LA SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO: UN MODELO

ALTERNATIVO PARA EL DESARROLLO SOCIOECONMICO Y

LA CREACIN DE EMPLEO

CEUTA, JUNIO 2011

NDICE
INTRODUCCIN

METODOLOGA DE TRABAJO

ANLISIS HISTRICO:

Introduccin
Origen y prehistoria
poca Prerromana
poca Romana y Bizantina
Edad media - poca musulmana
poca Moderna
poca Contempornea
Conclusin

9
9
13
15
19
24
32
47

DIAGNSTICO:

Introduccin

50

Anlisis:

52

- CRITERIOS DE ACTUACIN SOBRE EL ENTORNO DE LA CIUDAD

A-1) Preservar, mantener y proteger el capital natural

52

A-1-1) Preservar los ecosistemas existentes

A-1-2) Respetar e integrarse en el territorio
A-1-3) Conectar las diversas zonas protegidas
A-1-4) Respetar el paisaje
A-1-5) Conservacin del suelo
A-1-6) Favorecer la produccin local
- CRITERIOS DE ACTUACIN EN EL MBITO URBANO
B-1) Definir una estructura y un modelo urbano ms sostenible

81

B-1-1) Complejizar los usos del suelo

B-1-2) Fomentar la compacidad urbana (densidad,
edificabilidad, etc.)
B-1-3) Fomentar el policentrismo
B-2) Fomentar un uso ms sostenible del patrimonio edificado

89

B-2-1) Fomentar un uso intensivo y eficiente del

patrimonio edificado y la rehabilitacin (frente a obra
nueva)
B-2-2) Adoptar criterios bioclimticos para la
urbanizacin y la edificacin
B-2-3) Favorecer la diversidad de tipos residenciales

B-3) Fomentar la diversidad, calidad y versatilidad de los

espacios pblicos urbanos

95

B-3-1) Eliminar Barreras arquitectnicas

B-3-2) Disear espacios multifuncionales y legibles e
incorporar mobiliario urbano polivalente
B-3-2) Reducir tipologas que favorezcan la
privatizacin de los espacios abiertos
B-4) Favorecer el acceso a la naturaleza (zonas verdes)

98

B-4-1) Definir una superficie mnima de las zonas

verdes (por persona, vivienda, etc.)
B-4-2) Fomentar la biodiversidad
B-4-3) Introducir redes verdes a escala de barrio o
ciudad y conectarlas ecolgicamente
B-5) Mejorar la accesibilidad a los equipamientos

105

B-5-1) Definir una oferta adecuada de equipamientos y

servicios pblicos y fomentar la proximidad a ellos
- CRITERIOS DE ACTUACION EN TEMAS DE TRANSPORTES
C-1) Reducir distancias

121

C-1-1) Asociar residencia y empleo

C-1-2) Establecer plataformas logsticas de
distribucin en cada barrio
C-1-3) Fomentar el policentrismo
C-1-4) Reducir las infraestructuras necesarias para el
funcionamiento de la ciudad
C-2) Potenciar los medios de transporte no motorizados

124

C-3) Reducir el trfico motorizado privado, potenciando el

transporte pblico

125

C-3-1) Establecer una oferta adecuada de transporte

pblico a escala urbana
C-3-2) Restringir el uso del vehculo privado
- CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RECURSOS
D-1) Optimizar y reducir el consumo de energa

129

D-1-1) Fomentar el ahorro y promover la eficiencia

energtica
D-1-2) Adaptar la morfologa urbana a las condiciones
bioclimticas
D-1-3) Fomentar la produccin local de energa
(energas renovables)
D-2) Optimizar y reducir el consumo de agua

133

D-2-1) Reducir las prdidas en las redes de

distribucin
D-2-2) Fomentar tipos edificatorios que optimicen el
consumo

D-2-3) Fomentar los sistemas eficientes de riego y el

empleo de pavimentos permeables
D-2-4) Tratar y recuperar los cauces naturales de agua
D-3) Minimizar el impacto de los materiales de construccin

139

D-3-1) Reducir los movimientos de tierras

D-3-2) Fomentar el empleo de materiales reciclables y
reutilizables
- CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RESIDUOS
E-1) Reducir los Residuos

141

E-1-1) Fomentar la recogida selectiva y las redes

separativas de saneamiento
E-1-2) Proximidad del usuario a los sistemas de
recogida
E-1-3) Promover reservas para compostaje y
tratamiento residuos vegetales
E-1-4) Utilizar sistemas de aprovechamiento de aguas
grises
E-1-5) Fomentar el reciclaje y la reutilizacin
E-2) Gestionar los residuos para reducir su impacto

151

E-2-1) Obligar al tratamiento de residuos peligrosos

E-2-2) Gestin de residuos generados por la
construccin y demolicin
E-2-3) Construir sistemas de depuracin no agresivos
con el entorno
E-2-4) Reducir las emisiones y los vertidos
contaminantes
- CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE COHESIN SOCIAL
F-1) Favorecer la cohesin del tejido social e impedir la
exclusin

158

F-1-1) Fomentar el asociacionismo

F-1-2) Fomentar la complejidad social
F-1-3) Fomentar la identificacin de la poblacin con
su entorno
F-1-4) Favorecer el acceso a la vivienda

Conclusiones del diagnstico

166

PROPUESTAS:

Propuesta de modelo de desarrollo urbano

170

Propuestas concretas

172

INTRODUCCIN
Bajo el ttulo de La Sostenibilidad del Territorio: Un modelo alternativo
para el desarrollo socioeconmico y la creacin de empleo se presenta el
quinto estudio medioambiental que ha sido elaborado por el Observatorio de
Sostenibilidad de Ceuta y Melilla, gracias a la subvencin otorgada por el
Servicio Pblico Estatal de Empleo a la Asociacin Septem Nostra-Ecologistas
en Accin, coordinadora de dicho Observatorio.
Haciendo alusin al propio ttulo del proyecto Sostenibilidad del
Territorio, el contenido del mismo gira en todo momento en torno al significado
de este concepto y en resumidas cuentas a la idea de Ciudad Sostenible.
Segn el arquitecto Richard Rogers, una ciudad sostenible es:
UNA CIUDAD JUSTA, donde la justicia, los alimentos, el cobijo, la
educacin, la sanidad y las posibilidades se distribuyan debidamente y donde
todos sus habitantes se sientan partcipes de su gobierno;
UNA CIUDAD BELLA, donde el arte, la arquitectura y el paisaje
fomenten la imaginacin y remuevan el espritu;
UNA CIUDAD CREATIVA, donde la amplitud de miras y la
experimentacin movilicen todo el potencial de sus recursos humanos y
permita una ms rpida capacidad de respuesta ante los cambios;
UNA CIUDAD ECOLGICA, que minimice su impacto ecolgico, donde
la relacin entre espacio construido y paisaje sea equilibrada y donde las
infraestructuras utilicen los recursos de manera segura y eficiente;
UNA CIUDAD QUE FAVOREZCA EL CONTACTO, donde el espacio
pblico induzca a la vida comunitaria y a la movilidad de sus habitantes y
donde la informacin se intercambie tanto de manera personal como
informativamente;
UNA CIUDAD COMPACTA Y POLICNTRICA, que proteja el campo de
alrededor, centre e integre a las comunidades en el seno de vecindarios y
optimice su proximidad;
UNA CIUDAD DIVERSA, en la cual el grado de diversidad de
actividades solapadas anime, inspire y promueva una comunidad humana vital
y dinmica.
2000)

(Cita extrada de la publicacin Cities for a small planet, Richard Rogers,

Partiendo de este concepto, el objetivo principal de este proyecto no es

otro que el de analizar la sostenibilidad de nuestro territorio a la vez que
proporcionar alternativas, que permitan de algn modo subsanar aquellos

aspectos de nuestro entorno que han fracasado desde la perspectiva de un

modelo de desarrollo sostenible. Se trata por tanto de acercarnos a un modelo
de desarrollo que evolucione en armona con el medio natural del que todos
formamos parte, al mismo tiempo que vele por los intereses sociales,
econmicos y culturales de un modo que minimice el impacto ambiental sea
aun teniendo en cuenta las limitaciones de la Ciudad Autnoma como tal.
En este sentido, la obra de Ian L. McHarg Proyectar con la naturaleza
nos ha inspirado en el intento de hacer de nuestra ciudad un lugar donde
hombre y entorno cooperan para aprovechar al mximo el potencial que la
naturaleza nos ofrece, sin olvidar por supuesto las necesarias restricciones que
ello impone.
Los postulados de mayor inters actual de esta importante obra pueden
sintetizarse con algunos de sus propios prrafos:

Necesitamos la naturaleza tanto en la ciudad como en el campo

Hay que conocer en profundidad un lugar para utilizarlo y

gestionarlo

No slo necesitamos una mejor comprensin del hombre y de la

naturaleza, sino tambin un mtodo de actuacin con el que nosotros,
con ms responsabilidad que otros, podamos garantizar que el producto
de nuestros proyectos no sea nunca ms el saqueo

Existe la posibilidad de aplicar principios de planificacin

ecolgica y ponerlos a prueba frente a las exigencias del crecimiento
metropolitano y de los mecanismos del mercado

...un simple examen secuencial del lugar... pone de manifiesto

un sistema interactivo, un almacn y un sistema de valores. A partir de
esta informacin resulta posible sugerir cules son los usos potenciales
del suelo, entendidos no como actividades aisladas, sino como
asociaciones entre ellas

lo que vemos es slo un aspecto importante de lo que es. Es un

medio valioso paras su comprensin e indispensable para la expresin

la forma no es la preocupacin de los diletantes, sino una

cuestin central e inseparable de la vida.... podemos deshacernos del
viejo bulo la forma sigue a la funcin.La forma no sigue a nada, es
esencial a todos los procesos

la ciudad puede ser considerada como una forma evolutiva que

refleja su historia en la morfologa; que muestra las buenas
adaptaciones y las que no lo son, que contiene rasgos distintivos,
algunos de mucho valor y otros de poco valor

Este es el mtodo: la bsqueda del origen de la identidad de una

ciudad, la seleccin de aquellos elementos de la identidad natural y de
la ciudad creada que sean expresivos y valiosos, que supongan
limitaciones y que brinden oportunidades para un nuevo desarrollo
A diferencia de lo que se ha venido haciendo hasta ahora, este trabajo
pretende ir ms all, rompiendo con el carcter sectorial que hasta el momento
ha caracterizado los distintos estudios llevados a cabo.
6

En definitiva se pretende obtener un documento donde adems de

sintetizar de alguna manera los aspectos ms relevantes de informes
anteriores, se de una visin mucho ms amplia y global del territorio ceut, es
decir, de sus caractersticas, su funcionamiento y en ltima instancia valorar el
impacto o huella ecolgica que nuestra Ciudad supone en s misma y para
nuestro planeta tal y como se desarrolla en la actualidad.
Una vez finalizada la etapa de diagnstico el siguiente paso se basa en
la propuesta de un modelo de ciudad, donde se tengan en cuenta todos los
aspectos analizados y que se acerque en la medida de lo posible a ese
concepto ideal de Ciudad Sostenible que se describe al inicio de esta
introduccin.
METODOLOGIA DE TRABAJO
En el presente estudio se pretende realizar un anlisis del grado de
sostenibilidad de nuestro territorio. Esta idea supone un ingente trabajo de
recopilacin de informacin y de anlisis, ya que en la consecucin de la
sostenibilidad intervienen multitud de variables y de factores sobre distintas
reas de conocimiento que tendrn que ser analizadas por separado para
posteriormente interrelacionarlas y as tener una visin ms realista y global.
Desde el Observatorio de la Sostenibilidad se han ido desarrollando en los
ltimos aos varios informes sobre temas muy diversos, pero con un eje comn
en todos ellos, como es el hacer de Ceuta una ciudad ms sostenible. Estos
informes temticos van a ser usados en el presente estudio como fuente de
informacin, realizando una revisin y actualizacin de los mismos.
El desarrollo del estudio va a constar de tres fases:
- Una primera fase en la que se har un anlisis histrico sobre la
ciudad: este anlisis se centrar fundamentalmente en cmo se ha producido el
poblamiento de la ciudad a largo de las distintas pocas y en cmo ello ha
condicionado la estructura interna y externa de la urbe.
- La segunda fase ser de diagnstico, en la que partiendo del anlisis
de las distintas capas de informacin sobre las variables de estudio, se
realizar un diagnostico donde se evaluar el grado de sostenibilidad en
funcin de una serie de criterios.
- La tercera fase ser la de propuestas: una vez detectados los
principales problemas en la fase de diagnstico, se tendrn en cuenta los
mismos criterios para proponer una serie de medidas y actuaciones,
encaminadas a la implantacin de un modelo urbano sostenible.
Los grandes ejes temticos sobre los que se va a desarrollar el estudio
van a ser los siguientes: Medio Natural, Medio Urbano y Medio SocioEconmico. Estos tres ejes se consideran los tres pilares del medio ambiente y
con el anlisis de las distintas variables que engloban cada uno de ellos y la
superposicin de las distintas capas de informacin obtenidas, se pretende

crear una imagen de la ciudad que se corresponda lo ms posible con la

realidad y de esta forma, poder disponer de un instrumento fiable para la
gestin que tenga una visin global e integradora, que desde nuestro punto de
vista resulta fundamental para el proyecto de creacin de una ciudad
sostenible.
Tradicionalmente los estudios de este tipo se han elaborado desde un
punto de vista deshumanizado, es decir, desvinculando a la persona de su
propia naturaleza, no reconociendo la sinergia existente entre el ser humano y
su entorno. En este estudio pretendemos dar un enfoque diferente, afrontando
las distintas fases antes mencionadas desde una perspectiva ms ecolgica,
en la que se le de relevancia al ser humano como parte integrante del entorno,
en el que se asienta, se desarrolla y con el que interacciona directamente. El
concepto de sostenibilidad se refiere en definitiva al ser humano, a su forma de
relacionarse con el medio en el que vive y por el que vive, a su
comportamiento, a su estilo de vida; el no considerar estos aspectos en este
estudio dara como resultado un trabajo incompleto, en el que no se aportara
una visin global y realista del asunto.
Adems del trabajo de gabinete est prevista la realizacin de trabajo de
campo, el cual resulta indispensable para la recopilacin de datos necesarios
en el desarrollo del trabajo requerido. Una herramienta de trabajo fundamental
es la cartografa, tanto la ya existente, usada como fuente de informacin,
como la de elaboracin propia necesaria para realizar los distintos anlisis. La
metodologa empleada se basa en una primera etapa de aproximacin en la
que se usa una escala de trabajo amplia, que sirva para dar una imagen
general del estudio para proseguir con una segunda etapa en la que se
disminuye la escala de trabajo aumentando el nivel de detalle.

ANLISIS HISTRICO
Introduccin:
En este apartado no se pretende hacer una descripcin puramente
histrica a modo de relato, es decir, la idea no consiste en enumerar un listado
de fechas y acontecimientos importantes que algn da tuvieran lugar en
nuestra ciudad; entre otras causas porque entrar demasiado en detalle nos
desviara del objetivo principal de este estudio. Sin embargo, en ningn caso
podemos pasar por alto dicho anlisis ya que no debemos olvidar que nuestro
referente en todo momento es La Ciudad y como tal y debido al carcter
dinmico implcito en el propio significado de la misma, es obvio que para
poder entenderla necesitamos conocer entre otras cosas sus orgenes, sus
influencias y en definitiva su evolucin.
Ms bien se trata de utilizar la historia como herramienta a la hora de
analizar nuestra ciudad; esto nos va a permitir no slo comprender el modelo
actual sino adems tener una visin ms crtica y detallada acerca de las
distintas estructuras urbanas que se han ido consolidando a lo largo del tiempo;
asimismo, nos va a ofrecer la posibilidad de valorar el mayor o menor xito que
han tenido los diferentes modelos urbanos en cuanto a funcionalidad y
sostenibilidad se refiere.
La idea es visualizar la ciudad ms all de sus lmites fsicos y
considerarla como un ente activo y en continuo movimiento, donde el
ciudadano, sin lugar a dudas, desarrolla el papel principal. En este sentido, es
obvio que la herencia histrica no solo nos ha dejado numerosos edificios,
monumentos y otras estructuras urbanas de alto valor sino que adems ha
arrastrado la cultura, tradiciones, costumbres, ideales, valores etc. de las
distintas poblaciones que se han ido sucediendo en las distintas pocas,
conformando su carcter actual.
Por lo tanto se hace evidente la relevancia que tiene la historia para el
presente estudio; no slo en cuanto nos va a revelar los elementos claves y
fundamentales para la realizacin de un diagnstico de la estructura urbana
presente sino que, adems, habr que asumirla como elemento imprescindible
y preliminar en cualquier planeamiento urbano futuro.
Para que el planeamiento urbano pueda satisfacer las necesidades de
la vida de la ciudad, contribuir a su crecimiento y promover su progreso,
indudablemente tiene que conocer y comprender su ciudad.
(Cita extrada de la publicacin Ciudades en Evolucin, Patrick Geddes, 1960)
Origen y prehistoria:
Teniendo en cuenta que nuestro referente en todo momento es la urbe y
su evolucin, la relacin de este apartado con el objetivo de nuestro estudio
tiene como propsito entender la interrelacin que han mantenido los distintos
asentamientos con el entorno directo del territorio que nos ocupa.

En ningn momento, se pretende hacer un estudio exhaustivo o

detallado de las distintas eras geolgicas y sus consecuencias; ms bien se
trata de tener una idea de cmo los distintos fenmenos naturales han influido
en el terreno, dotando a cada zona de una estructura determinada, as como
de una serie de recursos en definitiva, a cada lugar de unas caractersticas
propias.
En este sentido, este breve anlisis nos va a permitir valorar
posteriormente el impacto o huella que la accin antrpica ha ido ejerciendo a
travs del tiempo y de la sucesin de sus distintos pobladores; no slo sobre el
propio medio, sino en la conformacin de lo que hoy entendemos como ciudad
en su sentido ms amplio.
Ya desde la crisis salina del Messiniense se produjeron cambios
geolgicos drsticos que afectaron tanto a la cuenca mediterrnea como al
resto del planeta. Los efectos de estos cambios quedaron marcenados en
numerosas formaciones geolgicas que marcaron el final del Mioceno y el
comienzo del periodo geolgico ms reciente, el Plio-Cuaternario, justo cuando
las aguas del Atlntico vuelven a inundar la cuenca mediterrnea hace ya 5.2
millones de aos. Es justamente cuando el Mediterrneo restablece su
comunicacin con el resto de los ocanos, el momento en el que aparece la
conformacin geogrfica y geolgica del extremo occidental tal y como la
conocemos en la actualidad.
Esto quiere decir que la estructura geolgica y los rasgos geogrficos
fueron establecidos hace millones de aos y han marcado el carcter de
nuestra ciudad a lo largo de la historia. No hace falta decir, que
fundamentalmente la situacin geogrfica le ha conferido a nuestra ciudad la
cualidad de ser punto estratgico clave al ser, por un lado, puerta de entrada
a frica y de salida hacia Europa; y por otro estar encuadrada dentro del
Estrecho de Gibraltar, zona de confluencia entre el Mar Mediterrneo y el
Ocano Atlntico.
Todo ello impuls, por un lado, el carcter comercial de la ciudad en
pocas de paz, al ser zona de intercambio de mercancas al norte con la
Pennsula y Europa, y al sur con frica. Por otro lado, ha sido punto de
especial inters en pocas de guerra principalmente por su posicin
privilegiada. Ello explica el enorme atractivo que nuestra ciudad ha supuesto
para los distintos imperios a lo largo de los siglos. De este modo, y a travs del
tiempo, el paso de los distintos asentamientos se ha ido manifestando en el
territorio marcando una tendencia en cuanto a estructura y distribucin urbana
se refiere y condicionada a su vez por el carcter blico y transitorio que ha
identificado a Ceuta durante aos.
Al mismo tiempo y a pesar de estar ubicada en el extremo norte del
continente Africano, su vnculo de unin con la Pennsula ha sido siempre ms
significativo que el que ha mantenido con el resto del continente; esto se debe
entre otras causas a la accidentada orografa que presentaba el terreno hacia
el campo exterior, suponiendo una barrera fsica importante hacia el sur y
confirindole un cierto carcter insular que explicara un mayor acceso a travs

10

de la navegacin en el pasado; as pues, el aislamiento que durante

determinadas pocas ha experimentado nuestra localidad se ha vista reflejado
en su propia esencia y evolucin.
Otros aspectos de inters determinantes en la relacin entornoasentamientos, han sido los cambios originados en la topografa de la zona
costera, generados por las importantes oscilaciones del nivel del mar asociadas
a las glaciaciones. Este hecho ha tenido resultados no solo importantes para la
prehistoria, sino que tambin son esenciales para entender las pautas de
poblamiento en pocas histricas. En este sentido, los factores topogrficos
que mayor repercusin han tenido en relacin con los asentamientos humanos
han sido, por un lado, la conformacin de una amplia baha que sirvi de
resguardo frente al fuerte oleaje y corrientes marinas a navegantes pioneros y,
por otro, la formacin de terrazas que en esta regin adquieren un notable valor
debido a su acentuado relieve.
Por otro lado, hay que tener en cuenta tambin los grandes cambios
climticos y sus efectos sobre la vegetacin y su fauna asociada, as como su
clara relacin con los recursos disponibles para nuestros ancestros.
Actualmente el clima de la regin del Estrecho se caracteriza por
presentar dos estaciones bien diferenciadas: una fresca y hmeda, de octubre
a abril; y otra seca y clida, de mayo a septiembre. Dentro del clima
mediterrneo se pueden distinguir tres variantes.
Ceuta, por sus
caractersticas, se puede incluir en la variante portuguesa, con una estacin
seca de hasta cinco meses e inviernos suaves. No obstante el clima que
actualmente disfruta esta zona no siempre ha sido el mismo. A lo largo de la
historia son las glaciaciones (grandes oscilaciones climticas) las que
determinaran las condiciones climticas que dominan en los distintos periodos.
Probablemente la aparicin de los primeros seres humanos en la regin
del Estrecho coincidiera con el oscilante clima del Cuaternario. A lo largo de
todo ese periodo, las oscilaciones climticas dieron a lugar a enormes
variaciones de los hielos continentales acompaadas de variaciones del nivel
del mar y de los patrones de circulacin atmosfrica y ocenica. Todos estos
cambios estn directamente relacionados con la distribucin geogrfica de
animales y plantas.
En este sentido y en relacin al trabajo que nos ocupa, podemos decir
que antes de que los primeros ncleos urbanos comenzasen realmente a tener
consecuencias significativas sobre el territorio, fue el clima el que un principio
defini tanto la disponibilidad de los recursos como la modelacin del paisaje.
As las distintas poblaciones, han ido adaptndose a las condiciones climticas
mediante el desarrollo de distintas tcnicas destinadas a un mayor
aprovechamiento de los distintos recursos naturales y dando como resultado
una configuracin paisajstica determinada. Como ejemplo de ello, podramos
citar las poblaciones rabo-berberes provenientes del norte del Shara, que
durante el periodo posterior al mximo calentamiento registrado del Periodo
Templado Medieval, empiezan a notar los efectos de las sequas pertinaces y

11

el deterioro de la agricultura y la economa de la zona, y comienzan a invadir el

norte del continente y sur de Iberia.
Otro factor de vital importancia y relacionado con las condiciones
climticas son las corrientes del Estrecho que por un lado afectan al clima local
y regional y, por otro, producen un aumento notable de la productividad
biolgica de las aguas del Estrecho y el mar de Alborn. Es muy probable que
el propio origen de la Ceuta romana est relacionado con la riqueza pesquera
as como en la poca Medieval la Sabta islmica de los siglos XI y XII deba
gran parte de su prspera economa a la industria pesquera de las almadrabas.
Igualmente otro importante recurso fue la extraccin de coral rojo (siglo XII)
cuya produccin se comercializaba en los mercados europeos.
En cuanto a las formaciones vegetales, antes de experimentar cambios
importantes relacionados con la accin antrpica, stas fueron capaces de
alterar su composicin adaptndose a los repentinos cambios climticos. En el
caso concreto del territorio Ceut, y en cuanto a la relevancia para este estudio,
existen datos suficientes como para afirmar que durante siglos debi existir una
formacin boscosa importante. Se sabe que el norte de frica fue una regin
de importancia maderera para los romanos, empleada tanto para la
construccin de barcos como para el desarrollo de obras civiles. Tambin
durante la Edad Media tenan lugar numerosas actividades que demandaban
mucha madera; es ms, las crnicas portuguesas de la conquista de Ceuta, de
principios de siglo XV, sealan que, incluso dentro del recinto de la Almina
exista una importante cubierta arbrea. Se piensa que es a partir de este
momento, cuando los bosques que supuestamente rodeaban la ciudad
comenzaron a desaparecer a consecuencia de tcnicas de deforestacin
blica, diseadas para evitar emboscadas.
Teniendo en cuenta a vegetacin existente en pocas pasadas, es de
pensar que su fauna asociada tambin debi ser importante y bastante distinta
a la que encontramos en la actualidad. A travs de distintos hallazgos, se han
permitido reconocer ochenta especies de vertebrados, de las cuales, unas
sesenta son mamferos. De ellos, sobresalen por su variedad: bvidos,
roedores y, sobre todo, carnvoros, con ms de veinte especies detectadas.
Muy recientemente, en unas excavaciones realizadas en la Plaza de
frica, se han encontrado restos de tres especies distintas de elefantes cuya
datacin se corresponde aproximadamente al siglo I d. C.; si bien, este hecho
aislado no sirve para demostrar a ciencia cierta que dichos animales habitaran
de forma salvaje en los lmites de nuestra localidad, todo parece indicar que
probablemente constituyeron un importante recurso para nuestros antecesores.
Por ltimo, y en relacin con la etapa prehistrica, no podemos decir
que los asentamientos ms primitivos ejercieran realmente un impacto
significativo sobre el territorio y ms an, desde el punto de vista que nos
ocupa. A principios de este mismo siglo, diversos estudios arqueolgicos
demuestran que las primeras comunidades humanas habitaban en el Abrigo
Paleoltico de Benz con lo cual, ni siquiera llegaron a establecerse en los
lmites de lo que constituira la primera ciudad propiamente dicha. Los textos

12

reflejan que se trataba de sociedades cazadoras-recolectoras que explotaban

fundamentalmente los recursos marinos los cuales formaban parte
importantsima de su dieta cotidiana. Asimismo de la riqueza malacolgica e
Ictiolgica de la Cueva Neoltica de Benz, se deduce la relevancia y
explotacin constante de estos productos tambin durante este periodo.
FIGURA 1: Abrigo y cueva de Benz.

FUENTE: www.actualidaduniversitaria.com/.../

poca Prerromana:
El descubrimiento subacutico de nforas, cepos de anclas, pecios y
otros restos datados en la poca fenicio-pnica (siglos V-III a. C.) en aguas del
litoral ceut o de su entorno ms cercano, fueron durante aos los nicos
signos de la presencia de civilizaciones protohistricas en nuestra Ciudad.
Estos hallazgos al menos demostraban la existencia de un trfico martimo por
aguas del Estrecho de Gibraltar en direccin a sus ciudades situadas en la
costa atlntica, pudiendo utilizar la baha de Ceuta como abrigo o refugio para
las naves ante temporales. Este hecho haca suponer la existencia de un
asentamiento fenicio en suelo ceut, posiblemente como base logstica para su
prspera actividad comercial. Esta hiptesis no ha podido ser confirmada hasta
los recientes hallazgos arqueolgicos (aos 2004-2005) en una parcela anexa
a la catedral, en la que se han encontrado restos de un asentamiento fechado
en los siglos VIII-VII a. C, pertenecientes a la poca fenicia arcaica, siendo los
ms antiguos encontrados hasta la fecha y que podran ser los vestigios de la
primera ocupacin de la zona del istmo. La zona stmica consistira en un
promontorio de arenas cuaternarias de unos diez metros de altura que despus
de este primer asentamiento ha soportado la vida urbana durante la totalidad
de la poca antigua, medieval, moderna y contempornea.
La Ceuta fenicia del siglo VIII a. C. fue un enclave con una estructura
urbana considerable en la que se encontraban edificios de cierta envergadura,

13

algunos de los cuales estaban distribuidos en varias estancias y que muestran

una urbe floreciente con una vocacin eminentemente comercial. Los restos de
cermicas encontrados indican una relacin ms estrecha con la zona
malacitana que con sus ciudades vecinas atlnticas, como el caso de Gadir. Si
relacionamos los hallazgos arqueolgicos del istmo con los subacuticos
podemos crear una secuencia de poblamiento casi ininterrumpida desde el
siglo VIII a. C., por lo que parece probable la existencia de un asentamiento
pnico y tardopnico en Ceuta.
Excavaciones llevadas a cabo en otros asentamientos de lo que se ha
venido a llamar el Crculo del Estrecho demuestran el aprovechamiento de los
recursos marinos por parte de esta civilizacin, hablndose de tcnicas de
pesca selectiva incluso del uso de almadrabas. Adems se han encontrado
evidencias que indican la existencia de toda una infraestructura asociada a esta
actividad, como almacenes para las artes de pesca, alfareras para la
fabricacin de nforas usadas en el transporte de las conservas de pescado,
etc. que hace pensar en una evolucin desde actividades de autoconsumo
hacia una economa de produccin con fines comerciales. Uno de estos
asentamientos en la Provincia de Cdiz datados entre los siglos V y III a. C.
presenta una serie de estructuras destinadas a la salazn del pescado que
seran los orgenes de las posteriores factoras romanas dedicadas a estas
actividades. No podemos confirmar la existencia de este tipo de industria en
Ceuta en la poca fenicio-pnica, pero teniendo en cuenta la actividad
desarrollada en otros asentamientos del Crculo del Estrecho, la situacin
estratgica de nuestra ciudad, los restos submarinos encontrados y la magnitud
de los vestigios de la urbe fenicia del Istmo, se podra plantear la hiptesis de
que existiera una factora de salazn en poca fenicio-pnica que fuera la
precursora de la existente en poca romana en nuestro territorio y que, por
primera vez, permitiese hablar de una explotacin considerable de los recursos,
en este caso marinos.

14

FIGURA 2: nforas para transportar mercancas de la poca fenicio-pnica

encontradas en el litoral ceut.

FUENTE: Elaboracin propia. Museo de la Baslica Tardorromana de Ceuta.

poca Romana y Bizantina:

No tenemos certeza de cuando se produjo el primer asentamiento
de poblacin romana en Ceuta pero todo parece indicar que pudo haber sido
durante el siglo I a. C. en la etapa de la Roma Republicana, cuando la ciudad
estaba probablemente bajo dominio cartagins. En principio el ncleo de
poblacin debi estar situado en torno a la actual Plaza de frica, en el solar
del Hotel Parador La Muralla y, a partir de aqu, en pocas posteriores, se
extendi por toda la zona del Istmo. La conquista de Ceuta supuso un avance
importante para los romanos, ya que pasaron a controlar las dos orillas del
Estrecho con la importancia estratgica que ello conlleva tanto en el aspecto
militar como comercial en el Mar Mediterrneo. En un primer momento parece
que la vocacin de la ciudad fue eminentemente comercial, como as lo
atestiguan la gran cantidad y variedad de cermicas encontradas, de diferentes
procedencias y con contenidos diversos que sugieren una intensa actividad en
este aspecto. Ceuta estaba inmersa en las importantes rutas comerciales del
Mare Nostrum lo que le proporcion una importante prosperidad econmica.
A pesar de mantener una intensa relacin comercial, econmica y
cultural con la pennsula, Ceuta se encuentra, en estos primeros aos, en una
zona de cierta autonoma con respecto a Roma y hasta mediados del siglo I d.
C. con la creacin de la provincia Mauritania Tingitana, ambas orillas no
experimentaban una evolucin paralela, es entonces cuando se puede hablar
de las pocas imperiales: Alto Imperio (siglos I y II d. C.), Medio Imperio (siglos
II y III) y Bajo Imperio (siglos IV y V). Restos encontrados en diferentes
excavaciones podran indicar que la ciudad romana de Ceuta denominada
Septem Frates constitua un municipium romano de pleno derecho, es decir
que sus pobladores eran consideramos ciudadanos romanos y la ciudad posea

15

determinados privilegios que no tenan las civitas peregrina. Esta categora

juridico-administrativa de la ciudad se estima que fue establecida desde al
menos mediados del siglo II d. C., en poca altoimperial, como as parecen
indicar los hallazgos de una inscripcin honorfica referente a un rgano de
gobierno de la ciudad, dos necrpolis, un templo de culto a la diosa Isis, el
urbanismo existente, etc., que son elementos bsicos de toda ciudad romana.
No obstante, la escasez de restos y la dificultad para encontrar nuevos
yacimientos que pudiesen despejar dudas, recomiendan no realizar
aseveraciones en este sentido.
El apogeo econmico de la ciudad estaba relacionado con la intensa
actividad comercial que en ella se daba y tambin con su actividad industrial, la
factora de salazn y salsas, que fue muy importante para el desarrollo del
asentamiento, alcanzando unas dimensiones muy considerables. El tamao de
esta fbrica nos indica la existencia de una abundante produccin y una
intensa y lucrativa explotacin de los recursos marinos, siendo de las ms
grandes de la zona del Estrecho, hecho que permite hacernos una idea de la
importancia que jugaba Septem Frates en la industria salazonera y salsera del
Imperio. La situacin de esta factora era en la zona istmica, ocupando una
superficie muy amplia de unas cinco hectreas en la que se encontraban
distintas dependencias para usos diversos relacionadas con la actividad
pesquera. Su etapa de mxima actividad fueron los siglos II y III d. C. cuando
se lleg a tener una abundante produccin que lleg a todos los puntos
dominados por Roma. En cuanto a las especies usadas destacan, segn los
restos arqueozoolgicos, peces de carne blanca, pero es posible que estos se
utilizaran para el consumo propio y en la fabricacin de las salsas, ya que se
piensa que para el salazn se empleaban sobre todo atunes, adems de
marrajos e incluso cetceos. Se cree que los romanos disponan de tcnicas de
pesca bastante especializadas y que pudieron manejar la almadraba como
sistema sobre el que sustentar la alta demanda de recursos pesqueros para
abastecer de materia prima a la factora. Adems de la actividad pesquera con
fines comerciales y de autoconsumo, se han encontrado evidencias que
demuestran que los romanos practicaban el marisqueo en las zonas
intermareales y tambin que consuman carnes de vaca, cordero, etc.
provenientes posiblemente de la actividad ganadera.
En cuanto a la ocupacin del territorio en esta poca, aspecto que nos
ocupa en nuestro estudio junto con el uso de otros recursos, todas las
evidencias parecen indicar que la ciudad romana se extenda en la zona entre
fosos, comenzando el asentamiento en la zona de la Plaza de frica para ir
creciendo hacia el este durante la etapa imperial. En la etapa altoimperial el
edificio ms importante sera la factora de salazones. El papel que jug esta
estructura en el crecimiento del asentamiento fue fundamental ya que
condicion la disposicin urbana en su poca y sus trazados fueron respetados
en parte y aprovechados por otros asentamientos posteriores. No se han
encontrado restos que verifiquen un poblamiento de la Almina, el Hacho o el
campo exterior en periodos preislmicos, exceptuando la necrpolis de la
poca bajoimperial en la zona de las Puertas del Campo, que se cree que
hubiera coincidido con el lmite occidental de la ciudad. Pudo haber
asentamientos diseminados en la zona del campo exterior y el monte Hacho,

16

pero no conformaran una estructura tpica romana en forma de villaes, ms

bien se tratara de pequeas granjas dedicadas a labores agrcolas o
ganaderas y a pequeas factoras particulares de salazn, por lo que la
influencia antrpica sobre el territorio y el paisaje no sera demasiado intensa,
aunque ya se podran vislumbrar los primeros sntomas de alteracin del medio
relacionados con la explotacin de los recursos naturales. Parece que en esta
poca en el entorno ms prximo a la ciudad propiamente dicha pudieron
existir varias huertas dedicadas a diferentes tipos de cultivos. Adems los
romanos usaban la madera para la construccin de barcos, edificios y para
otros fines, por lo que se supone que tambin pudieron abastecerse de este
recurso de los montes cercanos a la urbe.
Durante el siglo III d. C, el Imperio romano sufri una etapa un tanto
convulsa que afect a la actividad comercial y que motiv el abandono en todo
el Crculo del Estrecho de varias factoras, este hecho se not tambin en
Septem, pero en una menor intensidad debido a que, posiblemente, se
adaptase mejor a la situacin mantenindose la actividad comercial. A pesar de
ello, algunas transformaciones si se produjeron en este siglo, como es el caso
del abandono de la gran factora salazonera altoimperial, que qued en desuso,
aunque se mantuvo la actividad industrial en pequeos saladeros,
independientes unos de otros, repartidos por distintas zonas de la ciudad. Esta
continuacin de la actividad se tradujo tambin en una continuacin de la
estructura urbana, la cual estaba cada vez ms consolidada.
Durante la etapa bajoimperial (siglos IV y V) se producen numerosas
modificaciones urbansticas, reflejo de la prosperidad que alcanz la ciudad y el
incremento poblacional que experiment. De esta poca es la Baslica
tardorromana que es una estructura religiosa de dimensiones considerables
que refuerza la idea de la importancia de la ciudad en esta poca. En los
alrededores de la Baslica se encontraron vestigios de una necrpolis bien
planificada que probablemente se mantuvo varios siglos de la misma forma. En
la zona del campo exterior se encontraron restos de una segunda necrpolis de
poca bajo imperial cuya construccin parece motivada por un aumento de la
poblacin, ya que la zona urbana no sufri modificaciones significativas, en
cuanto a extensin se refiere. Ambos recintos funerarios parecen delimitar la
extensin de la ciudad romana en el eje este-oeste, el cual abarcara
aproximadamente el espacio entre la Plaza de la Constitucin, al este, y el
Llano de las Damas (Avda. de frica) al oeste. Las dimensiones del
asentamiento romano eran considerables en comparacin con otras ciudades
cercanas y posea infraestructuras importantes, como es el caso del acueducto
de Arcos Quebrados que se podra datar en pleno auge de la ciudad, durante
los siglos II y III d. C., y que abastecera de agua a la creciente poblacin de la
urbe que, probablemente ya no se podra abastecer nicamente de los pozos,
tambin se han encontrado evidencias que podran indicar la existencia de
termas en la ciudad.

17

FIGURA 3: Restos de la Baslica Tardorromana

FUENTE: http://www.sandaniel.org/ce_antiguedad.html

A mediados del siglo V d. C se estima que pasaron los vndalos por

Septem en su bsqueda de la creacin del reino vndalo norteafricano. En un
principio se supona que esta situacin cre una gran convulsin en la ciudad,
siendo abandonada por sus habitantes y destruida por los conquistadores, pero
los restos arqueolgicos parecen indicar que se produjeron escasas
alteraciones en su vida cotidiana, se mantuvo la actividad pesquera a un alto
rendimiento y varios edificios no mostraban evidencias de una interrupcin en
sus actividades habituales. Por lo tanto la poca vndala no supuso para la
ciudad grandes modificaciones estructurales, sino ms bien una continuacin
del asentamiento romano hasta la llegada de los bizantinos a mediados del
siglo VI d. C., etapa durante la cual la ciudad experiment algunas
transformaciones urbanas.
La ciudad de Septem adquiere una importancia estratgica primordial en
poca del imperio bizantino, cuya motivacin era la unificacin del
Mediterrneo, restaurando los territorios del antiguo Imperio romano; es
considerada como uno de los baluartes del imperio en el Extremo Occidente.
La ciudad adquiere ahora un carcter militar profundo como atestiguan fuentes
literarias antiguas donde se cita el reforzamiento militar que se produjo con la
creacin de una guarnicin permanente, la existencia de una flota de dromones
y el reforzamiento de las fortificaciones, hecho este ltimo, que hace suponer la
existencia de estructuras militares defensivas en poca romana o vndala a
pesar de no haber encontrado an ninguna evidencia arqueolgica sobre este
aspecto. En estas fuentes tambin se cita la creacin de un templo que renda
culto a la Madre de Dios.

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FIGURA 4: Dromon Bizantino

FUENTE: http://es.wikipedia.org/wiki/Dromon

Todas estas referencias demuestran que el asentamiento de los

bizantinos en Ceuta fue duradero e importante, a pesar de ello los hallazgos
arqueolgicos de esta poca son escasos y no permiten realizar una
descripcin extensa de sus caractersticas. Segn los vestigios encontrados la
ciudad, en esencia, tendra la misma disposicin que en la poca bajoimperial
romana, con una extensin que abarcara la zona comprendida entre la Plaza
de frica y la Plaza de la Constitucin, aunque es posible que algunos solares
del Istmo no estuvieran ocupados, lo que podra indicar una disminucin de la
poblacin durante estos aos. La Baslica estara en uso durante los siglos VI y
VII d. C., etapa durante la cual estuvieron asentados los bizantinos en Ceuta.
Antes de la conquista musulmana de Ceuta se cree que los visigodos
pasaron por estas tierras, como as reflejan algunos textos, aunque los restos
hallados que verifiquen esta hiptesis son prcticamente inexistentes. En el
caso de que as sucediera, el asentamiento visigodo fue breve. Aparece la
figura de Don Julin que fue trascendental en esta poca; gobernador bizantino
para algunos, visigodo para otros, lo que si parece estar claro es que este
personaje realiz un pacto con los rabes para que Ceuta fuese base
geoestratgica desde la que se iniciara la conquista islmica de la Pennsula, a
cambio, algunos autores piensan que los rabes respetaron la soberana de
Ceuta.
Edad media - poca musulmana:
A comienzos del siglo VIII d. C. los musulmanes se instalaron en Ceuta
en su afn por conquistar los territorios del norte de frica, continuando con la
poltica expansionista que experimentaron desde la llegada del profeta
Muhammad, quien consigui unificar las diversas tribus rabes bajo la bandera
del Islam. La resistencia que present la ciudad a la invasin rabe fue grande,
pero debido a la falta de refuerzos y vveres, que no llegaban desde la
pennsula, y a la voluntad firme de los conquistadores de conseguir dominar la
plaza por su importancia geoestratgica, se resolvi el asedio con la firma de
un pacto entre ambas partes, segn el cual los musulmanes podan acceder
libremente al territorio, a cambio el gobernador de la ciudad, Don Julin,
mantena su posicin y sus propiedades.

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Este hecho fue clave para la conquista de al-Andalus por parte de los
musulmanes, que utilizaron Ceuta como base desde la que comenzaron a
realizar sus incursiones en la pennsula. No se tienen referencias de cuando
pas la ciudad a estar completamente bajo la influencia islmica, pero parece
que fue despus de la muerte de Don Julin. La ciudad mantuvo un carcter
militar durante estos aos. A mediados del siglo VIII d. C. se produjo una
revuelta bereber, quienes descontentos con la poltica ejercida por el califa,
decidieron levantarse contra su poder, consiguiendo derrotar a su ejercito,
cuyos supervivientes huyeron hacia el norte encontrando refugio en Ceuta
donde resistieron un tiempo hasta que cruzaron el Estrecho hacia tierras de alAndalus. La ciudad fue tomada por los bereberes, quienes la arrasaron y
posteriormente abandonaron inicindose una etapa oscura de la historia ceut
de la que no se tienen prcticamente referencias. Segn algunos textos, parece
que la ciudad no estuvo completamente desierta en esta poca (entre los aos
742 y 830), sirviendo de refugio para algunos rabes de la zona. La siguiente
referencia que se tiene es aproximadamente en el ao 830, cuando se fecha la
refundacin de la ciudad por parte de los gumares procedentes de la zona de
Ro Mart y que la llamaron Medyekes.
La amenaza que supona la proximidad de los fatimes a los territorios
dominados por el califato de Crdoba provoca que en el ao 931 los omeyas
decidieran tomar el control de la ciudad, acabando con la anterior dinasta
conocida como los Banu Isam, que estuvieron asentados durante un siglo. Los
omeyas procedan de tierras de la Pennsula, de al-Andalus, y consideraron a
la ciudad como un sitio privilegiado donde crear la infraestructura necesaria
para controlar posibles intentos de conquista de su califato a travs del
Estrecho de Gibraltar. Por este motivo la dotaron de fortificaciones y de la
guarnicin necesaria y se crea una base logstica de toda la avanzadilla omeya
en el continente africano. Adems de reforzar militarmente la ciudad, tambin
se favoreci el desarrollo urbano de la misma y se modific su imagen aunque
algunas fuentes indican que se aprovecharon las infraestructuras de pocas
anteriores, como las romanas, para usarlas como cimientos de sus nuevas
edificaciones. En esta poca se cree que Almansur, regente califa hasta
comienzos del siglo XI, comenz la fortificacin del Hacho, con la intencin de
crear una nueva ciudad en una zona ms segura ante posibles ataques, pero
no pudo finalizar el proyecto debido al elevado coste econmico del mismo y a
la negativa de la poblacin a desplazarse hasta este lugar motivada por la falta
de agua en la zona.
Entre Ceuta y al-Andalus existan estrechos lazos comerciales, y los
productos fluan en ambas direcciones: por una parte se traan de la Pennsula
productos que no se conocan en el norte de frica y que servan para hacer
pactos y acuerdos con los bereberes; y desde Ceuta partan hacia el norte
productos muy demandados, como es el caso de los cereales, que se
almacenaban en la ciudad procedentes de diferentes regiones norteafricanas.
Debido al volumen de cereales que se lleg a mover por los omeyas se
tuvieron que fabricar numerosos silos para poder tenerlos en un lugar
adecuado hasta su salida hacia tierras andaluses. La etapa califal en la ciudad
supuso una poca convulsa en la que se sucedieron numerosos conflictos

20

hasta que finalmente, con la cada del califato cordobs, pas a manos de los
Hammudes.
La cesin del gobierno de la ciudad y de los territorios del norte de frica
a Ali ibn Hammud y a su hermano result una decisin controvertida, ya que
exista una importante vinculacin de estos con los idrises que tantos
problemas causaron a los omeyas en pocas anteriores. En este periodo los
regidores de Ceuta estuvieron ms pendientes de recuperar la hegemona de
los territorios andaluses que de asentarse en el continente africano, que en
principio les resultara ms propicio, pero sus aspiraciones se vieron
consumadas al retomar el control sobre al-Andalus. En este periodo Ceuta
adquiere el papel de base de la retaguardia desde la que partan las tropas
hammudes para la campaa andalus. Tal fue la importancia de la plaza que la
primera ceca ceut era de esta poca. Las altas aspiraciones de los monarcas
hammudes les hacen crearse muchas enemistades, teniendo que superar
numerosas rencillas internas para mantenerse en el poder, hasta que uno de
los reyes de taifas, el rey de Granada, consigue expulsarlos definitivamente de
la escena poltica, habiendo estado asentados en Ceuta desde el ao 1012
hasta el 1042 ao en el que es nombrado gobernador de Ceuta Saqut.
La Ciudad entra en una nueva etapa en la que el dominio recae sobre
una tribu formada por buenos guerreros, los Bargawatas, cuyo lder es Saqut
al-Barwagati y que no estaban demasiado islamizados aunque tenan fama de
ser conflictivos y rebeldes. Intenta crear en el Magreb la misma disposicin
poltica que en la Pennsula, los reinos de taifas, y se somete al poder del califa
de Bagdad, pretendiendo ser reconocido como regente legtimo. En esta fase
de su historia, Ceuta se ve beneficiada de una importante actividad comercial
en un entorno en el que la competencia por el control del estrecho era bastante
dura. A pesar de ello, parece que la prosperidad econmica era considerable y
se consigui reunir en la urbe a todo un elenco de poetas y estudiosos que la
hicieron ser referente intelectual. Esta situacin se mantuvo hasta que en el
ao 1083-1084 entran en Ceuta los almorvides que proceden del Shara y
que consiguen crear un imperio que abarc un extenso territorio en el Magreb y
la Pennsula Ibrica.
La fortaleza de los almorvides proceda de su enorme fervor religioso.
Su incursin en tierras andaluses parece estar motivada por la incapacidad de
los reinos de taifas para frenar el avance cristiano, motivo por el cual pidieron
ayuda a sus hermanos musulmanes del sur para hacer frente a un enemigo
comn. En la conquista de Ceuta encontraron una fuerte resistencia, pero al
final consiguieron su objetivo gracias a la ayuda de la flota sevillana. En la
poca almorvide, la ciudad experimenta un incremento de sus actividades
comerciales, se llevan a cabo obras de mejora urbanstica y el puerto adquiere
una importancia militar considerable al convertirse en abrigo para la flota que
parta para sus campaas andaluses. La ciudad, segn el cronista Al-Bakri,
presenta un aspecto fortificado y en el campo de extramuros se situaban
algunos arrabales en donde habitaban posiblemente comerciantes o
mercaderes de otras religiones. Tambin se refiere el cronista a la existencia
de una importante industria dedicada a la pesca del atn con arpones y a la
recoleccin de coral. En cuanto a la estructura de gobierno de los almorvides,

21

esta se basaba en la figura de los cades, que ejercan el poder en las ciudades
y que disponan de posesiones e intereses comerciales que les proporcionaba
una buena solvencia econmica; ellos eran los intermediarios entre el pueblo y
los gobernantes del imperio, pero la forma de gestionar su poder no generaba
demasiada confianza.
En torno al ao 1142, entran en Ceuta los almohades que provienen del
interior del Magreb y que se caracterizan por dar un nuevo enfoque al Islam
que les hace ser enemigos de los ideales almorvides. A pesar de no coincidir
en el fondo, los dos imperios presentan numerosos paralelismos en la forma.
Este primer contacto no es definitivo, ya que se suceden unos aos en los que
la ciudad pasa de unos a otros en poco espacio de tiempo, hasta que el imperio
almohade adquiere cierta consistencia y entonces consiguen controlar Ceuta.
En la poca almohade la ciudad adquiere un papel de primera importancia ya
que, adems del aspecto comercial como puerto distribuidor de productos entre
Europa y frica, se desarrolla el aspecto militar de la plaza. Son muy
importantes los campos de tiro de la ciudad donde se entrenaban los famosos
arqueros y guerreros, en su mayora ceutes, que integraban la flota.
En los siglos siguientes hasta la llegada de los portugueses en el ao
1415, la ciudad medieval musulmana de Ceuta experimenta numerosos
cambios de mando, lo que demuestra la inestabilidad poltica que primaba en
esta poca, con continuas rencillas entre los propios musulmanes, adems de
la presin ejercida por los cristianos en la frontera. La ciudad pas por etapas
de gobierno autnomo, promocionadas por prsperos comerciantes deseosos
de reconocimiento. Fue gobernada por burgueses locales, los azafes, bajo
consentimiento del imperio almohade. Los nazares controlaron la ciudad
durante unos aos y en la ltima etapa de dominio islmico de la ciudad estuvo
en manos de los marines. Las distintas dinastas que se asentaron en Ceuta
dejaron su huella en la ciudad, algunas ms notorias que otras, pero todas
colaboraron en el desarrollo de la misma.
FIGURA 5: Murallas Merines de Ceuta.

