Cartilha Trafico Pessoas

Sumrio
APRESENTAO
INTRODUO
Trfico de pessoas: da conveno de Genebra ao Protocolo de Palermo
Ela Wiecko V. de Castilho
Desafios para uma poltica de enfrentamento ao trfico de seres humanos para o
trabalho escravo
Leonardo Sakamoto e Xavier Plassat
Polticas Pblicas de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: a quem interessa
enfrentar o trfico de pessoas?
Sodireitos/Jepiara-Belm (PA)
CHAME/Salvador (BA)
Consrcio Projeto Trama/Rio de Janeiro (RJ)
Enfrentamento do Trfico de Pessoas: uma questo possvel?
Maria Lcia Leal e Maria de Ftima Leal
O Decreto n 5.948/2006 e o ciclo das polticas pblicas de justia e segurana
Renato Srgio de Lima
Trfico de Pessoas, um Panorama Histrico e Mundial
Giovanni Quaglia
Do trfico para o trabalho forado caminhada para o trabalho decente
Pedro Amrico de Oliveira
Thas Dumt Faria
Uma reflexo sobre o Programa de Assistncia a Crianas e Adolescentes Vtimas
de Trfico para fins Sexuais
Leila Paiva
Exposio de Motivos
Decreto n 5.948, de 26 de Outubro de 2006
ANEXO I
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
ANEXO II
Relatrio de Atividades do Governo Federal desenvolvidas no Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (2003-2006)
....................................................................................................... 05
........................................................................................................... 09
............................................................................................. 10
.......................................................................... 16
............................................................... 21
..................................................................... 28
............................................................................................... 35
........................................................................................................ 39
....................................................................................................... 44
.................................................................................................................. 50
................................................................................................ 57
............................................................. 62
.......................................... 64
.................................................................................. 74
MINISTRIO DA JUSTIA
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado da Justia
Mrcio Thomaz Bastos
Secretrio Nacional de Justia Interino
Antenor Pereira Madruga Filho
Coordenao
Marina Pereira Pires Oliveira
Consultores Tcnicos
Brbara Pincowsca Cardoso Campos
Sergio Abijaode Amaral Marinho
Ivens Moreira da Gama
Reviso
Cidlia SantAna
Projeto Grfico
Leandro Rangel
O Ministrio da Justia no se responsabiliza pelos conceitos emitidos nos artigos.
permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
5 55 55 Poltica Nacional
APRESENTAO
O debate e a reflexo sobre o trfico de pessoas no Brasil mudaram de
patamar com a publicao do decreto presidencial n 5.948, de 26 de outubro de
2006, que aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Hoje se pode dizer que o tema entrou de forma definitiva na agenda do Poder
Executivo Federal, deixando de estar circunscrito a um ou outro ministrio
especfico ou exclusivamente dependente da existncia de projetos de cooperao
tcnica internacional.
Comemoramos no s a edio de um novo marco normativo, mas tambm
o processo de construo desse documento. Em dezembro de 2005, o Ministrio
da Justia, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e a Secretaria
Especial de Direitos Humanos, ambas da Presidncia da Repblica, iniciaram a
discusso de um texto base para a poltica ora aprovada. Em pouco tempo, mais
de nove ministrios se mobilizaram para os debates, bem como o Ministrio Pblico
Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho. O resultado inicial foi colocado em
consulta pblica sociedade no ms de junho de 2006, em um reconhecimento
da experincia acumulada pela sociedade civil brasileira que, durante muitos
anos, levou sozinha a bandeira do enfrentamento ao trfico de pessoas no pas.
Portanto, nos orgulhamos no s da existncia de diretrizes, princpios e
aes para nortear a interveno integrada do Poder Executivo Federal nesse
tema, pela primeira vez na histria, mas tambm do nvel de participao que
tivemos ao longo desse processo, tanto dos rgos envolvidos quanto da sociedade
civil. Temos a certeza de que a maneira como todos os atores se apropriaram
dessa poltica a maior garantia da continuidade e efetividade no futuro.
Em dezembro de 2006 foi realizada a primeira reunio preparatria do
Grupo de Trabalho (GT) que ir elaborar o Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, tambm previsto no referido decreto. O GT, a ser criado
formalmente por portaria interministerial, estabelecer as prioridades de ao,
para os prximos dois anos nos trs eixos temticos determinados pela Poltica
Nacional preveno e represso ao trfico de pessoas e ateno vtima.
Para cada ao prioritria haver um rgo responsvel, uma meta e um
prazo para o seu cumprimento ou reviso. Com isso, poderemos garantir no Plano
Plurianual de Investimentos (PPA) do governo brasileiro, para os anos de 2008-
2011, os recursos necessrios para a implementao da Poltica Nacional.
Muitas das aes de enfrentamento ao trfico de pessoas previstas no
decreto presidencial j esto em curso h algum tempo. Isso graas viso de
gestores e tcnicos envolvidos com o tema, alm do apoio constante da sociedade
civil e dos investimentos feitos por meio de projetos de cooperao tcnica
internacional.
No final de 2006, por exemplo, no aeroporto internacional de So Paulo,
em Guarulhos, iniciamos uma experincia pioneira de colaborao entre Ministrio
da Justia, Departamento de Polcia Federal, Empresa Brasileira de Infra-Estrutura
Aeroporturia (Infraero), Cordaid (organizao privada sem fins lucrativos com
sede na Holanda) e uma organizao no-governamental de Guarulhos, a
Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (Asbrad).
Graas ao esforo conjunto de todas essas instituies, foi criado um posto de
acolhimento a brasileiros deportados ou no admitidos em outros pases. A partir
desse trabalho, ser possvel reunir informaes sistemticas, hoje indisponveis,
sobre os processos de deportao de nossos cidados. O mesmo trabalho nos
permitir encontrar e prestar atendimento adequado s vtimas das redes de
trfico de pessoas que retornam ao pas na condio de deportadas ou no
admitidas. O projeto tambm significativo para o resto do Brasil porque, de
acordo com dados da Polcia Federal, aproximadamente 90% dos brasileiros que
retornam ao pas como resultado de deportao ou recusa de entrada em outros
pases chegam por Cumbica.
Aqueles que trabalham na rea restrita do aeroporto, em especial os
funcionrios da Infraero e os agentes e delegados da Polcia Federal, esto sendo
capacitados para conhecer melhor os diferentes fenmenos migratrios da
atualidade, o trfico de pessoas e as interfaces entre esses temas. As companhias
areas com interesse no tema tambm fizeram o curso. Essa capacitao tem
como objetivo principal desconstruir esteretipos sobre as vtimas de trfico e as
pessoas deportadas, bem como abrir caminho para o trabalho dirio e conjunto
das instituies governamentais e no-governamentais no posto de acolhimento
instalado no aeroporto.
Sabemos que para colocar em prtica as diretrizes, princpios e aes
previstos na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, teremos
de vencer muitas barreiras. A maior delas est dentro de cada um de ns, no
preconceito que geralmente dirigimos queles que decidem migrar, deixar seu
pas de origem e tentar a vida fora. E esse preconceito aumenta ainda mais quando
o migrante em questo trabalha como profissional do sexo.
No resta dvida de que para enfrentar o trfico de pessoas, precisamos
considerar o contexto mais amplo de prostituio e de imigrao, muitas vezes
irregular, no qual ele se insere. Mas, se quisermos reduzir a lucratividade e a
atratividade do trfico de pessoas para as redes criminosas, precisamos entender
em que medida uma poltica dura de conteno da imigrao, como aquela
praticada por grande parte dos pases ditos de destino, contribui para aumentar
a vulnerabilidade das vtimas. Pois, medida que os Estados restringem cada vez
mais as possibilidades de entrada regular em seu territrio, se amplia o leque de
negcios e servios passveis de serem ofertados pelas redes criminosas.
O trfico de pessoas e suas vtimas tambm tm que ser compreendidos
no contexto da globalizao. A livre circulao de pessoas, caracterstica desse
processo, ainda um assunto mal-resolvido, muito embora os pases de destino
necessitem da mo-de-obra estrangeira.
O incentivo ao consumo e a padres cada vez mais elevados dele tambm
fazem parte desse quebra-cabea. Afinal, a insero dos pases e das pessoas na
globalizao hierarquizada de acordo com esses mesmos padres, reproduzindo
e reforando desigualdades de gnero e de raa. A deciso de imigrar muitas
vezes representa indiscutvel ascenso social no pas de origem mudar para o
primeiro mundo, mesmo que seja para ser explorado, significa subir na vida, devido
baixssima mobilidade social de vrios segmentos populacionais, sobretudo
das mulheres e dos negros.
A desigualdade de classe e a precarizao das relaes de trabalho nas
sociedades de destino alimenta ainda a averso da populao destes pases a
quem exerce a prostituio, por exemplo, e ganha mais do que muitos policiais,
assistentes sociais e funcionrios pblicos de toda espcie.
Por isso, devemos ter a conscincia de que enfrentar o trfico de pessoas
passa pela proteo integral aos direitos do trabalhador migrante. A Conveno
Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes
e dos Membros de suas Famlias, ainda no ratificada pelo Brasil e nem pela
maioria dos pases de destino, um instrumento valioso para conseguirmos
alcanar esse objetivo.
No podemos deixar de citar a importncia do combate lavagem de
dinheiro e corrupo como pontos fundamentais de uma poltica bem sucedida
de desmonte das redes criminosas organizadas. Desde 2003, o governo brasileiro
tem participado ativamente dos fruns internacionais que discutem a recuperao
de ativos ilcitos e a cooperao jurdica internacional. Aumentar o nmero de
acordos de cooperao em matria penal para dar maior celeridade s
investigaes de crimes transnacionais, como o caso do trfico de pessoas, tem
sido uma das diretrizes centrais da poltica criminal brasileira desde o primeiro
mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva.
Gostaria de encerrar com uma reflexo muito antiga, feita pelo profeta
Isaas, na Bblia. Segundo ele, a verdadeira paz obra da Justia, portanto, no
podemos clamar por uma, sem perseguir a outra de maneira obsessiva, mesmo
que a prtica da Justia nos obrigue, muitas vezes, a atitudes impopulares ou de
difcil compreenso pela maioria.
Mrcio Thomaz Bastos
INTRODUO
com satisfao que apresentamos sociedade brasileira a ntegra do texto
da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, publicada no decreto
presidencial n 5.948 de 26/10/2006. O principal objetivo desta publicao divulgar
populao, assim como a segmentos especficos como operadores de Direito,
movimentos sociais, universidades e funcionrios pblicos de diferentes rgos, o
contedo deste novo marco normativo.
Sabemos que, num regime democrtico, a efetividade das polticas pblicas
depende, em grande medida, da maneira como os cidados e os profissionais
responsveis por fazer cumprir essas mesmas polticas se apropriam do seu contedo.
Em sinal de reconhecimento experincia e contribuio dada por diversos
atores no-governamentais, convidamos especialistas no tema, representantes de
organizaes da sociedade civil e de organismos internacionais, bem como o
Ministrio Pblico Federal, para expressarem sua viso sobre a Poltica Nacional e
os desafios para a sua implementao.
A cartilha que segue traz, alm dos artigos e da ntegra do decreto n 5.948,
a exposio de motivos justificando a necessidade da criao de uma Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Optamos por publicar esse
documento porque ele sintetiza o esprito do decreto e as razes que motivaram a
sua edio.
Em seguida, apresentamos um relatrio resumido das aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas (2003-2006) produzido pela coordenao do
grupo de governo que organizou os trabalhos, a partir de informaes enviadas
pelos diversos ministrios. O relatrio foi finalizado em junho de 2006 e, portanto,
no inclui aes iniciadas ou desenvolvidas aps essa data. Outra ressalva que,
por ocasio da produo do relatrio, o Ministrio da Cultura ainda no participava
da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Esperamos que essa cartilha possa ser uma leitura, ao mesmo tempo,
interessante e til no cotidiano de todos aqueles que lutam contra o trfico de
pessoas em nosso pas.
Marina Pereira Pires de Oliveira
Gerente de Projetos da Secretaria Nacional de Justia
10 10 10 10 10 Poltica Nacional
Trfico de pessoas: da Conveno de Genebra
ao Protocolo de Palermo
Ela Wiecko V. de Castilho
1
Este artigo arrola os principais instrumentos internacionais que antecederam o
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional (Palermo, 2000), relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em especial Mulheres e Crianas. Tem como objetivo ampliar a compreenso
do conceito de trfico incorporado em parte pela Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas.
A legislao internacional, principalmente a partir de 1814, com o Tratado de
Paris, entre Inglaterra e Frana, se ocupou primeiro do trfico de negros, objeto de comrcio
para a escravido. O esforo diplomtico culminou, em 1926, com a Conveno firmada
pela Sociedade das Naes, reafirmada, em 1953, pela ONU. Para os fins dessa Conveno
o trfico de escravos compreende todo ato de captura, aquisio ou cesso de um
indivduo para vend-lo ou troc-lo; todo ato de cesso por venda ou cmbio de um
escravo, adquirido para vend-lo ou troc-lo e, em geral, todo ato de comrcio ou de
transporte de escravos. Por sua vez escravido conceituada como estado ou condio
de um indivduo sobre o qual se exercitam os atributos do direito de propriedade ou de
alguns deles. A Conveno de Genebra, de 1956, repetiu esses conceitos e ampliou o
foco para instituies e prticas anlogas escravido, nomeando expressamente a
servido por dvidas e a servido, bem como o casamento forado de uma mulher em
troca de vantagem econmica para seus pais ou terceiros; a entrega, onerosa ou no, de
uma mulher casada pelo seu marido, sua famlia ou seu cl a terceiro; os direitos
hereditrios sobre uma mulher viva; a entrega, onerosa ou no, de menor de 18 anos, a
terceiro, para explorao.
Alm da obrigao dos Estados Partes de estabelecer medidas de natureza
administrativa e civil visando modificar as prticas anlogas escravido, de mulheres e
crianas, a Conveno fixou a obrigao de definir como crimes, entre outras, a conduta
de transportar ou de tentar transportar escravos de um pas a outro, de mutilar ou aplicar
castigos, de escravizar algum ou de incitar algum a alienar sua liberdade ou de quem
esteja sob sua autoridade.
1
Membro do Ministrio Pblico, Subprocuradora-Geral da Repblica, atualmente exerce a funo de Procuradora
Federal dos Direitos do Cidado. Bacharel em direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Mestra
em Direito Pblico pela Universidade Federal do Paran e Doutora em Direito pela Universidade Federal de
Santa Catarina.
preocupao inicial com o trfico de negros da frica, para explorao laboral,
agregou-se a do trfico de mulheres brancas para prostituio. Em 1904, firmado em
Paris o Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas, no ano seguinte convolado
em Conveno. Durante as trs dcadas seguintes foram assinados: a Conveno
Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas (Paris, 1910), a Conveno
Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas (Genebra, 1921), a
Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores (Genebra,
1933), o Protocolo de Emenda Conveno Internacional para a Represso do Trfico de
Mulheres e Crianas e Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres
Maiores (1947), e, por ltimo, a Conveno e Protocolo Final para a Represso do Trfico
de Pessoas e do Lenocnio (Lake Success, 1949).
Esta sucesso histrica pode ser dividida em duas fases: antes e depois da
Conveno de 1949, ou seja, no contexto da Liga das Naes e no mbito da ONU, com
expressa anulao e substituio das normas anteriores.
A primeira fase iniciou com a preocupao de proteger as mulheres europias,
principalmente do leste europeu. No se definiu trfico, apenas o compromisso de reprimi-
lo e preveni-lo com sanes administrativas. A partir de 1910, os instrumentos
internacionais passaram a conceituar trfico e explorao da prostituio como infraes
criminais punveis com pena privativa de liberdade e passveis de extradio.
A proteo foi se ampliando para abranger todas as mulheres, com especial
ateno para crianas e adolescentes, poca chamados de menores.
A Conveno de 1910 definia o trfico e o favorecimento prostituio como o
aliciamento, induzimento ou descaminho, ainda que com seu consentimento, de mulher
casada ou solteira menor, para a prostituio. Tratando-se de mulher casada ou solteira
maior, a conduta s deveria ser punida se aquelas condutas tivessem sido praticadas
com fraude ou por meio de violncias, ameaas, abuso de autoridade ou qualquer outro
meio de constrangimento. Era permitido, porm, aos Estados Partes dar a mesma proteo
mulher casada ou solteira maior, independentemente da fraude ou constrangimento.
A maioridade se completava aos 20 anos. A Conveno de 1921 alterou o art. 1
para incluir crianas de um e do outro sexo e aumentou a maioridade para 21 anos
completos. A regra geral era de que o consentimento de mulheres casadas ou solteiras
maiores exclua a infrao.
A Conveno de 1933 modificou essa orientao. Consoante o art. 1: Quem
quer que, para satisfazer s paixes de outrem, tenha aliciado, atrado ou descaminhado,
ainda que com seu consentimento, uma mulher ou solteira maior, com fins de libertinagem
em outro pas, deve ser punido.
Os Protocolos de Emenda ao Acordo de 1904 e s Convenes de 1910, 1921 e
1933, aprovados pela ONU em 1947 e 1948, no afetaram as definies, apenas validaram
as Convenes na nova ordem internacional ps-guerra. A prostituio, nessa primeira
fase, era considerada um atentado moral e aos bons costumes.
A Conveno de 1949 veio valorizar a dignidade e o valor da pessoa humana,
como bens afetados pelo trfico, o qual pe em perigo o bem-estar do indivduo, da
famlia e da comunidade. Vtima pode ser qualquer pessoa, independentemente de sexo
e idade.
De acordo com o seu art. 1, as partes se comprometem em punir toda pessoa
que, para satisfazer s paixes de outrem, aliciar, induzir ou descaminhar, para fins de
prostituio, outra pessoa, ainda que com seu consentimento, bem como explorar a
prostituio de outra pessoa, ainda que com seu consentimento. O art. 2 detalha as
condutas de manter, dirigir ou, conscientemente, financiar uma casa de prostituio ou
contribuir para esse financiamento; de dar ou tomar de aluguel, total ou parcialmente,
um imvel ou outro local, para fins de prostituio de outrem.
permitido legislao interna prever condies mais rigorosas e so lanadas
bases para a cooperao jurdica internacional. Sob o ngulo das pessoas que exercem a
prostituio, consideradas vtimas, enfatiza-se a obrigao dos Estados em atuar na
preveno e na reeducao e readaptao social, bem como em facilitar a repatriao no
caso de trfico internacional. Os Estados devem abolir qualquer regulamentao ou
vigilncia das pessoas que exercem a prostituio.
A ineficcia da Conveno de 1949 reconhecida pela Conveno sobre a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979), ao obrigar os
Estados Partes a tomar medidas apropriadas para suprimir todas as formas de trfico e
de explorao da prostituio de mulheres. Em 1983, o Conselho Econmico e Social da
ONU decide cobrar relatrios. Em 1992, a ONU lana o Programa de Ao para a Preveno
da Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil. A necessidade de um
processo de reviso se fortalece na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (1993),
cuja Declarao e Programa de Ao de Viena salientam a importncia da eliminao
de todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres. Da o Programa
de Ao da Comisso de Direitos Humanos para a Preveno do Trfico de Pessoas e a
Explorao da Prostituio (1996).
Em 1994, a Resoluo da Assemblia Geral da ONU definiu o trfico como o
movimento ilcito ou clandestino de pessoas atravs das fronteiras nacionais e
internacionais, principalmente de pases em desenvolvimento e de alguns pases com
economias em transio, com o fim de forar mulheres e crianas a situaes de opresso
e explorao sexual ou econmica, em benefcio de proxenetas, traficantes e organizaes
criminosas, assim como outras atividades ilcitas relacionadas com o trfico de mulheres,
por exemplo, o trabalho domstico forado, os casamentos falsos, os empregos
clandestinos e as adoes fraudulentas.
A Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing (1995), aprovou uma
Plataforma de Ao. Para a violncia contra a mulher, um dos trs objetivos estratgicos
fixados consiste em eliminar o trfico de mulheres e prestar assistncia s vtimas da
violncia derivada da prostituio e do trfico. Foi acolhido o conceito de prostituio
forada como uma forma de violncia, permitindo entender que a prostituio livremente
exercida no representa violao aos direitos humanos. Isso altera o paradigma da
Conveno de 1949.
Vale lembrar que o Estatuto do Tribunal Penal Internacional (1998) define os crimes
internacionais de escravido sexual e de prostituio forada contra a humanidade e de
guerra. O conceito de escravido sexual tem como elemento especfico: exercer um dos
atributos do direito de propriedade sobre uma pessoa, tal como comprar, vender, dar em
troca ou impor alguma privao ou qualquer outra forma de reduzir algum condio
anloga escravido.
A Conveno Interamericana de 1998 sobre o Trfico Internacional de Menores
conceituou como trfico internacional de pessoas com menos de 18 anos a subtrao,
transferncia ou reteno, ou a tentativa de subtrao, transferncia ou reteno de um
menor, com propsitos ou por meios ilcitos. Exemplificou como propsitos ilcitos, entre
outros, prostituio, explorao sexual, servido e como meios ilcitos o seqestro, o
consentimento mediante coero ou fraude, a entrega ou recebimento de pagamentos
ou benefcios ilcitos com vistas a obter o consentimento dos pais, das pessoas ou da
instituio responsveis pelo menor.
essa altura a Assemblia Geral da ONU criou um comit intergovernamental
para elaborar uma conveno internacional global contra a criminalidade organizada
transnacional e examinar a possibilidade de elaborar um instrumento para tratar de todos
os aspectos relativos ao trfico de pessoas, em especial de mulheres e crianas. O comit
apresentou uma proposta intensamente discutida durante o ano de 1999, que foi aprovada
como Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional (Palermo, 2000).
O Protocolo, no artigo 3, define como trfico de pessoas: o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo
ameaa ou uso de fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao
abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra, para fins de explorao. A explorao inclui, no mnimo, a
explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, os trabalhos
ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a
remoo de rgos. Tratando-se de crianas e adolescentes, isto , com idade inferior a
18 anos, o consentimento irrelevante para a configurao do trfico. Quando se tratar
de homens adultos e mulheres adultas o consentimento relevante para excluir a
imputao de trfico, a menos que comprovada ameaa, coero, fraude, abuso de
autoridade ou de situao de vulnerabilidade, bem como a oferta de vantagens para
quem tenha autoridade sobre outrem.
Este Protocolo inicia a terceira fase do controle jurdico internacional em matria
de trfico e de prostituio. Considerando a fase anterior, quatro aspectos se destacam.
Os dois primeiros dizem respeito s pessoas objeto de proteo. As vtimas que eram,
inicialmente, s as mulheres brancas, depois mulheres e crianas, so agora os seres
humanos, mantida a preocupao especial com mulheres e crianas. Antes as vtimas
ficavam numa situao ambgua, como se fossem criminosas. O Protocolo busca garantir
que sejam tratadas como pessoas que sofreram graves abusos, e os Estados membros
devem criar servios de assistncia e mecanismos de denncia. O terceiro concernente
finalidade do trfico. Nas Convenes at 1949 a preocupao era coibir o trfico para
fins de prostituio. O Protocolo acolhe a preocupao da Conveno Interamericana
sobre o Trfico Internacional de Menores para combater o trfico de pessoas com
propsitos ilcitos, neles compreendidos, entre outros, a prostituio, a explorao sexual
(no mais restrita prostituio) e a servido. O Protocolo emprega a clusula para fins
de explorao, o que engloba qualquer forma de explorao da pessoa humana, seja ela
sexual, do trabalho ou a remoo de rgos. A enumerao apenas ilustrativa.
Atualmente no h limitao quanto aos sujeitos protegidos e na condenao de
todas as formas de explorao. Cabe registrar, porm, a mudana que se estabeleceu
acerca do valor consentimento e, ainda, o detalhamento conceitual. Inicialmente a
prostituio era mencionada como uma categoria nica. Hoje o gnero a explorao
sexual, sendo espcies dela turismo sexual, prostituio infantil, pornografia infantil,
prostituio forada, escravido sexual, casamento forado.
Houve intenso debate sobre o tema do consentimento. A redao aprovada
ambgua, no esforo de atender a tendncias opostas (descriminalizao total da
prostituio com reconhecimento do trabalho sexual e criminalizao dos clientes e
dos proxenetas visando erradicar a prostituio). A situao de vulnerabilidade pode
ser aplicada na maior parte dos casos em que ocorre explorao de qualquer natureza,
mas depende da interpretao da polcia, do ministrio pblico e do judicirio, permitindo
a incidncia de outro Protocolo, relativo migrao ilegal, que no considera o migrante
como vtima. Ora, configurada a finalidade de explorao de uma pessoa, h violao
dignidade humana como expresso na Conveno de 1949. O Estado no pode chancelar
o consentimento.
