Sociedad y Economa no. 1 .

CIDSE, Centro de Investigaciones y Documentacin Socioeconomica:

Colombia.2001. ISSN: 1!"#$!"
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SOCIEDAD Y ECONOMIA
PRESENTACIN (CERO)
Los Editores
TEMA CENTRAL
Desarrollo local y globalizacin. Una reflexin sobre Amrica Latina
Fabio Velsquez (UNO)
Estructura espacial y ordenamiento del territorio en la macrocuenca del
Magdalena y el Cauca
Harvy Vivas Pacheco (DOS)
Aprendizaje en la prctica. Gasto pblico y crecimiento econmico: un modelo
a la Matsuyana-Barro
Carlos Humberto Ortiz Quevedo (TRES)
OTROS TEMAS
Aproximacin economtrica a la tasa de retorno social de la educacin
Carlos Enrique Castellar (CUATRO)
Jos gnacio Uribe
El sermn como forma de comunicacin y como estrategia de movilizacin
Renn Jos Silva (CINCO)
DEBATES
La tragedia colombiana: Guerra, violencia, trfico de droga
Daniel Pcaut (SEIS)
Acerca del plan Colombia
Malcolm Deas (SIETE)
Colombia un asunto de seguridad regional
Juan Gabriel Tokatlian (OCHO)
DOCUMENTOS
Violencia y proceso de paz en Colombia
Leccin inaugural de la sexta promocin de maestra en sociologa.
departamento de ciencias sociales. universidad del valle (fecha)
Marco Palacios (NUEVE)
VIDA ACADEMICA (DIEZ)
RESEA DE LIBROS
La inversin de la historia
Pedro Quintn Qulez (ONCE)
El misterio de la piedra filosofal. Una crtica a El misterio del capital de
Hernando Soto
Jorge Gascn (DOCE)
PRESENTACION
La Facultad de Ciencias Sociales Econmicas de la Universidad del Valle
presenta ante la comunidad acadmica nacional e internacional una nueva
publicacin que, con criterios renovados y nuevo estilo, busca reemplazar y
substituir su antigua revista el Boletn Socio-econmico que desde su aparicin
hace 21 aos (mayo de 1980), sirvi de medio de comunicacin con el exterior
para dar salida a los trabajos de investigacin, consultora o produccin
intelectual de los profesores vinculados al Centro de nvestigacin y
Documentacin Socio-Econmica (Cidse) y alcanz a llegar hasta el nmero 31
publicado en mayo de 1999.
Nuestro propsito ahora es ofrecer dos publicaciones: la revista Sociedad y
Economa, que aparece a nombre de la Facultad como publicacin temtica y
de un contenido amplio, y un Anuario de investigaciones, que aparece a
nombre del Cidse y recoge los resultados de las investigaciones realizadas a
travs de esta dependencia. Con estas dos publicaciones, y una coleccin de
libros de profesores de la Facultad cuyos dos primeros volmenes
presentamos en este mismo momento, esperamos poder cumplir de nueva y
mejor forma con la obligacin acadmica de compartir con la comunidad de
investigadores en ciencias sociales, dentro y fuera del pas, nuestros trabajos e
investigaciones.
La nueva publicacin Sociedad y Economa, con una periodicidad de dos veces
al ao (marzo y octubre), ser una revista temtica, es decir, presentar
siempre una seccin llamada Tema Central, donde se recogern las
contribuciones alrededor de una propuesta previamente definida por los
editores. No obstante, dar cabida tambin a otras secciones en las cuales se
presentarn trabajos diversos (Otros temas), una seccin de controversia
(Debates). una seccin llamada Documentos donde se presentarn textos que
revistan un carcter especial por su procedencia o caractersticas, y la Resea
de libros, que no puede faltar. Como se trata de una revista de la Facultad
daremos importancia, igualmente, a la resea de nuestra actividad acadmica
en una seccin especial (ida acad!mica).
Dada la importancia que actualmente ha adquirido el tema de lo local en el
marco del nuevo orden mundial que se ha creado con la globalizacin el primer
nmero de nuestra revista estar consagrado al tema Regin y "lobali#acin.
Tres artculos asumen a su manera, y desde su perspectiva, esta temtica. El
primero de ellos, del profesor Fabio Velsquez, nos presenta un panorama
global de la nueva situacin que se ha presentado, dando especial importancia
al tema de la descentralizacin y la nueva forma de ser del Estado en el marco
de la oposicin entre lo local y lo global. Por su carcter general este artculo
nos ofrece una perspectiva de conjunto sobre el tema escogido El segundo
artculo, a cargo del profesor Harvy Vivas, como resultado de un trabajo de
consultora que se lleva a cabo actualmente en el CDSE, consiste en un
estudio sobre las desigualdades en el desarrollo regional de los municipios
ubicados en la macro-cuenca de los ros Magdalena y Cauca sobre la base de
los modernos desarrollos sobre el tema de Myrdal y la nueva geografa
econmica. Y el tercero, del profesor Carlos Ortiz, nos presenta un estudio
sobre industrializacin y crecimiento econmico, en el cual se construye un
modelo que pretende dar cuenta de la situacin a la que se enfrentan los
pases subdesarrollados en el marco de la apertura econmica, dando especial
relevancia al "aprendizaje en la prctica y la intervencin estatal. Sus
planteamientos nos permiten comprender de mejor forma el proceso de
desindustrializacin que han vivido nuestros pases en el marco del nuevo
modelo econmico imperante.
Para la seccin Otros Temas contamos con dos colaboraciones. Por una parte,
un estudio de la tasa de retorno social de la educacin, cuyo objetivo es
proponer una forma alterna de medir la rentabilidad social de la educacin. Y
por otra, un trabajo historiogrfico del profesor Renn Silva acerca de la
manera de ser de la poltica en la sociedad colonial del siglo XV, vista desde el
problema de la disputa de las rdenes religiosas en torno al dogma de la
inmaculada concepcin. La multidisciplinariedad de nuestra Facultad queda
bien ilustrada en esta seccin.
La seccin Debates est consagrada al conflicto colombiano actual. El profesor
Daniel Pcaut, de la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris,
nos presenta un panorama global del conflicto violento en Colombia, tanto en
su versin de los aos cincuenta, como en su versin contempornea, que
sirve de marco a la discusin que aparece en seguida. Malcolm Deas, de St.
Antony College Oxford University, argumenta a favor de la ayuda militar del
Plan Colombia, sobre la base de un anlisis de los elementos bsicos del
conflicto colombiano. Su punto de vista es polmico y poco comn en nuestros
estudios e interpretaciones tradicionales del conflicto colombiano. El politlogo
Juan Gabriel Tokatlian, de la Universidad San Andrs (Victoria, Argentina)
conocedor del artculo del profesor Deas, responde con un largo ensayo en el
que sustenta, sobre la base de un estudio de la "naturaleza de la guerra que
padecemos y un anlisis minucioso del Plan Colombia y la relacin de nuestro
pas y los dems pases del rea con los USA, la necesidad de una iniciativa
latinoamericana sobre el conflicto colombiano, similar a la que se impuls a
travs del grupo Contadora en los aos ochenta para el conflicto
centroamericano.
Hemos incluido igualmente en la seccin Documentos la conferencia
pronunciada por el profesor Marco Palacios, del Colegio de Mxico, como
leccin inaugural de la V promocin de la Maestra en Sociologa en marzo de
este ao en la cual se presenta, por parte de una de las voces acadmicas ms
autorizadas en el tema como es la del profesor Palacios, una completa revisin
de la multiplicidad de condiciones y factores que se encuentran en juego en las
actuales negociaciones de paz. La revista concluye con una informacin sobre
la vida acadmica de nuestra Facultad durante los ltimos ocho meses y con
una resea de algunos libros.
La publicacin de esta nueva revista se inscribe en nuestra larga trayectoria de
publicaciones de la Facultad que tiene ya ms de dos dcadas. A travs del
Centro de investigacin socio-econmica (Cidse) cuyas bodas de plata
celebramos este ao, hemos publicado, a lo largo de estos aos, libros,
documentos de trabajo, el Boletn Socio-econmico, documentos especiales,
etc. La renovacin editorial que con esta revista inauguramos hace parte
precisamente de la celebracin del cumpleaos de nuestro centro de
investigaciones.
La Universidad del Valle ha pasado en los ltimos aos por la ms difcil crisis
de su historia que la alcanz a colocar, en un momento determinado, en peligro
de disolucin como institucin. Con trabajo y paciencia hemos logrado sortear
la crisis a travs de un proceso de re-institucionalizacin en el cual la Facultad
de Ciencias Sociales y Econmicas ha tenido un papel protagnico. Queremos
que nuestro proyecto de renovacin editorial sea considerado como un
elemento ms de esta reestructuracin
Esta revista es un ejemplo por excelencia de trabajo compartido y de creacin
colectiva. A nombre del Comit Editorial y de la Direccin de la Facultad
queremos agradecer la colaboracin de todas las personas que han
colaborado: el personal administrativo de la Facultad , la estudiante Eliana
Osorio en el trabajo de correccin, el profesor jubilado Max Nieto con su apoyo
desinteresado a los menesteres editoriales y los profesores de la Facultad que,
desde la posicin de cada cual, nos han ofrecido, en su gran mayora, su
pequeo o gran aporte.
Los profesores Daniel Pcaut, Malcolm Deas, Juan Gabriel Tokatlian y Marco
Palacios, que con gran generosidad nos han ofrecido sus colaboraciones,
merecen un reconocimiento especial.
EL DRECTOR
DESARROLLO LOCAL Y GLOBALIZACION
UNA REFLEXION SOBRE AMERICA LATINA
Fabio E V!"#$%&!' C
(
R!$&)!*
Desde comienzos de la dcada del ochenta Amrica Latina decidi apostarle a
lo local como escenario de encuentro entre la sociedad y el Estado. Reflejo de
esa revalorizacin de lo local son las reformas descentralistas llevadas a cabo
desde comienzos de la dcada del ochenta, en el marco de los procesos de
ajuste estructural y de redemocratizacin en la regin. Hoy da, lo local
adquiere nuevo sentido a partir de su articulacin a lo global. Los procesos
globales desarticulan y rearticulan a la vez el espacio local. En Amrica Latina,
han sido ms fuertes los procesos de desarticulacin, produciendo situaciones
de exclusin en muy diversas esferas de la vida colectiva. El reto precisamente
es generar complementariedades sinrgicas entre lo local y lo global a fin de
propiciar el desarrollo humano. Ello pasa por la construccin de acuerdos
estratgicos entre la sociedad y el Estado en el marco de una gobernabilidad
democrtica.
Abstract
Since the beginning of the decade of the eighties Latin America has
increasingly recognized the importance of local issues as the scenario for
encounters between the state and society. This was reflected by the tendency
to value the importance of local economies in the decentralization reforms and
structural adjustments that began in the decade of the eighties. Today local
issues have taken on a new importance commencing with the globalization of
the economy. Globalization both disarticulates and rearticulates aspects of local
economies often at the same time. n Latin America the processes of
disarticulation have been very strong producing areas of exclusion in the
community. The challenge is to generate complementary synergisms between
the local scene and the global economy with the aim of furthering human
development. This must come by the development of strategic agreements
between local society and the state within the framework of a democratic
government.
Palabras clave: Amrica Latina, Colombia, descentralizacin, globalizacin,
local, Estado.
1
Profesor del Departamento de Ciencias Sociales, Universidad del Valle. nvestigador de Foro
Nacional por Colombia. Grupo de investigacin: Gobiernos locales y participacin.
La apuesta por lo local
Desde comienzos de la dcada del ochenta Amrica Latina decidi apostarle a
lo local como escenario de encuentro entre la sociedad civil y el Estado para la
definicin de acuerdos estratgicos y la ejecucin de acciones encaminadas a
promover el desarrollo humano. De ese modo, se sum a la decisin de otros
pases y continentes que ya haban revalorizado lo local reconociendo la
necesidad de asumir posturas pluralistas y de aceptar la diversidad (tnica,
cultural, econmica, poltica, territorial, etc.) como principio organizador de la
vida social y como forma -probablemente no la nica, pero s la mejor- de
garantizar la integracin social y poltica.
Son varias las razones esgrimidas por diversos analistas para comprender la
prioridad de "lo local frente a "lo nacional, la periferia frente al centro, la
descentralizacin frente a la centralizacin
2
:
La descentralizacin como tendencia objetiva: en lo local opera una nueva
modalidad de articulacin entre los agentes pblicos, privados y
comunitarios, y de estructuracin de las relaciones econmicas, polticas y
sociales, que responde a la crisis de las formas centralizadas de gestin en
cada uno de esos mbitos.
La fractura estratgica del Estado de Bienestar (o "desarrollista en el caso
de Amrica Latina): lo local emerge como escenario de despliegue de las
capacidades de los individuos para autogestionar sus necesidades, ante la
evidencia de que el Estado no puede ser ms el administrador de la
solidaridad social.
Lo local propicia el despliegue de estrategias de supervivencia y constituye
un lugar de afirmacin identitaria del mundo popular. En tal sentido el
espacio social funge como base de dinamizacin social y como mbito para
la replicacin de experiencias que expresan la iniciativa, la creatividad y la
solidaridad de las prcticas populares.
La descentralizacin administrativa del Estado como proceso irreversible: a
partir de una crtica al centralismo estatal por sus tendencias
burocratizantes, sus estructuras "pesadas, su ineficiencia en la prestacin
de servicios y su tendencia al desarrollo de prcticas corruptas, se plantea
que la descentralizacin contribuye a racionalizar la accin estatal y a evitar
los males del centralismo. El espacio local se convierte en consecuencia en
un mbito privilegiado de iniciativas de produccin, trabajo y empleo, y de
articulacin de polticas pblicas, especialmente en el campo social
(educacin, salud, vivienda, seguridad ciudadana, etc.).
La democratizacin de la vida poltica: En el nivel local pueden ser
fortalecidos los poderes locales y la participacin para que las comunidades
asuman su propio futuro. All pueden configurarse nuevas articulaciones
2
Ver al respecto, Gonzlez, Ral, Es$acio %ocal& sociedad y desarrollo& Ra#ones de su
valori#acin+ Santiago de Chile, PET, 1994.
entre el Estado y la sociedad y surgir nuevos actores pblicos. Se asegura
una mayor estabilidad poltica y se csean escenarios nuevos para el
procesamiento de las presiones y tensiones que tienen curso en la
sociedad. Lo local multiplica los espacios de negociacin poltica y permite
una distensin de las relaciones sociales.
Lo local como nicho cultural: Las culturas locales son una alternativa crtica
a la racionalidad de la sociedad industrial, caracterizada por el control de la
vida cotidiana, el predominio de relaciones formales, la racionalidad utilitaria
en la relacin hombre-naturaleza y la homogenizacin de la cultura.
Seguramente, la relevancia de lo local es producto de la convergencia de todas
estas miradas. Lo cierto es que refleja la conciencia sobre el fin de los modelos
universalistas y racionalistas que le otorgaron al Estado un papel demirgico en
la conduccin del progreso y la modernizacin. Como lo seala Arocena en un
texto escrito a mediados de la dcada del noventa, "el ltimo ensayo de
universalismo comenz al terminar la Segunda Guerra Mundial. Los trminos
crecimiento, desarrollo, industrializacin, modernizacin, fueron expresiones de
una fe renovada en el progreso universal. Toda la humanidad deba cambiar
hacia un mundo nuevo donde reinara la justicia, la libertad, la felicidad, la
calidad de la vida. Hoy, al final del siglo, nos encontramos en un mundo muy
alejado de esos ideales
3
.
La ,!$-!*./a"i'a-i0* ,!" !$.a,o1 ,o$ )o,!"o$
Sin duda, el elemento ms visible de este retorno a lo local es la
descentralizacin del Estado. Esta se ha convertido en el "signo de los nuevos
tiempos: "Los sujetos de ese proceso no son los mismos en cada pas, los
nfasis cambian en el tiempo y en el espacio, las orientaciones difieren entre s,
en fin, los avances y los resultados son altamente heterogneos. Y, sin
embargo, puede hablarse de un proceso y de unas tendencias descentralistas
que ya forman parte de nuestro presente social, poltico y cultural.
Probablemente, se trata de un proceso en construccin, inacabado, lleno de
incertidumbres y avatares que an no logra 'cuajar' y que sigue recorriendo la
escabrosa ruta del 'ensayo y el error'. Pero no cabe duda de que se trata de un
proceso irreversible sobre cuyo lomo nuestros pases hacen el trnsito al
prximo milenio
4
.
El centralismo estatal, como seal Borja
5
, si bien fue en su momento
progresista en tanto sirvi para combatir el poder de las oligarquas locales en
el proceso de unificacin poltica, se volvi econmicamente poco eficaz
(multiplicacin de costos sociales y desequilibrios territoriales), socialmente
3
Arocena, Jos, 1995; El Desarrollo %ocal& un desa'o contem$or(neo, Caracas, CLAEH,
Nueva Sociedad.
4
Velsquez, Fabio, "Descentralizacin y Gestin Local en Amrica Latina, en VAROS,
Am!rica %atina) entre el desencanto y la es$eran#a, Bogot, EZE-Viva la Ciudadana, 1997, pp.
26-45.
5
Borja, Jordi, Estado& Descentrali#acin y Democracia, Bogot: Foro Nacional por Colombia,
1986.
injusto (incremento de las desigualdades entre grupos y reas territoriales) y
polticamente inaceptable (expropiacin poltica de las clases populares). En
estas circunstancias, el sistema poltico devino autoritario, los ciudadanos ms
pasivos, las sociedad se "gremializ y los partidos tendieron a establecer
relaciones clientelistas con su base social.
La descentralizacin emergi en el horizonte poltico de Amrica Latina como
alternativa al centralismo estatal, con un doble propsito: garantizar una mejor
prestacin de los servicios y democratizar las decisiones pblicas en el mbito
local. Constituy as una salida a la crisis del Estado desarrollista
6
que entre los
aos cuarenta y setenta del siglo pasado jug un papel protagnico en Amrica
Latina. El ejercicio de sus funciones econmicas, polticas y sociales implic
una organizacin altamente centralizada en la que el nivel nacional acapar
decisiones y recursos. Los niveles intermedios y locales de la administracin
pblica tuvieron un perfil muy bajo en la toma de decisiones y, en
consecuencia, una mnima capacidad para atender las demandas ciudadanas y
propender por el desarrollo local. Las polticas eran formuladas en el nivel
central y las inversiones territoriales ejecutadas en un altsimo porcentaje por
entes de carcter nacional.
Estado y sociedad acomodaron sus conductas a una "cultura de la
centralizacin y del orden, segn la cual "las lgicas estructurales permiten
una clara inteligibilidad de los procesos socioeconmicos, los estados
unificadores aseguran sociedades ms homogneas, las elites son garanta de
coherencia y eficacia, los sistemas centralistas de organizacin producen
conjuntos humanos integrados. En esa cultura se privilegia lo general, el orden,
la unidad
7
La propia dinmica de este modelo fue configurando su crisis. El Estado
omnipresente fue cada vez ms incapaz de actuar eficazmente en el
ordenamiento de la economa y en la satisfaccin de las necesidades de
amplias capas de la poblacin urbana y rural y de mantener el clima de
consenso necesario para avanzar en la ruta de la modernizacin. La brecha
fiscal se fue ampliando progresivamente y no pudo ser aliviada por el crdito
externo. Por el contrario, el optimismo expansionista derivado de la feria
crediticia se desplom cuando a finales de la dcada del setenta algunas
economas latinoamericanas se fueron convirtiendo en exportadoras netas de
capital va pago de la deuda externa. Esto limit severamente las posibilidades
de crecimiento econmico.
A esa crisis fiscal se sum una de orden social y poltico: el Estado se volvi
pesado e ineficiente y, en consecuencia, incapaz de responder a las demandas
y reivindicaciones de distintos sectores de la poblacin. Los canales de
representacin poltica dejaron de cumplir su funcin y se produjo un divorcio
entre electores y elegidos. El clientelismo y la corrupcin invadieron las esferas
de la administracin pblica y el centralismo se convirti en una talanquera
asfixiante que le rest al Estado agilidad de respuesta y produjo notorias
6
Sunkel, Oswaldo, 1993; "Auge, crisis y renovacin del Estado. Una perspectiva de largo
plazo, en Revista *oro, No. 20, pp. 77-94.
7
Arocena, Jos, op. cit., p. 17 (subrayado del autor).
desigualdades regionales. Ello deriv en una crisis de representacin y
credibilidad que gener expresiones de protesta y de rebelda contra el sistema
poltico, muchas de las cuales fueron acalladas con la implantacin de
regmenes dictatoriales.
Las reformas no se hicieron esperar. Desde finales de la dcada del setenta
comenzaron a aplicarse en distintos pases, con diferente intensidad, medidas
de ajuste orientadas a reducir el dficit fiscal. Se redujo el gasto pblico,
especialmente el social, se incrementaron las cargas tributarias, fueron
liberados los precios y desregulados los mercados, se propici la apertura de
las economas al mercado externo y se adoptaron polticas laborales de libre
contratacin y de incremento salarial por debajo de las tasas de inflacin. La
idea era "apretarse el cinturn para generar ahorro, aumentar la inversin y
equilibrar las arcas del Estado. En ltimas, se buscaba hacer ms eficiente y
eficaz la gestin pblica y modificar los trminos de la relacin entre el Estado,
la sociedad y el mercado.
La descentralizacin surgi entonces como una estrategia de reforma estatal
en poca de crisis. Las reformas descentralistas fueron introducidas en forma
progresiva en muchos pases, lo que devolvi a los municipios y regiones, en
especial a los primeros, un protagonismo que haban perdido haca mucho
tiempo. Pero esas reformas no fueron todas diseadas con el mismo molde.
Dos modelos parecen haber signado su orientacin: el primero de ellos se
acoge a la lgica del mercado como principio de estructuracin del Estado y de
la sociedad. El segundo, inspirado en una racionalidad democrtica, coloca el
nfasis en el fortalecimiento de la esfera pblica (por tanto, del Estado y de los
actores colectivos) y en principios de equidad y justicia en la bsqueda del
bienestar.
Segn el primero de ellos, el Estado debe reducir su protagonismo en los
procesos de desarrollo y dejar que las fuerzas del mercado y la iniciativa
autogestionaria de los agentes sociales aseguren una ptima asignacin de
recursos y un funcionamiento ms eficiente de la economa. Para tal efecto, se
busca reducir o eliminar las trabas polticas al libre desenvolvimiento de las
fuerzas econmicas y dejar que el mercado asuma el papel rector del cambio
poltico y social. Ello implica reducir el poder del intervencin del Estado en la
economa, asignndole el rol de rbitro neutral en la regulacin de las
relaciones econmicas, y despolitizar la gestin pblica.
La sociedad de receptora de bienes y servicios pblicos pasa a ser
autogestionaria de su bienestar, va mercado. Es en el escenario de la oferta y
la demanda, y no en el del asistencialismo estatal, donde debe buscar la
satisfaccin de sus necesidades. La accin colectiva pasa a un segundo plano,
aunque la participacin es considerada como pieza clave del modelo, pero re-
significada en un doble sentido: como prestacin de servicios por parte de los
agentes econmicos y como intervencin directa de los individuos en la
autogestin de sus propias necesidades (fragmentacin social).
La descentralizacin en esta ptica se convierte en un medio para descargar al
Estado central de funciones y responsabilidades a fin de volverlo ms liviano en
su tamao y en su capacidad interventora. En contrapartida, se entrega a los
entes territoriales un conjunto de competencias y atribuciones cuya ejecucin
debe compartir con entes privados y con agentes no gubernamentales. La idea
es que los gobiernos locales creen las condiciones para el libre desempeo de
los agentes del mercado en la prestacin de servicios. As -sealan los
defensores del modelo- se garantiza mayor eficiencia en el uso de recursos
escasos, mayor eficacia en la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y
se reducen los riesgos, propios de un esquema centralista, de corrupcin y
burocratizacin de las tareas de gobierno.
La gobernabilidad, por tanto, no significa otra cosa que la capacidad de las
autoridades territoriales de controlar los procesos de decisin de manera que
los intereses particulares puedan realizarse sin tropiezo en el escenario de la
oferta y la demanda. Gobernabilidad no significa tanto representatividad de las
decisiones y eficacia de la accin, sino control de las circunstancias y del juego
de intereses en favor de la operacin del mercado.
El segundo modelo parte del supuesto de que la bsqueda del desarrollo exige
una accin complementaria entre el Estado, el mercado y los agentes sociales.
El Estado debe responsabilizarse de la provisin de bienes pblicos,
infraestructuras y equipamientos sociales, de la promocin del desarrollo
cientfico y tecnolgico, del fomento de la competitividad y de la articulacin de
la economa nacional al escenario internacional. Debe asumir igualmente un
papel relevante en la distribucin del ingreso, regular la accin de los agentes
econmicos y sociales y, en particular, convocarlos para concertar con ellos
consensos estratgicos alrededor de las metas de desarrollo y bienestar.
La relacin entre el Estado y la sociedad opera aqu en trminos de la
construccin de una ciudadana poltica y social. En consecuencia,
representacin y participacin constituyen los ejes en torno a los cuales se
articula el sistema democrtico. Se trata de hacer compatible la democracia
sustantiva con la democracia formal y la representativa con la participativa. Ello
supone el fortalecimiento del tejido social y la constitucin de actores colectivos
que den vida a este proyecto concertador. El "#oon $oliti+on sustituye al ",omo
economicus y, por tanto, el espacio pblico se reivindica frente al imaginario
privatizante propio del anterior modelo.
El sentido y el papel de la descentralizacin cambia. Descentralizar significa
ante todo fortalecer los entes territoriales para que sean capaces de cumplir en
el mbito local las funciones a ellos asignadas: promocin del crecimiento
econmico, estmulo a polticas de equidad, definicin concertada de las
estrategias de desarrollo local, modernizacin y democratizacin de la gestin
pblica.
La eficiencia y la eficacia deben ser compatibles con la equidad, la democracia
y la sostenibilidad. La participacin se reivindica como medio para la
formulacin, discusin y adopcin de los grandes consensos sobre el desarrollo
y la convivencia en el territorio. Se propende por la densificacin del tejido
social y por la multiplicacin de los canales de participacin (de consulta,
iniciativa ciudadana, fiscalizacin, concertacin y gestin). En sntesis, la
descentralizacin cobra sentido como estrategia para multiplicar las opciones
de poder, para involucrar al ciudadano en la toma de decisiones pblicas y para
adecuar estas ltimas a criterios de eficiencia, eficacia, transparencia y
equidad. La gobernabilidad, por tanto, se configura como la capacidad de los
gobernantes de liderar procesos de concertacin para la definicin de las
estrategias adecuadas de desarrollo local que consulten diferentes intereses de
la poblacin.
Como modelos, difcilmente operan en toda su pureza en realidades
especficas. Estas exhiben ms bien formas hbridas que combinan elementos
de uno y otro, en respuesta a circunstancias econmicas y sociopolticas
particulares. No obstante, el primer modelo ha sido dominante en muchos
pases de la regin precisamente por el hecho de que la descentralizacin fue
en la mayora de ellos el producto de polticas de ajuste estructural de corte
neoliberal. De todos modos, la descentralizacin del Estado ha sido un vector
de fuerzas en favor del desarrollo local, sea por la va de ms y mejores
servicios para la poblacin en el territorio y/o de acercamiento del ciudadano al
Estado a travs de la participacin. Las tensiones que existen actualmente
entre los gobiernos nacionales, de un lado, y las comunidades y los gobiernos
locales y regionales, de otro, expresan de manera ejemplar el nuevo papel de
lo local en el logro del bienestar y las resistencias de quienes apadrinan viejos
esquemas centralistas de organizacin del Estado, que no quieren ceder el
poder y el control que durante dcadas monopolizaron en sus manos.
Lo-a"23"oba"
Desde finales de la dcada del ochenta, lo local -en sus dimensiones territorial,
econmica, social, cultural, poltica y administrativa- ha adquirido nuevo
significado en el contexto de la globalizacin. Para Giddens, la globalizacin es
esencialmente una intensificacin de las relaciones sociales universales, de
manera que los acontecimientos que ocurren en un lugar afectan la vida en otro
lugar ubicado a distancia. En tal sentido, constituye una nueva forma de
articulacin de relaciones en diferentes mbitos (econmico, poltico, ecolgico,
cultural, etc.), que crea interdependencia econmica y transforma el tiempo y el
espacio en nuestras vidas
8
. Las fronteras que separan a las sociedades
nacionales se debilitan y aumenta el significado de las actividades
transfronterizas de todo orden, de tal manera que "cada vez son ms los
sucesos que se perciben simultneamente en todo el mundo y que pueden
influir con menor demora en lugares diferentes del planeta
9
.
Desde una perspectiva poltica, Beck seala que la globalizacin identifica
aquellos "procesos en virtud de los cuales los Estados nacionales soberanos se
entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales y sus respectivas
probabilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios
10
. En
8
Giddens, Anthony, %a tercera va- %a renovacin de la socialdemocracia, Madrid: Taurus,
1999.
9
Messner, Dirk, "La transformacin del Estado y la poltica en el proceso de globalizacin, en
.ueva Sociedad, # 163, Septiembre-Octubre de 1999, pp. 72.
1 0
Beck, Ulrich, /0u! es la globali#acin1 *alacias del globalismo& res$uestas a la
globali#acin, Buenos Aires: Paids, 1998, p. 29. Beck distingue la globalizacin del globalismo
tal sentido, la globalizacin plasma el fracaso del proyecto de modernidad en el
sentido de que rompe la alianza entre sociedad de mercado, Estado asistencial
y democracia. Lo singular de la globalizacin radica, dice Beck, en la
ramificacin, densidad y estabilidad de sus recprocas redes de relaciones
regionales-globales y en la configuracin de un "horizonte mundial
caracterizado por la multiplicidad y la ausencia de integracin. Se est
conformando una sociedad mundial sin Estado mundial ni gobierno mundial, lo
que favorece la "sub-poltica, es decir, las oportunidades de accin y de poder
suplementarias que operan ms all del sistema poltico y que estn
reservadas a las empresas que fluyen en el espacio de la sociedad mundial. En
consecuencia, los Estados nacionales pierden capacidad de decisin y de
influencia sobre los procesos econmicos, tecnolgicos, culturales, etc. que
ocurren dentro de su territorio. Estos se configuran ms a partir de decisiones
de agentes supranacionales interesados en ejercer cada vez mayor control
sobre aquellas variables relacionadas con su desempeo.
Este ltimo punto es de singular importancia. El Estado-nacin ha sido durante
varios siglos el eje del sistema de coordinacin poltica. Sin embargo, desde
finales del siglo pasado, ese rasgo comienza a desdibujarse en la medida en
que otros actores internacionales comienzan a intervenir en decisiones que
afectan a los Estados nacionales. Segn Messner, dos tendencias sealan un
cambio profundo en la poltica mundial: "En primer lugar, las naciones ya no
estn solas en la poltica internacional. Ahora tienen que compartir el escenario
global con un nmero creciente de actores globales en una economa mundial
en dinmico crecimiento y un incipiente mundo social globalmente activo (...) La
estructura de poder monocntrica de naciones rivales dentro del sistema
internacional se transform en un reparto policntrico del poder (...) En
segundo lugar, las lneas divisorias entre la poltica interior y exterior se estn
difuminando cada vez ms. A travs de relaciones transnacionales los actores
externos se inmiscuyen crecientemente en los asuntos "internos de los
Estados (...) El Estado traza fronteras, los procesos de globalizacin y los
fenmenos globales las disuelven y perforan
11
.
Esta nueva fenomenologa ha sido interpretada, de cara al futuro, de muy
diversa manera. Para algunos, se trata del fin del Estado y su reemplazo por
actores no estatales o por la sociedad civil. ncluso, se habla del fin de la
democracia, pues sta surgi y creci en el marco de Estados-nacin. Otros
hablan de su permanencia, pero en medio de una reduccin significativa de
gobernabilidad, lo cual le impide actuar para que los procesos globales
produzcan efectos positivos internos. Hay quienes siguen pensando que el
Estado sobrevivir, pero a condicin de definir un esquema slido de polticas y
relaciones multilaterales que permita el afianzamiento de su propia soberana.
Finalmente, algunos propenden por un Estado dotado de una gobernabilidad
y la globalidad. El globalismo se refiere a aquella "concepcin segn la cual el mercado mundial
desaloja o sustituye el quehacer poltico, es decir, la ideologa del dominio del mercado mundial
o la ideologa del liberalismo(p. 27). El globalismo acaba con la distincin entre poltica y
economa, en tanto todo se vuelve empresa. Por su parte, la globalidad alude a la configuracin
de una sociedad mundial en un doble sentido de pluralidad y diferencia, de un lado, y de estado
de no-integracin, de otro.
1 1
MESSNER, Dirk, "La Transformacin del Estado y la poltica en el proceso de globalizacin,
en .ueva Sociedad+ # 163, Caracas, Septiembre-Octubre de 1999, p. 73.
global que lo fortalezca como representante legtimo del inters pblico. Ello
implica sin embargo un cambio en su estructura y en su rol, en el sentido de
articularse a procesos regionales (tipo Unin Europea), densificar la
cooperacin y generar interdependencias sinrgicas que redunden en
beneficios para el conjunto de la poblacin. mplica igualmente "abrirse hacia
los agentes econmicos y sociales a fin de definir estrategias comunes para la
solucin de problemas
12
.
Los motores de la globalizacin son la dinmica de los mercados, las nuevas
tecnologas, que garantizan el funcionamiento de redes globales de produccin
y de los mercados, y la revolucin de las comunicaciones que activa la
transicin de la sociedad industrial a la sociedad del conocimiento y la
informacin y facilita la movilidad global de los factores de produccin. Segn
Borja y Castells, "las nuevas tecnologas de la informacin permiten la
articulacin de procesos sociales a distancia, ya sea en las reas
metropolitanas (tele-trabajo, tele-compra, tele-informacin, tele-diversin), entre
las regiones o entre los continentes. La globalizacin de la economa hace
depender la riqueza de las naciones, empresas e individuos, de movimientos
de capital, de cadenas de produccin y distribucin y de unidades-gestin que
se interrelacionan en el conjunto del planeta
13
.
La globalizacin recubre todas las esferas de la vida social y penetra en la
intimidad de los individuos. Es informtica y ecolgica; econmica y cultural; del
trabajo y poltica. El comn denominador de esos diversos y complejos
procesos es que se quiebra la premisa de la modernidad segn la cual la vida y
la accin se desenvuelven en el cerrado marco de los Estados y las sociedades
nacionales. La globalizacin cuestiona el "nacionalismo metodolgico que se
apoya en la idea de que el contorno de la sociedad coincide con el Estado
nacional. Rompe esa unidad y establece nuevas relaciones de poder y
conflictos entre actores del mismo Estado y actores y espacios transnacionales.
Lo global se articula a lo local y lo re-significa. Con la globalizacin corre pareja
la localizacin, en un doble sentido contradictorio de des-localizacin y re-
localizacin. Es una consecuencia de la lgica econmica. Las empresas que
producen globalmente deben desarrollar relaciones locales, pues su produccin
se realiza en lugares especficos. En ese sentido, lo global desarticula lo local,
rompe su singularidad y lo coloca al servicio de intereses ajenos a la dinmica
del territorio. Pero, al mismo tiempo, la globalizacin re-localiza: las culturas
locales ya no pueden justificarse ni definirse contra el mundo, sino que se
"trans-localizan y en ese nuevo marco se renuevan, no sin conflictos.
Borja y Castells muestran esta doble cara de la relacin entre lo global y lo
local: "lo que caracteriza la nueva economa global es su carcter
extraordinariamente incluyente y excluyente a la vez. ncluyente de lo que crea
valor y de lo que se valora, en cualquier pas del mundo. Excluyente de lo que
1 2
Ver el trabajo de Enzo Faletto "La Funcin del Estado en Amrica Latina (Revista *oro+ # 23,
Bogot, Abril de 1994), en el que se formulan algunas ideas al respecto.
1 3
Borja, Jordi Y Castells, Manuel& %ocal y "lobal- %a "estin de las ciudades en la era de la
in'ormacin& Madrid: Taurus, 1997, pp. 11-12.
se devala o se minusvalora. Es a la vez un sistema dinmico, expansivo, y un
sistema segregante y excluyente de sectores sociales, territorios y pases
14
.
La globalizacin socava la especificidad del territorio como unidad de
produccin y consumo. La nueva economa informacional/global ha modificado
profundamente las relaciones de trabajo y la estructura del empleo en todas las
sociedades: los sectores abiertos a la competencia mundial tienden a
localizarse en zonas de menores costos y de regulacin flexible o dbil. Es
visible en tal sentido la tendencia hacia la individualizacin de las tareas y la
fragmentacin del proceso de trabajo, lo que favorece formas de sub-
contratacin, descentralizacin productiva, trabajo a tiempo parcial, empleo por
cuenta propia. Como seala Robert Castel, se produce un fenmeno de
desalarizacin y precarizacin del empleo que tiene graves consecuencias
sobre el nivel de vida de las personas y sus familias y sobre el papel de los
sindicatos en la defensa de los intereses de los trabajadores. En los pases de
menor desarrollo a esas tendencias se suman la proliferacin de la informalidad
y la sobreexplotacin del trabajo femenino e infantil, lo que hace ms dramtico
el cuadro de transformaciones del mercado laboral y ms visibles las
consecuencias sociales del desempleo y la flexibilizacin del trabajo.
Lo local tambin se desarticula en su aspecto cultural y comunicacional
15
. En
el mundo globalizado la comunicacin y la cultura se organizan en torno al
sistema audiovisual. La digitalizacin de los mensajes ha propiciado el paso de
los medios de comunicacin de masas a los medios de comunicacin
segmentados, al tiempo que el desarrollo del nternet multiplica el intercambio
horizontal y tiende a absorber las diversas expresiones culturales en un
universo simblico electrnicamente difundido. En consecuencia, "el espacio
poltico ha sido capturado, en lo esencial, en el espacio de los medios de
comunicacin
16
, reforzando lo que Sartori
17
llama la videopoltica (predominio
de la imagen sobre los contenidos de la poltica).
Esto perfila una "sociedad de flujos, en la que "la base material de todos los
procesos est hecha de flujos, en la que el poder y la riqueza estn
organizados en redes globales por las que circulan flujos de informacin.
Dichos flujos son asimtricos y expresan relaciones de poder
18
. En
contraposicin a esa tendencia y como una muestra de resistencia a la
universalizacin de los flujos, en la sociedad globalizada se aprecian sntomas
de afirmacin de identidades (nacionales, territoriales, tnicas, de gnero, etc.)
que en su versin extrema aparecen como posturas fundamentalistas no
negociables.
La consecuencia de todos estos procesos, sealan Borja y Castells, es la crisis
sistmica de los estados nacionales. Son cada vez ms incompetentes para
controlar los flujos globales y su organizacin es demasiado rgida para
adaptarse a los cambios constantes del sistema mundial. Pero, adems,
sienten por dentro los conflictos que se derivan de la afirmacin de los
1 4
Borja Y Castells, op. cit., p. 24.
1 5
bid., pp. 28 y ss.
1 6
bid., p. 29.
1 7
Sartori, Giovanni, 2omo videns- %a sociedad teledirigida, Madrid: Taurus, 1998.
1 8
Borja Y Castells, op. cit., p. 30.
particularismos y del afn de estos ltimos por verse representados en las
decisiones pblicas. Esos conflictos deterioran la legitimidad de los sistemas de
representacin y ponen en ascuas la solidez de los regmenes democrticos.
La alternativa para paliar los efectos de este conflicto interno es el
empoderamiento de los gobiernos subnacionales como alternativas flexibles
que pueden incorporar, por su cercana a los ciudadanos, el sentimiento de
estos ltimos y la diversidad de aspiraciones e intereses. Sin embargo, esa
tendencia a la fragmentacin del poder presenta el riesgo del tribalismo
sociocultural y del localismo poltico, lo que pone de presente la necesidad de
reconstruir la arquitectura estatal en el sentido de un esquema flexible que sea
capaz de atender los retos de la globalizacin a la vez que asegurar la unidad
entre sus diferentes niveles.
As, pues, la globalizacin tiene efectos econmicos, sociales, culturales y
polticos que tienden a desestabilizar lo local y a generar crisis en las dinmicas
que tradicionalmente han articulado el territorio en el espacio del Estado-
Nacin. Pero, segn Borja y Castells, existe otra dimensin de la relacin entre
lo local y lo global en el sentido de complementariedad y de sinergia social y
econmica. Para ellos, "la articulacin entre sociedad y economa, tecnologa y
cultura en el nuevo sistema puede realizarse ms eficaz y equitativamente a
partir del reforzamiento de la sociedad local y de sus instituciones polticas
19
.
Lo local puede ser mirado -y, en tal sentido, re-significado- como un centro de
gestin de lo global en tres mbitos principales. En primer lugar, en el campo
de la productividad y la competitividad econmicas. El territorio sigue siendo
clave para la produccin pues las empresas dependen de su entorno para ser
competitivas. Los gobiernos locales pueden entonces contribuir a mejorar las
condiciones de produccin y competitividad de las empresas de las que, en
buena parte, depende la subsistencia y el bienestar de la poblacin. Los
procesos de descentralizacin le han asignado a los gobiernos locales
competencias en materia de infraestructuras, servicios sociales, sistemas de
comunicacin, servicios pblicos, generacin de capital social, etc., lo que los
convierte en actores estratgicos de la productividad y la competitividad. A
travs de la gestin es posible impulsar acciones que beneficien por igual a las
empresas y a las comunidades locales, en el marco de regulaciones precisas a
nivel nacional e internacional: "La articulacin entre empresas privadas y
gobiernos locales, en el marco de relaciones globales reguladas por
negociacin entre Estados nacionales, es la trama organizativa e institucional
fundamental de los procesos de creacin de riqueza
20
.
En segundo lugar, lo local puede contribuir a la integracin cultural de
sociedades cada vez ms diversas. Frente a la hegemona de valores
universalistas, lo local "protege los particularismos de base territorial, crea
sentidos de pertenencia y propicia formas de integracin sociocultural
incluyentes, es decir, que respetan la diversidad
21
. En el plano local, las
1 9
bid, p. 14.
20
bid., p. 15.
21
Beck distingue entre formas excluyentes e incluyentes de diferenciar. Las primeras siguen la
lgica disyuntiva de "o esto o eso. La integracin aparece como una coordinacin de mundos
separados en los que se excluyen las identidades y las pertenencias. Las segundas rechazan
las lgicas disyuntivas y configuran un orden en el que los particularismos son tenidos en
cuenta como elementos centrales de la integracin. En lugar de ser negados, los
solidaridades y la tolerancia son ms factibles, as como la posibilidad de
construir cdigos de comunicacin entre las diversas culturas.
Finalmente, lo local es un escenario de representacin y gestin polticas. Los
Estados nacionales son demasiado pequeos para controlar los flujos globales
de poder y demasiado grandes para representar la diversidad de intereses
sociales y de identidades culturales. Por eso, entre otras cosas, ha perdido
legitimidad como institucin representativa. En cambio, el nivel local tiene una
mayor capacidad de representacin y de legitimidad a ojos de la poblacin y
posee mayor flexibilidad y adaptabilidad a las exigencias de la globalizacin y
de la complejizacin de la sociedad. En otras palabras, est mejor dotado
polticamente para negociar con los actores transnacionales con cierta agilidad.
A manera de hiptesis, podra sealarse que en Amrica Latina las relaciones
entre lo local y lo global tienden a producir ms efectos desestabilizadores que
sinrgicos: 4Las ciudades en Amrica Latina se han convertido en el escenario
de una desgarradora tensin entre las presiones globalizadoras del capital
internacional y la necesidad de responder a las demandas internas de una
poblacin que padece los efectos de las polticas de ajuste estructural, de la
apertura econmica y de mltiples formas de exclusin social y poltica. Se
trata de una tensin real, no aparente (...) lo global y lo local, en vez de crear
sinergias productoras de bienestar, han desarticulado por dentro la vida de las
ciudades y las han convertido en escenarios de exclusin y de lucha por la
sobrevivencia
22
.
La transicin de las economas latinoamericanas de un modelo de desarrollo
"hacia adentro a otro marcado por la apertura a los mercados internacionales
no ha sido fcil. La reconversin productiva y laboral implicada en esa
transicin ha creado severos traumas en la estructura social del empleo y de
los ingresos
23
. Los mercados laborales se han fragmentado: frente a una
demanda de trabajadores altamente especializados, para enganchar en
condiciones de flexibilidad laboral, crece una oferta de mano de obra no
calificada, que busca ingresos de supervivencia, estabilidad y garantas
laborales que ni los mercados ni las polticas pblicas quieren ofrecer. A ello
hay que sumar el incremento de las tasas de participacin laboral, producto de
la mayor insercin al mercado de trabajo de las mujeres y los jvenes -incluso,
de los nios- y de la necesidad que tienen los hogares, especialmente los ms
pobres, de aumentar el nmero de contribuyentes al ingreso familiar.
Estas tendencias han producido un aumento de las tasas de desempleo, la
proliferacin del empleo informal
24
y el deterioro de los ingresos. La CEPAL
particularismos son afirmados, pero a la vez relativizados (Beck, op. cit., p. 83).
22
Velsquez, Fabio E., "Gestin Local y Poltica Social. Notas para la definicin de un enfoque,
en Revista *oro, No. 37, Octubre de 1999, p. 42. Esto que se afirma de las ciudades puede ser
aplicado mutatis mutandis a lo local.
23
Ver al respecto Rodrguez, Alfredo y Winchester, Lucy, "Fuerzas globales, expresiones
locales: desafos para el gobierno de la ciudad en Amrica Latina, en Rodrguez, Alfredo y
Winchester, Lucy (editores), Ciudades y "obernabilidad en Am!rica %atina, Santiago de Chile:
ediciones SUR, 1998.
24
Segn clculos de la OT, entre 1990 y 1995, de cada 100 empleos creados en Amrica
Latina, 84 correspondieron al sector informal, incrementando el peso de los trabajadores
informales a un 56% del total de los ocupados en la regin (Ver CEPAL, "La brecha de la
resume bien ese fenmeno de la siguiente manera: "En el perodo mencionado
(1990-95), la fuerza de trabajo creci a una tasa promedio anual de 3.1%; el
empleo, a 2.9% y el producto, a 3.2%. Por consiguiente, la productividad del
trabajo aument slo un 0.3%. Una pequea proporcin de los empleos
generados corresponde a los sectores modernos de la economa, mientras que
la gran mayora se concentra en el sector privado de menor productividad
relativa y, en especial, en el rea de los bienes y servicios no transables; como
ya se ha mencionado, esta heterogeneidad laboral dificulta la superacin de la
pobreza y una mejor distribucin del ingreso. La proliferacin de empleos de
baja productividad -trabajadores por cuenta propia, asalariados en
microempresas, empleados domsticos y trabajadores sin remuneracin- ha
venido acompaada de falta de proteccin, contrataciones flexibles a plazo fijo,
subcontrataciones y otras modalidades que han aumentado la incertidumbre y
la inestabilidad laboral
25
.
Con pocas excepciones, las ciudades de Amrica Latina son excluyentes. La
pobreza se concentra cada vez ms en ellas. Segn estadsticas de la CEPAL,
la mayor parte de los pobres viven en las ciudades (60%) y su nmero tiende a
mantenerse (cerca de 204 millones de pobres y 90 millones de indigentes) en
comparacin con la cifra en 1990. ncluso, es probable que ese nmero tienda
a aumentar, como consecuencia de la reduccin del ritmo de crecimiento
econmico de la regin en el final de la dcada.
Esta situacin refleja en parte la tendencia al deterioro de los ingresos y a su
creciente concentracin. En un estudio de doce pases, realizado por la
CEPAL, la distribucin del ingreso en las reas urbanas mejor en cuatro de
ellos (Bolivia, Honduras, Mxico y Uruguay), en uno se mantuvo (Chile) y en
siete sufri un deterioro (Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Panam,
Paraguay y Venezuela).
La pobreza es la expresin ms visible y de mayor impacto de la exclusin.
Pero no es la nica. Otras formas han ganado terreno, tres de las cuales
merecen ser mencionadas: en primer lugar, la segregacin socioespacial. No
slo en las ciudades viven los pobres, sino que las ciudades, ellas mismas, son
pobres
26
: hospitales deteriorados, escuelas insuficientes, reas desarticuladas
de las redes de infraestructuras y servicios, espacios pblicos privatizados,
deterioro del medio ambiente, asentamientos humanos precarios ubicados en
zonas de alto riesgo, etc. Las ciudades evidencian una gran dificultad para
garantizar condiciones dignas de vida a sus habitantes, especialmente a los
ms pobres. El resultado es una ciudad desarticulada, inorgnica, carente de
toda posibilidad de convertirse en un espacio de encuentro y de vida colectiva,
muy mal dotada para hacer frente a los retos de la productividad interna y de la
competitividad de cara al mundo exterior.
En segundo lugar, la inseguridad y la violencia. No slo las tasas de delito en
sus mltiples formas han crecido, sino que el sentimiento de inseguridad crece
entre la poblacin, lo que genera un alto nivel de incertidumbre, mxime en
equidad en Amrica Latina, el Caribe y la Cumbre Social, Santiago de Chile, 1998).
25
CEPAL, 3anorama Social de Am!rica %atina 4556+ (sntesis), Santiago de Chile, 1999, p. 5.
26
Rodrguez, Alfredo Y Winchester, Lucy, op. cit.
aquellos pases en los cuales el Estado se muestra cada vez ms incapaz de
controlar las diversas manifestaciones de la violencia pblica y privada. El
informe de la CEPAL sobre la situacin social de Amrica Latina registra as el
fenmeno: "Existe una percepcin de inseguridad ciudadana cada vez ms
generalizada en la poblacin latinoamericana, que tiene una base real en el
aumento de los hechos delictivos y de violencia, pero que tambin ha sido
incentivada por la amplia cobertura recibida en los medios de comunicacin.
"La violencia tiene mltiples causas y dimensiones, en las que confluyen
circunstancias individuales, familiares y sociales que inciden en los patrones de
conducta domstica y social. Los procesos de rpida modernizacin y
mercantilizacin que provocan incertidumbre, as como los efectos de la
exposicin a la violencia en los medios de comunicacin de masas y los
perodos de posguerra registrados en varios pases, configuraran un contexto
social propicio para la acentuacin de la inseguridad ciudadana. Es probable
que esta situacin se agrave, como consecuencia de la desconfianza en los
controles institucionales y la sensacin de que hay un recrudecimiento de la
corrupcin
27
.
La tercera forma de exclusin es la poltica: la elite del poder en estos pases
se ha aferrado a los privilegios que se derivan de su monopolio y se resiste, en
unos pases ms, en otros menos, a democratizarlo. A pesar de que las
reformas descentralistas y el retorno a sistemas democrticos abrieron la
posibilidad de que los ciudadanos accedieran a algunos niveles de decisin, no
cabe duda de que la llamada "clase poltica cada vez se inserta ms en lgicas
de auto-representacin poltica y acapara las grandes decisiones pblicas. El
lenguaje de la participacin se ha generalizado, es cierto, pero las prcticas
participativas tienen una mayor dificultad para extenderse y convertirse en
ingrediente medular de los regmenes polticos. Esa tendencia est igualmente
relacionada con la creciente fragmentacin social, la atomizacin de voluntades
y el dominio de racionalidades privadas que han debilitado la esfera pblica y
crean barreras para la consecucin de metas compartidas.
En estas circunstancias, el desarrollo local, ms que una realidad constituye
hoy un anhelo, un escenario deseable. Lo local no ha logrado jugar el papel
que Borja y Castells le asignan en su articulacin con la sociedad globalizada.
Los sntomas de competitividad son excepcionales, la generacin de capital
social y de formas de integracin en la diversidad se ve desplazada por el
individualismo y la intolerancia, y los gobiernos locales, en lugar de proyectar el
territorio hacia la nacin y el mundo y de articularse a las dinmicas favorables
de la globalizacin, se limitan las ms de las veces a sacar provecho particular
del manejo del Estado y a favorecer intereses particulares (de grupos
econmicos, de clientelas, de sectores partidistas), antes que a perseguir el
bien comn.
Mi/a*,o 5a-ia a,!"a*.!
27
C E P A L , Panorama Social de Amrica Latina 1998 (s nt e s i s ) , Sant i a g o , 1 99 9, p. 9.
El desarrollo local
28
, es decir, el proceso por medio del cual, a travs del
esfuerzo convergente de distintos actores locales y extralocales (estatales y no
estatales), se potencian las energas y los recursos disponibles con el objetivo
de avanzar en el logro del bienestar para todos en un contexto de convivencia
democrtica entre diferentes, de justicia social entre desiguales y de inclusin
poltica, no puede ser pensado por fuera de las coordenadas de la sociedad, la
cultura, la economa y la poltica globales. As, pues, siguiendo la idea de Beck
de la diferenciacin incluyente, el asunto no es "lo local o lo global, sino la
articulacin sinrgica de esos dos polos de la relacin. Garca Canclini lo
plantea as refirindose a la dimensin cultural del problema: "Qu podemos
hacer con este mundo en que pocos observan a muchos? (...) Una reaccin
posible es evocar con nostalgia la poca en que la poltica se presentaba como
el combate militante entre concepciones del mundo entendidas como
antagnicas. Otra es replegarse en unidades territoriales, tnicas o religiosas
con la esperanza de que se acorte la distancia entre quienes toman las
decisiones y quienes reciben sus efectos: escaparse por la tangente (...) la
viabilidad de esos dos intentos depende de que trasciendan su carcter
reactivo y elaboren proyectos que interacten con las nuevas condiciones
fijadas por la globalizacin. Para decirlo rpido: no pienso que la opcin central
sea hoy defender la identidad o globalizarnos. El proceso globalizador no
conduce principalmente a revisar cuestiones identitarias aisladas, sino a pensar
con ms realismo las oportunidades de saber qu podemos hacer y ser con los
otros, cmo encarar la heterogeneidad, la diferencia y la desigualdad. Un
mundo donde las certezas locales pierden su exclusividad, y pueden por eso
ser menos mezquinas, donde los estereotipos con los que nos
representbamos a los lejanos se descomponen en la medida en que nos
cruzamos con ellos a menudo, presenta la ocasin (sin muchas garantas) de
que la convivencia global sea menos incomprensiva, con menores
malentendidos, que en los tiempos de la colonizacin y el imperialismo
29
No tiene mucho sentido en esa perspectiva patrocinar iniciativas
fundamentalistas de lucha ciega contra todo lo que signifique globalizacin,
menos si se parte de una postura ideolgica que vuelve sinnimos
globalizacin y neoliberalismo. Si bien este ltimo ha sido un imaginario
dominante en el escenario internacional, especialmente desde la cada del
muro de Berln, no necesariamente copa el espectro de lo que significa la
globalizacin como tendencia estructurante de las relaciones sociales, polticas
y econmicas en el mundo actual. Si se acepta, como se ha sealado en las
pginas anteriores, que la globalizacin, en su relacin con lo local, muestra
una doble faz, una desarticuladora y otra generadora de potencialidades
sinrgicas, habr que revisar posturas polticas frente a la globalizacin y
28
Sobre el concepto de desarrollo local puede verse el artculo de Sergio Boisier, "Desarrollo
(local): de qu estamos hablando?, publicado por la Revista Paraguaya de Sociologa, Ao
36, # 104, Enero-Abril de 1999, pp. 7-29.
29
Garca Canclini, Nestor "Globalizarnos o defender la identidad, en .ueva Sociedad, # 163,
Septiembre-Octubre de 1999, pp. 64-65.
reconocer la necesidad de un doble trabajo de trascendencia cultural y poltica:
denunciar y luchar contra los efectos nocivos de la globalizacin (desempleo,
negacin de los particularismos, hegemona poltica de los grandes
conglomerados econmicos, anulacin de la capacidad reguladora del Estado,
etc.) y, a la vez, promover sus potencialidades sinrgicas (productividad y
competitividad, integracin cosmopolita, diferenciacin incluyente, apertura de
horizontes culturales, ciudadana global, etc.).
Desde la ptica del desarrollo local, es urgente construir visiones de futuro y
pensarlo como una apuesta colectiva que compromete al Estado en sus
diferentes niveles, a los agentes econmicos y sociales, tanto locales, como
nacionales y transnacionales (banca multilateral, agencias gubernamentales y
no gubernamentales de cooperacin, etc.). Borja y Castells identifican cinco
desafos para la ciudad, que perfectamente pueden ser pensados en trminos
de desarrollo local
30
:
El trabajo, el empleo: es la base de la redencin de las sociedades
latinoamericanas, sumidas en una crisis cada vez mayor de desempleo e
informalidad excluyentes: "El mantenimiento de algunas actividades
productivas, los empleos de proximidad (de servicios a las personas o de
ecologa urbana) o la cooperacin interciudadana son tambin respuestas
necesarias
31
.
La seguridad: no solamente la reduccin de la violencia urbana, sino
tambin la convivencia, el sentido de pertenencia, la solidaridad, el derecho
a la movilidad, el acceso a las calles y los espacios pblicos, la proteccin
social, la seguridad para la actividad econmica, el respeto a los derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales.
El sentido: el desarrollo local debe contribuir a reconstruir sentidos de vida y
significados de la convivencia democrtica; as mismo, revalorizar la
esttica, la monumentalidad, la calidad de los espacios pblicos, su valor
simblico e integrador.
La sostenibilidad: preservacin y mejora del medio y de sus recursos para
las generaciones futuras e, incluso, para la supervivencia de las actuales.
Ello implica afectar formas inconvenientes de produccin y consumo.
La gobernabilidad: "La gestin del territorio depende a la vez de una
multiplicidad de administraciones pblicas y parapblicas, de la gestin y
realizacin de grandes proyectos y equipamientos, de las relaciones ms
contractuales que jerrquicas o compartimentadas entre estas
administraciones y de la concertacin pblico-privada para la ejecucin y
gestin de obras y servicios.
30
Borja Y Castells, op. cit., pp. 363 y ss.
31
bid., p. 364.
El desarrollo local debe reflejarse en una capacidad de los gobiernos de
resolver con xito las demandas de la poblacin a partir de decisiones
legitimadas por las mayoras, al tenor de las coordenadas marcadas por el
Estado social de derecho y por la autonoma poltico-administrativa de los entes
subnacionales. Esa gobernabilidad compromete a las instancias
gubernamentales y tambin a los actores que operan por fuera de la esfera
estatal. Como afirman acertadamente Rodrguez y Winchester, el desarrollo
sostenible implica la incorporacin de demandas y conflictos sociales a la toma
de decisiones en la gestin pblica.
gualmente, es necesario ampliar horizontes culturales y polticos y pensar en
sentar las bases para la construccin de una ciudadana global o mundial que,
sin aplastar las particularidades de grupos sociales, pueblos y territorios, logre
integrarlas manteniendo su diferencia, pero estableciendo dilogos fecundos
interculturales que enriquezcan los imaginarios particulares. Esa ciudadana
debe fundarse en un criterio no negociable de democracia que debe traducirse
en valores, instituciones y actores que acten democrticamente en el
escenario local con perspectiva global. Lo local permite construir una
democracia de proximidad, de participacin en la gestin de los asuntos
pblicos y de reforzamiento de las identidades colectivas: "Democracia local es
ciudadana. Todos los hombres y mujeres que viven en las ciudades son y
deben ser iguales en derechos polticos y sociales. No hay ciudadana si no
hay igualdad jurdica, sea cual sea el origen nacional o tnico. Por lo tanto es
legtimo el derecho de todos los habitantes y de todas las familias a participar
en la vida poltica local. Pero tampoco hay ciudadana si hay exclusin local, si
se constituyen guetos para la poblacin inmigrante, si no se toleran las
diferencias y las identidades de cada grupo y si se tolera la intolerancia
32
.
Los grandes retos del desarrollo local en la era de la globalizacin giran as en
torno a la lucha contra todas las formas de exclusin y por la construccin de
una ciudadana democrtica que proyecte el territorio hacia el mundo de
manera que sus habitantes puedan ser beneficiarios del crecimiento econmico
y de la interaccin con otras sociedades y otras culturas, en lugar de ser las
vctimas de un proceso ajeno a ellas que las arrasa y las deja sin posibilidades
de futuro.
32
Borja y Castells, op. cit., pp. 368-369.
ESTRUCTURA ESPACIAL Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN LA
MACRO-CUENCA DE LOS RIOS MAGDALENA Y CAUCA
33
Harvy Vivas Pacheco
34
Resumen
Este trabajo analiza las principales caractersticas socioeconmicas y
demogrficas en la macro-cuenca de los ros Magdalena y Cauca asociadas a
las disparidades en el desarrollo regional. La presencia de una estructura
jerrquica de ciudades con diferentes potenciales de desarrollo adquirido y con
profundos desequilibrios territoriales constituyen condiciones iniciales
diferentes que restringen las posibilidades de desarrollo de las zonas ms
atrasadas del pas en un marco referencial de apertura econmica e
internacionalizacin de la economa. El estudio se apoya en las hiptesis de
causacin acumulativa de Myrdal y en los trabajos recientes de la nueva
geografa econmica. El artculo avanza hacia la consideracin de criterios
amplios de sustentabilidad y ordenamiento ambiental del territorio como marcos
de intervencin necesarios para alterar el curso de los desequilibrios regionales
y para garantizar el bienestar de las generaciones futuras.
Abstract
This study analyses the principal socioeconomic and demographic characteristics of
cities in the Magdalena and Cauca river valleys of Colombia with emphasis on regional
disparities. The cities in the study show profound disparities in their acquired potential
for future development. The areas most retarded are highly disadvantaged in terms of
their ability to compete within the framework of an open economy and
internationaliation The study supports the Myrdal hypothesis of accumulative causes
and is in accord with recent studies in economic geography. The article concludes by
presenting criteria with respect to indicators of sustainability that are considered
important in regional planning in order to alter the pattern of inequalities in
development potential. The aim being to improve the welfare and living standards of
future generations.
33
E s t e ati ! " # o se $ei % a $e #a i n% e s t i g a ! i & n a$e# a nt a $ a en e# 'a ! o $e# ! o n % e n i o C ( ) S E * ( ) E A +
, Elaboracin de una Regionalizacin de los municipios que conforman la Cuenca de los Ros Cauca y
Magdalena y elementos para el ordenamiento del territorio, en coordinacin con la Subdireccin de
Asentamientos umanos del !"EAM# L a ea# i - a ! i & n $e est e at ! " # o no ."/i e a si $ o po s i / # e si n #a
! o# a / o a ! i & n $e #a e! o n o ' i s t a L " - A $ i a n a 0i a# $ o 1 e# esta$ s t i ! o 2e ! t o 3a / i o 4a 'i e - . E # p o 1 e ! t o
! o nt & ! o n #a $i e! ! i & n !i ent 5 i ! a $e# p o5 e s o 3e na n $ o 6 e a 0i a# $ o 1 #a %a# i o s a ! o# a / o a ! i & n $e +a a
A # e 7 a n $ a Pe a# ta 1 L e o n a $ o 4a5 5 o en !a# i $ a $ $e asi s t e nt e s $e i n% e s t i g a ! i & n .
34
P o5 e s o $e# )e p a t a 'e n t o $e E ! o n o ' a e in% e s t i g a $ o $e# C ( ) S E , 6 n i % e s i $ a $ $e# 8a # # e. 0 " p o $e
ta/a9 o : e! o n o ' a egi o n a # 1 "/ana.
Palaras clave! !erarqu"as urbanas# macro$regiones# causaci%n acumulativa#
aglomeraciones# ordenamiento territorial# ordenamiento ambiental.
"# I$%ro&'cci($
A pesar de que en la ltima dcada se introdujeron importantes cambios en la
estrategia de desarrollo del pas a travs de la adopcin de un modelo de
economa abierta y apertura econmica, que hizo pensar en el posible
despegue de algunas regiones con algunas ventajas de localizacin y dotacin
de infraestructura y comunicaciones, el resultado mostr una creciente
polarizacin del crecimiento y la agudizacin de los desequilibrios territoriales,
sociales y econmicos con impactos an ms dramticos que los observados
hasta finales de la dcada de los ochenta.
&a adopci%n del modelo de apertura hio pensar que los desequilibrios territoriales
disminuir"an' sin embargo# el resultado fue parad%(ico. )l cambio de estrategia hacia los
mercados e*ternos y los intentos de introducir reformas estructurales# en lugar de
contribuir a estimular el crecimiento y el desarrollo de las regiones fronterias o con
venta(as de localiaci%n hacia los puertos $en los conglomerados industriales de la Costa
Atl+ntica y la ona ,ccidental$ por el contrario polari% a-n m+s el desarrollo regional
y consolid% un patr%n de dominaci%n y subordinaci%n espacial en el que predominaron
actividades no transables que llevaron r+pidamente al pa"s a una crisis sin precedentes
en la segunda mitad de este siglo.
)l resultado se tradu(o en la ampliaci%n de la brecha entre .ogot+ y las ciudades de
orden funcional dos /Cali# Medell"n# .arranquilla0 con las dem+s regiones del pa"s# de
tal forma que mientras .ogot+ tuvo el mayor crecimiento en el ingreso# por encima del
promedio nacional# en el resto del pa"s se consolid% la tendencia observada en a1os
anteriores la cual mostraba que m+s del 323 de los municipios ven"an disminuyendo
sus ingresos por habitante con relaci%n al nivel alcanado hace un cuarto de siglo.
&a crisis de las finanas p-blicas de las entidades territoriales# la diferencia y la
distribuci%n desigual en el acceso y calidad de la educaci%n# as" como los obst+culos de
los grupos vulnerables de las regiones pobres para acceder a las fuentes de financiaci%n
de activos# acentuaron estas disparidades del desarrollo regional# de tal forma que un
hogar promedio en las onas m+s desarrolladas del pa"s hoy duplica y en otros casos
triplica los ingresos de los hogares localiados en las +reas menos desarrolladas. )sto#
unido a la creciente comple(idad del conflicto# la inestabilidad socio$pol"tica y sus
efectos sobre la movilidad espacial de la poblaci%n# hio que se acelerar+n los
desequilibrios territoriales# reproduciendo as" un esquema de desarrollo con fuerte
tendencia hacia la concentraci%n de riquea en el centro del pa"s. &as venta(as de
localiaci%n de algunos emplaamientos productivos y la e*istencia de mercados
incipientes de traba(o con(unto en algunas onas# fueron contrarrestadas por los efectos
polariantes de las regiones m+s desarrolladas.

