NUEVA SOCIEDAD NRO.

211 SEPTIEMBRE-OCTUBRE 2007

Mudanas no Cenrio Sindical
Brasileiro sob o Governo de Lula
REINER RADERMACHER / WALDELI MELLEIRO
O final da dcada de 70 e incio da de 80 do sculo passado foi um momento
de grandes mobilizaes dos trabalhadores e de retomada da organizao
sindical no Brasil. No incio dos anos 90, a maior flexibilidade e a
precarizao, aliadas ao desemprego e ao grande crescimento do trabalho
informal, enfraqueceram o poder de ao dos sindicatos. Lula chegou ao
poder cercado de grande expectativa dos trabalhadores e do movimento
sindical. Mas a reforma sindical, grande expectativa do movimento sindical
ligado CUT e que teve papel fundamental na eleio de Lula presidncia,
no vingou. A esperana de alterar as bases de um sistema sindical
bastante anacrnico frente s exigncias democrticas aos poucos vai se
esvaindo. pouco provvel, seno impossvel, que tais mudanas
aconteam at o final do mandato do governo Lula e com isso se perde uma
oportunidade quase secular.
Reiner Radermacher: cientista poltico pela Universidade de Hamburgo e atual repre
sentante da Fundao Friedrich Ebert no Brasil.
Waldeli Melleiro: bacharel em histria pela Universidade de So aulo e atual coor
denadora do programa sindical da Fundao Friedrich Ebert no Brasil.
Palabras-chave: trabalhadores! sindicalismo! centrais sindicais! artido dos "rabalha
dores #"$! %ui& 'n(cio %ula da Silva! Brasil.
Antecedentes: a reorganizao do movimento sindica nos anos !"#$
) *inal da d+cada de ,- e incio da de .- do s+culo passado *oi um momento de gran
des mobili&a/es dos trabalhadores e de retomada da organi&ao sindical no Brasil.
0ps anos de ditadura militar! esse perodo *oi marcado por um amplo processo de
reorgani&ao poltica da sociedade civil! em 1ue se constituram diversos movimen
tos sociais2 pela anistia poltica! contra a carestia e o custo de vida! clubes de mes e
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Reiner Radermacher y Waldelli Melleiro / Mudanas no Cenrio Sindical Brasileiro sob o Governode Lula
movimentos de bairros! entre outros. 3esse conte4to! surgiu tamb+m o chamado
5novo sindicalismo6! 1ue combinava demandas de car(ter econ7mico! como repo
sio de perdas salariais! com reivindica/es polticas! como a de uma 0ssembl+ia 3a
cional 8onstituinte. Foi nesse perodo 1ue se con*ormaram as principais vertentes do
sindicalismo atual e 1ue resultaram na criao de importantes centrais sindicais2 8en
tral 9nica dos "rabalhadores #8U"$! 8on*ederao :eral dos "rabalhadores #8:"$ e
Fora Sindical #FS$.
Fundada em ;<.=! a 8U" + at+ ho>e a maior central sindical no pas. Foi *ruto da apro
4imao de v(rios setores do movimento sindical 1ue! em sua maioria! tinham uma
posio crtica em relao ? estrutura sindical o*icial
;
e eram identi*icados com o
5novo sindicalismo6. @euniu dirigentes sindicais! militantes de oposi/es sindicais e
de organismos de base! e as novas lideranas surgidas no *inal dos anos ;<,-! muitas
das 1uais pro*undamente comprometidas com a construo do artido dos "rabalha
dores #"$. "amb+m integraram a 8U" desde a sua *undao lideranas de v(rios
grupos e correntes polticas de es1uerda de orientao socialista! trotsAista e militan
tes oriundos da 'gre>a 8atlica. 3o incio da d+cada de ;<<-! sindicalistas ligados aos
partidos comunistas tamb+m passaram a atuar na 8U".
0 8U" nasceu de*inindoBse como uma central sindical classista e adotando o socialis
mo como perspectiva geral. Ce*ende a liberdade e autonomia sindical de acordo com
a 8onveno ., da )'"! um sindicalismo de massas organi&ado a partir da base sindi
cal e dos locais de trabalho! e a independDncia *rente aos governos e partidos polti
cos. 0pesar de posicionarBse criticamente em relao ? estrutura sindical o*icial #ver
1uadro ;$! a 8U" nunca rompeu completamente com ela! tendo *eito a opo e4plcita
de atuar por dentro dos sindicatos e4istentes! buscando a sua trans*ormao.
0s grandes novidades desse sindicalismo representado pela 8U" *oram a sua organi
&ao em Embito nacional! a *orte presena dos trabalhadores rurais desde a sua *un
dao! ao lado de trabalhadores na indFstria e nos servios! e posteriormente a grande
insero >unto aos sindicatos de trabalhadores no setor pFblico. )utra caracterstica
da central + a convivDncia de diversas correntes de opinio em seu interior! organi&a
das em tendDncias polticas! o 1ue lhe propicia um permanente debate poltico inter
no.
;
0 5estrutura sindical o*icial6 + a a1uela *i4ada pela 8onsolidao das %eis do "rabalho #8%"$!
principal documento 1ue rege tamb+m as rela/es de trabalho. Ger 1uadro ;.
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Quadro 1. A Consolidao das Leis do Trabalho CLT! e a es"ru"ura sindical
Catada de ;<H=! a 8%" tem inspirao! entre outras! no modelo corporativo e na
8arta del %avoro! de Iussolini. @epresenta uma inter*erDncia direta do Estado na
vida dos sindicatos! e prevD a e4istDncia de entidades sindicais de trabalhadores e
de empregadores. 0pesar de ter so*rido altera/es durante os anos! os pilares da
estrutura sindical o*icial continuam os mesmos! sendo os principais2
#nicidade sindical: permite a e4istDncia de um Fnico sindicato por categoria
pro*issional organi&ado em uma mesma base territorial! 1ue no pode ser menor do
1ue um municpio.
Con"ribuio sindical: contribuio compulsria #por isso conhecida como
5imposto sindical6$ de todos os trabalhadores 1ue! independente de *iliao! tDm
descontado diretamente de seus sal(rios o e1uivalente a um dia de trabalho por ano
em *avor da estrutura sindical.
$s"ru"ura con%edera"iva: estrutura sindical organi&ada numa pirEmide onde na
base encontraBse os sindicatos! seguidos #no meio$ pelas *edera/es estaduais #1ue
reFnem os sindicatos de determinada categoria por unidade da *ederao$! e
colocando no v+rtice a con*ederao nacional da respectiva categoria. 3o
reconhece! portanto! as centrais sindicais! 1ue no tDm poder de negociao.
0pesar desse sistema ter possibilitado garantias ao e4erccio da atividade sindical e
ter permitido a construo de sindicalismo atuante! tamb+m trou4e conse1JDncias
negativas como2
B 0 pulveri&ao e a *ragmentao! com a e4istDncia de milhares de sindicatos
*r(geis! com um pe1ueno nFmero de trabalhadores na base! pouco representativos
e com pouco poder de presso e negociao. EstimaBse 1ue e4istam cerca de ;..---
sindicatos no pas.
B 0 acomodao dos dirigentes sindicais a essa estrutura K tanto pela garantia da
receita *inanceira! independente do nFmero de associados ou de sua ao sindical!
como pela impossibilidade de e4istDncia de outro sindicato 1ue lhe *aa
5concorrDncia6! no permitindo aos trabalhadores escolher a 1ual sindicato se *iliar.
B 0usDncia de garantias legais e mecanismos de proteo da organi&ao sindical
nos locais de trabalho! limitando a atuao dos sindicatos para 5*ora da empresa6.
0 8onstituio Federal de ;<.. introdu&iu importantes mudanas ao proclamar a
liberdade de associao! inclusive no setor pFblico! e eliminar a inter*erDncia do
Estado na organi&ao sindical. 3o entanto! manteve a unidade sindical e a
obrigatoriedade de registro da entidade sindical em rgo competente K papel
desempenhado pelo Iinist+rio do "rabalho e Emprego #I"E$. Essa situao trou4e
novas 1uest/es2
B 0 e4istDncia de muitos processos e controv+rsias de representao! em *uno do
con*lito entre o princpio da liberdade sindical e a manuteno da unicidade
sindical.
B 0 volta da inter*erDncia do Estado! 1ue decide 1uais entidades podem ou no ser
criadas.
