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IV.

POLTICAS PBLICAS (Puelles Benitez)


La escuela de las polticas pblicas polic science- nace en los 50 pero hasta los 70 no se desarrolla.
Domina en el mbito estadounidense y de modo parcial en Europa. La policy es considerada como
el programa poltico de una autoridad pblica en el que intervienen diversos elementos
1. DE NUEVO, POLITICS Y POLICY
Al principio, la escuela de la policy se constituy como una ciencia de la accin, como contribucin
de los politlogos a los gobiernos; la preocupacin por los asuntos tericos o por los aspectos
tradicionalmente polticos, quedo asumida por un pequeo grupo de estudiosos que investigaban
estos problemas al margen de la corriente general. Los politlogos americanos trabajaban en el
marco de un sistema poltico y administrativo, cuyos fundamentos no eran ni discutidos ni puestos
en cuestin. Los estudios sobre la policy adolecan de una concepcin aterica y ahistorica que
primaba la eficiencia y consideraban los factores econmicos y sociales desde una instrumentacin
prctica y no cuestionaban el marco institucional.
John J. Prunty rechaz este enfoque porque para l la policy no puede desvincularse de las ideas
sociales existentes sobre el orden moral, la justicia, la equidad o la libertad. Ya advirti Rubio
Lorente la incidencia de los valores cuando asign a la poltica educativa la misin de orientar y
organizar la cooperacin social que tiene como fin el cultivo, transmisin y desarrollo de las
aptitudes fsicas, intelectuales y morales consideradas como valores.
El movimiento de las polticas pblicas evolucion hacia los elementos polticos existentes en la
realidad, enfatizando los factores polticos frente a todo intento de reducir los problemas a cuestione
econmicas o sociales, sin descuidar el estudio de los fenmenos econmicos y sociales que
influyen en los procesos de decisin poltica. No obstante, persistieron aspectos negativos, como
escasa dedicacin a los problemas de las instituciones, las influencias ideolgicas, la ausencia de
una visin amplia de la poltica.
En los aos 80 resurgi el factor del Estado. Contribuy a ello una pluralidad de causas: la crisis
mundial del petrleo, la teora neomarxista y su crtica del Estado de Bienestar. El Estado como
sujeto de politics resurgi de nuevo colocndose en el centro del problema. Los politlogos se
plantearon: es importante la politics?, es la politics la que determina las policies o son las
polticas pblicas las que determinan la politica? En el primer supuesto: la poltica la politics- es
concebida como una variable integrada por instituciones, actores polticos, actitudes publicas que
deciden los programas a realizar la policy-; en el segundo, los programas son las respuestas
tcnicas a las demandas sociales, ellos son los que marcan la pauta de la poltica poltics-. En la
primera perspectiva, las polticas son variables dependientes de la poltica; en la segunda,
constituyen una variable independiente que decide la poltica.
En la actualidad, se inclina por la politics, de la consideracin de la poltica como un fenmeno
caracterizado por la presencia significativa de relaciones de poder, de concurrencia y lucha entre los
partidos. Pero la policy, ha trado realismo a la concepcin tradicional de los politlogos: el estudio
de los medios ha puesto de relieve el desfase entre la poltica proclamada y la fuerza de los hechos,
la desproporcin entre los fines propuestos y los medios asignados. Un enfrentamiento radical entre
la politics y la policy seria falso: la distincin se hace fecunda cuando en vez de plantearse de modo
excluyente se formula en trminos complementarios.
2. ELABORACIN Y EJECUCIN DE LAS POLITICAS PUBLICAS
Desde que Jones public en los 70 el estudio de las polticas pblicas, es usual distinguir varias
fases: la aparicin del problema, las soluciones posibles, la decisin, la ejecucin y la evaluacin.
Estas fases no se dan ntidamente en la realidad y pueden inducir a pensar que estamos ante un
proceso ordenado y racional, lo que a veces no sucede, permiten una explicacin y una
introduccin, un anlisis.
Aparicin del problema: se le presenta una cuestin que polticamente haba pasado inadvertida
hasta el momento, se convierte de pronto, en una cuestin pblica, en un asunto controvertido, en u
problema sobre el que no hay acuerdo previo para su resolucin, se transforma en una cuestin
polmica, divide a la opinin y que reclama una solucin poltica. Supone la existencia previa de un
conflicto. La respuesta de los partidos polticos es incorporar el problema a su agenda poltica.
Estudio de soluciones: A veces, la respuesta consiste en la elaboracin de una ley; otras, puede
atajarse con medidas administrativas de distintas ndole decretos, rdenes, convenios-. En las
sociedades democrticas, las cuestiones polticas se suelen incluir en los programas electorales,
presentan normalmente soluciones distintas, a veces opuestas, a los problemas planteados por la
opinin pblica, correspondiendo al electorado la decisin mediante la emisin del voto.
