DERECHO ADMINISTRATIVO

UBICACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

A la pregunta: Cul es la ubicacin del derecho administrativo dentro del derecho?.
Diremos: esta ubicado dentro del derecho publico interno. Frente al derecho privado est el derecho publico, que
es el sistema de normas dirigidas a regular el enmeno estatal a que el ordenamiento da lugar, o sea a la propia
persona estatal, al e!ercicio de sus poderes " unciones " a las relaciones que de este e!ercicio se derivan.
CARACTERIZACIN DEL DERECHO PUBLICO
Cmo podemos caracteri#ar al Derecho $ublico? %e caracteri#a por regular relaciones en las que uno de los
su!etos, &a 'ntidad 'statal, tiene preeminencia o superioridad sobre la otra, que le est subordinada, mientras
que en el derecho privado ambas partes estn en situacin de igualdad. De ah( que las )ormas de Derecho
$*blico sean imperativas, mientras que en el Derecho $rivado, las normas son de coordinacin. 's la vie!a
rmula de +lpiano, que airm que el ,Derecho $*blico es el que ata-e a la cosa p*blica,. " el derecho privado,
es el que atiende al inter/s de los particulares. 0ambi/n se debe precisar que el derecho es ,+nitas %ustantiae,,
es decir, es uno solo, es una unidad conceptual. %e debe advertir que solo por ra#ones metodolgicas se lo
divide en p*blico " privado. )o ha" dierencias esenciales entre estos. )o obstante pueden indicarse algunas
caracter(sticas, que algunos autores llaman: ,Diversidad en la modalidad de la uncin o de la actividad propias
de cada una de esas divisiones,.
$ara ello es necesario:
1 2ue el 'stado3$oder se haga 'stado3Derecho.
De lo e4puesto, se puede indicar que el Derecho:
1 's la e4presin de un con!unto de normas elaboradas por el 5ombre, en ra#n de la e4istencia de
determinadas necesidades insosla"ables en la vida social " con el propsito de atenderlas de conormidad con
los valores espec(icos.
* 's el instrumento cultural ideado por el 5ombre para orientar su conducta hacia un deber ser que le permite
asegurar la coe4istencia social " su plena reali#acin.
QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?
'n el conte4to universal el Derecho Administrativo, muestra su aparicin notoria con la 6evolucin Francesa:
789:, esto no niega que la uncin administrativa es la primera en cualquier organi#acin social, de orma tal, que
precede a todas las dems unciones entre ellas las &egislativas " ;urisdiccional.
$or ello, el Derecho Administrativo tiene en la Constitucin los t(tulos de sus cap(tulos " la a4iolog(a
constitucional impera en el orden administrativo. 'l Derecho Administrativo, reiteramos, tiene su ra(# en el
Derecho Constitucional, " all( se a!usta la pirmide normativa del ordenamiento !ur(dico administrativo, que
garanti#a la sumisin del obrar de la Administracin $ublica al principio de legalidad democrtica para el 'stado
%ocial de Derecho.
'n tanto, el Derecho Administrativo regula un sector de la actividad estatal " de los entes no estatales que act*an
en e!ercicio de la uncin administrativa, por autori#acin o delegacin estatal, se lo ubica como una rama del
derecho publico que pro"ecta en el plano e4istencial los principios a4iolgicos del derecho pol(tico " los principios
normativos " primarios del derecho constitucional.
DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO
'l Derecho Administrativo es: 'l con!unto de )ormas $ositivas " principios de Derecho $ublico <nterno para el
uncionamiento de los %ervicios $*blicos, ba!o un contralor ;urisdiccional.
REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: FORMAS JURIDICAS Y PRINCIPIOS JURIDICOS
'l 6/gimen ;ur(dico de la uncin administrativa est regulado por el derecho administrativo, que es una rama
del derecho p*blico.
Funciones ;ur(dicas del 'stado:
&a Constitucin $ol(tica de 7::= asigna las distintas unciones p*blicas a varios rganos estatales
independientes entre s(, pero su!etos a un rec(proco control.
1
&a medida " el grado de interdependencia orgnica la establece el >rdenamiento ;ur(dico, en su ;erarqu(a
Constitucional, al i!ar la Forma de ?obierno, por lo que precisamente encomienda el gobierno a los llamados
$oderes del 'stado.
1 'n el 0(tulo <<, Del 'stado " de la )acin, se habla de ?obierno unitario, representativo " descentrali#ado "
se organi#a seg*n el principio de la separacin de poderes @Art(culo A=BC, comprensivo.
1 Al $oder &egislativo @Arts. :DB a 7D:BC.
1 Al $oder '!ecutivo @Art(culos 77DB a 7=8BC. ",
1 Al $oder ;udicial @Art(culos 7=9B a 7A:B.
'stos tres mal llamados poderes, que las nuevas oleadas de estudiosos sindican como rganos, "a que el poder
no se divide, se organi#a para me!or administrar, distribu"endo sus acultades entre los rganos !errquicos del
estado, son las ramas undamentales del $oder $ublico, " los rganos que act*an en e!ercicio de ellos colaboran
entre s( en la reali#acin de los ines del 'stado.
Qu !" #u"$%!"& 'u()*%$+ *&, &-+*!?
&a nocin de Funciones del 'stado debe ser entendida *nicamente en el sentido de Funcin ;ur(dica, entonces:
1 's la accin que desarrollan los rganos estatales o la actividad que desempe-an, como tarea que les es
inherente. 's toda actividad de la propia esencia " naturale#a del 'stado ", por tanto, indelegable. 'ntonces,
las diversas Funciones del 'stado son slo las diversas ormas ba!o las cuales se maniiesta la actividad
estatal, " se maniiestan seg*n la naturale#a de los actos cumplidos en su ocasin.
&a clasiicacin de las Funciones del 'stado est (ntimamente ligada, por tanto, a la clasiicacin undamental de
los Actos ;ur(dicos 'statales. &a Funcin ;ur(dica Administrativa tiene por inalidad asegurar la e!ecucin de las
le"es " el uncionamiento de los servicios p*blicos, prove"endo a las necesidades del grupo social.
'n resumen:
De lo e4puesto " buscando un concepto de Funcin Administrativa, debemos concretar:
1 Funcin signiica cumplimiento de algo, de un deber. &as unciones son los medios de que el 'stado se
vale para e!ercitar sus atribuciones, encaminadas estas al logro de sus ines.
1 'l $oder 'statal, es uno solo. &as unciones son m*ltiples.
1 $ara lograr la reali#acin de sus ines propios, las entidades estatales act*an mediante actos !ur(dicos "
operaciones materiales.
1 &as entidades estatales reali#an esos actos " operaciones en virtud de los poderes !ur(dicos que el
derecho ob!etivo establece. dichos poderes !ur(dicos son una aptitud para obrar de determinado modo o
manera.
1 &as unciones del 'stado se reali#an, bsicamente, a trav/s de actos de Derecho $*blico, emitidos por
los rganos legislativos, e!ecutivo " !ur(dica. a estos rganos les corresponde la uncin legislativa,
administrativa " !urisdiccional, respectivamente.
1 Atendiendo a las caracter(sticas de esos poderes !ur(dicos, se distingue la potestad de legislacin, de
administracin " !urisdiccional. en lo que tradicionalmente se denominan unciones !ur(dicas del estado.
%lo son tres las unciones estatales.
1 De tal modo que las unciones del estado son el sistema o medio que utili#a el poder p*blico para
cumplir con sus atribuciones o reali#ar sus cometidos destinados al logro de sus ines.
1 &a Funcin Administrativa es la actividad permanente, interrumpida, concreta " practica del estado que
tiende a la satisaccin inmediata de las necesidades, del grupo social " de los individuos integrantes,
mediante la reali#acin de los cometidos puestos a su cargo.
FORMAS JUR.DICAS Y PRINCIPIOS JUR.DICOS
FORMAS JURIDICAS
&as Formas ;ur(dicas Administrativas son:
Acto Administrativo: 's toda declaracin unilateral eectuada en e!ercicio de la uncin administrativa, que
produce eectos !ur(dicos individuales en orma directa.
6eglamento Administrativo. 's toda declaracin unilateral eectuada en e!ercicio de la uncin administrativa, que
produce eectos !ur(dicos generales en orma directa.
'l %imple Acto de la Administracin. 's toda declaracin unilateral interna o interorgnica eectuada en e!ercicio
de la uncin administrativa que produce eectos !ur(dicos individuales en orma indirecta.
5echo Administrativo: 's toda actividad material, traducida en operaciones t/cnicas o actuaciones (sicas,
e!ecutadas en e!ercicio de la uncin administrativa, productora de eectos !ur(dicos directos o indirectos.
2
C!"-(+-! A*/%"%-(+-%0!: 's toda declaracin bilateral o de voluntad com*n, productora de eectos !ur(dicos,
entre dos o ms personas, de las cuales una est en e!ercicio de la Funcin Administrativa.
PRINCIPIOS JURIDICOS
&os $rincipios ;ur(dicos que rigen la actividad administrativa, de acuerdo con el enoque o perspectiva !ur(dica
que se considere son los siguientes:
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
'ntendemos por >rgani#acin Administrativa el con!unto de normas !ur(dicas que regulan la competencia,
relaciones !errquicas, situacin !ur(dica, ormas de actuacin " control de los rganos " entes en e!ercicio de la
Funcin Administrativa. 'l 'stado en su carcter de persona !ur(dica act*a a trav/s de rganos " entes para
cumplir sus unciones espec(icas. $or ello, para el cumplimiento de las Funciones Administrativas, asume
distintas ormas de organi#acin: Centrali#acin, Descentrali#acin " Desconcentracin. 'l r/gimen !ur(dico de la
organi#acin de la uncin administrativa est integrada por los sistemas organi#ativos @centrali#acin "
descentrali#acinC " por los presupuestos !ur(dicos de toda organi#acin @competencia " !erarqu(aC.
'n cuanto a la 6egulacin )ormativa de la Funcin Administrativa: Actividad 6eglada " Discrecional.
&a actividad estatal es !ur(dica. 'n su quehacer rigen ciertas 6elaciones ;ur(dicas " se maniiesta o e4teriori#a a
trav/s de ciertas ormas. &a Administracin se pronuncia en e!ercicio de una atribucin reglada o discrecional,
seg*n se trate de una conducta predeterminada por la norma !ur(dica, o tenga libertad para elegir el curso de
accin o la manera de e!ecucin.
'n Cuanto al Control de la Actividad Administrativa: Control Administrativo @6evocacinC " Control ;udicial
@AnulacinC.
'4iste una prounda ra#n !ur(dica " pol(tica !ustiicativa del control en todas las instancias del quehacer p*blico.
'l control se impone como deber irreversible, irrenunciable e intranserible para asegurar la legalidad de la
actividad estatal. %in control no ha" responsabilidad. )o puede haber responsabilidad p*blica sin iscali#acin
eica# de los actos del 'stado. A tal in e4iste una diversidad de v(as " remedios proc/sales para hacer eectivo
dicho control. 'l control lo puede reali#ar el rgano administrativo como el rgano !udicial.
'n Cuanto a la %ituacin ;ur(dica del Administrado: Derecho %ub!etivo, <nter/s &eg(timo e <nter/s %imple.
&a actividad !ur(dica administrativa se e4teriori#a por diversas Formas ;ur(dicas, materiali#adas en actos, hechos
o contratos. &a administracin e4presa su voluntad unilateral o bilateralmente, pero en todos los casos se
producen eectos !ur(dicos, se genera una 6elacin ;ur(dica @establecida con motivo de un acuerdo de
voluntades, actos o hechos que tutela " garanti#a derechos " deberes de la Administracin " administrados
rec(procamente. 'l deber de uno implica el derecho de otro " a la inversa. as( tenemos Derechos %ub!etivos
$*blicos, Deberes %ub!etivos $*blicos, entre otras. &a correspondencia que se da entre las dos situaciones es
una relacin !ur(dica que puede deinirse como ,Aquella que se da entre dos su!etos de derecho cuando la
situacin de poder en que se encuentra uno de ellos corresponde necesariamente con una situacin actuali#ada
de deber de otro,.
&a %ituacin ;ur(dica diiere de la 6elacin ;ur(dica en que la %ituacin ;ur(dica es la ubicacin o disposicin
!ur(dica en beneicio de un su!eto, mientras que la 6elacin ;ur(dica es la reerencia que impone la situacin a
otro u otros su!etos, terceros obligados a dar, hacer o no hacer.
'l Derecho %ub!etivo se caracteri#a en esencia por la reunin de dos elementos:
+na norma !ur(dica que predetermine concretamente cul es la conducta administrativa debida @conducta
regladaC.
2ue esa conducta sea debida a un individuo determinado en situacin de e4clusividad.
%e trata de una actividad humana imperativamente protegida. ?enera un ,inter/s, propio del portador del
derecho. 'l Derecho %ub!etivo es la e4igibilidad e4clusiva de que la administracin no e4ceda sus acultades
regladas, cu"a violacin hace aplicable una sancin a /sta. 'n el <nter/s &eg(timo ha", por lo general, una
concurrencia de individuos a quienes el orden !ur(dico otorga una proteccin especial por tener un inter/s
personal " directo en la impugnacin del acto.
'l <nter/s %imple, es aquel que no pertenece a la esera de las necesidades o conveniencias particulares del
titular, sino solamente a la de las necesidades o conveniencias p*blicas. es el inter/s que todo ciudadano tiene
en la buena marcha de la cosa p*blica. 's el que corresponde a todo particular: 2ue la le" sea cumplida.
'n Cuanto a la $roteccin ;ur(dica del Administrado.
$roteccin administrativa " proteccin !udicial canali#adas ormalmente a trav/s del $rocedimiento
Administrativo.
3
'n s(ntesis: &os principales $rincipios que regulan la Funcin Administrativa, son:
1'l $rincipio de &egalidad: &a Administracin $ublica se somete a derecho, la actuacin de la Administracin
$ublica debe estar adecuada a la Constitucin " las le"es. 'l Derecho Administrativo es una orma de controlar el
e!ercicio del poder.
1 'l $rincipio de <gualdad: )o debe discriminar en ra#n de las personas.
1 'l $rincipio de %eguridad ;ur(dica: &a Funcin Administrativa permite reali#ar al 'stado alcan#ar sus ob!etivos
nacionales, previniendo conlictos de los administrados dentro de un marco !ur(dico preestablecido, con reglas de
!uego claras " precisas, de tal orma que las personas que se consideren per!udicadas puedan reclamar o
impugnar
1 'l $rincipio de 6esponsabilidad por Actos Arbitrarios: &os uncionarios " servidores p*blicos responden por los
actos que realicen contra la legalidad.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA DE LOS ORGANOS LEGISLATIVOS1 JUDICIAL Y DE LOS ENTES NO
ESTATALES
&a Funcin Administrativa la hemos deinido simplemente por e4clusin. %iendo tres las unciones del 'stado, la
que no sea legislativa ni !urisdiccional, tendr(a or#osamente que ser Funcin Administrativa. $recisamente la
Funcin Administrativa comprende diversidad de especies de actividad estatal. por ello su contenido es
heterog/neo " su concepto indeinido. 'sta especie de actividad estatal no tiene un contenido unitario, ni
puramente !ur(dico ni puramente ctico. las controversias doctrinarias son m*ltiples " varias al respecto.
&a rmula sint/tica es: ,+n poder pol(tico unitario, actuante por el cauce de plurales unciones " e!ercido por
diversos rganos,.
Airma ;ose 6oberto Dromi:
,&a Funcin Administrativa constitu"e el ob!eto propio del Derecho Administrativo. 'timolgicamente el vocablo
,Administrar, signiica ,%ervir a, @administrare, ad, a, ministrare, servirC. As(, la Administracin se presenta como
una ,Accin, encaminada hacia un in. Cuando la actividad administrativa tiene en vista el ,Eien Com*n, " la
,;usticia Distributiva,, hablamos de la ,Administracin $*blica,.
De igual modo al igual que las unciones gubernativa, legislativa " !urisdiccional, en la Administrativa se pueden
distinguir aspectos sustanciales, orgnicos " procesales, reeridos al contenido, su!eto " orma de actuacin
respectivamente,.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN EL RGANO LEGISLATIVO
a. Actividad de Control <nterorgnico: &a actividad que reali#a el Congreso a eectos de controlar al >rgano
'!ecutivo, como por e!emplo las investigaciones, inormes, autori#aciones, etc., es de naturale#a
administrativa.
b. 'l ;uicio pol(tico: 's la actividad administrativa que pone in a la relacin de empleo p*blico en virtud de
un procedimiento constitucional.
c. Actos de >rgani#acin: 0odos los actos que reali#a el rgano legislativo respecto de su propia
organi#acin o relaciones al personal administrativo, pertenecen al r/gimen !ur(dico3administrativo. As(
por e!emplo, todo lo reerente a la organi#acin " uncionamiento de la biblioteca @compra de libros,
mesas, icheros, nombramiento " remocin de empleados, entre otros.
d. De Autori#acin: 0ambi/n revisten naturale#a administrativa ciertos actos que, no obstante su valor
ormal de le"es, carecen de generalidad " tienen un contenido concreto " limitado, por e!emplo, las
le"es que autori#an a la Administracin Central a ena!enar o gravar sus bienes, a transar, a las que
establecen pensiones e4traordinarias.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN EL RGANO JUDICIAL
a. Actos de >rgani#acin: )ombra, remueve empleados, alquila, adquiere locales, compra libros, edita
allos, adquiere elementos de traba!o. evidentemente todos estos casos reali#an una actividad
administrativa. 0ratase de actos reali#ados por el >rgano ;udicial relativos a su propia organi#acin
interna " a cuestiones de personal anlogo a las que reali#an los otros rganos.
a. ;urisdiccin Foluntaria: Como actividad no !urisdiccional cumplida por los magistrados !udiciales tenemos la
llamada ;urisdiccin Foluntaria o )o Contenciosa. $or la clase de relaciones !ur(dicas en que incide se
trata de una administracin !udicial con un cometido administrativo.
)o es una materia encomendada al rgano !urisdiccional como uncin !urisdiccional, sino como uncin
administrativa, as( tenemos entre otros: <normaciones para la dispensa de la le", declaracin de allecimiento,
nombramiento de tutores.
4
%e procura dar uer#a " autenticidad a ciertos actos, sin controversias, ni partes. siendo el conocimiento del !ue#
simplemente inormativo. &as materias que comprende la ;urisdiccin Foluntaria var(an seg*n la legislacin:
)ombramiento de 0utor o Curador. habilitacin para comparecer en !uicio, entre otros. &as e4presiones ,en
cuanto procede por derecho,, ,sin per!uicio,, ,en cuanto ha"a lugar,, son los t/rminos utili#ados para caracteri#ar
la ausencia de cosa !u#gada. Gediante ellos, los !ueces no !u#gan ni pre!u#gan. %e limitan a iscali#ar si lo que ha
airmado el peticionante es $6<GA FAC<' cierto, con arreglo a las pruebas que el mismo aporta.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA DE ENTES NO ESTATALES
&as personas p*blicas pueden ser no estatales, es decir, no pertenecer, orgnicamente al estado, ni integrar la
administracin p*blica, aunque e!er#an uncin administrativa. 0ales entidades no estatales tienen personalidad
!ur(dica propia reconocida o concedida por el 'stado ", en todo o en parte, se regulan por normas de derecho
p*blico. por e!emplo, la <glesia Catlica @con personalidad !ur(dica reconocidaC " los colegios proesionales que
ha"an sido creados " organi#ados por le" o acto estatal.
)o toda persona p*blica es necesariamente estatal. 'n deinitiva p*blico " estatal no se identiican. Actualmente
e4isten entidades que no son del 'stado, pero que cumplen actividades id/nticas a las de /ste " se regulan
primordialmente por el Derecho $*blico.