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0 8:"! *undada em ;<.L! originouBse de um grupo 1ue compunha a chamada Unida
de Sindical! *ormada por lideranas ligadas aos dois partidos comunistas
M
e por um
amplo le1ue de sindicalistas 1ue ocupavam postos de direo nos sindicatos e *ede
ra/es da estrutura sindical o*icial. oliticamente esse grupo apostava na abertura po
ltica institucional e na transio 5gradual6 ? democracia. )s princpios da 8:" guar
davam grande semelhana com os da estrutura corporativa! propondo a manuteno
do imposto e da unicidade sindical. 0valiavaBse 1ue a adoo da 8onveno ., da
)'" abriria caminho para o 5paralelismo6 sindical.
0 8:" so*reu trDs divis/es consecutivas! dando origem a duas outras centrais sindi
cais. 0 primeira diviso se deu com a sada dos sindicalistas ligados ao 8doB. 8om o
*ortalecimento da concepo do 5sindicalismo de resultados6! esse setor passou e4igir
a 5despartidari&ao6 da 8entral e conseguiram derrotar os sindicalistas ligados ao
8doB! os 1uais acabaram rompendo com a 8:". Em ;<.< esse setor *undou a 8o
rrente Sindical 8lassista #8S8$ e pouco tempo depois ingressou na 8U".
0inda em ;<.<! durante um congresso! e*etivouBse uma nova diviso na 8:"! 1ue al
terara seu nome para 8on*ederao :eral dos "rabalhadores. )s grupos derrotados
durante o congresso! bastante ligados ? estrutura sindical tradicional! militantes do
I@B. e do 8B K *undaram uma nova central! 1ue nos anos ;<<- adotar( o nome de
8entral :eral dos "rabalhadores do Brasil #8:"B$.
Em ;<<; ocorreu a terceira diviso! 1uando o setor ligado ao 5sindicalismo de resulta
dos6 saiu da 8:" e *undou a Fora Sindical #FS$. Esta pretendeu constituirBse numa
alternativa ao sindicalismo politi&ado e de con*rontao representado pela 8U"! bus
cando a via pragm(tica do di(logo com o empresariado e com o governo. 0 FS nasceu
propondo um sindicalismo independente! buscando a liberdade e autonomia sindical
de acordo com a 8onveno ., da )'". Essa posio! durante o processo de re*orma
sindical sob o governo %ula! *acilitar( sua apro4imao com a 8U".
aralelamente ? constituio das centrais sindicais! as con*edera/es nacionais da es
trutura sindical o*icial mantiveram seu poder intacto! detendo grande patrim7nio e
uma arrecadao *inanceira consider(vel! devido ? sua parcela no recebimento do im
posto sindical.
M
So eles2 o artido 8omunista Brasileiro #8B$ e artido 8omunista do Brasil #8doB$. "amb+m com
orientao mais 5? es1uerda6 integra a 8:" um grupo chamado Iovimento @evolucion(rio . de
)utubro #I@B.$! oriundo do combate armado ? ditadura militar e 1ue passa a atuar >unto a um setor
do artido do Iovimento Cemocr(tico Brasileiro #ICB$.
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0o longo dos anos ;<.-! houve um grande incremento no nFmero de greves e tam
b+m *oram organi&adas v(rias greves gerais! em especial contra os sucessivos planos
econ7micos. 0o mesmo tempo! o movimento sindical desempenhou um papel *unda
mental no processo de redemocrati&ao do pas! tendo participado ativamente do
processo de elaborao da nova 8onstituio! promulgada em ;<..! atrav+s de mobi
li&a/es e de emendas populares. Essa presso garantiu con1uistas importantes para
as trabalhadoras e para os trabalhadores na nova 8onstituio! e tamb+m possibilitou
algumas mudanas na vida sindical! citadas adiante. "odo esse 1uadro gerou um mo
vimento sindical muito atuante! trans*ormando o sindicalismo num relevante ator no
cen(rio poltico nacional.
O sindicaismo na de%ensiva: a %e&i'iizao das rea(es de tra'a)o
nos anos !""$
3o incio dos anos <-! com a abertura *inanceira e comercial do mercado brasileiro
promovida pelo governo 8ollor de Iello! o pas ingressou desordenadamente no pro
cesso de globali&ao. 0 e4posio brusca ? concorrDncia internacional e suas impli
ca/es na reorgani&ao produtiva acarretaram a diminuio do nFmero de postos de
trabalho. SomeBse a esse 1uadro! o *orte processo de privati&a/es! a introduo de
novas *ormas de organi&ao da produo e a chamada reestruturao produtiva! 1ue
trou4eram novos impactos negativos para o emprego e para a *ormali&ao das re
la/es de trabalho. 3os anos seguintes! >( sob o governo de Fernando Henri1ue 8ar
doso! tomou corpo a proposta de a>uste do sistema de rela/es de trabalho a essa nova
ordem globali&ada. 0os poucos! v(rios aspectos da legislao trabalhista *oram altera
dos! como a remunerao! o tempo de trabalho e as *ormas de contratao! com o ob
>etivo de *le4ibili&ar! ainda mais! as rela/es de trabalho.
0 maior *le4ibilidade e a precari&ao! aliadas ao desemprego e ao grande crescimen
to do trabalho in*ormal! sobretudo entre as mulheres e os >ovens! en*ra1ueceram o po
der de ao dos sindicatos! 1ue *oram obrigados a adotar uma postura bastante de*en
siva na tentativa de preservar os direitos *rente ? o*ensiva das empresas e das polti
cas neoliberais. 0ssim! as lutas pela democrati&ao da sociedade e das rela/es sindi
cais e de trabalho 1ue tiveram lugar nos anos ;<.- *oram substitudas por lutas de re
sistDncia e pela manuteno do emprego.
Esse 1uadro provocou uma diminuio no nFmero de sindicali&ados e a reduo da
base geral dos sindicatos! en*ra1uecendoBos e diminuindo o seu poder de presso e
mobili&ao. or decorrDncia! a 1ueda na arrecadao *inanceira das entidades acabou
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contribuindo para a adoo de posturas conservadoras de de*esa do monoplio de re
presentao #unicidade sindical$ e das contribui/es *inanceiras compulsrias.
0o mesmo tempo! o nFmero de entidades sindicais aumentou muito. Em ;<.<! de
acordo com o I"E
=
havia no Brasil <.;M- sindicatos! sendo =.;H- de empregadores e
N.<.- de trabalhadores. Ce acordo com o 'B:E
H
! em M--; o nFmero total de sindicatos
passa a ser ;N.<L;! sendo H.L-, de empregadores e ;;.=NH de trabalhadores. )u se>a!
praticamente duplicou o nFmero de sindicatos de trabalhadores. 0inda 1ue parte des
se aumento tenha sido um re*le4o da positiva criao de sindicatos de servidores pF
blicos! cu>a organi&ao sindical era proibida at+ ;<..! o *ato + 1ue o 1uadro geral re
sultou menos de um avano na organi&ao sindical e mais da diviso e *ragmentao
de entidades e4istentes! o 1ue contribuiu para pulveri&ar ainda mais o sindicalismo.
0o mesmo tempo! a ta4a m+dia de sindicali&ao se manteve em torno de MLO duran
te todo esse perodo! observandoBse a e4istDncia de poucos sindicatos *ortes e atuan
tes! com altas ta4as de sindicali&ao! convivendo com milhares de sindicatos *r(geis
com bai4a representatividade.
0inda nos anos ;<<- *oram criadas mais duas centrais sindicais2 a 8entral 0ut7noma
de "rabalhadores #80"$ e a Social Cemocracia Sindical #SCS$. 0 80" se trans*ormou
em central sindical em ;<<N! 1uando os setores cristos conservadores conseguiram se
organi&ar sindicalmente. 0 80" concreti&ou a longa tentativa da 8on*ederao Iun
dial do "rabalho #8I"$ em ter sua central organi&ada no Brasil! iniciativa 1ue sempre
encontrou muita resistDncia da ala progressista da 'gre>a catlica. 0 80" nasceu de
*endendo o direito ? livre organi&ao desde 1ue subordinado ao princpio da unici
dade sindical. 0 SCS *oi criada a partir de uma diviso da FS! em ;<<,! como uma
tentativa de organi&ao sindical do artido da Social Cemocracia Brasileira #SCB$.
