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N O T A S

LA S T RA N S ICIO N ES A LA DEMO CRA CIA


EN EURO PA DEL ES T E
(t)
Un anlisis comparado
Por CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ
SUMARIO
I. I N T RO DUCCI N . LA T RA N S ICIN DES DE REG MEN ES T O T A LI T A RI O S . I I . L A N A T U-
RA LEZA DEL CA MBIO .III. LA CUESTIN NACIONAL E INTERNACIONAL. IV. EL FAC-
TOR MILITAR A US EN T E.V. LO S ACTORES POLTICOS. LITE COMUNISTA, PARTIDOS,
SOCIEDAD CIVIL E IGLESIAS
I. INTRODUCCIN.
LA TRANSICIN DESDE REGMENES TOTALITARIOS.
El objetivo de este artculo es examinar, a la luz de la literatura analtica
sobre transiciones a la democracia, el proceso poltico de crisis y cambio
ocurrido en Europa oriental desde 1988, con la intencin de sealar las prin-
cipales diferencias entre lo sucedido en Europa del Este y las transiciones de
Amrica Latina y Europa del Sur producidas en las dcadas de los aos setenta
y ochenta. El anlisis se refiere exclusivamente al perodo de transicin y a
la naturaleza de los regmenes de partida, no as a las perspectivas actuales
de consolidacin de las nuevas democracias latinoamericanas y de la Europa
oriental.
Excluyo del estudio a tres pases que podran considerarse integrantes del
grupo: la antigua Repblica Democrtica de A lemania, por el carcter for-
neo de su transicin, es decir, la adopcin de las instituciones y las normas
de otro territorio; la antigua Yugoslavia, porque la guerra interna ha paralizado
(*) A gradezco al profesor Rudolf T ks sus comentarios a la primera versin de este texto.
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Revista de Estudios Polticos (N ueva poca)
N m. 78. O ctubre-Diciembre 1992
CARMEN GONZLEZ ENR1QUEZ
la transicin a la democracia all donde sta haba comenzado Eslovenia
y Croacia, y A lbania, porque la informacin disponible sobre este pequeo
pas es escassima.
Excluyo tambin a los pases antes miembros de la URSS por dos razones.
En primer lugar, no est claro que pueda hablarse de una transicin a la
democracia en esos casos, ya que en la mayora de las nuevas repblicas
independientes los regmenes actuales se encuentran bastante lejos de las
prcticas democrticas y no existe una tendencia clara hacia la institucionali-
zacin de normas de este tipo. En segundo lugar, los anlisis disponibles
sobre la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas se refieren casi
en exclusiva a los procesos polticos centrales, es decir, moscovitas, y es
ahora cuando est comenzando a generarse una bibliografa sobre la vida
poltica de las repblicas. Es decir, faltan los estudios monogrficos que
permiten una perspectiva comparada.
En definitiva, lo que sigue se refiere a estos pases: Polonia, Checoslova-
quia, Hungra, Rumania y Bulgaria. Estos cinco pases forman dos grupos
muy diferentes: el de aquellos cuyas primeras elecciones libres han sustituido
a la anterior lite poltica comunista (Polonia, Checoslovaquia y Hungra,
denominados a menudo como Europa Central-O riental), y el de los pases en
que los antiguos comunistas siguieron ocupando la direccin del pas gracias
al voto de la poblacin y bajo nuevos nombres, como el Frente de Salvacin
Nacional Rumano o el Partido Socialista Blgaro. Rumania, Bulgaria y Alba-
^nia han celebrado elecciones parlamentarias libres, pero el establecimiento
'"d instituciones y hbitos democrticos en estos pases parece ir muy por
detrs del nivel alcanzado en los tres de Europa Central-O riental.
La comprensin de la transicin a la democracia en esta parte del mundo
constituye un desafo para la ciencia poltica, que nunca antes se haba enfren-
tado a un proceso semejante de derrumbe de regmenes totalitarios. Esta
experiencia constituye algo muy diferente a la de los pases totalitarios que
perdieron la Segunda Guerra Mundial Italia, A lemania, Jappn y que
vieron aniquilado su modelo poltico como consecuencia de su derrota militar.
En la Europa ex comunista, la ciencia poltica tiene la ocasin, por primera
vez, de observar regmenes totalitarios que se transforman en democracias a
partir de un proceso endgeno, es decir, sin imposicin exterior del nuevo
marco poltico.
Dicho esto, conviene matizar de inmediato un aspecto que podra ser
discutible: el de hasta qu punto podan considerarse totalitarios los regmenes
socialistas-comunistas de estos pases en los aos ochenta. Parece claro que
muchas de las caractersticas que definan el modelo totalitario tal como fue
elaborado por Hannah Arendt o por Juan Linz, por citar algunos, haban
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LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA EN EUROPA DEL ESTE
desaparecido de las sociedades de Europa del Este en la dcada de los ochenta.
Esencialmente se haba evaporado el elemento movilizador, revolucionario o
telolgico que haba provocado profundos cambios sociales y polticos en
los aos cincuenta y parte de los sesenta. Los partidos comunistas y las lites
dirigentes ya no pretendan seguir transformando sus sociedades, a pesar de
que lo conseguido quedaba muy lejos de los ideales que motivaron a muchos
en los aos anteriores. El adoctrinamiento poltico masivo ces completamen-
te. El espritu y la retrica revolucionarios se sustituyeron por lo que Ken
Jowitt (1983) denomin el neotradicionalismo, refirindose a la URS S , y
otros han llamado el pacto social entre gobernantes y gobernados (Hankiss,
1989), que inclua la aceptacin de un pluralismo de intereses y la mejora
del nivel de vida como nico objetivo poltico.
Sin embargo, otros elementos constitutivos del modelo totalitario seguan
plenamente vigentes, especialmente el control estatal de la vida econmica y
el control del partido nico sobre la actividad estatal. Podra decirse que esto
no constituye un aspecto tan diferencial de Europa del Este si se piensa en
l enorme peso que el Estado tiene, o tena, en la vida econmica de muchos
pases de Amrica Latina. Grandes monopolios, mercados nacionales muy
protegidos, industrias ineficaces subvencionadas, una gran poblacin depen-
diente de los presupuestos estatales y, como consecuencia, una deuda exterior
inmanejable son problemas compartidos por varios pases de Amrica Latina
y Europa del Este.
Ahora bien: el grado de penetracin del Estado en la actividad econmica
era en Europa del Este mucho mayor que en A mrica Latina. En ningn pas
de esta zona el Estado controlaba el 90 por 100 de los puestos de trabajo,
como ocurra en cualquier pas del Pacto de Varsoviaexcluyendo a Polonia,
cuya agricultura estaba en manos privadas. Por otra parte, la intervencin
econmica del Estado era de naturaleza distinta, produciendo diferentes con-
secuencias polticas. El pleno empleo y el igualitarismo salarial, por ejemplo,
que eran premisas bsicas de la poltica econmica socialista, nunca tuvieron
fuerza real en Amrica Latina.