Toma de decisiones: en las sociedades democrticas son muchos los actores que de modo directo o
indirecto intervienen. Si la decisin consiste en la elaboracin de una ley, el Gobierno tiene que
tener en cuenta a su partido, pero tambin a su grupo parlamentario, producindose tensiones y
conflictos. Adems que considerar los intereses en pugna, tratando de conciliar a los diferentes
grupos o tener el apoyo de grupos importantes que contrarresten a los que no son partidos. Tiene
que tener en cuenta a la opinin pblica.
Ejecucin: Las polticas pblicas se ejecutan por medio de las diferentes administraciones pblicas.
Sin embargo, hay polticas como las de la educacin que revisten una mayor complejidad:
intervienen los administradores de la educacin y los inspectores, y exigen comportamientos activos
como los directores escolares y los profesores. Por eso el xito de las polticas educativas son
difciles de lograr, ya que exige contar con otros actores, distintos de las autoridades pblicas, que
incluso pueden estar en contra de dicha poltica, pueden estar imbuidos por una cultura escolar
ajena a las polticas publicas y pueden tambin ser indiferentes. Si se producen factores adversos
puede ocurrir que muchas polticas, no consiguen penetrar en el aula. Todo ello sin contar con lo
que se ha denominado efectos perversos de las polticas pblicas, efectos no queridos pero que son
inducidos por las mismas medidas puestas en ejecucin. Puede suceder que una poltica educativa
resulte tan polmica, que finalmente opten por abandonar esta fase de ejecucin.
Evaluacin: persigue determinar si se han conseguido los resultados esperados o si la cuestin
poltica ha obtenido una buena solucin. Los polticos en el Gobierno no son entusiastas de la
evaluacin de sus propias, siendo frecuente cuando el partido que cuando el partido o una coalicin
de partidos llega al gobierno someta a evaluacin las polticas del equipo poltico saliente.
3. CLASES DE POLITICAS PUBLICAS
Desde que Lowi en 1964 publica un artculo en la revista World Politics sobre las polticas pblicas,
la terminologa utilizada para diferenciar las distintas clases de polticas pblicas se ha impuesto:
polticas distributivas, reguladoras y redistributivas.
Entre las tcnicas de control est la de Ordenacin, es aquella que emana de la Constitucin, y
serian las polticas de ordenacin, verdaderas suprapolticas que fijan el marco global al que deben
someterse todas las dems polticas.
Las polticas distributivas, se asignan nuevos recursos segn sean bienes, servicios o
reconocimiento de una situacin especial. Si se reconoce la afirmacin de Easton, todas las polticas
que provienen del sistema son distributivas, ya que consisten en una asignacin imperativa de
valores, sean bienes, servicios o reconocimiento de situaciones particulares. Este tipo de polticas
es poco conflictivo, y as es si las comparamos con las reguladoras y, con las redistributivas, pero
estas polticas se aplican a veces privando de sus beneficios a unos y primando a otros; de ah que,
en ltima instancia, la asignacin de recursos sea imperativa, esto es, que se necesite de la coercin
de los poderes pblicos. No hay poltica sin conflicto, siendo los valores que la poltica asigna y
distribuye escasos, las personas entran en competicin por adquirirlos, retenerlos o incrementarlos,
lo que explica la necesidad de la poltica. Lo que la poltica lleva a cabo, es una labor de
sustraccin: el conflicto es sacado fuera del mbito privado y colocado en lo que los politlogos
llaman la arena pblica. La funcin de la poltica, como politics, no es eliminar el conflicto, sino
reconducirlo a un dominio propio, con sus lmites y sus propias reglas del juego.
Las polticas reguladoras son aquellas que norman determinadas actividades de los particulares
estableciendo pautas y controles. Aunque se trate de normas de carcter general, leyes del
Parlamento o reglamentos de la Administracin, encierran gran conflicto. Por su carcter general,
suelen incidir en grupos ms amplios que las distributivas y porque, como consecuencia de esa
generalidad, reducen o amplan la esfera de actuacin de los grupos a los que afectan. Adems
llevan anexa una sancin en caso de incumplimiento de la norma.
Las polticas redistributivas alteran la asignacin de recursos establecida con anterioridad, bien
fuera una consecuencia de leyes o normas anteriores, bien proviniera de situaciones amparadas de
hecho por la costumbre o la tradicin pero incompatibles con la orientacin poltica. Son las ms
conflictivas suelen modificar las relaciones entre las diversas clases o grupos sociales, desviando
recursos econmicos o, alterando las relaciones de poder existentes en la sociedad. Cuanto ms
firme es una poltica redistributiva, ms resistencia engendra en los grupos afectados.