Ficou enfraquecida a proteo das mulheres adultas, quando se trata do exerccio
da prostituio ou outra forma de explorao sexual, e de modo geral das pessoas, na
explorao do seu trabalho. Rompe com o paradigma das Convenes sobre escravido
e prticas anlogas escravido e sobre a explorao da prostituio.
Os Estados que ratificaram a Conveno de 1949, enquanto no a denunciarem,
continuam a ela vinculadas. Houve presso para eliminar do texto do Protocolo todas as
referncias s precedentes Convenes sobre Direitos Humanos e para revogar a
Conveno de 1949. Mas, prevaleceu no texto final a clusula de salvaguarda (art. 14),
segundo a qual nenhuma disposio do Protocolo prejudicar os direitos, obrigaes e
responsabilidades dos Estados e das pessoas por fora do direito internacional, incluindo
o direito internacional humanitrio e o direito internacional relativo aos direitos humanos
e, especificamente, na medida em que sejam aplicveis, a Conveno de 1951 e o Protocolo
de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados e ao princpio do non refoulement
2
.
2
Permisso de permanecer no territrio do Estado de destino a ttulo temporrio ou permanente.
Desafios para uma poltica de enfrentamento ao trfico
de seres humanos para o trabalho escravo
Leonardo Sakamoto e Xavier Plassat
1
Naquela poca, era mais difcil servio aqui. Ento, chegou um cara foi na rua e a
anunciou que queria 42 peo. Em Imperatriz, ns cheguemos l e ns fumos vendido!
Oitenta reais pra cada cabea, os 42. Quando deu com 25 dias [de trabalho] eu falei
pro gato: Barroso, eu quero um dinheiro para mandar pra a minha famlia em casa,
porque l no ficou nada, vocs no me deram nada. Ele disse: Hum, rapariga de filha
de uma gua nenhuma desses que tm aqui no vai ver nenhum dinheiro. Tirando
antes de 90 dias no vai nenhum dinheiro pra essas raparigas de vocs na rua. Quando
completou 30 dias eu disse: meninos, quem quiser ir embora mais eu, ns vamos. A o
cantineiro avisou ns: rapaz, no sai de nenhum de vocs, se sarem vocs morrem.
Tem muito jaguno na fazenda. Nessas alturas, tinha um rapaz de Chapadinha. Esse
rapaz ns escutemos os tiros. Seis horas. E esse rapaz, at hoje, ele nunca mais voltou.
Antnio
2
Antnio foi alvo de trfico de seres humanos para explorao econmica. Foi
comprado para limpar pasto e derrubar mata de uma fazenda que produz gado no
Maranho carne que vai parar na prateleira de redes de supermercados.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima em pelo menos 12,3 milhes
o nmero de pessoas em situao de trabalho forado no mundo. Desses, 9,8 milhes
so explorados por agentes privados (inclui explorao com finalidade econmica e
explorao sexual), dos quais 2,4 milhes foram vtimas de trfico de seres humanos.
Outros 2,5 milhes so forados a trabalhar por estados ou por grupos militares rebeldes.
Ao todo, a atividade rende lucros totais anuais de 32 bilhes de dlares.
1
Leonardo Sakamoto coordenador da ONG Reprter Brasil. Xavier Plassat faz parte da coordenao nacional
da campanha de combate ao trabalho escravo da Comisso Pastoral da Terra. Ambos so membros da Comisso
Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae).
2
Depoimento dado aos autores do artigo. Preferiu-se aqui manter a fala na ntegra, sem adequaes norma
padro da Lngua Portuguesa.
O trfico para o trabalho escravo
Enquetes realizadas pela Comisso Pastoral da Terra, no interior dos Estados do
Piau e da Bahia, trazem um perfil pouco alentador do trabalhador sob risco de aliciamento
para o trabalho escravo: jovem, entre 20 e 40 anos, raramente alfabetizado, semterra,
sem qualificao, sem organizao. Muitas vezes, sem documento. Saindo todos os anos,
e at vrias vezes ao ano, em busca de trabalho.
A estimativa de que dois teros dos trabalhadores brasileiros encontrados em
situao de trabalho escravo no Par, Maranho, Tocantins e Mato Grosso sejam oriundos
do Nordeste, com destaque para o Piau e o Maranho, Bahia e Cear. No por acaso.
Na falta total de alternativas de sobrevivncia nos seus locais de origem, esses
trabalhadores constituem uma presa ideal para contratadores de mo-de-obra espertos,
apelidados de gatos. Com carro de som, andam com promessas chamativas pelas ruas
dos povoados e cidades do interior, juntando gente para hipotticos Eldorados amaznicos.
Prometem lev-los, devidamente abonados (adiantamento em dinheiro), a mil, dois
mil quilmetros dali, em condies s vezes piores do que as dispensadas a bois. Muitas
vezes seguem rotas livres das barreiras da fiscalizao: de nibus de turismo (fretamento)
a caminhonetes, passando pelo tradicional pau-de-arara.
Outros viajam pela Estrada de Ferro Carajs que, saindo de So Luis, atravessa
toda a pobreza do Maranho, recebe a do Piau e desgua nos parasos de Aailndia
(MA), Marab e Parauapebas (PA) de onde seguem viagem para seu destino final, a
bordo de vans especializadas. Nas balsas dos rios Tocantins e Araguaia, vindo de distantes
cerrados, sonham com o futuro retorno terra natal, j rico das promessas do gato que
os espera do outro lado.
Vrios deles so marinheiros de outras empreitas. No incio, renunciaram, por
vergonha, a voltar para casa de mos vazias aps serem enganados pelo fazendeiro ou
gastarem todo o dinheiro que receberam com mulheres ou bebida. Renunciaram outra
vez e depois outra, acabando por se fixar na rede das penses pioneiras - uma indstria
tpica em cidades da fronteira agrcola. Nelas, os gatos compram as dvidas acumuladas
por esses pees do trecho em troca de um servio l no mato. J esto presos, todos
eles, embora ainda no o saibam.
Seu contrato de empreita (que nada tem de contrato: no tem escrita nem
consentimento livre ou informado) j nasceu sob o sinal da dvida: dvida do abono inicial
generosamente oferecido pelo empreiteiro, dvida da penso paga diretamente ao dono
desta, dvida do transporte e da calculada alcoolizao de praxe durante a viagem, dvida
das ferramentas, botinas, remdios e, no sistema autoqualificado de cativo, da prpria
comida, adquirida no barraco ou na cantina do gato a preos acima do mercado.
Essas dvidas sero, no momento oportuno, descontadas de qualquer valor a
receber pelo trabalho fornecido, mantendo o saldo do peo no vermelho. A chantagem
da dvida a pagar servir como corrente eficaz para manter subjugado o trabalhador,
negando-lhe o direito de sair do servio enquanto no zerar o saldo negativo acumulado.
Alm de pagar para trabalhar, est preso: se no bastasse a fora do seu cdigo de honra
(devo, portanto, fico trabalhando) profundamente arraigado na cultura dos pees
, pistoleiros sabero convenc-lo do seu melhor interesse, sem falar do confinamento
que o mantm recluso num cantinho da Amaznia que s vezes ele no conhece e o
nico acesso depende de barco ou avio. A fuga de alguns, conseguida a preo de sangue
e marchas interminveis, at hoje o nico recurso para que seja desvendada uma parte
desse crime.
O trfico de seres humanos um componente do trabalho escravo, praticado
principalmente nos servios de desmatamento (geralmente ilegal), abertura e manuteno
de pastos, bem como nas carvoarias que abastecem siderrgicas e nas modernas
lavouras do agronegcio. Concentra-se no Par e Mato Grosso, Tocantins e Maranho,
mas tambm est presente nos estados de Gois, Bahia, Mato Grosso do Sul, Rondnia e
at no Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul. A corrente do trfico vai do fazendeiro
geralmente desconhecido dos trabalhadores at a dona da penso, do boteco ou do
caminho, passando pelos gatos, at o gerente e os vigilantes da fazenda. Envolve a
cumplicidade de muitos: a polcia civil ou militar que, mediante propinas, aceita fechar os
olhos quando, nas estradas secundrias, passam transportes irregulares. Ou mesmo alguns
funcionrios pblicos cuja manuteno no cargo, com freqncia, depende da
compreenso que possam manifestar para com os interesses das oligarquias de planto.
Impunidade e misria
O trfico de seres humanos para o trabalho escravo no envolve apenas o
transporte e o aprisionamento de pessoas. Tambm devem ser consideradas as condies
que expulsaram o trabalhador de sua terra, em uma ponta, e a impunidade dos que
exploram essas pessoas, em outra. Os contratadores de mo-de-obra a servio dos
empregadores rurais, os conhecidos gatos, no podem ser tratados como a causa do
problema, mas sim como sua triste conseqncia, atendendo a uma oferta e uma demanda
de fora de trabalho.
Apesar do avano da Justia e do Ministrio Pblico nos ltimos anos para
aumentar o nmero de aes civis movidas contra proprietrios rurais que utilizaram
mo-de-obra escrava, ainda pequeno o nmero de decises judiciais contra quem utiliza
esse tipo de crime. Casos na Justia do Trabalho, como o da empresa Lima Arajo
(condenada em segunda instncia a pagar R$ 5 milhes), so um alento. Mas a dificuldade de
colocar um escravagista atrs das grades em razo de obstculos, como a indeciso sobre a
esfera competente no julgamento desse crime, cria nos fazendeiros uma sensao de
impunidade, de que o Estado apia, atravs de sua inao, a explorao dessa mo-de-obra.
A mo-de-obra que se torna escrava tambm fragilizada por causa da extrema
pobreza da sua regio de origem. A falta de oportunidades de emprego, de gerao de
renda e de terra para plantar, alm do ostracismo a que foi condenado pelo poder pblico
ausente na garantia dos direitos mais fundamentais, como educao e sade foram
o trabalhador a deixar sua casa e famlia. Estados como o Maranho e o Piau, com baixo
ndice de desenvolvimento humano, no so por acaso os dois maiores fornecedores de
pessoas que posteriormente so libertadas da escravido. A misria extrema gera um
contingente de reserva de mo-de-obra, tornando o trabalhador descartvel.
O combate ao trabalho escravo existe de forma sistemtica no Brasil desde 1995,
com a criao dos grupos mveis de fiscalizao, coordenados pelo Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE). Essas equipes e as Delegacias Regionais do Trabalho libertaram, desde
ento, cerca de 23 mil pessoas do cativeiro e garantiram a elas o pagamento dos direitos
trabalhistas devidos. Essas aes so a base de processos judiciais contra os empregadores,
como o cadastro de empregadores que utilizaram trabalho escravo, atualizado
semestralmente pelo MTE. Com base na chamada lista suja, os proprietrios rurais
tm perdido emprstimos em instituies financeiras e clientes, uma vez que os signatrios
do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo firmaram o compromisso de no
comprar de fazendas flagradas com a prtica. Ao mesmo tempo, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e o Incra tm verificado a legalidade dos ttulos dessas
propriedades. Isso atinge esses produtores rurais economicamente, como fazem as aes
civis movidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, como dito anteriormente.
Os formuladores da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
foram muito felizes ao darem respaldo lista suja nas diretrizes e princpios publicados
por meio do decreto 5.948, de 26 de outubro de 2006. O documento prev mais fiscalizao
aos relacionados e reafirma a excluso deles em licitaes e no acesso ao crdito rural.
H projetos implantados ou planejados de conscientizao da sociedade como
um todo e das comunidades em situao de risco sobre o trabalho escravo. Da mesma
forma, h aes que renem vrias instituies no sentido de capacitar atores pblicos e
sociais a fim de prepar-los para combater essa prtica.
Da mesma forma que ocorreu com a lista suja, o documento da Poltica Nacional
tambm considerou as aes que j vm sendo adotadas nessa rea. Ele prev a formao
de agentes multiplicadores na erradicao do trabalho escravo. Isso seria feito por meio
da capacitao de trabalhadores resgatados da escravido e da incluso do tema trfico
de pessoas na formao de professores. Outros pontos importantes so o que prev a
fiscalizao do deslocamento de trabalhadores para localidades fora de seu municpio
de origem (dificultando o aliciamento ilegal) e o que busca diminuir a vulnerabilidade do
trabalhador atravs de polticas de desenvolvimento rural. Isso abre portas para catalisar
o processo de reforma agrria nessas regies com maior incidncia de trfico.
interessante notar que, ao contrrio do trfico de seres humanos para explorao
sexual, no caso da escravido contempornea raro encontrar uma estrutura mafiosa
em operao. Na maior parte das vezes, so operadores individuais, trabalhando para
proprietrios rurais ou para si prprios. A experincia das entidades da sociedade civil
que atuam no combate ao trabalho escravo mostra que no h uma organizao criminosa
com recursos financeiros e estratgia visando ao trfico de escravos para explorao
econmica. O que existe so aes, na maior parte das vezes, pulverizadas e sem
coordenao.
H realidades compartilhadas entre o trfico para explorao sexual e para o
trabalho escravo, como a misria que gesta essa situao e a impunidade de seus
executores, que devem ser combatidas. Se a qualidade de vida da populao rural no
aumentar a patamares dignos e os criminosos no forem julgados e punidos, os princpios
e diretrizes lanados na Poltica iro se tornar letra morta.
Porm, os motivos apontados acima servem para que formuladores de polticas
pblicas desenvolvam medidas especficas para o combate ao trfico de seres humanos
com fins de explorao sexual e o trfico para trabalho escravo. H caractersticas
peculiares em cada um deles que devem ser levadas em conta na formulao de um
futuro Plano Nacional para a Erradicao do Trfico de Pessoas. A tentativa de uniformizar
aes repetir os mesmos erros de todas as polticas impostas de forma centralizadora.
Ou pior, sero apenas aes cosmticas para convencer o Departamento de Estado dos
Estados Unidos (que em seu Relatrio sobre Trfico de Pessoas 2006 colocou o Brasil
em uma lista de pases em estado de ateno) a rever o posicionamento deste pas.
Caso contrrio, pessoas como Antnio continuaro sendo compradas, vendidas e
transportadas como mercadorias pelas estradas do Brasil.
Polticas Pblicas de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas:
a quem interessa enfrentar o trfico de pessoas?
Sodireitos/Jepiara-Belm (PA)
CHAME/Salvador (BA)
Consrcio Projeto Trama/Rio de J aneiro (RJ)
1
Marcel Hazeu**
Mariana e as Polticas Sociais
Trs filhos pequenos, de pais diferentes, nenhum contribuindo com sua educao.
Mariana, 21 anos, mora em Belm em uma casa de madeira que pertence a sua me,
quer dizer, oficialmente no, porque se trata de uma rea de ocupao, mas foi ela
e seus irmos que a construram. Mariana acabou de perder seu emprego numa loja
no shopping da cidade, que demitiu uma parte dos seus funcionrios depois do Natal.
Sem ensino mdio completo, devido s trs gravidezes e o cuidar dos filhos, ela ajuda
a me a lavar roupas de outras famlias, o que rende um salrio mnimo por ms. Os
filhos tm 5, 3 e 2 anos. A bolsa famlia de 95 reais
2
, que ela conseguiu, mal d para
comprar leite e remdios para os filhos. O programa Primeiro Emprego no a cadastrou,
porque ela no estava estudando e sua carteira de trabalho j mostrava seis meses de
trabalho como vendedora, alm de existir um nmero limitado de vagas para participar
(em 2005 foram 1500 jovens, em 2006 o programa no funcionou).
3
Sua filha mais
nova sofre de constantes ataques de asma. No posto de sade, quando ela conseguiu ser
atendida depois de vrias noites aguardando em frente do posto de sade, o mdico pediu
um raio-x do trax e exame de pele e sangue. Mariana conseguiu agendar os exames s
para trs meses depois da consulta. O mdico prescreveu tambm dois remdios, um
bronco dilatador e um antiinflamatrio, que infelizmente no estavam disponveis no posto.
Presentes, brinquedos, roupas novas, produtos de higiene,... no esto dentro do
oramento, menos ainda cinema, passeios ou restaurantes. Os cartes de crdito,
1
Organizaes brasileiras filiadas a Aliana Global Contra o Trfico de Mulheres (GAATW).
**Artigo escrito por Marcel Hazeu, articulador e pesquisador da ONG Sodireitos - membro do Jepiara e da
GAATW.
2
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/beneficios-e-contrapartidas.
3
http://www.mte.gov.br/delegacias/pa/pa_relatorio2005.pdf, http://www.serpro.gov.br/noticiasSERPRO/
20040901_10.
Belm tem uma populao estimada em mais de 1.400.000 pessoas, dos quais mais de 400.000 so jovens na
faixa etria de 16 a 24 anos. 42,5% dos jovens dos municpios de Belm, Ananindeua, Marituba, Benevides e
Santa Brbara esto fora da escola, destes 68,9%, alm de no estudarem, tambm no trabalham. (Consrcio
Social da Juventude de Belm Wapokai, Belm, 2005).
entregues nas casas populares por lojas e supermercados , j estouraram com as
primeiras compras e as dvidas saltaram para valores gigantescos. Sem crdito na
praa, a nica diverso a televiso e os amigos da esquina, onde h um barzinho e
ponto de txi, conhecido como boca de fumo e objeto de constantes investidas policiais
(para receber propinas ou exigir pagamento para no prender certas pessoas...)
Que Polticas Pblicas chegaram at esta mulher jovem?
A de moradia? Educao? Assistncia? Emprego e Renda? Lazer? Profissionalizao?
Segurana?
Chegou um convite: viajar para o Suriname para ganhar, em pouco tempo, dinheiro
para saldar dvidas e pagar um mdico particular para seus filhos, alm de contribuir na
reforma da casa. arriscado, com certeza vai ter sofrimento, mas... o que se apresenta
neste momento.
Governos e o Trfico de Pessoas
Polticas pblicas pressupem o interesse do Estado em investir em programas e
projetos que se revertam para a melhoria de vida da populao. Os Estados tm esse
interesse?
O trfico de pessoas nunca foi considerado um problema de governo no Brasil,
at que a Organizao dos Estados Americanos encomendou uma pesquisa sobre trfico
de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao no Brasil (Pestraf)
4
que
evidenciou a existncia deste problema em todo territrio brasileiro.
Olhando para o trfico de pessoas a partir de uma lgica econmica e de
amenizao de problemas sociais, ele se apresenta at como uma soluo. Mulheres,
mes jovens e solteiras, pobres e sem perspectivas, como Mariana, (que deveriam ser
prioridade das polticas pblicas) deixam o pas e desaparecem como problema social
e ainda enviam dinheiro, ganho a duras custas, ao Brasil para ajudar sua famlia, garantindo
a entrada de dinheiro no pas e a melhoria de vida da sua famlia.
Hoje so cerca de 3 milhes de emigrantes, dos quais boa parte vivendo ilegalmente
no exterior. Mesmo encontrando situaes concretas de privaes, eles conseguem remeter
para seus familiares no Brasil cerca de US$ 6 bilhes por ano.
5
4
Pestraf: Pesquisa sobre Trfico de Mulheres , Crianas e Adolescentes para fins de explorao sexual comercial
no Brasil. Leal, Maria Lcia (coord), 2001.
5
http://www.senado.gov.br jornanoticia.asp?codEditoria=1091&dataEdicaoVer=20050516 &dataEdicaoAtual=
20061204&nomeEditoria=Exterior
Para cada um por cento de aumento na parcela de remessas, em relao ao Produto
Interno Bruto (PIB), a frao da populao que vive na pobreza reduzida em cerca de
0,4%. Ainda estima-se que o salto de 1,6% do PIB nesses fluxos de receitas, entre 1991
a 2005, tenha levado a um aumento de 0,27% no crescimento do PIB per capita.
6
Se no envolvesse tanto sofrimento humano...
7
E quem percebe e se importa com o sofrimento de pessoas que quase ningum v

(pois esto fora), que quase ningum considera (porque muitas vezes esto na prostituio
ou trabalho domstico) e que, individualmente, se arriscam e se submetem a vrias formas
de explorao para procurar o que o Estado no garante?
Nos pases receptores os governos tampouco se mostram muito preocupados
com o sofrimento e violao dos direitos das pessoas traficadas.
A explorao do seu trabalho garante o funcionamento de setores econmicos
que lucram e no conseguiriam funcionar com trabalhadores livres, que exigem a garantia
dos seus direitos. O mercado de sexo, o trabalho domstico, a confeco de roupas baratas,
a coleta agrcola, etc. sustentam-se na explorao de estrangeiros sem direitos e impedidos
de ir e vir. Os governantes no contam com seus votos e sim com aqueles que se aproveitam
deles, como os exploradores e consumidores.
As pessoas traficadas so invisveis no lugar de origem e de destino.
O mercado, cujo objetivo o lucro (nada de responsabilidade social), tem todo
interesse em no enfrentar o trfico de pessoas, pois os ganhos so fantsticos.
Se no envolvesse tanto sofrimento humano...
Os migrantes ilegais assumem tarefas que, se no fossem eles, deveriam ser assumidas
pela sociedade; com eles, os custos so muito menores. Raramente eles so um fardo para
a sociedade: eles trabalham mais por salrios inferiores, no so sindicalizados e no
reclamam do fato de no terem as mesmas vantagens dos outros. (Swissinfo Adam
Beaumont,Genebre 2006)
8
Traficar emigrantes um negcio lucrativo. Segundo um relatrio da ONU, durante a
dcada de 1990 organizaes criminosas tero gerado lucros no valor de 3.500 milhes
6
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/SURINAMEEXTN/0,, contentMDK:
21109471~isCURL:Y~menuPK:331301~pagePK:2865066~piPK:2865079~theSitePK:331295,00.html
7
Alm do sofrimento das mulheres na rota do trfico, algumas vo e no voltam, no mandam dinheiro, no
do sinal de vida. Suas mes entram em desespero, seus filhos ficam muitas vezes abandonados.
8
http://www.swissinfo.org/por/capa/detail/
O_potencial_inutilizado_dos_migrantes_ilegais.html?siteSect=105&sid=7194001&cKey=1161771687000
de dlares por ano desta maneira (sem contar com a maior parte das mulheres destinadas
indstria do sexo).
9
(Saskia Sassen, 2003)
Chame (organizao no-governamental da Bahia) mostra que 400 bailarinas brasileiras,
sem direito de permanecer na Sua, contribuem por ano com 1 milho de francos para a
previdncia daquele pas, sem poder usufruir dela. Um economista suo explicou que
traficar mulheres para a prostituio na Sua bom para a economia de l, porque, alm
das contribuies previdncia, os clientes deixam de viajar para o exterior em busca de
mulheres exticas e gastam seu dinheiro dentro do pas.
10
Polticas Pblicas
H uma ntima relao entre a existncia de explorao sexual e trfico de pessoas
de um lado e o modelo de desenvolvimento de outro. A regio amaznica, por exemplo,
sofre, desde a poca da borracha at os dias de hoje, da lgica dos modelos de
desenvolvimento econmico (extrao e explorao dos recursos naturais, grandes
projetos de energia e de infra-estrutura) e de polticas de segurana nacional. No decorrer
de cada plano de investimento , traficantes se organizavam para aproveitar da necessidade
de deslocamento de homens e mulheres, a maioria proveniente de famlias pobres,
massacradas pela seca, conflitos de terra e pssimas condies de vida em outras regies
do pas. Instalou-se a lgica do aviamento, do trabalho escravo e do trfico de pessoas.
Cada incentivo e investimento para minerao, extrao de minrios, madeira ou outros
produtos da floresta, abertura de estradas, hidreltricas, etc., de certa forma, tornou-se
uma poltica pblica de incentivo ao trfico de pessoas.
O investimento em atividades econmicas que no visam a melhoria de vida da
populao local, cujos lucros e ganhos so para terceiros (fora da regio), que provocam
e precisam do trabalho temporrio e de migrantes, que no investe no recrutamento
ordenado e na formao de mo-de-obra local, que prioriza trabalhadores do sexo
masculino, juntando um contingente de homens trabalhadores sem suas famlias, abre
caminho para o crescimento do mercado de sexo, organizado por meio da explorao
sexual e do trfico de mulheres, crianas e adolescentes.