3essa d+cada! 8U" e FS se consolidaram como as duas principais centrais sindicais
brasileiras. 0 8U" se trans*ormou na maior e mais representativa central! com *orte
participao nos setores industriais e de servios! e ampliando sua insero no sindi
calismo rural com a *iliao da 8on*ederao 3acional dos "rabalhadores na 0gricul
tura #8)3"0:$! e no setor pFblico! o 1ue contribuiu tamb+m para ampliar os ndices
gerais de sindicali&ao na 8U". 0inda no incio dos anos ;<<- ingressaram na 8U" a
8S8! >( mencionada! e a Unidade Sindical! corrente ligada ao 8B. 3o entanto! e con
=
8on*orme documento 5Ciagnstico das rela/es de trabalho no Brasil6! sPd! produ&ido pelo Frum
3acional do "rabalho #http2PPQQQ.mte.gov.brP*nt$.
H
'nstituto Brasileiro de :eogra*ia e Estatstica #'B:E! M--;$.
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trariamente aos estatutos da 8U"! esses setores continuaram de*endendo a unicidade
e o imposto sindical.
3a segunda metade dos anos ;<<- ganharam desta1ue na 8U" as discuss/es sobre
ampliao da base de representao e *ortalecimento das entidades #organi&ao por
ramos de atividade e criao de sindicatos nacionais$ e a chamada proposta de 5Siste
ma Cemocr(tico de @ela/es de "rabalho6. 0 central passou a adotar uma estrat+gia
de ao propositiva! colocando como elementos centrais e intimamente relacionados a
liberdade e a autonomia sindical! a ampliao da democracia com >ustia social e a
construo de um modelo desenvolvimento 1ue atenda aos interesses dos trabalhado
res! buscando assumir um papel poltico protagonista.
0 FS! combinando uma atuao relativamente ativa e reivindicativa a uma postura
conservadora do ponto de vista poltico! passou a ocupar um importante lugar no
movimento sindical. 0pesar de concentrarBse na regio Sudeste do pas! a FS contava
com grandes sindicatos em sua base! como o dos comerci(rios e o dos metalFrgicos de
So aulo! *irmandoBse como a segunda maior central sindical do pas.
0o *inal do s+culo RR as centrais sindicais no Brasil! apesar de no contarem com re
conhecimento legal! e4istiam de *ato e tinham assento em cEmaras setoriais e em di
versas comiss/es e conselhos tripartites. 8om relao ao nFmero de entidades *iliadas
a cada uma! o censo sindical de M--; apontou a 8U" como! de longe! a maior central
sindical! contando com M..=H sindicatos *iliados e com isso detendo MNO do total das
entidades com *iliao a alguma central. )utro desta1ue *oi a *orte presena da 8U"
dentre os sindicatos rurais! sendo 1ue =MO deles! ou ;.M,M entidades! eram *iliados a
essa 8entral. S( a FS! segunda maior central! detinha .=< sindicatos ou ,!=O do total
das entidades com *iliao! concentrados no meio urbano e com mnima insero no
sindicalismo rural! detendo apenas MO do total de sindicatos rurais com *iliao.
3oteBse! entretanto! 1ue a imensa maioria dos sindicatos! ,.-N- ou LM!MO! no era *ilia
do a nenhuma central sindical.
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Tabela 1. &indica"os de "rabalhadores' (or %iliao ) cen"ral sindical
*rasil +,,1
"ipo de sindicato
8E3"@0% S'3C'80%
80"
#;$
8:"
#M$
8U"
#=$
FS
#H$
SCS
#N$
)utra cen
tral sindi
cal
3oB*iliados
a central sin
dical
"rabalhadores
urbanos
B Empregados
B "rabalhadores
aut7nomos
B ro*issionais %i
berais
B "rabalhadores
avulsos
,N
L;
N
.
;
M-M
;.N
.
=
L
;.NLM
;.HLN
M-
LH
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L,N
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N
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M==
;N
;
;
;N
;=
M
-
3C
H.N<M
=.H=.
N--
H-M
MNM
"rabalhadores
rurais
;; =L ;.M,M <M =< = M.HN.
")"0% .L M=. M..=H .=< M.< ;. ,.-N-
-on"e: 'B:E! Sindicatos2 'ndicadores sociais. Elaborao2 Cieese! 8entral 0ut7noma
dos "rabalhadores! 8on*ederao :eral dos "rabalhadores! 8entral 9nica dos "ra
balhadores! Fora Sindical! Social Cemocracia Sindical.
0pesar do crescimento das centrais sindicais! e da presena crescente do movimento
sindical no cen(rio poltico! o mesmo censo revelou a persistente *ragilidade do sindi
calismo em relao ? organi&ao dos trabalhadores nos locais de trabalho! 1ue conti
nuou sendo uma grande lacuna. 0 tabela M abai4o indica o imenso desconhecimento
dos sindicatos acerca da e4istDncia dessas *ormas de organi&ao e representao.
Tabela +. &indica"os de "rabalhadores' se.undo %orma de re(resen"ao 1!
*rasil +,,1
"ipo de sin
dicato
Sindicatos
8omisso de
F(brica ou de
Empresa
8ipa )utras *ormas de repre
sentao #M$
"8 3"8 "8 3"8 "8 3"8
"rabalhado
res urbanos
Empregados
ro*issionais
liberais
"rabalhado
res avulsos
"rabalhado
res rurais
<N=
<;=
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N.<-N
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L.-N-
H.=
=-H
=..<.
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"82 "em conhecimento
3"82 3o tem conhecimento
Fonte2 'B:E! Sindicatos2 'ndicadores sociais. Elaborao2 Cieese
3otas2
0trav+s de comiss/es de *(brica ou de empresa! 8ipa e outras *ormas dee represen
tao no local de trabalho em =;P;MPM--;! segundo tipo de sindicato
8omisso de negociao de articipao nos %ucros e @esultados K %@T conselho de
saFde e outras *ormas de representao
)bs2 a$ E4clui os sindicatos de trabalhadores aut7nomosT b$ Fltimos dados dispon
veis.
A eeio de L*is In+cio L*a da ,iva em -$$-
0ps oito anos sob o governo de 8ardoso e de implementao de polticas neolibe
rais! %ula chegou ao poder cercado de grande e4pectativa dos trabalhadores e do mo
vimento sindical. 0s duas principais centrais sindicais! 8U" e FS! apoiaram candida
tos di*erentes. %ula! candidato do "! contou com o apoio e4plcito da 8U"! e Sos+ Se
rra! do SCB! contou com o apoio da FS
N
. 0 leitura 1ue a 8U" *a&ia era a de 1ue havia
dois pro>etos antag7nicos em disputa2 um democr(tico e popular! comprometido com
o estabelecimento de uma sociedade mais >usta! personi*icado por %ula! e outro! per
soni*icado por Sos+ Serra! 1ue representava a continuidade das polticas neoliberais e
contr(rio aos interesses dos trabalhadores.
Esse novo cen(rio colocava para a 8U" grandes possibilidades! mas tamb+m um du
plo desa*io. Ce um lado! a necessidade de ampliar o di(logo e a articulao com o
con>unto do movimento sindical! em especial com a FS! de *orma a caracteri&ar a di
viso do movimento sindical em dois campos2 um 5prBgoverno6 e um de oposio.
or outro lado! a 1uesto de como *ortalecer um governo cu>o pro>eto + comprometi
do com os trabalhadores e! ao mesmo tempo! manter sua independDncia *rente a esse
governo.
.rimeiro mandato de L*a /-$$01-$$23: re45'ica dos sindicaistas6
odeBse di&er 1ue pela primeira ve& ocorreu uma e*etiva mudana na 5elite gover
nante6 no Embito *ederal
L
. 3a composio do governo no primeiro mandato! diversos
cargos de primeiro escalo! incluindo os titulares de ;M Iinist+rios! *oram ocupados
por sindicalistas ou e4Bsindicalistas! 1uadros partid(rios 1ue tiveram sua militEncia li
N
Uma corrente interna da 8U"! o Iovimento dos "rabalhadores ao Socialismo #I"S$! ligada ao
artido Socialista dos "rabalhadores Uni*icado #S"U$! apoiou o candidato desse partido! Sos+ Iaria
de 0lmeida! e4Bdirigente da e4ecutiva nacional da 8U".
L
E4presso utili&ada por 0dalberto 8ardoso em entrevista a G'E'@0 e CU@U) #M--N$.