FUENTE: http://www.webislam.com/?idt=6190

Despus de haber hecho una exposicin de las distintas dinastas e

imperios que han pasado por Ceuta en la etapa medieval de una forma
cronolgica, y de los aspectos ms relevantes de cada uno de ellos,

22

continuaremos haciendo un repaso de la evolucin urbana y social durante

estos siglos de dominio musulmn desde un punto de vista global.
La ciudad medieval adquiere la funcin de fortaleza militar y mercado. Es
el centro que administra toda la regin, de la que se obtienen los recursos
necesarios para su sustento y centro de las relaciones comerciales. Ceuta
adquiere la capacidad de ser la ciudad principal de una extensa regin, lo que
le proporciona unas cualidades particulares como centro administrativo,
financiero, militar, comercial, cultural, etc. desde el que se articula el territorio
circundante. En cuanto a la evolucin urbana, en la poca califal se construye
un recinto amurallado que contiene la medina, definindose claramente el
permetro del centro de la ciudad propiamente dicha en la zona stmica. A partir
de aqu se fueron creando arrabales tanto al oeste como al este de la medina.
En la poca de Almansur se comenz a construir la fortaleza del Hacho con la
intencin de crear un nuevo asentamiento urbano ms seguro en la cima de la
montaa, pero la iniciativa no lleg a consumarse. En los aos siguientes, la
expansin de la ciudad hacia el este y el oeste del istmo se hace ms evidente
ya que, por un lado se van consolidando los arrabales y, por otro, se
comienzan a habitar nuevos espacios hasta entonces desocupados. Esta
expansin de la urbe provoca que el recinto amurallado se ample y en la zona
de la almina la poblacin se asienta en las laderas orientadas hacia la baha
norte, buscando el abrigo de los escarpados acantilados de la baha sur. La
descripcin que hace al-Ansari en el siglo XV habla de una ciudad cuyo centro
se situaba en la zona del istmo y extramuros existan seis arrabales: tres de los
cuales estaban adosados a la medina y muy poblados, uno en la zona del
Hacho(arrabal de al-Mina) y dos en el campo exterior (arrabal de Afuera y
Afrag).
A diferencia de las pocas prerromana y romana, en las que no se
produjo un poblamiento, al menos intenso, del campo exterior, en la edad
media, se llev a cabo una ocupacin ms intensa de esta zona siguiendo una
distribucin dispersa del territorio localizada principalmente sobre las lomas que
descienden hacia el istmo y que probablemente estara asociada a labores
agrcolas y ganaderas (pastoreo, recoleccin de frutos, extraccin de madera y
lea, etc.) y a los recursos hdricos, cuyo abastecimiento ya causaba
problemas. Este crecimiento urbano podra haber estado motivado por el
incremento poblacional que experiment la ciudad cuando multitud de
refugiados musulmanes procedentes de al-Andalus se asentaron aqu huyendo
del asedio cristiano. La dimensin e importancia que adquiri Ceuta en la
poca medieval islmica se representan en algunos textos en los que se habla
de una ciudad en la que podan verse casas seoriales con jardines, baos y
acequias, columnas de mrmol y obras de arte, que se distribuan en
manzanas articuladas en torno a calles rectilneas; adems existan numerosos
servicios pblicos para la poblacin: baos, oratorios, mezquitas, madrasas,
bibliotecas, etc. Todos estos servicios eran usados por una poblacin
cosmopolita, formada por una amalgama de religiones y culturas pero que
vivan en solidaridad.

23

FIGURA 6: Restos de la poca Almohade (S. XIV) en Pasaje Fernndez.

FUENTE: http://www.historiayarqueologia.com/profiles/blogs/hallan-en-ceuta-una-ciudad

poca Moderna:
En el ao 1415 una expedicin comandada por el rey Juan I de Portugal
y los infantes atacan la ciudad de Ceuta con la intencin de liberarla de los
moros en una cruzada cristiana amparada por el Papa. La preparacin de la
hazaa fue minuciosa y se consigui reunir a un importante ejrcito que fue
transportado en una gran flota de guerra hasta aguas del Estrecho. La entrada
se realiz por la parte oriental de la baha norte, por la zona de la actual playa
de San Amaro, y desde all se extendieron por el resto de la ciudad. Segn los
relatos que describen el acontecimiento, la conquista de Ceuta se produjo en
un da, y fue relativamente fcil. La inestabilidad poltica en el Islam y la
debilidad que acusaba debida a las continuas batallas en la frontera cristiana
en al-Andalus, facilit la entrada de los portugueses que, a pesar de todo, se
encontraron con una urbe prspera, con cuantiosos y valiosos botnes de los
que se apropiaron en un saqueo que dur toda la noche. La poblacin
musulmana de la Ciudad escap en masa hacia el campo exterior dejando
todas sus posesiones atrs debido a la rapidez con la que se produjo la
incursin enemiga. Una vez tomada la decisin de permanecer en la ciudad, el
contingente portugus se asent rpidamente y sus primeras actuaciones se
centraron en la cristianizacin de la misma, transformando las mezquitas en
iglesias donde poder celebrar las misas, la primera de las cuales dicen que se
celebr en la ermita del Valle. Desde el primer momento la urbe adquiere un
carcter militar extremo que se mantiene durante los dos siglos y medio
aproximadamente que dur el dominio luso. La conquista de Ceuta fue el inicio
de la campaa norteafricana portuguesa en la que consiguieron el control de
varias ciudades. En los primeros aos los musulmanes no respondieron a la
invasin pero posteriormente se propusieron recuperar la plaza lo que
desencaden innumerables escaramuzas entre moros y cristianos, que
resistieron el asedio gracias al apoyo logstico de materiales y personas
enviados desde Portugal va martima, nico puente de comunicacin de la
aislada ciudad con el exterior.
Las dimensiones de la ciudad islmica no eran del agrado de los
portugueses que sopesaron la necesidad de usar muchos recursos y mucha
24

guarnicin para poder defenderla, por lo que decidieron reducirla en tamao y

concentrar a la poblacin en la zona del istmo, abandonando los arrabales de
oriente y occidente, tctica que utilizaron en otras ciudades conquistadas en el
norte de frica. La amenaza musulmana proceda desde el interior del
continente, por lo que los portugueses refuerzan las murallas del frente
occidental y sitan en una posicin avanzada varias atalayas y fachos desde
donde poder avisar de posibles ataques enemigos. Tambin se derriban los
arrabales y las numerosas casas de recreo merinidas de la parte occidental y
se talan todos los rboles de la zona para evitar posibles emboscadas. No son
demasiados los restos arqueolgicos encontrados de esta poca que nos
permitan tener una visin clara de la ciudad, probablemente por los
bombardeos sufridos durante los siglos XVII y XVIII en el asedio de Mulay
Ismail. La vocacin militar condiciona el aspecto de la ciudad tras la conquista
portuguesa; la trama urbana sufre cambios que son planificados desde un
punto de vista castrense, se destruyen viejos edificios y se levantan otros
nuevos, se abren nuevas calles que facilitan el trnsito de soldados y
materiales blicos a travs de la plaza, etc. La prspera actividad comercial es
suspendida, al menos en los primeros aos, y la intensa vida cultural que la
ciudad lleg a tener qued paralizada.
FIGURA 7: Plano de Ceuta en la poca Portuguesa

FUENTE: LMITES, FORTIFICACIONES Y EVOLUCIN URBANA

DE CEUTA (SIGLOS XV XX) EN SU CARTOGRAFA HISTRICA
Y FUENTES INDITAS. J. B. VILLAR Y M. J. VILLAR (2002).

En principio las murallas medievales fueron suficientes para la

contencin de los ataques musulmanes, pero con la llegada de la artillera se
estim necesaria una mejora de la estructura defensiva y en torno al ao 1541
se comenz la construccin de los fosos de oriente y occidente. La actuacin
en la muralla de occidente fue completa y se aument la altura de la misma,
rematndola con un foso navegable que una la baha norte y la sur adems de
25

proporcionar mayor seguridad a la plaza. Los portugueses no estimaron

oportuno terminar el foso oriental ya que no teman un ataque por aquel flanco
debido al debilitamiento de la flota magreb, hecho que motiv la reocupacin
de la almina por pequeas casas dedicadas a labores agrcolas y por fincas de
recreo. Adems de su carcter militar la ciudad fue constituida como presidio
aunque este hecho supuso ms bien un problema ya que los hombres que all
cumplan sus penas se negaban a colaborar en las labores cotidianas de
mantenimiento de la plaza.
A medida que pasaron los aos, los portugueses tuvieron muchos
problemas para el abastecimiento de la plaza y la guarnicin era cada vez ms
reducida debido por un lado a las epidemias de peste que asolaron a la ciudad
y, por otro a la poca disponibilidad de hombres dispuestos a desplazarse hasta
all. Esta situacin provoc que Espaa se hiciera cargo de las ciudades
portuguesas del norte de frica en cuanto a su abastecimiento y defensa ante
ataques de los musulmanes, incluso antes de la incorporacin de Portugal a la
Monarqua hispnica en el ao 1580. Ceuta continu estando bajo dominio luso
hasta el ao 1668, cuando se produce la incorporacin definitiva de la ciudad a
la corona espaola. No obstante, desde el ao 1580 se produce una
castellanizacin progresiva de la plaza al introducirse soldados espaoles para
su defensa y al producirse una constante relacin de la ciudad con Castilla en
inters mutuo. En el ao 1640 ante la revuelta surgida en Portugal los
habitantes de Ceuta manifestaron oficialmente su apoyo al rey de Espaa.
FIGURA 8: Mapa de Ceuta en el ao 1643.

FUENTE: LA ARTILLERIA DE COSTA EN CEUTA, ORIGEN Y EVOLUCIN.

J. J. CONTRERAS GARRIDO (2010).

Durante los primeros aos de dominio espaol, la ciudad mantuvo la

misma vocacin militar que tuvo durante la poca de control portugus. Apenas
se produjeron cambios urbansticos de relevancia en estos aos, exceptuando
la construccin de una nueva catedral y actuaciones de mantenimiento en las
estructuras defensivas motivadas por los continuos ataques de las tribus
cercanas que ante cualquier atisbo de creacin de nuevas estructuras
defensivas en la zona del campo exterior respondan belicosamente. Algunas
etapas de tregua eran aprovechadas por la poblacin de ambas partes,
26

cristianos y musulmanes, para intensificar sus relaciones comerciales e incluso

las relaciones diplomticas. Esta situacin perdur unos aos hasta que las
tropas alawitas del sultn Mulay Ismail cercaron la ciudad en el ao 1694 y
mantuvieron el sitio durante treinta y tres aos, hasta 1727. El aspecto de la
ciudad en estos aos evidenciaba su estatus de plaza militar y presidio, con
una estructura defensiva bien armada hacia la zona continental, junto a la que
se disponan varias estructuras para usos militares, probablemente para
albergar a la tropa, una gran plaza de armas en torno a la cual se sitan los
edificios ms importantes de la ciudad, como la casa del gobernador y la
catedral. Tambin dispona de murallas en la parte oriental, as como en las
costas norte y sur del istmo, creando un recinto rectangular amurallado en cuya
vertiente este se encontraban tambin las viviendas para la poblacin que se
disponan de forma muy apelotonada y presentaban dos alturas e incluso es
posible que tuvieran un pequeo patio interior. Las calles principales discurran
paralelas a las murallas norte y sur del istmo, eran las denominadas bandas de
Gibraltar y de berbera, respectivamente. En la banda sur exista otra calle muy
importante que parta de la catedral y llegaba hasta el polvorn situado en la
muralla oriental, que se correspondera aproximadamente con la actual calle
Jaudenes. Desde el puente de la Almina partan dos caminos hacia el este que
conectaban la ciudad fortificada con la pennsula en la que existan varias
ermitas, fuertes y algunas casas dedicadas a labores agrcolas. Las murallas
defensivas de la cara norte de la Almina fueron reparadas para evitar posibles
desembarcos.
En estos aos la ciudad estuvo sometida a un asedio constante por
parte de los musulmanes, quienes consiguieron dominar posiciones elevadas
en el campo exterior, donde se instalaron y fortificaron. A partir del ao 1695,
lanzaron ataques de artillera muy intensos que motivaron que la poblacin civil
y los edificios ms importantes se trasladaran a la Almina, dejando la zona del
istmo nicamente para usos castrenses. Este hecho marc un hito importante
en el urbanismo de Ceuta, ya que supuso la reocupacin de la Almina despus
de haber sido abandonada por los portugueses, y desde entonces el
asentamiento ha experimentado una enorme expansin, desarrollndose una
trama urbana consolidada hasta alcanzar el aspecto que presenta en la
actualidad. Las primeras edificaciones en esta zona se realizaron por la cara
norte aprovechando las colinas que se levantaban hacia el sur como
resguardo. En la zona contigua a la muralla oriental, conocida como el revelln,
estaba prohibida la edificacin por ser zona de seguridad militar. Debido a la
urgencia por trasladar a la poblacin que estaba sufriendo bombardeos
constantes, la ocupacin del suelo en la Almina parece que no sigui un
esquema preorganizado, sino que se realiz de una forma desordenada y
catica, aunque esta hiptesis es cuestionada por algunos que piensan que la
expansin urbana se bas en criterios militares defensivos e incluso que se
fundament en las infraestructuras de la poca medieval, a partir de las cuales
se desarroll el resto del tejido urbano. Desde nuestro punto de vista
consideramos que la condicin de plaza militar y presidio influy decisivamente
en el diseo de la trama urbana de la Almina, y de toda la ciudad; la poblacin
se compona principalmente de guarnicin y reos lo que motiv la inexistencia
de criterios civiles que desembocaran en la elaboracin de un planeamiento
ms efectivo desde un punto de vista social; se planificaban minuciosamente

27

las infraestructuras militares pero las cuestiones sociales se iban dejando a la

improvisacin en funcin de las necesidades derivadas del crecimiento de la
poblacin civil.
FIGURA 9: Asedio de las Tropas del Sultn Mulay Ismail

FUENTE: LMITES, FORTIFICACIONES Y EVOLUCIN URBANA

DE CEUTA (SIGLOS XV XX) EN SU CARTOGRAFA HISTRICA
Y FUENTES INDITAS. J. B. VILLAR Y M. J. VILLAR (2002).

Una vez firmado el tratado de Utrecht, que pactaba la paz en Europa,

Espaa pudo enviar tropas de refuerzo a la ciudad, que estaba muy mermada
despus de tantos aos de asedio. Este hecho, junto con la muerte de Mulay
Ismail, provoc que terminara el cerco musulmn de la plaza, inicindose un
nuevo periodo clave en la modificacin de su casco urbano. En un primer
momento se llevaron a cabo reparaciones de edificios que haban sido daados
por los bombardeos, posteriormente se realizaron nuevas fortificaciones en el
frente amurallado de poniente y en la zona comprendida entre el Sarchal y
Fuentecaballos, se abri el camino de la Marina para facilitar el trnsito de
tropas y artillera desde la ciudadela hasta el cuartel de San Amaro, se cre
una alameda en la zona del revelln para aprovisionar de madera a la artillera,
etc. Esta evolucin urbana se vio paralizada de golpe por la aparicin de la
peste bubnica en el ao 1743 que diezm la poblacin considerablemente. En
esta etapa se tuvieron que usar varias ermitas de la ciudad como casas de
socorro improvisadas debido al gran nmero de afectados. Algunas de estas
ermitas se encontraban en zonas retiradas del ncleo de poblacin para
intentar alejar el mal de la ciudad. Una vez superada la epidemia de peste la
ciudad continu con su expansin en la Almina. A mediados del siglo XVIII, la
zona ms densamente poblada se situaba las inmediaciones de la actual calle
de la Marina, desde aqu hasta el Hospital Real, cuya portada de piedra negra
fue obtenida en las canteras del Sarchal, se disponan algunos ncleos de
viviendas y varias huertas. A finales de siglo la ciudad apenas sufre

28

modificaciones significativas, lo que si se puede comprobar es un aumento de

las edificaciones en la Almina, aunque siguen existiendo numerosas huertas y
espacios vacos. En la zona del Revelln se construy el Barrio de los Moros
compuesto de pequeas casitas que albergaban a los mogataces de Orn y
que, debido a la proximidad a la zona militar del istmo, estaban protegidas por
espaldones de tierra. Este barrio supona la primera comunidad de residentes
musulmanes en Ceuta desde haca cuatro siglos. El nmero de casas en esta
poca ascenda a unas setecientas y los pobladores civiles, que alcanzaban la
cifra de tres mil personas, tenan diferentes profesiones, destacando las
relacionadas con el abastecimiento de las tropas y la pesca, sobre todo en las
prsperas almadrabas.
FIGURA 10: Plano de Ceuta ao 1765

FUENTE: LA ARTILLERIA DE COSTA EN CEUTA, ORIGEN Y EVOLUCIN.

J. J. CONTRERAS GARRIDO (2010).

Durante la primera mitad del siglo XIX la ciudad permanece en un estado

de estancamiento motivado tambin por la poca convulsa que atraviesa
Espaa con la Guerra de la Independencia. En el ao 1812 se establece el
primer Ayuntamiento constitucional en la ciudad, como respuesta al nuevo
rgimen instaurado en el pas. Este acontecimiento supone un gran avance, ya
que se establece por primera vez un gobierno civil en la ciudad, lo que conlleva
una serie de mejoras en los servicios pblicos para los ciudadanos. Se
construye un mercado pblico y se establece un sistema de correos. La
condicin militar y penal se mantiene y sigue siendo muy importante, pero se
incluyen en la administracin de la urbe los criterios civiles que hasta ese
momento no tenan relevancia para la toma de decisiones. En estos primeros
aos de la centuria la ciudad se consolid en la Almina, ya se puede observar
la Calle Real que la recorre longitudinalmente y tambin existan alamedas
donde pasear con fuentes y estanques de agua. En el campo exterior resulta
urgente la disponibilidad de terrenos para dedicarlos a tareas agrcolas y
ganaderas que puedan sustentar a una poblacin que estaba necesitada de
vveres que no llegaban de la Pennsula debido al precaria economa espaola.
Este fue el motivo por el que se realiza un acuerdo de paz con los marroques
para que cediesen terrenos a cambio de una buena cantidad de dinero. Segn
este acuerdo la lnea fronteriza discurra por el arroyo de Fez.

29

FIGURA 11: Plano de Ceuta en el siglo XIX

FUENTE: LMITES, FORTIFICACIONES Y EVOLUCIN URBANA DE

CEUTA (SIGLOS XV XX) EN SU CARTOGRAFA HISTRICA Y
FUENTES INDITAS. J. B. VILLAR Y M. J. VILLAR (2002).

En la segunda mitad del siglo XIX, los distintos arrabales que formaban
la Almina se fusionan y el paisaje urbano adquiere una nueva apariencia al
diferenciarse claramente dos barrios: la Ciudad y la Almina. En el primero se
encontraba la Plaza de frica, que era considerado el centro de la urbe con la
catedral, el santuario de la patrona y la casa consistorial. Entre los aos 185960 se produce la Guerra de frica, en la que la ciudad volvi a sufrir un nuevo
empuje como plaza militar envindose tropas de refuerzo, lo que provoc un
aumento considerable de la poblacin, que en el ao 1845 era de 2000-3000
habitantes y en el ao 1860 alcanz los 10.000 habitantes. Gracias a esta
guerra el lmite fronterizo de la ciudad se ampli hasta el que conocemos
actualmente. En el ao 1865 la Almina tena cincuenta y dos calles en las que
se encontraban pocas viviendas en general, exceptuando la Calle Real que
presentaba ms de ciento cincuenta casas en las que residan las personas
ms acaudaladas de la ciudad. Tambin la calle de la Marina (Calvo Sotelo)
presentaba numerosas viviendas pero de apariencia ms modesta. En el resto
de calles an se observan espacios abiertos y las edificaciones se realizan con
lentitud. En esta poca dos tercios de la poblacin de Ceuta reside en la Almina
en la que se sitan los mejores edificios, la zona comercial y los servicios
pblicos.
En el ao 1865 a Ceuta se le concede la condicin de puerto franco
hecho que podra servir para reactivar econmicamente la ciudad y darle ms
vida, pero su condicin de plaza militar y presidio juega nuevamente en su
contra dada la poca disposicin para su apertura comercial.

30

FIGURA 12: Presidio de Ceuta

FUENTE: http://fotosdeceutaantigua.blogspot.com

A finales de la centuria se llevan a cabo una serie de obras destinadas a

mejorar las condiciones de la ciudad, se construye el segundo mercado central
y se sustituyen el puente y la puerta de la Almina, pero a pesar de las
modificaciones llevadas a cabo en este siglo, las urbe segua padeciendo los
mismos problemas: desorden urbanstico, falta de planificacin y recinto
delimitado por murallas defensivas. En esta poca, la ciudad entendida como
un lugar de encuentro, de vida social, de esparcimiento humano, donde se
fomentaran las relaciones de vecindad, apoyada en una planificacin
urbanstica efectiva desde un punto de vista cvico, no se lleg a conseguir. En
cuanto a la ocupacin del territorio, este se hizo de una forma desordenada y
prevaleciendo criterios militaristas sobre los civiles. En esta etapa es cuando
realmente podemos comenzar a hablar de alteracin del paisaje llevndolo a
un estado de antropizacin no conocido hasta la fecha en nuestra ciudad y que
en los aos siguientes seguira acentundose, llegando al paisaje urbano que
tenemos en la actualidad. Anteriores civilizaciones asentadas en nuestra
ciudad usaron el territorio para sus actividades vitales, por una parte para
edificar sus viviendas, comercios, servicios pblicos, etc. y, por otra, para
obtener de la tierra los recursos necesario para su consumo, implantando
actividades agrcolas, ganaderas, mineras, etc. Todo esto provocaba una
alteracin del paisaje natural por motivo de la humanizacin del entorno, pero
este impacto no se puede considerar como una alteracin negativa del paisaje,
ya que exista un cierto equilibrio entre las actividades humanas y el medio en
el que se desarrollaban. La poblacin en aquellos aos no alcanzaba las cifras
que hay en la actualidad y esta variable resulta fundamental en este caso,
sobre todo al relacionarla con la capacidad de carga de un territorio en cuanto a
su disponibilidad de recursos y de alcanzar un equilibrio econmico, social y
ambiental. Adems en la actualidad ha cambiado mucho la escala de valores
con respecto a aquellos aos. Ahora resultan mucho ms importantes las
cosas banales que las realmente vitales, el estilo de vida actual, basado en la
explotacin masiva de los recursos, confunde la calidad de vida con el nivel
econmico que poseas, quizs por este motivo no nos paremos un momento a
analizar el valor que posee el territorio en el que vivimos para nuestro
desarrollo como personas, y como este modelo afecta al territorio y a la
percepcin que tenemos de l, al paisaje, del que hablaremos con ms
detenimiento en el captulo del informe dedicado al diagnstico.

31

La ocupacin del suelo mediante la edificacin de estructuras resulta

fcil en comparacin con la desocupacin de ese mismo suelo, es decir, resulta
ms fcil construir que derribar, por este motivo es necesario realizar una
buena planificacin urbanstica con proyeccin futura, flexible, funcional y que
sea consecuente con el territorio en el que se proyecta. En la siguiente figura
se puede observar la expansin urbana en la Almina, la ocupacin irreversible
del territorio y el cambio experimentado en el paisaje.

FIGURA 13: Vista de Ceuta desde el monte hacho. A la izquierda en el ao 1890 y a la derecha varios
aos despus.

FUENTE: LA ARTILLERIA DE COSTA EN CEUTA, ORIGEN Y EVOLUCIN. J. J. CONTRERAS

GARRIDO (2010).

poca Contempornea:
Durante el siglo XX la ciudad experiment una serie de acontecimientos
que provocaron un aumento de la poblacin que en algunos aos fue bastante
importante y que desencaden actuaciones urbansticas para absorber ese
incremento en el nmero de residentes. Dichas actuaciones se llevaron a cabo
de una forma improvisada, carente de una planificacin meditada, debido a la
premura que requera la situacin y sus consecuencias pueden observarse
actualmente en la trama urbana de la ciudad. Teniendo en cuenta los objetivos
que nos hemos fijado al realizar este informe, la etapa contempornea de
Ceuta, desde principios del siglo XX, resulta fundamental ya que en esta
centuria se produce una ocupacin masiva del territorio, de una forma catica,
inconexa y desordenada que nos ayudar a entender los problemas que
actualmente presenta nuestra ciudad. En las siguientes lneas vamos a explicar
cronolgicamente algunos de esos acontecimientos, a los que nos referamos
anteriormente, y que en definitiva han conducido a la creacin de la Ceuta del
siglo XXI.
Dcada de 1901 1910
En los primeros aos del siglo XX la ciudad continuaba siendo presidio y
se comienzan a realizar algunas modificaciones urbanas siguiendo la tendencia
comenzada en los ltimos aos del siglo anterior de mejorar las condiciones de
la ciudad en beneficio de sus habitantes. Se planifica la construccin de un

32

nuevo puerto destinado a mejorar las infraestructuras para aprovechar la

condicin de puerto franco como acicate econmico para la ciudad. Se
construye el Puente del Cristo, se rebaja o destruye el muro de la cara norte del
Paseo de las Palmeras y se derriban baluartes para mejorar la accesibilidad al
nuevo puerto. En el ao 1904 el Rey Alfonso XIII visit Ceuta e impuls la
construccin del puerto y la supresin del presidio de la ciudad que haba
limitado el desarrollo de la misma. En esta poca se abri la Avenida Bernal
para mejorar la comunicacin con el campo exterior, que hasta entonces se
realizaba a travs de un puente levadizo. Se produce una mejora de los
accesos y de las calles perimetrales, pero el interior de la ciudad sigue
presentando un aspecto de abandono, con calles estrechas y retorcidas. En el
perodo al que nos estamos refiriendo la poblacin experimenta un aumento de
ms de 10.000 habitantes, llegando a un total de 23.907 habitantes, hecho que
unido a la falta de viviendas en la ciudad provoca el hacinamiento de muchos
residentes. En el ao 1910 Ceuta se encuentra entre las ciudades espaolas
con mayor nmero de habitantes por edificio, alcanzando una media de 22,4. El
aumento poblacional fue motivado por el incremento de refuerzos militares
debido al inicio de los conflictos con Marruecos y por la afluencia de
inmigracin para las obras pblicas que se estaban llevando a cabo. En estos
aos el Campo Exterior estaba prcticamente despoblado de civiles,
exceptuando algunos caseros y huertos diseminados por la zona y pequeas
aglomeraciones de comerciantes en torno a los acuartelamientos. A pesar de
esto se puede hablar de la aparicin del primero de sus barrios: Barrio Elvira,
situado en la zona de la Almadraba (Villa Comandari).
FIGURA 14: Villa Comandari (Almadraba).

FUENTE: http://fotosdeceutaantigua.blogspot.com

En el Mapa 1 del Anexo 1 se expone cartogrficamente esta poca en la

que se puede observar la vocacin eminentemente militar del Campo Exterior.

33

 Dcada de 1911 1920

En esta dcada acontecieron varias situaciones que modificaron el futuro
de la ciudad. Por una parte, se traslada el presidio definitivamente. Esto caus
una pequea convulsin debido a que los reos formaban parte activa de la
poblacin, participando en numerosos aspectos de la vida cotidiana de la
ciudad que ahora quedaban desatendidos y desocupados. Por otra parte, se
llevan a cabo importantes obras pblicas como el inicio de las obras de
construccin del puerto, que ofrece una nueva perspectiva de futuro, ya que
supone la apertura de la ciudad hacia el exterior, adems de un punto de
entrada de suministros y tropas para las campaas espaolas en Marruecos. O
la actuacin singular de la creacin del ferrocarril entre Ceuta y Tetun que fue
inaugurado en 1918. Por ltimo, en el ao 1912 se inicia el Protectorado
espaol en Marruecos con la firma de los acuerdos franco espaoles y se
establece su capital en Tetun. Desde entonces comienza una avanzadilla
espaola que moviliz gran cantidad de militares que tenan en Ceuta su centro
de operaciones. Todos estos acontecimientos provocaron la llegada masiva a
la ciudad de inmigrantes, en su mayora de bajo poder adquisitivo, procedentes
fundamentalmente de Andaluca para trabajar en las importantes obras que se
estaban llevando a cabo.
FIGURA 15: Trabajos en la Cantera de Benz y en la Lnea
de ferrocarril Ceuta Tetun.

FUENTE: REAL ALBUM DE CEUTA. FRANCISCO SANCHEZ MONTOYA (1991).

En el ao 1920 el censo ofreca una poblacin de ms de 35.000

habitantes, hecho que motiv la edificacin de una gran cantidad de inmuebles
en el viejo casco urbano de la ciudad, en su mayora barracas y viviendas de
muy baja calidad, ocupndose los espacios vacos que an quedaban
disponibles de una forma anrquica, apresurada y sin una planificacin previa.
Las edificacin en la Ciudad no se hacia en altura, las construcciones eran en
su mayora de una sola planta, producindose un deficiente aprovechamiento
del suelo y obvindose la creacin de espacios pblicos abiertos destinados a
plazas y zonas verdes. En esta dcada se habla de la construccin de 660
nuevas edificaciones nicamente en el recinto interior de la ciudad. A pesar de
este aumento del nmero de viviendas, todava resultaban insuficientes para
absorber el enorme crecimiento de poblacin, por lo que era muy normal en la
poca que varias familias vivieran en una misma casa o que en una sola
habitacin residieran varias personas. El hacinamiento segua siendo un
problema a pesar de la mejora experimentada con respecto a la dcada
anterior descendiendo a 12,3 la media de habitantes por edificio en Ceuta entre
1910 y 1920. En el Campo Exterior se establecen acuartelamientos y

34

destacamentos militares diseminados. A finales de la dcada hay cinco

cuarteles en esta zona, adems de los fuertes neomedievales situados en la
lnea fronteriza. En cuanto a la poblacin civil, van surgiendo nuevos
asentamientos en el ensanche occidental y en los ltimos aos de la dcada ya
se habla de la existencia de seis barrios: Otero, la Almadraba, Prncipe Alfonso,
la Puntilla, Bentez y Benz, adems de varios caseros diseminados. Algunos
de estos asentamientos fueron surgiendo en funcin de las actividades que se
desarrollaban en la zona. As por ejemplo, el barrio de la Almadraba surgi
debido a las actividades pesqueras, el de Benz debido a la cantera, el de la
Puntilla para albergar a los trabajadores del puerto, etc., otros surgan por su
proximidad a los acuartelamientos o a los caminos. En estos ncleos se
expandi el fenmeno del barraquismo y la infravivienda hasta tal punto que en
el ao 1920 aproximadamente, la mitad de las barracas de Ceuta se
encontraban en el Campo exterior. Tambin resulta interesante resaltar el
hecho de que se localizan dos mezquitas que denotan la existencia de una
poblacin musulmana considerable.
Dcada de 1921 1930
En este decenio se produce una intensificacin de la Guerra de frica
hasta que en el ao 1926 se produce la finalizacin del conflicto. La enorme
masa de inmigrantes que llegaron a una ciudad en pleno auge debido a la
coyuntura econmica que planteaba la incursin de Espaa en el Protectorado
marroqu, se encontraron con una situacin de precariedad social motivada por
la incapacidad para absorber la masa de poblacin, obrera fundamentalmente,
que buscaba en Ceuta una oportunidad de prosperar. En esta dcada la
poblacin aument en unas 15.000 personas lo que se tradujo en una
poblacin total de ms de 50.000 habitantes en el ao 1930. Este hecho desat
un importante problema en una ciudad sin infraestructura sanitaria y social
adecuada, con un parque de viviendas insuficientes e insalubres y con
prioridades que se centraban principalmente en los aspectos militares. La urbe
se desarroll en dos direcciones: por una parte surgi una ciudad burguesa, de
nuevos ricos y militares, quienes patrocinaron la construccin de inmuebles de
lujo; por otro lado, se produjo una expansin del chabolismo y el barraquismo,
que albergaba a la mayora de la poblacin que era de clase humilde.
La firma de la paz con Marruecos trajo consigo una crisis para la ciudad
ya que los contingentes militares descendieron y las partidas econmicas
destinadas a la guerra dejaron de llegar, adems las contratas relacionadas
con el ejrcito se suspendieron. Ante esta situacin el puerto se convirti en la
esperanza econmica de Ceuta durante estos aos de precariedad, pero una
crisis mundial afect al comercio por lo que la evolucin de la ciudad se
ralentiz, afectando a los servicios pblicos, que eran escasos y deficientes, y
no se correspondan con el incremento de la poblacin.
A pesar de la crisis que afect a la ciudad a partir de los ltimos aos del
decenio, se vislumbr la necesidad de tomar medidas para intentar afrontar la
delicada situacin que atravesaba Ceuta. Se comenz la edificacin de
viviendas destinadas a la clase obrera y se tomaron decisiones encaminadas a
mejorar las infraestructuras con la intencin de crear un tejido urbano ms
moderno y adaptado a la realidad. Desde principios del siglo XX se crean

35

proyectos encaminados a la mejora de la trama urbana de la Ciudad, que

debido a los cambios que estaba experimentando requera de actuaciones para
su adaptacin a las nuevas circunstancias. Estos proyectos fueron redactados
en principio por ingenieros militares, que eran los que desempeaban las
labores de arquitecto municipal hasta la incorporacin del primer arquitecto
municipal civil, Santiago Sanguinetti, quin redact el Proyecto de
Urbanizacin Interior para Ceuta en el ao 1916. Los militares ostentaban la
titularidad de los terrenos del Campo Exterior por lo que desarrollaron un
anteproyecto de ensanche para la urbanizacin de la zona en el ao 1924, pero
por diferentes motivos estos proyectos no se materializaban.
FIGURA 16: Tanteo de ensanche del Campo Exterior elaborado
por militares.

FUENTE: CARTOGRAFA Y FORTIFICACIONES EN LA HISTORIA DE

CEUTA. CHCMC (2006).

A pesar de la falta de planeamiento, contina la ocupacin de suelo del

Campo Exterior. Sobre el territorio comienzan a consolidarse los diferentes
asentamientos surgidos durante la dcada anterior y aparecen nuevas
barriadas como General Sanjurjo, Villa Jovita y Espaa, pero sin ningn orden
preestablecido, es decir, se iban proyectando de forma aislada, favoreciendo la
creacin de pequeas aglomeraciones urbanas desconectadas unas de otras,
sin los equipamientos en dotaciones y servicios necesarios y sin previsin
futura, lo que motiv la formacin de una trama urbana catica y desordenada
que condicion el desarrollo urbano posterior del Campo Exterior.
En el Mapa 2 del Anexo 1 se puede observar la evolucin urbana del
Campo Exterior desde el ao 1900 hasta 1930.
Dcada de 1931 1940
En la evolucin urbanstica de Ceuta durante el siglo XX se pueden
diferenciar dos etapas: un primera hasta 1930, en la que se produce una
ocupacin masiva del suelo en el recinto interior (Istmo y Almina); y la segunda,
desde 1930 hasta la actualidad, durante la cual se produce el desarrollo urbano
del Campo exterior.

36

Hasta el establecimiento de la paz con Marruecos en los ltimos aos de

la dcada anterior, el Campo exterior era una zona poco poblada, con una
vocacin fundamentalmente militar y de seguridad, asentndose el grueso de la
poblacin en el recinto interior (Istmo y la Almina). Adems en las primeras
dcadas del siglo se produjo una llegada importantsima de inmigrantes a la
ciudad, como hemos comentado en los apartados anteriores. Estos
acontecimientos provocaron un desarrollo urbano desmesurado de esta zona
ocupndose casi todo el suelo disponible para la construccin de viviendas y
otros edificios, obvindose la necesidad de crear zonas pblicas abiertas como
parques, plazas, jardines, etc. Esto di como resultado un tejido urbano muy
compacto, con escasez de zonas verdes y con una enorme densidad de
poblacin. El paisaje urbano es catico, desordenado, las calles son estrechas
y se construyen edificios altos junto a casas de una sola planta.
FIGURA 17: Vista Area de la Almina donde se observa
la compactacin del tejido urbano.

FUENTE: REAL ALBUM DE CEUTA. FRANCISCO SANCHEZ

MONTOYA (1991).

Desde un punto de vista social, la ciudad sufre varios problemas:

escasez de servicios pblicos, desempleo, marginacin, desigualdades,
infravivienda, etc., en esta dcada entre el 18% y el 20% de la poblacin viva
en casas que no reunan las condiciones mnimas de habitabilidad, de este
porcentaje ms del 90% eran inmigrantes que residan en chabolas y barracas.
Este tipo de viviendas no contaban con servicios bsicos, como agua, retretes,
alcantarillado, etc. Y adems sufran numerosos problemas asociados a su
construccin como inundaciones en poca de lluvias o altas temperaturas en
verano. En los primeros aos del siglo las chabolas y barracas se extendieron
por el recinto interior principalmente por la zona sur de la Almina, pero en las
dcadas siguientes se comenzaron a levantar en el Campo exterior, situndose
en las cercanas de los cuarteles e instalaciones militares o en las vas de
comunicacin de estos con la ciudad, as como en las proximidades de las
infraestructuras locales, como el puerto o el ferrocarril, o en las playas donde
se encontraban asentamientos relacionados con la industria pesquera,
pudiendo decir que la evolucin de la trama urbana del Campo Exterior estuvo
directamente relacionada con el desarrollo de este tipo de estructuras. Su

37

construccin se realizaba, en muchos casos, de forma clandestina lo que

ayud al desarrollo de un urbanismo catico.
FIGURA 18: Izquierda: chabolas en la playa de la Ribera. Derecha:
mapa de distribucin del barraquismo en el ao 1936.

FUENTE: LA FORMACIN DE UNA CIUDAD: APUNTES SOBRE URBANISMO HISTRICO DE CEUTA.

IEC (2006)

En estos aos el barraquismo lleg a ser un problema importante para

el gobierno local, que comenz a plantearse la necesidad de tomar medidas
para su erradicacin. En el ao 1932 se aprueba el Proyecto de Ensanche de
Gaspar Blein, Arquitecto Municipal desde 1926 hasta 1929, en el que se
planificaba la expansin urbana hacia el Campo Exterior, y en el que se
consideraba la construccin de viviendas baratas para obreros que acabara
con el problema del chabolismo en la ciudad, aunque esta iniciativa se vio
frenada debido a la delicada situacin econmica y a las presiones de los
militares. En la segunda mitad de la dcada, en los aos de la Guerra Civil,
como consecuencia de una campaa propagandstica del nuevo rgimen que
intentaba mantener contenta a la poblacin se comenzaron a construir algunas
viviendas baratas, en la Barriadas General Sanjurjo y General Orgaz. Adems
se dictan algunas normas que pretenden parar la proliferacin de chabolas.
Estas medidas a pesar de ser insuficientes para acabar con el problema,
consiguieron reducir el ritmo de crecimiento de estas edificaciones por vez
primera en lo que va de siglo. La poblacin de Ceuta en el ao 1940 ascenda
a 59.115 habitantes, lo que supona un aumento de 8.500 personas con
respecto al censo de 1930. Este dato seala un descenso del ritmo de
crecimiento de la poblacin con respecto a los decenios anteriores motivado
por una menor presin inmigratoria durante este decenio.
Dcada de 1941 1950
Esta dcada se ve marcada por los primeros aos de la posguerra, que
llevaron consigo una etapa de escasez de recursos que influy en el desarrollo
de la Ciudad. En el ao 1950 la poblacin de Ceuta ascenda a 59.936
habitantes, un aumento poco significativo con respecto a la dcada anterior. No
obstante los datos son poco fiables ya que el censo se realiz sobre una
muestra censal del 10%. Teniendo en cuenta estas limitaciones en el censo, lo
que si se producen son varias fluctuaciones en los datos de poblacin en el
transcurso de la dcada que pueden estar justificadas por los acontecimientos
que suceden en estos aos. Todo parece indicar que por primera vez se
produce un saldo migratorio negativo al salir de la ciudad un nmero importante
de habitantes por causa de la crisis de la posguerra, pero la amenaza de una
38

nueva guerra mundial moviliz nuevamente a un gran nmero de militares que

llegaron a Ceuta para reforzar las posiciones.
En estos aos la evolucin urbana fue lenta debido a la delicada
situacin econmica que atravesaba el pas, no obstante se llevaron a cabo
varias obras pblicas importantes para la ciudad, como la mejora y ampliacin
de la red viaria, destacando el nuevo acceso a la ciudad por la baha sur, la
carretera de circunvalacin del Monte Hacho, el desarrollo de la red de
saneamiento, la red de abastecimiento de agua en el Prncipe Alfonso, etc.,
adems en esta dcada se aprob el plan General de Ordenacin Urbana de
Pedro Muguruza, como medida para la planificacin del crecimiento urbano de
la ciudad, aunque despus de haber superado varios impedimentos
administrativos y burocrticos y la falta de apoyo por parte de los dirigentes
locales, dicho plan no lleg nunca a hacerse efectivo.
En el Campo Exterior sigue el proceso de urbanizacin empujado por la
necesidad de espacio para el desarrollo de la ciudad y por la masificacin de la
zona interior, adquiere un carcter fundamentalmente residencial, aunque ya
comienzan a desarrollarse otras funciones en la zona, como la comercial, la
dotacional (centros de enseanza, parque de bomberos, etc.) y la industrial.
FIGURA 19: Vsta de viviendas unifamiliares en avenida Lisboa.
al fondo la barriada Villa Jovita.

FUENTE: http://fotosdeceutaantigua.blogspot.com

El gobierno mantiene su voluntad de erradicar el chabolismo y en este

sentido se proyecta la construccin de un centenar de viviendas sociales, que
comienzan a introducir un tipo de arquitectura diferente al tratarse de
edificaciones en bloque y de ms altura en contraposicin al tipo de vivienda
unifamiliar de una sola planta.
Dcada de 1951 1960
En esta dcada se alcanza la mayor poblacin en lo que va de siglo; el
censo de 1960 refleja que la poblacin total asciende a 73.182 habitantes,
aunque existe una gran diferencia entre la poblacin de hecho y la de derecho
que se justifica por la independencia de Marruecos en el ao 1956, hecho que
produjo una movilizacin considerable de personas que abandonaron el

39

Protectorado. Estos aos marcan un cambio de tendencia. Desde la

finalizacin de la Guerra Civil el desarrollo de la ciudad fue lento y tedioso, pero
a partir del ao 1956 se produce un incremento del volumen presupuestario de
la Ciudad apoyado desde el gobierno central que iba a permitir un mayor y
ms rpido crecimiento. Este inversin era fundamental para dotar a la ciudad
de las infraestructuras necesarias que permitiesen una dinamizacin de los
sectores econmicos, sobre todo tras la supresin del Protectorado, y que
permitiesen superar una larga crisis que duraba ya veinte aos. Se crearon
importantes edificios pblicos necesarios en la ciudad, como Telfonos,
Correos y telgrafos, Banco de Espaa, etc., y se invirti en dotaciones y
servicios para la ciudadana, como por ejemplo en enseanza, con la creacin
de institutos y escuelas. En la zona del Campo exterior se continuaba con el
proceso de urbanizacin crendose nuevas viviendas para obreros como las de
la Barriada Odonnell, que seran de las primeras edificadas en bloques de
varios pisos. Adems de ser una zona eminentemente residencial alberga
tambin la escasa industria presente en la Ciudad, sobre todo en la zona del
muelle Caonero Dato. Destacar a finales de esta dcada el cierre del
ferrocarril Ceuta Tetun, en el ao 1958.
FIGURA 20: Barriada Odonnell y Fachada del Banco de Espaa

FUENTE: ELABORACIN PROPIA. www.bde.es

En el Mapa 3 del Anexo 1 se puede observar la expansin urbana en el

Campo Exterior, en estas dcadas comienza la ocupacin intensa de suelo en
esta zona de la ciudad.
Dcada de 1961 1970
Segn el censo de 1970, en esta dcada la poblacin desciende por
primera vez en el siglo, alcanzando los 67.187 habitantes. Este descenso se
justifica por el proceso de emigracin asociado al fin de la etapa colonial
espaola en Marruecos, que hizo que muchas personas volvieran a la
pennsula tras su periplo africano. La ciudad segua con su proceso de
modernizacin. En estos aos se afrontaron obras hidrulicas indispensables
como la potabilizadora del Desnarigado, que en la actualidad est en desuso, o
la construccin del pantano del Renegado, adems de mejoras en la red de
distribucin. Tambin se llevan a cabo obras de mejora de la estructura urbana
con la apertura de plazas y jardines. En el ao 1969 se inaugur el nuevo
hospital de la Cruz Roja, dotando a la ciudad de una infraestructura muy
necesaria ya que las dotaciones sanitarias eran bastantes escasas. En el
Campo Exterior se contina con la edificacin de viviendas sociales como las

40

de Pedro Lamata, General Erquicia, Manzanera, Terrones o Zurrn, los

Rosales, etc. pero estas construcciones se planificaban parcialmente, sin una
visin global, ms extensa y flexible, que permitiera crear una trama urbana
equilibrada, ordenada y adaptada a las necesidades cvicas, en cambio el
planteamiento urbano se presentaba como un ejercicio de improvisacin ante la
demanda urgente de viviendas, obviando la construccin de dotaciones y
servicios pblicos bsicos tan necesarios para las mejoras en las condiciones
de vida de los ciudadanos.
FIGURA 21: Barriadas de Erquicia y Manzanera.

FUENTE: www.elfarodigital.es

A medida que se fue edificando el Campo Exterior la poblacin fue

aumentando en esta parte de la ciudad llegando incluso a superar en estos
aos a la poblacin que resida en la ciudad interior. En cuanto a la poblacin
residente en esta zona, en los primeros aos se asent mayoritariamente
poblacin de clase baja, humilde, formada fundamentalmente por obreros de la
construccin y por militares de bajo rango, pero a medida que pasaron los
aos, la clase social de la poblacin se fue equilibrando, sobre todo a causa de
la edificacin de viviendas para militares de mayor rango, no obstante las
diferencias sociales entre la poblacin del Campo Exterior y del resto de la
Ciudad han sido bastante acusadas e incluso en la actualidad se observan
grandes desigualdades. En este aspecto resulta importante destacar que,
histricamente, la poblacin del Campo Exterior ha estado formada por un alto
porcentaje de musulmanes y que la integracin social de este colectivo resulta
fundamental para el proyecto de creacin de una ciudad sostenible, para la
creacin de una red urbana ms homognea y equilibrada que fomente la
participacin cvica y que minimice la formacin de guettos, aunque este tema
ser analizado con ms detenimiento en captulos posteriores.
Tambin nos parece interesante abordar en este punto el uso del
concepto barrio y barriada que se hace en nuestra ciudad. El barrio se
puede considerar como una subdivisin de la ciudad, con identidad propia, en
el que la poblacin que en ellos reside dispone de las dotaciones necesarias
para el desarrollo de la vida cotidiana. En Ceuta, y ms concretamente en el
Campo Exterior, el barrio, tal y como se concibe, no aparece claramente
definido, se debe hablar mas bien de barriadas, como subdivisin urbana. La
falta de planificacin ha motivado que la urbanizacin se realizara de forma
improvisada, crendose pequeos ncleos de edificaciones que se planificaban
parcialmente y que no guardaban necesariamente ninguna relacin con otras
edificaciones de la misma zona, pudiendo estar ocupada una de estas zonas
por distintas barriadas, cada una de las cuales tiene su propia identidad que las

41

diferencia de las otras. De esta forma, se pueden observar barriadas formadas

por bloques de viviendas de cuatro y cinco plantas junto a otras barriadas de
una sola planta. Tambin resulta interesante resaltar las diferencias de poder
adquisitivo de los residentes de barriadas adyacentes. De esta forma se puede
observar unas cuyos residentes tienen un poder adquisitivo medio alto junto a
barriadas humildes. De esta forma, aunque a grandes rasgos se pueda hablar
de barrios o zonas en el Campo Exterior, si entramos en detalle resulta
bastante complejo encontrar un criterio comn en ellos que sirva para poder
hacer una mejor gestin de la zona. Esta divisin de la trama urbana usando a
la barriada como unidad ha sido consecuencia de varios factores histricos,
pero se debe fundamentalmente a la falta de una planificacin urbana
adecuada, en la que se estructurase la ocupacin del espacio de una forma
ms organizada, que tuviera en cuenta la necesidad de equipamientos,
dotaciones y servicios, y que fomentara la creacin de una ciudad ms
homognea en cuanto a la funcionalidad de las distintas zonas, sin dejar de
lado la creacin de un tejido social ms homogneo en el que las personas
tengan todas las mismas ventajas y oportunidades. No obstante este aspecto
ser analizado con mayor detenimiento en los siguientes captulos.
Dcada de 1971 1980
Esta etapa destaca por el fin de la Dictadura en el ao 1975 y la
instauracin de la democracia como forma de gobierno. Comienza una etapa
de transformacin de la ciudad hacia la modernidad. En el ao 1980 la
poblacin era de aproximadamente 70.000 habitantes. El censo del ao 1981
establece que la poblacin era de 70.864 personas, dato que refleja un
aumento con respecto al ltimo censo, a pesar de que el saldo migratorio sigue
siendo negativo, continuando con la tendencia de los ltimos aos causada
fundamentalmente por la dificultad para poder soportar el exceso de poblacin
en una ciudad tan escasa de recursos. Por lo tanto, este aumento se debe a
una alta tasa de natalidad y baja mortalidad que desemboca en un crecimiento
vegetativo considerable. Este fenmeno resulta muy importante para la gestin
de la ciudad, ya que las dimensiones de la misma son limitadas, sus recursos
tambin y soportar a una poblacin cada vez mayor resulta inviable bajo la
perspectiva de la sostenibilidad.
En cuanto al tejido urbano, la Ciudad sigue con su proceso de
urbanizacin del Campo Exterior, en donde sigue aumentando el nmero de
residentes debido a que se continan levantando nuevas barriadas como la de
los Rosales, Juan Carlos I, Juan XXIII, etc., en contraposicin con el viejo
casco urbano en donde la disponibilidad de espacio es muy reducida. En este
sentido la necesidad de viviendas sigue siendo grande para subsanar el
problema del chabolismo todava presente en muchos rincones de la ciudad;

42

FIGURA 22: Barriadas de Juan XXIII y Juan Carlos I

FUENTE: www.elfarodigital.es

la falta de espacio ya se planteaba como un problema a tener en cuenta,

por lo que las edificaciones se elevaban en altura.
Con la llegada de la democracia se comienza una nueva etapa para
Ceuta, decidida a modernizarse para poder adaptarse a los nuevos tiempos
que se presentaban. En estos aos se inician obras que cambiaran el aspecto
de la ciudad como la apertura de la Gran Va, en donde se proyecta la creacin
de un parking subterrneo que alivie la falta de aparcamientos, el paseo de la
Marina en la baha norte, etc. La ciudad ya presenta un aspecto muy similar al
de la actualidad y comienzan a vislumbrarse una serie de problemas asociados
a la ordenacin urbana debido a la falta de planeamiento. Uno de estos
problemas sera la concentracin de toda la administracin en el centro de la
ciudad, hecho que obliga a los habitantes a tener que desplazarse a esta zona
para realizar cualquier trmite administrativo, ocasionando a su vez otro tipo de
problemas.
Dcada de 1981 1990
A mediados de esta dcada se produce un acontecimiento muy
importante para Espaa, como es su adhesin a la CEE. Este hito histrico
tiene una gran influencia en Ceuta, ya que supone un empujn importante al
proceso de modernizacin de la ciudad, en parte por la llegada de fondos
europeos que sern destinados a obras pblicas y que posibilitarn una mejora
de las infraestructuras y servicios urbanos. El censo del Instituto Nacional de
Estadstica (INE) del ao 1991 seala una poblacin de 73.208 habitantes, lo
que supone un ligero aumento con respecto a la dcada anterior. Nuevamente
se produce un saldo migratorio negativo por lo que la poblacin aumenta por el
elevado crecimiento vegetativo sustentado por unas tasas de natalidad
bastante altas. El paro comienza a ser un problema grave para los ceutes y
encuentra su origen en un tejido econmico muy dbil en una ciudad que
presenta pocas alternativas de empleo para su poblacin.
En estos aos, debido al elevado nmero de viviendas que se edifican,
el nmero de barracas desciende bastante, cifrndose por los estudios del
PGOU en 250 en el ao 1991. En el ao 1985 se crea EMVICESA, empresa
municipal que se encargar de la construccin de las viviendas sociales en la
ciudad y en los aos posteriores se llevarn a cabo numerosos proyectos
pblicos para la promocin de viviendas que darn como resultado la

43

edificacin de nuevas barriadas como la Loma del Pez, Monte Hacho o

Polgono Virgen de frica, aunque en estos aos la promocin privada es la de
mayor relevancia. Las viviendas que se edifican han aumentado mucho su
calidad y amplitud, mejorando las condiciones de vida de sus habitantes. A
finales de esta dcada se produjo un impulso importantsimo para la reforma
urbana de la ciudad, se proyectaron numerosas obras que en los aos
posteriores se fueron realizando y que han configurado la Ceuta actual tal y
como la conocemos. Entre estos proyectos destaca por su envergadura el
Parque Martimo del Mediterrneo, del artista canario Csar Manrique, que
construido sobre terrenos ganados al mar.
Dcada de 1991 2000
Esta dcada marca el final de la centuria en la que la ciudad ha sufrido
una transformacin intensa que la ha ido preparando para afrontar la entrada
del siglo XXI el cual se presenta lleno de nuevos retos y posibilidades. Durante
el siglo XX Ceuta ha cambiado su fisionoma, el tejido urbano ha aumentado
extendindose por el territorio, impulsado por la necesidad de desarrollo de una
urbe cuyo crecimiento se encuentra inevitablemente limitado por la
disponibilidad de espacio y de recursos. La escasez de agua para el
abastecimiento ha sido histricamente un grave problema para la ciudad y en
los ltimos aos la capacidad de los embalses se ha quedado pequea para
satisfacer una demanda cada vez mas elevada, por lo que en esta dcada se
decide construir una desaladora que venga a solventar las limitaciones de este
recurso fundamental para el desarrollo de Ceuta, aunque con un alto coste
energtico. En este sentido y llegados a este punto, nos planteamos la
necesidad de realizar de un ejercicio de meditacin profunda sobre el proyecto
de ciudad que queremos tener en el futuro y de si la evolucin experimentada
durante el siglo pasado es el modelo ms adecuado para la creacin de una
ciudad sostenible, que es uno de los retos ms importantes que se le presentan
a Ceuta en los prximos aos.
En estos aos se producen una serie de acontecimientos que marcarn
el devenir de Ceuta en los aos posteriores, como la aprobacin del PGOU en
el ao 1992 y la aprobacin del Estatuto de Autonoma en el ao 1995. Segn
los datos de poblacin del INE para el ao 2000, la poblacin de Ceuta alcanz
los 75.241 habitantes, por lo que contina el crecimiento ms o menos
sostenido, caracterstico de las ltimas dcadas, sin producirse cambios
bruscos en el nmero total de residentes en la Ciudad. El aumento constante
de la poblacin lleva consigo un aumento de la ocupacin del territorio. Segn
el ltimo censo de poblacin y vivienda referido al ao 2001, el nmero de
viviendas familiares en la ciudad es de 22.776, cifra considerablemente mayor
que la correspondiente al mismo censo del ao 1991, que lo sita en las
18.941. A pesar de que la calidad y el tamao de las viviendas mejoran con
respecto a dcadas anteriores, todava existe un nmero importante de
residencias de escasas dimensiones, poseyendo Ceuta el dudoso honor de ser
la provincia espaola con el porcentaje ms alto de viviendas de hasta 30
metros cuadrados de superficie, con el 7,3 %; tambin destaca el hecho de que
la ciudad crece en altura, dada la falta de espacio, aunque todava resulta

44

importante el nmero de edificios de una sola planta. Estos datos pueden

observarse en la siguiente figura:
FIGURA 23: Densidad de viviendas y porcentaje de viviendas de una sola planta.

