Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 1 de 22 Aula Demonstrativa: Princpios Constitucionais da Administrao Pblica
Ol pessoal, tudo bem? Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com vocs um curso de Gesto !blica para o concurso de "nalista e #cnico para diversas reas de especializa$o do SERPR% &ste um concurso com muitas vagas% "s provas sero no dia '( de maio, portanto temos bastante tempo para )ue vocs se sintam *+ vontade, para encarar este desa-io% ob!etivo " l#e preparar para conse$uir uma destas va$as% .ossa matria ser cobrada na prova de conhecimentos bsicos, portanto vamos tentar preparar vocs para *-echar, o gabarito da prova e -azer com )ue esta disciplina no se/a motivo de preocupa$o na nota -inal% Pro&essor' e como ser( o curso) 0remos dar um en-o)ue nos temas )ue tm sido cobrados pela 1&2& nos !ltimos certames% 2empre )ue poss3vel, utilizaremos )uest4es dos concursos passados deste mesmo cargo% Assim' este ser( um curso de teoria e e*erccios% 5amos resolver dezenas de )uest4es da 1&2& e ver dicas das &amosas +pe$adin#as, dela% ara voc, )ue tem di-iculdade para resolver provas de "dministra$o, eu digo: est( mais do -ue na #ora de voc. +desencanar, desta mat"ria% 6epois deste curso, voc vai dei7ar de se *estressar, )uando tiver uma prova de "dministra$o nas mos8 "lm disso, a matria de "dministra$o !blica tem sido cada vez mais cobrada, tendo sido inclu3da em praticamente todos os concursos importantes da rea -iscal e /ur3dica, como os concursos da Receita 9ederal, 01M2:R; e diversos tribunais% /rei trabal#ar a teoria necess(ria e comentar -uest0es para -ue voc.s c#e$uem prontos para o -ue +der e vier, no dia da prova% SAIU O EDITAL PARA O SERPRO
HORA DE REALIZAR O SEU SONHO! Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 2 de 22 "ntes de )ual)uer coisa, vou dizer um pou)uinho sobre mim< sou carioca e -ormado em "dministra$o pela =1 do R;, com s:Gradua$o em Gesto "dministrativa% 1omo vocs, / -ui concurseiro e disputei diversos concursos da rea de "dministra$o, e sei como encarar esse desa-io% "tualmente, sou gestor -ederal no Ministrio do lane/amento, tendo sido tambm auditor de controle interno na 2ecretaria de 9azenda do Governo do 6istrito 9ederal% 2ou pro-essor de "dministra$o Geral, "dministra$o !blica e Gesto de essoas desde >''? e / lecionei em muitos cursos preparatrios para concursos em todo o @rasil, tanto com material escrito, )uanto com material em v3deo% #enho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o aluno, portanto no estranhem o estilo *leve,, pois acredito )ue -ica mais -cil de passar o conte!do, e, principalmente, mais agradvel para vocs dominarem essa matria% 2ei )ue muitos de vocs / esto na estrada dos concursos e / estudaram algumas destes temas% O )ue proponho )ue -a$amos um estudo direcionado% 1emos plena consci.ncia -ue os temas de nossa mat"ria so muitos' portanto temos de &ocar% "ssim, irei abordar os temas )ue mais caem, e -arei isso conte7tualizando sempre )ue poss3vel, ou se/a, trazendo casos reais8 Desta &orma' voc.s no tero de decorar' e sim iro aprender Administrao' o2) #enho certeza de )ue esse material -ar a di-eren$a na sua prepara$o, e, alm disso, estarei presente atravs do -rum do curso8 Se aparecer uma dvida -ual-uer' estarei disponvel para esclarecer de modo direto e individuali3ado4
1odas as dvidas sero respondidas' de modo )ue vocs no dei7aro de ter esse *contato personalizado, to importante nas aulas presenciais% Os tpicos )ue iremos abordar neste curso esto abai7o< 51/6/7E 89R5: DE D;</DAS% ES1ARE/ 6= PARA 1E A>5DAR% Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br ? de 22
6esta -orma, dividi os tpicos nas aulas abai7o, )ue sero disponibilizadas de acordo com o cronograma a seguir< Aula @< rinc3pios constitucionais da administra$o p!blica< legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e-icincia% Aula 1< Organiza$o da "dministra$o !blica no @rasil a partir da 1onstitui$o -ederal de ABBC% "dministra$o direta e indireta< di-eren$as entre autar)uias, -unda$4es, empresas p!blicas e sociedades de economia mista DEAF'EG% Aula 2< 2ervi$os p!blicos% 1onceito amplo e restrito de servi$o p!blico% 1lassi-ica$o< servi$os gerais e individuais% 2ervi$os delegveis e indelegveis% 2ervi$os administrativos, sociais e econHmicos% 2ervi$os prprios e imprprios DAIF'IG% <amos ento para o -ue interessa' no " mesmo) Jo/e veremos o tpico princ3pios constitucionais da administra$o p!blica< legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e-icincia% &sta ser uma aula mais curta )ue o padro, apenas para )ue vocs possam conhecer nosso trabalho, oK?