La poltica rega sobre la economa en un sentido mucho ms claro en la
Europa socialista que en Amrica Latina: en el segundo caso, la acumulacin
de recursos econmicos puede traducirse en poder poltico, aunque es obvio
que tambin ocurre lo contrario, es decir, que los individuos con poder poltico
pueden convertirlo en poder econmico; sin embargo, en la Europa del Este
el poder econmico slo era accesible desde el poder poltico (vase Guenov,
1991).
Utilizando la expresin del economista Jnos Kornai (1980), el presu-
puesto flexible era ms flexible en Europa oriental que en Amrica Latina.
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CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ
Con esta expresin Komai se refiere a la peculiar relacin entre Estado y
empresas en los pases socialistas, ya que stas tenan asegurada la ayuda
econmica estatal, fuera cual fuera su resultado. Pues bien: esta disposicin
del Estado a acudir en socorro de las empresas formaba parte esencial de los
regmenes socialistas, estaba anclada en el centro de la ideologa obrerista,
mientras que en las dictaduras americanas la poltica proteccionista era una
de las posibles, y no la nica, como demostraron Chile o Brasil con sus
medidas liberalizadoras en un contexto autoritario (1).
I I . LA N A T URA LEZA DEL CA MBIO
Las transiciones de la Europa del Este no suceden nicamente en el terreno
poltico; no se trata slo de un cambio del rgimen de dominacin del Estado
y sobre el Estado, del paso de una dictadura a una democracia, sino de una
crisis global del sistema econmico, social y poltico. Un aspecto clave y
diferencial es el hecho de que el objeto de la transicin, el Estado en s, se
ha transformado sustancialmente durante el cambio, en un sentido mucho ms
amplio que en el del paso de una dictadura a una democracia. Es decir, no
se trata slo de que el Estado haya disminuido su capacidad de inmiscuirse
en la vida de los ciudadanos, mediante la consolidacin legal de las libertades
individuales y polticas, y de que el control de ese Estado se haya abierto a
reglas democrticas; se trata de que el enorme poder del Partido-Estado-Em-
presas que formaba la trinidad del socialismo se ha derrumbado y, con ello,
el poder del Estado como tal ha quedado reducido a una dbil sombra de lo
que era. Es imposible deslindar la crisis poltica de la econmica en los inicios
del cambio, porque en el socialismo ambos terrenos eran uno mismo, con
una vida econmica que careca de toda independencia respecto al Estado y
al Partido y una vida poltica dedicada a la direccin econmica (Bruszt,
1989).
Los nuevos gobiernos democrticos surgidos tras las elecciones libre's
tienen mucho menos poder social, econmico y poltico que sus antecesores,
y no slo por la creacin o sus inicios de un Estado de Derecho, sino por la
reduccin sustancial de sus competencias reales, aunque a menudo no forma-
les. Expresamente, los nuevos gobiernos tienen tantas competencias como
sus predecesores sobre las empresas de titularidad estatal, es decir, sobre la
(1) Vase PRZEWORSKI (1991), con una visin diferente a sta, que subraya los aspectos
comunes entre Amrica Latina y Europa del Este desde la perspectiva de los costes polticos de
las reformas econmicas.
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LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA EN EUROPA DEL ESTE
prctica totalidad de las empresas hablando grosso modo; esto habra que
matizarlo respecto a Polonia y Hungra, en las que el sector privado tiene ya
un cierto peso, y, por tanto, su capacidad de dirigir la vida econmica
debera estar intacta. En la realidad, el proceso de descomposicin de la
capacidad de los gobiernos de los pases del Este para dirigir la actividad
econmica comenz hace ms de diez aos, y el continuo y progresivo dete-
rioro de esa funcin directiva permiti el desarrollo de la crisis econmica
actual (vase Kaminiski, 1989).
Los nuevos gobiernos han heredado un sistema en disgregacin y no
cuentan ya con el elemento cohesivo que era antes el partido nico. En su
ausencia, los nuevos gobiernos no tienen an mecanismos para garantizar la
obediencia ni de los dirigentes de empresas estatales ni de los funcionarios
de la Administracin pblica. El imperio de la discrecionalidad poltica que
era el socialismo real no puede ser sustituido en cuestin de meses por el
imperio de la ley, a pesar de que todos los Parlamentos de la zona trabajan
a un ritmo febril para crear un nuevo marco jurdico. En el intervalo actual,
en que las estructuras de autoridad antigua ya no funcionan y las nuevas no
se han desarrollado por completo, el caos, la imprevisibilidad y la ingoberna-
bilidad son la norma.
Como dice Ralph Dahrendorf, se ha producido el colapso del centro.
El vocabulario usado aqu es importante: las estructuras existentes se perdie-
ron, se derrumbaron. El proceso fue en primera instancia un proceso de
desmantelamiento y destruccin (Dahrendorf, 1990, 4-5).
El objeto de la transicin, el Estado, se ha debilitado y tiende a reducir
su mbito, porque la transicin a la economa de mercado se plantea a la vez
que la transicin a la democracia poltica, lo que implica que la vida econmica
se independice clara y definitivamente de la direccin estatal.
La reduccin del mbito estatal es adems un requisito para la consolida-
cin de las nuevas democracias, que necesitan para sobrevivir la formacin
de grupos sociales independientes econmicamente del Estado, precisamente
porque la democracia poltica es inimaginable en un sistema en que el Estado
controla ra totalidad de los puestos de trabajo del pas.
Por otra parte, el hecho de que el socialismo no fuera slo un sistema
diferente de dominacin poltica, sino todo un sistema econmico y social
alternativo, impide considerar estas transiciones como acabadas. Es cierto
que los acontecimientos se han desarrollado con una inusitada rapidez, pero
tambin es cierto que estas transiciones apenas acaban de empezar, y la tarea
que les queda por delante para llegar a una situacin de democracia competitiva
estable es mucho mayor de lo que era, por ejemplo, la labor del primer
Parlamento democrtico espaol de 1977. T odava estn vivos muchos de los
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CARMEN GONZLEZ ENR1QUEZ
elementos que definan a estas sociedades como socialistas, especialmente la
economa nacionalizada (vase Csanadi y Bunce, 1991).
Una consecuencia relevante de esta diferente naturaleza del cambio en el
este de Europa, en relacin con las transiciones de las que se ha ocupado
hasta ahora l ciencia poltica, es su carcter mucho ms complejo, que
configura un proceso ms abierto y sujeto a mucha mayor imprevisibilidad e
incertidumbre.