Fuente: Censo de poblacin y vivienda 2001 del INE.

Un aspecto a tener en cuenta es el acrecentamiento de los procesos de

presin urbansticos en el centro histrico de la ciudad, provocando la
desaparicin de inmuebles de indudable valor patrimonial. Una de las ms
utilizadas por los especuladores ha consistido en la desatencin de sus
obligaciones como propietarios del mantenimiento de los edificios: inicindose
un imparable estado de abandono hasta conseguir su declaracin de ruina.
Nada de esto hubiera sido posible sin contar con la aquiescencia y complicidad
de los autoridades competentes que han permitido este tipo de prcticas
especulativas.
En cuanto al Campo Exterior, la ocupacin de suelo en esta zona ha
sido intensa desde que comenz su poblamiento, destinndose
fundamentalmente a un uso residencial, hasta tal punto que al final de esta
dcada albergaba a ms del 72% de la poblacin. En estos aos se crearon
nuevas barriadas como las de Miramar, Bermudo Soriano o la de la antigua
estacin de ferrocarril. El aumento de los residentes en esta zona no se ha
visto correspondido con un aumento en dotaciones y servicios para la
poblacin, producindose una dualidad, un desequilibrio entre la Ciudad Vieja,
en la que se asientan la mayora de las administraciones, la zona comercial y
de ocio, zonas de reunin y esparcimiento para la poblacin, etc., y el Campo
Exterior.

45

FIGURA 24: Barriada Miramar

FUENTE: http://fotosdeyomismo.blogspot.com

En el Mapa 4 del Anexo 1 se observa la evolucin del Campo Exterior en

las dcadas comprendidas entre 1961 y 2000, con una ocupacin masiva del
espacio disponible quedando libre las zonas de difcil orografa situadas en
arroyos y barrancadas.
Dcada de 2001 2010
Estos primeros aos del nuevo siglo se caracterizan por la realizacin de
varias obras de gran envergadura en la ciudad que, por una parte modifican su
aspecto y, por otra crean infraestructuras que son demandadas para el
desarrollo de la ciudad. Entre estas obras, las ms destacadas son el
desdoblamiento del Paseo de las Palmeras, que crea una nueva va de acceso
y salida del centro de la ciudad para solucionar los problemas de congestin
del trfico y modifica el aspecto de la Plaza de la Constitucin y del Puente del
Cristo; la construccin del Hospital Universitario de Ceuta que dote a la ciudad
de una infraestructura sanitaria adecuada a sus necesidades; La creacin de la
Manzana Cultural del Revelln que a pesar de iniciarse en esta dcada no ha
sido inaugurada hasta el ao 2011; la Ampliacin del Puerto, con la creacin de
una explanada en el muelle de poniente que aumente la superficie de suelo
portuario destinada a actividades econmicas (sigue en construccin). Tambin
hay que destacar la inversin realizada en cuanto a los medios de transportes y
la movilidad. En esta sentido hay que destacar la construccin del helipuerto
que conecta va area la ciudad con Algeciras y Mlaga; la peatonalizacin de
la Calle Real, la creacin de rotondas para agilizar el trfico y la construccin
de parkings subterrneos. Todas estas reformas urbanas estn destinadas a la
modernizacin de Ceuta y en su mayora han sido posibles gracias a la llegada
de fondos europeos.
FIGURA 25: Desdoblamiento del Paseo de las Palmeras y Helipuerto

FUENTE: www.laboratorioceuta.com y www.flickr.com.

46

En cuanto a la poblacin, el Padrn Municipal referido al ao 2010, eleva

a 80.579 los habitantes de Ceuta, este dato supone la mayor cifra histrica de
la ciudad y teniendo en cuenta su capacidad de carga en relacin al espacio y
a los recursos disponibles, representa un grave problema que ser analizado
con mayor detenimiento en la fase de diagnstico del presente trabajo.
A medida que el Campo exterior se fue poblando comenz a tener los
mismos problemas de masificacin que la ciudad antigua, escaseando el
espacio disponible, hecho que est motivando la expansin de la ciudad hacia
el oeste, prueba de esto son la urbanizacin de Loma Colmenar o la nueva
crcel, tambin la creacin de urbanizaciones en la zona del Arroyo del
Infierno. Todas estas construcciones aumentan la presin sobre el medio
natural. Destacar la zona de Parque Ceuta y el sardinero en las que se ha
producido una reforma urbana considerable, edificndose numerosos edificios
de viviendas adems de un centro comercial que pretende aumentar la oferta
comercial fuera del centro de la ciudad. Tambin la zona del Arroyo Paneque
como ejemplo de la urbanizacin de barrancos de complicada orografa por
causa de la falta de suelo disponible. La superficie de Ceuta es limitada y la
disponibilidad de suelo para ser urbanizado igualmente. En los prximos aos
se presenta un enorme reto para la Ciudad como es conseguir conservar
intacto el poco suelo natural que queda, intentando frenar la expansin urbana
descontrolada, para lo cual se requiere de una planificacin urbana efectiva
que optimice el uso del suelo disponible, reduciendo al mximo el consumo de
suelo natural por medio de polticas dirigidas a la reestructuracin del tejido
urbano para adaptarlo a las nuevas necesidades.
Conclusin:
Antes de exponer los aspectos ms significativos queremos destacar la
relevancia que este tipo de anlisis tiene en el conocimiento de una ciudad, de
su forma y de su fondo, y lo apasionante y gratificante que resulta el trabajo de
investigacin para su desarrollo al revelar datos que ayudan a comprender
mejor los procesos que han tenido lugar y que han ido moldeando el territorio
hasta llegar a la configuracin que presenta en la actualidad.
La situacin geogrfica de Ceuta y la riqueza de recursos pesqueros de
su litoral han sido elementos fundamentales desde sus orgenes para que se
produjeran los primeros asentamientos. La primera civilizacin de la que se
tiene constancia que se instal en la ciudad fueron los fenicios, quienes
construyeron una urbe de dimensiones considerables en la zona del Istmo y
todo parece indicar que se dedicaron a la explotacin de los recursos
pesqueros con fines comerciales. No se tienen datos del tiempo que
permaneci la cultura fenicia en nuestro territorio, pero parece posible que
fuesen relevados en su asentamiento por los cartagineses, justo antes de que
los romanos entraran en la ciudad en torno al siglo I a. C. La civilizacin
romana continu con la explotacin de la pesca, creando toda una industria
relacionada con los productos procedentes del mar, dedicada a la produccin
de salazn y salsas. Esta industria se expandi por lo que se ha venido a
llamar el Crculo del Estrecho y en Ceuta, la Septem Frates romana, exista

47

una de las mayores de toda la zona, lo que nos muestra la importancia que
lleg a tener el asentamiento. La poca de mayor esplendor se fecha en torno
a los siglos II y III, cuando los productos de la factora ceut llegaban a todos los
rincones del Imperio. Posteriormente en la edad media, los rabes mantuvieron
la actividad pesquera adems de explotar otros recursos marinos, como el
coral rojo, que era bastante codiciado por su belleza. La industria pesquera de
Ceuta se ha mantenido hasta nuestros das, a pesar de que la intensa
explotacin que ha experimentado la ha llevado, en los ltimos aos, a una
situacin crtica. La ciudad de Ceuta ha tenido una vinculacin histrica con el
mar, ha forjado el carcter de sus habitantes siendo su sea de identidad,
forma parte de sus tradiciones, por lo que su proteccin y gestin adecuada
resulta indispensable para la consecucin de la sostenibilidad ambiental y
social.
Otro aspecto fundamental en la evolucin de la ciudad ha sido su
situacin geogrfica, que le ha conferido una enorme importancia estratgica,
tanto militar como comercial. Muchas civilizaciones han codiciado el control de
la posicin ceut, por lo que se ha visto envuelta en numerosas contiendas que
han determinado, en definitiva, su estructura urbana. En poca romana la
ciudad presentaba estructuras militares defensivas, que posteriormente fueron
reforzadas por los bizantinos dndole un sentido de defensa militar de
delimitacin perimetral. Restos encontrados de la poca califal, determinan la
posible existencia de una muralla perimetral en la zona del Istmo que
resguardaba a la medina de las incursiones enemigas. En poca rabe la
ciudad se expandi tanto hacia el este como al oeste y se habla de la
existencia de varios arrabales. La posibilidad de incursiones enemigas por la
zona este (la Almina) hizo que se construyera una muralla que rodeaba esta
zona, e incluso se mand construir por Almansur una fortaleza en lo alto del
Hacho para trasladar a la poblacin a una zona ms segura, aunque no se
lleg a terminar el proyecto. Posteriormente en la poca portuguesa la ciudad
sufri un retroceso ya que los lusos abandonaron la Almina y se instalaron en
la zona del Istmo reforzando sus murallas, sobre todo las del frente occidental,
las que elevaron en altura y remataron con la construccin de un foso
navegable. Con el paso de la ciudad a manos espaolas se continu con la
vocacin militar extrema. La ciudad, que tambin era presidio desde poca
portuguesa, se encontraba confinada en el Istmo rodeada por murallas
defensivas, pero el asedio sufrido por la artillera de las tropas alawitas del
sultn Mulay Ismail motivaron el traslado de la poblacin civil a tierras de la
Almina. Este hecho provoc que se volviera a urbanizar esta zona y ha
permanecido as hasta nuestros das. La Almina se fue poblando siguiendo las
directrices militares y de seguridad ante posibles ataques, por este motivo se
edific primero en su cara norte y desde aqu la ciudad se extendi hasta
ocupar prcticamente todo el espacio disponible. Ya en el siglo XX, ante la
llegada masiva de inmigrantes se hizo urgente la necesidad de expansin hacia
el Campo Exterior en busca de nuevo suelo urbano que sirviera para solventar
el grave problema de chabolismo que azotaba a la poblacin. Los terrenos de
esta zona eran en su mayora de titularidad militar, lo que contribuy en parte a
la falta de planificacin en la ejecucin del ensanche. La ciudad se extendi por
esta zona de forma improvisada, en torno a los acuartelamientos y a los
caminos, en muchas ocasiones las viviendas se edificaban de forma

48

clandestina, el chabolismo prolifer y la falta de dotaciones y servicios pblicos

para los ciudadanos haca crecer las desigualdades sociales. La ciudad creci
de forma dual. Por una parte, la ciudad vieja, mejor equipada y donde la
poblacin tena un cierto nivel econmico. Y por otro lado el Campo Exterior
donde la poblacin era ms humilde y disfrutaba de peores condiciones de
vida.
En la actualidad Ceuta sufre muchos de los problemas que surgieron en
otras pocas y que con el paso de los aos no se han solventado. Se hace
evidente la necesidad de afrontar nuevas polticas que vayan dirigidas a
subsanar la situacin actual en las que se produzca un cambio en los objetivos,
una reconsideracin de las prioridades que rompan con los desequilibrios y que
abran nuevas perspectivas que han de ser incorporadas en las estrategias de
actuacin futuras. No se trata nicamente de realizar una planificacin urbana
ms consecuente, flexible y justa, sino de llevar a cabo un replanteamiento de
los pilares de nuestro estilo de vida, de las aspiraciones, de los objetivos. En
definitiva, un cambio de mentalidad que vuelva a situar al ser humano en
primer trmino, que haga de la ciudad un lugar donde desarrollar todas las
capacidades humanas dejando en un segundo plano el aspecto puramente
fsico o material.

49

DIAGNSTICO
Introduccin:
Ya el anlisis histrico de la poca contempornea, nos revela el
panorama urbano predominante poniendo en evidencia tanto los principales
problemas del mismo como la tendencia del arquetipo ceut en cuanto a su
desarrollo como ciudad. En este sentido el resultado por un lado desalentador
pero a la vez esperado, apunta al carcter insostenible del modelo urbano
actual.
Durante los ltimos aos tanto a nivel nacional como internacional, el
fenmeno conocido como crecimiento urbano ha estado relacionado
directamente con el crecimiento econmico sin tener en cuenta ningn tipo de
factor asociado. Esta visin unidireccional ha provocado en general un enorme
desequilibrio que se hace ms evidente con la crisis del ladrillo. El negocio
inmobiliario y la construccin de viviendas e infraestructuras han ejercido,
especialmente durante la ltima dcada, una importante presin tanto directa
como indirecta sobre los recursos naturales, el territorio y el medio ambiente en
general, esto se debe fundamentalmente a los enormes requerimientos tanto
materiales como espaciales que supone la actividad constructiva.
En el caso particular de Ceuta la escasez de suelo disponible junto con
el constante crecimiento demogrfico experimentado en los ltimos aos, se ha
unido a una pobre planificacin urbana para dar lugar a una escena
desordenada y enfermiza necesitada de un saneamiento urgente.
El origen de esta situacin tan lacerante se debe principalmente al hecho
de que hasta el momento nicamente se ha valorado el xito del desarrollo de
la ciudad en trminos de su crecimiento urbano y considerando el suelo
exclusivamente como recurso econmico sin tener en cuenta que consiste en
uno de los ms valiosos elementos naturales de los que disponemos, y en cuya
regulacin se hace necesario relacionar diversos factores como pueden ser: el
medio ambiente, la calidad de vida, la eficiencia energtica, la prestacin de
servicios, la cohesin social, etc.
Se podra decir que durante las dos ltimas dcadas la ciudad ha
tendido ha desarrollarse de forma difusa a pesar de que las limitaciones
espaciales solo permitan un modelo urbano compacto. En este sentido se ha
edificado incluso sobre antiguas zonas verdes y parte del monte pblico, zonas
de alto valor tanto ecolgico como paisajstico; tal es el caso del Poblado de
San Antonio en el Monte Hacho o la construccin de viviendas unifamiliares en
la zona de Benitez cercanas al embalse. Poco a poco se ha ido ocupando el
terreno con viviendas que han quedado de algn modo aisladas en un espacio
periurbano, favoreciendo el uso de transportes motorizados para la realizacin
de determinadas funciones urbanas bsicas y pasando por ato la conservacin
y mejora de la ciudad.

50

FIGURA 1: Poblado de San Antonio (Monte Hacho).

FUENTE:www.ceuta.com/forosceuta/foro01/002039.html

Todo ello pone de manifiesto nuevamente el precario o escaso

planeamiento territorial que ha caracterizado el urbanismo ceut hasta el
momento. Su estructura monocntrica, sus reas inconexas y la falta de
dotaciones son solo algunas de las consecuencias derivadas de una
organizacin ineficaz. La lgica nos lleva a pensar que considerando las
particularidades del territorio en cuestin, un desarrollo urbano compacto, pero
a la vez limitado y policntrico, favorecera, por un lado una movilidad ms
sostenible y por otro un uso ms razonable del suelo y de los recursos en
general, ayudando a satisfacer de una forma ms apropiada las necesidades
cvicas.
Para ello es necesario en primer lugar definir un Planeamiento Urbano
que integre todo aquellos elementos relevantes para el progreso de la urbe. En
este sentido, ser necesario romper con el esquema establecido hasta el
momento fomentando la necesidad de un equipo multidisciplinar para el
desarrollo de un Planeamiento ms completo y eficaz. Tal y como dice Geddes
en su obra Ciudades en Evolucin:
El (Anlisis de las Ciudades), debe abarcar todos los aspectos
contemporneos as como histricos. Debe ser geogrfico y econmico,
antropolgico e histrico, demogrfico y eugnico, etc. Est destinado, por
sobre todo, a reunir todos estos estudios, en trminos de ciencia social, como
(Civismo).
Se comprueba que para hacer esta vida ms saludable y eficaz resultan
insuficientes las actividades individuales inconexas con que nos hemos
contentado durante demasiado tiempo; necesitamos entre ellas una
coordinacin y una armona ms completa

51

Por ltimo y para concluir con esta presentacin no podemos

olvidar el factor demogrfico y su relacin con la capacidad de carga del
territorio. Este binomio cobra especial inters en el caso concreto de Ceuta al
contar por un lado con una extensin muy limitada y por otro con una
propensin positiva en cuanto a crecimiento poblacional. Es por ello que el
control demogrfico ser otro elemento a tener en cuenta a la hora de proponer
soluciones encaminadas a una evolucin ms sostenible de la ciudad.
Anlisis:
Tal como se ha expuesto en el apartado anterior la situacin es
claramente insostenible y teniendo en cuenta las actuaciones urbanas ms
significativas que han tenido lugar recientemente, la tendencia predominante es
a seguir en esa lnea de insostenibilidad.
Para llevar a cabo un anlisis exhaustivo de la sustentabilidad del
desarrollo urbano ceut, vamos a utilizar como referente los criterios reflejados
en el "Libro blanco para la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico
espaol" ya que este documento es de aplicacin directa en Ceuta al depender
las competencias de urbanismo del Ministerio de la Vivienda, impulsor de
dicho documento.
CRITERIOS DE ACTUACIN SOBRE EL ENTORNO DE LA CIUDAD

A-1) Preservar, mantener y proteger el capital natural

El capital natural hace alusin a aquellos materiales y servicios que
proporciona la naturaleza de forma gratuita y sin alteracin por parte del ser
humano; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su
bienestar y desarrollo tanto de manera directa (materia prima y alimentos)
como indirecta (servicios ecolgicos indispensables para la vida). En este
sentido, Ceuta cuenta con un capital natural importante que hay que proteger y
mantener y que se concentra bsicamente en el entorno del Monte Hacho
Garca Aldave. En estos enclaves podemos encontrar zonas que como
consecuencia de la riqueza ambiental y de la aplicacin de la normativa y de
comunitaria de proteccin de la naturaleza (Directiva Aves y Directiva Hbitat),
se encuentran amparadas por unas figuras denominadas ZEPA (Zonas de
Especial Proteccin para las Aves) y LIC (Lugares de Importancia
Comunitaria). Dichas zonas son:

52

FIGURA 2: LICs y ZEPAs Ceuta.

FUENTE:www.obimasa.

(LIC) ZONA MARTIMO-TERRESTRE DEL MONTE HACHO (ES

6310002):

Cuenta con una superficie total de 871 hectreas de las cuales 838 son
superficie marina y 33 superficie terrestre que adems coinciden con la ZEPA
denominada Acantilados del Monte Hacho. La importancia de sta ltima se
debe al elevado nmero de especies e individuos que la utilizan durante su
migracin, especialmente las aves que invernan en el litoral.
El Monte Hacho se localiza prximo al ncleo poblacional y posee una
altura mxima de 204 metros sobre el nivel del mar. Est coronado por una
fortaleza que lleva su mismo nombre y que constituye uno de los elementos
visuales ms caractersticos de la ciudad.
FIGURA 3: Fortaleza Del Hacho.

FUENTE: http://www.flickr.com/photos/pinogordo/page5

53

Los materiales presentes en el lugar son los denominados gneises

ocelados del Hacho, pertenecientes a la Unidad Monte Hacho-Sierra Blanca de
la zona de interna profunda del Arco Btico-Rifeo, constituida por materiales
afectados por un metamorfismo de gran intensidad.
En cuanto al aspecto geomorfolgico se pueden diferenciar 2 zonas:
Zona Este: constituida por acantilados verticales o subverticales con
numerosos entrantes y salientes, una playa formada por materiales de depsito
adems de gran cantidad de calas y zonas protegidas del hidrodinamismo
dominante.
Zona Noroeste: donde se observan afloramientos de roca madre
intercalados con depsitos de reducida extensin. Esta zona es mucho menos
escarpada los arrecifes costeros intermareales son amplios y abundantes. Los
fondos cercanos a la costa son arenosos y los ms alejados combinan los
fondos de arena con plataformas sumergidas. En general, la convergencia
entre dos mares en las costas ceutes hace que el lugar goce de unas
caractersticas especficas que a su vez, son responsables de ciertos
fenmenos locales que influyen directamente sobre las comunidades marinas.
La presencia de tres tipos de hbitats costeros incluidos en el Anexo I de
la Directiva 92/43/CEE relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de
la fauna y flora silvestres, as como la presencia regular de una especie
prioritaria del Anexo II (Caretta caretta) junto con una gran riqueza orntica y un
elevado nmero de taxones endmicos y catalogados como amenazados,
hacen que este lugar cobre una calidad e importancia considerables.
En lo que se refiere a las comunidades marinas, la importancia se
debe principalmente a que dicha zona constituye un lugar de asociacin entre
taxones de distinta procedencia biogeogrfica, adems de ser un rea de paso
obligado para numerosas especies de mamferos marinos migratorios.
Por un lado habra que resaltar en cuanto a mamferos marinos se
refiere, la importancia de los cetceos presentes en nuestras aguas, animales
emblemticos por excelencia que han jugado un papel fundamental en la
propuesta del LIC ya que todas sus especies, estn incluidas en el Catlogo
Nacional de especies protegidas. Las especies de cetceos registradas en el
litoral de Ceuta son:
Grandes Cetceos: Familia Balaenopteridae: Baleaenoptera physalus
(Rorcual Comn), Balaenoptera acutorostrata (Rorcual Aliblanco), Megaptera
novoaengliae (Ballena Jorobada). Familia Physeteroidae: Physeter
macrocephalus (Cachalote).

54

FIGURA 4: Rorcual Aliblanco

.FUENTE:http://www.animalesextincion.es/noticia.php

Pequeos Cetceos: Familia Delphinidae: Delphinus delphis, Stenella

coeruleoalba, Tursiops truncatus, Steno bredanenesis, Orcicus orca, Grampus
griseus, Globicephala melas.
FOTO 5: Delfn Comn.

FUENTE: http://www.fotonatura.org/galerias/fotos

Por otro lado resultan de especial inters las dos especies de tortugas
marinas que mantienen relaciones ecolgicas con nuestro entorno marino;
dichas especies son: Dermochelys coriacea (tortuga lad) y Caretta caretta
(tortuga boba). Dentro del LIC ambas especies pasan gran parte del tiempo
alimentndose y descansando. La tortuga boba ha resultado de gran

55

importancia en la designacin del LICES6310002 del Monte Hacho al ser

especie considerada como prioritaria por la Directiva 92/43 del consejo de la
CEE, debido al gran estado de amenaza que afecta a las poblaciones
europeas.
FIGURA 6: Caretta caretta.

FUENTE: http://www.fotosubmarina.com

En cuanto a la fauna ctica es importante resaltar que al igual que en el

resto del litoral Mediterrneo, se encuentra en un estado de sobreexplotacin.
En relacin a la declaracin del LIC, las comunidades de peces han tenido
menos peso que otras especies debido a la pobre inclusin de dichas especies
en las leyes de proteccin de la naturaleza y Convenios Internacionales. En
cualquier caso habra que destacar la presencia de algunas especies incluidas
en la declaracin, especialmente dos especies como son los taxones
Symphodus ocellatus y Tripterygion tripteronotus que son endemismos
estrictos del Mediterrneo. Adems y al menos de forma espordica, se
encuentran presentes algunas especies catalogadas como raras, lo cual
constituye un buen motivo para reforzar la singularidad de la zona y sus
valores.
En lo referente a invertebrados marinos y algas adems de su
evidente valor patrimonial y econmico, forman en su conjunto las
comunidades bentnicas que albergan y alimentan de forma directa a la
mayora de especies de peces. Algunas especies tanto de invertebrados como
de algas juegan un papel ecolgico destacado. En cuanto especies de inters
hay que mencionar la abundante presencia de Lythophyllum lichenoides, alga
clcarea endmica del Mediterrneo. Por otra parte, uno de los aspectos ms
significativos en relacin a las algas, es la aparicin de numerosos taxones
atlnticos que se desarrollan en la zona del Estrecho de Gibraltar y en algunos
puntos del Mar de Alborn. Esto pone de manifiesto la gran influencia atlntica
que recibe la regin de Ceuta y que da lugar a increbles comunidades algales

56

en el mbito Mediterrneo. Ahora bien, si hablamos en trminos de dominancia

y generacin de hbitats dentro del LIC, los invertebrados marinos, cobran
mayor importancia, entre ellos existen total de 6 especies incluidas en el
Catlogo Nacional de Especies Amenazadas (Charonia lampas, Asterina
pancerii, Pinna nobilis, Centrostephanus longispinus, Astroides calycularis y
Patella ferruginea). La especie A. calycularis forma unos poblamientos de gran
belleza y valor ecolgico en el lugar. Las poblaciones de P. ferruginea,
catalogada en peligro de extincin, son de especial relevancia puesto que la
especie se considera desaparecida en las costas europeas continentales
mediterrneas, siendo en tal caso las poblaciones de Ceuta las nicas de la
Unin Europea.
Adems, en relacin con la vegetacin, existe una comunidad
importante de Llimonium emarginati, especie endmica de esta rea distribuida
de forma muy localizada nica en la zona del Estrecho y que constituye uno
de los hbitats ms abundantes del lugar, incluido tambin en la Directiva
92/43/CEE bajo el nombre de Acantilados con vegetacin de las costas
mediterrneas (con Limonium spp.endmicos).
FIGURA 7: Limonium Emarginati.

FUENTE: http://www.esacademic

La importancia ornitolgica de esta zona se debe principalmente a su

situacin geogrfica estratgica jugando un papel fundamental en cuanto a la
migracin de aves rapaces en el contexto Europeo. Adems, debido a la
particularidad de sus hbitats y al carcter costero resulta de especial
importancia para las aves marinas, tanto sedentarias como migrantes. Como
valor ornitolgico aadido, resaltar la presencia de varias parejas reproductoras
de Corvus corax tingitanus, taxon propio del norte de frica e incluido en el
Libro Rojo de los Vertebrados de Espaa, con la categora de "rara" en el
Estado Espaol.
En lo que se refiere a tetrpodos terrestres, existen varias especies
endmicas tanto de Ceuta como de otros lugares (Magreb, Marruecos, Sur de
Europa) adems, cabe destacar que territorios de Ceuta y Melilla son los

57

nicos del mbito de la Unin Europea que albergan algunas especies tales
como B. mauritanicus, R. saharica, ch. colosii, T. wiegmanni .
Respecto a los invertebrados cabe destacar la presencia de
Chasmatopterus zonatus, un endemismo estricto de la zona conocido a nivel
mundial solo de esta zona.
MATRIZ DAFO ZONA MARTIMO-TERRESTRE DEL MONTE HACHO
DEBILIDADES

AMENAZAS

- Ausencia de figuras de proteccin,

PORNG y POL.
- Escasa vigilancia y seguimiento
ambiental.
- Inexistencia hasta la fecha del
deslinde de la zona como Monte de
Utilidad Pblica.
- Presencia de zonas altamente
degradadas.
- Fragilidad de ciertos hbitats y
especies (especies amenazadas y
en peligro de extincin).
Desaparicin
de
especies
autctonas.
- Repoblaciones con especies
forneas (p.e eucaliptos).
- Evacuacin en la zona de aguas
residuales sin tratamiento previo.
FORTALEZAS

- Expansin urbanstica.
- Aumento del suelo urbanizable en el
nuevo PGOU.
- Proximidad a la carretera autonmica
n 1.
- Vertedero de Santa Catalina.
- Ubicacin del nuevo vertedero en la
vaguada de las cuevas
- Cementerio de Santa Catalina.
- Planta de transferencia de R.S.U.
- EDAR.
- La zona NO se encuentra cercana a
las instalaciones del Puerto de Ceuta y
por tanto soporta un trfico martimo
considerable y los efectos derivados del
mismo (derrames de crudo)
- Actividades de ocio y recreativas;
pesca profesional y deportiva.
OPORTUNIDADES

- Alto valor ecolgico y paisajstico.

- Proximidad al ncleo urbano: fcil
acceso para los ciudadanos.
- Declaracin de la zona LIC-ZEPA.
- Presencia en la zona de BIC s:
Fortaleza del Hacho, castillo del
desnarigado...

- Creacin de un parque periurbano con

usos limitados.
- Conexin de la zona con otras reas
verdes de la ciudad.
- Deslinde del Monte Hacho.
- Crear figuras de proteccin.
- Reforzar vigilancia y seguimiento
ambiental.
- Llevar a cabo los objetivos marcados
en el plan de accin de la Agenda 21
que afecten al lugar y entorno en
cuestin.
- Reforestar la zonas mediante
repoblaciones con especies autctonas
tanto
arbreas como de matorral
mediterrneo.
Llevar
a
cabo
actuaciones
encaminadas a la recuperacin y
conservacin de hbitats y especies.

58

FIGURA 8: Monte Hacho.

FUENTE: http://www.uib.es/ggu/Sevilla/Ceuta.pdf

(LIC-ZEPA) CALAMOCARRO-BENZ (ES 6310001):

Localizado en el campo exterior se encuentra el LIC y ZEPA

Calamocarro-Benz. Cuenta con un total de 601 hectreas y su importancia
como ZEPA se debe fundamentalmente al elevado nmero de aves que la
utilizan durante su migracin, especialmente rapaces y cigeas.
Por otro lado, como LIC engloba ciertos hbitats de inters, tales como
alcornocales, matorrales mediterrneos y bosques de ribera, adems de varias
especies de murcilagos, la tortuga mora y el galpago leproso entre otras
especies.
Fitocorolgicamente se encuadra en la Provincia Tingitana, dentro de la
Regin Mediterrnea. En cuanto a materiales geolgicos los ms abundantes
son las filitas, pertenecientes a la Unidad de Beni-Mesala y las calizas
alabeadas del Devnico, del Grupo del Sinclinal Had-Fnideq; intercaladas
entre stas filitas aparecen barras de cuarcitas, responsables de los resaltes
topogrficos del lugar. Adems, aparecen calizas, dolomas y una serie
cuarctica flyschoide, tambin integradas dentro de la Unidad de Beni-Mesala,
un pequeo afloramiento de flysch oligoceno (Unidad de Beliunex), y esquistos
y grauvacas grises de la Unidad del Fuerte de Isabel II
El lugar posee un enorme atractivo paisajstico debido tanto a la
geomorfologa de la zona como a la heterogeneidad del paisaje vegetal, as
como la presencia inmediata del mar. Su localizacin norteafricana ha
permitido la presencia de comunidades florsticas y faunsticas de elevada
singularidad y alto valor para la conservacin.

59

Cabe destacar la comunidad de Rupicapnetum africanae, situada en el

Alto de Benz, exclusiva del Norte de Africa y nica en todo el territorio
espaol y Unin Europea. Su importancia se debe principalmente a la
presencia de endemismos vegetales caracterizados por su fragilidad y reducida
rea de distribucin. La principal especie, que da nombre a la comunidad, es
Rupicapnos africana (perejil carnoso o conejitos) clasificado en el Catalogo
Espaol de Especies Amenazadas como En Peligro de Extincin. Otro
ejemplo similar sera el de Bupleuro Rifeo (Blupleurum balansae) cuya
poblacin en Ceuta localizada en el (Mongote de Benz) es la nica del
territorio espaol, con menos de 500 individuos y un rea de ocupacin menor
de 2 ha.
Por otro lado, debe indicarse que una tercera parte de los monocultivos
forestales esta ocupada por pinares (Pinus sp.) adems de determinadas
zonas ocupadas por matorral donde pueden constatarse la presencia de
alcornoques (Quercus suber) dispersos. La prdida de biodiversidad en el
mbito terrestre es notable, nicamente un 5% de la superficie ocupada por
masas arboladas son formaciones arbreas autctonas que adems se
encuentran en un estado de degradacin y de prdida de calidad significativos.
En cuanto a la importancia ornitolgica del lugar queda representada
por el fenmeno migratorio a travs del Estrecho de Gibraltar. Los ltimos
censos recogen el paso por el mbito de Calamocarro-Benz de unas 50.000
rapaces al ao utilizando el lugar como zona de descanso o sedimentacin.
En relacin al medio marino cabe destacar la alta calidad ambiental que
caracteriza el frente litoral de Calamocarro-Benz. Ello ha posibilitado el
mantenimiento de diversas especies y comunidades que hacen que el lugar
adquiera un elevado valor ecolgico y una mayor vulnerabilidad. Por lo tanto,
las figuras destinadas a la proteccin y conservacin de la biodiversidad y
procesos ecolgicos, sern imprescindibles en este mbito.
En lo referido a tetrpodos terrestres, se constata la presencia en la
zona de los diversos taxones endmicos tanto africanos como del sur de
Europa y Mediterrneo Occidental. Cabe destacar que los territorios de Ceuta y
Melilla son los nicos de la Unin Europea que albergan los siguientes
endemismos:
Blanus tingitanus, Rana saharica, Chalcides colosii, Trogonophis
wiegmanni, Acanthodactylus erythrurus belli, Macroprotodon cucullatus brevis,
Lacerta pater, Atelerix algirus y Lemniscomys barbarus. Adems, las
poblaciones de Ceuta son las nicas existentes en el mbito de la Unin
Europea en los casos de Blanus tingitanus, Chalcides pseudostriatus y
Salamandra algira.
Con respecto a los invertebrados, resulta de especial inters entre
otras la presencia de un estricto endemismo de la zona propuesta (Arroyo de
Calamocarro): Euserica cambeloi. nica poblacin mundial conocida de esta
especie, descrita recientemente de esta zona.

60

CALAMOCARRO-BENZU
DEBILIDADES
- Escasez de figuras de proteccin.
- Escasa vigilancia y seguimiento ambiental.
- Inexistencia hasta la fecha del deslinde de
la zona como Monte de Utilidad Pblica.
Presencia
de
zonas
altamente
degradadas.
- Fragilidad de ciertos hbitats y especies
(especies amenazadas y en peligro de
extincin).
- Prdida de biodiversidad.
Grandes
masas
forestales
monoespecficas
constituidas
por
repoblaciones con especies alctonas:
peligro de incendios reiterados.

AMENAZAS
- Expansin urbanstica:
- Sobrepresin de uso del terrirtorio: el
uso militar-defensivo, las actividades
ldico-recreativas y el trnsito de
vehculos.
- Aumento del suelo urbanizable en el
nuevo PGOU.

FORTALEZAS
- Alto valor ecolgico y paisajstico.
- Proximidad al ncleo urbano: fcil acceso
para los ciudadanos.
- Declaracin de la zona LIC-ZEPA.
- Presencia de especies endmicas nicas
del territorio espaol.
- Actualmente se est elaborando el
PORGN.
Presencia
de
BICs:
Fuertes
neomedievales

OPORTUNIDADES
- Creacin de un parque periurbano
con usos limitados.
- Conexin de la zona con otras reas
verdes de la ciudad.
- Deslinde de los Montes declarados
de Utilidad Pblica en la zona.
- Crear figuras de proteccin.
Implantacin de un sistema eficaz de
vigilancia y seguimiento ambiental.
- Llevar a cabo los objetivos marcados
en el plan de accin de la Agenda 21
que afecten al lugar y entorno en
cuestin.
- Reforestar las zonas mediante
repoblaciones
con
especies
autctonas.
Llevar
a
cabo
actuaciones
encaminadas a la recuperacin y
conservacin de hbitats y especies.

MEDIO MARINO NO PROTEGIDO:

A pesar de que el medio marino protegido es altamente representativo de la

unidad biogeogrfica del Estrecho de Gibraltar y el Mar de Alborn, el sistema
litoral ceut es un ejemplo de complejidad ecolgica que se refleja en las
diferencias existentes entre las dos bahas (norte y sur). Es precisamente por
ello, que se ha considerado oportuno hacer una descripcin de ambas zonas a
fin de obtener un diagnstico ms acertado del Ecosistema en su totalidad.
61

Entre las principales diferencias entre ambas zonas cabe destacar:

1)
Presencia
o
ausencia
de
ciertas
especies
y
biocenosis/comunidades en una u otra baha. A modo de ejemplo
podemos citar algunas comunidades caractersticas en cada
Baha.
Baha norte: Aqu podemos destacar las comunidades de Corallium
rubrum (Coral Rojo), bosques de Laminaria Ochrdeuca y praderas de
Paramuricea clavata (Gorgonia Roja).
FIGURA 9: Coral Rojo, Laminaria y Gorgonia Roja.

FUENTES:www.fao.org, www.elcorreogallego.es , www.reddeparquesnacionales.mma.es.

Baha sur: Aqu podemos destacar las poblaciones de Cystoseira

usneoides, fondos de Marl y bosques ms diversos de Gorgonias.
FIGURA 10: Cystoseyra usneoides, Fondos de Merl, Bosques de Gorgonias.

FUENTES: www.superstock.com, regmurcia.com, vistaalmar.es.

2)
Abundancia en relacin a las especies y biocenosis.
Diferencias estructurales entre las comunidades/biocenosis
3)
en uno y otro sector.
Adems de esto habr que considerar otras variables de influencia ms
localizada como son: la temperatura, fisiografa submarina y litoral, la
sedimentacin y la desigual afeccin de las corrientes que est acentuando la
distancia ecolgica entre las dos bahas.
Por ltimo debe considerarse tambin la accin antrpica en relacin
con la aportacin de sedimentos y contaminantes que determinar en ltima
instancia el estado de conservacin de las zonas consideradas.
Para realizar un anlisis lo ms representativo y completo posible, se va
a elaborar una matriz diagnstico donde figurar la caracterizacin de todos los

62

criterios considerados en la diagnosis del estado de preservacin,

mantenimiento y proteccin del capital natural. Para ello, se har en primer
lugar un anlisis individual de cada criterio de modo que se le adjudicar un
smbolo a un valor cualitativo, previamente justificado. Por ltimo cada
resultado ser representado en una matriz final permitiendo hacer un balance
global de la situacin.
A-1-1) Preservar los ecosistemas existentes
Se han incluido en este criterio aquellos casos en que explcitamente se
hace referencia a entornos naturales, habitas de especies naturales, valores
ecolgicos, biodiversidad y ecosistemas en general. En la valoracin vamos a
centrarnos principalmente en los LIC y el medio marino ya que el resto de
zonas se trataran con mayor profundidad en el captulo de medio urbano.
Cabe destacar que por sus singulares caractersticas y especialmente en
lo que se refiere al medio marino, la valoracin de los criterios utilizados
nicamente es aplicable a la regin de estudio en cuestin, no siendo
extrapolable a otras zonas incluso aparentemente similares.
Como referencia para determinar el estado de conservacin, vamos a
considerar los datos que aporta la Red Natura 2000 en la descripcin de los
LICs. En cuanto al medio marino y litoral se refiere, nos basaremos
fundamentalmente en la informacin obtenida de la obra Los Paisajes
sumergidos de Ceuta y su Biodiversidad, editada por la Fundacin Museo del
Mar de Ceuta (2009) y dirigida por el Bilogo Marino Oscar Ocaa. En ella
podemos encontrar una representacin de los aspectos ms significativos que
conforman el singular ecosistema en cuestin.
En este sentido para tener una idea del estado de conservacin en el
que se encuentran vamos a evaluar una serie de subcriterios que nos permitan
de algn modo determinar dicho estado, estos son:
Diversidad ecolgica: Nmero de especies y comunidades.
Naturalidad: Viene marcada por las actuaciones antrpicas que han ido
alterando las poblaciones y los hbitats a travs de la historia.
Representatividad: Se refiere a ambientes y/o hbitats que por su
integridad y diversidad biolgica, albergan con solvencia una singularidad de
comunidades y hbitats de una regin biogeogrfica cualquiera.
En funcin de estos criterios se valorar el estado de conservacin como
alto, medio, bajo o psimo.

63

ESTADO DE CONSERVACIN
VALORACIN
ALTO

MEDIO

BAJO

PSIMO

6310002):

JUSTIFICACIN
- Implica valores altos de todos los
criterios considerados.

- Cualquier combinacin que implique

valores elevados de al menos dos de
los criterios considerados
independientemente del valor del
tercer criterio.
- Cualquier combinacin que implique
valor elevado de al menos uno de los
criterios considerados
independientemente del valor de los
dos restantes.
- O bien todos los criterios tienen un
valor medio.
- Cualquier combinacin que no
implique ningn valor elevado de los
criterios considerados y al menos un
valor bajo.

CARACTERIZACIN

***
**
*

(LIC) Zona martimo-terrestre del Monte Hacho (es

En primer lugar hay que resaltar que de las 871 hectreas que
conforman este LIC, 838 son superficie marina y las 33 restantes son
exclusivamente acantilados con gran influencia martima con lo cul es
evidente que el mar en este caso juega un papel de mayor relevancia en el
diagnstico de la zona en cuestin. En este sentido, vamos a valorar cada
uno de los criterios descritos anteriormente para poder determinar el estado
de conservacin.
Diversidad Ecolgica: Tal y como se puede observar en la propia
descripcin del LIC tanto en lo que se refiere al nmero de especies como a
la diversidad de comunidades el valor es elevado, especialmente en el
medio marino.
Naturalidad: A pesar de que el Monte Hacho ha sufrido
histricamente la actividad antrpica de forma importante y actualmente la
presin urbanstica, la zona abarcada por el LIC no est muy afectada
presentando un alto grado de naturalidad en la mayor parte de la superficie
considerada.
Representatividad: El sistema litoral protegido es altamente
representativo de la unidad biogeogrfica del Estrecho de Gibraltar y Mar de
Alborn.

64

Estado de Conservacin: Teniendo en cuenta por lo tanto que

todos los criterios considerados alcanzan valores elevados, se puede
considerar que el estado de conservacin del LIC martimo-terrestre del
Hacho es alto.

ESTADO DE CONSERVACIN (1)

VALORACIN
ALTO

JUSTIFICACIN
- Implica valores altos de todos los criterios
considerados.

CARACTERIZACIN

***

(LIC-ZEPA) Calamocarro-Benz (ES 6310001).

Este LIC cuenta con un total de 601, 81 hectreas, en su inmensa
mayora terrestres salvo en la cara Norte donde se incluye la franja litoral
con inevitable influencia martima.
En esta zona se puede observar como la transformacin de los usos
tradicionales del suelo ha supuesto una notable prdida de riqueza y
diversidad en las comunidades de flora y fauna presentes. En este sentido,
el proceso urbanizador cobra especial relevancia el rea de Benz. Sin
embargo, las numerosas actuaciones previstas en el entorno de la zona
suponen una importante amenaza en cuanto a la conservacin del lugar en
cuestin.
El proceso urbanizad, junto con las restricciones de uso militar que
histricamente han recado sobre el mbito, han supuesto una
transformacin tanto de los usos ambientales como de las relaciones
ecolgicas. A esto hay que aadir las extensas repoblaciones realizadas
con especies arbreas alctonas (principalmente eucaliptos), que han
contribuido al desplazamiento de formaciones ripenses de alto valor
ecolgico asociadas a los cursos de agua del abrupto relieve de
Calamocarro-Benz as como de formaciones arbreas de quercneas
(quejigos y alcornoques) que en otros tiempos debieron constituir el
principal elemento de la vegetacin mediterrnea que ocupaba el territorio.
En definitiva, esta degradacin de las masas arbreas autctonas
explicara tanto la desaparicin como la simplificacin de numerosos
hbitats naturales identificados en el lugar y que actualmente, se consideran
de inters comunitario en la aplicacin de la Directiva) 92/43/CEE.
Diversidad Ecolgica: A pesar de algunas comunidades
especialmente vegetales hayan desparecido, la diversidad sigue siendo
importante especialmente en cuanto al nmero y variedad de especies

65

faunsticas encontradas. As pues se puede decir que en trminos

generales la diversidad ecolgica se puede considerar alta.
Naturalidad: Teniendo en cuenta todo lo anteriormente expuesto, es
evidente que en este caso las actuaciones antrpicas han tenido mayor
repercusin sobre esta zona en cuestin; entre otras razones la
accesibilidad a esta zona en general es mucho ms relevante si la
comparamos con el LIC del Hacho predominantemente marino. En
definitiva, no podemos hablar de un alto grado de naturalidad que en todo
caso adquirira un valor medio.
Representatividad: A pesar de que en la zona encontramos especies
alctonas especialmente en cuanto a formaciones vegetales se refiere,
existen numerosas comunidades que aunque presentan un rea muy
reducida son altamente representativas de la Unidad Mediterrnea sobre la
que se asientan. En este sentido y de forma global podemos decir que la
representatividad de las comunidades y especies consideradas es alta.
Estado de Conservacin: Teniendo en cuenta todos criterios en su
conjunto y en base a la valoracin previamente estipulada se puede decir
que el LIC de Calamocarro-Benz se encuentra en un estado medio de
conservacin.
ESTADO DE CONSERVACIN (2)
VALORACIN
MEDIO

JUSTIFICACIN
- Cualquier combinacin que implique valores
elevados de al menos dos de los criterios
considerados independientemente del valor del tercer
criterio.

CARACTERIZACIN

**

Medio Marino no Protegido:

En este caso vamos a evaluar el estado de conservacin ambas
Bahas (Norte y Sur) ya que tal y como hemos visto anteriormente
presentan caractersticas diferentes. Cabe destacar que ambas zonas
presentan adems distintos sectores que a su vez difieren en funcin de
determinadas variables, especialmente las reas incluidas dentro del
LIC. En este sentido y teniendo en cuenta que ya se ha determinado el
estado de conservacin de los LIC en su totalidad, nos centraremos
principalmente en el resto de la superficie de cada baha
respectivamente.
A grandes rasgos podramos afirmar que en cuanto a diversidad
ecolgica y representatividad, ambas zonas presentan valores
considerables. Sin embargo en lo que se refiere al grado de naturalidad,
el valor difiere. Esto se debe entre otras causas a las propias
condiciones oceanogrficas de cada baha.
As pues a pesar de que las dos zonas consideradas sufren
desafortunadamente las consecuencias de la antropizacin, los impactos
asociados son mucho ms acusantes en la Baha sur. Esto se debe a

66

que sta acta a modo de cuenca de concentracin de sedimentos y

contaminantes de distinta procedencia (vertido de aguas fecales, tanto
de Ceuta como de las poblaciones vecinas; regeneracin de playas).
Por el contrario, la Baha Norte donde tampoco debemos ignorar la
problemtica derivada fundamentalmente de la accin antrpica, cuenta
con el efecto favorable de las corrientes, que actan en definitiva
disipando o disminuyendo los impactos relacionados.
En definitiva, y teniendo en cuenta la intervencin de los distintos
elementos considerados, se puede decir que el grado de naturalidad de
la Baha Sur es menor que en la Baha norte y por lo tanto sta se
encuentra en un mejor estado de conservacin.
BAHA NORTE:
Diversidad Ecolgica:
diversidad de comunidades.

Importante

nmero

de

especies

Naturalidad: A pesar de que se puede detectar la presencia de la

actividad humana, el entorno considerado es capaz de contrarrestar los
impactos conservando el grado de naturalidad de la zona en cuestin.
Representatividad: El sistema litoral es considerablemente
representativo.
Estado de Conservacin: Teniendo en cuenta todos criterios en
su conjunto y en base a la valoracin previamente estipulada se puede
decir que la Baha Norte se encuentra en un estado de conservacin
alto.

ESTADO DE CONSERVACIN (3)

VALORACIN
ALTO

JUSTIFICACIN

CARACTERIZACIN

- Implica valores altos de todos los criterios

considerados.

***

BAHA SUR:
Diversidad Ecolgica:
diversidad de comunidades.

Importante

nmero

de

especies

Naturalidad: La zona presenta notables impactos asociados a la

actividad antrpica. Por lo tanto no podemos hablar de un alto grado de
naturalidad.
Representatividad: El sistema litoral es considerablemente
representativo.

67

Estado de Conservacin: Teniendo en cuenta todos criterios

en su
conjunto y en base a la valoracin previamente estipulada se
puede decir que la Baha Sur se encuentra en un estado medio de
conservacin.
ESTADO DE CONSERVACIN (4)
VALORACIN
MEDIO

JUSTIFICACIN
- Cualquier combinacin que implique valores
elevados de al menos dos de los criterios
considerados independientemente del valor
del tercer criterio.

CARACTERIZACIN

**

A-1-2) Respetar e integrarse en el territorio

En este criterio, se hace referencia la topografa o hidrografa como
cuestiones a tener en cuenta para la gestin del territorio o crecimiento urbano
en particular.
En el caso concreto de Ceuta, debido por un lado a su limitada extensin
y por otro a su accidentada orografa, la integracin territorial ha sido quizs
difcil de respetar. Histricamente, los primeros asentamientos s fueron
adaptndose al terreno, ocupando aquellas zonas ms o menos llanas como
ocurri con el Istmo. Sin embargo, a lo largo del tiempo la falta de espacio y de
un planeamiento urbano efectivo junto con la explosin demogrfica,
especialmente la que se dio a principios del siglo XX, hizo que el proceso de
urbanizacin pasara por alto las caractersticas propias del territorio. En lugar
de darse un proceso de integracin lo que ha venido ocurriendo ha sido
justamente lo contrario, es decir, el terreno se ha moldeado para satisfacer las
necesidades del urbanismo a travs de distintas actuaciones como pueden ser
entre otras los terrenos ganados al mar, el relleno de barrancos o el
allanamiento de zonas con pendientes.
Como ejemplos significativos de actuaciones llevadas recientemente,
nos encontramos con Loma Colmenar o el terreno donde se ubicar la nueva
prisin. En ambos casos la integracin territorial se ha pasado por alto
completamente y se ha hecho uso de las nuevas tecnologas para transformar
por completo el paisaje de una forma brusca y desconsiderada con el entorno.
Donde antes haba colinas ahora son llanos preparados para soportar un tipo
de urbanizacin que para nada ha tenido en cuenta el medio donde se
desarrolla.
Todo ello ha influido sin lugar a dudas tanto en el modelo urbano actual
como en el paisaje de Ceuta tal y como lo percibimos hoy en da
INTEGRACIN TERRITORIAL
VALORACIN
ALTA

JUSTIFICACIN
Adaptacin total del planeamiento urbano a
las caractersticas territorio: evitando la
modificacin de aquellas zonas en principio

CARACTERIZACIN

68

MEDIA

BAJA

no aptas para la urbanizacin por las

caractersticas propias del terreno.
Adaptacin parcial del planeamiento urbano
al territorio: limitando tanto las actuaciones
como el uso de aquellas zonas en principio
no aptas para ser urbanizadas por las
propias caractersticas del terreno.
Cuando por lo general es el territorio el que
se acondiciona para ser urbanizado
independientemente de la aptitud del mismo
para dicho proceso.