Quando o governo federal, atravs do Presidente da Repblica, definiu, em 2003,
como uma das suas prioridades de gesto e diretrizes do Plano Plurianual o combate ao
trfico de mulheres e meninas
11
, esperou-se uma mudana na lgica acima descrita. Porm,
9
http://www.eurozine.com/articles/2003-03-13-sassen-pt.html.
10
Apresentao da J aqueline Leite da Chame em Belm, 2006.
11
http://www.senado.gov.br/sf/orcamento/ppa/2004_2007/01%20Mensagem/PPA2004-2007_Volume1.PDF
o contrrio verdade. As polticas pensadas para a Amaznia reforaram as tendncias
citadas, dando continuidade ao Avana Brasil e ao Calha Norte. O Tratado de Cooperao
Amaznica (TCA), a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul Americana (IIRSA) e os
Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (Enid)
12
mostram a inteno de investir
em mega-projetos de infra-estrutura para escoar os produtos da Amaznia para o mercado
internacional, sem preocupao com, vamos dizer, os efeitos colaterais.
As polticas internacionais estimulam modelos neoliberais, com nfase na exportao
e obedincia ao pagamento das dvidas externas, diminuindo os investimentos dos governos
na rea social, vulnerabilizando a posio dos trabalhadores, especialmente das mulheres.
O cenrio parece ser escrito pelos traficantes...
Polticas contra o trfico de pessoas
H trs tipos de polticas que devem ser consideradas quando se trata de trfico
de pessoas: polticas econmicas, polticas de migrao e polticas de enfrentamento ao
trfico de pessoas. As ltimas s tero algum efeito se as outras duas estiverem em
consonncia, fortalecendo as pessoas, ampliando suas oportunidades e acesso aos seus
direitos e tendo uma escolha real de permanecer num lugar ou de migrar. As polticas
econmicas andam na contra-mo do combate ao trfico de pessoas.
As polticas migratrias internacionais mostram uma tendncia pouco esperanosa.
A construo de barreiras nas fronteiras, tanto legislativas (Acordo de Schengen) quanto
fsicas (os muros nos Estados Unidos, em Israel...) e a criminalizao dos migrantes favorecem
a sua vulnerabilidade, tanto os regulares, quanto os irregulares. A lei do trfico ensina:
quanto mais rigorosas as leis de migrao, mais floresce o trfico de pessoas. Enquanto
isto, a Conveno da ONU sobre a Proteo de todos os Trabalhadores Migrantes e seus
Familiares no foi ratificada por nenhum dos princiapis pases de destino da migrao
internacional
13
.
As polticas especficas de enfrentamento do trfico de pessoas, nacionais e
internacionais, j sem muita fora nesta constelao de polticas, sofrem de contradies,
agendas escondidas e falta de verbas.
As violaes de direitos humanos no diminuram com as polticas e legislao
antitrfico. Uma das conseqncias mais impressionantes que, embora as pessoas objeto
de trfico sejam designadas como vtimas em vrias polticas e leis, a menos que se
12
IIRSA: os riscos da integrao, Inesc, Guilherme Carvalho, 2006.
13
http://www.ohchr.org/english/law/cmw.htm.
tornem informantes da polcia e entreguem seus traficantes, que bem podem ser seus
amigos, amantes, irmos, irms ou seus empregadores, elas so tratadas como imigrantes
ilegais, criminosas ou ameaas segurana nacional.
Muitos governos, adotam medidas de combate ao trfico por razes polticas e no
humanitrias ou de justia social. Um exemplo disso a poltica adotada pelo governo
norte-americano, que desde de 2001, anualmente, classificam os pases segundo o nvel de
ao de seus governos para combater o trfico de seres humanos. Desta maneira, os pases
classificados em nvel 1, so aqueles que tm padres mnimos de proteo legal e promovem
campanhas; nvel 2, aqueles que no cumprem totalmente com os padres mnimos, mas
fazem esforos para alcan-los; e no nvel 3, so os pases que no cumprem os padres
mnimos e em alguns casos se recusam a aceitar a existncia do problema. Segundo o
governo dos EUA, estes ltimos pases esto sujeitos a sofrer sanes, como corte de ajuda
humanitria e o voto contrrio dos EUA a emprstimos do FMI e do Banco Mundial. No
terceiro nvel inclua, em sua ltima verso, principalmente pases rabes e/ou muulmanos.
Em 2003, o governo dos EUA recuou de um plano de atacar o trfico e reclassificou os
esforos de alguns pases, a fim de evitar impor sanes e correr o risco de hostilizar pases
com os quais mantm boas relaes diplomticas: Israel, Rssia, Coria do Sul e Grcia. Em
2004, Bush Jr. lanou uma determinao presidencial na qual a Birmnia, Cuba e a Coria
do Norte (rotulados pelo governo norte-americano de estados perigosos ou terroristas)
deveriam ser colocados no terceiro nvel. O Sudo e a Venezuela (tambm classificados
como terroristas) juntaram-se lista dos pases insubmissos no relatrio anual de 2004
e peramencem, ainda, neste nvel no relatrio de 2005.
A poltica antitrfico dos EUA gerou preocupaes em vrias partes do mundo.
A principal preocupao, que a classificao e as medidas econmicas impostas pelo
Departamento de Estado dos EUA ao resto do mundo fora uma resposta falsa de governos
que no podem se dar ao luxo de opor-se administrao Bush. Um segundo ponto de
preocupao que a legislao antitrfico, demanda concordncia de todo o mundo
com a posio neo-conservadora crist anti-aborto, anti-prostituio e pr-abstinncia
dos EUA. Em dezembro de 2003 houve mudanas na lei antitrfico de 2000, restringindo
o uso de fundos antitrfico norte-americanos e proibindo certas organizaes de receberem
recursos do governo dos EUA para trabalhar com o trfico, em torno do problema da
prostituio. Kempadoo (2005)
14
.
No Brasil, a agncia de desenvolvimento dos Estados Unidos, USAID est
executando dois programas de enfrentamento do trfico de pessoas, por meio da
organizao americana Partners of the Amricas e da Organizao Internacional do
14
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-83332005000200003.
Trabalho (OIT). Para driblar o debate sobre a prostituio, a USAID focou sua interveno
exclusivamente em crianas e adolescentes vtimas do trfico, apesar de saber que a
grande maioria das vtimas do trfico no Brasil so mulheres jovens, exploradas na
prostituio.
O Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) apostou desde
2004 numa parceria com o governo federal para iniciar o processo de polticas de
enfrentamento do trfico de pessoas no Brasil, por meio de um projeto piloto que focou
apenas quatro estados (Rio de Janeiro, So Paulo, Gois e Cear). Um levantamento
sobre o trfico nestas regies, baseado em processos judiciais, capacitaes atravs de
seminrios e oficinas e a instalao de Escritrios para Vtimas de Trfico de Seres Humanos
foram as principais estratgias. O oramento total do projeto foi de 400 mil dlares,
sendo 300 mil do Ministrio da Justia e 100 mil do UNODC, segundo o relatrio de
auditoria da Controladoria Geral da Unio, um valor que no assusta o mundo dos
traficantes.
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Em vez de esperar orientaes dos Estados Unidos ou do UNODC, tcnicos de
vrios ministrios do governo federal elaboraram uma proposta de Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que, depois de ser referendada
15
pela sociedade
civil, foi publicada por meio de um decreto presidencial
16
. Apesar de no brilhar como
processo participativo da sociedade civil, as suas diretrizes e contedo mostram, pela
primeira vez, um caminho para uma poltica nacional de enfrentamento do trfico de
pessoas independente e pautada na garantia dos direitos humanos, alm de envolver um
grande nmero de secretarias e ministrios. A Secretaria de Polticas para Mulheres prev
dentro da sua proposta oramentria para 2007, 2.000.000 de reais para a formao de
pessoas no atendimento a vtimas do trfico
17
. Ao que parece, o governo quer primeiro
elaborar um Plano de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas para posterior inseri-lo na
discusso do PPA 2008-2011.
O desafio est posto: inserir esta discusso no mbito das polticas econmicas e
garantir recursos significativos para as polticas especficas de enfrentamento ao trfico
de pessoas, assegurando a participao da sociedade civil, para que as medidas contra
trfico no continuem tendo efeitos negativos para pessoas as quais pretende proteger.
15
Apesar do processo de discusso e consulta com a sociedade civil, a proposta original no foi alterada.
16
http://www.mj.gov.br/trafico/servicos/legislacao/2006decreto5948.pdf.
17
http://www.cfemea.org.br/pdf/11emendascfemeaPLOA2007.pdf.
Enfrentamento do Trfico de Pessoas: uma questo possvel?
Maria Lcia Leal
1
Maria de Ftima Leal
2
O trfico de pessoas para fins de explorao sexual tem suas razes no modelo de
desenvolvimento desigual, do mundo capitalista globalizado e do colapso do Estado, no
s do ponto de vista tico, mas, sobretudo pela diminuio do seu potencial de ateno
questo social.
Nesta perspectiva, tratar do trfico de pessoas para fins de explorao sexual exige
que se tenha a convico de que necessrio fortalecer a idia da globalizao do
desenvolvimento e crescimento para todos e da globalizao dos direitos humanos. Essa
concepo orienta o enfrentamento da questo para a construo de um contra discurso
hegemnico, repensando as diferentes prticas que emergem da relao Estado e sociedade.
Se esse contra discurso for assumido como um dos lugares centrais na defesa dos
direitos humanos, a globalizao dos direitos humanos s pode se constituir como um discurso
real e no ideolgico, se refletir as contradies entre desenvolvimento desigual do crescimento
das economias das sociedades contemporneas e a barbrie social, tendo como uma de suas
caractersticas a fragilidade e a parca autonomia dos Estados Naes.
Na ltima dcada, a globalizao
3
era vista apenas como sinnimo de extrativismo,
explorao e dominao, mas importante incorporar, tambm, a esse conceito, um
discurso procedente de uma prtica contra-hegemnica de enfrentamento do trfico de
pessoas, como cultura poltica de pensar a construo de conhecimentos e direitos, atravs
da valorizao de vrios saberes que emergem da luta de diferentes setores da populao
mundial (movimento de mulheres, crianas e adolescentes, negros, homossexuais,
trabalhadores da cana de acar, bias frias, trabalhadoras do sexo, etc.).
1
Prof Dr do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia, Coordenadora do Grupo de Pesquisa
Violes/SER/UnB e Coordenadora Geral da Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins
de Explorao Sexual Comercial no Brasil PESTRAF, 2001.
2
Ps-graduada em Sade Pblica (UFRJ, 1984), Bacharel em Biologia (UnB, 1977), Professora Pesquisadora do
Grupo Violes/SER/UnB, Coordenadora Geral da Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescente para
fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil PESTRAF, 2001, Diretora do Jornal EntreBairros/RN.
3
De acordo com Boaventura de Souza Santos no existe uma entidade nica chamada globalizao. Existem
globalizaes, por isso devamos usar esse termo apenas no plural. Por outro lado, enfatiza o autor que as
globalizaes so feixes de relaes, estes tendem a envolver conflitos e, conseqentemente, vencedores e vencidos.
Para ele, a globalizao muito difcil de definir. A maior parte das definies centra-se na economia, no entanto
Boaventura prefere uma definio de globalizao que seja sensvel s dimenses sociais, polticas e culturais
(pg. 4).
Essas questes no esto resolvidas mundialmente, pelo contrrio, a prpria
globalizao de mercado e o neoliberalismo tm fragilizado e vulnerabilizado sujeitos
violados sexualmente, seja pela precarizao da relaes de trabalho, seja pela baixa
incluso nas polticas sociais ou por um discurso legal, ainda moralista e repressor, que
favorece a impunidade e provoca pnicos morais
4
.
Por outro lado, os movimentos contra-hegemnicos esto em processo de
construo e fortalecimento da sua correlao de fora e apresentam tambm uma srie
de contradies em algumas prticas que desenvolvem no enfrentamento do fenmeno,
que s vezes no se sabe quem governo e quem sociedade.
Neste contexto, o enfrentamento do trfico de pessoas para fins de explorao
sexual , sobretudo, uma questo de redefinio da correlao de foras existentes dentro
dos Estados Naes e entre os blocos econmicos hegemnicos (pases do Norte e da
Europa) e os blocos econmicos dos pases da Amrica Central e sul Americanos e Africanos,
numa perspectiva de mudana na concepo de proteo das leis de mercado entre
esses blocos. Tambm, importante rediscutir o pagamento da dvida externa dos pases
pobres para restaurar socialmente o poder social do Estado, por meio da ampliao do
acesso da populao s Polticas Pblicas.
E, por outro lado, importante objetivar novas condies de incluso da massa
de trabalhadores(as) no mercado de trabalho, na perspectiva de resgatar direitos perdidos
e fortalecer novos contratos sociais que desmobilizem a lgica da explorao da fora de
trabalho em todas as suas expresses. S assim, a crise social e a barbrie social podero
ser enfrentadas com objetividade e armas concretas para a construo de processos
emancipatrios e a consolidao dos direitos humanos.
Outra tarefa poltica importante para enfrentar o trfico de pessoas para fins de
explorao sexual avanar nas mudanas das normativas nacionais e internacionais,
avaliando os acordos bilaterais e tripartites j existentes, numa perspectiva de alinhar
estratgias globais de polticas pblicas e economias transnacionais de enfrentamento
pobreza, s desigualdades sociais e s diversidades culturais para globalizar direitos,
cidadania, desenvolvimento e crescimento para todos.
O desafio da sociedade civil, do poder pblico, da mdia, da academia e das agncias
multilaterais, o fortalecimento da correlao de foras em nvel local e global, para
interferir nos planos e estratgias dos blocos hegemnicos, a fim de diminuir as
disparidades sociais entre pases; dar visibilidade ao fenmeno para desmobilizar as redes
de crime organizado; e criar instrumentos legais e formas democrticas de regular a ao
4
Ver: Prostitutas, traficadas e pnicos morais: uma anlise da produo de fatos em pesquisas sobre o
trfico de seres humanos. Grupo Davida: cadernos pagu (25), julho-dezembro de 2005, pg.153-184.
5
Decreto n 5.948, de 26 de Outubro de 2006. Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP).
do mercado global do sexo, a omisso do Estado e criar mecanismos competentes que
inibam a ao do explorador.
J uma constatao, tanto em nvel local como global, a frgil capacidade do
Estado e do terceiro setor de romperem com a relao de explorao e opresso em que
vivem as classes, raa, etnia, gnero, homossexualismo, transexualismo, dentre outros,
em sua histrica realidade de subalternidade.
A tensa relao entre Estado e sociedade termina se transformando em um discurso
ideolgico de negociao entre os prprios grupos que esto hegemonicamente no poder,
o que, de certa forma, enfraquece e despolitiza a relao da sociedade, quando enfrenta
o Estado, atravs dos seus governos, na direo de defender e promover a emancipao
das pessoas em situao de trfico para fins sexuais.
Nesta direo, preciso repensar a autonomia da sociedade civil e, claro no
deixar de reconhecer que, mesmo com as contradies postas, no Brasil foi criada
recentemente a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
5
com a
participao de alguns setores do Estado e da sociedade civil.
Atualmente est em processo a elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, objetivando viabilizar na prtica a referida Poltica. Assim, preciso
repensar o atendimento e as prticas que hoje j esto sendo executadas no Brasil em
relao temtica.
No que se esteja descartando uma poltica de atendimento centrada numa
assistncia imediata, ela tem que existir, a exemplo das aes que j esto em execuo
no Brasil, pois uma questo de direito assegurada. Entretanto, importante que essas
aes possibilitem, tambm, a construo de uma prtica institucional capaz de fortalecer
poltico e socialmente o sujeito explorado, numa perspectiva de fomentar uma conscincia
crtica que eleve esse sujeito condio de cidado. Essa deve ser a convico da poltica
de atendimento s pessoas em situao de trfico para fins de explorao sexual, caso
contrrio, essas aes servem mais para alienar os sujeitos que para emancip-los.
Uma poltica pblica para o enfrentamento do fenmeno deve ter como estratgia
fundamental - a articulao entre as diferentes polticas e setores para implementar
uma concepo multidimensional e intersetorial na esfera do pblico e dos movimentos
sociais, o que certamente apressar os passos da poltica e o do prprio Plano Nacional.
Uma questo estratgica viabilizar na prtica um processo de informao,
formao e capacitao continuada e permanente dos profissionais que atuam no
enfrentamento do trfico de pessoas na esfera pblica e privada; promover uma forte
mobilizao da sociedade civil para criar uma poltica de informao e capacitao dos
militantes e trazer para dentro do movimento as pessoas em situao de trfico, visando
fortalecer a defesa dos direitos humanos no contexto das polticas pblicas por meio da
politizao dos sujeitos em situao de trfico para fins de explorao sexual.
Essa uma das tarefas importantes para que um outro mundo seja possvel de
ser construdo, isto , com a participao poltica dos sujeitos violados, e no somente
pelos setores tcnicos burocrticos do Estado e da sociedade civil.
importante, ainda, entender que este tema est imbudo de vises conservadoras,
principalmente por se tratar de uma violao relacionada sexualidade e formas distintas
de prostituio, assunto de mbito privado que, culturalmente, esteve sob uma
racionalidade moral-repressiva, objeto de tabu e de discriminao pela sociedade e suas
instituies. Tratar publicamente esta temtica requer confrontar os diferentes projetos
de sexualidade e sua relao com a violncia sexual e com os projetos societrios, inclusive
os projetos relativos ao crime organizado.
A nossa tarefa , ento, ousar na formulao de uma concepo emancipatria
para fundamentar a direo poltica e cultural da sociedade, em relao sexualidade,
economia e poltica.
Esta compreenso possibilitar o fortalecimento de classes, de grupos tnicos,
afrodescendentes, mulheres, crianas e adolescentes, homossexuais e demais relaes
societrias marcadas por violncia, uma vez que devolve a este o lugar de sujeitos de
direitos e a centralidade da construo histrica por respeito, oportunidades e direitos.
As pessoas so exploradas no somente para atividades sexuais comerciais
(prostituio, turismo sexual, pornografia e trfico para fins sexuais), mas tambm para
o trabalho forado e escravo (na agricultura, na pesca, nos servios domsticos, na indstria
e outros); extrao de rgos e para adoo, recriando formas tradicionais de explorao
e sacrifcio, constituindo-se em formas modernas de escravido.
A compreenso do fenmeno e suas formas de enfrentamento no Brasil tm sido
fundamentadas a partir de estudos e pesquisas desenvolvidos pela sociedade civil e
universidades, em parceria com o governo. Nesse sentido, h que se destacar a importncia
da Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao
Sexual Comercial PESTRAF/2001, que aponta a existncia do trfico interno e
internacional de pessoas para fins de explorao sexual, promovendo uma articulao
em mbito nacional e internacional por meio do conhecimento cientfico. Este, por sua
6
De acordo com o art. 231-A do Cdigo Penal Brasileiro, criado pela Lei n 11.106/2005, tendo como referncia
o Protocolo de Palermo (ONU), ratificado pelo Brasil, o trfico de pessoas em nvel nacional definido como todo
e qualquer ato que promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio. Em nvel internacional,
o artigo 231 do CPB define apenas o trfico como sendo o ato de promover ou facilitar a entrada no Brasil de
mulheres que venham com o objetivo de exercer a prostituio ou a sada de mulheres para o exterior com o
mesmo objetivo. A mudana na Legislao Brasileira se deve mobilizao da sociedade civil e setores do
legislativo, aps a Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual -
PESTRAF, realizada em 2001, que revelou cientificamente a existncia de tal fenmeno no Brasil.
vez, proporciona uma articulao entre teoria e prtica, medida que os parceiros
conhecem o fenmeno e suas formas de enfrentamento, definem responsabilidades e
compromissos para enfrentarem o trfico de pessoas por meio de aes de mobilizao
em mbito nacional, como comits, CPMI, comisses, audincias pblicas em mbito
municipal, nacional e internacional, visando a mudana da legislao interna (o que j
ocorreu), a criao de Centros de Atendimento e Proteo s Vtimas, a criao de uma
Poltica Nacional e Plano Nacional, dentre outras aes, demonstrando os avanos que o
Brasil tem conseguido nesta temtica.
Entretanto, para enfrentar o trfico de pessoas para fins de explorao sexual
6
,
enquanto uma violao da Lei e uma afronta dignidade humana, o grande desafio no
s incorporar os fundamentos polticos e terico-metodolgicos que possibilitem uma
anlise mais profunda e multidimensional do fenmeno, no Brasil e em nvel mundial, a
partir das questes socioeconmicas, culturais e de direitos; preciso, sobretudo, ousadia
para enfrentar esta questo, no apenas para demonstrar a crise da modernidade, da
tica e da democracia, mas indicar que existe uma sociedade indignada com as respostas
dos sistemas de produo e de valores e que acredita que outro mundo possvel.
BIBLIOGRAFIA
BRASIL. DECRETO N 5.948, DE 26 DE OUTUBRO DE 2006. Aprova a Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho
Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas - PNETP.
BRASIL. Secretaria Nacional de Justia. Ministrio da Justia. Relatrio do Seminrio
Nacional: Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia: Ministrio
da Justia, 2006.
BRASIL. Secretaria Nacional de Justia. Relatrio: indcios de trfico de pessoas
no universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via aeroporto de
Guarulhos/Secretaria Nacional de Justia. Ministrio da Justia, 2006 (Parte 2).
BRASIL. Secretaria Nacional de Justia. Ministrio da Justia. COLARES, Marcos. I
Diagnstico sobre o Trfico de Seres Humanos: So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear.
Braslia: Secretaria Nacional de Justia, 2004.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). LEI N 8.069 de 13/07/90.
Braslia: Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente do DF, 1995.
BRASIL. Ministrio da Justia. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria de Estado de Direitos Humanos
e Departamento da Criana e do Adolescente, 2001.
CHAU, Marilena. Resistncia e Conformismo. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1989.
COCCO, Giuseppe. Neoliberalismo, Sociedade Civil e a Nova Centralidade do
Trabalho. In: Revista Praia Vermelha: estudos de polticas e teoria social. Volume 1. Rio de
Janeiro: UFRJ, 1999.
COUTINHO, Carlos Nelson. Teoria ampliada do Estado. In: Gramsci. Um estudo
sobre seu pensamento poltico. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
GRAMSCI, Antnio. Os Intelectuais e a Organizao da Cultura. Rio de Janeiro:
Editora Paz e Terra, 1979.
HOBSBAWM, Eric. Barbrie: o Guia do Usurio. So Paulo: PUC, 2001.
HAZEU, Marcel; FIGUEIREDO, Danielle. Trfico de seres humanos entre pases pobres:
Repblica Dominicana, Brasil e Suriname. In: Pobreza e Desigualdade Social na Amrica Latina.
Braslia: Revista Ser Social n18, 2006.
IANNI, Octvio. Raas e Classes Sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao
Brasileira, 1972.
LEAL, Maria de Ftima; HAZEU, Marcel. Relatrio do I Seminrio Internacional
sobre Trfico de Seres Humanos. Braslia: PESTRAF/CECRIA, 2000. (mimeo)
LEAL, Maria Lcia P. A Mobilizao das ONGs no Enfrentamento Explorao
Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes no Brasil. Tese de Doutorado. PUC/SP, 2001.
(mimeo).
_______. O Gnero est na UTI. Braslia, 2006. (mimeo)
_______. Globalizao e Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes. Braslia:
Save the Children, 2005.
_______. Relatrio da Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes. Braslia: UNICEF/SEDH-PR, 2004. (mimeo)
LEAL, Maria Lcia P. e LEAL, Maria de Ftima P. Pesquisa sobre Trfico de Mulheres,
Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil.
Braslia:PESTRAF/ CECRIA, 2002.
MANTAO, Carlos. Terceiro Setor e a Questo Social: Crtica ao Padro Emergente
de Interveno Social. So Paulo: Ed. Cortez, 2002.
NETTO, Jos Paulo. Crise do Socialismo e Ofensiva Neoliberal. So Paulo: Ed. Cortez,
1995.
OLIVEIRA, Isaura M. C. Ajudando a Esclarecer a Discusso e Compreendendo os
Conceitos Trabalhados por Marilena Chau. tica e Violncia. So Paulo: PUC, 1999.
(mimeo).
PETTI, Juan Miguel. Conferencia Hemisfrica sobre Migracin Internacional:
Derechos Humanos y Trata de personas en las Amricas. Santiago del Chile, CEPAL/OIM,
novembro, 2002.