La realidad nos muestra que estos tipos de polticas tienden a solaparse y a mezclarse. Deberamos
hablar de polticas hibridas, de polticas que contienen rasgos reguladores casi siempre, sin dejar de
tener por ello carcter de distribucin o de redistribucin.
Los ejemplos de polticas distributivas son las subvenciones o subsidios, bienes econmicos que se
otorgan a fondo perdido, como es la escolaridad obligatoria y gratuita en los centros privados, becas
escolares. Las becas son una asignacin de bienes econmicos. De las polticas reguladoras
encontramos la ley de educacin y de las polticas redistributivas, politicas orientadas a desviar
recursos econmicos hacia grupos ms desfavorecidos y a alterar relaciones de poder dentro de la
sociedad; las ms conflictivas, el ejemplo son las polticas fiscales para conseguir un sistema
tributario progresivo que paguen ms los que ms tienen-. Otro la poltica orientada a hacer de la
educacin como derecho social, inherente a la persona,
4. LAS POLITICAS PUBLICAS DE EDUCACION
El estudio de las polticas pblicas es definido como una una subdisciplina hegemnica en la
ciencia poltica. Su nacimiento en los 50, presentndose como una reaccin a los anlisis de los
aspectos jurdicos u organizativos de la poltica.
Definicin de Dye, las polticas pblicas hacen referencia a lo que el Gobierno decide hacer o no
hacer, lo que tiene importantes repercusiones, tanto si se trata de una poltica expresa como de
procesos polticos ocultos. Los primeros estudios de polticas pblicas se centraron en la accin de
los gobiernos, insistindose en el proceso de formacin de estas polticas (elaboracin, intervencin
de actores, interrelacin) ms que en su ejecucin o aplicacin, lo que abri un foso entre los que
deciden y los que aplican las decisiones, se ha tratado de llenar una concepcin ms
interrelacionadas de ambas fases.
El estudio de las polticas pblicas nos conduce a las relaciones entre politics y policy. La dualidad
fundamental a la hora de delimitar la PE como disciplina acadmica y de dar claridad a campos que
forman parte de la misma con distinta dimensin. Los anlisis de polticas estudian estas tal y como
son policy analysis-. Los primeros contribuyen poco a la comprensin de la realidad poltica, no
dicen por qu esas polticas existen ni si deben ser modificadas, son anlisis que nos conducen a
una foto esttica de los fenmenos. Una comprensin de la realidad poltica exige que las polticas
sean enmarcadas en la dinamicidad de los sistemas polticos que las producen.
El movimiento de las polticas pblicas dirigido hacia los problemas de las sociedad posindustriales,
aportando conocimientos facilitando opciones prcticas para la toma de decisiones. En os 80 hay
muy buenos estudios sobre polticas sociales, aunque pocos sobre polticas educativas, quizs
porque la educacin no ha sido tenida en cuenta en el bienestar social.
El tema de las polticas pblicas en educacin piden retomarlo desde la perspectiva de la poltica
politics-. En los 80 las crticas al movimiento de polticas pblicas se orientan hacia ese nuevo
sentido. En los 90, la idea de combinar politics y policy, que tratase de explicar las polticas en el
contexto de los fenmenos que constituyen la poltica, resulto una idea aceptada. Es necesario que
las polticas pblicas se enfrenten a dos crticas: su carcter fuertemente ahistorico y la ausencia de
una teora que los respalde.
Los conflictos actuales que la PE debe estudiar, estn cargados de historicidad. La accin del
Estado en la educacin, y la oposicin de determinados grupos, solo tiene comprensin adecuada
desde la historia en el siglo XIX, un ejemplo la resistencia de la Iglesia, que dirigan la educacin.
Para el Estado, la escuela fue una de las palancas de nacionalizacin. La historia ha pasado a ocupar
un papel importante en todos los estudios de Ciencia Poltica porque la realidad poltica forma parte
de una estructura dinmica en la que los hechos polticos estn mezclados con los dems hechos
humanos, sometidos al cambio histrico.
La ausencia de una teora general que enmarque los estudios de las polticas publicas es tambin, un
problema. Es precisa la puesta en comn de un aparato conceptual. Para unos debe construirse en
funcin de la consideracin del poder como concepto central o del conflicto como foco principal; se
parte de que la esencia de la poltica surge de los conflictos que se derivan de la relacin entre los
que mandan y los que obeden, como consecuencia de una relacin de dominacin. Para otros ese
lugar focal debera ocuparlo el Estado

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