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Sumrio Princpios da Administrao Pblica %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% ( Princpios Bsicos da Administrao Pblica %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% ( Questes Extras %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% AL Lista de Questes Trabalhadas na Aula. %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% AC Gabarito %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% >A Bibliografia %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% >A
Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br B de 22 Princpios da Administrao Pblica Princpios Bsicos da Administrao Pblica
rinc3pios so regras gerais )ue e7primem os valores -undamentais de um sistema% Os princ3pios administrativos, portanto, servem como balizador da elabora$o das diversas leis administrativas pelo Megislativo e condicionam a atua$o da "dministra$o !blica 1 % 6e acordo com @andeira de Mello 2 < princpio , pois, por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondol!es o esprito e servindo de critrio para e"ata compreenso e inteli#$ncia delas, e"atamente porque define a l%#ica e a racionalidade do sistema normativo, conferindol!es a t&nica que l!e d sentido !arm&nico'( 1on-orme @andeira de Mello, e7istem dois super princ3pios dos )uais derivam todos os outros princ3pios do 6ireito "dministrativo< Supremacia do interesse pblico N relacionado com o conceito de )ue os interesses da coletividade so mais importantes do )ue os interesses privados DindividuaisG% 6esta maneira, o poder p!blico possui diversos poderes )ue o indiv3duo no recebe, gozando, portanto, de uma posio de superioridade em rela$o ao mesmo 3 % &ste um princ3pio impl3cito, pois no est e7presso na 1onstitui$o 9ederal% /ndisponibilidade do interesse pblico N os agentes p!blicos no podem abdicar do interesse p!blico por eles de-endido% 1omo o titular destes direitos o &stado, o agente p!blico deve apenas seguir o )ue a legisla$o permite% 6esta -orma, no podem renunciar ao interesse ou negociar em /u3zo este interesse% &ntretanto, ultimamente este princ3pio tem sido relativizado, pois passaram a ser aceitos instrumentos como a arbitragem em certos contratos de concesso e de parcerias p!blico:privadas 4 % &ste outro princ3pio impl3cito%
1 D@archet, >''CG 2 D@andeira de Mello, >''BG apud DMazza, >'AAG 3 DMazza, >'AAG 4 DMazza, >'AAG Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br C de 22 5amos ento ver os princ3pios constitucionais e7pressos Dart% E? da 91FCCG do 6ireito "dministrativo?
Figura 1 - Princpios do Direito Administrativo 6e$alidade N " administra$o p!blica s pode -azer o )ue est e7pressamente autorizado em lei% ; o administrado pode -azer tudo o )ue a lei no pro3be8 /mpessoalidade N o agente p!blico deve ser imparcial na de-esa do interesse p!blico% .o so permitidos -avoritismos e bene-3cios esp!rios no e7erc3cio de sua -un$oO :oralidade N os agentes p!blicos devem agir com boa:-, de modo tico e seguindo padr4es de decoro, honestidade e probidade ( % Publicidade N relacionado com o dever da administra$o de publicar seus atos e prover o cidado de meios para se in-ormar sobre seus atos% P -undamental para )ue ha/a transparncia administrativa% 6e acordo com @archet L , a publicidade condi$o de e-iccia dos atos administrativos gerais e de e-eitos e7ternos, bem como os )ue onerarem o patrimHnio p!blico% E&ici.ncia N princ3pio trazido pela emenda constitucional nQ ABFBC, veio consagrar em nossa constitui$o a obriga$o da administra$o e dos agentes p!blicos de atuarem buscando o melhor custoFbene-3cio, a economicidade, a )ualidade na presta$o dos servi$os, a redu$o de desperd3cios, entre outros% "lm destes princ3pios, temos tambm outros princ3pios da "dministra$o !blica< Ra3oabilidade N direcionado aos atos discricionrios Dnos )uais o agente tem certa liberdade de escolha do caminho a tomarG da