4na primera apro*imaci%n e*ploratoria al problema se podr"a hacer desde la
perspectiva te%rica del desequilibrio formulado en los traba(os de Myrdal /56760 y
8irschman /5679# 567:0 que llamaban la atenci%n sobre la ine*istencia de una tendencia
a la estabiliaci%n autom+tica del sistema econ%mico y social a trav;s de factores de
retardo y de polarizacin, que en condiciones particulares pueden predominar sobre los
efectos impulsores y de difusin del desarrollo' esto induce procesos acumulativos
desequilibrados de tal forma que la migraci%n# los flu(os de capital y de comercio# la
consolidaci%n de mercados de traba(o con(unto y las econom"as de aglomeraci%n#
refueran la evoluci%n del proceso acumulativo de manera ascendente hacia las regiones
m+s desarrolladas y de manera descendente en las onas m+s atrasadas.
"Si las cosas se dejasen al libre juego de las fuerzas del mercado, sin
que interfiriesen con ellas disposiciones polticas, tanto la produccin
industrial como el comercio, la banca, los seguros, el transporte martimo
y, de hecho, casi todas las actividades econmicas que en una
economa en proceso de desarrollo tienden a producir un rendimiento
mayor que el promedio -as como tambin la ciencia, el arte, la literatura,
la educacin y la alta cultura-se concentrarn en ciertas localidades y
regiones, dejando al resto del pas ms o menos estancado (Myrdal, G.,
1959).
)sta es una idea que aparece con mayor refinamiento y con algunas infle*iones en los
traba(os de <aldor /569=0# <rugman /566=# 566900 y >u(ita# <rugman y ?enables
/56660# as" como en algunos traba(os de geograf"a en los que aparece la noci%n de
potencial de desarrollo adquirido# entendido como la condensaci%n estructural de los
flu(os# acumulaciones y reglas asociados a procesos hist%ricos y din+micas socio$
espaciales determinadas por las condiciones iniciales y las oportunidades de inserci%n
en las redes y flu(os de comercio nacionales e internacionales.
)stos planteamientos# hoy recurrentes en la denominada @nueva geografa econmicaA
$con fuertes antecedentes en los traba(os de Marshall /56=20 y Boung /56=:0$ se apoyan
en esencia en la consolidaci%n de procesos de causaci%n circular en aglomeraciones
urbano$regionales que hacen que sur(an efectos de retroalimentaci%n a trav;s de las
economas de escala# el tamao de los mercados y los costos de transporte, como las
fueras motrices b+sicas que en su interacci%n determinan la estructura espacial del
sistema territorial con sus estructuras (er+rquicas y centros gravitacionales y# que a su
ve# refle(a la tensi%n permanente entre un con(unto de fueras atrayentes /centr"petas0 y
fueras e*pulsoras /centr"fugas0 en la estructura territorial# tal como lo plantean >u(ita#
M.# et al /5666C 3470C
"La primera idea es que en un mundo donde los costos de transporte y
los retornos crecientes son importantes, los eslabonamientos anteriores
y posteriores pueden crear un proceso circular de aglomeracin. Esto es,
ceteris $aribus, los productores quieren localizarse cerca de sus
proveedores y de sus clientes -lo cual significa que quieren estar uno
cerca del otro-. La segunda idea es que la inmovilidad de algunos
recursos -tierra y en muchos casos trabajo-acta como una fuerza
centrfuga que se opone a la fuerza centrpeta de aglomeracin. La
tensin entre estas fuerzas centrpetas y centrfugas da forma a la
evolucin de la estructura espacial de la economa.
A partir de estas ideas bsicas aparecen marcos explicativos del surgimiento
de cinturones industriales, aglomeraciones urbanas y agrarias, la aparicin
espontnea de jerarquas urbanas con estructuras complejas y la dinmica del
ciclo productivo en el comercio internacional, as como la posible explicacin de
los procesos de configuracin espacial en el interior de ciudades que hacen su
transicin desde estructuras monocntricas a paisajes multicntricos complejos
(Krugman, 1997).
6 O/,!*a)i!*.o ,!" .!//i.o/io 7 $&$.!*.abi"i,a,
De manera coincidente con la irrupci%n de enfoques territoriales en la concepci%n del
desarrollo y los aportes de la nueva geograf"a econ%mica# en los -ltimos a1os ha
aumentado el inter;s por los efectos que sobre el medio ambiente pueden generar las
pol"ticas de intervenci%n y de reordenamiento espacial. A pesar de que no se cuenta con
un marco te%rico consistente que integre los e(ercicios de ordenamiento territorial con
un modelo te%rico de capital natural sustentable# y que los modelos de la nueva
geograf"a econ%mica todav"a no consideran de manera e*pl"cita las interacciones del
sistema econ%mico$espacial con el sistema f"sico$natural# se puede identificar algunos
rasgos comunes# desde diferentes enfoques# entre los que se destaca la creciente
aceptaci%n de que el modelo de crecimiento adoptado por la econom"a mundial ha
entrado en crisis# por el antagonismo entre econom"a y naturalea# as" como por la
apro*imaci%n sucesiva a los l"mites de tolerancia de numerosos ecosistemas /Mende#
E.# 56690. For tal ra%n es preciso reconsiderar# desde una nueva perspectiva de
ordenamiento del territorio# un modelo sostenible que permita a aquellas regiones
reagadas crear bases s%lidas que faciliten el despegue econ%mico y la difusi%n del
bienestar.
)ste modelo# para el caso colombiano# deber"a considerar ineludiblemente el estado de
la discusi%n sobre el ordenamiento del territorio que se ha venido adelantando desde los
primeros debates suscitados en el seno de la Comisi%n segunda de la Constituyente. )n
este escenario ya se planteaba la necesidad de realiar un reordenamiento del territorio
colombiano que permitiera introducir criterios de equidad en el desarrollo regional y
que garantiara un desarrollo sustentable# que atribuya una alta ponderaci%n al bienestar
de las generaciones futuras.
&as discusiones en este orden no se han agotado y# por el contrario# hoy se encuentran
diversas propuestas de ordenamiento territorial que intentan englobar y poner en orden
la mara1a (ur"dica que se gener% a partir de la &ey de Competencias y Eecursos a
principios de la d;cada de los noventa. 4n e(emplo de este esfuero se observa en la
propuesta de &ey ,rg+nica de ,rdenamiento del Territorio que se ha venido discutiendo
en foros regionales# promovidos por el Ministerio del Gnterior# y que se espera siga su
tr+mite en el Congreso en los pr%*imos meses. A (uicio de muchos este es un marco
que necesariamente se debe considerar en un modelo de ordenamiento ambiental del
territorio
37
. )l buen uso del espacio geogr+fico# social# econ%mico y ambiental
solamente se logra con un modelo coherente de geopol"tica estatal que siente las bases
35
E # p o 1 e ! t o a# "$i $ o s e .a %e ni $ o est "$i a n $ o en $i 5 e e nt e s egi o n e s ! o 'o pate $e #a agen $ a $e
$i s ! " s i o n e s p o 'o % i $ a po e# +i n i s t e i o $e# ( ntei o 1 .a s "s ! i t a $ o ea! ! i o n e s $i % e s a s 1 p"nt o s $e %i s t a
! o nt o % e t i $ o s ;"e es ne! e s a i o s o pe s a paa po $ e a%an - a ! o n <7i t o en e# p o ! e s o $e $es ! e nt a# i - a ! i & n ,
o ga ni - a ! i & n 1 'o $ e n i - a ! i & n $e# E s t a $ o . = o est> $e '> s s e?a# a ;"e #a $i s ! " s i & n a$; "i e e gan
e# e % a n ! i a si tene 'o s en ! "e nt a ;"e #a a!t "a# o ga n i - a ! i & n po# ti ! o * a$ 'i n i s t at i % a $e# pa s es i na$e ! " a $ a
paa # os e9 e ! i ! i o s $e p# ani 5 i ! a ! i & n en e# >'/ i t o # o! a# 1 se ! o n % i e t e en "n o/ s t > ! " # o paa en5 e nt a # os
et os ;"e i 'p o n e #a inte na ! i o n a # i - a ! i & n $e #a e! o n o ' a .
para el fortalecimiento y consolidaci%n de los mercados regionales y la moderniaci%n
de la vida pol"tica y econ%mica del pa"s
3H
. Froyectos como este buscan generar# al
menos en su f%rmula inicial# un marco legal de reorganiaci%n del r;gimen pol"tico y
administrativo de la Iaci%n con miras a crear condiciones favorables para la resoluci%n
del conflicto socio$pol"tico y para contribuir a la superaci%n de los problemas de
desequilibrio del desarrollo territorial
39
antes mencionados.
4na concepci%n de ordenamiento de este tipo implica introducir un vira(e en la
concepci%n del desarrollo. Desde la d;cada de los cincuenta la literatura sobre
desarrollo enfati% en la noci%n de eficiencia econ%mica como el sustento b+sico del
crecimiento y progreso econ%mico' no obstante# a partir de la d;cada de los ochenta
emerge una nueva concepci%n del desarrollo que introduce un cambio de paradigma
hacia una concepci%n de crecimiento equitativo donde se distinguen ob(etivos sociales
de me(or distribuci%n del ingreso y compromisos intra$generacionales e inter$
generacionales en el mane(o de los recursos humanos y naturales' este cambio# a su ve#
introdu(o importantes retos en la concepci%n del bienestar como la combinaci%n de
aspectos econ%micos# socio$demogr+ficos y ambientales.
Algunos autores /Munasinghe# 56630# sintetian este enfoque desde tres dimensionesC
econ%mica# social y ecol%gica# que comprometen al menos tres tipos de apro*imaciones
te%ricas a la noci%n de sustentabilidad. )n primer lugar# una apro*imaci%n econ%mica
basada en el concepto de m+*imo flu(o de ingreso que podr"a generar una sociedad#
manteniendo el stock de recursos naturales. )l enfoque aplica las nociones de
optimiaci%n y eficiencia con restricciones de recursos# seg-n Fearce y Turner /56670.
)ste enfoque es deficiente y hace un tratamiento inadecuado de bienes que no son
estrictamente econ%micos a los que se asocian procesos de irreversibilidad.
)n segundo lugar se identifica un enfoque ecol%gico del desarrollo sostenible que se
concentra en la estabilidad de los sistemas biol%gicos y f"sicos. )n este sentido la
protecci%n de la diversidad biol%gica se configura como el aspecto m+s importante de
esta perspectiva.
4n tercer enfoque se apoya en el concepto de sustentabilidad socio$cultural en el que se
debe mantener la estabilidad de un sistema social y cultural# incluyendo la reducci%n de
conflictos que generen impactos destructivos en la sociedad. De esta forma# la equidad
intra-generacional /que fundamentalmente debe apuntar hacia la eliminaci%n de la
pobrea y la vulnerabilidad de algunos grupos en la sociedad0 y la equidad inter-
generacional /fundada en el respeto de los derechos de las futuras generaciones en
t;rminos de bienestar0# constituyen los aspectos m+s importantes de esta apro*imaci%n.
36
E n # o e# a! i o n a $ o ! o n este an># i s i s %e $i%as, ar%y (2000) , & Refle'iones conceptuales sobre el
proyecto ())*&, pon e n ! i a pes e nt a $ a en e# 3 o o 4e g i o n a # s o / e @ $ e n a 'i e n t o Ae i t o i a# o ga ni - a $ o
po e# +i n i s t e i o $e# ( ntei o , en 9 "# i o $e 2000.
37
E n esta pate es peti ne nt e anot a ;"e en # os $e/at e s egi o n a # e s s o / e o $e n a 'i e n t o teit o i a# se
$est a ! a n $i % e s a s pe ! e p ! i o n e s : #as po s i ! i o n e s ;"e s e oi ent a n .a! i a e# $i s e ? o $e "n 'a ! o $e
i nte % e n ! i & n # o ! a# ;"e o 'p a ! o n e# es ; " e 'a pe$ o 'i n a n t e $e !enta# i s ' o $e E s t a $ o , .ast a #as po s t " a s
;"e en5ati - a n en #a ne! e s i $ a $ $e ! o n s t "i "n 'a ! o no 'at i % o $e inte % e n ! i & n estata# a ta% < s $e "na L e 1
@ g > n i ! a ;"e ag# "t i n e 1 o $e n e e# ! o n9 " nt o $e #e1e s 1 $i s p o s i ! i o n e s ;"e eg# a 'e nt a n, $es $ e e# a?o 1 993,
#as ! o 'p e t e n ! i a s 1 e! " s o s $e #as enti $a $ e s teit o i a# e s . E s t o ! o n $ " ! i a, en "na $i 'e n s i & n no 'at i % a ,
.a! i a #a ! o n5 i g " a ! i & n $e aeg# o s s o ! i o * es pa ! i a # e s 1 ge o p o # t i ! o s a! o $ e s ! o n #as ne! e s i $ a $ e s $e
p# ani 5 i ! a ! i & n 1 a$ 'i n i s t a ! i & n $e# teit o i o en a# g " n a s -o na s atas a $a s $e# pa s .
Ahora bien# un an+lisis m+s desagregado de las diferentes perspectivas te%ricas se puede
apreciar a trav;s de la enumeraci%n sistem+tica de matices# que desde los traba(os de
Fearce# ya se identificaban en la concepci%n de desarrollo sustentable y que se resumen
en los enfoques neocl+sicos# ambientales y de desarrollo regional# las perspectivas de
ecolog"a industrial y economa ecolgica y la denominada teor"a coevolucionaria
desarrollada por Iorgaard a principios de los noventa
3:
.
Estos dos ltimos enfoques manejan una nocin de sustentabilidad asociada a
las restricciones que imponen en el desarrollo los sistemas esenciales para la
reproduccin de la vida, as como los sistemas socioeconmicos
interrelacionados. Desde esta perspectiva, adems del capital y la
infraestructura acumulada por una sociedad, debe protegerse el capital natural
que ineludiblemente tiene un componente que no es sustituible. El punto de
mayor relevancia en esta perspectiva es la combinacin de factores ms que
su presencia aislada; si esta combinacin de factores es mantenida podremos
tener sustentabilidad en un sentido 'uerte-

)l enfoque de economa ambiental# por su parte# introduce variantes al modelo
neocl+sico de optimalidad a trav;s de los denominados impuestos pigouvianos# que
buscan desacelerar y controlar los efectos contaminantes# a trav;s de una estructura
impositiva a los contaminadores. For otra parte# este enfoque intenta brindar soluciones
de mercado a las e*ternalidades negativas que se generan en los +mbitos locales# de esta
forma si se redefinen los derechos de propiedad# los agentes contaminantes y los que
reciben el efecto de la contaminaci%n pueden llegar a un acuerdo que resuelva sus
diferencias sin intervenci%n estatal. )n resumen# el enfoque de econom"a ambiental
otorga un ;nfasis particular a la internaliaci%n de las e*ternalidades negativas que se
generan en el proceso de producci%n y consumoC @el que contamina pagaA. )n este
sentido# tal como lo se1alan Fearce y Turner /56670# el enfoque conduce hacia el dise1o
de pol"ticas de transabilidad en la contaminaci%n y el dise1o de mecanismos de
incentivos a trav;s del sistema de precios# tarifas de intercambio y apropiaci%n del
suelo# de tal manera que la disponibilidad de recursos se mantenga constante en un
sentido dbil.
Los enfoques de ecologa industrial tienen en cuenta el doble carcter,
competitivo y de interaccin ambiental de los bienes y servicios producidos y
consumidos, desde una perspectiva sistmica de interacciones hombre-
naturaleza-actividades. El enfoque se basa en la nocin de economas de
aglomeracin y el rediseo de procesos productivos que reciclen los residuos,
a la manera de un nuevo sector econmico. Por su parte el enfoque de
economa ecolgica, incluye en el marco general del sistema natural, los
subsistemas sociales y econmicos, sin aceptar la nocin de externalidades.
Esta perspectiva terica se apoya en los balances de materiales y energa y en
la segunda ley de la termodinmica a travs de la introduccin de efectos
entrpicos.
8 D!$!%&i"ib/io .!//i.o/ia" !* "a )a-/o2-&!*-a ,!" Ma3,a"!*a 7 !" Ca&-a
38
6 n a >pi $a es e ?a $e est o s en5 o ; " e s en C o # # a $ o s , Bai n e s (2000) .
La macro-cuenca de los ros Magdalena y Cauca concentra alrededor de 724
municipios del pas entre los que se encuentran las principales capitales
departamentales y las ciudades intermedias de diverso orden funcional que
configuran un sistema de ciudades jerarquizado en siete niveles, de acuerdo
con la clasificacin propuesta por el Viceministerio de Desarrollo Urbano
39
.
Esta zona concentra el 80% de la poblacin total del pas y el 87% de la
poblacin urbana con tasas de crecimiento poblacional total del orden del 1.7%
anual y del 2.2% en las cabeceras municipales. El 52.2% de esta poblacin
total se encuentra en condiciones bsicas insatisfechas y el 23.5% en
condiciones de miseria.
La configuracin espacial de la macro-cuenca permite identificar 25 macro-
regiones construidas a partir de las consideraciones tericas y metodolgicas
del epicentrismo regional y la jerarquizacin funcional
40
, muy cercanas a los
ejercicios que desde la dcada de los setenta haba desarrollado Siabatto
(1976) siguiendo las consideraciones que desde los sesenta introdujeron Guhl
y Fornaguera (1969), tomando como base las denominadas estructuras
comarcales. Estas macro-regiones tienen un epicentro urbano principal que
aglomera poblacin urbana, actividades productivas y servicios, el cual se
configura como el polo de atraccin de las dinmicas poblacionales, del
mercado de bienes y servicios y de la circulacin de fuerza laboral en la regin,
consolidando as, en la mayora de los casos, reas econmicas funcionales
con sus respectivos campos de desplazamiento habitual que pueden
apreciarse en los mapas gravitacionales. En algunos casos pueden competir
39
+i n i s t e i o $e $es a o # # o , An+lisis del sistema nacional de ciudades, aportes para una nue%a
regionalizacin del territorio colombiano, +o # i n a 2 " ' / e t o ( C o n s " # t o ) . L a !# as i 5 i ! a ! i & n se .a! e ! o n
/as e en 1 8 %a i a/# e s !# as i 5 i ! a $ a s en sei s gan$ e s g " p o s ente # os ;"e se $es ta ! a n # os se % i ! i o s a# 'e ! a $ o
$e !api t a# e s , se % i ! i o s s o ! i a # e s 1 $e #as enti $a $ e s pC/# i ! a s , in5ae s t " ! t " a $e ! o '" n i ! a ! i o n e s , $es a o # # o
te! n o # & g i ! o , s e % i ! i o s ! o 'e ! i a # e s 1 ! "# t " a# e s , ;"e se po n $ e a n paa o/t en e e# ndice urbano acumulado
;"e es " 'e e# %e ! t o $e ati / "t o s '" n i ! i p a # e s 1 ep e s e nt a #a i 'p o t a n ! i a 5"n ! i o n a # e# ati % a $ent o $e#
! o n9 " nt o na! i o n a # . L a !# as i 5 i ! a ! i & n 9e> ; "i ! a i $ent i 5 i ! a a Bo g o t > ! o 'o #a !i " $ a $ pi 'a $ a (o $e n
5"n ! i o n a # 1 ) , !i "$ a $ e s $e s eg " n $ o o $e n o 'et & p o # i s s "/ n a ! i o n a # e s ( +e $ e # # n, Ca # i , Ba an ; " i # # a 1
B" ! a a 'a n g a ) , !i " $a $ e s $e te! e o $e n ;"e ag " p a a #as !api t a# e s $epata 'e nt a # e s , !i " $a $ e s $e ! "at o
o $e n o !ent o s egi o n a # e s i nte 'e $ i o s , !ent o s s "/* egi o n a # e s $e ;"i nt o o $e n ;"e in! # " 1 e a# g " n a s >eas
$e ! o n " / a ! i & n 1 #as !i " $ a $ e s $e se7t o o $e n 5"n! i o n a # ;"e ! o n5 i g " a n !ent o s s "/* egi o n a # e s
i nte 'e $ i o s . L a s $e '> s !i "$ a $ e s se !# as i 5 i ! a n en e# o $e n 5"n! i o n a # si ete.
40
Esta es la clasificacin CDSE-DEAM a partir de la consideracin de la dimensin geogrfica
y las condiciones fsico-naturales sobre las que se asienta una poblacin determinada con
caractersticas particulares de concentracin o dispersin; la dimensin sociodemogrfica que
corresponde al conjunto de variables relacionadas con la estructura y dinmica poblacional en
sus diversos componentes, al igual que las caractersticas de la infraestructura residencial y las
diferentes actividades econmicas llevadas a cabo por la poblacin, comenzando por las que
sta realiza desde el nivel de los hogares, considerndolos como unidades que, adems de
tener funciones de consumo, utilizan insumos y generan productos y residuos, hasta los
procesos productivos clasificados en las diferentes ramas de actividad econmica, teniendo en
cuenta la relacin produccin-consumo a travs de su distribucin en los ejes estructurantes
del territorio y las redes de transporte. Desde esta perspectiva, las macro-regiones definidas
configuran sistemas regionales conformados por un conjunto de municipios que establecen
nexos complejos de acuerdo con patrones sociales e histricos, a travs de procesos de larga
duracin que se concretan en ejes estructurantes en la forma de regiones urbanas
consolidadas y campos de desplazamiento habitual en diferentes direcciones (nformes de
avance proyecto CDSE-DEAM).
relativamente dos o tres polos de capacidades similares en su fuerza de
atraccin, respecto al resto de los municipios y sus cabeceras urbanas. No
obstante, en la mayora de los casos se observan desequilibrios del sistema de
asentamientos que se explican no slo por la configuracin irregular de los
subsistemas econmicos, con sus respectivos ncleos de poblacin, sino
tambin por la distribucin irregular de los tamaos de las unidades espaciales.
En el caso colombiano se aprecia el predominio de un ncleo urbano de mayor
jerarqua, Bogot, y centros de segundo rango (Medelln, Cali, Barranquilla y
Bucaramanga) que concentran una gran proporcin de los asentamientos
humanos, adems de algunas actividades sectoriales que permiten ver
patrones de especializacin econmica y la configuracin de reas econmicas
funcionales con fuertes tendencias hacia la consolidacin de procesos de
conurbacin en el mbito sub-regional. Estas macro-regiones combinan
aglomeraciones urbanas de diversos tamaos y jerarquas con reas rurales de
mayor o menor dispersin poblacional. En todas las macro-regiones (25 a lo
largo de la macro-cuenca y 4 regiones no asociadas a la dinmica de la
cuenca) se observa una red de ciudades subordinadas al epicentro principal.

Este conjunto de ciudades ordenadas de manera ascendente en la escala de la
jerarqua, segn tamaos poblacionales, corrobora una vez ms la ya
tradicional relacin rango-tamao casi exacta con pendiente cercana a 1 y
que hace parte de las muchas curiosidades o misterios urbanos todava por
explicar, derivada de las denominadas 7leyes $otenciales8 en su variante de la
%ey de 9i$'
:4
- Esta regla establece una relacin inversamente proporcional
entre el tamao poblacional y su nmero de orden; las cifras para 709
municipios de la cuenca, a partir del Censo de 1993, muestran un ajuste del
92.4% con pendiente (1.05). Tal como se puede ver en el gr('ico 4& los
intersticios entre las ciudades de los primeros rangos corresponden a la
jerarquizacin inicial de las cabeceras del orden 1 y 2 (Bogot, Cali, Medelln,
Barranquilla y Bucaramanga); a partir de este orden funcional la distribucin se
hace cada vez ms densa hasta llegar a los municipios del orden funcional ms
pequeos y menos desarrollados del pas (ordenes funcionales 6 y 7).
41
6 n a .e 'o s a pe s e nt a ! i & n $e este ,'i s t e i o " /an o D p"e $ e ape ! i a s e en E " g 'a n ( 1 99 7 ) 1 0e # # * +a n n
( 1 99 5 ) , L a #e1 $e -i p5 !ae ! e $e e7p# i ! a ! i & n , 1 # o 'i s ' o p"e $ e $e! i s e $e #as otas #e1e s pot e n ! i a # e s .
Be n o F t +a n $ e # / o t , ;"e .a .e! . o ! o nt i / " ! i o n e s ea# 'e nt e i 'p o t a nt e s a# est "$ i o $e estas #e1e s
(es p e ! i a # 'e n t e en ! o ne 7 i & n ! o n # os 5a!ta# e s ) , a$ 'i t e ! o n gan 5an; " e - a ;"e s " !ae a !i ent 5 i ! a s e .a
%i s t o ! o o n a $ a po e# <7i t o $e/i $ o en gan 'e $ i $ a a ;"e si e 'p e .a p"e s t o 'a 1 o e'p e ? o en .a# # a 1
$es ! i / i n"e % a s # e1e s pot en ! i a # e s ;"e en intenta e7p# i ! a # a s D ( 0e # # * +a n , 1 1 3 ) . E " g 'a n po s " pate .a
p"e s t o "n in"s i t a $ o e'p e ? o en tata $e e7p# i ! a esta L e 1 a pati $e# e# at o $e #as .o na $ a s pes e nt a $ o
po Si 'o n , 2. ( 1 95 5 ) . )n a Class of S-e. "istribution /unctions, 0iometri-a.
G/#9i-o No (
E$.i)a-io*!$ /a*3o2.a)a:o
Fuente: CDSE-DEAM.
4na ve dilucidada la estructura (er+rquica de la macro$cuenca ahora el an+lisis se
concentra en algunas variables socio$demogr+ficas.
&as cifras y estimaciones CGDJ)$GD)AM# provenientes de las )I8 )tapas 525$523$
527# permiten apreciar# en un marco e*plicativo de la situaci%n actual que la mayor"a de
macro$regiones
4=
presentan niveles de ingreso per capita muy por deba(o del promedio
nacional /equivalente al 923 del ingreso per cpita de .ogot+0. Ji tomamos la macro$
regi%n de .ogot+ como la base de un "ndice relativo simple# y definimos la intersecci%n
en el valor nacional del ingreso per capita y una tasa de urbaniaci%n del 723# se
identifican tres tipolog"as de regionesC onas con una fuerte base de actividades
primarias /macro$regiones de Chaparral# Fitalito$Alto Magdalena# Iari1o$Futumayo# )l
.anco$Mompos0# la ona Fac"fico# entre otras# con ba(as tasas de urbaniaci%n e
indicadores sociales reagados en los que se detectan estados carenciales y de
necesidades b+sicas insatisfechas.
,tro grupo de macro$regiones# a pesar de que presentan tasas de urbaniaci%n
superiores al 723# muestran ingresos per cpita inferiores al promedio nacional.
Jobresale en este cuadrante el caso de la macro$regi%n de Monter"a con un ingreso por
habitante cercano al 423 del valor observado en la macro$regi%n de .ogot+. A-n#
macro$regiones como la de Cartagena /M5H0# que a pesar de contar con venta(as de
localiaci%n# dotaci%n de equipamiento urbano y un centro hist%rico# registra un
importante reago en los ingresos si lo comparamos con las macro$regiones m+s
42
L o s no '/ e s $e #as 'a ! o * egi o n e s en e# ane7 o 1.
R!3"a Ra*3o Ta)a:o !$.i)a,a ;a/a <=> )&*i-i;io$ ,! "a
Ma-/o-&!*-a Ma3,a"!*a2Ca&-a
y = -1,0497x + 15,359
R
2
= 0,9243
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0 1 2 3 4 5 6 7 L* Ra*3o
L
*

P
o
b
"
a
-
i
0
*
desarrolladas del pa"s /.ogot+# M9' Medell"n# M=3 y la macro$regi%n con epicentro en
Cali# M560.
G/#9i-o No 6
Di$./ib&-i0* ,! "a$ )a-/o2/!3io*!$ ;o/ .a$a ,! &/ba*i'a-i0* ! i*3/!$o ;!/
-a;i.a
)l tercer grupo est+ conformado por las macro$regiones de Cali# Medell"n# .arranquilla#
.arrancaberme(a# Kirardot$)spinal y ?alledupar# las cuales registran ingresos per
cpita por encima del promedio nacional /superiores al 923 del ingreso observado en la
macro$regi%n de .ogot+0.
)ste balance de ingresos y su relaci%n con los "ndices de urbaniaci%n se hace a-n m+s
evidente cuando consideramos de manera e*pl"cita los efectos de desplaamiento
poblacional# medido a trav;s de flu(os migratorios. &a relaci%n entre los valores de los
ingresos per capita y los saldos migratorios muestran el potencial de atracci%n de las
macro$regiones de mayor pesoC Medell"n# Cali# .arranquilla y .ogot+# precisamente las
que presentan los mayores potenciales de aglomeraci%n. )ste resultado parece
corroborar las hip%tesis convencionalmente aceptadas en los an+lisis de migraciones $tal
como se aprecia en los modelos ya cl+sicos de Todaro y en las hip%tesis de causalidad
acumulativa$ de que los su(etos emigran hacia aquellas onas que ofrecen las mayores
oportunidades de empleo e ingresos# adem+s de que cuentan con funciones urbanas y
equipamiento b+sico e infraestructura en educaci%n y salud. )n este grupo de onas de
atracci%n de poblaci%n tambi;n aparece la macro$regi%n de Cartagena e Gbagu;.
)n la mayor"a de macro$regiones# ubicadas en el cuadrante inferior iquierdo del
gr+fico# predominan los efectos de e*pulsi%n de poblaci%n con oportunidades de empleo
y niveles de ingreso que se ubican por deba(o del valor de referencia nacional.
Urbanizacin e ingreso percpita
M=6
M=:
M=9 M=H
M=7
M=4
M=3
M==
M=5
M=2
M56
M5:
M59
M5H
M57
M54
M53
M5=
M55
M52
M6
M:
M9
MH
M7
M4
M3
M=
M5
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
25,0 35,0 45,0 55,0 65,0 75,0 85,0 95,0
Tasa de urbanizacin
I
n
g
r
e
s
o

p
e
r
c

p
i
t
a
,

a
c
r
o
r
r

!
o
g
o
t

"
1
0
0
&as macro$regiones de Kiradot$)spinal# .arrancaberme(a# Faipa$Duitama# a pesar de
que presentan ingresos per cpita por encima del 923 del valor observado para .ogot+#
e*pulsan poblaci%n hacia otras onas del pa"s.
Gr)*ico No# 3
Dis%ri'ci($ &e las +acro-re,io$es -or sal&os +i,ra%orios
e i$,resos -er capita 'ra$o
Si a este anlisis agregamos el componente de mercado laboral y se
descomponen las fuentes de variacin del desempleo por macro-regiones en
los factores de oferta y demanda
43
, se encuentra un conjunto de resultados en
la dimensin explicativa que refuerza las hiptesis antes mencionadas y que
hace pensar en la posibilidad de revertir las tendencias en un marco
prospectivo. El cuadro 4 permite identificar la existencia de varias tipologas de
regiones que se agrupan en cada uno de los cuadrantes del diagrama de
dispersin (saldos migratorios vs. cambio en los desocupados): i) se dentifican
macro-regiones que atraen poblacin fuertemente en las que predominan
efectos de oferta laboral, en su componente demogrfico (incremento en la
PET), (ii) macro-regiones expulsoras netas de poblacin que contrarrestan los
efectos decrecientes de demanda laboral y (iii) zonas que a pesar de ser
expulsoras de poblacin presentan una severa cada en la generacin de
empleo que las hace fuertemente vulnerables.
43
E s t a s esti 'a ! i o n e s s e .a! e n $e a! "e $ o ! o n #a eg# a $e $es ! o ' p o s i ! i & n " 1 *23453E*4t67 8
3E*45*234t 8 *2345 3E*4 6 E4, en $o n $ e A 0 P es #a tas a $e pati ! i p a ! i & n #a/o a# , PE A #a po /# a ! i & n en
e$a$ $e ta/a9 a, E #a po/ # a ! i & n o! " p a $ a en #a 'a ! o * egi & n 9 $e #a 'a ! o * ! "e n ! a +a g $ a # e n a * Ca " ! a .
Saldos migratorios e ingreso percpita urbano
1
2
3
4
5
6
7
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50,0
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70,0
80,0
90,0
100,0
#
4
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0
,
0
#
2
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,
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,
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,
0
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,
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6
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0
,
0
8
0
0
,
0
$ado %igratorio &I#'(
)
p
c

*
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c
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g
o
t

"
1
0
0
Descomposicin del cambio en los desocupados segn efectos de oferta y demanda laboral
Macrorregiones CDSE-DEAM
E'ecto E'ecto E'ecto EFECTO EFECTO EFECTO
MACROREG 3artici$acin Demogr('ico Combinado OFERTA DEMANDA NETO EN D
1 Pitalito-Alto Magdalena 10.391 -25.106 -3.666 -18.381 -15.460 -2.921
2 Neiva -3.177 18.424 -680 14.567 7.529 7.038
3 Chaparral -75 -13.612 39 -13.648 -14.863 1.215
4 Girardot-Espinal 770 42.024 382 43.177 37.884 5.293
5 bague -1.009 532 -9 -487 -3.271 2.784
6 Mariquita -955 -260 9 -1.206 -1.622 416
7 Bogota 33.466 61.592 1.736 96.793 17.971 78.822
8 La Dorada 1.833 -6.987 -276 -5.429 -7.047 1.618
9 Tunja -27.301 -91.658 12.360 -106.599 -108.215 1.616
10 Paipa-Duitama 229 20.441 149 20.819 15.823 4.996
11 Barrancabermeja -3.532 -451 29 -3.953 -7.372 3.418
12 Bucaramanga -1.242 -30.545 101 -31.686 -43.874 12.189
13 El Banco-Mompos 12.455 11.960 1.137 25.553 22.458 3.095
14 Valledupar -1.482 30.949 -366 29.101 25.156 3.946
15 Sta Marta -1.639 -2.889 35 -4.493 -13.714 9.222
16 Cartagena -4.909 2.306 -72 -2.675 -2.417 -258
17 Barranquilla 14.328 6.139 322 20.789 6.500 14.289
18 Popayan 4.178 7.950 473 12.600 8.877 3.723
19 Cali 13.052 57.696 1.720 72.468 50.040 22.427
20 Tulua-Buga 6.851 -17.851 -1.026 -12.026 -11.114 -912
21 Pereira 16.582 13.045 776 30.403 8.552 21.851
22 Manizales 7.245 -183 -11 7.051 -3.474 10.525
23 Medellin 12.890 25.943 491 39.324 -10.887 50.212
24 Monteria -3.556 -4.746 198 -8.105 -4.643 -3.462
25 Sincelejo 7.701 11.917 575 20.193 13.280 6.913
26 Oriente -15.067 29.592 -1.044 13.481 8.968 4.512
27 Pacifico -5.545 -28.480 752 -33.274 -22.703 -10.570
28 Nari_Putum 1.394 48.680 226 50.300 29.231 21.069
29 Atlant Norantioq 519 19.465 62 20.047 7.197 12.850
Macrocuenca 93.094 116.630 14.426 224.149 -33.905 258.054
Total pas 74.395 185.887 14.422 274.703 -11.211 285.915
*Estimaciones con base en ENH 101 y 105
C&a,/o No(
Convenciones:
G/#9i-a No?
Ca)bio !* "o$ ,!$o-&;a,o$ 7 $a",o )i3/a.o/io ;o/ )a-/o2/!3i0*
Ahora bien, en lo relacionado con la distribucin del ingreso por macro-regiones
-los resultados de estimacin tomando como referencia los ingresos de las
unidades de gasto de la encuesta de hogares 101, 103 y 105 - los coeficientes
de Gini muestran que las regiones con los mayores niveles de desigualdad total
son la M10 (Sogamoso-Duitama) y la M14 (Valledupar), seguidos por Pitalito-
alto Magdalena (M1) y Popayn (M18) , mientras que los coeficientes totales
ms bajos se observan en las regiones de Neiva (M2) e bagu (M5). El Gini
total del pas alcanza un valor de 0,56 muy consistente con los valores
estimados en diferentes investigaciones.
Macro$regiones del cuadrante GC Lonas que atraen de un fuerte efecto
demogr+fico en la e*plicaci%n del aumento del desempleo. Mreas de
mayor aglomeraci%n.
Macro$regiones del cuadrante GGC Macro$regiones con aumento de los
desocupados a pesar de que son e*pulsoras de poblaci%n.
Macro$regiones del cuadrante GGGC )l desempleo disminuye por la
contracci%n de la oferta laboral que predomina sobre la ca"da en la
demanda de mano de obra.
Cambio en desocupados y saldo migratorio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
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15
16
17
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19
20
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28
29
#500000
#300000
#100000
100000
300000
500000
700000
#15000 #5000 5000 15000 25000 35000 45000 55000 65000
Cambio en el desempleo
S
a
l
d
o

m
i
g
r
a
t
o
r
i
o
A manera de sntesis, las cifras analizadas muestran fuertes disparidades en el
desarrollo, que hacen que las regiones con mayor potencial adquirido
incrementen sus ventajas, reproduciendo en la mayora de los casos una
estructura socio-espacial centro-periferia, basada en un patrn de dominacin y
subordinacin espacial. De esta forma, y como un primer indicio, asociado a la
causacin acumulativa de Myrdal, con procesos de diferenciacin ms rpidos
el modelo tiende a consolidarse y se refuerza con los procesos de
internacionalizacin de las economas; las zonas con mayores ventajas
generan todo un conjunto de efectos retardadores sobre las reas directas de
influencia al absorber buena parte de su poblacin ms dinmica y cualificada,
de manera concomitante con el redireccionamiento de los flujos de capital
regional. De esta forma, muchas zonas perifricas quedan relegadas y no
logran articularse en los circuitos privilegiados del desarrollo.
A la luz de las tesis de Krugman, las condiciones de ruptura del patrn de
dominacin espacial de una regin sobre otras dependen de la combinacin
especial que se establezca entre la capacidad de generar rendimientos
crecientes, costos de transporte y demanda de bienes industriales
44
, la
estructura productiva de la mayora de macro-regiones consideradas en el
estudio muestra un entramado poco diversificado de produccin, con
predominio de patrones de especializacin en las principales macro-regiones y
de algunas actividades terciarias de poca dinmica en las regiones atrasadas.
Los ejercicios de estimacin recientemente realizados en Amrica Latina
45
muestran que la hiptesis de convergencia en los ingresos $er c($ita, derivada
del modelo neoclsico, combinado con un acervo de variables geogrficas,
(Sanchez y Nuez, 2000; Galvis y Meisel 2000 en el caso colombiano), no se
corrobora y que por el contrario en la ltima dcada la polarizacin urbana se
aceler, con una fuerte concentracin del PB en las principales reas urbanas.
Las variables geogrficas en los estudios mencionados no juegan un rol
determinante por si solas, como lo sugieren los trabajos de Gallup y Sachs
(1998), sino que pueden incidir en un marco histrico global como
condicionantes estructurales del desarrollo.
.# /a+a0o &e las ci'&a&es y s's%e$%aili&a&
)n esta parte se presentan los principales resultados de dos submodelos parciales que
hacen parte del modelo general construido para evaluar los impactos de los
asentamientos humanos /CGDJ)$GD)AM# =2250 sobre el consumo de agua y la
producci%n de residuos s%lidos /basuras0# provenientes de las actividades de consumo
humano en una muestra de =2= municipios. )stos sub$modelos constituyen una primera
apro*imaci%n a la identificaci%n de e*ternalidades ambientales generadas por los
44
A # g " n o s e9 e ! i ! i o s ;"e si '" # a n estas i ntea ! ! i o n e s en 8i % a s , 2a % 1 (2000) , Estructura y din+mica de
un sistema centro6periferia. G 8 ( C o n g e s o C o # o ' / i a n o $e 0e o g a 5 a, +e ' o i a s .
45
E nt e est o s ta/a9 o s se $es ta ! a n # o s $e E s ; " i % e # , 0e a $ o (2000) , 2eografa y desarrollo econmico
en M9'ico, B( ) H A - - o n i , et al., (2000) , 2eograp:y and income con%ergence among 0razilian states,
B( ) .
hogares urbanos# teniendo en cuenta los tama1os poblacionales y la (erarquiaci%n
funcional de la red de ciudades en Colombia
4H
.
&as cifras proporcionadas por la Contralor"a Keneral de la Eep-blica en su informe de
los recursos naturales y del ambiente 1999-!!! /ver "olticas ambientales, ciudades y
#iodiversidad0 muestran que no e*iste una relaci%n clara entre los efectos ambientales y
el tama1o de las ciudades. Io obstante# un e*amen minucioso de las cifras y la
estimaci%n econom;trica de algunas relaciones $que incluyan variables dummy de
(erarquiaci%n funcional$ parecen mostrar impactos diferenciales significativos en la
generaci%n de basuras y en el consumo de agua seg-n la posici%n de los municipios en
la (erarqu"a.
&os sub$modelos de producci%n de residuos y consumo de agua se especifican en forma
general a trav;s de la siguiente e*presi%nC
$n"%&'()
i
* +1,"-./,0
i
+

1"2,0,
i
+
3
"24#("0,
i
+
5
,6%#
i
+
1
,6%#7)1
+

,6%#7)+
3
,6%#7)3+
5
,6%#7)5+,6%#

+
i
$n2.86.
i
* +1,"-./,0
i
+

1"2,0,
i
+
3
,&9"&%.,
i
+
5
,6%#
i
+
1
,6%#7)1
+

,6%#7)+
3
,6%#7)3+
5
,6%#7)5 +
i
)n donde las variables dependientes sonC el logaritmo natural de la producci%n de
residuos s%lidos y el consumo de agua. &as variables e*plicativas ,"-./,0 el tama1o
promedio de los hogares en cada uno de los =2= municipios de la muestra# 1"2,0, el
ingreso per capita total de la )I8 /525#523#5270# "24#("0, el porcenta(e de
poblaci%n con I.G total# ,6%# la tasa de urbaniaci%n ' )1, ), )3 y )5 variables
dummy para los %rdenes funcionales :C 4# 7# H y 9 /5 si el municipio es del orden
funcional ( # 2 en otro caso0 respectivamente# definidos con base en la (erarquiaci%n
funcional del ?iceministerio de Desarrollo 4rbano' ,&9"&%., la temperatura
promedio del municipio# el t;rmino estoc+stico de error. &a corrida de referencia est+
dada por los municipios de orden funcional 5#= y 3 que corresponden a las capitales y
municipios de mayor grado de desarrollo relativo en la dotaci%n de servicios#
infraestructura y tama1o relativo. &os coeficientes ( corresponden a los gradientes que
e*presan el cambio porcentual en la variable dependiente ante cambios absolutos en las
variables e*plicativas. Debe observarse que si un determinado municipio pertenece a los
tres primeros %rdenes funcionales# los modelos quedan reducidos a las e*presiones que
corresponde al sub$modelo de referenciaC
$n"%&'()
i
* +1,"-./,0
i
+

1"2,0,
i
+
3
"24#("0,
i
+
5
,6%#
i
+,6%#

+
i
$n2.86.
i
* +1,"-./,0
i
+

1"2,0,
i
+
3
,&9"&%.,
i
+
5
,6%#
i
+
i
46
E s t o s $o s 'o $ e # o s .a! e n pate $e# si st e 'a gene a# $e si '" # a ! i & n "ti # i - a $ o paa #a ! o n s t " ! ! i & n $e "n
'o $ e # o $e o $e na 'i e nt o $e# teit o i o en #a 'a ! o * ! "e n ! a +a g $ a # e n a * Ca " ! a , C( ) S E * ( ) E A + , 200 1 ,
i n5 o 'e s $e a%an ! e , 'i 'e o .
For tal ra%n# los par+metros ( e*presan los impactos diferenciales /respecto a los
municipios de orden funcional 5#=# y 30 que sobre la producci%n de residuos y el
consumo de agua tienen los municipios de menor tama1o funcional por la v"a de la tasa
de urbaniaci%n. &os resultados de las estimaciones se resumen en los cuadros y 3.
C'a&ro No# 1
S'+o&elo &e -ro&'cci($ &e resi&'os#
?AEGA.&) D)F)IDG)IT)C logaritmo natural de la producci%n de residuos s%lidos
VARIA2LES
INDEPENDIEN/ES
M,D)&,
5
M,D)&,
= M,D)&, 3 M,D)&, 4 M,D)&, 7
C,IJTAIT)
/t$student0
7#=252NNN
/H#46::0
7#5634NNN
/H#755=0
H#=3=NNN
/55#=340
H#==:NNN
/55#=:H0
H#99:5NNN
/5=#56=30
TAMAO, D)& 8,KAE
/TF8A!T,0
/t$student0
?G>
;&<4;:=
>4&?6;?@
5#=97
2#=:H7N
/5#:2790
5#2H3
2#3NNN
/=#::60
5#297
2#===NN
/5#67:0
5#=69
2#35:=NNN
/=#64940
5#29=
GIKE)J, F)E CAFGTA
/BFCT,T0
/t$student0
?G>
2#22222HN
NN
/7#=2:70
5#69:
2#22222HN
NN
/7#H2:50
5#9:H
2#2222256:9N
NN
/=#7H60
=#529
2#22222=3=
NNN
/=#6560
=#=4:
2#22222=4NN
N
/=#6:630
=#2H4
I.G F,.E)LA T,TA&
/FCI.GF,T0
/t$student0
?G>
$2#22=7
ns
/$2#33770
5#633
2#22:5N
/5#HH30
=#236
TAJA D) 4E.AIGLACG,I
/T4E.0
/t$student0
?G>
3#5:56NNN
/73#770
5#:92
3#=5:4NNN
/6#27350
5#955
:#:H:NNN
/9#4960
47#7:4
6#2:3NNN
/9#HH50
4H#5=:
4#9762NNN
/54#2=350
3#449
T4E.ND5
/t$student0
?G>
$5#H55NNN
/$H#5370
3#5
$5#H52NNN
/$H#5950
3#5
$5#4694NNN
/$7#75690
3#277
T4E.ND=
/t$student0
?G>
$=#92HNNN
/$6#52H0
3#4H
$=#924NNN
/$6#57H0
3#4H
$=#=95:NNN
/$:#2H720
=#:6=
T4E.ND3
/t$student0
?G>
$3#65NNN
/$55#:660
=#:69
$3#636NNN
/$5=#2470
=#627
$3#4556NNN
/$52#66740
=#3:7
T4E.ND4
/t$student0
?G>
$7#7=7NNN
/$53#5:90
=#H
$7#H42NNN
/$53#3H=0
=#H95
$4#653:NNN
/$5=#3==70
=#594
T4E.
=

/t$student0
?G>
$3#4=:NNN
/$3#H270
36#:3:
$3#7=3NNN
/$3#9=20
36#6:=
E
=
a(ustado 2#H763 2#HH53 2#:H 2#:H= 2#:46
3 si,$i*ica%ivo al "45
33 si,$i*ica%ivo al 65
333 si,$i*ica%ivo al "5
$s
$o si,$i*ica%ivo
C&a,/o No 8
S&b)o,!"o ,! -o*$&)o ,! a3&a
VARIABLE DEPENDIENTE1 "o3a/i.)o *a.&/a" ,!" -o*$&)o ,! a3&a
?AEGA.&)J GID)F)IDG)IT)J
MODELO
1 M,D)&,= M,D)&,3 M,D)&,4
C,IJTAIT)
/t$student0
3#24=NNN
/4#6940
3#557NNN
/7#5H70
4#34=NNN
/52#=290
4#473NNN
/52#3290
TAMAO, D)& 8,KAE /TF8A!T,0
/t$student0
?G>
2#3:3NNN
/3#2390
5#55=
2#424NNN
/3#3760
5#242
2#346NNN
/4#2H30
5#53
2#45HNNN
/4#63=0
5#246
GIKE)J, F)E CAFGTA /BFCT,T0
/t$student0
?G>
2#2222246
9NNN
/7#49=0
5#994
2#22222463
NNN
/7#4460
5#999
2#22222=57
NNN
/3#3H:0
5#637
2#22222=26HNNN
/3#==50
5#634
T)MF)EAT4EA FE,M)DG,
/t$student0
?G>
2#22:4:
ns
/2#9620
5#26=
2#2=54NNN
/=#6420
5#526
TAJA D) 4E.AIGLACG,I /T4E.0
/t$student0
?G>
2,535***
(8,891)
5#994
=.79=NNN
/6.5H40
5#97
3#:96NNN
/54#7:70
3#4=
3#63:NNN
/54#7H40
3#4
T4E.ND4MMB4
/t$student0
?G>
$5#433NNN
/$H#4990
=#96H
$5#4=5NNN
/$H#=690
=#967
T4E.ND4MMB7
/t$student0
?G>
$=#=25NNN
/$6#H940
=#H6H
$=#5H6NNN
/$6#37H0
=#H6
T4E.ND4MMBH
/t$student0
?G>
$3#279NNN
/$5=#=:=0
=#=74
$=#6:HNNN
/$55#:=50
=#=33
T4E.ND4MMB9
/t$student0
?G>
$4#H57NNN
/$54#=:40
5#66H
$4#736NNN
/$53#:5:0
5#6:3
E
=
a(ustado 2#769 2#H 2#:562 2#:5=
3 si,$i*ica%ivo al "45
33 si,$i*ica%ivo al 65
333 si,$i*ica%ivo al "5
ns
no significativo
)n la producci%n de residuos el me(or modelo es el 7 en ra%n de que no presenta
problemas severos de multicolinealidad y todos los par+metros son significativos al 53.
)l grado de bondad del a(uste es alto /:5.=30 y todas las variables tienen el signo
esperado.
)l tama1o de los hogares incide directamente en la producci%n de residuos# de tal
manera que un aumento de una persona por hogar en promedio hace que la generaci%n
de residuos s%lidos aumente en 2.3=3' de otra parte# un punto porcentual de aumento en
la tasa de urbaniaci%n hace que la generaci%n de basuras aumente en un 4.:3.
&as ciudades de menor orden funcional presentan un impacto decreciente por la v"a de
la tasa de urbaniaci%n# lo cual parece corroborar la hip%tesis de que el tama1o urbano si
afecta la senda de sustentabilidad.
&lama la atenci%n que en los -ltimos ordenes de la (erarqu"a el impacto diferencial de la
urbaniaci%n es casi nulo. )sto muestra que las aglomeraciones de mayor (erarqu"a# en
los que se asienta una gran proporci%n de la poblaci%n /.ogot+# Medell"n# Cali#
.ucaramanga# .arranquilla y las capitales departamentales# entre otros del orden 3#
e*plican un porcenta(e elevado de la generaci%n de residuos s%lidos y en consecuencia
afectan todo el ecosistema. )sto hace pensar# en un plano de intervenci%n sobre el
territorio# en un modelo de pol"tica ambiental que asigne una mayor carga valorativa al
menor impacto sobre el ecosistema generado por los peque1os municipios.
Eesultados an+logos a los anteriores se obtuvieron en el sub$modelo de consumo de
agua. )n este caso ninguna de las corridas presenta problemas de multicolinealidad y las
variables son significativas. &lama la atenci%n en el modelo 3# la significancia de la
temperatura promedio. &os menores impactos diferenciales de los municipios m+s
peque1os se pueden apreciar en los par+metros que acompa1an a las variables dummy.
6# Re*le7io$es *i$ales! hacia el &ise0o &e '$ +arco $or+a%ivo &e or&e$a+ie$%o &el
%erri%orio
&as precisiones conceptuales introducidas y los resultados de los e(ercicios hacen pensar
en la necesidad de construir una perspectiva m+s amplia del territorio y del desarrollo#
que conducan a una concepci%n integral en la que se incluya en los e(ercicios de
ordenamiento del territorio el componente de ordenamiento ambiental como la base
primaria que permitir"a articular una visi%n coherente de bienestar con criterios de
equidad intra-generacional $que garantice est+ndares adecuados de calidad de vida a los
asentamientos humanos$ e intergeneracional, que asigne una alta ponderaci%n al
bienestar de las generaciones futuras a trav;s del uso racional de los recursos y los
servicios ambientales.
A pesar de que los desarrollos de la nueva geograf"a econ%mica hacen aportes decisivos
para la comprensi%n de las formas como se configuran las estructuras espaciales# as"
como las condiciones que determinan las posibilidades de despegue de regiones
atrasadas# en su cuerpo de an+lisis y de modelaci%n no se considera de manera e*pl"cita
el componente de sustentabilidad ni el con(unto de interacciones territoriales que se dan
entre los diferentes subsistemas /econ%mico# asentamientos humanos y f"sico$natural0.
)n este orden de ideas# una visi%n fuerte de sustentabilidad debe encaminar esfueros#
adem+s de la consideraci%n de los ne*os que se establecen entre las estructuras
espaciales# hacia la ma*imiaci%n de la rentabilidad social y econ%mica# sobre criterios
restrictivos que posibiliten un desarrollo m+s arm%nico de las regiones y que a(usten los
elementos de oferta y demanda ambiental comprometidos en el modelo de desarrollo
adoptado. Desde esta perspectiva# la visi%n debe atribuir un mayor peso a los intereses
generales de la sociedad# que a los intereses particulares que impone una econom"a de
mercado. )n primer lugar# mediante la introducci%n de un con(unto de lineamientos de
pol"tica y el dise1o de instrumentos de planificacin nacional y local que a(usten los
balances de oferta y demanda de servicios ambientales que se generan en el proceso de
interacci%n social y econ%mica /el balance h"drico# por e(emplo0. )n segundo lugar# se
debe promover un modelo de ocupacin del territorio que estructure el sistema de
asentamientos humanos /epicentros regionales y sus campos de desplaamiento
habitual0 en funci%n de la generaci%n de oportunidades econ%micas y sociales# pero en
concordancia con la disponibilidad y potencialidades de uso de los recursos naturales.
)n este sentido# el ordenamiento del territorio# adem+s de considerar una dotaci%n
adecuada y cualificada de la infraestructura de servicios locales# debe asignar una alta
ponderaci%n a los derechos de las generaciones futuras para alcanar niveles de
bienestar al menos equivalentes a los de las generaciones actuales.

)n tercer lugar# el modelo de ordenamiento territorial se debe concentrar en la
reduccin o eliminacin de los desequilibrios# mediante el impulso de las
potencialidades competitivas y el fortalecimiento de complementariedades productivas
de las regiones. )l proceso de globaliaci%n crea la necesidad de inserci%n de aquellas
regiones que cuentan con venta(as de localiaci%n e infraestructura urbana en los nodos
estrat;gicos de la competitividad internacional
49
. Ahora bien# el ;*ito de los arreglos
espaciales comprometidos en el proceso depende# en gran medida# de la capacidad de
las regiones para consolidar modelos estratgicos de asociacin espacial sobre la base
de la especializacin y la complementariedad en servicios y proyectos estrat;gicos.
Desde esta perspectiva la estrategia de agrupamiento y complementariedad posibilitar"a
el fortalecimiento de redes de ciudades intermedias y emplaamientos productivos que
aten-en los efectos concentradores y polariantes de las grandes +reas metropolitanas
del pa"s# tal como se pudo apreciar en el an+lisis de (erarqu"as y en la descripci%n de las
variables socio$econ%micas. &a clave reside en un dise1o territorial con una %ptica
global que consolide las redes urbanas regionales y que introduca ligaones inter$
urbanas m+s fuertes que rompan con los ne*os de dependencias unidireccionales que
todav"a predominan en el territorio nacional.
)n el caso particular de algunas regiones de la Costa Atl+ntica y del occidente
colombiano# en particular del Departamento del ?alle $con una fuerte vocaci%n
manufacturera# agroindustrial y ciudades intermedias de gran tama1o localiadas en los
nodos de la red de transporte y dotadas de servicios urbanos$ se facilitar"a el dise1o
coherente de pol"ticas p-blicas de incentivos industriales articuladas con el sector
privado# que integren al resto de municipios en planes estrat;gicos regionales y que las
impulsen definitivamente hacia la conquista de los mercados internacionales.
)n cuarto lugar# un marco coherente de intervenci%n en el ordenamiento del territorio se
debe apoyar en el an+lisis detallado de los mapas de usos y ocupacin potencial del
suelo $sintetiado en las aptitudes agrol%gicas# topograf"a# erodabilidad# vulnerabilidad#
inestabilidad# as" como en variables ecol%gicas e hidro$metereol%gicas$# que en su
47
Pe ! i s a 'e n t e , ente #as p o p " e s t a s no % e $ o s a s $e# p o 1 e ! t o $e L e 1 @ g > n i ! a $e @ $ e n a 'i e n t o $e#
A e i t o i o , ;"e ini ! i a s " t>'i t e en e# C o n g e s o , s e $es t a ! a #a po s i / i # i $ a $ $e ! o n s t i t "i as o ! i a ! i o n e s $e
'" n i ! i p i o s 1 I e a s $e )e s a o # # o A e i t o i a# ( A t . 79 $e# p o 1 e ! t o ) ! o 'o a#te nati % a s 5# e7i /# e s $e
o ga ni - a ! i & n $e# teit o i o ;"e ! o nt i / " i a n a "n $es a o # # o '> s e;"i # i / a $ o 1 ! o 'p e t i t i % o $e #as
egi o n e s .
intersecci%n con los usos efectivos y la identificaci%n de los mapas de usos no
conformes# se1alen la necesidad de dise1ar operaciones y programas espec"ficos de
intervenci%n sobre el territorio.
>inalmente# todo este proceso debe articularse a las din+micas socio$demogr+ficas y
econ%micas /patrones de especialiaci%n y diversificaci%n productiva# intensidades en el
consumo de alimentos y combustibles# flu(os de materia y energ"a0 con el prop%sito de
dise1ar un marco normativo que se concrete en un plan de uso racional del suelo y de
recursos. )n este sentido el e(ercicio de ordenamiento ambiental se orientar"a hacia la
correcci%n o anticipaci%n de los desbalances estructurales entre oferta y demanda de
capital natural# considerando las potencialidades y restricciones din+micas que
caracterian a las diferentes +reas geogr+ficas.
)n los e(ercicios de estimaci%n se pudo apreciar el impacto diferencial que sobre el
consumo de agua y la producci%n de residuos# presentan los municipios del pa"s. )sto
hace pensar en la necesidad de dise1ar mecanismos que aten-en las presiones generadas
por los asentamientos ;umanos /a trav;s de procesos de concentraci%n urbana y
elevadas tasas de crecimiento demogr+fico en algunas onas del pa"s0# la movilidad
espacial de la poblacin /tasas netas migratorias que apuntan hacia el reforamiento de
los procesos de concentraci%n poblacional y el despoblamiento de onas rurales0# la
dotacin subregional de infraestructura urbana /marcados niveles de desequilibrio en
los niveles de equipamiento de servicios p-blicos y vivienda0# los ndices de
urbanizacin /asociados a un uso espont+neo y desordenado del territorio con presencia
de asentamientos subnormales en estados de carencia y miseria0# el proceso de
industrializacin y la modificaci%n en los patrones de consumo /incipiente desarrollo
econ%mico en determinadas macro$regiones0. )stos factores socio$demogr+ficos# entre
otros# configuran en con(unto los nudos crticos sobre los cuales hay que actuar a trav;s
de un modelo de intervenci%n que garantice un desarrollo territorial sostenible con
me(ores condiciones de vida para las generaciones actuales y futuras.
A$e7o "
De$o+i$aci($ &e las +acro-re,io$es se,8$ e-ice$%ros#
M1 Pitalito-Alto magdalena M15 Sta Marta
M2 Neiva M16 Cartagena
M3 Chaparral M17 Barranquilla
M4 Girardot-espinal M18 Popayan
M5 bague M19 Cali
M6 Mariquita M20 Tulua-Buga
M7 Bogota M21 Pereira
M8 La Dorada M22 Manizales
M9 Tunja M23 Medellin
M10 Paipa-Duitama M24 Monteria
M11 Barrancabermeja M25 Sincelejo
M12 Bucaramanga M26 Oriente
M13 El Banco-Mompos M27 Pacifico
M14 Valledupar M28 Nari_Putum
M29 Atlant Norantioq
2ilio,ra*9a
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APRENDIZA@E EN LA PRACTICA+ GASTO PBBLICO Y CRECIMIENTO
ECONMICO1
UN MODELO A LA MATSUYAMA2BARRO
Ca/"o$ H&)b!/.o O/.i' C&!D!,o
?E
R!$&)!*
E" a;/!*,i'aF! !* "a ;/#-.i-a 7 "a$ !G.!/*a"i,a,!$ ,!"
3a$.o ;Hb"i-o 5a* $i,o /!-o*o-i,o$ -o)o i);o/.a*.!$
9a-.o/!$ ,!" -/!-i)i!*.o !-o*0)i-o ,! "a/3o ;"a'o
P!/o *o $! 5a a*a"i'a,o $& i*.!/a--i0* E$.! a/.I-&"o
;/o-&/a ""!*a/ !$.! Da-Io -o)bi*a*,o "o$ !*9o%&!$ ,!
Ma.$&7a)a ((>>() 7 Ba//o ((>>=) E* !" )o,!"o
/!$&".a*.! "a i*,&$./ia"i'a-i0* $! /!"a-io*a
,i/!-.a)!*.! -o* !" -/!-i)i!*.o !-o*0)i-o S!
)&!$./a "a ;o$ibi"i,a, ,! %&! !" E$.a,o i*,&'-a "a
i*,&$./ia"i'a-i0* .a*.o !* &*a !-o*o)Ia -!//a,a -o)o
!* &*a !-o*o)Ia abi!/.a &.i"i'a*,o &*a ;o"I.i-a 9i$-a"
0;.i)a 7 )!Fo/a*,o $& !9i-i!*-ia Ta)biJ* !Gi$.!
!$;a-io ;a/a &*a ;o"I.i-a i*,&$./ia" %&! ""!D! a &*a
a$i3*a-i0* 0;.i)a ,! "o$ /!-&/$o$K ;!/o !$.a
;o$ibi"i,a, !$ obDia)!*.! -o*./a,i-.o/ia -o* &*a
a;!/.&/a -o)!/-ia" %&! i*,&'-a "a ,!$i*,&$./ia"i'a-i0*
,! "a !-o*o)Ia
48
Profesor del Departamento de Economa e investigador del CDSE, Facultad de Ciencias
Sociales y Econmicas, Universidad del Valle, Actualmente se desempea como Director de
programa de Economa. Grupo de trabajo: coyuntura econmica regional.
Ab$./a-.
Learning-by-doing and external effects from public spending are well-known
engines of long-run economic growth. The interaction of these engines has not
been analyzed yet. This paper aims at filling this vacuum by combining the
approaches of Matsuyama (1991) and Barro (1990). n the ensuing model,
industrialization and growth are directly related. The State may play a role in
industrialization by adopting an optimal fiscal policy and by improving its
efficiency. There is also room for industrial policies that leads to an optimal
allocation of resources. The latter possibility is obviously contradictory to an
open commercial regime that leads to deindustrialization.
Pa"ab/a$ -"aD!1 Colombia, crecimiento econmico, aprendizaje en la prctica,
gasto pblico.
( I*./o,&--i0*
En los die# aos siguientes a la a$ertura comercial& Colombia se desindustriali#a y su
economa crece m(s lentamente Aue en el $asado- El a$orte de la industria
manu'acturera al 3BB nacional disminuye signi'icativamente entre 455; y C;;;& $asa de
C4-:D a 4<-ED >Cuadro 4@ y el crecimiento real del 3BB en esta d!cada cae al nivel
m(s baFo desde $or lo menos 45CG& C-?D $romedio anual >Cuadro C@-
Este com$ortamiento se enmarca en lo Aue $arece ser una relacin directa entre
industriali#acin y crecimiento econmico de largo $la#o > cuadros 4 y C@- De la
d!cada de los treinta a la d!cada de los setenta crece la $artici$acin del sector
industrial manu'acturero en el 3BB nacional y aumenta tendencialmente el crecimiento
econmico del $as
:5
- En la d!cada de los oc,enta la $artici$acin industrial deFa de
crecer& la diversi'icacin industrial disminuye >C,enery& Robinson y SyrAuin& 456E@& y la
din(mica de la economa se deteriora con res$ecto a la d!cada anterior- Des$u!s de la
a$ertura econmica de 455;& ya se mencion& el mayor deterioro de la din(mica
industrial va de la mano con una cada signi'icativa del crecimiento econmico
nacional-
Cuadro No. 1
49
Las cuentas nacionales colombianas cambian despus de 1950. Ello dificulta la comparacin
intertemporal, pero aqu slo interesan las tendencias de la economa en el largo plazo.
Composicin sectorial del PB en Colombia (%)
S!-.o/LA:o (>6M (>8= (>?= (>M= (>N= (><= (>E= (>>= 6===O
P/i)a/io 60.3 61.3 53.1 41.7 36.2 28.0 23.5 26.4 19.1
S!-&*,a/io 10.5 8.6 13.1 14.8 17.9 21.4 22.4 21.4 13.6
*nformacin preliminar. Nota: sector primario: agricultura, sector pecuario, caza, pesca,
silvicultura y minera; sector secundario: industria manufacturera. Fuentes: DNP (1998),
DNP (2001).
C&a,/o No 6
C/!-i)i!*.o /!a" ,!" PIB !* Co"o)bia (>6M26===
P!/Io,o 6M28= 8=2?= ?=2M= M=2N= N=2<= <=2E= E=2>= >=2==
C/!-i)i!*.o
P/o)!,io A*&a"
(%)
4.0 4.1 3.9 4.6 5.1 5.5 3.4 2.7
Fuentes: DNP (1998), DNP (2001).
En este artculo se construye un modelo econmico que reproduce los fenmenos
mencionados combinando dos conocidos mecanismos de crecimiento econmico de
largo plazo: el aprendizaje en la prctica y la intervencin estatal.
Algunos modelos de comercio internacional que incorporan externalidades dinmicas
basadas en el aprendizaje en la prctica parecen dar cuenta del caso colombiano en
los aos noventa (Krugman, 1987; Lucas, 1988; Young, l991; Matsuyama, 1991). Estos
modelos generan la posibilidad de que la apertura al comercio internacional induzca
una especializacin en el sector de menor potencial de aprendizaje y, en consecuencia,
se debilite el crecimiento econmico. Tal asignacin de los recursos es posible por el
dominio de las ventajas comparativas estticas.
Aunque no se le ha dado la atencin que merece, el artculo de Matsuyama constituye
un aporte fundamental para entender el comportamiento de los pases
subdesarrollados cuando se enfrentan a la competencia internacional. Su relevancia se
basa en la incorporacin de algunas caractersticas bsicas del desarrollo. Por el lado
de la oferta, Matsuyama supone que la productividad agrcola depende de condiciones
naturales. Tambin supone que la experiencia acumulada del sector industrial
manufacturero determina la productividad del sector. Por el lado de la demanda,
Matsuyama supone la existencia de requerimientos mnimos de consumo alimenticio.
El primer supuesto permite analizar los efectos sobre el comercio internacional y el
crecimiento econmico que se derivan de la abundancia o la escasez de recursos
naturales. El supuesto sobre la experiencia manufacturera es consistente con lo que, a
juicio de algunos analistas, es la fuerza ms importante de la industrializacin y el
crecimiento econmico de los pases menos desarrollados: el aprendizaje en la prctica
(Amsden, 1989; Landes, 1998; Lucas, 1993). Por otra parte, el supuesto sobre la
existencia de requerimientos mnimos de consumo es consistente con una de las
caractersticas ms chocantes del subdesarrollo: la pobreza de una gran masa de la
poblacin induce la satisfaccin casi exclusiva de las llamadas necesidades bsicas.
De ah se deriva la ley de Engel: la demanda por bienes bsicos especialmente
alimentos es inelstica con respecto al ingreso.
Si los modelos mencionados reproducen las caractersticas bsicas de la apertura
colombiana, por qu se requiere entonces un modelo que incorpore la accin estatal?
Una de las caractersticas ms conspicuas de la apertura econmica colombiana fue su
carcter neoliberal: el gobierno del presidente Gaviria y los dems presidentes que le
siguieron se limitaron en gran medida a levantar las barreras arancelarias de forma
unilateral. Fue poco lo que se hizo en trminos de apoyo gubernamental a la
produccin y a las exportaciones: el subsidio a las exportaciones se restringi, y la
inversin en infraestructura fsica, social e institucional fue escasa, a pesar de que es
bien conocido el carcter complementario de la infraestructura para el esfuerzo de los
inversionistas privados. En cambio, la ineficiencia estatal, la corrupcin y la
inestabilidad fiscal han sido caractersticas notorias de los gobiernos que comandaron
durante toda esta dcada de apertura comercial; de esta forma, el gasto pblico que
efectivamente incidi en la actividad econmica fue menor que el programado. En
nuestra visin, a la apertura econmica colombiana le falt Estado del "bueno y le
sobr Estado del "malo. Falt el Estado que invierte en carreteras, en puertos, en
ciencia y tecnologa, en la educacin y en la salud de la poblacin. Y sobr el Estado
ineficiente, aquel que es explotado como bolsa de empleo, aquel que es saqueado,
aquel que en conjuncin con los poderosos desva los recursos pblicos hacia fines
privados. Nuestra hiptesis es que estas fallas del estado incidieron significativamente
en la apertura econmica colombiana.
Por otra parte, los pases de industrializacin tarda Japn, Corea del Sur, Taiwn,
Hong-Kong, Singapur, ndonesia, srael y China apoyaron y protegieron a sus
industrias desde antes de que se lanzaran a conquistar los mercados externos. Sus
mecanismos fundamentales de desarrollo fueron el aprendizaje en la prctica y la
diversificacin econmica por medio de la adopcin de tecnologas forneas. Para ello
contaron con gobiernos fuertes que invirtieron masivamente en educacin y
contribuyeron a incrementar la productividad agrcola con reformas agrarias que
democratizaron la propiedad rural (ver Amsden, 1989 y Landes, 1998 para el caso de
Corea del Sur y Japn).
As, pues, la incorporacin del rol del Estado en un modelo de aprendizaje en la
prctica puede ayudar a comprender no slo el desarrollo econmico de Colombia un
caso de industrializacin a medias sino tambin el desarrollo de los pases de
industrializacin tarda.
Adems, la incorporacin del rol del Estado permite modelar la crtica histrica que le
plantea David Landes (1998) a las naciones que se conformaron con la simple
explotacin de sus ventajas comparativas naturales. Landes es especialmente crtico
de aquella visin neoliberal que hace del comercio internacional (y de las ventajas
comparativas) el demiurgo del desarrollo. La crtica de Landes se expresa en la
siguiente cita que se toma precisamente de la seccin de su obra que le dedica al
desarrollo de Sudamrica:
"Los comienzos industriales de Amrica del Sur no generaron una revolucin industrial.
(...). Una vez ms, las circunstancias naturales y sociales eran desfavorables. El
combustible y los materiales costaban ms que en Europa o los Estados Unidos, y
carecan de personas capacitadas. Todo era muy racional: la ventaja comparativa hizo
que fuera ms sencillo y econmico comprar en el exterior.
"El problema con un razonamiento de este tipo es que el sentido comn de hoy puede
ser el error de maana. El desarrollo lleva tiempo; la lgica es breve. La teora
econmica es esttica y se basa en las condiciones del presente. El proceso es
dinmico, construye sobre la base de la abstinencia de hoy para la abundancia del
maana. Ciertas cosas nunca sucedern si uno no hace que sucedan. Si los alemanes
hubieran escuchado a John Bowring...Aquel viajero ingls que se dedicaba a la
economa lament profundamente que los tontos alemanes quisieran fabricar hierro y
acero en lugar de continuar con el trigo y el centeno y seguir comprando las
manufacturas a los britnicos. De haberle hecho caso, habran complacido a los
economistas y reemplazado a Portugal, con su vino, su corcho y su aceite de oliva,
como modelo de economa racional. Tambin habran terminado siendo ms pobres
(Landes, 1998, p. 403-404).
Ciertas cosas nunca sucedern si uno no hace que sucedan! Esa es la clave. Como
los agentes individualmente no pueden transformar un patrn de desarrollo, el Estado
debe intervenir en la asignacin de los recursos para lograr las transformaciones
industriales deseadas. Esa funcin es parte de su oferta de bienes pblicos.
Los modelos econmicos de aprendizaje en la prctica y ventajas comparativas
superan la visin esttica de la cual se burla Landes ("la lgica es breve). El esfuerzo
adicional que se realiza en este trabajo es incorporar el rol del Estado. Para ello se
combina el enfoque del aprendizaje de Matsuyama (1991) con el enfoque de Barro
(1990). Este ltimo construye un modelo econmico en el cual las externalidades del
gasto pblico juegan un rol fundamental en el aumento de la productividad econmica.
El artculo se organi#a como sigue- El modelo se $resenta en la segunda seccin- En la
tercera seccin se desarrolla el eAuilibrio com$etitivo en autarAua- En la cuarta
seccin se eHamina el com$ortamiento del $as cuando se abre al comercio
internacional- %a senda $tima del eAuilibrio balanceado se resuelve en la seccin
Auinta- El artculo termina con algunas conclusiones en la seccin seHta-
6 E" )o,!"o
6( La$ .!-*o"o3Ia$
Las tecnologas adoptan la forma Cobb-Douglas:
. 5 2 # 5 2 # 5 2 # 0 / 0 5 /
5
< <

a g n . =
a
(1)
. 5 2 # 5 2 # 0 /
=
< < b a g n 9 =
b

(2)
Las variables I
1
y I
2
representan la produccin del sector primario y del sector
industrial manufacturero en el perodo de anlisis. Los coeficientes A y J son
los respectivos indicadores de productividad. Los coeficientes , a, , b y son
constantes no negativas. La oferta laboral se supone constante y se normaliza
a 1. Tambin se supone que los salarios son flexibles (hay pleno empleo). La
participacin del sector manufacturero en la demanda de trabajo est dada por
la fraccin n (y 1-n es la participacin del sector primario). El gasto pblico
incide positivamente en la productividad del trabajo de los sectores
econmicos. El gasto pblico en el perodo de anlisis est dado por g. La
inversin efectiva en bienes pblicos productivos est dada por Kg, donde K es
una fraccin positiva. La idea es que la variable relevante para la produccin no
es el monto total de gasto pblico, sino la fraccin que efectivamente se
transforma en carreteras, puentes, hospitales, profesionales, gestin
institucional, etc. La fraccin restante corresponde a gastos improductivos del
gobierno ineficiencia estatal y a desviacin de recursos corrupcin. La
tierra y dems factores naturales que inciden en la produccin del bien primario
no aparecen explcitamente en la respectiva funcin de produccin porque se
suponen fijos. Se supone que la abundancia relativa de la tierra se refleja
directamente en la productividad del sector, A.
Las restricciones de los exponentes en las funciones de produccin tienen
varias implicaciones. En primer lugar, el trabajo tiene una productividad
marginal decreciente o constante: 1 y 1; como cada firma supone
constante el gasto pblico o considera insignificante su incidencia sobre la
generacin de gasto pblico, el anterior supuesto garantiza la existencia de un
equilibrio competitivo. En segundo lugar, los bienes pblicos tienen una
productividad marginal decreciente: a < 1 y b < 1. Este supuesto garantiza la
estabilidad del modelo; por otra parte, no es realista suponer que los bienes
pblicos generen externalidades productivas extraordinarias. En tercer lugar, se
supone que la intensidad en trabajo del sector primario no es inferior a la del
sector industrial: L M. En cuarto lugar, se supone que la elasticidad producto
del gasto pblico en el sector manufacturero no es inferior a la elasticidad
producto del mismo gasto en el sector primario: b a. Como justificacin del
ltimo supuesto se puede mencionar que el sector industrial manufacturero
depende en mayor medida que el sector primario de servicios que por sus altos
costos fijos y carcter pblico son usualmente provistos por el estado: servicios
tecnolgicos energa, comunicaciones, ciencia y tecnologa, etc., y servicios
que se relacionan con el mantenimiento y expansin de la infraestructura fsica,
social e institucional de las ciudades. No en vano las industrias tienden a
localizarse en las grandes ciudades.
La elasticidad de escala de una funcin de produccin Cobb-Douglas se mide
como la suma de los exponentes de los factores. As, en este modelo Na es la
elasticidad de escala en trabajo y gasto pblico efectivo del sector primario, y
Nb es la elasticidad de escala del sector manufacturero. Dados los supuestos
tecnolgicos sobre estos parmetros, la elasticidad de escala en cualquier
sector de esta economa puede ser mayor, igual o menor a 1 (rendimientos a
escala crecientes, constantes o decrecientes, respectivamente).
En su modelo de gasto pblico Barro (1990) supone que la produccin
agregada experimenta rendimientos constantes a escala en el capital y el gasto
pblico. Dado que el gasto pblico depende del producto, surge una relacin
lineal entre produccin y capital que induce crecimiento econmico sostenido
como en el modelo AO de Rebelo (1991). En el modelo que se presenta aqu
no hay bienes acumulables, pero la experiencia s se acumula.
66 E" )o.o/ ,!" -/!-i)i!*.o
El motor del crecimiento de la economa es el aprendizaje en la prctica del
sector industrial manufacturero. El proceso de expansin de la productividad en
este sector adopta la siguiente forma lineal:
# 2 #
=
> = 9

(3)
donde un punto sobre una variable indica la derivada con respecto al tiempo, y
P es el ndice de aprendizaje. As J puede entenderse como el coeficiente de
productividad manufacturera y tambin como el acervo de experiencia industrial
del pas.
En la realidad no se puede descartar la existencia de aprendizaje en el sector
primario de la economa, pero se supone menos importante que en el sector
industrial manufacturero. Adems se considera que la productividad primaria
depende fundamentalmente de condiciones naturales dadas. Por estas razones
el coeficiente de productividad en el sector primario, A, se supone constante.
68 Ga$.o ;Hb"i-o ! i);&!$.o$
Para proveer los bienes pblicos el gobierno cobra impuestos sobre el ingreso
generado en la economa. Como en Barro (1990), se supone que el gasto
pblico, g, se equilibra contemporneamente con los gravmenes tributarios
que pagan las empresas:
# 5 2 # 0 /
= 5
+ p= = g (4)
donde Q es la tasa impositiva y $ es el precio relativo de la manufactura. El
producto de la economa, I
1
+$I
2
, y el gasto pblico se miden en trminos del
bien primario.
El presupuesto balanceado es un supuesto adecuado para un horizonte de
anlisis de largo plazo: tarde o temprano el endeudamiento pblico que genera
un dficit fiscal debe pagarse y un supervit fiscal se consume.
6? P/!9!/!*-ia$
En esta economa el consumidor deriva utilidad del consumo del bien primario y
de la manufactura. Ambos bienes se suponen perecederos. En consecuencia,
por el momento slo es necesario definir una funcin de la utilidad del
consumidor representativo en el perodo de anlisis:
. 2 # 2 # log 0 / log
= 5
> > + 2 2 6 (5)
donde R es la medida de la utilidad, C
1
es el consumo del bien primario y C
2
es
el consumo de la manufactura. La funcin de utilidad implica que el consumidor
representativo requiere un consumo mnimo del bien primario igual a S. El
coeficiente T mide el sesgo del consumidor hacia los bienes primarios.
Por consumo mnimo en este modelo se entiende no slo los requerimientos
alimenticios mnimos, como en el modelo de Matsuyama, sino tambin otros
consumos bsicos de origen primario (v.g. combustibles).
6M E%&i"ib/io !* "o$ )!/-a,o$ ,! bi!*!$
La demanda final privada en cada mercado es igual a la oferta despus de
impuestos:
# 0 5 /
5 5
= 2 (6)
. 0 5 /
= =
= 2 (7)
Las ecuaciones (1) a (7) definen la forma estructural del modelo.
8 E" !%&i"ib/io -o);!.i.iDo !* a&.a/%&Ia
8( E" -o);o/.a)i!*.o ,! "a$ 9i/)a$
Las ganancias de los sectores econmicos se definen como los ingresos
despus de impuestos menos los costos salariales:
1
= (1-)I
1
- U(1-n), y
2
=
(1-)$I
2
- Un, donde U es la tasa salarial. La maximizacin de ganancias
requiere que el valor despus de impuestos del producto marginal del trabajo
se iguale al salario:
# 0 / 0 5 / 0 5 /
5 a
g n . G

(8)
. 0 / 0 5 /
5 b
g n 9 p G

(9)
Para derivar estas ecuaciones se supone que las firmas toman los precios y el
gasto pblico como dados. La concavidad de las funciones de produccin
asegura que se cumplan las condiciones de segundo orden para la
maximizacin de las ganancias. De las anteriores expresiones se deriva la
distribucin del trabajo en los sectores:
. 0 /
0 5 /
5
5
a b
g
.
9 p
n
n

(10)
Cabe aclarar que esta ecuacin todava no es una expresin reducida: el precio
relativo de la manufactura, $, y el gasto pblico, g, son variables endgenas.
Grfico No. 1
Distribucin del trabajo y determinacin del salario





G G
2
5

2
=

5$n n
>
5
>
=

El grfico No. 1 muestra la determinacin del salario y la distribucin del
trabajo cuando la oferta laboral es igual a 1. La igualacin del valor del
producto marginal despus de impuestos () determina ambas variables, U y n.
86 E" 3a$.o ;Hb"i-o !9!-.iDo
Para comenzar a deducir la inversin efectiva en bienes pblicos se combinan
las ecuaciones (1), (2), (4) y (10). Como resultado se obtiene:
. 0 /
0 5 /
R 0 / 5
0 /
0 5 / R 5
0 5 / R 5
5
a
a
.
n
n
g

1
]
1

(11)
Esta tampoco es una expresin reducida, pues la participacin del sector
manufacturero en la demanda de trabajo, n, es una expresin endgena, como
se vio arriba. No obstante, conviene adelantar que el gasto pblico efectivo, Kg,
aumenta con la participacin del trabajo en el sector industrial manufacturero,
n.
88 La "!7 ,! E*3!"
Dado un cierto nivel de ingreso, el consumidor representativo asigna su ingreso
de tal forma que la razn entre las utilidades marginales sea igual al precio
relativo: (R/I
2
)/(R/I
1
) = $. De esta forma el consumidor representativo
maximiza la utilidad sujeto a su restriccin presupuestaria. Desarrollando la
anterior expresin se obtiene la ecuacin de la lnea de expansin del
consumo:
.
= 5
2 p 2 + (12)
El nivel mnimo de consumo est dado por S unidades del bien primario. Ello
implica un mnimo de ingreso. A medida que aumenta el ingreso el consumidor
aumenta el consumo de ambos bienes desplazndose por la lnea de
expansin que se muestra en el grfico No. 2.
Grfico No. 2
La demanda relativa

C
5

2 C
=

T
Se constata que el consumo de la manufactura aumenta ms rpidamente que
el consumo del bien primario: la pendiente de una lnea imaginaria entre el
origen y la lnea de expansin del consumo aumenta con el nivel del ingreso.
Por tanto, la especificacin de la funcin de utilidad cumple la ley de Engel: la
elasticidad ingreso de la demanda por bienes primarios es inferior a 1.
3.4. La asignacin del trabajo
Reemplazando las ecuaciones de equilibrio de los mercados de bienes
[ecuaciones (6) y (7)], en la ecuacin (12), y utilizando la ecuacin (10), se
obtiene:
.
0 / 0 5 / 0 5 /
R 0 5 /
5 a
g . n
n n

Una expresin similar a esta se deriva en el modelo de Matsuyama. De hecho,

en su modelo el lado derecho de la anterior ecuacin se reduce a VA, pues no
se considera la existencia de gobierno ( = a = 0). Como la expresin de la
izquierda es decreciente en n, Matsuyama deduce una relacin positiva entre la
productividad primaria, A, y el nivel de industrializacin medido por n. Ntese
que para este resultado es fundamental la existencia de requerimientos
mnimos de consumo primario ( > 0).
De esta forma Matsuyama modela la intuicin de los tericos del desarrollo
econmico que relacionan la productividad agrcola con la industrializacin
(Nurkse, 1953; Rostow, 1960). Diferentes argumentos se han planteado para
explicar la relacin positiva entre productividad agrcola e industrializacin. Una
alta productividad agrcola libera fuerza de trabajo y permite sostener a la
fuerza laboral urbana dedicada a la actividad industrial. Adems, altos ingresos
en el sector agrcola contribuyen a crear una demanda domstica por
productos industriales y contribuyen a generar el ahorro necesario para
financiar la industrializacin. Dado que no existen bienes durables en el modelo
de Matsuyama, este no captura el efecto de la generacin de ahorro, pero s
captura los otros efectos. Matsuyama plantea que la causalidad directa entre
productividad agrcola e industrializacin es vlida en el contexto de una
economa cerrada, pero deja de serlo, como se ver posteriormente, en un
contexto de economa abierta.
Para obtener la expresin reducida de la participacin del sector industrial
manufacturero en la demanda laboral, n, se reemplaza la expresin para el
gasto publico efectivo, ecuacin (11), en la anterior expresin. Procediendo de
esta manera se despeja:

[ ] [ ]
[ ]
.
0 5 /
0 5 /
R 0 / 5 R 0 5 /
0 5 R/ 5
5
0 5 / R 0 5 /
0 5 / R
a
a a a
a
a a
.
n
n n n

(13)
Como no es posible derivar una solucin analtica para n, conviene analizar la
forma de la expresin anterior.
G/#9i-o No 8
La ,i$./ib&-i0* ,!" ./abaFo
G/#9i-o No 8(1 a (P)Q((P) G/#9i-o No861 a R (P)Q((P)

TR2
5
/50
5
2
n "
TR2
5
/50
5
2
n "
)
G
)
J



La lnea gruesa en el grfico No. 3 representa el valor del lado izquierdo de la
ecuacin (13) para n entre 0 y 1. Este valor se hace igual a 1 cuando n = 0, se
anula cuando n W /(N) < 1, y tiende a menos infinito cuando n tiende a 1.