La amplitud de los cambios efectuados y pendientes en la Europa socialista
puede sugerir el uso del trmino revolucin en lugar del de transicin, como
expresin ms ajustada al carcter global del cambio, que afecta a la vez a
la vida econmica, cultural, social y poltica, adems de alterar el marco
internacional y los equilibrios geoestratgicos. De la misma forma que se
habla de la revolucin burguesa o de la revolucin socialista podra
hablarse de la revolucin anticomunista de la Europa del Este, porque sus
cambios no son menos drsticos que los de aqullas. Sin embargo, la palabra
revolucin tiene un eco de voluntariedad y direccin que aqu est ausente,
y parece necesitar un impulso revolucionario que en el Este apenas existe.
Este impulso es completamente secundario al lado del aspecto crucial, que
es el del propio derrumbe del sistema socialista y la escasa resistencia de la
clase dirigente ante el cambio poltico (2).
I I I . LA CUES T IN N A CIO N A L E IN T ERN A CIO N A L
A diferencia de los regmenes autoritarios de Amrica Latina y Europa
del S ur, las dictaduras socialistas de Europa del Este no eran productos
nacionales, originados por la dinmica poltica propia de cada pas. Eran, al
contrario, imposiciones soviticas realizadas por la fuerza de las tropas de
ocupacin tras la Segunda Guerra Mundial. El socialismo consisti en cada
pas en la copia de las instituciones de la URS S , con modelos e ideologas
totalmente ajenos a la cultura nacional. De la misma forma, desde 1947 hasta
1989, la URSS y sus tropas estacionadas en la mayora de estos pases
constituyeron la nica garanta de supervivencia de los regmenes socialistas
de Polonia, Checoslovaquia, la Repblica Democrtica de Alemania y Hun-
gra, donde la poblacin nunca lleg a conceder legitimidad al sistema socia-
lista (3). A s, segn una encuesta realizada en 1980, el 76 por 100 de los
(2) T imothy Garton A sh ha acuado el trmino refolution, algo entre reforma y revolucin,
para denominar el proceso de cambios en Europa O riental ( A S H, 1990).
(3) S obre los intentos de legitimacin de los regmenes socialistas, vanse T . H. RIO BY y
FEREC FEHER (1982), DA N IEL N ELS O N (1984 y 1988), S T EPHEN W ELCH (1987), IVA N VO LGYES
(1987) y RUDO LF T O KS (1988).
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LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA EN EUROPA DEL ESTE
checoslovacos, el 72 por 100 de los polacos y el 52 por 100 de los hngaros
pensaban que el socialismo funcionaba mal o muy mal en sus pases (4).
CUADRO 1
QUE TAL FUNCIONA EL SOCIALISMO EN LA PRACTICA
EN SU PAS? (1980)
Bien Mal ,
o muy bien o muy mal
Checoslovaquia 12 76 12
Hungra 34 52 14
Polonia 15 72 13
FULOTT;: Nelson, 1988.
CUADRO 2
SI SE PRODUJERA UN CONFLICTO IMPORTANTE ENTRE LA URSS
Y LOS ESTADOS UN IDO S,
CON QUIEN ESTARAN SUS SIMPATAS? (1981)
Con Con Ninguno
los EE.UU. la URSS o no contesta
Checoslovaquia 67 6 27
Hungra 53 16 31
Polonia 64 9 27
FUENTE: Nelson, 1988.
En cuanto a Rumania y Bulgaria, pases mucho ms aislados respecto a
O ccidente en la etapa socialista, no existe ninguna informacin de este tipo
sobre el nivel de aceptacin de los regmenes de Ceaucescu y Zhivkov. A
juzgar por los acontecimientos posteriores, el hecho de que los partidos suce-
sores de los comunistas ganaran las primeras elecciones democrticas hace
pensar que el asentimiento con el sistema poltico y econmico era all ms
(4) Estas encuestas fueron realizadas en Europa Occidental a viajeros procedentes de estos
tres pases. El hecho de que la muestra est sesgada obviamente, no toda la poblacin de esos
pases tena la misma probabilidad de viajar al extranjero ha arrojado muchas dudas sobre la
Habilidad de los datos, pero encuestas posteriores realizadas con ms rigor dentro de los respec-
tivos pases han obtenido resultados muy semejantes, lo que vendra a confirmar la fiabilidad
de la fuente. Vase, sobre esto, NELSON (1988).
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CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ
fuerte que en Europa Central-O riental, sin que pueda ahora medirse de ninguna
forma esa diferencia.
En Polonia, Checoslovaquia y Hungra el proceso democratizador slo
pudo comenzar cuando desapareci el apoyo exterior al rgimen, es decir,
cuando la crisis de la Unin Sovitica fue tan grave que ya no pudo seguir
manteniendo el control sobre los pases de su frontera occidental.
Como dice Samuel Huntington (1990), esta ola democratizadora de Europa
del Este se produce como parte del derrumbe de un imperio, al igual que
ocurri en lo que l llama la primera ola democratizadora, producida tras la
Primera Guerra Mundial, y en la que se incluyen Polonia, los Estados blticos
y A ustria.
El cambio slo ha sido posible gracias a la crisis de la Unin S ovitica,
enfrascada en una progresin del gasto militar en la carrera de armamentos
con los Estados Unidos mucho ms all de lo que aconsejaba su potencia
econmica real. La URSS permiti la ruina de su economa nacional para
mantener el gasto de la competencia tecnolgica militar hasta un punto en
que el deterioro result irreversible, y cuando laperestroika o reestructuracin
se plante, fue interpretada por los pases subordinados como la seal evidente
de una derrota. Sin embargo, las lites reformistas de estos pases tuvieron
que esperar hasta la renuncia clara a la doctrina Breznev que proclamaba
el derecho de la URSS a intervenir en su espacio de seguridad hacia Occiden-
te, realizada en 1989, para confirmarse en la independencia de su pas y
emprender su propia vida poltica. En palabras de Andrs Bozoki (1991,
pgs. 22 y 64):
Aunque ninguna guerra tuvo un papel en los cambios de 1989, s lo tuvo
la comprensin importante de que el bloque sovitico haba perdido la guerra
fra en la dcada de los aos ochenta.
Los pases de Europa Central y del Este tuvieron que esperar a la profun-
dizacin de la crisis sovitica, a la emergencia de Gorbachov, pero no
pudieron estar seguros de que la nueva direccin sovitica haba abandonado
realmente la doctrina de Breznev hasta 1989. Por ello, el proceso de transi-
cin fue retrasado una dcada y comenz desde una posicin econmica peor.
La democratizacin del Este habra sido imposible sin esta crisis sovitica
y la consiguiente dejacin de sus prerrogativas como potencia imperial sobre
sus antiguas colonias europeas (vase Przeworski, 1991). De la misma forma
que los regmenes socialistas de Polonia, Checoslovaquia, Hungra y Alema-
nia O riental eran el resultado de una conquista extranjera, slo la derrota
militar de la potencia ocupante, en una peculiar guerra fra, permiti el inicio
del proceso de democratizacin.