A-1-3) Conectar las diversas zonas protegidas

A da de hoy y en cuanto a medio natural se refiere las reas protegidas
de nuestra ciudad se reducen a las zonas LIC-ZEPA. Dichas zonas adems
estn situadas en extremos opuestos de la urbe de tal forma que entre ellas
nicamente se puede observar tejido urbano altamente concentrado que
dificulta cualquier conexin natural directa entre ambas. En cualquier caso y
teniendo en cuenta las particularidades que ataen al lugar de estudio en
cuestin, la posibilidad de conexin a travs de un corredor verde es poco
factible. No obstante cabria la alternativa de unir sendas reas utilizando zonas
verdes distribuidas correctamente a lo largo de la trama urbana y orientadas a
tal fin. Sin embargo la escasez y distribucin de las mismas en Ceuta apunta a
que actualmente la conectividad entre zonas protegidas es inexistente.
CONECTIVIDAD ENTRE ZONAS PROTEGIDAS
VALORACIN
ALTA
MEDIA

BAJA

JUSTIFICACIN
Conectividad directa de reas protegidas a
travs de corredores naturales o numerosas
zonas verdes orientadas a tal fin.

Conectividad interrumpida con presencia de

tramos naturales o zonas verdes con futura
probabilidad de conexin.

Inexistencia
de
corredores
naturales,
reducidas zonas verdes distribuidas de forma
aislada o inconexa
con escasa o nula
probabilidad de conexin.

CARACTERIZACIN

69

A-1-4) Respetar el paisaje

El Convenio Europeo de paisaje (CEP), define paisaje como cualquier
parte del territorio tal como y lo percibe la poblacin, cuyo carcter ser el
resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos.
Por otro lado, el CEP entiende por proteccin del paisaje las acciones
encaminadas a conservar y mantener los aspectos significativos o
caractersticos de un paisaje, justificados por su valor patrimonial derivado de
su configuracin y/o accin humana.
A continuacin vamos a describir de forma general las unidades
fisiogrfico- paisajsticas que se pueden distinguir en Ceuta incluyendo algunos
fragmentos de la descripcin del paisaje que hace Gordillo Osuna en su obra
Geografa Urbana de Ceuta ya, que nos transmite una idea bastante real de la
configuracin paisajstica de nuestra ciudad .
Desde la lnea de fuertes exteriores hasta el Monte Hacho un paisaje
plenamente humanizado nos salta a los ojos. Sobre la estructura natural tierra
y mar- el hombre ha marcado su existencia, y de la combinacin de estos
elementos surgen variadsimas formas, todas de singular belleza. El mar
ejerce, con su poderoso atractivo, un caudillaje absorbente, y presta, por la
variedad sus matices, por su juego con la recortadsima costa, el elemento ms
acusado del paisaje natural, cambiante con las horas del da y con las luces del
cielo, uniendo a la belleza permanente una variedad nica.
Zona Continental o Campo Exterior:
Se sita al Oeste de la ciudad ocupando las estribaciones orientales de
la Sierra de Belliounex. En esta unidad podemos encontrar las mximas
altitudes de Ceuta Monte de Anyera (349 metros), Monte de Isabel II (334
metros), el Renegado (329 metros) en un relieve que se va haciendo ms
abrupto conforme nos acercamos a la frontera con Marruecos. En trminos
paisajsticos cabe diferenciar en ella dos subzonas:
1) La subzona occidental colindante con Marruecos: escasamente
urbanizada y de enorme valor natural y paisajstico.
En esta unidad, colinas y vaguadas descienden desde la parte
Occidental hacia la urbe mezclando formaciones arbreas y matorrales para
cubrir la superficie de distintas tonalidades de verde las cuales quedan
interrumpidas por el contraste de pistas o caminos as como de algunas de
edificaciones aisladas.
La vegetacin, tan animadora del paisaje, no presenta sus mejores
galas sobre estos suelos quebrados. Dominan los tonos oscuros, de matorral, y
en numerosas zonas la tierra limpia desnudada de torrenteras. Los espesos
bosques, que en tiempos lejanos la cubran, fueron casi totalmente talados por
imperiosa necesidad de la defensa de la Plaza, ya que eran encubridores de
emboscadas

70

El paisaje forestal queda dominado por formaciones alctonas

(eucaliptos y pinares) entre los cuales se localizan con diversa intensidad
algunas formaciones propias (alcornocal), as como un mosaico de
comunidades arbustivas autctonas e incluso restos de vegetacin relicta ( de
la serie del quejigar andaluz) en pequesimas formaciones. Cabe destacar la
presencia de otra serie ubicada sobre las calizas y dolomas de Benz, cuya
vegetacin (palpitares, romerales-aulagares y comunidades rupcolas) es muy
diferente al resto de territorio y tiene un gran valor ecolgico.
Un raqutico bosque de alcornoques sobre las lomas de la baha de
Benz, tan desmedrados que hoy son una triste muestra de los muchos que
debieron cubrir toda aquella zona.
Entre los impactos mas significativos destacan los efectos negativos de
los sucesivos incendios forestales, los problemas erosivos derivados de las
repoblaciones con eucalipto y de los fuertes taludes de la carretera fronteriza,
as como la destruccin de comunidades caccolas por la explotacin de la
cantera.
2) La Subzona oriental: altamente transformada por la edificacin donde
encontramos las barriadas ms occidentales de la ciudad como son Bentez,
Juan Carlos I, Los Rosales, Prncipe Alfonso
A efectos perceptivos esta unidad se manifiesta en un conjunto de
edificios y barriadas con identidad propia y caractersticas diversas, entre los
cuales escasean los espacios abiertos. Una visin generalizada de la zona nos
transmite de algn modo un panorama algo desordenado y catico en el cual
el capital natural se reduce una vegetacin degradada por el abandono de
cultivos, junto con algunas comunidades piocolonizadoras (yesquerales y
altabacares) o matorrales pobres (jarales degradados), as como repoblaciones
alctonas (bsicamente eucalipto) y pequeas formaciones riparias (zarzales)
muy localizadas. La escasa cobertura vegetal junto con las obras de
construccin constituyen los impactos ms significativos.
Asentada toda ciudad sobre un espacio ms o menos amplio de nuestro
suelo, la morfologa del mismo nos proporciona una primera clasificacin
paisajstica. Es difcil encontrar en Ceuta superficies llanas, por pequeas que
sean. Las cuestas, los declives, los cerros y colinas son elementos dominantes.
A esta dislocada anatoma se adapta la ciudad, desde la zona relativamente
poco inclinada del istmo, hasta ir ascendiendo revelln arriba, con pequeos
toboganes que nos hablan de viejos arroyos rellenados, para ir descendiendo
nuevamente pasada la cortadura del Valle
rea urbana e industrial de Ceuta (Istmo y Almina):
Constituye la parte central donde se sita la ciudad, con ms del 90%
del suelo ocupado por edificios y la red viaria, la vegetacin es prcticamente
inexistente, incluso las zonas ajardinadas salvo en mbitos perifricos.
Esta unidad con forma alargada sirve de nexo de unin entre la Zona
continental y el Monte Hacho. Delimitada al norte por el puerto y al sur por la

71

playa de la Ribera, presenta una fisiografa de pendientes suaves que ha

propiciado desde la antigedad el asentamiento de la poblacin.
En trminos paisajsticos el Istmo destaca por su alta densidad urbana,
caracterstica que comparte con la vecina Almina que comunica el Istmo con el
Monte Hacho, aunque en sta las pendientes son ms pronunciadas;
percibidas como un amasijo de edificios de diversas formas, tamaos y colores
que se fusionan entre s a travs de estrechas callejuelas interrumpidas por
vas altamente colapsadas por el trfico. Esta vista poco armoniosa y algo
catica, queda envuelta por un ambiente enrarecido, resultado de una
concentrada urbanizacin y de la escasez de zonas verdes que liberen, de
algn modo, la presin a la que se encuentra sometida el rea en cuestin.
Las superficies conectadas al mar son en esta unidad las que alcanzan
mayor valor desde un punto de vista ambiental. Los impactos son mltiples y
entre ellos sobresalen los relacionados con la produccin y vertido de R.S.U.
FIGURA 11: Vista de Ceuta: En primer trmino el Istmo y la Almina, al fondo el Monte Hacho.

FUENTE: http://www.uib.es/ggu/Sevilla/CEUTA

Al mismo tiempo que trepa para coronar los perpendiculares acantilados

de la costa Sur. Hacia el Este, la mole del Hacho, con sus apenas 200 metros,
coronada por la fortaleza, clavada en las viejas tierras paleozoicas, como las
anteriores de gneiss o serpentina, o bien de pizarras tremendamente
facturadas.

72

El Monte Hacho:
Finalmente el Monte Hacho conforma la circular pennsula localizada en
extremo ms oriental de la ciudad. Unidad claramente diferenciada del resto,
con edificaciones de baja entidad combinadas con restos de vegetacin natural
(matorrales), cultivos abandonados (chumberas) y diversas repoblaciones
alctonas ( eucalipto, pino pionero y carrasco). La vegetacin autctona de
mayor valor se encuentra en los acantilados.
La configuracin paisajstica se caracteriza por una montona litologa
(gneiss), su accidentada orografa y su permetro litoral donde cabe resaltar la
belleza de sus acantilados con asombrosas vistas sobre el Estrecho.
La vegetacin y paisaje forestal reflejan las consecuencias de la enorme
presin antrpica a la que histricamente ha estado sometida la zona. Pero, a
pesar de ello, sigue ofrecindonos una de las imgenes ms extraordinarias de
nuestra ciudad. En el se sita uno de los hitos ms emblemticos: la fortaleza
del Hacho, resaltando enormemente la belleza y el valor paisajstico de la
zona. Adems hay que tener en cuenta que su localizacin estratgica y
posicin elevada hacen que los ciudadanos puedan disfrutar de la vista desde
casi cualquier punto de la urbe y no slo ellos, para cualquier visitante que
provenga de la Pennsula, ofrece una buena carta de presentacin,
merecedora de gran respecto, conservacin y gestin.
En cuanto a los impactos predominan aquellos generados por el vertido
de RSU y expansin urbana en los ltimos aos.
En cuanto a este criterio relativo a respetar el paisaje, y segn se refiere
en el libro blanco sobre sostenibilidad urbana, habra que mencionar el hecho
de que casi todas las Comunidades lo abordan a travs de la normativa
urbanstica o de evaluacin de impacto ya que, en casi ningn caso
(exceptuando Catalua y Valencia), se ha aprobado una legislacin especfica
al respecto. Sin embargo habra que mencionar la situacin actual como de
transito ya que la ratificacin del Convenio Europeo del Paisaje esta
propiciando que muchas Comunidades estn en el proceso de elaboracin de
leyes especficas.
A fin de poder valorar de algn modo el grado de respeto hacia el
paisaje en Ceuta, y teniendo en cuenta que no existe normativa especfica
aplicable, vamos a considerar la integracin paisajstica como elemento
principal en el diagnstico de este del criterio en cuestin.
Hasta ahora nicamente se hace referencia al paisaje en el documento
de referencia para la evaluacin ambiental estratgica de la revisin y
adaptacin del plan general de ordenacin urbana de Ceuta. En dicho
documento, consideran la Integracin paisajstica como criterio u objetivo de
proteccin. Sin embargo, la forma de evaluacin solo hace mencin a la
identificacin y calificacin de monumentos naturales y culturales, as como
paisajes protegidos afectados directa o indirectamente. Este procedimiento es
necesario, pero incompleto a la hora de abordar la cuestin de la integracin

73

paisajstica en s, ya que no slo se trata de identificar aquellos elementos de

valor, sino de hacer una valoracin global con el doble objetivo de convertir el
paisaje en elemento fundamental a tener en cuenta y su anlisis en
herramienta clave para la planificacin urbanstica.
En el siguiente cuadro, nicamente se valorarn aquellas actuaciones
relacionadas con el medio natural ya que el paisaje urbano se tratar en el
captulo posterior.
INTEGRACIN PAISAJSTICA
VALORACIN
ALTA
MEDIA
BAJA

JUSTIFICACIN
Aplicacin directa de normativa especfica
sobre el paisaje.
Consideracin del paisaje como elemento
significativo en la planificacin urbana.
Cuando a pesar de no existir normativa
especfica se incluye el paisaje como criterio
significativo en el planeamiento urbano.
No existe normativa especfica.
No se tiene en cuenta la integracin
paisajstica como criterio fundamental en la
planificacin.

CARACERIZACIN

A-1-5) Conservacin del suelo

Por conservacin del suelo, entendemos no solo la preservacin de su
productividad sino una reduccin del consumo del mismo. De esta manera,
para la caracterizacin de este criterio, vamos a tener en cuenta aquellas
actuaciones destinadas a la reutilizacin de suelos urbanizados, la limitacin de
la dispersin urbana y la implantacin de modelos de urbanizacin
razonablemente compactos y adecuados a la realidad fsica del territorio.
Por otro lado, y teniendo en cuenta por un lado la escasez de suelo
disponible en Ceuta, y por otro el elevado valor de la mayor parte del mismo, desde el punto de vista de su preservacin-, cualquier actuacin encaminada a
su consumo se considerar como una grave amenaza desde el punto de vista
de la sostenibilidad.
En este sentido vamos a tener en cuenta los datos correspondientes a
cambios en los usos del suelo propuestos en el Avance del PGOU 2008, para
el anlisis de este criterio. En cualquier caso cualquier combinacin que
suponga un mnimo consumo de suelo supondr una valoracin negativa por
los motivos anteriormente citados.

74

FIGURA 12: Cambios en la ocupacin del suelo.

Fuente: PGOU-Avance 2008.

75

TABLA 1: Clasificacin del suelo en los estados actual y propuesto.

CLASE
Suelo
urbano (*)
Suelo no
urbanizable
Suelo
urbanizable
Total

1. PLAN VIGENTE
SUP (ha.)
(%)

2. REVISIN PLAN
SUP (ha.)
(%)

DIFERENCIA (2-1)
SUP (ha.)

674,1

34,0

740,3

37,3

66,2

1.167,6

58,9

1.145,3

57,8

- 22,3

140,6

7,1

96,7

4,9

43,9

100,0

1.982,3

100

0,0

1.982,3

Fuente: PGOU-Avance 2008.

(*) En ambos casos se incluye la zona ganada al mar en la ampliacin del Puerto en ejecucin

A efectos de consumo de suelo vamos a considerar, tanto el suelo nuevo

que se ha consolidado como urbano as como el suelo urbanizable. En este
caso, si tenemos en cuenta ambos valores y la diferencia entre la calificacin
del suelo en el plan vigente y el ltimo avance, vemos que hay un aumento en
cuanto al consumo total de suelo de 22,3 (has), eso hace el total de suelo
previsto a desaparecer sea de 162, 9 (has): 96,7 (has) de suelo urbanizable y
66, 2 (has) de suelo que ya se ha consolidado como urbano. Adems hay que
tener en cuenta tambin la disminucin de suelo no urbanizable y las zonas
donde se va a producir desaparicin de suelo. En cuanto a este ltimo aspecto
habra que destacar la zona del Hacho por su valor ecolgico y gran
importancia paisajstica, donde se pretende hacer urbanizable una bolsa de
suelo de 51,6 (has) que supondra una reduccin del 22,15% de la superficie
total del espacio natural del Hacho.
CONSERVACIN DE SUELO
VALORACIN

JUSTIFICACIN
- Existen numerosas medidas encaminadas a la
recuperacin y restauracin de suelos.
- Medidas que impliquen cualquiera de las siguientes
actuaciones o combinacin de las mismas:

ALTA

1. Disminucin de la superficie urbanizable.

2. Desurbanizacin de reas concretas.
3. Cambios en el uso del suelo urbano en
determinados lugares favoreciendo el incremento de
reas verdes.

MEDIA

BAJA

- La superficie de suelo urbano y urbanizable

permanecen intactas.
- Escasas medidas previstas para la conservacin de
suelo.
- Aumento ligero de la superficie de suelo urbano
mediante la disminucin de suelo urbanizable. (*)
- El suelo no urbanizable permanece intacto.
- No existen medidas destinadas a la conservacin
del suelo.

CARACTERIZACIN

76

PESIMA

- Aumento considerable de la superficie de suelo

urbano. (*)
- Desaparicin de suelo no urbanizable.
- Ausencia de medidas destinadas a la conservacin
de suelo.

(*) Para calificar el aumento del suelo como ligero o considerable hay que tener en
cuenta las caractersticas y extensin del lugar de estudio en cuestin; en el caso particular de
Ceuta cualquier aumento del suelo urbano por encima del 5% resulta considerable. Segn los
datos reflejados en el PGOU-Avance del 2008, el suelo urbano aumenta en 66, 2 (has) lo que
supondra un aumento de casi el 10 % de la superficie de suelo urbano.

A-1-6) Favorecer la produccin local

Se refiere a cualquier mencin acerca de proteger, subvencionar o
fomentar los usos econmicos tradicionales en el territorio, y especficamente
las actividades tradicionales en el entorno de los espacios protegidos. La
cuestin de la produccin local es igualmente importante para evitar los
excesivos desplazamientos de materiales y mercancas que conllevan
diferenciales de consumo y contaminacin excesivos.
En este sentido, y en cuanto a produccin local se refiere, nuestra
ciudad funciona a modo de agujero negro, donde la mayor parte de productos y
materiales de consumo son importados desde el exterior y lo nico que se
exporta son los residuos generados.
Histricamente si podemos hablar de la importancia de la industria
pesquera y a menor escala algo de agricultura. Sin embargo, a da de hoy
nicamente se explota la cantera Benz para la construccin local, siendo los
recursos marinos muchsimo ms escasos como consecuencia de la
sobreexplotacin experimentada especialmente durante el siglo pasado.
A todo ello habra que aadir que Ceuta, por su especial situacin
geogrfica precisa de modos de transporte mucho ms exigentes desde el
punto de vista ambiental en cuanto que a los desplazamientos por carretera,
habra que sumarle el transporte martimo y sus consecuentes impactos
relacionados con el importante consumo energtico y la contaminacin.
As pues, y teniendo en cuenta por un lado la escasez de suelo
disponible y por otro las actuaciones previstas en un futuro cercano, parece
que en cuanto a usos econmicos y actividades tradicionales en el territorio, la
situacin no es propensa al cambio. En cualquier caso y desde la perspectiva
de la sostenibilidad, se podra intentar reducir los impactos generados por los
excesivos desplazamientos por un lado a travs de la optimizacin del
transporte y por otro lado favoreciendo el flujo de mercancas y productos con
el pas vecino.

77

En el siguiente cuadro vamos a valorar nicamente la produccin local y

el grado de dependencia en cuanto a productos procedentes del exterior ya
que en el caso particular de Ceuta, el nmero y variedad de productos
importados es tan grande que entrar en mayor detalle excedera el objetivo del
presente estudio.
PRODUCCIN LOCAL
VALORACIN
ALTA

MEDIA
BAJA

JUSTIFICACIN
- Gran nmero de actividades destinadas a la
produccin local.
- Escasa dependencia de productos o materiales
procedentes del exterior de la localidad o regin.

CARACTERIZACIN

- Produccin local escasa.

- Dependencia significativa de productos o materiales
procedentes de otras localidades.
- Produccin local insignificante.
- Gran dependencia de productos y materiales
procedentes del exterior.

El mapa 1 del Anexo 2, refleja los aspectos ms significativos del

entorno natural ceut y de la influencia de la evolucin urbanstica en el mismo.
Resultados:
A fin de analizar de forma global todos los aspectos relacionados con la
preservacin, mantenimiento y proteccin del capital natural, en la siguiente
tabla vamos a integrar la valoracin de cada uno de los criterios analizados
para concluir el diagnstico con un balance general.

CAPITAL NATURAL
Preservar, mantener y proteger el capital natural
ESTADO DE
CONSERVACIN

INTEGRACIN
TERRITORIAL

CONECTIVIDAD

RESPETO
AL
PAISAJE

CONSERVACIN
DEL SUELO

PRODUCCIN
LOCAL

(1) (2) (3) (4)

*** ** *** **

Balance:
Tal y como se puede apreciar en la tabla, los resultados obtenidos son
poco favorables. En cuanto a preservacin del capital natural se refiere, Ceuta
deja mucho que desear. Y desde el punto de vista de la sostenibilidad, uno de
los recursos ms valiosos de nuestra cuidad, corre el peligro de desaparecer.
Segn los datos, y considerando el capital natural en su totalidad los elementos
menos afectados por el proceso urbano se encuentran en los LIC y el medio

78

marino. En el caso de los LIC, su localizacin lejos del ncleo urbano y la

inaccesibilidad de ciertas reas, ha sido lo que principalmente a lo largo de la
historia ha permitido su conservacin. Posteriormente, la designacin como
Lugares de Inters Comunitario les ha conferido cierto grado de proteccin. Sin
embargo hay que resaltar que ninguna de las reas consideradas cuenta
todava con un PORNG, herramienta fundamental para la correcta gestin y
preservacin de las zonas en cuestin.
En cuanto al medio marino es indiscutible que ha padecido y sigue
padeciendo los efectos de la actividad humana. Sin embargo, y en cuanto a
ocupacin fsica se refiere, el impacto no es tan relevante. Esto ha permitido
mantener la diversidad ecolgica siendo la desaparicin de hbitats y
comunidades menos acusada. No obstante, sera necesario la elaboracin de
un POL ( Plan de Ordenacin del Litoral) que ayudase ha mantener el estado
de conservacin.
Por otro lado, las propias caractersticas de Ceuta con su accidentada
orografa y limitada extensin, se unen a un crecimiento demogrfico
significativo a corto plazo, dificultando en cualquier caso la integracin
territorial. De este modo han sido numerosas las actuaciones que se han
realizando sobre el territorio, dando prioridad a la expansin urbanstica.
En cuanto a la conexin de zonas protegidas no solo podemos decir que
no existe, sino que adems el crecimiento urbano ha ido ocupando cada vez
ms terreno con construcciones y viviendas de atributos variados sin
considerar la necesidad, entre tanto edificio, de crear zonas verdes que acten
a modo de lugares de esparcimiento y de encuentro entre personas: zonas que
sirvan de pequeos pulmones a la ciudad y que sean accesibles al conjunto de
los ciudadanos; zonas en definitiva tan necesarias para el adecuado
funcionamiento de la urbe como el resto de elementos. Tal y como afirma
Geddes en su obra Ciudades en Evolucin:
Junto a la conservacin de las montaas y los marjales se plantea
tambin el problema del acceso a ellos: la necesidad de salud simultneamente
corporal y mental. Pues la salud, sin alegras de la vida y una de las
primordiales entre ellas, es, no cabe duda, este acceso a la naturaleza slo es
embotamiento; y esto, empezamos a saberlo, es uno de los principales modos
de preparacin de enfermedades perniciosas.
Pero los nios, las mujeres y los obreros de la ciudad rara vez pueden
llegar hasta el campo. Como higienistas y utilitaristas nos corresponde, pues,
hacer que el campo vaya hacia ellos. Mientras nuestros amigos, los urbanistas
e ingenieros municipales, van agregando calles tras calles y suburbio tras
suburbio, tambin a nosotros nos atae mantenernos en accin y hacer que el
campo conquiste la calle, no slo que la calle conquiste al campo.
Otro factor a tener cuenta es sin duda el Paisaje que a pesar de no estar
regulado a travs de una normativa especfica, debera constituir un elemento
principal abordado a travs de evaluaciones de impacto y por su puesto de los
planes urbansticos. Pues bien, es el caso particular de Ceuta, el paisaje no ha

79

recibido su merecido respeto, sobre todo en lo que se refiere al impacto

negativo que el proceso urbano ha tenido sobre el mismo. Como ejemplo del
impacto paisajstico asociados al urbanismo podramos citar las Torres del
Sarchal de reciente construccin y que rompen por completo con la armona
del entorno. Cabe resaltar aqu otra cita de Geddes en su obra Ciudades en
Evolucin:
Esta visin sinptica de la naturaleza, esta conservacin constructiva de
su orden y belleza para beneficio de las ciudades, y la sencilla pero viva alegra
de sus vacacionistas (a quienes una sabia ciudadana educar mediante la
admisin y no la exclusin), constituye algo ms que una obra de ingeniera: se
trata de un arte bsico, ms vasto que el del trazado de calles, de la creacin
de paisajes; y as se junta y combina con el diseo de ciudades.
Otro criterio tratado en el diagnstico ha sido la Conservacin del Suelo
y cuya valoracin nos revela un devenir preocupante acerca del medio natural.
Segn las actuaciones previstas en la ltima revisin del PGOU, se producir
un consumo importante de suelo que afectar principalmente al entorno
natural, priorizando de nuevo la especulacin urbana frente a alternativas ms
sostenibles y acordes con las verdaderas necesidades de ciudad.
Por ltimo y para finalizar con este apartado se analiza otro criterio
relacionado con la produccin local, la conservacin de suelo destinado a
determinados usos y de forma colateral con la contaminacin y explotacin de
recursos asociados a los desplazamientos de productos procedentes del
exterior de nuestra regin. Pues bien como se ha comentado anteriormente,
Ceuta en este sentido acta como un enorme agujero donde la produccin es
prcticamente nula, la dependencia elevada y el impacto ambiental alarmante.
En este sentido y haciendo de nuevo alusin a Patrick Geddes en su
obra Ciudades en Evolucin:
Pues indudablemente corresponde a la esencia misma del concepto de
evolucin, por difcil que sea todava aplicarlo, el indagar no slo cmo lo que
hoy existe puede haber surgido de lo que haba ayer sino tambin prever y
preparar para lo que ya el futuro se prepara para dar a luz.
Con todo esto queremos insistir en la importancia de una visin que vaya
ms all del corto plazo, sobre todo en lo que se refiere a la expansin urbana
que a su paso, va dejando una huella irreversible especialmente cuando
implica invasin del medio natural.

80

CRITERIOS DE ACTUACIN EN EL MBITO URBANO

B-1) Definir una estructura y un modelo urbano ms sostenible

Para introducir este apartado, aludiremos a algunas de las reflexiones
que hace Richard Rogers en su obra Ciudades para un pequeo planeta ya
que en ella explica de forma sencilla, la necesidad urgente de crear modelos
urbanos ms sostenibles.
Segn Rogers, resulta paradjico que el hbitat de la humanidad es
decir, nuestras ciudades, sea el mayor destructor de los ecosistemas y la
mayor amenaza para la supervivencia del hombre sobre el planeta.
A pesar de ello, Rogers se mantiene optimista afirmando de que, a pesar
de que tanto las necesidades urbanas como su inevitable crecimiento no
disminuirn, vivir en las ciudades no debe conducir a la autodestruccin de la
civilizacin. Segn l la arquitectura y planificacin urbana pueden evolucionar
convirtindose en herramientas destinadas a salvaguardar nuestro futuro,
creando ciudades que produzcan entornos sostenibles y civilizadores.
La base de su optimismo tiene su origen en tres factores: la difusin de
la conciencia ecolgica, la tecnologa de las comunicaciones y la produccin
automatizada. Ya el informe de Naciones Unidas Nuestro futuro Comn
propuso el concepto de desarrollo sostenido como columna vertebral de las
polticas econmicas globales. De lo que se trata es de resolver nuestras
necesidades actuales sin comprometer las futuras generaciones, al tiempo que
deberamos encauzar nuestro desarrollo a favor de la mayora, es decir, los
pobres.
La clave de este concepto radica en la necesidad de redefinir la riqueza
incluyendo en ella el capital natural: agua, aire, diversidad ecolgica.Las
regulaciones y an ms importante, la tasacin adecuada del uso que el
mercado hace de dicho capital, son medidas propuestas para la proteccin del
mismo. El principal objetivo es que las generaciones futuras hereden este
capital natural en condiciones parecidas o incluso mejoradas.
Desde nuestro punto de vista es imprescindible tomar conciencia de que
las ciudades son el reflejo de los valores, compromiso y resolucin de las
sociedades que las constituyen, y es por ello que mientras la construccin de
las mismas siga en manos de la especulacin y objetivos econmicos a corto
plazo, los resultados sern cada vez ms caticos. Por este motivo debemos
dar un giro radical, reconsiderando nuestras verdaderas prioridades,
deshacindonos de una vez por todas de una tendencia basada en medir la
calidad de vida en funcin del poder adquisitivo. En este sentido, Rogers hace
una reflexin de los atenienses de la antigua Grecia y como reconocan la
importancia de su ciudad y el papel que jugaba al alentar la democracia moral e
intelectual de su poca. Aqu el compromiso de la forma construida y los
ideales quedaba reflejado en un juramento prestado por los nuevos
ciudadanos. Con esta reflexin y a modo de inspiracin concluimos con esta
introduccin:

81

Dejaremos la ciudad mayor, mejor y ms hermosa de cmo la

heredamos. La calidad del entorno define la propia calidad de vida para los
ciudadanos, del mismo modo en que la relacin entre la ciudad y su armona
cvica es evidente.
Los criterios a valorar en este apartado son:
B-1-1) Complejizar los usos del suelo
Este criterio hace referencia a compatibilizar usos diversos del suelo o
imponer un mnimo reservado para usos compatibles.
Para la elaboracin del anlisis, nos remitimos en una primera
aproximacin a la informacin disponible en el ltimo Avance del PGOU en la
cual de entrada detectamos dos aspectos relevantes:
En primer lugar nicamente se diferencian tres tipos de uso
del suelo: residencial, destinado a actividades econmicas y un rea
reducida donde coexisten ambos usos.
En segundo lugar, en el uso relacionado con actividades
econmicas, nicamente considera como tales la de tradicional uso
industrial dejando al margen el resto de actividades relacionadas con la
economa.
Todo ello nos permite adelantar algunas conclusiones: por un lado la
poca complejidad en cuanto a usos del suelo se refiere; y por otro una visin
poco realista de la situacin, sobre todo si tenemos en cuenta que el origen de
la actividad econmica en Ceuta no es precisamente de tipo industrial. En este
sentido excluir las zonas comerciales as como pequeos comercios entre otras
actividades, resultara poco representativo.
En general, cuando hablamos de complejizar los usos del suelo nos
referimos a la variedad de usos y funciones del mismo. De este modo, una
complejidad adecuada permitir un acceso ms gil a los distintos servicios y
usos que dotan una ciudad. Las ciudades caracterizadas por tener un tejido
urbano complejo funcionan de forma ms eficiente en cuanto a que una mayor
interaccin entre los distintos usos favorece un mejor aprovechamiento de los
recursos. En realidad no consiste en que el territorio en su globalidad contenga
diversos usos sino ms bien de que stos sean compatibles y complementarios
en gran parte de la superficie considerada. El objetivo es dotar a la ciudad de
una conformacin semireticular, donde cada elemento pueda depender a la vez
de varios conjuntos o subconjuntos dando lugar a una estructura mucho ms
flexible y eficiente.
En el caso particular de Ceuta la complejidad es ms bien reducida entre
otras causas, debido a la falta de espacio y a la elevada densidad poblacional
que se traducen lgicamente en uso residencial predominante, tanto en la
cantidad de suelo ocupado como demandado. A ello habra que aadirle una
planificacin urbana deficitaria e ineficaz que ha dado como resultado:

82

Por un lado la coexistencia de usos no compatibles que

producen situaciones no deseables. Tal es el caso de determinadas
actividades industriales que desarrollan en reas residenciales. Como
ejemplo podramos citar la Central Elctrica (Endesa), la fbrica de
chocolate o los tanques de almacenamiento de combustibles (Dcar).
Por otro lado ciertos usos han tendido ha concentrarse en
determinadas reas haciendo que la ciudad adopte una estructura
segmentada y monocntrica. En este sentido, gran parte de las
actividades quedan localizadas en determinados focos de la ciudad
desde donde se pretende abastecer al resto. Esto hace que muchas
zonas queden desprovistas de determinadas funciones bsicas,
provocando un mayor nmero de desplazamientos y un peor
aprovechamiento del suelo y recursos en general. En el caso de Ceuta,
es en el centro urbano (Istmo y parte de la Almina) donde se desarrollan
la mayora de las funciones administrativas, actividades comerciales y
de ocio.
B-1-2) Fomentar la compacidad urbana (densidad, edificabilidad, etc.)
Para el anlisis se tendrn en cuenta conceptos tales como densidades
y edificabilidades mximas junto con el control de la expansin territorial, a fin
de potenciar el crecimiento junto a ncleos ya consolidados o la reutilizacin de
centros ya existentes.
Una de las tradiciones a lo largo de la historia del urbanismo, ha sido
intentar controlar los estndares y densidades edificatorias. Sin embargo, hasta
el momento, nicamente se ha procedido a la fijacin de un nico lmite de
ambas variables de una forma indiscriminada y muy generalizada. Esto ha
provocado en muchos casos un dimensionamiento de espacios e
infraestructuras inadecuados e infrautilizados que llevan asociados un enorme
consumo de recursos.
En cuanto a las densidades se refiere ocurre lo mismo, algunas
Comunidades Autnomas han incluido en algunos planes o leyes, valores de
densidad mximos y mnimos que posibilitan un mejor aprovechamiento de las
infraestructuras sin desperdiciar suelo ni recursos. Lo ideal sera que
estndares y densidades contaran con una horquilla de valores y no
exclusivamente con unos mnimos como ha ocurrido hasta ahora.
De este modo nuestra ciudad presenta, a grandes rasgos, zonas con
elevada densidad edificatoria, donde los edificios se caracterizan por su altura,
junto con zonas de baja densidad y que ocupan gran superficie. En muchos
casos ambas situaciones se dan entre reas muy prximas, provocando una
asimetra ilgica y poco funcional con consecuencias directas sobre el paisaje
urbano y la calidad de vida. En trminos generales, la ciudad ofrece un perfil
totalmente desequilibrado e inexplicable fruto de la nefasta planificacin urbana
que se ha llevado a cabo hasta la fecha y que se puede resumir de la siguiente
forma:

83

Existe por un lado una tendencia al consumo de suelo, construcciones

que ocupan mucha superficie y donde la densidad de viviendas es baja.
Atendiendo a datos del INE en el 2001 el 56,2 % de los edificios existentes son
de una sola planta, dato significativo sobre todo si tenemos en cuenta la
elevada densidad poblacional y la gran limitacin espacial.
Por otro lado, existen zonas de elevada densidad de viviendas, como por
ejemplo el Centro urbano, donde la compacidad es excesiva. reas reducidas y
calles muy estrechas quedan cubiertas de edificios de altura considerable muy
prximos entre s, proporcionando a esta parte de la ciudad un aspecto
sombro y poco saludable.
Por ltimo, existen numerosas zonas donde ambos tipos de viviendas
coexisten como resultado de barriadas ms antiguas que han permanecido y
viviendas de nueva construccin que han ido rellenando los espacios
colindantes. Estas reas confieren a la urbe una apariencia catica resultado
de un proceso urbanizador poco planificado.
A continuacin vamos a hacer una descripcin sectorial para ver como
se distribuyen los distintos tipos de viviendas en el territorio. Para ello vamos a
utilizar la divisin por distritos a fin de realizar un anlisis ms detallado. Las
alturas de los edificios existentes en los distintos distritos quedan reflejadas en
la siguiente leyenda obtenida del informe urbanstico y diagnosis del PGOU de
Ceuta del ao 2000.
FIGURA 13: Leyenda alturas de edificios en Ceuta.

FUENTE: Informacin urbanstica y diagnosis. Revisin del PGOU Ceuta (2000).

DISTRITO 1
El distrito 1 agrupa la Almina y el Istmo que conforman el centro de la
ciudad. Por ello ha evolucionado hacia una edificacin de altura, predominando
edificios de entre cinco y ocho pisos, existiendo de tres alturas que
pertenecen a edificios pblicos y de servicios. Y el complejo comercial del
Poblado Marinero con slo dos alturas.
Destaca en el sur del distrito un grupo considerable de edificios de una y
dos plantas.

84

DISTRITO 2
Comprende este distrito la zona Molino-Recreo Alto y la zona Hacho.
La casi totalidad de edificios existentes son de una, dos y tres alturas
como mximo. Estos edificios pertenecen a barriadas antiguas en el caso de
las barriadas Recinto Sur, Pasaje Recreo Bajo, Pasaje Recreo Alto, Patio
Castillo y Sarchal, y a barriadas con predominio de viviendas unifamiliares en el
caso de las barriadas Residencial Monte Hacho y San Amaro.
Existe de forma excepcional edificios de cinco, siete y ocho altura en
toda la barriada Molino.
FIGURA 14: Distritos 1 y 2.

FUENTE: Informacin urbanstica y diagnosis. Revisin del PGOU Ceuta (2000).

DISTRITO 3.
En este distrito las pendientes del terreno han ido configurando la
estructura edificatoria, la cual es de mayor amplitud que en los distritos 1 y 2, y
donde nuevas promociones residenciales estn continuamente renovando el
parque de edificios.
Las mayores alturas, ocho pisos, pertenecientes a las barriadas
Ferrocarril, Parques de Ceuta y Polgono Virgen de frica.
DISTRITO 4.
En esta zona existe un alto porcentaje de edificios de techo bajo. As,
constituyen ncleos de edificios de hasta tres altura; el Sardinero, la Palma,
Bda Espaa, San Jos, Argentina y Vicedo Martnez. Los edificios de cinco
alturas se localizan en el centro del distrito en las barriadas del Roco, Pedro La
Mata y Zurrn.

85

FIGURA 15: Distritos 3 y 4.

FUENTE: Informacin urbanstica y diagnosis. Revisin del PGOU Ceuta (2000).

DISTRITO 5.
El techo de las viviendas de este distrito es muy heterogneo, existiendo
pisos de uno, dos, tres, cuatro, cinco y seis plantas, entremezclados unos con
otros, resultado de un crecimiento irregular y sin planificacin.
Perteneciendo los pisos ms bajos, de una y dos plantas a las barriadas
de Poblado de Regulares, Poblado de Sanidad, Varela-Valio y Bentez.

86

DISTRITO 6.
Est formado por las barriadas de Benz, Prncipe, Postigo y el conjunto
de viviendas unifamiliares diseminadas en el norte de los embalses. En este
distrito es donde se concentra el mayor porcentaje de viviendas de techo bajo
de una, dos y tres plantas, a excepcin de la seccin sur perteneciente a la
barriada Prncipe Felipe, donde encontramos bloques de cinco plantas.
FIGURA 16: Distritos 5 y 6.

FUENTE: Informacin urbanstica y diagnosis. Revisin del PGOU Ceuta (2000).

87

B-1-3) Fomentar el policentrismo

En cuanto a este criterio se refiere, hay que tener algunas precauciones
ya que se trata de fomentar el policentrismo, pero no llevado al extremo
opuesto que esto implicara una prdida de identidad en la vida urbana. Lo que
se debe evitar es una urbanizacin dispersa, difusa o desordenada
Actualmente, la estructura urbana tiende a esparcirse por el territorio
haciendo imprescindible el uso del automvil para acceder a determinados
servicios bsicos como el trabajo, comercio o el ocio. La imposibilidad de ir
andando o en bicicleta implica la utilizacin de medios de transporte
motorizados que suponen un mayor consumo energtico, mayor
contaminacin, un importante consumo de suelo y una mayor segregacin
social y espacial.
Ceuta, por sus propias caractersticas y dimensin espacial, no permite
la existencia de grandes distancias a la hora de realizar desplazamientos. Sin
embargo la focalizacin de ciertos servicios en determinadas reas,
principalmente en el centro de la ciudad, ocasiona diversos problemas. Como
se ha mencionado anteriormente son numerosas las actividades que slo
pueden desarrollarse de forma exclusiva en el centro de la ciudad. Si tenemos
en cuenta que la propia morfologa de la misma dificulta el acceso a la zona y
que adems existe un arraigo generalizado en cuanto al uso del vehculo
privado, el resultado es catico. Es por ello que una buena reestructuracin y
reorganizacin de ciertos servicios y funciones distribuidas estratgicamente
por el territorio contribuira a solucionar gran parte de la problemtica.
Resultados:
En general las referencias a la legislacin acerca de los tres criterios son
escasas y adems en la mayora de los casos son dudosas y cuando aparecen
lo hacen normalmente en la normativa urbanstica.
Esto se debe probablemente a que la mayora de las leyes de
planificacin son herencia directa de la Ley del Suelo de 1956, ms orientada a
dotar de contenidos el derecho de propiedad del suelo que a configurar como
tal la imagen de la ciudad.
En este caso en concreto es evidente que estos criterios no se han
tenido en cuenta hasta el momento en la planificacin urbanstica siendo la
estructura de nuestra ciudad ms bien insostenible. En este sentido incluir
estos conceptos en la planificacin constituira el primer paso hacia un modelo
urbano ms sostenible.

88

B-2) Fomentar un uso ms sostenible del patrimonio edificado

El negocio inmobiliario en Espaa se ha basado hasta el momento en la
urbanizacin de terrenos y en las plusvalas derivadas de la reclasificacin y
recalificacin del suelo.
Es por ello que, ante la necesidad de crear modelos urbanos ms
sostenibles, la readaptacin y rehabilitacin del patrimonio inmobiliario adquiera
gran importancia y se haya convertido en objetivo prioritario para el Ministerio
Vivienda.
Se trata de dejar atrs un planeamiento urbano basado en la nueva
construccin y el consumo de suelo para dar paso a polticas que fomenten la
renovacin y rehabilitacin de la ciudad existente. En este sentido dichas
polticas deberan priorizar la rentabilizacin frente a la especulacin y por
supuesto fomentar una arquitectura ms acorde y respetuosa con el entorno.
Por ltimo, se debe evitar a toda costa determinados patrones y formas
de construccin predominantes en las ciudades actuales, que frecuentemente
tienen lugar mediante la segregacin de barrios o formacin de ghettos que
tienden a concentrar en una misma zona grupos de una determinada clase
social.
B-2-1) Fomentar un uso intensivo y eficiente del patrimonio
edificado y la rehabilitacin (frente a obra nueva)
Este criterio hace referencia fundamentalmente a las viviendas vacas y
a la rehabilitacin del patrimonio construido. Tambin se refiere a dar un uso
adecuado a los edificios y en algunos casos a la revitalizacin de centros en los
que en determinadas ocasiones, la rehabilitacin fsica va unida a una nueva
actividad.
En Ceuta la falta de disponibilidad de espacio junto con la elevada
densidad demogrfica llevara a pensar que el nmero de viviendas vacas es
escaso y el uso de edificios enormemente eficiente. Sin embargo,
curiosamente, la realidad es otra.
Uno de los problemas que nos hemos encontrado a la hora de abordar
este criterio es la falta de datos actualizados, puesto que una de las
herramientas con la que se cuenta para analizar las caractersticas de las
vivienda en Ceuta es el Censo de Viviendas elaborado por el INE que tiene el
inconveniente de que slo se realiza cada diez aos, y el ltimo se remonta a
2001. No obstante, nos sirve para hacernos una idea general.
Segn datos del CES en Ceuta en el 2001 la evolucin de las viviendas
segn su uso es la siguiente:

89

TABLA 2: Evolucin de las viviendas segn su uso.

TIPO DE VIVIENDA
Principal
Secundaria
Desocupada
Otras
Total

1981
14.780
74
1.143
15.997

1991
16.509
239
1.668
48
18.464

2001
19.397
509
2.817
51
22.774

FUENTE: CES Ceuta.

Tal y como se refleja en la tabla, el nmero de viviendas en las

ltimas dcadas ha experimentado un importante crecimiento un 23,3% en los
ltimos diez aos alcanzando las 22.774 existentes en 2001. Las viviendas
principales tambin han experimentado una evolucin creciente, ya que en
2001 haba 2.888 ms que en la dcada anterior. Las viviendas desocupadas
suponen el 12,4 % del total (triplicando su porcentaje en los ltimos veinte
aos) y las secundarias o segundas residencias representan un 2,2 % del
parque de viviendas, con un crecimiento de ms de un 500% desde el ao
1981, si bien hay que decir que este gran incremento no se explica, puesto que
Ceuta no se considera una ciudad de veraneo. En este sentido el INE reconoce
que, al obtener la informacin de forma indirecta, los datos pueden no ser del
todo fiables.
En cualquier caso el elevado nmero de viviendas desocupadas resulta
muy significativo sobre todo si tenemos en cuenta las particularidades de
nuestra ciudad, donde la cuestin de la vivienda se hace an ms relevante al
contar con una superficie tan limitada. Entre las principales cuestiones que dan
lugar a esta situacin, cabe destacar:
-

En primer lugar un problema comn a la mayora de nuestras ciudades

que es el de la propiedad de la vivienda. Hasta la fecha el modelo
inmobiliario espaol ha promovido la inversin de los hogares en compra
de viviendas, reduciendo de forma importante el mercado de las
viviendas en alquiler. Esto constituye uno de los principales
inconvenientes desde la perspectiva de la sostenibilidad de las ciudades
espaolas y entre las principales consecuencias est la de la vivienda
vaca. Los propietarios o inversores prefieren tener las viviendas
cerradas antes que alquilarlas debido fundamentalmente a la tradicin
legal y jurdica espaola de penalizar al propietario del inmueble frente al
inquilino. En Ceuta esto se pone de manifiesto a travs de una oferta
muy limitada de viviendas de alquiler destinadas fundamentalmente a
una poblacin temporal (mayoritariamente funcionarios, y estudiantes en
segundo lugar) ms que una eleccin para los ciudadanos residentes de
forma permanente.

En segundo lugar, contamos con el inconveniente aadido del elevado

precio del alquiler, hasta el punto de no constituir, como sera lo
deseable, una alternativa frente a la compra de viviendas. Esto genera
adems numerosos conflictos sociales como puede ser la emancipacin
de jvenes que tienen dificultades para acceder a una primera vivienda.
Esto, junto con la elevada natalidad, explicara entre otras causas que el
nmero de miembros por hogar en Ceuta es superior a la media, el 70%

90

de hogares ceutes alberga a 3 o ms miembros, frente al 60% de los

hogares con las mismas caractersticas a nivel nacional.
Otra cuestin relacionada con el uso eficiente del patrimonio edificado es la
funcionalidad de los edificios en s. En relacin a si la potencialidad en cuanto a
usos se refiere, se ajusta a necesidades reales. En este sentido nos
encontramos con muchos casos donde ni siquiera se ha definido un uso
concreto previo al diseo de la construccin en cuestin o en numerosas
ocasiones, simplemente existe un sobredimensionamiento espacial, que en
definitiva provocan una acumulacin de zonas sin uso que quedan totalmente
desaprovechadas. Como ejemplo de este tipo de situacin podemos citar el
conjunto de edificios de reciente construccin que integran la Manzana del
Revelln que, aun considerando que una parte cubre realmente ciertas
necesidades demandadas, como puede ser el caso del Conservatorio de
Msica o el Auditorio, quedan numerosos espacios cuya funcionalidad todava
est por ver. Tal es el caso de la parte privada supuestamente diseada como
locales comerciales. Con ello queremos resaltar la importancia de una buena
planificacin y gestin a la hora de explotar un recurso tan valioso y limitado
como es el suelo. Desde nuestro punto de vista, y en trminos de
sostenibilidad, la funcionalidad o el uso de cualquier edificacin debe quedar
mayoritariamente garantizada previa a su ejecucin, y a pesar de que es
evidente y necesario integrar una proyeccin futura a medio y largo plazo,
siempre debe hacerse dentro de unos mrgenes lgicos y acordes con las
verdaderas necesidades de la ciudad.
Por ltimo y para finalizar con este apartado debemos hablar de la
rehabilitacin frente a la construccin de obras nuevas. Ya en la legislacin de
suelo se han iniciado cambios que podran servir como base para superar la
leyenda del crecimiento de la construccin y la urbanizacin como algo natural
y deseable. Pero para ello ser imprescindible dar un giro significativo a la
poltica de viviendas y sobre todo a los instrumentos econmicos asociados a
ella. En este sentido cabe resaltar la iniciativa impulsada por el Ministerio de
Vivienda con la aprobacin del Plan de Vivienda y Rehabilitacin para el
periodo 2009-2012, donde por primera vez se incluye el trmino especfico de
la rehabilitacin en su ttulo incorporando adems objetivos de sostenibilidad en
diversas reas.
En cualquier caso la mejora de la ciudad ya existente debera ser una meta
prioritaria a alcanzar, aunque errneamente se argumenta que los costes de la
rehabilitacin son superiores a los de la nueva creacin. Esto ocurre porque no
se tienen en cuenta el mayor consumo de materias primas, combustible y
creacin de nuevas redes sociales vinculadas al aumento de la superficie
urbanizada.
Cuando hablamos de rehabilitacin urbana, no slo nos referimos a los
edificios y viviendas en s, sino que adems debemos tener en cuenta los
espacios pblicos. En este sentido y hasta la fecha, nicamente se ha tenido
en cuenta criterios de eficacia destinados a obtener mejores condiciones de
habitabilidad y mayor seguridad ciudadana, lo cual es necesario e
indispensable. Sin embargo, hoy en da es imprescindible incluir adems

91

criterios de eficiencia si queremos construir ciudades medianamente

sostenibles. Con ello queremos hacer hincapi en la necesidad de una
rehabilitacin con criterios de sostenibilidad no solo en cuanto a mejora del
entorno a nivel local, sino en trminos de huella ecolgica a escala planetaria.
De este modo se trata de regenerar el tejido urbano de la forma ms ecolgica
posible, disminuyendo en la medida de lo posible el consumo de recursos y la
contaminacin asociada. Por ltimo tambin resulta importante tener en cuenta
que la adecuacin de edificios y viviendas as como de los espacios pblicos,
no ha de realizarse de forma aislada sino que debe orientarse a mejorar la
calidad del entorno urbano en general.
En nuestra ciudad la tendencia de la obra nueva frente a la rehabilitacin es
ms que evidente, no solo en cuanto a que ha aumentado la superficie
urbanizada, sino que adems se ha dado prioridad al derribo y reconstruccin
en lugar de la revitalizacin. Si bien esto en determinadas ocasiones,
constituye la alternativa ms adecuada siempre y cuando la posterior
construccin incluya todos los criterios anteriormente citados. Adems es de
vital importancia considerar que una reconstruccin excesiva har desaparecer
parte de la historia urbana y con ella la propia identidad de la misma.
Durante las ltimas dcadas han sido numerosos los edificios y viviendas
derribadas, algunos de ellos de gran valor histrico-cultural y otros incluso
protegidos a travs de distintos planes. Entre ellos podemos citar: el Cuartel del
Revelln, Cine Africa, la lonja del muelle de Comercio, numerosos edificios de la
calle Real y muchos otros a los que se les podra haber dado una alternativa
ms sostenible y adecuada, como se ha hecho en algunas construcciones del
Paseo de las Palmeras (antiguo hotel Majestic) o el edificio de los Dragones en
la calle Real.
B-2-2) Adoptar criterios bioclimticos para la urbanizacin y la
edificacin
Este criterio es de notoria importancia para la obtencin de una mayor
eficiencia del sistema, no solo porque existe la necesidad inaplazable de limitar
el consumo de recursos, sino que adems est demostrado que las
construcciones realizadas acorde con el entorno producen una mejor respuesta
en el ser humano y por lo tanto un ambiente ms salubre.
Sin embargo, las referencias legales al respecto son muy concretas y no se
limitan a principios generales. En relacin a este criterio la aplicacin obligatoria
del nuevo Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE), incluye entre otras iniciativas
la instalacin de placas solares, mejoras en el aislamiento o una orientacin
adecuada de los edificios, marcando la actualidad del sector de la construccin
en lo que a sostenibilidad medioambiental se refiere.
No hay que decir, que dichos criterios no son exclusivamente aplicables
a viviendas y edificios, sino que deben abarcar todo el espacio urbano en
general, como por ejemplo su aplicacin en el diseo de aceras, plazas o
zonas verdes.