PORTELLI, Hugues. Gramsci e o Bloco Histrico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
Prostitutas, traficadas e pnicos morais: uma anlise da produo de fatos em
pesquisas sobre o trfico de seres humanos. Grupo Davida: cadernos pagu (25), julho-
dezembro de 2005, pp.153-184.
Relatrio do Seminrio: Migraes: Excluso ou Cidadania. In: CSEM, Braslia:
2003. (mimeo)
Respostas ao Trfico Humano. In: Revista Eletrnica do Departamento dos Estados
dos EUA. Vol. 8, nmero 2. So Paulo: 2003. (mimeo)
SANTOS, Boaventura de Sousa. Reinventando a Democracia. Coimbra: Gradiva
Publicaes, Fund. Mario Soares, Cadernos democrticos n 4, 1999.
_____. A Reinveno Solidria e Participativa do Estado. Coimbra: CES n 134, 1999.
_____. Estado, Cidadania e Globalizao. Coimbra: CES, Programa do Mestrado e
Doutoramento em Sociologia 1999/00. (mimeo)
SILVA, Maria do Socorro Nunes; SANTOS, Elosa dos Santos. Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas. So Paulo: SMM, 2006.
TAYLOR, Jacqueline Snchez. Racismo y Turismo Sexual Infantil en Amrica Latina
y el Caribe. In: Pobreza e Desigualdade Social na Amrica Latina. Braslia: Revista Ser
Social n18, 2006.
VIEIRA, Evaldo Amaro. As Polticas Sociais e os Direitos Sociais no Brasil: Avanos e
Retrocessos. In: Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo: Editora Cortez, n53, 1997.
O Decreto n 5.948/2006 e o ciclo das polticas pblicas
de justia e segurana
Renato Srgio de Lima
1
A publicao do Decreto n 5.948/2006 um marco na luta por Direitos Humanos
no Brasil e pela construo da imagem de um pas garantidor de direitos e preocupado
com sua populao. s voltas com a insero brasileira em rotas nacionais e internacionais
de trfico de seres humanos e de explorao sexual, buscamos consolidar uma Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, pela qual um problema histrico ganha
o benefcio da transparncia e da ateno governamental.
A iniciativa do Governo Federal louvvel e merece o reconhecimento dos esforos
para o desenho e implementao de medidas eficientes de preveno e combate a esta
modalidade criminosa. Tal como na proposio do Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP), que est operacionalmente vinculado ao Ministrio da Justia, mas depende da
adeso de mltiplos atores sem relaes hierrquicas formais, a nova norma legal define
princpios e diretrizes que visam integrar aes e dotar o Poder Pblico de mais eficincia
democrtica nos seus atos. Esse um modelo afinado com a idia do aproveitamento de
sinergias e trabalho eficaz em rede.
Nessa direo, entre as misses fixadas pelo Decreto n 5.948/2006, destaca-se o
esforo pela elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, cuja
redao ser de responsabilidade de um Grupo de Trabalho Interministerial institudo no
mbito do Ministrio da Justia e composto por vrios rgos da Unio. A proposta de
poltica nacional enfrentar o trfico de pessoas em vrios planos, num movimento que
considera, inclusive, a avaliao e o monitoramento como atividades imprescindveis do
ciclo das polticas pblicas com capacidade efetiva de alterar a realidade social.
Teoricamente, a avaliao visa ajustar ou validar objetivos, metas e focos sociais
e a nfase ser distinta conforme o foco ou a nfase da anlise - se processo ou se
impacto das aes postas em prtica. Para implement-la, conforme Sonia Nahas de
1
Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Chefe da Diviso de Estudos Socioeconmicos da
Fundao SEADE; Coordenador Cientfico do Frum Brasileiro de Segurana Pblica; e Coordenador-Chefe do
Departamento de Comunicao do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais IBCCRIM. Foi Coordenador
Geral de Anlise da Informao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/MJ (2000 e 2003).
2
CARVALHO, Sonia Nahas de. Avaliao de programas sociais: balano de experincias e contribuio para o
debate. So Paulo em Per spectiva. 17(3-4): 185-197, 2003.
Carvalho
2
, a literatura da rea sugere o aprofundamento das noes de eficincia, eficcia
e efetividade na atividade de monitoramento de resultados, efeitos, mudanas ou impactos
das aes.
Segundo o texto citado, quando a nfase processo, os esforos concentram-se
em analisar os resultados apresentados em duas direes. A primeira aquela que
relaciona os produtos obtidos aos recursos utilizados e, em decorrncia, o programa ou
poltica ser mais eficiente quanto maior for o valor do produto obtido em relao aos
recursos empregados. A segunda direo aquela que relaciona os resultados obtidos
aos resultados originalmente propostos e, neste caso, a poltica ou programa ser mais
eficaz quanto maior for a adequao entre o que de fato se produziu e o que se esperava
produzir.
Portanto, as medidas de eficincia e eficcia focalizam-se nos resultados do
processo de execuo de polticas e programas, mediante o estabelecimento de relaes
do tipo custo e benefcio e proposto e realizado. J a avaliao de impacto privilegia os
efeitos ou resultados para a sociedade, aferindo-se a efetividade da poltica.
Em suma, a instituio de um novo modelo de planejamento pblico pode ser o
momento adequado para o rompimento de uma viso tradicional que entende o processo das
polticas pblicas como seqncia linear de etapas, na qual primeiro se formula, depois se
implementa para, ao final, proceder-se avaliao. Em seu lugar, a alternativa prevista no
decreto presidencial o entendimento da avaliao como parte constitutiva do processo das
polticas pblicas e, portanto, presente desde as primeiras definies e delimitao do problema
a ser enfrentado.
Nessa linha, ao priorizar o estabelecimento de redes e a coordenao de esforos
governamentais, o Decreto n 5.948/2006 indica a nfase nos procedimentos que podem
otimizar os servios disponveis e definir parmetros de monitoramento dos rgos responsveis
pela execuo das aes federais, estaduais e, mesmo, municipais. Seus pressupostos inscrevem-
se, por conseguinte, na perspectiva que recomenda o foco das avaliaes na eficincia e na
eficcia da poltica nacional de enfrentamento ao trfico de seres humanos.
A questo, porm, que falar de eficcia, eficincia ou efetividade no campo das
polticas de justia e segurana pblica no Brasil, bem como de avaliao ou de monitoramento,
um debate relativamente recente, da dcada de 90. Desse modo, cumpre-nos compreender
e considerar alguns fatores que podem levar ao sucesso ou ao fracasso das novas iniciativas
contidas no Decreto n 5.948/2006, sobretudo a pouca tradio da avaliao como insumo ao
planejamento pblico, o eventual descompasso entre esferas e unidades de coordenao e/
ou governo e o forte peso da burocracia na implementao de aes estatais.
Afinal, exatamente a partir desses itens que a poltica de enfrentamento ao
trfico de pessoas ser posta em prtica e, em conseqncia, eles sero os pontos de
partida para quaisquer debates sobre a construo de estratgias de gesto,
monitoramento e avaliao da ao pblica na rea. A articulao e a coordenao
institucional no podem prescindir da fixao de parmetros e acordos que objetivem
superar tais obstculos. A disponibilidade de indicadores torna-se essencial e abre todo
um territrio e um campo de trabalho.
Ou seja, a existncia de um sistema ou de um conjunto de indicadores e de
informaes estratgicas ao processo de tomada de deciso configura-se como ns centrais
da rede institucional responsvel pela poltica nacional de enfrentamento ao trfico de
pessoas. O investimento no monitoramento e na avaliao cumpre o papel de indutor da
circulao da informao sobre a poltica de enfrentamento ao trfico de seres humanos
e pode fortalecer a rede de parceiros mobilizada.
Entretanto, est-se, aqui, trabalhando com a idia de que importante defender
a existncia de indicadores como ttica de governana, mas somente se eles estiverem
baseados em dados consistentes, e no apenas em fragmentos formais que porventura
possam parecer adequados luz dos aspectos tcnicos e metodolgicos envolvidos. Os
indicadores devem considerar as balizas impostas pelas possibilidades, os rudos e as
disponibilidades existentes, pois, do contrrio, aumentam as probabilidades dos esforos
de gesto se esvarem e/ou se reproduzirem sem interferirem na eficcia e na eficincia
da poltica pblica.
Significa dizer, ainda, que a construo de indicadores cumpre passo essencial,
mas no exclusivo, modernizao da administrao pblica e que sua maior ou menor
eficcia est tambm na capacidade de visualizar as prticas e limites burocrticos
impostos implementao da poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas
(hierarquias, restries oramentrias, legais e/ou fiscais, recursos humanos, materiais e
logsticos disponveis, entre vrias outras questes associadas).
Desse modo, o modelo de aes pblicas por detrs da proposta de integrao de
esforos em torno do combate ao trfico de pessoas obriga incorporar o uso de indicadores
de gesto, mas exige ainda investimentos e energias no desenho de espaos institucionais
para a coordenao dos esforos de anlise e avaliao. O Decreto n 5.948/06 caminha
nessa linha e define que a coordenao ser dividida entre a Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Ministrio da Justia.
Porm, fundamental que as estruturas desses rgos contemplem formalmente essas
novas atribuies criadas no mbito da PNETP e que toda a cadeia de tomada de decises
seja monitorada e responsabiliza positiva ou negativamente.
Em outras palavras, fixao de metas e objetivos comuns, existncia de rubricas
oramentrias, capacidades e prioridades gerencial e jurdica de execuo de projetos e
despesas, programao nos Planos Plurianuais (PPA), so elementos que devem ser
incorporados agenda de coordenao da PNETP, sob o risco de reduzi-la apenas a uma
declarao de vontade poltica e no numa poltica pblica, independentemente da
existncia de indicadores metodologicamente adequados.
A publicao do Decreto significa um enorme avano na construo na garantia
de direitos da parcela da populao que vtima do trfico de pessoas. Todavia, ela tem
que ser vista como o primeiro passo para a transformao do modelo de atuao do
Estado brasileiro e para a efetividade do nosso sistema de justia.
Trfico de Pessoas, um Panorama Histrico e Mundial
Giovanni Quaglia
1
O trfico de seres humanos um problema global que requer respostas de igual
dimenso, para prevenir e controlar tanto a oferta quanto a demanda por servios
prestados pelas vtimas. No mundo todo, especialmente em pases em desenvolvimento,
centenas de homens, mulheres e crianas so traficados ilegalmente. So atrados pela
expectativa de um trabalho bem remunerado em outros pases, geralmente aqueles mais
ricos. A maior parte das vtimas de mulheres e crianas, que so recrutadas por falsos
anncios, catlogos de noivas enviados pelo correio ou encontros casuais. No caso das
crianas, muitas so foradas, vendidas escravido sexual por famlias pobres, ou at
raptadas para o trfico e explorao. A questo de gnero tem um forte componente
nesse crime. Mas no o nico. Como um todo, questes sociais, econmicas, falta de
oportunidades tambm so ingredientes do trfico internacional de pessoas, um crime
que pe em risco os direitos humanos fundamentais.
A maioria de ns pode presumir que as vtimas agem por vontade prpria nessa
transao criminosa. Acreditamos que so pessoas que buscam escapar da pobreza.
Raramente paramos para pensar sobre os problemas especficos que as vtimas encontram
quando so contrabandeadas ou o que acontece aps a chegada aos pases de destino.
nesse momento que a realidade se mostra bastante diferente. H graves exploraes:
econmica, fsica e sexual. Muitas vezes, as vtimas pagam altas quantias de dinheiro
para serem transportadas, em condies terrveis de um pas a outro. Freqentemente, o
pretexto para a viagem outro, falso. O resultado que pessoas so foradas a viver e
trabalhar ilegalmente em pases estrangeiros, em atividades ligadas prostituio ou em
outras aes criminosas.
Intensificao do Trfico de Pessoas: a globalizao do crime
O trfico de pessoas considerado uma forma moderna de escravido econmica
e sexual que se tornou um mercado mundial lucrativo, controlado por poderosas
organizaes criminosas. Estima-se que o lucro gire em torno de US$ 7 bilhes por ano,
graas tambm s novas tecnologias eletrnicas, que facilitam a expanso de redes do
1
Representante do Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) para o Brasil
e Cone Sul.
crime, tanto em pases em desenvolvimento como nos j desenvolvidos. No continente
europeu, o trfico de mulheres e crianas da Europa Central e do Leste aumentou
drasticamente, principalmente a partir da queda do comunismo, no comeo da dcada
de 90, no perodo considerado como a intensificao da globalizao. Vale ressaltar que
a globalizao o intensificado fluxo de informao, capital e pessoas apresenta
oportunidades... e riscos. Criou-se tambm um ambiente onde as drogas, o crime e tambm
o trfico de pessoas podem avanar com mais facilidade.
O nmero de trabalhadores e trabalhadoras do sexo que vive ilegalmente na
Unio Europia varia de 200 mil a meio milho. Dois teros vm do Leste europeu, e a
parte restante vem de outros pases em desenvolvimento, mesmo os chamados mercados
emergentes, como o Brasil. So dados do Relatrio Mundial sobre Trfico de Pessoas,
do Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC), publicados em 2006.
Os destinos da maioria das vtimas brasileiras so os Estados Unidos, Portugal, Espanha
e pases de lngua latina.
Segundo o Relatrio do UNODC, um traficante na Blgica importava mulheres da
frica e vendia cada uma a US$ 8 mil. Mas estima-se que as cifras possam chegar a at
US$ 30 mil por vtima. Prostitutas russas na Alemanha que ganham US$ 7,5 mil por ms
so foradas a entregar pelos menos US$ 7 mil a donos de bordel. So mulheres
escravizadas, fsica e mentalmente, incapazes de pagar suas dvidas ou de pedir ajuda s
autoridades locais. O medo de deportao e de que as famlias sofram maus-tratos pelos
criminosos nos pases de origem deixa as vtimas quase sem sada.
Em muitos pases, os marcos jurdicos ainda no estavam preparados a lidar com
as rpidas transformaes e ameaas do trfico internacional de pessoas. A falta de
legislao e instrumentos adequados dificulta o controle e a preveno no mbito interno
e tambm prejudica a cooperao internacional.
Diante dos crescentes desafios do trfico internacional de pessoas, pases-membros
da Organizao das Naes Unidas (ONU) vm monitorando as mudanas com
preocupao. Decidiram que a maneira mais apropriada para lidar com o problema seria
elaborar um Protocolo da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional. As negociaes sobre o Protocolo foram completadas no fim de outubro
de 2000 e a Assemblia Geral o adotou com a conveno em novembro do mesmo ano.
O conceito fundamental utilizado foi manter um equilbrio entre a segurana pblica, o
respeito lei e a proteo das vtimas.
Hoje, o enfrentamento do problema do trfico de pessoas tem mais fora, e mais
respaldo jurdico, graas ao Protocolo de Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, que se prope a: prevenir e combater o trfico de pessoas, com ateno especial
a mulheres e crianas; proteger e dar assistncia a vtimas do trfico, ao respeitar os
direitos humanos, e promover cooperao entre pases para atingir esses objetivos. Para
o UNODC guardio da Conveno contra o Crime Organizado e seu Protocolo sobre
Trfico de Pessoas a ratificao desse instrumento um importante passo. Com isso, os
pases firmam o compromisso de combater o trfico de pessoas, com um marco normativo
adequado, com diretrizes de aes de preveno e controle.
Como definir trfico de pessoas?
Um dos avanos do Protocolo aps muitos debates entre representantes de
pases-membros foi o de encontrar uma definio para o Trfico de Pessoas, que
o recrutamento, transporte, transferncia, abrigo e guarda de pessoas por meio de ameaas,
uso da fora ou outras formas de coero, abduo, fraude, enganao ou abuso de poder
e vulnerabilidade, com pagamento ou recebimento de benefcios que facilitem o
consentimento de uma pessoa que tenha controle sobre outra, com propsitos de
explorao. Isso inclui, no mnimo, a explorao da prostituio de terceiros ou outras
formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas similares
escravido, servido ou remoo de rgos.
2
Direitos Humanos e Justia Criminal
O trabalho do UNODC para enfrentar o crime organizado busca alm da proteo
aos direitos humanos a perspectiva da Justia Criminal, em sinergia com os esforos
antitrfico. Os governos tm interesse em combater o trfico internacional, mas
concentram esforos nas questes domsticas. ONGs so importantssimas nesse trabalho
conjunto, tratam das necessidades especficas das vtimas, resguardando seus direitos e
atuando em campo na preveno a novos casos de aliciamento. Outros organismos
internacionais se concentram no trfico humano, mas no do ponto de vista da justia
criminal. Por isso, o UNODC oferece cooperao em projetos que buscam enfrentar esse
crime em diversas frentes, unindo a perspectiva da justia criminal proteo aos direitos
humanos, inclusive com preveno s doenas sexualmente transmissveis como o HIV/
Aids.
2
Artigo 3
o
, pargrafo A do Protocolo de Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente
Mulheres e Crianas, complementar Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional.
Com adaptaes do autor.
O enfrentamento do Trfico de Pessoas no Mundo
Os componentes fundamentais dos Programas Contra o Trfico de Seres Humanos
do UNODC no mundo so: coleta de dados, avaliao e cooperao tcnica. A coleta de
dados faz parte do processo de avaliao. Em parceria com o Instituto Inter-regional das
Naes Unidas para Pesquisas sobre Delinqncia e Justia (UNICRI), o Programa coleta
informao sobre vrias rotas de contrabando e mtodos usados no trfico de seres humanos
por grupos criminosos organizados. Ao redor do mundo o UNODC tambm seleciona boas
prticas para o enfrentamento desse crime, para serem compartilhadas entre pases. Uma
base de dados contendo rotas e tendncias do trfico, assim como informaes sobre vtimas
e traficantes, precisa ser estabelecida para que formuladores de polticas pblicas, agentes
da lei, pesquisadores e a comunidade de ONGs possam ser assertivos em suas aes. Pases
so avaliados de acordo com a relevncia nas rotas de contrabando e formas de explorao
de vtimas do trfico, como nas formas de cooperao entre execuo da lei, promotorias e
judicirio e esforos do governo, que incluem reformas legislativas.
Com base nas avaliaes, vrios pases como o Brasil tem desenvolvido projetos
de cooperao tcnica no mbito do Programa Contra o Trfico de Seres Humanos.
Gradualmente, esto sendo implementadas medidas especficas de interveno, projetadas
para fortalecer a capacidade de combater formas do trfico de seres humanos nos nveis
nacional e internacional. O objetivo cooperar com os pases de origem, trnsito e destino
no sentido de desenvolver estratgias conjuntas e aes prticas.
O enfrentamento do Trfico de Pessoas no Brasil
O primeiro projeto conjunto entre o governo (Ministrio da Justia) e o UNODC,
de 2002 a 2005, deu incio ao Programa de Combate ao Trfico de Seres Humanos no
Brasil. Os focos foram concentrados em quatro estados: Rio de Janeiro e So Paulo (centros
de sada pelos aeroportos internacionais) e Gois e Cear (onde o trfico atua mais
intensamente). O Brasil ratificou o Protocolo contra Trfico de Pessoas em 2004. Houve
alterao no artigo 231 do Cdigo Penal, que trata especificamente do trfico internacional
de seres humanos, tipificando, pela primeira vez, o trfico interno, que atinge
principalmente crianas e adolescentes.
Os objetivos do Programa do Ministrio da Justia com o UNODC so: promover
o crescimento da conscientizao pblica sobre o trfico de seres humanos e fortalecer a
capacidade institucional de enfrentar o problema; treinar agentes pblicos envolvidos
com a aplicao da lei, como policiais, promotores e juzes; colaborar com o planejamento
e a reviso da legislao; prover aconselhamento e assistncia para o estabelecimento e
fortalecimento de elementos antitrfico e fortalecer o apoio s vtimas e s testemunhas.
No fim de 2006 foi assinado o segundo projeto do Ministrio da Justia com o
UNODC para prevenir e controlar o trfico de pessoas. O objetivo ampliar a capacidade
nacional de lidar com o trfico domstico e internacional de pessoas - e as decorrentes
violaes aos direitos humanos. O projeto vai ajudar a implementar a Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - aprovada pelo governo em outubro de 2006 - e
contribuir para desenhar o Plano Nacional sobre o tema. Espera-se tambm ampliar as
campanhas de conscientizao, expandir a base de dados sobre vtimas e traficantes e
replicar os bons resultados obtidos na primeira fase em todo o pas. A sociedade civil ter
importante participao no projeto, na conscientizao sobre o tema e apoio na coleta de
dados. Est prevista tambm a criao de postos de servios nos principais aeroportos
nacionais para receber pessoas deportadas ou que tiveram entrada vetada em outros pases.
A nova Poltica Nacional um avano no enfrentamento do trfico de pessoas, e
o UNODC alm de parabenizar o Estado brasileiro pela iniciativa se orgulha de ter
sido o parceiro que impulsionou a medida que integra diversas reas do governo e da
sociedade civil para enfrentar o crime. Agora, o desafio ser tornar o trfico de pessoas
uma prioridade de fato, com a realizao e implementao de um Plano Nacional. Os
passos do Brasil so importantes tambm no mbito regional, se servirem de inspirao
para Estados vizinhos. Assim, poderemos ter informaes mais precisas sobre as vtimas
e sobre o crime na regio, considerando-se que a falta de dados um dos grandes
impedimentos para enfrentar o trfico.
O tema do trfico de seres humanos tem recebido crescente ateno da
comunidade internacional principalmente aps a adoo do Protocolo. Durante as reunies
anuais dos estados-membros da Conveno e do Protocolo so definidos os mecanismos
de acompanhamento e monitorao das aes previstas nesses documentos. Os governos
vo encaminhar ao UNODC relatrios anuais com as medidas adotadas e aes
implementadas para reduzir a ao das redes do trfico e prover assistncia s vtimas
nas etapas de reinsero nos pases. Com isso, busca-se garantir os direitos individuais
durante os processos criminais e reduzir a revitimizao. Como o crime de natureza
transnacional, tornou-se evidente que a ao conjunta dos governos crucial. Com
vontade poltica, ao concertada entre pases e cooperao com organismos
internacionais, como o UNODC, ser possvel controlar, prevenir e reduzir os impactos do
crime de trfico de pessoas em suas amplas dimenses.
Do Trfico para o trabalho forado caminhada
para o trabalho decente
Pedro Amrico Furtado de Oliveira
1
Thas Dumt Faria
2
O trfico de pessoas um dos casos em que a histria permanece atual, mas
precisamente no caso do Brasil, onde grande parte da sua populao foi traficada. O
nosso pas tropical tinha uma caracterstica particular por estar, na virada do sculo,
saindo de uma sociedade escravista para execuo do projeto de modernidade. De
acordo com Costa e Schwarcz,
No se passa impunemente pelo fato de ter sido a ltima nao a abolir o cativeiro, j que
at maio de 1888 era possvel garantir a posse de um homem por outro. Era difcil a
convivncia entre o projeto republicano que, recm-inaugurado em novembro de 1889,
vendia uma imagem de modernidade e a lembrana recente do sistema escravocrata, que
levava conformao de uma sociedade patriarcal, marcada pelas relaes de ordem pessoal,
violenta e na qual vigorava um profundo preconceito em relao ao trabalho braal
3
.
O homem ou mulher negros eram considerados coisas e como tais tratados,
transportados e negociados. Foi essa cultura de coisificar pessoas que se firmou como
uma herana preconceituosa e estratificadora, fomentando aes de violncia e
segregao social que perduram at os dias atuais. Uma dessas aes, de violao dos
direitos humanos, o trfico de pessoas para a explorao sexual ou o trabalho forado,
crime que rompe a barreira do tempo e que, para continuar existindo, revestiu-se de
formas diferentes, adaptadas modernidade. Essa prtica movimenta um grande
mercado mundial, razo pela qual torna-se penosa a busca pela sua erradicao. Estima-
1
Coordenador do programa internacional para eliminao do trabalho infantil da OIT, mestre em relaes
internacionais pela Universidade Livre de Bruxelas.
2
Coordenadora do projeto de combate ao trfico de pessoas da OIT, advogada, mestre em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB).
3
COSTA, ngela Marques da. e SCHWARCZ, Lilia Moritz. 1890 1914: no tempo das certezas. So Paulo:
Companhia das Letras, 2000.
4
Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho
2005.
se que os lucros gerados por essa prtica seja em torno de US$ 31.654 (bilhes) em todo
o mundo
4
.