5 DMazza, >'AAG 6 D@archet, >''CG L Legalidade I Impessoalidade M Moralidade P Publicidade E Eficincia Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br D de 22 administra$o p!blica, este princ3pio impl3cito e derivado do princ3pio do devido processo legal, de acordo com o 2#9 7 % " razoabilidade deriva de razovel% ortanto, estamos nos re-erindo a limites aceitveis de conduta% &ntretanto, o )ue totalmente aceitvel para alguns pode no ser para outros 8 % 6esta maneira, a razoabilidade deve ser interpretada de acordo com os valores de um homem mdio% O agente p!blico deve buscar, portanto, uma rela$o ade)uada entre os meios e os -ins dese/ados% "ssim sendo, o /udicirio pode anular os atos )ue /ulgue desnecessrios, inade)uados ou desproporcionais%
Se$urana >urdica N aplicvel a todo o 6ireito, relacionado + garantia da estabilidade social e da previsibilidade da atua$o estatal 9 % 0sto visa a proteger o cidado de e7cessivas mudan$as na rela$o com o poder p!blico% 6este modo, no normalmente aceito a aplica$o retroativa
Continuidade do servio pblico N os servi$os p!blicos so essenciais e se destinam + coletividade% 6esta -orma, devem ser prestados de maneira cont3nua% "ssim sendo, este princ3pio importante nos casos de delegatrios, permissionrios e concessionrios de servi$os p!blicos% &m geral, a lei no permite a interrup$o do servi$o por -alta de pagamento da "dministra$o !blica% 5e/amos abai7o um gr-ico resumindo esses princ3pios )ue comentamos h pouco% 2ervir para termos uma viso geral do )ue / -oi colocado em aula%
7 D@archet, >''CG 8 D1arvalho 9ilho, >''CG 9 DMazza, >'AAG Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br E de 22
Figura 2 - Diagrama dos princpios 5amos ver algumas )uest4es sobre este tema? % & '(ESPE & TRT & %#) REG*+O & !nalista ,"dici-rio .#%/0 (onsidere a seg"inte sit"a1o 2ipot3tica. 4eterminado prefeito5 6"e 3 fil2o do dep"tado federal em exerccio5 ,os3 7aber5 instit"i" a1o poltico&administrati8a m"nicipal 6"e nomeo" da seg"inte forma9 Programa de !limenta1o Escolar ,os3 7aber. :essa sit"a1o 2ipot3tica5 embora o prefeito ten2a associado o nome do prprio pai ao referido programa5 no 2o"8e 8iola1o do princpio da impessoalidade5 pois no ocorre" promo1o pessoal do c2efe do Poder Exec"ti8o m"nicipal.
&ssa )uesto trata do princ3pio da impessoalidade% &ste princ3pio, como vimos, est e7presso no te7to constitucional% rocura:se evitar, com ele, )ue interesses particulares se sobreponham na "dministra$o% .a )uesto, houve, sim, viola$o ao princ3pio da impessoalidade, pois, mesmo )ue o pai do pre-eito no tenha sido bene-iciado, nem )ue tenha havido promo$o pessoal do che-e do e7ecutivo, o R AS do art% E? da 1onstitui$o 9ederal, de ABCC, ressalta )ue a publicidade ter carter educativo, in-ormativo ou de orienta$o social% or isso, dela no se -ar com )ue constem nomes, s3mbolos ou imagens para evitar, com isso, a Princpios Implcitos na CF/88: upremacia do Interesse P!blico Indisponibilidade do Interesse P!blico Princpios E"pressos no art #$ da CF/88: Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia %utros Princpios: &a'oabilidade eguran(a )urdica Continuidade do Interesse P!blico Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br F de 22 caracteriza$o de promo$o pessoal de autoridades ou servidores p!blicos% ortanto, o gabarito da )uesto &RR"6O%
. '(ESPE & TRT & %#) REG*+O & !nalista ,"dici-rio .#%/0 & ;rea !dministrati8a0 ! nomea1o5 pelo presidente de "m trib"nal de <"sti1a5 de s"a compan2eira para o cargo de assessora de imprensa desse trib"nal 8iolaria o princpio constit"cional da moralidade.