Si
el impacto del gasto pblico efectivo sobre la productividad del sector primario
es relativamente dbil, a (+)/(1+) < 1, el lado izquierdo de la ecuacin (13)
es siempre decreciente en n (grfico No. 3.1). Pero si este impacto es
suficientemente fuerte, a > (+)/(1+), el lado izquierdo de la ecuacin (13)
aumenta inicialmente con n y posteriormente decrece (grfico No.3.2)
50
.
El primer caso coincide analticamente con el modelo de Matsuyama, pues ste
no considera externalidad alguna del gasto pblico. El segundo caso, el del
grfico No. 3.2, no parece realista: implica un gran impacto del gasto pblico
efectivo sobre el sector primario, y un impacto an mayor sobre el sector
manufacturero si se mantiene la hiptesis de que este sector recibe los
mayores beneficios del gasto pblico efectivo. Lo que parece probable es que
50
Para deducir estas desigualdades se toma el logaritmo del lado izquierdo de la ecuacin (13),
se deriva con respecto a n y se evala la derivada para n = 0.
las externalidades del gasto pblico induzcan un sesgo a favor de la
industrializacin sin que la lnea gruesa en el grfico No. 3 el valor del lado
izquierdo de la ecuacin (13) llegue a tener una pendiente positiva.
La primera conclusin que se obtiene del lado derecho de la ecuacin (13) es
que la productividad del sector primario, A, es slo uno de los factores
determinantes de la asignacin del trabajo. Tambin son factores
determinantes la tasa impositiva, , y la eficiencia del Estado, . As, pues,
dados , y A se determina la distribucin del trabajo entre el sector
manufacturero, n, y el sector primario, 1-n. Por tanto, el Estado tiene un rol que
jugar en la asignacin de los recursos.
Supngase, por un momento, que estos parmetros, , y A, estn dados.
Tngase en cuenta, adems, que el lado derecho de la ecuacin (13) se puede
escribir como VC
1
(1): la razn entre el consumo mnimo del bien primario, ,
con respecto al consumo del mismo bien cuando todo el trabajo disponible se
dedica a actividades primarias, C
1
(1). En el primer caso que se presenta en la
Grfica 3.1 dbil impacto del gasto pblico en el sector primario, se tienen
dos posibilidades. La economa puede industrializarse slo si la produccin
primaria despus de impuestos es suficientemente alta: los requerimientos
mnimos de consumo primario pueden ser satisfechos asignando todos los
recursos al sector primario: /C
1
(1) < 1. Si esta condicin no se cumple, /C
1
(1)
> 1, circunstancia que se puede dar por varias razones (una muy baja
productividad del sector primario (A 0), una muy baja eficiencia estatal ( 0),
una poltica fiscal desastrosa ( 0 1), o una combinacin de todas las
anteriores) todos los recursos se destinan al sector primario pero la sociedad
no satisface ni sus requerimientos bsicos posiblemente la situacin de
algunos pases africanos, donde la baja productividad del sector primario de la
economa se combina con una accin estatal deficiente.
En el segundo caso (grfico 3.2), los impactos externos del gasto pblico son
fuertes. Si se cumple la condicin de satisfaccin de los requerimientos bsicos
cuando todos los recursos se destinan al sector primario, /C
1
(1) < 1, el anlisis
es exactamente igual al anterior, slo que en este caso la industrializacin es
mayor. Si no se cumple la condicin anterior, /C
1
(1) > 1 siempre que la
desigualdad no sea demasiado grande, la economa puede encontrar dos
equilibrios: uno inferior con baja industrializacin (E

), y otro superior con una

industrializacin alta (E
S
). En el equilibrio inferior se tendra una trampa de
pobreza, pues una mayor productividad primaria, o una mayor eficiencia estatal
generan desindustrializacin. Por el contrario, en el equilibrio superior, rige el
anlisis que se realiz anteriormente.
En adelante se ignora la posibilidad de una trampa de pobreza. Ella implicara
simultneamente varias condiciones extremas: un muy fuerte impacto del gasto
pblico en toda la economa, una escasa productividad primaria y/o una tasa
impositiva muy alejada del ptimo y/o polticas fiscales desastrosas, y una
eleccin equivocada en la asignacin del trabajo. Se supone, por tanto, que el
lado izquierdo de la ecuacin (13) disminuye con n se opera sobre la porcin
decreciente de la lnea gruesa en el grfico No. 3. En esa situacin, la
ecuacin (13) expresa, como en Matsuyama (1991), que una mayor
productividad primaria induce, ceteris $aribus, una mayor industrializacin: n/
A > 0. Como en el modelo de Barro (1990), existe una tasa impositiva ptima:
$tima
= a, la cual maximiza la expresin (1-)
1-a

a
y, ceteris $aribus, maximiza n,
la industrializacin de la economa. Adems, una mayor eficiencia estatal
induce, ceteris $aribus, una mayor industrializacin: n/ > 0.
Una comparacin histrica. Japn y Corea del Sur tuvieron gobiernos fuertes y
eficientes. Sus gobiernos indujeron un crecimiento de la productividad agrcola
a travs de reformas agrarias que hicieron explotable la tierra disponible
51
. A la
luz de este modelo, ambos factores impulsaron la industrializacin en el marco
de una economa cerrada antes de lanzar sus manufactureras a competir en el
mercado mundial. La situacin de Colombia antes de la apertura econmica fue
completamente la opuesta: gobiernos poco eficientes y fracaso de la reforma
agraria. Por consiguiente, no se consigui toda la industrializacin que se
debera.
8M E" -/!-i)i!*.o !-o*0)i-o
La dinmica de la economa est dada por el aprendizaje derivado de la
actividad en la industria manufacturera. Combinando las ecuaciones (2) y (3) se
obtiene la tasa de crecimiento de la productividad industrial manufacturera:
. 2 0 / R >
b
g n 9 9

(14)
Como el gasto pblico efectivo, g, aumenta con n, la tasa de crecimiento de la
productividad industrial aumenta con la industrializacin.
En esta economa slo aumenta la produccin industrial manufacturera a la
tasa dada por la ecuacin anterior. Por tanto, la industrializacin aumenta el
bienestar social:
. R R R
= = = =
9 9 = = 2 2 6


8N Lo$ ;/!-io$ /!"a.iDo$
5 1
Si el sector primario experimenta una restriccin de tierras por concentracin de la propiedad
rural y uso inadecuado de la misma, la reforma agraria puede liberar recursos inutilizados que
tendran el efecto equivalente a un incremento del coeficiente A.
Antes de proceder al anlisis del comercio internacional es necesario examinar
cmo se determinan los precios relativos en la economa cerrada.
Reemplazando la ecuacin (11) en la (10) se deriva:
[ ]
.
0 /
R 0 / 5 0 5 /
R
0 /
0 5 / R 0 5 /
0 5 / R 0 /
0 5 / R 0 / 0 5 / R 0 5 / 0 5 /
5
a b
a a b
a a b a b
.
9 p
n n
n
n

(15)
Dadas las restricciones en los valores de los parmetros que se definieron
anteriormente, es posible demostrar que la funcin (n) es una expresin
creciente en n: X(n) > 0. De hecho, cuando n = 0, = 0; y cuando n tiende a 1,
(n) tiende a infinito. Por tanto, la industrializacin implica un aumento en el
precio relativo de la manufactura, $.
? Co)!/-io i*.!/*a-io*a"
Considere una gran cantidad de pases que comparten las mismas tecnologas
y preferencias. Se supone que la productividad marginal del trabajo es
decreciente en las actividades econmicas: Y < 1, y Z < 1. Dadas sus
condiciones naturales e histricas cada pas posee coeficientes de
productividad caractersticos. As mismo, cada pas define sus coeficientes de
poltica econmica. Dada la distribucin de los pases se define un pas
representativo cuyos coeficientes de productividad primaria e industrial estn
dados por A= y J=; adems, su nivel de eficiencia estatal est dado por [*, y su
tasa impositiva est dada por \=. Todos los pases son pequeos en relacin
con el mercado mundial. Por tanto, los trminos de intercambio se determinan
competitivamente en el mercado mundial. Supngase que no existen costos de
transporte y que la migracin internacional del trabajo est prohibida. Tambin
se supone que ningn pas aprende de la experiencia ajena.
Considere ahora un pas pequeo el nuestro que inicialmente est en autarqua
y luego abre sus puertas al mercado mundial. Sus funciones de produccin son
idnticas a las del resto del mundo pero se caracteriza por sus algunos
parmetros tecnolgicos y polticos propios: A, J, [ y \. Las preferencias de
los consumidores de este pas son idnticas a las del resto del mundo. Los
trminos de intercambio se definen por el precio relativo de la manufactura en
el mercado mundial y se denotan con la letra A.
El resto del mundo se comporta como la economa cerrada que se analiz
anteriormente. La asignacin tpica del trabajo en la industria del resto del
mundo, n=, depende de parmetros internacionales: n= = n(\=,[=&A=). En esta
funcin [= y A= afectan positivamente a la industrializacin. La relacin entre
industrializacin y tasa impositiva no es lineal: existe una tasa ptima que es la
misma que se dedujo en autarqua.
Como en el caso de la economa cerrada los trminos de intercambio deben
satisfacer la ecuacin (15):
.
0 /
0 /
0 /
0 5 / R 0 5 / N
0 5 / R 0 / N N N
N
a b
a a b
.
9 q
n

(16)
Y nuestro pas pequeo tambin debe satisfacerla:
.
0 /
0 /
0 5 / R 0 5 /
0 5 / R 0 /
a b
a a b
.
9 q
n

(17)
Eliminando los trminos de intercambio se obtiene:
.
0 /
0 /
0 5 / R 0 5 /
N N
0 5 / R 0 /
N N N
a b a a b
.
.
9
9
n
n

,
_

,
_

,
_

(18)
Antes de analizar el lado derecho de esta ecuacin (LDE), conviene deducir los
efectos sobre la distribucin domstica del trabajo. Puesto que (n) es una
funcin creciente en n, n= es mayor que n si LDE es mayor que 1, n= es igual a
n si LDE es igual a 1, y n= es menor que n si LDE es menor que 1.
En el primer caso, LDE > 1, que es el que corresponde a un pas aperturista
que no logra industrializarse, se tiene que la economa domstica es menos
industrializada que la economa mundial, n < n=. Adems, esta economa crece
ms lentamente que el resto del mundo:
. N0 N / N0 / N R N 0 / R
b b
g n 9 9 g n 9 9

<

Este resultado se basa en el conocimiento de que el crecimiento econmico
aumenta con la industrializacin (ver la seccin 3.5). Ms an, el patrn de
especializacin tiende a reforzarse. Para deducir este resultado se toman
logaritmos de la ecuacin (18) y se deriva con respecto al tiempo teniendo que
cuenta que n=, A, A=, , =& y = son parmetros dados por las tecnologas y
las polticas econmicas del pas y del resto del mundo. Se obtiene as que
. 2
0 /
N
N
>

9
9
9
9
n
n

Por tanto, n disminuye en el tiempo, la desindustrializacin domstica tiende a

profundizarse y, en consecuencia, el crecimiento econmico se debilita.
Se deduce fcilmente que este modelo no slo genera una brecha entre la tasa
de crecimiento de los pases menos industrializados y los ms industrializados
sino que, adems, la brecha se ampla en el tiempo hasta alcanzar un
diferencial mximo. Estos resultados se le deben a Matsuyama.
A continuacin se analizan los factores determinantes de la distribucin
domstica del trabajo que se incorporan en la ecuacin (18). En primer lugar,
esta ecuacin implica que la distribucin domstica del trabajo depende de la
productividad del pas en relacin con la del resto del mundo, A=VA y J=VJ, y
tambin de las polticas domsticas en relacin con las externas, (==)/(). En
segundo lugar, la ecuacin (18) genera el resultado de que una gran
productividad relativa de las actividades primarias en el pas pequeo, A >> A=,
puede inducir una especializacin del pas en actividades primarias; este
resultado es contrario, como mostr Matsuyama, al resultado en autarqua. En
condiciones de apertura comercial domina la ley de las ventajas comparativas.
El sector primario compite con el sector secundario por el trabajo; si el sector
primario es altamente productivo puede contratar ms trabajadores. En tercer
lugar, dadas las externalidades del gasto estatal, no es extrao que el modelo
arroje la posibilidad de que la poltica econmica domstica juegue un papel
activo en la asignacin de recursos inclusive en situacin de apertura. No
obstante, si las externalidades del gasto pblico afectan la productividad de los
sectores en forma neutral, situacin que se presenta cuando a = b (ver las
ecuaciones (1) y (2)), la ecuacin (18) se reduce a una ecuacin similar a la
que dedujo Matsuyama: (n=)/(n) = (J=/A=)/(J/A), la cual depende
exclusivamente de las ventajas comparativas: la razn entre las
productividades relativas de los sectores en la economa mundial y la economa
domstica. En tal caso el Estado no puede afectar la asignacin domstica de
los recursos en un contexto de apertura. Para que el gasto estatal pueda
favorecer la industrializacin y el crecimiento econmico, el impacto de las
externalidades del gasto pblico sobre la industria manufacturera debe ser ms
fuerte que el impacto sobre el sector primario; o sea, se debe cumplir que b >
a, como se supuso desde el principio.
Suponiendo, pues, que el Estado tiene un papel que jugar, el patrn de
produccin y de exportaciones del pas pequeo depender tanto de las
productividades relativas como de las polticas domsticas en relacin con las
externas. En esta situacin, la razn entre la productividad primaria domstica
y la productividad primaria internacional, A/A=, no es tan importante como la
razn entre la productividad industrial internacional y la productividad industrial
domstica, J=/J, pues la primera est elevada a un exponente menor que 1:
(1-b)/(1-a) < 1. Adems, una mejora en la eficiencia estatal domstica, d/dt >
0, puede contribuir a contrarrestar la ventaja relativa del pas pequeo en la
productividad primaria. Una lectura apresurada de la ecuacin (18) podra llevar
a la conclusin errada de que lo conveniente para un pas pequeo que busque
su industrializacin en el contexto de la apertura econmica sera fijar el
impuesto mximo (100%). Sin embargo, en el Anexo se prueba que para este
pas la tasa impositiva ptima es la misma que para el resto del mundo.
M Co)a*,o 0;.i)o
M( EG.!/*a"i,a,!$ ! i*!9i-i!*-ia ,!" !%&i"ib/io -o);!.i.iDo
La economa que se est analizando involucra dos tipos de externalidades: el
efecto del gasto pblico sobre la productividad de la economa, y el efecto de la
actividad industrial sobre la productividad industrial. Desde el punto de vista del
bienestar social, la senda de crecimiento de la economa descentralizada es
inferior con respecto a la senda de crecimiento ptima porque las firmas
ignoran las externalidades. Adems, el equilibrio competitivo exhibe una
escasa industrializacin.
Para demostrar las afirmaciones anteriores se requiere una funcin de utilidad
intertemporal; slo de esta forma se puede valorar el impacto del aprendizaje
en la actividad industrial sobre la economa. Para el caso es suficiente postular
como funcin objetivo la suma descontada al infinito de la utilidad instantnea:

2
# 0 / dt t 6 e
t
(19)
donde la utilidad instantnea, R(t), es definida por la ecuacin (5), y es la tasa
instantnea de descuento.
Dada la complejidad de las interacciones que se consideran en este modelo, el
clculo de la senda ptima de la economa se convierte rpidamente en un
problema matemticamente inmanejable. Por lo tanto, con la venia del lector,
aqu slo se resuelve el comando ptimo de la economa para el caso en el
cual la productividad marginal del trabajo es constante (tecnologa ricardiana).
El sacrificio en generalidad se compensa con expresiones matemticamente
manejables y una asignacin simple del trabajo en el caso de la economa
abierta.
Pero antes de analizar la asignacin ptima de los recursos conviene examinar
el equilibrio descentralizado.
M6 E" E%&i"ib/io -o);!.i.iDo ,! "a !-o*o)Ia /i-a/,ia*a
El equilibrio competitivo de la economa ricardiana corresponde al caso
particular del modelo en el cual los exponentes del trabajo en las funciones de
produccin son iguales a la unidad: = = 1. Dada la constancia de la
productividad marginal en los sectores econmicos, el precio de equilibrio y el
gasto pblico efectivo se independizan de la asignacin del trabajo entre los
sectores: $ = (A/J)(g)
a-b
, y (g) = (A)
1V>1-a@
(ecuaciones (10) y (11) para = =
1). De la ecuacin (13) se deduce la asignacin de trabajo a la industria
manufacturera en la economa ricardiana:
n
c
= n
maH
/(1+) , (20)
donde n
maH
se define como la asignacin mxima del trabajo a la industria
manufacturera que, dados los parmetros tecnolgicos y polticos de esta
economa, permite que se satisfaga el consumo primario mnimo: C
1
(1-n
maH
) = .
Desarrollando esta expresin se deduce
[ ] . 5 0 5 / 5
0 5 R/ 5
5

a
a a a
maH
. n (21)
M8 La o;.i)i'a-i0* !$.#.i-a
Un dictador benevolente pero miope sujeto a la crtica de Landes slo se
preocupara por asignar el trabajo de tal forma que maximice la utilidad
instantnea del consumidor representativo. Reemplazando las ecuaciones (1) y
(2), para = = 1, en las ecuaciones (6) y (7), y estas a su vez en la funcin
de utilidad instantnea, ecuacin (5), la funcin objetivo de este dictador sera
la siguiente:

[ ] [ ] . 0 / 0 5 / log 0 0/ 5 / 0 5 / log 0 /
b
t t
a
t
g n 9 g n . t 6 + (22)
Derivando esta expresin con respecto a n
t
e igualando a 0, se obtiene la
condicin de maximizacin de primer orden:

. 2
5
0 0/ 5 / 0 5 /
0 / 0 5 /
+


t
a
t
a
n g n .
g .


(23)
Despejando para n
t
se obtiene exactamente la misma solucin del equilibrio
competitivo que definen las ecuaciones (20) y (21): n
c
. Por tanto, el equilibrio
competitivo en la economa ricardiana es ptimo desde el punto de vista de un
dictador benevolente que ignora el proceso de aprendizaje del sector industrial.
Cabe advertir que en esta economa el gasto pblico efectivo, g, es constante,
como se mostr en la seccin 5.2, y as se trata en la ecuacin anterior. La
condicin de maximizacin de segundo orden se satisface automticamente
por la concavidad de la funcin objetivo.
M? La o;.i)i'a-i0* ,i*#)i-a
Un dictador benevolente y completamente informado se preocupa por
maximizar la funcin de utilidad intertemporal, ecuacin (19), teniendo en
cuenta que la utilidad en el momento t se define por la ecuacin (22) y que la
dinmica del aprendizaje industrial est dada por la ecuacin (14). La variable
de control en el momento t es la distribucin del trabajo, n
t,
y la variable de
estado es la experiencia acumulada del sector industrial, J
t
, de la cual depende
el coeficiente de productividad del mismo sector. La ecuacin hamiltoniana que
se relaciona con este problema se define como sigue:
[ ] [ ] { } [ ] # 0 / 0 / 0 5 / log 0 0/ 5 / 0 5 / log
b
t t t
b
t t
a
t
t
g n 9 g n 9 g n . e -

+ +

donde
t
es el precio sombra de la experiencia acumulada en la actividad
industrial. No sobra recordar que en la economa ricardiana el gasto pblico
efectivo es constante. Por esta razn la variable g no requiere un subndice del
tiempo; por la misma razn la solucin analtica del comando ptimo se facilita
en la economa ricardiana. Las condiciones de primer orden en el momento t
para la maximizacin de la utilidad intertemporal estn dadas por las siguientes
ecuaciones:
0# 2 / 0 /
5
0 0/ 5 / 0 5 /
0 / 0 5 /
2 R < +



t b
t t
t
a
t
a
t
e g 9
n g n .
g .
n -




(24)
# 0 / R
b
t
t t
t
t
t
t t
g n
9
e
9 -

(25)
. 0 / R
b
t t t
g n 9 9

(14)
Adems, la trayectoria ptima de la economa debe satisfacer la siguiente
condicin de transversalidad:
. 2 lim

t t
t
9
(26)
Las ltimas cuatro ecuaciones determinan la senda de crecimiento ptimo. Este
sistema de ecuaciones posee una estructura no lineal que impide su solucin
analtica. No obstante, algunos resultados se pueden obtener. En primer lugar,
la comparacin de las ecuaciones (23) y (24) revela que la distribucin ptima
del trabajo implica una mayor industrializacin; el lado izquierdo de estas
ecuaciones decrece en n, por consiguiente la solucin en cualquier momento
de la ecuacin (24) arroja una mayor asignacin de trabajo a la actividad
industrial que la asignacin del equilibrio competitivo. En segundo lugar, en el
equilibrio balanceado de esta economa todas las variables deben crecer a
tasas constantes y debe definirse una distribucin estable del trabajo entre los
sectores econmicos, n
o.
Por consiguiente el lado derecho de la ecuacin (24)
debe ser constante en la senda del equilibrio balanceado. Derivando esta
expresin con respecto al tiempo se encuentra que las variables y J deben
satisfacer la siguiente ecuacin diferencial a lo largo del equilibrio balanceado:
. 2 R R + +
t t t t
9 9

Reemplazando en esta expresin las ecuaciones (14) y (25) se despeja el valor
de la experiencia a lo largo del equilibrio balanceado:
. R
t
t t
e 9

(27)
Esta ecuacin muestra que la condicin de transversalidad se cumple en el
equilibrio balanceado: cuando t tiende a infinito el valor de la experiencia tiende
a anularse. Adems, combinando las ecuaciones (24) y (27) se deduce que la
asignacin ptima del trabajo en el equilibrio balanceado, n
o
, resuelve la
siguiente ecuacin:

. 0 / 0 /
5
0 0/ 5 / 0 5 /
0 / 0 5 /
0 5 R/
o o
a b b
a
a
. g
n g n .
g .

+

(28)
Esta es una ecuacin cuadrtica que se puede resolver directamente para n
o
.
Pero es conveniente mostrar la solucin grfica.
Grfico No. 4
La asignacin ptima del trabajo

2
n
c
n
maH

n
5
-IJKLMINO.M
bKI1-aM
n
o


El valor del lado izquierdo de la ecuacin (28) se representa con la lnea gruesa
del grfico No. 4 para n entre 0 y n
maH
. La solucin ptima de la distribucin del
trabajo se encuentra en la interseccin de la lnea gruesa con la lnea que
expresa el valor del lado derecho de la ecuacin (28). Se deduce que la
asignacin ptima de la fuerza laboral a la actividad industrial se encuentra
entre la asignacin competitiva y la asignacin mxima: n
c
< n
o
< n
maH
. Adems,
la asignacin ptima aumenta con la capacidad de aprendizaje del sector
industrial (n
o
V > 0); la asignacin ptima disminuye con la tasa de descuento
la impaciencia no ayuda a la industrializacin (n
o
V < 0); la eficiencia del
estado y la productividad del sector primario favorecen la industrializacin ( n
o
V
> 0 y n
o
VA > 0).
6. Resumen y conclusiones
6.1. Las herencias
El modelo que aqu se desarrolla incorpora tanto caractersticas bsicas del
modelo de aprendizaje y ventajas comparativas de Matsuyama (1991), como
caractersticas bsicas del modelo de gasto pblico de Barro (1990). Por tanto,
como en Matsuyama (1991), este modelo reproduce el resultado de que una
fuerte productividad primaria induce la industrializacin y el crecimiento
econmico en condiciones de autarqua; pero una ventaja comparativa del
sector primario induce la desindustrializacin y un menor crecimiento
econmico en el contexto de una economa abierta al comercio internacional.
Como en Barro (1990), este modelo genera la existencia de una tasa impositiva
ptima; esta es igual a la elasticidad producto del gasto pblico efectivo en el
sector primario. De ambos enfoques se deriva que la senda de crecimiento del
equilibrio competitivo es subptima porque las firmas no incorporan en sus
clculos los efectos externos derivados del gasto publico aumento de la
productividad, y de la actividad industrial manufacturera aprendizaje y
crecimiento de la productividad industrial. En este artculo se deriva la
asignacin laboral ptima en el largo plazo para el caso especial de una
economa con productividad laboral constante (economa ricardiana).
6.2. Aprendizaje y gasto pblico en autarqua
El anlisis de la interaccin de ambos mecanismos de crecimiento, el objeto
especfico de este trabajo, permite concluir que en condiciones de autarqua la
eficiencia del sector pblico potencia la industrializacin del pas. Adems, el
estado puede apoyar la tendencia a la industrializacin fijando la tasa
impositiva ptima.
Algunas interpretaciones a la luz del modelo para economas cerradas:
1. La situacin de algunos pases africanos se puede entender desde el punto
de vista del modelo como casos de baja productividad primaria, deficiente
poltica fiscal la tasa impositiva se aleja en cualquier direccin de la tasa optima
, y gestin pblica ineficiente. En consecuencia la regin no logra el despegue
econmico y sigue condenada a la produccin de casi subsistencia.
2. Gobiernos fuertes y eficientes, e incrementos de la productividad agrcola por
medio de reformas agrarias, pueden haber contribuido significativamente a
potenciar la industrializacin de Japn y Corea del Sur antes de que se
lanzaran a exportar manufacturas en los mercados internacionales.
3. Por el contrario, gobiernos ineficientes y el fracaso de la reforma agraria
pueden contribuir a explicar la relativamente escasa industrializacin de
Colombia antes de la apertura.
6.3. Aprendizaje y gasto pblico con apertura comercial
La interaccin del aprendizaje en la prctica y del gasto pblico en una
economa abierta arroja los siguientes resultados. Las ventajas comparativas
son el determinante fundamental de la asignacin de los recursos en un pas
pequeo. El Estado puede jugar un rol en la industrializacin del pas si y slo
si el impacto del gasto pblico sobre el sector industrial es mayor que sobre el
sector primario.
Una interpretacin de la apertura colombiana. Ya se planteo cmo los fracasos
estatales de Colombia pueden haber impedido una mayor industrializacin
antes de la apertura comercial; se ver a continuacin que esa historia pesa. A
la luz de la ecuacin (18) se puede plantear que posiblemente se abrieron las
puertas al comercio internacional antes de que se acumulara un suficiente
acervo de experiencia industrial: J=VJ > 1. Las ventajas comparativas
primarias se impusieron: A=VA << 1. Adems, la baja eficiencia estatal
domstica, [=V[ >> 1, y posiblemente una muy variable poltica fiscal la tasa
impositiva del pas se alej de la ptima, impidieron que se compensara el
efecto primarizante de las ventajas naturales del pas. En consecuencia, el pas
se desindustrializ y su crecimiento econmico se debilit.
6.4. Poltica industrial
Un ejercicio dinmico mostr que existe campo para una poltica industrial en
autarqua. Subsidios a la produccin industrial manufacturera financiados con
impuestos neutrales pueden industrializar al pas e inducir un mayor
crecimiento econmico. En el contexto de la apertura econmica las
autoridades pierden el control sobre la asignacin de los recursos; por ejemplo,
en el caso de la economa ricardiana una apertura econmica implica
especializacin completa. Por consiguiente, la ventaja comparativa del sector
primario puede actuar en contra de la poltica industrial. En este caso se debe
subsidiar a las industrias domsticas nacientes e incluso proteger su mercado
interno para favorecer su consolidacin.
6.5. Algunas advertencias
El aprendizaje en la prctica que se ha querido modelar no es el simple
aprendizaje de una sola tecnologa; tarde o temprano ese aprendizaje se agota.
Es obvio que algo como esto no es compatible con la tecnologa lineal de
aprendizaje que representa la ecuacin (3). No, el aprendizaje en la prctica se
debe entender como un proceso de adquisicin de habilidades productivas en
un medio que se caracteriza por la introduccin de nuevos bienes (Lucas,
1988, 1993). De esta forma, los nuevos productos le plantean un reto de
aprendizaje permanente al conjunto del sector industrial. Para el caso de los
pases subdesarrollados la innovacin propia puede no ser importante, pero la
adopcin de tecnologas forneas suple la necesidad de innovar y permite
diversificar la base productiva del pas. Este mecanismo tambin es compatible
con una tecnologa lineal de aprendizaje.
Por consiguiente, este artculo no se debe interpretar como un llamado al
proteccionismo rampln. En el pasado la proteccin dio pie a que una lite
industrial explotara los beneficios del Estado subsidios, crditos subsidiados,
financiacin pblica parcial o total, cobertura estatal del riesgo privado sin que
se exigiera ninguna contraprestacin en trminos de inversin tecnolgica o
generacin de divisas. Por otra parte, el sector industrial explotaba su poder
oligoplico en el mercado interno. Esos das deben quedar atrs. De lo que se
trata es de proteger a la industria naciente mientras se consolida y puede llegar
a competir en los mercados mundiales. Para ello se deben establecer metas de
exportacin realistas pero inamovibles como requisito del apoyo estatal, tal
como lo hizo Corea del Sur con sus industrias estratgicas (Amsden, 1989)
52
.
Otra advertencia. Es evidente que no todos los pases que se abren al
comercio internacional pueden convertirse en pases industrializados. En tal
caso el deterioro de los trminos de intercambio para los pases
industrializados sera de tal magnitud que algunos pases encontraran
conveniente volver a la actividad primaria. Por tanto, en este modelo la historia
importa. Los pases que se industrializan primero llevan la ventaja.
Finalmente, el modelo no considera la interdependencia de los pases cuando
se relacionan como proveedores y consumidores de insumos intermedios. Un
esfuerzo en este sentido se realiz en Ortiz (1993) en el contexto del modelo
de ventajas comparativas de Lucas. En tal caso, en el muy largo plazo los
pases especializados en actividades de menor potencial de aprendizaje
convergen a la tasa de crecimiento de los pases especializados en las
actividades de mayor aprendizaje si y slo si la produccin tpica de los
primeros es un insumo de la actividad econmica de los segundos.
52
Aunque es difcil identificar las industrias estratgicas y las empresas "ganadoras (Lucas,
1988), la imposicin de contraprestaciones en trminos de exportaciones puede aminorar los
costos sociales del subsidio o, por lo menos, ponerles un lmite.
Anexo
La tasa impositiva ptima del pas pequeo en apertura
Con la apertura econmica el precio relativo de la manufactura est dado por
los trminos de intercambio: $ = A. Por tanto, el consumidor representativo
asigna su ingreso disponible (B) entre bienes primarios y bienes manufactureros
segn la solucin del sistema de ecuaciones dado por la curva de expansin
del consumo, C
1
= S + TAC
2
, [ecuacin (12)], y la restriccin presupuestaria, C
1
+ AC
2
= B. Se deduce fcilmente que ambos tipos de consumo aumentan con el
ingreso disponible: C
1
= S + T(B-S)/(1+T) y C
2
= (1/A)(B-S)/(1+T). Reemplazando
en la funcin de utilidad instantnea se deduce la funcin indirecta de utilidad:
R(B, A) = log[]
]
V(1+])
1+]
] + (1+])log(B-^) log(A). La utilidad instantnea
aumenta con el ingreso disponible. Por tanto, dado que los trminos de
intercambio se determinan exgenamente, la maximizacin del bienestar social
depende de la maximizacin del ingreso disponible, el cual est dado por la
siguiente expresin: B = (1-\)(I
1
+AI
2
), el ingreso que le queda a la sociedad
despus de financiar al Estado. Reemplazando en la anterior expresin las
funciones de produccin [ecuaciones (1) y (2)], y combinando el resultado con
la ecuacin (10) para $ = A, y la ecuacin (11), se deduce que el ingreso
disponible est dado por
[ ] .
0 5 /
R 0 / 5
0 5 /
0 5 R/ 5
5
0 5 R/ 5
5
a
a
a a a
n
n
. (

1
]
1

Por consiguiente, tambin en el caso del pas pequeo, la tasa impositiva que,
ceteris $aribus, maximiza el ingreso disponible y el bienestar social est dada
por \
$tima
= a. Esta conclusin slo es vlida si el pas no se especializa
completamente slo en este caso tiene sentido la ecuacin (10); la conclusin
no aplica entonces para la economa ricardiana que se consider en el texto.
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UNA APROXMACON ECONOMETRCA A LA TASA DE RETORNO SOCAL
DE LA EDUCACON


CARLOS E. CASTELLAR P.
JOS GNACO URBE G.[1]


Resumen

Cuando se mide la tasa de retorno de la educacin, agrupando segn la
localizacin en viviendas contiguas, la rentabilidad social resulta mucho mayor
que la individual. Usando una modelizacin que reconoce simultneamente al
individuo por un lado, y los determinantes del nivel agregado por otro, se
encuentra que la diferencia obedece a la presencia de externalidades. La prima
diferencial en los ingresos que genera la pertenencia a un segmento, depende
a su vez de la concentracin de capital humano en el mismo y explica la mayor
rentabilidad social. Este resultado contradice anteriores investigaciones que
concluyeron que la tasa social de retorno de la educacin era inferior a la
respectiva tasa privada. Una implicacin inmediata de este hallazgo es la
recomendacin de una urgente revisin de las polticas econmicas que
pretenden trasladar recursos de la universidad pblica a la escuela primaria.


Abstract

The measurement of rates of return to education for groups of individuals from
the National Household Survey of Colombia (ENH) yields higher estimates of
social returns than individual returns. By modelling simultaneously the individual
within his/her group and the determinants at the aggregate level, it is found that
the gap between these returns is explained by externalities. The income
premium explained by being part of a group depends on the concentration of
human capital in the same group and it explains the higher social return. This
finding is in contradiction to previous research that has found the social rate of
return to less than the private rate. An immediate implication of our results is a
change in economic policies aimed at translating resources from professional
education in public institutions to primary education.

Palabras clave: educacin, economa de la educacin, tasas de retorno de la
educacin, tasa de retorno privada, tasa de retorno social, externalidades,
externalidades pecuniarias, capital humano.
1. ntroduccin

El objetivo de este artculo es proponer una forma alternativa de medir la
rentabilidad social de la educacin. El argumento central que se pone a
consideracin del lector es que la presencia de las externalidades en la
educacin obliga al anlisis simultneo de dos dimensiones analticas, una la
del individuo y otra, la de los colectivos. Cuando se intenta medir la rentabilidad
de la educacin, teniendo en cuenta lo anterior, se encuentra que la tasa de
retorno en el nivel agregado es mucho ms alta que a nivel individual. En este
artculo se sugiere una adecuacin de la metodologa de Datos de Panel, para
dar contenido emprico a esta nueva forma de abordar el problema.

El anlisis econmico lleva en s la opcin de agregacin, en una gama tan
variada que son infinitas las posibilidades de ir desde lo "micro, pensado como
el individuo, hasta lo "macro, visto como el colectivo. Cuando dos niveles de
agregacin se incorporan tericamente al anlisis, es posible mantener una
lnea de argumentacin en la cual coexistan estos dos niveles, configurando las
dos dimensiones analticas: la del individuo dentro del colectivo (intragrupo) y la
de los colectivos (intergrupo). El valor agregado que reporta esta concepcin
terica es la coexistencia permanente de los dos niveles de agregacin y la
posibilidad de moverse en el interior de cada uno de ellos, teniendo en cuenta
el efecto que uno genera sobre el otro. Por lo tanto, la formulacin de polticas
pblicas en sectores que generan externalidades debe tener en cuenta los dos
niveles y hacerlo con uno solo inducira errores en la asignacin de recursos.

En el caso de la educacin siempre se ha mencionado la existencia de
externalidades que hacen que la cuantificacin de los beneficios sociales de la
misma estn subestimados y por ende su rentabilidad social. No obstante
puede pensarse que las externalidades tambin pueden operar en la mecnica
misma del mercado de trabajo. Siguiendo los desarrollos recientes de la
microeconoma laboral, puede aseverarse que entre los argumentos de la
funcin de salario de reserva del individuo, aparece un argumento de carcter
colectivo, propio del entorno social o econmico al cual pertenece la persona.
gualmente en el salario de mercado que se ofrece al individuo aparecera un
argumento de iguales caractersticas. Consecuente con el papel de la
educacin se postula que dicho argumento depende del promedio de
educacin del mencionado entorno. Si es as, este argumento se hace externo
al individuo pues l no lo decide, pero en el nivel de agrupacin se hace
interno, configurando los dos niveles de agregacin antes mencionados.
Entonces la externalidad generada por la educacin es exgena para el
individuo pero endgena para el colectivo al cual pertenece.

Las implicaciones econmicas y sociales de ciertas decisiones de poltica,
como el traslado de recursos entre niveles de educacin pblica hace
necesaria, entre otros cosas, una cuantificacin especfica de las tasas de
retorno privado y social de la educacin en Colombia. gualmente debe
discutirse la metodologa con la cual se hace usualmente este tipo de ejercicio.
En la mayora de casos se tiene como punto de partida la estimacin de las
llamadas funciones generatrices de ingreso. En el estudio de las funciones de
ingreso se han utilizado predominantemente dos tipos de datos. En primer
lugar, datos de corte transversal provenientes de encuestas de hogares. En el
uso de este tipo de informacin se ha sealado la presencia de variables no
observables, como habilidades y destrezas innatas, cuya no observabilidad
dificulta las estimaciones. En segundo trmino, en tiempos recientes, se ha
difundido el uso de Datos de Panel, consistentes con la aplicacin sucesiva de
la encuesta a un conjunto de individuos. De esta forma se puede aislar el
efecto de las variables no observables. La esencia metodolgica de esta
opcin, consiste en la incorporacin de dos dimensiones al anlisis, en este
caso el tiempo y el espacio. (Hsiao, 1986; Baltagi, 1995). La presente
investigacin propone una aplicacin no convencional de la teora y los
mtodos de Datos de Panel para las dos dimensiones que configuran el
individuo y el colectivo al cual pertenece.

En la siguiente seccin se esbozan los elementos del marco terico que
conceptualizan la investigacin. Acto seguido se modelan las tasas de retorno,
tanto en la perspectiva tradicional que resume el estado del arte como en la
sugerida por el nuevo enfoque aqu propuesto. La cuarta seccin contiene la
adaptacin de la metodologa de Datos de Panel a la modelizacin planteada.
La siguiente se ocupa de la presentacin e interpretacin de la evidencia
emprica obtenida para el rea metropolitana de Cali-Yumbo, en los diciembres
de 1988, 1990, 1992, 1994, 1996 y 1998. Una ltima seccin contiene las
principales conclusiones, las cuales permiten afirmar que la hiptesis central de
un mayor retorno social de la educacin frente al privado no se ve rechazada
por los datos y de ah la urgencia de solicitar al Estado la reformulacin de la
poltica educativa, en especial con el nivel de educacin superior. La
bibliografa consultada completa el cuerpo del artculo.


2. Tasas de retorno, externalidades y papel del Estado.

En esta seccin se sintetizan los principales elementos tericos y de
contextualizacin que sustentan la propuesta analtica. Desde el punto de vista
de la poltica econmica el objeto de estudio se enmarca en el papel del Estado
cuando existen externalidades. Por la ntima conexin entre teora y mtodo
que el tratamiento propuesto contiene, tambin se dan unas pautas
metodolgicas.

Uno de los pilares sobre los cuales descansa la nueva poltica gubernamental
de financiacin de la educacin pblica superior en Colombia, es la presuncin
de que la tasa de retorno social de la educacin universitaria es menor que la
de la primaria y de ah que sea ms eficiente trasladar fondos pblicos de la
superior hacia la bsica. El sustento emprico de esta presuncin (Clavijo,
1998) se encuentra en los trabajos de Psacharopoulus (1985, 1993) quien
establece unos patrones genricos para los pases, de acuerdo a su grado de
desarrollo econmico. Este ltimo autor afirma que por regla general las tasas
de rentabilidad social de la educacin son inferiores a las privadas. Es posible
que este resultado provenga de la forma como se calcula la rentabilidad social,
pues a los costos privados (ingresos no percibidos durante el estudio ms los
costos directos de la educacin) se le adicionan los costos sociales (gasto
pblico por estudiante) pero a los beneficios privados (ingresos durante la vida
activa) no se le agregan los beneficios sociales, ni las externalidades positivas
que genera, pues se argumenta su difcil cuantificacin (Johnes, 1993). Al
respecto el mismo Psacharopoulus seala:

"Debido al subsidio pblico a la educacin en todas partes del mundo,
tpicamente las tasas privadas se encuentran unos cuantos puntos ms
altas que las tasas sociales de retorno. Por definicin, el costo en la
estimacin de una tasa de retorno privada se refiere solamente a lo que
un individuo desembolsa de su bolsillo, mientras que el costo en la
estimacin de una tasa de retorno social est relacionada al costo total
de los recursos de alguien que acude a la escuela. (Psacharopoulus,
1991, pag 11).

Dos consecuencias que, aunque lgicas y son difciles de sustentar, del
anterior resultado seran: la primera, que hay una presencia de externalidades
negativas en la educacin; o, la segunda, que la suma de los costos sociales
supera los beneficios y externalidades positivas de la misma.

Es oportuno recordar la acepcin clsica de externalidad (Marshall, 1920;
Ohlin, 1933) formalizada por (Baumol Y Oates, 1975), segn la cual sta se
presenta cuando en los argumentos de una funcin individual se incluyen
variables no sujetas a la decisin del individuo y por las cuales no paga (recibe)
por los beneficios (costos) que le ocasionen. Para citar un solo pero bien
conocido ejemplo, se ha dicho que las externalidades son exgenas para las
empresas pero internas para las industrias. Es claro que desde el punto de
vista individual, si por pertenecer a un determinado colectivo se percibe una
prima diferencial en el ingreso, se estara en presencia de una externalidad
monetaria. Por externalidad monetaria se entiende el efecto de las acciones
privadas de los individuos que imponen costes o beneficios monetarios a
terceros.

Ahora bien, desde la dimensin del colectivo si la externalidad en cuestin
depende del nivel de educacin del agregado se estara en presencia de una
externalidad endgena. Es decir, que al pasar del nivel privado al social, hay un
proceso de endogenizacin de la externalidad, la cual pasa de ser exgena al
individuo que pertenece a un colectivo, para convertirse en endgena para
dicho colectivo. Aunque decir que la externalidad es endgena al colectivo
parezca redundante, el enunciado busca enfatizar la coexistencia de lo
exgeno y lo endgeno, dependiendo del nivel de agregacin en el cual se
site el investigador. Este punto no es banal cuando se quiere disear un
marco analtico que de cuenta simult(neamente de las dos dimensiones.

Sabido es que en presencia de externalidades hay fallos de mercado que
obligan a la intervencin del Estado. Como se demostrar ms adelante, en
presencia de externalidades endgenas la tasa interna de retorno de la
educacin para un individuo es inferior a la respectiva tasa del colectivo. En
este orden de ideas el asunto fundamental a resolver para los formuladores de
la poltica econmica es si se debe cobrar al individuo por la externalidad que
recibe, o mejor, inducir la accin de las externalidades en el nivel colectivo. La
pregunta relevante sera: cul es el nivel de agregacin en el cul debe
moverse la poltica de educacin pblica: cobrar en el nivel individual o mejorar
las condiciones de aparicin de externalidades que acten en los colectivos?

An cuando se trabaje en una dimensin espacial, en el problema del retorno
de la inversin en educacin, y en general en los problemas asociados al
mercado de trabajo, coexisten las dos dimensiones: intragrupos e intergrupos.
El individuo pertenece a un grupo, bien sea por razones de funcionamiento del
mercado (mercados locales, ramas de actividad) o por la localizacin espacial
de los individuos que queda reflejada en la forma en la cual se toma la
informacin (los segmentos de la Encuesta Nacional de Hogares).

La coexistencia de las mencionadas extenalidades en los dos niveles de
anlisis permite articularlas tanto al marco terico como al diseo
metodolgico. Se trata de incorporar en la funcin de decisin del individuo j
ubicado en el grupo i, un elemento a
i
no decidido por l, comn al agregado al
cual pertenece, es decir una externalidad en sentido estricto. Un desarrollo
detallado de la conceptualizacin terica que fue aplicada al contexto de la
produccin agropecuaria, la renta de la tierra y los ingresos por venta de fuerza
de trabajo se encuentra en Castellar, (1998). En el Anexo 6 de la anterior
referencia se ilustra la metodologa para los ingresos de trabajo en el rea
metropolitana de Cali, para septiembre de 1991.

Formalmente, si Y
ij
es la variable a explicar para el individuo j perteneciente al
agregado i, X
ij
es el vector de variables a explicar y b el vector de parmetros
intrasegmento o intragrupos, entonces se modelara la dimensin intragrupo
como

Y
ij
= a
i
+ b`X
ij

Si se define un vector de variables de dimensin intergrupos como Z
i
, y g
como el vector de parmetros de la dimensin intergrupos entonces a la
dimensin integrupos correspondera

a
i
= g
0
+ g
1
`Z
i

Ahora bien si dentro del vector Z estn los promedios del vector X entonces la
externalidad se hace endgena en el sentido economtrico. En otras palabras,
a
i
es variable explicatoria para el individuo y es la variable explicada para el
agregado. Si adems depende de las X
ij
(va promedio), viola el supuesto de
exogeneidad de regresores.

La justificacin terica del elemento a
i
puede provenir, en el caso de que la
agregacin sea la ocupacin del individuo, de una externalidad que se origine
en la funcin de produccin caracterstica de la ocupacin, la cual depende
positivamente del nivel educativo y que esta externalidad se traslade al
mercado de trabajo. Si la agrupacin es el segmento, se estara en presencia
de externalidades de origen territorial, las cuales se explicaran por la
concentracin fsica de capital humano (Rauch, 1993).

Siguiendo a (Lucas, 1988) en la parte final de su trabajo seminal, podra
afirmarse que las interacciones grupales que estn en la esencia del papel de
la educacin como economa externa positiva, proveen los fundamentos
microeconmicos del desarrollo (para Colombia un trabajo prometedor e
interesante es el de Gonzlez, Guzmn Y Pachon, 1998). En cualquiera de las
dos posibilidades tericas, las externalidades son endgenas tanto en el
sentido conceptual como se ha venido sugiriendo, tanto como en el sentido
economtrico propuesto por Hausman (1978), pues estaran correlacionadas
con los regresores del modelo. Tambin puede entenderse esta endogeneidad
como el hecho de que la probabilidad de que un individuo sea observado en un
segmento u ocupacin determinada, no es independiente de su nivel educativo.

Cuando se postula que la prima diferencial por pertenecer a un agregado
depende del nivel de educacin del colectivo o cuando se calcula la
rentabilidad de la educacin en el nivel de la agrupacin, se esta cambiando de
nivel de agregacin y por ende de dimensin de anlisis. Si bien se parte del
ms bajo nivel de desagregacin, lo microeconmico, al contemplar la accin
de efectos por pertenecer a un segmento o a una ocupacin, se est
incorporando un nivel de agregacin ms alto. Puesto que se trata en principio
de variables no observables en el nivel individual y dada la coexistencia de dos
dimensiones, la teora y los mtodos que subyacen en los modelos de Datos de
Panel, estn al orden del da.

Aunque la gran mayora de las aplicaciones de esta novedosa metodologa se
han hecho en contexto de tiempo y espacio, su diseo interno no la limita a
dicho mbito. De hecho puede afirmarse que siempre que en un problema
econmico coexistan dos dimensiones, no necesariamente tiempo y espacio, la
metodologa de Datos de Panel es susceptible de aportar herramientas tiles
para la comprensin de los fenmenos a estudiar. Si bien es cierto que la
comunidad cientfica ha reconocido la posibilidad de usar los Datos de Panel
para investigaciones basadas en informacin de corte transversal (Moulton,
1986,1987), el nfasis se ha hecho en los aspectos tcnicos de la estimacin y
no en la crucial contrapartida terica que la apreciacin de las dos dimensiones
lleva consigo.


3. La modelizacin de las tasas de retorno

En el anlisis de la tasa de retorno de la educacin, la estimacin de las
llamadas ecuaciones mincerianas es una referencia obligada. Una excelente
sntesis del estado del arte en este tema se encuentra en Berndt (1991,
capitulo 5). En esencia se trata de formular un modelo de regresin lineal
mltiple cuya variable dependiente es el logaritmo del ingreso de un individuo
(LY), en funcin de sus aos de educacin (ED), de la experiencia (EX), del
cuadrado de la misma, de las horas trabajadas (LH si se toma el logaritmo) y
de la convencional perturbacin aleatoria (U). Acerca de U se postula las
hiptesis convencionales de partida.

Formalmente, para el individuo j se tiene que:

LY
j
= b
1
+ b
2
ED
j
+ b
3
EX
j
+ b
4
EX
2
j
+ b
5
LH
j
+ U
j
(1)

U
j
~ N (0 , s
2
u
)

En este modelo no se tiene en cuenta la operacin de externalidades y
equivale al modelo total de la literatura de Datos de Panel, es decir, en l se
postula la hiptesis de inexistencia de economas externas. En la ecuacin (1),
b
2
, bajo ciertos supuestos simplificadores, suele interpretarse como la tasa de
rendimiento privado de un ao de educacin. Es usual utilizar como variable
dependiente el ingreso por hora. Esta opcin es un modelo restringido por la
hiptesis de que la elasticidad horas trabajadas del ingreso unitaria. Si se
cumple la hiptesis de que b
5
= 1, es sensato sustituir la variable dependiente
por el logaritmo del ingreso por hora, ganndose eficiencia en la estimacin.
Por el contrario, si no se cumple la anterior hiptesis, imponer dicha restriccin
puede producir estimadores sesgados. En consecuencia es necesario verificar
esta hiptesis en lugar de aceptarla "a priori. En caso de ser rechazada habra
que evaluar si la ganancia en precisin compensa la eventual perdida en
sesgo, si se pretende continuar con la restriccin.

Para diferenciar los rendimientos relativos de los niveles de educacin se usan
funciones quebradas, denominadas Spline en el argot de los econometras,
(Johnston J, 1987) definiendo dos variables falsas:

SEC = 1 si se han estudiado ms de cinco aos y cero en otro caso.

UN = 1 si se ha estudiado ms de once aos y cero en otro caso.

El modelo adopta la forma:

LY
j
= b
1
+ b
2
ED
j
+ l
1
SEC
j
(ED
j
5) + l
2
UN
j
(ED
j
11) + b
3
EX
j
+ b
4
EX
2
j
+b
5
LH
j
+
U
j
(2)

U
j
~ N (0
, s
2
u
)

En este contexto b
2
es la tasa de rendimiento de un ao de primaria, en tanto
que el de uno de secundaria es b
2
+ l
1
y el de uno de universitaria viene a ser
b
2
+ l
1
+ l
2
.

Obsrvese que la variable falsa asociada a la secundaria no se define de la
manera tradicional sino que incluye el uno, no slo para los de secundaria sino
tambin para los que tienen estudios universitarios. La intuicin del
procedimiento se debe a que para llegar al nivel universitario se debe haber
cursado los dos niveles anteriores y un anlisis marginal, debe indagar por los
aumentos de rentabilidad de un nivel respecto al anterior. La explicacin
tcnica proviene del hecho que el omitir este detalle no permite que la funcin
sea continua. En Colombia diversos trabajos se han ocupado de los
diferenciales en la tasa de retorno segn niveles de escolaridad Tenjo (1993),
Ribero Y Meza (1997) y OT (1999). En el trabajo de Tenjo se hace una
exposicin clara de la metodologa Spline. No obstante, cuando define las
variables falsas (pgina 87) a la que correspondiente a secundaria la acota
entre 5 y 11, y no entre 5 y ms aos como recomienda la metodologa. Un
error ms delicado aparece en el trabajo de la OT, pues adems de no definir
las variables falsas de manera correcta, no se especfica el tratamiento
adecuado que debe tener la variable educacin. Ms adelante al comentar los
resultados se volver sobre el mismo tema.

El mismo error en la definicin de las variables falsas para el clculo de la
rentabilidades diferenciales por niveles de educacin se comete en OT (1999,
p. 101).

Hasta aqu lo expuesto se circunscribe a ejercicios ya convencionales en el
estudio de ecuaciones de ingreso. En adelante, se propone una forma de
modelar que permite la incorporacin de externalidades en el individuo y la
explicacin de las mismas en el colectivo.

Supngase ahora que el individuo j pertenece al segmento i de la poblacin y
que en dicho segmento acta una externalidad monetaria sobre el ingreso de
los individuos del segmento. Se entiende por segmento "un rea compacta de
aproximadamente diez viviendas contiguas, las cuales se investigan en su
totalidad (DANE 1991). Dicha economa externa puede provenir de una
"atmsfera que incida sobre la productividad de los miembros del segmento o
puede entenderse como la operacin de efectos discriminadores que actan
desde la demanda de trabajo. En esencia se trata de variables no observables
en el nivel individual pues su espacio de accin es el agregado al cual
pertenece el individuo. En trminos tericos se puede afirmar que tanto los
argumentos de la funcin de utilidad individual y, por ende, de su funcin de
salario de reserva, como en la funcin de salario de mercado, hay factores que
configuran un elemento a
i
, externo al individuo pero comn a todos los
integrantes del segmento. En consecuencia, la funcin individual minceriana se
convierte en:

LY
ij
= a
i
+ t
2
EDi
j
+ t
3
EXi
j
+ t
4
EX
2
ij
+ t
5
LH
ij
+
U
ij
(3)

U
ij
~ N (0 , s
2
u
)

a
i
representa el efecto neto de todas las externalidades que afectan a todos los
individuos j que pertenecen a un segmento i de poblacin. Esta ecuacin se
puede denominar Modelo de Externalidades Fijas (MEF) y en l, t
2
significa una
tasa de rendimiento intrasegmento. En pocas palabras el ingreso del individuo
se descompone en una prima diferencial por pertenecer a un segmento y, en
otra parte, inducida por las caractersticas individuales.

Cuando no es de inters el cmputo de las externalidades efectos fijos y
stos son exgenos en el sentido de Hausman, es posible trabajar las
externalidades como aleatorias (a
i
= m + v
i
), en cuyo caso se define el Modelo
de Externalidades Aleatorias (MEA) como:

LY
ij
= m + t
2
EDi
j
+ t
3
EXi
j
+ t
4
EX
2
ij
+ t
5
LH
ij
+ v
i
+
U
ij
(4)

v
i


~ N ( 0 , s
2
v
) U
ij
~ N (0 , s
2
u
)

Si a
i
,

de la ecuacin (3)

es independiente de las variables explicatorias
(exgena), se puede hablar de externalidades aleatorias, en la ecuacin (4).

El presuponer que las externalidades son endgenas implica su dependencia
de los regresores del modelo. En principio se puede postular una relacin de
dependencia como la sugerida por Mundlak (1978), en la cual el efecto fijo a
i
depende de las medias de todos los regresores; por facilidad en la notacin se
agrega una M a las variables definidas.

a
i
= g
1
+ g
2
EDM
i
+ g
3
EXM
i
+ g
4
EX
2
M + g
5
LHM
i

+
h
i
(5)

h
i
~ N (0 , s
2

h
)

Una consecuencia de la endogeneidad de las externalidades as modeladas es
que inducen un cambio paramtrico, en la dimensin agregada. En efecto al
sustituir (5) en (3) se obtiene:

LY
ij
= g
1
+ t
2
EDi
j
+ t
3
EXi
j
+ t
4
EX
2
ij
+ t
5
LH
ij


+ g
2
EDM
i
+ g
3
EXM
i
+ g
4
EX
2
M + g
5
LHM
i

+ U
ij
+
h
i
(6))

U
ij
~ N (0 , s
2
u
) h
i
~ N (0 , s
2

h
)


La anterior ecuacin define un Modelo de Externalidades Endgenas (MEE);
tomando promedios en i, es decir trasladndose a la dimensin intersegmento,
se obtiene:

LYM
i
= g
1
+ (t
2
+ g
2
) EDM
i
+ (t
3
+ g
3
) EXM
i
+ (t
4
+ g
4
)EX
2
M +

(t
5
+ g
5
)

LHM
i
+ UM
i
+ h
i

(7))

En el mundo del intersegmento, en presencia de externalidades endgenas, la
tasa de rentabilidad de la educacin es t
2
+ g
2
, es decir la suma de la tasa
intrasegmento y el coeficiente que mide el impacto de la educacin media en
las externalidades fijas. Este cambio paramtrico es sugerido en una aplicacin
convencional de Datos de Panel para tiempo y espacio por Raymond (1995) y
extendida al problema de externalidades territoriales por Castellar (1998).

Obsrvese que si el promedio se hace a partir de la ecuacin (1), el mundo
intersegmentos en ausencia de externalidades, indicara:

LYM
i
= b
1
+ b
2
EDM
i
+ b
3
EXM
i
+ b
4
EX
2
M
i
+ b
5
LHM
i
+ UM
i
(8)

En este mundo, no hay cambios paramtricos y por ende los coeficientes
individuales coinciden con los del agregado.

La intuicin de estos resultados es inmediata: en ausencia de externalidades
endgenas las tasas de retorno de los individuos y de los colectivos a los que
pertenecen, coinciden, en tanto que en presencia de dichas externalidades, la
tasa individual es inferior a la del colectivo. En estricto rigor, no se trata de una
tasa de rendimiento pues la variable dependiente es la media de los logaritmos
y no el logaritmo del ingreso medio. No obstante, el logaritmo medio es igual al
logaritmo de la media geomtrica y si los agregados son relativamente
homogneos en su interior, ambas medidas estarn muy cerca. Adicionalmente
la media geomtrica es mucho menos sensible a la presencia de valores
extremos y puede tener ventajas como medida de tendencia central frente a la
media aritmtica .

La pregunta relevante para pasar del clculo de la rentabilidad privada a la
rentabilidad social de la educacin, es indagar por el impacto en los ingresos
medios del segmento i de la poblacin, cuando se incrementa un ao promedio
de educacin en el segmento. Una opcin es estimar el equivalente de la
ecuacin minceriana a nivel de segmentos, tomando medias aritmticas antes
de la transformacin logartmica (LMY es logaritmo del ingreso medio y LMH,
es el de las horas trabajadas):

LMY
i
= d
1
+ d
2
EDM
i
+ d
3
EXM
i
+ d
4
EXM
2
i
+ d
5
LMH
i
+
UM
j
(9)

En el modelo (9) d
2
sera una alternativa clara para estimar la tasa de
rendimiento social, pues est asociada al impacto en el ingreso agregado de
una inversin colectiva en educacin. En sentido amplio debieran utilizarse
varias aproximaciones para llegar a la tasa de rendimiento intersegmento. El
punto a resolver sera cmo obtener una adecuada medida de la tendencia
central: la mediana, la media geomtrica. As las cosas el usar la media de los
logaritmos, es decir, el logaritmo de la media geomtrico del modelo (8) puede
tener ventajas como media de tendencia central frente al logaritmo de la media
aritmtica del modelo (9) en especial si existen valores extremos. Este debe ser
un tema de futuras investigaciones.

La conclusin de todo el desarrollo anterior, indica que si existen
externalidades que afecten el ingreso y que a su vez dependen de la
educacin, las dos tasas deben diferir. En ausencia de externalidades no
tendra que haber diferencias.



4. La aproximacin economtrica

La econometra intenta dar contenido emprico a las relaciones que la teora
econmica sugiere. Para ello estima los a
s
y las b, valida los supuestos acerca
de la perturbacin aleatoria y realiza inferencia estadstica condicionada para
verificar si la observacin de una realidad econmica particular contradice o no
las hiptesis que subyacen en la teora.

En un pasado se argumentaba que la violacin de un supuesto poblacional
acerca de perturbacin aleatoria (homocedasticidad, no autocorrelacin) deba
imprescindiblemente llevar a una transformacin de los datos (mnimos
cuadrados generalizados, por ejemplo) que garantizase el cumplimiento de las
hiptesis auxiliares. Esto llevo a una econometra de recetas y a un uso
mecnico de los programas de computador. Hoy da, la econometra ms
madura arguye que la violacin del supuesto puede ser en primer lugar un
problema de una incorrecta especificacin, en cuyo caso lo primero que hay
que hacer es reespecificar el modelo; tambin se contempla la posibilidad de
encontrar tipos de estimaciones robustas al problema economtrico para
minimizar la transformacin de los datos originales; slo en tercer trmino se
considera las opciones ms antiguas.

Antes de pasar a discutir los tpicos pertinentes a la inferencia relacionada con
los modelos que se proponen en esta investigacin, es preciso dilucidar un
punto en el cual ha existido confusin entre algunos econometras. Se trata del
uso de los factores de expansin cuando se trabaja con muestreo aleatorio
estratificado. Es evidente que cuando el objetivo es exclusivamente la
estimacin de un parmetro poblacional, cada individuo debe ser expandido
pues representa un estrato de diferente varianza. No obstante, cuando se tiene
por objeto hacer inferencia cuyo fundamento es justamente la existencia de una
muestra proveniente de la poblacin, expandir las observaciones para que
queden del tamao de la poblacin, es un contrasentido con la esencia del
mtodo estadstico. Lo adecuado es controlar por la presencia de
heterocedasticidad, puesto que los factores de expansin son diferentes debido
a las distintas varianzas de los estratos de la muestra. En pocas anteriores se
sugera la aplicacin de mnimos cuadrados ponderados con factor de
ponderacin asociada al factor de expansin. Hoy da, la heterocedasticidad
puede ser vista como el resultado de una eventual falta de constancia en los
parmetros como bien sugiere Swam Y Taulas (1995) y Pesaran Y Smith
(1995). Bajo este contexto el aporte en White (1980) constituira la adecuada
solucin: estimar por mnimos cuadrados ordinarios, realizar el Test de White y
en caso de que la hiptesis nula de homocedasticidad resulte rechazada por
los datos, utilizar una matriz de varianzas covarianzas robusta a la
heterocedasticidad para efectuar la inferencia estadstica .