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LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA EN EUROPA DEL ESTE
De esta forma, y a diferencia de las transiciones de Amrica Latina y
Europa del S ur, en estos pases el paso a la democracia ha venido acompaado
de una recuperacin de la soberana nacional, perdida durante ms de cuarenta
aos.
Pero la cuestin nacional no se agota en esta relacin entre independencia
y democratizacin. Esta recuperacin de la soberana nacional supone a la
vez el resurgimiento de las disputas nacionales del perodo de entreguerras,
acalladas durante la pax sovitica, por lo que el objeto de la transicin, el
Estado, est sujeto a conflictos en cuanto a su mbito espacial. Estos conflictos
son mucho ms fuertes en Europa O riental de lo que eran, por ejemplo, en
Espaa las tensiones autonomistas o separatistas durante el perodo de transi-
cin. Para las nuevas democracias, sta es una de las fuentes de inestabilidad
ms importante, porque es imposible crear un sistema poltico y econmico
consolidado si no se establecen las solidaridades bsicas que estn en la
raz de la convivencia de una nacin. En palabras de G. Schpflin, 1990,
pg. 33):
Es extremadamente difcil construir un sistema democrtico en ausencia
de una sociedad civil, y la sociedad civil difcilmente se mantiene cuando
faltan las solidaridades bsicas que proceden de una coexistencia social
estable y antigua.
El factor internacional desempea un papel completamente diferente en
las transiciones de Europa del Sur y Amrica Latina y en las de los pases
socialistas. En primer lugar, es diferente la situacin de partida, porque el
apoyo de una gran potencia a los regmenes autoritarios de derechas, como
fue el caso de Estados Unidos respecto a algunas dictaduras de Amrica
Latina, fue menos influyente en la vida poltica local de cada pas que el
papel de la URSS respecto a Europa del Este. En segundo lugar, las presiones
exteriores democratizadoras han tenido un papel mucho menos importante en
los pases socialistas que en la Europa del Sur por parte de la Comunidad
Europea o en Amrica Latina con presiones desde Europa (vase Whitehead,
en O 'Donnell, Schmitter y Whitehead, 1986). De la misma forma, las orga-
nizaciones internacionales de partidos polticos han ejercido una presin en
la Europa del Sur y en Amrica Latina que no ha existido en el Este, debido
principalmente a la carencia de organizaciones internas de oposicin, ni siquie-
ra clandestinas, en los pases socialistas (exceptuando al sindicato Solidaridad
en Polonia).
Pero ms importante es el hecho de que el Este formaba un universo
econmico diferente, con una integracin muy dbil en la economa capitalis-
ta. Reducidos los contactos humanos y econmicos, la principal presin po-
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CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ
ltica exterior sobre el Este era la que se ejerca indirectamente a travs de
la guerra fra y el bloqueo a las transferencias de tecnologa. Aunque algunos
autores han enfatizado el papel de la Conferencia de Helsinki de 1975 en la
promocin de los valores democrticos en la Europa socialista, mi opinin
es que su efecto interno, va disidencia, no ha podido ser ms fuerte de lo
que era esa propia disidencia, es decir, muy dbil.
Los pases socialistas en los que la reforma poltica comenz antes fueron
los ms dependientes de los crditos internacionales, Polonia y Hungra, los
dos con la mayor deuda externa per capita. Esta deuda externa creaba una
limitacin a la soberana nacional, que se aada a la otra limitacin, mucho
ms fuerte, respecto a la URS S , y puesto que de ambos mundos procedan
presiones en sentido contrario hacia la mercantilizacin desde Occidente y
hacia el estatismo-obrerismo desde la URS S , el resultado fue la parlisis
de la direccin econmica, la ambigedad y la deriva de la vida poltica
(vanse Hutchings, 1989, y Volgyes, 1989).
Sin embargo, ha sido crucial el papel demostrativo de las democracias y
las economas de mercado europeas occidentales, como muestra permanente
de que, en condiciones geogrficas y culturales semejantes, otro sistema
econmico y poltico produca mejor calidad de vida. Este efecto ejemplifi-
cador ha sido una fuente de deslegitimacin permanente para unos regmenes
que, desde principios de la dcada de los aos sesenta, haban concentrado
sus esfuerzos legitimadores en conseguir un nivel de vida aceptable (5).
Usando los trminos de Feliks Gross (1990, pg. 21):
(...) pero en nuestro tiempo existen los medios de comunicacin de
masas, la radio y sobre todo la televisin, con sus efectos visuales poderosos
y su semejanza con la experiencia directa. La gente aprendi y el mensaje
se repeta y repeta continuamente que la vida puede ser diferente no slo
en trminos de libertad, sino tambin de bienestar y confort.
El carcter forneo de las dictaduras socialistas de Europa del Este es
el motivo que explica la rapidez y simultaneidad con que se han producido
los cambios, uno de los aspectos que resultan ms llamativos y que contrasta
poderosamente con los procesos democratizadores de Amrica Latina y Euro-
pa del S ur, que consumieron un perodo de tiempo mucho ms largo. Si
tomamos como fecha de inicio las elecciones semidemocrticas polacas de
(5) El hecho de que el rgimen socialista cubano est rodeado de pases que combinan a
la vez tendencias autoritarias con pobreza econmica es una razn importante, a mi juicio, de
la persistencia del castrismo. En ese caso, el efecto demostrativo de los pases vecinos es
negativo.
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LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA EN EUROPA DEL ESTE
junio de 1989 que dieron la victoria a Solidaridad y como final las
elecciones generales de Checoslovaquia y Bulgaria, celebradas ambas en junio
de 1990, y que haban venido precedidas por las de Alemania O riental,
Hungra y Rumania, tenemos una veloz sucesin de cambios producidos en
doce meses y de forma casi simultnea en seis pases.
El efecto de contagio, que animara a las fuerzas democrticas de un
pas a elevar sus exigencias o a las conservadoras a replantearse su actitud a
la vista de la democratizacin del pas vecino el caso espaol respecto a
Portugal, por ejemplo, no basta para explicar la simultaneidad de lo ocurri-
do en Europa del Este. Ms bien se trata de una causa exterior comn: la
desaparicin de la amenaza sovitica. De pronto, el cambio poltico era
posible, algo que haba estado fuera de las perspectivas de los actores durante
dcadas. Bast que un pas pasara la prueba, que se comprobara que la Unin
Sovitica no intervena contra Polonia tras la victoria de S olidaridad, para
que los lmites de la accin posible, tal como eran percibidas por los actores
polticos, se transformaran completamente. En el caso de los pases donde
los elementos democratizadores eran ms dbiles o donde los regmenes
comunistas tenan mayor aceptacin popular, como en Bulgaria, el aislamiento
poltico internacional que se produjo en torno a ellos a lo largo de 1989 y
1990 y que se convirti tambin en aislamiento econmico con la crisis
del mercado sovitico y la paralizacin del CAME constituy un factor
importante de motivacin al cambio.