&as entidades con personalidad !ur(dica otorgada o concedida, llamadas en doctrina Cuerpos <ntermedios, son
personas p*blicas que no integran la estructura orgnica estatal, ni iguran en su presupuesto, pero t/cnicamente
cumplen Funcin Administrativa " tienen cometidos " organi#acin seme!antes en muchos aspectos a los entes
p*blicos estatales. 0ales entidades, cuando son creadas por el 'stado, que les otorga personalidad !ur(dica,
deban considerarse Descentrali#adas "a que se les reconoce poderes " competencia, pero reservndose el
'stado el papel de Arbitro " Coordinador. 'l e!ercicio de la Funcin Administrativa por los entes no estatales
plantea una ve# ms el tema de la colaboracin " participacin de los administrados en la actividad de la
Administracin: Godalidad de descentrali#acin por colaboracin, por la cual organi#aciones de carcter privado
reali#an actividades p*blicas " go#an para ello de prerrogativas del poder p*blico, por e!emplo, los Colegios
$roesionales son entes que cumplen una gestin autnoma o de administracin mediante potestades p*blicas
que reciben por transerencia @delegacin o autori#acinC del estado, titular originario de tales prerrogativas.
&o administrativo no es "a patrimonio e4clusivo de las <nstituciones $*blicas 'statales, sino que tambi/n
incumbe a instituciones de organi#acin privada o semi privada@que denominamos personas p*blicas no
estatalesC que incorpora el estado a su rbita. por e!emplo la concesin de servicios p*blicos.
CLASES DE FUNCION ADMINISTRATIVA
POR RAZON DE LA MATERIA
A$-%0+:
's la actividad decisoria, resolutoria, e!ecutiva, directiva u operativa de la administracin.
C!"u,-%0+:
's la actividad desplegada por rganos competentes, que por medio de dictmenes, inormes, opiniones "
pareceres t/cnico3!ur(dico, asesoran a los rganos que e!ercen uncin administrativa activa, acilitndoles
elementos de !uicio para la preparacin " ormacin de la voluntad administrativa.
D& C!"-(!,:
&a actividad administrativa debe siempre reali#arse seg*n el >rden )ormativo " para evitar que se transgredan
e4iste la actividad de control, reali#ada por diversas clases de rganos de la administracin, que a!ustan la
actividad administrativa dentro de la legitimidad " la eicacia.
De que podemos airmar que la uncin administrativa de control es aquella que tiene por ob!eto veriicar la
legalidad de la actividad administrativa.
Ju(%*%$$%!"+,:
's la actividad de la Administracin de que sustancia " contenido !urisdiccional: por e!emplo, la aplicacin de
sanciones administrativas o la resolucin de un recurso administrativo.
POR LA ORGANIZACION
C&"-(+,%2+*+:
's cuando las atribuciones permanecen en los rganos superiores, es decir, que la actividad est centrali#ada en
la sede central: Ginisterios, etc.
D&$!"$&"-(+*+:
%e da atribuciones permanentes a rganos ineriores dentro de la misma organi#acin de una entidad p*blica,
careciendo de personalidad !ur(dica " patrimonio propio.
D&$&"-(+,%2+*+:
5
%e da atribuciones administrativas o competencias p*blicas en orma permanente a entidades dotadas de
personalidad !ur(dica, que act*an en nombre propio " por cuenta propia ba!o control del $oder '!ecutivo.
POR LOS EFECTOS
I"-&("+:
$ara lograr el me!or uncionamiento del ente, as( por e!emplo, las directivas, las circulares.
E3-&("+:
$roduce eectos !ur(dicos inmediatos respecto a los administrados.
POR LA ESTRUCTURA ORGANICA
Bu(!$(4-%$+:
2ui/n e!erce la uncin es un rgano3institucin integrado por un solo hombre: regulada por la ;erarqu(a.
C!,&5%+*+:
2ui/n e!erce la uncin administrativa es un rgano 3institucin integrada por ms de una persona (sica: el
colegio.
POR LA REGULACION NORMATIVA
R&5,+*+:
Cuando una norma !ur(dica predeterminada concretamente regula la conducta que debe observar el rgano
administrativo.
D%$(&$%!"+,:
Cuando el rgano puede decir, seg*n su real saber " entender, si debe actuar o no, " en caso airmativo que
medida adoptar.
DIFERENCIA ESPECIFICA DE LAS FUNCIONES DEL PODER
6oberto Dromi da la siguiente dierencia de las unciones del poder, por las que se canali#a " e4teriori#a el
e!ercicio del mismo, teniendo en cuenta los aspectos: %ustantivos, >rgnicos " $rocesales.
LA FUNCION GUBERNATIVA O POLITICA
+6 A7&$-! Su-+"$%+,: 8Qu?9
&a uncin gubernativa o pol(tica es la actividad estatal discrecional sin l(mites !ur(dicos. 's reali#ada en
e!ecucin de una directa atribucin constitucional por motivos de oportunidad, m/rito, o conveniencia, undados
en ra#ones de seguridad, orden " deensa de la propia comunidad pol(tica.
Consiste, precisamente, en i!ar las grandes directrices de la orientacin pol(tica. Gediante la gestin de asuntos
que aectan los intereses vitales de la comunidad, respecto de su seguridad interna, relaciones internacionales "
relaciones interorgnicas o entre poderes.
'sta uncin gubernativa tiene directa inmediate# constitucional con rango supremo de !erarqu(a. )o tiene, en
principio, legislacin intermedia.
B9 A7&$-! O(54"%$!: 8Qu%"?9
&a uncin gubernativa no requiere de un rgano espec(ico de reali#acin. $uede ser e!ecutada tanto por el
e!ecutivo como por el legislativo. Desde el punto de vista orgnico, es una actividad indelegable, que est vedada
en todos los supuestos al rgano !urisdiccional. %in embargo, adquiere su verdadero carcter en el mbito "
actuacin del rgano e!ecutivo, t(picamente gubernativo. 'l $oder '!ecutivo no se limita a la administracin, sino
que tiene la m4ima responsabilidad en la direccin superior del desarrollo nacional, determinando los ob!etivos
pol(ticos " las estrategias. As( tenemos en la Constitucin:
,Art(culo 779B. 3 Corresponde al $residente de la 6ep*blica: @...C
=. 3 Dirigir la pol(tica general de ?obierno@...,C
HA. '!ercer las dems unciones de gobierno " administracin que la Constitucin "
las le"es le encomienden,
$6 A7&$-! P(!$&+,: 8C:/!?9
&a uncin gubernativa se e4teriori#a a trav/s de una de las modalidades de actos del poderI: actos pol(ticos,,
,de gobierno, o ,institucionales,. 'stos actos slo pueden emitirse en los casos constitucionales e4presa o
ra#onablemente coneridos a los rganos estatales de legislacin " e!ecucin " dictarse con eectos !ur(dicos
generales.
6
LA FUNCION LEGISLATIVA
+6 A7&$-! Su-+"$%+,: 8Qu?9
&a uncin legislativa es la actividad estatal reglada o discrecional, cu"os l(mites son constitucionales, " cu"a
inalidad es principalmente la elaboracin o creacin del derecho por medio de normas !ur(dicas generales.
;6 A7&$-! O(54"%$!: 8Qu%"?9
%e caracteri#a &a uncin legislativa como la actividad originaria, privativa, especiali#ada ", en principio
indelegable del rgano legislativo. &a uncin legislativa no se determina por el slo hecho de que cumpla el
rgano encargado de legislar, pues no toda su actividad es legislativa, ni se e4presa en orma de le". Jnicamente
los actos que emanen del rgano espec(ico legislativo " por el procedimiento establecido podr llamarse le". &a
creacin de normas generales dadas por el e!ecutivo o !udicial se consideran, Funcin Administrativa. &os
rganos administrativos no e!ercen uncin legislativa @Art(culo 779, inciso 9 de la Constitucin.
$6 A7&$-! P(!$&+,: 8C:/!?9
&a uncin legislativa se e4teriori#a por ,Actos &egislativos, @&e"esC, una de las especies de actos del poder,
dictados en virtud de un $rocedimiento Constitucional @para la sancin de las le"esC, que producen eectos
!ur(dicos generales, abstractos, ob!etivos e impersonales, de carcter imperativo " permanente.
FUNCION JURISDICCIONAL
&a uncin !urisdiccional dirime los conlictos de intereses que alteran o pueden alterar el orden social. A ese in,
el 'stado monopoli#a la !urisdiccin " proscribe la autodeensa, sustitu"endo la actividad privada por la actividad
p*blica, salvo casos e4cepcionales de leg(tima deensa. &os individuos han sido privados de la acultad de
hacerse !usticia por su mano. por eso, el orden !ur(dico les ha investido del derecho de accin " al 'stado del
deber de !urisdiccin.
+6 A7&$-! Su-+"$%+, 8Qu?9
Comprende la decisin, con uer#a de verdad legal, de una controversia entre partes, que determine "
restable#ca el derecho en el caso concreto. deiniendo en los casos individuales la aplicacin de la normatividad
!ur(dica para la eectiva proteccin de las garant(as " derechos consagrados por la legislacin.
;6 A7&$-! O(54"%$! 8Qu%"?9
's un rgano imparcial e independiente, encargado por mandato constitucional " e4clusivo del e!ercicio de la
uncin !urisdiccional. Funcin !urisdiccional " !urisdiccin !udicial son e4presiones " actividades id/nticas,
titulari#adas por un rgano estatal constitucional caracteri#ado por su imparcialidad e independencia. 's
independiente, indelegable, decisorio, e!ecutorio e instrumental.
$6 A7&$-! P(!$&+, 8C:/!?9
'n cuanto a su e4teriori#acin, la uncin !udicial se maniiesta a trav/s de normas !ur(dicas. " la produccin del
acto !urisdiccional se a!usta a un $rocedimiento ;udicial @civil, comercial, laboral, penalC que regula la
preparacin, emisin e impugnacin de la voluntad estatal !udicial. 'n s(ntesis, por uncin !urisdiccional
entendemos aquella actividad del 'stado comisionada para dirimir controversias entre partes con uer#a de
verdad legal " e!ercida por un rgano constitucional, imparcial, e4clusivo e independiente, que se maniiesta a
trav/s de una norma !ur(dica individual, producida por un procedimiento reglado.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
+6 A7&$-! Su-+"$%+, 8Qu&?9
&a uncin administrativa ob!etivamente, es un con!unto de actividades encaminadas hacia un in, con
prescindencia del rgano o agente que la realice " que se traduce en una e!ecucin concreta " prctica.
As( pues, la Funcin Administrativa cubre un amplio espectro de actividades p*blicas no slo de e!ecucin
estatal, de contenido heterog/neo que puede consistir en:
1 'l Dictado de )ormas ;ur(dicas ?enerales @6eglamentosC o <ndividuales @Actos AdministrativosC.
1 &a Actuacin Gaterial en '!ecucin de decisiones para satisacer necesidades $ublicas @hecho
administrativo.
1 &a Certiicacin de hechos !ur(dicamente relevantes, tanto a peticin de particulares interesados
@registros, transcripciones, certiicacionesC como de oicio @actas, inspecciones.
1 &a constitucin, modiicacin " e4tincin de relaciones entre los particulares@inscripciones en los
registros p*blicos, etc.
7
1 Consulta @dictmenes, inormes, pareceres, etc.C a in de inormar o asesorar a los rganos
activos@simples actos de administracin.
1 'l control preventivo o sucesivo de legitimidad u oportunidad de la actividad de los rganos estatales:
coniar es bueno, pero controlar es me!or.
1 &a promocin de la actividad de los rganos llamados a satisacer un inter/s publico concreto.
1 &a eectiva reali#acin de los intereses p*blicos por medio de actos, hechos, etc.
;6 A7&$-! O(54"%$! 8Qu%"?9
&a Funcin Administrativa implica una 'structura >rgnica, que equivale a la Administracin $ublica, es decir, el
con!unto de rganos no slo estatales encargados de la e!ecucin concreta " prctica de los cometidos estatales.
<nclu"e todos los rganos que orman el aparato tradicionalmente llamada ,Administracin 'statalI. As( tenemos
las siguientes le"es:
1 &e" )B HKD=K, &e" de %impliicacin Administrativa @7D3DL39:C:
MArt(culo 7B. 3$ara los eectos de la presente le", la administracin publica comprende los poderes legislativos.
!udicial " e!ecutivo, las reparticiones de este *ltimo, las instituciones, entidades u rganos a los que la
constitucin pol(tica del $er* coniere autonom(a, las instituciones publicas descentrali#adas, las empresas de
derecho publico, los gobiernos regionales cuando se constitu"an, los gobiernos locales, los organismos
descentrali#ados autnomos ", en general, las entidades del estado de derecho p*blico " en cuanto e!er#an
unciones administrativas...I
1 Decreto &e" )B HL777 @H9.7H.:HC
Mart(culo 7B. 3@...C &a administracin publica comprende a los ministerios, instituciones " organismos p*blicos
descentrali#ados, gobiernos regionales, gobiernos locales, los organismos constitucionales autnomos " las
empresas u otras entidades publicas " privadas que prestan servicios p*blicos, incluidas a las universidades
publicas " privadasI.
$6 A7&$-! P(!$&+, 8C:/!?9
0iene modos especiales de e4teriori#acin, " son las ormas !ur(dicas administrativas @acto, hecho, simple acto,
reglamento " contrato administrativoC, que se producen, preparan, emiten " e4tinguen por v(a de los
$rocedimientos Administrativos, reglados al eecto.
De lo e4puesto se conclu"e:
2ue las Funciones Administrativas indican que la accin publica se cumple cuando un rgano @que e!erce el
poderC pone en movimiento una uncin @orma como e!erce el poderC " a trav/s de un procedimiento de
preparacin se produce un acto de poder o modo de e4teriori#acin o maniestacin de /l. &uego:
<6 = &a uncin administrativa constitu"e el ob!eto propio del derecho administrativo.
&a Administracin que tiene en vista el bien com*n " la !usticia distributiva: 's Administracin $ublica. " la
administracin que tiene en vista el bien particular " la !usticia conmutativa es la administracin privada.
>6 = 6ecordemos que la Administracin $ublica tiene un doble aspecto que ha" que tener en cuenta siempre:
H.7. >b!etivo@%ustancial3GaterialC:
>b!etivamente es una accin, con!unto de actividades encaminadas hacia un in, es decir, es la
actividad concreta dirigida, mediante una accin positiva, a la reali#acin de los ines de seguridad,
progreso " bienestar de la comunidad, a la integracin de la actividad individual en vista del inter/s
colectivo, con total prescindencia de la (ndole del rgano, es decir, se aparta de lo ormal " contingente
para considerar lo sustancial. Desde este punto de vista ha" uncin de administracin en la actividad
de los tres rganos undamentales del 'stado @e!ecutivo, legislativo " !udicial.
H.H. %ub!etivo @>rgnico3FormalC
%ub!etivamente la Administracin implica una 'structura >rgnica, un ente o comple!o de entes al que el
ordenamiento !ur(dico le atribu"e la uncin de administrar, es decir, que la administracin publica, en
sentido sub!etivo, es el aparato administrativo integrado por el con!unto de rganos que es el centro de
uncin administrativa.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA ES UNA NOCION FUNDAMENTAL EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1 'l derecho administrativo regula la actividad del estado, la misma que se reali#a en orma de ,uncin
administrativa,.
1 &a uncin administrativa es la actividad de la administracin, es decir, es la consecuencia directa del
e!ercicio de la potestad administrativa. &a administracin act*a como autoridad disponiendo
transormaciones en el mundo !ur(dico de los administrados, cu"a valide# slo puede ser discutida a
posteriori.
8
%e trata de momentos autoritarios asistidos de la soberan(a que en la distribucin de la potestad recibe
el poder administrativo.
1 &a uncin administrativa es la que el estado reali#a ba!o un orden !ur(dico " que consiste en la
e!ecucin de actos materiales o de actos que determinan situaciones !ur(dicas para casos individuales.
1 &a uncin administrativa es aquella actividad estatal residuaria o remanente que tiene por ob!eto la
reali#acin " e!ecucin prctica de cometidos estatales mediante actos " hechos !ur(dicos.
'l 6/gimen ;ur(dico de la Actividad Administrativa comprende las ormas !ur(dicas " los principios !ur(dicos del
obrar administrativo estatal.
'l quehacer del estado se maniiesta por la con!uncin de tres elementos:
+na accin @acto administrativoC, llevada a cabo por un agente u rgano @uncin publicaC " a veces hecha
posible por el uso de ,un medio econmico, @presupuesto3r/gimen patrimonialC.
)acin, >rgano " Gedios N 2ue hacer del 'stado.
'l Gaestro Dario 5errera $aulsen airmaba que las ,Funciones ;ur(dicas del 'stado se deinen seg*n su
naturale#a !ur(dica " no por sus ines, sus ob!etivos pol(ticos o econmicos,.
EL ORDEN NORMATIVO ADMINISTRATIVO
'l >rden )ormativo Administrativo se reiere al con!unto de normas " principios que regulan la Funcin de
Administrar el 'stado vinculadas entre s( " ordenadas de acuerdo a la importancia de las uentes que generan
dichas normas.
5emos airmado que la actividad estatal es !ur(dica. 'n su quehacer rigen ciertos principios !ur(dicos " se aplican
estimativamente los valores !ur(dicos. Adems, en virtud de ese principio de !uridicidad que rige la organi#acin,
estructura " desenvolvimiento de la actividad estatal, la misma se maniiesta o e4teriori#a a trav/s de ciertas
ormas !ur(dicas 'ntre los principios !ur(dicos rectores de la actividad administrativa " las ormas !ur(dicas por las
que se e4teriori#a ha" una (ntima relacin. 'n el orden e4istencia principios " ormas !ur(dicas estn
intervinculados completamente. 'n consecuencia, en un caso concreto, la Administracin se pronuncia en
e!ercicio de una atribucin reglada o discrecional a trav/s de una de las ormas !ur(dicas autori#adas: 5echo
Administrativo, Acto Administrativo, %imple Acto de la Administracin, 6eglamento. Contrato. $uede, al e!ercerla,
lesionar o aectar un derecho sub!etivo, inter/s leg(timo o inter/s simple, por lo que en todos los casos se puede
controlar la legitimidad " oportunidad del proceder administrativo estatal.
&a !uridicidad importa tambi/n ciertas garant(as a avor de los administrados. &a eicacia por meritoria que sea,
no debe de!ar de respetar los derechos " las libertades de los particulares, que act*an como renos, l(mites "
controles de la actividad administrativa. 'stos l(mites son se-alados por la le" en virtud del principio gen/rico de
legalidad, por las normas provenientes de la misma Administracin @6eglamentosC " dems principios generales
del derecho. 'l 'stado act*a en el orden normativo siempre en este sentido, la Actuacin 'statal se maniiesta
en:
LA FUNCION DE PREDISPOSICION NORMATIVA
Consiste esencialmente en dar la le", es decir establecer el derecho. &a le" debe ser dada con anterioridad al
hecho de que se trate, es decir, que la le" no es retroactiva, que slo rige para el uturo, ,'43)unc, " no ,'43
0unc,. %lo tiene carcter constitucional la irretroactividad de la le" penal @salvo la de la le" penal ms benigna.
'l dar la le" es atribucin e4clusiva del $oder &egislativo.
LA FUNCION NORMATIVA EN LA VIA ADMINISTRATIVA
Consiste en la produccin de actos para proveer en concreto el cumplimiento de los ines asignados por la le" a
los entes administrativos.
&a le" est dada. ha" que llevarla a la prctica por el rgano correspondiente que de esta manera adquiere
carcter de parte o sea es un portador de intereses.
'l arbitrio " el desorden imperante antes del advenimiento del estado de derecho ue sustituido a partir de ese
momento por un proceso de legali#acin constituido por normas integrantes de un sistema inspirado en dos
grandes principios:
<6 &a necesidad de asegurar la eicacia de la accin estatal directa que se e4presa mediante la ,e!ecutoriedad del
acto administrativo,, " la discrecionalidad, en la que el ente administrativo puede obrar libremente dentro de los
limites de la le".
>6 0utelar los derechos de los habitantes, rodeando el acto administrativo de una e4presin e4terna que le
coniere certe#a " publicidad como para que los particulares puedan reconocerlo " e!ercer en su caso la deensa
correspondiente. lo cual se logra mediante la instauracin de normas de procedimiento.
9
'n esta esera las unciones del 'stado son:
1 D&#&"%0+: $ara poner a la nacin en estado de repeler los ataques e4teriores e
interiores.
1 S!$%+,&: $ara lograr el m4imo de bienestar a la poblacin: Crea los servicios.
1 E$!":/%$!: $ara omentar el traba!o, el comercio, etc.
As( pues:
$redisponer la &e".