92

En este sentido nuestra ciudad ha quedado muy atrasada, siendo

escassimas, por no decir prcticamente inexistentes, las intervenciones
urbansticas que han tenido en cuenta estos criterios bioclimticos, ni siquiera
en las edificaciones de nueva construccin. Actualmente el incremento de la
poblacin, la elevada densidad urbana y congestin, requiere nuevos y
eficaces enfoques que permitan la utilizacin correcta de los elementos del
clima del entorno y una adecuada planificacin del espacio urbano y edificatorio
en que la poblacin pasa la mayor parte de su tiempo, especialmente en
aquellos de uso cotidiano.
Es por ello y teniendo en cuenta sobre todo las favorables caractersticas
climticas de nuestra ciudad que la situacin resulta inaceptable, como
ejemplos significativos consideraremos de nuevo una de las actuaciones
urbansticas ms recientes y de gran inversin econmica como es el
Complejo Cultural Manzana del Revelln cuyo autor, decidi excluir entre tanto
detalle precisamente aquellos que a nuestro parecer resultan ms relevantes
en los tiempos que corren. No se puede explicar como una obra de tal
envergadura y con tal presupuesto asociado, haya pasado por alto cuestiones
tan esenciales como la orientacin, el aprovechamiento solar y los
cerramientos entre otros muchos, apostando por encima de todo por una
infraestructura que entre otras cualidades resulta muy poco respetuosa con el
entorno. En una visita realizada a las distintas instalaciones que componen la
Manzana, pudimos comprobar que, adems del interior que est diseado de
manera que precisa enormes requerimientos energticos para su
funcionamiento (dependiente de luz y ventilacin artificial en su mayor parte), el
enorme espacio exterior que queda en la parte central del complejo tampoco ha
tenido en cuenta factores que permitan un aprovechamiento eficiente de las
condiciones ambientales. Entre ellos podramos citar el color de la fachada que
resulta inapropiado en relacin a la cantidad de horas de solares, la ausencia
de vegetacin u otros elementos que proporcionen sombra o cobijo ante
condiciones adversas y en definitiva el diseo del espacio en su totalidad que
ms bien ha sido pensado como lugar de trnsito y no para el uso y disfrute de
los ciudadanos.
B-2-3) Favorecer la diversidad de tipos residenciales
Cuando hablamos de favorecer tipos residenciales, no nos referimos a
que la totalidad del territorio considerado albergue distintos tipos residenciales,
ya que esto ocurre en nuestra ciudad. Ms bien se refiere a como esos tipos
quedan distribuidos en la trama urbana de una forma coherente y lgica,
favoreciendo la integracin social y evitando la formacin ghettos.
Tambin habra que tener en cuenta que los tipos residenciales debern
ajustarse a las caractersticas propias del territorio en cuestin, por ejemplo en
nuestro caso en particular las viviendas unifamiliares no tienen mucho sentido
si consideramos la falta de espacio como condicionante prioritario del
desarrollo urbano.

93

En cualquier caso el objetivo principal de este criterio es favorecer la

integracin social y evitar la designacin exclusiva de ciertos tipos residenciales
a determinados grupos sociales. En Ceuta esta situacin se da con bastante
frecuencia como ejemplos representativos podemos nombrar distintos barrios o
barriadas tales como Prncipe Alfonso, que concentra viviendas
predominantemente unifamiliares y en muchos casos ilegales donde la prctica
totalidad de sus residentes son musulmanes y de clase social baja. En este
caso en concreto se produce una doble segregacin cultural y en funcin del
poder adquisitivo. Otra situacin similar ocurre en el Barrio de Had. En el caso
de barriadas como Juan Carlos I o Erquicia la consecuencia es la misma sin
embargo vara el tipo residencial fundamentalmente constituido por bloques de
pisos.
Histricamente la falta de constatacin de una planificacin urbana quizs
haya dificultado esta diversificacin, aunque evidentemente la dualidad de la
ciudad ha quedado marcada desde aos atrs. Sin embargo en la actualidad,
donde contamos ya con una planificacin y polticas supuestamente dirigidas a
erradicar entre otras cosas la segregacin social, la orientacin de las
actuaciones llevadas a cabo en el plano urbanstico siguen siendo muy claras
al respecto.
Como detalle a tener en cuenta podemos considerar la construccin de las
ltimas viviendas de proteccin oficial, tanto por su ubicacin como por la
tipologa y diseo en general, van dirigidas a un tipo muy concreto de
poblacin. As por ejemplo las nuevas viviendas de Loma Colmenar en teora
estn programadas para resolver parte de la problemtica generada en el la
barriada del Prncipe y frenar el aumento de viviendas ilegales. Sin embargo,
tal y como se han diseado el resultado apunta a la formacin de un nuevo
Ghetto y focalizacin de una determinada clase social. Del mismo modo en el
centro de la ciudad se han construido viviendas de proteccin, como por
ejemplo las de Serrano Orive, cuyo diseo es totalmente distinto y adems
cuya accesibilidad ha quedado restringida a un grupo social distinto, pero
tambin muy concreto, con lo cual no se favorece para nada la integracin
social.
En relacin a ello, podemos destacar la aportacin del Ingeniero Ildefonso
Cerd (1816-1876), responsable del plan de ensanche y reforma de Barcelona
emprendido en 1859. De forma resumida, este seor considera en el diseo
urbanstico la combinacin de distintos tipos residenciales, no slo en una
misma zona o manzana, sino incluso en un mismo edificio. Es decir, en un
mismo espacio existe por lo tanto una variedad de viviendas diferenciadas
segn una serie de caractersticas para satisfacer la demanda de distintos
grupos sociales. En este sentido, evidentemente, las clases sociales ms altas
podran optar a residencias con cualidades ventajosas sobre las clases ms
bajas. Sin embargo, se favorece la convivencia y en cualquier caso el acceso o
disponibilidad de servicios bsicos o equipamientos sera comn para todo los
tipos favoreciendo la integracin social.

94

Resultados:
De todos los criterios relacionados con el fomento de un uso ms
sostenible del patrimonio edificado, destaca por su nmero de referencias el
fomento de la rehabilitacin. Son, sin embargo, escassimas las referencias al
resto de criterios si exceptuamos la adopcin de criterios bioclimticos en la
legislacin estatal a travs de la aplicacin del Cdigo Tcnico de Edificacin
anteriormente citado.
En general y a nivel nacional, la inclusin de estos criterios en la
planificacin urbana es todava muy pobre, y en Ceuta an ms, por no decir
inexistente. Incluso en el nuevo Avance del PGOU, la alusin a los mismos es
escassima poniendo en evidencia la necesidad de una intervencin inmediata
para subsanar la situacin.
B-3) Fomentar la diversidad, calidad y versatilidad de los espacios
pblicos urbanos
En trminos generales, este apartado se refiere a la importancia que
tienen los espacios pblicos en una ciudad y a la necesidad de conservarlos y
entenderlos, sobre todo, como un lugar que favorezca el encuentro e
interaccin de los ciudadanos. De este modo dichos espacios deben cumplir
con una serie de requisitos, especialmente aquellos destinados a mejorar y
facilitar el acceso y disfrute a aquellas personas ms vulnerables. En relacin a
ello los criterios a valorar son los siguientes:
B-3-1) Eliminar Barreras arquitectnicas
Al contrario de lo que pueda parecer en este caso si es posible legislar.
De hecho, tanto el Estado espaol como algunas comunidades autnomas,
cuentan con una normativa adecuada. Ya hace tiempo que los criterios de
integracin, lucha contra la exclusin social, etc., se han constituido como un
excelente indicador de la salud y bienestar social de una comunidad.
Ceuta al respecto cuenta con la Ordenanza de 31 de marzo de 2003
para la accesibilidad y la eliminacin de Barreras Arquitectnicas, Urbansticas,
del Transporte y de la Comunicacin. (BOCCE 10/7/2003) que tiene por objeto,
establecer las normas y criterios bsicos destinados a garantizar la
accesibilidad del entorno urbano, de los espacios pblicos, de los edificios, de
los medios de transporte y de los sistemas de comunicacin para su uso y
disfrute por todas las personas y en especial a las afectadas por cualquier tipo
de discapacidad orgnica, u otra limitacin psquica o sensorial, de carcter
temporal o permanente.
En este sentido la existencia de una figura legal impulsa
afortunadamente la aplicacin de este criterio que, aunque de forma parcial, se
va integrando al urbanismo de nuestra ciudad. Si bien existen todava muchas
carencias sobre todo en determinadas zonas de la Ciudad Autnoma. Y es

95

aqu donde se debe tener especial precaucin. Evidentemente la eliminacin

por completo de barreras arquitectnicas no es algo a considerar a corto plazo
por la gran cantidad de modificaciones urbansticas que requiere. Sin embargo,
es importante planificar dicha transformacin de la forma ms equitativa
posible, priorizando las actuaciones en funcin de su relevancia y factibilidad
en lugar de dar preferencia a determinadas reas de la Ciudad. Con ello
queremos destacar, y no solo en cuanto a este criterio en cuestin, las
enormes diferencias observadas entre el centro urbano y el extrarradio.
En cualquier caso podemos concluir aadiendo que aunque de forma
gradual y quizs algo lenta, la aplicacin de este criterio ha ido progresando en
los ltimos aos, y que, por supuesto, el hecho de estar legislado favorece su
implantacin.
B-3-2) Disear espacios multifuncionales y legibles e incorporar
mobiliario urbano polivalente
Lgicamente este es uno de los ejemplos ms claros de la dificultad que
se encuentra el legislador de trasladar a la norma un criterio de diseo.
Probablemente esta cuestin debera de figurar ms bien en las guas y
recomendaciones ms que en la normativa. En todo caso sera una buena
prctica de las instituciones locales.
En cuanto a espacios pblicos multifuncionales, la propia definicin del
concepto, hace referencia a la capacidad que tiene una misma superficie de
ofrecer distintos usos, es decir que el rea en cuestin est diseada para
cumplir distintas funciones que pueden tener lugar de forma simultnea o no.
Un ejemplo de ello en nuestra ciudad seria la explanada de la Marina que
funciona como espacio para la realizacin de diversas actividades como el
deporte, actividades culturales (auditorio) y actividades de ocio en general
(parque infantil, bares y restaurantes etc.). Dichas actividades pueden
realizarse prcticamente durante todo el ao y adems favorece la interaccin
entre distintos grupos independientemente de su edad, cultura o clase social.
Por otro lado la explanada se utiliza como recinto ferial durante la primera
semana de agosto, que es cuando tiene lugar la Feria de Ceuta, con lo cual
evita, como ocurre en otros lugares, tener un espacio exclusivamente
reservado para tal acontecimiento, lo cual se considerara totalmente
insostenible teniendo en cuenta la frecuencia del evento.
Tal y como se puede observar, la diversidad de usos o funciones en un
mismo espacio tiene resultados muy positivos para la ciudad en general, no
solo en cuanto a que supone una mayor eficiencia en la utilizacin del suelo,
sino que adems propicia el encuentro e invita a la convivencia entre
ciudadanos, situacin que debera constituir uno de los principales objetivos de
cualquier espacio pblico.
El principal inconveniente es que normalmente una variada funcionalidad
requerir de una mayor superficie para ser llevada a cabo. Sin embargo sera
interesante aunque a fuese a menor escala, incrementar los distintos usos en

96

los distintos espacios pblicos distribuidos por toda la ciudad ya que este tipo
de espacios se concentran en el centro de la misma.
En el mismo sentido, un mobiliario urbano polivalente contribuira
positivamente a mejorar algunos aspectos de la ciudad, tales como una menor
ocupacin de suelo, menor consumo de recursos y energa y en algunos casos
hasta ahorro econmico. En cualquier caso en Ceuta dicho criterio no se tiene
prcticamente en cuenta, una simple visita por la Ciudad nos permite constatar
que el mobiliario urbano es simplemente, en algunos casos, escaso o
inexistente como ocurre con las marquesinas de las paradas de autobs, en
otros excesivo o innecesario como sucede con la acumulacin de farolas en
tramos muy prximos y en otros muchos son sencillamente inapropiados bien
por el material empleado o bien por el uso que se le da. Esto sucede, por
ejemplo, con parte del mobiliario de la Plaza de los Reyes cuya funcin se
deduce es meramente decorativa pero que a efectos prcticos puede resultar
poco adecuada (bancos de mrmol que resultan incmodos al enfriarse
rpidamente en invierno y desprender calor en verano, elementos decorativos
situados en mitad de la Plaza que frecuentemente es usado por los nios a los
que les resulta atractivo, pero para los que puede resultar inconveniente).
FIGURA 17: Plaza de los Reyes. Mobiliario urbano.

FUENTE: Ceutaturismo.com

B-3-3) Reducir tipologas que favorezcan la privatizacin de los

espacios abiertos
La privatizacin de elementos tan importantes en la vida ciudadana
como son los espacios abiertos, es el elemento bsico que est detrs de la
prdida de funciones del espacio pblico tradicional y, por lo tanto, de cambios
muy importantes en el funcionamiento eficiente de la ciudad. Y esta
privatizacin se est produciendo de forma muy importante en aquellas
tipologas como las de manzana cerrada con jardines o equipamientos que
sustituyen a los pblicos en su interior. Todo ello conlleva una notable prdida
de calidad de vida urbana que en definitiva se traduce en un componente
negativo del planeamiento en la ciudad. Sin embargo, tambin en este caso
son evidentes las dificultades para legislar.

97

Un ejemplo tpico de esto, que se da con frecuencia en nuestra ciudad,

es la ocupacin de espacios abiertos por terrazas, como ocurre de forma
significativa en el Poblado Marinero, donde numerosos pasajes pblicos, sobre
todo en la parte superior, han sido totalmente interrumpidos y utilizados para el
beneficio de los propietarios de los locales adyacentes. Casos similares
ocurren en numerosas plazas, especialmente durante el verano, donde gran
parte de la superficie queda invadida por mesas y sillas restringiendo su uso de
forma significativa.
En este sentido tanto la administracin como los propios ciudadanos
debera tomar parte en el asunto con objeto de intentar conservar, por encima
de todo, los usos tradicionales de los espacios abiertos, que resultan tan
necesarios e importantes para un desarrollo eficaz de la urbe.
Resultados:
En general, podemos decir como ya se ha mencionado anteriormente
que el nico criterio que en parte se puede regular a travs de una norma legal
es el relativo a supresin de barreras arquitectnicas. El resto de criterios, o
bien no se mencionan, o se hace de forma indirecta; si bien, esto no se debe al
hecho de que dichos criterios no carezcan de importancia, sino ms bien a la
va a travs de la cual se le debe hacer llegar al planificador o diseador
urbano. En este caso podemos resaltar la importancia de la existencia de
manuales y recomendaciones de diseo que pueden adquirir cierto carcter
obligatorio.
En cualquier caso, esta prctica que se usa de forma muy restringida a
nivel nacional y ms an en nuestra ciudad, permite una cierta flexibilidad para
el diseo pero a la vez cierto control. La alternativa a ello sera dejarlo
completamente en manos del proyectista como se hace actualmente al menos
en Ceuta, con la consecuente prdida de control social que conlleva y el riesgo
que supone hacerlo en el escenario urbano.
B-4) Favorecer el acceso a la naturaleza (zonas verdes)
La creacin de una red de espacios verdes integrados en las zonas
urbanizadas y bien conectadas es un valioso mtodo para mejorar el bienestar
social, reducir la contaminacin, mejorar el microclima urbano y, en definitiva,
es de gran importancia, para mantener una buena calidad de vida en la ciudad.
La implantacin de plazas, jardines y parques urbanos desempean un papel
fundamental en el medio ambiente de la ciudad. Adems de ser espacios para
el paseo, el relax o el ocio, forman parte de su estructura, y simbolizan un
ambiente ms armonioso, donde edificios y elementos naturales se equilibran
para proporcionar a la ciudad un aspecto ms saludable.
De este modo, es de vital importancia la presencia de componentes
naturales, no solo en los alrededores de la ciudad, sino integrados en el paisaje
urbano como parte esencial del mismo. En el nuestro caso en concreto, la

98

situacin deja mucho que desear siendo estos espacios muy escasos y ms
aun teniendo en cuenta la elevada densidad poblacional.
La Ordenanza Municipal Reguladora del Uso y Conservacin de Zonas Verdes
de la Ciudad de Ceuta define en su artculo 2 el concepto de zona verde como:
Tendrn la consideracin de zonas verdes, a los efectos de esta Ordenanza,
los parques, los jardines, las plazas ajardinadas, los pequeos jardines en
torno a monumentos, los espacios arbolados, las alineaciones de rboles en
aceras o paseos, las jardineras y cualquier elemento de jardinera instalado
en las vas pblicas, del trmino municipal de Ceuta.
Sin embargo existe tambin el concepto de zonas verdes tiles que
son aquellas que han sido concebidas como tal en los planes generales,
realmente ejecutadas y equipadas con mobiliario urbano, alumbrado, etc.,
siendo, por lo tanto, de utilidad para el ciudadano. No incluyndose en este
cualquier elemento de jardinera instalado en la va pblica (medianas,
rotondas o maceteros), al considerar estos elementos integrantes de la
estructura urbana.
En este apartado nosotros nos referiremos a zonas verdes teniendo en
cuenta la definicin de zona verde til lo cual no quiere decir que elementos
tales como alineaciones de rboles, parterres de reducidas dimensiones o
jardineras no se consideren importantes y no desempeen un papel relevante
en las ciudades. Sin embargo desde nuestro punto de vista, y en relacin a las
verdaderas necesidades de Ceuta, urge contar con zonas verdes accesibles
diseadas como espacios directamente aprovechables para el uso y disfrute de
los ciudadanos y creando entornos donde naturaleza y medio urbano se
fusionen.
B-4-1) Definir una superficie mnima de las zonas verdes (por
persona, vivienda, etc.)
Se trata de que se obliguen a respetar estndares mnimos cuantitativos.
Por ejemplo, puede ser en funcin del nmero de viviendas, de habitantes o de
superficie construida en metros cuadrados.
Segn aparece en el Avance del PGOU, dos de cada tres hogares de
Ceuta consideran que la escasez de zonas verdes constituye el principal
problema de la ciudad. En este sentido, los objetivos del Plan estn orientados
a paliar este dficit, proponindose conseguir que las nuevas actuaciones
urbansticas garanticen un mnimo de 5 m2 de zona verde til y parques
pblicos por habitante, como marca el artculo 12 del TRLS del 76. En dicho
artculo se estable lo siguiente:
1. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin contendrn las siguientes
determinaciones de carcter general:
b) Estructura general y orgnica del territorio integrada por los elementos
determinantes del desarrollo urbano y, en particular, los sistemas generales de
comunicacin y sus zonas de proteccin, los espacios libres destinados a
parques pblicos y zonas verdes en proporcin no inferior a cinco metros

99

cuadrados por habitante y el equipamiento comunitario y para centros

pblicos.
Considerando por lo tanto el estndar mnimo de 5 m2 por habitante,
vamos a analizar la situacin en Ceuta en cuanto a la superficie de zonas
verdes. Para realizar el anlisis vamos a tomar como referencia los datos
reflejados en el ltimo Avance del PGOU relativos a zonas verdes existentes,
adems de estimaciones realizadas por El Observatorio de la Sostenibilidad
de Ceuta para calcular las superficies de stas reas en los distintos distritos.
Habr que tener en cuenta, no obstante, que todas las zonas consideradas
como verdes en el PGOU no coinciden, por sus caractersticas u otros motivos
con el enfoque que nosotros queremos transmitir acerca de lo que debera
constituir dicha zona como tal.
De este modo, el PGOU hace referencia al concepto de zona verde tal y
como se desarrolla en la Ordenanza Municipal y no al de zona verde til, que
es el que consideraremos en nuestro estudio. Ambos conceptos han sido
previamente definidos en el apartado introductorio de este criterio.
Para hacer una evaluacin ms completa vamos a valorar la situacin teniendo
en cuenta ambas situaciones:

Segn el PGOU la superficie total de zonas verdes existentes hasta el

momento es de 29,5 hectreas.
Se incluyen como zonas verdes, zonas ajardinadas, alineaciones de
rboles y jardineras. Tambin se incluye el Parque Martimo que a pesar
de que estructuralmente podra reunir los requisitos para considerarse
zona verde, el rgimen de acceso impide que se le pueda dar esa
calificacin como tal en relacin al uso pblico determinado en la propia
definicin del concepto.
TABLA 3: Superficie de zonas verdes segn el Avance del PGOU.

ELEMENTOS
INCLUIDOS
- Zonas verdes
tiles.
- Zonas
ajardinadas.
- Alineaciones
de rboles.
- Jardineras.
- Parque
Martimo.

ZONAS VERDES SEGN EL PGOU

SUPERFICIE
POBLACIN 2010
TOTAL (has)

29,5

m /habitante

80.579

3,5

FUENTE: Elaboracin propia. Datos del Avance del PGOU.

Segn El Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta solo se

considerarn las zonas verdes tiles en este sentido, solo se
corresponden con ellas El Parque de San Amaro, los Jardines de La

100

Argentina, la Plaza de frica y la zona arbolada en la subida de las

Puertas del Campo; entre todos suman una superficie total de
TABLA 4: Superficie de zonas verdes segn el OSCEME.

ELEMENTOS
INCLUIDOS
-

Zonas verdes
tiles.

ZONAS VERDES SEGN EL PGOU

SUPERFICIE
POBLACIN 2010
TOTAL (has)
12,6

80.579

m /habitante
1.6

FUENTE: Elaboracin propia. Datos del OSCEME.

En cualquiera de los dos casos ni siquiera se alcanza el estndar

mnimo establecido de 5 m2 por habitante lo cual se traduce en una escasez
importante de zonas verdes en nuestra Ciudad.
En relacin a la situacin existente, la ltima revisin del PGOU propone
cambiar la concepcin del Sistema General de Espacios Libres a base casi
exclusivamente del parque urbano (necesario, pero no exclusivo) con un
carcter esttico, dando cabida a otras alternativas ms dinmicas: itinerarios
y paseos que creen un sistema articulado de grandes parques que estn
conectados mediante recorridos peatonales cualificados o aprovechando
elementos naturales.
As, en la configuracin del Avance se ha utilizado como base la
propuesta de Sistema General de Espacios Libres del Plan Vigente, que en su
mayor parte no ha sido ejecutada. Dicha propuesta parta de la configuracin
del Sistema General ubicando las zonas propuestas en las vaguadas
existentes en el Campo Exterior, configurando una serie de parques de
proporcin alargada en zonas con grandes pendientes, con el inconveniente de
su difcil accesibilidad y la dificultad que supone para la trama urbana la
inexistencia de recorrido trasversales.
Por ello, la propuesta contenida en el Avance aade adems una serie
de corredores verdes de conexin entre los espacios libres en el Campo
Exterior que se regularn de modo que se garantice la accesibilidad y la
existencia de recorridos peatonales trasversales.
Paralelamente, se proponen dos acciones aisladas:
- La creacin de un espacio libre en el glacis de las Murallas Reales en la zona
ocupada actualmente por el Instituto Puertas del Campo, el ambulatorio de la
Seguridad Social y la Comisara de Polica.
- La configuracin de una amplia banda verde de acompaamiento de la
avenida propuesta en el Recinto Sur con vocacin de constituirse en espacio
libre de la zona.
En su conjunto, el cmputo de espacios libres vinculados al Sistema General
quedara tal y como se refleja en la siguiente tabla:

101

TABLA 5: Sistema General de Espacios Libres segn Avance del PGOU.

ORIGEN
SG Espacios Libres Existentes

SUPERFICIE (ha)
29,5

SG Espacios Libres Propuestos por

planeamiento en ejecucin

32,9

SG Espacios Libres Propuestos por Revisin

PGOU
SG Espacios Libres TOTAL

45,5
107,9

FUENTE: Elaboracin propia. Datos Avance del PGOU.

La poblacin prevista en el horizonte del ao 2016 de 81.976 habitantes, por lo

tanto seran necesarios 409.880 m2 de suelo para dar cumplimiento al estndar
establecido en el Reglamento de Planeamiento, cifra superada ampliamente
por la previsin del Avance.
Sin embargo esta informacin habra que analizarla en profundidad por varios
motivos:
1. Teniendo en cuenta que la mayor parte de los espacios propuestos por
el Planeamiento en ejecucin no se han llevado a cabo, los resultados
son poco predecibles.
2. Por otro lado el hecho de que una parte importante de estas reas se
ubicarn en zonas de barrancos y vaguadas asociadas a cursos de
agua, merece especial atencin. La idea de subsanar la escasez de
zonas verdes mediante la antropizacin de otras de considerable valor,
requiere un anlisis en profundidad y una adecuada gestin de la
actuacin que pretende llevarse a cabo; tal es el caso de las obras
iniciadas en Arroyo Paneque. En muchas ocasiones es preferible
fomentar medidas dirigidas a la conservacin en lugar de someter al
territorio a una transformacin brusca, especialmente si valoramos la
tipologa de reas verdes existentes en nuestra ciudad a da de hoy.
Con ellos queremos resaltar que en todo momento debe primar el valor
de lo natural y su perduracin en el tiempo.
B-4-2) Fomentar la biodiversidad
En este caso nos referimos a la biodiversidad en la ciudad ya que la
biodiversidad en el medio natural ya ha sido analizada en apartados anteriores.
En general existen muy escasas menciones relacionadas con el suelo urbano
ya que, aparentemente, no tiene demasiada importancia su consideracin
cuando se trata de ciudades frente a la magnitud de la misma en reas de
naturaleza poco antropizada. Evidentemente esto se trata de un error
denunciado por muchos autores ya que la diversidad, tanto en edificios como
en elementos naturales, es el paso previo y necesario para conseguir una
mayor complejidad en las ciudades.

102

En este sentido es importante tener en cuenta la naturalidad de las

distintas zonas verdes integradas en el casco urbano. Resulta significativo por
ejemplo considerar las diversas especies vegetales utilizadas en la adecuacin
de estos entornos. En Ceuta la variedad de elementos vegetales en el medio
urbano es limitada y se basa principalmente en la introduccin de especies
alctonas, sobre todo cuando nos referimos a los rboles. As la mayor parte
de los espacios abiertos arbolados incluyen especies como el Eucalipto o la
Palmera.
Lo ideal sera utilizar tanto en espacios abiertos como en zonas verdes
especies autctonas, que no slo son ms representativas del entorno local
sino que adems presentarn una mayor capacidad de adaptacin. Esto se
traduce en un mantenimiento menos exigente, un menor consumo de recursos
y en definitiva una situacin ms sostenible.
B-4-3) Introducir redes verdes a escala de barrio o ciudad y
conectarlas ecolgicamente
A menudo la confusin en las escalas impide la creacin de redes de
zonas verdes en las cuales sus distintos elementos precisan requisitos
especficos.
En cualquier caso, es imprescindible tener en cuenta que no solo basta
con alcanzar el estndar mnimo establecido en cuanto a superficie de zonas
verdes considerando el territorio en su totalidad ya que esto, se podra lograr
con una o dos reas extensas situadas en puntos concretos de la ciudad.
El objetivo consiste ms bien en favorecer el acceso generalizado de los
ciudadanos a estos espacios a travs de una distribucin coherente de los
mismos en la trama urbana y una interconexin adecuada mediante la
introduccin de redes o corredores verdes.
Particularmente en Ceuta, tal y como se ha descrito anteriormente, la
unidad bsica de territorio es la barriada aunque la divisin mnima
administrativa sea el distrito. Si bien la idea de crear un espacio o zona verde a
nivel de barriada es poco factible teniendo en cuenta la realidad y las
limitaciones espaciales de nuestra ciudad. Sin embargo, podra contemplarse la
alternativa de implantar estratgicamente estas reas a modo de lugares
comunitarios accesibles a una serie de barriadas cercanas. Ello no solamente
contribuira a proporcionar a la ciudad un aspecto ms esttico y salubre, sino
que adems incitara a llevar a cabo hbitos saludables, tales como los
desplazamientos a pie en tanto que las distancias entre este tipo de lugares
quedaran reducidas y convertiran los paseos en acontecimientos ms
agradables.
Concretamente en la Ciudad Autnoma urge la necesidad de subsanar,
en primer lugar, la falta de espacios verdes dando prioridad a aquellas zonas
que carecen absolutamente de ellas. En Ceuta hay distritos ntegros que no
cuentan ni siquiera con una zona verde como son aquellos del extrarradio
(distritos 5 y 6). Una vez creados estos entornos, habra que intentar favorecer,

103

de la forma ms sostenible posible, la conectividad natural entre ellos y a su

vez la de stos con la de los espacios protegidos, tal como se indic en el
apartado sobre capital natural.
En el siguiente mapa se reflejan tanto las zonas verdes existentes como
las propuestas en el plan vigente y en el avance del nuevo PGOU, adems de
las posibles conexiones entre ellas. Si observamos las delimitaciones de las
zonas propuestas se puede observar que en muchos casos incluyen
edificaciones y otro tipo de componentes no acordes con la definicin de zona
verde, la cuestin radica en que el plan no justifica de ninguna manera la
presencia de estos elementos. Del mismo modo las conexiones previstas,
resultan a nuestro parecer difciles de ejecutar teniendo en cuenta que tendran
que transformarse por completo zonas urbanas consolidadas, atravesando
edificios, viales y otras construcciones. Tampoco se contemplan las conexiones
con las reas protegidas. En definitiva los objetivos pretendidos en el PGOU en
relacin con este criterio, no se ajustan bajo nuestro punto de vista a la realidad
de la situacin ceut.
FIGURA 18: Zonas verdes existentes y propuestas. Conexiones.

Fuente: http://www.ceuta.es/pgou/documentos/1-1_CLASIFICACION.pdf.

Resultados:
En cuanto a este a este apartado se refiere, de forma general y teniendo
en cuenta todos los criterios, la situacin actual deja bastante que desear y
existe una necesidad inaplazable de tomar medidas al respecto.
104

Por otro lado, excepto en el caso del criterio referente a la definicin de

una superficie mnima para zonas verdes del resto aparecen escassimas
menciones en la legislacin. En lo que se refiere a la superficie mnima de
zonas verdes sta queda regulada a travs de la Ordenanza Municipal. Sin
embargo el problema es que la definicin del estndar se ha quedado
simplemente en la consideracin de un mnimo sin relacionarlo ni con el tipo de
superficie verde, ni con las condiciones de la misma. Sin establecer criterios de
sostenibilidad, por ejemplo en cuanto a consumo de agua, y sin relacionarlo
con otras condiciones como pueden ser el clima o la superficie del suelo.
Sera interesante o recomendable que el estndar no fuera solo de
mnimos, sino tambin de mximos al menos para aquellas zonas que no se
hayan planificado con ciertos criterios de sostenibilidad, por ejemplo que se
disearan con criterios ms forestales dirigidos a la auto-sustentacin en lugar
de primar la jardinera que requiere un mayor consumo de recursos y cuya
superficie mxima, debera estar limitada teniendo en cuenta las caractersticas
climticas.
B-5) Mejorar la accesibilidad a los equipamientos
Una adecuada planificacin urbanstica y territorial debe adoptar
estrategias especficas con relacin a las dotaciones y mejoras de los
equipamientos urbanos. Para ello hay que tener en consideracin en primer
lugar el modelo de ciudad en cuestin. En este sentido Ceuta se encuentra en
una situacin especial, ya que a pesar de que por sus propiedades se
corresponde con un modelo de Ciudad Media, su carcter aislado e inconexo
hace que en cuanto a determinados requerimientos la escala a considerar sea
superior a la municipal.
En cualquier caso, en cuanto a la ocupacin territorial nuestra ciudad
debe seguir un modelo preservado, evitando la expansin urbanstica y
manteniendo ciertos valores propios a la vez que se le dota de infraestructuras
capaces de sustentar su desarrollo urbano y competitividad econmica. En este
sentido y debido por un lado a su condicin como Ciudad Autnoma y por otro
a la incapacidad que tiene Ceuta de cooperar en con otros municipios
cercanos, las dotaciones y equipamientos debern equipararse a los de una
regin.
En definitiva, y en trminos de sostenibilidad territorial, es imprescindible
garantizar no solo una oferta adecuada de equipamientos y servicios pblicos
sino que adems resulta indispensable establecer unos estndares en cuanto a
la accesibilidad de los mismos.

105

B-5-1) Definir una oferta adecuada de equipamientos y servicios

pblicos y fomentar la proximidad a ellos
Este criterio ha sido interpretado como estndares cuantitativos en forma
de umbrales mnimos o porcentajes. Tal como se ha mencionado
anteriormente, Ceuta debera contar con una dotacin de equipamientos
equivalentes a los de una regin. En relacin a ello la Junta de Andaluca,
establece en su Plan de Ordenacin Territorial, las dotaciones de
equipamientos y servicios necesarios a nivel regional y que utilizaremos de
referencia para valorar la situacin actual en nuestra ciudad.

106

FIGURA 19: Dotaciones de equipamientos y servicios Centros Regionales.

FUENTE: Memoria de Ordenacin. Junta de Andaluca

107

Los distintos equipamientos y servicios se suman a los variados usos y

funciones (actividades econmicas, residencial, zonas verdes) que una ciudad
requiere para una organizacin adecuada del sistema urbano. Esta
organizacin se cuantifica a travs de la complejidad, midiendo la variedad de
usos y funciones. Una complejidad adecuada permite un acceso ms gil a los
distintos servicios y usos de que se dotan a una ciudad. Las ciudades europeas
mediterrneas presentan una elevada mezcla de usos y funciones urbanas en
la mayor parte de su tejido: son ciudades complejas, donde se crea el contexto
adecuado para que aumenten los intercambios de informacin y posibilitando
un ahorro en el consumo econmico y un mejor aprovechamiento del suelo
disponible.
La Estructura General del Territorio o Modelo Territorial no es otra cosa
que una abstraccin de todos aquellos elementos, de escala municipal o
de contexto ms amplio, que explican la complejidad de un Territorio.
Ceuta, por su reducido tamao, los distintos usos y servicios se encuentran
entremezclados y a distancias obligadas reducidas. La falta de industria, que
concentra el empleo en la actividad administrativa, el comercio y la
construccin, ha propiciado una complejidad urbana que, sin embargo, debe
mejorar en la calidad de cada uno de estos usos.
Tal y como se ha mencionado anteriormente, la eficiencia de los
equipamientos urbanos no solo queda garantizada mediante el cumplimento de
unos estndares mnimos establecidos en funcin de los habitantes sino que
adems, deben distribuirse de forma que sean accesibles al mayor nmero de
ciudadanos posibles.
Ya en un estudio realizado por el Observatorio de la Sotenibilidad sobre
Ordenacin del Territorio se realiza un anlisis de los equipamientos bsicos de
la ciudad. En dicho documento se analizan equipamientos bsicos tales como:
equipamientos sanitarios (atencin hospitalaria y ambulatoria), guarderas,
equipamientos de bienestar social, educativos, deportivos o socio-culturales.
Para los dos primeros equipamientos sanitarios y guarderas se realiza un
anlisis de proximidad estableciendo un rea de influencia de 500 metros;
dicha distancia se determina en base a otros estudios realizados por el
Observatorio Provincial de Sostenibilidad de Mlaga que sostiene que un radio
de medio Kilmetro es la distancia idnea para favorecer el acceso a servicios
bsicos mediante su recorrido a pie, propiciando hbitos ms sostenibles y, por
lo tanto, repercutiendo favorablemente en la calidad vida de los ciudadanos.
EQUIPAMIENTOS SANITARIOS

En la red sanitaria debemos hacer una distincin, dependiendo de la

atencin al paciente, entre atencin hospitalaria y atencin extrahospitalaria o
ambulatoria.

108

FIGURA 20: Proximidad a Equipamientos Sanitarios.

FUENTE: Elaboracin propia. Diferenciamos el hospital (azul), centros sanitarios pblicos (rojo) y
privados (morado).
TABLA 6: Nmero de barriadas dentro y fuera del rea de influencia (500 metros).

N
Porcentaje %

N barriadas
completas
fuera del rea

N barriadas
dentro
del rea

N barriadas
parciales fuera
del rea

N barriadas
totales

30
57,7

5
9,6

17
32,7

52
100

Fuente: Nmero de barriadas dentro y fuera del rea de proximidad.

Segn los estndares establecidos para una regin en el documento de

referencia (Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca) la atencin
hospitalaria ha sido cubierta satisfactoriamente con la reciente construccin del
nuevo Hospital Universitario que ha sustituido al Hospital de la Cruz Roja, el
cul presentaba mltiples carencias. Sin embargo, la alta calidad de esta nueva
instalacin debe ir acompaada de la calidad del servicio ofrecido, aqu
debemos apuntar los problemas que se estn presentando con la falta de
recursos humanos.
Por otro lado, y en cuanto a Centros de Salud se refiere, el estndar
mnimo es de 1 por cada mbito de 25.000 habitantes. En este sentido, Ceuta
cuenta con 3 centros pblicos de salud (Recinto Sur, Otero y Tarajal) adems
de un centro de especialidades (Jos Lafont) y tres clnicas privadas, para una

109

poblacin de 80.579 habitantes en 2010. Esto significa que cumple con los
estndares mnimos preestablecidos. Sin embargo, y en cuanto a la eficacia del
servicio se refiere, la realidad es otra. El principal motivo se basa en que el
estndar se limita a relacionar exclusivamente el nmero de centros con el
nmero de habitantes sin tener en cuenta otros factores tales como: la
capacidad de los centros, los recursos humanos, la distribucin de los mismos.
De este modo resulta imprescindible establecer adems unos estndares
mnimos de calidad que aseguren un funcionamiento eficaz de los mismos.
Como ejemplo de ello se puede citar las largas listas de espera que deben
afrontar los usuarios para obtener una cita para el especialista.
En definitiva, la solucin apunta no solo a aumentar la oferta de los
Centros de Salud, sino a una mejor distribucin de los mismos. Sera ms
efectivo contar con un mayor nmero de centros ms reducidos en cuanto al
tamao, pero ubicados de tal forma que sean accesibles al ciudadano a una
distancia aproximada de 500 metros. Esto no solo agilizara todo el proceso de
atencin en s, mejorando la calidad del servicio, sino que favorecera los
desplazamientos no motorizados a favor de un modelo urbano ms sostenible.
Cmo zona prioritaria de actuacin se propone la creacin de un Centro de
Salud en el rea de Bentez, prxima al embalse, aunque esta actuacin
llevada a cabo de forma aislada no resolvera del todo la cuestin, habra que
mejorar de forma importante todo el procedimiento de gestin asociado al
servicio sanitario.
GUARDERAS (BIENESTAR SOCIAL).

Hacemos el mismo para

imprescindible en una ciudad.

las

guarderas,

equipamiento

bsico

FUGURA 21: Nmero de barriadas dentro y fuera del rea de influencia (500 metros).

FUENTE: Elaboracin propia.

110

TABLA 7: Nmero de guarderas dentro y fuera del rea de influencia (500 metros).

N
Porcentaje %

N barriadas
completas
fuera del rea

N barriadas
dentro
del rea

N barriadas
parciales fuera
del rea

N barriadas
totales

16
30,7

9
17,3

27
52

52
100

FUENTE: Nmero de barriadas dentro y fuera del rea de proximidad.

El mapa refleja la situacin en el ao 2009, donde se contaba con un

total de 5 guarderas, actualmente habra aadir la apertura de otra Guardera
Pblica situada junto a la Barriada Juan Carlos I a pocos metros de la ya
existente y la prevista en Juan XXIII. Adems recientemente se ha inaugurado
otra guardera en el centro de la ciudad, concretamente en la calle Serrano
Orive. Esto supone un total de 8 guarderas para el prximo ao con lo cual, y
en cuanto a nmero de centros se refiere, podra parecer que la oferta es
aceptable. Sin embargo esto no se corresponde con la realidad. Por un lado
hay que considerar el elevado ndice de natalidad en Ceuta, segn datos del
CES el nmero de nios entre 0 y 4 aos en 2009 suman un total de 5948; y
por otro lado, las plazas pblicas ofertadas entre las dos guarderas en
funcionamiento no llegan a 400, a esto habra que sumarle 85 plazas
concertadas, pero an as siguen siendo muy escasas en comparacin con la
demanda, generando importantes problemas sociales. En cuanto a la
distribucin se refiere, la situacin no es equilibrada, ya que actualmente las
guarderas Pblicas en funcionamiento estn situadas en el mismo radio de
influencia, lo que significa que se concentran en un solo distrito de los seis
existentes. Si bien esto no significa que la ubicacin de las mismas sea errnea
sobre todo si tenemos en cuenta las caractersticas sociales y el nivel
adquisitivo de las barriadas circundantes. No obstante implica que una gran
parte de poblacin tiene un acceso muy limitado al servicio fomentando
adems el uso de transportes motorizados.
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

En trminos generales, y en relacin a las dotaciones y equipamientos

establecidos para una regin en el documento de referencia, el nico
equipamiento no existente seran Escuelas de Arte, con las que Ceuta de
momento no cuenta. Por lo dems la ciudad cuenta con una Universidad,
Escuela Oficial de Idiomas, Centro de Educacin Especial y Equipo de
Orientacin Educativa adems de numerosos Centros Escolares. Sin embargo
el problema aqu se repite en cuanto a que en la mayora de los casos, las
plazas ofertadas estn por debajo de la demanda y por lo tanto en cuanto a
eficacia de los servicios el resultado es deficitario. Por otro lado distintas reas
de nueva construccin no se han equipado con nuevos centros lo genera
numerosos problemas asociados principalmente con la asignacin de centros a
los menores residentes en esas reas.
Para realizar un adecuado diagnstico de la dotacin de centros
escolares seria necesario realizar un anlisis individualizado de cada ciclo
educativo. Este anlisis debe plantear para cada ciclo -educacin infantil primer
y segundo ciclo, enseanza primaria o bsica, enseanzas medias y
111

enseanza superior-, el nivel de equipamiento en trminos de dficit-supervit

con relacin al nmero de plazas ofertadas y demandadas por el alumnado del
municipio, atendiendo a las caractersticas especficas de cada nivel. El
diagnstico elaborado por el PGOU muestra la existencia de un claro dficit
para todos los ciclos, alcanzando en Ceuta la ratio de plazas en las distintas
aulas un valor que est por encima del recomendable (22 nios/aula).
FUGURA 22: Equipamiento Educativo.

FUENTE: Plano de equipamientos. Memoria PGOU-2008

EQUIPAMIENTO DE BIENESTAR SOCIAL

La Ciudad dispone, para atender de manera general el bienestar social,

del Centro de Servicios Sociales y la Consejera de Sanidad y Bienestar Social.
El rea de asistencial de los distintos colectivos se cubre en Ceuta con las
siguientes instituciones segn datos del Avance- PGOU:
-Para la atencin de distintos colectivos con distintas necesidades: Centro de
estancia temporal de inmigrantes (CETI), rea de prevencin y reinsercin del
Plan Drogas y Plan SIDA, Centro de atencin a la drogodependencia, Casa de
acogida de vctimas de malos tratos.

112

-Entidades benficas y asociaciones sin nimo de lucro y otras asociaciones

privadas: Asamblea Provincial Cruz Roja, Residencia Hnos. Cruz Blanca, etc...
En cuanto a bienestar social, los distintos grupos sociales se atienden:
-La infancia, con un nmero insuficiente de guarderas como ya se ha
mencionado anteriormente.
-La juventud, por la Residencia de la Juventud.
-La tercera edad, no se cubre al no existir ningn Centro de da.
-Centro de deficientes psquicos FEAPS.
Instituciones que anan la asistencia y el bienestar social, tenemos:
-Para la tercera edad, el Centro Base IMSERSO, Hogar de la tercera edad,
Residencia de Mayores Ntra. Sra. de frica, el Espacio de Mayores de Caja
Madrid.
-Las mujeres, por el Centro Asesor de la Mujer.
-Para los menores: Centro de Proteccin de Menores de Punta Blanca, Centro
de Menores Mediterrneo, C.A. Menores San Antonio, C.M. San Ildefonso.
EQUIPAMIENTO DEPORTIVO

Coincide la redaccin de este informe con la renovacin y el aumento de

los equipamientos deportivos en nuestra ciudad. Por un lado, se estn
equipando muchas barriadas con pistas deportivas prefabricadas que van
acompaadas de parques de juegos infantiles. Es un equipamiento que cumple
con el criterio de proximidad satisfaciendo las necesidades de los vecinos de
las distintas barriadas. Las barriadas que ya disponen de stos son Miramar
Bajo, Polgono Virgen de frica, Terrones, Juan XXIII y las Carmelitas entre
otras, estando previsto seguir aumentando la oferta de los mismos con el
objetivo de dotar al mayor nmero de barriadas posibles.
De mayor tamao nos encontramos con las pistas polideportivas de
superiores dimensiones, y los campos de ftbol que estn repartidos por la
ciudad, a stos habr que sumar una pista de atletismo actualmente en
proyecto que se ubicar en Loma Colmenar.
Los complejos deportivos, aglutinan adems de pistas de baloncesto,
balonmano, ftbol sala, etc, gimnasios y piscinas. Actualmente contamos con
Daz Flor, el pabelln de la libertad y de reciente construccin en el Recinto
Sur, Guillermo Molina 53.

113

FUGURA 23: Equipamiento Deportivo.

FUENTE: Plano de equipamientos. Memoria PGOU-2008

Se puede decir que teniendo en cuenta las infraestructuras existentes,

junto con las actuaciones en curso y previstas, la oferta en cuanto a
equipamientos deportivos es aceptable.
EQUIPAMIENTO SOCIO-CULTURAL

El equipamiento socio-cultural engloba una serie de centros dedicados a

actividades culturales, de esparcimiento y de inters sociolgico, debindose
hacer una distincin de estos equipamientos segn las actividades que
desarrollan:
- Equipamiento socio-culturales que ofrecen actividades de mbito general;
museos, salas de espectculo, archivos, etc.
- Y equipamientos socio-culturales que ofrecen actividades de mbito local;
bibliotecas, salas de reuniones y exposiciones, locales de asociaciones de
vecinos.
El total de equipamientos de este tipo queda resumido en la siguiente lista:

114

FIGURA 24: Equipamiento Socio Cultural.

FUENTE: Plano de equipamientos. Memoria PGOU-2008.

Habra que sumar a esta lista el recin inaugurado Complejo Cultural

Manzana del Revelln y la construccin de una Biblioteca estatal en Huerta
Rufino. En cuanto al complejo cultural Manzana del Revelln hemos decidido
incluir un apartado exclusivo debido a la envergadura del proyecto, su
emplazamiento estratgico y el alto presupuesto asociado.
COMPLEJO CULTURAL MANZANA DEL REVELLN.
Dado el objetivo de este estudio y nuestro afn por diagnosticar los
principales problemas de un modelo urbano que camina hacia la
insostenibilidad, esta ltima actuacin dirigida por el reconocido arquitecto
Alvaro Siza nos resulta preocupante y nos provoca una gran incertidumbre
acerca de la tendencia del modelo urbanstico de nuestra ciudad.
La anteposicin de determinados valores, la desconsideracin de otros
a nuestro parecer de vital importancia en la actualidad y sobre todo el haber
dado rienda suelta a una nica visin sin establecer condiciones ni limites, han
dado de lado aquellos elementos ms humanos vinculados a las verdaderas
necesidades de nuestra ciudad.
Lo que realmente queremos entrar a valorar en este punto no es si el
autor ha conseguido plasmar con xito su sello a travs de su obra, lo cual es
evidente que s, ms bien lo que se pretende es analizar si verdaderamente
esto ha sido lo ms apropiado o si, nicamente, se ha programado con el fin
de obtener un reconocimiento poco realista de cara a la proyeccin de urbe que
algunos han decidido debe prevalecer por encima de todo. Es importante
resaltar que no es incompatible alcanzar un equilibrio adecuado entre producto
e inversin econmica, ni tampoco la estabilidad entre lo moderno y la tradicin
sin por ello tener que renunciar a aspectos tan importantes como el patrimonio

115

histrico o la armona del paisaje urbano. Igualmente, tampoco se pretenden

infravalorar ciertos elementos tcnicos como la impresionante calidad acstica
lograda en el Auditorio o la versatilidad de los distintos espacios contenidos en
l y diseados para atender con garantas de excelencia funciones de tan
diversa ndole. Ni que decir tiene que es evidente la gran mejora que ha
experimentado el Conservatorio de Msica que hasta la fecha ni siquiera tena
asignado un espacio propio.
Sin embargo, y bajo un enfoque basado estrictamente en la
sostenibilidad en su sentido ms amplio, consideramos que tal infraestructura
no ha tenido en cuenta ms que el juicio del propio autor, quien por razones
obvias poco se puede identificar con nuestra ciudad y que, por lo tanto, quede
reflejado en el resultado obtenido.
Ya a travs de distintos ejemplos donde se cita la obra en cuestin, se
deja entrever algunos aspectos fundamentales que se han pasado por alto.
Cinco imponentes edificios de hormign blanco componen la Manzana del
Revelln, rompiendo por completo con la coherencia del paisaje urbano
circundante: dos dedicados al Conservatorio de Msica, uno al Auditorio y otros
dos de propiedad privada cuyos usos an estn por definir. El hecho de haber
apostado por dicho estilo queda justificado segn algunos expertos de la
Arquitectura mediante el empleo de una tcnica basada en la contraposicin,
es decir, defienden la postura de que tal discordancia no slo resalta la obra en
cuestin, sino todo lo que hay alrededor, precisamente por su inminente
contraste. En este sentido, no hay nada que argumentar ya que cualquiera que
pasee tranquilamente por la Calle Real hacia el Revelln no le podr pasar
desapercibido los volmenes de tal edificacin. Sin embargo, no se puede
afirmar que sea precisamente armonioso con el paisaje urbano, bien que entre
otras cosas nos pertenece a todos los ciudadanos y sobre el cual deberamos
tener al menos el derecho de opinar. En relacin a ello, nuestra visin encaja
ms con la de los expertos Busquets y Cortina (coordinadores de una master
de gestin e intervencin del paisaje de la Universidad Autnoma de
Barcelona) que apuestan ms por gestionar el paisaje urbano interpretndolo
en clave ciudadana que de construirlo de forma artificiosa con la ayuda de un
divo de la Arquitectura mundial. De este modo en los ltimos aos se ha
tendido a desestimar lo antiguo como si fuera malo atenderlo, tal es el caso de
nuestro teatro Cervantes, un lugar interesante desde el punto de vista
arquitectnico, o el Cine frica que se ha demolido sin ni siquiera contemplar la
posibilidad de optar por su conversin en un espacio para la difusin cultural.
Adems de estos factores relacionados con el paisaje urbano y su
trascendencia en cuanto a la conservacin de la propia identidad de la urbe
como algo valioso para sus ciudadanos, existen otros aspectos que tampoco se
han respetado y que sin duda resultan inquietantes, sobre todo si tales obras
se pretenden utilizar a modo de elementos representativos del modelo
urbanstico ceut que se desea proyectar. En relacin a ello podemos hacer
alusin a la ausencia de criterios de sostenibilidad en todo el conjunto del
proyecto. Tal y como se ha mencionado anteriormente, el complejo ha sido
construido sin considerar elementos bioclimticos, ni en el interior ni en el
espacio externo a los edificios. Tampoco resulta sostenible en cuanto a la

116

funcionalidad, puesto que an estn por definir los usos de dos de los de los
edificios y determinados espacios dentro del Auditorio. Y por ltimo cabe
mencionar los enormes requerimientos energticos asociados al
funcionamiento en s, junto con los elevados costes de mantenimiento dada la
exclusividad de los materiales empleados.
En definitiva, la cuestin se plantea en s una cuanta de casi sesenta
millones de euros a cambio de un Complejo Cultural, supuestamente diseado
para cubrir determinadas carencias culturales de la ciudad e impulsar el
incremento de visitantes forneos, se ajustan verdaderamente a la realidad
ceut. Es aqu donde debemos replantearnos si francamente no hubiera sido
ms interesante dedicar tal inversin a fomentar un modelo de ciudad ms
sostenible donde la conservacin del entorno y el patrimonio histrico
constituyan los autnticos smbolos de identidad.
FIGURA 25: Edificios destinados a uso comercial en La Manzana del Revelln.

FUENTE: Propia.

117

FIGURA 26: Muro exterior del Auditorio en La Manzana del Revelln.