A OIT e o trfico de pessoas
Uma vez que esse fenmeno est diretamente vinculado ao mundo do trabalho,
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) vem contribuindo de forma crescente com
os movimentos globais de combate ao trfico de pessoas tanto no seu mandato normativo,
materializado nas Convenes sobre o tema, como no acervo de experincias de pesquisa
e cooperao tcnica coletadas por todo o mundo. So intervenes diretas de preveno
e estudos gerados a partir de programas e atividades na frica, sia, Amrica Latina e
Europa. Cada regio possui suas peculiaridades, mas todas elas tratam da dimenso
estrutural do trfico de mulheres, crianas e homens que, motivados por situaes, na
maior parte das vezes, de pobreza ou discriminao, foram envolvidos no processo ilcito
de trabalho forado para explorao sexual, atividades agrcolas, trabalho domstico,
construo civil, fbricas clandestinas, economia informal e outras formas.
Vale ressaltar que, no Brasil, trata-se de uma situao cuja percepo conceitual
existente ainda est sob o conhecimento e domnio de poucos acadmicos e gestores
pblicos. Diante da abrangncia e natureza do trfico, necessrio tornar o fenmeno
mais acessvel conceitualmente populao que em geral vtima, bem como
instrumentalizar segmentos chaves da sociedade civil para contribuir com as iniciativas
de preveno e alerta sobre os riscos das inmeras promessas de trabalho que chegam a
eles. Ademais, junto ao emaranhado de textos, existem tambm vrias entidades,
governamentais ou no, nacionais ou internacionais que orbitam nessa temtica. uma
multiplicidade de entidades com mandatos ora complementares ora que se sobrepem.
A OIT um desses atores e, desde o incio, sua constituio a comprometeu na
proteo da criana e na promoo do trabalho decente como elementos essenciais
necessrios para se buscar a justia social e a paz universal. O trfico para o trabalho
forado ou explorao sexual uma violao grave dos direitos humanos no mundo e
seu combate parte essencial do mandato da OIT.
Em 1930, a Organizao Internacional do Trabalho adotou a Conveno sobre
Trabalho Forado (No. 29), que convoca os pases a suprimir essa forma de trabalho. A
explorao a que as vtimas de trfico so submetidas uma forma contempornea
dessa explorao. Essa Conveno j foi largamente ratificada pelos pases e sua
implementao supervisionada, de perto, pela OIT. O trfico de crianas tambm
considerado uma das piores formas de trabalho infantil e os pases que ratificaram a
Conveno da OIT que trata do assunto (No. 182, de 1999) devem tomar medidas imediatas
e efetivas para proibir e eliminar essa situao. Ambas as convenes foram ratificadas
pelo Brasil. O processo de nacionalizao das convenes da OIT, em particular da C.182,
um passo importante para a eliminao do trfico de crianas.
Em linhas gerais, as piores formas de trabalho infantil so todas as formas de
escravido ou situaes anlogas a ela, como, por exemplo, a venda e o trfico de crianas,
escravido por dvida, trabalho forado ou compulsrio. Nessa conveno, no h muito
detalhamento sobre o fenmeno e as vrias situaes em que o trabalho forado se d,
nem to pouco a tipificao necessria para os arcabouos jurdicos dos pases, por isso,
cada pas que a ratificou delineou sua legislao e atividades em discusses internas.
Por isso, um binmio com as convenes sobre Trabalho Forado da OIT (C.29, de
1930 e C.105, de 1957) importante medida que h uma definio do termo trabalho
forado ou compulsrio, como todo trabalho ou servio que se impe a algum sob
ameaa de punio e para o qual a pessoa em questo no se tenha oferecido
voluntariamente. Nela, o recrutamento, transporte, transferncia, acolhida ou recepo
de pessoas so situaes de trfico contempladas pelas convenes.
Alm desse aspecto logstico do fenmeno do trfico, as convenes tambm
qualificam a forma em que se facilita a locomoo de pessoas, que pode se dar por meio
de ameaa, uso da fora ou outras maneiras, como coero, abduo, fraude, abuso de
poder, explorao pela situao de vulnerabilidade, pela doao ou recebimento de
pagamento ou benefcios para se conseguir o consentimento de algum em se deixar
controlar por outra pessoa com a finalidade de explorar para o trabalho e/ou explorao
sexual.
Nesses casos, o suposto consentimento da vtima irrelevante. Portanto, segundo
as convenes, o trfico uma situao de crime passvel de punio, que no
necessariamente envolve o cruzamento de fronteiras. E o simples fato de um Estado-
membro da OIT as ratificar, obriga-o a garantir que as penalidades impostas por lei sejam
adequadas e efetivamente aplicadas.
As atividades para as quais pessoas so traficadas variam de acordo com o pas
ou o tipo de economia. Entretanto, segundo estudos e diagnsticos que a OIT vem
coletando, indicam que, na sua maioria, so pessoas para trabalhar em servios domsticos,
plantaes ou extrativismo, construo, minas, oficinas e fbricas, hotis, restaurantes,
ambulantes e mendicncia. No contexto da explorao sexual, meninos, meninas,
adolescentes, mulheres e homens so traficados e submetidos a trabalho forado na
prostituio, pornografia e turismo sexual.
Nesse contexto e, dentro do mandato da OIT , as aes da Organizao com seus
parceiros sociais, isto , com os governos, organizaes de empregadores e trabalhadores,
esto sustentadas na crena de que se previne o trfico de pessoas com a oferta aos
adultos de trabalho decente, livre e produtivo, pelo mercado. Alm disso, fundamental
que se desenvolvam abordagens integradas com os mais diversos atores socias, como a
polcia, magistrados, conselheiros, autoridades do executivo local, que incluam sensibilizao,
capacitao e formao de quadros e sociedade civil, bem como incluir o envolvimento de
setores produtivos capazes de melhorar a situao socioeconmica da sociedade.
No se pode deixar de mencionar a promoo da igualdade de gnero como
ferramenta importante para reduzir o trfico de pessoas, uma vez que, para os traficantes,
existe um forte vnculo entre oportunidades de emprego da mulher e sua situao de
vulnerabilidade.
nesse contexto que o trfico de pessoas uma agresso dignidade humana
individual e uma negao dos princpios fundamentais que regem o progresso social das
naes. A Declarao dos Princpios Fundamentais e Direitos do Trabalho reafirma o
compromisso da comunidade internacional para respeitar, promover e tornar realidade,
de boa f e de conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos direitos
fundamentais que so objetos das convenes, isto :
A liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva;
A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio;
A abolio efetiva do trabalho infantil;
A eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao.
Para tanto e, considerando que todos os estados membros esto obrigados a
respeitar esses princpios, a OIT concentra seus esforos junto aos seus parceiros sociais
na construo de alternativas e aes capazes de combater essa prtica e auxiliar os
estados membros a responder s demandas necessrias de acordo com a realidade.
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
importncia e desafios
No caso brasileiro, participar do processo de construo de uma Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, alm de muito gratificante, representou um processo
inovador na implementao de compromissos internacionais. Tradicionalmente, a partir de
uma demanda social, notadamente dos movimentos sociais, constroem-se modelos de
intervenes que, aps testagem, discusso com a sociedade civil, articulao com o poder
pblico para garantir recursos, universalizam-se benefcios por meio de programas de preveno,
retirada, reabilitao social das vtimas de explorao. Assim se deu de forma exemplar para
o mundo todo, por exemplo, a construo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil,
mais conhecido como PETI. O PETI e a natureza multifacetada do problema do trabalho infantil
acabou transversalizando o problema por vrias pastas e setores do governo e sociedade civil
que culminou na elaborao de um Plano Nacional de Combate ao Trabalho Infantil.
Com relao ao Trfico de Pessoas, o processo se deu, curiosa e felizmente, de
forma diferente. Antes de qualquer ao piloto focada no tema, antes mesmo de existir
um Programa dirigido s vtimas, com oramento negociado com autoridades do executivo
ou sequer se agrupar as vrias iniciativas existentes em torno de um Plano, orquestrou-
se uma Poltica Nacional que ora est vigendo no Brasil. Essa ao, coordenada pelo
Ministrio da Justia, representa o compromisso do governo federal em agir e enfrentar
o trfico de pessoas para fins de trabalho forado, explorao sexual e remoo de rgo.
Unir os diversos grupos e iniciativas sob o comando do Estado a possibilidade mais
eficaz de integrar e potencializar as aes existentes e construir novas estratgias.
Trata-se de uma abordagem diferente. Mais uma vez o Brasil inova em criatividade,
assim como fez com o combate ao trabalho infantil. Os vrios atores sociais que vm
acompanhando atentamente as discusses no pas e o avano do fenmeno do trfico de
pessoas no mundo souberam oportunizar um momento frtil de comprometimento de desejo
poltico de todos os envolvidos em elaborar uma verdadeira pea de poltica pblica, construda
por uma combinao de mos engajadas com a transformao dessa realidade no Brasil.
O trfico de seres humanos sofre de uma carncia de coordenao de execuo
entre os pases que j implementam aes nessa direo, apesar dos esforos feitos para
uma busca global pelo fim dessa grave violao de direitos humanos. No ser fcil
implementar a recm-criada Poltica Nacional se no houver uma verdadeira coordenao
de esforos, tanto em nvel nacional como internacional.
Hoje, a maior parte das vtimas brasileiras continua sendo crianas, adolescentes,
homens e mulheres negos e, como 43%
5
do total de casos de trfico no mundo so para
fins de explorao sexual, so as mulheres as que mais sofrem (98%), por isso to
importante a articulao dos diversos setores governamentais e no-governamentais
para aes eficazes de enfrentamento ao trfico e atendimento das vtimas.
Muito trabalho, mas com integrao e eficcia
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas j mostra seus impactos
positivos, tanto com relao ao dilogo promovido entre os diversos atores, quanto ao
aumento do nmero de aes de combate, preveno e atendimento. A poltica prev
esses trs eixos, no tendo o foco apenas nas aes de represso. Sem dvida conscientizar,
5
Idem 2.
eliminar as formas de discriminao, promover o trabalho decente e erradicar o trabalho
infantil so as principais armas para o enfrentamento ao trfico de pessoas, que assume
hoje a posio de uma das maiores aes criminosas em todo o mundo.
O Brasil est num processo de organizao para o combate a essa violao
dos direitos humanos, inclusive com relao legislao penal, que prev o trfico
internacional e interno para fins de explorao sexual, mas no para fins de trabalho
forado ou remoo de rgos. Para esse caso, deve-se recorrer a outros artigos no
especficos e que no representam a gravidade da situao apresentada. Isso no significa
que a mudana da lei penal, por si s, ser responsvel pela diminuio do crime de
trfico; ela ajudaria a esclarecer o conceito, competncias e limites para categorizao
do crime, no entanto a preveno o melhor e mais eficaz meio de eliminar esse crime.
Nesse contexto e considerando que a OIT tem papel de fortalecer as
polticas pblicas concernentes sua rea de atuao, esteve presente em todos os
momentos importantes da construo da poltica nacional e participa, na forma que a
compete, das atividades do plano nacional. As atividades dos projetos da OIT, dentre eles
o Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas (TIP), Programa Internacional para a Eliminao
do Trabalho Infantil (IPEC), Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao
de Emprego (GRPE) e Trabalho Escravo, esto em perfeita consonncia com a Poltica
Nacional de Enfretamento ao Trfico de Pessoas em reconhecimento ao pioneirismo e
importncia na integrao das polticas, preveno e represso ao crime.
Uma reflexo sobre o Programa de Assistncia a Crianas e
Adolescentes Vtimas de Trfico para fins Sexuais
Leila Paiva
1
O presente artigo pretende abordar a questo do trfico de crianas e adolescentes
para fins de explorao sexual no Brasil, sob o prisma do PROGRAMA DE ASSISTNCIA A
CRIANAS E ADOLESCENTES VTIMAS DE TRFICO PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL,
implementado por Partners of The Americas e Instituto Companheiros das Amricas (ICA)
com o apoio da USAID. Para tanto, o texto dividir-se- em trs partes: no primeiro momento
discorrer sobre o programa, analisando sua estrutura, objetivos e, a partir de seu processo
de implementao, o contexto em que est inserido; num segundo momento tratar
sobre o histrico de enfrentamento ao fenmeno da explorao sexual de crianas e
adolescentes no Brasil; e, por fim, os resultados j alcanados e as perspectivas de avanos.
Importante ressaltar que o programa pretende, acima de tudo, construir uma
metodologia para a busca ativa, atendimento, acolhimento e encaminhamento de crianas
e adolescentes vtimas do trfico para fins de explorao sexual no Brasil, portanto, no
tem ainda as concluses deste objetivo, uma vez que somente a validao da metodologia
proposta poder concluir por caminhos reais que aproxime toda a rede de enfrentamento
e proteo dos rumos de uma verdadeira possibilidade de fazer frente articulao
perversa que explora esse pblico no Brasil.
O Programa
O programa de assistncia a crianas e adolescentes vtimas de trfico para fins
de explorao sexual vem sendo implementado desde outubro de 2006. Contando com o
financiamento da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional
(USAID), o Programa, por meio de atividades de formao, assistncia tcnica e financeira,
buscar desenvolver uma metodologia eficaz para o atendimento social, psicolgico e de
assistncia jurdica para as crianas e adolescentes vtimas desse tipo de crime, de forma
a facilitar a superao dos traumas da vitimizao, e o conhecimento de seus direitos,
garantindo assim maiores chances de retorno convivncia familiar e comunitria e s
atividades produtivas. Estes componentes de estruturao do programa foram pensados
a partir dos direitos garantidos pelo Protocolo de Palermo s vtimas de trfico.
1
Diretora de Programas, Partners of the Americas e ICA.
O programa est sendo implementado em 10 cidades brasileiras. Manaus, So
Luis, Fortaleza, Natal, Foz de Iguau, Rio Branco, Recife, Salvador, So Paulo e Rio de
Janeiro, que so consideradas estratgicas para o enfrentamento ao trfico para fins de
explorao sexual.
Os municpios foram escolhidos pelo fato de existirem indcios de vrias fontes
(inquritos, pesquisas, trabalhos de organizaes no-governamentais e governamentais)
da presena de rotas de trfico interno e internacional de crianas e adolescentes nesses
locais. Regies estratgicas do ponto de vista das fronteiras e da chegada e sada do pas
tambm foram includas.
O desafio inicial foi inserir o tema na rede de assistncia a crianas e adolescentes
e construir de forma participativa uma proposta metodolgica de interveno que acesse
o pblico invisibilizado, discutindo o atendimento e acolhimento, que garanta os direitos
previstos no protocolo de Palermo e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
aprimorando os seguintes servios locais:
Fortalecendo e aprimorando o atendimento da rede de abrigos;
Aperfeioando os servios de assistncia psicossocial e legal para as vtimas;
Treinando equipes multidisciplinares de forma a garantir o acesso e o
atendimento de qualidade s vtimas;
Construindo um sistema de registro e notificao dos casos de trfico para fins
de explorao sexual, nos nveis local e nacional;
Fortalecendo o suporte legal;
Aumentando a conscincia pblica no engajamento da problemtica e na busca
de solues.
A definio estratgica do Programa para construo de uma metodologia
especializada de atendimento nessa rea tem como premissa a compreenso de que o
contexto da explorao sexual, especialmente na modalidade do trfico para fins de
explorao sexual, no tocante ao segmento criana e adolescente, inclui um sujeito que
via de regra se encontra em risco e ameaa, com vnculo familiar fragilizado e credor de
uma rede comunitria de proteo.
Em todas as etapas do processo de atendimento/ acolhimento, os aspectos de
segurana e proteo tambm precisam ser considerados, incluindo, ainda, a prestao
dos servios especializados de ateno psicossocial e jurdica, que devem agregar outras
questes diferenciadas do que oferecido, por exemplo, ao pblico em situao de
abandono ou violncia domstica.
Para fazer face a todos os componentes da proposta metodolgica de atendimento,
o programa conta desde o incio com parceiros-ncora para sua implementao, que so
instituies no-governamentais com algum conhecimento relevante para o
desenvolvimento de uma metodologia de atendimento para crianas e adolescentes
vtimas de trfico. Essas organizaes desenvolvem algum tipo de trabalho com o pblico
do programa e iro aportar os conhecimentos adquiridos na construo da metodologia.
Os parceiros-ncoras, de acordo com seu componente no programa, so:
Associao Brasileira Terra dos Homens (ABTH) Rio de Janeiro RJ: (Re) Insero Familiar
/ Abrigo; Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Yves de Roussan
(CEDECA-BA) Salvador-BA: Atendimento Psicossocial; Associao Brasileira de Defesa
da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD) So Paulo SP: Atendimento Jurdico
Especializado; Instituto Aliana Salvador BA: Atividades de Ocupao e Renda e o
Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento
do Delinqente (ILANUD) So Paulo SP: Sistematizao de Contedos.
Contexto do Trfico de Pessoas no Brasil
A temtica da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes foi
incorporada na agenda poltica brasileira, especialmente com: a consolidao do Plano
Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual, aprovado em junho de 2000; as mudanas
na legislao com a incluso do artigo 244-A no Estatuto da Criana e do Adolescente
2
;
a criao de um Comit Nacional e de uma Comisso Intersetorial de Enfrentamento
Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, coordenada pela Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; a elaborao de uma Matriz
Intersetorial de enfrentamento da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes
3
;
e a implantao do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento
Violncia Sexual Infanto-Juvenil (PAIR)
4
.
2
Art. 244-A. Submeter criana ou adolescente, como tais definidos no caput do art. 2
o
desta Lei, prostituio
ou explorao sexual: (dispositivo includo pela Lei n. 9.975, de 23.6.2000).
3
Mapeamento realizado em Dez/2004 Iniciativa conjunta SEDH/UNICEF/VIOLES-UnB.
4
Programa de iniciativa conjunta da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS) e USAID, por meio de Partners of the Americas e OIT, criado com o objetivo de
fortalecer a integrao de aes em rede para o enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil.
O tema trfico de pessoas para fins sexuais, uma das modalidades da explorao
sexual comercial
5
, no caso de crianas e adolescentes, ganha maior visibilidade em 2002,
com a realizao da Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para
Fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil (PESTRAF)
6
que incluiu, como objeto de
pesquisa, mulheres, crianas e adolescentes.
No entanto, o trfico de pessoas comea a ser tratado como poltica pblica no Brasil
aps o Congresso Nacional aprovar, por meio do Decreto Legislativo n 231, de 29 de maio de
2003, o texto do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,
em Especial Mulheres e Crianas
7
.
Outra iniciativa importante foi a implantao do Programa Global de Preveno e
Combate ao Trfico de Seres Humanos, apoiado pelo Escritrio das Naes Unidas contra
Drogas e Crime (UNODC), para execuo em quatro estados (Cear, Gois, Rio de Janeiro e
So Paulo) e a recente aprovao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
nos termos do Decreto Presidencial publicado em outubro de 2006.
Na rea da infncia e juventude, o tema teve mais espao, principalmente com a
alterao no artigo 231 do Cdigo Penal, que substituiu a expresso trfico internacional de
mulheres por trfico internacional de pessoas e ainda a incluso do artigo 231-A que tipifica
o trfico interno de pessoas entre municpios e Estados e que, segundo a PESTRAF, atinge, em
sua maioria, crianas e adolescentes.
necessrio, portanto, abordar a questo da explorao sexual comercial e do trfico
para fins sexuais sem perder de vista que essa intolervel prtica tem uma dinmica diferenciada
na forma de agir das redes criminosas e, tambm, nos danos causados s suas vtimas.
Em que pesem todas essas inegveis conquistas, imperioso reconhecer a necessidade
de tornar mais visvel esse perfil de pblico nas polticas pblicas, principalmente na rea do
atendimento, em regime de abrigo.
5
A Agenda de Ao de Estocolmo (1996) define que a explorao sexual comercial infantil todo tipo de
atividade em que as redes, usurios e pessoas usam o corpo de um menino, menina ou de adolescente para
tirar vantagem ou proveito de carter sexual com base numa relao de explorao comercial e poder e
declara que a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes um crime contra a humanidade.
Compreendida neste estudo atravs de quatro modalidades: Prostituio Infantil, Pornografia, Turismo Sexual
e Trfico, de acordo com o Instituto Interamericano del Nino (IIN), organismo internacional encarregado de
repromover o bem-estar da maternidade e da infncia nos pases americanos. Foi criado em 9 de junho de
1927 por iniciativa do pediatra uruguayo Luis Morquio e reconhecido como organismo especializado da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 1949.
6
Leal, Maria Lcia e Leal, Maria de Ftima P., Orgs. Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes
para fins de Explorao Sexual Comercial - PESTRAF: Relatrio Nacional - Brasil / Maria Lcia Leal e Maria de
Ftima Leal, organizadoras. - Braslia: CECRIA, 2003.
7
O Governo Brasileiro ratificou o Protocolo em 2004.
Resultados j alcanados e perspectivas
O programa est em desenvolvimento h um ano e avalia o processo de
implementao e a contribuio das diversas atividades desenvolvidas, para a maior
especializao de atores brasileiros no enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes,
sob o ponto de vista da preveno e do atendimento, e conta com significativos resultados,
ressaltando-se entre eles a visibilidade e a maior compreenso acerca do fenmeno,
pelas Redes de Ateno, em nvel nacional.
Outra importante contribuio foi a possibilidade de diagnosticar que fatores
precisam ser ultrapassados para que se tenha uma poltica integrada e eficaz nessa rea,
ressalte-se:
a inexistncia da categoria trfico para fins sexuais nos registros de atendimento,
fator que resultava na invisibilidade do pblico;
a fragmentao de informaes pela falta de um cadastro/sistema de notificao
unificado;
a ausncia de uma histria sobre o atendimento a este pblico
(caracterizao; abordagem, metodologias adotadas, etc.)
a necessidade urgente de preparao tcnica dos profissionais (dirigentes,
tcnicos, educadores, etc.) que trabalham diretamente no atendimento,
acolhimento e encaminhamento para adequada interveno nos casos de trfico
para fins de explorao sexual, de forma integrada.
O acmulo das discusses feitas no programa possibilita o incio de um esboo
de uma proposta metodolgica de interveno a partir de algumas premissas:
Com relao ao pblico atendido
- Incluso do pblico masculino: diagnosticamos a existncia do pblico masculino
sendo alvo de redes de explorao sexual e trfico, especialmente em So Paulo, Rio de
Janeiro, So Lus e Foz do Iguau. Diante dessa constatao, acrescemos ao pblico atendido
pelo programa os meninos, alterando a perspectiva inicial de trabalharmos somente com o
pblico de meninas. A partir da demanda destes quatro municpios, realizamos a incluso do
pblico masculino no atendimento aos casos de explorao sexual e trfico para esses fins.
- Adoo como princpio norteador de nossa metodologia a gesto participativa
dos espaos de acolhimento e a participao efetiva do pblico atendido na construo
do projeto de vida.
- Incluso na metodologia do processo de acompanhamento do pblico atendido
aps o desligamento do abrigo, experincia vivenciada especialmente no modelo de
repblicas no municpio de So Paulo.
- Constatao da ausncia do pblico de crianas e adolescentes vtimas de trfico
em espaos de acolhimento na quantidade estimada em face das denncias produzidas
em nosso pas. Isso nos remeteu a incluir a discusso de um processo de busca ativa do
pblico a ser atendido e acolhido. Inclumos em nosso processo de formao a necessidade
de interface com o corpo de educadores sociais de rua para que possam acessar o pblico
de vtimas de trfico para fins de explorao sexual e encaminhar para o atendimento e
o abrigo.
- A ausncia de previso normativa das garantias de vtimas de trfico e do modelo
de acolhimento do pblico atendido pelo programa fez com que definssemos uma
estratgia de contribuio tcnica da nossa equipe e ainda de gesto poltica - institucional
para incluso destes dois temas, respectivamente, na Poltica Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, aprovado pelo Presidente da Repblica, em 26/10/2006, e no Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria, aprovado pelo CONANDA e CNAS, em dezembro de
2006.
Com relao ao espao de acolhimento:
- Adoo da perspectiva de trabalhar o abrigo como espao de acolhimento,
flexibilizando o modelo inicialmente proposto, com a agregao de iniciativas como a de
casas lares e repblicas de jovens que tambm esto sendo incorporadas na metodologia
discutida pelo programa.
- Definio de apoiar abrigos mistos, inicialmente em So Paulo e Foz do Iguau.
Nos demais municpios estamos fomentando a replicao da metodologia em abrigos
masculinos em face da incluso do pblico masculino como vtimas de trfico.