La estimacin e inferencia en los modelos de la seccin tercera pueden
interpretarse como una adaptacin de la metodologa de Datos de Panel. En
efecto, los modelos (1) y (2), se estiman por MCO como regresiones lineales
mltiples convencionales y corresponden al modelo total. La ecuacin (3), es
en esencia tambin una regresin mltiple con N variables falsas, una por cada
agrupacin considerada y equivale a un modelo de Efectos Fijos. Para evitar la
inclusin de todas las variables ficticias el modelo se estima en desviaciones
con respecto a las medias grupales y luego se estiman las externalidades fijas
de igual manera que se procede para calcular el intercepto cuando se trabaja
en desviaciones.

La estimacin del modelo (4) debe hacerse por Mnimos Cuadrados
Generalizados y gran parte de la literatura se ha orientado a la estimacin de
sus varianzas. Se trata de un modelo con independencia intersegmento y
autocorrelacin intrasegmento, asociado al Modelo de Efectos Aleatorios.

Un punto crucial en el anlisis es la verificacin de la hiptesis de exogeneidad
de las externalidades. Para ello se aplica un test de Hausman, utilizando los
modelos de externalidades fijas y aleatorias. La intuicin del test es muy
sencilla: se tiene un estimador, el de efectos aleatorios, que bajo la hiptesis
nula (v
i
del Modelo de Externalidades Aleatorias es independiente de los
regresores del modelo) es consistente y eficiente en tanto que bajo la hiptesis
alterna es inconsistente; se tiene otro estimador, el de efectos fijos, que bajo
ambas hiptesis es consistente. El test sigue una distribucin chi-cuadrado con
tantos grados de libertad como regresores hay.

El tratamiento del Modelo de Externalidades Endgenas tambin
correspondera al de Efectos Aleatorios y algunos investigadores han orientado
sus esfuerzos a la estimacin de las varianzas para obtener el factor de
correccin para el mtodo de Mnimos Cuadrados Generalizados (MCG).
Moulton (1986, 1987) y Rauch (1993) proceden en este sentido. Una va
sencilla, intuitiva y prctica, que coincide con la estimacin MCG, consiste en
proceder en dos etapas. En la primera se estima el Modelo de Externalidades
Fijas, aislndose las externalidades. En la segunda se estima el modelo (5),
sustituyendo a
i
por la estimacin de la primera etapa. La demostracin para un
Panel Convencional Balanceado est en Mundlak (1978), la extensin a un
panel no balanceado se encuentra en Baltagi (1985) y la generalizacin a una
situacin en la cual la segunda etapa y el modelo intergrupal se estimen por
Mnimos Cuadrados Ponderados (MCP) con factor de correccin asociado al
MCG, se encuentra en Castellar (1998).

El procedimiento en dos etapas tiene la ventaja de hacer que cada una de ellas
haga corresponder, el trabajo economtrico con una dimensin analtica
diferente. En la primera se est en el mundo intrasegmento y de su
observacin se pueden cuanti'icar las externalidades. En la segunda se salta al
mundo intersegmento y en l se pueden eH$licar las externalidades. Adems,
una consecuencia de las demostraciones reseadas en el prrafo anterior es
que la igualdad paramtrica planteada en la ecuacin (7), se reproduce a nivel
de la estimacin. Este hecho no ha sido resaltado en la literatura sobre el tema,
pues no se ha hecho hincapi en que los cambios se dan a nivel paramtrico.
Tambin se demuestra que los dos modelos asociados a la dimensin
intersegmento (el 5 y el 7 de la seccin anterior) comparten la misma
estimacin del intercepto y todos los errores estndar de estimacin.
En consecuencia el diseo metodolgico adecuado para el problema planteado
debe en primer lugar, estimar el modelo total, controlando por
heterocedasticidad; luego cuantificar las externalidades mediante el modelo
que las considera fijas. De resultar las anteriores externalidades significativas
se debe verificar si son aleatorias o no, mediante el test de Hausman. En caso
de no serlo, es procedente intentar modelizarlas y, de resultar explicadas con
las concentraciones de capital humano, continuar con la estimacin del modelo
intersegmentos. Si tanto la conceptualizacin terica sugerida como la
modelizacin correspondiente son relevantes se espera que la tasa interna de
retorno de un ao promedio de educacin (d
2
)) sea superior tanto a la tasa
privada total (b
2
) como a la tasa intrasegmento (t
2
).

Es importante resaltar que se intenta utilizar la metodologa de datos de panel
en un contexto distinto al cual fue originalmente pensada. Se debe ser muy
cuidadoso cuando se enfrentan problemas economtricos adicionales. Es
lgico pensar que en el Modelo de Externalidades Fijas (MEF) tambin pueda
esperarse perturbaciones heterocedsticas y es factible estimar la matriz
robusta de White No obstante, esto implicara que el test de Hausman debera
adecuar la matriz del Modelo de Externalidades Aleatorias (MEA) para que
hubiese coherencia en el proceso. Tambin se puede argumentar que las
ecuaciones de ingreso tienen un problema de seleccin que implican un
modelo TOBT para su estimacin. Hacerlo por esta va implicara combinar el
TOBT con datos de panel. Dado que la propuesta es una exploracin terica-
metodolgica en este novedoso campo se consider, siguiendo el ancestral
principio economtrico de la parsimonia, que era mejor iniciar con estimaciones
relativamente simplificadas. Adicionalmente se ha encontrado que el sesgo de
seleccin no genera variaciones importantes. En el caso de Colombia, Ribero y
Mesa (1997) confirman esta afirmacin.



















Cuadro No.1
Estadsticas descriptivas de la muestra

NVEL NDVDUAL
VARABLES 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Media 0.5060 0.4857 0.4894 0.5547 0.5050 0.4987
Desviac 0.7512 0.5899 0.5521 0.7397 0.7961 0.6911
NGRESOS Max 12.239 13.039 4.671 24.925 28.137 10.892
Min 0.0051 0.0069 0.0059 0.0156 0.0176 0.0010
Media 210.94 209.03 208.86 206.97 212.66 207.94
Desviac 55.715 58.303 63.641 49.966 63.164 78.387
HORAS Max 424.34 424.34 424.34 424.34 424.34 424.34

Min 12.990
12.990
8.6600
8.6600
8.6600
8.6600
Media 7.7746 7.9096 8.1052 8.3886 8.4344 8.4812
Desviac 4.0251 4.0239 4.1379 4.0511 4.0455 4.1255
EDUC Max 18.000 18.000 18.000 18.000 18.000 19.000
Min 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
Media 19.068 19.192 18.697 19.082 19.807 20.157
Desviac 13.800 13.927 13.636 13.714 14.145 14.245
EXPER Max 85.000 80.000 79.000 75.000 73.000 85.000

Min 0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
NUMERO
OBSERVACONES
3780 3496 3199 2944. 2654 3077
NVEL DE SEGMENTOS
VARABLES 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Media 0.5300 0.5100 0.5500 0.5900 0.5400 0.5500
NGRESOS Desviac 0.4000 0.3200 0.3600 0.3900 0.4400 0.4300
MEDOS Max 3.0900 2.1100 2.1200 3.0400 3.6400 3.0200

Min
0.2100
0.1800
0.2100
0.1700
0.2100 0.1800
Media 210.97 208.93 219.33 208.37 211.94 206.94
HORAS Desviac 17.310 18.290 18.820 18.400 21.530 24.820
MEDAS Max 266.29 268.94 282.89 285.78 311.76 319.12
Min 168.19 151.55 153.17 159.96 127.74 128.46
Media 7.9600 8.1100 8.5100 8.7100 8.7200 8.8100
EDUCAT Desviac 2.2700 2.5000 2.6000 2.4700 2.4900 2.5200
MEDA Max 14.860 14.290 15.630 15.290 16.000 16.000
Min 3.2900 3.4500 3.7100 4.2000 3.3300 3.6400
Media 19.160 19.290 18.620 18.990 19.780 20.130
EXPER Desviac 3.8800 4.2200 4.1600 4.5000 4.8200 4.7000
MEDA Max 35.170 34.880 31.920 33.670 42.000 37.290

Min
9.5600
8.2200
8.3300
4.2500
5.5000 6.2000
NUMERO
OBSERVACONES
195
198
199 198
198
199
FUENTE: Clculos en SPSS a partir de la Base de Datos del Proyecto
Duracin del Desempleo CDSE COLCENCAS.





5. La evidencia emprica

Los modelos sugeridos fueron verificados con datos de seis etapas de la
Encuesta Nacional de Hogares del DANE para el rea metropolitana de Cali.
La informacin se tom de la base de datos que los autores construyen en la
actualidad para un proyecto sobre determinantes de la duracin del desempleo
en Cali-Yumbo, financiado por Colciencias. Se eligieron los trimestres finales
cada dos aos entre 1988 y 1998, correspondientes a las etapas 62, 70, 78, 86,
94 y 102.

El manejo informtico de los datos de la Encuesta Nacional de hogares (ENH)
se hizo mediante la descodificacin va SPSS de los archivos de la encuesta
hasta convertirlos en un solo archivo pleno por cada uno de ellos. Luego se
exportaron las variables relevantes, tanto a nivel individual, como de promedios
por segmentos a hojas electrnicas. Estas hojas han sido procesadas en
Econometric Views y en Limdep para las estimaciones de ndole economtrica.

En el cuadro 1 se ofrecen las principales estadsticas descriptivas de las cuatro
variables que intervienen en el modelo: ingresos, educacin, experiencia y
horas de trabajo. Las medidas se incluyen para las dos dimensiones de anlisis
propuestos: individual y segmentos. Para poder efectuar comparaciones
vlidas en el caso de los ingresos se deflactan con el PC para Cali, base
diciembre de 1988. Los valores estn en cientos de miles de pesos del ltimo
trimestre de 1988. Los ingresos medios de los individuos en el mercado han
fluctuados alrededor de 50 mil pesos constantes de 1988, observndose una
notable dispersin en los mismos. Esta dispersin se constata por el alto rango
que va desde el ingreso mnimo al mximo y puede estar influido por valores no
crebles. Este hecho es importante para la estimacin del modelo
intersegmento, ecuaciones (8) y (9) de la seccin anterior.

La educacin media ha ido incrementndose paulatinamente pasando de 7.8
aos de escolaridad formal aprobada a 8.5%. Este aumento tambin se
observaba en los valores medios de cada segmento, pasando a un promedio
de 8.0 aos a 8.8. De manera simplificada podra decirse que los niveles
educativos observados pueden ser generados por una distribucin de media 8
y varianza 4.

A partir del cuadro 2 se consignan los resultados de la inferencia estadstica
relacionada en los modelos sometidos a la evidencia emprica. En todas las
pruebas de hiptesis se ha incluido el nivel marginal de significacin o nivel de
significacin crtico (NSC), en lugar de los tradicionales asteriscos que denotan
significancia al 5% y 1%. Esto obedece tambin a un cambio en la
interpretacin de los tests convencionales en lugar de usar mecnicamente los
nmeros mgicos del 5% y del 1%, se debe plantear que la prueba de hiptesis
nula (Ho) al obtener el valor de contraste tiene un punto en el cual no ser
rechazada por lo datos. Ese nivel marginal asociado, el mnimo a partir del
cual se rechaza Ho, es conocido como el nivel crtico de significado. En este
mundo slo existe una regla: se rechaza Ho al nivel e de significacin si NSC
<e.


Cuadro No. 2
Modelo total Mincer estandar

AOS
VARABLES 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Coefic. 0.1361 0.1308 0.1326 0.1135 0.1185 0.1234
Desviac 0.0031 0.0032 0.0032 0.0034 0.0037 0.0040
EDUCAT Razon t 44.233 40.777 41.804 33.124 31.666 30.571
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

Coefic. 0.0472 0.0419 0.0426 0.0343 0.0358 0.0393
Desviac 0.0025 0.0026 0.0026 0.0027 0.0027 0.0029
EXPER Razon t 18.898 15.856 16.605 12.692 13.194 13.753
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

Coefic. -0.0006 -0.0005 -0.0005 -0.0004 -0.0004 -0.0005
Desviac 0.0000 0.0001 0.0001 0.0001 0.0001 0.0001
EXPER2 Razon t -11.450 -9.177 -10.215 -7.097 -8.103 -10.506
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

Coefic. 0.4657 0.5677 0.5149 0.3667 0.5038 0.6600
%O" Desviac 0.0444 0.0418 0.0374 0.0471 0.0405 0.0318
HORAS Razon t 10.478 13.581 13.785 7.793 12.427 20.765
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

Coefic. -5.1842 -5.6511 -5.3931 -4.2606 -5.1621 -6.0953
Desviac 0.2442 0.2266 0.2001 0.2546 0.2224 0.1762
NTERCEPTO Razon t -21.228 -24.935 -26.949 16.738 -23.214 -34.597
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

TEST DE F-stats 20.107 19.264 17.369 11.450 13.694 11.964
WHTE NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

TEST F. CAL 144.56 106.95 168.66 181.16 149.85 114.45
BG W 4
NSC
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
0.0000
R2 AJUSTADO 0.4158 0.4004 0.4265 0.3274 0.3820 0.4105
F. CALCULADO 673.31 584.40 595.68 359.13 411.03 536.54
.SC
0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
FUENTE: Clculos en EVEWS a partir de la Base de Datos del Proyecto
Duracin del Desempleo. CDSE COLCENCAS








C&a,/o No 8
Ca)bio$ !* "a .a$a ,! /!.o/*o ;o/ !$-o"a/i,a,

VARABLES 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Coefic. 0.1107 0.0917 0.1153 0.0908 0.0560 0.0600
Desviac 0.0109 0.0122 0.0124 0.0155 0.0147 0.0144
EDUCAT Razon t 10.147 7.4907 9.3187 5.8644 3.8173 4.1733
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

Coefic. 0.0079 0.0229 -0.0070 -0.0090 0.0370 0.0368
Desviac 0.0132 0.0146 0.0150 0.0177 0.0170 0.0174
SECUNDAR Razon t 0.6000 1.5768 -0.4639 -0.5106 -0.1804 2.1175
NSC 0.5485 0.1172 0.6427 0.6097 0.0293 0.0343

Coefic. 0.0682 0.0679 0.0783 0.0940 0.0950 0.1035
Desviac 0.0112 0.0110 0.0114 0.0120 0.0122 0.0131
UNVERSD Razon t 6.0928 6.1751 6.8959 7.8786 7.8088 7.8872
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

Coefic. 0.0464 0.0414 0.0417 0.0322 0.0347 0.0386
Desviac 0.0025 0.0027 0.0026 0.0027 0.0028 0.0029
EXPER Razon t 18.383 15.402 15.911 11.733 12.359 13.173
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000








Coefic. -0.0006 -0.0005 -0.0005 -0.0004 -0.0005 -0.0006
Desviac 0.0000 0.0001 0.0001 0.0001 0.0001 0.0001
EXPER2 Razon t -11.486 -9.287 -10.976 -6.993 -8.239 -10.806
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

Coefic. 0.4715 0.5696 0.5192 0.3805 0.5156 0.6727
Desviac 0.0445 0.0416 0.0373 0.0469 0.0400 0.0319
LOG HORAS Razon t 10.605 13.701 13.927 8.113 12.884 21.101
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000








Coefic. -5.0595 -5.4452 -5.2771 -4.1299 -4.8548 -5.7960
Desviac 0.2473 0.2274 0.2002 0.2563 0.2288 0.1815
NTERCEPTO Razon t -20.458 -23.941 -26.356 -16.114 -21.216 -31.934
NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000

TEST DE F-stats 12.354 12.302 11.902 8.007 8.498 7.148
WHTE NSC 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
R2 AJUSTADO 0.4241 0.4106 0.4361 0.3440 0.4065 0.4301
F. CALCULADO
434.83
406.55 413.53
258.22
303.91
387.91
FUENTE: Clculos en EVEWS a partir de la Base de Datos del Proyecto
Duracin del Desempleo. CDSE COLCENCAS.




En el cuadro 2 se condensa lo encontrado para el modelo total (ausencia de
externalidades), ecuacin tradicional de Mincer (nmero 1 de la seccin 3). Lo
primero que llama la atencin es la estabilidad de los resultados obtenidos en
los seis puntos estudiados. En la totalidad de los casos se rechaz la hiptesis
de homocedasticidad y por ende la inferencia se realiz con la matriz robusta
de White.

En los seis trimestres los signos obtenidos para los coeficientes concuerda con
lo que predice la teora. La rentabilidad privada de la educacin ha fluctuado
entre 13 y 11% y la del primer ao de experiencia lo ha hecho entre 4.7 y 3.5%.

La hiptesis de elasticidad horas de trabajo del ingreso laboral igual a la
unidad se ve rechazada siempre. Si se quiere trabajar con el logaritmo de la
tasa de salario como variable dependiente debe evaluarse las consecuencias
de la imposicin de la restriccin. En este artculo se eligi la opcin de no
imponer la elasticidad unitaria.

Cuando se consideran los cambios en la rentabilidad de los niveles secundario
y universitario con respecto a la educacin primaria (vase la segunda parte del
cuadro 3) se encuentra que en 1988 un ao de educacin elemental reportaba
un 11.1%, mientras que uno de secundaria no reportaba un rendimiento
marginal. Sin embargo, el rendimiento de la educacin primaria ha venido
descendiendo hasta ubicarse alrededor del 6% en 1998. En los perodos
analizados no se encuentra tampoco cambios en el rendimiento marginal de la
secundaria frente a la primaria. Esto quiere decir que el mercado de trabajo no
discrimina entre un trabajador con educacin primaria y uno que tenga
secundaria. Por contra, la educacin superior agregaba un 6.8% al rendimiento
de la primaria en 1988, en tanto que diez aos despus lo hacia en 10.4%. El
examen del por qu de estos cambios escapa del inters particular del artculo
pero es un hecho preocupante que estn aumentando los diferenciales de la
rentabilidad. Es decir, que la rentabilidad privada de la educacin superior, de
acuerdo con la metodologa de funciones quebradas o Spline, ha permanecido
alrededor del 17%. La comparacin con los resultados de la OT (1999)
refuerza la afirmacin hecha en la seccin 3 cuando se seal que haban
cometido un error. En el cuadro 15 (pgina 102 de la anterior referencia),
aparecen rentabilidades negativas para la secundaria (no se sabe si
significativas o no, pues no se aporta la informacin pertinente). Habida cuenta
que las tasas reportadas para la educacin universitarias son cercanas al 20%
la alternativa de sumar rendimientos no tiene cabida.

Al introducir la hiptesis de existencia de externalidades fijas en la funcin
individual de ingresos (ecuacin 3 de la seccin 3) esta no resulta rechazada
por los datos, tal cual se aprecia en el cuadro 4 cuando se consideran los
convencionales test de la F y de razn de verosimilitud. En este modelo la tasa
de retorno intrasegmento se estim entre 12.4% y 9%, en tanto que los
coeficientes asociados a las otras variables de la ecuacin minceriana no
presentan cambios importantes respecto al modelo que niega la existencia de
externalidades.


C&a,/o No ?
EG.!/*a"i,a,!$ 9iFa$

VARIABLES (>EE (>>= (>>6 (>>? (>>N (>>E
Co!9i- =(6?? =((=8 =((== ==>=> ==>M( ==><?
D!$Dia- ===86 ===8M ===8< ===8< ===8> ===?6
EDUCAT Ra'o* . 8EE(< 8(8<8 6>ENN 6?8<E 6??<8 68=?>
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Co!9i-
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D!$Dia- ?6!2=M ?!2=M M !2=M M!2=M M!2=M M!2=M
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NSC ===== ===== ===== ===== ===== =====


Co!9i-
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HIPOTESIS DE EXTERNALIDADES EN LA GENERACION DE INGRESOS

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HIPOTESIS DE EXOGENEIDAD DE LAS EXTERNALIDADES

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D&/a-i0* ,!" D!$!);"!o CIDSE COLCIENCIAS









N Conclusiones

La estabilidad de las pruebas realizadas conforma un resultado robusto al tipo
de muestra utilizado; es claro que se trata de regularidades empricas que
abren nuevas lneas de investigacin en la microeconometra aplicada al
mercado de trabajo.

Se comprueba la existencia de una prima diferencial en el ingreso de los
individuos como consecuencia de estar residiendo en un determinado
segmento de poblacin. Esta prima diferencial puede ser atribuida a la
existencia de una externalidad monetaria, la cual a su vez depende del nivel de
concentracin de capital humano del segmento, es decir en la dimensin
intersegmento la externalidad es endgena.

Como consecuencia de lo anterior, la medicin de la rentabilidad de la
educacin mediante la ecuacin minceriana tradicional, el modelo total, reporta
valores entre 11.3 y 13.8%, que esconden la interaccin de dos dimensiones
del problema. En la dimensin intrasegmento, las tasas estaran entre 9 y 12%
despus de descontar la prima diferencial. En la dimensin intersegmento,
cuya medicin se acerca ms a una tasa de rentabilidad social, se encuentran
alrededor del 17%.

El anlisis de las externalidades obliga a tener en cuenta, no slo la dimensin
individual, para medir la tasa de retorno de la educacin sino tambin la
dimensin colectiva. Las polticas que solamente tienen en cuenta estimativos
sociales que parten de la tasa de retorno privada, subvaloran la verdadera tasa
social. Para tomar una decisin como el traslado de recursos entre niveles
educativos, es preciso clarificar el papel de los distintos grados educativos en
las externalidades, estimaciones que los autores tienen en proceso.

El haber encontrado que la educacin secundaria no reporta rendimientos
marginales significativos respecto a la primaria obliga a repensar la propuesta
del gobierno puesto que la universitaria en este contexto si es muy importante.
Esto debe ser visto de nuevo en las dos dimensiones. Relacionado con esto es
preciso mencionar el costo de oportunidad de estudiar cuando la rentabilidad
de no hacerlo esta sobrestimada por narcotrfico y delincuencia comn que
son alternativas llamativas en nuestro medio.

Una limitacin del anlisis realizado es que slo se cuantifican economas
externas que se traducen directamente en ingresos individuales. No se tienen
en cuenta otro tipo de externalidades que genera la educacin entre las que
podramos mencionar :

La disminucin de las tasas de fecundidad.
A mayor educacin, mayor deseo de mantener orden pblico lo que
implica menor costo de mantenerlo.
Mejoras en el estado de salud de la poblacin.
Eleccin de mejores opciones polticas cuando se toman decisiones
participativas.
Mejores decisiones en tiempo libre y mayor acceso a la cultura.


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Tenjo, J (1993), "Evolucin de los retornos a la inversin en educacin 1976-
1989, en 3laneacin y Desarrollo, volumen XXV, diciembre, Bogot.
[1] Profesores del Departamento de Economa de la Universidad del Valle.
Grupo de investigacin: Economa laboral y sociologa del trabajo. Los autores
agradecen los valiosos comentarios que los profesores Harvy Vivas y Omar
Bello hicieron a una versin preliminar. Este articulo no hubiese sido posible
sin la dedicacin y consagracin de las asistentes de investigacin Angie
Hernndez, Paola Marcela Roldn, Victoria Eugenia Soto y Mariana Uribe.
Cualquier error por accin u omisin, es de absoluta responsabilidad de los
autores.
EL SERMON COMO FORMA DE COMUNCACN
Y COMO ESTRATEGA DE MOVLZACON
NUEVO RENO DE GRANADA A PRNCPOS DEL SGLO XV[1]


Renn Silva[2]


Resumen

La poltica del siglo XV en las sociedades coloniales de Hispanoamrica ha
sido poco estudiada y mal comprendida. La razn de ello consiste,
posiblemente, en su rareza y originalidad, en las formas como se liga con la
teologa y con las actividades de los hombres de la glesia. Lo que se presenta
aqu es un intento de comprensin de aspectos de ese mundo poltico
tradicional, examinando los enfrentamientos entre rdenes religiosas en torno
al dogma de la inmaculada concepcin de Mara y la manera como en torno de
esas disputas eran encuadradas las gentes populares de la ciudad, pero no
menos los notables.

ABSTRACT

The political situation in 17
th
Century Hispanic colonial societies has been little
studied and is very often poorly understood. One possible reason for this
situation is related to a lack of understanding of the nexus between the
prevailing political situation and the theology of the church, as expressed by its
colonial clergy. This essay presents a first attempt at comprehending aspects of
the prevailing theological disputes and the resulting confrontations between the
religious orders within the Catholic Church. Central to the struggle was the
dogma of the immaculate conception. The manner in which the general
populous and the notables were involved in these competing theological
influences had an important influence on the politics of colonial America.

Palabras clave: poltica y cultura, Nuevo Reino de Granada en el siglo XV,
disputas entre rdenes religiosas, movilizacin popular urbana en Santaf y
Cartagena en el siglo XV.


Uno

Las estructuras $olticas -y la propia actividad poltica- en las sociedades
coloniales de Antiguo Rgimen ha sido regularmente dejada de lado por los
historiadores de la sociedad colonial, un poco bajo la idea de que se trata de
un "tiempo muerto, de un tiem$o detenido, en el cual slo es posible
constatar la sucesin continua de gobernantes y las disputas en torno de la
ocupacin de los altos cargos municipales, segn una perspectiva que ha
sido constante en la historiografa ms tradicional.

Tal vez ha ocurrido que por tener la poltica y las luchas polticas del siglo
XV una forma tan particular, al ofrecer modalidades tan diferentes de las
nuestras, resulte muy difcil reconocer su $resencia, mxime cuando la
poltica en esa sociedad exhiba formas de contacto y articulacin con la
teologa y la religin que la hacen revestir figuras eHtraas, por mencionar
tan slo uno de sus rasgos sobresalientes[3]. Posiblemente, y esto a raz de
los fundamentalismos polticos recientes, particularmente el que exhiben las
sociedades que se declaran como "repblicas islmicas, nos encontremos
hoy en da en mejor situacin para comprender esas formas de contacto y
articulacin, en su propia singularidad, tal como viejos historiadores en otras
pocas supieron hacerlo[4]. Es posible tambin que cierta fragmentacin de
la poltica y la reaparicin de las "polticas de minora, tambin ayude, por la
va de la analoga, a la comprensin de ese mundo de cuerpos, facciones,
estamentos, clanes, etc., que son distintivos del universo poltico barroco[5].

Pero adems, recientemente los historiadores de la poltica que trabajan
sobre Hispanoamrica, a veces con muy buenos resultados, se han
concentrado de manera particular en el anlisis de los primeros aos del
siglo XX, por cuanto en ese lapso se ven emerger de manera clara los
rasgos ms distintivos de la $oltica moderna: la formacin de la opinin
pblica, el surgimiento de embriones de partidos polticos, las primeras
experiencias electorales, el papel de los hombres de palabra y de pluma, la
formulacin de programas y plataformas, etc., es decir, un conjunto de
formas de actividad poltica que es el que ms se nos parece a la accin
poltica, tal como la hemos conocido en el moderno mundo Occidental (como
realidad o como aspiracin). En razn de todo ello la poltica y las formas de
accin poltica de las sociedades de Antiguo Rgimen en Amrica Hispana
permanecen como grandes desconocidas.

Es un historiador quien ha propuesto importantes anlisis sobre el
surgimiento de la $oltica moderna en el mundo hispanoamericano, quien ha
llamado recientemente la atencin sobre la "poltica antigua en esas
sociedades, y quien ha planteado la necesidad de construir un modelo de
ella, para lo cual ha procedido a "reconstruir a grandes trazos el
funcionamiento y el imaginario poltico del Antiguo Rgimen en el mundo
hispnico, en un notable artculo en el que enfrenta de manera particular
-aunque en gran parte hipottica, puesto que se trata de un "modelo
experimental- dos problemas centrales de la accin poltica. El primero, es
el relacionado con la articulacin entre los actores sociales. El segundo, es
el que se refiere a las formas de comunicacin (no slo polticas) en ese tipo
de sociedades. A lo cual se agrega el problema de la actividad poltica en
tiempos "no ordinarios, en los momentos en que sta desciende a la calle y
a las plazas[6].

Por nuestra parte quisiramos colaborar en esa reflexin propuesta, con un
simple ejercicio, parcial e incompleto, que busca considerar los problemas
antes mencionados, prestando atencin a los enfrentamientos que las
rdenes religiosas del Nuevo Reyno de Granada sostuvieron, a lo largo de
todo el ao de 4E4E y ,asta $rinci$ios de 4E4?, en torno al dogma de la
inmaculada conce$cin de Jara, un problema cuya comprensin exige
desde luego su restitucin al contexto del siglo XV, si lo queremos entender
como un problema del orden de la poltica y como una ocasin, si no de
analizarla y conocerla, si por lo menos de empezar a reconocerla[7]-

Para avanzar en nuestro objetivo vamos a apoyarnos en un extensa
Relacin escrita por un jesuita annimo, quien no slo quera dejar memoria
de los sucesos que sacudieron la paz pblica ese ao en el Nuevo Reyno de
Granada, sino que debe haber considerado su ejercicio de escritura como un
informe para sus superiores de la Compaa de Jess en Espaa y en
Roma. En razn del carcter exploratorio y "primerizo de nuestro trabajo,
adoptaremos un procedimiento esencialmente descriptivo, antes de incurrir
en cualquier generalizacin apresurada.


Dos

Podemos pues comenzar citando en extenso, como lo haremos repetidas
veces, las palabras del jesuita annimo que escribi la Relacine6f en que
apoyaremos parte de nuestros anlisis, pues sus palabras resultan
adecuadas como soporte de lo que hemos definido como nuestros dos
objetivos principales en este texto: el $rimero -aunque invertimos el orden
lgico propuesto en el modelo de F.-X. Guerra- el de conocer algunos de los
mecanismos de "circulacin de la informacin -aunque la expresin puede
resultar algo anacrnica aplicada al siglo XV- en una sociedad colonial de
Antiguo Rgimen; o dicho de otra manera, evaluar el papel de lo "escrito en
el marco de sus relaciones con la imagen y con las formas orales de la
transmisin cultural[9]. Y luego, por esa va, el segundo, tratar de acercarnos
al tema de la "articulacin entre los actores sociales, es decir, intentar
comprender algunos de los procesos diversos que a travs de prcticas
variadas conectan a grupos sociales que son, al mismo tiempo, cuerpos
estatutariamente separados, problema bsico del anlisis poltico, cuando se
trata de pensar las formas de participacin y movilizacin, y las modalidades
de hegemona. Escuchemos, pues, a nuestro relator jesuita:

"El postrer dia del ao pasado de 1615 lleg a Cartagena (de ndias)la flota de
Hespaa y entre otras cosas buenas que trajo fue una la devocion de la
nmaculada Concepcion de la Virgen Nuestra Seora sin pecado original,
trayendo diversidad de informaciones de las grandiosas fiestas que se havian
echo primero en Sevilla y despus en otras ciudades de Hespaa y aun de
Francia y Ytalia, los sermones que se havian echo por grandes predicadores y
otros tratados tocantes a este misterio impressos y de mano, y mucha cantidad
de coplas y de ttulos para fijar a las puertas de las casas y yglesias y cosas
semejantes, con que se encendio el fuego de devocion de la limpiessa de la
Virgen Maria en aquella ciudad (de Cartagena de ndias)...haziendose en ella
tantas fiestas, tantas procesiones, tantas aclamaciones como por otra va se
avr escrito.

Hay que retener bien las palabras de nuestro escritor annimo, pues ellas
nos despejan con toda pertinencia el campo en el que es posible interrogar
nuestros dos problemas mayores, y algunos otros -colaterales, pero
esenciales-, como por ejemplo, aquel de los vnculos permanentes que
existan entre el centro de la Monarqua y una de sus posesiones de
Ultramar, lo que debe resaltar aun ms los elementos de "comunidad
espiritual que cobijaban a todos los sbditos del Rey de Espaa, sin que
ello tenga por qu oponerse a la comprobada idea del "autogobierno de las
sociedades hispanoamericanas de los siglos XV al XV.

En lo inmediato contentmonos con fijar nuestra atencin en las
modalidades diversas de comunicacin escrita, impresa y manuscrita, que
son mencionadas en el texto, pues se nos habla de haber llegado al Puerto
de Cartagena "los sermones que se haban hecho por grandes predicadores
y otros tratados tocantes a este misterio (de la inmaculada concepcin),
"impresos y de mano, pues una parte de los sermones pronunciados era
impresa, o se volva a copiar a mano, y circulaba como una forma ms de
literatura religiosa para la edificacin moral, habiendo llegado ciertos
predicadores a ocupar un lugar de preferencia como modelo de formacin
de sermones, circulando sus "sermonarios no solo entre clrigos, sino ms
ampliamente entre fieles y devotos.

A los textos de sermones, que recreaban la vida de la Virgen Mara y las
recientes fiestas que en su honor se haban llevado a cabo, se agrega lo que
parece ser una cantidad abundante de impresos menores, posiblemente de
no ms de una pgina y casi con seguridad destinados a ser aprendidos de
memoria, pues se trataba de coplas y de "ttulos. Los "ttulos son en este
caso impresos pequeos, casi siempre compuestos de una sola frase, nunca
de ms de un prrafo; y las coplas, que como se sabe, no slo se
caracterizan por su brevedad sino por su reproduccin de modelos rimados
de poesa tradicional ampliamente conocida, que constitua en cierta forma
parte de un patrimonio colectivo, que dominaba las formas ms extendidas
de sociabilidad y sensibilidad colectivas. En todo caso textos familiares, de
fcil aprendizaje, lo que aseguraba tanto su uso en la enseanza, como su
relevo por los mecanismos de la trasmisin oral[10].

Pero hay an algo ms. En el caso de las coplas y de los "ttulos se trata de
formas impresas que facilitan no slo el relevo por lo oral, si no adems un
relevo manuscrito, como fue prctica extendida en la sociedad colonial del
Nuevo Reino, en donde la tarda aparicin de la imprenta (finales del siglo
XV) produjo una poderosa "cultura del manuscrito que, en el campo
acadmico de la filosofa y la teologa permiti la reproduccin por la va de
la copia de numerosos comentarios locales de Aristteles y de Santo Toms,
y en el campo de la comunicacin cotidiana amplia garantiz la circulacin
de noticias, rumores, consejas, calumnias, y la propia difusin de la
documentacin administrativa con que las autoridades intentaban orientar y
dirigir a sus sbditos[11].

Debe sealarse tambin que las coplas y los "ttulos, modalidades de
comunicacin que, como se sabe, ofrecen tantas posibilidades pedaggicas
eran tambin el soporte de formas de lectura al tiempo pblicas y colectivas,
pues estaban destinadas, como lo seala expresamente el texto que
citamos, a ser fijadas "en las paredes de las casas e iglesias, lo que
aseguraba su difusin, a travs de una lectura multiplicada, que adems
cada cual poda repetir varias veces, durante varios das. Como podremos
observar ms adelante habr todava ms formas de comunicacin escrita,
impresa y manuscrita, destinadas al consumo colectivo, y como veremos
tambin, apoyadas en ocasiones por la imagen, lo mismo que veremos
multiplicarse los lugares pblicos en los que el texto escrito termina siendo
parte esencial del decorado urbano.

Como consecuencia de este despliegue de "publicidad (en el sentido
antiguo de la palabra, es decir, "lo que se hace a la vista de todos, lo que es
pblico), parece haberse encendido "el fuego de la devocin de la limpieza
de la Virgen Mara en aquella ciudad (de Cartagena de ndias), hacindose
en ella tantas fiestas, tantas procesiones, tantas aclamaciones como por otra
parte se habr escrito, siendo desde luego parte esencial del mecanismo de
celebracin el sermn, ya que no se conceba como posible una fiesta
religiosa sin la presencia de un predicador.

Aunque no es posible tener tanta fe, como nuestro narrador jesuita, en las
virtudes absolutas y unvocas de la informacin escrita como para producir
$or ella sola una corriente de fervor como la que se apoder de todos los
habitantes de Cartagena, debemos admitir s, como lo seala la
documentacin, "que se encendi el fuego de la devocin mariana, fuego
que no slo era atizado constantemente por los ,ombres de iglesia, por las
autoridades civiles y por los propios colonos espaoles, sino que era al
parecer compartido por la mayor parte de los habitantes nativos, luego de un
siglo de ocupacin y de un acelerado proceso de evangelizacin, por lo
menos en medios urbanos, lo que empezaba a asegurar, para toda la
sociedad, la existencia de un 'ondo cultural comgn, aunque aqu no
discutimos las particulares "sntesis y "mezclas a que ese fenmeno de
cambio cultural dio lugar, y que los antroplogos caracterizan con el trmino
un tanto genrico de "sincretismo.

Por lo dems, las formas dominantes de sociabilidad& que cubran al parecer
casi sin excepcin a todos los grupos sociales, constituan un refuerzo de
ese fuego de devocin que con tan facilidad pareca prender, pues "fiestas,
procesiones, y aclamaciones -de carcter religioso- constituan el centro
mismo de las celebraciones de una sociedad en la cual es difcil pensar la
existencia de una "es'era civil claramente diferenciada del universo cultural
que manejaba y controlaba en gran parte la institucin eclesistica.

Como lo anotamos desde el principio, el fervor mariano, del cual existan
precisos antecedentes en el Nuevo Reino -que no slo practicaba el culto de
la Virgen de Chiquinquir, sino que tena consagrada la iglesia metropolitana
de Santaf al misterio de la "pursima concepcin-, no se limit a la ciudad
de Cartagena, pues, como lo escribe nuestro jesuita annimo, retomando lo
que debe ser seguramente un modelo literario de descripcin, "esta misma
devocin pas las aguas dulces y amargas de mares y de ros y lleg a las
ciudades y poblaciones comarcanas y aun a las que ms lejos estaban, y a
su tiempo lleg a la ciudad de Santaf, primero a travs de cartas -una
forma de comunicacin escrita esencial en esa sociedad y que no habamos
mencionado- y de "avisos, es decir de pequeos impresos en donde se
daba cuenta de las celebraciones que se haban tenido en Espaa y luego
en Cartagena. Despus, a travs de las informaciones y testimonios
emocionados que fueron aportados por gentes que venan de Espaa y del
propio Puerto de Cartagena, gente toda "deseosa de plantar ac el mismo
fervor que haban visto por all..

As pues, a travs de testigos directos que aportaban su testimonio devoto,
de textos impresos y manuscritos, de pequeas hojitas volantes con
estampas e imgenes de la Virgen o alusivas a ella, el movimiento mariano
que haba comenzado meses atrs en Sevilla, repartindose luego por todas
las posesiones espaolas en Ultramar, llegaba a Santaf, despus de una
escala en Cartagena y de recorrer el Ro Magdalena hasta el Puerto de
Honda y continuar luego a pie o a "lomo de indio, como lo haca cualquier
otro viajero.

Desde luego que en Santaf, centro principal de las actividades de las
rdenes religiosas que sostenan y defendan precisamente el dogma de la
inmaculada concepcin de Mara -es decir Jesuitas y Jesuitas, quienes
controlaban doctrinas, curatos y parroquias, ctedras universitarias y
escuelas de leer y escribir y de enseanza del catecismo-, la noticia de los
homenajes a Mara nmaculada fue bien recibida y fue rpida y fcil su
di'usin, sobre todo a travs de las voces de los nios de escuela, quienes
aprendieron rpidamente la cancioncilla de "todo el mundo en general[12],
de tal manera que ya por los das en que se acercaba la cuaresma -un
tiempo fuerte dentro del calendario de fiestas del Nuevo Reino de Granada-
"no se cantaba casi otra cosa en las escuelas de leer y en las de doctrina.
Pero el gesto de los nios parece haber sido replicado enseguida por el
gesto unnime de los adultos, ya que "va viniendo ms gente y moviendo los
corazones devotos de la Virgen a que hicieren ac lo que en dichas
ciudades se haba hecho.

As que en Santaf, das antes de la fiesta de la ascensin de Cristo, y con
el soporte de una "opinin compuesta al parecer por gentes de gran
heterogeneidad social y miembros de grupos de edad para nosotros hoy
claramente diferenciados, hizo de nuevo su aparicin la "civilizacin de la
escritura, a travs de carteles ("ttulos), "as impresos como de mano, los
que aparecan fijados en los lugares de mayor visibilidad en la ciudad:
"puertas de las iglesias, esquinas de las calles ms concurridas, puertas de
dichas casas y tiendas, avisos expuestos a una lectura a la vez pblica y
colectiva, y en los cuales se alababa el "santsimo sacramento de la
nmaculada Concepcin.

En un suelo bien abonado para el culto mariano, con el apoyo de
franciscanos y jesuitas, de los "nios de leer, que estos tenan bajo su
influencia en las escuelas de doctrina y de lectura, con el apoyo de los
"devotos que estaban organizados a travs del sistema de las cofradas[13]
(o congregaciones) -y en general a travs de todo el sistema de las prcticas
de piedad-, de los estudiantes del Colegio-Seminario a cargo de los jesuitas,
y del convento de monjas, que eran fieles devotas de la Virgen y del
misterio, pues "fcilmente se encendi un gran fervor y ardiente deseo de
mostrar su afecto y devocin a la Virgen con algunas fiestas exteriores, pero
nadie sala en pblico hasta que los padres de San Francisco se resolvieron
a hacerlo....

La pregunta puede ser, desde luego, la de por qu, en un ambiente al
parecer tan favorable en trminos de "opinin, tan cargado de devociones
marianas y en general de tanto sentimiento religioso, de tanta cohesin
cultural y espiritual en torno de un sistema de creencias, nadie se atreva a
conquistar del todo, para la Virgen, un espacio pblico ya ganado digmoslo
as, a travs de la "propaganda y de la opinin?

La respuesta tiene que ver, seguramente, con el hecho de que la otra gran
orden religiosa asentada en el Nuevo Reino, los dominicos (O.P.), no
comulgaba con el dogma de la inmaculada concepcin, lo que quera decir
que sus "devotos y partidarios, sus propios escolares y nios de doctrina
tampoco, de tal manera que el "consenso de la ciudad resultaba al final una
'iccin, y el movimiento mariano $ro'undi#aba m(s bien divisiones internas
de la sociedad. No slo de la sociedad eclesistica (rdenes religiosas,
clrigos diocesanos, monjas, jvenes que cursaban la carrera eclesistica,
doctores en teologa), sino de la sociedad en general, pues toda ella se
encontraba encuadrada y fuertemente disciplinada en el campo de una u
otra orden religiosa, y por lo tanto inscrito como partidario activo en el cam$o
de las di'erencias y de las de'iniciones identitarias $or la va de la
o$osicin[14]-


Tres

Luego de conseguir la aprobacin y el apoyo de todas las autoridades de la
ciudad, incluida la Real Audiencia, los franciscanos informaron a sus
"hermanos en devocin, los jesuitas, que saldran en procesin el da de
pascua de resurreccin, con su "pendn, cruz e imagen de la Virgen Nuestra
Seora, pidiendo adems la ayuda de los estudiantes del Colegio-
seminario, manejado por los jesuitas, para el canto callejero y de iglesia a
que inevitablemente obligaba la procesin, recibiendo una respuesta
favorable, tanto de los estudiantes de gramtica como de los de filosofa y
teologa, "que como los ms de ellos eran de la congregacin de Nuestra
Seora, andaban tratando entre s de hacer alguna demostracin exterior de
su devocin a este ministerio....

Pero los jesuitas no slo se unieron a la demostracin pblica (de fe), sino
que adems contribuyeron tambin a poblar de signos el es$acio colectivo
que se diseaba, pues "compsose un pendn grande con los nombres de
Jess y Mara concebida sin pecado original, con el cual partieron para la
iglesia de San Francisco, "cantando las coplas de todo el mundo en general
, y en la iglesia se hizo "un muy solemne oficio y sermn, luego de lo cual
fieles y pastores volvieron a la calle, precedidos por el pendn, la cruz y la
imagen de la Virgen, para llegar hasta la iglesia Catedral, "en cuya puerta les
recibieron el den y cabildo [eclesistico], con toda la clereca, y les llevaron
al altar mayor donde cantaron sus coplas y un motete y dicha misa de
Nuestra Seora....

De nuevo en marcha, la procesin se dirigi a la iglesia de los jesuitas,
arreglada para la ocasin con "un nio Jess muy galano con el ttulo en sus
manos que deca mi madre concebida sin pecado original -en una
combinacin de teHto e imagen que ser muy frecuente tanto en el decorado
de las iglesias, como en los decorados exteriores durante las procesiones-, y
con relicarios, con flores, candelabros de plata, con velas y con cirios -es
decir con todo el ornato que la imaginera colectiva acordaba a una gran
fiesta religiosa-, y se rez y se cant "un motete a canto de rgano....

Ahora ya era tiempo de que la imagen de la Virgen volviera a su casa, en la
iglesia de San Francisco, "y la llevaron por la calle del Hospital, cantando los
religiosos clrigos y seglares y estudiantes y legos hombres y mujeres las
coplas con mucha devocin... y se dijo otra oracin, con que se concluy
este da....

Terminaba pues as lo que pareca ser una clida y concurrida demostracin
de fe de los pobladores de Santaf colonial, diferenciados por su riqueza,
por su rango y jerarqua, por su edad, sexo y estado civil, $ero
esencialmente unidos $or la devocin a la irgen. Sin embargo, dos
incidentes, que tal vez constituan un mal presagio, fueron ocasin de
disgusto. El primero una accin individual producida por un monje dominico,
quien estando en la puerta de su iglesia, en la Calle Real, le grit a la
concurrencia, "y, a dnde van esos idiotones?, dando as 'orma $gblica y
eH$resiva a una de las diferencias doctrinarias que su orden religiosa
mantena con jesuitas y franciscanos.

El segundo incidente, posiblemente de mayor alcance en el marco cultural
de la sociedad colonial, pues infringa ya no una norma de urbanidad sino
una convencin del lenguaFe simblico que era de comn aceptacin y de
uso obligado, fue producido de manera institucional, formal, por los
dominicos, pues "al pasar la procesin por su casa no repicaron (no hicieron
sonar las campanas a la manera de saludo] ni salieron a su puerta, con lo
cual se desedific el pueblo, que no dej de reaccionar horas despus,
contra lo que pareca ser una ofensa calculada contra una devocin bien
arraigada, pues el toque de campanas -una de las 'ormas esenciales de
mgsica en esa sociedad- y el saludo desde la puerta, constituan dos formas
de manifestar respeto y participacin, tratndose adems de una forma que
impona reciprocidad (en el sentido que esta nocin tiene en la antropologa
de Marcel Mauss).

El malestar popular, que tal vez era sobre todo un sentimiento de
contrariedad concentrado en los devotos y seguramente un poco alimentado
por sus pastores, no tard en expresarse, pues a la noche siguiente,
"hurtando la matraca de junto al coro y con almireces y otros instrumentos,
se fueron a la puerta de la iglesia de Santo Domingo y les cantaron las
coplas de sin pecado original, aunque adems de esta especie de
"carnaval de mofa y burla, debieron agregar algunos duros insultos, pues el
propio jesuita que escribi la Relacin seala que "y dijeron otras palabras
ms libres de lo que era razn y el respeto a tales religiosos peda.

Los padres dominicos acudieron de inmediato ante las autoridades
exigiendo justicia y reparacin, y se determin que la Bula de Sixto V, que
era la que en ese momento defina la opinin oficial de la glesia respecto del
dogma de la inmaculada concepcin de Mara, fuera puesta en romance (es
decir traducida del latn al castellano) "y se leyese pblicamente en la iglesia
Mayor el da de la ascensin, mandando a todo el pueblo... se hallase
presente a la publicacin, es decir a su lectura, "y que el predicador la
declarase en su sermn y dijese lo que se poda y deba creer de aquel
misterio..., y encomendando a todos los comprometidos en el
enfrentamiento, "se quitasen de porfas y de disputas de lo que no entendan
ni les tocaba, dejndolas para las escuelas, es decir para quienes podan
en derecho ser actores de esa discusin -los "doctos-, exhortando a los
dems a limitarse a la devocin de la Virgen[15].

De esta intervencin de las autoridades en una disputa que da a da iba
ganando terreno, resaltan algunos elementos que se relacionan de manera
directa con las caractersticas mismas del orden cultural de la sociedad
colonial. En primer lugar el peso que tena la ortodoHia y determinaciones de
la autoridad y doctrina pontificias para fijar los contornos exactos de una
creencia y por lo tanto los lmites de una opinin. Ese es el sentido de la
obligacin que se impona de asistencia a la lectura $gblica de la Bula papal.
En segundo lugar la traduccin rpida hecha al castellano, lo que indica la
voluntad de influir sobre la mayora y ya no slo sobre los "doctos que
podan comprender el latn, arrastrando as a todos los devotos y creyentes
a la $artici$acin activa en una creencia, aunque desde luego no a su
discusin.

En tercer lugar, resalta el carcter socialmente Fer(rAuico que se encontraba
determinando la posibilidad misma de "opinar, pues los debates cruciales
que ponan en juego las verdades sacras -en teologa, pero tambin en
poltica- y de los que se estimaba que exigan formas elevadas de raciocinio
-sobre todo un manejo consumado de la tcnica del silogismo y de la forma
"disputatio-, resultaban asunto reservado de los clrigos letrados ("las
escuelas), estando obligados el resto de los devotos y piadosos a
contentarse con lo que la ortodoxia ordenaba, abandonando disputas "que
no entendan ni les correspondan y concentrndose simplemente en la
devocin a la Virgen.

Finalmente, el lugar central del predicador y de su instrumento: el sermn,
dentro del dispositivo de asegurar la conformidad con la verdad establecida,
pues al predicador se le peda que en su sermn, en la iglesia mayor,
"declarase, y dijese lo que se poda y deba creer de aquel misterio. Este es
un punto que debe resaltarse.

Los privilegios y prestigios de quien puede predicar un sermn, le vienen
tanto de su dominio de la oratoria sagrada, como de la estrecha relacin que
ante los fieles se establece entre su $alabra y la verdad, ya que slo el
predicador aparece como capaz de conectar la ,istoria de la religin con las
formas que la actualidad reviste para cada comunidad e individuo particular.
Mucho ms que el Evangelio, que ata de manera ms estricta al texto
sagrado -de ah que se hable de "lectura del Evangelio y no de lectura del
sermn-, el sermn permite recrear, a travs de todos los recursos que la
retrica conoce, el mundo que los creyentes tienen al frente, pero inscrito en
una ,istoria mayor que es la que, para el creyente, dota a ese mundo de
sentido.

El sermn es tambin un ejercicio de saber, y una t!cnica de presentacin
de ese saber, por fuera de los cuales la oratoria sagrada perdera su
sentido. El predicador en la sociedad colonial es un diestro conocedor de
todas las tcnicas de argumentacin que dependen del silogismo, lo que le
permite "probar un argumento ante su auditorio, a travs del uso de los
criterios que en este tipo de sociedades constituyen una afirmacin en
a'irmacin verdadera. As por ejemplo, de uno de los ms activos
predicadores que intervinieron en la disputa santaferea de 1616 en torno a
la inmaculada concepcin, el padre jesuita Luis de Santilln, rector del
Colegio-seminario de San Bartolom en Santaf, se nos dir que predic "en
la iglesia mayor con mucho auditorio, presente el seor Presidente con todos
los seores de la Audiencia, y que su sermn fue muy grave, muy docto y
muy bien recibido por toda la gente en comn, ya que

prob con mucha claridad la antigedad de esta opinin en favor de la limpia
concepcin, refiri los santos que la han tenido [esa opinin] desde el principio
de la iglesia [como verdadera], los Concilios que la han favorecido, los
emperadores y reyes que con sus privilegios y devocin la han ayudado; trajo
[en su palabra] los lugares de la sagrada escritura ms notables de donde se
puede colegir [esa opinin] y finalmente prob que el glorioso santo Domingo la
tuvo, y que no del todo la haba repudiado Santo Toms,

lo que constituye una sntesis al parecer correcta de las formas bsicas que
en una sociedad como la neogranadina del siglo XV constituan un obFeto
en verdadero, con el agregado de que era, en medio de los debates
santafereos de 1616, una excelente estrategia retrica, pues la prueba de
autoridad termina mostrando como favorables a su opinin a dos de los
grandes maestros y autores en que se apoyaban los Dominicos (Santo
Domingo y Santo Toms), los grandes rivales del punto en discusin.

Pero el predicador debe ser, adems, un "artista de la palabra -tambin un
"atleta de la palabra, segn la aguda expresin de Roland Barthes-, pues
antes que demostrar, en el sentido moderno del trmino, su tarea es la de
convencer y la de conmover. El gran prestigio que ciertos predicadores
alcanzaron en la sociedad colonial neogranadina -e hispanoamericana-
parece haber dependido enteramente de este hecho. Es el caso del jesuita
Gonzalo de Lyra, quien tambin intervino activamente en la disputa de 1616,
como vocero oficial de los jesuitas frente a los ataques de la comunidad
Dominicana, sobre todo hacia el final del ao, cuando la pugna empezaba a
aparecer incontrolable para las autoridades. Del Padre de Lyra se nos dir,
por ejemplo, que predic "con gran auditorio. la doctrina de ser concebida
(la Virgen) en gracia y sin mancha de pecado original, con tantos dichos de
santos y lugares de la sagrada escritura, que sin tocar en la opinin
contraria, dej la suya arraigada en los corazones de los oyentes,
terminando su emocionada intervencin, con el grito de "Viva Mara!, "con
tanto afecto y ternura que todo el auditorio le respondi 'amn, amn', con
tan grande aclamacin que fue menester esperar un rato para que se
sosegase el devoto sentimiento de la gente[16]. La expresin "Viva Mara
pas desde entonces a ser incorporada como consigna en la disputa,

pues fue tan bien recibida que despus se cantaba pblicamente con coplas
hechas al propsito y la cantan hoy los nios con la de 'sin pecado original'.

Qued claro tambin de la intervencin de las autoridades, que la disputa no
slo haba crecido en intensidad (como lo mostraba la pequea asonada
carnavalesca contra los dominicos), sino crecido tambin en extensin, pues
el enfrentamiento en torno al dogma de la inmaculada concepcin de Mara
apareca cada vez ms como ocasin de rias y alborotos entre los devotos,
tanto populares como "principales, formndose al respecto cam$os de
o$inin que dividan a la ciudad. Es por eso que la autoridad civil, para
recuperar la tranquilidad que pareca amenazada, intentaba encerrar la
disputa en los claustros acadmicos ("las escuelas) y prohibir sus
manifestaciones pblicas, sobre todo por parte de aquellos que carecan de
la condicin institucional que permita, en esa sociedad, hablar de un tema
semejante, es decir limitando la lucha de opiniones a los hombres de iglesia
o a quienes poseyeran un ttulo de doctor en teologa.

A pesar de todas las prohibiciones de la autoridad, el movimiento alternado
de sermones y $rocesiones sigui su marcha pues, como lo seala la
Relacin del jesuita que narr los eventos, "el domingo siguiente al da de la
ascensin sali una procesin muy solemne de San Francisco para la glesia
mayor, procesin que inclua en esta ocasin no solamente a los frailes y
curas, a las monjas y estudiantes, a los negros y a los indios, a los
artesanos, "a los legos hombres y mujeres, como se escribe en la Relacin
-mostrando de paso el carcter heterogneo y colectivo de la participacin-,
sino tambin a los propios oidores y al fiscal de la Audiencia, que, en medio
del fervor, tambin se vean impulsados a participar de las celebraciones
religiosas, participacin que de hecho les corresponda, por lo menos en
ciertas ocasiones importantes, en razn de su cargo y de lugar en el
ceremonial, tanto en la calle como dentro de las iglesias.

Sin embargo, el grupo de notables de la ciudad que era partidario de la
opinin de los dominicos y que se alinderaba con ellos a la manera de un
"partido, de una 'accin, haba hecho llegar su voz de preocupacin a la
autoridad, pidiendo que la tonadilla de "todo el mundo en general no fuera
cantada en la procesin y que slo se cantasen "himnos de Nuestra Seora
en latn y no las coplas, pues no resultaba conforme con las costumbres de
la glesia Romana el canto exclusivamente en castellano y menos dentro de
la iglesia. En realidad el argumento, que vena de parte del bando contrario a
la opinin de la inmaculada pursima, no resultaba completamente cierto,
pues las funciones litrgicas y sacramentales, lo mismo que las
manifestaciones de fe pblica, hacan uso del latn y del romance, y de ellas
slo estaban desterradas las lenguas indgenas. Y en cuanto a la copla,
sabemos que constitua uno de los instrumentos ms comunes de la
comunicacin y ms enraizados en la tradicin popular.

Lo que ocurra es que las llamadas "coplas a Mara, y otras cancioncillas y
oraciones en castellano, se haban vuelto una forma de reconocimiento entre
los partidarios del dogma de "la Virgen concebida sin pecado original, y por
tanto aliados y apoyo de franciscanos y jesuitas. Por lo dems el uso del
castellano, tambin comn en Espaa, era una vieja concesin que las
rdenes religiosas haban hecho a la mayora, a los grupos ms populares,
para asegurar precisamente su participacin en los servicios religiosos y
actos pblicos de fe. Como lo seala el propio jesuita que relata:

muy ordinario es en las procesiones de Europa cantar villancicos y otras
coplas... y en las de Nuestra Seora del Rosario [en el Nuevo Reino] [cantar]
sus coplas y gozos, y en las de los santos sus alabanzas en romances u otros
versos, y el viernes santo en las procesiones de los disciplinantes el misterio de
la pasin en verso castellano, y en las del Corpus [Christi] el pange lingua y el
sacris solemnis en metro castellano.

El pedido de que se privilegiara el latn tena pues un claro sentido de
"bando y de partido, pues se trataba de introducir un mecanismo que
contuviera el fervor popular, que haba logrado su expresin en esa y otras
coplas, y haba terminado convirtindose en un elemento que ampliaba la
popularidad de las opiniones de franciscanos y jesuitas.

Sin embargo, de manera prctica las cosas parecen haber resultado de otro
modo, si hemos de creer a los testimonios escritos que al respecto existen,
pues, si bien los franciscanos "cantaron himnos de Nuestra Seora en latn,
todo el tiempo que pudieron, "que fue en la iglesia y a la salida a su plaza,
la iniciativa popular se desbord con slo estar en el espacio pblico de la
plaza, "porque en estando all todo el pueblo se puso a cantar las coplas, sin
poder ser reprimido de los seores oidores y alcaldes que lo procuraron, y
los padres franciscanos tuvieron que suspender sus himnos "por no oirse la
msica, porque todos los hombres y mujeres cantaban con mucha devocin
las coplas.

El mismo episodio de un pueblo fervoroso pasando por encima de las
rdenes de sus autoridades y de las recomendaciones de sus pastores lo
encontraremos ms adelante, en esta misma procesin, en el momento de
su llegada a la iglesia mayor, pues "queriendo los msicos cantar all un
motete, fue tanto el golpe de la gente que vena cantando las coplas, que les
pareci mejor que ellas las cantasen y el motete se quedase para la misa.

De esta manera terminaba una nueva procesin, con el servicio de la misa,
en donde vuelve a intervenir la msica, la imagen, el escrito, el canto y la
recitacin, elementos todos de gran familiaridad para lo que puede ser
llamado, seguramente con laxitud, "cultura popular, pues la misa se dijo "a
canto de rgano, muchos villancicos y motetes, rgano y chirima..., y el
acto se cerraba, desde luego, con un gran sermn, ya que "predic el padre
guardin muy bien, encareciendo la devocin de la limpia concepcin [de
Mara] y declarando el misterio... (!), con lo cual se reavivaba de nuevo la fe
que pareca despertar con cada nueva palabra, con cada nuevo acorde
musical, con cada repetida contemplacin de la imagen de Nuestra Seora.

Ese reanimamiento de la fe, que desde luego no obedece slo a la prdica
del sermn, sino al mecanismo de conFunto de una celebracin que pone en
funcionamiento resortes profundos de la creencia religiosa y de la psicologa
del creyente, para lo cual se apoya tanto en la palabra dramatizada como en
el texto escrito y en la imagen, y en el conjunto de un decorado, que debe
ser comprendido como la escenografa que rodea al teatro de la palabra,
pareca conquistar cada vez un punto ms alto, pues, segn relata el jesuita
annimo, "apareci al otro da una procesin de nios de escuela que con
sus luces e imagen de Nuestra Seora venan cantando las coplas, entraron
en la iglesia, cantaron sus coplas, hicieron oracin y se volvieron a sus
casas dando vuelta por toda la ciudad, aunque habra un tanto que poner
en duda una narracin que presenta el evento como espontneo, como sin
ninguna participacin de adultos, y de eclesisticos adultos, como librado a
la iniciativa simple de los "nios[17].

El caso es, sin embargo, que el fervor, la actividad diaria de procesiones,
cantos, splicas y oracin callejera, se haban instalado en Santaf y la
ciudad pareca vivir uno de sus momentos ms elevados de manifestacin
externa de su espiritualidad profunda y de su devocin mariana, pues segn
la Relacin,

aquella tarde y el da siguiente todo fue cantar las vsperas y dems
horas, con mucha msica y muchos motetes y villancicos y las coplas,
as el pueblo como las monjas mismas, como los cantores con su
rgano y chirimas, como lo hacen en sus grandes solemnidades, y
cantaron la misa muy bien y predic el Padre Fray Pedro Simn,
definidor de San Francisco y lector de teologa en su convento...

Se ha afirmado con frecuencia que este tipo de religiosidad, volcado hacia
las manifestaciones exteriores, y en Amrica Hispana pleno de colorido y de
una combinacin singular de imgenes y de texto, de manifestaciones
pblicas en la calle y en la plaza, en donde se puede hacer escuchar la voz
propia y dar prueba y testimonio de la fe por medio de una gestualidad
extrema y visible, siempre rodeada de espectadores que contemplan, como
se dice, "el paso de la procesin, era uno de los productos ms ntidos del
Concilio de Trento, el que habra dado lugar a una "religiosidad barroca. Es
posible que ello sea as y que Trento sea a su manera uno de los grandes
responsables de estas formas singulares de religiosidad popular, vigentes
hasta el presente en Amrica Latina[18] .

Sin embargo, respecto de este punto hay por lo menos dos problemas para
tener en cuenta. El primero es que las "manifestaciones exteriores de
religiosidad no tuvieron como resultado en Hispanoamrica, ni por lo dems
en Europa, simplemente la anulacin de otras prcticas devotas, ms
dirigidas hacia el silencio, el recogimiento, la lectura silenciosa y la
meditacin interior, las que no quedaron confinadas simplemente en manos
de las rdenes de clausura o de ciertos grupos de eremitas. En el caso que
a nosotros nos ocupa, el del Nuevo Reino de Granada en el siglo XV,
parece claro que esa "religiosidad exterior fue dominante, sobre todo dentro
de los grupos de ms claro origen popular. Es algo que sabemos, entre otras
cosas, por la queja que contra tales formas de religiosidad expresaron los
Blustrados de Nueva Granada a finales del siglo XV, en el momento en que
buscan distanciarse de las formas de cultura popular que haban dominado
en las dos pasadas centurias. Pero por fuera de esto, debera tenerse en
cuenta tambin que, adems de los grupos de monjes de clausura y de los
pocos eremitas que existieron -algunos de ellos en el desierto de la
Candelaria[19]-, las prcticas de silencio y recogimiento coexistieron siempre
en medios urbanos con otras formas de religiosidad ms expresivas y hasta
aparatosas, sin que de unas pueda declararse que eran "populares y de las
otras que eran de "lite, a la manera de una estricta separacin social.

De otro lado, aunque es posible aceptar, grosso modo, el supuesto de que
las manifestaciones exteriores eran sobre todo el patrimonio de las gentes
populares, mientras que las formas de mayor "espiritualidad y elevacin, las
formas de devocin silenciosa, seran ms constantes entre los grupos de la
"alta cultura, no hay que descontar el hecho de que un anlisis ms
cuidadoso de un problema tan poco investigado, pueda ofrecer sorpresas,
comprobando una vez ms que las "reparticiones culturales no tienden a
coincidir de manera estricta con las clasificaciones socioprofesionales o con
los orgenes sociales, y que adems la existencia de "fondos culturales
comunes no es un fenmeno que se oponga a la presencia de otros
procesos de diferenciacin cultural[20].

Retomando nuestro hilo narrativo diremos entonces que, a partir de este
momento, presionados de nuevo "por algunas razones que les daban
-aunque nuestro relator jesuita evita nombrar quines alegaban tales
razones, sin que temamos afirmar que se trataba de los miembros del
"partido opuesto a franciscanos y jesuitas-, las autoridades de la ciudad
intentarn prohibir todas las manifestaciones pblicas respecto del dogma
de la inmaculada concepcin de Mara, aunque con escaso resultado, pues
la iglesia, la capilla, el convento y las propias aulas universitarias no
constituan un mundo por completo cerrado, sino un "interior, ampliamente
comunicado con la plaza y con la calle. Y era desde se "interior, y sobre
todo a travs de la prctica del sermn, como se animaban y ponan en
marcha los "fervores populares, de tal manera que hasta principios del ao
de 1617 el movimiento callejero de adhesiones y repulsas al dogma de la
inmaculada concepcin se mantendr con fuerza.


Cuatro

Uno de los elementos ms sorprendentes con que el anlisis se encuentra al
considerar los eventos que alrededor del tema de la concepcin inmaculada
de Mara tuvieron en lugar en Santaf en 1616, es el de la fuerza con que la
opinin de cada uno de los bandos se manifestaba, y la manera como
lograba captar y hacer partcipe de la contienda al sentimiento y a la "opinin
de la ciudad, al punto de generar, sobre todo en los medios populares, una
actitud participativa que forzosamente hay que caracterizar como o$inin
activa& aunque desde luego tal opinin perteneca ms al orden de la
manifestacin de una creencia a'irmada en la 'e religiosa que a la expresin
de algn tipo de decisin formada sobre la contrastacin de diferentes
argumentos en torno de un problema. Se trataba adems de la
manifestacin de una creencia de gru$o y de ninguna manera de la
expresin de alguna forma de soberana del suFeto, hecho que, como
sabemos, era desconocido en una sociedad definida por la adscripcin a
cuerpos y grupos ("rdenes) definidos de manera institucional.

El asunto merece ser considerado con atencin, pues en aos recientes se
insisti tanto en el carcter especfico y diferencial de la "opinin
moderna[21], que se puede haber llegado a pensar que otras 'ormas de
o$inin di'erentes de la moderna no son posibles. gualmente, la definicin
de un modelo ideal de opinin moderna (la del individuo autnomo
convertido en suFeto) puede a veces conducir a pensar que de manera
prctica los procesos ocurren as, como si tratara de "elecciones racionales
por fuera de cualquier clase de condicionamiento y presin, y no de un
modelo heurstico siempre redefinido en funcin de las coyunturas histricas
y las tradiciones culturales.

A este problema de la fuerza de las "opiniones -religiosas en nuestro caso-
en las "sociedades tradicionales, y a su capacidad de comprometer a fondo
la accin de las gentes, se ha dado una respuesta general, a travs de una
antropologa abstracta que remite siempre y en todas partes a la fuerza de la
creencia religiosa, instalada de manera unvoca y por siempre en el
"corazn de los hombres y mujeres. Esta respuesta presenta en su raz la
dificultad de su propia generalidad, adems de dejar de lado el problema de
la e'icacia simblica particular que en ciertas sociedades adquiere el trabaFo
de los ,ombres de la iglesia, olvidando tambin que la fuerza de la creencia
religiosa es un fenmeno histrico diferenciado segn tipos de sociedades, y
que, por otra parte, la historia conoce tambin fenmenos de incredulidad y
de agnosticismo[22].

El punto es aun ms notable si tenemos en cuenta que aquello que se
discuta respecto de la Virgen no constitua en aquel momento -y slo lo
constituy mucho despus- un dogma o'icial de la Bglesia Catlica, pues lo
que se discute en 1616 es una o$inin que tena partidarios y adversarios, y
que la propia glesia consideraba en ese momento como no formando parte
esencial del cuerpo de creencias que aseguraban la salvacin y la vida
eterna. Vale la pena detenerse un momento en este problema.
Consideremos inicialmente algunos episodios que ponen de presente ese
car(cter activo, movili#ador, que el punto entraaba para defensores y
adversarios del "dogma, pues podra resultar que, antes que la fuerza
m(gica e ineH$licada de una creencia sin ,istoria, encontremos elementos
histricos y sociales que pueden ayudarnos a explicar su arraigo.

Un primer caso que podemos considerar en relacin con ese problema de la
fuerza de las "creencias y opiniones es el que tiene que ver con las
celebraciones que los padres dominicos adelantaron en su iglesia, el ocho
de diciembre -recordando nosotros que se es un mes de pasiones
religiosas exaltadas, un tiem$o 'uerte en la celebracin cristiana y catlica-,
celebraciones con las cuales queran conmemorar la santi'icacin de Mara,
pero no su inmaculada conce$cin y que desde das antes haban
anunciado a travs de "ttulos y "avisos de invitacin. La reaccin de los
devotos, de una $arte de los devotos, no se hizo esperar, "pues algunos
seglares hubo que rompieron muchos de los papeles [de la celebracin] y no
falt quien con demasiado atrevimiento borr la palabra santificacin con
un gnero de tinta harto inmunda, hecho que no desaprueba el
comentarista jesuita que escribe la Relacin, pues

que a tanto se arriesgan estos padres queriendo oponerse y prevalecer contra
la corriente y voz general de todo el mundo que se levanta en alabanza de la
Virgen Santsima Nuestra Seora y de su Concepcin Pursima.

Un hecho similar debe haber ocurrido das despus, con ocasin de la fiesta
de Santa Luca, una fiesta muy popular en el Nuevo Reino, en el momento
de un sermn de un predicador dominico, quien, haciendo uso de uno de los
lugares del profeta Ezequiel, aprovech para arremeter contra los padres
jesuitas, sus adversarios en el dogma de la inmaculada concepcin, "con tal
lenguaje que el auditorio se enfad [...] y empezaron a cantar las coplas sin
pecado original y respondiendo el auditorio obligaron al buen padre a
callarse, a dejar para otra vez lo mucho que tena que decir, como glosa
con un principio de irona el autor de la Relacin.

Podemos considerar aun otro episodio, el de un devoto, o tal vez grupo de
devotos, que sobre el muro de entrada del convento de los dominicos, en
donde se encontraba pintada una imagen de Santo Domingo, se apareca
cada noche colocando un "ttulo que deca "Mara concebida sin pecado
original, que pacientemente los dominicos retiraban cada amanecer, sin que
se alterara para nada la accin del devoto, "porque persever muchos das.