FUENTE: Propia.

EQUIPAMIENTO AMBIENTAL

Sin duda alguna las carencias ms significativas las encontramos en

dotaciones y equipamientos ambientales ya que ni siquiera contamos con
infraestructuras bsicas necesarias. A da de hoy, y en relacin con
estndares mnimos utilizados de referencia, Ceuta debera contar con
siguientes equipamientos ambientales:

las
las
los
los

Puntos limpios: debera contar con al menos dos. Actualmente cuenta

con uno fijo gestionado por la empresa ECOCEUTA S.L, situado en el
muelle Alfau y otro mvil dirigido por la misma empresa. En cualquier
caso las carencias son evidentes, ya que el punto limpio mvil cubre una
parte insignificante del servicio al no ajustarse a la demanda requerida.
Sera necesario implantar al menos un punto limpio fijo ms para cubrir
las necesidades. Asimismo habra que tener muy en cuenta otra
ubicacin para que la accesibilidad al ciudadano fuese lo ms
equilibrada posible.

Planta de Recuperacin y Compostaje y Vertedero controlado:

Actualmente Ceuta no cuenta con este servicio. A da de hoy, solo existe
una planta de transferencia, donde se acondicionan los residuos para su
traslado a un vertedero en la Pennsula. Est prevista la aprobacin de
un Plan Integral de Residuos y la construccin de una planta de
tratamiento. Sin embargo, y bajo nuestro punto de vista, no se le ha
dado hasta el momento su merecida prioridad.

118

Centro de Tratamiento de Residuos Especficos: No existe, en la

actualidad todos los residuos son tratados en la Pennsula.

Planta de Tratamiento y Clasificacin de Escombros: Actualmente los

residuos inertes son los nicos que se tratan in situ. Esta planta
ubicada en el barranco de Piniers se puso en marcha en abril del 2008 y
es explotada por la empresa Makerel Medioambiental S.L

Centro de enseres domsticos y voluminosos: Actualmente Ceuta no

cuenta con un centro especfico para estos residuos. Desde abril del
2009 estos se gestionan a travs de la empresa Ecoceuta S.L, con la
denominada Lnea Blanca donde los ciudadanos pueden depositar
gratuitamente sus electrodomsticos y aparatos elctricos usados.

Planta de Desmontaje y Trituracin de Vehculos Usados y Maquinaria

Industrial: Tampoco contamos en la Ciudad Autnoma con una
instalacin de este tipo, aunque si existe un Centro de Autorizado de
Descontaminacin de Vehculos Fuera de Uso situado en la Ctra. de
Benz, 36. La planta de recepcin y descontaminacin de vehculos
inicia su actividad en diciembre de 2004, bajo la gestin de la sociedad
Ibermad S.L.

Centros de Acondicionamiento, Separacin e Intercambio de los

materiales recogidos en los Puntos Limpios: Tampoco disponemos de
un centro especfico para este tipo de servicio. Hasta el momento
Ecoceuta S.L, empresa encargada de gestionar los puntos limpios de la
ciudad, se encarga de recepcionar, separarar y almacenar estos
materiales para su tratamiento en la Pennsula. Sin embargo, no se
ofrece la posibilidad de intercambio, actividad que consideramos sera
muy positiva sobre todo si tenemos en cuenta la demanda por parte de
ese tipo de productos por parte del pas vecino.

Habra que aadir tambin que an no ha entrado en funcionamiento la

Estacin Depuradora de Aguas Residuales lo que significa que a da de hoy las
aguas residuales se vierten directamente al mar sin tratamiento alguno.
En conclusin podramos decir que las carencias en cuanto a
equipamientos ambientales son muy significativas y deberan considerarse
prioritarias en los planes de accin.

EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

En cuanto a estos equipamientos se refiere la dotacin en cuanto a

infraestructuras y centros est cubierta. Sin embargo, la eficacia de los
servicios prestados no queda exclusivamente garantizada por su mera
existencia. Teniendo en cuenta la particularidad de Ceuta y la falta de
competencias en distintas reas, podemos afirmar que este hecho dificulta an

119

ms cualquier tramitacin asociada al desarrollo de ciertas funciones que bajo

condiciones alternativas evolucionaran con mayor fluidez.
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS JUDICIALES

Dado el reconocimiento de Ceuta como Ciudad Autnoma, y los

estndares establecidos, la ciudad debera contar con un Tribunal Superior y
una Audiencia Provincial. A da de hoy nicamente cuenta con un Juzgado que
no resulta suficiente para soportar el elevado volumen de trabajo acumulado.
ESPACIOS LIBRES METROPOLITANOS

Segn los estndares establecidos incluso para ciudades medias en lo

que a espacios libres se refiere, Ceuta debera tener al menos un parque
periurbano y una red de articulacin entre espacios libres. Actualmente esta
prevista la creacin de un parque periurbano en Santa Catalina, ubicado sobre
el antiguo vertedero una vez se haya acondicionado adecuadamente.
Resultados:
En relacin a este criterio se trata de ir ms a all de cumplir estndares
mnimos en cuanto a la oferta de equipamientos. Se deben de considerar
adems otros requisitos, sobre todo de proximidad y distribucin dentro de la
ciudad. Adems se debe garantizar una calidad mnima de las dotaciones de
forma que su funcionalidad se desempee de la forma ms eficaz posible.
En la legislacin aparecen bastantes menciones, sobre todo en el
primero referente a la definicin de una oferta adecuada de equipamientos y
servicios pblicos. Sobre todo porque se ha interpretado el criterio como
fijacin de umbrales o porcentajes, caractersticas muy adecuadas para poder
introducirlas en el aparato legislativo. En cambio, en cuanto al fomento de la
proximidad a los equipamientos y dotaciones, tiene escasas menciones,
probablemente debido a las dificultades aparentes de su definicin. Sin
embargo, debido a su importancia desde el punto de vista de la sostenibilidad
(muchos de los viajes generados en la circulacin urbana tienen como origen la
mala localizacin y distribucin de equipamientos y dotaciones) deberan de
reconsiderarse en funcin de criterios de uso y no simplemente cuantitativos.
En cualquier caso parece imprescindible un replanteamiento normativo de todo
el apartado de equipamientos y servicios pblicos, ya que la propuesta
tradicional en forma jerrquica de rbol debera ser sustituida por una de
carcter ms semireticular propia del carcter complejo de las ciudades
histricas.

120

CRITERIOS DE ACTUACION EN TEMAS DE TRANSPORTES

Bajo este epgrafe se agrupan una serie de criterios destinados a

minimizar los impactos que el transporte tiene sobre el medio ambiente,
fomentando su insercin en la legislacin vigente y favoreciendo la
implantacin de los principios y objetivos de lo que se ha venido a llamar
movilidad sostenible.
C-1) Reducir distancias
Aunque Ceuta se caracteriza por su extensin limitada que hace que no
existan grandes distancias que recorrer, resulta interesante analizar este
criterio para tener presente la importancia que estas medidas tienen en la
consecucin de la sostenibilidad, siendo el sector del transporte el mayor
contribuyente al fenmeno de la contaminacin difusa, y lo necesario de su
incursin en los planes urbansticos. Se trata de establecer unas directrices que
ayuden a mejorar la funcionalidad y que reduzcan la necesidad de realizar
desplazamientos. En este sentido, hay que destacar el fuerte arraigo que en
nuestra ciudad tiene el uso del vehculo privado para cualquier desplazamiento,
por pequeo que sea. Incluso se produce una utilizacin ociosa de este medio
de transporte, siendo habitual dar paseos en coches o motocicletas. Esta
situacin nos ha llevado a disponer de uno de los mayores parques
automovilsticos por habitante de Espaa, por lo que adems de lo expuesto
anteriormente, tambin resulta importante la realizacin de campaas de
educacin y concienciacin ciudadana.
C-1-1) Asociar residencia y empleo
Antes comentbamos que la escasa extensin de Ceuta motivaba que
no hubiera grandes distancias que recorrer. Por otro lado, la organizacin de la
Ciudad ha tendido a concentrar en el centro de la misma la mayora de la
administracin y de la zona comercial. Sin embargo, la mayora de la poblacin
reside en el Campo Exterior, por lo que muchos ciudadanos han de realizar
desplazamientos diarios a sus puestos de trabajo. En la mayora de los casos
la distancia que separa la residencia y el empleo es muy reducida. No obstante,
el uso del vehculo privado para realizar este desplazamiento es generalizado.
Desde este apartado se pretende que en la planificacin urbanstica se
tenga en cuenta este criterio, ya que un nmero importante de los
desplazamientos diarios se producen por este motivo. Para reducir las
distancias a su mnima expresin ha de considerarse la complejizacin de los
usos del suelo, como citbamos en apartados anteriores, que evite en la
medida de lo posible la creacin de zonas residenciales de uso exclusivo.
Adems de esta circunstancia, en Ceuta se produce una situacin un
tanto peculiar relacionada con los desplazamientos producidos con el
transporte escolar. En este sentido la existencia de transportes colectivos es
prcticamente nula, posibilitando la afluencia masiva de vehculos privados en
las horas de entrada y salida de los centros escolares, coincidiendo con las
horas de entrada y salida de los centros de trabajo, lo que genera que en estas

121

franjas horarias la intensidad del trfico sea enorme, siendo habitual en los
ltimos aos hablar de hora punta, hecho asociado generalmente a grandes
ciudades, por lo que resulta bastante significativo en una ciudad de las escasas
dimensiones de Ceuta.

barrio

C-1-2) Establecer plataformas logsticas de distribucin en cada

Esta medida est encaminada al acercamiento de las redes de

distribucin de productos para el consumo al ciudadano con la intencin de
minimizar la necesidad de desplazamientos. En este sentido nuestra ciudad
tambin presenta una estructura peculiar relacionada en ltima estancia con la
falta de espacio y a la dedicacin del disponible para un uso fundamentalmente
residencial. La existencia de mercados de barrio era habitual hace unos aos,
pero la tendencia actual es la desaparicin de estos en favor de la
centralizacin de los servicios logsticos, como ejemplo de este hecho sirva de
ejemplo la desaparicin de los mercados de Villajovita y de Varela. Como
hemos comentado anteriormente, la unidad estructural urbana bsica de Ceuta
es la barriada, que podra considerarse pequea para utilizarla como criterio
definitorio para el establecimiento de mercados. No obstante, la distribucin
espacial de estos por la ciudad no presenta un criterio de mayor entidad que la
barriada, ms bien se distribuyen de forma aleatoria.
Adems de los mercados, existen las superficies comerciales. Estas se
concentran casi exclusivamente en la zona del puerto, Polgono del Tarajal y
ms recientemente en la zona de Parques de Ceuta. Un hecho que resulta por
lo menos curioso es la presencia del Mercado central de Abastos en el centro
de la Ciudad, cuando la mayora de la poblacin reside en el Campo Exterior.
En definitiva, se hace necesaria la descentralizacin de las plataformas
de distribucin, optando por la creacin de mercados y superficies comerciales
de dimensiones ms reducidas, pero ms cercanas al ciudadano, por lo tanto,
desde los documentos de planificacin urbanstica se deber fomentar la
implantacin de estas zonas usando un criterio ms racional para su
distribucin por la ciudad que, dada las peculiaridades de los barrios y
barriadas de Ceuta, pudiera estar basado en reas de influencia o en nmero
de habitantes, por ejemplo.
C-1-3) Fomentar el policentrismo
Este aspecto ya ha sido tratado anteriormente y su fundamento viene a
hacer hincapi, en este apartado, en la importancia del mantenimiento de un
tejido urbano equilibrado que distribuya las actividades y usos de una forma
ms uniforme, evitando las polarizaciones de cualquier tipo y fomentando las
complejizaciones en los usos del suelo que, en relacin a los transportes,
vienen a reducir los desplazamientos contribuyendo a la sostenibilidad de la
territorio.

122

C-1-4) Reducir las

funcionamiento de la ciudad

infraestructuras

necesarias

para

el

En los ltimos tiempos las ciudades se han convertido en un entramado

de todo tipo de infraestructuras dedicadas a mejorar su funcionamiento, sobre
todo las redes viarias, que ocupan una gran cantidad de espacio pblico. En la
mayora de las ocasiones las ciudades se estructuran en funcin de estas vas
de comunicacin destinadas al uso de vehculos, reducindose mucho el
espacio destinado para desplazarse a pie. Incluso en algunas zonas se
prescinde totalmente de acerado u otro tipo de calzada para caminantes. La
funcionalidad de estas infraestructuras no siempre resulta imprescindible para
el normal desempeo de la vida en la ciudad, por lo que desde este apartado
se pretende incluir la reduccin de estas vas no fundamentales en los planes
de ordenacin urbana, apostando por su transformacin en otro tipo de vas
que puedan ser usadas para desplazarse a pie o en bicicleta. En el siguiente
apartado ser tratado con mayor detalle la dotacin de la ciudad en redes
peatonales y ciclistas.
El aumento del espacio urbanizado se debe fundamentalmente al
crecimiento de las infraestructuras viarias y las dedicadas al ocio y al tiempo
libre. Este concepto resulta muy importante para la consecucin de la
sostenibilidad local, por lo que su contabilizacin puede resultar de utilidad en
la toma de decisiones en actuaciones futuras. En Ceuta el espacio urbanizado
por habitante es de 90 metros cuadrados.
FIGURA 27: Concentracin de infraestructuras de transporte urbano.

FUENTE: Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta y Melilla.

123

Resultados:
A pesar de las escasas dimensiones de la ciudad, la utilizacin de
vehculos motorizados est generalizada, por lo que el establecimiento de las
medidas necesarias para fomentar un menor uso de los vehculos motorizados
en favor de otros mtodos de transporte alternativos y sostenibles, pasa por la
realizacin de importantes campaas de concienciacin ciudadana que sirvan
para cambiar los hbitos y costumbres poco saludables de la poblacin. Pero
tambin resulta muy importante que desde la planificacin estratgica de la
ciudad se contemplen los beneficios que supondran la creacin de un tejido
urbano mucho ms equilibrado, en el que las distancias a los puestos de
trabajo, colegios y otros servicios fueran menores, posibilitando que la
poblacin no tenga que realizar grandes desplazamientos, evitando el uso de
vehculos a motor y mejorando la calidad de vida en la ciudad.
C-2) Potenciar los medios de transporte no motorizados
Como venamos diciendo el transporte tradicional representa uno de los
mayores problemas ambientales en la actualidad. En las ciudades el uso de
vehculos motorizados se fue consolidando a medida que se iban creando
mayor nmero de infraestructuras para la optimizacin de su utilizacin,
movidos por el afn de la rapidez de los desplazamientos y el rendimiento
econmico. En Ceuta, a pesar de ser una ciudad donde las distancias son
pequeas, el uso de medios de transporte motorizados privados se ha
generalizado llegando a tener un gran arraigo en la poblacin. Este hecho ha
motivado la existencia de un gran parque automovilstico en nuestra ciudad,
siendo de los primeros de Espaa en funcin del nmero de habitantes. En
concreto ocupa el cuarto puesto del ranking, con 792 vehculos por cada 1000
habitantes, segn los ltimos datos publicados por la DGT para el ao 2009.
Esta situacin, unida a la falta de infraestructuras que fomenten otras
alternativas de transporte, provocan una panorama bastante delicado en
nuestra ciudad en relacin al uso de mtodos alternativos de transporte.
A continuacin vamos a analizar una serie de aspectos que nos
ayudarn a entender mejor la situacin en Ceuta con respecto al uso de
medios de transporte no motorizados. En concreto analizaremos la situacin
con respecto al fomento de los desplazamientos a pie y en bicicleta, ya que son
los medios de transporte cuyo impacto ambental y coste econmico son ms
irrelevantes, adems de suponer un beneficio para la salud de los que los
practican.
La existencia de redes peatonales y ciclistas en la ciudad es
prcticamente testimonial. Es cierto que en los ltimos aos se han ejecutado
actuaciones encaminadas a mejorar este aspecto, como la peatonalizacin de
la Calle Real o la adecuacin de senderos en Monte Hacho y Carretera de
Benz, aunque estos ltimos estn relacionados con un uso ocioso ms que
con el desplazamiento interno en la ciudad. En este sentido se deberan de
crear redes peatonales y ciclistas que interconectasen las distintas zonas y
distritos de la ciudad, con la intencin de crear una infraestructura adecuada y

124

funcional que fomente este tipo de transporte alternativo garantizando a los

ciudadanos la accesibilidad. Tambin se han afrontado obras de
ensanchamiento de acerado para la circulacin peatonal, aunque en este
sentido, la jerarquizacin vial existente en favor de los vehculos motorizados
sigue siendo considerable, como demuestran determinadas circunstancias,
como por ejemplo la continuidad de las calzadas para el trfico y la
discontinuidad para los viandantes en los cruces, es decir, a distinto nivel. En
general en las ciudades tres cuartas partes del espacio pblico estn
destinados a la circulacin o aparcamiento de vehculos y el resto al peatn.
Estas circunstancias crean la sensacin de un ambiente hostil para el peatn y
el ciclista, por lo que consideramos que desde la planificacin y el diseo
urbanos se debe apostar por la separacin de las redes peatonales y ciclistas
de las destinadas a la circulacin normal y procurar su integracin con las
zonas verdes, maximizando la sensacin de seguridad y minimizando los
impactos negativos asociados con el trfico, como la contaminacin o el ruido.
En este sentido, sera deseable la implantacin en la legislacin urbanstica de
unos estndares de superficie mxima y mnima de calzadas peatonales y
ciclistas en relacin al nmero de habitantes.
Antes de pasar a otro aspecto, nos parece representativo de lo expuesto
anteriormente el concepto de peatn, trmino que se utiliza para denominar a
las personas que circulan por la ciudad que nos da una idea del grado de
sometimiento de las ciudades al trfico motorizado, considerando a sus
ciudadanos como parte de la estructura viaria. Las personas dejan de serlo
cuando se desplazan por la ciudad, denominndose en este caso peatones y
debiendo respetar una serie de normas dedicadas a la regulacin de la
circulacin de vehculos.
Otro aspecto a tener en cuenta es la creacin de infraestructuras y
servicios para el fomento del uso de la bicicleta. En este sentido resulta
importante la implantacin de aparcamientos especficos para bicis en distintas
zonas de la ciudad, tambin la adaptacin de los autobuses para el transporte
de bicicletas.
C-3) Reducir el trfico motorizado privado, potenciando el
transporte pblico
En las ltimas dcadas Ceuta viene padeciendo graves problemas
relacionados con la congestin del trfico. Las causas de esta situacin son
varias: parque automovilstico enorme, uso generalizado del vehculo privado
para todo tipo de desplazamientos, concentracin de servicios pblicos y
comercios en el centro de la ciudad, dificultad de acceso y salida de la zona
centro (efecto embudo), graves deficiencias en el transporte pblico, etc.
La densidad de vehculos es un indicador que nos puede dar nocin de
cmo evoluciona el nmero de vehculos existentes en la ciudad, por lo que su
utilizacin para el anlisis del presente criterio resulta muy significativo.

125

TABLA 8: Vehculos por Km . Porcentaje incrementado en Ceuta y Espaa.

2007

2009

INCREMENTO

CEUTA

2858,48 Veh/Km2

2931,37 Veh/Km2

+ 2,7%

ESPAA

52,32 Veh/Km2

60,98 Veh/Km2

+ 16,5%

FUENTE: DGT y INE.

En la tabla elaborada a partir de los datos obtenidos de la Direccin

General de Trfico (DGT) y el Instituto Nacional de Estadstica (INE), podemos
observar una comparativa de la densidad de vehculos en los aos 2007 y 2009
en Ceuta, incluyendo el mismo dato del total de Espaa para que nos sirva de
referencia. Se puede comprobar que el parque automovilstico contina en
aumento y que si lo comparamos con el total nacional, la densidad de vehculos
es abrumadoramente superior, indicando un exceso de turismos en un territorio
muy pequeo. Adems hay que destacar que los datos han sido calculados
utilizando como superficie el total del territorio ceut, por lo que si se tuviera en
cuenta nicamente la superficie urbana el dato sera muy superior.
Ante esta situacin, la ciudad ha afrontado en los ltimos aos la
ejecucin de infraestructuras destinadas a aliviar la congestin del trfico local,
pero mediciones realizadas para calcular la intensidad del trfico en las vas
principales, -cuyos resultados fueron expuestos en el Informe de Movilidad
Sostenible elaborado por el Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta y Melilla
en el ao 2008-, demuestran que a pesar de aumentar el nmero y la calidad
de las infraestructuras viarias, la intensidad del trfico aument, no llegando a
subsanarse el problema.
Por lo tanto, se hace necesario la incorporacin en los sistemas de
planificacin urbana de nuevos criterios que consigan una disminucin del uso
del vehculo privado y fomenten el uso de medios de transporte alternativos,
como los planteados en el apartado anterior, o los medios de transporte
colectivos que en los siguientes epgrafes analizaremos ms detenidamente.
C-3-1) Establecer una oferta adecuada de transporte pblico a escala
urbana
En Ceuta la oferta de transportes pblicos est formada por los servicios
de autobs y taxi. La mayora de la poblacin no hace uso de estos servicios
de manera habitual, utilizando el vehculo privado para la realizacin de la
mayora de sus desplazamientos. Las causas de la poca utilizacin de estos
servicios fueron puestas de manifiesto por los resultados obtenidos de la
encuesta realizada en el ao 2008 por el Observatorio de la Sostenibilidad de
Ceuta y Melilla y que se exponen a continuacin:

126

FIGURA 28: Transporte pblico

FUENTE: Encuesta ciudadana 2008

Como se puede observar la mayora de la poblacin encuestada

consideraba que el transporte pblico es incmodo, seguido de los deficientes
horarios y frecuencias de paso, la mala combinacin con otros servicios de
transportes y el elevado coste por el trayecto. Estas causas que se exponen en
la encuesta pueden hacer vislumbrar la solucin a su escasa utilizacin. Es
cierto que el incumplimiento de horarios es un problema ajeno al servicio
motivado por los problemas del trfico en la ciudad, pero las otras causas
pueden estar relacionadas con ofrecer un servicio adecuado a la escala urbana
de la ciudad. En este sentido, resulta deficiente la cobertura que el servicio da a
la ciudadana, existiendo desequilibrios entre zonas, quedando incluso algunas
zonas poco cubiertas por diferentes motivos. Acercar el servicio a los
ciudadanos resulta fundamental para el fomento de su uso, por lo que en este
aspecto habra que considerar nuevas alternativas de transporte pblico para
aquellas zonas descubiertas, estudiando la posibilidad de la implantacin de
microbuses.
Otro aspecto es ofrecer un servicio de calidad que atraiga a los usuarios
y permita competir al transporte pblico con los vehculos privados. Una de las
posibilidades sera dotar a la red viaria de carriles exclusivos para el transporte
pblico, lo que repercutira en el ofrecimiento de un mejor servicio. En este
punto resulta fundamental el compromiso firme de las Administraciones para el
fomento de los medios pblicos de transporte, creando las herramientas
necesarias para dotarlas de una posicin de ventaja con respecto al vehculo
privado.
C-3-2) Restringir el uso del vehculo privado
La idea que se plantea en este apartado representa un cambio
importante en la estructura urbana de las ciudades. Se trata de limitar el acceso

127

de los vehculos a determinadas zonas realizando una serie de modificaciones.

En Ceuta la mayor intensidad de trfico se concentra en las vas de acceso y
salida de la zona centro, que alberga la mayora de las Administraciones,
comercios y zonas de ocio. Implantando una serie de medidas se podra liberar
esta parte de la ciudad de la intensa circulacin. Una de estas medidas podra
ser la instalacin de bolardos retrctiles, que permitieran el acceso a los
residentes, transportes pblicos, vehculos de urgencia y comerciales,
denegando la entrada al resto de vehculos.
Muchas ciudades han implantado sistemas de este tipo en sus centros
urbanos, permitiendo liberarlos del intenso trfico, convirtindolos en zonas
mucho ms agradables. En un primer momento este tipo de medidas pueden
resultar controvertidas, pero a corto plazo los beneficios para la dinmica local
son considerables. Esta medida disuasoria debe ir acompaada de una
optimizacin del servicio de transportes pblicos que garantice a los
ciudadanos el acceso a la zona.
Otra medida disuasoria puede ser la limitacin de las plazas de
aparcamientos para vehculos privados, que invite a los ciudadanos a utilizar
otro tipo de transporte para sus desplazamientos o decidan hacerlo caminando.
Resultados:
Dada la relacin entre los apartados C-2 y C-3, hemos unificado los
resultados de su diagnstico en este punto.
El fomento de los medios de transporte no motorizados es bastante
deficiente en Ceuta. El estado del acerado es lamentable en muchas zonas y la
inexistencia de carriles especficos para el traslado en bicicleta demuestran la
falta de implicacin de la Administracin para el desarrollo de una movilidad
ms sostenible.
La situacin que soporta la ciudad, en cuanto al trfico rodado, es
insostenible, con unos niveles de intensidad cada vez mayores que causan
numerosos problemas para el correcto funcionamiento de la ciudad, adems de
los impactos ambientales que generan. Las medidas implantadas para la
correccin de esta situacin van encaminadas a mejorar o ampliar las
infraestructuras para la circulacin de vehculos motorizados, promoviendo el
mantenimiento, incluso el incremento del uso de este tipo de medios de
transporte. Como excepcin a esta tendencia, se puede destacar la
peatonalizacin de un tramo de la Calle Real, medida que nos parece
adecuada, pero insuficiente.
En cuanto a los servicios pblicos de transporte, el uso por parte de la
poblacin no es el deseado, prefiriendo realizar los desplazamientos en
vehculo privado. La mejora de la calidad del servicio pblico de transporte, que
permita aumentar su competitividad, junto con la implantacin de una serie de
medidas para la restriccin del uso del vehculo privado, resultan
fundamentales para la consecucin de un modelo de transporte urbano ms
sostenible.

128

CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RECURSOS

El concepto de sostenibilidad est ntimamente relacionado con el

consumo de recursos. Significa alcanzar el equilibrio entre lo que se consume y
lo que se produce, de tal forma que no se sobreexploten los recursos del
planeta, en concreto aquellos que no son renovables. La civilizacin actual ha
implantado un modelo de desarrollo en el que los mercados financieros
ostentan el poder, el cual se sustenta en el consumo ingente de recursos de
una forma descontrolada, hecho que se justifica desde la perspectiva del
rendimiento econmico. Todo esto, junto con la globalizacin de los mercados,
que facilita la distribucin de materias primas de manera muy rpida por todo el
mundo, ha permitido la desvinculacin de las sociedades de los procesos de
extraccin de recursos, pudiendo adquirirlos en el mercado sin necesidad de
producirlos. Este hecho ha generado la falsa apreciacin de que los recursos
que extraemos del planeta son un producto ms, que estn a disposicin de los
consumidores y que el propio sistema proveer de los necesarios sin ningn
tipo de restricciones.
En este sentido, Ceuta es una devoradora de recursos, una ciudad que
apenas produce nada, exceptuando una gran cantidad de residuos, existiendo
un desequilibrio del sistema local entre lo que se consume y lo que se produce,
por lo que se puede calificar de insostenible en cuanto al consumo de recursos.
En los siguientes apartados se van a exponer una serie de criterios que
ayudarn a mejorar el grado de sostenibilidad de nuestra ciudad en relacin
con el consumo de recursos.
D-1) Optimizar y reducir el consumo de energa
Antes de comenzar con el anlisis de este apartado conviene resaltar las
circunstancias de Ceuta en cuanto a su contexto energtico. El modelo elegido
por la ciudad para su sustento energtico est basado prcticamente en un
100% en la utilizacin de combustibles fsiles. Estos combustibles no se
utilizan nicamente para cubrir las necesidades locales, sino que tambin son
empleados en transacciones comerciales, ms concretamente en el
avituallamiento de buques, siendo esta actividad la mayor consumidora de
estos productos energticos. En el ao 2009 las actividades de avituallamiento
de barcos fondeados fueron suspendidas temporalmente, este hecho produjo
una disminucin en la demanda, aunque recientemente esta actividad ha vuelto
a funcionar por lo que las previsiones son de un incremento importante del
consumo. En la siguiente grfica, incluida en el Informe de Energa y Cambio
Climtico, elaborado por el Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta y Melilla
en el ao 2010, puede observarse la evolucin del consumo de energa
primaria en Ceuta, siendo sta la que se obtiene directamente de la naturaleza
como recurso, es decir, que no ha estado sometida a ningn proceso de
conversin, obteniendo una buena aproximacin del volumen real de recurso
natural, en esta caso mayoritariamente petrleo, que estamos agotando.

129

FIGURA 29: Consumo de energa primaria en Ceuta.

CONSUMO ENERGIA PRIMARIA CEUTA (Ktep)

850
800
750
700
650
600
550
500
2005

2006

2007

2008

2009

FUENTE: Elaboracin propia.

En cuanto a la energa elctrica, la ciudad es una isla energtica que

esta separada de la red elctrica peninsular, por lo que la produccin debe
realizarse localmente. El nico generador de electricidad local es Endesa,
empresa que dispone de una central diesel cuya potencia instalada asciende a
85,1 MW. El consumo elctrico de la ciudad ha experimentado un crecimiento
constante en los ltimos aos, destacando el aumento en la demanda del
sector domstico. La tendencia marca un ritmo creciente para el prximo ao,
como se puede comprobar en el ltimo boletn mensual publicado por Red
Elctrica de Espaa correspondiente al mes de mayo del ao 2010, que ofrece
el dato de una demanda elctrica en Ceuta para el ao mvil un 2,1% superior
respecto a la demanda del ao anterior. En la siguiente grfica se puede
observar la evolucin del consumo elctrico en los sectores domstico e
industrial, junto con el total que alcanz la cifra de 215 Gwh en el ao 2009.
FIGURA 30: Consumo de energa elctrica por sectores
CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA POR SECTORES EN CEUTA
(Gw h)

250
200
150
100
50
0
2005

2006
INDUSTRIAL

2007
DOMESTICO

2008

2009

TOTAL

FUENTE: Elaboracin propia

130

En los siguientes apartados vamos a tratar una serie de criterios

fundamentales encaminados a la reduccin del consumo energtico y
analizaremos el grado e implantacin de los mismos en nuestra ciudad.
D-1-1) Fomentar el ahorro y promover la eficiencia energtica
Segn los datos suministrados por las distintas administraciones, la
implantacin de medidas concretas encaminadas a reducir el consumo
energtico en nuestra ciudad ha sido bastante escasa, limitndose a la
sustitucin de bombillas tradicionales por otras de bajo consumo y a la
instalacin de detectores de presencia en algunos edificios. Las pocas
actuaciones llevadas a cabo a nivel institucional han sido aisladas y denotan
una falta de compromiso por parte del Gobierno local y Estatal. Hasta tal punto
que se consiente el despilfarro energtico diario por motivos meramente
estticos, como se produce con la iluminacin ornamental de numerosos
edificios de la ciudad. El nico organismo que parece haberse tomado en serio
esta cuestin ha sido la Autoridad Portuaria, que gracias al establecimiento de
un paquete de medidas concretas encaminadas al ahorro y la eficiencia, ha
conseguido reducir su consumo en un 40% desde el ao 2005.
A nivel domstico, la situacin es bastante parecida. Es cierto que ha
aumentado la venta de electrodomsticos clase A, ms eficientes; que se han
instalado gran cantidad de bombillas de bajo consumo; que el precio de la
energa ha aumentado. Pero a pesar de esto, el consumo en los hogares no
para de crecer, posiblemente motivado por unos malos hbitos de conducta y
la falta de concienciacin por parte de la ciudadana.
La situacin en cuanto al ahorro y la eficiencia energtica en Ceuta es
bastante precaria, por lo que se hace urgente la implantacin de medidas que
posibiliten una reduccin del consumo, siendo fundamental que exista una
voluntad poltica firme, constante y duradera, que se marque unos objetivos y
que ayude a conseguir resultados, para lo que resulta indispensable la
realizacin de campaas de concienciacin ciudadana que aumenten la
implicacin de los consumidores en la consecucin de dichos objetivos.
D-1-2) Adaptar la morfologa urbana a las condiciones bioclimticas
Este aspecto resulta fundamental para la consecucin de una ciudad
sostenible, de ah la importancia de incluir este criterio en la planificacin
urbana. En apartados anteriores se ha hablado de fomentar la construccin de
edificios bioclimticos, pero en este apartado se trata la importancia del diseo
de la trama urbana en la reduccin y optimizacin del consumo de energa.
Este aspecto que estamos considerando no es un concepto nuevo que se
quiera incorporar como solucin revolucionaria para la planificacin urbana, ni
mucho menos. La adaptacin de los asentamientos urbanos a las condiciones
climticas de su entorno ha sido una prctica tradicional para mejorar la calidad
de vida de sus habitantes, tanto para aprovechar los recursos disponibles como
para aislarse de las inclemencias del tiempo. Como ejemplo se puede citar el
diseo de determinadas zonas teniendo en cuenta la orientacin para

131

maximizar el aprovechamiento de la luz natural o para calefaccin, o la

implantacin de masas forestales en zonas estratgicas para reducir la accin
de los vientos, etc.
Con la llegada de la revolucin energtica se generaliz el acceso a la
electricidad, lo que influy directamente en el diseo de las ciudades. La
tecnologa permiti la llegada de la luz artificial, la instalacin de sistemas de
refrigeracin y bombas de calor para combatir las temperaturas extremas, entre
otros avances. Esta revolucin tecnolgica posibilit la desvinculacin del
entorno, pero con un elevado coste energtico. La llegada del cenit del petrleo
en un modelo energtico basado fundamentalmente en la disponibilidad de
este combustible fsil, justifica la necesidad de optimizar el rendimiento
energtico aprovechando al mximo las potencialidades de nuestro entorno.
En Ceuta, las particularidades de la ciudad en cuanto a su evolucin
urbana, las cuales han sido puestas de manifiesto en el anlisis histrico,
adems de la suavidad del clima, han provocado que la ciudad se expandiera
sin tener en cuenta las condiciones climticas. En la actualidad, la inclusin de
estos criterios en la planificacin urbana es inexistente, lo que unido a la
problemtica situacin en cuanto al suministro energtico, -siendo una red
aislada que se debe autoabastecer y con una dinmica creciente en cuanto a la
demanda elctrica-, hace necesaria la incorporacin de estos criterios en la
planificacin urbana, lo que permitira disear una ciudad ms eficiente desde
el punto de vista energtico, optimizando el aprovechamiento de las fuentes de
energa renovables y minimizando las necesidades de energa convencional.
D-1-3)
renovables)

Fomentar

la

produccin

local

de

energa

(energas

Como se ha comentado en apartados anteriores, Ceuta depende

prcticamente en un 100% de los combustibles fsiles para su suministro
energtico. La potencia instalada de energas renovables es insignificante,
reducindose a 0,92 Mw por cada 1000 habitantes exclusivamente de energa
solar trmica, segn los datos publicados en el Perfil Ambiental de Espaa en
el 2009. Las pocas instalaciones que existen se destinan mayoritariamente a
un uso residencial, aprecindose en este sentido una falta de implicacin de las
administraciones para el fomento de las mismas en edificios de titularidad
pblica. Sirvan como ejemplos de esta pasividad institucional la decisin de no
usar colectores solares trmicos para la climatizacin de las piscinas del
recientemente inaugurado polideportivo Guillermo Molina o para la
refrigeracin o calefaccin de los edificios que componen la Manzana del
Revelln. A favor de este tipo de instalaciones sealar que Ceuta se encuentra
en la zona climtica V, lo que se traduce en que est entre las zonas de
Espaa de mayor irradiancia media diaria, siendo sta superior a 5 Kwh/m2
En cuanto a la produccin elctrica, la peculiaridad de Ceuta en cuanto a
su aislamiento de la red nacional, sirve de excusa para la inexistencia de
instalaciones generadoras basadas en renovables, justificndose en la posible
desestabilizacin de la red. Desde nuestro punto de vista, y con la intencin de
evitar debates poco fructferos sobre la alteracin o no que este tipo de

132

instalaciones produciran en la red, creemos conveniente la potenciacin de las

negociaciones para la implantacin de una conexin elctrica con la pennsula
a travs de un cable submarino, hecho que beneficiara enormemente a la
ciudad en muchos sentidos y que facilitara la creacin de instalaciones de
produccin de energa alternativas. En este sentido, no podemos dejar pasar la
potencialidad de Ceuta en relacin al aprovechamiento de la energa del mar,
al estar situada en un enclave inmejorable a nivel mundial para la generacin
de electricidad a partir de la energa disponible en las corrientes marinas. Esta
potencialidad podra abrir un nuevo horizonte econmico para la ciudad al
poder consolidarse como productor energtico adems de poder ser referente
en la implantacin de este tipo de tecnologa.
Resultado:
La situacin energtica en Ceuta es insostenible. El abastecimiento
energtico local se basa prcticamente en un 100% en combustibles fsiles,
fundamentalmente derivados del petrleo, que son utilizados principalmente
carburantes para vehculos, barcos y para la generacin elctrica local.
La demanda de electricidad de la ciudad ha experimentado un
incremento constante en los ltimos aos, justificado por la puesta en servicio
de instalaciones que requieren gran cantidad de energa para su
funcionamiento, pero tambin hay que destacar el aumento del consumo en el
sector domstico.
La implantacin de medidas para el ahorro y la eficiencia energtica es
prcticamente inexistente en nuestra ciudad, producindose situaciones poco
recomendables de despilfarro energtico que deben ser remediadas
urgentemente.
La utilizacin de energas renovables se reduce a las que obliga el
Cdigo Tcnico de la Edificacin en relacin al abastecimiento de agua caliente
sanitaria en los edificios a partir de colectores solares trmicos. Destacar, en
este sentido, el escaso control de dichas instalaciones por parte de la
Administracin. En cuanto al resto de tecnologas de renovables, no se
encuentran presentes en Ceuta, por lo que en el fomento de estas fuentes
energticas alternativas en nuestra ciudad queda todava mucho trabajo por
hacer.
D-2) Optimizar y reducir el consumo de agua
La disponibilidad de agua para el consumo en Ceuta ha sido un
problema histrico para el desarrollo de la ciudad, ya que la presencia de agua
dulce en nuestro territorio es bastante escasa, convirtindolo en un recurso
limitante, por lo que su correcta gestin se presenta como un aspecto
fundamental. Durante el siglo XX, se han ejecutado varias infraestructuras
encaminadas a garantizar el suministro de agua potable, como la construccin
de los embalses del Renegado y del Infierno y ms recientemente la planta
desaladora, cuya capacidad de produccin est siendo ampliada en la

133

actualidad. Estas instalaciones junto con los manantiales completan el sistema

de captacin de aguas para el abastecimiento de la ciudad.
El consumo de agua (litros) por habitante y da es un indicador que
permite seguir la evolucin de este parmetro en nuestra ciudad y establecer
un marco de referencia con respecto a Espaa y Europa en cuanto a la gestin
de este recurso. Este indicador refleja un dato muy significativo, elevando a 382
litros/habitante/da el consumo medio de agua en Ceuta en el ao 2008, dato
muy por encima de la media espaola y europea para el mismo ao que se
sita en los 200 litros/habitante/da, segn el Perfil Ambiental de Espaa
2010. En la siguiente grfica se puede observar la evolucin de este indicador
entre 2003 y 2008, reflejando un aumento muy significativo en los ltimos aos.
FIGURA 31: Litros de agua suministrada por habitante y da en Ceuta.

FUENTE: Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta y Melilla. 2009.

El suministro de agua en Ceuta ha sido un tema controvertido en los

ltimos aos, rodeado de polmica, producindose una situacin poco
deseable, desde nuestro punto de vista, para una correcta gestin del recurso.
Las entidades responsables, por un lado ACEMSA y por otro la Confederacin
Hidrogrfica del Guadalquivir (CHG), ofrecen datos escasos y contradictorios. A
la hora de actualizar los datos para el ao 2010, la CHG seala que el
consumo asciende a unos 31.000 m3 diarios, de los cuales aproximadamente el
70% proviene de la desalacin, proceso que consume una enorme cantidad de
energa, un 25% de los embalses y un 5% de los manantiales, sin embargo,
ACEMSA seala que se suministra aproximadamente 24.000 m3 diarios. En el
primer caso el consumo supondra 384 litros/habitante/da, siguiendo con la
tendencia creciente, y en el segundo caso, seran 297 litros/habitante/da,
producindose un descenso, que sera la tendencia deseable.
En cualquier caso los datos aportados sealan un elevadsimo consumo
de agua en nuestra ciudad, que sumado a la escasez de este recurso, -hecho
que obliga a utilizar procesos industriales (desalacin) que garanticen una
disponibilidad suficiente del mismo para el suministro-, hace necesaria la
implantacin de una serie de medidas encaminadas a la optimizacin y
reduccin del consumo y que posibiliten una gestin ms sostenible.

134

D-2-1) Reducir las prdidas en las redes de distribucin

Aumentar la eficiencia de las redes de distribucin en el transporte del
agua, reducindose al mximo las prdidas, resulta fundamental para
conseguir optimizar el consumo de agua. La existencia de fugas, grietas y otros
contratiempos tienen una repercusin muy importante en el sistema ya que se
malgasta una gran cantidad de recurso tratado y apto para el consumo
humano, adems de aumentar la demanda del mismo para el abastecimiento
de la poblacin. El clculo de las prdidas es sencillo, se trata de calcular la
diferencia entre el agua suministrada desde las fuentes de captacin y el agua
facturada, es decir, la que pasa a travs de los contadores. Sealar que este
parmetro no se debe nicamente a las prdidas en las canalizaciones,
tambin influyen los problemas que se puedan presentar en la red de
contadores y las conexiones ilegales.
En el ao 2009, el Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta y Melilla,
public el Informe del ciclo Integral del Agua, en el que se destap la cifra de
prdidas de la red de distribucin en nuestra ciudad en el ao 2008, la cual se
aproximaba a un 60% del total del agua suministrada. El porcentaje habitual en
otras ciudades de Espaa oscila entre el 15 y el 25% de prdidas, por lo que la
situacin de Ceuta era bastante preocupante, ms an teniendo en cuenta la
escasez de agua en nuestro territorio. Esta circunstancia provoc un
considerable revuelo meditico ya que, aunque se saba que la eficiencia de la
red de distribucin de la ciudad no era muy elevada y que desde haca algunos
aos se vena trabajando en la mejora de la misma, no se esperaba un dato tan
alarmante, por lo que desde la administracin se emprendi la realizacin de
varias obras destinadas a la subsanacin de dicho problema.
TABLA 9: Variacin del porcentaje de prdidas de agua potable en el periodo 2000-2008.

FUENTE: Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta y Melilla. 2009.

Destacar de esta tabla la evolucin experimentada en los datos,

observando que desde el ao 2000 el volumen de agua facturada ha oscilado
levemente, presentando una tendencia decreciente en los ltimos aos, que se
puede traducir en un descenso del consumo y por lo tanto una tendencia
positiva que denota una mejor gestin del agua. Sin embargo, el agua

135

suministrada ha experimentado un aumento considerable desde el ao 2000,

dando como resultado un crecimiento en el porcentaje de las prdidas.
En la actualidad, algunas actuaciones ya han sido ejecutadas, y desde el
gobierno local se anunci el pasado ao que las obras acometidas en la zona
centro ayudaran a reducir estas prdidas en un 26%, estando ms prxima la
culminacin del objetivo de la Ciudad de situar el porcentaje de prdidas dentro
de los rangos habituales en estos casos. En este sentido, y ante la falta de
datos de agua facturada en el ao 2010, en la siguiente tabla se hace una
estimacin de las prdidas para ese ao, usando el dato de facturacin para el
ao 2008 y los datos de agua suministrada aportados por CHG y ACEMSA.
TABLA 10: Porcentajes de prdidas de agua en funcin del agua suministrada.

AGUA
SUMINISTRADA
3
2010 (m )

AGUA
FACTURADA
3
2008 (m )

% PERDIDAS

CASO 1

31.000

12.145

60,8 %

CASO 2

24.000

12.145

49,4 %

FUENTE: CHG, ACEMSA, elaboracin propia.

La estimacin realizada en la tabla anterior nos puede dar una

aproximacin de la situacin actual y se observa que en el escenario
representado en el caso 2, el porcentaje de perdidas ha descendido
aproximadamente un 10% con respecto al mismo dato en el 2008, lo que
demuestra una tendencia decreciente, pero contina siendo elevado, por lo que
an queda mucho que hacer.
D-2-2) Fomentar tipos edificatorios que optimicen el consumo
Este apartado supone el establecimiento de una serie de criterios en el
diseo de los edificios que permitan reducir el consumo de agua. Estos criterios
se deben contemplar en la redaccin del proyecto, ya que una vez realizada la
obra, puede resultar inviable la incorporacin de los mismos.
En los edificios, aproximadamente el 65% del consumo de agua se
realiza en el bao, es decir, en la ducha, el lavabo y el inodoro. En este sentido,
la implantacin de un sistema de recogida de aguas pluviales que permita
recoger el agua de lluvia de la cubierta del edificio, a travs de canaletas u
otros sistemas, y la acumulen en un depsito para su posterior utilizacin en las
descargas del inodoro, permitira reducir considerablemente los consumos.
Tambin se pueden instalar sistemas para la reutilizacin y el reciclaje del agua
de las duchas y del lavabo, ya que su carga orgnica no es demasiado alta, lo
que permitira destinarla a un nuevo uso. Adems se debera fomentar la
implantacin de dispositivos para el ahorro de agua, como pulsadores de doble
descarga, interruptores de descarga, detectores de fugas, sistemas de ahorro
en la grifera, electrodomstico de bajo consumo, etc.

136

En Ceuta, la implantacin de estos dispositivos se ha generalizado en

los edificios de nueva construccin, aunque an se conservan malos hbitos,
como la instalacin de baeras en lugar de platos de ducha. En cuanto a los
criterios de diseo arquitectnico, la situacin es bastante peor, no
contemplndose en los proyectos, por lo que el fomento de estos criterios
requiere de una mayor difusin, sobre todo entre los tcnicos de la
construccin.
D-2-3) Fomentar los sistemas eficientes de riego y el empleo de
pavimentos permeables
Este criterio supone la adopcin de buenos hbitos a la hora de
consumir agua para el riego, en los que se minimice el despilfarro de un
recurso que en nuestra ciudad es muy escaso y cuya obtencin a partir de la
desalinizacin conlleva un elevado coste. Este apartado no se refiere
nicamente al riego de jardines, sino que incluye tambin el riego de calles de
la ciudad.
En Ceuta, las zonas ajardinadas son regadas generalmente mediante
sistemas automatizados, que en muchas ocasiones no estn correctamente
configurados, producindose un funcionamiento deficiente del sistema que se
traduce en un exceso de riego, ms all de lo que necesitan las plantas para su
mantenimiento. Incluso en determinadas ocasiones los aspersores no estn
correctamente orientados, vertiendo el agua fuera de las zonas ajardinadas.
En cuanto al baldeo de las calles, en nuestra ciudad es una prctica muy
extendida, justificada por motivos de limpieza. Esta actuacin es muy
importante para el mantenimiento de las condiciones de salubridad e higiene de
los espacios pblicos, aunque se deben realizar bajo una correcta planificacin
que considere la periodicidad en funcin de las necesidades y la poca del ao.
En este sentido, es frecuente observar operarios regando las calles justo
despus de haber llovido, adems, determinadas zonas de la ciudad son
limpiadas en exceso, realizando estas operaciones prcticamente a diario,
mientras que otras zonas carecen de un servicio adecuado.
En cuanto al empleo de pavimentos permeables, su aplicacin en
nuestra ciudad es complicada, ya que pueden ser problemticos en las zonas
urbanas ya consolidadas. No obstante, nos parece una solucin interesante
para ser considerada en la urbanizacin de nuevas zonas de la ciudad, ya que
permite la infiltracin del agua, manteniendo en mejor estado de conservacin
los sistemas hdricos.
En definitiva, en este apartado se contemplan criterios encaminados a
una mejor conservacin del ciclo integral del agua, haciendo un riego ms
eficiente y teniendo en consideracin parmetros del agua fundamentales para
el correcto funcionamiento del ciclo, como son la permeabilidad o la infiltracin.