&m agosto de >''C, o 2upremo #ribunal 9ederal aprovou, por unanimidade, a 2!mula 5inculante n o AE% &sta 2!mula veio como meio de se acabar com o nepotismo presente ainda no Tmbito dos trs oderes D&7ecutivo, Megislativo e ;udicirioG, de todos os n3veis da -edera$o D=nio, estados, 69 e munic3piosG " s!mula pro3be o nepotismo direto e o cruzado% O primeiro ocorre )uando o agente p!blico emprega diretamente um -amiliar em algum cargo de con-ian$a, de comisso ou de -un$o grati-icada% O segundo evita )ue, por camaradagem, troca de -avores, dois agentes p!blicos contratem o -amiliar do outro% " s!mula )ue a )uesto se re-ere tem o seguinte enunciado< A nomeao de c&n)u#e, compan!eiro ou parente em lin!a reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro #rau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa )urdica, investido em car#o de direo, c!efia ou assessoramento, para o e"erccio de car#o em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo #ratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da *nio, dos +stados, do ,istrito -ederal e dos municpios, compreendido o a)uste mediante desi#na.es recprocas, viola a /onstituio -ederal(' 6essa -orma, o gabarito da )uesto 1&R#O%
/ '(ESPE & TRT & %#) REG*+O & !nalista ,"dici-rio .#%/0 Os princpios constit"cionais da administra1o pblica se limitam = esfera do Poder Exec"ti8o5 <- 6"e o Poder ,"dici-rio e o Poder >egislati8o no exercem f"n1o administrati8a.
O primeiro erro da )uesto re-ere:se ao alcance dos princ3pios constitucionais% " 19FCC imp4e e7pressamente )uem deve obedecer a esses princ3pios, con-orme podemos observar abai7o< Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 1@ de 22 Art( 01( A administrao pblica direta e indireta de 6"al6"er dos Poderes da *nio, dos +stados, do ,istrito -ederal e dos municpios obedecer aos princpios de le#alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici$ncia(' O segundo erro est no -inal da -rase )uando se diz )ue apenas o oder &7ecutivo e7erce a -un$o administrativa% essoal, isso no tema da aula, mas para no -icar um *vcuo, na e7plica$o, -alarei rapidamente sobre o assunto% #odos os oderes e7ercem -un$4es t3picas e at3picas% " -un$o t3pica do Megislativo seria a de legislar% Mas ele tambm realiza -un$4es de naturezas diversas, tanto a e7ecutiva, )uanto a /urisdicional% O mesmo ocorre com o &7ecutivo e com o ;udicirio% Os dois possuem -un$4es t3picas, )ue so, em ordem, de natureza e7ecutiva e de natureza /urisdicional% .o entanto, ambos tambm praticam atos de naturezas diversas% 1om isso, o &7ecutivo, tambm legisla e /ulga, assim com o ;udicirio, realiza atividades administrativas e legislativas, dentro de suas competncias, claro% 6esse modo, o gabarito da )uesto &RR"6O%
? '(ESPE & P(&!> & Escri8o de Polcia .#%.0 !o ser8idor pblico de8e ser dada a possibilidade de decidir 6"anto ao 6"e 3 legal o" ilegal5 mas tamb3m 6"anto ao o 6"e 3 <"sto o" in<"sto5 estabelecendo "ma distin1o entre o 2onesto e o desonesto5 de modo a respeitar o princpio da moralidade.
&ssa )uesto -oi tirada do "ne7o do 1digo de Ptica ro-issional do 2ervidor !blico do oder &7ecutivo 9ederal% O inciso 00 da 2e$o 0, do 1ap3tulo 0, disp4e o seguinte< 22 3 servidor pblico no poder )amais despre4ar o elemento tico de sua conduta( Assim, no ter que decidir somente entre o le#al e o ile#al, o )usto e o in)usto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o !onesto e o desonesto, consoante as re#ras contidas no art( 01, caput, e 5 67, da /onstituio -ederal(' ; o artigo AAL, da Mei C%AA>, )ue rege sobre o Regime ;ur3dico dos servidores p!blicos civis da =nio, das autar)uias e das -unda$4es p!blicas -ederais, relata )ue um dever do servidor p!blico a manuten$o de conduta compat3vel com a moralidade administrativa% Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 11 de 22 "ssim sendo, o gabarito da )uesto 1ORR&#O%
@ '(ESPE & P(&!> & Escri8o de Polcia .#%.0 ! legalidade do ato praticado pelo agente pblico pode s"bsistir ainda 6"e no exista lei pr38ia 6"e a"toriAe a s"a pr-tica.