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gada ao movimento sindical cutista. ) Iinist+rio do "rabalho! por e4emplo! *oi su
cessivamente ocupado por Sac1ues Vagner #e4Bpetroleiro$! @icardo Ber&oini #e4Bban
c(rio$ e %ui& Iarinho #metalFrgico e e4Bpresidente nacional da 8U"$. Essa mudana
no per*il do governo *e& com 1ue alguns setores passassem a chamar o governo %ula
de 5repFblica dos sindicalistas6! adotando um tom pe>orativo e marcado pelo precon
ceito de classe. Em realidade! tamb+m ocuparam cargos no governo v(rias lideranas
oriundas de outros movimentos sociais! intelectuais e outros 1uadros do artido dos
"rabalhadores! muitos dos 1uais com e4periDncia e4ecutiva em governos estaduais e
municipais.
)utro aspecto 1ue marcou a relao da 8U" com o governo *oi o entendimento de
1ue! por ser uma coali&ao! tratavaBse de um 5governo em disputa6 e! portanto! com
con*litos e contradi/es internas 1ue o pressionariam pela continuidade das polticas
neoliberais! e longe da agenda dos sindicalistas. ) *ato de ter 5amigos6 no governo
no implicaria necessariamente numa relao amistosa com esse governo. or isso a
8U" buscou uma posio de solidariedade crtica ao governo.
Ce 1ual1uer *orma! o certo + 1ue pela primeira ve& os sindicatos passaram a ter um
acesso direto ao al(cio do lanalto! e com a criao do 8onselho de Cesenvolvimen
to Econ7mico e Social #8CES$ esse acessou passou a ter uma caracterstica estrutural
,
.
) *ato de ter sindicalistas no governo tornou mais comple4o esse relacionamento e
criou tens/es.
0 avaliao dos sindicalistas ligados ? 8U" e de v(rios movimentos sociais *oi a de
havia uma disputa de hegemonia no governo e seria a presso da sociedade 1ue po
deria determinar o seu rumo no sentido da >ustia social. 0ssim! uma estrat+gia colo
cada pr(tica com relativo sucesso *oi a reali&ao de mobili&a/es con>untas com as
v(rias centrais sindicais e com os movimentos sociais. ) estabelecimento de uma pol
tica para recuperao do poder de compra do Sal(rio Inimo! bem como o aumento
real obtido e a correo anual da tabela do 'mposto de @enda *oram con1uistas im
portantes desse processo de mobili&ao con>unta sob o governo %ula.
Curante o primeiro mandato de %ula se conseguiu uma relativa unidade de ao en
tre as centrais sindicais! 1ue teve incio ainda em M--= com o lanamento da cam
panha salarial uni*icada entre a 8U" e a FS! e 1ue depois se estendeu para as outras
centrais e abrangeu outros temas como a reduo da poltica de >uros e a campanha
pela reduo da >ornada de trabalho! al+m da 1uesto do sal(rio mnimo! >( mencio
nada. 3o entanto! apesar dessa unidade de ao no plano mais geral! ocorreu uma re
organi&ao do movimento sindical! com divis/es e *us/es motivadas em parte pela
,
) 8CES *oi criado em maio de M--= com o ob>etivo de cumprir o papel de articulador entre governo e
sociedade! viabili&ando o processo de di(logo social para o desenvolvimento.
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avaliao e posicionamento em relao ao prprio governo e! em parte! em *uno das
re*ormas propostas! em particular a re*orma sindical.
A re%orma da 4revid7ncia
3o primeiro ano do :overno %ula entrou em pauta a discusso da re*orma da pre
vidDncia. Foi o primeiro grande teste na sua relao com a base de apoio da 8U". 0
re*orma *oi sancionada ainda em M--= e abrangeu os trabalhadores da administrao
pFblica nos Embitos *ederal! estadual e municipal. 0provou uma maior rigide& nos
crit+rios para aposentadoria dos servidores pFblicos! como a e4tenso da idade para
concesso do bene*cio para homens e mulheres #respectivamente de N= para L- anos e
de H. para NN anos$ vinculada ao tempo de contribuio! de =- anos para homens e de
MN para mulheres! e o estabelecimento de um valor como teto m(4imo para recebi
mento dos proventos.
Curante a discusso da re*orma! as organi&a/es sindicais dos servidores pFblicos se
colocaram *rontalmente contr(rias a 1ual1uer mudana. 3o 8ongresso 3acional o
tema tamb+m gerou polDmicas na base do governo e v(rios deputados se posiciona
ram contra a re*orma! levando inclusive ? *ormao de uma dissidDncia
.
.
0 polDmica em relao ? proposta de re*orma previdenci(ria perpassou com *ora
pelo interior da 8U". 3o seu .W 8ongresso 3acional! em >unho de M--=! este *oi um
dos temas 1ue con*ormou a diviso mais geral das correntes de opinio internas ?
8U" em dois blocos. Um 1ue de*endia o apoio ao governo %ula K composto pela 0rti
culao Sindical #0rtsind$! pela 8U" Socialista e Cemocr(tica #8SC$ e pela 8orrente
Sindical 8lassista #8S8$T e outro 1ue adotava uma postura mais crtica em relao ao
governo! composto pelo Iovimento dos "rabalhadores ao Socialismo #I"S$! pela 0l
ternativa Sindical Socialista #0SS$ e por ) "rabalho #8osta e %adosAX! M--L$.
Esse debate! somado ?s discuss/es em relao ? re*orma sindical! levou ao rompimen
to de uma parcela de sindicalistas! ligados ao I"S! com a 8U" e ? *ormao da 8oor
denao 3acional das %utas #8onlutas$! em maro de M--H. Esse grupo acusava a 8U"
de ter se convertido numa 5central chapaBbranca6! traindo seus princpios de inde
pendDncia de classe. 8om isso! des*iliaramBse da 8U" algumas entidades ligadas ao
*uncionalismo pFblico! como por e4emplo 03CESBS3 #pro*essores universit(rios$ e
Fasubra #trabalhadores das universidades$
<
.
.
Yuatro deputados do " votaram contra a orientao do governo e *oram e4pulsos do ". Esse grupo
posteriormente passou a integrar o artido Socialismo e %iberdade #BS)%$.
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0 relao com o governo %ula acirrou divergDncias na 8U" 1ue provDm da sua pr
pria ri1ue&a interna! de opini/es e de setores. E4plicitou a di*iculdade de manter uma
de*esa poltica geral do pro>eto representado pelo governo %ula com a de*esa de inte
resses corporativos! como no caso da re*orma da previdDncia. 0 lealdade poltica glo
bal com o governo se chocou na pr(tica com os interesses de parte de sua base social!
os trabalhadores dos servios pFblicos.
A 4ro4osta de re%orma sindica e tra'a)ista
Ci*erentemente da e4periDncia com a re*orma da previdDncia! o governo adotou outra
estrat+gia para reali&ao das re*ormas sindical e trabalhista2 a da negociao. ara tal
instalou o Frum 3acional do "rabalho #F3"$! um espao tripartite de di(logo social
com vistas a construir propostas consensuais sobre as re*ormas
;-
. Estas se constituam
num dos compromissos *undamentais do governo e a e4pectativa da 8U"! por sua
origem histria! era gigantesca. 0 partir do diagnstico de esgotamento do modelo de
organi&ao sindical e da necessidade de apro*undar a democrati&ao das rela/es
de trabalho no pas! a estrat+gia do governo *oi iniciar a re*orma pelo aspecto sindical.
Esperava! assim! proporcionar um e1uilibro de *oras entre as entidades representati
vas de empregadores e trabalhadores e com isso criar condi/es mais *avor(veis! do
ponto de vista dos trabalhadores! para avanar na negociao da re*orma trabalhista.
Esse *oi >ustamente o primeiro embate 1ue se estabeleceu com o setor empresarial!
1ue pretendia discutir primeiro a re*orma trabalhista e depois a re*orma sindical. )s
trabalhadores! com o apoio do governo! conseguiram inverter essa pauta. 3essa mes
ma linha! o governo %ula retirou da pauta do 8ongresso 3acional a proposta enviada
por 8ardoso de alterao do artigo ,W da 8onstituio e do artigo nW L;. da 8%". Essas
altera/es! na pr(tica! implicariam na prevalDncia do negociado sobre o legislado!
abrindo margem para a reduo de direitos garantidos em lei por meio das nego
cia/es coletivas.