137

D-2-4) Tratar y recuperar los cauces naturales de agua

El sistema hidrogrfico de Ceuta no presenta grandes cursos naturales
de agua, sino que est formada por un nmero considerable de cauces de
escasa longitud y caudal, muchos de los cuales con una presencia estacional
de agua, pero de gran importancia desde el punto de vista hidrolgico. Estos
sistemas suelen estar relacionados con las zonas bajas de barrancos o
vaguadas, por los que discurren hasta su desembocadura en el mar. Algunos
de estos arroyos poseen una importancia ecolgica considerable, presentando
formaciones vegetales de ribera asociaciadas a estos cursos de agua, donde la
riqueza faunstica es destacable, como es el caso del Arroyo de Calamocarro.
Este tipo de ecosistema est prcticamente extinguido en nuestro territorio, de
ah la importancia de su conservacin. Otros arroyos, por motivo de la
expansin de la ciudad, han quedado confinados entre la trama urbana,
sufriendo multitud de agresiones relacionadas con la actividad humana, como
edificaciones, obstruccin de salidas naturales al mar, caminos, carreteras,
vertederos ilegales, etc., estando en la actualidad en un estado de
conservacin lamentable.
En cuanto al tratamiento y recuperacin, se han llevado algunas
actuaciones dentro del marco del Programa A.G.U.A., encaminadas a la
realizacin de labores de limpieza, adecuacin y encauzamiento para asegurar
el correcto funcionamiento hidrulico de estos cauces. Estas ejecuciones no se
han llevado a cabo bajo criterios de conservacin. Todo lo contrario, han
supuesto una antropizacin de estos enclaves, desnaturalizndolos y
transformndolos en meras conducciones, provocando un impacto
medioambiental de graves consecuencias para el ciclo integral del agua, en la
mayora de los casos irreversible, como por ejemplo en el Arroyo de Paneque,
en donde las intervenciones todava no han concluido, estando previstas
actuaciones en su zona alta consistentes en la creacin de un vial que
comunique Av. Otero con la calle Romero de Crdoba, cuya ejecucin necesita
realizar grandes movilizaciones de tierras para igualar las cotas, por lo que la
transformacin de la zona ser intensa, adems se prev la creacin de una
plaza o espacio pblico. Otro ejemplo se produce en el Arroyo de Bentez, en el
avance del nuevo Plan de Urbanismo est prevista la ejecucin de un vial que
una la zona portuaria con la frontera del Tarajal a travs de dicho arroyo, y que
recientemente ha sido aprobada desde el Ministerio de Medio Ambiente, con el
propsito, segn la Declaracin de Impacto Ambiental, de disminuir la densidad
de trfico en algunos puntos de la ciudad para mejorar la calidad de vida de sus
ciudadanos. Lo cierto es que la construccin de este vial se proyecta para
solucionar las aglomeraciones de trfico que se registran fundamentalmente en
poca estival en la N-352 con relacin a la OPE, desestimando otras
posibilidades, como la utilizacin o habilitacin de recintos para la
concentracin de vehculos en la zona cercana a la frontera o el control de la
afluencia de estos desde la zona portuaria. Esta situacin slo dura unos pocos
das al ao, y la afluencia de viajeros a Ceuta con destino Marruecos est
disminuyendo significativamente desde la entrada en funcionamiento del puerto
de Tnger-Med, por lo que se corre el riesgo de crear una infraestructura
sobredimensionada o innecesaria, a costa de la transformacin total de una de
las escasas zonas no urbanizadas dentro de la trama urbana de la ciudad. Ante

138

esta circunstancia se demuestra la consideracin equivocada que desde la

Administracin se tiene del concepto de calidad de vida, usndolo para
justificar la agresin contra una zona seminatural que adems es dominio
pblico hidrulico.
Este tipo de actuaciones sobre las zonas de dominio pblico hidrulico,
las cuales poseen figuras especficas de proteccin, estn amparadas en la
mayora de los casos en causas de inters general, justificadas simplemente
por la necesidad de nuevos espacios para la expansin urbana o por la
remediacin de problemas de inundaciones, poniendo de manifiesto la falta de
criterios conservacionistas de los responsables polticos.
El tratamiento y recuperacin de los cauces naturales, desde la
perspectiva de la proteccin de los mismos y del entorno por el que discurren,
es indispensable para la correcta gestin del agua. Los Planes de Ordenacin
deben contemplar estos criterios en su contenido, incluyendo las herramientas
necesarias que conduzcan al respeto y la integracin territorial de estos
enclaves, los cuales representan los pocos espacios no urbanizados dentro de
los lmites urbanos de la ciudad. Destacar el hecho de que en el PGOU vigente
se pretende adaptar como espacios verdes algunas de estas zonas, hecho que
nos parece apropiado si se realizan manteniendo intactas sus caractersticas
naturales y realzando sus virtudes para el disfrute y esparcimiento de los
ciudadanos.
Resultados:
El abastecimiento de agua para consumo en Ceuta es un problema
histrico en la ciudad debido a la escasez de este recurso en nuestro territorio.
En los ltimos aos ha sido necesario la creacin de una planta desaladora que
fuese capaz de suministrar el agua necesaria para cubrir la elevada demanda
local, que est siendo ampliada en la actualidad para aumentar su produccin.
La situacin se agrava todava ms si consideramos el elevado porcentaje de
prdidas que se producen por la red de distribucin, lo que ha conducido a la
realizacin de varias obras destinadas a reducir dichas prdidas, que a pesar
de todo siguen siendo muy elevadas. Esta coyuntura provoca que la situacin
de Ceuta, en cuanto a la gestin de este recurso fundamental para el desarrollo
de la vida, sea insostenible.
En cuanto a la proteccin de los escasos, pero muy importantes, cauces
naturales de agua de nuestro territorio, la gestin se puede calificar tambin
como insostenible, producindose una alteracin, en muchos casos
irreversible, de dichos cauces.
D-3) Minimizar el impacto de los materiales de construccin
Los materiales destinados a la construccin han variado mucho en los
ltimos aos. Tradicionalmente las tcnicas edificatorias empleaban materiales
del entorno ms prximo, produciendo un impacto no demasiado elevado, pero
en los ltimos tiempos, la evolucin de los mtodos extractivos y productivos
han provocado que la industria relacionada con la construccin tenga un

139

impacto muy elevado. Aproximadamente el 40% de los materiales que se

consumen en la Unin Europea van destinados a la construccin y al
mantenimiento de edificios.
Los impactos de dichos materiales se producen durante todo su ciclo de
vida, desde la extraccin hasta su transformacin en residuo, teniendo unas
incidencias en cuanto al consumo de energa, consumo de recursos naturales,
impacto sobre los ecosistemas, emisiones y tratamiento como residuo, por lo
que para la eleccin de materiales ms sostenibles deberemos considerar
estos aspectos. Por lo tanto, se deben buscar materiales duraderos, que
necesiten poco mantenimiento, que provengan de fuentes renovables, que
sean reciclables, reutilizables y recuperables y que consuman poca energa en
su ciclo de vida.
D-3-1) Reducir los movimientos de tierras
Este criterio se refiere al acondicionamiento del terreno para la
realizacin de las obras. Este aspecto se ha extendido en los ltimos aos,
producindose grandes alteraciones del paisaje gracias a la capacidad
tecnolgica actual, la cual permite transformar la topografa del terreno si es
necesario.
En Ceuta, este aspecto se est llevando a cabo de forma indiscriminada
en algunos casos. Sirvan de ejemplo los movimientos de tierras debidos a la
construccin del nuevo penal, en las primeras fases del proyecto se llegaron a
usar explosivos para la voladora de roca, producindose una transformacin
absoluta del territorio que actualmente presenta el aspecto de una llanura. Esta
alteracin intensa del territorio suelo tener consecuencias negativas en la zona,
por ejemplo al intensificarse los fenmenos de escorrenta.
Se trata de minimizar este tipo de alteraciones, aplicando las
herramientas disponibles de forma estricta desde la fase de proyecto, cuando
se evalan los impactos, ya que este tipo de actuaciones suelen transformar el
territorio de manera irreversible. En este caso las motivaciones en relacin a un
bien general, que en muchas ocasiones permiten la ejecucin de este tipo de
proyectos, deben ser replanteadas desde la objetividad y la sensatez.
D-3-2) Fomentar el empleo de materiales reciclables y reutilizables
Los materiales de construccin representan un porcentaje muy alto de
los residuos que se generan por la actividad humana. Durante su ciclo de vida
estos materiales producen un considerable impacto, consumiendo una gran
cantidad de recursos y energa. Cuando las construcciones son demolidas, los
materiales que la forman van generalmente al vertedero, desaprovechando una
gran cantidad de material con una alta potencialidad de uso. En este apartado
se trata de fomentar la idea de emplear materiales que sean fciles de reutilizar
y reciclar para optimizar el aprovechamiento de los mismos y reducir el
consumo de recursos.

140

En Espaa la utilizacin de este tipo de productos es muy escasa en

contraposicin a otros pases, donde se emplean con mayor asiduidad. La
consideracin de estos criterios en los proyectos de edificacin conllevara
grandes beneficios para el medio ambiente, propiciando una mayor
sostenibilidad de la construccin. En Ceuta, este aspecto presenta el mismo
grado de aceptacin que en el resto del pas, por lo que el fomento de estas
iniciativas se presenta como una nueva perspectiva en la que est
prcticamente todo por hacer.
Resultados:
El elevado uso que se hace de materiales en todas las actividades
relacionadas con la construccin hace necesaria la implantacin de una serie
de criterios que sirvan para provocar un menor impacto de los mismos y
ayuden a conseguir un modelo de desarrollo ms sostenible. El uso de
materiales reciclables y reutilizables para la construccin en Ceuta est poco
extendido, por lo que este aspecto es ampliamente mejorable.
En cuanto al movimiento de tierras relacionado con las actividades de
construccin, en nuestra ciudad se hace de forma indiscriminada, produciendo
transformaciones intensas del territorio y fomentndose la prdida de suelo, por
lo que la situacin es insostenible.
CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RESIDUOS

E-1) Reducir los Residuos

La reduccin de residuos es una cuestin preocupante a nivel mundial y
ms an en los pases desarrollados, dada la sociedad de consumo en la que
vivimos.
La idea de considerar la ciudad como un sistema vivo, como un autntico
ecosistema, aunque sin duda artificial, no es nueva. As en la obra Elementos
de ecologa urbana de Virginio Bettini (1998), se seala la importancia del
anlisis del ecosistema ciudad. Esta importancia fue reconocida en 1973 dentro
del programa Man and Biosphere de la UNESCO.
En la ciudad la materia y la energa son importadas bien del ambiente
natural externo a la ciudad, bien de la actividad productiva, que tambin es
externa a la ciudad.
La materia y la energa que entran en una ciudad alimentan tanto la actividad
que se desarrolla en su interior (negocios, oficinas, empleos), como la actividad
de consumo de las familias y los servicios (transportes, calefaccin e
iluminacin de los edificios, etc...).
Y esta actividad productiva interior y la de consumo -bienes ambientales y
econmicos- transforman la materia en residuos y desechos bienes
negativos-. Una porcin de los residuos y desechos puede alimentar alguna
actividad de tratamiento y reciclaje, que puede considerarse tambin como
actividad productiva. Sin embargo la gran parte de estos residuos y desechos

141

terminan ms rpidamente en el ambiente exterior, a diferencia de lo que

ocurre en un ecosistema natural.
Los ecosistemas naturales producen y reelaboran en su interior los
residuos y desechos de la actividad vital que desarrollan. Esto es, los desechos
sirven de nuevo como materiales de entrada en los ciclos naturales. En cambio,
el ecosistema ciudad utiliza, metaboliza y reelabora materiales que son
sustancialmente extraos a la vida que se desenvuelve en el interior de la
ciudad. Los residuos deben por lo tanto ser exportados o tratados con procesos
tcnicos y los desechos finales son completamente diferentes a los materiales
utilizados que haban entrado en la ciudad y a partir de los cuales se han
formado. La produccin de desechos dentro- de un ecosistema urbano est,
pues, generalmente acompaada de efectos ambientales negativos, de un
empeoramiento de la calidad del ambiente, de contaminacin.
La denominada Ley de las 3R, que populariz la organizacin ecologista
Greenpeace, propugna la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje de los
productos que consumimos a fin de disminuir significativamente el volumen de
total de residuos generados. En este sentido dicha Ley propone las siguientes
actuaciones en el orden citado:
Reducir:
Hay que procurar reducir el volumen de productos que consumimos.
Muchas veces adquirimos cosas que no son necesarias slo por el afn de
comprar. No pensamos que para su fabricacin se precisan materias primas
que no podemos derrochar como el petrleo o el agua. Tambin hay que tener
en cuenta la enorme cantidad de basura que se genera por el exceso de
envoltorios en muchas cosas de las que compramos. As pues, reduce:
-

La utilizacin de productos de usar y tirar, como papel de cocina o

pauelos de papel.
El uso del papel de aluminio, en su lugar puedes utilizar fiambreras.
La utilizacin de bolsas de plstico para la compra, recupera el gusto por
los cestos.

Reutilizar:
Se trata de reutilizar el mayor nmero posible de objetos con el fin de
producir menos basura y gastar la mayor cantidad posible de recursos en
fabricar otros nuevos. Podemos reutilizar:
-

El papel: Las hojas escritas slo por una cara pueden servir para notas o
para dibujar: el papel de regalo puede ser utilizado una segunda vez...
Los juguetes: Los que tus hijos ya no utilizan no los tires; hazlos llegar a
asociaciones benficas para que los entreguen a otros nios que los
necesiten.
El vidrio: Intenta comprar lquidos en botellas de vidrio retornable.

142

Reciclar:
Consiste en fabricar nuevos productos utilizando materiales obtenidos de
otros viejos. Si no es posible reducir el consumo de algo ni reutilizarlo intenta
que al menos sea reciclable.
-

El papel: en casa separa los peridicos y revistas, cajas de cartn y

depostalo en los contenedores para su reciclaje.
El vidrio: Haz lo mismo que con el papel con cualquier envase de vidrio.
Los envases de plstico, latas y envases tipo brick: bricks de leche, latas
de refrescos, botellas de agua Tambin pueden ser reciclados
depositndolos en los contenedores para tal efecto.

E-1-1) Fomentar la recogida selectiva y las redes separativas de

saneamiento
Esto ya se viene haciendo de forma bastante generalizada en muchos
lugares sin embargo, en Ceuta, como en otras muchas cuestiones, vamos
bastante retrasados en cuanto a la implantacin de este criterio.
El anlisis regional de las Comunidades Autnomas elaborado por el
Observatorio de la Sostenibilidad de Espaa (OSE) en 2008, sita a Ceuta y
Melilla junto a las comunidades insulares Baleares y Canarias, entre los
principales productores de residuos urbanos. Este estudio seala el flujo
continuo de ciudadanos marroques que diariamente entran y salen de la
ciudad (30.000 habitantes de poblacin flotante- fuente: CES-) como
particularidad de Ceuta.
En cuanto a recogida selectiva se refiere, la Ley 10/1998, de 21 de abril,
de Residuos obliga a todos los municipios con una poblacin superior a 5.000
habitantes a implantar sistemas de recogida selectiva de residuos urbanos que
posibiliten su reciclado y otras formas de valorizacin. No obstante, en materia
de residuos de envases se estar a lo dispuesto en la normativa especfica
correspondiente.
Pues bien en nuestra ciudad no es hasta el 2001 cuando aparecen los
primeros contendedores de papel-cartn y vidrio, y solo contamos con datos
sobre cantidades a partir del ao 2002. Los contenedores amarillos para
envases no se implantan hasta principios del presente ao, si bien es
empezaron a recoger selectivamente a travs del punto limpio en el 2008,
aunque al no existir convenio alguno con un gestor autorizado, estos residuos
no se reciban tratamiento especfico alguno, siendo procesados como el resto
de R.S.U en la planta de tratamiento asignada en la Pennsula.
En cualquier caso, y segn datos reflejados en un informe realizado por
el Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta en el 2010 sobre residuos, las
cantidades de residuos provenientes de recogida selectiva son muy escasas y
por lo tanto los porcentajes recuperados estn muy lejos de cumplir con lo
objetivos marcados en el PNIR. Esta situacin se debe fundamentalmente a

143

dos factores principales: la falta de medios para la recogida y una escasa

informacin y concienciacin ciudadana.
En cuanto al nmero de contenedores, especialmente de recogida
selectiva, es evidente que la cantidad est muy por debajo de la necesaria para
conseguir que la recogida sea eficaz. Durante el 2008, la cantidad de
contenedores de vidrio no alcanzaba ni la tercera parte del mnimo establecido
por el PNIR, los de papel-cartn apenas lo alcanzaban y el amarillo para los
envases todava era inexistente. Todo esto sin contar la poblacin flotante que
genera tambin importantes cantidades de residuos y habra que tener en
cuenta para la adecuada gestin de los residuos. En una encuesta realizada
por el Observatorio a finales del 2009, un 86% de los encuestados cree que un
mayor nmero y una mejor distribucin de contenedores de recogida selectiva
favorecera la labor del reciclaje.
Por otro lado, la falta de informacin por parte de la administracin y la
escasa concienciacin de los ciudadanos han contribuido al fracaso de la
recogida selectiva en nuestra ciudad. En la misma encuesta realizada a los
ciudadanos ceutes, un 71% de los encuestados afirmaba no contar con
informacin suficiente acerca del tratamiento de los residuos. Un 22% decan
no conocer lo que ocurre con los residuos una vez son separados (14%
alegaban no separar sus residuos porque creen que no se reciclan y un 8%
declaraba no tener conocimiento alguno del destino de los residuos). Un 42 %
de los encuestados afirmaba no conocer los puntos limpios y solamente un
7% los utiliza habitualmente.
En lo referente al fomento de redes separativas, actualmente en la
Ciudad se estn llevando a cabo numerosas actuaciones destinadas a tal fin.
Son numerosos hasta la fecha los problemas ocasionados tanto por los
vertidos de aguas fecales al mar como por las enormes prdidas de agua
debido a las fugas ocasionadas por el mal estado de la red. En un informe
sobre el ciclo del agua realizado por el OSECEME en el 2008 se resume la
situacin actual de la siguiente manera:
La Ciudad vierte un volumen de 5.037.600 litros/ao de aguas residuales
urbanas directamente al mar a travs de una red obsoleta, por ser de carcter
unitario. Las aguas negras de las calles se recogen con una sola tubera de
hormign de dimetro 200 mm, insuficiente para las fecales, cuanto ms para
las pluviales, lo que hace que sea frecuente que la red entre en carga y las
tapas salten. Por otro lado, estas tuberas tienen una edad media de 40 aos,
lo que hace que hayan cumplido de sobra su vida til. Esta situacin repercute
directamente en su mantenimiento, siendo habituales las averas, atascos,
roturas, hundimientos, salidas de residuales a la calle, acometidas defectuosas,
pozos en mal estado, incrementos de caudal procedentes de nuevas viviendas
y un largo etctera de incidencias que dificultan y encarecen enormemente las
actuaciones de mantenimiento. Es por esto, y por la obligacin de cumplir con
las distintas leyes y directivas, por lo que la Ciudad redact un Plan Director de
Saneamiento.

144

En este nuevo Plan Director de saneamiento se programan las distintas

actuaciones a llevar a cabo desde el 2006 y teniendo como horizonte el ao
2015. Sin embargo, la puesta en marcha de dichas actuaciones estn
supeditadas a solvencia econmica por lo que hace suponer que no se
consideran urgentes y, por tanto, las mejoras parece que no llevaban el ritmo
adecuado de ejecucin, siendo en el 2009 cuando comienzan a verse muchas
de las actuaciones previstas.
Con estas actuaciones se pretende convertir la red nica actual en una red
separativa, conduciendo los caudales de lluvia hacia el mar sin tener que
repercutir en el funcionamiento normal de la red de saneamiento. En general se
trata de mejorar la red actual teniendo como ejes principales den actuacin los
siguientes:
1. Unos de los elementos claves en el funcionamiento global de la red son las
estaciones de impulsin, ya que van a permitir que todo el caudal termine
llegando finalmente a la nueva E.D.A.R. Algunas de las existentes van a ser
remodeladas, otras se van a reconstruir y algunas se tratan de eliminar
buscando alternativas factibles.
2. Dotar de colectores adecuados para el transporte de las aguas residuales a
todas las poblaciones de la Ciudad autnoma de Ceuta.
3. Identificar los puntos dbiles de red, proponiendo actuaciones de mejora
necesarias para eliminar las deficiencias existentes, teniendo en consideracin
las distintas actuaciones proyectadas o en fase de ejecucin, acentuado esta
tarea en cuanto a estaciones de bombeo, puntos de la red con insuficiente
capacidad y puntos de vertido incontrolados.
4. Mejorar la calidad de las aguas de bao en el litoral, favoreciendo la mejora
de la calidad de sus aguas y evitando la emisin de vertidos sin depurar o
inadecuadamente depurados.
5. Definir los posibles consumidores y red de distribucin para reutilizacin del
caudal de agua procedente del terciario de la depuradora cuya ejecucin se
proyecta en la actualidad.
Las aguas recogidas en la red de saneamiento son conducidas a la estacin de
Bombeo de San Amaro existiendo en esta zona un emisario submarino en mal
estado por lo que son vertidas directamente al mar en el mismo litoral sin
tratamiento previo de depuracin. Fuente: Plan Director de Saneamiento
Hasta la fecha al no estar an en funcionamiento la E.D.A.R y
encontrarse en proceso, las obras relacionadas con la renovacin de la red de
saneamiento no podemos valorar los resultados. Sin embargo, se espera un
cambio favorable en este sentido aunque para ello habr que solucionar de
forma urgente los numerosos puntos negros de vertidos de aguas fecales al
mar, ya que de lo contrario no se conseguira una plena eficacia del sistema de
depuracin previsto.

145

E-1-2) Proximidad del usuario a los sistemas de recogida

Este criterio tambin trata una cuestin de diseo urbano. El problema
radica en que actualmente los sistemas de recogida (contenedores) no se
consideran como un equipamiento bsico en el planeamiento urbanstico. Se
han establecido estndares mnimos que relacionan el nmero de habitantes
con el de contenedores. Concretamente el estndar mnimo para que la
recogida sea eficaz se establece en un contenedor por cada 500 habitantes, sin
embargo, no se mencionan estndares de mxima lejana de las viviendas a
los puntos de recogida. De cualquier forma es una prctica comn en el
planeamiento urbanstico espaol, que resulta imprescindible de cambiar
cuanto antes, que el equilibrio que se establece entre comodidad del usuario,
molestias y ruidos, y eficiencia en el recorrido para los camiones, debera de
estar pensada ya desde el momento de la planificacin de la ciudad.
En nuestra ciudad y segn los datos reflejados en el Informe sobre
Residuos realizado por el OSECEME, la cantidad de contendores,
especialmente los de recogida selectiva no alcanzaban lo estndares mnimos
estipulados. Con una poblacin de 77.389 en 2008, la ciudad debera contar al
menos con 155 contenedores para cada tipo de residuo recogido de forma
selectiva. Es decir, un total de 310 sin tener en cuenta la poblacin flotante, que
tambin genera residuos en nuestra ciudad. Pues bien, durante ese ao, la
cantidad de contenedores para la recogida selectiva apenas alcanzaba la cifra
de 190 unidades (39 de vidrio y 149 de cartn), lo cual va a tener una
importante repercusin en las cantidades recogidas. Actualmente la situacin
no es muy distinta aunque hay que tener en cuenta la reciente implantacin del
contenedor amarillo para la recogida de envases.
A todo ello habra que aadir la mala distribucin de los mismos, lo cual
es evidente a travs de un simple recorrido por la ciudad, que permite
identificar enormes diferencias en funcin de las zonas observadas. As pues,
la zona centro posee una mayor oferta de contenedores de recogida selectiva
frente a determinadas barriadas localizadas en el extrarradio. Esto hace que
muchos ciudadanos tengan que recorrer distancias considerables para poder
depositar sus residuos, provocando una desmotivacin generalizada que incide
de forma muy negativa en la labor de la recogida selectiva.
La solucin estara en establecer estndares, no solo en cuanto al
nmero de contenedores por habitante, sino relacionarlos tambin con las
distancias. De tal manera, que se facilitase el acceso de los ciudadanos a los
puntos de recogida de una forma ms equilibrada.
E-1-3) Promover reservas para compostaje y tratamiento residuos
vegetales
En numerosas ocasiones los residuos vegetales, sobre todo en poca de
poda, suelen dejarse sin resolver. En nuestra ciudad no predominan
determinadas tipologas de vivienda (por ejemplo, unifamiliares con jardn) que
generen este tipo de residuos. No obstante sera interesante una adecuada

146

planificacin dadas las necesidades de suelo para el compostaje y tratamiento

de los residuos. Lo ideal sera reciclarlos en las cercanas de donde son
producidos para no alargar artificialmente el recorrido de los mismos.
En Ceuta, el compostaje no es algo que se lleve a cabo de momento sin
embargo, se ha propuesto como tcnica a incluir entre los distintos
procedimientos relacionados con la nueva planta de tratamiento prevista.
Actualmente los residuos de poda y desbroce llegan a la planta de
transferencia donde son triturados en una mquina desfibradora de manera
que el producto resultante es enviado a una empresa de compostaje en Mijas
(Mlaga).
E-1-4) Utilizar sistemas de aprovechamiento de aguas grises
En la actualidad en Ceuta no se contempla siquiera la implantacin de
este criterio puesto que a da de hoy, las aguas residuales son vertidas
directamente al mar sin tratamiento previo alguno.
En cualquier caso y en vista a la entrada en funcionamiento de la
E.D.A.R., no estara de ms contemplar las distintas posibilidades de uso de
estas aguas.
Es cierto que la utilizacin de aguas semi-depuradas o incluso
depuradas no est exenta de polmica debido a los problemas que puede
causar en la salud de las personas si no se tienen en cuenta las debidas
cautelas. No obstante, y bajo la perspectiva de la sostenibilidad, resulta
imprescindible legislar estas cautelas y no utilizar las aguas grises de forma
indiscriminada (sobre todo en el caso del riego). Tambin el planeamiento
urbanstico debera incluir los planos correspondientes a estas redes de
aprovechamiento de aguas grises como obligacin impuesta desde la
normativa.
E-1-5) Fomentar el reciclaje y la reutilizacin
En relacin a este criterio, se trata de ir ms all de una mera
declaracin de buenas intenciones. En la actualidad la cuestin del reciclaje y
reutilizacin de residuos sigue siendo un tema pendiente en nuestra ciudad,
que desafortunadamente, se encuentra muy lejos de alcanzar los objetivos
establecidos en el PNIR y ms an de las metas a nivel europeo.
Parte del problema radica en la ausencia, hasta la fecha, de un Plan de
Residuos, el cual est a la espera de aprobacin. Resulta de enorme
importancia contar con un documento donde se determinen objetivos y metas
alcanzables a corto, medio y largo plazo. Adems sera necesario incluir en la
legislacin a nivel local diversos sistemas tales como multas o subvenciones,
que dotasen de contenido al citado Plan.
De cualquier modo el reciclaje o reutilizacin no son hbitos que formen
parte de la vida cotidiana de la mayora de ceutes, aunque se podra afirmar

147

que esta prctica aumenta debido a la influencia del pas vecino aunque sea de
una forma desorganizada. La mayor parte de los electrodomsticos y la ropa
bien se reutiliza o se recicla gracias a la comunidad musulmana generalmente
de clase ms humilde.
En la encuesta ciudadana realizada por el OSECEME a finales del 2009,
los encuestados respondan a cerca de sus hbitos en cuanto a separacin,
clasificacin y destino de los residuos generados en los hogares. Los
resultados obtenidos revelan el panorama predominante en cuanto a la
implantacin de este criterio en nuestra ciudad:
FIGURA 32: Residuos ms frecuentes en hogares ceutes.

Tipos de Residuos ms frecuentes

en los hogares
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Orgnica

Papel/cartn

Vidrio

Envases

Otros

FUENTE: Elaboracin propia. Datos de la Encuesta ciudadana.

Tal y como se puede observar en el grfico, los envases ocupan el

primer lugar en cuanto al residuo generado en mayor proporcin en los hogares
ceutes. Esto resulta lgico teniendo en cuenta el actual modelo de consumo.
En nuestra ciudad, este dato es especialmente significativo puesto que no se
contaban con contenedores para la recogida selectiva de los mismos, as que
hasta fechas muy recientes la gran mayora eran mezclados con el resto en el
cubo de la basura.
El segundo lugar lo ocupa la fraccin orgnica, seguida del papel-cartn
y finalmente el vidrio. Para estos dos ltimos si existe recogida selectiva,
aunque las cantidades recuperadas podran ser notablemente mayores.

148

FIGURA 33: Separacin de residuos en el hogar.

FUENTE: Elaboracin propia. Datos de la Encuesta ciudadana.

En este grfico se puede apreciar como, en general, la proporcin de

ciudadanos que no separan sus residuos es mayor a la de aquellos que si lo
hacen. Curiosamente aquellos residuos que se producen en mayor cantidad
son los que menos se separan, tal es el caso de los envases o el papel-cartn.
Por el contrario, aquellos residuos que se generan en menores proporciones,
como por ejemplo las pilas, restos y envases de medicamentos y
electrodomsticos, son los residuos ms segregados en los hogares ceutes.
Esto se debe fundamentalmente a dos causas principales:
1. Mayor percepcin del impacto ambiental negativo de los mismos,
gracias a campaas de concienciacin en el pasado.
2. En el caso de las pilas y medicamentos, a la gran accesibilidad a
distintos puntos de depsito que tiene el ciudadano una vez los ha
separado. Podemos encontrar puntos Sigre para la recogida de
medicamentos caducados o restos y envases de los mismos, en
cualquier farmacia de la ciudad. Para las pilas tambin existen gran
cantidad de puntos de recogida repartidos entre los distintos comercios,
centros comerciales, etc. Esto hace que al ciudadano le resulte ms
cmodo el reciclaje de este tipo de residuos y por lo tanto la segregacin
de los mismos es mayor.
En el caso de los electrodomsticos, aunque posteriormente no se
depositen siempre en el lugar adecuado, se suelen separar, en primer
lugar, debido al volumen que ocupan, y en segundo lugar, porque una

149

parte importante es reciclada gracias a la poblacin proveniente del pas

vecino. Adems desde abril del 2009, la Ciudad Autnoma pone en
marcha lo que se conoce como Lnea Blanca. Este servicio permite a
los ciudadanos depositar gratuitamente en el punto limpio los
electrodomsticos y aparatos electrnicos fuera de uso.

FIGURA 34: Destino de los residuos.

FUENTE: Elaboracin propia. Datos de la Encuesta ciudadana.

Este tercer grfico representa el lugar donde los ciudadanos depositan

sus residuos una vez los han separado. Tal y como se puede observar, aquella
minora de la poblacin que separa los residuos, suelen depositarlos en su
lugar correspondiente aunque existen algunas irregularidades como es el caso
de los envases. stos son en muchos casos segregados por diversas razones
como el volumen de los mismos. Sin embargo, posteriormente se depositan en
el contenedor general junto con el resto. Actualmente, nicamente se recogen
a travs del punto limpio, desconocido todava para muchos ciudadanos.
Cabe destacar tambin el reciclaje del aceite vegetal, ya que a pesar de que
su recogida se ha implantado recientemente ha tenido buena aceptacin hasta
150

el momento, recogindose
fundamentalmente a que:

cantidades

significativas.

Esto

se

debe

No se produce en grandes cantidades en los hogares y es fcil de

almacenar en una garrafa hasta su depsito.
Existen varios puntos limpios accesibles al ciudadano para su depsito
(contenedores en mercados de Had, Plaza de la Constitucin, Centro
Comercial..., Adems del punto limpio mvil y el fijo (Ecoceuta) en el
muelle Alfau.
En el caso de hoteles, restaurantes donde las cantidades producidas
son mayores, la empresa Ecoceuta facilita un sistema de recogida
aunque en este caso los productores deben pagar un importe a cambio.

En definitiva se puede constatar que en materia de reciclaje y reutilizacin

de residuos estamos a la cola frente al resto de ciudades espaolas y, por lo
tanto, urge la necesidad de fomentar medidas impulsen una mayor
implantacin de este criterio.
Resultados:
En general, y en relacin a todos los criterios, la situacin en cuanto a la
reduccin de residuos es insostenible. Nos enfrentamos, por un lado, a una
poblacin en aumento; y por lo tanto a un incremento en cuanto a la generacin
de residuos. y por otro, a una ciudad con pocos medios para su tratamiento. Tal
y como se ha citado anteriormente, Ceuta acta como una especie de agujero
negro donde lo la mayora de recursos vienen del exterior y a cambio
solamente producimos residuos que adems no se tratan in situ.
Resulta, por lo tanto, urgente la puesta en marcha de medidas
destinadas a la minimizacin de residuos. En la actualidad se estn llevando a
cabo distintas actuaciones encaminadas a la reducir la cantidad de R.S.U. Sin
embargo, y dada la gravedad de la situacin, es imprescindible acelerar el
proceso dndoles mayor prioridad.
En este sentido, y aunque resulto algo ilgico debemos tener en cuenta
la cuestin del transporte de residuos que a da de hoy esta subvencionado
dado el carcter extrapeninsular de Ceuta. Pues bien segn ltimas noticias, a
corto plazo esta subvencin quedar supeditada a los presupuestos
disponibles, que teniendo en cuenta la crisis econmica que sufre el pas, se
encuentran muy ajustados. Esto significara una importante problemtica para
nuestra Ciudad a la cual no le quedara ms remedio que reducir
significativamente los residuos para hacer frente a la situacin.
E-2) Gestionar los residuos para reducir su impacto
Es evidente que a pesar de que se consiga reducir de una forma
significativa la cantidad de residuos, siempre existen desechos imposibles de
evitar. En este caso se trata de gestionarlos de forma que el impacto de los
mismos sobre el medio sea el mnimo posible.

151

En esta lnea, la gestin que hasta recientemente se ha llevado a cabo

en nuestra ciudad ha sido totalmente desastrosa y con graves impactos
ambientales. En el informe sobre residuos realizado por el OSECEME se
expone de forma resumida la historia sobre la gestin de residuos en Ceuta
hasta hace poco:
Los residuos slidos urbanos (RSU) generados en la Ciudad de Ceuta
se vertan en el vertedero de Santa Catalina desde la dcada de los 30 y hasta
su clausura en el 2003. En la prctica, adems de los RSU, el vertedero
absorba todo tipo de residuos (voluminosos, neumticos, hospitalarios, etc).
Concretamente el depsito incontrolado en este vertedero de residuos
txicos y peligrosos (destacando los hospitalarios) mezclndose con el resto de
residuos urbanos, incumpla la ley 20/1986 Bsica de los Residuos Txicos y
Peligrosos, ya que la eliminacin de estos residuos txicos debe hacerse con
un tratamiento especial.
Desde su apertura como vertedero provisional el volumen del vertedero
se incrementa rpidamente debido al desarrollo econmico y demogrfico,
hasta rebasar los lmites de seguridad tcnicamente aconsejables, por lo que
se vieron obligados a trasladar, provisionalmente, los residuos inertes a una
parcela privada prxima a la carretera del Serrallo, vertido que result ser
problemtico por la proximidad a una zona residencial. Se hace urgente la
clausura del vertedero de Santa Catalina en el ao 2003.
Durante la vida til del vertedero, los depsitos se realizan directamente
sobre el terreno sin ningn control en un mbito delimitado por un dique de
contencin construido al efecto en 1993. No exista, por tanto, ningn sistema
de recogida de lixiviados, contaminando las aguas marinas y el suelo a lo largo
de los aos. El vertedero lleg a alcanzar la cota de + 40 m lo que supona un
gran riesgo de deslizamiento con la peligrosidad que ello conlleva. Este estado
del vertedero queda obsoleto al incumplir la Directiva 1999/31/CE, relativa al
vertido de residuos.
Adems esta situacin supone un gran impacto ambiental debido a que la
zona en la que est ubicado el vertedero pertenece al Lugar de Inters
Comunitario martimo-terrestre del Monte Hacho (LIC ES6310002).
Una vez se hace imposible ms vertido de residuos en el vertedero, a partir
del ao 2002 la gestin de los RSU se lleva a cabo a travs de una planta de
transferencia situada en la ladera oeste del Monte Hacho, con una extensin de
6.000 metros cuadrados.
Desde entonces hasta ahora, la situacin ha experimentado algunas
mejoras: se crea la planta de transferencia en el 2002. En el 2008 se
consolidan los puntos limpios (uno fijo y otro mvil) gestionados por la empresa
ECOCEUTA S.L. Y en el mismo ao entra en funcionamiento la planta de
tratamiento de inertes a cargo de la empresa Makerel Medioambiental S.L. Sin
embargo, y a pesar de los notables progresos, la realidad de los residuos
sigue estando lejos de alcanzar la sostenibilidad. Es por ello que resulta de

152

mxima prioridad la aprobacin del Plan de Residuos junto con la construccin

de la planta de tratamiento.

E-2-1) Obligar al tratamiento de residuos peligrosos

La cuestin de los residuos peligrosos en general aparece ampliamente
tratada en la legislacin tanto estatal como comunitaria, sobre todo cuando
puede implicar un problema de salud especifico y concreto para los
ciudadanos.
Este indicador refleja de forma bastante clara las diferencias entre
sostenibilidad local y sostenibilidad global. A modo de ejemplo podramos citar
la produccin de gases que aumentan el efecto invernadero y cuyo descontrol
influye de forma evidente en la sostenibilidad de todo el planeta, mientras que
la contaminacin ocasionada por la acumulacin en un rea de determinados
residuos peligrosos, incide de forma mucho mas clara en la sostenibilidad local.
En general las cuestiones relativas a la sostenibilidad local, tal como
puede ser el tratamiento de residuos peligrosos, tienden a solucionarse
desplazndolas a otros lugares. Esto es exactamente lo que ocurre en nuestra
Ciudad, si bien en el caso concreto de Ceuta esta situacin se justifica en parte
debido tanto a las limitaciones espaciales como a la ausencia de medios
necesarios para el tratamiento de este tipo de residuos. No obstante, este
hecho, ms que un impedimento, debera considerarse una razn de peso para
la adecuada gestin de los mismos.
A da de hoy el nico tratamiento realizado in situ es el de los residuos
inertes. El resto de residuos, tanto txicos como peligrosos, se gestionan en su
gran mayora a travs de la empresa ECOCEUTA S.L, que los almacena y
acondiciona para su traslado y posterior tratamiento en diversos lugares de la
Pennsula.
E-2-2) Gestin de residuos generados por la construccin y
demolicin
Hoy en da y en lnea con nuestro enfoque hacia la sostenibildiad, las
obras nuevas deberan ser sustituidas cada vez ms por la rehabilitacin de
reas urbanas existentes. Este hecho implica la acumulacin desechos
procedentes de demoliciones de edificios, para los que no se consider en el
momento de su construccin la necesidad de reciclar los materiales.
En cualquier caso estaramos hablando de residuos inertes que
indiscutiblemente deben ser tratados antes de ser acumulados en un lugar
habilitado para tal efecto.
En nuestra ciudad no es hasta el 2008, con la apertura de la planta de
tratamiento de inertes en el barranco de Piniers, cuando realmente se tratan

153

estos residuos. Hasta entonces bien se mezclaban con el resto de la basura en

el vertedero de Santa Catalina o se vertan de forma ilegal. Al clausurarse el
vertedero, estos residuos se trasladan a
fincas de propiedad privada
(Carretera del Serrallo y Carretera del Pantano del Infierno), hasta que la
Ciudad habilita como vertedero de inertes varias parcelas, ubicadas en la zona
de Loma Margarita, de cuya gestin se encargaba la empresa Jomasa.
A da de hoy, los vertidos ilegales de escombros siguen siendo una
realidad, aunque ltimamente ha disminuido su frecuencia gracias a una mayor
vigilancia ambiental y sobre todo a la imposicin de estrictas sanciones por
parte de la administracin.
E-2-3) Construir sistemas de depuracin no agresivos con el
entorno
En la mayora de los casos los sistemas de depuracion utilizados no
responden a criterios de sostenibilidad global sino local. Incluso, a veces, ni tan
siquiera de sostenibilidad local, ya que pueden resultar excesivamente
agresivos con el medio. De cualquier forma en este indicador se ha incluido
cualquier referencia a sistemas de depuracin adecuados.
En el nuestro caso en particular hasta el momento no existen sistemas
de depuracin, aunque est prevista la entrada en funcionamiento de la
E.D.A.R a corto plazo. El verdadero dilema radica en que, a pesar de que est
actuacin es de extrema necesidad y solucionara en su mayor parte la
problemtica de las aguas residuales, habra que considerar tambin los
impactos ambientales ocasionados por la propia instalacin y el desarrollo de la
actividad en s.
La cuestin ser valorar en trminos de sostenibilidad global el equilibrio
entre impactos positivos y negativos sobre el entorno, y analizar si el modelo
seleccionado, adems de cumplir con su objetivo, es el ms apropiado para
Ceuta o si, por el contrario, se podra haber optado por una alternativa ms
sostenible.
Entre las consecuencias previstas podemos citar el impacto paisajstico,
los malos olores y los enromes requerimientos energticos.
E-2-4) Reducir las emisiones y los vertidos contaminantes
Ya estas cuestiones se han mencionado de alguna manera en apartados
anteriores. Sin embargo, queda an mucho por hacer en relacin a este
criterio.
En nuestra ciudad el mayor responsable de problemas relacionados con
las emisiones es el coche, y en este aspecto el anlisis seguira el mismo
patrn que el apartado C-2, relacionado con potenciar el uso de transporte no
motorizado.

154

En cuanto a la reduccin de vertidos contaminantes, hay que destacar

dos tipos de vertidos que deben preocupar a los ciudadanos ceutes: los de
aguas residuales que se vierten directamente al mar sin tratamiento, y los
vertidos de crudo debidos a las actividades de bunkering. Los primeros son
ms frecuentes y numerosos que los accidentes ocasionados por el derrame
de crudo. No obstante, stos ltimos son potencialmente ms peligrosos y
suponen un mayor riesgo de catstrofes a gran escala.
De cualquier forma la implantacin de medidas encaminadas a reducir
los vertidos debera ser un asunto de inters inmediato para la ciudad.
Especialmente habra que tener en cuenta que an existen numerosos vertidos
incontrolados de aguas fecales que convendran erradicar antes de la puesta
en marcha de la E.D.A.R.
Resultados:
La obligatoriedad del tratamiento de residuos peligrosos ya aparece de
forma genrica en la legislacin estatal, de obligado cumplimiento en todo el
mbito del estado espaol, de forma que muchas de las comunidades no han
considerado conveniente legislar al respecto, puesto que ya exista una
normativa que obligaba a su cumplimiento.
En el caso de Ceuta ni siquiera se cumple an en muchos aspectos con
la legislacin estatal, como es el caso de las aguas residuales que se vierten
directamente al mar sin depurar.
En cualquier caso, y aun considerando las actuaciones de mejora en
llevadas a cabo en los ltimos aos en materia de residuos, la realidad en
cuanto a la gestin su gestin se refiere, sigue siendo insostenible.
CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE COHESIN SOCIAL

Antes de comenzar el anlisis concreto de este criterio, nos parece

oportuno incluir aqu una breve descripcin del tejido social de la ciudad,
aportando una serie de indicadores demogrficos bsicos que nos ayuden a
entender mejor la realidad y a exponer una serie de fenmenos que se
producen en Ceuta y que resultan muy importantes desde el punto de vista de
la sostenibilidad.
El impacto negativo ms importante sobre el medio ambiente es el que
provoca la superpoblacin. La enorme cantidad de personas que habitan en el
planeta y el modelo de desarrollo implantado a nivel global hacen que la
necesidad de recursos de todo tipo sea muy elevada, provocando una
explotacin masiva de los mismos para abastecer a una poblacin cada vez
mayor y con unos hbitos de consumo inadecuados y desproporcionados. La
huella ecolgica de la poblacin mundial actual es insostenible. Hemos roto el
equilibrio del hombre con su entorno. Consumimos sin respetar las tasas de
renovacin naturales, provocando el agotamiento de los recursos, hipotecando
el futuro del planeta y de la humanidad. El modelo de desarrollo actual
promueve este tipo de conductas en aras del beneficio econmico a corto
155

plazo; globalizacin, mercado libre, sistema capitalista, etc., son conceptos

esenciales de este modelo, los cuales se sustentan en la explotacin masiva de
recursos y en la existencia de masas de consumidores, cuantos ms mejor. El
modelo de desarrollo actual est pasando un momento de incertidumbre,
simplemente no podrn mantener las tasas de consumo de recursos durante
mucho tiempo ms, por lo que prepararse ante estos cambios se plantea como
una postura imprescindible para afrontar el futuro con un mnimo de garantas.
En nuestra ciudad, a escala local, se est produciendo el mismo
fenmeno que en el resto del planeta. Solo en la ltima dcada la poblacin ha
aumentado en casi cinco mil habitantes y todo parece indicar que seguir
aumentando en los prximos aos.
TABLA 11: Variables demogrficas.

Unidades: personas
POBLACIN

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

75694 76152 74931 74654 75276 75861 76603 77389 78674 80579

POBLACIN
EXTRANJERA

3281

3334

3203

2863

3037

3078

3016

3124

3550

3995

SALDO MIGRATORIO

-319

-814

-796

-1024

-577

-221

-379

171

874

---

FUENTE: INE. Elaboracin propia.

En el ao 2010, segn el INE, en Ceuta residan ms de ochenta mil

personas, dato que se presenta como muy elevado en una ciudad con unas
caractersticas muy especficas y limitantes, como la escasez de espacio, tejido
productivo casi inexistente que dificulta mucho la creacin de empleo, recursos
limitados, etc., que le impiden soportar una alta presin demogrfica. Adems
la llegada de inmigrantes, en su mayora del pas vecino, se ha intensificado en
los ltimos aos, produciendo un saldo migratorio interior positivo desde el ao
2008, rompiendo con la tendencia negativa de los aos anteriores y que viene
a reflejar que a Ceuta vienen ms personas de las que se van, hecho que
repercute en las cifras totales de poblacin.
Pero el crecimiento de la poblacin no se est produciendo nicamente
por la llegada de extranjeros, tambin influye, y de forma muy importante, el
saldo vegetativo que se produce en nuestra ciudad, muy por encima del mismo
dato a nivel nacional.
TABLA 12: Variacin del porcentaje de prdidas de agua potable en el periodo 2000-2008.
Unidades: Por 1000
habitantes
TASA BRUTA NATALIDAD

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

13.72 14.31 14.21 14.86 14.92 14.55 15.82 16.10 15.87

NATALIDAD
EXTRANJEROS

---

TASA BRUTA
MORTALIDAD

6.39

7.12

6.93

6.88

6.96

6.70

7.48

6.87

7.58

SALDO VEGETATIVO

7.33

7.19

7.28

7.98

7.96

7.86

8.34

9.23

8.29

SALDO VEGETATIVO
ESPAA

1.14

1.22

1.36

1.94

1.82

2.53

2.39

2.93

2.40

43.77 38.03 45.57 36.90 37.60 40.09 49.67 49.23

FUENTE: INE. Elaboracin propia.

156

Como se puede observar en la tabla anterior, los datos de natalidad en

Ceuta son bastante elevados, pero si observamos la natalidad de la poblacin
extranjera, los datos son muy superiores. Este hecho viene a manifestar el
elevado nmero de nacimientos que se produce entre los extranjeros. Como
hacamos referencia anteriormente, esta poblacin proviene fundamentalmente
de Marruecos, pas con una identidad cultural distinta de la nuestra en donde
es habitual tener muchos hijos. Al llegar a Ceuta, estos inmigrantes mantienen
sus tradiciones culturales, tienen un elevado nmero de descendientes y este
hecho influye en las tasas brutas de natalidad de la ciudad, provocando que
sean las segundas ms altas a nivel nacional, slo por detrs de Melilla, donde
las circunstancias son similares. No obstante, entre el resto de la poblacin las
tasas de natalidad, aunque no llegan a las cifras de los extranjeros, tambin
son bastante elevadas. En este caso, la determinacin de las causas que
provocan este fenmeno requerira un estudio en profundidad. A priori podran
estar motivadas por la influencia cultural del pas vecino sobre la poblacin
musulmana nacional y por la facilidades que presenta la ciudad para la crianza
de los nios, como por ejemplo la cercana de familiares que ayuden a los
padres, la proximidad de los puestos de trabajo a los colegios, etc.
TABLA 13: ndice coyuntural de fecundidad.
Unidades. Hijos por mujer

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

INDICE COYUNTURAL
FECUNDIDAD

1.67

1.76

1.77

1.88

1.93

1.91

2.21

2.17

2.17

NACIONALES

---

1.64

1.68

1.74

1.82

1.78

1.97

1.92

1.91

EXTRANJERAS

---

3.48

3.15

3.97

3.53

3.96

3.97

5.11

4.99

INDICE COYUNTURAL
FECUNDIDAD ESPAA

1.24

1.26

1.31

1.32

1.34

1.38

1.39

1.46

1.39

FUENTE: INE. Elaboracin propia.

En la tabla anterior, se pueden observar los datos del nmero medio de

hijos por mujer en Ceuta y en Espaa. En Ceuta se diferencia entre nacional y
extranjero, ya que la diferencia es significativa. Entre las mujeres extranjeras, la
media es elevadsima, prcticamente de cinco hijos por mujer, muy por encima
de la media de hijos que tiene la mujer nacional, aunque esta ltima sigue
siendo superior a la media espaola. El ndice de fecundidad local se sita en
segunda posicin a nivel estatal, por detrs de Melilla.
Estos datos demogrficos ratifican la delicada situacin que vive Ceuta
en relacin a su elevada poblacin. Este hecho se deja notar en la vida
cotidiana de la ciudad y en la calidad de vida de sus ciudadanos. En la tabla se
muestran los datos de densidades de poblacin en Ceuta para el ao 2001 y
2010 dividida por distritos y el total de la ciudad. El crecimiento de la densidad
se ha producido en todos los distritos, aunque los ms acusados se han
producido en los distritos 1 y 4. La cifra de densidad de poblacin total en el
2010 es elevadsima, de las ms altas de Espaa junto con Melilla. Este dato
seria todava mayor si se considerara slo la superficie urbana, lo que nos
muestra que la poblacin se concentra en un espacio muy reducido. En Espaa
la densidad de poblacin media en el ao 2010 era de 92,9 hab/Km2. El distrito

157

1 presenta una situacin muy preocupante, al acumular muchos habitantes en

una extensin de terreno que no alcanza el kilmetro cuadrado.
TABLA 14: Densidades de poblacin por distrito en Ceuta 2001-2010.

2001

2010

POBLACION

SUPERFICIE
(Km2)

DENSIDAD
(hab/Km2)

POBLACION

SUPERFICIE
(Km2)

DENSIDAD
(hab/Km2)

DISTRITO 1

11257

0.70

16028.4

14349

0.70

20430.9

DISTRITO 2

7549

2.71

2785.7

8895

2.71

3282.5

DISTRITO 3

16392

1.30

12742.6

17102

1.30

13294.5

DISTRITO 4

17067

1.01

16862.8

19274

1.01

19043.5

DISTRITO 5

9658

1.03

9419.5

10191

1.03

9939.3

DISTRITO 6

9582

12.71

753.8

10768

12.71

847.1

TOTAL

71505

19.46

3674.4

80579

19.46

4140.7

FUENTE: INE. Elaboracin propia.

En Ceuta, a escala local, se est produciendo la misma situacin que a

escala mundial. Si pretendemos conseguir establecer un modelo ms
sostenible debemos determinar la capacidad de carga poblacional que tiene la
ciudad, establecer cuntos habitantes puede soportar garantizando derechos
bsicos, como la vivienda o el empleo, por ejemplo, en una ciudad con una
gran limitacin de suelo y una estructura econmica muy precaria. No podemos
crecer indefinidamente y conseguir unos niveles de calidad de vida aceptables.
F-1) Favorecer la cohesin del tejido social e impedir la exclusin
En este apartado se trata uno de los aspectos fundamentales desde el
punto de vista de la sostenibilidad en la estructura interna de una ciudad. Los
ciudadanos son parte esencial y fundamental en la composicin de las
ciudades y como tal deben ser tratados a la hora de tomar decisiones que
pueden repercutir en su calidad de vida. En este sentido, desde la planificacin
urbanstica se deben tener en cuenta criterios que favorezcan y potencien la
vida en comunidad, la participacin ciudadana en temas locales y la
interrelacin de los vecinos. Para cumplir con estas expectativas, los planes
deben ser diseados, desde el principio, incluyendo el aspecto social, no
exclusivamente material, fsico o esttico, ya que el espacio ordenado no va a
ser ocupado nicamente por estructuras y edificios inertes, sino que en este
espacio se van a asentar personas que van a desarrollar sus actividades vitales
y por lo tanto deben favorecer la funcionalidad social y comunitaria.
Desde el punto de vista poltico, este criterio suele ser uno de los
objetivos principales para las distintas administraciones, las cuales suelen
prodigarse en discursos donde exponen la multitud de iniciativas llevadas a
cabo para la mejora de los aspectos sociales, hecho comprensible si tenemos
en cuenta la codicia de los grupos polticos en acaparar votos, pero a la hora

158

de comprobar la efectividad de dichas iniciativas para la subsanacin de los

problemas que afectan a la sociedad la realidad es bien distinta.
En el caso concreto de Ceuta, muchos son los problemas que afectan al
tejido social de la ciudad: desempleo, fracaso escolar, aislamiento,
desintegracin, existencia de guettos, delincuencia, etc. Todos estos problemas
ponen de manifiesto la precaria situacin social en la que vive una gran parte
de la poblacin ceut y que, desde nuestro punto de vista, evidencian la
superacin de la capacidad de carga de nuestro territorio, incapaz de soportar
el excesivo nmero de habitantes locales. La mejor solucin a la desintegracin
ciudadana pasa por la adquisicin de estabilidad laboral, hecho que permite
desarrollarse plenamente a las personas, facilitando su insercin social
mediante el acceso a la vivienda digna y al cumplimiento con sus obligaciones
como ciudadano. En Ceuta el mercado laboral es muy deficitario. Una parte
importante de la poblacin es funcionaria, la cual se mantiene gracias a la
enorme cantidad de fondos pblicos llegados desde el Gobierno Central.
Adems la existencia de subvenciones pblicas posibilita la creacin de
puestos de trabajo, aunque en su mayora temporales, por lo que las
perspectivas laborales de una gran parte de la poblacin son bastante
complicadas. A pesar de la llegada de grandes cantidades de dinero a la
ciudad, no se han conseguido eliminar las desigualdades sociales.
Permanecen los desequilibrios y las desigualdades, producindose dos
realidades dentro de la misma ciudad, hecho muy negativo para la consecucin
de los objetivos de la sostenibilidad.
La solucin a estos problemas pasa por reconocerlos, asumirlos y
afrontarlos, pero no desde la perspectiva actual, en la que las ayudas
econmicas suponen la actuacin ms extendida, dando como resultado la
creacin de dependientes crnicos del sistema, dejando en un segundo plano
las intervenciones en favor de la reinsercin social. Tambin creemos
importante asumir posturas polticas realistas y decididas que, aunque no sean
populares, establezcan los medios necesarios para facilitar la salida de
personas de la ciudad hacia otros lugares donde les sea ms viable la
culminacin de sus expectativas vitales, medida que debe estar acompaada
de campaas estrictas para el control demogrfico que tengan como objetivo
disminuir las altas tasas de natalidad y de esta forma alcanzar unos niveles de
poblacin que permitan una mayor cohesin social.
Por lo tanto, la creacin de una red social equilibrada, en la que los
distintos grupos sociales se mezclen en la trama urbana, fomentando la
cohesin de la ciudad, de sus ciudadanos, evitando la creacin de particiones o
fragmentos sociales diferenciados, posibilitando la inclusin de los ciudadanos
en la vida pblica, fomentando la igualdad de oportunidades, etc., deberan ser
los objetivos de los planes de ordenacin para mejorar la calidad de vida en las
ciudades. Pero todos estos objetivos sern inalcanzables si no se produce un
cambio en lo ms profundo de la sociedad, que sirva para devolver al ser
humano a lo ms alto en la escala de prioridades.