O princ3pio da legalidade est e7presso na 19FCC, no artigo E?% &ntretanto, no inciso 00, do artigo ( o , observa:se a -amosa regra de )ue ningum obrigado a -azer ou dei7ar de -azer alguma coisa seno em virtude de lei% "ssim sendo, deve:se -icar claro pra vocs )ue o servidor p!blico segue o comando de -azer s a)uilo )ue uma lei ou uma norma com -or$a de lei, o autorize% Ocorre )ue, -ora da "dministra$o !blica, uma pessoa no segue esse preceito% 2e no estiver escrito na Mei )ue proibido algo, ela poder -az:lo, isto , ele pratica )ual)uer coisa )ue no se/a proibido por lei% O servidor p!blico s -aria se estivesse escrito )ue deveria -azer ou dei7ar de -azer, caso contrrio, estaria produzindo atos ilegais% ortanto, o gabarito da )uesto &RR"6O, pois deve, sim, haver lei prvia, autorizando a prtica de um ato%
B & '(ESPE & *C!D! & T3cnico !dministrati8o .#%.0 4e acordo com a (75 a medida pro8isria5 o estado de defesa e o estado de stio constit"em exce1o ao princpio da legalidade na administra1o pblica.
Realmente, a 1onstitui$o, de ABCC, permitiu algumas e7ce$4es ao rinc3pio da Megalidade% 5imos a importTncia de )ue se observe esse princ3pio durante )ual)uer ato na "dministra$o% .o entanto, h momentos em )ue se -az necessrio usar outros meios de comando devido + urgncia da situa$o% .o caso das medidas provisrias, sabemos )ue so editadas em ocasi4es de relevTncia e urgncia Dpelo menos deveriam serG, com -or$a de lei% ; em situa$4es como em estado de s3tio ou estado de de-esa, nos )uais alguns dos direitos so suspensos, con-orme a prpria 19FCC, nota: se a necessidade de a-astamento do princ3pio da legalidade, autorizando o residente da Rep!blica legislar por meio de 6ecretos% 6esse modo, o gabarito da )uesto 1ORR&#O% Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 12 de 22
E '(ESPE & TRE&R, & !nalista ,"dici-rio .#%.0 :o Fmbito da administra1o pblica5 a correla1o entre meios e fins 3 "ma expresso c"<os sentido e alcance cost"mam ser diretamente associados ao princpio da eficiGncia.
" correla$o entre os meios e os -ins no est associada ao princ3pio da e-icincia% &sta correla$o est mais ligada ao princ3pio da proporcionalidade% 1on-orme "le7andre Mazza, na obra Manual de 6ireito "dministrativo, o inciso 50, do pargra-o !nico, do artigo > o , da Mei no B%?CI, )ue regula o processo administrativo, os meios e -ins possuem correspondncia com o princ3pio da proporcionalidade% O teor desse inciso da lei o seguinte<
82 Adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obri#a.es, restri.es e san.es em medida superior 9quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico'(
ortanto, pessoal, para o autor, assim como para vrios doutrinadores, a correla$o entre os meios e os -ins uma e7presso na )ual o sentido e o alcance costumam ser diretamente associados ao princ3pio da proporcionalidade e no ao da e-icincia% O gabarito da )uesto &RR"6O%
H '(ESPE & !:!( & T3cnico !dministrati8o .#%.0 (onforme o texto constit"cional5 a administra1o pblica de8er- obedecer aos princpios da eficiGncia5 da p"blicidade5 da moralidade5 da impessoalidade e da legalidade.
essoal, esta )uesto moleza, no verdade? " banca apenas repetiu o )ue est disposto no artigo E? da 1onstitui$o 9ederal% Art( 01( A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da *nio, dos +stados, do ,istrito -ederal e dos :unicpios obedecer aos princpios de legalidade5 impessoalidade5 moralidade5 p"blicidade e eficiGncia(' 6esse modo, o gabarito da )uesto 1ORR&#O% Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 1? de 22
I '(ESPE & !:!( & !nalista !dministrati8o & .#%.0 O gestor pblico 6"e pJe o se" nome em determinado programa social 8iola o princpio da impessoalidade pre8isto na (7.
; vimos em )uesto anterior )ue vedado a publicidade sem ter um carter educativo, in-ormativo ou de orienta$o social% or isso, se dela constar nomes, s3mbolos ou imagens ser ilegal, o )ue caracterizaria promo$o pessoal de autoridades ou servidores p!blicos% #udo isso visa preservar o princ3pio da impessoalidade, previsto no artigo E? da 19FCC% 6essa -orma, o gabarito da )uesto 1&R#O%
%# '(ESPE & !:!( & !nalista !dministrati8o .#%.0 4e acordo com o disposto na (75 os princpios da eficiGncia e da moralidade no se aplicam =s agGncias reg"ladoras5 de8ido ao fato de estas serem entes independentes5 dotados de reg"lamenta1o prpria.