Observemos ahora el caso de devocin extrema y de opinin activa de un
zapatero, un mestizo pobre, dedicado en una calle de Santaf al arreglo de
zapatos, y quien combinaba su faena diaria con el canturreo de los versos
de la tonada en honor de la Virgen, hecho que exasperaba a un monje
dominico que frecuentaba esa calle, y quien desesperado de ver la inutilidad
de sus amonestaciones, "tirndose por las barbas le dijo: "por stas perro
mestizo, que yo os haga quemar, a lo cual respondi impasible el zapatero

Padre Mo, mi madre es una india de Turmequ y mi padre de las montaas.
No soy indio, ms si por la Virgen me quemaren, bailar de contento, y
entonces rogar a Dios por vuestra merced, y luego por la noche junt gente y
sali cantando con muchas lumbres en una como procesin.

Cerremos esta serie de ejemplos, simplemente ilustrativos, recordando el
caso de los nios a quienes los partidarios del dogma de la inmaculada
concepcin movilizaban por toda la ciudad como pregoneros de la copla
mariana, y de los que se narra que por su propia cuenta eran capaces de
organizar procesiones y arrastrar en ellas a los adultos, aunque la propia
Relacin nos indica en otra parte el motivo de la acentuada fe de los nios y
de la ascendencia que sobre ellos tenan los padres jesuitas, pues se nos
dir que "el viernes siguiente, que fue el ltimo de adviento, fue a predicar a
la plaza el padre Juan Gregorio, llevando como suele hacer a los nios,
cantando oraciones, y habindoles dicho el catecismo... empezaron a
entonar las coplas sin pecado original.... En tales condiciones no es de
extraar la rpida socializacin de los nios de doctrina en las opiniones de
los jesuitas y su inmediata adscripcin al "partido que representaban, sin
que podamos decir nada sobre cules seran los posibles efectos
posteriores de ese tipo de socializacin sectaria y pendenciera sobre la
conducta de los "nios de catecismo.

De todas maneras los "nios -si la expresin est bien utilizada en ese
contexto- siempre aparecen en la Relacin dando pruebas de tener
opiniones decididas frente al difcil problema que se consideraba y
dispuestos a asumir las consecuencias que significaba su fe de creyentes.
As por ejemplo se nos cuenta de las intimidaciones que las gentes
adversarias de la inmaculada concepcin lanzaban contra un nio, a quien
amenazaban con cien azotes como castigo por el hecho de cantar la
tonadilla de la Virgen, a la cual el chicuelo respondi: "aztenme [en]
horabuena que en lugar de llorar tengo de cantar la copla de Nuestra
Seora.

Desde luego que los dos ltimos eventos narrados constituyen,
precisamente, una narracin, y es seguro que tales relatos, adems de la
exageracin que deben contener, estn pasados por los modelos literarios
que narran las vidas de santos y otras vidas ejemplares, lo que, como se
sabe, constituye una parte grande de la literatura de edificacin moral del
catolicismo; pero aun as tales episodios, admitiendo la carga 'iccional y
retrica que contienen -por lo dems como todo documento-, no dejan de
ser ilustrativos, y sobre todo $osibles, tal como se nos aparecen cuando los
colocamos en relacin con otros testimonios de los que disponemos y con el
propio carcter de la sociedad[23].

Eventos de esta naturaleza, que documentan el carcter activo que adquira
la opinin en torno a la "verdad que se discuta, parecen haber sido
constantes, y ponen de presente tanto la fuerza de una creencia, en el
sentido en que Michel de Certeau ha definido esta nocin -es decir no
simplemente como "el objeto del creer (en un dogma, en un programa
poltico, etc.) sino como la participacin de los sujetos en una proposicin, el
acto de enunciarla al tenerla $or ciertah dic,o de otra manera& una modalidad
de a'irmacin y no su contenido[24].

Desde luego que la respuesta a la pregunta sobre el origen de la fuerza de
esas creencias, mxime, repetimos, cuando se trata de una creencia en ese
momento un tanto marginal o perifrica al sistema global de definiciones del
catolicismo, entraa una gran dificultad para ser contestada y debe exigir la
movilizacin de elementos de orden muy diverso para su comprensin.
Contentmonos de nuestra parte solamente con enunciar algunos.

En primer lugar, en las sociedades de colonizacin hispnica, y pensando
sobre todo en las poblaciones indgenas y negras, deben tenerse en cuenta
aquellos elementos relacionados con las formas de "colonizacin de lo
imaginario, o dicho en otras palabras, las formas relacionadas con la
"imposicin de lo sobrenatural cristiano, para usar los trminos del anlisis
de Sergio Gruzinski, las que remiten de manera compleja al sentido que la
participacin en la prctica del catolicismo tena para aquellos que se
encontraban en el lmite $osible de toda or'andad, al haber perdido todo el
sistema de dioses y creencias que articulaban su mundo, al tiempo que
vivan la desaparicin del universo social e institucional que constitua el
fundamento del tejido social de las sociedades conquistadas[25].

En segundo lugar deben mencionarse aquellos elementos que remiten al
trabajo de ms de un siglo de evangeli#acin cristiana -una modalidad de
occidentalizacin-, que no se puede reducir simplemente a la enseanza de
dos o tres verdades elementales de la nueva fe, sino que debe relacionarse
sobre todo con la introduccin masiva de los smbolos y $r(cticas que eran
apoyo esencial de la tarea evangelizadora: la construccin de la iglesia
municipal y la implantacin de una nueva liturgia y ritualidad, el
levantamiento de la cruz en un cerro cercano y prominente, lo que permita
siempre divisarla, para tenerla bien presente; igualmente la campana, la
ermita, la pila bautismal, la eleccin de un santo patrn para la localidad -lo
que terminaba siendo una forma esencial de identidad para los "vecinos,
cualquiera que fuera su condicin tnica-, la nueva circulacin de estampas
e imgenes que reforzaba el culto de los santos, elementos todos muy
importante de la imposicin de lo "sobrenatural cristiano a las poblaciones
indgenas y negras, pero que funcionaban tambin como un refuerzo de la fe
que haba que mantener, en el caso de los colonos espaoles[26].

Finalmente, pero esencial, las 'ormas de encuadramiento de las poblaciones
y comunidades que, en el campo y la ciudad haba logrado imponer la
glesia, y que conocemos con el nombre de co'radas y ,ermandades, las
que cubran al conjunto de la sociedad en todos sus "rdenes y "estados, y
que constituan una forma por excelencia de sociabilidad, segn un ya
numero grande trabajos ha logrado establecerlo para el conjunto de
Hispanoamrica

Junto con estas cofradas y hermandades, que tambin eran formas de
organizacin de la "sociedad dominante, coexistan otras modalidades de
sociabilidad de "'elite, derivadas de la "vida mundana de la pequea
"corte, primero presidencial y luego virreinal, para el caso de Santaf; y de
la vida acadmica y escolar; pero ninguna de stas se encontr nunca por
fuera de las celebraciones de iglesia, o por fuera de los contactos con los
hombres de iglesia, de tal manera que tanto por su contenido como por su
forma todos ellas resultan en $arte asimilables por sus funciones a algunas
de las corporaciones religiosas arriba mencionadas, que eran adems forma
por excelencia de encuadramiento de la sociabilidad popular.

Esas formas de sociabilidad bsicas eran elementos que aseguraban no
slo la fuerza de la creencia, a travs de prcticas cotidianas, masivas,
re$etidas, sino su "circulacin ampliada, la difusin de las verdades de la fe
y, sobre todo, la socializacin en las "verdades parciales que identificaban y
singularizaban a cada una de las rdenes religiosas Aue llegaron al .uevo
Jundo. De tal manera que ellas constituan al mismo tiempo tanto un factor
de alta integracin de toda la sociedad a un conjunto de formas de creencias
y un elemento eficaz de conexin entre actores sociales, al mismo tiempo
que una manera precisa de dividir la "opinin y de reproducir dentro del
conjunto de la poblacin las separaciones en "bandos y partidos que
existan dentro de la propia sociedad eclesistica[27].

Por tener una visin un tanto rgida de las distancias sociales y de las
'ronteras culturales, en ocasiones los historiadores no han reparado con
suficiente atencin en el carcter heterogneo de la composicin social de
las cofradas, a las que han observado simplemente como divididas en
trminos de grupos tnicos, de oficios y de adscripciones institucionales,
hecho que aparece consignado en muchas de sus constituciones de
fundacin. De manera prctica las cosas parecen haber sucedido de una
manera ms compleja, pues en muchas cofradas, por lo menos en el caso
del Nuevo Reyno, coexistan miembros de una gran diversidad social,
aunque el reparto de cargos de jerarqua dentro de ellas -sobre todo en lo
que se refiere al cargo de mayordomo- tendiera a coincidir con las
posiciones sociales ms elevadas; como no se ha reparado tampoco en el
papel central que las muFeres ocupaban en las cofradas[28].

El punto es sociolgicamente significativo, pues nos recuerda que en la
sociedad colonial de Hispanoamrica las divisiones que atraviesan la
sociedad no coinciden con las simples divisiones que produce la estructura
bsica de la sociedad -lo que de manera anacrnica llamaramos la
"estructura de clases- y que gentes de diversa posicin social -como un
indio, un artesano blanco, el jefe de un "clan familiar y un funcionario
colonial- pueden alinderarse en el mismo bando -por ejemplo en el bando de
la nmaculada Concepcin- y conformar un "partido, una "faccin, que se
enfrenta a otro bando de igual heterogeneidad social. El litigio que hemos
venido examinando y que mantuvo a las gentes en la iglesia pendientes de
la palabra del predicador que favoreca la opinin en la cual haba sido
formada, sobre todo por su participacin en una cofrada, y vociferantes y
enardecidas luego en las calles de tres de sus principales ciudades
-Cartagena, Santaf y Tunja- es una prueba de ello.

Los testimonios muestran bien, por ejemplo, las formas de encuadramiento
de los escolares a cargo de la Compaa de Jess, pues estos estaban
organizados en cofradas y asociaciones religiosas -la Congregacin de
Nuestra Seora, por ejemplo-, hecho que ya mencionamos, y participaban
de la disputa no solo a travs de la procesin y la misa, sino representando
de manera $gblica dramas y dilogos sacros que ponan en escena el
"misterio de la inmaculada concepcin de Mara; lo mismo que organizando
certmenes de poesa, "y muy bien porque era poesa muy grave y de
buenos conceptos, tal como se consigna en la Relacin, y celebraban por
su cuenta la fiesta de la Virgen, con prdica y sermn por la maana, y en la
tarde "declamaciones en alabanza de Nuestra Seora en latn y romance,
probando su concepcin sin mancha de culpa original, y oyronlos muchas
personas graves a quienes parecieron bien por ser el estilo grave, los
conceptos buenos y la poesa razonable..

Por su parte los dominicos, exponentes de la idea contraria, que negaba la
inmaculada concepcin de Mara, prefiriendo hablar de "santificacin,
tambin echaban mano de sus propios escolares para organizar actos
literarios y representaciones dramticas ("entremeses se les llamaba a
veces), en los que no slo defendan su propia opinin, sino que
aprovechaban, segn informa nuestro relator jesuita, para atacar a sus
rivales franciscanos y de la Compaa de Jess. As por ejemplo, el primer
da de pascua de navidad, por la noche, convocaron a los "vecinos del barrio
y a otras personas, para que fueran a su convento a una "fiesta o coloquio
en donde sus estudiantes representaron una pequea pieza teatral en que
"un estudiante sali vestido de padre de la Compaa. con. burlas y
escarnio, y luego salieron otros cuatro con ropas muy viejas y con unos
palos, representando a los hermanos de la Compaa. con mucha risa y
mofa, pero con gran escndalo y pesadumbre de mucha gente honrada..

gual forma de encuadramiento y control se puede predicar respecto del
grupo de los bulliciosos nios de escuela y de doctrina, organizados tambin
en torno de las iglesias y capillas parroquiales, quienes presentaban
funciones de baile y de danza, que eran dirigidas por la cofrada de Nuestra
Seora, participando adems de manera activa en todas las demostraciones
pblicas a las que los conducan sus maestros. Vale la pena citar completas
las palabras con las que la Relacin presenta la actividad pblica de los
nios de escuela, aunque puede que la explicacin que el escritor ofrezca no
resulte la ms plausible:

No es razn dejar aqu [consignado todo] lo que los nios de leer y escribir y
los de menores [estudiantes del primer ao de gramtica] hicieron, que. de
da y de noche no cantan en sus casas y en la calle otras coplas sino las de la
Virgen Nuestra Seora, olvidando del todo las ruines y profanas que antes
cantaban, y aun llegando a tanto que indios [y] negros, de los que no saban
hablar ni pronunciar de tres aos y menos, decan la tonada como podan. Y se
juntaron muchos [nios] a hacer sus procesiones sacando sus estandartes
blancos e imgenes de la limpia concepcin. yendo por todas las calles,
entrando en las iglesias que gustaban de ellos a cantar las coplas un rato,
juntndoseles mucha gente de la ciudad que les segua, sin tener otro que a
esto los exhortase. que el Espritu Santo y devocin a la Virgen Nuestra
Seora.

En lo que tiene que ver con la poblacin indgena de Santaf y de su gran
periferia, se puede recordar su conocida devocin a la Virgen, pero adems
la manera rpida y masiva como los indgenas del centro oriente de
Colombia se acercaron a la glesia, la que supo atraerlos de diversas formas,
siendo una de las ms importantes la msica y el canto, que eran elementos
distintivos de toda celebracin religiosa. Ellos eran casi siempre, junto con
algunos grupos de artesanos, quienes se encargaban de la msica, sobre
todo fuera de la iglesia, en la calle y en la plaza, pues la otra estaba en su
mayora reservada al coro de la iglesia, compuesto por clrigos y estudiantes
seminaristas. En todo caso, la msica fue una de las formas mayores de
integracin de los indgenas que hacan vida urbana[29].

Los indgenas tambin estaban organizados en cofradas y participaban de
las procesiones, y en general de la actividad religiosa pblica. As por
ejemplo en una de las primeras procesiones que adelantaron los defensores
de la inmaculada concepcin, en donde iba primero la cruz y "luego la
imagen del Nio Jess de la cofrada de los indios, con su ttulo en las
manos ' mi madre concebida sin pecado original'.. Y ms adelante, hacia
el mes de diciembre, en uno de los momentos ms intensos de la disputa,
en donde antes del sermn de un predicador jesuita hubo "una procesin de
indios que tienen su congregacin en nuestra iglesia. fue solemnsima,
acompandola adems del gran nmero de indios que llevaba [la
procesin], otro [nmero] no pequeo de espaoles muy principales de la
ciudad. Y para otra de las procesiones se nos dir que delante de la imagen
del Nio Jess iba un grupo de indios "que portaba cirios de cera blanca [e]
iban muchas indias con velas encendidas [.] arcos triunfales de diversas
flores, racimos de frutas. diversas aves de caza.

Los ltimos datos mencionados, que parecen accesorios, son
supremamente interesantes pues nos ponen de presente dos puntos
importantes de reflexin. El primero que tiene que ver con las formas de
re$resentacin, de 'iguracin, en el imaginario cultural, de la tierra
neogranadina como parte diferenciada de las posesiones de la Monarqua.
Lo que se nombra como arcos de flores, como racimos de frutas y como
aves de caza era una forma de constante de representar, de figurar, la
naturaleza propia de la sociedad neogranadina, tal como lo muestran
algunas lminas y dibujos del siglo XV que han sobrevivido, aunque tal
"figuracin no haya alcanzado ningn lugar en la ms bien pobre pintura
neogranadina. El segundo elemento es el que tiene que ver con la
organizacin de las flores a la manera de un arco triunfal, forma tpicamente
europea, lo que muestra las modalidades de integracin que tomaban los
elementos que iban sintetizndose, bajo formas variadas, desde el propio
momento del descubrimiento.

Finalmente, ms difcil de establecer resulta el punto de las formas de
aparicin de los esclavos negros -un grupo minoritario en la ciudad- en el
movimiento mariano de 1616. Desde luego que se encontraban tambin
organizados en su propia cofrada, y en Santaf la glesia celebraba la fiesta
de los esclavos, pero no parecen haber contado demasiado en la disputa,
aunque la Relacin menciona un sermn en la iglesia mayor el da en que se
celebraba conjuntamente la fiesta de Nuestra Seora, "con la que hacen
cada mes los esclavos, de lo cual se puede deducir que deberan estar
presentes para el sermn, en el cual el predicador aclar a la concurrencia
"las propiedades de aquellas insignias con que se pinta la imagen de la
concepcin, lo que significaba un intento de hacerlos entrar en el universo
de valores y de simbologa cristiana que el predicador quera explicar a los
asistentes.


Cinco

Llegando el fin del ao de 1616, es decir, cuando haban transcurrido ya casi
doce meses de iniciados los enfrentamientos entre las ordenes religiosas,
cada una acompaada en la disputa por su clientela $artidaria, la propia
autoridad religiosa debi intervenir en el conflicto con el objetivo de calmar
los nimos de pastores y de fieles, para lo cual el cabildo eclesistico
produjo un decreto "para que se moderasen [las rdenes] y mandasen
moderar a sus predicadores en los sermones de la. pursima concepcin,
porque no se sucediesen los alborotos que se teman.

Por su parte las autoridades civiles, comenzando por el Presidente y la Real
Audiencia, fueron un tanto ms drsticas, pues no recomendaban
simplemente moderacin, sino que conminaron a suspender toda
manifestacin pblica -aun dentro de las iglesias- que tuviera como punto
principal el dogma de la inmaculada concepcin, por el "escndalo que se
segua de que se predicasen diferentes opiniones en la materia y por los
posibles "alborotos y tumultos que de ah se desprenderan. El cabildo de
Santaf adopt las mismas medidas y mand a que se leyeran en la iglesia
Mayor, ordenando adems, "que no se hiciesen las procesiones y
encargando que en los plpitos no se tocasen estas materias. De esta
manera pareca que Santaf volva a recobrar la tranquilidad, aunque es
difcil saber por cunto tiempo.

Desde luego que las ordenes rivales, de un lado San Francisco y la
Compaa de Jess, y del otro lado la Orden Dominicana, a la que por
momentos parece haberse sumado la orden de San Agustn, no podan
quedar eternamente enfrentadas, pues la unidad de la sociedad eclesistica
y de los fieles reclamaba la bsqueda de algo ms que un decreto de
prohibicin. Es por ello que el presidente Borja se ech encima la tarea de
negociar la $a#, para reducir las religiones "a la paz y hermandad antigua.
Las partes parecen haber aceptado la mediacin con gran recelo, no
solamente porque ninguna estaba dispuesta a ceder en sus posiciones, sino
porque adems los jesuitas acusaban al presidente Borja de actuar en favor
de los dominicos.

El principio de acuerdo consisti en que para empezar a curar las heridas los
jesuitas asistiran al convento de los dominicos a un acto acadmico de
"conclusiones -es decir a la exposicin de unas tesis y proposiciones de los
estudiantes de filosofa-, aunque, como lo advierte la Relacin, "quedndose
en su fuerza y vigor la opinin de la inmaculada concepcin de Nuestra
Seora y la libertad de cantar las coplas de su alabanza, que en esto nada
se toca. Se trat desde luego de una paz endeble, que conocera poco
tiempo despus el reinicio de hostilidades, que permaneceran, con altas y
bajas, a lo largo de todo el transcurso de la sociedad colonial. Tal como lo
expresaba la Relacin del jesuita que narr los eventos

posible ser que suceda la conformidad y continuacin de la paz, pero
mucha dificultad tiene [la paz], cuando no del todo cesan las
ocasiones de discordia. El Seor lo puede todo. El lo remedie como
ms sea servido. Amn.

A principios de 1617 el presidente Borja escriba al rey Felipe
informndole acerca de los sucesos, dndole cuenta de sus acciones en
procura de la paz entre las rdenes y de su intento de reconquistar el
sosiego que la ciudad haba perdido, y pidindole tambin instrucciones
sobre cmo deberan actuar los ministros espirituales y temporales en
materias como sta. La carta de Borja contiene apreciaciones de gran
perspicacia para entender la trama de un conflicto de esta naturaleza, al
mismo tiempo que para comprender cules podan ser sus resultados para
el conjunto de la sociedad[30].

El presidente Borja empieza por hacer una caracterizacin de las rdenes
religiosas, a las que llama "facciones y bandos, y las acusa de mantener un
enfrentamiento permanente no slo a travs de la palabra, en el plpito
(donde por lo menos "disfrazan sus pasiones), sino en cada una de sus
acciones, con la "nota gravsima de murmurarse, ofenderse y maltratarse..
Pero insiste tambin en que estas "facciones tienen la fuerza suficiente para
arrastrar a los habitantes, de todas las condiciones, en sus pugnas, lo que
significa "partirse la grea los seglares por devocin [es decir los partidarios
de cada faccin] que tienen unas y otras [religiones]; y en estas
parcialidades no slo entra el vulgo sino lo ms granado de todos los
Estados, con que viene a peligrar la quietud de la Repblica, aunque la
Relacin del jesuita annimo que inform tan detalladamente de los
sucesos, nada nos dice acerca de los clanes, grupos y poderosas familias
que eran parte central de la disputa, no slo por tener opiniones formadas
respecto del punto en discusin, sino ms aun por mantener alianzas de
diversa naturaleza y sobre diferentes puntos con las rdenes religiosas. En
la Relacin, esos "grupos de opinin no aparecen ms que como una voz
de fondo, sin que podamos acercarnos al problema de las formas de inters
que articulaban los sistemas de alianzas que entre tales grupos y las
rdenes religiosas se tejan.

Pero en donde el presidente Borja observa, con aparente razn, el punto
ms comprometedor del conflicto que enfrenta a los cuerpos que componen
la sociedad eclesistica, es en lo que tiene que ver con la $oltica res$ecto
de los indgenas, pues la disputa introduce en el interior mismo de las
sociedades indgenas, no slo confusin, sino el principio mismo de la
divisin, con lo que peligra la tranquilidad de la Repblica y la propia tarea
evangelizadora, pues

como los religiosos. tienen a su cargo las ms doctrinas de indios y cada uno
[de los grupos en pugna] procura empapar[los] en su opinin, confndense con
la contrariedad, y lo peor es que no entendiendo el punto sobre el que se
alterca, piensan que es otra cosa la que se duda acerca de la limpieza de la
madre de Dios; o que [ese punto] es artculo de fe ms necesario que los que
lo son. pues en esto se pone ms ahnco que se ha puesto jams en darles a
entender los forzosos [artculos] para su salvacin.


Seis

Podemos decir, un poco a la manera de conclusiones provisionales, que la
imagen que parece desprenderse de las anteriores descripciones y anlisis,
sera pues la de una sociedad colonial Hispanoamericana mucho ms
integrada en trminos sociales y culturales de lo que habitualmente
pensamos, aun en el caso de una sociedad geogrfica y socialmente tan
fragmentada como la del Nuevo Reyno de Granada, siempre que a la nocin
de "integracin social no se le otorgue un valor puramente "positivo que
excluya la heterogeneidad, la diferencia y la presencia de jerarquas.

Pero una sociedad integrada de una manera muy particular, pues en gran
medida el trabajo de encuadramiento de los actores sociales era asunto de
la glesia y de los hombres de iglesia, a travs de instituciones laicas que
eran organizadas y controladas por la glesia, es decir por las distintas
comunidades en Aue a$areca dividida la sociedad eclesi(stica en Nueva
Granada a principios del siglo XV, lo que quera decir, $ara toda la
sociedad, alinderamiento y toma de partido, participacin banderiza en las
luchas faccionales de la glesia, sectarizacin permanente de los
comportamientos respecto de todo "otro que mostrara fidelidad a principios
contrarios a aquellos bajo los cuales se militaba, y divisin profunda de la
sociedad en torno de las cuestiones particulares que eran objeto de disputa
entre las rdenes religiosas, de tal manera que las formas de cohesin y de
hegemona podran constituir, por lo menos en ciertas ocasiones, un
$rinci$io de divisin de la sociedad. Llama la atencin adems que algunas
de tales caractersticas vuelvan a ser encontradas por analistas de la historia
poltica reciente del pas[31], aunque no hay que dudar acerca de las
profundas discontinuidades existentes entre el mundo colonial del siglo XV
y la historia contempornea del pas, y aunque desde luego nuestro anlisis
no tenga el menor inters por arriesgarse en esos terrenos cmodos de una
superficial "historia de las mentalidades (!) que hace tiempos viene
predicando "cmo son los colombianos[32].

De otra parte, nuestras descripciones permiten afirmar una vez ms la
importancia de lo escrito en una sociedad carente de imprenta y alejada de
los grandes centros editoriales de Europa, pues las movilizaciones y hechos
que hemos examinado no pueden ser bien comprendidos por fuera del uso
de la $alabra escrita, sea bajo la forma im$resa o bajo la forma manuscrita
que acta como relevo, mostrando el significado cultural de primer orden
que aun para las sociedades de afirmadas tradiciones orales represent su
inclusin en la civili#acin de la escritura.[33] Slo que aqu, como por lo
dems en muchas otras partes, el papel de lo escrito debe ser comprendido
sin separar abstractamente, a la manera de eta$as, lo escrito de lo oral, y
con atencin al conjunto del que forma parte, a la manera de un punto en
una red. En nuestro caso una red de la que son inseparables la palabra que
sale de la voz acompaada por el gesto, la imagen y el smbolo que
establecen una relacin con el texto escrito y la palabra, y la msica que
acompaa de manera inseparable el dispositivo completo.

[1] Una primera versin de este ensayo fue presentada en el Seminario sobre
Historia de Amrica Latina del Sant-Antonys College de la Universidad de
Oxford. Agradezco los comentarios agudos que en esa oportunidad pude
recibir de parte del profesor Malcolm Deas. Una segunda versin, mejorada,
pero aun preliminar, fue presentada a la consideracin de los asistentes al
Seminario sobre Es$acios 3gblicos en Am!rica %atina, en la Universidad de
Pars 1. He tratado de incorporar las observaciones que en esa oportunidad
recib de los asistentes, en particular del profesor Francois-Xavier Guerra,
titular de la ctedra de Historia de Amrica Latina en la mencionada
Universidad.
[2] Socilogo e historiador, profesor del Departamento de Ciencias Sociales de
la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas de la Universidad del Valle.
Grupo de investigaciones en Historia, Cultura y Sociedad.
[3] "Una perspectiva histrica debe tener en cuenta las sustituciones sucesivas
de los cdigos de referencia y, por ejemplo, el hecho de que el cdigo
"teolgico desempeaba en el siglo XV el papel que puede desempear en
nuestros das el cdigo "sociolgico o el "econmico. No deberamos
considerar como insignificante la diferencia entre los cuadros de referencia en
funcin de los cuales una sociedad organiza las acciones y los pensamientos.
Reducir un cdigo a otro sera precisamente negar el trabajo de la historia.
Michel de Certeau, La escritura de la historia [1978]. Mxico, Universidad
beroamericana, 1993.
[4] Cfr. por ejemplo Jos Antonio Maravall, Teora es$aola del Estado en el
siglo IBB. Madrid, 1944.
[5] Cfr. al respecto del "universo poltico barroco Jos Antonio Maravall, %a
cultura del barroco- An(lisis de una estructura ,istrica. Barcelona, Ariel, 1975.
[6] Cfr. Francois-Xavier Guerra, "De la poltica antigua a la poltica moderna. La
Revolucin de la soberana, en F-X. Guerra, Annick Lampriere et al., %os
es$acios $gblicos en Bberoam!rica- Ambigiedades y $roblemas- Siglos IBBB-
IBI. Mxico, F.C.E., 1998, pp. 109-139.
[7] Se trata, en resumen, de una controversia doctrinaria, en la cual los
dominicos y franciscanos afirmaban la propia concepcin inmaculada de Mara,
mientras que los dominicos reconocan tan slo su santificacin, pero no la
ausencia en la Virgen del pecado original.
[8] Relacion de 'iestas Aue se ,i#ieron en Santa *e de Bogota del .uevo
Reyno de "ranada de la Bnmaculada conce$cion de la irgen Jaria .uestra
Seora en el mes de maio de 4E4E- Biblioteca Nacional de Madrid, Sala de
manuscritos, sig. Mss. 9956. Transcripcin de Carlos E. Mesa, O.M.F., en
Revista Bolvar& No 44, Octubre 1955, pp. 759-788. Dentro del texto que
escribo me referir a ese documento bajo el nombre de Relacin. Con
excepcin de la cita que acabamos de hacer, hemos modernizado
sustancialmente la ortografa del texto original, escrito en un castellano no
exento de gracia pero endiabladamente difcil para un lector moderno, frente al
cual, adems, la antigua ortografa y puntuacin no tienen gran significado. Las
citas que realizamos de la Relacin son fcilmente identificables en el
documento transcrito por el Padre Mesa, y resulta superfluo indicar para cada
caso sus pginas. El documento original resulta de fcil acceso en la Biblioteca
Nacional de Espaa, en Madrid (la que cuenta con un Catlogo bien ordenado).
La revista Bolvar, por su parte, puede ser consultada, entre otros sitios, en la
Biblioteca Nacional, en Bogot (Colombia).
[9] Con respecto a la importancia de "lo escrito como una forma de acceso a
los rasgos ms distintivos de la poltica y de la cultura de las sociedades
entradas en la "civilizacin de la escritura -lo que incluye el Nuevo Mundo
desde el propio descubrimiento de Amrica-, cfr. las proposiciones desde hace
aos avanzadas por Roger Chartier en, por ejemplo, Culture !crite et soci!t!.
Paris, Albin Michel, 1996.
[10] Cfr. al respecto, en el contexto europeo, Tessa Watt, C,ea$ $rinter and
$o$ular $iety 4G;;-4E:;. Cambridge University Press, 1991; y sobre los usos
sociales de la memoria en las "sociedades antiguas cfr. Mary Carruthers, T,e
Boo+ o' Jemory- A study o' memory in Jedieval Culture. Cambridge University
Press, 1990.
[11] Respecto de las relaciones entre texto y "forma " (material, tipogrfica, etc.)
de presentacin cfr. Donald F. Mckenzie, %a bibliogra$,ie et la sociologie des
teHtes. Paris, ditions du Cercle de la Librairie, 1991. Respecto de las
relaciones entre el impreso y el manuscrito cf. Harold Love, T,e culture and
Commerce o' TeHts- Scribal 3ublication in Seventeent,-Century England.
Oxford University Press, 1993. Observaciones iniciales sobre estos dos
problemas en Renn Silva, %os Estudios "enerales en el .uevo Reyno de
"ranada. Bogot, UPN, 1982.
[12] El texto completo del verso, que con ligeras variaciones es el mismo que
aprend en la escuela primaria a mediados de los aos cincuentas, es el
siguiente: Todo el mundo en general a vocesV Reina escogidaV diga Aue sois
concebidaV sin $ecado originalV- La historia de la composicin del verso en
Sevilla, algunos aos antes, es relatada por el citado Padre Carlos Mesa, quien
incluye adems una interesante bibliografa -a pesar de la perspectiva
hagiogrfica de su artculo- sobre la historia del dogma de la nmaculada
Concepcin.
[13] Sobre las cofradas en el Nuevo Reyno de Granada, un punto bsico que
atraviesa este ensayo, cfr. Gary W. Graff, Co'radas in t,e .eU Oingdom o'
"ranada) %ay *raternities in a S$anis, American *rontier Society& 4E;;-4?GG.
[Tesis Ph. D.] University of Wisconsin, 1973, que contiene buenos anlisis y
excelentes referencias de archivo. Una definicin de cofrada, sencilla, $ero
'ormal& puede ser la siguiente: "nstitucin laica estrechamente vinculada a la
glesia. Se fundaba con el propsito de fomentar el culto cristiano, promover
actividades benficas y propender por la salvacin del alma. Los orgenes ms
recientes de esta corporacin estn fechados en la alta edad media europea y
sus orgenes antiguos en tiempos del mperio romano. Esta institucin no
posea jurisdiccin territorial, pero s estamental... el estar fundada sobre
ciertos estatutos constitucionales aprobados por la jurisdiccin eclesistica y
civil le conceda a sus miembros fueros y privilegios. Cfr Natalia Silva, "Cruce
de jurisdicciones: tensin poltica en los cabildos y cofradas novohispanos del
ltimo cuarto del siglo XV, en *ronteras. Bogot, Vol. 3, No 3, 1998, pp. 119-
154. La cita en p. 120, Nota 3.
[14] La narracin de los eventos tal como es abordada por la Relacin no
permite acercarnos al problema central de la articulacin entre las rdenes
religiosas y los grandes clanes 'amiliares que dominaban la vida poltica local.
Sin embargo, se habla de manera continua de la "opinin de los principales, de
su accin ante las autoridades para forzar esta o aquella decisin en medio de
la pugna, de la puesta en circulacin entre la gente corriente de sus opiniones,
como elementos esenciales que del litigio. Sobre la historia de la glesia en
Amrica Hispana cfr Joseph M. Barnadas, "The Catholic Church in Colonial
Spanish America, en Leslie Bethel, ed-& T,e Cambridge 2istory o' %atin
America& Vol. 1, 1984, pp. 511-540.
[15] Cfr. La distincin de Habermas entre "esfera de la publicacin -se escribe
para que se obedezca- y "esfera de la comunicacin. Es precisamente un
rasgo de las sociedades modernas el haber vuelto esta ltima dominante.
Jurgen Habermas, %jEs$ace 3ublic- Arc,!ologie de la 3ublicit! comme
dimmension constitutive de la societ! bourgeoise, [1962]. Paris, 1978. El
original en alemn. Existe traduccin castellana.
[16] En otra parte de la Relacin se nos indicar que el Padre de Lyra termin
uno de sus sermones con el rostro repleto de lgrimas. Desde este punto de
vista el sermn puede ser comprendido como uno de esos textos "hechos para
ser dichos o ledos en voz alta y compartidos en una audicin colectiva,
cargados de una funcin ritual, pensados como mquinas de producir efectos.
Textos "que obedecen a las leyes propias del $er'omance o de la realizacin
oral y comunitaria, segn las palabras de Roger Chartier. Cf. R. Chartier,
3luma de ganso& %ibro de letras& OFo viaFero. Mxico, Universidad
beroamericana, 1997, p. 28. (Debo el conocimiento de este texto a la fina
atencin de su autor). Sobre el sermn y el predicador en la temprana Edad
Media cfr., por ejemplo, H.G. Pfander, T,e $o$ular sermon o' t,e Jedieval
*riar in England. New York, 1937.
[17] Cfr. al respecto, para el caso mexicano, Richard C. Trexler, "We Think,
They Act: Clerical Readings of Missionary Theatre in 16th Century New Spain,
en Steve L. Kaplan, ed., Rnderstanding $o$ular culture. Mouton, 1984, pp. 189-
227.
[18] Las disposiciones de Trento pueden leerse en El Sacrosanto y Ecum!nico
Concilio de Trento, traducido al idioma castellano $or D- Bgnacio %$e# de
Ayala. Pars, Librera de A. Bouret y Morel, 1847. Un ejemplo de un anlisis de
la relacin entre el "pueblo y Trento en John Bossy, "The Counter-Reformation
and the people of Catholic Europe, en 3ast and 3resent, No 47, pp. 51-70.
[19] Cfr. Manuel Briceo Juregui, Estudio 2istrico Crtico de XEl desierto
$rodigioso y $rodigio del desiertoX de don 3edro Sols de alen#uela. Bogot,
nstituto Caro y Cuervo, 1983. "El desierto prodigioso..., novela del siglo XV,
trata precisamente de un caso de eremitismo entre laicos, devotos y
pertenecientes a cofradas.
[20] Cfr. Roger Chartier, " Cultura popular: Retorno a un concepto
historiogrfico, en Sociedad y Escritura en la Edad Joderna. Mxico, nstituto
Mora, 1995, pp. 122-138.
[21] Cfr. por ejemplo Keith Baker, "Politique et opinion publique sous lAncien
Rgime, en Annales& ESC, No 1, 1987, pp. 41-71. El autor se limita al examen
del surgimiento de la o$inin moderna en las fases finales de la sociedad
francesa de Antiguo Rgimen. Por el contrario, interesantes observaciones
sobre las formas de existencia de la "opinin en las sociedades de Antiguo
Rgimen se encuentran en Jos Antonio Maravall, Teora es$aola del Estado
en el siglo IBB, opus cit.
[22] Sobre las "maneras de creer cfr. Michel de Certeau, %Xinvention du
Auotidien- 4- Arts de 'aire, 1980. Paris, Gallimard, 1990.
[23] Cfr. por ejemplo Pedro de Ribadeneyra, ida de Santos- Antologa del *los
sanctorum [1616]. Madrid, Lengua de Trapo, 2000. Un comentario notable de la
literatura hagiogrfica en Michel de Certeau, "Los pequeos santos de
Aquitania, en %a *(bula Jstica [1982]. Mxico, Universidad beroamericana,
1993, pp. 285-320.
[24] Cfr Michel de Certeau, "Maneras de creer, en %jinvention du Auotidien B-
Arts de *aire [1980]. Paris, Gallimard, 1990.
[25] Cfr. Serge Gruzinski, %a Colonisation de ljimaginaire- Soci!t!s indigenes et
occidentalisation dans le JeHiAue es$agnol Ive-IBBe siecle. Paris, Gallimard,
1988. Existe traduccin castellana.
[26] dem.
[27] Citemos como ilustracin de esta divisin a que someta a la sociedad el
discurso singular de cada una de las comunidades, un sermn de los padres
dominicos en el que el Padre Prior, segn la Relacin, "predic. ms de
media hora el pecado original. declarando con muchas comparaciones cmo
todos habamos cado en el pecado de nuestros padres, sin exceptuar a la
Virgen Mara..
[28] Sobre estos dos puntos la informacin del Archivo General de la Nacin
(Colombia) tiende a ser convincente. Cf. Por ejemplo Miscelnea de la Colonia,
Conventos, Cofradas, diversos tomos, con informaciones que van de finales
del siglo XV a principios del siglo XX. gualmente G. W. Graff, Co'radias in t,e
.eU Oingdom o' "ranada, op. cit. Sobre dos de las ms antiguas cofradas en
el Nuevo Reyno cf. Fray Gregorio Arcila Robledo, 2istoria de la Co'rada de la
Bnmaculada de San *rancisco. Bogot, 1958, y Fray Alberto Lee Lpez, "La
Cofrada y la iglesia de la Santa Vera Cruz, en Boletn de 2istoria y
Antigiedades, Vol. L, 1966.
[29] Sobre la msica y la fiesta colonial cfr. las contribuciones originales y
sustantivas de Egberto Bermdez, Jgsica del $erodo colonial en Am!rica
2is$ana. DM-MA-HA001-CD 93. 1993, y Del Cielo y de la Tierra- *iesta de
.uestra Seora de la Candelaria- Santa'! c- 4E;G. Grupo vocal Gregor-canto.
DM-MA-HC0L001-CD 96. 1996. Cfr. igualmente sobre msica religiosa y
cultura barroca, las observaciones de Marco Palacios en "El (des)encuentro de
los colombianos con el liberalismo, en 3ar(bola del %iberalismo. Bogot,
Norma, 1999, pp. 157-158.
[30] Un fragmento de la carta del presidente Borja se encuentra copiado al final
de la Relacin, en la transcripcin del padre Carlos Mesa.
[31] Cfr. en particular Daniel Pcaut, Orden y iolencia- Evolucin socio-$oltica
de Colombia entre 45<; y 45G<. Bogot Norma, 2a edicin, 2001.
[32] Cfr. entre los peores de varios ejemplos Carlos Uribe Celis, %a mentalidad
del colombiano.
[33] Es por eso que en el caso de Amrica Hispana la nocin de "aculturacin
tipogrfica debe ser complementada con la nocin de "aculturacin por medio
de la escritura y de lo escrito, para intentar dar cuenta de dos procesos que se
inician con el propio descubrimiento de Amrica y que son simultneos y
diferenciales. Sobre la primera nocin cfr. Roger Chartier, The culture uses of
print. Princeton University, 1987; sobre la introduccin de la escritura y la
subsiguiente revolucin de los "modos de comunicacin en Hispanoamrica
cfr. Sergio Gruzinski, La colonisation de limaginaire, opus cit.
LA TRAGEDA COLOMBANA: GUERRA, VOLENCA, TRFCO DE
DROGA
Daniel Pcaut
RESUMEN
Despus de presentar algunas indicaciones sobre la situacin actual del
conflicto el autor lleva a cabo un recuento de algunos elementos relacionados
con la violencia de los aos cincuenta en Colombia para, en seguida, esbozar
algunas de las ms importantes caractersticas de la violencia actual: el auge
de la economa de la droga, los actores comprometidos, los recursos
econmicos en juego, el carcter prosaico del enfrentamiento, la presencia o
ausencia de un imaginario. Frente a este panorama, concluye, la alternativa
sera, o bien un compromiso serio de negociacin, o bien un agravamiento de
la guerra que podra dar lugar a una guerra civil.
ABSTRACT
Following a presentation of some indicators related to the prevailing conflict in
Colombia, the author recounts some of the characteristic of the violent
upheavals in the society during he decade of the fifties. The present situation
aggravated by the sheer magnitude of the drug trade, by the various actors
involved, the huge illegal economic resources available, the prosaic character of
the struggle and the presence or absence of the imaginary. Given this scenario
it is concluded that the outcome should be a definite commitment to serious
negotiations, or alternatively the conflict will soon become a full scale civil war.
Palabras clave: Colombia, violencia y conflicto, economa de la droga, guerra.
Desde hace cerca de veinte aos Colombia es de nuevo escenario de
fenmenos de violencia de una intensidad comparable a una situacin de
guerra. Las cifras as lo muestran. Colombia, con 40 millones de habitantes, se
encuentra entre los pases que presentan el mayor nmero de prdidas de
vidas humanas: ms de 25000 homicidios por ao, es decir, una tasa de 70
muertos por cada 100.000 habitantes. El numero de secuestros, que en este
momento sobrepasa los 3000 por ao, constituye todo un rcord en el planeta.
El terror, que afecta numerosas regiones, produce desplazamientos masivos de
poblacin. El total de desplazados se estima en 1.800.000, lo que hace de
Colombia, igualmente, uno de los casos ms graves.
La situacin de violencia es, por lo dems, una de las ms complejas. No es el
resultado de enfrentamientos "identitarios (tnicos, religiosos o regionales);
posee, ciertamente, un eje poltico, en la medida en que se encuentra ligada en
buena medida a la accin de las guerrillas revolucionarias y de las fuerzas que
enfrentan a la guerrilla (el ejrcito y las poderosas organizaciones de
"autodefensa o paramilitares); pero existen tambin otras dimensiones que
interfieren con este eje poltico. En primer lugar, el cultivo y el trfico de droga,
que repercute tanto sobre el contexto institucional y social como sobre las
propias modalidades de la confrontacin armada. En segundo lugar, el
crecimiento de las bandas armadas que controlan buena parte de los barrios
populares urbanos. Y, finalmente, la desorganizacin social, que favorece el
uso de la violencia como forma de zanjar cualquier litigio cotidiano. Todos estos
aspectos, que repercuten entre si, han terminado por producir una serie de
dinmicas que escapan ampliamente al control del Estado. No se puede hablar,
sin lugar a duda, de hundimiento de las estructuras del Estado, como ocurre en
otros casos de violencia generalizada; pero, de hecho, la autoridad del Estado
se encuentra particularmente debilitada y ya no se ejerce en gran parte del
territorio.
La degradacin de la situacin colombiana la esta llevando poco a poco a su
internacionalizacin. La injerencia de los Estados Unidos no es un hecho
nuevo, pero hasta el momento se haba limitado solamente a la cuestin de la
droga, considerada como problema de "seguridad nacional. Sin embargo, el
Plan Colombia que acaba de ser aprobado por el Congreso Norteamericano,
significa una reorientacin de su poltica. Si bien la voluntad de erradicar los
cultivos de coca, que siguen en expansin constante durante los ltimos aos
en todo el territorio colombiano continua siendo su justificacin principal, por
primera vez se incluye una ayuda a las Fuerzas Armadas que, dada la
implantacin de vieja data de las guerrillas o la presencia reciente de las
autodefensas en las regiones de cultivos, amenaza con comprometer
directamente a los Estados Unidos en los conflictos internos del pas. La
adopcin de este plan expresa la preocupacin que mantiene este ltimo pas
por las repercusiones que puede tener la crisis colombiana sobre los pases
vecinos: Ecuador, Per, y Venezuela, pero tambin, y sobre todo, Panam.
El contexto anterior de la violencia
Los comentaristas de la situacin colombiana se refieren con alguna frecuencia
al carcter recurrente de los fenmenos de violencia en el pas, hasta llegar a
considerar la violencia como un hecho consubstancial a la historia de
Colombia. Los colombianos, en una gran mayora, estn convencidos de que
la tragedia actual no es ms que la continuacin de las diversas guerras que
han sacudido al pas desde el siglo XX.
Esta constatacin no deja de ser paradjica en la medida en que Colombia ha
presentado, al menos durante el siglo XX, una particular estabilidad
institucional; ha ignorado casi totalmente los golpes de Estado militares (incluso
en las dcadas del sesenta y del setenta); y nunca ha dejado de reclamarse
del Estado de derecho y de la democracia. Colombia, desde luego, presenta
desigualdades sociales que se pueden considerar como una de las mas
pronunciadas del Continente y jams se ha empeado en impulsar reformas
profundas para atenuarlas; en este pas, igualmente, se ha desarrollado un
clientelismo que limita el alcance de las proclamas democrticas y, en diversos
perodos, se han impuesto frmulas polticas que constituyen verdaderos
obstculos para que se conforme una verdadera oposicin, como es el caso,
en particular, del sistema llamado "Frente Nacional que, entre 1958 y 1974,
otorg un monopolio poltico a los dos partidos "tradicionales, el partido liberal
y el partido conservador.
Estos elementos, sin embargo, no son suficientes para explicar la apreciacin
de la situacin que manifiestan tantos colombianos. Existen otros tres factores
que son igualmente importantes. Desde mediados del siglo XX, los dos
partidos llamados tradicionales dieron nacimiento a dos verdaderas
subculturas, que se implantaron sobre todo el territorio, y a una representacin
de la poltica fundada sobre una divisin "amigo-enemigo que la glesia
catlica, casi siempre solidaria con los conservadores, consider en muchas
ocasiones como una oposicin que comprometa valores fundamentales. Si
bien en muchas oportunidades los dos partidos se lograron poner de acuerdo
para compartir el poder, solo en los aos sesenta la violencia inherente a sus
rivalidades se detuvo realmente.
El encuadramiento de las clases populares no ha sido obra primordial del
Estado sino de las innumerables redes asociadas con estos partidos polticos.
Su dominacin, si bien se ha basado casi siempre en las fidelidades
voluntarias de la poblacin de las zonas rurales, en muchos casos ha recurrido
tambin al uso de la fuerza. ncluso en las regiones mejor integradas a la
economa nacional, como las zonas de cultivo de caf, numerosos son los
casos de pueblos que estuvieron sometidos durante dcadas al poder arbitrario
de jefes polticos locales. A fortiori, lo mismo haba ocurrido en amplias zonas
del territorio progresivamente ocupadas a lo largo del siglo XX por olas
sucesivas de colonos y en las cuales, ante la ausencia de un aparato de justicia
y de polica, los habitantes haban quedado al capricho de toda clase de
intermediarios polticos que no haban vacilado en utilizar los mtodos ms
violentos.
Tanto el arraigo de las subculturas polticas como el control ejercido por parte
de las redes locales de poder han contribuido para que la imagen de la unidad
de la Nacin haya sido siempre precaria. Sobre el trasfondo de una geografa
que haca difcil las comunicaciones, la poltica ha contribuido a la
fragmentacin del poder. Colombia no ha conocido ningn movimiento
nacionalista de envergadura y los movimientos populistas han sido de corto
alcance . El propio Estado ha estado siempre revestido de una autoridad muy
precaria. Las elites civiles se han puesto de acuerdo para limitar sus
prerrogativas con el fin de mantener ms cmodamente la tutela sobre la
gestin econmica y social. ndependientemente de las doctrinas de las que se
reclaman, las elites lograron imponer en los hechos una concepcin liberal que
reduce el Estado al cumplimiento de las funciones que ellas simplemente no
podan realizar por si mismas. Los militares, profesionalizados tardamente,
dotados de medios limitados, condenados por el poder civil a funciones de
polica, no han contado con condiciones propicias para alimentar ambiciones
propias, ni siquiera una visin geopoltica del control de las zonas fronterizas.
Las clases populares, por su parte, han manifestado habitualmente una
inmensa desconfianza con un Estado que no les garantiza el acceso a una
ciudadana social y, en muchas ocasiones, han desarrollado una especie de
anarco-liberalismo, que ha conducido a cada sector a intentar por su cuenta la
conquista de todas las ventajas posibles.
Estos factores, que se inscriben en la larga duracin, han favorecido la
complementariedad que, para la definicin del orden poltico, se ha establecido
con frecuencia entre las reglas de derecho y del uso de la violencia; sin
embargo, es poco probable que hubieran sido suficientes para convencer a
muchos colombianos de que su pas estaba condenado a la violencia. Para ello
fue necesario un episodio particular, designado precisamente con el nombre de
Violencia, que entre 1946 y 1960 produjo un verdadero traumatismo colectivo.
En su origen una guerra clsica de dos partidos por el poder, el desarrollo de la
confrontacin nunca perdi este carcter partidista, pero revisti al mismo
tiempo cuatro figuras diversas: una revancha social de las elites como
resultado del gran terror que sigui a los motines populares que se produjeron
luego del asesinato de Jorge Elicer Gaitn, particularmente el Bogotazo; un
proceso de acumulacin salvaje en las regiones de economa cafetera en
provecho de una mediana burguesa, que se sirvi de la violencia para
controlar los procesos de acumulacin y de comercializacin; una guerra
fratricida entre los campesinos de los dos partidos, con un nivel de atrocidad
comparable al de la guerra civil espaola; una resistencia campesina tarda que
oscilaba entre las formas polticas y el bandidismo a gran escala. La Violencia
dej muchas huellas, no solamente porque presenta un balance de 200 mil
muertos y centenas de miles de desplazados, sino tambin y, sobre todo,
porque constituy, para amplios sectores campesinos, una experiencia
imborrable de humillacin cuando con posterioridad se dieron cuenta que se
haban enfrentado por una causa que no era la suya, sino la de las elites, en el
momento en que stas ultimas decidieron reconciliarse en el marco del Frente
Nacional y lanzaron un manto de olvido sobre los acontecimientos pasados,
tratando de sacar provecho, al mismo tiempo, de la desorganizacin de las
clases populares, para afianzar mejor su supremaca.
La Violencia es, pues, un acontecimiento que modifica completamente las
representaciones de la historia de numerosos colombianos. Ante la ausencia
de un juicio de responsabilidades, incluso, de una manera ms simple, de la
inscripcin de este suceso en un relato histrico compartido, la memoria de la
Violencia se ha transmitido de generacin en generacin y ha llegado hasta las
ciudades a travs de las migraciones. Manuel Marulanda Vlez, el jefe actual
de la principal guerrilla del pas, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC ), partcipe de la resistencia campesina comunista desde
1950, simboliza la persistencia de esa memoria hasta el momento actual.
Explica este hecho el nacimiento de las guerrillas revolucionarias en los aos
sesenta y el reanudacin de la violencia a gran escala en los aos ochenta?
Afirmarlo sera desconocer, entre otras cosas, las discontinuidades profundas
que existen entre estas dos fases.
Las cuatro principales organizaciones guerrilleras que han estado en el primer
plano del escenario del conflicto entre 1989 y 1990 aparecieron, ciertamente,
en los aos posteriores a la Violencia. Es innegable, adems, que las FARC
encontraron apoyo en las zonas de autodefensa campesina que haban surgido
en la dcada anterior y que el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y el
Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) buscaron establecerse en las zonas
campesinas marcadas por esta experiencia. Es probable, igualmente, que esa
experiencia haya favorecido la difusin, entre las clases medias urbanas, del
argumento segn el cual la lucha armada era la nica va para oponerse al
rgimen. No hay que olvidar que ese momento est marcado sobre todo por el
xito de la Revolucin Cubana y el ascenso de las nuevas extremas izquierdas:
las FARC se situaron en el campo de influencia del partido comunista ortodoxo;
el ELN se reclamaba del guevarismo; el EPL del maosmo; y solamente la
ultima guerrilla en aparecer, el M 19 , que solo entra en escena en los aos
setenta, pretende escapar a estas divisiones internacionales por medio del
llamado a un nacionalismo ms abierto y apelando a la solidaridad con los
movimientos centroamericanos.
Hoy en da ha llegado a ser lugar comn afirmar que el surgimiento de las
guerrillas marca el comienzo del conflicto actual y hablar de "una guerra civil
que dura desde hace treinta y cinco aos. Sin embargo, esta afirmacin es
una concesin excesiva a la historia legendaria que las FARC y el ELN -dos
organizaciones que siguen en la guerra-, buscan imponer. No es muy claro por
qu se podra hablar de guerra civil entre los aos 1965 y 1975. Si bien las
FARC lograron conservar su insercin en ciertos sectores campesinos, sobre
todo en las regiones de colonizacin, el ELN y el EPL tuvieron grandes
dificultades para conquistar unas bases slidas; el M 19, por su parte, nunca
quiso dotarse de una implantacin social permanente. Entre las clases medias
revolucionarias y los campesinos, a veces radicalizados, la amalgama fue
siempre muy precaria. A estos ltimos, las huellas de la Violencia los ha
obligado con frecuencia a desconfiar de nuevas aventuras armadas. El hecho
cierto es que en ese momento las guerrillas seguan acantonadas en las zonas
geogrficas perifricas y nunca lograron golpear verdaderamente al rgimen.
En 1975, el ELN se encontraba prcticamente destruido, el EPL en pleno
marasmo, las FARC estancadas en su crecimiento y el M 19 an en proceso de
gestacin. Todos estos hechos nos muestran cuan inadecuado es el trmino de
"guerra civil.
Las dos guerrillas principales de la actualidad, las FARC y el ELN, conservan el
mismo nombre que en el pasado, y entre sus cuadros se encuentran algunos
de los que comenzaron la lucha hace varias dcadas; aun as, no se parecen
mucho a las guerrillas de los aos sesenta, no solamente por los recursos de
que disponen, sino por el privilegio que le confieren a la estrategia propiamente
militar en detrimento de la conquista de bases sociales de apoyo. Entre los dos
momentos se presenta el auge de la economa de la droga que ha modificado
todo el panorama, desde el contexto poltico y social, hasta las caractersticas
de la lucha armada.
El crecimiento de la economa de la droga y el nuevo contexto de la violencia
El auge de la economa de la droga comienza en los primeros aos de la
dcada del setenta. En un primer momento, Colombia se convierte en
productora de marihuana y la exportacin la llevan a cabo traficantes
norteamericanos. En un segundo momento, Colombia se convierte en centro
del trfico de coca que proviene de Per y Bolivia; su posicin geogrfica -tiene
salida sobre los dos ocanos- y su tradicin en el contrabando, favorecen su
funcin de intermediaria. Sin embargo, los traficantes colombianos logran
controlar igualmente la comercializacin al por mayor en el mercado
norteamericano e, incluso, una parte del comercio al menudeo (es importante
subrayar que lo esencial de los ingresos de la economa de la droga est ligado
al transporte y la distribucin en gran escala). Los cultivos de coca sobre suelo
colombiano se desarrollan de manera paralela. Colombia, no obstante, se
mantiene durante largo tiempo como productor secundario con relacin a Per
y Bolivia. Sin embargo, a comienzos de los aos noventa Colombia agrega a su
panoplia el cultivo de la amapola y la fabricacin de la herona. A partir de 1995
se produce un incremento cada vez mayor de los cultivos de coca, que
substituyen las plantaciones de los otros dos pases andinos sometidos a los
planes de erradicacin de los Estados Unidos. A partir de este momento
Colombia se convierte en el primer pas productor, a pesar de las campaas de
destruccin de cultivos adelantadas en su territorio con el impulso, igualmente,
de los Estados Unidos. La diferencia reside, entre otras cosas, en el poder de
los actores armados ilegales, guerrillas y paramilitares, que en Colombia
asumen la proteccin de los cultivadores.
El desarrollo de la economa de la droga modifica completamente el contexto
de la violencia; no obstante solo tardamente los dirigentes colombianos toman
conciencia del hecho. No hay que olvidar que parte de los beneficios
repatriados beneficia la economa en su conjunto y permite a Colombia
enfrentar mejor que otros pases del subcontinente -incluyendo a Chile- la
"dcada perdida. Los gobiernos colombianos no tuvieron mayores problemas
al principio para tomar medidas que facilitaran el blanqueamiento de estos
dineros, dando as un impulso considerable a la mayor parte de los sectores de
la actividad econmica, particularmente a la construccin y a la ganadera.
Solo con la aparicin del terrorismo en gran escala desplegado por el cartel de
Medelln a partir de 1984, pero sobre todo entre 1987 y 1993, como respuesta
a las decisiones de extradicin, los dirigentes colombianos comprenden la
naturaleza de la nueva situacin. Lo que las guerrillas no haban alcanzado,
hacer tambalear el rgimen, los traficantes lo logran sin dificultad. Suficiente
seria con recordar que cuatro candidatos a las elecciones presidenciales de
1990, entre ellos el favorito Luis Carlos Galn, fueron asesinados, al igual que
un gran numero de magistrados, periodistas y policas.
El terrorismo, sin embargo, no es ms que uno de los componentes del impacto
que producen los traficantes; otro, no menos considerable, es la generalizacin
de la corrupcin; el otro cartel de los aos noventa, el cartel de Cali, se
convirti en gran especialista en este mtodo. Todas las instituciones se vieron
afectadas por la corrupcin: la justicia, las fuerzas armadas, la polica pero,
sobre todo los partidos y las instituciones polticas. Es probable incluso que,
aun sin este factor, los partidos tradicionales no hubieran podido evitar una
crisis profunda debido a su deterioro; pero, de todas maneras, la corrupcin ha
significado de hecho su dislocacin y el descrdito total del Congreso. Como
bien se sabe un presidente, Ernesto Samper, acusado de haberse beneficiado
en su campana de los dineros del cartel de Cali, cumpli con su mandato en
una especie de interinidad permanente.
En sntesis, la economa de la droga ha generado un proceso de
desinstitucionalizacin. La cuasi parlisis del aparato judicial, que se traduce
por un nivel escandaloso de impunidad (tan slo el 3% de los homicidios dan
lugar a una condena judicial efectiva) es el mejor indicador de esta situacin.
Pero eso no es todo. La economa de la droga tambin ha trastornado por
completo los valores y las estructuras sociales. En las ciudades, ha favorecido
la conformacin de organizaciones juveniles y la aparicin de sicarios, bandas,
milicias, y grupos criminales que han encontrado en el crecimiento de la
economa ilegal, y en el xito de los narcotraficantes, el estimulo para una
carrera ascendente y la conquista de poder; en pocos aos estas
organizaciones han logrado controlar la mayor parte de la poblacin de los
barrios populares. En las zonas rurales, adems de la depredacin de las
zonas de cultivo, la economa de la droga ha producido una concentracin
masiva de las mejores tierras en manos de los narcotraficantes que han
adquirido alrededor de 4 millones de hectreas y provocado, de esta manera, lo
que algunos autores han llamado una verdadera "contra-reforma agraria.
Las viejas jerarquas sociales se han resquebrajado. La droga ha permitido el
ascenso de algunos y ha significado la cada de otros. En las familias y en las
actividades ms tradicionales, muchos han sido tentados por la aventura. Esta
movilidad social rpida, sobre la base del mantenimiento de las desigualdades,
ha contribuido a la crisis de los antiguos marcos de referencia. La opinin,
finalmente, se ha visto muy desamparada frente al problema de la droga.
Contra los que ven en la droga una burla a los pases "centrales se oponen los
que temen sus consecuencias para Colombia. Los debates ilustrados sobre la
parte de responsabilidad que recae sobre las naciones consumidoras o sobre
las naciones productoras han enmascarado, con mucha frecuencia, el hecho
de que la vida institucional del pas en su conjunto ha estado en un proceso de
descomposicin.
La confrontacin armada
El conflicto armado ha cambiado igualmente de carcter debido a los recursos
que la economa de la droga ha puesto a disposicin de los protagonistas
ilegales. Las FARC han sido sus primeros beneficiarios; controlan las zonas del
Amazonas donde se han implantado los cultivos y, cuando no lo logran, hacen
todos los esfuerzos posibles por asegurar su dominio. Su presencia, por lo
dems, ha contribuido a la expansin de la produccin y el trfico, en la medida
en que ofrecen proteccin contra eventuales acciones de la fuerza pblica; esta
situacin se ha acentuado en los aos recientes durante los cuales las FARC
han permitido el desplazamiento y el aumento de los cultivos, a pesar de todas
las medidas de erradicacin. Bajo su gida, igualmente, se ha desarrollado, al
final de los aos noventa, el cultivo de la amapola. Si bien se niegan a
reconocer su participacin directa en el trfico y solo aceptan la
responsabilidad por la imposicin de un impuesto a los productores y a los
traficantes, el hecho cierto es que favorecen la implantacin en sus territorios
de grandes plantaciones, laboratorios y pistas de aviacin y estn, por lo tanto,
mucho ms implicadas de lo que dicen estar. Las otras guerrillas, ciertamente,
se han asociado a esta actividad en menor medida. No obstante, el M-19 y el
EPL obtuvieron de esa misma fuente parte de sus recursos de financiamiento;
y el ELN, que durante mucho tiempo ha declarado no tomar parte en el
negocio, ejerce hoy en da control sobre diversas zonas de cultivo.
Los grupos paramilitares, por su parte, han mantenido casi siempre relaciones
con el trfico de drogas. La creacin de muchos de ellos en los aos ochenta,
cuando no se trataba ms que de grupos dispersos, se debe a la iniciativa o al
concurso de traficantes vinculados con el cartel de Cali o con organizaciones
similares. Entre los aos 1993 y 1994, ya con un carcter nacional y nuevas
formas de coordinacin, la financiacin se sigue llevando a cabo de manera
amplia sobre la base de la droga, a travs de las contribuciones de traficantes,
activos o reconvertidos a otras actividades, pero tambin se hace cada vez
ms a travs del control de las zonas de cultivo. Su principal dirigente, por lo
dems, ha reconocido recientemente que el 70% de sus recursos proviene de
dicho control.
Al permitir a los protagonistas armados ilegales la compra de armas en los
mercados internacionales de venta y el reclutamiento de miembros de manera
continuada, la economa de la droga ha jugado un papel esencial en el ascenso
del conflicto armado. Otros fuentes de financiamiento, desde luego, han
contribuido desde el comienzo de los aos noventa al avance de las guerrillas.
El ELN ha resurgido de sus cenizas gracias a las contribuciones impuestas a
las compaas petroleras, con el resultado de que todas las dems fuerzas
guerrilleras, siguiendo su ejemplo, han desplazado sus frentes hacia los
principales centros de produccin minera y agrcola del pas. Desde finales de
los aos ochenta, no existe uno slo de estos centros que se encuentre al
abrigo de las exacciones de los actores armados. La propia industria est
sometida, desde entonces, a las mismas presiones.
La ltima forma de obtencin de recursos, el secuestro, merece una mencin
aparte. Todas las fuerzas guerrilleras lo practicaron durante los aos ochenta.
Pero las FARC y el ELN han incrementado recientemente el uso de este medio;
se estima que dichos grupos son los responsables de la mitad de los tres mil
secuestros anuales constatados; los dems se atribuyen a la delincuencia
comn. Por lo dems, la colaboracin entre guerrillas y delincuencia comn
para efectuar este tipo de operaciones no ha faltado; las primeras, por lo
comn, subcontratan con la segunda la primera etapa del secuestro, sobre todo
en las ciudades, y se reservan para si la negociacin posterior del rescate.
Estos actos, que no respetan a los nios ni a las personas ancianas, estn
lejos de afectar solamente a las personas adineradas. Se estima que los tres
rubros (droga, extorsiones diversas y secuestros), proporcionan cada uno hoy
en da una tercera parte de los recursos de las guerrillas.
De esta manera, desde 1980, las guerrillas han redefinido por lo alto sus
ambiciones. El M-19 impulsaba en ese momento grandes operaciones
militares. En 1982 las FARC adoptaron un plan para apoderarse del poder en
ocho aos. El ELN extenda sus dominios y comenzaba a incrementar los
sabotajes contra las instalaciones petroleras. El EPL reforz su influencia sobre
el estratgico polo de Urab, centro de produccin de banano y punto de
pasaje hacia Panam y los dos ocanos.
No obstante, el gobierno de Belisario Betancur establece en 1982
negociaciones con las guerrillas, que desembocan dos aos despus en un
cese del fuego de todas las organizaciones guerrilleras, excepto el ELN.
Rpidamente fue evidente que en dichas negociaciones las guerrillas solo
vean una forma de extender su influencia y que los militares las aceptaban a
su pesar. En todo caso, el gobierno no era consciente del impacto de la
economa de la droga sobre el conflicto armado y, desde 1985, las hostilidades
progresivamente se reiniciaron. Estas hostilidades estarn notablemente
marcadas en noviembre de 1985 por el episodio trgico de la ocupacin del
Palacio de Justicia por el M 19 . El gobierno siguiente, de Virgilio Barco, insiste
de nuevo en las negociaciones y, al aceptar la convocatoria de una asamblea
constituyente, permite al M 19, al EPL y, posteriormente, a otras pequeas
organizaciones de menor importancia, deponer las armas. Por el contrario, los
dilogos emprendidos con las FARC y con el ELN se malogran en 1992.
La guerra toma entonces otra dimensin. Las FARC y, en menor medida, el
ELN han seguido extendiendo desde entonces su control territorial. Las FARC
mantienen sus bastiones en el Amazonas, al sur del pas, pero comienzan poco
a poco a implantarse en las regiones econmicas ms productivas y en los
corredores estratgicos, como el valle del Magdalena Medio o la zona de
Urab, donde impulsan un combate sin piedad para desalojar a los antiguos
guerrilleros del EPL. El ELN, mucho menos poderoso en trminos militares,
consolida sin embargo su presencia en la regin del Magdalena y en la parte
oriental de Antioquia.
Durante los aos 1995-1998 todo se sacude. Sacando provecho de la debilidad
del presidente Samper, colocado en situacin desesperada debido a la actitud
de los Estados Unidos que le retiran incluso la visa como consecuencia de las
condiciones de su eleccin, las FARC impulsan operaciones militares de una
envergadura sin precedentes, que comprometen en ocasiones cerca de un
millar de combatientes en una misma operacin, y alcanzan a producir una
serie de dolorosos golpes a las fuerzas militares: se apoderan de varias
guarniciones, destruyen un batalln de elite, toman centenares de prisioneros
entre militares y policas -el nmero de prisioneros sobrepasa actualmente los
quinientos-. En resumen, estos actos muestran que las FARC son capaces de
ir mucho ms all de la clsica guerra de guerrillas.
Las Fuerzas Armadas dan muestras de estar muy poco preparadas para hacer
frente a tales ofensivas. Si bien estn conformadas por cerca de ciento treinta
mil hombres, slo treinta mil son capaces de participar efectivamente en la
lucha antiguerrillera, es decir, apenas el doble del nmero de guerrilleros; el
presupuesto militar, anteriormente uno de los ms pequeos de Amrica
Latina, si bien crece desde 1991, no resulta suficiente para adquirir un
armamento apreciable en helicpteros y medios de observacin que los
Estados Unidos, condenando sus alianzas con los grupos paramilitares, slo
suministran a cuentas gotas.
En estas condiciones, las organizaciones paramilitares son las que soportan de
hecho lo esencial de la lucha antiguerrillera. Hemos visto que a partir de 1994,
estos grupos adoptan el nombre de "Autodefensas Unidas de Colombia y
organizan un comando ms o menos centralizado aunque su unidad, de hecho,
ha sido slo relativa y muchos de los grupos que las forman actan por su
cuenta. Sin embargo, las Autodefensas cuentan con el apoyo de numerosos
sectores: adems de los militares, que en ocasiones les dan apoyo logstico y
cierran con frecuencia los ojos frente a sus operaciones, numerosos
agricultores y comerciantes rurales contribuyen a su financiamiento y una
amplia gama de otros sectores sociales -incluso algunos de los sectores ms
pobres- se adhieren a ellos en un intento por sustraerse a la presin de las
guerrillas. Sin escatimar en la utilizacin de los medios ms atroces, en
particular las masacres sistemticas contra las poblaciones sospechosas de
simpatizar con las guerrillas, las Autodefensas extienden cada vez ms sus
acciones militares. Del departamento de Crdoba, que se encuentra
prcticamente bajo su control, pueden pasar a la regin del Urab, donde
arrebatan el control a las FARC, y despus al Magdalena Medio, donde
recuperan cada vez ms las posiciones del ELN; pero tambin atacan las
dems regiones controladas por las FARC, incluidas las zonas de vieja
implantacin. De esta manera logran implantarse tanto en el Meta como en el
Putumayo, en el sur de Colombia. En numerosos casos esta implantacin
corresponde a las zonas de cultivo de coca, y uno de los intereses
comprometidos en la confrontacin es precisamente garantizar el control de
estos recursos. Existe tambin el inters de hacer sentir su amenaza sobre el
conjunto de la poblacin que los paramilitares, a travs de sus incursiones por
todo el territorio, estn a punto de lograr.
La apertura de nuevas negociaciones en 1998 no ha impedido que las
confrontaciones continen en una escala mayor. Los militares, dotados ahora
de medios de observacin modernos suministrados por los Estados Unidos,
han logrado producir prdidas considerables a las guerrillas y obligarlas a
volver a las tcnicas clsicas de la guerra irregular. Los paramilitares
acrecientan sus acciones en el sur del pas y en la zona limtrofe con
Venezuela. Las FARC adelantan operacin tras operacin para recuperar la
zona de Urab y controlar los corredores estratgicos que conducen hacia el
Pacfico. Slo el ELN se encuentra militarmente en dificultades y cede cada vez
ms terreno a los paramilitares y a las FARC, las cuales han atacado en
muchas ocasiones algunos de sus frentes; sin embargo, esto no les impide
multiplicar los sabotajes, que logran paralizar con frecuencia las exportaciones
de petrleo y amenazar toda la infraestructura elctrica del pas.
Pocos municipios rurales se encuentran hoy al abrigo de las incursiones de los
distintos actores armados. Muchas de estas poblaciones -volveremos sobre
ello- se encuentran en medio del fuego. Las ciudades incluidas las principales
metrpolis- cuyos barrios populares se encuentran desde hace cierto tiempo
sometidos a la violencia de las bandas juveniles, ya no pueden escapar
completamente a los efectos de la confrontacin armada. Las guerrillas, y
algunas veces los paramilitares, se encuentran instaladas en los alrededores
de Bogot, Medelln o Cali. Los dos campos enfrentados impulsan la creacin
de milicias populares en las zonas urbanas menos favorecidas que sirven como
enlace para sus acciones. Algunas ciudades estn divididas estrictamente por
fronteras invisibles que corresponden a las reas de influencia de los diversos
protagonistas armados. As ocurre en Barrancabermeja, ciudad de 250.000
habitantes y sede de la ms importante refinera de Colombia, donde las
FARC, el ELN, un ncleo del EPL que se neg a entregar las armas,
paramilitares y militares se disputan los diversos barrios. Pero este caso no es
en absoluto excepcional. Desde que las guerrillas, imitadas frecuentemente por
la delincuencia comn, se han dedicado a secuestrar pasajeros de las
carreteras al azar de los retenes que instalan sobre las vas lo que los
colombianos designan como "pescas milagrosas-, la situacin de guerra se ha
vuelto visible para el conjunto de la poblacin.
Por lo dems la guerra se libra en lo esencial por poblacin civil interpuesta.
Los enfrentamientos directos entre guerrillas y paramilitares son relativamente
raros. Para extender su control territorial, los paramilitares recurren
sistemticamente a las masacres para provocar el terror de los habitantes de
las zonas de guerrilla y obligarlos a huir o adherirse. Aunque con frecuencia
pretenden convertir en objetivo slo a los simpatizantes -llegan con listas de las
personas que van a ejecutar-, la distincin entre los simpatizantes y los que se
limitan a someterse a la coercin es ampliamente arbitraria. Las guerrillas, por
su parte, si bien llevan a cabo menos masacres, cometen numerosos
asesinatos, no vacilan en destruir poblados para castigarlos por sus contactos
con el otro campo y despliegan todo un arsenal de medidas de intimidacin.
Una violencia prosaica
Leer la confrontacin colombiana a partir de un esquema de anlisis clsico,
colocando de un lado las fuerzas conservadoras y del otro unas fuerzas que
representaran la voluntad de transformacin de la sociedad, conduce a ignorar
los nuevos aspectos del enfrentamiento. Lo que era vlido para los aos
sesenta se aplica cada vez menos a la situacin presente. No hay duda de que
los sentimientos de humillacin heredados de la Violencia, y la injusticia frente
a las desigualdades patentes, se encuentran siempre presentes como
trasfondo; sin embargo, no determinan necesariamente la adhesin a uno u
otro campo ya que sta se produce cada vez ms como resultado del azar o de
la coercin. Adems, el colono que cultiva la coca se parece muy poco al
campesino tradicional.
El carcter de la confrontacin se sigue transformando y, actualmente, se
encuentra cada vez ms cerca de los conflictos de la postguerra fra, en los que
los actores se apropian de una parte de los recursos de un pas, se distancian
de los movimientos sociales que tuvieron que ver con su nacimiento, mantienen
un pie en un medio local y otro en las redes de la economa ilegal internacional,
construyen un poder militar que no se reconoce como un orden poltico
aceptado. A pesar del mantenimiento eventual de una retrica ideolgica, se
trata de conflictos fundamentalmente prosaicos. Prosaica, la violencia
colombiana lo es por mltiples aspectos: interferencias complejas entre sus
actores, conversin de la accin armada en un mercado de trabajo,
autonomizacin de la estrategia militar, reemplazo de la palabra por el terror.
La violencia colombiana no es solamente el efecto de la oposicin entre dos
campos. Hay otros actores que disponen de capacidad militar y mantienen su
autonoma con relacin a dichos campos. La divisin entre campos tampoco
impide las transacciones y los acomodamientos entre los dos lados. Los
narcotraficantes son, sin duda, protagonistas esenciales, que intervienen en
funcin de sus intereses ms que de un proyecto poltico pero que interfieren
con todos los otros actores. En una menor medida los grupos armados urbanos
tienen tambin su propio campo de accin. La propia confrontacin armada no
puede ser reducida a un "cara a cara entre dos campos. Aunque los militares
les prestan con frecuencia su apoyo, los paramilitares se han emancipado de la
influencia del ejrcito y estn, cuanto menos, igualmente influenciados por
diversos grupos civiles con intereses. Las dos guerrillas estn lejos de tener
una unidad. En la medida en que manejan una gran parte de la produccin de
coca, les es indispensable establecer relaciones con los narcotraficantes, aun
cuando estos ltimos sostengan en otras regiones relaciones con los
paramilitares.
La violencia se ha convertido en el soporte de un verdadero mercado de
trabajo. Esto es evidente en las periferias urbanas, donde la insercin en las
redes armadas es una condicin de acceso a un status y a unos ingresos. La
relacin con las guerrillas o los paramilitares no es diferente, en gran medida, y
la adhesin a unos u otros es con frecuencia circunstancial, pues depende del
lugar de residencia, de las retribuciones prometidas o de las perspectivas de
organizacin; pero no de trayectorias anteriores diferenciadas. Sin duda el odio
y el deseo de venganza que siguen a la muerte de familiares y amigos
determinan cada vez ms las elecciones, pero stas se distribuyen por igual
entre los dos campos. Por lo dems, para percibir el carcter arbitrario que
preside las afiliaciones sera suficiente con sealar que las bandas y las
milicias de Medelln, influenciadas anteriormente por las guerrillas, se
encuentran ahora captadas por los paramilitares; que no es raro el caso de las
familias en que los hijos se vinculan a campos diferentes; o, incluso, que
antiguos guerrilleros constituyen una gran parte de los efectivos paramilitares.
Disponer de cuantiosos recursos financieros ha permitido a las guerrillas y a los
paramilitares definir su estrategia militar sin tener necesidad de preocuparse
por la opinin de la poblacin. Las FARC, y el ELN disponen, ciertamente, de
algunos bastiones histricos. Por lo dems, todos los protagonistas armados
logran obtener algn apoyo desde el momento en que son capaces de
garantizar de manera estable una funcin de proteccin o de regulacin. Sin
embargo sus avances territoriales se han llevado a cabo en estos ltimos aos
en funcin de objetivos tcticos que, lejos de articularse con una movilizacin
previa de los habitantes, se han apoyado casi siempre en la coercin.
En fin, las bellas proclamas ideolgicas pertenecen al pasado. La prioridad es
ahora marcar fronteras en el espacio y, por este motivo, el recurso al terror
reemplaza con creces la palabra; son los muertos los que marcan los lmites de
los territorios, que cada vez se definen menos por antiguas propiedades
materiales y sociales y han adquirido el aspecto de simples nudos entre redes
invisibles de amenazas.
Las guerras prosaicas no producen un imaginario que tome la forma de una
visin dicotmica del mundo en trminos de "amigos-enemigos. Esta visin
existe, ciertamente, entre los combatientes y las vctimas, pero tiende a
refractarse en funcin de los lugares y de los momentos sin que nunca llegue a
estabilizarse verdaderamente; la voluntad de venganza puede sustentarla, pero
puede tambin conducir a comportamientos que no tienen nada en comn con
ella. La violencia colombiana produce efectivamente un imaginario, pero que
remite al caos, a la confusin, a la imposibilidad de inscribir los acontecimientos
en una trama de inteligibilidad. No hay nada de sorprendente cuando se
constata que muchos crmenes nunca son reivindicados. La banalizacin de los
secuestros y los crmenes "annimos representan bastante bien el aspecto
que ha tomado la confrontacin. El hecho de que en muchsimos casos los
investigadores y la opinin tengan tal diversidad de argumentos para atribuirlos
a uno u otro campo es testimonio suficiente de la confusin que resulta de la
pluralidad de protagonistas y de las dimensiones de la violencia.
En realidad, no resulta exagerado afirmar que, hasta el momento, lo que el
conjunto de los protagonistas ha hecho es un intento de tomar como rehn a la
sociedad. Si es impropio hablar de "guerra civil en los aos sesenta, no lo es
menos utilizar este trmino para caracterizar la situacin actual. Y esto
simplemente porque la inmensa mayora de la poblacin no se identifica con
ninguno de los protagonistas y busca desesperadamente la manera de
sustraerse a los efectos de la violencia. En la medida en que un porcentaje
considerable de la poblacin se encuentra sometida por redes que imponen su
control por el terror, estamos frente a una especie de secuestro masivo. Es un
azar acaso que, al lado de la rutinizacin de las masacres, la rutinizacin de los
secuestros aparezca como uno de los rasgos propios de la violencia
colombiana; o que, en el momento en que las FARC deciden promulgar "leyes
con el fin de hacer explcito su estatuto de Estado paralelo, escojan inaugurar
esta actividad legislativa con un texto que anuncia el secuestro de empresarios
que no acepten pagar el "impuesto revolucionario? El vanguardismo ideolgico
es reemplazado de esta manera por la coercin sobre los cuerpos y los
territorios.
Conclusin
Todo sugiere que Colombia ha llegado a un momento decisivo. O bien los
protagonistas se comprometen seriamente en la va de la negociacin, o bien
se produce un mayor agravamiento de la guerra, que podra desembocar
verdaderamente en una guerra civil.
Las negociaciones en que se ha comprometido el gobierno desde hace dos
aos no han tenido hasta el momento un resultado tangible. En este marco el
gobierno ha entregado a las FARC, de entrada y sin ninguna condicin, una
zona "desmilitarizada, es decir, donde el ejrcito se ha retirado pero donde la
guerrilla puede libremente desplegar sus fuerzas. Si bien las dos partes han
definido de manera comn una lista de temas de discusin, no han llegado
hasta el momento a ningn acuerdo sustancial y las FARC se han negado a
abordar el problema de la humanizacin de la guerra. Se tratara de llegar,
precisamente, a un eventual cese del fuego pero, a menos que sean aportadas
garantas, incluida una verificacin internacional, no se ve claro como podra
ser durable. Las conversaciones con el ELN tienen an mayores dificultades.
Esta organizacin reclama por su parte una zona desmilitarizada pero, aunque
el gobierno ha aceptado la propuesta, ha sido incapaz de ponerla en prctica y
la poblacin de la zona ha organizado protestas masivas con el apoyo de los
grupos paramilitares.
La adopcin del Plan Colombia por parte de los Estados Unidos amenaza con
producir una escalada de la guerra. La ayuda militar que va a ser entregada a
las fuerzas armadas est destinada tericamente, de manera exclusiva, a
incrementar las medidas de erradicacin de los cultivos de droga. Sin embargo,
es evidente que esta ayuda significa tambin una contribucin a la lucha
antiguerrillera ya que las guerrillas controlan una parte amplia de esos cultivos
y se veran privadas de una porcin importante de sus ingresos si la
erradicacin llegara a tener xito. Las experiencias anteriores, no obstante,
invitan a dudar de que se alcance este resultado, ya que hasta el presente las
medidas de erradicacin slo han logrado el desplazamiento de los cultivos y
ahora los paramilitares se encuentran completamente implicados en esta
actividad. Si bien el problema de la droga es, sin lugar a duda, inseparable del
problema de la paz, su solucin ciertamente va por otra va, como es el
compromiso masivo de la comunidad internacional en una poltica de
substitucin de cultivos, que no sera ms que el reconocimiento de hecho de
que esta comunidad internacional tiene su parte de responsabilidad en el
desarrollo del comercio ilegal, de las redes de lavado de dinero y del trfico de
armas, que son la otra cara de la economa de la droga.
Todos los protagonistas parecen estar preparndose para la escalada. Antes
de que la ayuda norteamericana llegue, todos estn decididos a modificar la
situacin en su provecho. Las FARC reclutan con gran empeo y adquieren
armas en grandes cantidades -el presidente del Per, Fujimori, acaba de
revelar que diez mil fusiles han transitado recientemente por el Per y les han
sido entregados-. Los paramilitares amplan sin cesar sus efectivos y sus
posiciones. Las fuerzas armadas parecen prepararse para acciones de
envergadura.
Lo ms preocupante es que tal escalada podra arrastrar una polarizacin de la
sociedad que, hasta el presente, ha sido muy parcial. Los dos campos intentan
provocar esta polarizacin atacando a las organizaciones de la sociedad civil
que pretenden conservar una posicin independiente y construir espacios de
paz. Prestigiosos universitarios y numerosos responsables de ONGs han sido
asesinados en 1999, en lo que parece ser una estrategia compartida para
golpear todos los espacios de opinin. Al mismo tiempo, los paramilitares y las
guerrillas hacen todo lo posible por afianzar su dominio sobre la sociedad. Los
primeros parecen estar conquistando para su visin a una franja importante de
la sociedad, tanto entre las clases privilegiadas como entre las clases medias y
populares. Las guerrillas, por su parte, tratan de convertir su presencia
territorial en un poder poltico, obligando al personal poltico local a aceptar sus
directivas; para lograrlo, multiplican los asesinatos y los secuestros de
candidatos a puestos pblicos; ante la imposibilidad de convencer buscan
someter. En fin, la crisis econmica sin precedentes que afecta a Colombia
desde 1998, que se ha traducido por una recesin ms pronunciada que la de
los aos treinta y por la presencia de tasas de desempleo declaradas de ms
del 20%, acrecienta aun ms la descomposicin del tejido social y la carencia
de legitimidad de las instituciones.
La evolucin hacia una guerra de mayor amplitud, incluso hacia una guerra
civil, no puede, pues, ser descartada; su desarrollo no tendra otro resultado
que producir una devastacin aun ms considerable, y no se ve claro como uno
de los protagonistas actuales podra salir ganando.
Las negociaciones son, pues, la nica va posible, Sin embargo no hay que
alimentar ilusiones. Las negociaciones slo pueden ser largas y difciles. El
hecho de que las FARC pretendan discutir de igual a igual con el Estado da
una idea de los desafos que hay que enfrentar. Los paramilitares tienen los
medios para desestabilizar en todo momento el proceso. Debatir acerca de las
transformaciones sociales necesarias es sin duda til pero, de igual manera,
sera ingenuo pensar que una eventual solucin poltica pondra de inmediato
fin a la violencia. Los rencores, el deseo de venganza, la desorganizacin
social se encuentran aun muy arraigados en la poblacin como para que se
puedan apaciguar fcilmente.
ACERCA DEL PLAN COLOMBA
Malcom Deas
A la memoria de Jess Antonio Bejarano, muerto por asesinos desconocidos
cuando se diriga a clase
RESUMEN
Este ensayo discute y argumenta a favor de una tesis poco defendida en
Colombia: la pertinencia de la ayuda militar de los Estados Unidos (y europea,
si la hubiera) al gobierno colombiano. Lo hace a partir de un anlisis de los
elementos bsicos del conflicto armado colombiano y de una crtica de los
argumentos tradicionales en torno a su gnesis y desarrollo. Propone, en
especial, una interpretacin de las acciones y perspectivas de la guerrilla y de
los paramilitares que difiere, de manera decisiva, del grueso de las
interpretaciones tradicionales. Demuestra que "darle una oportunidad a la
guerra" no es un chiste cnico, sino una alternativa analtica y estratgica
respetable, de cuyo xito depende, en buena medida, el xito de las
negociaciones de paz.
ABSTRACT
The essay presents the case in defense of a concept that has little support in
Colombia: namely the continuing military support to this country within the
framework of Plan Colombia. The analysis begins with a look at the basic
elements of the armed conflict and presents a critique of the traditional
arguments usually given in relation to the genesis and continuing developments
in the conflict. The essay proposes a different interpretation with respect to the
motives of the guerrilla movement and of their right wing opponents in the
paramilitary groups. The idea that the military assistance provides an
'opportunity for warfare' is considered a very cynical way to look at the present
situation. Rather the military assistance is seen within the framework of an
alternative approach. The success (or failure) of the military assistance will
determine in large degree the outcome of the present peace negotiations.
Palabras clave: Colombia, Plan Colombia, economa de la droga, violencia y
conflicto.
Mucha ms gente sigue muriendo en Colombia que en los enfrentamientos en
el Medio Oriente entre israeles y palestinos, y es el tiempo preciso para que se
le preste ms atencin internacional. Este pas se encuentra en el Hemisferio
Norte y desde su capital se puede acceder con facilidad a Miami. Es grande y
poblado -con una poblacin de ms de cuarenta millones es el tercer pas ms
poblado de Latinoamrica despus de Brasil y Mxico-, pero tambin
terriblemente complicado: geogrfica, racial, econmica, poltica, militar y
diplomticamente; y los editores de los peridicos tienen poco tiempo y cada
vez menos dinero o espacio para gastarlo en dar cuenta del escenario o lidiar
con precisiones. Por lo tanto dejan a Colombia tranquila, con excepcin del
pequeo colorido ocasional que ofrecen las drogas y las guerrillas.
Nuestro compromiso moral o intelectual con el conflicto externo es, tambin,
como lo plantea Michael gnatieff, "notoriamente selectivo y parcial. Colombia
no parece ser estratgica. En verdad, durante la mayor parte de su historia
independiente no lo ha sido. Una nota desdeosa de la Foreign Office acerca
de un despacho enviado desde Bogot que describa una pequea
demostracin de fuerza para dirimir una disputa menor, subrayaba que
cualquier enredo con "la gran repblica de Colombia sera una prdida de
tiempo y de dinero, absurdo hasta el punto de la hilaridad. Colombia se volvi
todava menos estratgica con la prdida de Panam en 1903. Hoy en da, an
Panam no es muy estratgica.
Tampoco Colombia parece ser lo suficientemente occidental como para incitar
algn sentido de solidaridad. Seguimos, para no usar una palabra tan fuerte
como estudiamos, los evento en los Balcanes, en parte porque los Balcanes
tienen casas de pera, estaciones de ferrocarril conectadas, a travs de trenes
con facilidades para dormir, a los ms altos centros de la civilizacin, Viena,
Pars y Berln, y pistolas Luger con sellos de las dos guilas, y pases que
estn solicitando ahora su entrada a la Unin Europea. Que su futuro
democrtico debera ser la preocupacin activa y costosa de los Estados es
tomado como un hecho. Colombia tiene una tradicin democrtica ms larga y
ms fuerte que la de cualquier Estado balcnico, y es occidental en gran parte
de su cultura y de sus instituciones, aunque hace mucho tiempo se separ de
Espaa, a la que todava se nos hace difcil reconocer como una de las fuentes
de la cultura occidental.
Al conflicto colombiano le hace falta una causa obvia: no hay lucha de
liberacin nacional, ni separatismo ni irredentismo. Aunque sus vecinos son en
ocasiones aprehensivos, no participan de sus problemas. ncluso el presidente
Hugo Chvez de Venezuela (sobre el cual Richard Gott escribi para el LRB)
no ha hecho ms que exhibir una actitud populista ocasional. Pocos pases en
los dos ltimos siglos se han involucrado tan poco como Colombia en las
guerras internacionales, lo que puede ser una de las razones por las cuales los
colombianos han peleado el uno con el otro, y es en verdad una de las razones
para la indiferencia del resto del mundo hacia el pas.
Por qu los colombianos pelean tanto entre ellos? En un debate reciente en la
House of Lords un orador confes que slo haba estado dos horas de trnsito
en el aeropuerto de Bogot, pero que an as era claro para l que la raz de la
violencia del pas estaba en la injusticia social. Este es un punto de vista comn
(y que no tiene nada que ver con el aeropuerto) pero que est siendo
cuestionado en forma creciente. En un artculo reciente, Paul Collier, el director
de investigacin del Banco Mundial, revis un nmero grande de conflictos y de
guerras civiles alrededor del mundo, y examin los factores comunes que
podran dar cuenta de su persistencia. Encontr que la pobreza y la
desigualdad eran estadsticamente insignificantes. Las correlaciones
importantes incluan un flujo de exportaciones primarias sobre el que los
rebeldes podan exigir tributacin con facilidad, una poblacin joven,
relativamente poco educada, y por lo tanto fcil de reclutar, un territorio
grande, un patrn de localizacin disperso y una historia previa de conflicto.
Colombia los tiene todos. La exportacin que se puede someter a tributacin
es, en primer lugar, aunque no exclusivamente, las drogas; el petrleo, el
carbn, el oro y el banano figuran en los esquemas de tributacin de rebeldes y
paramilitares. Estos flujos de recursos son mucho ms fciles de detectar que
de reducir o controlar. Los colombianos han notado que no es en las partes
ms pobres del pas donde la guerrilla y los paramilitares florecen. La teora
local est familiarizada con la relacin entre bonanzas, migracin y subversin
y toma en cuenta pobreza y desigualdad (las bonanzas son rara vez
igualitarias), pero un elemento necesario para explotar tales situaciones para el
objetivo de la lucha armada es una organizacin decidida a perseguir ese
objetivo.
Pero no deberan esas organizaciones caracterizarse como guerrillas
izquierdistas peleando por la justicia social y como paramilitares de derecha
peleando contra ella? Slo hasta cierto punto. La ms grande organizacin
guerrillera, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), tiene
su origen en uno de los contendientes ms agrarios de los conflictos entre los
liberales y conservadores del pas en los cuarenta y en los cincuenta:
campesinos que haban llegado bajo el ala del pequeo partido comunista pro
Mosc. Las FARC le dieron a ese no muy radical partido las credenciales
revolucionarias requeridas en una poca de entusiasmo por las guerrillas que
sigui al derrocamiento de Batista por Castro. En los ltimos cuarenta aos se
han convertido en una fuerza que est entre los 15.000 y los 20.000 hombres,
con una cola de amigos, relaciones y proveedores cuatro o cinco veces ese
nmero. Han multiplicado sistemticamente el nmero de sus frentes, usando
mtodos en los que ganar popularidad e influencia poltica no son
fundamentales. Sus recursos no provienen del campesinado: la lnea del
liderazgo en lo concerniente a la popularidad, cuando hay que tener una, es
que la popularidad puede esperar hasta despus de la revolucin.
El segundo movimiento guerrillero, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN),
empez conscientemente como un "foco" castrista. Sus cifras son mucho
menores que las de las FARC., menos de cinco mil hombres, y no les ha ido
muy bien en los ltimos das. Se ha especializado en la extorsin, en la
destruccin de la infraestructura petrolera y elctrica, y en los secuestros. Su
asalto al medio ambiente, medido en barriles de petrleo derramado, es
equivalente a ms de un Exxon Valdez al ao durante la ltima dcada y
media.
En las numerosas encuestas acerca de actitudes populares llevadas a cabo en
Colombia la posicin de las guerrillas es an ms baja que la de los polticos, y
muy por debajo de la del Ejrcito, que en general llega en segundo lugar
despus de la glesia. Las encuestas son predominantemente urbanas, pero
tambin lo es la poblacin. Hoy la guerrilla alcanza un porcentaje de
aprobacin de alrededor un 3%. A la evidencia de las encuestas hay que
agregar las demostraciones masivas contra la violencia montadas por varias
organizaciones cvicas en ciudades a lo largo del pas, que casi no son
registradas por fuera, y contra las cuales los violentos responden con
amenazas a los organizadores. Por esta razn a muchos colombianos no les
gusta que su conflicto sea llamado guerra civil, lo que usualmente implica un
grado ms grande de polarizacin y de participacin popular en un lado o en el
otro. Este fue el motivo de un intercambio reciente entre el presidente Pastrana
y Chvez, despus del cual Chvez se retract del uso del trmino. De todas
formas, el conflicto colombiano produce regularmente dos o tres mil muertes
violentas al ao.
Las FARC tienen un incompleto programa de 10 puntos, muy marxista en su
tono, que pocos colombianos se molestan en leer, y sabiamente no tratan de
llamar demasiado la atencin sobre l: esos programas, particularmente en
Colombia, atraen de inmediato a los crticos, de forma que hay mucho que
decir a favor de mantenerlo en trminos vagos. El secretariado de las FARC
prefiere proyectarse a s mismo como el msculo que impondr la creacin de
la "nueva" Colombia, sin definir qu es; simplemente emerger de la voluntad
del pueblo, expresada bajo la proteccin de las FARC. Los reclutas son
predominantemente jvenes del campo y de pueblos pequeos, sin mucha
educacin o muchos perspectivas, y la mayora probablemente no estn
interesados en ninguna reforma agraria futura.
Por qu pelean las FARC, entonces? Como regla espontnea, entre ms
generales y utpicos sean los fines de cualquier organizacin -justicia social,
igualdad- ms deben ser interpretados como signo de que la organizacin
quiere seguir peleando. Nadie, en ningn lugar, sabe cmo negociar justicia
social e igualdad: tienen que ser reducidos primero a lo concreto y a lo prctico,
y un liderazgo guerrillero desprecia, en general, el tener que considerar algo
prctico porque conduce a discusin en el seno de organizaciones que son
esencialmente autoritarias, y la discusin puede llevar a la divisin. La
gazmoera y la pedantera insufribles de los lderes guerrilleros no es slo un
rasgo comn de su carcter; es tambin funcional: el liderazgo siempre debe
tener la razn. El estilo de negociacin de las FARC tiene toda la gracia de la
letra menuda en una pliza de seguro, pero est all, tambin, con un propsito.
Haciendo una conjetura muy gruesa, lo mnimo por lo que pelean las FARC es
por algn tipo de reconocimiento del lugar que han alcanzado en la historia de
este pas en cuatro dcadas de supervivencia y expansin, y con una parte de
poder conmensurable con el que hoy ejercen, aunque ni ellos ni nadie sabe
cmo puede ser medido, acordado o garantizado. Hasta que eso se vuelva
claro, la cosa ms simple, como ocurre con muchas guerrillas, es ms de lo
mismo, porque eso mantiene la disciplina, la moral y el ingreso. Mucho de lo
mismo consiste, por lo comn, en ataques a aldeas y pueblos pequeos,
usualmente slo protegidos por puestos de polica: lugares escogidos tan slo
por la dificultad de cualquier respuesta del Gobierno. Estas tomas se han vuelto
mucho ms destructivos desde que las FARC adoptaron el arma salvadorea
de los cilindros de gas. En ocasiones, operaciones ms grandes y riesgosas se
han llevado a cabo, concentrando hasta 1000 guerrilleros, pero esto no puede
ser repetido con frecuencia y no siempre son exitosas.
Ahora viene el asunto interminable de la supervivencia y la logstica. Las
guerrillas son, directa e indirectamente, responsables por la mayora de los
secuestros en Colombia, que tiene la tasa ms alta de secuestro del mundo,
con ms de tres mil casos de secuestro oficialmente registrados al ao. Esto
provee, por s mismo, una sustancial fuente de ingreso, y es la sancin que
incentiva el pago del resto de un rango completo de extorsiones. Es tambin un
obstculo a cualquier cese al fuego, pues es difcil para cualquier gobierno
acceder a una tregua bajo cuyos trminos el secuestro podra continuar, y es
difcil para las guerrillas renunciar a tal fuente de ingreso. Colombia, que en el
nacimiento de las FARC en los sesenta no figuraba para nada en el trfico
mundial de drogas, ni siquiera en marihuana, es ahora, de forma notoria, el
mayor cultivador de coca -habiendo reemplazado a Bolivia y a Per en la
dcada pasada-, productor de cocana y un productor significativo de herona.
Algunos de los lderes de las FARC tienen mayores ambiciones militares, y
hablan de poner un ejrcito de 30000 hombres y de librar una guerra de
movimientos y posiciones en una escala mucho ms grande. En realidad, las
FARC continan reclutando y armndose: hay un gran excedente de armas en
Centroamrica y tienen relaciones comerciales armoniosas, mediante las
cuales pueden intercambiar drogas por armas con la mafia rusa.
Por lo regular, las guerrillas, a diferencia de los ejrcitos regulares, ven las
treguas y los ceses al fuego como una molestia; las diferencias de opinin se
vuelven ms visibles y generan sospecha mutua. La paz plantea diversas
perspectivas para distintos tipos de lder: cualquiera demasiado entusiasta por
ella, ser visible y vulnerable. En aos recientes en Colombia la amenaza ms
grande para las vidas de los guerrilleros que se han reinsertado en la sociedad
-esfuerzos anteriores de paz han producido miles de ellos- han sido guerrilleros
que no se han reinsertado. Todo esto hace que las guerrillas sean
conservadoras, muy dadas a la rutina. Los lderes del FMLN de El Salvador,
comprometidos en un guerra civil ms definida y mucho ms giles en lo
poltico, consideraban aletargadas a las FARC.
Y qu decir de los paramilitares? Se dice que son al menos cinco mil, y en
rpida expansin en la atmsfera de incertidumbre y frustracin que ha
resultado de dos aos de conversaciones de paz con las guerrillas (las que a
pesar de las grandes concesiones del Gobierno han tenido muy poco
progreso). El gobierno colombiano enfrenta un problema que debe ser familiar
para los lectores irlandeses y britnicos: muchas concesiones de un lado,
producen reacciones poco amantes de la paz del otro. Los paramilitares han
surgido de la exasperacin local con los excesos de la guerrilla -los patrones
locales varan, pero es difcil decir desde la distancia quin le est haciendo
qu a quin y por qu. Tienen algunos promotores ricos y est tan interesados
como las FARC en el trfico de drogas. Dicen que sus mtodos son un espejo
de aquellos de las guerrillas: su especialidad es la masacre de aquellos
sospechosos de simpatizar con la guerrilla; sus mtodos repiten os de las
contra guerrillas de los cincuenta. En sus filas hay muchos antiguos
guerrilleros: el trabajo es muy parecido, y es probable que paguen mejor.
Por su parte las guerrillas insisten en que los paramilitares son una creacin del
Ejrcito: hace un par de aos las FARC, que no se distinguen por su sentido
del humor, se quejaron de que eran "ilegales". Fuertes medidas del gobierno
contra los paramilitares ha sido una de las condiciones para las conversaciones
de paz por parte de las FARC desde el comienzo de la ronda actual de ellas, y
una reunin entre el Ministro del nterior y el lder paramilitar Carlos Castao,
hecha por motivos humanitarios y para liberar algunos polticos muy
convenientemente secuestrados, fue la razn por la que las FARC
suspendieron las negociaciones a mediados de noviembre (fueron reanudadas
a mediados de febrero).
Todo esto me lleva hasta el Ejrcito colombiano y la pregunta acerca de si
respeta o no los derechos humanos. nevitablemente ha habido colusin entre
un nmero de unidades del Ejrcito y los paramilitares, alentada por la falta de
algn tipo de estrategia liderada por los civiles, dos dcadas de vacilacin
buscando la paz en forma intermitente y con mediocres relaciones entre los
civiles y los militares. La propaganda de la guerrilla, en especial la hecha para
el consumo externo, ha puesto mucho nfasis en estas conexiones entre el
Ejrcito y los paramilitares y esta es una de las razones por las que hay
oposicin a la ayuda militar a Colombia en los Estados Unidos, en donde la ley
Leahy prohibe ayudar a unidades militares con un pasado cuestionable en
materia de derechos humanos. Sin embargo, los paramilitares tienen vida
propia y su lder, Carlos Castao, concede las mejores entrevistas de
televisin. (Prcticamente todo el mundo da entrevistas en Colombia, en la
ciudad y fuera de ella, en la crcel y fuera de ella; no hay ninguna Tatcher que
insista en voces superpuestas y no hay censura.) Las estadsticas
convencionales, producidas por el gobierno y las ONGs atribuyen la violacin
de los derechos humanos a los paramilitares, la guerrilla, las Fuerzas Armadas
y la Polica, en ese orden.
Colombia nunca ha sido una sociedad militarista. El jactarse de que en 170
aos de existencia independiente ha habido menos de diez aos de dominio
militar est basado en la verdad. El Ejrcito tradicionalmente defiende la
Constitucin; el disgusto de los soldados con las negociaciones de paz del
gobierno se expresan a menudo como una crtica al presidente por no ceirse a
la Constitucin y a la ley al dejarle a las guerrillas control virtual de partes del
pas -Colombia es a la vez tan legalista como falta de ley. La resistencia del
Ejrcito a la poltica del Gobierno se expresa ms en un ir lento, o en
amenazas de renuncia, que en conspiraciones y mucho menos en un golpe. La
carrera militar ofrece ms servidumbre que grandeza, y uno puede admirar a
los soldados veteranos, incluido el actual comandante en jefe, el general
Fernando Tapias, por su habilidad para mantener un tono moderado en
circunstancias muy difciles. Lo mismo puede decirse de la Polica, el blanco
ms fcil para el asesinato o para intentos de corrupcin, "el objetivo elegido",
como dice la frase, de las guerrillas.
Ni el Ejrcito ni la polica son lo suficientemente fuertes o eficientes para lidiar
con los problemas que ahora enfrentan. Colombia es un pas al que han
gobernado tradicionalmente con mano suave y que no ser capaz de superar
sus actuales dificultades sin un aparato estatal ms fuerte. No hay alternativas
ni de la sociedad civil ni de las ONGs, y ningn pacto entre las partes en
conflicto reducir la necesidad de ese estado ms fuerte. Los colombianos
conciben a la "sociedad civil", una frase que han usado hasta convertirla en
hilachas, como un conjunto de organizaciones e instituciones que, al menos en
sus orgenes, no tienen nada qu ver con el gobierno o con el oficialismo; esto
lo convierten con facilidad en una declaracin de virtud superior y lucidez.
Tienden menos a reconocer que una sociedad civil depende de la existencia de
un estado fuerte, que es el nico que puede proveer un sistema de justicia
efectivo y las fuerzas del orden necesarias. Estas ltimas no pueden garantizar
un mayor respeto por los derechos humanos, pero con ellas hay alguna
perspectiva de mejoramiento y sin ellas no hay esperanza alguna. En ltimas,
lo que disuade a los paramilitares y las guerrillas es la fuerza militar.
Lo anterior me conduce a uno de los dilemas de la actual poltica de los
Estados Unidos: deberan los Estados Unidos apoyar al gobierno colombiano
con ayuda militar? Debera enviar helicpteros y librar una guerra abierta
contra la coca?
Criticar la poltica de los Estados Unidos para Latinoamrica es tan europeo
como la tartin tatin (en francs en el original, et.). La reaccin ms comn al
Plan Colombia, que es en lo que ha evolucionado la idea original del presidente
Pastrana de un Plan Marshall para ayudar a su pas en las presentes
dificultades, es favorecer una suma muy reducida de ayuda humanitaria -ni
riesgo de una valiente Eurofuerza desplegndose all rpidamente- mientras
expresan grados diversos de escepticismo y desaprobacin acerca del
elemento militar, que conforma la parte ms sustancial de los 1.3 billones de
dlares con los que Estados Unidos se ha comprometido. (Honor cuando el
honor se debe: la mejor amiga de Colombia en Europa fue la Sra. Tatcher,
quien le dio asistencia efectiva al presidente Virgilio Barco en el momento de
su confrontacin con el lder del cartel de la droga, Pablo Escobar y, quizs fue
la nica de los primeros ministros en leer de verdad los despachos enviados
desde Bogot.)
El Plan tambin tiene muchos crticos en los Estados Unidos. Sus alegatos
fueron resumidos recientemente por Mark Danner en la New York Review of
Books. Su lista: las exageraciones y errores de la guerra contra las drogas, la
falta de franqueza como un eco de lo ocurrido en Vietnam y Centroamrica (el
Congreso, argument, nunca aprobara ayuda para el gobierno colombiano
slo para combatir las guerrillas), la insuficiencia del esfuerzo domstico anti-
drogas de los Estados Unidos. Adems de lo cual, alguna vez Colombia fue
descrita como el tercer recipiente ms grande de ayuda militar de los Estados
Unidos, despus de srael y Egipto.
Este ltimo argumento es dbil. El mundo de hoy no contiene muchos
recipientes de ayuda militar de los Estados Unidos, y lo que se le ofrece a
Colombia no es mucho en trminos militares. El costo, los lectores britnicos
pueden calcularlo, es ms bien menor que el del Millenium Dome, no mucho
para ser gastado en una tontera militar ms que en una civil. Ayuda de este
nivel est en verdad muy lejos en proveer siquiera la ilusin de una solucin
militar para los problemas de Colombia. Los helicpteros militares son muy
caros: un Black Hawk, y slo se han prometido quince, cuesta entre diez y
quince millones dlares. Uno ya fue derribado por las FARC.
Danner tambin facilit los "bosquejos para una poltica ms inteligente".
Estos incluiran "construir las instituciones del gobierno de Colombia con la
ayuda extranjera; fortaleciendo la economa legtima del pas mediante la
inversin extranjera y disminuyendo las barreras que mantienen sus productos
fuera de los mercados de los Estados Unidos, lanzando una seria, sostenida
campaa diplomtica (como los esfuerzos americanos en el Medio Oriente y en
rlanda) para llevar la "guerra civil" colombiana a una solucin negociada; e
incrementando fuertemente el dinero gastado en los Estados Unidos en la
reduccin del consumo de drogas ilegales: todo lo cual suena ms como un
actitud que como una poltica. Entre las instituciones por construir no estn
incluidas las Fuerzas Armadas: el alegato de Danner no reconoce las dcadas
de esfuerzo de la polica y el ejrcito que ayudaron a producir la actual paz en
Ulster. Sus propuestas tambin ignoran la proporcin en que la inversin, y la
economa en general, dependen del orden pblico ms que de cualquier
"nimo" o "apoyo": la falta de acceso al mercado de los Estados Unidos no es
un problema crtico. Mientras tanto, la naturaleza de la "seria y sostenida"
campaa diplomtica que repetira los xitos del Norte de rlanda y de Medio
Oriente es dejada en blanco. Danner, simplemente, no est la altura de lo
prometido.
Colombia necesita ayuda militar: por qu no habra de recibir ayuda de los
Estados Unidos un gobierno sitiado? La pregunta puede parecer poco
sofisticada, pero la sofisticacin no es siempre la mejor respuesta, pues como
deca Disraeli: "Cuando tu casa est ardiendo... enva por la mquina de
bomberos de la parroquia". La ayuda necesitada puede que no sea
exactamente la contenida en el Plan Colombia, pero no es posible ni deseable
que el gobierno democrticamente elegido de Colombia no haga nada con
respecto a las guerrillas, los paramilitares, la coca o la amapola. Sus enemigos
no se estn sentados en sus manos, y hay obvias y muy viejas razones por las
que las FARC deberan denunciar la asistencia militar como una intervencin
militarista que amenaza la paz; ellos no son espectadores neutrales, y no
tienen la intencin de entregar sus armas a cambio de programas de desarrollo
alternativo o de ayuda humanitaria. Colombia tiene el derecho de reclamar
ayuda militar tanto de Europa como de Estados Unidos, pues Europa, tambin,
es un gran consumidor de drogas. Aunque los colombianos lo repiten
demasiado a menudo, es cierto que su pas ha sufrido ms que cualquier otro
pas a causa del narcotrfico. Ms que cualquier otro factor es responsable del
muy alto nivel de homicidios y de la corrupcin: y cualesquiera que sean las
dudosas ganancias econmicas que alguna vez trajo --el trfico de drogas
siempre tuvo muchos efectos negativos-- hoy estn desapareciendo.
Entonces, deberamos, como en la frase de Edward Lutwak, "darle una
oportunidad a la guerra? Esto no implica ninguna solucin militar final, sino
ms bien mantener la lnea, de hecho una tarea bien difcil, e incrementar la
presin sobre las guerrillas para que alcancen una visin ms realista de sus
perspectivas, y lleguen a un acuerdo.
Esta poltica tiene muchos riesgos. Una estrategia concebida con el fin de
atacar la fuente de las drogas en el Putumayo y en el sur este del pas corre el
riesgo de lanzar a la poblacin -mucha de ella migrante: estos no son nuestros
tradicionales campesinos cultivadores de coca- a los brazos de las FARC. El
Ejrcito todava no est en capacidad de controlar el territorio, y un plan as
estara sujeto a la crtica de que est dominado por preocupaciones de los
Estados Unidos y no de Colombia. Muchos colombianos no son anti-
americanos. Clinton fue recibido tan calurosamente en Cartagena el verano
pasado como alguna vez lo fuera en Belfast, y alcanz un 79% de popularidad
en la inevitable encuesta de opinin; pero las actitudes pueden cambiar. La
necesidad poltica, en los Estados Unidos, de presentar la ayuda como anti-
narcticos, no anti-guerrilla, y dirigida a la creacin de tres batallones
especiales, comprometidos en el respeto a los derechos humanos, de acuerdo
a la ley Leahy, corre el riesgo de crear un ejrcito dividido en dos clases y de
distorsionar el esfuerzo militar. Tampoco la ayuda es gratuita: requiere de
contrapartidas del Gobierno.
Alfredo Rangel, el ms importante comentarista militar del pas, ha dicho
recientemente que los colombianos tienen que reconocer la magnitud de los
problemas que enfrentan y cunto va a costar su solucin; ninguna ayuda
externa va proveer la solucin sin ese reconocimiento y sin mejorar la
estrategia nacional. La ayuda puede ser adictiva y debilitante. Ahora viene el
asunto de los derechos humanos. Paradjicamente, la mejor oportunidad de
mejora radica en la combinacin de ayuda militar de los Estados Unidos y de
oposicin domstica a ella en los Estados Unidos. La administracin Clinton
presion a Bogot para que desmantelara las unidades culpables y llevara a
juicio, o al menos diera de baja, a los oficiales y soldados involucrados. Esto ha
tenido sus efectos, an bajo la presidencia de Samper, cuando la poltica de los
Estados Unidos profes escepticismo acerca de la "narcoguerrilla" e ignor las
necesidades del Ejrcito. El Gobierno de Pastrana purg a ms de
cuatrocientos oficiales y de otros rangos. Pero esto solo no mejorar las cosas
en su conjunto: las puede hacer incluso peores -algunos de esos cuatrocientos
ya deben haberse unido a las filas de los paramilitares. El Gobierno tendr que
realizar en el futuro acciones cuidadosamente planeadas contra esas
organizaciones.
Quizs percibiendo un cambio en la brisa y an un ligero fro en el aire, el lder
paramilitar Carlos Castao ha estado exigiendo reconocimiento para su
organizacin, una parte en las negociaciones, y tratamiento igual al de las
guerrillas por parte del gobierno. Sus discusiones con el Ministro del nterior
llevaron a las FARC a suspender sus propias negociaciones -una
consecuencia predecible. Su comunicado de suspensin denunciaba la
debilidad de Pastrana, la poltica tradicional de los partidos, el imperialismo de
los Estados Unidos, el Pentgono, la jerarqua catlica, los latifundistas, el
Congreso, el Fiscal, el Procurador, el Defensor del Pueblo, las Cortes
Supremas, el neoliberalismo, las Fuerzas Armadas, las organizaciones de los
productores y los medios. La confianza es escasa bajo los pies.
Pero ellos no quieren que termine la generosa zona neutral, la "zona de
despeje". Todo va a durar mucho tiempo.
COLOMBA: UN ASUNTO DE SEGURDAD REGONAL