- A necessidade de discusso tcnica dos parmetros fsicos construdos em nossa
primeira oficina. Em face da distncia entre os parmetros iniciais e a realidade fsica dos
espaos apoiados pelo programa, definimos pela contratao de uma consultoria
especializada para discusso da readequao das estruturas com dirigentes e adolescentes
abrigados.
- Construo de um sistema de banco de dados para sistematizar o processo de
atendimento em abrigo, desde a chegada at o monitoramento do resultado da
interveno.
Concluso
O maior desafio hoje proposto pelo programa, considerando que a sociedade
brasileira assume a existncia de redes que circulam com crianas e adolescentes, numa
tentativa de especializar o processo de explorao sexual destes meninos e meninas,
conseguindo ao mesmo tempo vulnerabiliz-los ainda mais em face da distncia de sua
rede referncia de atendimento e tambm dificultando o sucesso da poltica de proteo,
iniciar um processo de discusso da adequao das instituies e das normas legais (Estatuto
da Criana e do Adolescente, Cdigo Penal) s propostas programticas vigentes
(especialmente as recomendaes do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria
e do Plano de Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em processo de construo).
Constitui-se, assim, um grande desafio no s para os governos estaduais e municipais
como para a sociedade em geral.
Esse desafio assume propores ainda maiores quando se trata de torn-las aptas
para o atendimento de casos de crianas e adolescentes vtimas da explorao sexual
comercial e do trfico para esses fins, especialmente aquelas ameaadas pelas redes
criminosas que atuam nesta rea.
Outra meta importante efetivar uma ampla discusso sobre a necessidade de
uma mudana cultural com relao ao atendimento/acolhimento, especialmente em regime
de abrigo, de crianas e adolescentes, questo j pautada na agenda pblica brasileira,
mas tambm para reconhecer a existncia de um perfil de pblico que requer uma ateno
diferenciada e a adoo de procedimentos especializados decorrentes da singular situao
de violao de seus direitos sexuais.
Exposio de Motivos
Texto enviado pelo Ministrio da Justia, Secretaria Especial de Direitos Humanos / PR e
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres / PR ao Presidente da Repblica.
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Submetemos elevada apreciao de Vossa Excelncia a anexa proposta de
Decreto que Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui
Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
2. O trfico de pessoas tem se tornado, nos ltimos anos, um problema de dimenses
cada vez mais alarmantes. Dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) assinalam
que durante o ano de 2005 o trfico de pessoas fez aproximadamente 2.4 milhes de
vtimas. A OIT estima que 43% dessas vtimas sejam subjugadas para explorao sexual
e 32% para explorao econmica. O trfico de pessoas tambm uma das atividades
criminosas mais lucrativas, podendo o lucro anual chegar a 31.6 bilhes de dlares.
Levantamento do Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes (UNODC) mostra
tambm que, para cada ser humano transportado de um pas para o outro, o lucro das
redes criminosas pode chegar a US$ 30 mil por ano.
3. No Brasil, ainda h poucos estudos especializados sobre o tema. Uma das
pesquisas mais importantes e de abrangncia nacional a Pesquisa sobre o Trfico de
Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial (Pestraf),
realizada em 2002. Esse estudo apontou a existncia de 241 rotas de trfico interno e
internacional de crianas, adolescentes e mulheres brasileiras, evidenciando a gravidade
do problema no pas.
4. A esse respeito, merecem destaque tambm os trabalhos conduzidos pela
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) do Congresso Nacional, instituda em
2003, com o propsito de investigar as situaes de violncia e as redes de explorao
sexual de crianas e adolescentes no Brasil. Das diversas reunies e audincias pblicas
realizadas pela CPMI, resultou um relatrio final que contm uma srie de proposies
legislativas, baseadas nas concluses das investigaes feitas, algumas das quais j foram
contempladas nas recentes alteraes do Cdigo Penal Brasileiro e do Estatuto da Criana
e do Adolescente.
5. Outra inovao recente no tratamento dessa questo no Brasil foi a incluso, no
Plano Plurianual para os anos de 2004-2007, de duas aes especficas, a cargo do
Ministrio da Justia, voltadas para o enfrentamento do trfico de pessoas: uma de
capacitao de profissionais da rede de ateno s vtimas e outra de realizao de
diagnsticos sobre o trfico de seres humanos no pas.
6. De se notar tambm que, com a edio da Lei n 11.106 de 28 de maro de 2005,
houve importantes mudanas na legislao penal brasileira no tocante ao trfico de
pessoas. A redao dada ao artigo 231 do Cdigo Penal foi alterada para abarcar o
trfico internacional de pessoas, no apenas de mulheres. Dentre os aspectos inovadores,
destaca-se ainda a incluso de um tipo penal especfico para o trfico de pessoas, quando
este desenvolvido em mbito nacional apenas, sem ramificaes internacionais. Assim,
dispe o novo artigo 231-A relativo ao trfico interno de pessoas: promover, intermediar
ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o
alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio, prevendo
pena de recluso de 3 a 8 anos e multa.
7. Embora muitos casos referentes ao trfico de pessoas envolvam vtimas brasileiras,
sabe-se que o Brasil tem sido tambm o pas de destino e de trnsito de muitas vtimas,
quer sejam mulheres e adolescentes trazidas para fins de explorao sexual comercial,
quer sejam homens trabalhadores que so transportados e mantidos em situaes
anlogas a de escravo.
8. Portanto, fica evidente que, para que esse problema seja enfrentado de forma
efetiva, faz-se necessrio um esforo bem articulado e coordenado em nveis local,
nacional, internacional e regional dos governos e da sociedade civil. Para alm de combater
o crime organizado internacional, h que se proteger e promover o respeito aos direitos
humanos das vtimas de trfico, independentemente de sua nacionalidade, situao
migratria ou qualquer outro status. E em matria de promoo e proteo dos direitos
humanos, ao ratificar diversos tratados internacionais, incluindo os trs principais tratados
gerais de proteo (os dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas e a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos), o Brasil assumiu diversos compromissos e obrigaes
internacionais afetas proteo aos direitos humanos em geral, mas tambm relacionadas
preveno e ao combate ao trfico de pessoas, bem como proteo das vtimas.
9. Em primeiro lugar, vale destacar que, em 29 de janeiro de 2004, o governo
brasileiro ratificou o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
em especial de Mulheres e Crianas, adotado em Nova York em 15 de novembro de 2000,
promulgado pelo Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004. Trata-se de um instrumento
internacional que contm normas e medidas relativas a todos os aspectos relacionados
ao trfico de pessoas, quais sejam, a preveno e o combate ao trfico, bem como a
assistncia e a proteo s vtimas.
11. sabido que o trfico de pessoas faz de suas maiores vtimas as mulheres, crianas
e adolescentes. A esse respeito, cumpre observar que o Brasil Parte dos principais tratados
internacionais relativos proteo dos direitos da mulher. Em 1 de fevereiro de 1984, o
governo brasileiro ratificou a Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979). Posteriormente, em 28 junho de
2002, tornou-se Parte tambm do Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1979). No
sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, vale destacar que o Brasil
tambm Estado Parte da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher (1994).
12. Em se tratando de proteo dos direitos das crianas e adolescentes, o governo
brasileiro tambm se alinha aos instrumentos e s normas internacionalmente
reconhecidas, tendo j ratificado a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana (1989); o Protocolo Facultativo da Conveno sobre os Direitos da Criana sobre
a Venda de Crianas, a Prostituio Infantil e a Pornografia Infantil (1999); bem como a
Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (1994).
13. Por fim, dado que o trfico de pessoas engloba tambm a explorao de trabalho
ou servios forados, cumpre retomar a Conveno Suplementar sobre Abolio da
Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura,
bem como as principais convenes da OIT sobre essa matria, em especial a Conveno
n 29 relativa ao Trabalho Forado ou Obrigatrio (1930); a Conveno n 105 referente
Abolio do Trabalho Forado (1959); e a Conveno n 182 referente s Piores Formas
de Trabalho Infantil (1999), todas j ratificadas pelo Brasil.
14. Com base nessas consideraes, e amparado na legislao ptria e nos
instrumentos internacionais supracitados, construiu-se o presente projeto que ora
submetemos ao apreo de Vossa Excelncia. Resultado de um esforo conjunto, a presente
proposta de Decreto foi elaborada por um Grupo de Trabalho formado por representantes
do Poder Executivo Federal, do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do
Trabalho, cuja coordenao esteve a cargo do Ministrio da Justia, da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e da Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica.
15. Inicialmente, em 2 de fevereiro de 2006, realizou-se reunio interministerial em
que foi criado o referido Grupo de Trabalho com a funo de elaborar uma proposta de
poltica nacional referente ao trfico de pessoas. Em reunio realizada no dia 17 de
fevereiro, o Grupo de Trabalho optou por formar trs subgrupos temticos, que ficaram
responsveis pelos trabalhos relativos aos eixos de preveno, atendimento s vtimas e
defesa e responsabilizao, respectivamente. Os subgrupos reuniram-se de forma
independente at apresentao de suas concluses nas ltimas reunies do Grupo de
Trabalho, ocorridas respectivamente nos dias 23 de maro, 11 e 17 de abril do corrente ano.
16. No dia 10 de maio de 2006, a proposta de Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, resultante dos trabalhos supracitados, foi apresentada e aprovada em
nova reunio de governo. Na ocasio, deliberou-se por submeter a proposta de Poltica
Nacional consulta pblica, de forma a conferir legitimidade Poltica ento traada e
garantir a participao e mobilizao da sociedade civil. Assim, a proposta esteve em
consulta pblica, disponvel no site do Ministrio da Justia e da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, no perodo de 13 a 30 de junho de 2006, segundo publicao
no Dirio Oficial da Unio de 13 de junho do corrente.
17. Para aprofundar a discusso do tema e assegurar a participao da sociedade
civil, realizou-se no dia 28 de junho, na sede da Procuradoria-Geral da Repblica, o
Seminrio Nacional A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Realizou-se, assim, um importante debate com a sociedade civil sobre as contribuies e
sugestes que foram apresentadas durante a consulta pblica. Participaram do seminrio
representantes de diversas organizaes no-governamentais, organismos internacionais,
governos federal e estaduais, alm de pesquisadores e outros tcnicos que trabalham
com a tema do trfico de pessoas no Brasil.
18. Dessa forma, o projeto de Decreto submetido considerao de Vossa Excelncia
abrange as contribuies e os produtos finais da referida consulta pblica e do Seminrio
Nacional realizado em junho deste ano.
19. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, anexa ao projeto de
Decreto, est dividida em trs captulos. O Captulo I dispe sobre sua finalidade precpua,
qual seja, traar diretrizes, princpios e aes no enfrentamento ao trfico de pessoas. Na
primeira parte, define-se ainda a expresso trfico de pessoas, tal como prevem os
principais instrumentos internacionais, notadamente o Protocolo Adicional Conveno
das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, e a legislao
brasileira referente ao assunto.
20. Cumpre destacar que, ao se adotar a expresso trfico de pessoas constante
no aludido Protocolo, fez-se mister especificar e adaptar a definio ao ordenamento
jurdico ptrio. Assim, a redao dada ao art. 2, 1 a 6, responde a essa necessidade,
buscando evitar eventuais descompassos da definio adotada com a ordem vigente.
21. O Captulo II trata dos princpios e das diretrizes, gerais e especficas, que
conformam e orientam a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Fiel
aos princpios gerais consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos
internacionais de direitos humanos do quais o Brasil Parte, o ncleo da Poltica Nacional
estruturou-se em torno de trs grandes eixos de atuao: preveno ao trfico de pessoas
(art. 5); represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores (art. 6); e
ateno s vtimas (art. 7).
22. Essas diretrizes especficas so, no captulo seguinte (Captulo III), desdobradas
em aes de competncia de rgos e entidades pblicas das reas de justia e segurana
pblica, relaes exteriores, educao, sade, assistncia social, promoo da igualdade
racial, trabalho e emprego, desenvolvimento agrrio, direitos humanos, proteo e
promoo dos direitos da mulher, turismo e cultura. Dado o seu carter complexo e
multidimensional, o enfrentamento ao trfico de pessoas requer aes conjuntas e
coordenadas entre as vrias reas afetas ao problema. Portanto, para a construo das
aes listadas nesse captulo, partiu-se de um levantamento das atividades desenvolvidas
pelo Poder Executivo Federal nessas diversas reas.
23. Finalmente, vale ressaltar que o Captulo III, ao cuidar das Aes, servir de
substratum para a construo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
prxima etapa desse processo. O projeto de Decreto prev, portanto, a criao de um
Grupo de Trabalho interministerial cuja competncia ser a elaborao do Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Com o Plano Nacional, pretender-se- dar real
concretude e efetividade s aes preventivas, repressivas e de ateno s vtimas que
consubstanciam a Poltica Nacional, ao se estabelecer propostas, prazos definidos e
responsveis pela execuo de cada ao.
Estas so, Senhor Presidente, as razes que nos levam a submeter a anexa
proposta de Decreto ao descortino de Vossa Excelncia, na certeza de que, se aceita, h
de constituir um importante marco no tratamento desse problema pelo Estado brasileiro.
Respeitosamente,
MRCIO THOMAZ BASTOS
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 5.948, DE 26 DE OUTUBRO DE 2006.
Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o
objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1
o
Fica aprovada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
que tem por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso
ao trfico de pessoas e de atendimento s vtimas, conforme Anexo a este Decreto.
Art. 2
o
Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Grupo de Trabalho
Interministerial com a finalidade de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas - PNETP.
Art. 3
o
O Grupo de Trabalho ser integrado por um representante, titular e suplente,
de cada rgo a seguir indicado:
I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
II - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica;
III - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia
da Repblica;
IV - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
V - Ministrio da Justia;
VI - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
VII - Ministrio da Sade;
VIII - Ministrio do Trabalho e Emprego;
IX - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
X - Ministrio da Educao;
XI - Ministrio das Relaes Exteriores;
XII - Ministrio do Turismo;
XIII - Ministrio da Cultura; e
XIV - Advocacia-Geral da Unio.
1
o
O Grupo de Trabalho ser coordenado conjuntamente pelos representantes
da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos e do Ministrio da Justia.
2
o
Os membros do Grupo de Trabalho sero indicados pelos titulares dos rgos
representados e designados em portaria conjunta do Secretrio Especial de Polticas
para as Mulheres, do Secretrio Especial dos Direitos Humanos e do Ministro de
Estado da Justia.
3
o
A coordenao do Grupo de Trabalho poder convidar representantes de
outros rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil para
participar de suas atividades.
4
o
O Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho sero
convidados a fazer parte do Grupo de Trabalho.
Art. 4
o
O Grupo de Trabalho poder instituir comisses ou subgrupos temticos
com a funo de colaborar, no que couber, para o cumprimento das suas atribuies,
sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao do PNETP.
Art. 5
o
Compete ao Grupo de Trabalho:
I - promover a difuso da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
junto a rgos e entidades governamentais e no-governamentais, fomentando
a discusso para subsidiar a elaborao do PNETP;
II - estabelecer a metodologia para a elaborao da proposta do PNETP;
III - definir as metas, prioridades e aes do PNETP; e
IV - elaborar a proposta do PNETP.
Art. 6
o
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos e o Ministrio da Justia prestaro apoio tcnico e administrativo
ao Grupo de Trabalho.
Art. 7
o
O Grupo de Trabalho dever apresentar relatrio final com proposta do
PNETP ao Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres, ao Secretrio Especial dos
Direitos Humanos e ao Ministro de Estado da Justia.
Art. 8
o
O Grupo de Trabalho ter prazo de noventa dias, a contar da sua instalao,
para concluso dos seus trabalhos, prorrogvel, por mais trinta dias, pelo Secretrio
Especial de Polticas para as Mulheres, pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos e
pelo Ministro de Estado da Justia, mediante justificativa apresentada pelos coordenadores
do colegiado.
Art. 9
o
A participao no Grupo de Trabalho de relevante interesse pblico e no
ser remunerada.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 26 de outubro de 2006; 185
o
da Independncia e 118
o
da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Este texto no substitui o publicado no DOU de 27.10.2006
ANEXO
POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1
o
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem por
finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico
de pessoas e de ateno s vtimas, conforme as normas e instrumentos nacionais e
internacionais de direitos humanos e a legislao ptria.
Art. 2
o
Para os efeitos desta Poltica, adota-se a expresso trfico de pessoas
conforme o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
em especial Mulheres e Crianas, que a define como o recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso
da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de
autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre
outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da
prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios
forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de
rgos.
1
o
O termo crianas descrito no caput deve ser entendido como criana e
adolescente, de acordo com a Lei n
o
8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana
e do Adolescente.
2
o
O termo rapto descrito no caput deste artigo deve ser entendido como a
conduta definida no art. 148 do Decreto-Lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo
Penal Brasileiro, referente ao seqestro e crcere privado.
3
o
A expresso escravatura ou prticas similares escravatura deve ser
entendida como:
I - a conduta definida no art. 149 do Decreto-Lei n
o
2.848, de 1940, referente
reduo condio anloga a de escravo; e
II - a prtica definida no art. 1
o
da Conveno Suplementar sobre a Abolio da
Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura,
como sendo o casamento servil.
4
o
A intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da
transferncia, do alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins de explorao
tambm configura trfico de pessoas.
5
o
O trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo Estado-
membro da Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do territrio nacional.
6
o
O trfico internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos.
7
o
O consentimento dado pela vtima irrelevante para a configurao do trfico
de pessoas.
CAPTULO II
PRINCPIOS E DIRETRIZES
Seo I
Princpios
Art. 3
o
So princpios norteadores da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas:
I - respeito dignidade da pessoa humana;
II - no-discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou
social, procedncia, nacionalidade, atuao profissional, raa, religio, faixa etria, situao
migratria ou outro status;
III - proteo e assistncia integral s vtimas diretas e indiretas, independentemente
de nacionalidade e de colaborao em processos judiciais;
IV - promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos;
V - respeito a tratados e convenes internacionais de direitos humanos;
VI - universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos; e
VII - transversalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica ou
social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas.
Pargrafo nico. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas observar
os princpios da proteo integral da criana e do adolescente.
Seo II
Diretrizes Gerais
Art. 4
o
So diretrizes gerais da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas:
I - fortalecimento do pacto federativo, por meio da atuao conjunta e articulada de
todas as esferas de governo na preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como no
atendimento e reinsero social das vtimas;
II - fomento cooperao internacional bilateral ou multilateral;
III - articulao com organizaes no-governamentais, nacionais e internacionais;
IV - estruturao de rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas
as esferas de governo e organizaes da sociedade civil;
V - fortalecimento da atuao nas regies de fronteira, em portos, aeroportos, rodovias,
estaes rodovirias e ferrovirias, e demais reas de incidncia;
VII - verificao da condio de vtima e respectiva proteo e atendimento, no exterior
e em territrio nacional, bem como sua reinsero social;
VIII - incentivo e realizao de pesquisas, considerando as diversidades regionais,
organizao e compartilhamento de dados;
IX - incentivo formao e capacitao de profissionais para a preveno e represso
ao trfico de pessoas, bem como para a verificao da condio de vtima e para o atendimento
e reinsero social das vtimas;
X - harmonizao das legislaes e procedimentos administrativos nas esferas federal,
estadual e municipal relativas ao tema;
XI - incentivo participao da sociedade civil em instncias de controle social das
polticas pblicas na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas;
XII - incentivo participao dos rgos de classe e conselhos profissionais na
discusso sobre trfico de pessoas; e
XIII - garantia de acesso amplo e adequado a informaes em diferentes mdias e
estabelecimento de canais de dilogo, entre o Estado, sociedade e meios de comunicao,
referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas.
Seo III
Diretrizes Especficas
Art. 5
o
So diretrizes especficas de preveno ao trfico de pessoas:
I - implementao de medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira
integrada e intersetorial, nas reas de sade, educao, trabalho, segurana, justia, turismo,
assistncia social, desenvolvimento rural, esportes, comunicao, cultura, direitos humanos,
dentre outras;
II - apoio e realizao de campanhas socioeducativas e de conscientizao nos
mbitos internacional, nacional, regional e local, considerando as diferentes realidades e
linguagens;
III - monitoramento e avaliao de campanhas com a participao da sociedade
civil;
IV - apoio mobilizao social e fortalecimento da sociedade civil; e
V - fortalecimento dos projetos j existentes e fomento criao de novos projetos
de preveno ao trfico de pessoas.
Art. 6
o
So diretrizes especficas de represso ao trfico de pessoas e de
responsabilizao de seus autores:
I - cooperao entre rgos policiais nacionais e internacionais;
II - cooperao jurdica internacional;
III - sigilo dos procedimentos judiciais e administrativos, nos termos da lei; e
IV - integrao com polticas e aes de represso e responsabilizao dos autores
de crimes correlatos.
Art. 7
o
So diretrizes especficas de ateno s vtimas do trfico de pessoas:
I - proteo e assistncia jurdica, social e de sade s vtimas diretas e indiretas de
trfico de pessoas;
II - assistncia consular s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas,
independentemente de sua situao migratria e ocupao;
III - acolhimento e abrigo provisrio das vtimas de trfico de pessoas;
IV - reinsero social com a garantia de acesso educao, cultura, formao
profissional e ao trabalho s vtimas de trfico de pessoas;
V - reinsero familiar e comunitria de crianas e adolescentes vtimas de trfico
de pessoas;
VI - ateno s necessidades especficas das vtimas, com especial ateno a
questes de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade,
raa, religio, faixa etria, situao migratria, atuao profissional ou outro status;
VII - proteo da intimidade e da identidade das vtimas de trfico de pessoas; e
VIII - levantamento, mapeamento, atualizao e divulgao de informaes sobre
instituies governamentais e no-governamentais situadas no Brasil e no exterior que
prestam assistncia a vtimas de trfico de pessoas.
