alcanados
11) (C - Auditor ubstituto de Conseleiro - TC/ - 212) O oramento de base zero no pode ser implantado em instituies que adotem o modelo de oramentoprograma
12) (C - Analista Judicirio - Administratia - TRT/1 - 213) Concomitantemente ao aumento dos gastos, o oramento pblico eoluiu como pea de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu a sua orma de programa de operao e apresentao dos meios de inanciamento desse programa, assumindo caractersticas contbeis ormais, determinadas por lei
13) (C - Auditor de Controle terno - Contbeis TC/ - 212) O oramentoprograma consagra o principio de que o gasto pblico dee estar inculado a uma inalidade
14) (C Agente Tcnico de Inteligncia - Administrao ABIN 21) No Brasil, igora o oramento do tipo participatio, isto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a prerrogatia de elaborar suas prprias propostas oramentrias
15) (C - Auditor de Controle terno - TC/ - 212) A principal uno do oramento, na sua orma tradicional, e o controle poltico em sua orma moderna, o oramento oca o planejamento
16) (C - Administrador - Ministrio da Integrao 213) A uno estabilizadora do stado consiste na intereno do goerno na economia, mediante polticas iscal e monetria, para protegla de lutuaes bruscas, caracterizadas por desemprego em alta ou por inlao em alta
17) (C - Analista Judicirio - Administratia - TRT/1 - 213) O oramentoprograma uma tcnica ambiciosa de conciliao entre planejamento e controle poltico na pea oramentria sua eiccia como instrumento de controle poltico que torna dicil sua implantao, j que no grandes diiculdades tcnicas para a sua operacionalizao
18) (C - Analista TcnicoAdministratio - Ministrio da Integrao 213) O oramento moderno, produto da eoluo do oramento pblico, 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 37 40 consiste no demonstratio de autorizaes do legislatio e tem como inalidade a rigidez da gesto administratia e a reduo da despesa pblica
1) (C - Analista TcnicoAdministratio - Ministrio da Integrao 213) A eleada despesa pblica no supre a necessidade da sociedade por bens e serios, o que az com que o setor priado, em sua eicincia, interena nas aes do goerno, mitigando as alas de mercado
2) (C - Analista TcnicoAdministratio - Ministrio da Integrao 213) Com a eoluo do oramento como instrumento de planejamento, ampliaramse as atribuies econmicas goernamentais oltadas para a promoo de ajustamentos na alocao de recursos, na distribuio de renda e na manuteno da estabilidade econmica
21) (C - Analista Judicirio - Administratia TR/RJ - 212) omente depois da CF, com a criao da lei de diretrizes oramentrias serindo de instrumento de ligao entre o plano plurianual e os projetos e aes colocados eetiamente em prtica, o oramento passou a eercer um papel no planejamento goernamental
22) (C - Analista - conomia CB - 211) m uma economia de lire mercado, sem a intererncia do goerno, atores como a oportunidade educacional, a abilidade indiidual e a propriedade dos atores de produo permitem garantir uma distribuio mais igualitria da riqueza gerada pelo sistema econmico
23) (C - specialista - FND - 212) Quando usado como instrumento de planejamento goernamental, os recursos so alocados no oramento isando consecuo de objetios e metas preiamente estabelecidas
24) (C - Tcnico Judicirio - Administratia - CNJ 213) A organizao e a apresentao do oramento pblico so as principais preocupaes do oramento basezero, enquanto a aaliao e a tomada de deciso acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio
25) (C - Tcnico Judicirio - Administratia - CNJ 213) O oramento de desempeno pode ser considerado uma importante eoluo no processo de integrao entre oramento e planejamento Uma de suas principais caractersticas a apresentao dos propsitos e objetios para os quais os crditos se azem necessrios
26) (C - Auditor de Controle terno - TC/ - 212) A alocao dos recursos isa, no oramento tradicional, a aquisio de meios e, no oramento programa, ao atendimento de metas e objetios preiamente deinidos
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Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 38 40 27) (FUNRIO - Contador UFRAMA - 28) O oramento pblico estudado sob rios aspectos Aquele que diz respeito sua caracterstica de lano de oerno ou rograma de Ao do grupo ou aco partidria que detm o poder o aspecto A) jurdico B) poltico C) inanceiro D) econmico ) patrimonial
28) (CRJ Analista de lanejamento e Oramento - LA/RJ - 212) No oramento tradicional ou clssico, as decises oramentrias sero tomadas A) a partir da consecuo de objetios, metas, diretrizes e prioridades B) em uno dos recursos eistentes e das necessidades dos dirigentes das unidades oramentrias C) com base em anlises das alternatias posseis e das necessidades dos dirigentes das unidades oramentrias D) com base em critrios tcnicos e de objetios, metas, diretrizes e prioridades ) a partir das necessidades ou do poder poltico dos dirigentes das unidades oramentrias
2) (CRJ Analista de lanejamento e Oramento - LA/RJ - 212) O oramento base zero ter por caracterstica A) nase nos aspectos contbeis e de controle eterno da gesto B) reiso dos gastos tradicionais de cada unidade oramentria de orma crtica C) legalidade na eecuo do oramento D) aaliao peridica da integridade dos gestores pblicos ) desinculao dos processos de planejamento e de programao inanceira oramentria
3) (CRJ Analista de Controle Interno - FA/RJ - 212) O oramento programa pode ser deinido como sendo um plano de trabalo epresso por um conjunto de aes a realizar e pela identiicao dos recursos necessrios sua eecuo Com relao ao conceito, entendimento e estrutura do oramentoprograma, a alternatia incorreta A) seu processo de elaborao tcnico e baseiase em diretrizes e prioridades, estimatias reais de recursos e clculo real das necessidades B) na sua elaborao so considerados todos os custos dos programas, inclusie os que etrapolam um eerccio inanceiro C) sua nase se situa no objeto de gasto, classiicado segundo itens de despesa e unidades oramentrias responseis por sua eecuo 4dministroo Oromentrio, linonceiro e Oromento Pb/ico p/ lN55 4no/isto do 5equro 5ocio/ {cdiqo 4MlN - com videoou/os eorio e uestes comentodos Pro. 5rqio Mendes 4u/o 04
Pro. 5rqio Mendes www.estrateg|aconcursos.com.br 39 40 D) nele so identiicados programas de trabalo, objetios e metas, compatibilizandoos com os planos de mdio e longo prazos ) inorma, em relao a cada atiidade ou projeto, quanto ai gastar, para que ai gastar e por que ai gastar
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