I V. EL FA CTO R MILIT A R A US EN T E
A diferencia de las dictaduras del sur de Europa y de Amrica Latina, en
las que los ejrcitos nacionales tenan un peso poltico fuerte y a menudo
dominante, en los pases socialistas del Este de Europa la influencia poltica
de los militares fue muy dbil.
Los ejrcitos de la zona excluyendo a Polonia carecen de tradicin
intervencionista, y durante la etapa de transicin no dieron ninguna muestra
de voluntad poltica propia. A pesar del control poltico de su direccin y de
la utilizacin del servicio militar como etapa de adiestramiento ideolgico a
los jvenes, los ejrcitos eran manifiestamente pasivos en la vida poltica.
Las nuevas democracias de Europa Central-Oriental han nacido con una
fuerte sensacin de indefensin militar, que debe comprenderse en el marco
histrico que ha originado la debilidad de sus ejrcitos nacionales. Los reg-
menes socialistas europeos constituan dictaduras cuya ltima razn de fuerza
era exterior; es decir, eran las tropas soviticas estacionadas en todos estos
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CARMEN GONZALEZ^NRIQUEZ
pases las que garantizaban la pervivencia del comunismo y no los ejrcitos
propios, que se mantuvieron al margen de la vida poltica (6). Como se
recordar, no fueron las respectivas tropas nacionales, sino las soviticas, las
que aplastaron la revuelta hngara de 1956 y la primavera de Praga de 1968.
De hecho, los ejrcitos nacionales permanecieron inmviles o incluso apoya-
ron a los insurgentes, como ocurri con algunas unidades en Hungra.
Exceptuando a Polonia, los ejrcitos de estos pases carecan del prestigio
nacional que se espera de las fuerzas armadas de un pas soberano, precisa-
mente porque stas eran naciones ocupadas y tanto su poblacin como sus
dirigentes eran conscientes del papel subordinado y superfluo de sus propias
unidades militares. Los ejrcitos nacionales estaban diseados para formar
parte de un engranaje militar, el del Pacto de Varsovia, que ya no existe.
Dentro de ese engranaje, algunas funciones centrales, como la defensa area
o el puente areo, estaban reservadas a las tropas soviticas, que ahora han
desaparecido ya de Hungra y Checoslovaquia, aunque an se mantienen en
Polonia. Las nuevas democracias han descubierto que sus ejrcitos no estn
equipados, ni humana ni tecnolgicamente, para desarrollar el papel de defen-
sa mvil, de despliegue rpido, que se espera de ellos en esta etapa, y este
descubrimiento viene acompaado de una crisis presupuestaria profunda que
impide la modernizacin de los recursos militares.
El hecho es que los tres pases estn reduciendo sus gastos militares desde
1989, disminuyendo el tamao de sus ejrcitos y acortando la duracin del
servicio militar. A s, Checoslovaquia ha reducido sus gastos militares de
4.500 millones de dlares en 1989 a 2.700 millones en 1991, Polonia ha
pasado de 3.200 millones a 1.700 millones y Hungra ha descendido desde
1.700 millones hasta 800 millones en el mismo perodo (vase Clarke, 1992).
Los ejrcitos respectivos estn sufriendo estos recortes sin las actitudes de
rebelda e insubordinacin al poder civil que podran haberse esperado en
cualquier pas latinoamericano en circunstancias semejantes.
Slo en Rusia y en Polonia los ejrcitos constituyen instituciones de
prestigio como depositarios de la identidad nacional y slo en estos dos pases
han cumplido algn papel poltico relevante y visible. En Polonia, el golpe
militar encabezado por el general Jaruzelski en 1981, y en la URS S , el intento
de golpe de Estado en 1991, han sido las dos nicas actuaciones polticas
sustanciales de los ejrcitos en todo este perodo.
Esto constituye una enorme diferencia entre la situacin de otras dictaduras
apoyadas por una superpotencia, como las iberoamericanas de los aos setenta
y su relacin con Estados Unidos, y las de Europa del Este en relacin con
(6) Vanse, sobre Hungra, BA RA N Y (1989), y sobre Checoslovaquia, O RBMA N (1992).
206
LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA EN EUROPA DEL ESTE
la URS S . Exceptuando a Polonia, en ningn otro pas del bloque ha podido
contar la URSS con un ejrcito local dispuesto a mantener por la fuerza la
estabilidad comunista, mientras que los ejrcitos iberoamericanos han partici-
pado a menudo, y de forma decidida, al lado de los Estados Unidos en el
control social y poltico del continente. Por otra parte, en el caso polaco, hay
que enmarcar el golpe militar de Jaruzelski en la percepcin general, en 1981,
de que se avecinaba una intervencin sovitica para acabar con Solidaridad
y reimponer el orden poltico. Es evidente que, en esa eventualidad, Polonia se
habra encontrado con la misma pasividad occidental que recibi Checoslova-
quia en 1968 y Hungra en 1956, por lo que debe entenderse la actuacin de
Jaruzelski tambin como una medida preventiva en la defensa nacional. Ms
adelante, a partir de 1985, el Ejrcito polaco fue el impulsor de reformas
polticas democratizadoras, con una actitud ms favorable al cambio que la
del PO UP (Partido O brero Unificado Polaco), lo que indica su escasa lealtad
al orden socialista.
V. LOS ACTORES POLTICOS.
LITE COMUNISTA, PARTIDOS, SOCIEDAD CIVIL E IGLESIAS
T odos los regmenes autoritarios sudeuropeos o iberoamericanos de la
dcada de los aos setenta se enfrentaron a alguna forma de oposicin poltica,
ya fuera clandestina, de guerrilla, de masas o en el exilio. A diferencia de
stos, en los pases socialistas europeos no existi ms forma de oposicin
organizada estable que la llamada disidencia intelectual, excluyendo el caso
polaco (vase T ks, 1979). El descontento de la poblacin durante estos
cuarenta aos de socialismo en la Europa del Este se expres con estallidos
de protestas populares en las dcadas de los aos cincuenta y sesenta, que
no crearon despus de su represin estructuras de oposicin, ni siquiera clan-
destinas. A mi juicio, la comprensin de este fenmeno es todava una tarea
pendiente.