CAPTULO III
AES
Art. 8
o
Na implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas, caber aos rgos e entidades pblicos, no mbito de suas respectivas
competncias e condies, desenvolver as seguintes aes:
I - na rea de Justia e Segurana Pblica:
a) proporcionar atendimento inicial humanizado s vtimas de trfico de pessoas
que retornam ao Pas na condio de deportadas ou no admitidas nos aeroportos, portos
e pontos de entrada em vias terrestres;
b) elaborar proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao
brasileira relativa ao enfrentamento do trfico de pessoas e crimes correlatos;
c) fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais ligados
segurana pblica para atuao articulada na preveno e represso ao trfico de
pessoas e responsabilizao de seus autores;
d) propor e incentivar a adoo do tema de trfico de pessoas e direitos humanos
nos currculos de formao dos profissionais de segurana pblica e operadores do Direito,
federais, estaduais e municipais, para capacitao, quando do ingresso na instituio e
de forma continuada, para o enfrentamento a este tipo de crime;
e) fortalecer as rubricas oramentrias existentes e criar outras voltadas para a
formao dos profissionais de segurana pblica e de justia na rea de enfrentamento ao
trfico de pessoas;
f) incluir nas estruturas especficas de inteligncia policial a investigao e represso
ao trfico de pessoas;
g) criar, nas Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia Federal e da
Polcia Rodoviria Federal, estruturas especficas para o enfrentamento do trfico de pessoas
e outros crimes contra direitos humanos;
h) promover a aproximao dos profissionais de segurana pblica e operadores do
Direito com a sociedade civil;
i) celebrar acordos de cooperao com organizaes da sociedade civil que atuam
na preveno ao trfico de pessoas e no atendimento s vtimas;
j) promover e incentivar, de forma permanente, cursos de atualizao sobre trfico
de pessoas, para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica,
preferencialmente por meio de suas instituies de formao;
l) articular os diversos ramos do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio, da
Magistratura Estadual e Federal e dos rgos do sistema de justia e segurana pblica;
m) organizar e integrar os bancos de dados existentes na rea de enfrentamento ao
trfico de pessoas e reas correlatas;
n) celebrar acordos de cooperao tcnica com entidades pblicas e privadas para
subsidiar a atuao judicial e extrajudicial;
o) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de combate lavagem de dinheiro,
ao trfico de drogas e armas e a outros crimes correlatos;
p) desenvolver, em mbito nacional, mecanismos de preveno, investigao e
represso ao trfico de pessoas cometido com o uso da rede mundial de computadores, e
conseqente responsabilizao de seus autores; e
q) incluir a possvel relao entre o desaparecimento e o trfico de pessoas em
pesquisas e investigaes policiais;
II - na rea de Relaes Exteriores:
a) propor e elaborar instrumentos de cooperao internacional na rea do
enfrentamento ao trfico de pessoas;
b) iniciar processos de ratificao dos instrumentos internacionais referentes ao
trfico de pessoas;
c) inserir no Manual de Servio Consular e Jurdico do Ministrio das Relaes
Exteriores um captulo especfico de assistncia consular s vtimas de trfico de pessoas;
d) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de remoo oferecidos aos
servidores do Ministrio de Relaes Exteriores;
e) promover a coordenao das polticas referentes ao enfrentamento ao trfico
de pessoas em fruns internacionais bilaterais e multilaterais;
f) propor e apoiar projetos de cooperao tcnica internacional na rea de
enfrentamento ao trfico de pessoas;
g) coordenar e facilitar a participao brasileira em eventos internacionais na
rea de enfrentamento ao trfico de pessoas; e
h) fortalecer os servios consulares na defesa e proteo de vtimas de trfico de
pessoas;
III - na rea de Educao:
a) celebrar acordos com instituies de ensino e pesquisa para o desenvolvimento
de estudos e pesquisas relacionados ao trfico de pessoas;
b) incluir a questo do trfico de pessoas nas aes e resolues do Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao do Ministrio da Educao (FNDE/MEC);
c) apoiar a implementao de programas e projetos de preveno ao trfico de
pessoas nas escolas;
d) incluir e desenvolver o tema do enfrentamento ao trfico de pessoas nas
formaes continuadas da comunidade escolar, em especial os trabalhadores da educao;
e) promover programas intersetoriais de educao e preveno ao trfico de
pessoas para todos os atores envolvidos; e
f) fomentar a educao em direitos humanos com destaque ao enfrentamento ao
trfico de pessoas em todas modalidades de ensino, inclusive no ensino superior;
IV - na rea de Sade:
a) garantir ateno integral para as vtimas de trfico de pessoas e potencializar
os servios existentes no mbito do Sistema nico de Sade;
b) acompanhar e sistematizar as notificaes compulsrias relativas ao trfico de
pessoas sobre suspeita ou confirmao de maus-tratos, violncia e agravos por causas
externas relacionadas ao trabalho;
c) propor a elaborao de protocolos especficos para a padronizao do
atendimento s vtimas de trfico de pessoas; e
d) capacitar os profissionais de sade na rea de atendimento s vtimas de trfico
de pessoas;
V - na rea de Assistncia Social:
a) oferecer assistncia integral s vtimas de trfico de pessoas no mbito do
Sistema nico de Assistncia Social;
b) propiciar o acolhimento de vtimas de trfico, em articulao com os sistemas
de sade, segurana e justia;
c) capacitar os operadores da assistncia social na rea de atendimento s vtimas
de trfico de pessoas; e
d) apoiar a implementao de programas e projetos de atendimento especficos
s vtimas de trfico de pessoas;
VI - na rea de Promoo da Igualdade Racial:
a) garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial nas polticas
governamentais de enfrentamento ao trfico de pessoas;
b) apoiar as experincias de promoo da igualdade racial empreendidas por
Municpios, Estados e organizaes da sociedade civil voltadas preveno ao trfico de
pessoas e atendimento s vtimas; e
c) promover a realizao de estudos e pesquisas sobre o perfil das vtimas de
trfico de pessoas, com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da
populao brasileira;
VII - na rea do Trabalho e Emprego:
a) orientar os empregadores e entidades sindicais sobre aspectos ligados ao
recrutamento e deslocamento de trabalhadores de uma localidade para outra;
b) fiscalizar o recrutamento e o deslocamento de trabalhadores para localidade
diversa do Municpio ou Estado de origem;
c) promover articulao com entidades profissionalizantes visando capacitar e
reinserir a vtima no mercado de trabalho; e
d) adotar medidas com vistas a otimizar a fiscalizao dos inscritos nos Cadastros
de Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas a de
Escravo;
VIII - na rea de Desenvolvimento Agrrio:
a) diminuir a vulnerabilidade do trabalhador e prevenir o recrutamento mediante
polticas especficas na rea de desenvolvimento rural;
b) promover aes articuladas com parceiros que atuam nos Estados de origem dos
trabalhadores recrutados;
c) formar parcerias no que tange assistncia tcnica para avanar na implementao
da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural;
d) excluir da participao em certames licitatrios e restringir o acesso aos recursos
do crdito rural a todas as pessoas fsicas ou jurdicas que explorem o trabalho forado ou
em condio anloga a de escravo;
e) promover a reincluso de trabalhadores libertados e de resgate da cidadania,
mediante criao de uma linha especfica, em parceria com o Ministrio da Educao, para
alfabetizao e formao dos trabalhadores resgatados, de modo que possam atuar como
agentes multiplicadores para a erradicao do trabalho forado ou do trabalho em condio
anloga a de escravo; e
f) incentivar os Estados, Municpios e demais parceiros a acolher e prestar apoio
especfico aos trabalhadores libertados, por meio de capacitao tcnica;
IX - na rea dos Direitos Humanos:
a) proteger vtimas, rus colaboradores e testemunhas de crimes de trfico de
pessoas;
b) receber denncias de trfico de pessoas atravs do servio de disque-denncia
nacional, dando o respectivo encaminhamento;
c) incluir aes especficas sobre enfrentamento ao trfico de pessoas e fortalecer
aes existentes no mbito de programas de preveno violncia e garantia de direitos;
d) proporcionar proteo aos profissionais que atuam no enfrentamento ao trfico
de pessoas e que, em funo de suas atividades, estejam ameaados ou se encontrem em
situao de risco;
e) incluir o tema do trfico de pessoas nas capacitaes dos Conselhos de Direitos
da Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares;
f) articular aes conjuntas de enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes
em regies de fronteira;
g) promover, em parceira com os rgos e entidades diretamente responsveis, a
preveno ao trabalho escravo, atravs da sensibilizao de operadores de Direito, orientao
a produtores rurais acerca dos direitos trabalhistas, educao e capacitao de trabalhadores
rurais; e
h) disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos,
preferencialmente nos Municpios identificados como focos de aliciamento de mo-de-
obra para trabalho escravo;
X - na rea da Proteo e Promoo dos Direitos da Mulher:
a) qualificar os profissionais da rede de atendimento mulher em situao de
violncia para o atendimento mulher traficada;
b) incentivar a prestao de servios de atendimento s mulheres traficadas nos
Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia;
c) apoiar e incentivar programas e projetos de qualificao profissional, gerao
de emprego e renda que tenham como beneficirias diretas mulheres traficadas;
d) fomentar debates sobre questes estruturantes favorecedoras do trfico de
pessoas e relativas discriminao de gnero;
e) promover aes de articulao intersetoriais visando a insero da dimenso
de gnero nas polticas pblicas bsicas, assistenciais e especiais;
f) apoiar programas, projetos e aes de educao no-sexista e de promoo da
diversidade no ambiente profissional e educacional;
g) participar das capacitaes visando garantir a temtica de gnero; e
h) promover, em parceria com organizaes governamentais e no-
governamentais, debates sobre metodologias de atendimento s mulheres traficadas;
XI - na rea do Turismo:
a) incluir o tema do trfico de pessoas, em especial mulheres, crianas e
adolescentes nas capacitaes e eventos de formao dirigidos cadeia produtiva do
turismo;
b) cruzar os dados dos diagnsticos feitos nos Municpios para orientar os planos
de desenvolvimento turstico local atravs do programa de regionalizao; e
c) promover campanhas de sensibilizao contra o turismo sexual como forma de
preveno ao trfico de pessoas;
XII - na rea de Cultura:
a) desenvolver projetos e aes culturais com foco na preveno ao trfico de
pessoas; e
b) fomentar e estimular atividades culturais, tais como programas regionais de
Relatrio de Atividades do Governo Federal desenvolvidas no
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (2003-2006)
Dado o seu carter multifacetado e transnacional, o enfrentamento ao trfico de
pessoas requer aes conjuntas. Nos ltimos anos, um esforo coordenado entre o governo
federal e governos estaduais, organismos internacionais e diversas organizaes da
sociedade civil tem procurado trazer luz medidas preventivas e repressivas necessrias
para fazer frente ao fenmeno, bem como as de carter assistencial e de proteo s
vtimas. As principais iniciativas do governo federal esto sintetizadas a seguir.
MINISTRIO DA JUSTIA
Secretaria Nacional de Justia (SNJ)
Em dezembro de 2001, a Secretaria Nacional de Justia (SNJ) e o Escritrio das
Naes Unidas Contra Drogas e Crimes (UNODC) assinaram um acordo de cooperao
tcnica para o enfrentamento ao trfico de pessoas, em especial de mulheres para fins de
explorao sexual. O projeto, intitulado Medidas contra o Trfico de Seres Humanos no
Brasil, atuou, at agosto de 2005, em quatro Estados brasileiros considerados
estratgicos: Gois, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo (os dois primeiros, por serem locais
de origem de grande parte das vtimas desse crime; e os outros dois, por possurem os
principais aeroportos internacionais do pas). O projeto, cuja nova etapa encontra-se
atualmente em fase de negociao, priorizou as seguintes aes: a) diagnstico (na forma
de pesquisas) sobre o trfico de pessoas; b) aes de capacitao focada nos operadores
de Direito e outros funcionrios pblicos da rede de ateno vtima; c) campanhas de
conscientizao da populao; e d) a construo de um banco de dados nacional sobre o
tema, a ser gerenciado pelo Ministrio da Justia.
Em relao ao diagnstico, foram realizadas trs pesquisas. A primeira delas foi
feita a partir de um levantamento dos casos, inquritos e processos judiciais registrados
nos Tribunais de Justia Federal e nas superintendncias da Polcia Federal dos quatro
Estados do projeto piloto, entre dezembro de 2000 e janeiro de 2003. A outra pesquisa,
lanada no dia 6 de maro de 2006, foi realizada no aeroporto internacional de Guarulhos
em parceria com a Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, a
Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa), a Receita Federal, a Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia (Infraero),
a Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD), dentre
outros. O objetivo da pesquisa era detectar a presena de mulheres brasileiras objeto de
trfico de pessoas para fins de explorao sexual, que retornam ao Brasil pelo aeroporto
de Guarulhos na condio de deportadas ou no admitidas. Por fim, a terceira pesquisa
foi realizada no Rio Grande do Sul com o propsito de realizar um mapeamento das rotas
de trfico internacional de pessoas no Estado, aprofundando as descobertas feitas pela
Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao
Sexual no Brasil (Pestraf), de 2002.
No tocante s capacitaes, a SNJ realizou cursos de capacitao em So Paulo
(2003), Cear (2004), Gois (2004) e Rio de J aneiro (2005). O projeto apoiou ainda outras
capacitaes realizadas nos Estados do Mato Grosso do Sul e no Par. A SNJ tambm
participou do esforo de realizao de oficinas regionais para policiais promovido pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), Polcia Federal, Academia Nacional
de Poltica, Ministrio Pblico Federal, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM) e outros parceiros.
Quanto s campanhas, o governo federal iniciou uma campanha nacional de
conscientizao em 2004. A campanha teve durao de dois meses no rdio e segue at o
presente momento com a distribuio de panfletos junto aos passaportes emitidos pela Polcia
Federal. O material de campanha inclui como nmero de referncia para denncias o Disque
Denncia Nacional da Explorao Sexual (0800 99 0500, agora nmero 100), coordenado
pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, com o apoio da Petrobrs. Outro meio de
divulgao foi a insero diria de spots nas emissoras de rdio AM e FM em cidades do
interior de Gois e Cear. Os spots foram veiculados diariamente durante 38 dias.
Tambm j se iniciou a elaborao de um banco de dados sobre o trfico de
pessoas, que incluir informaes sobre as rotas de trfico, a origem e o destino das
pessoas traficadas, as caractersticas das organizaes criminosas envolvidas, o
acompanhamento dos processos judiciais, dentre outras. O banco reunir ainda pesquisas
relevantes realizadas no pas, bem como informaes sobre os atendimentos prestados
nos escritrios de atendimento s vtimas. O sistema ter ainda um portal na Internet
para divulgao de informaes genricas sobre o trfico de pessoas, pesquisas, gerao
de relatrios a partir dos dados contidos no sistema e telefones teis de servios de
apoio vtima no Brasil e nos principais pases de destino.
Em parceria com outras entidades, foram tambm instalados escritrios de
atendimento s vtimas de trfico de pessoas nos quatro Estados do projeto piloto. O
objetivo principal fornecer auxlio jurdico, psicolgico e social s pessoas traficadas no
momento do seu retorno ao pas. Em cada Estado, formou-se uma rede diversa de parcerias
para iniciar o trabalho de atendimento, ainda em fase de estruturao. Parte das atividades
do novo projeto em negociao com o UNODC ser voltada estrutura e ao
desenvolvimento de metodologia de atendimento desses servios.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP)
Em dezembro de 2004, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), em
parceria com a Organizao Internacional do Trabalho, a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Nacional de
Justia e a Polcia Federal e a Procuradoria da Repblica, realizou Seminrio Nacional
sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual,
reunindo policiais civis, militares, rodovirios federais, federais e operadores do Direito,
com objetivo de dar incio capacitao dos profissionais de segurana pblica e
implementao de uma poltica pblica de enfrentamento ao trfico de pessoas para fins
de explorao sexual em todo o pas.
Como desdobramento desse evento, em 2005 foram realizadas quatro oficinas
regionais, abarcando todas as unidades da Federao, com o propsito de aprofundar o
tema e possibilitar a participao de um contingente maior de profissionais de segurana
pblica e das polcias militar e civil de cada Estado, assim como policiais federais de cada
Superintendncia Regional. O foco das oficinas incluiu vrios aspectos relacionados ao
trfico de pessoas, desde discusses de gnero e pobreza, at as formas de cooperao
internacional para investigao do trfico internacional e as formas de identificao e
preveno desse crime no Brasil. No total, foram capacitados 400 profissionais de
segurana pblica.
A SENASP implantou tambm o Projeto de Educao a Distncia, denominado
Segurana Pblica e Educao ao Alcance de Todos, que tem como princpio a
democratizao do ensino dos operadores de segurana pblica. Para operacionalizar os
cursos distncia, foram capacitados 54 tutores em todo o pas com vistas ao
acompanhamento do aluno. A SENASP promoveu, como um dos primeiros cursos
distncia, a temtica do Trfico de Seres Humanos. Em dois meses, o curso de Trfico de
Seres Humanos atendeu 549 profissionais de segurana pblica. Alm disso, o Projeto
desenvolveu um canal corporativo de educao TV SENASP , que um espao de
discusso e informao, em que j foram gravados programas de entrevistas e debates
sobre o tema do trfico de pessoas.
Departamento de Polcia Federal (DPF)
A Polcia Federal tem realizado, especialmente a partir de agosto de 2004, uma
srie de operaes policiais de inteligncia na rea do trfico de pessoas nos Estados do
Cear, Gois, Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio Grande do Norte, dentre outros, muitas
vezes em conjunto com as polcias da Espanha, Portugal e Alemanha, que tm resultado
na priso de vrios suspeitos tanto no Brasil quanto no exterior.
A Academia Nacional de Polcia (ANP), atravs da Coordenao de Altos Estudos
de Segurana Pblica, participou das reunies com outros rgos afins ao tema para a
elaborao do material Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual, que foi
publicado pela Secretaria Especial de Polticas para Mulheres. Este material foi utilizado
como base para a formulao, entre o Servio de Capacitao e Ensino Distncia da
ANP e SENASP, do primeiro curso distncia do DPF.
A Coordenao de Altos Estudos de Segurana Pblica sugeriu a incluso do tema
de Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual nos cursos de formao profissional
de policiais federais, que foi realizado para os atuais formandos na ANP.
Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF)
Polcia Rodoviria Federal (PRF), a partir das atribuies que lhe conferem a
Constituio Federal, bem como o Decreto-Lei 1.655/95
1
, figura como um dos rgos
federais com competncia especfica de atuao focada na importncia social da criana
e do adolescente.
Sabendo-se que a questo do trfico de pessoas se desdobra tambm para a
finalidade de explorao de mo-de-obra em condies de escravido, a PRF tem tido
sucesso ao atuar conjuntamente com outros rgos federais nas aes de combate a
esta forma de explorao. Nesse sentido, a PRF alcanou a marca de 309 trabalhadores
liberados em 2005, sendo que, em 2006 (at 1 de junho), j somam mais de 361.
Para tais aes, a PRF apia-se legalmente no referido Decreto, cujo inciso X
preconiza que a Polcia Rodoviria Federal deve colaborar e atuar na preveno e
represso aos crimes contra a vida, os costumes, o patrimnio, a ecologia, o meio ambiente,
os furtos e roubos de veculos e bens, o trfico de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando, o descaminho e os demais crimes previstos em leis.
Visando uma participao mais expressiva na segurana pblica, em 2003 a PRF
criou a Diviso de Combate ao Crime, unidade responsvel por gerenciar e fomentar
aes de enfrentamento ao crime, em suas diversas modalidades, garantindo instituio
responder, no mbito das rodovias federais, s demandas de represso
macrocriminalidade.
A Polcia Rodoviria Federal tem intensificado a fiscalizao no trnsito de crianas,
adolescentes e adultos sem a devida documentao pelas rodovias, realizando operaes
1
O inciso IX do referido Decreto estabelece que a PRF deve efetuar a fiscalizao e o controle do trfego de
menores nas rodovias federais, adotando as providncias cabveis contidas na Lei n 8.069, de 13 de junho de
1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente).
especficas em reas vulnerveis explorao sexual e ao trabalho escravo, sendo alvos
primrios os postos de combustveis. Em parceria com as redes de proteo local, a PRF
j mapeou, nos ltimos anos, mais de 1200 pontos de explorao sexual de crianas e
adolescentes nas rodovias federais.
Todo o compromisso demonstrado faz parte de uma poltica de engajamento na
segurana pblica, auxiliando o governo federal em seus objetivos estruturais: incluso
social e reduo das desigualdades; crescimento e gerao de trabalho, emprego e renda;
cidadania e fortalecimento da democracia.
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)
A Secretaria Especial dos Direitos Humanos coordena o Programa Nacional de
Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, que prioriza, dentre
outras aes, o enfrentamento explorao sexual comercial, incluindo o trfico de
crianas e adolescentes para fins de explorao sexual.
Um dos principais programas atualmente em andamento o Programa de Aes
Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes no Territrio Brasileiro (PAIR), que tem por finalidade o fortalecimento das
redes locais atravs de aes integradas, possibilitando a articulao e a integrao dos
servios, associada participao social na construo dos processos. Atravs de projetos
piloto em 6 municpios no pas, o PAIR construiu e testou metodologias que foram
consolidadas em Planos de Ao, que podem agora ser reaplicados em outras regies do
pas. Os 6 municpios piloto foram escolhidos por sua posio geogrfica e/ ou pelos
ndices de violncia sexual infanto-juvenil, trfico de pessoas e transmisso do HIV/ AIDS
que apresentam. Em 2006 a metodologia do PAIR ser disseminada em 43 municpios de
11 unidades da Federao.
A SEDH oferece ainda um servio de Disque Denncia Nacional, que recebe
denncias de violao de direitos de crianas e adolescentes, principalmente das violaes
dos direitos sexuais e reprodutivos. Recebe ainda denncias de trfico de pessoas
(independentemente da idade da vtima) e informaes acerca do paradeiro de crianas
e adolescentes desaparecidos. As denncias so recebidas pelo nmero 100 (nmero de
utilidade pblica), que funciona diariamente, das 8:00 s 22:00, inclusive nos finais de
semana e feriados. As denncias classificadas como trfico de pessoas so imediatamente
repassadas Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal para investigao.
Para melhor articulao das polticas pblicas referentes a esse tema, foi criada
em 2003 a Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes, atualmente coordenada pela SEDH, com o objetivo de propor a formulao
de polticas pblicas integradas para a erradicao da violncia sexual contra crianas e
adolescentes e integrar programas e aes de mbito federal. Em 2004, foi elaborada, no
mbito da Comisso Intersetorial, a Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao
Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes (ESCCA). A Matriz contm um mapeamento
dos municpios e localidades brasileiras com casos confirmados ou denunciados de ESCCA,
informaes sobre programas do governo federal existentes nessas unidades da Federao
e sobre a rede de responsabilizao e defesa instalada. A Matriz auxilia a anlise,
orientao, organizao e formulao de polticas pblicas.
Outra comisso chefiada pela SEDH a Comisso Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo (CONATRAE), que tem como funo primordial monitorar a execuo
do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, que contm 76 aes e cuja
execuo compartilhada por rgos do Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio
Pblico, entidades da sociedade civil e organismos internacionais. No Brasil, bem comum
o trfico interestadual de pessoas para fins de trabalho escravo, sendo esta prtica j
reconhecida pela legislao brasileira como criminosa.
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
Uma das prioridades da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres a
construo de uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher,
compreendendo as dimenses da preveno, enfrentamento e ateno s mulheres em
situao de violncia e do combate impunidade dos agressores. Esta Poltica estruturada
atravs da implementao das redes de servios, da capacitao de profissionais, da
criao de normas e padres de atendimento, do aperfeioamento da legislao nacional
e de iniciativas que interfiram nos padres culturais machistas e patriarcais ainda existentes
na sociedade brasileira.
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tambm lanou, em 25 de
novembro de 2005, a Central de Atendimento Mulher (180), cujo objetivo receber
denncias, orientar e encaminhar para os rgos competentes os casos de violncia contra
a mulher, estando apta a atender denncias de trfico de pessoas, especialmente de
mulheres.
Como importante estrutura na rede de enfrentamento s vtimas do trfico de
pessoas, a SPM apia projetos para o aparelhamento e criao de Centros de Referncia
que ofeream atendimentos psicolgico, social e jurdico e prestem servios de orientao
e informao s mulheres em situao de violncia, incluindo as mulheres traficadas. H
tambm as Casas-abrigo como opo de pouso e albergue no perodo em que a mulher
vitimada no conseguir alternativas de moradia, j que estas casas possuem endereos
sigilosos. Para os casos de trfico interno envolvendo mulheres, existem as Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs), fomentadas por uma parceria com a
SENASP, cuja normatizao j foi aprovada para capacitao para este tipo de atendimento.
No cenrio internacional, principalmente no mbito do Mercosul, da Comisso
Interamericana de Mulheres da OEA (CIM) e Comit para a Eliminao da Discriminao
contra a Mulher (CEDAW) das Naes Unidas, a SPM tambm sistematicamente inquirida
sobre esta pauta, por serem majoritariamente as mulheres envolvidas neste crime, tanto
como vtimas ou como aliciadoras.
MINISTRIO DA EDUCAO (MEC)
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD)
O Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao - SECAD/MEC, desde 2004 tem
encarado o desafio de articular polticas pblicas para garantir a educao de qualidade
para crianas e jovens em situao de vulnerabilidade social, liberando recursos,
planejando, orientando e coordenado aes educacionais complementares, a exemplo
do que ocorre no Programa Escola Aberta. A proposta das Aes Educacionais
Complementares da Coordenao Geral de Aes Educacionais Complementares da SECAD
reinserir crianas, adolescentes e jovens que esto fora da escola e assegurar a
permanncia e o sucesso educacional aos que esto na escola, com atividades que
envolvam tambm as famlias, promovendo aes de carter social e educativo (esportivas,
recreativas, culturais, de aprendizagem e acompanhamento escolar, de mediao e reduo
de conflitos, tnico-raciais, de educao para cidadania e direitos humanos etc.),
desenvolvidas junto a crianas, adolescentes e jovens em situao de risco e
vulnerabilidade social e suas respectivas famlias, em horrio diferenciado do das aulas
regulares, ampliando, assim, o tempo de permanncia desses alunos no contexto educativo.
As Aes Educacionais Complementares esto voltadas para implementao de
uma poltica de educao inclusiva, centrada na tica da diversidade e na garantia dos
direitos de cidadania. Tem por princpio o protagonismo, especialmente de crianas e
adolescentes. Prev a orientao vocacional, potencializando habilidades visando
capacitao profissional e autonomia futura na rea de trabalho e renda. Busca a
capacitao na rea de Direitos Humanos e Cidadania; como tambm espaos de deciso
conjunta sobre recursos, contedos e metodologias e viabiliza intersetorialidades prticas.
Estimula e promove iniciativas locais, pautadas no diagnstico da realidade de
cada municpio; incentiva o estabelecimento de parcerias, otimizando recursos e
assegurando maior eficcia das aes na soluo dos problemas locais; estimula a
implementao de propostas criativas e inovadoras; promove o respeito diversidade e
a reduo das desigualdades so as diretrizes que norteiam as Aes Educacionais
Complementares.