Cesde o incio dos trabalhos! em agosto de M--=! o F3" buscou construir consensos
progressivos entre representantes das centrais sindicais de trabalhadores! das entida
<
0 8onlutas *oi *undada o*icialmente em maio de M--L! num congresso 1ue reFne delegados de
sindicatos! movimentos populares e organi&a/es da >uventude. Ce*ineBse como central sindical!
popular e de classe! com o intuito de envolver os diversos movimentos sociais em seu interior. Sua
presena est( redu&ida a poucos sindicatos! notadamente do setor pFblico. Ce acordo com o seu
website! at+ *evereiro de M--, cerca de N- entidades haviam pedido *iliao ? 8onlutas! mas apenas M-
contribuam *inanceiramente com a entidade.
;-
0pesar de intimamente relacionadas! grosso modo podemos di&er 1ue a re*orma sindical abrangeria
as 1uest/es relativas ao papel! *uncionamento! organi&ao e *inanciamento das entidades sindicaisT a
re*orma trabalhista envolveria as 1uest/es relativas ?s rela/es e condi/es de trabalho.
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des sindicais patronais e do governo acerca dos v(rios temas em debate. Foram reali
&adas 8on*erDncias Estaduais do "rabalho em todas as unidades da *ederao! bem
como diversos semin(rios! encontros e debates com sindicalistas! empres(rios! estu
diosos! >uristas! en*im! com os v(rios atores ligados ao mundo do trabalho. 0pesar
das di*iculdades! houve um processo de negociao no 1ual todas as partes *i&eram
concess/es. 8onstruramBse propostas ao redor de trDs grandes ei4os2 organi&ao sin
dical #abrangendo propostas para as entidades sindicais dos trabalhadores e dos em
pres(rios$! negociao coletiva e sistema de composio de con*litos. Em linhas gerais!
as propostas apontaram a possibilidade de um grande avano na democrati&ao das
rela/es sindicais e de trabalho. 0presentaremos a seguir algumas delas.
3o tocante ? organi&ao sindical dos trabalhadores! o debate reali&ado teve o m+rito
de en*rentar problemas cruciais como a bai4a representatividade das entidades sindi
cais e a contribuio sindical compulsria! prevendo a sua eliminao gradativa num
perodo de perodo de = anos e a sua substituio por uma ta4a vinculada ? reali&ao
da negociao coletiva.
) tema da liberdade sindical! no 1ual a bancada do governo adotava como re*erDncia
a 8onveno nW ., da )'"! se constituiu numa discusso bastante di*cil! dada a cultu
ra arraigada da unicidade sindical e da estrutura verticali&ada *orte do sistema con*e
derativo em vigor h( muito tempo. ) consenso possvel *oi a *ormulao de um siste
ma misto! combinando a possibilidade de introdu&ir a liberdade sindical para novas
entidades com a garantia da e4clusividade de representao #manuteno da unicida
de$ para as entidades sindicais >( e4istentes. ) crit+rio para constituio das organi
&a/es sindicais dos trabalhadores passaria a ser com base no setor econ7mico e por
ramo de atividade econ7mica! substituindo o atual en1uadramento por 5categoria
pro*issional6.
0s conclus/es iniciais do F3" para a organi&ao sindical tamb+m avanaram em
propostas nas duas 5pontas6 da estrutura2 na base do sistema! ao concordar com a re
presentao dos trabalhadores no local de trabalho como parte do sistema sindicalT e
no topo do sistema! ao propor o pleno reconhecimento das centrais sindicais.
3o tocante ? negociao coletiva! as conclus/es apontaram medidas para a democrati
&ao das rela/es de trabalho ao introdu&ir a possibilidade de negocia/es articula
das e nacionais! a obrigatoriedade das partes negociarem e a e4tenso do direito de
negociao coletiva tamb+m ao setor pFblico. 0 proposta previa ainda a de*inio na
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lei das pr(ticas e atos antiBsindicais! com base nos princpios da 8onveno nW ;=N da
)'".
3o Fltimo aspecto! mecanismos de soluo de con*litos! a proposta *oi manter a lei do
direito de greve! com a de*inio dos servios considerados essenciais ? comunidade e
com a manuteno de servios mnimos a serem mantidos! servios esses a serem de
*inidos em negociao entre sindicato e empregador. Em suas conclus/es! o F3"
prop7s eliminar o poder normativo da Sustia do "rabalho! introdu&indo a arbitragem
pFblica ou privada para solucionar impasses nas negocia/es.
8omo elemento *undamental do di(logo social e do tripartismo! indicouBse a criao
de um 8onselho 3acional de @ela/es do "rabalho #83@"$ com participao triparti
te e parit(ria! com a atribuio de propor diretri&es de polticas pFblicas na (rea de re
la/es de trabalho. ) 83@" teria como tare*as priorit(rias a implantao da re*orma
sindical! detalhando os aspectos necess(rios para tal! como por e4emplo! a proposio
de crit+rios para a organi&ao por setor econ7mico e ramo de atividade. )s interesses
espec*icos das representa/es de trabalhadores e empregadores seriam tratados sepa
radamente em cEmaras bipartites.
) resultado dessa ampla negociao *oi o relatrio aprovado pelo F3" em maro de
M--H! com o ob>etivo de subsidiar a elaborao do pro>eto legislativo sobre a @e*orma
Sindical! a ser apreciado pelo 8ongresso 3acional. Cepois do longo embate! *inalmen
te chegouBse a um acordo. Ias pairava desde logo a suspeita de 1ue o consenso! se>a
por parte dos empres(rios se>a por parte da bancada dos trabalhadores! era meramen
te decorativo. 0*inal! cada parte poderia depois mudar sua posio durante o trEmite
do pro>eto no 8ongresso 3acional.
Di%erentes 4osi(es so're as re%ormas
8om base no consenso obtido! 1ue aos poucos se revelou bastante *r(gil! teve incio
uma nova rodada de negocia/es para elaborar as bases do *uturo 0ntepro>eto de re
*orma sindical. 3o entanto! durante o processo detalhamento das propostas gerais!
a*loraram grandes di*erenas e os dissensos voltaram ? tona! con*irmando as suspei
tas. 0s di*erentes *oras passaram a se mobili&ar para pressionar por suas posi/es.
CesnudouBse a cultura da con*rontao e revelouBse a pouca cultura de di(logo social.
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8omo esperado! e4plicitaramBse divergDncias entre trabalhadores e empregadores no
tocante a v(rios aspectos como a possibilidade das centrais sindicais reali&arem acor
dos! de atuarem como substitutas processuais #representando coletivamente os tra
balhadores em processos >udiciais$ e em relao ? arbitragem compulsria em caso de
impasse nas negocia/es. 3o entanto! a representao no local de trabalho! um dos as
pectos mais caros aos trabalhadores na re*orma sindical! *oi o 1ue passou a en*rentar
maior resistDncia dos empregadores e resultou num impasse. 0 proposta inicial era
de 1ue essa representao se desse por meio de comitDs sindicais de empresas! consti
tudos por delegados eleitos entre os sindicali&ados. )s empres(rios recuaram na dis
cusso e passaram a de*ender a manuteno do te4to constitucional! 1ue prevD a obri
gatoriedade de representao nas empresas com mais de M-- trabalhadores! mas 1ue
na pr(tica no e4iste por1ue a lei carece de regulamentao. ) governo chegou a *a&er
uma proposta intermedi(ria! prevendo um perodo de transio! com a diminuio
gradativa do nFmero de trabalhadores empregados 1ue obrigaria a admisso da re
presentao em cada empresa! mas no obteve D4ito. Esse ponto marcou uma grande
derrota na a proposta de democrati&ar as rela/es de trabalho no Brasil. @e*letiu todo
o autoritarismo presente nas rela/es empregadorBtrabalhador! onde o espao de tra
balho est( con*inado ao Embito do espao privado e as regras so determinadas unila
teralmente pelo empregador.
or outro lado! *altou consenso entre a prpria bancada dos trabalhadores! e a pro
posta de re*orma so*reu oposio tanto do sindicalismo tradicional como dos setores
mais ? es1uerda no sindicalismo.