Mais uma vez a banca nos remeteu ao caput do artigo E? da 19FCC, seno ve/amos< Art( 01( A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da *nio, dos +stados, do ,istrito -ederal e dos :unicpios obedecer aos princpios de le#alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici$ncia(' "s agncias reguladoras nada mais so do )ue autar)uias em regime especial, logo so entidades da "dministra$o 0ndireta% 6essa maneira, o gabarito da )uesto &RR"6", pois a 1onstitui$o clara )uando disp4e )ue a "dministra$o 0ndireta obedecer a todos os princ3pios%
%% '(ESPE & T(K & T3cnico de (ontrole Externo .#%.0 O princpio da proporcionalidade o" da raAoabilidade 3 "m princpio constit"cional no positi8ado.
" )uesto est correta, pois o )ue ela )uer dizer, )uando coloca )ue esse um princ3pio no positivado, )ue no est e7presso na 1onstitui$o 9ederal% 0sso realmente verdade, de modo )ue o princ3pio da proporcionalidade considerado um princ3pio impl3cito% 6esse modo, o gabarito da )uesto 1ORR&#O% Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 1A de 22
%. '(ESPE & !:!TE> & T3cnico !dministrati8o .#%.0 4e acordo com dispositi8o expresso da (onstit"i1o 7ederal5 a administra1o pblica de8e agir de acordo com o princpio da proporcionalidade.
" banca repetiu o assunto em outra prova% 0sso pra7e de bancas de concurso, pessoal% 1on-orme / vimos, o princ3pio da proporcionalidade um princ3pio impl3cito na 1onstitui$o% P claro )ue a "dministra$o !blica deve agir con-orme o princ3pio da proporcionalidade% 0sso verdade na )uesto, mas a pegadinha vem um pouco antes, ao -alar )ue um dispositivo e7presso% 6esse modo, o gabarito da )uesto &RR"6O%
%/ '(ESPE & !GK & !d8ogado .##?0 ! transparGncia e a desb"rocratiAa1o so5 entre o"tras5 obriga1Jes do Estado decorrentes do princpio da eficiGncia.
O rinc3pio da e-icincia tem como umas das caracter3sticas tentar desburocratizar o servi$o p!blico, dando maior celeridade +s atividades e melhorando o desempenho do &stado% 6essa -orma, ao ser mais transparente, menos burocrtico, mais neutro nas a$4es, e buscando realizar as atividades com maior )ualidade, o administrador p!blico estar sendo mais e-iciente% "ssim sendo, o gabarito da )uesto 1ORR&#O%
%? '(ESPE & TRE&R, & T3cnico ,"dici-rio .#%.0 !lg"ns dos princpios 6"e regem a administra1o pblica direta e indireta de 6"al6"er dos poderes da Knio5 dos estados5 do 4istrito 7ederal e dos m"nicpios5 como5 por exemplo5 o da legalidade e o da impessoalidade5 esto expressamente pre8istos na (75 ao passo 6"e o"tros5 como o da moralidade5 constit"em princpios implcitos.
essoal, os princ3pios e7pressos na 1onstitui$o 9ederal de ABCC so os M0M&< Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 1B de 22
Figura 3 - Princpios explcitos
6essa -orma, o princ3pio da moralidade est e7pl3cito% O gabarito da )uesto &RR"6O%
%@ '(ESPE & DPE&P* & T3cnico Dinisterial .#%.0 O princpio da impessoalidade em rela1o = at"a1o administrati8a impede 6"e o ato administrati8o se<a praticado 8isando a interesses do agente pblico 6"e o pratico" o"5 ainda5 de terceiros5 de8endo ater&se5 obrigatoriamente5 = 8ontade da lei5 comando geral e abstrato em essGncia.