Actuar la &e". ",
Asegurar la correcta aplicacin de la le", son ob!etivos de cada una de las tres unciones estatales, " se
corresponden a la ve# con la materia propia de cada uno de los tres poderes que orman el gobierno:
legislativo, e!ecutivo " !udicial.
LA FUNCION NORMATIVA EN VIA JURISDICCIONAL
Consiste en asegurar la conservacin del orden !ur(dico en los conlictos establecidos entre los particulares o
entre /stos " el 'stado. De esta manera se impide la concentracin del poder en una sola persona.
EL ORDEN NORMATIVO ADMINISTRATIVO
'l derecho es producido en orma de le"es, decretos, resoluciones, reglamentos, sentencias, costumbres,
contratos, etc. 'stas ormas o modos como se elaboran o establecen " e4teriori#an las normas !ur(dicas,
adquieren la nota de derecho positivo " obligatorio.
L+ N!(/+ F!(/+,&:
&a doctrina se-ala tres procedimientos o t/cnicas para abricar el derecho, a saber:
+6= &a elaboracin espontnea que conclu"e en la regla consuetudinaria.
;6= &a elaboracin por la autoridad p*blica que conclu"e en el dictado de la regla de derecho escrita, cu"o
prototipo es la le". ",
$6= &a elaboracin por el !ue# que nos da la regla !urisprudencial.
&os diversos sistemas !ur(dicos, seg*n el tiempo " el espacio, recurren en orma mu" desigual a estos
procedimientos, acordando dierente preponderancia a unos " a otros.
'n nuestro Derecho Administrativo <nterno, la predominancia de las uentes ormales es la de las escritas, " nos
limitaremos e4clusivamente al anlisis de las uentes que interesan a la presente e4posicin.
6aael 'ntrena Cuesta se-ala:
,aC 5asta que surge el 'stado de Derecho se consideraba como le" toda norma general " abstracta dictada por
el pr(ncipe. pero, al producirse la 6evolucin Francesa, quienes la reali#an e4igen como tutela de sus
derechos undamentales, la libertad " la propiedad, que slo puede legislarse acerca de los mismos con su
participacin. %urge as( la t/cnica de las materias reservadas " el concepto de le" ormal. 'l derecho
constitucional moderno va a a-adir una nueva nota que terminar por imponerse a las que caracteri#aban a
la le" en el antiguo r/gimen. en adelante slo podr ser considerada como tal aquella norma dictada con el
concurso de la representacin nacional,.
$ero, como quiera que, seg*n sabemos "a, quedar en manos del $oder '!ecutivo la posibilidad de dictar
normas !ur(dicas, para dierenciar a /stas de las que dicta el $oder &egislativo se contrapondrn las &e"es
Formales, a las &e"es Gateriales. &as primeras se caracteri#an por su origen " su orma. $roceden del
$oder &egislativo " tienen orma de &e". %on las que dicta el rgano u rganos a los que en cada
ordenamiento !ur(dico se atribu"e con carcter normal " preponderante el e!ercicio de la uncin legislativa.
'n cambio las &e"es Gateriales se conocen por su origen " su contenido. $roceden del $oder '!ecutivo.
pero no todo acto que emana de este poder es una le" material, sino slo aquel que contenga normas
generales " obligatorias.
bC $osteriormente, en numerosos ordenamientos se establecer en el seno de las &e"es Formales la distincin
entre las que tienen carcter constitucional o undamental " las ordinarias, situndose a las primeras, que
contienen los principios bsicos de la convivencia pol(tica del pa(s de que se trate.
LA CONSTITUCION
&a Constitucin, pues, es el con!unto de reglas que deinen " regulan la conormacin " uncionamiento de los
rganos que conorman el estado " se-ala los derechos " garant(as " obligaciones undamentales de los
integrantes de la comunidad pol(tica. 'n otras palabras, ella establece las ramas del $oder $ublico e indica los
t/rminos dentro de los cuales se deben desarrollar las acciones entre gobernantes " gobernados " de estos entre
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s(, " contiene, de otro lado, los derechos que se reconocen a las personas en el $er*. $or su importancia es
denominada le" de le"es @le4 legisC " norma de normas @norma normarum.
LA LEY
)osotros nos reerimos a la &e" ;ur(dica, a la le" como norma de derecho, a aquella que emana del e!ercicio de
la Funcin &egislativa.
$or &e" se entiende:
1 >rdenamiento !ur(dico de carcter general, abstracto, obligatorio, impersonal " que contiene una
sancin directa o indirecta en caso de inobservancia.
1 &a &e" es la norma emanada del Congreso cu"a inalidad es regular en el ms alto nivel, las
actividades, atribuciones, responsabilidades establecidas por la Constitucin $ol(tica del 'stado.
1 &a &e" es una prescripcin dictada por el rgano competente del 'stado, seg*n ormas prei!adas en la
Constitucin, que manda, proh(be, o autori#a algo en consonancia con la !usticia " para el bien de todos
los miembros de una comunidad. &a norma legal es dictada sobre la base de la descripcin de la
realidad social.
&a &e" como uente del Derecho Administrativo:
'n los pa(ses de derecho escrito, la &e" es la primera uente ormal de derecho ", por consiguiente, el modo ms
importante en que se maniiestan las normas que regulan con carcter obligatorio la conducta humana social.
Aparte de la constitucin que es uente primaria de todo derecho elaborado por el 'stado, la uente principal del
derecho administrativo es la &e". &a &e" tiene que ser una norma !ur(dica de carcter general, para que sea
uente de Derecho Administrativo. $or lo tanto, despu/s de la Constitucin pol(tica, la &e" es la uente
cualitativamente ms importantes del Derecho Administrativo, !errquicamente ubicada inmediatamente ba!o la
constitucin. 'l derecho administrativo debe de a!ustarse en sus preceptos normativos al contenido de la norma
undamental, pero tambi/n est por encima de los reglamentos. 's pues, una uente de suma importancia en el
derecho administrativo.
CLASIFICACION DE LA LEY
$ara una me!or e4posicin, debemos tener en cuenta que la doctrina, sobre todo la comparada, admiten varias
clasiicaciones de la &e".
)osotros presentamos la siguiente clasiicacin:
1 &e" Formal
1 &e" Gaterial
RESOLUCIONES LEGISLATIVAS
&as e4pide el Congreso en pleno para aprobar Convenios <nternacionales, otorgamiento de pensiones de gracia,
interpretacin de la Constitucin o de alguna le". &a irma el $residente del Congreso.
,Art(culo 7DHB. %on atribuciones del Congreso:
7. Dar le"es " resoluciones legislativas, as( como interpretar, modiicar o derogar las
e4istentes..., Constitucin $ol(tica, 7::=.
LOS DECRETOS DE URGENCIA
&a Constitucin pol(tica de 7::=, ha incorporado una nueva especie legislativa: &os Decretos de +rgencia. 'l
$residente dicta estas medidas e4traordinarias que tienen uer#a de le", en materia econmica " inanciera,
cuando as( lo requiere el inter/s nacional " con cargo de dar cuenta al Congreso. 'ste puede modiicar o abrogar
los reeridos Decretos de +rgencia @Art(culo 779B , inciso 7:. 'l $residente del Conse!o de Ginistros rerenda
/stas " otras especies legislativas @Art(culo 7H=B, inciso =. , art(culo 7HKB, inciso H. Constitucin 7::=.
LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
1 'manan de autori#acin e4presa " acultad delegada del $oder &egislativo, " deben su!etarse a la
materia " dictarse dentro del t/rmino que especiica la le" autoritativa correspondiente, salvo el caso
contemplado en el Art(culo 7DAB de la Constitucin.
1 %on aprobados por el Conse!o de Ginistros, irmados por el $residente de la 6ep*blica " rerendado por
el $residente del Conse!o de Ginistros.
1 'sta especie legal est sometida 3 en cuanto a promulgacin, publicacin, vigencia " eectos3 a las
mismas modalidades que rigen para la le", debiendo el $residente de la 6ep*blica dar cuenta a la
entidad delegante.
LOS DECRETOS LEYES
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%obre este instituto, se indica, que si bien los autores, estn de acuerdo en que la e4istencia de un ?obierno de
Facto es slo uno de los posibles or(genes de los Decretos3&e"es, para el $er* son los *nicos que pueden
considerarse el verdadero " *nico origen e4istente. %e entiende por ?obierno de Facto, aqu/l que se constitu"e
prescindiendo de los mecanismos !ur(dicos vigentes al momento de su aparicin, en este sentido se opone al
?obierno De <ure. Debo indicar, que en la dinmica evolutiva del >rdenamiento ;ur(dico, tratar de buscar la
legitimacin de los actos de un gobierno de acto, carece. %in embargo se-alamos que el decreto le" es:
1 +na disposicin de pretendida naturale#a legislativa que dictan los gobiernos de acto, en virtud de
reunir en s( todos los $oderes del 'stado.
;ulio $rat maniiesta:
M'l decreto3le" es una norma !ur(dica tan obligatoria como las dems uentes escritas " slo admite su
derogacin por una norma de igual o superior valor ormal. )o interesa, ni incide en cuanto a la obligatoriedad de
la norma si el rgano que le dict es de hecho o de derechoI.
LOS TRATADOS
&os 0ratados son uente de derechos " obligaciones para los 'stados contratantes " valen como regla del
Derecho <nternacional, por lo tanto, el valor del tratado se limita a regir las relaciones !ur(dicas internacionales,
undamento de las responsabilidades entre 'stados, pero no con relacin a los particulares, "a que para que
pueda invocarse u oponerse por lo particulares, el 0ratado debe ingresar en el >rdenamiento ;ur(dico <nterno, lo
que se har(a en principio, por una le" de ratiicacin.
DIFERENCIA: LEY FORMAL Y LEY MATERIAL
LEY FORMAL LEY MATERIAL
7. 3'mana del $oder &egislativo
H. 3)o siempre contiene una norma
=. 3)o trata de casos generales, p.e.
ascensos, etc.
A. 3'stn las 6esoluciones &egislativas, p.e.
'mana de cualquier Organo 'statal.
Contiene siempre una norma de derecho ob!etivo.
%iempre trata de casos generales.
Cuando se habla de &e", se reiere
?eneralmente a las &e"es Gateriales.
&a &e" Gaterial @criterio ob!etivoC est determinada por la naturale#a de la actividad del 'stado " no por la del
>rgano del cual emana @Derecho %ub!etivoC.
&a le" material contiene siempre )ormas ;ur(dicas.
NORMAS ADMINISTRATIVAS
Decretos:
&a Constitucin $ol(tica del $er*, 7::=, norma lo siguiente:
1 Art(culo 779B, inciso 9: Corresponde al $residente de la 6ep*blica dictar decretos " resoluciones. "
en el inciso 7:, se norma que el $residente de la 6ep*blica puede dictar medidas e4traordinarias,
mediante Decretos de +rgencia con Fuer#a de &e", en materia econmica " inanciera, cuando as( lo
requiere el inter/s nacional " con cargo de dar cuenta al Congreso. 'l Congreso puede modiicar o
derogar los reeridos Decretos de +rgencia.
1 Art(culo 7=KB, que durante el interregno, el $oder '!ecutivo legisla mediante Decretos De +rgencia, de
los que da cuenta a la Comisin $ermanente para que los e4amine " los eleve al Congreso, una ve#
que /ste se instale.
1 Art(culo 7HKB, inciso H, se norma que son atribuciones del Conse!o de Ginistros, aprobar los Decretos de
+rgencia que dicta el $residente de la 6ep*blica " los Decretos " 6esoluciones que dispone la le". " en
el Art(culo 7H=B, se norma que el $residente del Conse!o de Ginistros rerenda los Decretos de +rgencia
" los dems Decretos " 6esoluciones que se-alan la Constitucin " la le".
1 Art(culo 7A9B norma que las 6esoluciones Administrativas que causen estado son susceptibles de
impugnacin mediante la accin Contencioso3Administrativa.
1 Art(culo HHDB, inciso L, norma que procede la accin de Cumplimiento contra cualquier uncionario
renuente a acatar una norma legal o un acto Administrativo.
1 Art(culo 7HDB norma que son nulos los actos del $residente de la 6ep*blica que carecen de
rerendacin ministerial.
1 Art(culo HB, <nciso 7=, norma que no pueden ser disueltas las undaciones por 6esolucin Administrativa.
$or lo tanto, el $oder '!ecutivo e!erce la potestad de reglamentar las le"es, sin transgredirlas ni
desnaturali#arlas, ", dentro de tales l(mites, dicta decretos " resoluciones:
12
,Art(culo 779B. Corresponde al $residente de la 6ep*blica: @...C
9. '!ercer la potestad de reglamentar las le"es sin transgredirlas ni
desnaturali#arlas. ", dentro de tales l(mites, dictar decretos "
resoluciones...,@ConstitucinC.
Cuando e4pongamos el Derecho Administrativo Ad!etivo trataremos de la teor(a general del acto administrativo,
por ahora damos los siguientes conceptos:
1 Acto Administrativo son las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
publico, estn destinadas a producir eectos !ur(dicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situacin concreta @Art(culo 7B: &e" )B H8AAAC.
1 Decisiones de las autoridades u rganos de la administracin publica que, en e!ercicio de sus propias
unciones, resuelven sobre intereses, obligaciones o derechos de las entidades administrativas o de los
particulares respecto de ellas @Art(culo 77=B del tuo3D%.)B DH3:A.;+%C.
A esas decisiones se les llama decretos o resoluciones.
DECRETO SUPREMO
Debemos recordar que Decreto es un vocablo tomado del lat(n, que signiica decidir, determinar, distinguir. 'n
t/rminos generales, el decreto es:
1 +na orden girada por una autoridad, dirigida a un gobernado. es decir, es una resolucin de un rgano
p*blico para un caso concreto.
1 Acto escrito " unilateral de declaracin de voluntad del $oder '!ecutivo, especialmente, que regula
situaciones concretas.
1 +na rmula escrita mediante la cual, normalmente, el $oder '!ecutivo, principalmente, maniiesta su
voluntad, "a sea tomando providencias relativas a sus atribuciones, "a sea poniendo en vigor normas
que le competen promulgar.
1 %on normas de carcter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el mbito nacional.
$ueden requerir o no de la aprobacin del Conse!o de Ginistros, seg*n disponga la le". 'n uno " otro
caso son rubricados por el $residente de la 6ep*blica " rerendados por uno o ms ministros, seg*n su
naturale#a. 6igen desde el d(a siguiente de su publicacin en el diario oicial ,'l $eruano,, salvo
disposicin e4presa. @Art(culo =B, <nciso H. del Decreto &egislativo KLD de echa H:.D=.:DC.
1 'stos decretos son unilaterales, es decir, de declaracin de voluntad del poder e!ecutivo, que contienen
decisiones individuales o colectivas si se reieren a varias personas.
'n el $er* el decreto es considerado como una norma !ur(dica de un rango inerior a la &e".
Desde el punto de vista material, pueden ser:
a.3 6eglamentarios, seg*n que importan actos con contenido general.
b.3 )o 6eglamentarios, seg*n que importen actos con contenido particular " concreto.
'n Doctrina se airma, que el decreto es por antonomasia la e4presin de la potestad reglamentaria del gobierno.
%iendo esto as( nos permitimos describir al Decreto como:
Disposiciones especialmente del poder e!ecutivo " de carcter administrativo, de declaracin de voluntad del
poder administrador.
%e recomienda que cabr(a sostener la conveniencia de que el caliicativo de ,Decreto, se reserve e4clusivamente
para los reglamentos que dicta el $oder '!ecutivo, " que sus decisiones individuales ueran denominadas
,6esoluciones,.
DECRETO SUPREMO E?TRAORDINARIO
&a &e" )B HK=:8 de D:.DH.:H, aprueba la &e" de Control $arlamentario sobre los actos normativos del
$residente de la 6ep*blica, norma sobre los Decretos %upremos '4traordinarios.
&os Decretos %upremos '4traordinarios se undamentan en la +rgencia de normas situaciones e4traordinarias e
imprevisibles cu"os eectos o el riesgo inminente que se e4tiendan constitu"e un peligro para la econom(a
nacional o las inan#as p*blicas, circunstancias que deben quedar e4presadas en los considerandos del decreto.
&os Decretos %upremos '4traordinarios tiene vigencia temporal, es decir, no mas de seis meses " pueden
suspender los eectos de la &'P cuando sea necesario dictar medidas econmicas " inancieras sobre los
siguientes aspectos:
13
a. 6eestructurar los gastos del ?obierno Central " las empresas del 'stado, establecidas en la &e" anual
de $resupuesto, siempre que las disposiciones presupuestarias impidan la aplicacin de las
medidas e4traordinarias.
b. Godiicar o suspender tributos en orma temporal.
c. Disponer operaciones de emergencia en materia de endeudamiento interno " e4terno para
proveer de recursos inancieros al 'stado destinados a la atencin " satisaccin impostergable de
necesidades p*blicas.
d. <ntervenir la actividad econmica de conormidad con el Art(culo 7=HB de la Constitucin $ol(tica.
&os Decretos %upremos '4traordinarios son aprobados por el Conse!o de Ginistros " son rerendados por el
$residente del Conse!o de Ginistros.
&os Decretos %upremos '4traordinarios se componen:
a. De una parte considerativa: Comprende una e4posicin de motivos, donde, con suiciencia "
precisin se e4ponen los hechos de orden econmico " inanciero " los undamentos !ur(dicos que
motivan las medidas e4traordinarias, ",
b. De una parte resolutiva.
'l $residente de la 6ep*blica debe de dar cuenta por escrito al $residente del Congreso o al de la Comisin
$ermanente, seg*n el caso, ad!untando copia del reerido decreto. 'l Decreto %upremo '4traordinario para los
eectos de su clasiicacin e identiicacin en el ordenamiento !ur(dico nacional, se designan con la abreviatura
,D%<, seguida del n*mero cardinal que le corresponden en el a-o, un guin, la sigla ,$CG,, una barra oblicua "
los dos *ltimos d(gitos del a-o en que se dicta. Contra los Decretos %upremos procede accin $opular ante el
$oder ;udicial, sin per!uicio del control parlamentario.
RESOLUCION SUPREMA
Debemos indicar las caracter(sticas de las 6esoluciones %upremas:
1 %on normas de carcter espec(ico, rubricadas por el $residente de la 6ep*blica " rerendadas por el
Ginistro a cu"o sector correspondan.
1 6igen desde el d(a en que son e4pedidas, salvo los casos en que requieran notiicacin o publicacin,
en cu"a virtud rigen una ve# cumplido tal requisito. @Art(culo =B, <nciso =. del Decreto &egislativo KLD de
echa H:.D=.:DC.
1 %on de carcter espec(ico.
DECRETO SUPREMO RESOLUCION SUPREMA
7. 3 De carcter general
H. 3 Aprobacin del cons.ministros
=. 3 6ubricado por el $residente
rerendado por uno o ms ministros
A. 3 6igen desde el d(a siguiente de su publicacin en
Diario oicial ,el peruano,.
Casos de notiicacin o publicacin.
LOS REGLAMENTOS
'n la ;erarqu(a )ormativa " para los ines pragmticos de seguir e4plicando la pirmide !ur(dica3normativa del
$er*, el reglamento ocupa el tercer lugar, despu/s de la Constitucin " de la &e", " por lo tanto el reglamento es
una uente ms important(sima del Derecho Administrativo " que orma una gran parte del orden !ur(dico ba!o el
cual se desarrolla la actividad administrativa.
Concepto:
&a Doctrina ha dado los siguientes conceptos de 6eglamento:
1 's el acto unilateral " escrita del $oder '!ecutivo, que crea normas !ur(dicas generales.
1 's una norma o con!unto de normas !ur(dicas de carcter abstracto e impersonal que e4pide el $oder
'!ecutivo en uso de una acultad propia " que tiene por ob!eto acilitar la e4acta observancia de las le"es
e4pedidas por el $oder &egislativo.
)aturale#a ;ur(dica del 6eglamento:
14
;ur(dicamente el reglamento go#a de las prerrogativas de la &e", de ah( que en un !uicio, la e4istencia de ello no
est su!eta a prueba. &a !erarqu(a normativa del 6eglamento como orma !ur(dica idnea para e4teriori#ar la
actividad administrativa del 'stado, es indiscutible.