El control estatal de los puestos de trabajo, y con ello de los medios de
vida de toda la poblacin, se convierte en un arma de represin poltica ms
fuerte que las habituales en una dictadura de derechas, pero si en estas con-
diciones Solidaridad pudo formarse, es necesario encontrar las razones que
explican por qu no ocurri otro tanto en los dems pases. Por otra parte,
la represin violenta y la crcel para los opositores pertenecen a la primera
etapa de la consolidacin socialista, anterior a 1960 excepto en Checoslo-
vaquia despus de 1968, y si de comparar se trata, no hay noticias de que
en Europa del Este se haya producido desde entonces ningn episodio equi-
207
CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ
valente a las atrocidades efectuadas por las dictaduras de Pinochet o de Videla
ni de que se haya torturado a presos polticos como se hizo en la Espaa de
los ltimos aos franquistas. Y, a pesar de ello, en Chile, A rgentina y Espaa
existan organizaciones y movimientos populares que desafiaban a la dictadu-
ra, mientras que en la Europa O riental slo Polonia segua esta va.
En cualquier caso, sea cual sea el origen de la ausencia de oposicin, que
no puede explicarse nicamente por razones represivas, el hecho sustancial
y relevante en el momento de la transicin es que en ninguno de los pases
del Este, siempre exceptuando a Polonia, existan fuerzas organizadas, al
margen de los propios partidos comunistas, con un programa o propuestas
para la nueva etapa (vase Comisso, Dubb y McT igue, 1991). La oposicin
intelectual, o disidencia, la nica existente, no imaginaba ni prevea la posi-
bilidad de un cambio sustancial en el marco internacional ni en el nacional
y no haba elaborado propuestas para el futuro.
Cada rgimen produce su propio tipo de oposicin, y la de la Europa
Oriental era vctima del infantilismo-paternalismo que denunciaba el pater-
nalismo del Estado, que infantilizaba y desresponsabilizaba a sus ciudada-
nos. Instalada en su posicin de eterna opositora, ms o menos tolerada,
y en Hungra hasta exhibida como muestra del respeto a los derechos humanos
en el kadarismo, la oposicin no lleg a plantearse su propia responsabilidad
en el pas hasta que estuvo convertida en el nuevo poder parlamentario. Pero
hasta llegar all, e incluso despus, el anticomunismo ha sido su principal
sea de identidad, y a menudo ha intentado seguir legitimndose por su
oposicin al pasado debido a su dificultad para ofrecer alternativas realistas
a los problemas ms importantes, especialmente los econmicos (7).
Contra esta hiptesis que afirma el escaso papel de la oposicin popular
en la transicin a la democracia en la Europa socialista, se levanta otra
interpretacin mucho ms extendida que otorga a esa oposicin popular un
papel crucial (vanse Di Palma, 1990, y Molnar, 1990a y 1990b). Di Palma,
por ejemplo, comentando el error de los politlogos que vaticinaban una larga
vida al sistema sovitico, reconoce que los observadores haban sobreestimado
la fuerza de los regmenes comunistas y que por ello haban infravalorado la
de la sociedad civil. Sin embargo, mi opinin es que ahora sobrevaloran
la de la sociedad civil. Como dicen Lszl Bruszt y David Stark (1991, pagi-
na 202):
La sobrevaloracin de la fuerza de los grupos democrticos en 1989 fue
una consecuencia directa de la sobrevaloracin de la fuerza de los Partidos-
(7) Sobre el anticomunismo en la transicin hngara, vase BAYER (1991). Sobre las defi-
ciencias de los programas econmicos de las nuevas fuerzas polticas, vase LAKI (1991).
208
LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA EN EUROPA DEL ESTE
Estados comunistas en la poca anterior. Si unos meses antes los regmenes
totalitarios de la regin se suponan poderosos, estables e inmutables, su
repentino fallecimiento slo poda explicarse por fuerzas igualmente podero-
sas organizadas para la democracia (...). La imagen contraria contiene su
propia dosis de error, pero probablemente est ms cerca de la realidad: ms
que Estados fuertes enfrentndose a sociedades fuertes, los casos ms tpicos
de los cambios en Europa del Este en 1989 fueron momentos en los que
Estados dbiles se encontraban frente a sociedades dbiles. En lugar de
Partidos-Estados poderosos, esta imagen ofrece burocracias molestas pero
dbiles, incapaces de alcanzar los objetivos de crecimiento econmico e
integracin social, encabezadas por lderes desmoralizados cuya fe en sus
propias ideologas se haba marchitado de prisa con el agotamiento de sus
programas polticos y econmicos. Desde esta perspectiva, resulta ya inapro-
piado invocar la imagen de una sociedad democrticamente organizada
como el agente que derroca al viejo rgimen. Por supuesto, los ciudadanos
de Europa del Este actuaron en 1989. Pero, con la excepcin de Polonia,
estas sociedades civiles eran extraordinariamente dbiles, sin organizaciones
de races firmes entre los ciudadanos, sin lderes con experiencia en la
poltica nacional, sin programas econmicos y sociales elaborados y sin
tradiciones de hbitos y prcticas democrticas firmemente enraizadas.
La desintegracin interna de la lite gobernante parece tener un papel ms
importante en el inicio de las transiciones de Europa del Este que en las de
Amrica Latina o Europa del S ur, con la gran diferencia para el analista
exterior de que no ha trascendido a O ccidente informacin periodstica sobre
ella. Existe muy poca informacin elaborada sobre lo que ocurri en estos
pases en los aos anteriores a 1989. Hungra y Polonia son las dos naciones
que han producido ms estudios, pero realmente se sabe muy poco de los
conflictos internos de las lites en Bulgaria, Rumania, Checoslovaquia, Rep-
blica Democrtica de A lemania, etc. Por este motivo, el observador extranjero
que se incorpora al anlisis en el momento del derrumbe del rgimen socialista,
lo que ve es la explosin en la calle y el rpido cambio poltico, y concluye,
en mi opinin demasiado apresuradamente, que la primera es el principal
motivo de lo segundo. La hiptesis de que la concentracin semanal de varias
decenas de miles de personas en Leipzig, durante algunas semanas, fue la
causa principal del derrumbe del rgimen socialista en la antigua Repblica
Democrtica de Alemania por mencionar un pas en que la oposicin popu-
lar fue visible y persistente contradice todo lo que sabemos sobre la natu-
raleza de los regmenes socialistas europeos. Cmo es posible que un rgimen
con un grado de control sobre las instituciones y sobre la sociedad muy
superior al de cualquier dictadura de derechas y que ya ha demostrado previa-
mente su disposicin a defenderse con las armas como ocurri en la revuelta
209
CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ
de Berln de 1953 o cada vez que se descubra un intento de huida a Occiden-
te abdique tras unas semanas de manifestaciones en una pequea ciudad
en lugar de impedir las concentraciones o simplemente ignorarlas?