Em >ulho de M--H! com ob>etivo de se contrapor ao F3"! *oi criado o Frum Sindical
de "rabalhadores #FS"$. Essa articulao *oi encabeada pelas con*edera/es sindicais
da estrutura o*icial! como a dos trabalhadores na indFstria #83"'$! na saFde privada
#83"S$ e nos transportes terrestres #83"""$! entre outras! e contou com a adeso de
v(rios setores! incluindo trDs centrais com assento tamb+m no F3"2 a 8:"! a 8:"B e
a 80". ) FS" passou a propor! essencialmente! a de*esa da unicidade sindical como
princpio inegoci(vel de 1ual1uer mudana. Ce*endia o sistema con*ederativo! a re
presentao por categoria pro*issional e a contribuio sindical compulsria como *or
ma de custeio das entidades sindicais. osicionouBse contrariamente ? e4tenso do
poder de negociao ?s centrais sindicais! propugnando a e4clusividade dos sindica
tos na prerrogativa da negociao coletiva. Em suma! propunha a manuteno dos pi
lares da estrutura sindical vigente. 0s con*edera/es o*iciais articuladas nesse Frum!
um ano depois! *undaram a 3ova 8entral Sindical de "rabalhadores K 38S".
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'nternamente ? 8U" as divergDncias *oram retomadas e ad1uiriram visibilidade em
sua ;;Z len(ria 3acional! em maio de M--N. )s integrantes da 8orrente Sindical 8las
sista #8S8$ se posicionaram contrariamente ao *im da unicidade sindical! para eles
uma 1uesto de princpio. @eeditaramBse os debates do incio dos anos ;<.-! ? +poca
da *undao da 8U"! mas com um resultado distinto. 0 principal corrente da 8U"!
0rticulao Sindical #0rtsind$! >unto com a corrente 8U" Socialista e Cemocr(tica
#8SC$ K ambas identi*icadas com o artido dos "rabalhadores K acabaram negociando
uma 5lata*orma Cemocr(tica B(sica6 como proposta de emenda para a @e*orma Sin
dical! onde a 8U" reviu sua posio! tamb+m de princpio! de de*esa da liberdade sin
dical e concordou com a manuteno da atual unicidade para os sindicatos.
)s setores mais ? es1uerda na 8U" passaram a de*ender abertamente a sada da 8U"
do Frum 3acional do "rabalho. Suas principais crticas ?s propostas do F3" eram o
*ato de re*orarem a interveno do Estado na estrutura e na organi&ao sindical e de
abrirem a possibilidade de *le4ibili&ar direitos legais ao eliminar os dispositivos da le
gislao 1ue estabelecem a prevalDncia da lei em relao ao 1ue *or negociado! sem
pre 1ue ela *or mais *avor(vel ao trabalhador. )utra crtica comum ?s v(rias correntes
era 1ue a re*orma no assegurava o direito de negociao e de greve ao *uncionalismo
pFblico! remetendo esse tema para uma legislao espec*ica a ser elaborada poste
riormente.
A re%orma sindica em meio 8 crise 4o9tica do governo
Em meio ?s essas *ortes discuss/es! a proposta de re*orma sindical ad1uiriu seu *or
mato legislativo e *oi enviada ao 8ongresso! na *orma de uma roposta de Emenda
8onstitucional #E8 =L<P-N$ e de um 0ntepro>eto de %ei de @ela/es Sindicais! com
posto de M=. artigos. 'niciadas as discuss/es do tema nas 8omiss/es do 8ongresso!
como esperado! surgiram diversos pro>etos substitutivos! como por e4emplo o ro>eto
de %ei do deputado Sergio Iiranda do 8doB! mantendo a unicidade e o imposto
sindical! em oposio *rontal ao pro>eto apresentado pelo governo! articulado pelos
setores ligado ao Frum Sindical do "rabalho. Ca mesma *orma! continuaram as mo
bili&a/es contra a re*orma sindical! numa *rente 1ue uniu as posi/es e4tremadas do
sindicalismo! ? es1uerda e ? direita! apro4imando as entidades do setor mais conser
vador e os grupos ligados aos comunistas e aos trotsAistas! como a 8S8P8doB! a
8onlutas! sindicalistas ligados ao BS)% e as centrais menores 8:" e 8:"B.
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8omo di*iculdade adicional! o momento em 1ue o pro>eto iniciou seu trEmite no 8on
gresso coincidiu com a instaurao da *orte crise poltica no governo com o chamado
encEndalo do 5mensalo6 K onde o artido dos "rabalhadores e membros do governo
so*reram denFncias de compras de votos de parlamentares para aprovar pro>etos de
interesse do governo e de *inanciar campanhas eleitorais com verbas no contabili&a
das. 0 impossibilidade de encaminhar a discusso de outros temas no 8ongresso! so
mada a muito prov(vel derrota na aprovao da E8 =L<P-N *rente ? grande mobili
&ao sindical e articulao parlamentar pela sua re>eio! *e& com 1ue o governo de
sistisse da re*orma sindical nos moldes propostos.
Foram ento articulados pro>etos de parte a parte! e se tentou ainda um substitutivo
ao pro>etos da re*orma apresentado pelo relator da 8omisso de "rabalho "arcsio
[immermann do "! reunindo todas as proposi/es em tramitao na 8Emara e bus
cando retomar a essDncia das propostas do F3". 3o entanto! os maiores de*ensores
da proposta! os cutistas! encontravamBse em estado de cho1ue e paralisados pela crise
poltica! 1ue os a*etou diretamente! e por isso no conseguiram mobili&ar seus ba
talh/es na de*esa da proposta. 0 estrat+gia de *a&er uma re*orma global! detalhada e
negociada com os atores sociais no prosperou.
A re%orma :%atiada;
assada a crise poltica! em maio de M--L o governo *e& nova tentativa de avanar em
parte da re*orma. Editou duas medidas provisrias #I M<= e M<H$! criando o 8on
selho 3acional de @ela/es de "rabalho e legali&ando as 8entrais Sindicais de "ra
balhadores. 0pesar de no ter sido votada! a proposta *oi re>eitada pelas lideranas
das bancadas e o governo! mais uma ve&! recuou.
0conteceram as elei/es presidenciais em outubro de M--L e o governo %ula! agora
com nova legitimidade! vem tentando mais uma ve& aprovar tais medidas! insistindo
na legali&ao das centrais sindicais. Em maio de M--,! o governo *ormali&ou um pr+B
acordo com as , centrais 1ue participaram das discuss/es com o Iinist+rio do "ra
balho e Emprego #I"E$ 1ue reconhece >uridicamente as centrais sindicais! a partir de
crit+rios de representatividade a*eridos pelo I"E
;;
! e 1ue prevD a sua sustentao *i
;;
)s crit+rios de representatividade 1ue as centrais devero atingir so2 a$ *iliao de no mnimo ;--
sindicatos distribudos nas cinco regi/es do pasT b$ *iliao em pelo menos trDs regi/es do pas de no
mnimo! vinte sindicatos em cada umaT c$ *iliao de sindicatos em no mnimo cinco setores de
atividade econ7mica e *iliao de trabalhadores aos sindicatos de sua estrutura de no mnimo NO do
total de empregados sindicali&ados em Embito nacional! no primeiro ano de reconhecimento! devendo
crescer e alcanar ,O em dois anos. 3oteBse 1ue na proposta inicial! de maio de M--L! o percentual total
de empregados sindicali&ados era previsto em ;-O! revelando uma consider(vel diminuio nos
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nanceira a partir do repasse de ;-O #de&$ por cento do valor arrecadado com o impos
to sindical! e4trado da parte de M-O 1ue atualmente cabe ao Iinist+rio
;M
. Em troca! as
centrais assumiram o compromisso de apoiar a I e de lutar por sua aprovao no
8ongresso.
0s crticas a essa nova proposta >( comeam a ser *eitas! sendo a principal o 1uestio
namento da perda da autonomia sindical! uma ve& 1ue o Estado volta a ter a prerro
gativa de inter*erir na vida sindical ao a*erir a representatividade das entidades. 0o
mesmo tempo! como a arrecadao anual total com esse imposto + estimada em cerca
de ; bilho e M-- mil reais #U\ L-- milh/es$! o acesso a esse grande volume de recur
sos poder( contribuir para re*orar a acomodao a essa estrutura e distanciar ainda
mais as entidades da e*etivo trabalho sindical na de*esa dos direitos dos trabalhado
res.
8onsiderando as ra&es histricas do governo %ula no movimento sindical e a sua le
gitimidade! a no reali&ao das re*ormas sindical e trabalhista representa perder
uma oportunidade! tamb+m histrica! de contribuir para o estabelecimento de sindi
catos aut7nomos e! simultaneamente! de organi&ar uma legislao trabalhista ? altura
dos desa*ios colocados neste s+culo RR' e de respeito os direitos e garantias *unda
mentais do trabalho.