'l 6eglamento tiene un r/gimen !ur(dico espec(ico, propio, distinto del de los actos administrativos " de los
simples actos de la Administracin. 'l equ(voco surge de conundir las ormas !ur(dicas, en las que se encarna o
materiali#a la actividad administrativa del estado @acto administrativoC, con los modos o procedimientos de su
e4teriori#acin @decreto, resolucin, etc.C, que el Derecho $ositivo prescribe para cada caso.
DIFERENCIAS ENTRE EL REGLAMENTO Y LA LEY
'4isten varias dierencias undamentales entre la &e" " el 6eglamento, ellas son:
1 &a &e" es superior !errquicamente al reglamento, por tanto ha" una distincin de grado.
1 Consecuencia de lo anterior es que encontremos la reserva de la le". es decir, ciertas materias, por su
trascendencia, slo sern reguladas por la le" " no por el reglamento.
1 &a le", orgnicamente emana del $oder &egislativo, en tanto que el reglamento lo emite el $oder
'!ecutivo.
1 'l procedimiento de creacin es distinto, seg*n los rganos que emitan estas disposiciones.
1 0odo 6eglamento est vinculado a una &e": )o ha" reglamento %in &e" @<nclu"e &a ConstitucinC.
",
1 )ing*n 6eglamento puede abrogar o derogar a una &e", en tanto que la &e" si puede de!ar sin
vigencia parcial o total a un 6eglamento.
$or lo tanto, el 6eglamento es una institucin que tiene un sentido prctico. si la &e" es lo general, lo abstracto.
'l 6eglamento es un comple!o normativo que tiene una inalidad concreta, que resuelve en deinitiva, situaciones
esbo#adas en la &e" en t/rminos de vaguedad.
EL ESTATUTO
'timolgicamente el t/rmino 'statuto proviene del lat(n %tatus, de %tatuo, %tatui: 'statuir, establecer, instaurar.
%igniica regla que tiene uer#a de le" " por e4tensin cualquier ordenamiento eica# para obligar. 'l t/rmino
'statuto se emplea para denominar aquellos reglamentos en los que se tra#a la constitucin de un ente p*blico.
'statuto es, pues, un con!unto orgnico de normas legales, ciertas " estables que tienen por ob!eto asegurar
positivamente los derechos " deberes de las personas a que /l se reiere. 's una especie de le" menor " en
nuestra legislacin tiene el carcter de ,6eglamento,.
%on actos de carcter general que contiene normas undamentales sobre la organi#acin del ente, sus ines "
medios para conseguirlo, los derechos " deberes de sus componentes.
$or lo tanto, el 'statuto es un con!unto orgnico de normas legales, que tienen por ob!eto asegurar positivamente
los derechos " deberes de las personas a que se reiere. 's uente del Derecho Administrativo.
ORDENANZAS
%on le"es de la Administracin &ocal e4pedidas por los Conce!os Gunicipales para el buen orden de las
cuestiones vecinales o de su competencia. >rdenan#a es pues, cada una de las disposiciones dictadas por un
municipio para el gobierno de la respectiva ciudad " su mbito !urisdiccional. podr(a decirse que constitu"e las
,&e"es Gunicipales,. %on le"es, porque obligan en orma general a todos los vecinos " crean verdaderas
situaciones de derecho sub!etivo.
EDICTOS MUNICIPALES
&os 'dictos son normas generales por cu"a virtud se aprueban los tributos municipales " el 6eglamento de
>rgani#acin <nterior @Art(culo 77DB.
ACUERDOS MUNICIPALES
&os Acuerdos son decisiones espec(icas sobre cualquier asunto de inter/s p*blico, vecinal o institucional que
e4presan la opinin de la Gunicipalidad, su voluntad de practicar un determinado acto.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
&os principios generales del Derecho son valoraciones conceptuales " tipiicadas para la utilidad p*blica, por el
bien com*n.
0enemos los siguientes principios:
1 &os principios de <gualdad de los Ciudadanos:
1 Ante la &e".
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1 Ante las cargas publicas
1 Ante los servicios p*blicos, etc.
1 'l principio de &ibertad:
1 De ense-an#a
1 De cultos
1 De traslado
1 De reunin. de e4presin
1 De deensa @garant(a del debido proceso, etc.
1 'l principio de resistencia a la opresin: &eg(tima deensa.
1 'l principio del derecho a la vida.
1 'l principio de lo accesorio sigue a lo principal.
1 'l principio de que todo acto de privacin patrimonial o de la propiedad, por ra#n de inter/s publico
debe ser indemni#ado.
1 'l principio: nadie puede enriquecerse en per!uicio de otro: 'nriquecimiento indebido.
1 'l principio de inalidad especiica, que toda la administracin publica en su actuar debe observar "
reali#ar.
RELACIONES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO
'l Derecho Administrativo emana del Derecho Constitucional, "a que en un 'stado democrtico todos los
organismos p*blicos, las normas que los sustentan " las unciones " actividades que estos reali#an, se inspiran
en /l. 'n otras palabras, podr(amos airmar que el Derecho Administrativo, surge " se nutre constantemente del
Derecho Constitucional. 'l Derecho Constitucional est vinculado al Derecho Administrativo tan estrechamente,
que se puede decir que el primero crea el rgano " el segundo lo pone en uncionamiento. De sus normas "
postulados ha de derivar el Derecho Administrativo. Aqu/l @Derecho ConstitucionalC crea instituciones " pone en
vigor mandatos in g/nere, /ste @Derecho AdministrativoC desarrolla " aplica dentro del esp(ritu propio de la
m4ima norma, de suerte que el Derecho Constitucional est inv(vito en el administrativo. 5a" autores para
quienes ambas disciplinas han de identiicarse en un ,Derecho del estado,, como lo hace 6enato Alessi.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN
5emos airmado que la Funcin Administrativa es aquella actividad estatal residuaria o remanente, que tiene por
ob!eto la reali#acin " e!ecucin prctica de cometidos estatales mediante actos " hechos.
'l contenido de la actividad administrativa !ur(dica es doble:
1 $or un lado, Declaraciones de Foluntad @ActosC destinadas a producir eectos !ur(dicos.
1 $or otro, la reali#acin de >peraciones Gateriales @5echosC que tienen trascendencia !ur(dica.
HECHOS JURIDICOS
%on la actuacin material u operaciones t/cnicas de la Administracin que produce eectos !ur(dicos, generando
derechos " deberes, por e!emplo: la demolicin de un ediicio por la autoridad administrativa por ra#ones de
seguridad, sin la decisin previa del rgano competente. el polic(a que se lleva con la gr*a un veh(culo al
deposito por estar mal estacionado. 'l hecho !ur(dico comprende el acontecimiento que al reali#arse deben
producir la consecuencia de derecho.
ACTOS JURIDICOS
%on declaraciones de voluntad, conocimiento u opinin, destinadas a producir eectos !ur(dicos, es decir, el
nacimiento, modiicacin o e4tincin de derechos " obligaciones. $ara evitar conusiones terminolgicas a los
actos !ur(dicos de la Administracin $reerimos Denominarlos actos administrativos.
Actos " 5echos ;ur(dicos son los v(nculos que originan las relaciones !ur(dicas administrativas, por las cuales la
Administracin es una de las partes.
MOTIVACION CONSTITUCIONAL=LEGAL
EL HECHO ADMINISTRATIVO
6eiteramos que la Funcin Administrativa se e4presa por medio de actos !ur(dicos " de operaciones materiales.
'l hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones t/cnicas o actuaciones (sicas,
e!ecutadas en e!ercicio de la uncin administrativa, productora de eectos !ur(dicos directos o indirectos.
16
EL ACTO ADMINISTRATIVO
'l acto administrativo como especie del acto !ur(dico: 's indudable que el Acto Administrativo participa de las
caracter(sticas del Acto ;ur(dico, ,es la e4presin de la voluntad " produce eectos !ur(dicos,, sin embargo, el Acto
Administrativo tiene caracter(sticas propias, que lo distinguen del g/nero " de otras especies de actos como los
civiles, penales, laborales, o mercantiles.
Con el 'stado de Derecho la actividad administrativa del 'stado queda sometida a la le". /sta se-ala que las
decisiones que tome la Administracin no deben materiali#arse a trav/s de simples operaciones t/cnicas sino
tambi/n mediante una declaracin ormal de voluntad, de acuerdo con el procedimiento se-alado por el orden
!ur(dico. 'l acto administrativo es toda declaracin unilateral eectuada en el e!ercicio de la uncin administrativa
que produce eectos !ur(dicos individuales en situaciones concretas.
NATURALEZA JUR.DICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: DEFINICION LEGAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
EN EL PERU
'l acto administrativo es uno de los medios !ur(dicos por los cuales se e4presa la voluntad estatal en el marco de
normas de derecho publico.
Con el 'stado de Derecho la actividad administrativa del 'stado queda sometida a la le". /sta se-ala que las
declaraciones " decisiones que tome la Administracin no deben materiali#arse a trav/s de simples operaciones
t/cnicas sino tambi/n mediante una declaracin ormal de Foluntad, de acuerdo con el procedimiento se-alado
por el orden !ur(dico: Garco de normas de Derecho $ublico.
)o es nada cil dar una deinicin del Acto Administrativo, por estar en ormacin. %e recoge las palabras de
Agust(n ?ordillo.
,Deinir el Acto Administrativo como una decisin general o especial, por e!emplo, no es errneo, pero implica
ale!arse de la realidad, en cuanto a su e4cesiva amplitud que no permite obtener consecuencia alguna de ello ni
aplicar directamente las dierencias espec(icas mencionadas,.
$or lo tanto, se e4clu"e del concepto de Acto Administrativo a la actividad no !ur(dica " aquella que no produce
eectos !ur(dicos en ciertas ormas " condiciones. Debe tratarse, pues, de eectos !ur(dicos directos " no de
cualquier eecto !ur(dico.
,%on actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho publico,
estn destinadas a producir eectos !ur(dicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta,.
'sta es la deinicin integral " completa del Acto Administrativo en el $er*.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
&os elementos esenciales, se-alados por la &e" )B H8AAA, &e" del $rocedimiento Administrativo ?eneral,
Art(culo =B:
1 %u!eto
1 Competencia.
1 >b!eto > Contenido.
1 Finalidad $*blica.
1 Gotivacin.
1 $rocedimiento 6egular.
1 Forma
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS SUSTANCIALES
SUJETO
's la Administracin $*blica o el particular a quien se le ha coniado parte de la Funcin Administrativa del
'stado. &a persona natural que act*a como uncionario "Qo servidor p*blico, sometido a derecho, que con su
actuacin comprometa a la Administracin, debe ser agente capa# " tener competencia.
LA COMPETENCIA
&a &e" del $rocedimiento Administrativo ?eneral, aprobado por la &e" )B H8AAA, en su Art(culo =B norma sobre
los requisitos de valide# del acto administrativo:
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,Art(culo =B. 3 6equisitos de valide# de los actos administrativos.
%on requisitos de valide# de los actos administrativos:
7. Competencia.3 ser emitidos por el rgano acultado en ra#n de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuant(a, a trav/s de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado " en
caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum " deliberacin
indispensables para su emisin.
OBJETO O CONTENIDO LEGAL
>b!eto o contenido. &os actos administrativos deben e4presar su respectivo ob!eto, de tal modo que pueda
determinarse inequ(vocamente sus eectos !ur(dicos. %u contenido se a!ustar a lo dispuesto en el ordenamiento
!ur(dico, debiendo ser l(cito, preciso, posible (sica " !ur(dicamente, " comprender las cuestiones surgidas de la
motivacin,.
,Art(culo KB. >b!eto o contenido del acto administrativo
K.7. 'l ob!eto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certiica
la autoridad. @...C
K.A. 'l contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho " derecho planteadas
por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por /stos que ha"an
sido apreciadas de oicio, siempre que otorgue posibilidad de e4poner su posicin al
administrado ", en su caso, aporten las pruebas de avor,.
FINALIDAD P@BLICA
%on requisitos de valide# de los Actos Administrativos: @...C
Finalidad $*blica. Adecuarse a las inalidades de inter/s p*blico asumidas por las normas que otorgan las
acultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, a*n encubiertamente,
alguna inalidad sea personal de la propia autoridad, a avor de un tercero, u otra inalidad p*blica distinta a la
prevista en la &e". &a ausencia de normas que indique los ines de una acultad no genera discrecionalidad,.
MOTIVACION
&a &e" del $rocedimiento Administrativo ?eneral, aprobado por la &e" )B H8AAA, en su Art(culo =B " LB norma
sobre los requisitos de valide# del acto administrativo:
,Art(culo =B. 3 6equisitos de valide# de los actos administrativos.
A. motivacin. 'l acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido
" conorme al ordenamiento !ur(dico,.
,Art(culo LB. Gotivacin del acto administrativo
L.7. &a motivacin deber ser e4presa, mediante una relacin concreta " directa de los hechos
probados relevantes del caso espec(ico, " la e4posicin de las ra#ones !ur(dicas " normativas
que con reerencia directa a los anteriores !ustiican el acto adoptado,. @...C
&a motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho " de derecho que han inducido a la emisin del
acto. 'st contenida dentro de lo que usualmente se denominan ,Considerandos,. &a constitu"en, por tanto, los
,presupuestos, o ,ra#ones, del acto. 's la undamentacin ctica " !ur(dica del Acto Administrativo, con que la
Administracin sostiene la legitimidad " oportunidad de su decisin. &a motivacin del acto, es decir, las ra#ones
de hecho " de derecho que dan origen a su emisin, aclaran " acilitan la recta interpretacin de su sentido "
alcance, por constituir un elemento esencial del mismo. &a motivacin debe ser una autentica " satisactoria
e4plicacin de las ra#ones de emisin del Acto Administrativo 'n principio, todo Acto Administrativo debe ser
motivado.
&a &e" de )ormas ?enerales de $rocedimientos Administrativos regulaba:
,Art. =:R. 3 0odas las resoluciones sern motivadas, con suscinta reerencia de hechos " undamentos de
derecho,. @0+>C.
PROCEDIMIENTO REGULAR
&a &e" del $rocedimiento Administrativo ?eneral, aprobado por la &e" )B H8AAA, en su Art(culo =B norma sobre
los 6equisitos de valide# del Acto Administrativo.
'l procedimiento administrativo es el con!unto de ormalidades " trmites que debe observar la Administracin
desarrollando su actividad. Antes de la emisin del Acto Administrativo deben cumplirse los $rocedimientos
'senciales " %ustanciales previstos " los que resulten impl(citos del ordenamiento !ur(dico. %e aconse!a, que sin
per!uicio de lo que estable#can otras normas especiales, considerase tambi/n esencial el Dictamen proveniente
de los servicios permanentes de Asesoramiento ;ur(dico cuando el acto pudiere aectar derechos sub!etivos e
intereses leg(timos.
18
CAUSALES DE NULIDAD
)ulidad de pleno derecho, los siguientes:
73 &as contravenciones a la Constitucin, a las &e"es o a las normas reglamentarias.
H. 'l deecto o la omisin de alguno de sus requisitos de valide#, salvo que se presenten alguno de los
supuestos de conservacin del acto a que se reiere el Art(culo 7AB.
=. &os actos e4presos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere acultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento !ur(dico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales
para su adquisicin.
A. &os actos administrativos que sean constitutivos de inraccin penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma,.
Art(culo 77B. instancia competente para declarar la nulidad @...C
LA NULIDAD
%er conocida " declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. %i se tratara de un acto dictado por
una autoridad, que no est/ sometida a subordinacin !errquica, la nulidad se declarar por resolucin de la
misma autoridad,.
&a )ulidad de oicio solo puede ser declarada por el uncionario !errquico superior al que e4pidi el acto que se
invalida. %i se tratara de un acto emitido por una autoridad que )o est/ sometida a subordinacin !errquica, la
nulidad ser declarada tambi/n por resolucin del mismo uncionario @&e" )B H8AAA, art. HDH.H.
&a acultad para declarar la )ulidad de oicio de los actos administrativos prescribe al a-o contado a partir de la
echa en que ha"an quedado consentidos. @&e" )B H8AAA, art. HDH.=. 'n caso de que ha"a prescrito el pla#o
previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el $oder ;udicial v(a el $roceso
Contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos @HC a-os siguientes a
contar desde la echa en que prescribi la acultad para declarar la nulidad en sede administrativa @&e" )B H8AAA,
art. HDH.AC
EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
'!ecutividad es sinnimo de eicacia del acto. al acto administrativo, le es propia la obligatoriedad, es decir, que
el acto debe ser respetado por todos como vlido mientras subsista su vigencia 'l Acto Administrativo, para tener
'!ecutividad, debe ser regular " estar notiicado. 'l Acto Administrativo regular es e!ecutivo " su cumplimiento es
e4igible a partir de la notiicacin.
&a &e" del $rocedimiento Administrativo ?eneral, &e" )B H8AAA, norma en el 0(tulo <. del 6/gimen ;ur(dico de los
Actos Administrativos, Cap(tulo <<<. 'icacia de los Actos Administrativos.
LA EJECUCION
&os Actos Administrativos, como "a indicamos, pueden e!ecutarse por los rganos de la propia Administracin,
desde luego aquellos que impliquen actos necesarios para llevar a cabo su reali#acin ctico3!ur(dica, pues
habr otros que no requieran esa e!ecucin, como los declarativos.
EL CUMPLIMIENTO
'l cumplimiento es la e!ecucin, que puede ser voluntaria, tanto por parte de los particulares, como por los
rganos ineriores de la administracin, " tambi/n puede ser or#osa.
EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
&a '!ecutoriedad es un elemento irrescindible del poder. &a '!ecutoriedad es un carcter esencial de la actividad
administrativa, que se maniiesta en algunas categor(as o clases de actos " en otros no, dependiendo de esto
*ltimo del ob!eto " la inalidad del Acto Administrativo.
'n s(ntesis los undamentos de la e!ecutoriedad son:
a. &a necesidad de que la satisaccin de los intereses generales, para cu"a satisaccin se emiten los
actos administrativos, no resulte obstaculi#ada por la accin de los particulares o administrados.
b. &a presuncin de legitimidad que caracteri#a al acto administrativo. Debemos se-alar que a la
presuncin de legitimidad se le llama tambi/n: ,presuncin de legalidad,, ,presuncin de valide#, "
,presuncin de !usticia,.
$resuncin de legitimidad quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida conorme al
Derecho. que su emisin responde a todas las prescripciones legales o se ha respetado las normas que
regulan la produccin de la actividad administrativa.
&egitimidad es sinnimo de pereccin del acto o presuncin de regularidad del acto.
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'l acto no go#a de legitimidad, sino que el acto tiene legitimidad o en otros t/rminos se le presume
leg(timo.
c. 'l carcter p*blico de la actividad e!ercida mediante el acto administrativo.
&a acultad de e4igir coactiva " directamente las propias decisiones derivan del concepto mismo del
poder p*blico, al que le es esencial. %in ella los rganos del poder p*blico de!ar(an de ser tales.
DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD
$or ning*n motivo se debe conundir la e!ecutoriedad con la e!ecutividad, o la e4igibilidad, por este motivo
reiteramos:
1 &a '!ecutividad o la '4igibilidad es caracter(stica de todo Acto Administrativo que est/ en condiciones de
ser e4igido o cumplido. &a '!ecutividad consiste en una presuncin de valide# que implica la posibilidad
" obligacin de e!ecutarse.
1 &a '!ecutoriedad, en cambio, es la potestad que, por principio, tiene la Administracin $ublica de hacer
cumplir por s( misma los actos que emita.
&a '!ecutoriedad de un acto administrativo es la potestad de reali#ar coactivamente el acto, ante la
oposicin del gobernado. %e trata de la e!ecucin or#ada del acto para ello la Administracin $ublica no
requiere allo previo de los tribunales, en ra#n de que es un privilegio a avor del Acto Administrativo,
en virtud de perseguir el inter/s general.
'n resumen: 'l Acto administrativo es e!ecutivo, en tanto se le supone vlidamente emitido conorme a le".