El peso poltico de los manifestantes alemanes fue de segundo orden en
comparacin con el problema de la sangra de poblacin hacia la Repblica
Federal de Alemania que se inici con la apertura de la frontera hngaro-aus-
traca en el verano de 1989 y la posterior decisin checa de permitir tambin
la salida hacia O ccidente de los alemanes llegados a su territorio. Con ello,
los dirigentes de la Repblica Democrtica de Alemania tuvieron que optar
entre cerrar sus fronteras con el Este y quedar sumidos en el mayor aislamiento
internacional o bien dar un paso de huida hacia adelante abriendo el muro de
Berln e intentando ponerse a la cabeza del proceso de cambio. Con o sin las
manifestaciones de Leipzig, el rgimen socialista alemn oriental habra que-
brado, aunque quiz sin la presin en la calle eso habra ocurrido algo ms
despacio.
Es imposible entender los cambios sucedidos desde 1989 en el este de
Europa sin comprender el problema econmico que ha desintegrado la cohe-
sin interna de la lite socialista (vase T ks, 1984 y 1990); pero la mayora
de los politlogos pasa sobre ese terreno de puntillas, y esta desatencin a la
economa obliga a sobrevalorar el papel de la sociedad civil para encontrar
un motivo del derrumbe.
La definicin del trmino sociedad civil, tal como se est utilizando en
referencia a Europa O riental, es demasiado amplia y ambigua, y lo mismo
se refiere a los comerciantes privados que a las iglesias o a los antiguos
disidentes. Como dice Gyrgy Schpflin, la definicin de la sociedad civil
era ms fcil y ms clara cuando poda establecerse contra el poder totalitario:
una vez que ese poder ha desaparecido, el proceso se hizo cada vez ms
complejo (Schpflin, 1991, pg. 241) (8).
Expresado de otro modo: la sociedad civil resultaba definible y su rastro
poda perseguirse cuando el investigador dedicaba su atencin a encontrar
muestras de terrenos no controlados o semicontrolados por el Partido-Estado.
Pero cuando el Partido ha desaparecido o ha quedado diezmado y el Estado
se encuentra debilitado, resulta imposible seguir usando un criterio similar,
y donde antes se afirmaba que el crecimiento de la sociedad civil derrib
al rgimen socialista, ahora se descubre que la sociedad civil es inexistente
o an muy dbil para la consolidacin de una democracia.
(8) Tambin EKIERT (1991) discute el uso del trmino sociedad civil referido a la Europa
socialista.
210
LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA EN EUROPA DEL ESTE
Schpflin (1991, pg. 242) contina argumentando que el concepto de
sociedad civil como ente opuesto al Estado es
un vestigio del sistema de valores campesino, con su desconfianza frente a
la complejidad y su correspondiente aprobacin de la simplicidad. El grueso
de los que formaron la clase obrera [en las revueltas anticomunistas de los
aos cincuenta] eran o bien directamente la primera generacin fuera de la
tierra o no muy alejados de los valores campesinos, sobre todo porque no
haban sido integrados en ningn sistema de valores alternativo que enfatizara
la complejidad, la interrelacin y la naturaleza contraproducente de las solu-
ciones simples. En este sentido, el mito de la sociedad civil contra el Estado
adquiri considerable fuerza como una fuente de resistencia a los regmenes,
y este mito est lejos de haber desaparecido en el poscomunismo.
El proceso de fractura de la lite dirigente socialista fue ms amplio y
rotundo en la Europa Central-O riental que en las transiciones de Amrica
Latina o Europa del Sur (vase Comisso, Dubb y McT igue, 1991). En el
caso tpico de las dictaduras militares, el poder poltico de los ejrcitos fue
reducindose lentamente tras el paso a una democracia civil, y a veces qued
intacto y como una amenaza permanente a las nuevas instituciones. En cual-
quier caso, no desapareci, como s ha ocurrido con los partidos comunistas
de la Europa del Este.
En todos los pases del rea, desde Bulgaria hasta la Repblica Democr-
tica de A lemania, se experiment un proceso similar de fragmentacin y
disolucin de los partidos comunistas. T odos sin excepcin cambiaron de
nombre y se proclamaron socialdemcratas o socialistas democrticos, per-
dieron el grueso de su militancia y quedaron reducidos a un 5 o 10 por 100
de su tamao anterior (9). La celebracin de las primeras elecciones libres
supuso su separacin del poder poltico en la antigua Repblica Democrtica
de A lemania, Polonia, Checoslovaquia y Hungra, aunque no as en Rumania,
Bulgaria y A lbania, donde, como ya se ha dicho, los partidos sucesores de
los antiguos comunistas, como el Frente de Salvacin Nacional de Rumania
o el Partido Socialista blgaro y el albans, consiguieron obtener la mayora
en las primeras elecciones.
Esta disolucin de los partidos comunistas se produjo en todas partes al
margen de si haban tenido un papel promotor o resistente ante los cambios
polticos. Es decir, el partido checo o el alemn oriental, con una actitud
inmovilista y conservadora, sufrieron la misma suerte que el hngaro o el
(9) El proceso de crisis y disolucin de los partidos comunistas en Europa del Este ha sido
objeto de pocos estudios, a pesar de constituir una pieza central del cambio poltico. Vanse,
para el caso hngaro, GO N ZLEZ (1991) y el estudio monogrfico de CS A N A DI (1991).
211
CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ
polaco, mucho ms proclives al pacto y a encabezar el movimiento reformista
(sobre las distintas estrategias de las lites comunistas, vase Bruszt y S tark,
1991). Su derrota electoral en todos los pases de Europa Central-O riental,
al margen de cul fuera su comportamiento en los ltimos aos, es la demos-
tracin palmaria de que ninguno de estos partidos comunistas consigui una
aceptacin social amplia de su ocupacin del poder poltico.
Esta constituye otra notoria diferencia respecto a Amrica Latina y Europa
del S ur, donde en muchos casos las fuerzas polticas que expresaban una
continuidad con el pasado obtuvieron muy buenos resultados electorales y
pudieron seguir gobernando en el marco democrtico como la propia UCD
espaola, mientras que en Europa Central-O riental se produce una ruptura
total.
La debilidad organizativa y prepositiva de la oposicin al socialismo real,
junto con la experiencia del derrumbe del rgimen, ha causado un importante
descrdito de las instituciones, incluyendo a los partidos polticos y los sindi-
catos. En palabras de Gyrgy Schpflin (1990, pg. 32),
la experiencia del fracaso es otro factor negativo. Aunque el sistema que
fracas era considerado en general como extrao y ofensivo a las tradiciones
nacionales, a nadie le gusta ser asociado con una empresa en quiebra. E
incluso si la mayora consideraba el sistema de tipo sovitico como ilegtimo,
aun as tenan que vivir con l y hacer sus compromisos personales con l.