Esse processo demonstrou a *alta de tradio de di(logo social no Brasil. H( grupos
de empres(rios 1ue! mesmo vivendo sob a economia globali&ada! ainda no percebe
ram 1ue para sua prpria sobrevivDncia nessa economia necessariamente esto obri
gados a estabelecer um di(logo permanente e a encontrar solu/es negociadas para o
con*lito de interesses entre capital e trabalho. 0s prprias mudanas na organi&ao
do trabalho >( demonstraram 1ue o comando verticali&ado e a disciplina *ordista apli
cados ?s rela/es de trabalho no *uncionam mais na nova lgica. ] preciso romper
com tradio autorit(ria nessas rela/es. Ca parte sindical! + preciso reconhecer e lu
tar pelo legtimo direito de greve! mas esse instrumento *undamental de luta dos tra
balhadores K 1ue muitas ve&es + necess(rio inclusive para abrir negocia/es *orando
o di(logo com os empres(rios K no pode ser banali&ado e nem se trans*ormar na
principal estrat+gia de luta. ] preciso organi&ar os trabalhadores desde o local de tra
balho! mobili&ar e negociar melhores condi/es de vida e de trabalho para todos.
crit+rios de representatividade propostos.
;M
) imposto sindical + arrecadado e distribudo pelo :overno pela estrutura sindical na seguinte
proporo2 L-O ao sindicato de base! ;NO para a respectiva *ederao #o*icialmente com base estadual$T
NO para a respectiva con*ederao nacional e M-O para o Iinist+rio do "rabalho e Emprego.
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A nova con%ig*rao das centrais sindicais
0pesar do car(ter parcial da re*orma sindical! as poucas mudanas anunciadas at+ o
momento >( provocaram um movimento de reorgani&ao das centrais sindicais! con
*igurando um novo 1uadro. ) bin7mio 8U"BFS! 1ue polari&ou a pre*erDncia dos sin
dicatos nos anos ;<<- e se manteve at+ o incio do governo %ula! vem sendo desa*iado
por uma nova situao.
0 criao da 3ova 8entral Sindical de "rabalhadores #38S"$ em M--N! *oi um dos pri
meiros movimentos dessa reorgani&ao. Sob o nome um tanto ir7nico de 5nova cen
tral6! esse grupo reuniu o setor mais conservador e arcaico do sindicalismo brasileiro!
cu>as principais lideranas h( muitos anos esto ? *rente dos principais cargos de po
der na estrutura o*icial e cu>as entidades se caracteri&am pela e4istDncia de *orte buro
cracia e por pr(ticas pouco democr(ticas. 0 central *oi criada com o intuito de preve
nirBse *rente a um eventual sucesso da re*orma sindical! de um lado por receio de alte
rao da estrutura corporativa dentro da 1ual sobreviveram por mais de meio s+culo!
e por outro pela possibilidade de receber uma ra&o(vel *atia adicional do imposto sin
dical caso se con*irme a legali&ao das centrais sindicais. Em agosto de M--,! a 38S"
contava com cerca de N-- sindicatos registrados no I"E.
3o caso da 8entral 9nica dos "rabalhadores #8U"$! as divergDncias internas em re
lao ao posicionamento *rente ao governo e ? re*orma sindical! como mencionado!
levaram num primeiro momento ? sada do grupo ligado ao I"SPS"U! ainda em
M--H! constituindo a 8onlutas. Em M--L alguns outros setores! ligados a partidos como
BS)%! SB e 8B e a correntes menores! tamb+m anunciaram sua sada da 8U" du
rante o processo do seu <W 8ongresso 3acional. Uma parte deles vem *a&endo um
chamado ? construo de uma 'ntersindical! 1ue priori&e a ao direta e resgate os
princpios da independDncia de classe. 0 sada desses grupos! eminentemente moti
vada por divergDncias polticas! aparentemente no tem se re*letido num movimento
de des*iliao de sindicatos da 8U" em grande proporo. 3o entanto! para al+m dos
dados num+ricos ou da eventual perda de receita *inanceira! + preciso considerar o
impacto poltico da sada desses setores da 8U". ela primeira ve& a central passa a
contar com uma oposio ? es1uerda no movimento sindical organi&ada *ora dela. 0o
mesmo tempo! vD redu&ido o le1ue da sua pluralidade interna K um caro smbolo da
ri1ue&a de opini/es e da democracia interna da 8U".
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)utra situao! distinta! + a 1ue vem sendo colocada pela 8orrente Sindical 8lassista
#8S8$. Esta tamb+m anunciou a sua sada da 8U"! em >ulho de M--,! e a criao de
uma nova central sindical! cu>a deciso *oi aprovada pelo 8omitD 8entral do 8doB.
3o entanto! esse grupo no vem se colocando em oposio *rontal ? 8U"T ao contr(
rio! vem a*irmando a inteno de estabelecer uma relao de parceria priorit(ria com
a mesma. 0 8S8 vem >usti*icando sua sada por discordar da hegemonia 1ue! segun
do eles! a corrente 0rticulao Sindical e4erce desde a *undao da 8U". Ce um lado!
esse argumento desconsidera a in*luDncia da 8S8 na de*inio de temas importantes
na central! como por e4emplo no prprio debate sobre a re*orma sindical. ] preciso
considerar 1ue a 8S8 obteve cerca de M-O dos votos no Fltimo congresso reali&ado
pela 8U" em M--L! 1uando lanou chapa prpria ? direo! o 1ue lhe con*ere ra&o(vel
e4presso no interior da central.
0o mesmo tempo! a 8S8 estima 1ue det+m hegemonia na direo de apro4imada
mente H-- sindicatos! o 1ue lhe garantiria so&inha a possibilidade de atender aos crit+
rios de representatividade para legali&ao de uma central sindical prpria. 8om isso!
passaria a ter acesso direto ? parte do imposto sindical destinada ?s centrais em caso
de aprovao dessa medida! al+m do controle das contribui/es volunt(rias 1ue seus
sindicatos destinam atualmente ? 8U" #contribui/es estatut(rias$.
0 comisso organi&adora da nova central bem buscando a apro4imao com outros
setores! em especial os sindicalistas ligados ao SB! com base no seu mani*esto intitu
lado 5Iovimento por uma 8entral Sindical 8lassista e Cemocr(tica6! prov(vel nome
da *utura central! 1ue deve adotar a sigla 8S8C. 0 sada da 8S8 da 8U" provoca
uma partidari&ao mais e4plcita das centrais2 a *utura 8S8C hegemoni&ada pelo
8doB e a 8U" abrigando! por en1uanto! ma>oritamente sindicalistas ligados ao " K
militantes das correntes 0rtsind! 8SC e ) "rabalho.
0pesar dessa movimentao! a 8U" continua ocupando o posto de maior central sin
dical no pas. Ce acordo com o I"E! o nFmero de sindicatos 1ue concluram a atuali
&ao sindical indicando a *iliao ? 8U" era de ;.N,; K praticamente a metade do to
tal de sindicatos *iliados a centrais sindicais.
0 mais recente central sindical! Unio :eral dos "rabalhadores #U:"$! *oi criada em
;< de >ulho de M--,. @esultou da *uso de trDs centrais sindicais K 8on*ederao :eral
dos "rabalhadores #8:"$! Social Cemocracia Sindical #SCS$ e 8entral 0ut7noma dos
"rabalhadores #80"$ K com a adeso de sindicalistas dissidentes da FS e de sindicatos
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sem nenhuma *iliao anterior. Ce acordo com o I"E! >untas! 8:"! SCS e 80" pos
suam =;= sindicatos *iliados. 3o entanto! a U:" in*orma 1ue durante o congresso de
*undao recebeu a *iliao de L-- entidades! o 1ue lhe con*eriria a posio de =Z ma
ior central sindical do pas. 0 U:" nasce com a *ora do Sindicato dos 8omerci(rios
de So aulo! um dos 1ue possui o maior nFmero de trabalhadores em sua base terri
torial no pas! e com importante representao entre os sindicatos de trabalhadores
banc(rios. @eFne ainda v(rias entidades da estrutura sindical o*icial! mas sem contar
com a presena da cFpula das con*edera/es.