&a '!ecutoriedad del Acto administrativo es una maniestacin de la ,autotutela, de la administracin p*blica, es
decir, de la posibilidad de que ella misma provea a la reali#acin de sus propias decisiones.
&a '!ecutoriedad del Acto Administrativo hallase insita en la naturale#a de la uncin e!ercida.
'!ecutoriedad: )o se requiere autori#acin !udicial para que los actos administrativos sean e!ecutables, al
presumirse que son vlidos " leg(timos " porque cautela el <nter/s $*blico al cual se subordinan los intereses
individuales.
EL PLAZO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCION
'n el $rocedimiento Administrativo es indudable la importancia que tiene el tiempo como hecho natural,
generador " e4tintivo de situaciones !ur(dicas, en cuanto constitu"e la base para determinar el cmputo de los
t/rminos " pla#os que obligatoriamente deben observar el administrado " la Administracin $ublica en las
distintas ases o etapas $rocedimentales.
&as actuaciones del $rocedimiento Administrativo han de reali#arse precisamente dentro de los limites
temporales, que reciben la denominacin de 0/rminos o $la#os, " que son se-alados por la le". '4pliquemos
brevemente sobre el tiempo " el hecho !ur(dico.
EL TIEMPO
'l tiempo es la parte de la duracin que ocupan los sucesos particulares: duracin, per(odo en cu"o interior se
sit*an ciertas acciones o sucesos. &a nocin de tiempo ha adquirido un signo cuantitativo. De esta manera, todos
tenemos la sensacin del tiempo, de su transcurso " est indesligablemente vinculado a la e4istencia humana ",
por ello, constitu"e un hecho !ur(dico de capital importancia. 's un enmeno cuantitativamente medible "
computable por unidades convencionales, es permanente, continuo " constante. 'l tiempo deviene en una
realidad !ur(dica en cuanto que el Derecho >b!etivo lo reconoce como un actor de modiicacin de las relaciones
!ur(dicas " lo aprehende mediante las normas para el cmputo de su transcurso: 'l tiempo en su transcurso.
EL TIEMPO COMO HECHO JURIDICO
'n lo que al Derecho >b!etivo se reiere, es de destacarse el $rincipio de &a 0emporalidad de las )ormas: %eg*n
el cual las normas legales entran en vigencia en un pla#o determinado " a partir de entonces se hacen
obligatorias hasta su derogacin:
TERMINOS
0ermino: Gomento en el que vence un proceso o un pla#o dado por &e".
Debe entenderse el ultimo d(a hbil del pla#o, aunque ha" quien cree que es el primero " el *ltimo d(a del pla#o.
&os t/rminos son obligatorios tanto para la Administracin $ublica como para los su!etos particulares que
intervienen en el $rocedimiento Administrativo.
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A la Administracin $ublica le corresponde cumplir los t/rminos que le son impuestos, " hacer cumplir los que
rigen para los intervinientes en el $rocedimiento. &os administrados estn obligados a observar los $la#os "
0/rminos que los comprenden, debiendo surir las consecuencias legalmente previstas para su inobservancia.
&a &e" de )ormas ?enerales de $rocedimientos Administrativos norma sobre los 0/rminos:
TERMINOS T6U6O6DS6NA B>=JUS=CD
De la distancia
De subsanacin
$erentorio
6esolucin de que!a
Art. KDB
Art. LAB
Art. LAB
Art. 7D8B
COMPUTO PROCEDIMENTAL
5emos visto que en el procedimiento administrativo el pla#o o el termino alude esencialmente al lapso en el cual
deben cumplimentarse las distintas etapas o ases del procedimiento
0odo t/rmino o pla#o debe ser computado, es decir debe ser encontrado, " para ello es menester tener en cuenta
ciertas reglas que permitan establecer con certe#a cundo comien#a un pla#o " cundo termina.
<dea base: cmputo: 'l pla#o se computa de acuerdo al calendario gregoriano " se dan las siguientes reglas:
1 $rimera 6egla:
&a unidad de medida del 0iempo $rocedimental " $rocesal es el d(a. As( todo pla#o se reduce a d(as
siempre.
1 %egunda 6egla:
'l computo de los pla#os siempre es a base de d(as, siempre que /stos sean hbiles o *tiles o laborables.
%e deduce, entonces, que cuando se i!an en horas /stas deben convertirse en d(as.
1 0ercera 6egla:
Dies Coeptos $ro Completo 5abetur: 'l d(a comen#ado se tiene por completo, por lo tanto, en toda cuenta
del tiempo se parte del d(a siguiente de la publicacin o notiicacin.
Como se observa, el d(a inicial del t/rmino no ser aqu/l en tuvo lugar la notiicacin o publicacin del acto
que da motivo al nacimiento del pla#o. %eg*n la clsica regla: Dies A 2uo )o Computatur <n 0ermino, ese
d(a no se computar, sino que el pla#o comen#ar a contarse a partir del d(a siguiente a aqu/l.
1 Cuarta 6egla:
%i el vencimiento o t/rmino es d(a <nhbil, entonces va a recaer sobre el primer d(a *til o hbil siguiente,
aunque ha"an de por medio varios d(as sin atencin @huelgas, emergencias, eriados, traslado de local u
otros casos similares.
1 2uinto 6egla:
%i el pla#o es de hasta treinta d(as, se trata de d(as hbiles por ser corto " se desea dar al administrado las
acilidades consiguientes. " en este caso se descuenta invariablemente los d(as domingos " eriados "
cautelosamente tambi/n los %bados, recordando que ha" otros d(as no laborables, que por cierto no son
siempre oiciales " solo institucionales.
1 %e4ta 6egla:
%i el pla#o es de meses o de a-os, el cmputo es de echa a echa, sin e4cluir ning*n d(a, en ra#n de que
se tiene de promedio un dilatado margen para actuar.
%e debe tener en cuenta el horario oicial.
1 %etima 6egla:
A los pla#os establecidos se agregar el de la distancia.
&a le" regla que a los pla#os establecidos se agregar el de la distancia. 'sta orma adicional para el cmputo
total est regulada legalmente en orma absoluta " *nica para todos los modos de accionar !ur(dicamente. " se
concreta en el cuadro de t/rminos de la distancia. &os t/rminos de la distancia se anteponen al legal
correspondiente.
%eg*n el Cdigo $rocesal Civil @Articulo A=HB.C, 'l Conse!o '!ecutivo del $oder ;udicial es el encargado de
determinar el Cuadro de Distancias @6esolucin Administrativa )B DLA.CG'3$; del H7.D=.:LC, restablece el
Cuadro de 0/rminos de la Distancia.
1 >ctava 6egla:
'l pla#o se cuenta desde el d(a siguiente de notiicada la resolucin que lo i!a ", cuando es com*n, desde la
*ltima notiicacin. @D, %. )RDDH3:A3;+%, Art(culo A:RC.
)o se consideran para el Cmputo los d(as inhbiles.
21
%on d(as hbiles los comprendidos entre el lunes " el viernes de cada semana, salvo los eriados. @C.$.C.
Art(culo 7A7R.
&a le" del procedimiento administrativo general, &e" )B H8AAA, norma:
,Art(culo 7==B. <nicio del Cmputo
AC'l pla#o e4presado en d(as es contado a partir del d(a hbil
siguiente de aquel en que se practique la notiicacin o la publicacin del acto, salvo que /ste se-ale
una echa posterior, o que sea necesario eectuar publicaciones sucesivas, en cu"o caso el cmputo
es iniciado a partir de la *ltima.
7=H.H. 'l pla#o e4presado en meses o a-os es contado a partir de la notiicacin o de la
publicacin del respectivo acto, salvo que este disponga echa posterior.
,Art(culo 7=AB. 0ranscurso del $la#o.
AC Cuando el pla#o es se-alado por d(as, se entender por hbiles consecutivos,
e4clu"endo del cmputo aquellos no laborables del servicio, " los eriados no
laborables de orden nacional o regional.
EC Cuando el *ltimo d(a del pla#o a la echa determinada es inhbil o por cualquier
otra circunstancia la atencin al p*blico ese d(a no uncione durante el horario
normal, son entendidos prorrogados al primer d(a hbil siguiente.
CC Cuando el pla#o es i!ado en meses o a-os, es contado de echa a echa,
conclu"endo el d(a igual al del mes o a-o que inici, completando el n*mero o
a-os i!ados para el lapso. %i en el mes de vencimiento no hubiese d(a igual a
aquel en que se comen# el cmputo, es entendido que el pla#o e4pira el primer
d(a hbil del siguiente mes calendario,.
,Art(culo 7=KB. 0ermino de la distancia.
7=K.7 Al cmputo de los pla#os establecidos en el procedimiento administrativo, se
agrega el t/rmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional " el lugar de la unidad de recepcin
ms cercana a aqu/l acultado para llevar a cabo la respectiva actuacin.
7=K.H 'l cuadro de t/rminos de la distancia es aprobado por autoridad competente,.
GOBIERNO CENTRAL
'l 'stado es la organi#acin pol(tica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio
determinado, ba!o un r/gimen !ur(dico con independencia " autodeterminacin, con rganos de gobierno " de
administracin que persigue determinados ines mediante actividades concretas. 'n consecuencia, se considera
que siendo el 'stado una realidad social, tiene necesariamente que ser una realidad !ur(dica, que se e4presa en
su capacidad para ser su!eto de derechos " obligaciones.
MOTIVACION CONSTITUCIONAL
&a Constitucin $ol(tica del $er* de 7::=,, se reiere al ?obierno de la siguiente orma:
,Art(culo A=B. &a 6ep*blica del $er* es democrtica, social, independiente " soberana.
'l 'stado es uno e indivisible.
%u ?obierno es unitario, representativo " descentrali#ado, " se organi#a seg*n el principio de la
separacin de poderes,.
,Art(culo ALB. )adie debe obediencia a un ?obierno +surpador, ni a quienes asumen unciones p*blicas en
violacin de la Constitucin " de las le"es.
&a poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en deensa del orden constitucional.
%on nulos los actos de quienes usurpan unciones p*blicas,.
,Art(culo 88B. &a administracin econmica " inanciera del 'stado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. &a estructura del $resupuesto del sector p*blico contiene
dos secciones: ?obierno Central e instancias descentrali#adas...,
,Art(culo 79:B 'l territorio de la 6ep*blica se divide en regiones, departamentos, provincias " distritos, en
cu"as circunscripciones se e!erce el ?obierno +nitario de manera descentrali#ada "
desconcentrada,.
,Art(culo 779B Corresponde al $residente de la 6ep*blica:
HA. '!ercer las dems unciones de ?obierno " Administracin que la Constitucin " las le"es le
encomiendan.,
0ambi/n la Constitucin $ol(tica se reiere a los ?obiernos &ocales en los art(culos =7B. 7:8B, 8AB, :LB. as( como
tambi/n al pago de la deuda p*blica de los ?obiernos Constitucionales, art(culo 8KB. , " tambi/n de los rganos
que e!ercen el ?obierno del $oder ;udicial, " de que el 'stado acepta la caliicacin del asilado que otorga el
?obierno Asilante.
22
CONCEPTOS BASES
?obierno:
$ara algunos, Administrar es ?obernar. &a Administracin se equipara al ?obierno. 'n este sentido, las
unciones estatales: legislacin, !urisdiccin " e!ecucin ser(an medios para estos ines. De esta manera, el
concepto propuesto de ?obierno " por ende de Administracin resulta mu" amplio.
?obierno es:
1 'l rgano supremo de la !erarqu(a de la Administracin del 'stado que, e!erciendo poderes tutelares sobre las
autarqu(as locales e instituciones, puede decirse que rige toda la vida administrativa de un pa(s. 's a /ste
rgano a quien incumbe tomar las decisiones undamentales vinculadas con el uturo nacional.
1 &a Funcin de <niciativa. da impulso " direccin a la Administracin. 'l ?obierno es la cabe#a, la
Administracin es el bra#o.
GOBIERNO NACIONAL
'ste concepto es una creacin de la %ociedad.
%e le puede describir como la Funcin de direccin del 'stado, que encarna en consecuencia, soberanamente,
el e!ercicio de las unciones del orden publico, la seguridad nacional " la utilidad social. De donde se deduce,
que por pol(tica de gobierno se entiende a la accin orgnica del gobierno nacional para e!ercer el poder de
conormidad con el ordenamiento legal vigente, que el propio acepta, estatu"e " modiica, en todo lo que
concierne al orden publica, la seguridad nacional, la utilidad social " el desarrollo nacional. el gobierno en el
$er* es unitario, representativo " descentrali#ado
GOBIERNO UNITARIO
%e entiende por ?obierno al rgano supremo de la !erarqu(a de la administracin del 'stado que, e!erciendo
poderes tutelares sobre las autarqu(as locales e institucionales, puede decirse que rige toda la vida
administrativa de un pa(s. 's a este rgano a quien incumbe tomar las decisiones undamentales vinculadas con
el uturo nacional. 'l ?obierno es, por consiguiente Funcin de <niciativa. da <mpulso " direccin a la
Administracin. 'l ?obierno es la cabe#a, la Administracin, es el bra#o.
%e dice ?obierno +nitario, es decir, que el ?obierno )acional es detentador de la soberan(a interna, pudiendo
establecer normas " tomar disposiciones de carcter nacional sobre cualquier materia, que deben ser
obedecidas en todo el pa(s.
Debemos reconocer cinco niveles distintos:
1 'l ?obierno Central.
1 &os ?obiernos 6egionales.
1 &os ?obiernos &ocales.
1 &a Administracin $ublica.
1 &as 'mpresas 'statales.
ADMINISTRACION PUBLICA
's usual que el t/rmino Administracin $ublica se acepte sin ma"or rele4in para asuntos sin ma"or
trascendencia, sin embargo,, cuando se pretende hacer un estudio serio sobre la materia, presenta, desde un
primer momento, grandes diicultades para delimitar el campo correspondiente a su competencia, " en especial
cuando su enoque es sincr/tico, es decir,, integral " no avorece, por tanto, a una sola escuela de pensamiento.
FINES Y MEDIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
0anto los particulares como la Administracin persiguen ines concretos. 's atendiendo a estos elementos que
surgirn las dierencias que hacen inconundibles ambas.
&a Administracin $*blica en su actuar persigue el <nter/s ?eneral, &a +tilidad $*blica, el bien com*n, de ah(
que se dice que los servidores estn al servicio de la nacin. De ah( que emer!a totalmente desinteresada.
Cuando la administracin es particular, la venta!a o el inter/s personal es el in prevalente en el accionar de los
particulares. $odr variar seg*n las psicolog(as individuales, pero todos conclu"en en este com*n denominador:
provecho material o patrimonial, triuno personal, dignidad, prestigio, satisaccin de un ideal.
&a precisin del inter/s general se revela imposible por ser un concepto de contenido contingente, variable seg*n
las /pocas, las t/cnicas " las uer#as sociales. &a relatividad de los valores demuestra que lo que ue as(
considerado hace veinte a-os, o menos, ho" es un concepto en desuso.
%e debe tener en cuenta que a distintos ines corresponde distintos medios, es decir, si los particulares persiguen
su venta!a personal, la administracin publica, persigue el inter/s general al que debe satisacer, o sea al
23
con!unto de necesidades, aquellas a las cuales debe satisacer, /sta no puede valerse de los medios que utili#an
aquellos.
)os damos cuenta, que en derecho administrativo, cuando se habla de administracin, simplemente se est
reiriendo a la administracin publica.

NATURALEZA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
&a Administracin $*blica es la parte ms dinmica de la estructura estatal, act*a en orma permanente, sin
descanso " sin horario " acompa-a al hombre desde su nacimiento hasta su desaparicin de la vida terrestre.
Corresponde a la administracin publica llevar A cabo, concreta, continua " espontneamente, la e!ecucin de las
le"es administrativas que encierran los ines de inter/s general " que se traducen en mandar como autoridad "
servir como administrador. De este modo atiende, en estricto marco de su competencia, a las grandes
necesidades de nuestra sociedad, por medio de una organi#acin adecuada " con una actividad cada ve# ms
intensa.
SUJETOS Y ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
SUJETO ACTIVO
'l estado es el principal su!eto activo en el Derecho $ublico " en particular en el Derecho Administrativo.
SUJETO PASIVO
'l su!eto pasivo de la Administracin $ublica son los su!etos de derecho: personas naturales o personas
!ur(dicas, destinatarios de la actividad del 'stado.
CARACTERIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
&as principales notas que caracteri#an a la Administracin $ublica:
a. &a <dea de administracin remite a la e4istencia de una Comunidad %oberana.
b. &a administracin tiene una posicin subordinada a los centros superiores de poder, los cuales e4isten por
sobre ella. &a administracin, en cuanto gestora de intereses, debe estar, en principio, a lo que los
propietarios de los intereses decidan a trav/s de normas legales emanadas de dichos centros superiores.
c. &a administracin es actividad sometida a Derecho, puesto que no puede actuar " decidir arbitrariamente.
debe a!ustarse a las instrucciones, si e4isten, de los centros soberanos.
&a administracin, si bien est dotada de ciertas acultades o poderes discrecionales, siempre est
!ur(dicamente ordenada, " esto es lo que, en deinitiva, caracteri#a a una administracin como tal.
d. &a Actividad Administracin es ;ur(dica, es a la ve# actividad racional, pues debe perseguir la m4ima
eicacia, con la a"uda de t/cnicas adecuadas3a*n las importadas del sector privado3lo cual e4ige
organi#acin, plan de operaciones, distribucin de medios que inclu"e tanto los elementos personales como
materiales.
e. &a Actividad de la Administracin, es una actividad privilegiada, "a que cuenta con instrumentos distintos de
los que pueden disponer o utili#ar los particulares, lo que e4plica la venta!a posicional de que dispone la
Administracin para vencer.
. &a Administracin ?estiona <ntereses $ublico, los cuales son contingentes " variables pues dependen, en
buena medida, del esp(ritu que anime a una Constitucin o a una sociedad determinada. )o e4iste, en
principio, una deinicin vlida para todos los climas " para todos los reg(menes, de cules sean los
intereses que la Administracin deba tutelar. 'n t/rminos generales s( puede decirse que los intereses
p*blicos que gestiona la Administracin son deinidos en el marco de las grandes decisiones pol(ticas. As(,
cuando los intereses p*blicos se ampl(an por predominar tendencias sociali#adoras, los Cometidos de la
Administracin van lgicamente sincroni#ados a esta tendencia e4pansiva de los intereses p*blicos.
g. 'l Control de la Administracin. %i la gestin de /sta es subordinada, si debe estar sometida al principio
de legalidad, no cabe duda que los rganos supremos del 'stado tienen un decidido inter/s en que la
Administracin se mantenga en el seno del marco estructurado por ellos. $or lo dems, tambi/n los
particulares deben hallarse protegidos rente a la Administracin ante una eventual desviacin de aquel
principio de la legalidad. &uego, que debe e4istir el control de lo que la Administracin publica hace.
24
CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
a. Activa " Contenciosa:
'ste es un concepto mu" propio de la doctrina rancesa, en la que la Administracin Activa es decisoria,
resolutiva, directiva u operativa.
&a Administracin Activa:
's la que unciona normalmente dependiendo del $oder '!ecutivo " conorme a la competencia que le se-ala el
orden !ur(dico.
's la que decide " e!ecuta. 's aquella cu"a actividad es accin " obra. 's la que diariamente reali#a los actos "
operaciones ms importantes de la administracin.
&a actividad de la administracin activa es: Deliberante en los casos en que determina o contribu"e a determinar
la voluntad de la administracin.
&a actividad de la Administracin 's '!ecutiva, en los casos en que se lleve a la realidad o a la prctica esa
voluntad.
'l rgano activo puede ser: +nipersonal o Colectivo. P esto puede gravitar en las atribuciones para decidir "
e!ecutar lo decidido: 'n principio, decide el rgano " e!ecuta quien lo preside.
+6 C!"-&"$%!+:
%upone la e4istencia de 0ribunales Administrativos que dirimen controversias entre el 'stado " los $articulares
por actos de aqu/l, que lesionen los intereses de /stos, por e!emplo, el 0ribunal Fiscal.
'stn acultados para resolver conlictos entre los ?obernantes " la $ropia Administracin $ublica.