En cierto nivel, esto les asoci inevitablemente con el fracaso, al margen
de que fueran miembros del partido o no. Esto tiende a promover una actitud
derrotista y una cierta irresponsabilidad, puesto que si nadie va a ser hecho
responsable del fracaso, el propio concepto de responsabilidad se debilitar.
A su vez, este desprestigio de las instituciones y la debilidad de los partidos
ha realzado el papel de las personalidades en la vida poltica y permite la
aparicin de fenmenos como el del polaco T yminski, el candidato a las
elecciones presidenciales polacas de 1990, un millonario recin llegado al
pas, sin ninguna participacin en la vida poltica anterior, sin programa ni
partido y cuyo principal activo era su propia figura de hombre enriquecido.
Las personalidades de la nueva vida poltica son a menudo intelectuales,
como el autor teatral Vaclav Havel en Praga o el poeta Sndor Csori y el
filsofo Jnos Kis en Budapest, cuyo discurso tiende a la moralidad y al
lenguaje filosfico y potico, poco apropiado para la vida poltica de una
democracia compleja (10).
(10) Esta preeminencia de los intelectuales humanistas en la vida poltica de la transicin
y en los primeros gobiernos democrticos supone un freno a las polticas de cambio hacia una
economa de mercado, ya que tanto por su forma de vida, dependiente de los presupuestos
212
LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA EN EUROPA DEL ESTE
El partido tpico que ha surgido de la quiebra del socialismo real es un
conglomerado con muy poca coherencia ideolgica, agrupando corrientes que
se encontraron unidas cuando el nico objeto de su actividad era la crtica a
lo que quedaba del rgimen socialista en sus ltimos meses, pero que en la
actualidad carecen ya del elemento cohesivo anterior. En su seno conviven
ideologas polticas muy distintas, que en una democracia europea consolidada
se situaran en partidos diferentes, y esta amalgama dificulta la elaboracin
de una imagen clara y entorpece la comunicacin de los partidos con la
sociedad (vase Ekiertt, 1991).
La debilidad de los partidos polticos en Europa del Este est relacionada
tambin con el largo tiempo de duracin de las dictaduras socialistas. La vida
de los regmenes autoritarios latinoamericanos generalmente no sobrepas los
veinte aos, un perodo que permita, con la restauracin de la democracia,
la vuelta a la actividad de los anteriores lderes y de las organizaciones de
los partidos. A diferencia de ellos, en Europa del Este la vida de la dictadura
fue de ms de cuarenta aos una duracin semejante a la del franquismo
espaol, con la desventaja respecto a Espaa o a Portugal de que el perodo
de normalidad democrtica en que pudieron formarse los partidos antes de la
dictadura fue en algunos casos de meses y en otros simplemente inexistente.
Excluyendo a Checoslovaquia, de todos los dems pases del rea puede
decirse que pasaron de regmenes autoritarios de derechas, vigentes en el
perodo de entreguerras, a la dictadura del proletariado tras la Segunda
Guerra Mundial. Por ello, la transicin supone la creacin ex-novo de partidos
polticos, lo que provoca mucha mayor inquietud entre la poblacin, carente
de referentes histricos nacionales para entender a las nuevas formaciones.
Junto a estos nuevos partidos, que constituyen la espina dorsal de la vida
poltica actual, se encuentran los partidos que han renacido, los llamados
histricos; stos tuvieron una vida muy breve antes de la dictadura socialista,
desarrollada adems durante el perodo turbulento de la Segunda Guerra
Mundial y los meses inmediatamente posteriores, por lo que nunca llegaron
a penetrar en la cultura poltica nacional hasta el punto de convertirse en
referencias ideolgicas claras. Una prueba de esto es la nula capacidad que
han mostrado estos partidos, cuando han vuelto a la actividad, para atraer a
sus filas a los jvenes. Su militancia se nutre esencialmente de personas que
ya eran miembros del partido en los aos cuarenta, es decir, que se encuentran
ahora por encima de los sesenta aos de edad, y su percepcin de la realidad,
estatales, como por su formacin, poco proclive a la comprensin de los problemas econmicos,
este grupo social se encuentra escasamente motivado o interesado hacia las complejidades de la
transicin econmica. Vase SCHOPFI.IN (1990).
213
CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ
su ideologa y su programa han quedado anclados en otra poca (vase Gon-
zlez, 1991).
A lgunos han visto en el papel de la Iglesia catlica como fuerza democra-
tizadora una caracterstica comn a todos los procesos de transicin a la
democracia en Europa del Sur, Amrica Latina y Europa O riental. Samuel
Huntington, por ejemplo, argumenta que sta es una caracterstica de lo que
llama la tercera ola democratizadora, iniciada en Portugal en 1974 y que
se extiende hasta 1989 (Huntington, 1991), y afirma que el peso democrati-
zador de la Iglesia catlica en Europa del Este se muestra en el papel pionero
desempeado en la transicin por los dos pases ms catlicos del bloque:
Polonia y Hungra.
Es evidente la importancia poltica en Polonia de la Iglesia catlica y su
papel crucial en la oposicin al rgimen socialista (11), pero en el caso
hngaro su papel en la transicin ha sido nulo. Huntington se refiere al papa
Juan XXIII y al Concilio Vaticano II, que produjo creciente oposicin a los
gobernantes autoritarios por parte de sacerdotes y obispos (Huntington, 1990,
pg. 39). Sin duda, esto es cierto en Polonia, pero est muy lejos de la
realidad en el caso hngaro, donde la Iglesia catlica se encontraba en armona
con el poder poltico. Incluso haba legitimado esta armona con la llamada
teologa de la diacona o del servicio, que justificaba su colaboracin
con las instituciones socialistas (vanse Ramet, 1991, y Michel, 1991).
Al igual que ocurre con los ejrcitos, el protagonismo poltico de las
iglesias en la Europa del Este est relacionado con su importancia como
depositaras de las identidades nacionales. A ll donde la Iglesia catlica se
ha convertido histricamente en un baluarte cultural nacional contra las ame-
nazas exteriores como es el caso de Polonia, rodeada de pases ortodoxos
y protestantes, ha mantenido una mayor autonoma respecto al rgimen
socialista y ha sido un refugio para la oposicin poltica. A ll donde la Iglesia
catlica ha sido identificada con potencias extranjeras, su peso poltico en el
socialismo ha sido minsculo. En definitiva, en Europa del Este no puede
examinarse el papel poltico de la religin sin comprender a la vez sus impli-
caciones en la definicin de cada nacin en trminos culturales.
Junio de 1992
(11) Conviene matizar el carcter democratizador de la intervencin poltica de la Iglesia
catlica en Polonia sealando las tendencias autoritarias e integristas que esa Iglesia ha mostrado
cuando su influencia sobre S olidaridad le ha permitido un acceso indirecto al poder poh'tico.
Vase S A BRIN A P. RA MET (1991).
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