Juan Gabriel Tokatlian[1]

RESUMEN

La crisis colombiana es apenas la punta del iceberg de la situacin por la que
atraviesa toda la regin andina. Tres datos se destacan: el colapso parcial del
Estado, la persistencia del fabuloso negocio de las drogas ilcitas y la
transformacin paulatina del conflicto armado, de una revuelta amorfa y
fragmentada en una guerra extendida a todo el territorio nacional, que afecta
crecientemente mbitos urbanos y podra adoptar la forma de guerra civil. Todo
esto ha alentado la intervencin norteamericana, como lo demuestra el Plan
Colombia, mientras se mantiene la lejana de Europa y el silencio de los pases
vecinos. La situacin requiere una iniciativa latinoamericana parecida a la de
Contadora en los aos ochenta, cuando varias naciones centroamericanas
estaban en guerra civil, una iniciativa que consulte las nuevas realidades
geopolticas e involucre a la sociedad civil internacional.

ABSTRACT
The prevailing Colombian crisis in only the 'tip of the iceberg' with respect to the
overall situation in the Andean region. n Colombia situation is now serious with
the partial collapse of the state in large areas of the country, the continuing
presence of the lucrative drug trade, and the transformation of the armed
conflict into one of fragmented guerilla warfare extended throughout the
country. The conflict is increasingly affecting urban areas and has all the
potential to become a civil war. This scenario is continues in spite of supported
by the United States intervention through the Plan Colombia. Europe remains at
a distance and neighboring countries are silent. The situation requires a Latin
American initiative similar to that of Contadora Agreement in the Eighties when
various central american nations were in civil war. Such an initiative should take
into account the prevailing geopolitical realities and involve international civil
society.

Palabras claves: Colombia, crisis, relaciones internacionales, comercio
de drogas.


ntroduccin

La regin andina atraviesa hoy una honda crisis de impredecibles
consecuencias: Colombia es apenas la punta del iceberg de un enorme
tmpano de problemas acumulados en su manifestacin y postergados en su
solucin. De hecho, los Andes se han convertido, desde los noventa y en el
comienzo del siglo XX, en el mayor foco de inestabilidad e inquietud
continental. En materia poltica, se destacan el autogolpe de Alberto Fujimori en
Per, la cada constitucional de Carlos A. Prez en Venezuela, la salida poltica
de Abdal Bucaram en Ecuador, el cuasi-desplome de Ernesto Samper en
Colombia y la llegada al poder del exgolpista Hugo Banzer, en Bolivia. El
descalabro social que llev al derrocamiento de 'acto de Jamil Mahuad en
Ecuador, la ambicin autoritaria de la cleptocracia establecida por Fujimori en
Per, la delicada incertidumbre institucional generada por Hugo Chvez en
Venezuela, los crecientes inconvenientes de todo orden que vive Bolivia, la
explosiva situacin que confronta Andrs Pastrana en Colombia, son
indicadores elocuentes de que los Andes estn viviendo un torbellino.

En materia militar, el mayor enfrentamiento limtrofe del hemisferio se dio entre
Ecuador y Per, y la frontera ms tensa del continente es, en la actualidad, la
de Colombia y Venezuela. En el tema de los derechos humanos, y en
comparacin con cualquier otra regin de Amrica, la zona andina es aquella
en la que ms sistemticamente se violan siendo Colombia y Per los casos
ms dramticos. En la cuestin de las drogas, los Andes concentran el cultivo,
procesamiento y trfico de coca del continente y las cinco naciones (junto con
Mxico) son los actores claves en el negocio ilcito de los narcticos. En
materia de corrupcin, en el rea se encuentran algunos de los pases con los
mayores niveles en el mundo destacndose los casos de Bolivia, Ecuador y
Venezuela.

En el tema ambiental, los pases andinos muestran altos y preocupantes
grados de degradacin, en especial del espacio amaznico que comparten con
Brasil. En trminos socio-econmicos, todas las naciones andinas exhiben
alarmantes ndices de desempleo, marginalidad, pobreza e inseguridad con
bajos indicadores de calidad de vida, escaso y voltil crecimiento, fuerte
concentracin del ingreso y exigua inversin. En los cinco pases por igual,
aunque con variaciones, se exacerb en la ltima dcada el desmoronamiento
parcial del Estado.

Adicionalmente, en el escenario de la post-guerra fra, es en la regin andina
(particularmente en Ecuador, Per y Venezuela) en donde los militares han
guardado ms incidencia poltica y gravitacin corporativa. Asimismo, la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) est cada da ms replegada. Por
ltimo, el mundo andino es cada vez ms dependiente de Washington en lo
material y poltico y cada vez ms distante del Cono Sur en lo cultural y
diplomtico. La esfera de influencia[2] de Estados Unidos se est desplazando
de su tradicional mare nostrum -la amplia cuenca del Caribe- y se proyecta con
ms fuerza en el vrtice andino del continente sudamericano.

Resumiendo, toda la regin andina sufre simultneamente agudos problemas
de diversa naturaleza. Las muestras de conflictividad social en el rea tienden
a acrecentarse y es patente la incapacidad de los regmenes democrticos de
procesar seculares demandas ciudadanas insatisfechas. En ese contexto, el
caso de Colombia es indudablemente el ms catastrfico. Colombia sobresale
en la dimensin de su crisis, aunque no es un ejemplo aislado y solitario: los
Andes viven en condiciones de ingobernabilidad, lo cual presagia peligrosos
cataclismos institucionales.

As, entonces, el tratamiento a la crisis de Colombia servir potencialmente de
modelo de intervencin externa en los asuntos internos del hemisferio.
Asimismo, all se pondr en juego cmo y cunto aporta nuestra rea (Amrica
Latina), regin (Sudamrica) o zona (Cono Sur) a la resolucin de ese caso. El
ejemplo ms difcil Colombia- debe ser abordado y no evitado: slo as se
podr observar si la diplomacia de nuestros pases ha madurado
suficientemente para enfrentar con mayor autonoma relativa los desafos del
nuevo siglo.


La naturaleza de la guerra

El conflicto armado en Colombia puede ser analizado desde distintas
perspectivas. En este caso subrayo dos miradas: una desde el Estado y la otra
desde la guerra misma. Para un creciente nmero de analistas nacionales y
extranjeros el pas andino viene padeciendo el derrumbe del Estado,
comparable al que precipit al experiencia conocida como la "Violencia, pero
ms peculiar y complejo. Segn la expresin acuada por Oquist sobre el
"colapso parcial del Estado colombiano en los cuarenta y cincuenta, las
"articulaciones concretas -internas y no exgenas- que lo caracterizaron
fueron: 1) la "quiebra de la instituciones polticas establecidas; 2) la "perdida
de la legitimidad del Estado; 3) las "contradicciones dentro del aparato armado
del Estado; y 4) la "ausencia fsica del Estado[3]. Salvo por el tercer factor, y a
pesar de las reformas introducidas en la Constitucin de 1991, los otros
indicadores emergieron con fuerza desde mediados de los setenta y se vienen
consolidando a principios del siglo XX.

Si adoptamos una definicin ms reciente de Estado en colapso -colla$sed
state-ste se caracteriza por la implosin de las estructuras de autoridad y
legitimidad[4]. Aparece entonces un fenmeno de ingobernabilidad producto de
la articulacin entre fuerzas internas y presiones externas. Guerra y crimen
simultneos en el plano interno conjugados con Plan Colombia y Plan Andino
concurrentes en el plano externo constituyen una combinacin letal. A mi
entender, Colombia, que no es un caso indito o excepcional, se dirige hacia
esa condicin de colapso.

Ello conducir, ms temprano que tarde, a que el pas sea testigo de un Estado
fracasado -un 'ailed state-, es decir, incapaz de proteger a sus individuos y las
comunidades de la fuerzas que amenazan su seguridad existencial[5]. En ese
sentido, Colombia no tiene un Estado anrquico (ausencia completa de
gobierno central) pero s vive en la actualidad una mezcla de Estado fantasma
(ejerce la autoridad en algunas reas limitadas y en otras es inexistente) y
Estado anmico (sus energas se consumen combatiendo diversas
modalidades de grupos armados).

Cabe recordar, en este contexto, que de acuerdo a uno de los informes
principales de la trascendente Rnited States Commission on .ational
SecurityVC4st Century, co-liderada por Gary Hart y Warren Rudman, Estados
Unidos debe establecer prioridades ante la eventualidad de una expansin del
fenmeno de los 'ailed states. As asevera que:

"No todos estos problemas deben ser una responsabilidad primordial de
los USA, sobre todo en un mundo donde otros poderes estn
acumulando riqueza y recursos humanos considerables. Hay pases cuya
estabilidad domstica es, por diferentes razones, de mayor importancia
para los intereses de los Estados Unidos (Mxico, Colombia, Rusia y
Arabia Saudita). Sin prejuzgar la probabilidad de conmociones
domsticas, estos pases deberan llegar a constituir un objetivo
prioritario de los planes estadounidenses de una manera adecuada a
cada situacin. En los casos de menor prioridad, los USA deberan
colaborar con la comunidad internacional para desarrollar mecanismos
innovadores para el manejo de los problemas de los Estados fracasados.



En trminos del conflicto armado, el pas no es el escenario de una revolucin
popular ni de una rebelin ciudadana libertaria ni de una rebelda
ideolgicamente contestaria: en Colombia se manifiesta una revuelta muy
amorfa y bastante virulenta de los ,ave nots, una revuelta alimentada por el
fabuloso negocio ilcito de las drogas psicoactivas e instrumentada por distintas
fuerzas que intentan constituirse en nuevas elites anti-establis,ment.

Este conflicto es cada vez ms intrincado, lo cual no significa, sin embargo, que
sea indescifrable. En esa direccin, es pertinente resaltar algunas tendencias
ntidas. La guerra irregular que ha predominado por dcadas en Colombia tiene
cada vez ms espacios de manifestacin donde se viene transformando en
guerra civil, con bandos fuertemente armados liderando proyectos ideolgicos
polarizados y bases de sustentacin social propias. Por ejemplo, en
Barrancabermeja hay ms indicaciones de la existencia de una guerra civil que
de una guerra irregular.

Asimismo, la guerra poltica tiene crecientemente visos de una guerra criminal.
Cada vez ms los actores armados van degradando su perfil poltico, van
abandonando prcticas sustentadas en principios y van asumiendo
comportamientos delincuenciales. Adems, el conflicto colombiano es ms que
la sumatoria de dispares y contradictorias guerras locales; el pas viene
atravesando por una guerra nacional, es decir; las disputas no se circunscriben
a una racionalidad slo regional, sino que adquieren la lgica de una
confrontacin extendida a lo largo y ancho de la Nacin. En ese contexto,
mientras continan y se exacerban los enfrentamientos rurales en ms zonas
del pas, se ha ido instalando la contienda en nuevos mbitos urbanos.

Paralelamente, la guerra en Colombia dej de ser domstica. El paulatino,
preciso y persistente ingreso de Estados Unidos en el conflicto interno ha
convertido al pas en epicentro de una guerra de baja intensidad cada vez ms
internacionalizada Por ltimo, la guerra colombiana ya no es limitada en
trminos de vctimas, participantes armados y alcance. Los datos no pueden
ser ms elocuentes[6].

Durante la ltima dcada, la violencia poltica se expres con casi 10 muertos
por da. Aproximadamente 120 municipios (el 12% del total) est totalmente
destruido por las guerrillas. En 1998-2000 ocurrieron ms de 500 masacres
(asesinato colectivo de cuatro o ms personas indefensas), en su gran mayora
cometidas por el paramilitarismo. Desde los ochenta, el nmero de
desaparecidos por motivos polticos supera los 4.000; solamente en 2000 se
produjeron 743 desapariciones. Entre 1995 y 2000, se han llevado a cabo unos
12.000 secuestros a manos de los actores armados, de la criminalidad comn y
hasta de los cuerpos de seguridad del Estado. En toda la dcada del noventa,
la cifra de homicidios super los 250.000. Desde 1996 se ha manifestado un
xodo al exterior de casi 300.000 colombianos. En los ltimos tres lustros se ha
producido el desplazamiento interno forzado de ms de 1.800.000 personas.
Entre asesinados, mutilados, secuestrados, desplazados y reclutados, ms de
1.000.000 de nios son vctimas de la guerra. La gran mayora de estos hechos
queda impune.

Esta cambiante, complicada y crtica conflictividad en Colombia ha ido
alentando una injerencia estadounidense en los asuntos del pas. No hay
unanimidad en Estados Unidos, ni un consenso definitivo entre ese pas y
Amrica Latina, sobre la mejor salida del conflicto armado colombiano. Pero si
hay relativo acuerdo en cambio sobre los potenciales efectos continentales
negativos, en particular entre los pases vecinos, de la situacin por la que
atraviesa el pas andino.

Washington, con un tcito consentimiento latinoamericano, ha ido desplegando
una modalidad indita de intervencin indirecta en el caso colombiano. Por un
lado, se observa el intervencionismo de viejo cuo, tpico de la guerra fra:
como en su momento en El Salvador, ahora Estados Unidos apoya
militarmente (asistencia, armas, entrenamiento, informacin, etc.) a un pas
afectado por una guerra interna cada vez ms cruenta. La mayor importancia
geopoltica de Colombia, su dimensin territorial, demogrfica y econmica y la
combinacin de diferentes amenazas (narcotrfico, crimen organizado,
guerrilla, terrorismo, paramilitarismo) han contribuido a que la ayuda
estadounidense a Bogot se torne masiva y creciente.

Por otro lado, se advierte el intervencionismo de nuevo tipo post-guerra fra:
presin y apoyo (segn el caso) a los pases limtrofes para crear un "cordn
sanitario diplomtico y militar alrededor de Colombia, por una parte, y
desarrollo de planes de contingencia para un potencial uso mayor de la fuerza
con la eventual participacin de pases amigos de Washington, por otra parte.

Este modelo dual viene perfeccionndose en los ltimos aos y tiene varios
componentes. Entre ellos cabe destacar el aumento de la ayuda de seguridad a
Colombia; la elevacin del perfil de Colombia como "pas-problema en el plano
hemisfrico e internacional; el crecimiento de una diplomacia regional
destinada a movilizar a los pases del rea en estrategias de contencin del
fenmeno colombiano; y el incremento de una retrica oficial unificada en torno
a la presencia de una amenaza "narcoguerrillera inexorable en Colombia.

Potencialmente, este nuevo intervencionismo en Colombia podra adoptar tres
formas. Primero, la "intervencin por imposicin: contra la voluntad de los
colombianos y a pesar de los esfuerzos de negociacin interna, Washington
concreta una coalicin ad ,oc que decide involucrarse militarmente en el pas
andino para establecer un nuevo "orden. Segundo, la "intervencin por
desercin: el Estado colombiano no puede contener el conflicto armado interno
ni garantizar la soberana nacional, lo cual sirve de excusa para que
Washington encabece una coalicin interventora temporal hasta fortalecer el
poder establecido en Bogot. Y tercero, una "intervencin por invitacin: un
gobierno electo solicita colaboracin externa ante la imposibilidad de preservar,
de modo autnomo, el orden interno, la unidad nacional y la institucionalidad
democrtica. As, militares colombianos ms fuerzas extranjeras dirigidas por
Estados Unidos y compuestas por varios pases del hemisferio, actuaran
conjuntamente con la esperanza de evitar una implosin nacional. Aunque hoy
despierten un justificado rechazo, no habra que desechar la probabilidad
poltica de que alguno de estos escenarios se contemple seriamente, siendo el
ltimo el menos improbable.


El Plan Colombia de Estados Unidos

Ya se encuentra en ejecucin la multimillonaria asistencia de seguridad de
Estados Unidos a Colombia: en 2000 el Congreso en Washington autoriz US
$ 1.319,1 millones de dlares para responder a una guerra interna, compleja y
degradada. El componente B del denominado "Plan Colombia -plan diseado
en 1999 en la Casa de Nario por sugerencia de la Casa Blanca- se aplicar
luego de un intenso debate en Washington, una tenue discusin en Bogot y
un preocupante mutismo en el hemisferio.

El "Plan Colombia de US $ 7.500 millones de dlares del gobierno de Andrs
Pastrana tiene, hasta ahora, tres piezas. El componente A es interno, es el ms
cuantioso y tiene por objeto reducir los efectos negativos de la crisis que vive el
pas mediante medidas de acercamiento del Estado hacia las reas ms
afectadas por la violencia. Esta suerte de Plan A dentro del macro "Plan
Colombia apunta a fortalecer la presencia institucional en el territorio nacional.
En su diseo est implcita la idea de la "zanahoria: la pacificacin por va del
contacto estatal con la comunidad y por medio de una salida negociada.

El Plan B es la ayuda de Estados Unidos. Washington ofrece ms de lo mismo,
pero en ms corto tiempo y para otro destinatario. En efecto, entre 1989 y
1999, Colombia recibi US $ 1.388 millones de dlares en asistencia
antidrogas y de seguridad[7]. Ahora, el pas recibir un monto similar, pero en 2
aos, y el receptor principal ser el ejrcito y no la polica como lo fue en la
dcada de los noventa. Se trata del "garrote, complemento de la "zanahoria.
La lgica subyacente es que slo ms poder de fuego y ms despliegue
espacial de las Fuerzas Armadas, pueden equilibrar el creciente podero
territorial de la guerrilla y la enorme influencia regional del narcotrfico. Si en
los ltimos diez aos, con todos los recursos de seguridad estadounidenses
brindados a Colombia se elev como nunca antes la violencia de todo tipo, la
violacin de los derechos humanos y el desquiciamiento de la guerra, nada
augura que en el prximo bienio no se agudicen esos mismos problemas[8].

El "Plan Colombia de Estados Unidos tiene unos componentes precisos. El
paquete especfico para Colombia llega a US $ 860.3 millones de dlares. De
ese total, la asistencia militar asciende a US $ 519.2 millones de dlares y la
ayuda policial alcanza a US $ 123.1 millones de dlares. En ese sentido, se
trata de fortalecer a las fuerzas armadas (tres nuevos batallones para operar en
el sur del pas; 16 helicpteros Blac+,aU+ y 30 helicpteros R2-42 2uey; y
mejores instrumentos de combate y comunicacin) para que efectivamente
asuman una postura ms ofensiva en la guerra y mejoren la capacidad de la
polica en el combate contra las drogas (2 helicpteros Blac+,aU+ y 12
helicpteros R2-42 2uey; entrenamiento para labores de fumigacin; etc.).
Otras categoras contempladas son: desarrollo alternativo (US $ 68.5 millones),
ayuda a los desplazados (US $ 37.5 millones), derechos humanos (US $ 51
millones), reforma judicial (US $ 13 millones), aplicacin de la ley (US $ 45
millones) y paz (US $ 3 millones). El resto del paquete de US $ 1.319,1
millones de dlares -es decir, US $ 458.8 millones de dlares- se desagrega en
dos grandes categoras: ayuda a otros pases vecinos de Colombia (US $ 180
millones) y recursos a ser usados directamente por autoridades
estadounidenses (US $ 278.8 millones). Respecto a esta ltima categora, US $
276.8 millones de dlares son para el Departamento de Defensa (mejoramiento
de las bases de Ecuador, Aruba y Curaao; programas de inteligencia
rutinarios y clasificados; equipamiento de radares, entre otros). Si se
descompone el total general del paquete en sus diversas piezas, destinatarios
y propsitos se tiene que aproximadamente un 75% se orienta al
fortalecimiento blico en la ya longeva e ineficaz "guerra contra las drogas;
guerra que cada vez ms toma el carcter de "lucha anti-narcoguerrillera en la
nomenclatura de Washington.

El Plan C es el aporte europeo a la paz. Esta porcin del "Plan Colombia
representa la contribucin al mejoramiento de las condiciones sociales en las
regiones donde el Estado ha estado menos presente. Europa no tiende a
resolver nada, sino a compensar los costos de polticas erradas,
particularmente las inducidas por Washington. Este componente no es nuevo:
Europa siempre ha prometido "otro aporte -lo hizo desde 1990 mediante un
acotado Sistema de Preferencias Andino/Drogas-, "otra mirada -la de la co-
responsabilidad en materia de drogas- y "otro espritu -a favor de los derechos
humanos y la paz dialogada. Y, como en otros momentos, no hay mucho que
esperar de esas promesas; siempre son superadas por las acciones. La
contribucin estatal europea ha sido ms simblica que prctica. La Mesa de
Donantes reunida en Madrid en julio de 2000 lo corrobor: slo Espaa (US $
100 millones de dlares) y Noruega (US $ 20 millones de dlares)
comprometieron recursos para el "Plan Colombia. Meses ms tarde la Unin
Europea decidi aportar 105 millones de euros para el perodo 2000-2006
como forma de apoyo institucional al proceso de paz y con el fin de alcanzar la
defensa de los derechos humanos, la proteccin ambiental y la sustitucin de
cultivos ilcitos. La gravitacin diplomtica, material y estratgica europea ha
sido, es y ser mucho menor a la de Washington.

En ese contexto, Colombia parece necesitar con urgencia un Plan D: uno
capaz de resolver seriamente, y no slo contener en el corto plazo, la guerra
que padece. Ese Plan D debera ser convenido por los colombianos y contar
con el apoyo de los latinoamericanos. Colombia necesita una Contadora
perentoriamente. Una Contadora que revalorice la negociacin y el compromiso
por sobre las armas y las promesas. Una Contadora que se impulse desde el
Cono Sur y que revierta el silencio de Latinoamrica y la parlisis de
Sudamrica.

Un Plan D poltico es imperioso porque ni la cercana asistencia militar
estadounidense ni la distante participacin europea prometen superar la
situacin existente. La Contadora para Colombia necesita, a su vez, trascender
el plano estatal: es indispensable una alianza de la sociedad civil colombiana
no armada, de actores polticos y sociales gravitantes latinoamericanos, de
sectores democrticos en Estados Unidos y de grupos progresistas europeos.
Ello bien podra repolitizar la crisis en Colombia: volver a politizar el
comportamiento del Estado y la conducta de la guerrilla. Esta opcin, an no
genuinamente ensayada, puede facilitar una potencial salida a una desoladora
guerra.


Clinton y Colombia

Es incuestionable que el conflicto armado en Colombia tiene una relevante
dimensin internacional. Las posibilidades de paz y guerra se ven
condicionadas por aspectos externos (consumo creciente de drogas en las
naciones ms industrializadas; provisin masiva y clandestina de armas; la
poltica exterior de Estados Unidos; el auge del crimen organizado
transnacional, la incertidumbre institucional en toda el rea andina, los roces
recurrentes con los pases vecinos), mientras el drama humanitario interno
tiene cada vez mayor impacto regional y resonancia mundial. Sin embargo,
subrayar la magnitud de la tragedia colombiana no puede conducir a justificar
algn tipo de injerencia militar, pero s debe motivar una mesurada intervencin
poltica. Colombia necesita una nueva Contadora, es decir; un amplio apoyo
diplomtico con liderazgo de Sudamrica y a favor de una solucin poltica
negociada.

La urgencia de una Contadora para Colombia se debe evaluar en el marco de
una situacin estratgica novedosa en la zona. En ese sentido, la presencia de
William Clinton en Cartagena a finales de agosto de 2000 en el contexto de una
visita de diez horas a Colombia simboliz el cruce de una delgada lnea:
Estados Unidos pretende asegurar su esfera de influencia ms all de la
cuenca del Caribe. La breve visita a Colombia del presidente de Estados
Unidos fue inmensamente significativa. El encuentro entre William Clinton y
Andrs Pastrana sell una situacin estratgica, ms que una relacin
individual, que inaugura un momento novedoso en las relaciones
interamericanas. En efecto, esta corta cumbre encerr mltiples mensajes para
distintas audiencias bajo un teln de fondo comn: el caso Colombia est
definitivamente politizado y all se dirime una compleja lucha por el poder que
trasciende los bordes de esa nacin.

En trminos de su poltica interna, el Presidente Clinton ubic el conflicto
colombiano y su efecto para la seguridad de Estados Unidos en un lugar de
alta visibilidad pblica; mostr que es capaz de aplicar la mano dura en la
"guerra contra las drogas; intent fijar una poltica de Estado (bipartidista,
integral y de largo alcance) frente al caso colombiano y busc aplacar a los que
ven en el trato a Colombia el inicio de un nuevo Vietnam. En trminos de las
relaciones entre Washington y Bogot, la visita fortaleci a Pastrana en la
coyuntura interna pero le restringi su margen de maniobra externo en el
mediano plazo; implic un fuerte golpe poltico contra la guerrilla; y legitim una
creciente incidencia de Estados Unidos en los asuntos colombianos.

En trminos regionales, el viaje reafirm la preferencia por el unilateralismo de
Estados Unidos en materia hemisfrica; entorpeci la cumbre de presidentes
sudamericanos organizada por Brasil en esa poca; contribuy a la
identificacin de Colombia como el mayor problema de seguridad en el rea; y
reforz la creciente militarizacin andina y amaznica para contener las
consecuencias de la crisis colombiana.

Ahora bien, lo fundamental es que Washington ya domina su mare nostrum
caribeo y que ahora busca un control efectivo en los Andes, en esa "tierra
nuestra de Sudamrica. As, la definicin de alianzas y equilibrios zonales es
clave. Estados Unidos fuerza un cordn sanitario alrededor de Colombia con el
concurso resignado de Panam y Ecuador y el respaldo ambivalente de Per.
Panam, estrecho aliado de Estados Unidos, ha armado sus lmites. Ecuador,
que vive una delicada situacin interna y ha escogido la dolarizacin de su
economa, acepta de 'acto el Plan Colombia de Washington porque obtiene US
$ 81.3 millones de dlares: US $ 20 millones para labores antidrogas y US $
61.3 para el mejoramiento del sistema de radares del aeropuerto Eloy Alfaro.

Entre los pases pequeos ms cercanos a Colombia, Estados Unidos cuenta
con respaldo implcito o explcito. Por ejemplo, Nicaragua, vecino martimo de
Colombia, aprovecha el contexto para avanzar sus reclamos sobre el
Archipilago de San Andrs y Providencia, de soberana colombiana, pero
donde se producen marginales brotes secesionistas. Jamaica, Honduras, Hait,
Costa Rica y Repblica Dominicana -cada vez ms afectados por el
narcotrfico-, vecinos martimos de Colombia no cuestionan ni el Plan
Colombia ni la militarizacin del gran Caribe impulsada por Washington con el
argumento de la lucha contra las drogas. Hacia el norte de Colombia, en las
reas menos inmediatas, la perspectiva no parece tampoco consoladora.
Algunas islas del Caribe se han alineado con Estados Unidos: Washington
brindar, dentro del Plan Colombia, US $ 10.3 millones y US $ 43.9 millones
para el mejoramiento de los sistemas de radar de los aeropuertos Reina Beatrix
en Aruba y Hato nternational en Curaao, respectivamente. Cuba, por su lado,
viene jugando un papel discreto y constructivo: Castro ha propiciado una
actitud de dilogo dentro del ELN y trata de usar su menguado ascendiente
sobre las FARC para que eviten llevar a Colombia al desastre. Mxico, por su
lado, oscila entre el respaldo y el distanciamiento: en los aos recientes la
diplomacia mexicana ha buscado deslindarse de Colombia y as mostrar, con la
mirada puesta en Washington, la diferencia entre ambos en materia de drogas
y de insurgencias.

Hacia el sur de Colombia, Bolivia (que recibir US $ 110 millones del Plan
Colombia y para quien Clinton solicit la condonacin total de su deuda externa
de US $ 4.500 millones de dlares), en silencio, acompaa a Estados Unidos.
Chile permanece expectante, sin condenar categricamente a Washington y
apoyando, de hecho, el Plan Colombia. La diplomacia de Argentina flucta
entre la asepsia y el escepticismo; formalmente respalda la paz, pero no hace
mucho por Colombia ni censura a Estados Unidos. El sur del Cono Sur est
geogrficamente distante de la situacin colombiana y polticamente menos
inclinada a criticar con vehemencia a Washington. Sus intereses inmediatos
tradicionales no parecen estar en juego, pero eso es un error estratgico
maysculo. Se viene precipitando una gran inestabilidad en el mundo andino
en general que ms temprano que tarde afectar la regin en su conjunto.

En Sudamrica, asimismo, las posturas de Brasil y Venezuela, aunque por
motivos no exactamente idnticos, convergen cada vez ms. Venezuela ha
fortificado sus lmites con Colombia. Fricciones complejas e incidentes
recurrentes alimentan una situacin delicada en la que se conjugan un histrico
litigio en el Golfo de Venezuela, recientes manifestaciones separatistas en
departamentos colombianos como Norte de Santander y Vichada y el "espritu
bolivariano que comparten el presidente Hugo Chvez[9] y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). En el caso de Caracas, pesan
hoy tanto los mltiples problemas fronterizos, como el peligro de un efecto
domin en medio de una situacin venezolana convulsionada y un deseo de
distanciarse de Washington en varios frentes.

Brasil ha incrementado sus dispositivos militares fronterizos de manera notable.
Una frontera porosa sirve a guerrilleros y narcotraficantes por igual, mientras
una creciente presencia de asesores estadounidenses en Colombia pone en
seria alerta al pas: si se quiere expresar metafricamente, narcos y boinas
verdes por igual son percibidos como amenazas para un pas que
histricamente ha tenido sus fronteras delimitadas sin dificultades y sin peligros
inminentes. No hay que olvidar, a su vez, la enorme expansin del narcotrfico
en Brasil: all hay claras manifestaciones de ms consumo de drogas, ms
rutas de transporte, ms descubrimiento de cultivos ilcitos, ms violencia
urbana ligada al crimen organizado, etc.