;6 D%(&$-+ & I"*%(&$-+:
&a Administracin Directa:
's la que se e!erce por los rganos centrali#ados dependientes del $oder '!ecutivo.
&a Administracin <ndirecta o $araestatal:
's la que reali#a a trav/s de organismos descentrali#ados " empresas de participacin estatal u otras
instituciones.
$6 D& C!"-(!,:
Administracin de Control: 's la que tiene por ob!eto veriicar la legalidad administrativa. 'l control es un acto o
procedimiento que cumple una persona u rgano, debidamente autori#ado al eecto " por medio del cual se
e4amina un acto reali#ado por otra persona u rgano, con el in de veriicar si en la preparacin " emisin de
dicho acto han sido observados todos los requisitos e4igidos por la le", es decir, tiene el ob!eto de veriicar la
&egalidad Administrativa. se controla la conormidad de los actos de la administracin activa, de los actos de los
administrados vinculados a ella " la actividad de los rganos administrativos, con determinadas normas
@legitimidadC o su correspondencia " proporcin con determinados ines @oportunidad o conveniencia.
*6 Bu(!$(4-%$+ E C!"u,-%0+:
Administracin Eurocrtica:
's aquella en que las unciones estn asignadas a personas (sicas que obran individualmente. 'sta
Administracin constitu"e un trasunto del ordenamiento !errquico, en el que las unciones corresponden a
personas (sicas que act*an aisladamente " ba!o su responsabilidad. 'n dicho ordenamiento prima la !erarqu(a, o
sea la voluntad del rgano superior respecto de la del rgano inerior.
Administracin Consultiva:
's la actividad de naturale#a administrativa desarrollada por rganos competentes que por intermedio de
dictmenes, inormes, opiniones " pareceres t/cnico3!ur(dicos, asesoran a los rganos que e!ercen la uncin
administrativa activa de manera preparatoria, acilitndoles elementos de !uicio para la ormacin de la voluntad
administrativa.
0rata de ilustrar con sus pareceres u opiniones o dictmenes.
&6 C!,&5%+*+:
's pluripersonal, las unciones son asignadas " cumplidas simultneamente por un con!unto de personas (sicas
que no obran aisladamente sino que act*an entre s( en un estricto pie de igualdad. 'n la Administracin
Colegiada prima la voluntad de la ma"or(a, que se e4presa a trav/s de las deliberaciones, pues ninguno de sus
integrantes tiene competencia para emitir un acto por s( solo. 5emos airmado que la Funcin Administrativa es
una, al igual que la uncin legislativa " la uncin !urisdiccional. 0odas ellas son ormas espec(icas de la
25
Actividad del 'stado, que se e4teriori#a por Actos de $oder: Actos Administrativos, Actos ?ubernamentales,
Actos &egislativos, Actos ;urisdiccionales.
&a Administracin $ublica en el $er*, seg*n el rea donde desarrolla sus actividades, se clasiica en:
7. 3Administracin )acional, que abarca todas las dependencias ministeriales, las instituciones p*blicas " las
empresas estatales.
H. 3Administracin 6egional, que cubre el rea de las regiones " de las circunscripciones departamentales.
=. 3Administracin &ocal, que cubre el rea denominada Gunicipal o Comunal.
0ambi/n se puede clasiicar en centrali#ada, desconcentrada " descentrali#ada. 'ste criterio est reerido a la
orma de relacionar los rganos administrativos con el titular del $oder '!ecutivo.

ADMINISTRACION Y PODER EJECUTIVO
1 'l $oder '!ecutivo emerge como centro primario, de valor nuclear " originario.
1 $ero de lo airmado, no implica aceptar que toda la Administracin quede reducida a la actividad del $oder
'!ecutivo, porque tambi/n e!ercen uncin administrativa, adems de este comple!o orgnico, los >rganismos
Funcionalmente Descentrali#ados, 'l $oder &egislativo " 'l $oder ;udicial, entre otros.
1 )o podemos enclaustrar la Funcin Administrativa en el marco de la actuacin del $oder '!ecutivo.
ADMINISTRACION Y GOBIERNO
5emos airmado que ?obierno es el rgano supremo de la !erarqu(a de la Administracin del 'stado que,
e!erciendo poderes tutelares sobre las autarqu(as locales e institucionales, puede decirse que rige toda la vida
administrativa de un pa(s. 's /ste el rgano a quien incumbe tomar las decisiones undamentales vinculadas con
el uturo nacional, como: &a declaracin de guerra, la planiicacin de la econom(a p*blica, entre otras. 'n esto
se dierencia el ?obierno de la Administracin, que es la actividad cotidiana, ininterrumpidamente desplegada
para conseguir ines de inter/s general.
DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
INTRODUCCION
LA CENTRALIZACION
$odemos deinir a la Centrali#acin Administrativa como el sistema orgnico @con!unto de rganos
administrativosC de un pa(s determinado por el cual dicho con!unto est o se encuentra enla#ado ba!o la direccin
de un rgano central, !erarca de la administracin. &a Centrali#acin Administrativa se caracteri#a por el poder
!errquico propio de la autoridad central, es pues, el principio !errquico. es el criterio determinante de la
Centrali#acin. su elemento espec(ico. el principio !errquico es, en esencia, la relacin misma " la
consecuencia o el resultado de aplicar la ;erarqu(a3>rdenamiento ;ur(dico. De esta manera la !erarqu(a emerge
as( como nocin clave de la Centrali#acin. 's evidente que la Centrali#acin Absoluta, total, qu(micamente pura
es impracticable, no slo por ra#ones !ur(dicas, sino tambi/n por imposibilidad material.
LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA
Desconcentrar importa desligar algo del centro, desviar la competencia del centro, distorsionar la c*spide " el
grado !errquico a trav/s de entidades administrativas con atribuciones " poderes propios de decisin. %i
aceptamos que la Centrali#acin se caracteri#a por la !erarqu(a donde /sta e4ista aunque sea parcialmente
@!erarqu(a parcialC, la desconcentracin debe considerarse dentro del tema gen/rico centrali#ado.
C+(+$-&(%2+$%:"
&a desconcentracin se caracteri#a por un tenue descenso de poderes de administracin mu" limitado, en avor
de un rgano subordinado que los e!ercer a t(tulo de competencia propia, privativa, en una determinada materia
por cierto mu" restringida.
&a Desconcentracin Administrativa se caracteri#a:
1 Atribucin de poderes propios de decisin, es decir, es la asignacin de unciones privativas a un rgano
subordinado, no aectando en lo sustancial ninguno de los poderes !errquicos.
1 Carcter relativo o parcial de las potestades atribuidas, es decir, se trata de una o ms unciones completas
que no alteran undamentalmente el campo de accin de subordinacin.
1 >rigen e4terno de la atribucin, es decir que la atribucin de poderes propios de decisin al rgano
desconcentrado debe provenir de una norma ob!etiva del orden e4terior, en principio la le", que ponga el
poder propio de decisin uera del alcance de la voluntad del !erarca.
1 %er una situacin !ur(dica administrativa especiica. )o es ni un sistema, ni un principio de organi#acin
administrativa.
1 &a atribucin necesariamente debe ser de carcter uncional.
1 &a uncin imputada debe ser administrativa
26
)os indica el Gaestro $edro $atrn Faura:
M&a Desconcentracin Administrativa. 's sinnimo de delegacin. Consiste en la transerencia de acciones que
hace un superior a un inerior inmediato respecto de algunas atribuciones o unciones, a in de conseguir ma"or
eiciencia " celeridad en los trmites " la solucin de algunos problemas administrativos, en beneicio de la
colectividad. 's importante advertir, que se puede delegar autoridad o ciertas atribuciones, pero en ning*n caso,
se delega responsabilidades, porque la responsabilidad siempre es compartidaI.
LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
&a Descentrali#acin Administrativa, a dierencia de la Descentrali#acin, importa la distribucin de las
competencias p*blicas entre m*ltiples entidades administrativas independientes del $oder Central, con
personalidad !ur(dica propia " con un mbito de competencia territorial " uncional e4clusiva. 'n un sentido
dinmico es un enmeno de traserencia de unciones de los rganos de la persona !ur(dica estatal a las dems
personas !ur(dicas p*blicas, despla#ando la competencia de la Administracin Directa a la Administracin
<ndirecta del 'stado. &a Descentrali#acin como principio de >rgani#acin consiste en transerir competencias
decisorias de la Administracin 'statal a las dems personas !ur(dicas p*blicas.
DESCENTRALIZACION=DESCONCENTRACION
Finalmente, a manera de resumen, damos las dierencias entre Desconcentracin, Descentrali#acin "
Delegacin:
&a desconcentracin, a dierencia de la descentrali#acin, tiene lugar entre rganos de un mismo ente.
%e dierencia ambas iguras, adems, en lo concerniente al v(nculo que une al rgano con el $oder '!ecutivo. 'n
la desconcentracin ese v(nculo se denomina $oder !errquico. 'n la descentrali#acin se denomina Control
Administrativo, o poder !errquico institucional, que otorga limitados poderes de control " de direccin sobre el
ente personali#ado " que son acultades de supervisin.
FUNCIN Y SERVICIO P@BLICO6 FUNCIONARIO Y SERVIDOR P@BLICO6 DEBERES JUR.DICOS Y
MORALES DEL SERVICIO P@BLICO6 PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN
PUBLICA6
FUNCIN PUBLICA
NOCION DE FUNCION PUBLICA
Deinicin de Funcin $*blica:
1 's el con!unto de actividades que se reali#an o e!ercen para el cumplimiento de los ines del estado, las
mismas que son eectuadas por personas (sicas, para lo que se cuenta con la investidura correspondiente "
que implica derechos, deberes " obligaciones,
1 's el con!unto de actividades que se reali#an para el cumplimiento de las unciones del 'stado " las pol(ticas
del ?obierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, " que implica deberes " derechos "
se e!erce por los uncionarios " servidores p*blicos.
1 's la actividad dirigida al inter/s com*n, utili#ando poderes espec(icos para conseguir su reali#acin.
1 's todo empleo o cargo que signiica para su titular, gestin de la cosa p*blica.
1 's un c(rculo de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el estado por la obligacin de
Derecho $ublico de servirle.
1 's el con!unto de actividades del 'stado, es decir, es el con!unto de actividades e!ercidas por un rgano
p*blico para alcan#ar ob!etivos " llegar a las metas.
1 &a Funcin $ublica consiste en la actividad e!ercida por un rgano p*blico para reali#ar los ines del 'stado.
?arcia30revi!ano Fos, ;os/ Antonio maniiesta:
&a Funcin $ublica ha sido deinida como el Con!unto de $ersonas que encarnan la Administracin $ublica " que
proh(be remuneraciones del presupuesto p*blico @6oger ?regoireC...$odemos, pues deinir la Funcin $ublica
desde este ngulo como con!unto de personas ligadas por una relacin de traba!o o servicio a la Administracin
$*blica...,.
De este modo, en los estudios, tratados " te4tos de la Administracin $ublica Francesa, cuando se alude a la
Funcin $*blica, se est tratando de la situacin del Funcionario $ublico, de sus derechos, deberes "
obligaciones.
CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PUBLICA
a.3 &as caracter(sticas de la uncin p*blica como rgano institucin:
1 Con!unto de actividades que reali#a el 'stado.
1 Gedios que tiene el 'stado para e!ecutar los ines del 'stado, que principalmente es el
27
bienestar general o el bien com*n.
1 Dentro de un sistema de normas3reglas: legalidad.
b.3 &as caracter(sticas de la uncin p*blica como rgano individuo:
1 Delegacin de autoridad: representacin, encargo, designacin especial.
1 <nvestidura, que implica derechos, deberes " obligaciones.
1 6esponsabilidad, atribuciones, dentro de la Administracin $*blica.
NOCION DE SERVICIO P@BLICO
Ahora bien, reuniendo la signiicacin de ambos vocablos tenemos que gramaticalmente ,%ervicio $*blico,
viene a signiicar la accin hecha por alguien en beneicio de la generalidad de los habitantes del 'stado, es
decir, que los servicios p*blicos son todas las actividades en beneicio de la colectividad, satisaciendo sus
necesidades: servicio para el p*blico, es decir, accin " eecto de servir.
DEFINICION DE SERVICIO P@BLICO
1 %ervicio $ublico es la accin hecha por alguien, generalmente por el estado, en beneicio de la comunidad de
los habitantes del estado, mediante una organi#acin t/cnico3econmica de cierta importancia sometida a
reglas !ur(dicas especiales.
1 %ervicio $ublico es la accin hecha por la administracin, directa o indirectamente, para la satisaccin de las
necesidades colectivas, sometida a un r/gimen !ur(dico especial.
1 %ervicio $*blico es un medio para un in pr4imo o para un in mediato@el bien com*nC, que se traduce en
actividades publicas, con orma de obra, uncin o prestacin de inter/s publico " con un r/gimen !ur(dico de
derecho administrativo, com*n a todo el quehacer de la uncin administrativa.
NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCION PUBLICA PERUANA
'4puestas las principales teor(as sobre la naturale#a de la relacin !ur(dica del 'stado con sus servidores o
uncionarios debemos ahora determinar cul es la que sobre el particular adopta la &egislacin $eruana.
C+(+$-&(%2+$%:":
&a naturale#a !ur(dica de la Funcin $*blica en el $er*, se caracteri#a porque:
1 's de origen constitucional:
Capitulo <F: de la uncin p*blica, del titulo <: de la persona " de la sociedad, art(culos =:B al AHB. de la
Constitucin $ol(tica del $er* de 7::=.
1 's &egal:
1 Decreto &e" )B 77=88 de H: de Ga"o de 7:KD
1 Decreto &egislativo )B H8L de DL Gar#o de 7:9A.
1 's 6eglamentaria:
1 Decreto %upremo )B DDK3:D3$CG de echa 78 de 'nero de 7::D.
SERVIDORES DEL ESTADO
's el ciudadano que presta su traba!o al servicio de la nacin, puede ser elegido o designado para desempe-ar
unciones o cargos p*blicos asignados por le", remuneradas, dentro de una relacin de subordinacin !errquica,
para alcan#ar los ines del estado.
%eg*n las Constitucin " la &e" de Carrera Administrativa los servidores del 'stado pueden ser:
FUNCIONARIO PUBLICO
Funcionario $*blico:
's el ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conorme al ordenamiento legal, para
desempe-ar unciones3cargos del ms alto nivel en los poderes p*blicos " los organismos con autonom(a. &as
unciones3cargos pol(ticos " de conian#a son los determinados por &e". @art(culo AB. Decreto supremo )B DDK3:D3
pcm de 78.D7.:DC.
%ervidor $*blico:
's el ciudadano en e!ercicio que presta servicio en entidades de la Administracin $ublica con nombramiento o
contrato de autoridad competente, con las ormalidades de &e", en !ornada legal " su!eto a retribucin
remunerativa permanente en per(odos regulares.
28
5ace carrera el servidor nombrado " por tanto tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a
le"@art(culo =B. Decreto supremo )B DDK3:D3pcm de 78.D7.:D.
DEBERES JUR.DICOS Y MORALES DEL SERVIDOR P@BLICO
LOS DEBERES JUR.DICOS DEL SERVIDOR P@BLICO
Art(culo =B del Decreto &egislativo )B
H8L: &os servidores p*blicos estn al servicio de la )acin. 'n tal ra#n deben:
a. Cumplir el servicio p*blico buscando el desarrollo nacional del pa(s " considerando que trascienda los
per(odos de gobierno.
b. %upeditar el inter/s particular al inter/s com*n " a los deberes del servicio.
c. Constituir un grupo caliicado " en permanente superacin.
d. Desempe-ar sus unciones con honestidad, eiciencia, laboriosidad " vocacin de servicio.
e. Conducirse con dignidad en el desempe-o del cargo " en la vida social.
'n el Art(culo H7 del Decreto &egislativo H8L se norma:
,Art(culo H7B. %on obligaciones de los servidores:
aC Cumplir personal " diligentemente los deberes que impone el servicio p*blico.
bC %alvaguardar los intereses del estado " emplear austeramente los recursos p*blicos.
cC Concurrir puntualmente " observar los horarios establecidos.
dC Conocer e4haustivamente las labores del cargo " capacitarse para un me!or desempe-o.
eC >bservar un buen trato " lealtad hacia el p*blico en general, hacia los superiores "
compa-eros de traba!o:
C ?uardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, a*n despu/s de haber
cesado en el cargo.
gC <normar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el
e!ercicio de la uncin p*blica. "
hC &as dems que le se-alen las le"es o el reglamento,
LOS DEBERES MORALES DEL SERVIDOR P@BLICO
,)o basta con la t/cnica, con los conocimientos " la e4periencia, para cumplir a cabalidad los deberes "
responsabilidades de un servidor p*blico. 's preciso completarlo con los principios " con la pra4is de la moral.
%eg*n la moral Santiana: ,Ciencia sin conciencia es ruina de almas,.
I6 E,&/&"-! ! F+$-!(&
aC 'l cuidado " vigilancia permanente del patrimonio estatal, en sus ms amplios alcances.
bC &a moral personal o privada.
cC &a solidaridad o esp(ritu de cuerpo
dC &a lealtad @en primer lugar con la propia conciencia, con la institucin " con sus compa-eros de traba!o.
con los superiores " con los subalternosC.
II6 P!( !-(+ 7+(-& ,+ /!(+, 7F;,%$+ 7(&&"-+ +,5u"+ $+(+$-&()-%$+ Gu& ,+ %*&"-%#%$+":
aC Austeridad " sobriedad.
bC Discrecin, reserva.
cC >b!etividad, serenidad, imparcialidad en el e!ercicio del cargo.
dC 'sp(ritu de !usticia social en sus decisiones.
eC Como s(ntesis: autoridad moral.
III6 F+$-!(& "&5+-%0! +*0&(!, tenemos los siguientes, que aectan la moral p*blica:
aC &as ddivas @la coimaC " los regalos, las comisiones " los agasa!os...
bC &a necesidad econmica.
cC &as recomendaciones personales, pol(ticas " amiliares. &a tar!eta de recomendacin que "a se ha
institucionali#ado en nuestros medios. 0ambi/n las preerencias personales " partidarias.
dC 'l temor @a las amena#as, a las presionesC.
eC 'l also compa-erismo.
C &a lenidad e impunidad.
gC 'l mal uso " el abuso de los privilegios " preeminencias del cargo.
hC 'l nepotismo @proteccin a los parientes " allegadosC
iC &a indisciplina.
!C &a rutina prolongada.
SC &a insensibilidad " la demora e4cesiva en la tramitacin " en la atencin de los reclamos del p*blico.
lC 'l incumplimiento de las normas legales, en los nombramientos, en los ascensos " en los
procedimientos,.
29
PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PUBLICA
1 <gualdad de oportunidades
1 'stabilidad
1 ?arant(a del nivel adquirido
1 6etribucin !usta " equitativa, regulada por un sistema *nico homologado @art(culo AB del Dec.&eg. )B H8D:C
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DISCIPLINARIAS
RESPONSABILIDAD DE LA FUNCION P@BLICA
Deinicin de responsabilidad:
's la situacin que se produce cuando una persona natural o !ur(dica de Derecho $*blico o de Derecho $rivado
causan da-o a otra, por dolo o por negligencia. estando obligada, en consecuencia, a repasar el da-o a
cabalidad o indemni#arlo. &a responsabilidad puede ser individual o compartida, seg*n las circunstancias.
CLASES DE RESPONSABILIDADES
a. Constitucional. @Art. 778B de la ConstitucinC.
b. Funcional " pol(tica. @Arts. :HB , :=B " 7H9B de la ConstitucinC.
c. Funcional " administrativa. @Art. AKB de la ConstitucinC.
,&os servidores p*blicos son responsables civil, penal " administrativamente por el cumplimiento de las
normas legales " administrativas en el e!ercicio del servicio publico, sin per!uicio de las sanciones de carcter
disciplinario por las altas que cometan, @Art(culo HKB, Dec.&eg. H8LC.
d. $enal: Delitos contra los deberes de Funcin " Delitos contra la Administracin $*blica: Cdigo $enal. @Arts.
=L7B a AHLC.