O pargra-o AS do artigo E? da 19FCC, ao dispor )ue< 'A publicidade dos atos, pro#ramas, obras, servios e campan!as dos %r#os pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou ima#ens que caracteri4em promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos', imp4e )ue o administrador p!blico dever ser totalmente impessoal em rela$o + atua$o administrativa% " 1arta Magna )uer, assim, impedir )ue os atos praticados se/am ligados aos interesses de algum e no da coletividade% 6esse modo, os atos administrativos devem ater:se ao comando da lei, no permitindo )ue no se observe o interesse p!blico, vedando )ual)uer promo$o pessoal de agentes ou autoridades% Princpios E"plcitos Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 1C de 22 "ssim, o gabarito da )uesto 1ORR&#O%
%B '(ESPE & DPE&P* & !nalista Dinisterial .#%.0 ! s"premacia do interesse pblico 3 o 6"e legitima a ati8idade do administrador pblico. !ssim5 "m ato de interesse pblico5 mesmo 6"e no se<a condiAente com a lei5 pode ser considerado 8-lido pelo princpio maior da s"premacia do interesse pblico.
O princ3pio da legalidade imp4e )ue o oder !blico deve agir con-orme a letra da lei% 2ua atua$o, portanto, deve ser restrita + lei% 1aso contrrio, isto , se no observar o comando legal, o agente p!blico estar agindo ilegalmente e todos os seus atos devero ser anulados% &n)uanto )ue, no direito privado, um agente pode -azer )ual)uer coisa )ue no se/a proibido por lei, na es-era p!blica, o agente p!blico s pode -azer o )ue a lei permitir, mesmo )ue se/a com a desculpa de atender ao princ3pio da supremacia do interesse p!blico% 6essa -orma o princ3pio da supremacia do interesse p!blico no prevalece sobre o da legalidade% O gabarito da )uesto &RR"6O%
;uest.es +"tras
%E & '7(( TR7 ?L Regio !:!> !4D. .#%#0 O princpio 6"e norteia a gesto pblica em 6"e5 6"al6"er ati8idade pblica de8e ser dirigida a todos os cidados5 sem a determina1o de pessoa o" discrimina1o de 6"al6"er nat"reAa5 3 o princpio da '!0 impessoalidade. 'C0 legalidade. '(0 moralidade. '40 ig"aldade. 'E0 contin"idade.
Uuesto bem tran)uila8 O princ3pio )ue busca evitar a discrimina$o e -avorecimento ilegal de )ual)uer pessoa o da impessoalidade% O gabarito a letra "%
Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 1D de 22 %H & '7(( DETRM !4D*:*STR!N+O .##H0 Os princpios da legalidade5 moralidade5 impessoalidade e eficiGncia esto pre8istos '!0 no regimento interno de cada Partido. 'C0 na >ei OrgFnica dos Partidos. '(0 na (onstit"i1o 7ederal. '40 no (digo Penal. 'E0 no regimento interno da (Fmara dos 4ep"tados.
Membrem:se sempre do 6/:PE Dlegalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e-icinciaG% &stes so princpios e*pressos na Constituio 8ederal de 1FEE% 6esta maneira, nosso gabarito a letra 1%
%I & '7(( TRE&!D !:!> !4D .##I0 ! respeito dos princpios b-sicos da !dministra1o5 3 correto afirmar9 '!0 Em raAo do princpio da moralidade o administrador pblico de8e exercer as s"as ati8idades administrati8as com presteAa5 perfei1o e rendimento f"ncional. 'C0 Os princpios da seg"ran1a <"rdica e da s"premacia do interesse pblico no esto expressamente pre8istos na (onstit"i1o 7ederal. '(0 ! p"blicidade 3 elemento formati8o do ato e ser8e para con8alidar ato praticado com irreg"laridade 6"anto = origem. '40 Por for1a do princpio da p"blicidade todo e 6"al6"er ato administrati8o5 sem exce1o5 de8e ser p"blicado em <ornal oficial. 'E0 O princpio da seg"ran1a <"rdica permite a aplica1o retroati8a de no8a interpreta1o de norma administrati8a.