)s dirigentes da U:" a*irmam sua inspirao para essa apro4imao no processo de
uni*icao do sindicalismo mundial! como *orma de responder ade1uadamente aos
novos desa*ios do mundo globali&ado. or+m! para as trDs centrais sindicais esta *oi a
opo encontrada para sobreviver *rente aos novos crit+rios de averiguao da repre
sentatividade das centrais. 8om isso pretenderam tamb+m se antecipar a nova regula
mentao sindical e com ela estimam obter uma receita de @\ ;- milh/es por ano pro
venientes do imposto sindical
;=
. Suas lideranas de*endem a permanDncia do sistema
de unidade sindical e um modelo 1ue garanta a arrecadao *inanceira! ainda 1ue esta
passe a ser vinculada ao desempenho das negocia/es. 0 U:" nasce com a *ora do
Sindicato dos 8omerci(rios de So aulo! um dos 1ue possui o maior nFmero de tra
balhadores em sua base territorial no pas! e com importante representao entre os
sindicatos de trabalhadores banc(rios. @eFne ainda v(rias entidades da estrutura sin
dical o*icial! mas sem contar com a presena da cFpula das con*edera/es.
0 FS! at+ agosto de M--,! continuava ocupando o posto de segunda maior central em
nFmero de sindicatos *iliados K L== de acordo com o I"E. or+m! esse nFmero no
revela os sindicatos 1ue >( se desligaram dessa central e se *iliaram ? U:". 0 direo
da central a*irma 1ue a sada de alguns sindicatos vem reativando a central a buscar
outros *iliados! e 1ue outras categorias pro*issionais esto ingressando na FS. 3o en
tanto! + prov(vel 1ue a FS tenha sua base relativamente diminuda.
0t+ o momento a 8:"B no tem dado sinais claros de como ser( a sua movimentao
nesse novo cen(rio. 0pesar de ter organi&ado o ato do ;W de maio de M--, em con>un
to com a 8U"! e de participar de outras mobili&a/es con>untas! isso no necessaria
mente signi*ica uma apro4imao com vistas a uma maior organicidade com essa cen
;=
Sander @amon K 0gDncia Estado! MH.-N.M--,! economia. 5Fuso cria a =Z maior central de
trabalhadores do pas6.
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tral. Ce acordo com o I"E! a 8:"B contava com .; entidades *iliadas! o 1ue no lhe
garante sobreviver so&inha como central sindical. 8omo 8:"B + a Fnica central sindi
cal no Brasil *iliada ? Federao Sindical Iundial #FSI$! esse pode estar sendo um
empecilho para sua articulao com outros setores.
Ce acordo com o I"E
;H
! atualmente esto registrados ;-.N<M sindicatos no pas! sendo
=.NH; de empregadores e ,.-N; de trabalhadores. Centre estes! =.;=< #HH!NMO$ declara
ramBse *iliados ? alguma central sindical e os demais =.<;M #NN!H.O$ no indicaram *i
liao. 0 tabela = indica o nFmero e o percentual de sindicatos *iliados a cada central
sindical.
Tabela /. &indica"os de "rabalhadores' (or %iliao ) cen"ral sindical
*rasil +,,0
8entral Sindical 3W de entida
des
percentual
8:"B K 8entral :eral dos "rabalhadores do
Brasil
.; M!N.O
8U" K 8entral 9nica dos "rabalhadores ;N,; N-!-HO
FS K Fora Sindical L== M-!;,O
38S" K 3ova 8entral Sindical de "rabalhado
res
NML ;L!,LO
U:" K Unio :eral dos "rabalhadores #soma
da 8:"! 80" e SCS$
=;= <!<,O
)utras #soma de outras ;M entidades com at+ H
sindicatos *iliados cada$
;N -!H.O
"otal =;=< ;--O
-on"e: Sistema 'ntegrado de @ela/es do "rabalho #S'@"$. Elaborao prpria.
Ag*mas conc*s(es
0 re*orma sindical! grande e4pectativa do movimento sindical ligado ? 8U" e 1ue
teve papel *undamental na eleio de %ula ? presidDncia! no vingou. 0 esperana de
alterar as bases de um sistema sindical bastante anacr7nico *rente ?s e4igDncias demo
cr(ticas aos poucos vai se esvaindo. ] pouco prov(vel! seno impossvel! 1ue tais mu
danas aconteam at+ o *inal do mandato do governo %ula e com isso se perde uma
;H
'n*orma/es do Sistema 'ntegrado de @ela/es do "rabalho #S'@"$! 8adastro 3acional de Entidades
Sindicais! atuali&adas at+ as ;<2=Nh do dia ;=P-.PM--,. Somente entidades com registro sindical no
I"ET sindicatos com solicitao concluda e validada.
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oportunidade 1uase secular. 0pesar da re*orma sindical ser um compromisso *unda
mental com a 8U"! ela no aconteceu por1ue no era uma prioridade do governo.
Em 1ue pese a no reali&ao ou reali&ao parcial da re*orma! vem ocorrendo um
movimento de reorgani&ao das estruturas e centrais sindicais! e um rearran>o polti
co das vertentes do sindicalismo. 3esse movimento! aparentemente 1uem perde so
>ustamente as maiores centrais sindicais! 8U" e FS! embora se>a ainda muito cedo
para *a&er a*irma/es en*(ticas. 0t+ por1ue nos Fltimos anos! mais da metade dos sin
dicatos nunca se *iliaram a nenhuma central sindical. 0gora! se aprovado o reconheci
mento das centrais! os sindicatos no sero onerados em nada por se *iliarem a uma
central! >( 1ue apenas trans*eriro parte da cota do I"E para a central indicada! 1ue
pode *acilitar esse processo de *iliao. Yuem mostrar o 5melhor servio6 na perspec
tiva dos sindicatos! se>a a combatividade na de*esa dos interesses dos trabalhadores!
se>a a assistencialismo! ganhar( os cora/es e as mentes dos sindicatos. ) embate con
tinua.
E continua tamb+m por outro lado. Iesmo sem re*orma sindical! a re*orma trabalhis
ta continua na agenda! pautada pelos empres(rios e pela mdia. E numa correlao de
*oras e4tremamente desigual. Se os sindicatos *ossem *ortes e bem organi&ados! se
poderia ter uma situao mais e1uilibrada para essa negociao! e talve& at+ dispen
sando a tutela do Estado. Ias sem garantias para a organi&ao no local de trabalho e
sem a obrigatoriedade da negociao coletiva! no h( e1uilbrio nesse >ogo.
] inconcebvel 1ue um pas como Brasil! 1ue se coloca como importante ator regional
e global! 1ue tem *ortalecido os processos de di(logo social e avanado enormemente
na democrati&ao social! continue com um sistema sindical arcaico! autorit(rio e
muito distante das mnimas e4igDncias propostas pelos direitos *undamentais do tra
balho da )'". Bus1uemos dias melhores.
Referncias
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calismo brasilieiro in2 ^QQQ.espacoacademico.com.brP-=.P=.ccarvalho.htm_. (gina capturada
em ;=P.PM--,.
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Escola Sindical So aulo. Debates e Reflexes nW ;; B 0 re*orma sindical e a proposta da 8U". Escola Sin
dical So auloP0sociacin a& X Solidariedad2 M--=.
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Reiner Radermacher y Waldelli Melleiro / Mudanas no Cenrio Sindical Brasileiro sob o Governode Lula
Frum 3acional do "rabalho. Ciagnstico das rela/es de trabalho no Brasil. Braslia2 I"E! sPd. in
^QQQ.mte.gov.br_. (gina capturada em >ulho de M--,.
Frum 3acional do "rabalho. @e*orma Sindical K roposta de Emenda ? 8onstituio K E8 =L< K 0n
tepro>eto de %ei. Braslia2 I"E! M--N.
Frum 3acional do "rabalho. @e*orma Sindical K @elatrio Final. Braslia2 I"E! M--H.
'B:E. Sindicatos K 'ndicadores Sociais M--;. @io de Saneiro2 M--M.
`rein! Sos+ Cari. 0 e4periDncia brasileira de re*orma trabalhista e sindical. "e4to base para e4posio
pro*erida Semin(rio 5@e*orm o* Social %egislation in Ceveloping and "ransition 8ountries K E4pe
riences and 8hallenges6! promovido em con>unto pela )'" e pela FES. Berlim2 M--L #mimeo$.
Gieira! 8atherine e Curo! Gera Saavedra. 5erda de autonomia compromete o *uturo da 8U"6. in2 Ga
lor Econ7mico. So aulo2 ;;P;-PM--N.
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Este artculo es la versin original en portugu+s de 5El sindicalismo ba>o el gobierno
de %ula6! incluido en 3UEG0 S)8'EC0C 3W M;;! septiembreBoctubre de M--,! 'SS3 -MN;B
=NNM! 1222.nuso.or.3.