159

F-1-1) Fomentar el asociacionismo

En este apartado se trata un aspecto relevante de la vida en comunidad,
como son las asociaciones de ciudadanos. Este tipo de organizaciones
enriquecen la actividad social, haciendo a las personas participes en los
asuntos cvicos, facilitando la interrelacin y la comunicacin, adems de
crearse la infraestructura necesaria para el fomento de actividades
comunitarias, desde una perspectiva solidaria, sin beneficio econmico.
La existencia de asociaciones de diferente ndole en nuestra ciudad es
elevada, destacando las asociaciones de vecinos de las distintas barriadas, las
cuales se han unificado en la Federacin Provincial de Asociaciones de
Vecinos (FPAV), lo que les permite tener un mayor peso en las distintas
administraciones en los asuntos que les afectan. En este sentido, a pesar de la
importancia que tiene la participacin de la ciudadana en la vida pblica,
consideramos de vital importancia la no politizacin de este tipo de
organizaciones, en las que debe prevalecer el inters comunitario y vecinal por
encima de todo lo dems. Tambin destacar el hecho de que la mayora de las
barriadas de Ceuta disponen de asociacin vecinal, pero la participacin de la
poblacin en las mismas no es generalizada, por lo que sera necesaria la
implantacin de medidas que sirvieran para aumentar el inters vecinal por
acudir a las mismas.
El fomento de las asociaciones vecinales que se hace desde la ciudad
ha experimentado un avance importante en los ltimos aos. Se han llevado a
cabo varias actuaciones de mejora de las condiciones de las mismas,
fundamentalmente en cuanto a dotaciones, con la creacin o restauracin de
locales sociales que se usan como sedes donde se pueden realizar multitud de
actividades relacionadas con la comunidad. Segn la Viceconsejera de
Equipamientos Urbanos aproximadamente el 70% de las asociaciones
vecinales disponen de local social, dato positivo pero que invita a seguir
trabajando para proporcionar locales a todas las asociaciones de vecinos de la
ciudad.
En este sentido, la disposicin de las Administraciones con este criterio
es positiva, aunque se debe continuar avanzando para promocionar la
participacin de una mayor parte de la poblacin en las distintas asociaciones
existentes en nuestra ciudad y en el fomento de otro tipo de formas de
asociacin ms all de las vecinales, que ayude a la diversificacin de las
mismas y, de esta forma conseguir aumentar las posibilidades de encontrar
ciudadanos con los que compartir aficiones, inquietudes o vivencias,
propiciando la creacin de una sociedad ms activa y participativa.
Tambin nos parece importante que en los planes urbansticos se
incluya la posibilidad de trabajar directamente con las distintas asociaciones
para la reserva de espacio. De esta forma, teniendo en cuenta las necesidades
de las mismas, en cuanto a sus actividades, poder proyectar bajo demanda
social, evitando crear dotaciones o equipamientos en las distintas zonas que no
sean los adecuados.

160

F-1-2) Fomentar la complejidad social

Este criterio resulta fundamental para la creacin de un tejido social
equilibrado en el que se evite, desde los planes urbansticos, la creacin de
zonas diferenciadas socialmente o guettos.
La poltica de vivienda instaurada en Ceuta a mediados del siglo pasado
foment la creacin de barriadas para la clase obrera que se ubicaron de forma
dispersa por el Campo Exterior, mientras que la burguesa local se instalaba en
la Ciudad Vieja, actualmente la zona centro. Esta circunstancia motiv la
creacin de dos realidades dentro de la misma ciudad, favoreciendo la
desagregacin, el separatismo de los diferentes estratos sociales, basndose
en criterios econmicos, pero tambin tnicos o religiosos, ya que en algunas
de estas barriadas la mayora de la poblacin era musulmana. Esta situacin
perdura en la actualidad, y a pesar de haber odo en multitud de ocasiones la
voluntad, por parte del Gobierno local, de solventar esta circunstancia en favor
de la integracin y la convivencia, la realidad muestra que se siguen
produciendo los mismos errores que en el pasado.
La planificacin urbana plantea la creacin de nuevas zonas
residenciales destinadas exclusivamente a viviendas protegidas, como en la
zona de Loma Colmenar. Este tipo de viviendas se destina a la poblacin ms
desfavorecida, con menos recursos, por lo que la concentracin de este tipo
edificatorio en zonas concretas perjudica las posibilidades de integracin de
sus residentes, posibilitando que se creen fragmentos urbanos desagregados y
encerrados en s mismos. Para favorecer la complejidad social, creando un
mayor equilibrio, la planificacin debe promocionar la diversificacin de tipos
edificatorios en las zonas residenciales, intercalando las viviendas protegidas
con las de promocin privada, destinadas normalmente a personas de un
mayor poder adquisitivo. En este sentido, en algunas zonas de la ciudad se ha
producido esta circunstancia, pero el perfil de los residentes en estas viviendas
protegidas no se corresponde con el de las personas ms desfavorecidas.
Incluso se ha llegado a comprobar que muchos de ellos poseen un poder
adquisitivo bastante elevado, hecho que contradice la realizacin de buenas
polticas a favor de la integracin.
Un ejemplo clarificador del fomento de la complejidad social lo plasm el
arquitecto Ildefonso Cerd en su proyecto de ensanche para Barcelona,
diseando las manzanas residenciales favoreciendo la cohesin, de tal forma
que en un mismo edificio convivan distintos estratos de la sociedad: las
entreplantas y pisos bajos de mayor superficie para la burguesa y los pisos
ms altos, de menor tamao, para las clases humildes.
F-1-3) Fomentar la identificacin de la poblacin con su entorno
La ciudad es el escenario donde los ciudadanos desarrollan sus
actividades vitales, el entorno con el que interactan diariamente y mantienen
una estrecha relacin, por lo que afecta de manera fundamental en su
desarrollo como personas. Esta circunstancia hace que la percepcin que se
tiene del entorno influya directamente en la calidad de vida. Por ejemplo, vivir

161

en un ambiente agradable, tranquilo, rodeado de zonas verdes, transmite

sensaciones a sus habitantes que son percibidas como positivas. En este
sentido, el patrimonio cultural e histrico de una ciudad ejerce la misma
influencia sobre su poblacin, ya que representa los lazos de unin con sus
races, con sus tradiciones, con sus recuerdos, en definitiva, con su identidad,
motivando una mayor complicidad del ciudadano con su entorno y hacindolo
participe de los aspectos ms esenciales de la vida de la comunidad. La
conservacin de los valores culturales, as como los histricos de una
poblacin, traspasa la cuestin fsica o material, siendo un concepto ms
relacionado con los sentimientos y con la percepcin humana, con los iconos y
los smbolos que identificamos como propios y que nos hacen sentir parte
integrante de un proyecto de ciudad comn a todos los ciudadanos.
La poltica urbanstica seguida en Ceuta en los ltimos aos ha ido
encaminada a una modernizacin de la ciudad, un mejoramiento esttico, que
en determinadas actuaciones ha surtido efecto, pero que en otras ha supuesto
ms un perjuicio que un beneficio. La creacin de una ciudad ms moderna no
debe estar reida necesariamente con los valores tradicionales ms arraigados
en la sociedad. Todo lo contrario, el conseguir adaptarse a los nuevos tiempos
manteniendo vivo el vnculo de la poblacin con su entorno es un aspecto
asumible por los planes urbansticos, y su xito depende mucho de la
implicacin de las administraciones. En este sentido, la ejecucin de proyectos
arquitectnicos descontextualizados, que sirvan nicamente para la mayor
grandeza del autor y que no incluyan el aspecto ms social y humano, debe ser
desestimada, dando prioridad a aquellas actuaciones que intensifiquen la
identidad popular y fomenten los valores culturales e histricos por encima de
los meramente estticos.
PAISAJE URBANO
La inclusin de un apartado referente al paisaje urbano en este epgrafe
nos pareca oportuno dada la relacin existente entre ste y la identificacin de
la poblacin con su entorno. La intencin no es realizar un anlisis paisajstico
exhaustivo, lo que requerira la elaboracin de un proyecto especfico sobre
dicha temtica, sino hacer una breve presentacin del concepto, de la
importancia de su consideracin en los planes urbansticos dada la evidente
relacin con la ordenacin territorial y con los modelos de desarrollo
implantados, adems de realizar un breve anlisis general de la situacin en la
que se encuentra el paisaje urbano de nuestra ciudad.
Segn la definicin que hace la Convencin Europea del Paisaje,
aprobada por el Consejo de Europa en el ao 2000, el paisaje es cualquier
parte del territorio tal como es percibida por las poblaciones cuyo carcter
resulta de la accin de factores naturales y/o humanos y de sus
interrelaciones. En esta definicin se habla de percepcin de las poblaciones,
que lleva asociado un aspecto sensorial, interpretativo, propio de cada
sociedad en funcin de una componente cultural y otra espacial. La primera
depende del contexto histrico, de los acontecimientos que han ido perfilando
el carcter de la poblacin, sus cualidades intelectuales, etc. La segunda es
exclusiva de cada ciudad, de cada territorio, dependiendo de sus

162

caractersticas que la hacen nica y distintas de las dems ciudades. De la

interrelacin de estos dos factores se formar nuestro criterio, nuestra
valoracin. Por lo tanto el paisaje urbano hace referencia a la percepcin que
los ciudadanos tienen de su ciudad, del entorno fsico donde se asientan, el
cual surge de la realizacin de multitud de actuaciones urbansticas que
transforman o modifican los espacios urbanos. Estas actuaciones vienen
recogidas fundamentalmente por planes urbanos, proyectos arquitectnicos y
otras intervenciones sobre el espacio urbano relacionadas con la iluminacin, la
sealizacin, disposicin y forma del mobiliario, la vegetacin, etc. que
condicionan formalmente el entorno fsico y cuya valoracin exige la
incorporacin del aspecto cultural que permita interpretarlos.
Desde un punto de vista objetivo, la creacin de un buen tejido urbano
debe corresponderse con la funcionalidad del mismo y con aspectos bsicos en
cuanto al orden, equilibrio, confort, etc. que repercuten en la calidad de los
espacios. Pero estos aspectos son inherentes a la poca cuando se realizan
las intervenciones, por ejemplo, la idea de funcionalidad urbana no es la misma
en la actualidad que hace un siglo, ya que estos conceptos no son estticos
sino que van evolucionando a lo largo del tiempo. Esta circunstancia marca el
carcter dinmico que poseen los propios espacios urbanos y que provoca el
solapamiento de distintas actuaciones realizadas en franjas temporales
distintas, por lo que la coherencia en las distintas intervenciones que se
superponen en el tiempo ser un aspecto importante que influir en la calidad
del paisaje urbano.
La importancia de las actuaciones urbansticas en la calidad del paisaje
urbano es incuestionable, ya que cualquier intervencin en la ciudad supone
una modificacin de su paisaje. La regulacin o concrecin de estas
intervenciones se realiza fundamentalmente mediante dos tipos de
instrumentos: por una parte, los planes urbansticos, ms generales y que
incluyen directrices en cuanto a la estructura fsica de la ciudad y aspectos
normativos; por otro parte, los proyectos, ms concretos y que definen las
formas, dimensiones y calidades de los objetos que se incluyen en la estructura
de la ciudad. Las intervenciones urbanas son llevadas a cabo por multitud de
agentes pblicos y privados, cada uno de los cuales posee sus propios criterios
y puntos de vista, por lo que conseguir una coherencia en las actuaciones
como resultado de la implantacin de un criterio comn por parte de todos los
actores implicados no es factible si no son definidas claramente, por los
rganos de gobierno, las lneas a seguir que marquen una nica direccin y
establezcan el modelo de ciudad que se quiere construir, sin dejar de tener
presente que el xito de esta labor reside en la creacin de un proyecto
colectivo de ciudad, que involucre a todos sus ciudadanos e incluya todas sus
aspiraciones.
En cuanto al paisaje urbano de Ceuta, destacar que los aspectos
geogrficos e histricos, han definido claramente la estructura fsica de la
ciudad, proporcionndole una estructura de aspecto arborescente, en la que a
partir de unas pocas vas principales, parten varias vas secundarias,
favoreciendo la creacin de una trama urbana desordenada y catica que
influye directamente sobre el paisaje urbano. Esta influencia no debe ser

163

interpretada como negativa a priori, ya que esta estructura es tpica de los

cascos antiguos de muchas ciudades, en los que la valoracin de su paisaje
urbano podra calificarse como alta, pero entraran en juego otros aspectos
como la funcionalidad, el equilibrio o la calidad de vida, adems de la
incorporacin de elementos urbanos que sean coherentes con el entorno y que
no rompan la armona paisajstica. En Ceuta, en el ltimo siglo se han llevado a
cabo multitud de intervenciones urbanas que, aunque no han transformado
significativamente la trama de la ciudad, si han modificado sus elementos
formadores y sus dimensiones. Precisamente este es el problema ms
significativo del paisaje urbano ceut, la realizacin de proyectos urbanos y
arquitectnicos descontextualizados y rupturistas, ms que integradores. En
este sentido, la construccin de edificios excesivamente altos junto a otros de
pocas alturas, la creacin de estructuras de dimensiones desproporcionadas en
calles muy estrechas, el derribo de edificios de valor histrico o cultural en el
casco antiguo para levantar nuevas estructuras sin ningn tipo de arraigo con
el entorno o con la poblacin, la falta de uniformidad en el mobiliario urbano o
en las texturas y colores de los edificios, etc., son algunos de los ejemplos ms
significativos.
Ante esta situacin podemos determinar que el paisaje urbano de Ceuta
es de baja calidad, y que la mejora del mismo requerira la intervencin
decidida de la Administracin Local para establecer los criterios que ayudarn a
reconducir la situacin y mejorar la calidad del paisaje urbano de una ciudad
que se encuentra en un enclave privilegiado, con unos paisajes naturales de
altsima calidad.
F-1-4) Favorecer el acceso a la vivienda
Uno de los principales problemas sociales, intensificado en los ltimos
aos por la complicada coyuntura econmica, es el acceso a la vivienda. El
poder disfrutar de una vivienda digna y adecuada es un derecho fundamental
recogido en la Constitucin Espaola en su artculo 47, adems de la
obligacin de los Poderos Pblicos de establecer las normas necesarias para
hacer efectivo este derecho. Este marco jurdico debera ser suficiente para
garantizar que todos los ciudadanos pudieran disponer de un hogar, pero la
realidad es bien distinta. El mercado inmobiliario se ha convertido en un
inmenso negocio, controlado por los promotores, empresas constructoras y los
especuladores, bajo el auspicio de la Administracin local, que es la que
concede las licencias y que utiliza la construccin como fuente de ingresos
para las arcas municipales. Esta red movida por intereses econmicos, ha
propiciado que los precios sean muy elevados, en ocasiones prohibitivos, por lo
que las posibilidades de los ciudadanos de adquirir una vivienda son cada vez
ms complicadas, convirtindose en un artculo de lujo ms que en un derecho.
En Ceuta esta situacin se agrava todava ms, debido al precio, en
ocasiones desorbitado, que se paga por el metro cuadrado construido,
justificado por la escasez de suelo disponible para la edificacin. Segn datos
de la Memoria sobre la situacin socioeconmica y laboral de Ceuta 2009
elaborada por el CES, el precio medio de la vivienda nueva en Ceuta asciende

164

a 2177 euros/m en el ao 2009, siendo la sexta provincia ms cara a nivel

nacional, muy por encima del precio de la vivienda nueva en Melilla (1720
euros/m), ciudad de caractersticas muy similares a la nuestra. Adems para el
ao 2010, segn el Ministerio de Fomento, se ha experimentado en nuestra
ciudad un aumento en el precio de un 1,2% respecto al ao anterior,
situndose por encima de los 2200 euros/m. En cuanto a la vivienda usada, el
precio del metro cuadrado en Ceuta (1859 euros/m) la sita como la novena
provincia de Espaa con el precio ms alto.
TABLA 15: Precio medio de la vivienda en 2009 (euros/m)

VIVIENDA NUEVA

VIVIENDA USADA

CEUTA

2177

1859

MELILLA

1720

1514

FUENTE: Memoria sobre la situacin socioeconmica y laboral de Ceuta 2009.Elaboracin propia.

En cuanto al mercado de viviendas en alquiler, la situacin es

complicada, sobre todo por el elevado precio de los arrendamientos. Este
mercado se destina en una gran parte a trabajadores con estancia temporal en
la ciudad, principalmente funcionarios, que suelen compartir la vivienda y, de
esta forma tambin los gastos, que en muchas ocasiones son inasumibles para
las familias, para solteros/as o para cualquier persona que quiera
independizarse. Esta circunstancia est motivando que muchos ceutes estn
arrendando casas ms baratas en Marruecos, un fenmeno que se est
incrementando en los ltimos aos y que es reflejo de la dificultad que muchos
habitantes tienen para poder acceder a una vivienda.
Ante esta situacin el fomento de polticas encaminadas a facilitar el
acceso a la vivienda, sobre todo a aquellos sectores de la poblacin ms
desfavorecidos, es una asignatura pendiente para el gobierno de nuestra
ciudad.
Resultados:
La situacin de Ceuta en cuanto a la cohesin social y el impedimento
de la exclusin presenta numerosas deficiencias. La realidad de la ciudad
muestra la existencia de dos ciudades: una de clase media-alta, acomodada y
otra formada por personas de clase muy humilde con muchos problemas para
integrarse en el tejido social. El paro y la delincuencia son problemas
endmicos en la ciudad, facilitando la proliferacin de guettos en los que la
calidad de vida es muy limitada.
La elevada poblacin y las elevadas tasas de natalidad dificultan las
posibilidades de conseguir un equilibrio social, en una ciudad con muchas
limitaciones para generar empleo. Desde las distintas administraciones se
afronta el problema mediante la implantacin de programas de ayudas a los
sectores ms desfavorecidos consistentes en el reparto de contingentes
econmicos, favoreciendo la creacin de dependientes crnicos del sistema y
dificultando su insercin social.

165

Las actuaciones encaminadas a la disolucin de las zonas ms

deprimidas de la ciudad, mediante su integracin en el tejido social y urbano no
se est produciendo, fomentndose la creacin de ncleos residenciales de
viviendas protegidas en zonas aisladas, lo que favorece la persistencia de dos
ciudades y dos realidades. La situacin en Ceuta se puede calificar como
insostenible.

CONCLUSIONES DEL DIAGNTICO

En el siguiente apartado vamos a proceder a unificar los resultados del
diagnstico de cada uno de los apartados anteriores a modo de sntesis,
excepto los resultados del diagnstico del capital natural que han sido
analizados independientemente. El objetivo es poder visualizar de una forma
rpida y cmoda las conclusiones del anlisis realizado. El formato elegido ha
sido el de tabla resumen, en la que se incluyen las siguientes entradas:
- Criterios para el anlisis de la sostenibilidad del Libro Blanco de la
Sostenibilidad en el Planeamiento Urbanstico Espaol, editado por el
Ministerio de Vivienda en Abril del 2009.
- Grado de sostenibilidad de cada uno de ellos, en funcin de la valoracin
realizada por el Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta y Melilla, como
resultado del anlisis de todos los datos disponibles. Para este diagnstico se
ha contemplado el siguiente rango cualitativo:
- SOSTENIBLE
- INSOSTENIBLE
Dentro del rango INSOSTENIBLE se han concretado tres estados
diferentes en funcin de la progresin experimentada por el criterio en cuestin.
De esta forma se diferencian los estados siguientes:
- progresin adecuada hacia la sostenibilidad.
- Estancamiento de la progresin.
- Progresin inadecuada hacia la sostenibilidad (regresin).
- Observaciones a destacar de cada uno de los criterios analizados.

166

TABLA RESUMEN DEL DIAGNSTICO

CRITERIO

GRADO DE
SOSTENIBILIDAD

OBSERVACIONES

CRITERIOS DE ACTUACIN EN EL MBITO URBANO

DEFINIR UNA ESTRUCTURA Y UN MODELO URBANO MS SOSTENIBLE
Uso residencial predominante. No se espera
Complejizar los usos del suelo
INSOSTENIBLE
una evolucin positiva de este criterio.
Fomentar la compacidad urbana
Desequilibrio. Zonas de excesiva compacidad
INSOSTENIBLE
(densidad, edificabilidad, etc.)
frente a zonas dispersas.
Estructura monocntrica. Focalizacin de
Fomentar el policentrismo
INSOSTENIBLE
servicios en la zona centro de la ciudad.
FOMENTAR UN USO MAS SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO EDIFICADO
Fomentar un uso intensivo y
Elevado porcentaje de viviendas y locales
eficiente del patrimonio edificado
INSOSTENIBLE vacos. Mayor peso de la obra nueva frente a
y la rehabilitacin (frente a la
la rehabilitacin. Sobredimensionamiento
obra nueva)
Adoptar criterios bioclimticos
para la urbanizacin y la
INSOSTENIBLE Actuaciones insignificantes.
edificacin
Fomentar la diversidad de tipos
Fuerte vnculo entre tipo residencial y clase
INSOSTENIBLE
residenciales
social. Guettos.
FOMENTAR LA DIVERSIDAD, CALIDAD Y VERSATILIDAD DE LOS ESPACIOS PBLICOS
URBANOS
Numerosas actuaciones en curso y previstas
Eliminar barreras arquitectnicas
INSOSTENIBLE para la eliminacin de barreras
arquitectnicas.
Disear espacios
Escasez de espacios pblicos
multifuncionales y legibles e
INSOSTENIBLE multifuncionales. Predominio de mobiliario
incorporar mobiliario urbano
urbano de uso especfico.
polivalente
Reducir tipologas que
Tendencia actual a la privatizacin del
favorezcan la privatizacin de los INSOSTENIBLE
espacio pblico.
espacios abiertos
FAVORECER EL ACCESO A LA NATURALEZA (ZONAS VERDES)
Definir una superficie mnima de
No se cumple con el estndar mnimo de 5
las zonas verdes (por persona,
INSOSTENIBLE
2
m /habitante. Dficit de zonas verdes tiles.
vivienda, etc.)
Escasa presencia en el medio urbano de
Fomentar la biodiversidad
INSOSTENIBLE
especies autctonas.
Introducir redes verdes a escala
Escasa o nula presencia de zonas verdes a
de barrio y de ciudad y
INSOSTENIBLE escala de barrio. Elevada dificultad de
conectarlas ecolgicamente
conexin.
MEJORAR LA ACCESIBILIDAD A LOS EQUIPAMIENTOS
Definir una oferta adecuada de
La oferta no cumple con los estndares
equipamientos y servicios
mnimos. No se contemplan estndares de
pblicos y fomentar la
INSOSTENIBLE
proximidad.
Actuaciones encaminadas a
proximidad a ellos
ampliar la oferta actual.

CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE TRANSPORTE

Asociar residencia y empleo
Establecer plataformas logsticas
de distribucin en cada barrio

REDUCIR DISTACIAS
Multitud de desplazamientos diarios para
INSOSTENIBLE
acudir a los puestos de trabajo.
Localizacin de plataformas logisticas de
forma aleatoria. Tendencia a la
INSOSTENIBLE
concentracin, no a la distribucin
homognea.

167

Monocentrismo. Desequilibrio del tejido

urbano.
Excesiva ocupacin del espacio pblico por
Reducir las infraestructuras
infraestructuras viarias, muchas de ellas
necesarias para el
INSOSTENIBLE
prescindibles para el normal funcionamiento
funcionamiento de la ciudad
de la ciudad.
POTENCIAR LOS MEDIOS DE TRANSPORTE NO MOTORIZADOS
Escasa presencia de calles peatonales,
Potenciar los medios de
acerado de mala calidad en muchas zonas y
INSOSTENIBLE
transporte no motorizados
presencia nula de carriles para bicicletas en el
interior de la ciudad.
REDUCIR EL TRFICO MOTORIZADO PRIVADO, POTENCIANDO EL TRANSPORTE PBLICO
Establecer una oferta adecuada
Poco uso del transporte pblico. Zonas
de transporte pblico a escala
INSOSTENIBLE descubiertas. Escasa competitividad. Red
urbana
viaria poco adaptada.
Restringir el uso del vehiculo
Escasas medidas disuasorias. Red viaria
INSOSTENIBLE
privado
excesiva. Poco uso de transportes pblicos.
Fomentar el policentrismo

INSOSTENIBLE

CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RECURSOS

OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGA
Escasez de medidas para el ahorro y
Fomentar el ahorro y promover
INSOSTENIBLE eficiencia. Aumento del consumo local.
la eficiencia energtica
Despilfarro energtico.
Ninguna referencia a los criterios
Adaptar la morfologa urbana a
INSOSTENIBLE bioclimticos en los planes de ordenacin
las condiciones bioclimticas
locales.
Fomentar la produccin local de
Presencia exclusiva de solar trmica para
INSOSTENIBLE
energa (energas renovables)
ACS. Pocos sistemas de control.
OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE AGUA
Reducir las prdidas en las
Elevado porcentaje de prdidas en las redes
INSOSTENIBLE
redes de distribucin
de distribucin.
Fomentar tipos edificatorios que
Mayor utilizacin de dispositivos para el
INSOSTENIBLE
optimicen el consumo
ahorro. Criterios arquitectnicos deficitarios.
Fomentar los sistemas eficientes
Implantacin de sistemas de riego
de riego y el empleo de
INSOSTENIBLE
automatizados. Mal uso. Despilfarro de agua.
pavimentos permeables
Tratar y recuperar los cauces
INSOSTENIBLE Antropizacin. Criterios no conservacionistas.
naturales de agua
MINIMIZAR EL IMPACTO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIN
Grandes transformaciones del paisaje.
Reducir los movimientos de
INSOSTENIBLE
Movimientos de tierras habituales en
tierras
construccin.
Fomentar el empleo de
Escasa utilizacin de materiales reutilizables
materiales reciclables y
INSOSTENIBLE
y/o reciclables en la construccin.
reutilizables

CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RESIDUOS

Fomentar la recogida selectiva y
las redes separativas de
saneamiento
Proximidad del usuario a los
sistemas de recogida
Promover reservas para el
compostaje y tratamiento de
residuos vegetales
Utilizar sistemas de
aprovechamiento de aguas
grises

REDUCIR LOS RESIDUOS

No se cumple con los estndares mnimos en
cuanto a los sistemas de recogida selectiva.
INSOSTENIBLE Distribucin inapropiada de contenedores.
Implantacin parcial de la red separativa
(prevista implantacin total).
Desequilibrio entre distintas zonas de la
INSOSTENIBLE
ciudad.
No se aplica la tcnica del compostaje en la
INSOSTENIBLE ciudad. Acondicionamiento de los residuos
vegetales para su traslado a la pennsula.
La implantacin de este criterio no ha sido
INSOSTENIBLE contemplada hasta la fecha. Prevista en la
futura EDAR.

168

Escasez de informacin y de concienciacin.

Mejora en la dotacin de medios pero an
insuficientes.
GESTIONAR LOS RESIDUOS PARA REDUCIR SU IMPACTO
Obligar al tratamiento de los
Tratamiento in situ inexistente. Notable
INSOSTENIBLE
residuos peligrosos
mejora en su gestin.
Tratamiento in situ. Escaso aprovechamiento
Gestin de residuos generados
INSOSTENIBLE del producto final. Vertederos ilegales.
por la construccin y demolicin
Mejora de la vigilancia ambiental (sanciones).
Construir sistemas de
Numerosos impactos ambientales negativos
depuracin no agresivos con el
INSOSTENIBLE
sobre el entorno local y global.
entorno
Emisiones en aumento. Elevado riesgo de
Reducir las emisiones y vertidos
INSOSTENIBLE vertidos peligrosos (bunkering). Numerosos
contaminantes.
vertidos incontrolados (aguas residuales).
Fomentar el reciclaje y la
reutilizacin

INSOSTENIBLE

CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE COHESIN SOCIAL

FAVORECER LA COHESIN DEL TEJIDO SOCIAL E IMPEDIR LA EXCLUSIN
Mejora de las dotaciones de las AAVV. Poca
Fomentar el asociacionismo
INSOSTENIBLE diversificacin. Falta de locales para
asociaciones.
Zonas residenciales de viviendas protegidas
Fomentar la complejidad social
INSOSTENIBLE aisladas. Ghettos. Mala poltica de
integracin.
Escasa proteccin del patrimonio histrico y
Fomentar la identificacin de la
INSOSTENIBLE cultural. Derribo de edificios BIC. Falta de
poblacin con su entorno
criterio en las nuevas edificaciones.
Escasez de viviendas protegidas. Elevado
Favorecer el acceso a la
porcentaje de viviendas vacas. Elevados
INSOSTENIBLE
vivienda
precios de vivienda nueva y usada. Alquileres
muy altos.

En el Anexo 1 de Cartografa se incluyen una serie de mapas donde

figuran los aspectos ms relevantes de la fase diagnstico.

169

PROPUESTA DE MODELO DE DESARROLLO URBANO:

Los resultados obtenidos en la fase de diagnstico del presente estudio,
ponen en evidencia la insostenibilidad y el fracaso del modelo de desarrollo
actual. Ante esta situacin, surge la necesidad inminente de impulsar un
cambio drstico en la orientacin que hasta ahora ha dirigido la evolucin de la
ciudad. En este sentido la situacin implica la creacin de un proyecto futuro de
ciudad cuyo pilar bsico se fundamente en la sostenibilidad ambiental, social y
econmica.
A nuestro criterio los aspectos de mayor relevancia en el fracaso del
modelo establecido hasta la fecha, son la expansin urbana y el crecimiento
poblacional experimentado. Ambos fenmenos condicionan directamente el
grado de sostenibilidad del resto de variables. Por lo tanto resulta fundamental
establecer los lmites del crecimiento urbano de Ceuta como criterio bsico
sobre el que sustentar el futuro desarrollo de la urbe. A este respecto, el
eclogo estadounidense Lewis Mumford, un clsico de la geografa humana,
manifest en su obra La ciudad en la historia (1961) que la ciudad presenta
un claro lmite orgnico a su propio crecimiento. Este llam la atencin sobre el
hecho de que muchos urbanistas actuales, no se dan cuenta de que superficie
y poblacin no pueden crecer hasta el infinito sin destruir la ciudad o al menos
sin imponer un nuevo tipo de organizacin urbana para la cual se necesita
encontrar una forma adecuada a pequea escala y un esquema general a gran
escala.
Un concepto tradicionalmente utilizado en la ecologa es el de la
capacidad de carga. Virginio Bettini, autor de Elementos de ecologa urbana
(1998), entiende que la capacidad de carga de una ciudad corresponde a la
posibilidad que sta presenta para hacer frente al exceso de presin por parte
del hombre: autodepurndose, absorbiendo y reciclando los residuos,
restableciendo recursos, manteniendo intactas las calidades no renovables,
entre las que tambin est el bienestar social. Generalmente, la capacidad de
carga suele relacionarse con el nmero mximo de individuos que un
determinado territorio puede sostener.
Pasar por alto la capacidad de carga de una ciudad, superando su
umbral mximo, conduce a un rpido aumento de las enfermedades, del
malestar urbano, de la congestin y de las tensiones sociales. Alguna ciudad,
como es el caso de Bolonia, ha decidido empricamente un lmite a la poblacin
y a las instalaciones productivas en su interior (Bettini, 1998: 221). Ya Patrick
Geddes, en 1918, comprendi que, una vez alcanzado el ptimo, una ciudad
no debe aumentar ms en superficie y poblacin. Conviene recordar el dicho
de Aristteles: cualquier forma orgnica posee un lmite superior y un lmite
inferior de crecimiento.
Creemos que ya es hora de abrir en Ceuta el debate sobre los lmites del
crecimiento de nuestra ciudad. No puede seguir aumentando el nmero de
habitantes y la presin sobre el medio natural y cultural sin establecer la
capacidad de carga que nuestro territorio puede sostener de manera
sostenible. Con una desorbitada densidad de poblacin, un rea superficial

170

reducida sin posibilidades de expansin y una incapacidad evidente de

satisfacer las necesidades socioeconmicas bsicas de la poblacin (trabajo,
vivienda, salud, etc...) no podemos aplazar por ms tiempo abrir una discusin
acerca de las posibilidades reales de nuestra ciudad para acoger un nmero
cada vez mayor de habitantes sin comprometer la calidad de vida de los
ciudadanos. En cualquier caso, resulta evidente la necesidad de modificar la
poltica urbanstica que practican nuestros gobernantes basada en un
desarrollismo desenfrenado tendente a crear nuevas zonas residenciales a
costa del escaso patrimonio natural y cultural que nos queda. Este esfuerzo
inversor de las administraciones tendra que dirigirse a la mejora de las
estructuras y los servicios, as como a la bsqueda de un equilibrio entre lo
construido-artificial y el ambiente natural. La prioridad debera ser subsanar
aquellos desequilibrios urbansticos, sociales y ambientales que afectan con
especial incidencia a las barriadas perifricas de la ciudad.
En este documento, tal y como se ha mencionado en otros apartados,
hemos querido resaltar el aspecto ms humano de las ciudades de manera que
sea ste el que constituya el elemento de mayor valor en el conjunto. Con ello
nos referimos a que durante muchas dcadas, nos hemos dedicado a invertir
las prioridades olvidndonos de aquellos factores realmente relevantes para la
calidad de vida de los ciudadanos. De acuerdo al enfoque actual, somos todos
nosotros los que nos tenemos que adaptar a la estructura urbana impuesta en
lugar de adaptar sta a nuestras verdaderas necesidades. En relacin con esta
visin la Asociacin Septem Nostra, escribi un artculo titulado El fracaso de
la ciudad en el que se describe muy bien el concepto de ciudad:
Una de las mejores definiciones del concepto de ciudad la podemos
encontrar en un breve artculo de Lewis Mumford, titulado What is a City?
(The City Reader, 1966). Para nuestro querido maestro, la ciudad es una
coleccin relacionada de grupos primarios y asociaciones propositivas: los
primeros, como la familia y los vecinos, son comunes a todas las comunidades,
mientras que los segundos son especialmente caractersticos de la vida en las
ciudades. Estos variados grupos se mantienen ellos mismos a travs de las
organizaciones econmicas que son ms o menos colectivas, o al menos
reguladas de manera pblica, y estn alojados en estructuras permanentes, en
el seno de un rea relativamente limitada. Los recursos fsicos esenciales de la
existencia de una ciudad son el sitio fjo, el alojamiento duradero, las
facilidades permanentes para el encuentro, el intercambio, y el almacenaje; los
recursos sociales esenciales son la divisin social del trabajo, la cual no
atiende simplemente a la vida econmica sino a los procesos culturales. La
ciudad en su completo sentido, entonces, es un plexo geogrfico, una
organizacin econmica, un proceso institucional, un teatro de accin social, y
un smbolo esttico de la unidad colectiva. La ciudad fomenta el arte y es arte;
la ciudad crea el teatro y es el teatro. Es en la ciudad, la ciudad como teatro,
donde las ms propositivas actividades del hombre se centran y elaboran, -a
travs del conflicto y la cooperacin-, las personalidades, los eventos, los
grupos, en unas ms significativas culminaciones.
Una de las ms importantes conclusiones que se puede obtener de este
concepto de ciudad es que los hechos sociales son lo principal, y la
organizacin fsica de la ciudad, sus industrias y sus mercados, sus lneas de

171

comunicacin y trfico, debe estar subordinadas a sus necesidades

sociales
Tal y como podemos observar, distintos pensadores pertenecientes a
otras pocas fueron ya capaces de detectar los principales fallos en los
modelos de desarrollo de las ciudades modernas, proponiendo alternativas que
implican un cambio radical en los actuales patrones de evolucin. As pues bajo
una perspectiva fundamentada en la sostenibilidad nosotros apoyamos la
necesidad de construir una nueva urbe cuya base se sustente sobre los ideales
expuestos.
Evidentemente ello implicar grandes transformaciones que
afectarn a distintas reas y a colectivos de distintos niveles. Consideramos
que es imprescindible comenzar por un cambio de mentalidad generalizado y
un convencimiento firme de que estamos apostando por un modelo que en
definitiva est destinado a mejorar nuestra calidad de vida.
Sobre esta base y a fin de concretar ms sobre la problemtica de
Ceuta, se expondrn a continuacin una serie de propuestas encaminadas a
subsanar aquellas deficiencias detectadas en la fase de diagnstico con el
propsito de dirigirnos hacia la meta de la sostenibilidad.
PROPUESTAS CONCRETAS:
Para la exposicin de propuestas se utilizar el formato tabla donde se
reflejen las distintas propuestas asignadas a cada uno de los criterios
analizados. En ella se incluirn tambin aquellas propuestas encaminadas al
mantenimiento y preservacin del capital natural.
CRITERIO

PROPUESTAS

CRITERIOS DE ACTUACIN SOBRE EL ENTORNO DE LA CIUDAD

PRESERVAR, MANTENER Y PROTEGER EL CAPITAL NATURAL
- Delimitacin de Monte Pblico.
- Elaboracin de un PORNG para ambos LICs.
Estado de conservacin
- Elaboracin de un POL (Plan de Ordenacin del Litoral).
- Delimitacin zona de polica en reas protegidas.
- Planes especficos de reforestacin por zonas.
- Aumento de la vigilancia ambiental.
Integracin territorial
- Incluir criterios de integracin ms rigurosos en los planes
urbansticos.
- Conectar las reas protegidas a travs de corredores o zonas
Conectividad
verdes estratgicamente distribuidas a lo largo de la trama
urbana.
- Incluir criterios paisajsticos en los planes urbansticos.
Respeto al paisaje
- Moratoria a la construccin en zonas delimitadas como Monte
Pblico.
- Elaboracin de planes para evitar la erosin y prdida de
Conservacin del suelo
suelo.
- Evitar liberacin de bolsas de suelo urbanizable.
Produccin local
- Actuaciones encaminadas al fomento de la productividad local
(ayudas y subvenciones).
CRITERIOS DE ACTUACIN EN EL MBITO URBANO
DEFINIR UNA ESTRUCTURA Y UN MODELO URBANO MS SOSTENIBLE

172

Evitar zonas exclusivamente residenciales.

Fomentar actuaciones dirigidas a aumentar la variabilidad de
usos en una misma zona. Aumentar el nmero de reas para
Complejizar los usos del suelo
usos complementarios y compatibles.
- Establecer un mnimo de usos en
funcin del rea
considerada.
- Establecer unos mnimos y mximos de densidad urbana.
- Mantener un equilibrio en cuanto al techo edificado. Evitar
tipos de viviendas orientadas a modelos dispersos y
Fomentar la compacidad urbana
compacidad excesiva. Establecer estndares en funcin de
(densidad, edificabilidad, etc.)
las zonas.
- Mantener un adecuado equilibrio entre espacios abiertos y
suelo edificado.
- Distribucin homognea de los servicios y dotaciones en el
Fomentar el policentrismo
medio urbano.
- Descentralizacin de actividades y funciones administrativas.
FOMENTAR UN USO MAS SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO EDIFICADO
Fomentar un uso intensivo y
- Priorizar rehabilitacin de edificios frente a nuevas
eficiente del patrimonio edificado
construcciones (ayudas y subvenciones destinadas a tal fin).
y la rehabilitacin (frente a la
- Determinar rigurosamente los usos en la fase proyecto
obra nueva)
evitando sobredimensionamiento.
- Incluir criterios bioclimticos en todas las obras de nueva
construccin y en la medida de lo posible en la rehabilitacin y
Adoptar criterios bioclimticos
restauracin de edificios.
para la urbanizacin y la
edificacin
- Contemplar la posibilidad de crear cubiertas verdes en tejados
y azoteas.
- Evitar tipos residenciales exclusivos. Diversificacin de tipos
Fomentar la diversidad de tipos
de vivienda en una misma zona e incluso edificio.
residenciales
- Promover la integracin de promociones pblicas y privadas
de viviendas en un mismo espacio.
FOMENTAR LA DIVERSIDAD, CALIDAD Y VERSATILIDAD DE LOS ESPACIOS PBLICOS
URBANOS
Aumentar
las actuaciones encaminadas a la eliminacin de
Eliminar barreras arquitectnicas
barreras arquitectnicas de forma generalizada en la ciudad.
Disear espacios
- Implantacin de espacios multifuncionales a escala de barrio
multifuncionales y legibles e
y barriadas.
incorporar mobiliario urbano
- Diseo e implantacin de mobiliario urbano polivalente.
polivalente
- Establecer unos criterios ms estrictos en cuanto a la
ocupacin de espacios abiertos.
Reducir tipologas que
Evitar
ocupacin permanente de dichos espacios.
favorezcan la privatizacin de los
- Contemplar otras alternativas en relacin a las terrazas de
espacios abiertos
verano (posibilidad de ocupar el viario en lugar de zonas
peatonales o aceras).
FAVORECER EL ACCESO A LA NATURALEZA (ZONAS VERDES)
Definir una superficie mnima de
2
- Cumplir con el estndar mnimo de 5 m /habitante de zona
las zonas verdes (por persona,
verde til.
vivienda, etc.)
- Priorizar la introduccin de especies autctonas en la
Fomentar la biodiversidad
vegetacin del medio urbano.
- Implantacin de este criterio en sentido estricto.
- Considerar la barriada como unidad mnima y contemplar la
Introducir redes verdes a escala
de barrio y de ciudad y
asociacin entre ellas para la aplicacin de ste criterio.
conectarlas ecolgicamente
- Favorecer en la medida de lo posible la conectividad natural
entre las distintas reas creadas.
MEJORAR LA ACCESIBILIDAD A LOS EQUIPAMIENTOS
- Aumentar la oferta y cumplir con los estndares mnimos

173

Definir una oferta adecuada de

equipamientos y servicios
pblicos y fomentar la
proximidad a ello

establecidos (considerar el concepto de regin en cuanto a

determinadas dotaciones y equipamientos).
Incluir estndares mnimos de proximidad y calidad de los
servicios considerados

CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE TRANSPORTE

REDUCIR DISTACIAS
Fomentar alternativas orientadas a la posibilidad de trabajar
desde el domicilio.
Asociar residencia y empleo
- Considerar este criterio en el proceso de seleccin de
demandantes de empleo.
- Fomentar la implantacin de un mercado ms reducido en
Establecer plataformas logsticas
tamao pero mayor en nmero y homogneamente distribuido
de distribucin en cada barrio
en el tejido urbano. Favorecer la descentralizacin de los
comercios.
- Redistribucin de dotaciones y servicios. Evitar la focalizacin
Fomentar el policentrismo
de actividades y equipamientos en reas concretas.
Reducir las infraestructuras
- Invertir en la mejora de aquellas vas principales.
necesarias para el
- Eliminacin en la medida de lo posible de vas secundarias no
funcionamiento de la ciudad
fundamentales.
POTENCIAR LOS MEDIOS DE TRANSPORTE NO MOTORIZADOS
- Favorecer la movilidad del peatn: calles peatonales y mejora
Potenciar los medios de
de la aceras.
transporte no motorizados
- Implantar carriles bici en ciertos tramos de la ciudad.
REDUCIR EL TRFICO MOTORIZADO PRIVADO, POTENCIANDO EL TRANSPORTE PBLICO
- Medidas encaminadas a mejorar la calidad de servicio del
Establecer una oferta adecuada
transporte pblico en general: aumentar flota de autobuses,
de transporte pblico a escala
incrementar frecuencia, limpieza, confort y recorridos, instalar
urbana
marquesinas en todas las paradas etc.
- Limitar el acceso a la zona centro y reducir plazas de
aparcamiento.
Restringir el uso del vehculo
- Imponer tasas en funcin del nmero de coches matriculados
privado
por unidad familiar.
- Campaas de concienciacin relacionadas con las ventajas
de usar medios alternativos de transporte.

CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RECURSOS

OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGA
- Implantar sistemas tecnolgicos orientados a aumentar la
eficiencia energtica de edificios tanto pblicos como
privados.
Fomentar el ahorro y promover
- Reduccin de iluminado ornamental.
la eficiencia energtica
- Optimizacin del consumo energtico en el alumbrado
pblico.
- Campaas de concienciacin ciudadana orientadas a la
reduccin y eficiencia del consumo energtico.
Adaptar la morfologa urbana a
- Incluir criterios bioclimticos en los planes de ordenacin
las condiciones bioclimticas
local.
- Conectar energticamente a Ceuta con la red elctrica
nacional.
Fomentar la produccin local de
Aumentar a escala local los distintos sistemas de
energa (energas renovables)
aprovechamiento de energa solar.
- Invertir en el aprovechamiento de la energa de las mareas.
OPTIMIZAR Y REDUCIR EL CONSUMO DE AGUA
Reducir las prdidas en las
- Completar la renovacin de la red distribucin de la red en la
redes de distribucin
totalidad del municipio.
Fomentar tipos edificatorios que
- Incluir sistemas de ahorro en el propio diseo arquitectnico
optimicen el consumo
de los edificios.

174

En la medida de lo posible implantar medidas de ahorro en la

rehabilitacin de viviendas.
Fomentar los sistemas eficientes
- Optimizacin de los sistemas de riego automatizados.
de riego y el empleo de
- Considerar criterios estacionales relacionados con la limpieza
pavimentos permeables
y riego de la va pblica.
Elaborar un plan de actuacin para la recuperacin y
Tratar y recuperar los cauces
conservacin de cauces naturales.
naturales de agua
- Establecer zonas de polica en el entorno de los cauces.
MINIMIZAR EL IMPACTO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIN
- Optar por alternativas menos agresivas con el entorno. Evitar
Reducir los movimientos de
en la medida de lo posible los grandes movimientos de tierra y
tierras
las transformaciones significativas del paisaje.
Aumentar en el mercado los materiales de construccin
Fomentar el empleo de
reciclables y reutilizables.
materiales reciclables y
Realizar
campaas informacin y concienciacin en las
reutilizables
empresas relacionadas con la construccin.

CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RESIDUOS

Fomentar la recogida selectiva y
las redes separativas de
saneamiento
Proximidad del usuario a los
sistemas de recogida
Promover reservas para el
compostaje y tratamiento de
residuos vegetales
Utilizar sistemas de
aprovechamiento de aguas
grises

REDUCIR LOS RESIDUOS

- Cumplir con los estndares mnimos establecidos en relacin
a los sistemas de recogida selectiva.
- Incluir la distribucin de dichos sistemas en el planeamiento
urbano.
- Proceder a la implantacin total de la red separativa en toda
la ciudad.
- Establecer estndares de proximidad fijando una distancia
mxima permitida entre las viviendas y los sistemas de
recogida.
-

Implantar como parte del proceso en el tratamiento de los

residuos.

Incluir este criterio antes de la puesta en marcha de la

E.D.A.R.;

Mejorar la dotacin y calidad de los medios destinados a tal

fin.
Fomentar el reciclaje y la
- Realizar campaas peridicas de concienciacin ciudadana.
reutilizacin
- Ofrecer incentivos a empresas y grandes superficies en
funcin de las cantidades recogidas.
GESTIONAR LOS RESIDUOS PARA REDUCIR SU IMPACTO
- Contemplar la posibilidad de realizar un tratamiento in situ
Obligar al tratamiento de los
de algunos tipos de residuos peligrosos.
residuos peligrosos
- Mejorar en todo lo posible la gestin de los mismos.
- Promocionar el mercado del producto resultante del
Gestin de residuos generados
tratamiento de este tipo de residuos; intentar reducir las
por la construccin y demolicin
cantidades acumuladas en el vertedero de inertes.
Construir sistemas de
- En cuanto a tcnicas de depuracin y productos empleados
depuracin no agresivos con el
en el proceso, utilizar aquellas alternativas que supongan un
entorno
impacto mnimo sobre el entorno.
- Favorecer la movilidad sostenible y fijar objetivos anuales de
reduccin emisiones.
Reducir las emisiones y vertidos
- Contar con un plan de contingencia riguroso en el caso de
contaminantes.
accidentes por derrame de crudo.
- Eliminar por completo los vertidos incontrolados de aguas
residuales urbanas.

CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE COHESIN SOCIAL

FAVORECER LA COHESIN DEL TEJIDO SOCIAL E IMPEDIR LA EXCLUSIN
Fomentar el asociacionismo
- Continuar con la mejora de dotaciones en las AAVV.

175

Fomentar la complejidad social

Fomentar la identificacin de la
poblacin con su entorno

Favorecer el acceso a la
vivienda

Favorecer la diversificacin de asociaciones y ONGs:

establecer acuerdos para la cesin de locales desocupados
como lugares de encuentro para este tipo de colectivos.
Crear polticas destinadas a favorecer la integracin social.
Erradicacin total de Ghettos; evitar tipos residenciales
dirigidos a un tipo concreto de clase social.
Elaboracin de un plan especfico para la conservacin y
proteccin del patrimonio histrico y cultural.
Creacin de un Comit de Inspeccin Tcnica con
responsabilidad especfica en cuestiones urbansticas,
patrimoniales, usos, accesibilidad, etc, para que se
produzca una eficaz vigilancia y proteccin del Patrimonio.
Incluir criterios relacionados con el paisaje urbano en los
planes de ordenacin local.
Aumentar la oferta de viviendas protegidas.
Establecer medidas para promover la inclusin en el mercado
de alquiler de las viviendas vacas.
Fomentar el rgimen de alquiler: fijar precios mximos de
alquiler, ayudas y subvenciones etc.

En el anexo 1 de Cartografa figuran una serie de mapas donde se reflejan

algunas de las propuestas ms significativas.

176

BIBLIOGRAFA
APUNTES sobre urbanismo histrico de Ceuta de las VI jornadas de
Historia de Ceuta, 2006. Ed. Instituto de Estudios Ceutes.
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Ceuta. Resultado de las intervenciones Arqueolgicas en el Paseo de las
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Ceuta e Instituto de Estudios Ceutes.
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proteccin, gestin y ordenacin del paisaje. Editorial Ariel, Barcelona.
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de C. II D. de C. Ed. Instituto de Estudios Ceutes.
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Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta y Melilla.
INFORME de Energa y Cambio Climtico, 2010. Observatorio de la
Sostenibilidad de Ceuta y Melilla.
INFORME de Gestin de Residuos, 2009. Observatorio de la
Sostenibilidad de Ceuta y Melilla.
INFORME de Trfico y Transporte. Movilidad Sostenible, 2008.
Observatorio de la Sostenibilidad de Ceuta y Melilla.

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LIBRO blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico

espaol, 2010. Ministerio de Vivienda. Gobierno de Espaa.
MEMORIA sobre la situacin socioeconmica y laboral de la Ciudad de
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MUMFORD, L., 1969. Perspectivas urbanas. Ed. Emec, Buenos Aires,
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MUMFORD, L. 1945. La cultura de las ciudades. Ed. Emec, Buenos
Aires, Argentina.
OCAA, O, A. RAMOS y J. TEMPLADO, 2009. Los paisajes sumergidos
de la regin de Ceuta y su biodiversidad. Ed. Fundacin Museo del Mar de
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REVISIN del Plan General de Ceuta: Informacin urbanstica y
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VILAR, M. J., 2002. Ceuta en el siglo XIX a travs de su cartografa
histrica y fuentes inditas: De presidio fortificado a ciudad abierta, portuaria y
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VILAR, J. y M.J. VILAR, 2002. Lmites, fortificaciones y evolucin urbana
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VILLADA, F., 2009. Historia de Ceuta, de los orgenes al ao 2000. Vol. I
y II. Ed. Ciudad Autnoma de Ceuta e Instituto de Estudios Ceutes.

178

AGRADECIMIENTOS
Queramos agradecer enormemente la ayuda y asesoramiento
prestados por distintas personas y organismos que han sido de gran valor para
la realizacin de este informe: Javier Arniz Seco, Juan Antn, Jose Luis
Gmez Barcel, Obimasa, Dragados, Procesa, Archivo Municipal, Archivo
Militar, Asociacin Septem Nostra-Ecologistas en accin, Samira, Estrella
Merino, y sobre todo a Oscar Ocaa y Jose Manuel Prez que han coordinado
y guiado nuestra labor.

AUTORES
Cristina Molina Ferrie
Javier Gutirrez Hernndez
COORDINACIN
Jose Manuel Prez Rivera
Oscar Ocaa Vicente

179

ANEXO 1: CARTOGRAFA

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