As Aes de Apoio Educacional da CGAC/SECAD/MEC voltadas para crianas,
adolescentes e jovens em situao de risco e vulnerabilidade social visam:
acompanhamento psicossocial e atividades psicopedaggicas que facilitem o processo
de insero familiar e social; atendimento s conseqncias fsicas e psicolgicas de
situaes de discriminao e vulnerabilidade social; integrao de adolescentes e jovens
a partir de 14 anos, em atividades vocacionais e no processo de profissionalizao;
articulao com outras instituies de proteo aos direitos da criana e do adolescente;
capacitao de professores para enfrentamento das situaes de violncia na escola e na
comunidade; debate sobre as dimenses sociais em que atuam - como causa e efeito - do
contexto de discriminao e vulnerabilidade social; integrao entre os poderes executivo,
legislativo e judicirio, estadual e municipal, e os Conselhos de Direitos e Tutelares. Por
meio destas aes de apoio, a SECAD/ MEC objetiva contribuir para o fortalecimento de
aes coletivas de enfrentamento violncia contra crianas, adolescentes e jovens, na
compreenso de que uma rede articulada potencializa recursos; proporcionam, de forma
pr-ativa e atuante, a integrao do Ministrio da Educao no combate s
vulnerabilidades sociais que impedem a permanncia e o sucesso escolar de crianas,
adolescentes e jovens; garantem uma ao pr-ativa para incluir e manter, na escola,
crianas, adolescentes e jovens que tiverem seus direitos violados; estabelecem parcerias
com organismos da sociedade civil para sensibilizar e mobilizar crianas, adolescentes e
jovens evadidos da escola, suas famlias e outros atores quanto importncia da
escolarizao no seu processo de desenvolvimento e de alterao positiva de sua condio
social.
Em 2004 a SECAD/MEC, por meio da CGEAEC, desenvolveu o Projeto Piloto Escola
que Protege que tem como meta na nova verso sensibilizar e capacitar profissionais da
educao quanto aos temas relativos violncia fsica, psicolgica, negligncia, abandono,
abuso sexual, explorao do trabalho infantil, explorao sexual comercial e trfico. Prope
o fortalecimento e a criao de uma rede de proteo aos direitos da populao infanto-
juvenil conforme preconiza o ECA e tambm criar um espao de reflexo e aprendizado
familiares que exercem violncia. Como resultado, o projeto prope que crianas e
adolescentes recebam adequado atendimento educacional por profissionais de educao
e proteo, cuidado e afeto por seus familiares. Este projeto se inclui dentro da lgica da
intersetorialidade e territorialidade e prope aes integradas de forma sistmica com os
demais Ministrios com vistas a maximizar e potencializar recursos e solues para garantir
os direitos de crianas e jovens. Tal projeto foi lanado em nvel nacional no dia 13 de
maio e foi apresentado no dia 18 de maio de 2006 dia Nacional de Enfrentamento
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, encabeado pela Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e pelo Comit Nacional de
Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes.
Para a realizao deste projeto e de outros celebrados, em 2004, foram realizados
convnios com 34 ONGs, localizadas em 15 Estados brasileiros (AC, CE, ES, MA,MG, PA,
PB, PE, PR, RJ, RN, RS, SC, SE, SP), num investimento total de R$ 3.627.905,38. As principais
atividades propostas nos projetos referem-se a atividades esportivas, recreativas, oficinas
de arte, dana, informtica, seminrios e palestras sobre temas como: violncia, preveno
ao uso de drogas, DST, ECA e sexualidade, acompanhamento escolar, capacitao de
professores e demais profissionais de educao. O Projeto Escola que Protege se constitui
numa ao concreta das Aes de Apoio Educacional a crianas e adolescentes em situao
de discriminao e vulnerabilidade social, nesta nova proposta de expanso para 20
Unidades Federadas, capacitando 6.300 Profissionais de Educao e 1.100 Operadores
da Rede de Proteo Integral, na temtica de violncia fsica, psicolgica, negligncia/
abandono, abuso e explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.
MINISTRIO DA SADE
O Ministrio da Sade fortaleceu aes e intervenes no que se refere preveno,
ateno e recuperao de crianas e adolescentes em situao ou risco de abuso e
explorao sexual, como: a implantao de Ncleos de Preveno Violncia e Promoo
da Sade, bem como de aes de atendimento a crianas e adolescentes vtimas de
violncia sexual com anticoncepo de emergncia em 250 servios de referncia; a
formao continuada de profissionais de sade para atendimento integral a crianas e
adolescentes; a preveno e profilaxia das DST/ AIDS em todo territrio nacional, em
especial nas regies de fronteira; e a implantao de aes de preveno violncia
intrafamiliar no Programa de Sade da Famlia em todo pas.
No ano de 2001, em parceria com diversos setores da sociedade, o Ministrio da
Sade lanou a Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por acidentes e
violncias, documento norteador das diretrizes do setor sade para o enfrentamento da
violncia. No ano de 2003, o Ministrio da Sade elaborou a Poltica Nacional de Ateno
Integral Sade da Mulher que, publicada em 2004, incorpora entre os seus temas
prioritrios a promoo da ateno s mulheres e adolescentes em situao de violncia.
No tema da violncia contra mulheres e adolescentes, o Ministrio da Sade tem
como objetivo organizar redes de ateno integral para mulheres e adolescentes em
situao de violncia domstica e sexual, articulando aes de preveno e profilaxia
das DST/ AIDS e hepatites, estabelecidas por intermdio de normas tcnicas de preveno
e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual, a anticoncepo de emergncia,
a interrupo da gravidez prevista em lei, os aspectos jurdicos do atendimento s vtimas
da violncia sexual, ateno psicossocial, promovendo o empoderamento feminino e a
no repetio desses casos, contanto em 2005 com 250 servios especializados de
referncia em ateno violncia sexual. A rea Tcnica de Sade da Mulher trabalha
em parceria com os Programas Nacionais DST/ AIDS e Hepatites Virais em torno do tema
explorao sexual comercial, pessoas retiradas do trfico e profissionais do sexo, numa
abordagem preventiva e de orientao aos cuidados com a sade e riscos de exposio.
O marco legal de sade como direito de adolescentes, publicado pelo Ministrio
da Sade em 2005, contextualiza toda a legislao nacional e internacional que protege
os direitos de crianas e adolescentes, prevendo ainda as situaes de risco para a violncia.
No ano de 2006, editou-se a Matriz Pedaggica para formao de Redes de Ateno
Integral para Mulheres e Adolescentes em situao de violncia domstica e sexual, que
aborda em seus contedos programticos, o tema do trfico de pessoas.
O Ministrio da Sade desenvolve, junto com as Secretarias Estaduais e Municipais
de Sade, a formao continuada de profissionais de sade para atendimento integral s
situaes de violncia, em parceria com as diversas reas de atuao: Sade da Mulher,
Sade do Adolescente e do Jovem, Sade do Trabalhador, Sade Mental, Humanizao
do SUS, Urgncia e Emergncia, Vigilncia em Sade, entre outros. Promove tambm a
preveno e profilaxia das DST/ AIDS em todo territrio nacional, em especial nas regies
de fronteira; trabalha ainda na implantao e fortalecimento de aes de preveno
violncia intrafamiliar no Programa de Sade da Famlia em todo pas.
Todo o trabalho de formao das redes realizado em parceria com as instituies
estaduais e municipais, cabendo a estas a sustentabilidade das aes.
O Ministrio da Sade desenvolve ainda aes integradas com outros ministrios
e secretarias especiais do governo federal, organismos internacionais, organizaes no-
governamentais, universidades e sociedades mdicas, com ateno s crianas e
adolescentes, mulheres jovens e adultas em situao ou risco de abuso e explorao
sexual e participa ativamente das discusses em torno do tema trfico de pessoas.
O Ministrio da Sade estabelece a notificao obrigatria da suspeita ou da
confirmao de maus-tratos de acordo com a Portaria GM/MS n 1968/2001 e a
notificao compulsria de violncia contra a mulher, conforme disposto na Portaria
GM/MS n 2.406/2004.
Em 2004, por intermdio da Portaria GM/MS n 936/2004, iniciou-se a estruturao
da Rede Nacional de Preveno da Violncia e Promoo da Sade, com a implantao
de Ncleos de Preveno Violncia, cujo objetivo a discusso da temtica e o
fortalecimento das aes de interveno locais, bem como a melhoria da qualidade da
informao dos acidentes e violncia.
Na rea de ateno sade do trabalhador, o MS articula aes conjuntas do SUS
com as DRT/MTE, OIT, Ministrio Pblico e universidades, para identificao e
encaminhamentos adequados de situaes de risco profissional e explorao de trabalho
escravo, incluindo de trabalhadores oriundos de outros pases de forma irregular, assim
como de trabalho infantil, em suas piores formas, j ocorrendo experincias pioneiras em
algumas regies.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE FOME (MDS)
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Conselho Nacional
de Assistncia Social aprovaram, em 2004, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)
e, em 2005, a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB/SUAS. O SUAS
reorganiza os servios, programas e aes da assistncia social em diferentes nveis de
proteo social (bsica e especial), segundo a complexidade das situaes e demandas
do pblico alvo. A proteo social constitui um conjunto de aes, cuidados, atenes,
benefcios e auxlios cujo objetivo reduzir e prevenir o impacto das vicissitudes sociais
e naturais ao ciclo de vida. Tem como princpios: a matricialidade sociofamiliar; a
territorializao; a proteo pr-ativa; a integrao seguridade social; e a integrao s
polticas sociais e econmicas. Visando o desenvolvimento humano e social, a proteo
social deve, ainda, garantir: a segurana de acolhida; a segurana de convvio ou vivncia
familiar, comunitria e social; e a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais (de
rendimento e de autonomia).
Segundo a PNAS, a proteo social bsica, destinada populao em situao de
vulnerabilidade e risco social, tem como objetivo prevenir situaes de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidades e fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios. Os servios da proteo social bsica so executados nos Centros de
Referncia da Assistncia Social (CRAS) ou de forma indireta nas entidades e organizaes
de assistncia social do territrio referenciado. A proteo social especial, por sua vez,
a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se
encontrem em situaes de risco pessoal e social com ameaa ou violao de direitos.
Deve afianar acolhimento, prevenir agravamento das situaes e promover o resgate da
dignidade e direitos, mantendo, neste sentido, estreita interface com o Sistema de Garantia
de Direitos (SGD). A proteo social especial encontra-se hierarquizada por nveis de
complexidade, em servios de proteo social especial de mdia complexidade e de alta
complexidade.
O Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS), como
integrante do SUAS, constitui plo de referncia, coordenador e articulador da proteo
social especial de mdia complexidade, sendo responsvel pela oferta de orientao e
apoio especializados e continuados a famlias e indivduos com direitos violados, porm
sem rompimento dos vnculos familiares. Para tanto, desenvolve aes de combate ao
trabalho infantil e enfrentamento de situaes de abuso e explorao sexual contra
crianas e adolescentes, dentre outras. Os servios de proteo social especial de alta
complexidade so aqueles que garantem proteo integral moradia, alimentao,
higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontrem sem
referncia, com os vnculos familiares rompidos, em situao de ameaa e/ ou violao
de direitos, necessitando permanecer, temporariamente, acolhidos fora do ncleo familiar
ou comunitrio de origem.
Particularmente com relao ao trfico de pessoas, o atendimento no mbito do
SUAS pode se dar das seguintes formas:
preveno: aes desenvolvidas na Proteo Social Bsica - que trabalhem pela
potencializao dos vnculos familiares e comunitrios, insero social e incluso produtiva,
desenvolvimento da autonomia, melhoria da auto-estima e elevao da condio
econmica do beneficirio - podem contribuir para a preveno da instalao do complexo
fenmeno do trfico de crianas, adolescentes e adultos para fins de explorao sexual,
comercial, trfico de rgos ou adoes ilegais;
atendimento psicossocial e jurdico: oferecido no mbito do CREAS, pode ser
destinado, nos municpios de gesto plena, queles que se encontrem em situao de
trfico de pessoas ou egressos da mesma, com objetivo de reparar a situao de violao
de direitos, bem como resgatar a auto-estima e fortalecer os vnculos familiares e
comunitrios. Deve se articular com o CRAS , outros servios, programas e projetos a fim
de proporcionar um atendimento integral ao usurio. Ademais, os atendimentos oferecidos
a indivduos, bem como famlias, em situaes de violncia domstica, pode tambm
contribuir para a preveno das situaes de trfico de pessoas.
Especificamente em relao ao abuso e explorao sexual, o atendimento a
crianas e a adolescentes no mbito do Programa de Combate Violncia Sexual Contra
Crianas e Adolescentes est sendo implantado em 1.104 municpios, atingindo a
totalidade dos municpios mapeados na Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao
Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) concede um benefcio
pecunirio s famlias com crianas e adolescentes de at 16 anos em situao de trabalho
infantil, como forma de complementao de renda. Insere, ainda, a criana e o adolescente
em Aes Socioeducativas e de Convivncia, em horrio complementar escola para
reduzir a possibilidade de reinsero da criana e do adolescente em atividades laborais
e exposio a riscos.
Atualmente, o PETI est implantado em 3.309 municpios em todos os Estados e
Distrito Federal, alcanando 1 milho e 10 mil crianas e adolescentes. A cobertura, prevista
para 2006, ser ampliada para 3 milhes e 200 mil crianas e adolescentes, com a
integrao PETI/ Programa Bolsa Famlia, alcanando a universalizao das crianas e
adolescentes em situao de trabalho no Brasil, segundo dados da Pesquisa Nacional de
Amostragem por Domiclio (PNAD/2004).
acolhimento: oferecido nos servios da Proteo Social Especial de Alta
Complexidade (atendimento institucional; casa-lar; repblica; casa de passagem; albergue;
famlia acolhedora) pode oferecer acolhida aos egressos de situaes de trfico de pessoas
com vistas preveno do agravamento da situao de violao, bem como reparao
da mesma e reintegrao ao convvio familiar e social.
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO (MTE)
O Ministrio do Trabalho e Emprego, com o apoio do Ministrio Pblico do Trabalho,
da Procuradoria-Geral da Repblica e da Polcia Federal, tem empreendido esforos
contnuos no sentido de prevenir e combater as formas contemporneas de escravizao
de trabalhadores. Para tanto, possui na sua estrutura o Grupo Especial de Fiscalizao
Mvel (GEFM), que funciona como brao operacional do Conselho Nacional de Erradicao
do Trabalho Escravo (CONATRAE). A fiscalizao realizada no mbito das operaes do
GEFM e tem como finalidade retirar os trabalhadores dos locais onde se encontram e
assegurar-lhes o recebimento de direitos trabalhistas que lhes so devidos.
Em 2003, o governo federal tambm lanou o Plano Nacional para a Erradicao
do Trabalho Escravo, contemplando mais de uma centena de iniciativas nos trs nveis de
governo, com vistas definitiva erradicao do trabalho escravo no pas.
MINISTRIO DO TURISMO (MTUR)
O Ministrio do Turismo implementa iniciativas que buscam coibir a prtica do
turismo sexual no Brasil. Em dezembro de 2004, durante o Frum Mundial de Turismo
Sustentvel e Infncia, realizado na Bahia, o Ministrio do Turismo lanou a campanha
de combate explorao sexual de crianas e adolescentes, com o slogan Conscientize.
Mobilize. Impea a explorao sexual infantil. Brasil. Quem ama, protege, que tem por
objetivo conscientizar o turista de que ele um agente protetor da infncia.
Alm de campanhas articuladas com outros rgos do governo federal, o MTur
responsvel pelo Programa Turismo Sustentvel e Infncia que, dentre outras aes,
mobiliza o trade do turismo para o enfretamento da explorao sexual comercial de
crianas e adolescentes.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA)
Para o MDA, as aes de preveno e erradicao do trabalho escravo, como
parte do problema a ser enfrentado, devem significar gerao de emprego e renda nas
localidades de origem dos trabalhadores escravizados. Neste sentido, merece destaque o
Programa Nacional de Crdito Fundirio, que visa, como resultado direto, o aumento de
renda; o acesso educao atravs do PRONERA; e a Coordenao-Geral de Ao Cultural ,
pela qual se identifica o potencial cultural com a denominada Arca das Letras. Alm
disso, a ao integrada do MDA/INCRA parte de polticas pblicas, tais como:
o financiamento da produo agropecuria familiar, por meio do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf);
a assistncia tcnica e extenso rural, por meio da Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (PNATER);
as aes de garantia de renda s famlias atingidas pelos efeitos da seca e da
estiagem no nordeste pelo Garantia-Safra, reordenamento fundirio e desenvolvimento
territorial;
as aes de fiscalizao cadastral de imveis flagrados com a explorao de
trabalho escravo, desenvolvidas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA).
Por outro lado, em considerando ser a presente uma poltica voltada a combater
o trfico e explorao de seres humanos, merece destaque a concepo do MDA acerca
do que seja um territrio. Pois, para o MDA, o territrio a unidade que melhor dimensiona
os laos de proximidade entre pessoas, grupos sociais e instituies que podem ser
mobilizadas e convertidas em um trunfo crucial para o estabelecimento de iniciativas
voltadas para o desenvolvimento. A abordagem territorial no significa apenas uma escala
dos processos de desenvolvimento a ser considerada. Pelo contrrio, implica tambm um
determinado mtodo para favorec-los. Nela, o desenvolvimento no decorrncia da
ao verticalizada do poder pblico, mas sim da criao de condies para que os agentes
locais se mobilizem em torno de uma viso de futuro, de um diagnstico de suas
potencialidades e constrangimentos, e dos meios para perseguir um projeto prprio de
desenvolvimento sustentvel.
A perspectiva territorial do desenvolvimento rural sustentvel permite a
formulao de uma proposta centrada nas pessoas, que leva em considerao os pontos
de interao entre os sistemas scio-culturais e os sistemas ambientais e que contempla
a integrao produtiva e o aproveitamento competitivo desses recursos como meios que
possibilitam a cooperao e co-responsabilidade ampla de diversos atores sociais. Trata-
se, portanto, de uma viso integradora de espaos, atores sociais, mercados e polticas
pblicas de interveno, atravs da qual se pretende alcanar: a gerao de riquezas com
eqidade; o respeito diversidade; a solidariedade; a justia social; a incluso social.
Ademais, conforme previsto no PLANO PARA A ERRADICAO DO TRABALHO
ESCRAVO, o MDA prope: (1) a diminuio da vulnerabilidade e preveno ao aliciamento,
mediante o incremento da desapropriao para fins de reforma agrria de imveis rurais
nas regies de origem dos trabalhadores escravizados; aes articuladas com parceiros
que atuam nos Estados de origem dos trabalhadores aliciados, divulgando as linhas
financiveis e formas de acesso ao Pronaf B, Pronaf Semi-rido e Pronaf Jovem; a formao
de parcerias no que tange assistncia tcnica para avanar na implementao da Poltica
Nacional de Ater de uma maneira mais intensa nessa regio; dentre outras medidas
previstas no Plano de Erradicao do Trabalho Escravo; (2) a represso utilizao de
trabalho escravo atravs da fiscalizao cadastral com estudo da cadeia dominial e
verificao do cumprimento da funo social da propriedade, dos imveis que constam
nos Cadastros de Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies
Anlogas de Escravo, disponvel no stio http://www.mte.gov.br; da intensificao da
desapropriao dos imveis rurais onde seja detectado descumprimento da funo social
trabalhista, com explorao do trabalho escravo, e implantao de Projetos de
Assentamentos nestes imveis, tendo como pblico preferencial os trabalhadores que
forem encontrados nesta situao; da incluso do MDA/INCRA no Grupo Mvel de
Fiscalizao, coordenado pela Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE; da excluso
das pessoas fsicas ou jurdicas que explorem trabalho escravo da participao de certames
licitatrios promovidos pelo MDA/INCRA; da obstaculizao de acesso aos recursos do
crdito rural (Pronaf) a todas as pessoas fsicas ou jurdicas constantes na Lista Suja do
trabalho escravo, divulgada semestralmente pelo MTE; e da articulao em favor da
aprovao imediata da Proposta de Emenda Constitucional 438, que prev o confisco
dos imveis onde tenha sido flagrada a explorao do trabalho escravo; (3) a reincluso
de trabalhadores libertados e de resgate da cidadania mediante, dentre outras aes
propostas pelo MDA/INCRA no Plano de Erradicao do Trabalho Escravo, da criao de
uma linha especfica para alfabetizao e formao dos trabalhadores resgatados de
modo que possam atuar como agentes multiplicadores para a erradicao do trabalho
escravo; e do incentivo aos Estados e os parceiros locais do PNCF (Federaes dos
Trabalhadores na Agricultura, ONGs e outras entidades) a acolher e prestar apoio especfico
aos trabalhadores libertados, na forma de: capacitao tcnica reforada; apoio na
obteno da documentao exigida pelo Programa; assistncia tcnica na elaborao
dos projetos especficos do PNCF; viabilizar a participao do pblico beneficirio nas
aes locais e estaduais, por meio da interlocuo com as Unidades Tcnicas Estaduais.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (MRE)
As aes do MRE na rea do combate ao trfico de pessoas e violncia sexual
contra crianas e adolescentes esto listadas abaixo:
1. Na esfera multilateral (Organizao das Naes Unidas):
ratificao, em maro de 2004, do Protocolo Facultativo Conveno dos Direitos
da Criana, referente Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil,
adotado ao final do ano 2000;
atualizao da obrigao brasileira de apresentar Relatrio sobre a
implementao da Conveno dos Direitos da Criana, em setembro de 2004;
envio de resposta atualizada ao questionrio do Relator Especial sobre Venda
de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis, Sr. Juan Miguel Petit, e da Relatora Especial
sobre Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas, Sra. Sigma Huda, em 9 de
novembro de 2005;
patrocnio continuado reapresentao, na Assemblia Geral das Naes Unidas,
dos projetos de resoluo sobre os direitos da criana, para eliminao dos crimes
contra mulheres e meninas em nome da honra e a menina, que contemplam aspectos
de proteo explorao sexual e amparo no caso da violao cometida;
reapresentao continuada do projeto brasileiro de resoluo Acesso a
Medicamentos no Contexto de Pandemias como HIV/ AIDS ou Tuberculose;
ratificao do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o
Xrime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, em 2001.
2. Na esfera regional (Organizao dos Estados Americanos e
Mercosul):
assinatura, em 21 de outubro de 2005, de Pr-acordo de Composio Amistosa
do Estado brasileiro com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA para
reparao e compensao das 31 famlias vtimas no caso cognominado Meninos
Emasculados do Maranho, que, inter alia, compromete o Estado do Maranho a dar
continuidade implementao do Sistema Estadual de Enfrentamento da Violncia Sexual
contra a Criana e o Adolescente;
aprovao da proposta brasileira, em setembro de 2005, de criao de grupo de
trabalho tcnico para analisar situaes de risco e buscar solues concretas para casos
de explorao sexual de crianas e adolescentes, de pornografia infanto-juvenil na
Internet, de trfico e desapario de pessoas em zonas fronteirias, no mbito da
Reunio de Altas Autoridades Competentes em Direitos Humanos e Chancelarias do
Mercosul, dentro da iniciativa Nin@Sur para a promoo e proteo dos direitos da
infncia e da adolescncia;
negociao de Plano de Ao do Mercosul para a Luta contra o Trfico de Pessoas,
no mbito da Reunio de Ministros da Justia e Interior (RMI) do Mercosul, em 18 de
novembro de 2005;
organizao da participao brasileira na I Reunio de Autoridades Nacionais
em Matria de Trfico de Pessoas, no mbito da OEA (Isla Margarita, Venezuela, 14 a 17
de maro de 2006).
3. Na esfera bilateral:
participao no Grupo de Trabalho para Elaborar, Implementar e Acompanhar o
Programa Binacional para Restituio de Direitos de Crianas e Adolescentes na rea de
Vizinhana Brasil-Colmbia, criado pela SEDH em dezembro de 2004;
participao no I Seminrio Luso-Brasileiro sobre Trfico de Pessoas e Imigrao
Irregular, ocorrido em Cascais, Portugal, em maio de 2006.
4. Na esfera nacional:
participao no Conselho Nacional da Criana e do Adolescente (CONANDA);
participao na Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes, coordenada pela SEDH.

Cartilha Trafico Pessoas

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Cartilha Trafico Pessoas

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Sumrio

E quem percebe e se importa com o sofrimento de pessoas que quase ningum v

Das könnte Ihnen auch gefallen