SANCIONES DISCIPLINARIAS
a. Amonestacin verbal o escrita.
b. %uspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta d(as.
c. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses, "
d. Destitucin @Art. HL del Dec.&eg. )B H8LC.
$ara aplicar la sancin a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomar en cuenta, adems:
a. &a reincidencia o reiterancia del autor o autores.
b. 'l nivel de carrera. "
c. &a situacin !errquica del autor o autores. @Art. 7KAB del 6eglamento de la &e" de Carrera Administrativa.
D.%.)B DDK3:D3$CG.
'l Cese 0emporal sin goce de remuneraciones " la destitucin se aplican previo proceso administrativo
disciplinario.
ORDEN P@BLICO6 ORDEN INTERNO6 INTERHS SOCIAL6 BIEN COM@N
ORDEN P@BLICO
Deinicin: 's el con!unto de normas con trascendencia !ur(dica, absolutamente obligatorias e irrenunciables, que
persiguen cierto grado de armon(a social. &a concepcin del orden p*blico debe contemplarse como el estado de
pa# interior del conglomerado, resultado de la proteccin contra los dierentes peligros que podr(an alcan#ar a
da-ar al individuo, si no e4istiera el e!ercicio equilibrado de las libertades individuales.
ORDEN INTERNO
%on ciertas medidas de detalle que interieren en la vida interna de un servicio. %on decisiones sobre asuntos de
rutina administrativa, tomadas para el buen uncionamiento de los servicios p*blicos.
's la organi#acin dentro de un determinado 'stado, mientras que el >rden '4terno se reiere a las relaciones
e4teriores.
INTERES SOCIAL
's el inter/s colectivo colocado por el 'stado entre sus propios intereses, asumi/ndolos ba!o un r/gimen de
Derecho $*blico. &a inalidad de toda la administracin p*blica es el inter/s p*blico. Cuando se reconoce que un
inter/s pertenece al 'stado, es necesario considerarlo como inter/s de toda la colectividad. 'l 'stado no $uede
tener mas que intereses p*blicos. 's pues el <nter/s Colectivo de los miembros de la sociedad.
30
BIEN COM@N
%e puede describir:
1 's el con!unto de condiciones sociales que hacen posible " avorecen en los seres humanos el desarrollo
integral de sus personas.
1 's la b*squeda de lo que es bueno para la sociedad.
1 's la participacin de todos los individuos " agrupamientos intermedios de la sociedad en los bienes
resultantes de la cooperacin, en la medida de sus respectivas prestaciones.
1 's la deensa de los derechos " deberes de la persona humana.
1 %on los bienes de dominio p*blico, es el con!unto de bienes, que de acuerdo al ordenamiento !ur(dico, se
hallan al uso del p*blico, dichos bienes pueden tener un uso com*n.
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA6 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES6 LA SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA EN LA LEY NA >IDDD1 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
>bservacin:
&a &e" del $rocedimiento Administrativo ?eneral, &e" )B H8AAA, ha derogado la &e" )B HKD=K, &e" de
%impliicacin Administrativa. &a &e" )B H8AAA entrar en vigencia el 7H de >ctubre del HDD7, siendo esto as(,
nosotros desarrollaremos, el silencio administrativo conorme lo norma la &e" )B H8AAA. &a &e" del
$rocedimiento Administrativo ?eneral, &e" H8AAA, norma el silencio administrativo en el Cap(tulo <, Art(culos =DB.
==B. =AB. . 799B. H79B.
Qu& & &"-%&"*& 7!( 7(!$&*%/%&"-! +*/%"%-(+-%0!?
's el con!unto de actos " diligencias tramitados en las entidades conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produ#ca eectos !ur(dicos individuales o individuali#ables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
C:/! & $,+%#%$+" ,! 7(!$&*%/%&"-! +*/%"%-(+-%0!?
aC $rocedimiento de aprobacin automtica:
Consiste en que la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante
la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos " entregue la
documentacin completa, e4igidos por el 0+$A de la entidad, " son:
su!etos a la presuncin de veracidad:
1 >btencin de licencias,
1 >btencin de autori#aciones,
1 Constancias " copias certiicadas o similares que habiliten para el e!ercicio continuado de
actividades proesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no
aecten derechos de terceros " sin per!uicio de la iscali#acin posterior que realice la
Administracin @ &e" )B H8AAA, Art(culo =7B.
bC $rocedimiento de evaluacin previa ante la entidad. a su ve# /ste se divide en caso de
alta de pronunciamiento oportuno en:
b.7. %ilencio $ositivo
b.H. %ilencio )egativo
Cu4, & &, 7,+2! /43%/! *&, 7(!$&*%/%&"-! +*/%"%-(+-%0! *& &0+,u+$%:" 7(&0%+?
Desde el inicio hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede e4ceder de treinta @=DC d(as hbiles. &as
e4cepciones las establece la le" o decreto legislativo.
E" Gu $!"%-& &, 7(!$&*%/%&"-! +*/%"%-(+-%0! $!" (5%/&" *& &0+,u+$%:" 7(&0%+ $!" %,&"$%!
7!%-%0!?
'l procedimiento administrativo con r/gimen de evaluacin previa con silencio positivo consiste en que una ve#
iniciado el procedimiento con la presentacin del ormulario o la solicitud por parte del administrado, corresponde
a la entidad la obligacin de comprobar el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el TUPA
respectivo en un pla#o determinado, concluido el mismo se presume que la inaccin o alta de pronunciamiento
de la entidad implica su aprobacin.
E" Gu $+! & +7,%$+ &, 7(!$&*%/%&"-! +*/%"%-(+-%0! $!" (5%/&" *& &0+,u+$%:" 7(&0%+ $!" %,&"$%!
7!%-%0!?
&os procedimientos de evaluacin previa estn su!etos a silencio positivo cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:
31
a. %olicitudes cu"a estimacin habilite para el e!ercicio de derechos pree4istentes, salvo que mediante
ella se transiera acultades de la Administracin $ublica o que habilite para reali#ar actividades que se
agoten instantneamente en su e!ercicio.
b. 6ecursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular ha"a optado
por la aplicacin del silencio administrativo negativo.
c. $rocedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin inal no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, per!uicio o aectacin a sus intereses o
derechos leg(timos.
d. 0odos los otros procedimientos a instancia de parte no su!etos al silencio negativo ta4ativo
contemplado en el art(culo =AB de la &e" H8AAA, salvo los procedimientos de peticin graciable " de
consulta que se rigen por su regulacin espec(ica. @Art.==B, &e" )B H8AAAC.
E" Gu $!"%-& &, 7(!$&*%/%&"-! +*/%"%-(+-%0! $!" (5%/&" *& &0+,u+$%:" 7(&0%+ $!" %,&"$%!
"&5+-%0!?
Consiste en que una ve# iniciado el procedimiento con la presentacin del ormulario o la solicitud por parte del
administrado, corresponde al administrado la obligacin del cumplimiento de todos los requisitos establecidos en
el 0+$A respectivo en un pla#o determinado, concluido el mismo la alta de pronunciamiento de la entidad se
entender como desaprobacin de la solicitud.
E" Gu $+! & +7,%$+?
a. Cuando la %olicitud verse sobre asuntos de inter/s publico, incidiendo en:
1 'n la salud.
1 Gedio ambiente.
1 6ecursos naturales.
1 &a seguridad ciudadana.
1 'l sistema inanciero " de seguros.
1 'l mercado de valores.
1 &a deensa nacional ",
1 'l patrimonio histrico de la nacin.
b. Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos @destinados a cuestionar
la desestimacin de una solicitud cuando el particular ha"a optado por la aplicacin del silencio
administrativo negativoC.
c. Cuando sean procedimientos trilaterales " los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del
'stado.
d. &os procedimientos de <nscripcin 6egistral.
e. Aquellos a los que, en virtud de la le" e4presa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo.
&as autoridades quedan acultadas para caliicar de modo distinto en su 0+$A, los procedimientos comprendidos
en los numerales del Art(culo =AB: =A.7.7. " =A.7.A. de la &e" H8AAA, cuando aprecien que sus eectos
recono#can el inter/s del solicitante, sin e4poner signiicativamente el inter/s general.
Cu4,& !" ,! &#&$-! *&, %,&"$%! +*/%"%-(+-%0! 7!%-%0! ! "&5+-%0!1 &5F" ,+ L&E NA >IDDD?
&os eectos del silencio administrativo positivo son:
2uedan automticamente aprobados en los t/rminos en que ueron solicitados, si transcurrido el pla#o
establecido o m4imo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento. $one in al
procedimiento.
'l %ilencio Administrativo tiene para todos los eectos el carcter de 6esolucin que pone in al procedimiento,
sin per!uicio de la potestad de nulidad de oicio prevista en el Art(culo HDHB de la &e" )B H8AAA. @Art. 799B,
numerales 799.73799.HC.
&os eectos del silencio administrativo negativo son:
5abilitar al administrado la interposicin de los 6ecursos Administrativos " Acciones ;udiciales $ertinentes. &a
administracin mantiene la obligacin de resolver, ba!o responsabilidad, hasta que se le notiique que el asunto
ha sido sometido a conocimiento de una autoridad !urisdiccional o el administrado ha"a hecho uso de los
recursos administrativos respectivos. 'l silencio negativo no inicia el cmputo de pla#os ni de t/rminos para su
impugnacin. @Art. 799B: 799.=. 799.A. 799.KC.
Cu4"*! +5!-+" ,+ 0)+ +*/%"%-(+-%0+ &, %,&"$%! +*/%"%-(+-%0! "&5+-%0!?
6egla ?eneral: &os Actos Administrativos que agotan la v(a administrativa podrn ser impugnados ante el $oder
;udicial mediante el $roceso Contencioso3Administrativo a que reiere el Art(culo 7A9B de la Constitucin $ol(tica
del 'stado:
,Art(culo 7A9B. &as resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles
de impugnacin mediante la accin contencioso3administrativa,.
32
Concepto " naturale#a del silencio administrativo:
Consideramos el %ilencio Administrativo:
1 +na presuncin o iccin legal por virtud de la cual transcurrido determinado pla#o sin resolucin e4presa de
la Administracin " producidas ciertas circunstancias, se entender o podr entenderse denegada u otorgada
la solicitud o undado o inundado el recurso ormulado.
1 +na presuncin legal, como una iccin que la &e" establece, merced a la cual ,se habla callando, porque sin
haber dicho nada se est, sin embargo diciendo bastante,.
'ntendido, pues, en su ms restringida acepcin, el silencio administrativo lo deinimos como una presuncin
legal, una iccin que la le" establece en beneicio del particular " en virtud de la cual se considera estimada
@silencio positivoC o desestimada @silencio negativoC la peticin dirigida por /ste a la administracin.
'l ob!etivo del silencio administrativo es en beneicio del interesado o peticionario.
&os principios dados por la &e" )B H8AAA, son:
7. $rincipio de &egalidad.
H. $rincipio del Debido $rocedimiento.
=. $rincipio de impulso de oicio.
A. $rincipio de 6a#onabilidad.
K. $rincipio de <mparcialidad.
L. $rincipio de <normalismo.
8. $rincipio de $resuncin de veracidad.
9. $rincipio de Conducta $rocedimental.
:. $rincipio de Celeridad.
7D. $rincipio de 'icacia.
77. $rincipio de Ferdad Gaterial.
7H. $rincipio de $articipacin.
7=. $rincipio de %implicidad.
7A. $rincipio de +niormidad.
7K. $rincipio de $redictibilidad,
7L. $rincipio de $rivilegio de Controles posteriores.
<6 P(%"$%7%! *& L&5+,%*+*
Consiste: &as Autoridades Administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, a las &e"es " al
Derecho, dentro de las acultades que le est/n atribuidas " de acuerdo con los ines para los que
les ueron coneridas.
>6 P(%"$%7%! *&, D&;%*! P(!$&*%/%&"-!
Consiste: 'n que los administrados go#an de todos los derechos " garant(as inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a e4poner sus argumentos, a orecer u
producir pruebas " a obtener una decisin motivada " undada en derecho. &a institucin del
debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. &a
regulacin del Derecho $rocesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el r/gimen
administrativo.
J6 P(%"$%7%! *& I/7u,! *& O#%$%!
Consiste: 'n que las autoridades deben dirigir e impulsar de oicio el procedimiento " ordenar la reali#acin
o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento " resolucin de las
cuestiones necesarias.
33
D6 P(%"$%7%! *& R+2!"+;%,%*+*
Consiste: 's un principio de la potestad sancionadora de la Administracin $*blica que consiste en que las
decisiones de la Autoridad Administrativa cuando creen obligaciones, impongan sanciones o
estable#can restricciones a los administrados, deben de adoptarse dentro de los l(mites de la
acultad atribuida " manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear " los ines
p*blicos que deba tutelar, a in de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisaccin de su cometido.
K6 P(%"$%7%! *& I/7+($%+,%*+*
Consiste: 'n que las Autoridades Administrativas act*an sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento " tutela igualitarios rente al procedimiento, resolviendo
conorme al ordenamiento !ur(dico de la )acin " con atencin al inter/s general.
L6 P(%"$%7%! *& I"#!(/+,%/!
Consiste: 'n que las normas del procedimiento deben ser interpretadas en orma avorable a la admisin "
decisin inal de la pretensin de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean aectados por la e4igencia de aspectos ormales que pueden ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha e4cusa no aecte derechos de terceros o el inter/s p*blico.
I6 P(%"$%7%! *& 7(&u"$%:" *& V&(+$%*+*
Consiste: 'n la tramitacin del $rocedimiento Administrativo se presume que los documentos "
declaraciones ormulados por los administrados en la orma prescrita por esta &e" responden a la
verdad de los hechos que ellos airman. 'sta presuncin admite prueba en contrario.
M6 P(%"$%7%! *& C!"*u$-+ P(!$&*%/&"-+,
Consiste: 'n que la Autoridad Administrativa, los administrados, sus representantes o abogados ", en
general, todos los part(cipes del procedimiento, reali#an sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboracin " la buena e.
)inguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena e procedimental.
C6 P(%"$%7%! *& C&,&(%*+*
Consiste: 'n que quienes participan en el procedimiento deben a!ustar su situacin de tal modo que se
dote al trmite de la m4ima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que diiculten su
desenvolvimiento o constitu"an meros ormalismos, a in de alcan#ar una decisin en tiempo
ra#onable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento !ur(dico de la )acin.
<B6P(%"$%7%! *& E#%$+$%+
Consiste: 'n que los su!etos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
inalidad del acto procedimental, sobre aquellos ormalismos cu"a reali#acin no incida en su
valide#, no determinen aspectos importantes en la decisin inal, no disminu"an las garant(as del
procedimiento, ni causen indeensin a los administrados.
'n todos los supuestos de aplicacin de este principio, la inalidad del acto que se privilegie
sobre las ormalidades no esenciales deber a!ustarse al marco normativo aplicable " su valide#
ser una garant(a de la inalidad p*blica que se busca satisacer con la aplicacin de este
principio.
<<6 P(%"$%7%! *& V&(*+* M+-&(%+,
Consiste: 'n que la Autoridad Administrativa competente, deber veriicar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autori#adas por la &e", a*n cuando no ha"an sido propuestas por los administrados o
ha"an acordado e4imirse de ellas.
'n el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar acultada a veriicar
por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes
sin que ello signiique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a /stas. %in
embargo, la autoridad administrativa estar obligada a e!ercer dicha acultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar tambi/n al inter/s p*blico.
<>6 P(%"$%7%! *& P+(-%$%7+$%:"
34
Consiste: 'n que las entidades del sector publico deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la inormacin que administre, sin e4presin de causa, salvo
aquellas que aectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o a la que
e4presamente sean e4cluidas por &e". " e4tender las posibilidades de participacin de los
administrados " de sus representantes, en aquellas decisiones p*blicas que les puede aectar,
mediante cualquier sistema que permita la diusin, el servicio de acceso o la inormacin " la
presentacin de opinin.
<J6 P(%"$%7%! *& S%/7,%$%*+*
Consiste: 'n que los trmites establecidos por la Autoridad Administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda comple!idad innecesaria. es decir, los requisitos e4igidos debern ser racionales
" debern ser proporcionales a los ines que se persigue cumplir.
<D6P(%"$%7%! *& U"%#!(/%*+*
Consiste: 'n que la Autoridad Administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares,
garanti#ando que las e4cepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla
general. 0oda dierenciacin deber basarse en criterios ob!etivos debidamente sustentados.
<K6P(%"$%7%! *& P(&*%$-%;%,%*+*
Consiste: 'n que la Autoridad Administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes
inormacin vera#, completa " coniable sobre cada trmite, de modo tal que el administrado al
iniciarlo puedan tener una conciencia bastante certe#a de cul ser el resultado inal que se
obtendr.
<L6P(%"$%7%! *& P(%0%,&5%! *& C!"-(!,& P!-&(%!(&
Consiste: 'n que la tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
iscali#acin posterior. reservndose la autoridad administrativa el derecho de comprobar la
veracidad de la inormacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva " aplicar
las sanciones pertinentes en caso la inormacin presentada no sea vera#.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Denominaciones:
'l Contrato Administrativo es una de las ormas !ur(dicas por las que se e4teriori#a la actividad administrativa, es
una especie dentro del genero contrato, cu"a especiicidad est dada por la singularidad de sus elementos,
caracteres " eectos, en suma, por su r/gimen !ur(dico propio. %obre la denominacin del Contrato Administrativo
no ha" armon(a doctrinaria, " se le llama:
1 ,Contrato Administrativo,.
1 ,Contratos del 'stado,.
1 ,Contratos $*blicos,.
1 ,Acuerdos Administrativos,.
1 ,Contratos de la Administracin,.
1 ,Contratos en la Funcin Administrativa,.
'l Contrato es una categor(a abstracta " gen/rica, una igura !ur(dica que en sentido estricto signiica ,acuerdo
de voluntades, generador de obligaciones,.
'l contrato g/nero, no es una institucin !ur(dica e4clusiva del derecho privado. '4isten tambi/n contratos de la
administracin, con elementos comunes al contrato de derecho privado, pero con variantes que dependen de su
contenido, de su in, de los distintos intereses que aecta " de su r/gimen !ur(dico propio.
$or lo tanto, en los dominios del derecho e4iste en realidad un genero, que es el contrato, " varias especies de
/ste. 'l Contrato Administrativo, que es as( como lo denominaremos, es una de las ormas por las que se
e4teriori#a la actividad administrativa, es una especie dentro del g/nero Contrato.
'l Contrato Administrativo es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un rgano
del 'stado, en e!ercicio de las unciones administrativas que le competen, con otro administrativo o con un
particular o administrado, para satisacer inalidades p*blicas.
'n s(ntesis, el Contrato Administrativo es:
1 +n acto de declaracin3maniestacin de voluntad com*n productor de eectos !ur(dicos, entre un rgano
estatal en e!ercicio de la uncin administrativa " un particular u otro ente estatal.
1 0oda declaracin3maniestacin bilateral o de voluntad com*n, productora de eectos !ur(dicos entre dos
personas, de las cuales una esta en e!ercicio de la uncin administrativa.
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CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
'l Gaestro ?ustavo Eacacor#o, nos ense-a sobre la clasiicacin de los contratos administrativos:
1 Contrato de >bra $*blica.
1 Contrato de %uministro:
1 Contrato de 'mpr/stito.
1 Contrato de %ervicios )o $ersonales.
1 Contrato de Funcin o 'mpleo $*blico.
1 Contrato de 0ransportes. "
&a causa del contrato administrativo es siempre ob!etivo, est ontolgicamente comprendida en el ob!eto " en la
voluntad.
's lgico pensar que cada uno de los cocontratantes tenga diversas ra#ones para obligarse, de un lado
encontraremos que el particular busca obtener un lucro como causa determinante de su actuacin, en tanto que
los entes de la Administracin $*blica tendrn como causa undamental alcan#ar sus cometidos o el inter/s
p*blico.
F%"+,%*+*:
0odo Acto Administrativo debe tener una inalidad propia del servicio, " este es un requisito que constitu"e unos
elementos esenciales del Acto. $or lo tanto no puede darse una ormula gen/rica acerca de lo que es el Fin de la
actividad administrativa, pues var(a de un servicio a otro. &a determinacin debe hacerse en cada caso, de
conormidad con los dispositivos legales " administrativos vigentes.