Cabe subrayar, sin embargo, que Colombia no es Vietnam. La intervencin
militar directa de Estados Unidos no est en el horizonte inmediato. Si crece y
aumentar la intervencin militar indirecta de Estados Unidos. En ese sentido,
Colombia se parece un tanto ms a El Salvador pero multiplicado y ms
intrincado: ms tamao, ms significacin, ms asistencia de seguridad, ms
complejidad. Pero Colombia, los colombianos y colombianas no armados no
necesitan ni del paradigma Vietnam ni del paradigma El Salvador; Colombia
requiere una nueva Contadora que resuelva polticamente la guerra interna en
ese pas.


Bush y Bogot

A pesar de que la administracin del Presidente George W. Bush[10] ha
logrado cubrir hacia junio de 2001 slo el 11% de los cargos ms altos, los
nombramientos aprobados y en vas de confirmacin que tienen que ver con
aspectos claves de la poltica hemisfrica ponen a Colombia en alerta y
colocan a Latinoamrica en una situacin de necesaria reflexin. El perfil de
varios funcionarios con significativa influencia en la conducta exterior de
Washington despierta inquietud y genera incertidumbre. Sus personalidades,
antecedentes u opiniones auguran retroceso en materia de paz y sugieren
ambigedad en materia de narcotrfico. Contradiccin y tozudez se
entremezclan en todos ellos; y esto incidir confusamente en los vnculos
oficiales bilaterales y dificultar la solucin de los problemas vitales de
Colombia. Lo anterior puede, a su turno, exacerbar negativamente las
relaciones interamericanas y entorpecer los avances hemisfricos en trminos
de negociaciones comerciales.

El espectro de prominentes tomadores de decisin puede dividirse en seis
categoras. Por un lado estn los cruzados como John Ashcroft (Secretario de
Justicia), Asa Hutchinson (Director de la DEA) y John Walters (Zar anti-Drogas)
que constituyen una especie de extremistas morales que desean que Colombia
libre una "guerra contra las drogas hasta que caiga el ltimo colombiano. Por
otro lado estn los recalcitrantes como John Negroponte (Embajador ante la
ONU), Otto Reich (Subsecretario para Asuntos Hemisfricos del Departamento
de Estado) y Roger Noriega (Embajador ante la OEA). Los dos primeros
cuentan con un pasado signado por una ardorosa y clandestina promocin de
los contras nicaragenses y por una escasa atencin hacia los derechos
humanos. Cabe destacar que ninguno de ellos se ha expresado hasta el
momento explcitamente contra el paramilitarismo en Colombia. El nico mrito
de Noriega es que ha sido la mano derecha del ultra-conservador legislador
republicano por Carolina del Norte, Jesse Helms, quien encabez hasta mayo
de 2001 la poderosa Comisin de Asuntos Exteriores del Senado.

De igual forma, sobresalen los disfuncionales como Paul ONeill (Secretario de
Tesoro) y Richard Armitage (Subsecretario de Estado) cuyas conductas
pueden afectar la seriedad de la lucha internacional contra las drogas. En
efecto, recientemente ONeill dej pasmados a los principales socios de
Estados Unidos, mancomunados en la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos, al afirmar que Washington no apoyar ms el esfuerzo
de los miembros de la OCDE para combatir los "parasos fiscales que, como
se sabe, son los grandes epicentros del lavado de narcodlares. Segn
distintas fuentes tiempo atrs Armitage -quien estuvo vinculado a la CA en los
setenta y al Departamento de Defensa en los ochenta- propuso el uso de
herona para debilitar la capacidad de combate de los comunistas en ndochina
y Afganistn.

De otra parte, estn los ortodoxos como Condoleeza Rice (Consejera Nacional
de Seguridad) y Paula Dobriansky (Subsecretaria para Asuntos Globales del
Departamento de Estado) que conservan un enfoque marcado por la guerra fra
y centrado en Rusia y China: Colombia ser crecientemente percibida en clave
geopoltica y en trminos de una doble ofensiva ideolgica (marxista) y criminal
(mafiosa) para socavar el podero de Estados Unidos. Tambin estn los
halcones, como Donald Rumsfeld (Secretario de Defensa) y Paul Wolfowitz
(Subsecretario de Defensa) quienes procuran afianzar la unipolaridad
estadounidense a cualquier precio y parecen concebir una regionalizacin del
tratamiento del caso colombiano con visos ms militares que diplomticos. Por
ultimo, hay que subrayar a los guerreros como Richard Cheney
(Vicepresidente) quien en su condicin de legislador fue un acrrimo defensor
de Oliver North y la operacin rn-contras y luego, como Secretario de
Defensa de George Bush padre, fue el arquitecto del "bloqueo martimo de
Colombia en enero de 1990. En este escenario, el Secretario de Estado Colin
Powell aparece, al menos al principio de la administracin de George W. Bush,
como el menos belicoso y el ms pragmtico.

El futuro de los lazos colombo-estadounidenses estar condicionado por los
balances de poder y las estrategias de accin de estos actores y sus
respectivas burocracias. En ese sentido, el horizonte no se vislumbra muy
promisorio. El efecto combinado de las polticas de Washington hacia Bogot y
de la situacin colombiana y andina sobre el sistema interamericano es notorio:
un futuro con creciente guerra y abundantes drogas slo ocasionar ms
violacin de los derechos humanos, ms desplazados, ms militarizacin, ms
degradacin ambiental, ms corrupcin y ms narcotrfico, as como menos
inversin, menos estabilidad, menos gobernabilidad, menos seguridad y menos
crecimiento en Sudamrica.

De all que se hace fundamental hacer un seguimiento sistemtico de la poltica
de Washington hacia Bogot. La administracin del Presidente Bush ha
presentado a conocimiento de la comunidad internacional y ha introducido a
consideracin del congreso de su pas el Plan Andino bienal de lucha contra las
drogas por valor de US $ 882,3 millones de dlares. Esta iniciativa, que
combina por partes iguales "zanahoria (ayuda econmica y social) y "garrote"
(asistencia anti-narcticos y de seguridad), refleja una continuidad entre el
actual gobierno y el del Presidente Bill Clinton que le antecedi, en trminos de
un involucramiento indirecto, creciente y contundente en la crisis colombiana.

La nueva estrategia republicana tiene tres propsitos fundamentales:
consolidar la dimensin blica-ofensiva del Plan Colombia versin Washington,
"norteamericanizar la guerra contra las drogas en el norte de Sudamrica, y
fijar un cordn sanitario diplomtico-militar en torno a Colombia[11]. Por un
lado, muestra la persistente preocupacin y el claro inters estadounidenses
por fortalecer la capacidad militar del Estado colombiano. Por el otro, pretende
profundizar en el rea alrededor de Colombia una poltica punitiva comn
contra las drogas basada en un prohibicionismo militante: el paquete
prohibicionista completo tiende a incluir -como ya lo hizo en los casos de
Colombia y Mxico-exigencias para una mayor criminalizacin, militarizacin,
fumigacin, interdiccin y extradicin. Finalmente, busca cooptar a los aliados
(Panam, Ecuador y Bolivia) de Washington, convencer a los ambiguos (Per)
frente al Plan Colombia y presionar a los oponentes (Brasil y Venezuela) de la
estrategia estadounidense frente al narcotrfico y la insurgencia, en la
generacin de un crculo de contencin y coercin en torno a Colombia.

Un anlisis de los montos, proporciones y destinatarios del Plan Andino
corrobora lo afirmado. Colombia es el mayor receptor del mismo con US $ 399
millones, desagregado en US $ 146,5 millones (36.7%) en ayuda econmica y
social y US $ 252,5 (63.3%) en asistencia anti-narcticos y de seguridad. Esta
nueva iniciativa en gestacin contempla US $ 483,5 millones para los vecinos
del pas, varios de los cuales ya reciben US $ 222,3 millones de los US $ 1.319
millones del Plan Colombia en marcha.

Per, que haba mantenido durante el gobierno de Fujimori una poltica
ambivalente frente a la crisis colombiana y en materia de combate contra las
drogas, recibir US $ 206,1 millones. Bolivia, que viene apoyando el Plan
Colombia, obtendr US $ 143,5 millones. Ecuador, que ha aceptado dcilmente
la poltica anti-drogas de Estados Unidos en la zona, obtendr US $ 76,5
millones del Plan Andino. Panam, que no ha cuestionado seriamente el Plan
Colombia y que constituye el eslabn ms dbil de la cada vez ms
internacionalizada guerra colombiana, recibir US $ 20,5 millones; un 58.5% de
ese total -US $ 12 millones-ser en asistencia anti-narcticos y de seguridad.

Los dos pases ms renuentes a acompaar a Washington en su estrategia
frente a Colombia, Brasil y Venezuela, recibirn US $ 36,6 millones. El primero
obtendr US $ 26,2 millones; el 57.5% de ese monto (US $ 15 millones) en
asistencia anti-narcticos y de seguridad. De los US $ 10,5 millones que
recibir Venezuela el 95.2% -US $ 10 millones- se destinarn a la asistencia
anti-drogas y de seguridad.

El Plan Andino entonces refuerza el Plan Colombia, afianza una visin que
concentra la represin del lucrativo negocio de las drogas en los polos de
cultivo, procesamiento y trfico y fortalece un cerco potencialmente interventor
en torno a Colombia ante la eventualidad de una descontrolada implosin
interna.

En este contexto, una previsible poltica de Estados Unidos hacia Colombia
podra contener dos fases o dos componentes no necesariamente excluyentes.
El gobierno Bush puede politizar an ms el caso colombiano: considerar, por
ejemplo, que la autntica amenaza del pas se deriva de una insurgencia
econmica, territorial y militarmente fuerte y no slo del narcotrfico y la
criminalidad organizada. De hecho, todo se entrelazara y confundira; guerrilla,
terrorismo, narcocriminalidad organizada seran, relativamente, lo mismo.
Adems, podra presionar al gobierno del Presidente Andrs Pastrana para que
frene el dialogo poltico con las FARC y se concentre en su combate militar. A
cambio, Estados Unidos promete ms asistencia militar, tcnica y de
inteligencia. Para no aparecer saboteando la paz en Colombia, Washington
consiente con el comienzo de conversaciones con un debilitado Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN). En breve, esta fase primera es barata: los
colombianos se disparan por un lado y dialogan por el otro, mientras Estados
Unidos interviene indirectamente con ms asistencia blica pero sin bajas
militares propias.

Si ese componente de la estrategia para Colombia fracasa comenzara el
diseo de una segunda fase ms vasta. En este caso, creceran las
manifestaciones intervencionistas. Ello se iniciara con un uso mas sofisticado
de la tecnologa militar y de interdiccin: ensayo de nuevas armas (como se vio
en rak, Bosnia y Kosovo); fumigaciones masivas de cultivos ilcitos;
apresamiento de guerrilleros, narcotraficantes y paramilitares en terceros
pases, altamar o fronteras porosas del pas (Panam y Ecuador,
preferentemente); ms presencia de mercenarios camuflados como compaas
de seguridad privada (como ya lo contempla el "Plan Colombia de Estados
Unidos[12]); incremento de entrenadores en el terreno, etc. De modo gradual,
se va legitimando una intromisin mayor y ms militar en los asuntos
colombianos. Y para ello, Washington necesitar concretar una coalicin ad
,oc latinoamericana que acompae su estrategia.


A modo de breve reflexin final

En breve, para que Colombia[13] no se convierta en un laboratorio de ensayo
de modalidades de intervencin militar, nuestros pases -en especial, los de
Sudamrica- deben asumir un papel protagnico en la resolucin de la crisis
colombiana por la va diplomtica. El pas hoy merece y necesita el tipo de la
solidaridad poltica hacia Centroamrica que prevaleci en Contadora y no de
la soberbia militar que despleg la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte,
OTAN, en Kosovo ni de elucubraciones que lleven a invocar en Tratado
nteramericano de Asistencia Recproca, TAR.

Buenos Aires, Julio 15, 2001
[1] Director de Ciencia Poltica y Relaciones nternacionales del Departamento
de Humanidades de la Universidad de San Andrs, Victoria, Argentina.

[2] Sobre la nocin de esfera de influencia en la poltica internacional vase,
entre otros, Paul E. Keal, "Contemporary Understanding about Spheres of
nfluence, en RevieU o' Bnternational Studies, Vol. 9, No. 3, 1983.

[3] Vase, Paul Oquist, iolencia& con'licto y $oltica en Colombia, Bogot,
Biblioteca Banco Popular, 1978.

[4] Vanse, entre otros, . William Zartman (ed.), Colla$sed States) T,e
Disintegration and Restoration o' %egitimate Aut,ority, Boulder. Lynne Rienner
Publishers, 1995 y William Reno, "Economic Motivations of Warfare in
Collapsed States, en .ational Strategy *orum RevieU& Bnvierno 2000.
[5] Sobre el fenmeno de los 'ailed states vanse, entre otros, Robert H. Dorf,
"Democratization and Failed States: The Challenge of Ungovernability, en
3arameters, Verano 1996; Jean-Germain Gros, "Towards a Taxonomy of Failed
States in the New World Order: Decaying Somalia, Liberia, Rwanda, and Haiti,
en T,ird aorld 0uarterly, Vol. 17, No. 3, 1996; Richard J. Norton y James F.
Miskel, "Spotting Trouble dentifying Faltering and Failing States, en .aval aar
College RevieU& Primavera 1997; Susan L. Woodward, "Failed States:
Warlordism and Tribal Warfare, en .aval aar College RevieU, Primavera 1999
y Daniel Threr, "The Failed State and nternational Law, en Bnternational
RevieU o' t,e Red Cross, No. 836, Diciembre 1999.

[6] Todos los datos ac referidos provienen de informes pblicos colombianos e
internacionales. Las cifras proceden de documentos oficiales de entidades
como la Procuradura, la Fiscala, la Defensora del Pueblo, la Cancillera as
como de organizaciones no gubernamentales colombianas como Fundacin
Pas Libre y la Comisin Andina de Juristas y de instituciones como Amnesty
nternational, Human Rights Watch, entre varias.


[7] Las cifras de la asistencia estadounidense a Colombia pueden analizarse
en Nina M. Serafino, "Colombia: U.S. Assistance and Current Legislation, en
CRS Re$ort to Congress, Junio 13, 2001.

[8] Al final del gobierno del Presidente Virgilio Barco (1986-1990) y ante el
crecimiento del fenmeno de las drogas y de la violencia que le es propia, el
mandatario present el Programa Especial de Cooperacin (PEC) de US $
1.774 millones de dlares. El propsito principal del PEC era fortalecer el
Estado colombiano y lograr el apoyo de las naciones ms desarrolladas en la
lucha anti-narcticos. El pas aportaba el 33.2% (US $ 590 millones de dlares)
y a la comunidad internacional se le solicitaba el 66.8% (US $ 1.184 millones
de dlares). Estados Unidos respondi con su tradicional combinacin de
"garrote y "zanahoria por un lado, y con la retrica de la co-responsabilidad de
la oferta y demanda, por el otro. El entonces secretario de Defensa de la
administracin Bush padre, Richard Cheney, despleg en enero de 1990 un
"bloqueo martimo a Colombia, despus de la invasin a Panam. Asimismo
como se indic, entre 1989 y 1999, Washington le brind a Bogot US $ 1.388
millones de dlares en asistencia contra las drogas y de seguridad.
Paralelamente, en 1991 el Congreso de Estados Unidos aprob una Ley de
Preferencias Comerciales Andinas (ATPA) por diez aos para alentar el
crecimiento de la economa legal por sobre la ilegal. A su vez, el entonces Zar
Anti-Drogas, William Bennett prometa un combate decisivo contra las drogas,
aunque en los noventa Estados Unidos apenas dedic, en promedio, el 32% de
su presupuesto a la reduccin de la demanda. Europa, por su lado, aprob en
1990 un acotado Sistema General de Preferencias-Andino por cuatro aos
renovable. Latinoamrica no hizo mucho por el pas, slo la Argentina de
Carlos Menem se sum a la represin anti-drogas mediante la entrega de dos
aviones Pucar. Colombia, por su lado, sigui aplicando la extradicin hasta
que fue prohibida constitucionalmente: 15 nacionales fueron enviados a
Estados Unidos durante 1989-1990. El pas erradic casi 220.000 hectreas de
cultivos ilcitos entre 1990 y 1998. Adems, los dos carteles de Medelln y Cal
fueron perseguidos y desmantelados. Pero el Estado no se fortaleci. Por el
contrario se debilit an ms: creci la violencia, la violacin de los derechos
humanos y el poder de todos los actores armados. A raz de la resurgida
amenaza generada por el fenmeno de las drogas y del indito podero
insurgente, Colombia volvi a lanzar un SOS a la comunidad internacional con
el objetivo, nuevamente, de fortificar el Estado. El Plan Colombia de la
administracin del Presidente Andrs Pastrana (1998-2002) es cuatro veces
ms abultado que el PEC; ahora el pas aporta el 53% de los US $ 7.500
millones de dlares del Plan y las naciones ms industrializadas el 47%
restante. Estados Unidos respondi con su propio Plan Colombia de US $
1.319 millones de dlares. Por su parte, el aporte europeo, como ha sido usual,
es mucho menor. La contribucin latinoamericana es inexistente; ni siquiera
propone una mirada ms lcida. El nuevo gobierno de George W. Bush y
Richard Cheney dise el Plan Andino de US $ 882 millones de dlares como
continuidad del Plan Colombia. El Congreso estadounidense, a su vez, vuelve
a discutir la prolongacin del ATPA, mientras el presupuesto nacional e
internacional anti-drogas de 2002 contempla slo un 31% de los US $ 19.200
millones de dlares para la reduccin de la demanda. Adicionalmente, el nuevo
Zar Anti-Drogas, John Walters, quien fuera la mano derecha de Bennett, surge
como un cruzado renovado en la "guerra contra las drogas. Colombia ha
vuelto a aplicar la extradicin reinstaurada luego de una reforma constitucional:
otros 15 nacionales fueron remitidos a Estados Unidos desde 2000. Slo entre
1999-2000 el pas erradic aproximadamente 105.000 hectreas de cultivos
ilcitos. La lucha contra ms de 200 redes sofisticadas, pero menos visibles, de
narcotraficantes contina. Sin embargo, el colapso estatal parece menos
lejano. Colombia est experimentando el eterno retorno de una estrategia
fallida, algo que ya muchos reconocen en privado pero disimulan en pblico,
tanto en el pas como en el exterior. Estados Unidos ha forzado sobre su propia
sociedad y sobre Colombia un crculo vicioso, no virtuoso, en la superacin del
problema de las drogas: hoy el negocio mundial de los narcticos es ms
lucrativo, virulento, extendido y reaccionario que hace una dcada.

[9] Por lo general, los revolucionarios y las revoluciones aspiran a propagarse
ms all del marco especfico de una nacin. El ideal revolucionario tiende a
ser grandioso en su forma, su contenido y su alcance. nicialmente, la
Revolucin Francesa naci con una pasin de trascendencia universal. En sus
comienzos, la Revolucin Bolchevique tuvo el anhelo de difundirse por el
mundo, ms all de las fronteras rusas. En un tiempo ms cercano y en un
mbito ms hemisfrico, la Revolucin Peronista en la Argentina de los
cuarenta, la Revolucin Cubana despus de 1959 y la Revolucin Sandinista
en los setenta, imaginaron proyectarse allende los linderos nacionales. Estas y
muchas otras revoluciones fueron actos fundacionales: se trataba de establecer
un nuevo orden poltico interno. Todas las revoluciones pretenden expandirse
hacia las vecindades y hasta las lejanas. Sin embargo, ms temprano que
tarde los revolucionarios entienden que la supervivencia de la revolucin
nacional depende, entre otras, de asegurar sensatamente el poder interno y
limitar su irradiacin azarosa en el exterior. En la Venezuela actual se est
produciendo la revolucin bolivariana de Hugo Chvez a travs de una suerte
de democracia plebiscitaria. Como todo fenmeno revolucionario, implica la
aparicin de un nuevo protagonista social con pretensin de plena hegemona.
Se trata, en el mejor de los sentidos, de la mayor gesta revolucionaria plebeya
de los Andes en dcadas, liderada por un caudillo populista y heterodoxo y
protegida pretorianamente por las fuerzas militares. El proyecto chavista
profetiza abiertamente su sueo de difusin en el corazn andino de
Sudamrica. Amrica Latina y Estados Unidos tienen el desafo de no
reproducir en el caso de Venezuela la experiencia de aislamiento y acoso al
que se someti a Cuba. El fenmeno Chvez debe ser primero entendido y
luego moderado; ni la agresin ni el marginamiento sern alternativas
favorables a la estabilidad y el pluralismo venezolanos en el mediano y largo
plazo.

[10] Desde el comienzo la nueva administracin republicana, se ha hecho
evidente su intento de afirmar la primaca de Washington. A slo 100 das de
comenzar su mandato, del Presidente George W. Bush anunci la construccin
de un escudo contra misiles de largo alcance (NMD). Este hecho, sin duda,
tiene un alcance trascendental: se trata de ahondar la unipolaridad de Estados
Unidos en la poltica mundial. La definitiva puesta en marcha de un sistema de
defensa contra misiles balsticos es mucho ms que una determinacin
tecnolgica, una cuestin militar o una opcin diplomtica. Washington est
haciendo pblica su decisin estratgica de asegurar la primaca en las
relaciones internacionales. De ahora en adelante la unilateralidad en poltica
exterior parece complementarse con el unilateralismo en materia de seguridad.
Hoy se hace explcito el ideal contemplado por el gobierno de George Bush
padre. En efecto, despus de la Guerra contra rak, su administracin inici el
estudio de una nueva gran estrategia para Estados Unidos. La versin
preliminar, confeccionada cuando Colin Powell era el comandante del estado
mayor conjunto de las fuerzas armadas, Dick Cheney era el secretario de
Defensa y Paul Wolfowitz era subsecretario de Defensa para Poltica, estaba
orientada a postular y garantizar el unipolarismo estadounidense. La
preeminencia solitaria de Washington exiga prevenir la aparicin de cualquier
rival, hostil o amigo. La difusin de este documento llev a una fuerte reaccin
en Europa, China y Rusia; lo cual motiv que el Pentgono lo retirara. Los
sectores civiles y militares ms duros y asertivos no abandonaron la bsqueda
de la supremaca estadounidense. En 1995, el Congreso aprob una
legislacin obligando al ejecutivo a activar un NMD acotado para 2003. Si bien
el Presidente Bill Clinton vet la ley, en 1996 anunci un programa para
desarrollar y eventualmente desplegar un NMD. Sin embargo, la presin, en
particular de los republicanos, continu. El debate se modific sensiblemente
en 1998 cuando la Comisin para evaluar la amenaza de misiles balsticos
contra Estados Unidos presidida por Donald Rumsfeld -actual secretario de
Defensa-concluy que Corea del Norte o rn podra desarrollar sistemas
misilsticos de largo alcance contra territorio estadounidense. Se gener
entonces un pnico suficiente para reinstalar la exigencia de los "halcones de
un escudo defensivo anti-misiles. Claro que el objetivo principal de este sistema
no era -ni es- un pas pequeo o medio con capacidad de proliferacin nuclear,
sino el emergente poder blico y geopoltico de China y la potencial
recuperacin del podero militar y poltico de Rusia. Sin embargo, la elocuente
debilidad de Rusia, el silencio inquieto de una Europa concentrada en su
proceso de unidad y ampliacin, el mutismo de un Japn que vivi una dcada
completa de estancamiento y la reticencia de una China cuyo poder militar es
creciente pero aun limitado, permitieron que las quejas recurrentes contra el
NMD no se transformaran entonces en desafo abierto. El hecho de que
durante la dcada de los noventa, y de acuerdo al Bnternational Bnstitute 'or
Strategic Studies, Estados Unidos gastara el 80% del total mundial dedicado a
la investigacin y el desarrollo militar, asegur que el podero de Washington
no fuese cuestionado de modo decisivo. Con la llegada al poder de Bush se
hizo evidente que la pos-guerra fraese hiato de apenas una dcada que se
esperaba contribuyera a un mundo ms estable y pluralha llegado a su fin. Ni
Estados Unidos parece dispuesto a propiciar un sistema multipolar ni su
principales adversarios buscan disimular su disgusto con el monopolio de poder
en manos de Washington. Tanto los contrincantes como los aliados de Estados
Unidos no pretenden retarlo, pero si colocar lmites ms notorios a la fuerte e
inequitativa distribucin internacional de poder e influencia. En ese sentido, la
decisin a favor del despliegue operativo de un NMD, aunque fuese
rudimentario, para 2004 con un costo de miles de millones de dlares y en
contra de lo expresamente prohibido en el tratado sobre misiles anti-balsticos
de 1972 firmado entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, representa, en
trminos simblicos, el comienzo de una nueva era en la poltica mundial. Una
era que al menos en sus comienzos despunta como menos hegemnica y ms
imperial, que parece ms signada por una rivalidad trrida que por un
enfrentamiento contenido y que se apoya menos en el consenso multilateral
que en la imposicin unilateral.

[11] Resulta fundamental comprender la base conceptual que gua la guerra
contra las drogas impulsada por Washington. Para ello es preciso detenerse en
la racionalidad, y no en la retrica, de Estados Unidos. En este tema
Washington se orienta por cuatro supuestos: primero, asume que la demanda
depende de la oferta, por lo tanto, busca reprimir los centros de cultivo,
produccin, procesamiento y trfico de narcticos. Segundo, asume que un
tratamiento punitivo en los polos de provisin de drogas es ms efectivo en
trminos de efectos (metas y logros) y de recursos (asistencia y presupuesto).
Para el balance costo/beneficio de Washington resulta ms ventajoso
concentrar los esfuerzos antinarcticos en los ncleos de oferta. Tercero,
asume que los efectos de una mayor erradicacin de cultivos ilcitos sern
mltiples para los pases productores. Entre otros, subraya la reduccin del
precio del cultivo ilcito en las zonas de produccin, la disminucin del poder de
los traficantes, y la contencin de la violencia generada por el narcotrfico. Y
cuarto, asume que los efectos de una mayor erradicacin de cultivos ilcitos
sern de tres tipos para los pases consumidores: menor disponibilidad, mayor
precio y menos potencial de pureza de las drogas. Con base en estos
supuestos es pertinente evaluar entonces los resultados de la poltica basada
en esta racionalidad. En ese sentido cabe sealar que Colombia experiment la
fumigacin de cultivos ilcitos con $araAuat a finales de la administracin del
Presidente Julio Csar Turbay (1978-1982). Colombia aceler la fumigacin
masiva durante la administracin del Presidente Belisario Betancur (1982-
1986), aplicando el gli'osato para la marihuana y usando el garlon-: para la
coca. Colombia continu la erradicacin qumica y forzada de marihuana y
coca durante la administracin del Presidente Virgilio Barco (1986-1990).
Colombia reforz la fumigacin de marihuana y coca e inici la destruccin con
gli'osato de la amapola durante la administracin del Presidente Csar Gaviria
(1990-1994). Colombia bati todos las marcas histricas, nacionales e
internacionales, en materia de erradicacin qumica y manual de cultivos ilcitos
durante la administracin del Presidente Ernesto Samper (1994-1998) y ensay
herbicidas ms txicos como el ima#a$yr y el tebut,iuron. Slo en 1998, el
gobierno Samper (hasta agosto) y la administracin del Presidente Andrs
Pastrana (1998-2002) fumigaron 66.083 hectreas de coca y 2.931 hectreas
de amapola, y destruyeron de modo manual 3.126 hectreas de coca, 181
hectreas de amapola y 18 hectreas de marihuana. El actual gobierno
destruy aproximadamente 90.000 hectreas de coca entre 1999 y 2000.
Finalmente, desde 2000 Washington ha venido presionando a Bogot para
aplicar un peligroso hongo, el 'usarium oHys$orum, en el proceso de
erradicacin forzosa en Colombia. A pesar de estos esfuerzos, los efectos de la
represin qumica de los cultivos ilcitos han sido pauprrimos. En efecto; en
1981 Colombia tena 25.000 hectreas plantadas de marihuana y coca. En
marzo de 2001 el informe anual del Departamento de Estado de EE.UU. sobre
drogas -Bnternational .arcotics Re$ort-, indic que en Colombia existan
138.000 hectreas cultivadas, slo de coca. En 1990 la produccin de herona
era insignificante; en 1996 el pas ya produca 63 toneladas mtricas, y hoy
Colombia ha superado a Mxico como principal abastecedor hemisfrico de
herona. Mientras en 1998 la produccin colombiana de cocana fue de 435
toneladas mtricas, en 1999 alcanzaba las 520 toneladas mtricas y en 200
lleg a 580 toneladas mtricas. En los ochenta Colombia tena una clase
criminal emergente; hoy vive las consecuencias de una narcocriminalidad
acaudalada, violenta y desafiante. Pero la situacin colombiana no es
excepcional y extravagante. A pesar de aos de erradicacin forzada y qumica
de plantaciones ilcitas en el mundo, el ltimo informe de la Oficina de las
Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevencin del Crimen -"lobal
Bllicit Drug Trends C;;;- el cultivo de coca pas de 240.000 hectreas en 1987
a 270.000 hectreas en 1999, y el de amapola, de 211.000 en 1988 a 217.000
en 1999. Mientras tanto, en la dcada del noventa, 120 pases comunicaron la
existencia de cultivos de cannabis en sus territorios. En 1999, la produccin
global de herona lleg a 580 toneladas mtricas, la de cocana a
aproximadamente 1.000 y la de marihuana fue cercana a las 30.000 toneladas.
A esta situacin se agregan las cifras de los principales mercados de consumo.
En 1981, en Estados Unidos el precio por gramo de la cocana fue de US$ 191
y la pureza de 40%, mientras en 1999 el precio lleg a US$ 44 y la pureza a
70%. En 1981, el precio por gramo de herona fue de US$ 1.200 y la pureza de
5%, mientras en 1999 el precio lleg a US$ 318 y la pureza a 25%. En Europa,
paralelamente, en 1999 el precio del gramo de cocana fue de US$ 90 dlares
y el de herona, US$ 98. En 2000, se consiguieron en Estados Unidos y Europa
ms drogas, de mejor calidad y a menor precio. En trminos de demanda, la
situacin europea muestra signos preocupantes de ascenso, al tiempo que en
Estados Unidos no ha mostrado avances definitivos ya que an hay casi 14
millones de consumidores. En ese pas, la tasa de crecimiento de los
consumidores jvenes de cocana muestra un alza alarmante desde 1997. Y el
consumo de marihuana entre los jvenes, que haba bajado a finales de los
ochenta, se increment notablemente entre 1992-95 y contina alto en la
actualidad. De manera concomitante, en Estados Unidos en 1990 el total de
arrestos vinculados al fenmeno de las drogas (consumo, venta, distribucin,
manufactura, etc.) fue de 1.089.500, mientras que en 1996 creci a 1.128.647.
En 1990, el total de prisioneros federales encarcelados por delitos ligados al
fenmeno de los narcticos fue de 53.5%, mientras en 1995 se elev a 59.9%.
Hoy Estados Unidos tiene, en comparacin con los pases ms industrializados
del mundo, la mayor poblacin de personas encarceladas por delitos
relacionados con el fenmeno de las drogas. En sntesis, Colombia ya fumig
suficientemente su territorio con sustancias nocivas para la salud de su
poblacin y la preservacin de su medio ambiente, mientras la demanda de
drogas de los ciudadanos en Estados Unidos sigue en auge y el consumo de
narcticos en Europa crece. Una nueva erradicacin qumica promete ser ms
de lo mismo: una victoria prrica que no resuelve la esencia del negocio de las
drogas. Las consecuencias sern tambin las mismas; los costos ms altos de
la prohibicin los seguirn pagando los colombianos y los dividendos de la
lucrativa empresa seguirn lavndose en los bancos de Estados Unidos, el
Caribe, Suiza y Mnaco, entre otros.

[12] El resurgimiento de las actividades mercenarias viene preocupando
seriamente a la comunidad mundial. La inquietud durante los aos ochenta
llev a que Naciones Unidas se ocupara del tema. As, la ONU propici la
Convencin contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el
entrenamiento de mercenarios de 1989. Hasta el momento ha sido ratificada
solo por 21 estados; con otra adhesin la Convencin entrar en vigor. Durante
la dcada de los noventa, la globalizacin en materia tecnolgica, el
debilitamiento estatal en la periferia, la prolongacin de las luchas armadas
locales ms all del fin de la Guerra Fra, el envilecimiento de las guerras
civiles, y la privatizacin de la seguridad en los pases industrializados y en las
naciones en vas de desarrollo, vienen alimentando la participacin de
mercenarios en los conflictos internos. El fenmeno ha sido agudo en frica, en
particular en Angola, Chad, Guinea-Bissau, Liberia, Mozambique, Repblica
Popular del Congo, Rwanda, Sierra Leone, Somalia y Sudn. En esa direccin,
el 11 de enero de 2001 se present ante la Comisin de Derechos Humanos de
la ONU reunida en Ginebra un nuevo informe sobre la cuestin de los
mercenarios a cargo del relator especial, Enrique Bernales Ballesteros (Per),
en el que expresa la urgencia de "normas legales claras que precisen los
dominios en los cuales las empresas privadas de seguridad militar pueden
legtimamente operar y aqullos en los cuales su intervencin debe quedar
prohibida. El tema mercenario afect y puede afectar an ms a Colombia. Por
una parte, la agudizacin y degradacin del conflicto armado obliga a Bogot a
tener una diplomacia ms activa en cuanto a la Convencin de 1989 que no ha
llegado todava al Congreso para su ratificacin. Por otra parte, es importante
que la opinin pblica conozca en detalle los contratos de las corporaciones
estadounidenses que operan en el pas a modo de subcontratistas del
Departamento de Estado y como parte del Plan Colombia de Washington. La
transparencia es indispensable porque el pas no puede experimentar
nuevamente el espanto que vivi con (y las consecuencias que dej) Yair Klein
y otros oscuros grupos privados de asesoramiento, entrenamiento y
equipamiento en materia militar.
[13] Por primera vez en lustros de confrontacin militar, luego de tres aos de
negociaciones bastante infructuosas y ante la sorpresa nacional y de la
comunidad internacional, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC) acaban de hacer en julio de 2001 una propuesta poltica: el "co-
gobierno. La trascendental idea, presentada en trminos iniciales imprecisos,
parece ser objeto de un anlisis silencioso por parte del gobierno del presidente
Andrs Pastrana y ha sido inmediatamente rechazada en Colombia por parte
de vastos sectores. Sin embargo, ninguna de las dos reacciones han estado
acompaadas de un debate amplio, ponderado y riguroso sobre el tema. En
ese sentido, corresponde evaluar algunos elementos para comprender el
alcance del co-gobierno dado que su potencial efecto en Colombia, su
significacin simblica para Latinoamrica y su impacto diplomtico-militar en
Estados Unidos lo hace notablemente estratgico. En Colombia no se dirime
solamente una disputa blica interna sino tambin un modelo continental de
gobernabilidad poltica e institucional. La nocin de co-gobierno -$oUer s,aring
en clave anglosajona- ha cobrado preeminencia en los ltimos aos como
producto de la formulacin de soluciones alternativas para situaciones crticas
marcadas por guerras civiles encarnizadas, conflictos armados prolongados o
enfrentamientos tnicos agudos. El co-gobierno implica un ejercicio compartido
de poder que intenta resolver la disputa en torno a quien comanda el control
supremo de una unidad poltica dada. Ms que dirimir quin ejerce poder sobre
quines, el co-gobierno procura una prctica conjunta de ese poder. As, se
busca acomodar y organizar intereses opuestos e identidades divergentes bajo
un marco poltico comn. Esa ha sido la intencin en situaciones crticas y
complejas tan dismiles como Camboya, Sierra Leone, Angola, Lbano,
Tajikistn y Bosnia. El co-gobierno se puede establecer desde el exterior o
puede ser pactado internamente. La salida gestada por Naciones Unidas para
las comunidades greco-chipriotas y turco-chipriotas en Chipre es un ejemplo de
lo primero, mientras la Constitucin interina de 1993, acordada entre la minora
blanca y la mayora negra en Sudfrica, que facilit la gestin del gobierno de
Nelson Mandela es un caso tpico de lo segundo. El $oUer s,aring puede ser
regional o nacional. Es posible instituir un rgimen con autonoma especial para
una porcin del territorio de tal modo que un grupo minoritario nacionalmente
pero mayoritario en el plano regional, ejerza una amplia gama de funciones en
dicho mbito. Tambin es factible que lderes de las partes confrontadas pasen
a ejercitar, mediante un sistema de decisin por consenso, el poder del Estado
central. La experiencia internacional muestra que se necesitan tres condiciones
para que funcione el co-gobierno: la presencia de un ncleo fuerte de
moderados tanto entre los bandos en pugna, como en la sociedad civil, que
promueva una coexistencia efectiva; la certeza de que las partes actan de
buena fe a la hora de acordar y practicar un compromiso de $oUer s,aring; y la
existencia de un acuerdo temporal y acotado que no se dilate en el tiempo ni
malgaste la confianza generada. El propsito principal del co-gobierno es evitar
el despliegue incontrolado de una situacin conflictiva, alcanzando un modelo
democrtico de gestin institucional. El resultado preciso del co-gobierno debe
ser una mayor y mejor democracia; no es justificable bajo ningn aspecto que
el $oUer s,aring conduzca a un esquema autoritario o dictatorial. En este
sentido, la reciente propuesta de las FARC abre varios interrogantes para
colombianos, latinoamericanos y estadounidenses por igual resuelve la
propuesta el estado de violencia en el pas? alude a un mejoramiento real de
la democracia colombiana? pretende una mayor autonoma regional o ms
poder nacional? sienta las bases para establecer una suerte de confederacin
poltica estable o puede suscitar un esquema secesionista? est delimitada en
el tiempo, en su alcance y en sus componentes? cules y cuntos son los
moderados, en las FARC, el gobierno, las fuerzas armadas y la sociedad civil,
que apuntan al $oUer s,aring? qu requisitos son indispensables para que
interna y externamente se pueda corroborar que las partes actan y actuarn
de buena fe para concretar los acuerdos de un co-gobierno? son capaces los
colombianos de establecer su propia frmula de co-gobierno? qu papel
puede jugar la comunidad internacional en general, y la comunidad
latinoamericana en particular, en un eventual proceso de esa naturaleza? Estas
y varias otras preguntas sobre el tema deberan analizarse en momentos en
que la ejecucin del Plan Colombia de Estados Unidos no pronostica una paz
en el horizonte, en que la urbanizacin del conflicto armado es ms notoria, en
que las violaciones a los derechos humanos arrecian y en que el pas se
apresta a entrar en una campaa hacia la presidencia que culminar en mayo
de 2002.


VOLENCA Y PROCESO DE PAZ EN COLOMBA

Leccin inaugural de la sexta promocin de la Maestra en Sociologa.
Departamento de Ciencias Sociales Universidad del Valle
Marzo de 2001

Marco Palacios[1]


No constituye ninguna clase de gesto retrico afirmar que me siento
complacido y halagado de estar aqu, impartiendo la %eccin Bnaugural de la
sexta promocin de la Maestra en Sociologa del Departamento de Ciencias
Sociales de la Universidad del Valle. Creo que la comunidad acadmica de
esta Universidad est demostrando al pas, y en primer lugar demostrndose
as misma -a profesores, estudiantes, trabajadores y gentes de su entorno-, la
importancia estratgica de la educacin superior, cuando esta se adelanta en
condiciones de libertad de expresin, de libertad de investigacin; adems de
estar mostrando tambin una altsima productividad en todo lo que se relaciona
con sus responsabilidades en este momento tan difcil para los colombianos,
responsabilidades que todos tenemos y que por algn motivo cultivamos, y que
principalmente se refieren al pensamiento, a la reflexin y al anlisis.


La paz: un tema para el debate pblico

Abordar hoy un tema controversial. En modo alguno pretendo que todo lo que
diga y sostenga esta tarde sea definitivamente sostenible. Mas bien se trata de
tejer una serie de argumentos y, probablemente, mostrar la pertinencia de los
mtodos de las ciencias sociales para analizar temas que son para el debate,
siempre difciles de abordar, y quizs, lo ms grave para el analista; que
resultan aun ms complejos y espinosos por cuanto estn tan prximos por su
inmediatez en el tiempo y desde el punto de vista de los sentimientos y de los
afectos, porque nadie puede ser neutral frente a este tema; nadie que sea
colombiano, ya que se trata de una reflexin sobre nosotros mismos, sobre las
posibilidades del proceso de paz y de reconciliacin entre los colombianos.

Les propongo que tomemos este punto inicial de reflexin: la negociacin
$oltica del con'licto armado, tiene como protagonista estelar lo que solemos
llamar el Estado, mientras que las manifestaciones del conflicto armado como
son las masacres, las tomas de pueblos, las emboscadas, el desplazamiento
forzoso de poblacin inerme e inocente, tienen que ver principalmente con
conflictos en el sustrato de lo que solemos llamar la sociedad.
Si pensamos en trminos de la mayora de la poblacin, particularmente de la
poblacin rural, el conflicto colombiano no se presenta entre formaciones
armadas que estn combatindose entre s, sino como una lucha de
formaciones armadas por territorios, por algunos enclaves territoriales que son
muy importantes para la economa de la droga, conflictos en los cuales
evidentemente la principal vctima es la poblacin civil, y por eso tenemos
entonces esas terribles y espantosas corrientes de desplazados, cientos de
miles de familias que tienen que desarraigarse de sus vecindarios, de sus
familias, de su entorno.

Por supuesto que una particin as de tajante entre Estado y sociedad puede
resultar desatinada porque tambin el Estado a travs de sus agentes hace
parte del conflicto y la sociedad est presente cuando el Estado negocia en los
procesos de paz. Pero la divisin Estado/sociedad puede ser til para
propsitos analticos si consideramos que el conflicto armado se gesta
socialmente, en procesos sociales, mediante organizaciones creadas
deliberadamente, mientras que los procesos de paz permiten en ltimas
apreciar la fortaleza o la fragilidad del Estado colombiano.

Los llamados procesos de paz que aqu consideramos se iniciaron hace unos
veinte aos de manera formal, a finales de 1982, durante la presidencia de
Belisario Betancur, con una ley de amnista que pareca destinada
principalmente a una de las organizaciones guerrilleras de entonces, el M-19.
Aunque, hablando de orgenes, no habra que olvidar las negociaciones del
presidente Turbay con el mismo M-19 en 1980 a raz de la toma de la
Embajada de la Repblica Dominicana.

Hasta hoy, cuando nos enteramos del "Acuerdo de los Pozos, firmado el 9 de
febrero de 2001 por el Presidente de la Repblica y el Comandante de las
FARC-EP, parece exisitir una continuidad bsica de tales procesos. Veinte
aos de procesos de paz no parecen haber producido mayores frutos. Veinte
aos es un periodo muy largo en la historia poltica del pas. La Repblica de
Bolivar duro apenas 10 aos (1820-31); la Regeneracin alcanz 22 aos
(1878-1900); la Repblica Liberal del siglo XX dur 16 aos (1930-1946); el
Frente Nacional, (1958-1974) se pact por 16 aos.

Despus de dos dcadas de procesos de paz el conflicto se ha ampliado, es
ms encarnizado, ocupa ms territorio, enluta y castiga ms poblacin. Ciertas
modalidades, como los secuestros y las masacres, siguen aumentado pese a
todo. En suma, en lugar de perder intensidad el conflicto parece tomar mas
fuerza y, por lo tanto, a muchos ciudadanos puede parecer paradjico que
sigamos empeados en transitar la va dolorosa.

Puede ser que estos procesos ya sean una rutina gubernamental, una forma
ms de hacer poltica, la forma normal de hacer poltica. As podra entenderse
la expresin "salvar el proceso. Para todos los contendientes y actores lo que
cuenta y de lo que se trata a fin de cuentas es de salvar el proceso,
independientemente de lo que ocurra con la paz. El proceso adquiere una
especie de autonoma misteriosa y se vuelve crucial para los gobiernos y las
organizaciones guerrilleras. En esto tambin entran los paramilitares: basta leer
la carta de Carlos Castao de no hace mucho das, pidiendo la prrroga de la
zona de distensin en el Cagun. Todos los interesados parecen entrar en
pnico si el proceso amenaza hundirse, aunque sepan que la paz est lejana.

Si los procesos son una forma de hacer poltica, discurren conforme a las
pautas establecidas en la poltica colombiana, que es clientelar. Desde este
ngulo bien podra acontecer que se estn domesticando intereses de uno y
otro lado. Los guerrilleros conocen ms de cerca el sistema poltico, cmo
funciona, cules son sus fortalezas, debilidades y contradicciones; aprenden a
manejar los tiempos del sistema y a evaluar personajes del sistema, incluidos
grandes empresarios. Por su parte, el personal del sistema poltico legal y
dirigentes empresariales entran en una serie de dilogos y comienzan a
entender un poco a los guerrilleros de carne y hueso. El problema es que los
dilogos no avanzan hacia frmulas concretas de acuerdo.


Factores internos del conflicto

Para comprender el conflicto hay que considerar factores que lo han
alimentado y le han dado el carcter que tiene. Algunos son internos y de
naturaleza histrico-social; otros son de naturaleza ms poltica e ideolgica y
tienen que ver con el lugar de Colombia en el mundo.

En relacin con los primeros, el ms importante es el fracaso de las polticas de
reforma agraria. De haberse realizado dichas polticas hubieran significado una
redistribucin del poder en el campo colombiano y por tanto la apertura de vas
institucionales para plantear y resolver los conflictos sociales rurales; mayor
democratizacin de la vida poltica rural y en general en la vida pblica habida
cuenta de que, pese a la urbanizacin acelerada, tenemos un pasado rural muy
reciente, a flor de piel.

Tal fracaso condujo a la feroz dinmica colonizadora de la segunda mitad del
siglo XX aunque la tradicin colonizadora viene de muy atrs, de la poca
colonial. El prototipo colonizador del periodo nacional-republicano es, sin duda,
la colonizacin antioquea, como ustedes saben. Ahora me refiero a la que se
despliega en nueve grandes zonas del pas, convertidas en nichos de poderes
fcticos locales que se basan en ltimas en la ley del ms fuerte: 1. Urab-
Darin; 2. Caribe-Since-San Jorge; 3. Serrana del Perij; 4. Magdalena Medio;
5. Zonas del Pacfico (Nario y Choc); 6. Saravena-Arauca; 7. Piedemonte
andino de la Orinoquia; 8. Ariari-Meta y 9. Caquet-Putumayo. Estos frentes
colonizadores se han convertido, cada vez ms, en zonas traumticas,
altamente conflictivas y violentas.

All los poderes fcticos, independientemente de su ubicacin en el espectro
poltico colombiano, se desarrollan primigeniamente alrededor de la poltica
tradicional. En el listado de integrantes de estos poderes hay que mencionar a
los polticos clientelistas que controlan redes electorales; pero tambin a los
comandantes del Ejercito y la Polica; de la trama hacen parte latifundistas que
provienen del narcotrfico; ganaderos de viejo cuo y, por supuesto,
guerrilleros y paramilitares. Entablan alianzas temporales o desatan terribles
conflictos, cuyas vcitimas estn casi siempre en la poblacin civil inerme,
segn condiciones cambiantes de tiempo y lugar.
El segundo factor interno que da identidad al conflicto se refiere a las $olticas
de dialogo y negociacin en cuanto otorgan protagonismo a las guerrillas en la
arena pblica y con ello las legitiman. La autoridad poltica reconocida del pas
se sienta a negociar con las organizaciones guerrilleras, a veces de igual a
igual. Hay algo an ms importante: en los ltimos diez aos, y con mucha
fuerza en el cuatrienio de Pastrana, las polticas de dilogo y negociacin se
han vuelto un punto neural de la vida poltica normal del pas. Parece como si
la ausencia de tales polticas cerrara un campo esencial de la poltica nacional.
Dicho de otro modo, quien pretenda hacer poltica en el pas, indefectiblemente
tiene que dirigirse a la pista del "proceso de paz.


Lo global, lo nacional, lo local

Pero vivimos en estado de globali#acin, una condicin objetiva del mundo de
hoy que no slo tiene una dimensin econmica -digamos de globalizacin de
los mercados- sino tambin poltica que consiste en el debilitamiento de los
Estados-nacin frente a organizaciones supranacionales a las que sus
miembros han llegado por consensos a una cesin de soberana nacional,
aprobada en referendos populares, como por ejemplo la Unin Europea, o ms
directamente mediante instituciones como la Organizacin Mundial del
Comercio, que legisla para todo el planeta sobre las relaciones comerciales.
Por supuesto que las empreas transnacionales son centrales en la
globalizacin de los mercados. Esto nos obliga a reconocer que ha habido un
desplazamiento del poder de los Estados hacia esas organizaciones.

Para Colombia la globalizacin tambin ha significado entrar en los circuitos
mundiales del crimen: trficos de drogas ilcitas y lavado de dinero que han
tenido un impacto muy directo en el mundo local, en ese mundo de los poderes
fcticos que mencionamos.

Otro elemento importante de la globalizacin, que podra ser positivo nos lleva
a la descentralizacin fiscal y, en cierto modo, electoral, del pas. La
descentralizacin fiscal y la eleccin popular de gobernadores y alcaldes trajo
nuevos aires a la poltica colombiana y permiten entrever al menos
posibilidades de renovacin, tal como se ve en algunas de las elecciones
populares de alcaldes en ciertas ciudades del pas, donde realmente hay ms
transparencia, menos clientelismo, ms participacin ciudadana y ms valores
cvicos involucrados en el proceso electoral. Eso puede ser una tendencia
irreversible, pero puede ocurrir tambin que el sistema poltico metropolitano
vuelva a ejercerse a travs de redes de clientela. El asunto an pende en la
cuerda floja.

Volvamos por un momento a la dinmica de la colonizacin. El pas tena unos
700 municipios haca 1950 y ahora tiene 400 y pico ms. La mayora de esos
municipios est emplazada en las nueve zonas de colonizacin mencionadas,
que no slo reciben fondos de la descentralizacin fiscal sino considerables
regalas petroleras, en algunos casos. Tales trasferencias terminan siendo
controladas por los poderes fcticos locales.

Tenemos as una contradiccin como sola decirse: por un lado hay provisiones
para abrir al pas a la va democrtica sobre el principio de que la democracia
es ante todo una democracia local; pero en el pas de las colonizaciones este
principio se procesa en desmedro de la autoridad del Estado nacional.

Por otra parte hay que referirse a los efectos del fin de la guerra fra,
simbolizada por la cada del Muro de Berln y cristalizada en la implosin del
sistema sovietico: la desariticulacin del conjunto de pases dominados por la
URSS y la desmembracin poltica y territorial de sta ltima. Tales
acontecimientos tuvieron un impacto muy fuerte en la izquierda mundial. En
Colombia implic un terrible golpe al Partido Comunista, un partido poltico
secundario electoralmente pero con algunos enclaves sindicales, con apoyos
en universidades pblicas y en pequeos grupos de intelectuales. El PC
gozaba de influencia sustancial en las FARC, que se fue atenuando en la
dcada de 1980, hasta el punto de desaparecer totalmente a comienzos de la
dcada de 1990. Las FARC comienzan a parecerse cada vez ms al ELN, al
menos en un sentido que fue el meollo de un "debate clsico en el leninismo
de los aos sesenta y setenta: quin dirige y controla el proceso revolucionario:
el partido o la guerrilla; el fusil o la organizacin poltica; los revolucionarios
profesionales inmersos en el proletariado urbano o los comandantes
guerrilleros enclavados en las selvas colombianas?

Ese tipo de preguntas se ha vuelto irrelevante porque ya no existe el "partido.
Ahora la guerrilla puede desarrollar su propia doctrina poltica y militar. Las
FARC-UP han decidido que su brazo poltico, no legal sino clandestino, sea el
Movimiento Bolivariano. Tenemos entonces una guerrilla que crea un partido o
movimiento y pone de cabeza el principio leninista de la relacin partido-guerilla
aunque no rechace del todo el precepto tambin leninista de la necesidad de
"combinar todas las formas de lucha para arrancar el poder a la burguesa y al
imperialismo, hacindose de esta manera ms parecidas al ELN, que viene de
la matriz cubana.

En el paradigma del Che Guevara el guerrillero es una forma de expresin
revolucionaria superior al bolchevique sovitico. Recordemos que el Che parta
en sus anlisis de una fcil proyeccin de la Revolucin Cubana a nuestros
pases: la inevitabilidad histrica de acelerar en Amrica Latina las condiciones
para hacer la revolucin a partir del foco guerrillero. ste sera el sustituto
idneo del partido leninista de profesionales de la revolucin. El bolchevique
hundido en la clase obrera quedaba atrs. Ahora el prototipo de cuadro poltico
sera el guerrillero arraigado en el mundo rural, ejemplo viviente de lucidez
intelectual, ("un jesuita de la guerra) audacia militar, ("el guerrillero es su
propio general) e integridad moral. Las "condiciones objetivas marxistas, es
decir, el anlisis del capitalismo y de la consiguiente forma especfica que en
cada pas adoptara la lucha de clases quedaron sepultadas bajo el dogma de
una tcnica insurreccional autnoma de la dinmica social. En este
voluntarismo se daba total centralidad a la tctica irregular para enfrentar el
Ejrcito regular moderno. Y, en efecto, la experiencia cubana demostraba al
Che que la debilidad del rgimen batistiano era tal que slo haba bastado la
guerra de guerrillas para derrotar el ejrcito que lo sostena.

Pero los regmenes polticos latinoamericanos (con obvias excepciones: el
somicismo en Nicaragua, Duvalier y herederos en Hait, Strossner en
Paraguay) era mucho ms complejos que el rgimen de Batista, de suerte que
la lucha armada se prolongaba y el modelo guevarista llev a la militarizacin
guerrillera. Y esta militarizacin se desarrolla plenamente en la Colombia de los
aos noventa. Por eso, para entender a las FARC y al ELN, es aconsejable
tener menos en cuenta la ideologa explcita de sus plataformas y programas y
atender ms a su cultura poltica y a los comportamientos derivados.

A este respecto me atrevera a sugerir que las dos organizaciones, despus de
tanto tiempo de estar confinadas en zonas de colonizacin y sumergidas en el
mundo campesino, han terminado combinando una tradicin de tipo jacobino
con la tradicin clientelar rural colombiana. La primera es herencia de la
Revolucin Francesa (a la que estuvo ligada la generacin de ndependencia) y
tiene su mejor expresin en el leninismo del siglo XX. En el caso de las FARC
se trata de la cultura estaliniana del Partido Comunista mientras que en el ELN
el jacobinismo es una versin guevarista, a la que a veces se adosan
fragmentos ticos del discurso del padre Camilo Torres, precursor de la
teologa de la liberacin.

En cuanto a la cultura poltica tradicional colombiana del clientelismo rural,
quisiera precisar que es la que se ha expresado histricamente en las prcticas
del gamonal, del mandn intermediario. En el caso del comandante guerrillero
estamos ante una especie de "mandn local en el que se aposenta el nimo
del iluminado, del misionero, del gestor de un tipo de modernidad.

Desconocer esto lleva mucha gente a pensar que, dado su programa, las
FARC son "social-demcratas, por que estn diciendo cosas en el registro
social-demcrata. Bueno, podran hablar como los hermanos cristianos, pero
eso sera irrelevante. Lo que resulta importante y esclarecedor es qu hacen,
cmo lo hacen, cmo racionalizan la accin, qu "cuento se echan sobre s
mismos y qu "cuentos nos echan a los colombianos.

En estas consideraciones acerca de las dimensiones externas, aadamos que
el presidente Pastrana ha internacionalizado explcitamente el conflicto a travs
del Plan Colombia. En ese sentido hay que reconocer gran realismo poltico. El
gobierno actual entiende que el apoyo ms importante que puede tener en el
plano internacional son los Estados Unidos.


3olitics as usual y dilogos de paz

Bosquejados los principales factores internos y del entorno global, enfoquemos
ahora algunos aspectos polticos en sus relaciones con los dilogos de paz. En
primer lugar hay que destacar dentro de los elementos estructurales de la
poltica colombiana la fortaleza del sistema electoral, un hecho que no siempre
tienen en cuenta los anlisis. Los colombianos tenemos una prolongada
tradicin electoral que puede verse como la otra cara de la moneda
antimilitarista. Este no ha sido un pas de grandes dictadores, ni de dictaduras
militares.

Por lo menos hay que apreciar la regularidad eleccionaria como un elemento
principal de la tradicin poltica; tradicin clientelar, pero procesada a travs de
formas electorales. Pese a que durante mucho tiempo las elecciones
estuvieron inscritas en situaciones violentas y fraudulentas, generaron dos tipos
de eventos: primero, el entendimiento de las elites alrededor de ciertas reglas
bsicas del juego poltico; segundo, las elecciones obligaban a las lites a ir
ampliando los crculos sociales para la participacin electoral, as fuera contra
sus intereses de largo plazo. En otras palabras, al socializarse en las
elecciones abrieron las puertas para una socializacin poltica ms amplia e
incluyente.

Contamos con una evidente continuidad electoral y, desde el ao 1958, para no
ir ms atrs, todos los presidentes colombianos se han elegido en procesos
regulares que han sido ms o menos reconocidos por los adversarios (inclusive
el de 1970) y por tanto crebles. El punto de menor credibilidad como todos
sabemos se desat a raz del Proceso 8000. Aqu se lleg a uno de los puntos
de menor credibilidad en toda esta historia de presidentes elegidos por el voto
popular. Sin embargo el presidente Samper termin tranquilamente su periodo
porque no hubo fuerza, cvica, poltica o social, capaz de enfrentar un
presidente electo. Samper no se sostuvo apoyndose en el Ejercito; al contrario
soport tensiones permanentes con el Ejercito, particularmente en los tres
ltimos aos de gobierno, si recordamos al general Bedoya.

Entonces si se entiende por fortaleza del sistema electoral simplemente su
regularidad y el hecho de que las elecciones son ms o menos crebles, se
entiende mejor por qu el sistema electoral result inmune al boicot de la
guerrilla en 1997. Ms bien podemos decir que la guerrilla demostr una
tremenda debilidad cuando decidi boicotear la eleccin popular de alcaldes.
En esa ocasin no alcanz a afectar al 3% del universo de votantes; es decir, la
guerrilla no tuvo un impacto poltico como el que ha tenido por ejemplo
participando en los procesos de paz. Ese fracaso hace contraste con la
destruccin de oleoductos, torres de transporte de energa elctrica, puentes.

El sistema poltico colombiano manifiesta una extraordinaria diferenciacin
interna, pues en el pas existen lo que yo llamara "islas de legitimidad poltica,
como lo muestra, por ejemplo, el caso de Bogot. Antanas Mockus, ganador de
la eleccin popular de alcalde para Bogot, es bastante legitimo para todos los
que vivimos en la captal, sin importar si lo apoyamos o no con el voto. Lo que
l o el Concejo propongan dentro de la normatividad jurdica ser acatado. En
este caso el alcalde es una autoridad que los bogotanos obedecen y por eso
decimos que es autoridad legitima. Pero esa no es la situacin de todo el pas y
por eso hablaba hace un momento de "islas de legitimidad pues la aceptacin
de la legitimidad, tal como ella resulta de la disputa electoral, no es la situacin
de todo el pas. Particularmente en las zonas que he llamado de poderes
fcticos no opera ese tipo de legitimidad. Lo que hay es precisamente una
mezcla, una trabazn muy compleja de elecciones y violencia, una mezcla,
como diran los socilogos, de consenso y coaccin, que teje realmente la
realidad de la autoridad y el poder en esas zonas, que corresponden a gran
parte del territorio del pas.

Por otra parte, y es algo que estimo como un factor negativo, todava la Fuerza
Pblica no se ha legitimado suficientemente en la sociedad. En verdad se est
legitimando, se est modernizando, est aprendiendo a respetar los derechos
humanos, est aprendiendo lentamente y con dificultades a tener una mirada
distinta sobre las relaciones entre civiles y militares. Me parece que el Ejercito,
que es el corazn de la Fuerza Pblica, ya no se ve as mismo cumpliendo la
funcin de rbitro de los pleitos entre los polticos del pas, el que decide en
ltimas qu ocurre cuando los polticos mismos no pueden resolver conflictos
graves. Creo que cada vez ms la Fuerza Pblica se ve como una fuerza
profesional, aunque es de advertir que no tiene "presencia en ms de 200
municipios del pas de los que ha debido retirarse o a los que nunca lleg. Este
es un sntoma muy diciente de la debilidad del Estado colombiano y una
situacin con la cual vamos a tener que seguir contando como un elemento
ms de la dinmica poltica.

Pero, adems de estar ausente en ms de 200 municipios, la Fuerza Pblica
tampoco ha mostrado solvencia profesional suficiente para enfrentar retos
como la proteccin de la infaestructura fsica del pas. Si la guerrilla adopta
como tctica hacer una guerra econmica al sistema, es decir, destruir la
estructura fsica del pas, va a tener costos muy bajos de operacin y
resultados muy altos. El ms grave de todos esos resultados no es econmico:
es la deslegitimacin del Estado porque una parte considerable de la poblacin,
quizs con un ncleo de clase media urbana, va a comenzar a preferir
"soluciones de mano dura, de esas que ya se estn viendo un poco en el
preocupante ascenso de los paramilitares en la opinin pese a la crueldad y a
la forma tan salvaje como han operado ltimamente.


ONGs y dficit de sociedad civil deliberativa

Finalmente, estimo que algo que podemos observar ya como un elemento
estructural de la dinmica poltica del pas, a pesar de ser un elemento
reciente, es la participacin creciente en el conflicto poltico colombiano de
organizaciones no gubernamentales financiadas desde el extranjero. Resulta
positiva la participacin de esas organizaciones en cuanto pueden alertar sobre
nuestra situacin y crear, adems, no solo conciencia sino formas de
organizacin en la defensa de los derechos humanos y del medio ambiente y
en la justa presin para la aplicacin del Derecho nternacional Humanitario en
el conflicto. Pero hay que mirar la experiencia guatemalteca respecto de las
ONGs. All terminaron hablando en nombre de la sociedad civil, como lo hacen
tambin los gremios empresariales. Debemos reconocer que, en gran medida,
estas organizaciones no gubernamentales, que protegen y defienden los
derechos humanos y tienen una ideologa de la sociedad civil, no son de la
sociedad civil y mucho menos son la sociedad civil; y tal vez por eso,
precisamente, la sociedad civil no hace el esfuerzo bsico para financiarlas y
sostenerlas.

Como se sabe, el inters de financiarlas viene de afuera y ese inters es un
inters global o globalizado; consiste en estar all donde hay un conflicto, de
luchar por extender los derechos humanos donde pueden ser violados. Pero
cuando los conflictos cesan, desaparecen esas ONGs, pues emigran al
siguiente punto de conflicto en el mundo. Es entonces cuando la sociedad
descubre la inexistencia de la "sociedad civil de la que antes tanto se hablaba.
Por eso encuentro muy importante que desde el principio se sepa qu es la
sociedad civil, qu son las ONGs, qu son los grupos empresariales pues, en
ltimas, la "sociedad civil que est participando en el conflicto est compuesta
por gente de muy buena voluntad y muy valerosa, que defiende los derechos
humanos en las zonas ms conflictivas del pais. Pese a esto se trata de
funcionarios de organizaciones especializadas que no pueden suplantar la
sociedad civil.

No incurramos en la ilusin de pensar que aqu tenemos demasiada sociedad
civil. Aqu todava es muy precaria la situacin y es una lstima porque, bien
miradas las cosas, no hay una sociedad civil que pueda intervenir sobre el
proceso de paz y ayudar a reorientarlo. Un ejemplo claro e ilustrativo es el de
los 10 o 12 millones de votos del "Mandato por la Paz, especie de plebiscito
seguido despus por marchas ciudadanas con globos y con nios en unos
domingos muy especiales; todo un carnaval, todo un festival cvico que habla
muchsimo, evidentemente, de la manera como la gente ve la poltica publica y
manifesta su deseo de apoderarse de la calle como ritual de democracia
participativa. Pero luego, esas marchas comenzaron a menguar, sobre todo en
cuanto a la participacin de los estratos altos y fueron muy lnguidas,
probablemente porque como colectividad no tenemos paciencia, ni la disciplina
mnima de esperar. Se pensaba que la el gesto carnavalesco producira paz.

La dura realidad es distinta. La paz es un complejo asunto poltico; la paz es un
tema difcil de delimitar; el campo semntico invita a confusiones y permite a
mucho aventurero hacer poltica con los procesos de paz. Hasta el presente
nadie ha acertado en definir qu se entiende por "solucin $oltica del con'licto
armado8.

La hiptesis inicial de los gobiernos, por lo menos la que se mantiene de
manera implcita, y yo la comparto porque me parece una buena definicin de
lo que es la paz, es la siguiente: la paz no es la ms equitativa distribucin del
ingreso y de la riqueza, el empleo para todos y el fortalecimiento de la ciencia y
tecnologa; estos son ideales y objetivos de la sociedad que slo pueden ser
resueltos colectivamente; la paz tiene que ver bsicamente con que no haya
guerra, con que no haya violencia, con que no haya masacres, tomas feroces
de pueblos inermes y pobres, secuestros y extorsiones.

Para lograr esa meta los gobiernos han dicho que hay que considerar cuales
seran las garantas que se pueden ofrecer a los grupos alzados en armas para
que se conviertan en organizaciones polticas capaces de competir
exitosamente, validamente, dentro de la Constitucin y las leyes del pas.
Basicamente se trata de eso. Naturalmente es muy difcil saber de cules
garantas se habla. Un punto de partida de las fuerzas insurgentes es que no
entregarn las armas. Si las entregan, aaden ellos, los empezaran a matar,
como sugiere la traumtica experiencia de la Unin Patritica. No hay que
olvidar que la UP fue un experimento de las FARC, junto con el Partido
Comunista para, a travs de esa nueva fuerza poltica, tomar el curso de una
incorporacin paulatina a la vida legal. Frente al surgimiento de la UP los
poderes fcticos locales, sobre todo una alianza de narcolatifundistas,
comandantes locales del Ejercito, la Polica y el DAS, liquidaron
sistemticamente un nmero considerable de militantes -hoy no se sabe con
exactitud el nmero, pero fueron varios miles de militantes- y el hecho se
justific alegando que el nuevo partido tenia un brazo armado, y que por lo
tanto no estaba compitiendo en igualdad de condiciones. Otra cosa es el caso
del M 19, frente al cual la pregunta que aparece es cmo fue posible que
despus de haber tenido el 27% en la votacin del pas en las elecciones de la
Asamblea Nacional Constituyente, haya pasado al 0.6% del total de los votos
nacionales, algo as como 60.000 votos, en las elecciones locales de 1997.

Entonces estos son dos ejemplos negativos para los comandantes de las
FARC quienes, al parecer, hacen el siguiente juicio: nosotros no podemos
transformarnos en una fuerza legal, porque en nuestro pas el sistema sigue
siendo clientelar. Esto sigue siendo cierto en muchas regiones. En grandes
porciones del pas siguen dominando las lgicas y las prcticas de clientela, en
las cuales se trata simplemente de conseguir votos, de mantener los votos que
aseguren un puesto en la pretendida institucin representativa.

Estas circunstancias ayudan a explicar por qu el proceso de paz no resulta del
todo verosimil para las organizaciones armadas. La otra gran falla, que puede
ser tan importante como la anterior, es que el proceso no resulta legtimo para
sectores sociales que se sintieron con el resplado social suficiente para destruir
a la UP, precisamente, en nombre de la paz. En otras palabras, el Estado es
sumamente dbil pues no logra armar el consenso social mnimo requerido
para negociar la paz. Puede argumentarse que la tragedia de la UP pas hace
muchos aos y que ahora existen condiciones ms propicias. Obviamente que
esto es as, pero en el intern las FARC se han fortalecido y creo que
deliberadamente emplean el proceso de paz como un mecanismo para buscar
protagonismo, convertirse en interlocutores legtimos y al mismo tiempo
fortalecerse militarmente. Esa es la leccin que puede sacarse del actual
proceso de paz.


Las "ventajas de la confusin

Quien asume y sostiene la iniciativa en nombre del Estado es el presidente de
la Repblica en cuanto jefe del Estado, jefe de la administracin y comandante
en jefe de la Fuerza Publica. El Presidente es el actor con ms legitimidad en
este caso; slo l puede convocar esos procesos y garantizar su unidad. Pero
los presidentes se han encontrado con varios problemas, que tal vez ahora los
estemos superando. Uno de los ms importantes alude a la relacin entre
civiles y militares. El Ejrcito tiene su propia versin de qu significa la solucin
$oltica del con'licto armado, slo que nunca la ha hecho suficientemente
explcita. Parece ser que la concepcin de su respoonsabilidad en el
mantenimiento del "orden pblico y su relativa marginalidad de los
acontecimientos polticos (acaso su desprecio por una clase poltica que ve
cada vez ms voraz y ms corrupta) lo han llevado a distanciarse y, llegado el
momento, a lanzar cargas de profundidad contra el proceso.

El problema de los presidentes no termina ah. Se sabe de situaciones
que se han presentado en el gabinete ejecutivo con algunos ministros, que son
polticos arraigados en las regiones, y con facciones del Congreso Nacional
que mantienen su "propia agenda de paz. Muchas veces prefieren vincular el
proceso de paz con la coyuntura electoral, lo que bien los puede conducir a
sabotearlo. Se muestra as la fragmentacin imperante en el nivel ms alto de
la rama ejecutiva.

Creo que ah reside el secreto de por qu se ha optado por la confusin y no
por la claridad. Me explico. En este momento, corridos tres aos del cuatrienio,
no conocemos la oferta gubernamental de paz, ni sabemos cul es la demanda
de paz de las FARC. Todo lo que sabemos es que en la negociacin con las
FARC se acord una "Agenda comn por el cambio hacia una nueva Colombia
(La machaca, 6 de mayo de 2000) de 12 puntos, bastante generales, algunos
muy imprecisos como el primero ("Solucin poltica negociada). Los otros 11
tienen que ver con proteccin de los derechos humanos como responsabilidad
del Estado; poltica agraria integral; explotacin y conservacin de recursos
naturales; estructura econmica y social; reformas a la justicia; lucha contra la
corrupcin y el narcotrfico; reforma poltica para la ampliacin de la
democracia; reformas del Estado; acuerdos sobre Derecho nternacional
Humanitario; Fuerzas Militares (que incluye un punto sobre combate a los
grupos de autodefensa); relaciones internacionales; formalizacin de los
acuerdos.

Pero desde el comienzo del proceso convocado por el presidente Pastrana fue
evidente que haba una especie de agenda paralela cuyos puntos, que
podemos llamar procedimentales, entran y salen o se interfieren con los
estipulados en la agenda de 12 puntos. Esos temas, cuya iniciativa proviene de
las FARC, son: a) la zona de distensin, sus condiciones y sus prrrogas; b) el
"canje que ahora es "intercambio humanitario de prisioneros; y c)
compromisos del Gobierno en la lucha contra los paramilitares.