F!(/+:
%i alta la orma o si se ha estinado un trmite o un procedimiento el contrato resulta sin valide#, es decir,
aectado de nulidad.
E, P(!$&*%/%&"-!:
<ndica 'nrique %a"agues &aso que:
,'l procedimiento en la contratacin, en la ormacin de la voluntad administrativa se reali#a siguiendo
determinados procedimientos que pueden ser ms o menos comple!os. 'n esta primera ase de la contratacin
cabe aplicar la generalidad de las reglas e4puestas al tratar del procedimiento para la ormulacin de los actos
administrativos. pero el v(nculo contractual nace reci/n en una segunda etapa, cuando se enla#an las voluntades
de la administracin " del particular:
1 Formacin de la voluntad administrativa. "
1 'ncuentro de la voluntad administrativa con la voluntad del particular.
&a voluntad de la Administracin $*blica se orma por el procedimiento.
DIFERENCIAS ENTRE EL CONTRATO ADMINISTRATIVO Y LOS CONTRATOS CIVILES
1 Formalismo: 'l rigor " sentido ormalista de los Contratos Administrativos rente a los Contratos Civiles @Art.
7=K7 del CCC. '& contrato es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, notiicar o e4tinguir una
6elacin ;ur(dica $atrimonial " que los contratos se pereccionan por el consentimiento de las partes @Art.
7=KH del CCC, e4cepto aquellos que, adems, deben observar la orma se-alada por la &e" ba!o sancin de
nulidad. 'n otros t/rminos, en el contrato privado predomina un criterio inormalista.
'sto no ocurre as( con los Contratos Administrativos en que se supedita la valide# " eicacia de ellos
Mal cumplimiento de las ormalidades e4igidas por las disposiciones vigentes en cuanto a orma "
procedimiento de la contratacinI.
1 &as $rerrogativas de la Administracin $*blica: 'n los contratos administrativos el inter/s p*blico es el que
prevalece sobre los intereses privados o de los particulares. &os principios de la autonom(a de la voluntad e
igualdad !ur(dica de las partes, quedan subordinadas en el contrato administrativo.
As( la Administracin $ublica aparece investida
De lo e4puesto puede se-alar las caracter(sticas de los contratos administrativos, basados en los Art(culos =LB,
=9B, =:B, ADB, A7B, AHB, AAB de la &e" de Adquisiciones " Contrataciones del 'stado:
1 %e trata de un contrato escrito.
1 's un contrato sinalagmtico @de prestaciones rec(procas3bilateralC.
1 's un contrato oneroso.
1 +no de los su!etos de la relacin !ur(dica necesariamente es un ente estatal.
1 $rotege el inter/s p*blico, reserva a avor del estado, prerrogativas.
1 's eminentemente ormalista, se suscribe como resultado de un proceso de seleccin riguroso.
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1 's un contrato regido por el principio de legalidad, la &e" establece requisitos, condiciones para su valide#,
su!eto a un r/gimen !ur(dico especial de derecho p*blico.
EL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS P@BLICOS
&a concesin de servicio p*blico es un contrato por el que el 'stado encomienda a una persona, (sica o !ur(dica,
privada o p*blica, la organi#acin " la prestacin de un servicio p*blico por un determinado lapso. 'sta persona
se llama ,Concesionario,, act*a por su propia cuenta " riesgo. &a labor se retribu"e con el precio o taria pagada
por los usuarios o con subvenciones " garant(as otorgadas por el 'stado o con ambos medios a la ve#.
&a delegacin implica en avor del concesionario una delegacin de las respectivas acultades por parte de la
Administracin $*blica, quien conserva el control " en ciertos supuestos la direccin.
&a delegacin convencional de atribuciones no signiica un traspaso deinitivo de las
mismas.
EL CONTRATO DE OBRA P@BLICA
%e entiende por contrato de obra p*blica:
1 's un procedimiento mediante el cual el 'stado, o entidades p*blicas no estatales, indirectamente, a trav/s
de terceros, llevan a cabo la mencionada obra.
1 's aqu/l contrato administrativo en virtud del cual, el 'stado contrata los servicios de un particular, para la
e!ecucin de una obra material, consistente en la construccin o remodelacin de un bien inmueble, con ines
de utilidad general.
1 's toda construccin o traba!o que se eect*a directa o indirectamente, parcial, o totalmente con ondos del
'stado o ondos particulares, pero, cu"a e!ecucin sea encargada al 'stado.
EL CONTRATO DE SUMINISTRO
$odemos deinir el Contrato de %uministro como:
1 'l contrato por el cual el suministrante se obliga a e!ecutar en avor del suministrado prestaciones peridicas
o continuadas de bienes, a cambio de una retribucin o a t(tulo de liberalidad.
Al suministrante se le llama proveedor " al suministrado, beneiciario.
1 &a Administracin $*blica, mediante el pago de un precio adquiere las cosas muebles que necesita " las
cuales se le entregan de una sola ve# o en per(odos sucesivos.
&os procedimientos de seleccin del contratista
'l Cap(tulo <<, de la &e" HL9KD trata sobre los proceso de seleccin, se-alando en su Art(culo 7AB los siguientes:
la licitacin, concurso p*blico, ad!udicacin directa " de menor cuant(a
'l Cap(tulo <<, se-ala los aspectos que los uncionarios P servidores p*blicos involucrados en las contrataciones
" adquisiciones del estado debern, siempre, tener presente.
7. $ara ser postor de obras se requiere estar inscrito en el 6egistro )acional de Contratistas " no estar incluido
en el 6egistro de <nhabilitados para contratar con el 'stado. 'ste *ltimo requisito es tambi/n vlido para el
caso de adquisiciones, suministros, servicios generales " consultor(a. @Art. HB, &e" HL9KDC
H. 'n todos los casos para ser postor, se requiere no tener sancin vigente seg*n el 6egistro de <nhabilitados
para contratar con el 'stado. para el eecto bastar que en la propuesta el postor presente una declaracin
!urada, la misma que, en caso de ser avorecido con la buena pro, deber reempla#ar por un certiicado
emitido por el registro respectivo.
=. <mpedimentos para ser postor o contratista
'l Art(culo :B de la &e" )B HL9KD se-ala quienes estn impedidos de ser postores o contratistas:
LA LICITACIN P@BLICA
&icitacin $ublica puede ser considerada como:
1 'l procedimiento administrativo de preparacin de voluntad contractual, por el que un ente p*blico en e!ercicio
de la uncin administrativa invita a los interesados para que, su!etndose a las bases i!adas en el pliego de
condiciones, ormulen propuestas de entre las cuales seleccionar la ms conveniente. ;ose 6oberto Dromi
1 'l procedimiento preparatorio de la voluntad contractual, en cu"a virtud el rgano administrativo competente
invita a los postores a ormular propuestas ci-/ndose a las bases, para seleccionar a la ms conveniente. 's
un procedimiento que llevar a la celebracin del contrato, que es un acto administrativo ormalmente
bilateral,.
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1 +n acto condicin previo, integrante de un acto administrativo comple!o, que se resuelve siempre con un
contrato administrativo, siendo su inalidad establecer un riguroso contralor en la disposicin de los bienes del
estado, un trato igual para los particulares que comercian con la administracin p*blica " una eica# deensa
de los intereses colectivos.
'n cuanto a la inalidad: 's la determinacin del proponente que ormula la oerta ms venta!osa para el 'stado,
en este conte4to los principios !ur(dicos esenciales son: la libre concurrencia " la igualdad entre los oerentes. 'l
Art(culo 7KB de la &e", concordante con el Art(culo 7AB del 6eglamento, indican que la licitacin p*blica se
convoca para la Mcontratacin de obras " para la adquisicin de bienes " suministrosI.
Caracteres:
A6 CONTRATACION DE OBRAS
&icitacin $*blica: %i el valor reerencial es igual o ma"or de %Q. :DD.DDD.
Ad!udicaciones Directas: %i el valor reerencial es menor a %Q.:DD.DDD
1Cuando el monto del valor reerencial de una obra p*blica sea igual o ma"or a %Q. A.DKD.DDD el >rganismo
'!ecutor no podr e!ercer la supervisin " control de las obras, debiendo ser contratada obligatoriamente.
B6 PARA ADQUISICIN DE BIENES Y SUMINISTROS
&icitacin $*blica: %i el valor reerencial es igual o ma"or a %Q. =KD,DDD.
Ad!udicaciones Directas: %i el valor reerencial es inerior a %Q.=KD.DDD
C6 PARA LA CONTRATACIN DE SERVICIOS Y CONSULTORIA
Concurso $*blico: %i el valor reerencial es igual o ma"or a %Q.7KD,DDD
Ad!udicaciones Directas: %i el valor reerencial es inerior a %Q.7KD.DDD.
&a ad!udicacin directa de menor cuant(a: %on las contrataciones cu"o monto es igual o inerior a la d/cima parte
del limite m4imo establecido para las Ad!udicaciones Directas por &e" Anual de $resupuesto, seg*n la clase de
contrato.
LEGISLACIN PERUANA SOBRE LICITACIN PUBLICA
'n el pa(s desde el a-o 7:K9 se comien#a a legislar orgnicamente el proceso de licitacin publica para la
e!ecucin de obras, al dictarse el Decreto %upremo )B D9, del 7B de abril de dicho a-o, aprobando el 6eglamento
?eneral de &icitaciones de >bras $*blicas. Gediante Decreto %upremo )B D=L del DL de octubre de 7:L7, se
dicta un nuevo 6eglamento ?eneral, que rigi hasta noviembre de 7:9D, a partir de cu"a echa ue de aplicacin
el 6eglamento +nico de &icitaciones " Contratos de >bras $*blicas36+&C>$, aprobado por el Decreto %upremo
)B D=A39D3FC, que durante su vigencia, suri diversas modiicaciones. 'l H: de diciembre de 7:97, por &e" )B
H==KD, art(culo 7L8B del $resupuesto para 7:9H, se le da uer#a de &e".
%i bien es cierto que en el $er* desde antes de la vigencia de la Constitucin $ol(tica del 'stado de 7:8:, la
adquisicin de bienes por el %ector $*blico ten(a que hacerse previa &icitacin $*blica, el procedimiento no
estaba normado como suced(a respecto a la e!ecucin de obras, mediante el Decreto %upremo )B DLK39K3$CG
del 7:.8.9K, que aprueba el 6eglamento +nico de Adquisiciones para el %uministro de Eienes " prestacin de
%ervicios )o $ersonales36+A.
&as modalidades previstas en dicho reglamento eran: licitacin p*blica, concurso p*blico, ad!udicacin directa "
ad!udicacin directa de menor cuant(a, adquiere rango constitucional estando al art(culo 7A=B de la Carta Gagna
de 7:8:. 'l D= de mar#o de 7::8, se promulga la &e" )B HL9KD, denominada &e" de Contrataciones "
Adquisiciones del 'stado.
Como consecuencia, quedan derogados " sin eecto:
1 &a &e" de Actividades de Consultor(a " el 6eglamento respectivo @6'?ACC. el 6eglamento Jnico de
&icitaciones " Contratos de >bras $*blicas @+&C>$C, el 6eglamento *nico de Adquisiciones @6+AC " todas
las dems normas modiicatorias " complementarias de los mismos.
1 'l D: de ;ulio de 7::8 se promulga la &e" )B HL9KD " el HL de setiembre de 7::9,el 6eglamento de la &e" de
Contrataciones " Adquisiciones del 'stado.
1 A ines del mes de !ulio del a-o HDDD, se promulga la &e" H8==D, la misma que modiica la &e" )B HL9KD,
obligando a aprobar un nuevo 6eglamento, normas que entraron en vigencia en la quincena del mes de
mar#o del a-o HDD7, sin embargo, a los ocho d(as ue modiicada mediante Decreto %upremo )B DH93HDD73
$CG.
'l 6egistro de Contratistas de >bras $*blicas
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$or lo e4puesto las condiciones o requisitos insosla"ables para presentarse a procesos de seleccin que
convoque una entidad p*blica son:
1 'star inscrito en el registro nacional de contratistas.
1 )o estar comprendido en el registro de inhabilitados.
&a &e" )B HL9KD, en su Art(culo AKB, norma:
,Art(culo ALB. &a 'ntidad ba!o responsabilidad llevar un 6egistro $*blico de los $rocesos de %eleccin que
convoque, de los contratos suscritos " su inormacin bsica, debiendo remitir trimestralmente una estad(stica de
dicha inormacin al Conse!o %uperior de Contrataciones " Adquisiciones del 'stado, en la orma que estable#ca
el 6eglamento,.
$or su parte el 6eglamento, destina el 0(tulo F a regular la materia. subdividiendo en dos Cap(tulos, < " <<, que
tratan del registro a cargo de la entidad " de los registros a cargo del conse!o.
%uperior de Contrataciones " Adquisiciones del 'stado.
%eg*n lo dispuesto en el Art(culo ALB de la &e" " 7DB del reglamento, las 'ntidades debern llevar un 6egistro
$*blico que contenga inormacin sobre los procesos de:
1 &icitacin $*blica.
1 Concurso $*blico.
1 Ad!udicacin Directa.
1 Ad!udicacin Directa de menor cuant(a. "
1 6egistros de Contratos derivados de los reeridos procesos de seleccin.
&os registros cargo del C>)%+C>D' son los *nicos que pueden determinar la inhabilitacin o la habilitacin de
postores o contratistas. el art(culo 79AB del reglamento se reiere: Al 6egistro de $roveedores <nhabilitados " al
6egistro )acional de Contratistas, este *ltimo comprende *nicamente a consultores " e!ecutores de obras.
'l 6egistro contendr la relacin resumida de los procesos de seleccin " deber consignar como m(nimo:
a. )*mero de procesos de seleccin.
b. >b!eto del proceso.
c. Falor reerencial.
d. )ombre del contratista.
e. Gonto del contrato.
. Falori#aciones aprobadas, de ser el caso.
g. $la#o contractual " pla#o eectivo de e!ecucin.
h. $enalidades " sanciones consentidas o resueltas deinitivamente.
i. Costo inal.
TIPOS DE REGISTROS
&os registros cu"a administracin estn a cargo del C>)%+C>D' son:
7. 6egistro )acional de Contratistas:
'ste es un 6egistro 'special ", para eectos de una me!or comprensin debe concordarse con el cap(tulo
reerido a obras. 'n /l se consigna la inormacin sobre los consultores de obras " e!ecutores de obras.
Esicamente est dotado de dos inalidades concretas: >torgar capacidad de contratacin " determinar
especialidades, a los consultores " e!ecutores de obras, de conormidad con el Art(culo 79AB del
6eglamento. &os certiicados de inscripcin que otorgue tendrn vigencia de dos a-os, debiendo
renovarse antes de su vencimiento.
H. 6egistro de <nhabilitados para contratar con el 'stado:
'n este registro se consigna la inormacin de las personas naturales " !ur(dicas que han sido
sancionadas administrativamente por el 0ribunal, con suspensin o inhabilitacin para contratar con el
'stado, por no haber cumplido cabalmente con las obligaciones derivadas de los procesos de seleccin o
de los respectivos contratos. Corresponde al 0ribunal de contrataciones " adquisiciones imponer la
sancin de inhabilitacin la que se inscribir en el 6egistro. &a inclusin o e4clusin de un proveedor,
postor o contratista se eect*a previa 6esolucin del 0ribunal.
PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PUBLICA
1 &a decisin del ente p*blico de llevar adelante una licitacin, para cu"o eecto ormula el pliego de
condiciones o las bsese seg*n el ordenamiento !ur(dico.
1 &uego, la invitacin a presentar oertas, o lo que se denomina tambi/n ,llamado a licitacin,.
1 $resentacin de oertas ante la autoridad competente.
1 Cuando se procede a la apertura de sobres que contienen las propuestas por el ente administrativo.
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1 'tapa preliminar de pread!udicacin, cuando no est previsto el otorgamiento de la buena pro en orma
automtica.
1 Determinacin de la propuesta ms venta!osa, luego del anlisis t/cnico " legal que reali#an los uncionarios
o comisiones designadas para tal in.
1 Foluntad de contratar " contratacin en s(.
REQUISITOS DEL PROCESO
Antes de convocar a licitacin p*blica la entidad deber emitir una resolucin o acuerdo, seg*n uere el caso,
que encabe#ar el e4pediente que orme, el que deber ser motivado " contendr una !ustiicacin de su
procedencia. As( mismo, deber contar con la inormacin t/cnica " necesaria, tener asegurada la uente de
inanciamiento, i!ar el sistema de contratacin o ad!udicacin as( como el calendario de las etapas del proceso
@Art. 77B de la &e" )B HL9KDC.
Deinicin con precisin la cantidad " las caracter(sticas de los bienes " servicios que se van adquirir o contratar
@Art. 7HB de la &e" )B HL9KDC.
ETAPAS DEL PROCESO
'n cuanto al Calendario, el Art(culo 8KB del 6eglamento indica que contendr las etapas consignadas en el
Art(culo A:B, las mismas que son:
,Art(culo A:B. 'tapas del $roceso:
'l calendario de los procesos de seleccin contendr las etapas siguientes, salvo las e4cepciones previstas en el
presente 6eglamento:
aC Convocatoria.
bC Fenta de bases.
cC $resentacin de consultas, absolucin " aclaracin de las bases.
dC Formulacin de observaciones a las bases e integracin de /stas.
eC 'valuacin de propuestas. "
gC >torgamiento de la buen pro.
PUBLICACIN DE LA CONVOCATORIA
'n toda &icitacin $*blica se deber observar obligatoriamente lo siguiente:
<. 6eali#ar la Convocatoria $*blica a trav/s de la publicacin de la misma por lo menos en el Diario >icial
,'l $eruano,, en uno de circulacin nacional " en otro de circulacin en la localidad en que se reali#a la
&icitacin $*blica.
<<. &a e4istencia de un pla#o ra#onable entre la convocatoria " la presentacin de oertas. 'l pla#o ser
establecido por la entidad atendiendo a las caracter(sticas propias de cada proceso. 'n ning*n caso el
pla#o entre la convocatoria " la presentacin de propuestas ser menor a veinte d(as hbiles.
<<<. &a e4istencia de bases aprobadas de acuerdo al Art(culo HKB de la presente &e". 'n el caso de obras,
adicionalmente, se requerir de la e4istencia del e4pediente t/cnico.
<F. &a celebracin de acto p*blico para la presentacin de propuestas " para la ad!udicacin. @Art(culo 7=B de la
&e" )B HL9KDC.
&a %uscripcin del Contrato:
&as reglas para la suscripcin del contrato se encuentran en el Art(culo 779B del 6eglamento.
&uego de consentido el otorgamiento de la buena pro, el postor ganador o su representante debidamente
autori#ado, deber cumplir con suscribir el contrato dentro del pla#o se-alado en las bases,.
1 $or Financiamiento
1 Con Financiamiento de la 'ntidad. 'sta asume el costo de las obras, servicio, compra o suministro.
1 Con Financiamiento del Contratista. 'ste asume directamente el costo total o parcial de la obra, servicio,
compra o suministro. "
1 Con Financiamiento de 0erceros, en condiciones similares a los dos anteriores, ms los costos
inancieros. 'l compromiso lo adquiere el tercero con el postor " con la entidad.
1 $or Alcance del Contrato
1 &lave en mano. 'l postor orece todos los bienes "Qo servicios necesarios para el uncionamiento de la
prestacin ob!eto del contrato.
1 Administracin Controlada. 'l contratista se limita a la direccin t/cnica " econmica de la prestacin. "
1 Concurso3>erta. 'l postor concurre oertando: '4pediente t/cnico, e!ecucin de obra, pla#os " acaso
tambi/n el terreno...,
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RESOLUCIN RESCISIN
'l procedimiento interno en los casos de resolucin de contratos es el siguiente:
&a entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio los conceptos indicados en los prraos
precedentes. $ara hacer eectiva la resolucin deber contar con la aprobacin del 0itular del $liego o la m4ima
autoridad administrativa de la 'ntidad, ba!o responsabilidad.
&a resolucin del contrato por causas imputables al contratista: &e originar al contratista las sanciones que le
imponga el C>)%+C>D', as( como el resarcimiento de los da-os " per!uicios ocasionados.
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