Recientemente, por presiones de la clase poltica, la glesia y los gremios
econmicos, el gobierno ha planteado a las FARC el "cese al fuego y poner fin
a la extorsin y al secuestro extorsivo. El asunto del "aeropirata, despus de
ser un tema central, fue pasando a la sombra. A la fecha es evidente el poco
impacto que tienen estas peticiones gubernamentales en el alto comando
fariano.

La confusin va bien con el modelo de negociacin que hemos llamado de
agenda abierta. Lo procedimental se intercala con la agenda de 12 puntos,
respondiendo, cada lado, a presiones especficas de la coyuntura poltica. En la
agenda abierta el proceso parece no tener fin. As, por ejemplo, en el
comunicado conjunto del Gobierno nacional y las FARC de Los Pozos, en que
las FARC "descongelan el funcionamiento de la mesa de dilogo y
negociacin (el "congelamiento fue anunciado en noviembre de 2000) se
declara que la mesa reiniciar labores el 14 de febrero de 2001 retomando "los
temas sustantivos de la agenda y la discusin del cese del fuego y las
hostilidades.

En el caso del ELN, la agenda ser elaborada por la sociedad civil y no por el
Estado o la guerrilla. Posteriormente, y con el espejo del Cagun, el ELN
escal la violencia, principalmente en forma de secuestros colectivos, para
exigir una zona de distensin, cuyo arreglo se ha dificultado en particular por la
influencia que entre la poblacin del sur de Bolvar (los municipios de San
Pablo y Cantagallo, zona fijada por el gobierno y el ELN) parecen tener las
autodefensas a travs de Asocipaz, especialmente en los cascos urbanos. Con
esta guerrilla todo est an por resolverse.

En suma, el gobierno no ha formulado su oferta de paz, ni las FARC y el ELN
sus demandas. Sin ese dilogo inicial es dificil concebir que pueda haber
desarrollo y descenlace del proceso. En este punto quisiera hacer un nueva
proposicin. Un proceso de paz, que se desarrolle con claridad, hay que
entenderlo como una transaccin para redistribuir el poder. Creo que en este
caso "la paz es un asunto puramente poltico en que habr que proceder a una
redistribucin del poder. En este momento ninguno de los actores se atreve a
decir cul es su oferta y cul es la demanda y de ah la confusin. Desde el
Estado la confusin no es tan slo de la rama ejecutiva, sea civil o militar.
Tambin campea en el Congreso, es decir, en la clase poltica, que a veces
torpedea los procesos de paz, a veces se lava las manos como Poncio Pilatos
y apoya al Presidente as luego en la campaa electoral, le den la espalda y lo
combatan si el proceso no avanza. La razn de fondo de estas conductas hay
que buscarla en la carencia de partidos polticos modernos.

En Colombia se estn produciendo elecciones sin partidos; lo que queda de
partidos es simplemente maquinaria sin ideas, etiquetas sin espritu, empresas
de mercadeo que van detrs de la coyuntura, de las encuestas de opinin, de
los acontecimientos. Empresas y microempresas sin disciplina. El mejor
smbolo de esta situacin es el tarjetn electoral, catlogo de microempresarios
electorales que no guardan ninguna coherencia con el supuesto partido que les
da el aval. Es ms, a casi todos los polticos les da vergenza presentarse
como liberales o conservadores. Se fabrican una imagen de voceros de la
vivienda popular, de la pureza y la anti-corrupcin, y as sucesivamente.

Por otra parte, para seguir con el tema de las ramas del poder pblico y sus
interrrelaciones, tenemos que considerar los tribunales de justicia y la Fiscala
que, en ocasiones, con ciertos fallos o con ciertos tipos de sentencias van en
contrava de los propios procesos de paz. A esto se agrega, y este es un punto
delicado e importante, la internacionalizacin creciente de la ley penal y, por
tanto, las dificultades potenciales que salen ahora a flote en relacin con una
serie de delitos de lesa humanidad que son imprescriptibles, que pueden ser
juzgados por una jurisdiccin internacional. No slo se trata de que sesenta
Estados aprueben el tratado de Roma respecto de un cdigo penal comn y un
tribunal internacional de justicia sino que, como vimos en el caso de Pinochet y
en el caso de Cavalho -a quien los jueces mexicanos piensan extraditar a
peticin del juez espaol Baltasar Garzn-, cualquier tribunal puede juzgar a
cualquier violador de los derechos humanos cuando haya cometido crmenes
de lesa humanidad, y eso puede ser un factor que complica muchisimo el
conflicto en el caso colombiano, porque guerrilleros, paramilitares y militares
han cometido delitos de lesa humanidad.

Con estas observaciones estamos tratando de mostrar de qu manera los
procesos de paz reflejan la fragmentacin del Estado, y los procesos de paz en
Colombia, con el modelo de agenda abierta, cronograma indefinido y validacin
de todo tipo de trasgresiones convierte dicha fragmentacin en un dficit
ostensible de autoridad legtima.

El ultimo punto que quera plantear esta tarde se refiere a las relaciones del
proceso de paz con las concepciones sobre lo $gblico. Me parece que hemos
confundido lo pblico con lo democr(tico. Voy a introduir el problema utilizando
una ejemplo clsico en la ciencia poltica. En un Estado democrtico cualquier
ciudadano debe oponerse firmemente si se entera de que hay tratados
secretos de tipo internacional que la ciudadana desconoce y que su Estado
firm con otro Estado. En los sistemas democrticos eso no puede ser
aceptado; viola flagrantemente los principios de transparencia y de rendicin de
cuentas. Los tratado internacionales deben ser pblicos. Pero una cosa es que
sean pblicos y otra muy distinta que los mecanismos y formas diplomticas
para llegar a los tratado internacionales tengan que ser pblicos. Hay
cuestiones tan delicadas y complejas en el funcionamiento de los Estados que
no pueden estar sometidas en todo momento al escrutinio pblico. Y en
Colombia lo pblico es "la guerra de la chiva, la "guerra del raiting, pues son
las empresas de noticias las que necesitan tener audiencias cautivas de
manera permanente. Se trata no del conocimiento que debe tener todo
ciudadano de las acciones del Estado, sino de una manipulacin de tipo
comercial para ampliar la circulacin del peridico, fomentar la venta del
producto, tener ms audiencia.

El acceso a los medios de comunicacin, "tener pantalla, ser noticia, es algo
que se vuelve importantisimo para el poltico o para el guerrillero. Y parece
trasformarse en un fin en s mismo. As se confunde la libertad de expresin y
la pluralidad del discurso sobre la paz con la mera propaganda que sirve a uno
u otro actor.

Para concluir, creo que un proceso de paz debe comenzar por definir una
oferta estatal y una demanda insurgente. La oferta estatal debe incluir
garantas crebles para reincorporar los grupos armados a la vida legal del pas.
En este caso hay que definir social y polticamemente con que poder van a
quedar lo grupos armados: un poder territorial transitorio? Un tercio de todo
el poder publico como cuando el Frente Nacional se dividi todo entre liberales
y conservadores? Por cunto tiempo? Cuando el proceso tenga desarrollo
entonces se sabr que el pacto no es sobre reformas estructurales, porque ese
es un asunto que nos corresponde al conjunto de ciudadanos. El pacto ser
sobre cmo institucionalizar el poder que ya tienen los grupos armados para
que se desarmen y compitan dentro la Constitucin y las leyes del pas.
[1] Historiador, profesor de El Colegio de Mxico.
VDA ACADEMCA


Como derivado y complemento de las labores de investigacin, docencia y
extensin, se realizaron durante el primer semestre del ao 2001 en la Facultad
de Ciencias Sociales y Econmicas muchas otras actividades, orientadas
siempre a mantener un clima de efervescencia intelectual en la Universidad y
facilitar el intercambio de experiencias con otros sectores de la sociedad y la
cultura. En esta seccin damos cuenta de las principales.


CCLO DE DSCUSN SOBRE UNVERSDAD Y SOCEDAD

Este ciclo fue auspiciado por la Vicerrectora Acadmica de la Universidad, a
cargo de Alvaro Guzmn, profesor de la Facultad, con el apoyo de otros
profesores de la misma, pertenecientes al "ru$o de Sociedad& Economa y
Rniversidad. El ciclo completo abarc cinco sesiones entre octubre del ao
2000 y mayo del 2001.

Universidades: reforma o inercia

Conferencia a cargo de la sociloga Aura Mara Puyana
Comentarista: Rodolfo Espinosa, profesor de la Facultad de Humanidades
Comentarista: Jorge Villegas, Decano de la Facultad de Humanidades
Auditorio "Carlos E. Restrepo Viernes 20 de octubre del ao 2000, 3 P.M.

La conferencista invitada llam la atencin acerca de la importancia de
investigar las universidades, ms que el denominado sistema de educacin
superior, para comprender las tensiones especficas que se presentan en una
institucin que est obligada a ser, al mismo tiempo, tradicional e innovadora.
Examin con cierto detalle la suerte de las reformas que trataron de llevarse a
cabo en la Universidad Nacional de Colombia durante las rectoras de Jos
Flix Patio y Antanas Mockus, as como la experiencia del cogobierno con
participacin estudiantil que hubo all en 1971. Habl de la necesidad de
distinguir entre universidad madura y universidad de masas e ilustr, con los
ejemplos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Universidad
Nacional de Colombia, el hecho de que en Amrica Latina predomina el
segundo de los tipos mencionados. Sus puntos de vista se encuentran
detalladamente expuestos en el libro que ella escribi junto con Mariana
Serrano, titulado: Re'orma o inercia en la universidad latinoamericana (Bogot,
Ed. Tercer Mundo-epri/UN, 2000)

La universidad colombiana: desafos presentes y futuros

Conferencia a cargo de Luis Enrique Orozco, profesor de la U. de los Andes
Comentaristas: Luis Aurelio Ordez, profesor de la Facultad de Administracin
Jorge Martnez, representante estudiantil al Consejo Acadmico
Auditorio "Germn Colmenares Viernes 24 de noviembre del ao 2000, 3 P.M.

El profesor Orozco hizo un diagnstico de la educacin superior en Colombia,
destacando la proliferacin desordenada de instituciones, programas y
modalidades que se present en las ltimas dos dcadas del siglo veinte en
todo el sistema. Mostr su preocupacin por la calidad de la educacin superior
e insisti en la necesidad de lograr un mayor acercamiento a la formacin
integral, la cual defini como adquisicin de competencias para: a) el desarrollo
del pensamiento crtico, b) el discernimiento moral, c) convivir y comprender, d)
emitir un juicio tico y esttico, y e) expresarse adecuadamente en la lengua
materna, tanto en forma oral como escrita. La expuesto en la conferencia se
encuentra en Bases $ara una $oltica de Estado en materia de educacin
su$erior, (Bogot, Ministerio de Educacin-cfes, 2001), documento que recoge
ideas generadas en un proceso de discusin auspiciado por el cfes y
denominado Jovili#acin Social $or la Educacin Su$erior.

Algunos lugares comunes sobre bibliotecas y universidades

Conferencia a cargo de Jorge Orlando Melo, Director de la Biblioteca Luis
Angel Arango
Presentador: Carlos Esteban Meja, Director de la Biblioteca "Mario Carvajal,
U. del Valle
Comentaristas: Fabio Zuluaga, profesor de la Facultad de Ciencias
Carlos Gonzlez, Dirigente sindical de Sintraunicol
Auditorio "Carlos E. Restrepo Viernes 19 de enero del ao 2001, 3 P.M.

El conferencista, ex-profesor de la Universidad del Valle, reconstruy a grandes
rasgos el proceso de implantacin de bibliotecas universitarias en Colombia y
mostr la precariedad en que se encuentran a comienzos del siglo XX, a pesar
de los esfuerzos aislados y discontinuos que se han realizado por mantener
algunas de ellas actualizadas. Sugiri que ha sido la persistencia de un modelo
de formacin centrado en la transmisin de conocimientos para el ejercicio
profesional y el empleo, pero no para el aprendizaje continuo a lo largo de toda
la vida o la investigacin, lo que ha impedido que las bibliotecas universitarias y
los laboratorios ocupen el centro de la actividad de estudiantes y profesores.
Estas y otras ideas presentadas en la conferencia fueron luego desarrolladas
en un artculo que apareci bajo el ttulo de "Mensaje de error: la educacin
superior y las bibliotecas, en El mal$ensante, N 32, Bogot, agosto-
septiembre de 2001, pp. 24-41.

La Universidad Nacional de Colombia: presente y futuro

Conferencia a cargo de Gabriel Misas Arango, Vicerrector Acadmico de la U.
Nacional
Comentarista: Amrico Calero, ex-Vicerrector de Regionalizacin de la U. del
Valle
Auditorio "Carlos E. Restrepo Viernes 23 de febrero del ao 2001, 3 P.M.

El profesor Misas destac el hecho de que en los pases latinoamericanos la
universidad an mantenga el monopolio de la investigacin y la formacin
avanzada, en comparacin con los pases ms desarrollados, en los cuales la
industria tiende a suplantar al menos en parte a la universidad en esas
funciones. Sugiri sin embargo que dicha ventaja comparativa no estaba
siendo debidamente aprovechada por la universidad colombiana, debido a la
estructura fragmentada y compartimentada con que cuenta, basada en la
existencia de departamentos unidisciplinarios, lo cual dificulta tanto la
investigacin transdisciplinaria de problemas complejos como la formacin
integral de los nuevos profesionales que reclama el mundo contemporneo.
Habl de las propuestas que han comenzado a surgir en la Universidad
Nacional, a favor del establecimiento de un Ciclo Bsico de Formacin, as
como de la definicin de Campos de Accin nstitucional y Programas
Estratgicos, para poner a tono la universidad con las nuevas exigencias del
entorno. Se remiti constantemente al 3lan "lobal de Desarrollo& 4555-C;;< de
la Universidad Nacional, para reforzar su argumentacin.

U. de Antioquia: presente y futuro de su proyecto cientfico, acadmico e
intelectual

Conferencia a cargo de Jaime Restrepo Cuartas, Rector de la Universidad de
Antioquia
Comentaristas: Emilio Aljure Nasser, ex-Rector de la Universidad del Valle
Oscar Rojas Rentera, Rector de la Universidad del Valle
Club Piedralinda Viernes 4 de mayo del ao 2001, 3 P.M.

El Rector de la Universidad de Antioquia centr su exposicin en el Plan de
Desarrollo a diez aos que sirve como "carta de navegacin en esa institucin.
Se refiri al avance de la regionalizacin, mediante el establecimiento
progresivo de sedes en varios municipios antioqueos, para ofrecer ciclos y
programas de igual calidad a los de la sede central. Habl de las estrategias
para el incremento de la calidad: mejoramiento del profesorado, auto-
evaluacin y acreditacin, renovacin curricular, investigacin como eje
articulador de todo los dems, etc. Destac la importancia de que las
universidades estatales colombianas adquieran un mayor nivel de insercin
internacional e ilustr acerca de las polticas de diversificacin de fuentes de
financiacin que est llevando a cabo su administracin. Tambin narr sus
propias experiencias acerca de cmo ha tenido que manejar los problemas de
orden pblico que por momentos agobian a la institucin que dirige. Despus
se gener un interesante intercambio a partir de los comentarios del ex-rector
de la U. Del Valle, Emilio Aljure, y el rector, Oscar Rojas, as como los de otros
asistentes.


CCLO DE LOS PRMEROS VERNES DEL MES

Organizado por el Decano de la Facultad, profesor Alberto Valencia, este ciclo
ha tratado de favorecer el dilogo entre el saber acadmico cultivado en la
Universidad y diversos puntos de vista provenientes de otros sectores de la
sociedad y la cultura, en torno a temas y problemas de mbito regional. El ciclo
comenz en octubre de 1999, las sesiones realizadas durante el primer
semestre del ao 2001 fueron dos.

Teora de los sentimientos morales de Adam Smith

Conferencia de Jernimo Botero, profesor del cesi y de la U. del Valle

Etica y Economa: la obra de Amartya Sen

Ponente: Lelio Fernndez, profesor del cesi y la U. del Valle
Ponente: Havy Vivas, profesor de la Facultad de Ciencias Sociales y
Econmicas.
Comentarista: Rodrigo Romero, profesor Facultad de Humanidades
Auditorio "Antonio J. Posada Viernes 2 de febrero del ao 2001, 10 A.M. y 5
P.M.

Panorama de las migraciones hacia Cali en las ltimas dcadas

Conferencia de Jorge Arturo Salcedo, Fundacin Arias

El drama de los desplazados en los ltimos aos

Ponentes: Jorge Arturo Salcedo, Fundacin Arias
Alvaro Guzmn, Vicerrector Acadmico de la U. del Valle
Auditorio "Antonio J. Posada Viernes 2 de marzo, 10 A.M. y 5 P.M.


ENCUENTROS DE LOS VERNES

Una de las ms arraigadas prcticas de contacto e intercambio entre
profesores y estudiantes de la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas a lo
largo de muchos aos ha sido el encuentro de los viernes, entre 10 A.M. y 1
P.M., en el Auditorio "Antonio J. Posada. Conferencias, foros, mesas
redondas, conversaciones, presentaciones artsticas y otros eventos se
alternan para mantener una constante efervescencia intelectual, an en
periodos crticos y momentos difciles como los que han vivido la Universidad y
la sociedad en poca reciente. Los encuentros del primer semestre del ao
2001 fueron:

Tasas de retorno de la educacin en presencia de externalidades pecuniarias
endgenas

Conferencia de Jos gnacio Uribe y Carlos Castellar, profesores de la Facultad
Viernes 16 de febrero

Presentacin de un trabajo conjunto de dos economistas que, con el mismo
ttulo, fue publicado en la serie Documentos de TrabaFo, N 55, del Centro de
nvestigaciones de la Facultad.

Poder y negociacin en el conflicto armado en Colombia

Conferencia de Boris Salazar, profesor de la Facultad de Ciencias Sociales y
Econmicas
Viernes 9 de marzo

Presentacin pblica de los resultados de un proceso de investigacin que, en
forma de libro ya ha sido editado conjuntamente por CEREC y el CDSE.

El proceso de paz en Colombia

Conferencia de Marco Palacios, Profesor de El Colegio de Mxico
Viernes 16 de marzo

Leccin naugural de la V Promocin de la Maestra en Sociologa, que
acababa de iniciar sus cursos. Se publica en otra seccin de esta misma
edicin de Sociedad y Economa.

Luchando infructuosamente contra la hidra: un modelo sencillo del narcotrfico

Conferencia de Carlos H. Ortiz, profesor de la Facultad de Ciencias Sociales y
Econmicas
Viernes 30 de marzo

Presentacin de un trabajo previamente publicado en la serie Documentos de
TrabaFo, N 54, del CDSE, con el mismo ttulo de la conferencia.

La situacin de la Universidad del Valle

Viernes 25 de mayo
Reunin conjunta de profesores y estudiantes de la Facultad, convocada por el
Consejo de Facultad, para discutir y evaluar la situacin de relativa
anormalidad por la que atraves la Universidad en abril y mayo.

Consecuencias de los proyectos de desarrollo

Conferencia de Jorge Gascn, antroplogo de Educacin sin Fronteras, ONG
espaola
Viernes 1 de junio

Presentacin de la experiencia personal del conferencista en proyectos de
cooperacin internacional, para promover el desarrollo de comunidades
campesinas y la ayuda humanitaria en varios pases de Amrica Latina.


PARTCPACN EN OTROS CCLOS E NSTANCAS DE NTERCAMBO
ACADMCO


Consejo de Ciencias Sociales y Humanas

El profesor Carlos Humberto Ortiz, economista, continu haciendo parte del
Consejo de Ciencias Sociales y Humanas del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, instancia en la cual participa desde mediados del ao 2000,
invitado por sus pares y por Colciencias.

Comit de maestras y doctorados del CESU

A partir del mes de mayo del 2001 el profesor Renn Silva, socilogo e
historiador, miembro del Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad,
comenz a hacer parte del Comit de Maestras y Doctorados del Consejo
Nacional de Educacin Superior Universitaria, CESU.

Observatorio del Valle del Cauca

Varios profesores de la Facultad participan, junto con miembros de otras
entidades pblicas y privadas de la regin, en una especie de monitoreo de la
economa vallecaucana, para lo cual han constituido el Observatorio del Valle
del Cauca. En mayo del 2001 el Banco Mundial auspici una reunin de tres
das en la cual participaron los miembros del Observatorio y otros consultores
de dicha entidad, con el fin especfico de hacerle seguimiento al impacto que
hubieran tenido las recomendaciones de los estudios que el Banco haba
auspiciado sobre Cali, algunos de ellos realizados precisamente por profesores
de la Facultad.

Seminario-taller sobre convocatoria de Colciencias

Jos gnacio Uribe y Fernando Urrea, ambos profesores de la Facultad,
participaron en un evento realizado en Chinchina, Caldas, convocado por
Colciencias, en el mes de mayo, para evaluar los resultados de la convocatoria
que dicha entidad haba hecho el ao anterior para grupos y centros de
nvestigacin en todo el pas.

Participacin, desarrollo y territorio

Conferencia de Fabio Velsquez, profesor de la Facultad, en el curso que bajo
el mismo nombre tena a cargo en la Universidad Nacional el profesor Orlando
Fals Borda.
Aulas de la Universidad Nacional, sede central, Bogot
Mircoles 14 de marzo del ao 2001

Espacio, regin y regionalizacin

Conferencia de Harvey Vivas, profesor de la Facultad, en un ciclo sobre
Categori#acin y ObFetivacin del Es$acio y el Tiem$o, organizado por el
Departamento de Geografa.
Auditorio "Germn Colmenares
Martes 3 de abril del ao 2001

Hablar de parentesco: relaciones sociales e identidades

Conferencia de Pedro Quintn, profesor de la Facultad, en un ciclo sobre
%enguaFe y Cultura, organizado por el Departamento de Filosofa.
Auditorio del Banco de la Repblica
Lunes 16 de abril del ao 2001

Precios hednicos y economa ambiental

Ciclo de conferencias del profesor Carlos Castellar en un seminario sobre
medio ambiente, organizado por el Cinara, en la Facultad de ngeniera, a lo
largo de todo el semestre.


NTERCAMBO NTERNACONAL

Entre mltiples formas de cooperacin e intercambio con instituciones
acadmicas que realizan constantemente los miembros de la Facultad, se
destacan las siguientes durante el primer semestre del ao 2001.

Posibilidades de intercambio entre la Facultad y la FLACSO-Mxico

Mircoles 9 de mayo
Visita informal de la economista Alicia Puyana, coordinadora acadmica en la
FLACSO- sede de Mxico-, para explorar posibilidades de intercambio
acadmico entre las dos instituciones. ncluy una reunin con egresados de la
Maestra en Sociologa y estudiantes de Economa y Sociologa interesados en
hacer estudios en el extranjero.

Concurso CLACSO para investigadores jvenes

El CDSE, miembro pleno de Clacso desde hace algunos aos, respald varios
estudiantes de la Facultad para el Programa de Becas Clacso-Asd para
nvestigadores Jvenes de Amrica Latina y el Caribe, 2000-2002. Fueron
admitidos dos Proyectos: 3oltica y movimiento social agrario en un conteHto
de trans'ormacin de comunidades negras semirurales y etnicidad, de Teodora
Hurtado Saa y Jedio ambiente) la %ey ?; y el 3ac'ico colombiano, de Nelly
Yulissa Rivas, ambas socilogas. El periodo de la beca abarc desde el 1 de
marzo al 31 de octubre del ao 2001.

Viajes de intercambio

En Enero volvieron de un viaje de intercambio auspiciado por el nstituto de
nvestigaciones para el Desarrollo, RD, de Francia, los profesores Fernando
Urrea y Pedro Quintn. Durante su estada en Paris y Marsella ellos participaron
en varios grupos de investigacin, congresos y conferencias.

En febrero el profesor Boris Salazar regres de un viaje de intercambio que
hizo gracias a la invitacin del Departamento de Economa de la Universidad
Complutense de Madrid. Durante su estada all particip en un seminario y
dict algunas conferencias sobre teora de juegos y poltica econmica.

En enero el profesor Fabio Velsquez estuvo en Porto Alegre, Brasil, asistiendo
al Foro Social Mundial, invitado por los organizadores. En mayo estuvo en
Santiago de Chile, invitado por Sur y 3olis, dos centros de estudios,
participando en un seminario sobre Gestin Municipal y Participacin
Ciudadana.

El profesor Alberto Valencia fue invitado por la Ecole des Hautes Etudes en
Sciences Sociales, de Paris, para participar como conferencista en el
Seminario Problmes dAmrique Latine del profesor Daniel Pcaut, durante
mayo y junio.


PUBLCACONES

La ltima vez que se edit la lista de publicaciones que hasta entonces haba
realizado la Facultad, fue en el antiguo Boletn Socioeconmico, N 30, del
CDSE, el cual apareci en febrero de 1997. Para informacin de los lectores
transcribimos a continuacin la lista de los Documentos de TrabaFo del CBDSE
que fueron publicados desde entonces y hasta junio del ao 2001.

Elas Sevilla Casas y Otros. Erotismo y Racionalidad en la Ciudad de Cali.
nforme cientfico del Proyecto Razn y Sexualidad, Fase 1. Documento de
Trabajo No. 32, Abril 1997.

Odile Hoffmann. Desencuentros en la Costa) %a Construccin de Es$acios y
Sociedades en el %itoral 3ac'ico Colombiano. Documento de Trabajo No. 33,
Junio 1997.

Carlos Humberto Ortiz Quevedo. Sobre la Situacin del Jercado %aboral en
Cali-kumbo. Documento de Trabajo No. 34, octubre de 1997.

Carlos Alberto Meja Sanabria. Organi#acin de 3rocesos de TrabaFo y *ormas
de Cali'icacin de Artesanos y O$erarios de Alta Tecnologa Jicroelectrnica
en la Bndustria Jetalmec(nica del alle del Cauca) Rn Estudio de Caso.
Documento de Trabajo No. 35, Noviembre de 1997.

Odile Hoffmann. *amilia y ereda en el Ro JeFicano >Tumaco@& Revisin de
Algunas .ociones. Documento de Trabajo No. 36, Junio de 1998.

Elas Sevilla Casas. Estudios sobre Signi'icacin y Comunicacin en los
Amores Caleos. Documento de Trabajo No. 37. Septiembre de 1998.

Olivier Barbary, Stephanie Bruyneel, Hctor Fabio Ramrez y Fernando Urrea.
A'rocolombianos en el (rea metro$olitana de Cali. Estudios sociodemogrficos.
Documentos de Trabajo No. 38, Abril de 1999.

Carlos E.. Agudelo, Odile Hoffmann y Nelly Yulissa Rivas. 2acer 3oltica en el
3ac'ico sur) Algunas a$roHimaciones. Documento de Trabajo No. 39. Mayo de
1999.

Alfredo Vann, Michel Agier, Teodora Hurtado y Pedro Quintn. Bm(genes de
las 7Culturas .egras8 del 3ac'ico colombiano. Documento de Trabajo No. 40.
Junio de 1999

Nelly Rivas. 3r(cticas es$aciales y construccin territorial en el $ac'ico
nariense) El ro JeFicano& munici$io de Tumaco. Documento de Trabajo No.
41. Junio de 1999.

Olivier Pissoat, Odile Hoffmann. A$roHimacin a la di'erenciacin es$acial en el
$ac'ico& un ensayo metodolgico. Documento de Trabajo No. 42. Junio de
1999.

Eduardo Restrepo. 3oblaciones .egras en Colombia >Com$ilacin
bibliogr('ica). Documento de Trabajo No. 43. Junio de 1999.

Elas Sevilla Casas. Cinco Estudios Antro$olgicos sobre el mal de Amores.
Documento de Trabajo No. 44. Septiembre de 1999.

Varios Autores. 3untos de ista Sobre la Crisis de la Rniversidad del alle.
Documento de Trabajo No. 45. Marzo de 2000.

Elas Sevilla Casas. De Amores& 3oetas y comunicacin. Documento de
Trabajo No. 46. Marzo de 2000.

Elas Sevilla Casas. Bn'orme cient'ico 'inal del 3royecto Ra#n y SeHualidad&
*ase BB. COLCENCAS UNVALLE. Documento de Trabajo No. 47. Junio de
2000

Fernando Urrea, Santiago Arboleda y Javier Arias- Construccin de redes
'amiliares entre migrantes de la costa $ac'ica y sus descendientes en Cali.
Documento de Trabajo No. 48. Julio de 2000.

Pedro Quintn, Hctor Fabio Ramrez y Fernando Urrea. Relaciones
Bnterraciales& sociabilidades masculinas Fuveniles y segregacin laboral de la
$oblacin a'rocolombiana en Cali. Documento de Trabajo No. 49. Julio de
2000.

Nelly Yulissa Rivas, Teodora Hurtado y Carlos Efrn Agudelo. Bm$actos de la
%ey ?; y Din(micas 3olticas locales de las 3oblaciones a'rocolombianas)
Estudios de caso. Documento de Trabajo No. 50. Julio de 2000.

Pedro Quintn Quilez. %os dramas de los la#os de sangre y de $arentesco.
Documento de Trabajo No. 51. Julio de 2000.

Michel Agier, Olivier Barbary, Odile Hoffmann, Pedro Quintn, Hctor Fabio
Ramrez y Fernando Urrea. Es$acios regionales& movilidad y urbani#acin&
din(micas culturales e identidades en las $oblaciones a'rocolombianas del
3ac'ico sur y Cali- Rna $ers$ectiva integrada. nforme cientfico final (Sntesis).
Proyecto COLCENCAS UNVALLE .R.D. Documento de Trabajo No. 52.
Julio de 2000.

Renn Silva Olarte- Re$gblica %iberal y Cultura 3o$ular en Colombia& 45<; d
45:E. Documento de Trabajo No. 53. Noviembre de 2000

Carlos Humberto Ortiz Quevedo. %uc,ando in'ructuosamente contra la 2idra)
Rn modelo sencillo del .arcotr('ico. Documento de Trabajo No. 54. Noviembre
2000.

Carlos Enrique Castellar Palma y Jos gnacio Uribe Garca. %a tasa de retorno
de la educacin en $resencia de eHternalidades $ecuniarias endgenas.
Documento de Trabajo No. 55. Diciembre de 2000.

Carlos Enrique Castellar Palma y Jos gnacio Uribe Garca. Determinantes de
la $artici$acin en el mercado de trabaFo del (rea metro$olitana de Cali en
diciembre de 4556. Documento de Trabajo No. 56. Mayo de 2001.


TRABAJOS DE GRADO

El ltimo requisito que deben cumplir los estudiantes de los Programas de
pregrado en Economa o Sociologa, as como los de la Maestra en Sociologa,
es presentar un Trabajo de Grado. Publicamos a continuacin la lista de los
que fueron aprobados durante el primer semestre del ao 2001.


Programa de economa

Gutirrez O, Alexander. Evaluacin del im$acto del $royecto regional de
mercadeo agro$ecuario en el alle del cauca& 4554-455?-

Jaramillo O., Luis Miguel. Evolucin ,istrica de la o'erta de dinero en
Colombiah una a$roHimacin institucional& 45?;-4556.

Vifara L. Carlos Augusto. Rna alternativa a las relaciones de causalidad de la
$oltica monetaria en Colombia.

Scarpeta R. Ruby. Rna a$roHimacin a los determinantes socioeconmicos en
el maneFo inadecuado de los residuos slidos domiciliarios en el (rea urbana
de la ciudad de Cali) estudio de caso en la comuna 6.

Gmez F. Gustavo Adolfo. Determinantes de las ,oras de trabaFo en el (rea
metro$olitana de Cali& en se$tiembre de 4555-

Nrvez G. James Adolfo. A$licaciones de la metodologa de costo-bene'icio
$ara la estimacin de los retornos econmicos de la inversin en educacin en
Cali durante el $eriodo 455C-4556.

Diaz M. Jhon Fredy. Rna a$roHimacin al im$acto de la a$ertura econmica
sobre la demandad e ma# en Colombia.

Pea P. Angela Soraya y RODRGUEZ CASTAO, Claudia Fernanda.
aloracin econmica del im$acto ambiental de la $lanta de tratamientos de
aguas residuales de la localidad de %a or(gine >Junici$io de Santiago de
Cali@h viabilidad de internali#ar los costos ambientales a los usuarios.

Monroy D. Julin David. Jercado accionario colombiano) an(lisis 'inanciero
estadstico y an(lisis t!cnico.

Sinisterra R. Mnica Mara. Com$atibilidad tecnolgica) un en'oAue alternativo
desde la teora de Fuegos $ara ver la seali#acin en el mercado de trabaFo.

Gonzlez R. Nazly. %os costos en desem$leo ocasionados $or el control
in'lacionario durante 4554-4556.

Larrahondo V. Sandra Milena y MAYA ARBOLEDA, Olga Viviana. Cuentas de
$atrimonio natural del recurso ,drico en las cuencas de los ros .ima-Amaime.

Ocampo M., Jorge Hernando. El banco central como un $roblema de eleccin
colectiva) el caso colombiano. Aprobado el 11 de mayo del 2001.

Carabal, M. Jorge Wilmar. %a neutralidad del dinero& un $roblema de
su$uestos) una breve resea bibliogr('ica.

Campio B. Andrs Leonardo, Sector in'ormal $asivo y sector in'ormal
'uncional en el (rea metro$olitana de Cali en Funio de 4556.

Prez S. Salomn. An(lisis de la com$etitividad de Colombia en la $roduccin
de yuca seca.

Programa de Sociologa

Espinosa R. Mario Alberto. El signi'icado del smbolo de `esgs en la $r(ctica
religiosa de los creyentes de la comunidad yoga 7Escuela de la Sabidura y el
Silencio& Santiago de Cali8.

Aguirre B. Humberto. %os diarios El Tiem$o y El 3as 'rente a la toma de la va
$anamericana en el De$artamento del Cauca& noviembre 4555.

Martnez J. Claudia Ximena. Artesana) talladores de la tagua en el
Corregimiento de El alle& C,oc.
La inversin de la historia: salvajes y civilizados en las ndias

P!,/o C&i*.I* C&I"!'U(V


l rec!a"o a la civili"acinU6V !$ !" /!$&".a,o ,! &*a ;!/$i$.!*.! ob$!$i0*1
!$-/ibi/ &*a 5i$.o/ia (,! E$;a:a 7 ,! A)J/i-a La.i*a) %&! ./a$-i!*,a "o$
)o,!"o$ 5i$.o/io3/#9i-o$ ,o)i*a*.!$ & o9i-ia"!$ F/!*.! a "a #istoria
$agrada+ "!7!*,a a;o"o3J.i-a %&! 5a-! ,! "a -o"o*i'a-i0* ,! A)J/i-a &*
a"./&i$.a a-.o ,! $a"Da-i0* ,! ;ob"a-io*!$ $a"DaF!$ 7 a./a$a,a$+ Mi%&!"
I'a/,+ ,!$"!3i.i)a*,o .a"!$ ;/!$&;&!$.o$+ %&i!/! o9/!-!/ &*a "!-.&/a
a".!/*a.iDa


Americanista a $alos

La obra de zard ha girado sobre dos grandes ejes: la historia de su tierra natal,
Catalua, y la historia de aquella otra tierra que le dio acogida en sus aos de
exilio, Venezuela (y, por extensin, Amrica Latina)[3]. A ellos ha dedicado
tanto sus investigaciones como los cursos siempre atestados de estudiantes
en la Universidad de Barcelona. En el pregn que abre el libro ("Sepan
cuntos), explica su insercin en la historia de Amrica, con la que se top
primero, una vez expulsado por el franquismo de la universidad espaola, al
vincularse a la Universidad de los Andes (Mrida) y, despus, tras su regreso a
la Universidad de Barcelona, al tener que devenir americanista cuando vio
parcialmente cortada su dedicacin a la historia de Catalua.

Esta trayectoria vital ha repercutido doblemente en su obra. Por un lado, le
permiti descubrir, en primer lugar entre las gentes del Llano venezolano e,
inmediatamente despus, entre otros grupos subalternos de la regin, la larga
serie de resistencias que los enfrentaron a los poderes coloniales y
republicanos. Por otro, constatar que su regreso a la universidad espaola no
implicaba que se hubieran trastocado significativamente los modelos de
interpretacin de la historia americana sino que, antes bien, y pese al fin de la
tenaza franquista, se los vena reforzando paradjicamente, sera bajo un
gobierno socialista que, en 1992, esa historiografa tendra su punto culminante
con la aparatosa celebracin del quinto centenario del Descubrimiento.

Si el conocimiento de las pequeas historias de poblaciones subordinadas llen
sus textos de un "resistocentrismo y populismo exacerbados, ello tiene que
ver, a mi entender, con la necesidad sentida por zard de forzar la atencin de
sus lectores hacia perspectivas lo ms opuestas posible a las reiteradas
versiones o'iciales. Fcilmente se puede intuir que, en esa postura radical
(compartida por otros acadmicos), se encuentra una lucha soterrada contra
los muchos historiadores ,is$an'ilos que permanecen encastillados en los
departamentos de historia de Amrica de las universidades espaolas.


Quines son los civilizados? Las ndias como maravilla frente a la ceguera
occidental

Aunque algunos de los captulos ya han sido publicados en libros o revistas
especializadas, El rec,a#o a la civili#acin tiene una fuerte unidad y
articulacin, adems de una cuidada escritura nunca exenta de las ironas y
guios, salpicados a menudo por modismos populares latinoamericanos,
caractersticos de zard. Desgranndose captulo a captulo, pasamos del
desmonte de la leyenda legitimadora de la conquista a la reivindicacin de un
modelo alterno.

En "De sabel y Fernando el espritu impera... se muestra el estrecho vnculo
entre la construccin de una visin miserabilista de los indgenas (brbaros,
canbales, sanguinarios y atrasados) y la mirada panegrica de la colonizacin
espaola (civilizadora, cristianizadora, humanstica y redentora) durante el
primer franquismo (1939-1954). La dictadura invirti esfuerzos en instaurar un
espacio acadmico donde cuajar ese discurso (en universidades y centros de
investigacin, con sucursales en Amrica Latina) y desde donde difundirlo
(mediante premios y revistas). Dentro de ese proyecto, al que se vincularon
pensadores espaoles (como R. de Maeztu o M. Garca Morente) y americanos
(C. Pereyra, J. Vasconcelos o los colombianos C. Restrepo Canal y G.
Hernndez de Alba), destaca la construccin de una idea de ,is$anidad que,
en sintona con los postulados franquistas, ubicaba a Espaa en una posicin
excepcional dentro de la historia mundial. En tanto su grande#a se vea
encarnada en la gesta americana (como antes lo haba sido en la expulsin de
la Pennsula de moros y Fudos, y despus, con Franco, de comunistas&
$rotestantes& se$aratistas y masones), era preciso limpiar la memoria de los
residuos de la leyenda negra que sus detractores extranjeros (ingleses,
franceses, holandeses) e internos (Las Casas o los indigenistas) haban tejido
desde el siglo XV. Era una labor de remodelacin del pasado que, recurriendo
al olvido, haca de la colonizacin espaola un modelo poltico casi perfecto
(pues no siempre podan ocultarse los excesos) y, por tanto, digno de envidia.
zard muestra adems que hubo pensadores espaoles que, sin compartir los
preceptos franquistas (como S. de Madariaga, republicano exiliado),
participaron de esas ideas.

Desenmascarada esta versin, en "El rescate de la memoria y la neutralizacin
del olvido zard nos presenta la suya. Perfila as un panorama de lo que debi
ser la Amrica pre-hispnica, imagen invertida de la sociedad eHcedentaria
europea. Los americanos eran en un 90%, pues se excluye, sin justificacin, a
los grupos demasiado parecidos a los europeos autosuficientes, pacficos,
naturales, ldicos, hedonistas, comunitarios y armnicos. Contra lo que
argumenta la 2istoria Sagrada, tal civili#acin fue destruda por la conquista.
Aun con dificultades (pues se trat de esconder la informacin), es factible
rehacer tanto la historia de los abusos cometidos (muerte, desplazamiento,
tortura) como de las reacciones que se generaron entre los indgenas y entre
los europeos y africanos que, al llegar a las ndias, escaparon de las
coerciones del orden colonial. Aparte del sinnmero de indgenas que se
sometieron de mejor o peor gana, cristalizaron dos grandes formas de
resistencia: por un lado, la de aquellos grupos que se enfrentaron a los
colonizadores hasta desaparecer; por el otro, la de quienes, reconocindose
impotentes, se retiraron hacia espacios vacos o de poco inters para los
europeos donde formaron Auilombos, ranc,eras y cimarroneras. Simulaciones,
huidas y revueltas se combinan desde entonces en la historia americana,
persistiendo sus huellas en las actuaciones solidarias que, por ejemplo, se dan
hoy entre los grupos indgenas o entre los sectores marginales de las ciudades,
donde se recrea aquella 'cultura autosuficiente originaria'.

Sigue la ilustracin del modelo. En "La encrucijada de las Antillas describe el
paraso en que vivan los indgenas de las islas del Caribe, segn se desprende
de los relatos de los viajeros, y sus sucesivas resistencias a la colonizacin:
desde el escape del trabajo forzado y la esclavitud, hasta, ms excepcionales,
las revueltas. Se destacan en este caso las figuras de los bucaneros y
'ilibusteros, asociados por la mitologa popular a la piratera. Eran ms bien
grupos constituidos por individuos marginales (esclavos huidos, europeos
desadaptados, endeudados, soldados desertores, delincuentes presos que se
fugaban, etc.) dedicados a la ganadera y la agricultura autosuficientes, al
margen de las empresas coloniales. Slo temporalmente actuaban como
corsarios. Escapando al control de las potencias coloniales, haban de resistir
por aos fuertes embates por domearlos.

En "Cabello planchado, origen negado se expone el caso de Repblica
Dominicana, cabeza de puente de la colonizacin americana. El ms palmario
de sus muchos secretos es el ocultamiento de la mayoritaria procedencia
africana de su poblacin, con el correlato de que es a los vecinos haitianos a
quienes se tacha de negros. Tras detallar las peculiaridades que all revisti la
colonizacin (exterminio de indgenas, ocupacin sucesiva por diferentes
potencias europeas, esclavitud generalizada y con resistencias duramente
sofocadas sobre todo a partir del pnico provocado por la revolucin haitiana
de 1791), se desmenuzan las esperpnticas contorsiones que los intelectuales
locales (Joaqun Balaguer entre otros) han tejido para demostrar el predominio
del es$ritu ,is$(nico en la identidad nacional; en ello jug un papel clave el
fomento del desprecio hacia los haitianos, convertidos en enemigos de la patria
lo que alcanzara su cenit con las caceras de haitianos estimuladas por el
dictador Trujillo. El ltimo captulo, "Poca subordinacin y menos ambicin,
puede considerarse una conclusin substantiva del libro, en este caso a partir
de ejemplos de Mxico y Nicaragua.


%os lmites de la inversin

La aproximacin de zard, permite superar el modelo de la 2istoria Sagrada?
La respuesta es, al mismo tiempo, afirmativa y negativa. Afirmativa, porque
muestra los abusivos sinsentidos, las contradicciones lgicas en forma de
absurdas filigranas destinadas a defender lo indefendible y, especialmente, el
menosprecio hacia cualquier informacin que ponga en duda la versin o'icial.
Negativa, porque su perspectiva no escapa a los marcos interpretativos
profundamente dicotmicos de la versin oficial, quedando en consecuencia
entrampada en sus mismos lmites.

El ttulo del libro resume perfectamente mi argumento crtico. Hubo civili#acin
pero, contra la interpretacin usual, ella se encontraba del lado de los
colonizados: antes de la conquista las ndias eran una maravilla, pero sus
conquistadores no se dieron (o no quisieron darse) cuenta. En consecuencia, y
a la inversa de lo que establece la 2istoria Sagrada, todas las virtudes estaban
del lado indgena y todas las maldades del de los colonizadores. Se asume as
una mirada, no tan nueva[4] pero sin duda cada vez ms generalizada, segn
la cual los otros (en este caso los indgenas) no son sino la afortunada
inversin especular de nuestros propios defectos.

Sin embargo, mantener tan atractiva perspectiva supone hacer tambin ciertos
tra$ic,eos. Quizs el ms evidente es el de la exclusin arbitraria de ese mal
medido 10% de indgenas (entre los que imaginamos a incas y aztecas) cuyas
estructuras sociales se parecan demasiado a las europeas. Pero implica
tambin la homogeneizacin del 90% restante (acaso la gran cantidad de
grupos que habitaban el continente desde el crculo polar rtico hasta la
Patagonia caban bajo los mismos adjetivos?) y el desconocimiento de las
desigualdades, violencias y dominaciones que existan tambin en el seno de
(y entre) los distintos grupos como las de gnero, por citar slo una de
aquellas a las que hoy somos ms sensibles. gual de precario resulta colocar
en un mismo cajn, sin mayores matices, a todos los grupos de disidentes que
resultaron de la colonizacin: acaso no es pertinente distinguir entre aquellas
poblaciones indgenas que, en constante huida, fueron replegndose hacia las
profundidades de las selvas hmedas tropicales, evitando cualquier contacto
con los invasores, y aquellas otras que, desde su marginalidad, pero a partir de
una simbiosis ms o menos funcional a los intereses de los europeos,
fungieron precisamente de avanzadilla en la colonizacin de los mismos
bosques?

Mi crtica de la anterior dicotoma implica un segundo aspecto: el abuso de un
modelo de interpretacin construido de forma casi exclusiva sobre la
resistencia de los subordinados y marginados (que contiene, como correlato,
una teora de la conspiracin de los dominadores). No puede negarse que esa
dimensin de resistencia en las relaciones entre grupos desiguales ha sido una
constante y, por ello, es una buena pista para tratar de dar cuenta de procesos
como los de la colonizacin americana. Sin embargo, so pena de simplificar la
comprensin de lo acaecido, no puede olvidarse que se dieron tambin otras
tantas formas de adaptacin y cohabitacin, cuando no de cooperacin, con los
conquistadores. Pues, de la misma forma que las divergencias y conflictos
entre los europeos hicieron que algunos de ellos pasaran a engrosar las filas
de los que haban huido del control colonial, muchos de los pertenecientes a
los grupos dominados se vieron abocados, unas veces de forma forzada y
otras por propia voluntad, a la colaboracin. Entre estos, algunos incluso
habran de ser usados por los dominadores para luchar contra sus propios
pueblos y, an otros, habran de convertirse en sus explotadores ms
virulentos.

Adems, resulta llamativo, por decir lo menos, que un mismo tipo de
explicacin sirva para dar cuenta de procesos tan lejanos en el espacio
(incluso, en este caso, dentro de la ms estrecha circunscripcin geogrfica del
Caribe) y tan dilatados en el tiempo (pues van desde el inicio de la conquista
hasta llegar a las vidas cotidianas de nuestras ciudades de hoy). A costa de
cuntos olvidos ha sido construida esta historia alternativa? Cuntos de los
diferentes acontecimientos narrados si es que hubo alguno pueden ser
reducibles a una nica dinmica histrica? A veces, leyendo el texto, se tiene la
sensacin de que bajo una explicacin tan genrica se cobijan cosas
difcilmente equiparables (cfr., por ejemplo, las pginas 93-94).

El subttulo del libro permite introducir una ltima discusin. A lo largo del texto
se ironiza sobre las historiografas o'iciales calificndolas de 'leyenda' y de
'Historia Sagrada', es decir, remitindolas justamente al mundo de las
creencias o de las ideas a-referenciales. Sin embargo, al hacer uso del verbo
'tragar' legible en este caso a partir de su sentido figurado como 'dar crdito a
las cosas, aunque sean inverosmiles' para afirmar a las ndias como
maravilla, zard pareciera querer mantener el debate en una discusin entre
dos versiones de la historia cuya resolucin slo tendra lugar en el mbito de
las creencias. Sin pretender entrar aqu en un debate epistemolgico sobre el
carcter de la historia como disciplina, que no es el caso, s se podra esperar
que los abundantes reclamos de referencialidad que plagan el texto (en forma
de citas de crnicas, relatos y materiales de archivo) persiguieran algo ms que
simplemente convencernos gratuitamente de la bondad de su versin; en otras
palabras, que la interpretacin propuesta pretendiera ser una mejor lectura del
pasado no slo por ser ms verosmil, sino por resultar la ms informativa,
explicativa y acorde con los datos recopilados.

El pndulo de la interpretacin de la historia de Amrica oscila, con textos
como el de Miquel zard, hacia el extremo opuesto a aqul que habra sido por
momentos dominante en la academia espaola (y cuyos rezagos a veces son,
por desgracia, demasiado sensibles tambin entre nosotros). Al ofrecer la
posibilidad de leer la historia desde una posicin invertida, un libro como El
rec,a#o a la civili#acin tiene el mrito de obligar a desplazar nuestra mirada.
Lo cierto es que, tras leerlo, pocos pueden atreverse a retomar sin ms la
2istoria Sagrada. Sin embargo, tampoco puede acogerse totalmente y sin
discusin la versin alternativa: por estar fijada al mismo eje que la versin
o'icial, la perspectiva ofrecida difcilmente permite obtener un ngulo de visin
lo suficientemente amplio y al mismo tiempo detallado como para que d
conveniente cuenta de las vicisitudes particulares que han vivido los diferentes
pueblos americanos.

Cali, junio del 2001
[1] Profesor, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad del Valle, Cali.
Grupo de investigacin: Migracin, urbanizacin e identidades de las
poblaciones afrocolombianas

[2] zard, Miquel, El rec,a#o a la civili#acin- Sobre Auienes no se tragaron Aue
las Bndias 'ueron esa maravilla, Ediciones Pennsula, Barcelona, 2000, 219
pginas.

[3] Sobre Amrica Latina, destacamos los libros: El miedo a la revolucin- %a
luc,a $or la libertad en ene#uela >4???-46<;@ (1979), Tierra *irme- 2istoria
de ene#uela y Colombia (1987), OreFanos& cimarrones y arroc,elados- %os
llaneros del A$ure (1988), %atinoam!rica& siglo IBI (1990), El $oder& la mentira
y la muerte- De El Am$aro al Caraca#o (1991).
[4] En el libro se encuentran varios ejemplos de este tipo que son usados como
fuentes primarias: tan juicioso a la hora de hacer la crtica de los apologistas de
la conquista, zard parece sin embargo poco precavido cuando precisa
apoyarse en los relatos de quienes hicieron descripciones benignas de los
disidentes (cfr., entre otras, las pginas 97 y ss.).
El misterio de la piedra filosofal
Una crtica a El misterio del ca$ital de Hernando De Soto[1]

Jorge Gascn G[2].


En el mbito peruano, y desde hace ms de una dcada, han surgido estudios
centrados en la poblacin emigrante urbano-marginal de origen rural y andino
que evidencian como la denominada economa in'ormal no es necesariamente
sinnimo de pobreza o marginalidad. Y es que como in'ormal designamos a un
heterogneo sector en el que participa tanto la vendedora de golosinas que
establece su puesto en una esquina de la calle, como al propietario de un taller
que emplea cinco, diez o ms trabajadores. Estos ltimos son una minora,
pero significativa por cuanto son emigrantes que han logrado con xito superar
las limitaciones econmicas en las que parecan trabados. Omar De Len
(1996) calcula que si bien la mayora de las empresas informales urbanas del
Per se mueven en el umbral de la subsistencia, alrededor de un 29% son
competitivas y eficaces, generan excedentes y estn compuestas por varios
trabajadores.

Para los distintos investigadores que han trabajado el tema[3], dos son los
elementos que explican el xito empresarial de este sector de la poblacin. Por
un lado, que sabe aprovechar los recursos socioeconmicos que su cultura le
ofrece para competir en la economa de mercado. El empresario emigrante e
informal utiliza unas reglas de comportamiento transmitidas de generacin en
generacin. Activa sus redes de parentesco, de paisanaje e incluso religiosas,
que le permiten acceder a mano de obra cuando lo requiere, una mano de obra
con la que no slo establece una relacin de patrn y trabajador, sino de "algo
ms. Mantiene tambin una tica del trabajo peculiar, que tambin lo convierte
en "algo ms que una mera actividad econmica. Ambos elementos se
traducen en largas horas de jornada y en flexibilidad laboral.

El otro elemento que destacan es el carcter del mercado peruano: se trata de
un mercado postergado, con restricciones importantes, y del que el capital se
fug a causa de la situacin de violencia poltica vivida en el Per durante
dcada y media. Este contexto permiti que el empresario informal no
encontrase competidores en muchos sectores de la economa, sino una amplia
demanda desatendida que l era capaz de cubrir.

Desde la dcada de los ochenta, Hernando de Soto ha visto en este
empresario urbano-marginal exitoso la va que poda permitir salir de la
pobreza al Per y, ltimamente, al Tercer Mundo. Ese es el principio de su
trabajo y del Bnstituto %ibertad y Democracia que l cre y dirige, principio ya
planteado en su libro El otro sendero (1986), que en su da se convirti en un
bestseller.

En El misterio del ca$ital, el autor descubre cmo estos emigrantes han roto la
frontera de la pobreza a la que parecan abocados. Pero tambin observa que,
por un lado, no todos los pobres del Tercer Mundo son capaces de dar ese
salto y que, por otro, este nuevo empresariado tampoco es capaz de
convertirse en el motor econmico de sus pases. Por qu?. Esa es la
pregunta a la que el libro intenta dar respuesta. Ms concretamente, la
pregunta, como se explicita en su subttulo, es: por qu el capitalismo
prospera en una parte del mundo y en el resto, no?.

El discurso de Soto se inicia a partir de una primera respuesta a esta pregunta:
"la gran valla que impide al resto del mundo beneficiarse del capitalismo es la
incapacidad de producir capital (p. 31). Hasta ah, nada nuevo.

Ahora bien, la originalidad del libro es que asegura que los "pobres, en contra
de la apariencia, s tienen los elementos necesarios para su capitalizacin. Un
estudio comparativo realizado en cinco grandes urbes de cinco pases distintos
del Tercer Mundo (El Cairo, Lima, Manila, Ciudad de Mxico y Puerto Prncipe)
descubre al autor que los "pobres tienen patrimonios nada desdeables. Con
base en su investigacin, por ejemplo, De Soto afirma que el metro cuadrado
en la avenida que une el aeropuerto de Lima con la ciudad, y que atraviesa
barriadas urbano-marginales es tan o ms caro que en los selectos distritos de
San sidro o Miraflores.

El problema, por tanto, no es la escasez de recursos. El problema es que los
"pobres no son capaces de convertir estos recursos en activos reales.

En las sociedades occidentales, y de ah su xito, la propiedad es un activo. Es
decir, que ms all de su valor de uso, la propiedad sirve para adquirir un
capital inicial; permite al propietario, por ejemplo, solicitar un emprstito. En el
Tercer Mundo, en cambio, esto no es as. La razn es que la propiedad es
precaria. Dejemos que lo explique el mismo De Soto.

"%as casa de los $obres est(n construidas sobre lotes con derec,os
de $ro$iedad inadecuadamente de'inidos& sus em$resas no est(n
constituidas con obligaciones claras y sus industrias se ocultan
donde los 'inancistas e inversionistas no $ueden verlas8 >$- <C@-

En estas circunstancias:

"%a mayora de ellos no cuenta con los medios de re$resentar su
$ro$iedad y crear ca$ital- Tienen casas $ero no ttulos& cosec,as
$ero no certi'icados de $ro$iedad& negocios $ero no escrituras de
constitucin ni acciones Aue $ermitan a sus activos llevar una vida
$aralela en el mundo del ca$ital8 >$-<<@-

En resumidas cuentas: los "pobres del Tercer Mundo tienen propiedades
(casas, terrenos, empresas), pero no las pueden convertir en activos reales ya
que carecen de ttulos de propiedad, y sin ellos no pueden dirigirse a una
entidad financiera a solicitar un prstamo que les sirva de primer capital para
posibles inversiones productivas.

De Soto solicita a los gobiernos que comprendan que sus legislaciones estn
anquilosadas y que las armonicen con las circunstancias reales de su
sociedad. No es que en los pases del Tercer Mundo no haya leyes, sino que
no son las oportunas para permitir el desarrollo de las capacidades de la
poblacin urbano-marginal. Por una parte, estas legislaciones consideran a la
emigracin como un fenmeno problemtico que genera conflictos, colapsa los
servicios urbanos, etc., por lo que establece medidas dirigidas a controlarlo y
reducirlo. Por otra, caen en el error de adoptar disposiciones caractersticas de
sociedades ya desarrolladas como, por ejemplo, excesivas normas impositivas.
La perspectiva debe ser distinta: ver a esta poblacin como agentes de
desarrollo y concederles todas las facilidades para alentarlos. Y esto pasa,
como elemento esencial, por concederles los derechos de propiedad de sus
bienes.

Adems, en un contexto de discrepancia entre norma y realidad social surge de
forma natural la ilegalidad y las mafias. Cuando la propiedad no est
institucionalizada, nadie es responsable de ninguna obligacin, nadie responde
ante fraudes y prdidas.

El problema de la pobreza es, por tanto, institucional. Y su solucin est en
institucionalizar las propiedades de los pobres. La diferencia entre pases ricos
y pases pobres consiste en que la propiedad legal est difundida en los
primeros, mientras que slo una parte de la sociedad tiene estos derechos en
los segundos.

Es, por tanto, factible el desarrollo de los pases pobres. Lo nico que deben
hacer es seguir los pasos de los pases ricos, que en su da tambin fueron
"Tercer Mundo. La Europa de la revolucin industrial o los Estados Unidos
recin independizados tambin se encontraron con migraciones incontrolables,
crecimiento de los sectores extralegales, pobreza urbana y tensiones sociales.
Pero en su momento supieron reconocer los derechos de propiedad
extralegales, y ese fue el elemento que permiti su prosperidad econmica.

Terminado de leer el libro, al lector le queda la sensacin de que la respuesta
es insuficiente. Un fenmeno tan complejo y extendido como la pobreza es
resultado de un slo factor? Y este factor es simplemente institucional? La
solucin es tan sencilla como cambiar el marco legal de los pases del Tercer
Mundo?. Uno no puede dejar de creer que De Soto est introduciendo en la
economa ciertos principios del pensamiento postmoderno: los relacionados
con la escuela del 3ensamiento D!bil. O de la alquimia del Medievo, en su
empeo por encontrar la piedra filosofal.

A la hora de estudiar el texto habra que empezar por observar su mbito
epistemolgico.

Es difcil no estar de acuerdo con la proposicin inicial a partir de la cual el
autor empieza a construir su discurso: lo que impide a la mayor parte de la
poblacin de los denominados pases pobres, del Tercer Mundo o del Sur un
desarrollo capitalista semejante a la de los pases occidentales es su
incapacidad de producir capital. Lo que ya parece ms criticable es la
explicacin que ofrece de este fenmeno.

De Soto forma parte de aquellos investigadores que no valoran cmo se
acumul el capital inicial en los pases occidentales; parecera que el factor
colonial europeo fue una contingencia que nada tuvo que ver con su desarrollo
econmico. Tambin obvia que, actualmente, buena parte de la economa de
los pases del Tercer Mundo se establece segn las necesidades de los pases
del primero.

Hasta qu punto entrar en esta discusin no sera repetir una controversia
que lleva dcadas producindose?. La consideracin liberal de que el problema
de los pases pobres es que no estn desarrollados, y que lo nico que deben
hacer para salir de su postergacin es imitar los pasos de los pases ricos, ha
sido sobradamente contestada desde diversos mbitos: inicialmente, por las
teoras del Subdesarrollo, y posteriormente por diversidad de otros autores y
escuelas.

Resear todas las crticas que se han planteado a este posicionamiento sera
largo, y hay bibliografa que lo expone con suficiente claridad. No obstante, por
su novedad, puede valer la pena replicar con un planteamiento procedente del
mbito de la ecologa poltica: el de la "pisada ecolgica. El objetivo de este
planteamiento es descubrir cul tendra que ser el territorio de un pas para que
su poblacin pudiera vivir de forma sostenible y con los niveles de vida a los
que est acostumbrada. Estos clculos comprenden categoras como la
cantidad de tierras agropecuarias necesarias para mantener la dieta existente o
las plantaciones de bosques destinadas a la produccin de madera y papel que
se consume. Sorprendentemente, los resultados muestran situaciones tan
desequilibradas como la de que los pases europeos necesitan y "usan
espacios diez veces ms grandes que sus propios territorios (Wackernagel &
Rees 1995).

Si De Soto asegura que el camino a seguir por los pases pobres es el de los
pases ricos, que el proceso ha de ser el mismo, es porque no acepta que
existan relaciones econmicas desiguales entre ambos mundos. Pero si los
pases occidentales viven tan por encima de sus posibilidades ecolgicas, debe
ser porque extraen riqueza de algn otro lado. De dnde?.

Dejemos el mbito epistemolgico del que surge el libro y entremos en sus
tesis.

El autor explica que un sector urbano-marginal es propietario y tiene empresas
exitosas y/o con posibilidades de crecimiento. Tras esta constatacin, lo lgico
sera pensar que se hubiese interesado en investigar las razones de este
fenmeno. Sin embargo, De Soto lo resuelve achacndolo a la capacidad de
iniciativa del emigrante y a que, en contra de lo que pudiera parecer, tiene
capital, aunque de forma extralegal.

Como ya hemos dicho al principio de este texto, es cierto que un sector
importante de las poblaciones urbano-marginales del Tercer Mundo ha roto con
las limitaciones econmicas en las que poda parecer atrapado. No obstante,
este sector no deja de ser minoritario. Junto con el exitoso empresario que
tiene ocho o nueve trabajadores a su servicio, nos encontramos con estos ocho
o nueve trabajadores, o con otros "empresarios menos afortunados, que viven
al lmite de la subsistencia, con bajos ingresos e inseguridad laboral, sin acceso
a ningn sistema de seguridad social, y que deben realizar largas jornadas de
trabajo. Ante esta situacin, la explicacin de que "todos tienen capital o de
que "todos son emprendedores no es suficiente.

De Soto toma el todo por la parte: generaliza a partir de lo que slo le sucede a
una minora. Adems, desconoce que el xito de este sector se basa en la
explotacin de otros, mayoritarios y cuyas posibilidades de xito son ms
limitadas.

Por qu unos emigrantes tienen xito y otros no?. Tal vez este debera haber
sido la primera cuestin a la que el autor se debera haber enfrentado.
Posiblemente, entonces, habra descubierto que no todos los emigrantes
emigran en las mismas condiciones, porque las sociedades rurales de origen
tampoco son igualitarias. Y es que el emigrante no nace al llegar a la ciudad;
por el contrario, aparece con un patrimonio de relaciones sociales y de
posibilidades econmicas que incide decisivamente en su porvenir, y que no
son las mismas para todos.

A todo caso, dejando a lado la situacin de origen al emigrar, el xito de un
sector de la poblacin emigrante, junto con el fracaso de la mayora, sera
indicador de que aquellos momentos en los que se dan procesos de cambio
importantes y surgen nuevos recursos favorecen una mayor movilidad socio-
econmica; son contextos en los que aumentan las posibilidades de promocin
o de declive (Prez Berenguer & Gascn, 1997).

Centrmonos en el caso peruano: durante la dcada de los ochenta un sector
de la clase media urbana se empobreci a la par que otro, emigrante y de
origen rural, mejoraba su situacin econmica. Se dio un proceso de movilidad
social, pero en ningn momento una disminucin de los ndices de pobreza.

Este es otro elemento que De Soto no tiene en cuenta: los emigrantes urbano-
marginales no forman un sector aislado del resto de la sociedad. Siguiendo con
el caso peruano, por qu no se plantea la posible existencia de una relacin
entre la crisis habida durante la dcada de los ochenta y el surgimiento de ese
sector informal exitoso?.

Como tambin hemos sealado al principio de este texto, uno de los factores
que permitieron el xito de los sectores urbano-marginales fue las dificultades a
las que se tuvo que enfrentar el mercado formal a causa de factores tanto
nacionales (violencia, inestabilidad poltica, polticas econmicas arriesgadas)
como regionales (la crisis latinoamericana de los '80). Muchas empresas
fracasaron, mucho capital peruano "emigr, y mucho capital extranjero busc
otros mercados ms seguros. En este contexto, el sector informal se encontr
con una amplia demanda desatendida y sin competidores.

Pero las medidas liberalizadoras que De Soto propone, en una situacin de
estabilidad poltica y con lineamientos econmicos favorables a la inversin de
capital extranjero, puede hacer resurgir el sector formal. Sera capaz este
empresario urbano-marginal, entonces, de competir?. No se trata de un caso
hipottico. La agricultura peruana, sin ir ms lejos, ya ha sufrido en numerosas
ocasiones la competencia de alimentos de importacin de bajo precio ante las
que no le ha sido posible rivalizar. En ningn momento De Soto se plantea esta
cuestin.

Y llegamos a la tesis central del libro: la institucionalizacin de la propiedad
como mecanismo de capitalizacin de los sectores pobres del Tercer Mundo; la
piedra filosofal.

De Soto sobre valora la "formalidad de la propiedad en los pases ricos. En
Espaa, por ejemplo, los precios nominales de las viviendas son muy inferiores
a las que realmente tienen en el mercado, con el objetivo de reducir los
impuestos. No obstante, eso no impide a las instituciones financieras hacer
prstamos tomando como garanta esas viviendas y por su precio real. El
problema no parecera, entonces, que fuera tanto la regularizacin de la
propiedad como la existencia de un sistema bancario interesado en otorgar
emprstitos al sector urbano-marginal. La verdad es que se hace difcil pensar
que los bancos dejen de participar o incentivar un negocio factible slo por una
cuestin de legalismos. En ltima instancia, ellos mismos podran haber
presionado a los gobiernos para que se instituyeran los ttulos de propiedad.
Habra sido interesante que la investigacin del autor hubiese comprendido
algn tipo de entrevista o encuesta a instituciones financieras. Si lo hizo en
algn momento, no se refleja en el libro.

%a relacin de causalidad Aue De Soto establece entre in'ormalidad de la
$ro$iedad& a$aricin de ma'ias y subdesarrollo econmico& tam$oco cuadra
con determinadas realidades de los $ases ricos- El caso italiano es
$aradigm(tico- En Btalia& las titulaciones de la $ro$iedad son similares a la del
resto de Euro$a- .o obstante& diversos esc(ndalos ,an evidenciado Aue&
desde el 'in de la Segunda "uerra Jundial& la ma'ia invadi todos los (mbitos
sociales& econmicos y $olticos de ese $as& al $unto Aue dos de sus m(s
carism(ticos $residentes de gobierno ,an acabado ante los tribunales $or
asociacin con esa organi#acin- k sin embargo& esto no im$idi Aue un $as
asolado $or la guerra acabase 'ormando $arte del gru$o de Estados m(s ricos
del mundo-

Finalmente, De Soto no habla de los resultados negativos que podra conllevar
la institucionalizacin del patrimonio. En el caso de las tierras agrcolas en el
Per, la inexistencia de un catastro y de un servicio gil de registro de la
propiedad ha impedido, por el momento, que el libre mercado de tierras
decretado por la Constitucin de 1993 haya prosperado. Posiblemente el autor
considere esto como una traba al desarrollo, pero es alocado pensar que ese
libre mercado puede poner en peligro la propiedad del pequeo campesino?.
Mientras la propiedad siga siendo "extralegal, por seguir utilizando un trmino
usado por De Soto, el campesino se ver salvaguardado de perderla en caso,
por ejemplo, de morosidad, si la utiliza para acceder a crditos (Gonzales de
Olarte, 1996; Montoya, 1996).

Y aqu volvemos otra vez al tema de la competencia a la que antes nos hemos
referido. De Soto aboga porque los empresarios informales legalicen sus
propiedades como un mecanismo para acceder a crditos. Pero cul es la
viabilidad de sus posibles negocios, establecidos con esos crditos, ante la
posible aparicin de competidores con mayores ventajas tecnolgicas? En el
Tercer Mundo y en una situacin de libre mercado, el acceso a crditos para la
inversin se convierte en un juego de riesgo: mientras el sector del mercado en
el que el pequeo empresario quiere invertir no est cubierto por capital
extranjero, el negocio puede marchar bien, pero en el momento en que ese
sector sea "descubierto por ese capital, las posibilidades de xito del negocio
se reducirn drsticamente. La solucin sera establecer medidas econmicas
proteccionistas, pero curiosamente, De Soto y su Bnstituto %ibertad y
Democracia no parecen dispuestos a apoyar este tipo de polticas.

El autor cree en la bondad del capitalismo y en que los problemas que conlleva
son resultado de una excesiva intromisin del Estado. Porque, para l, la
informalidad de la propiedad no es resultado de la ausencia de las
instituciones, sino todo lo contrario: si la titulacin de la propiedad es tan
escasa es porque los trmites burocrticos son complicados y onerosos. La
excesiva presencia del Estado, en forma de leyes, dificulta el libre albedro y la
ambicin del pequeo empresario. El posicionamiento de De Soto, por tanto, es
neoliberal.

Pero no haca falta tanta disquisicin para llegar a este descubrimiento. Se
podra haber adivinado slo viendo de quines proceden los halagadores
comentarios con el que inicia el libro y se forra su contraportada: economistas
como Milton Friedman o Ronald Coase, polticos como Margaret Thatcher o
periodistas como Andrs Oppenheimer.

Lo que estos apologistas designan, en forma encomiosa, como "teora
asombrosamente simple (Sarah Brealey diHit), uno no puede dejar de
considerarlo un discurso simpln. Y es que cuesta creer que problemas
complejos, como es la desigualdad de la riqueza a nivel mundial, puedan tener
soluciones sencillas y nicas como la que pretende De Soto.


Bibliografa

Adams, N., Valdivia, N. (1991) %os otros em$resarios) ltica de migrantes y
'ormacin de em$resas en %ima- Lima, EP.

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De Soto, H. (1986) El otro sendero. Lima, El barranco.

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Montoya, R. (1996) "Las comunidades peruanas y la constitucin de 1993, en
M. N. Chamoux & J. Contreras (ed.) %a gestin comunal de recursos.
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Prez Berenguer, E. & Gascn, J. (1997) "El impacto del turismo y de los
proyectos de desarrollo de ONG's en la estructura social y econmica de dos
comunidades andinas, Agricultura y Sociedad, No. 84, pp. 225-252.

Wackernagel, M. & Rees, W. (1995) Our ecological 'oot$rint. Philadelphia: New
Society Publishers.
[1] De Soto, Hernando (2000) El misterio del ca$ital) 3or Au! el ca$italismo
triun'a en occidente y 'racasa en el resto del mundo. Lima, El Comercio.
Original: T,e Jystery o' Ca$ital, Bantam Press & Random House, (2000).
Traduccin de Mirko Lauer y Jessica Mc Lauchlan.
[2] Antroplogo, Universidad de Barcelona.
[3] Entre otros, cabe destacar a Adams & Valdivia (1991), Golte (1995) y Huber
(1997).
ESTE TEXTO VA EN CONTRACARACTULA

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