" primeira op$o est incorreta, pois o conceito descrito se relaciona ao princ3pio da e-icincia, e no da moralidade% " letra @ est per-eita e nosso gabarito% " letra 1 est errada, pois a publicidade no serve para convalidar ato irregular em sua origem% .o todo ato administrativo )ue deve ser publicado em /ornal o-icial De7emplo< segredo de /usti$aG% 6esta maneira, a op$o 6 est incorreta% ; a letra & est e)uivocada, pois somente se aplica a retroatividade de nova interpreta$o para bene-iciar o administrado% O nosso gabarito mesmo a letra @% Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 1E de 22 <ista de ;uest.es =rabal!adas na Aula(
A : D1&2& : #R# : A'V R&G0WO : "nalista ;udicirio N >'AEG 1onsidere a seguinte situa$o hipottica% 6eterminado pre-eito, )ue -ilho do deputado -ederal em e7erc3cio, ;os 9aber, instituiu a$o pol3tico:administrativa municipal )ue nomeou da seguinte -orma< rograma de "limenta$o &scolar ;os 9aber% .essa situa$o hipottica, embora o pre-eito tenha associado o nome do prprio pai ao re-erido programa, no houve viola$o do princ3pio da impessoalidade, pois no ocorreu promo$o pessoal do che-e do oder &7ecutivo municipal%
> N D1&2& : #R# : A'V R&G0WO : "nalista ;udicirio N >'AEG : Xrea "dministrativaG " nomea$o, pelo presidente de um tribunal de /usti$a, de sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal violaria o princ3pio constitucional da moralidade%
E N D1&2& : #R# : A'V R&G0WO : "nalista ;udicirio N >'AEG Os princ3pios constitucionais da administra$o p!blica se limitam + es-era do oder &7ecutivo, / )ue o oder ;udicirio e o oder Megislativo no e7ercem -un$o administrativa%
I N D1&2& : 1:"M : &scrivo de ol3cia N >'A>G "o servidor p!blico deve ser dada a possibilidade de decidir )uanto ao )ue legal ou ilegal, mas tambm )uanto ao o )ue /usto ou in/usto, estabelecendo uma distin$o entre o honesto e o desonesto, de modo a respeitar o princ3pio da moralidade%
( N D1&2& : 1:"M : &scrivo de ol3cia N >'A>G " legalidade do ato praticado pelo agente p!blico pode subsistir ainda )ue no e7ista lei prvia )ue autorize a sua prtica%
L : D1&2& : 0@"M" : #cnico "dministrativo N >'A>G 6e acordo com a 19, a medida provisria, o estado de de-esa e o estado de s3tio constituem e7ce$o ao princ3pio da legalidade na administra$o p!blica%
? N D1&2& : #R&:R; : "nalista ;udicirio N >'A>G .o Tmbito da administra$o p!blica, a correla$o entre meios e -ins uma e7presso cu/os sentido e alcance costumam ser diretamente associados ao princ3pio da e-icincia% Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 1F de 22
C N D1&2& : "."1 : #cnico "dministrativo N >'A>G 1on-orme o te7to constitucional, a administra$o p!blica dever obedecer aos princ3pios da e-icincia, da publicidade, da moralidade, da impessoalidade e da legalidade%
B N D1&2& : "."1 : "nalista "dministrativo : >'A>G O gestor p!blico )ue p4e o seu nome em determinado programa social viola o princ3pio da impessoalidade previsto na 19%
A' N D1&2& : "."1 : "nalista "dministrativo N >'A>G 6e acordo com o disposto na 19, os princ3pios da e-icincia e da moralidade no se aplicam +s agncias reguladoras, devido ao -ato de estas serem entes independentes, dotados de regulamenta$o prpria%
AA N D1&2& : #1= : #cnico de 1ontrole &7terno N >'A>G O princ3pio da proporcionalidade ou da razoabilidade um princ3pio constitucional no positivado%
A> N D1&2& : "."#&M : #cnico "dministrativo N >'A>G 6e acordo com dispositivo e7presso da 1onstitui$o 9ederal, a administra$o p!blica deve agir de acordo com o princ3pio da proporcionalidade%
AE N D1&2& : "G= : "dvogado N >''IG " transparncia e a desburocratiza$o so, entre outras, obriga$4es do &stado decorrentes do princ3pio da e-icincia%
AI N D1&2& : #R&:R; : #cnico ;udicirio N >'A>G "lguns dos princ3pios )ue regem a administra$o p!blica direta e indireta de )ual)uer dos poderes da =nio, dos estados, do 6istrito 9ederal e dos munic3pios, como, por e7emplo, o da legalidade e o da impessoalidade, esto e7pressamente previstos na 19, ao passo )ue outros, como o da moralidade, constituem princ3pios impl3citos%
A( N D1&2& : M&:0 : #cnico Ministerial N >'A>G O princ3pio da impessoalidade em rela$o + atua$o administrativa impede )ue o ato administrativo se/a praticado visando a interesses do agente p!blico )ue o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater:se, obrigatoriamente, + vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia%
Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 2@ de 22 AL N D1&2& : M&:0 : "nalista Ministerial N >'A>G " supremacia do interesse p!blico o )ue legitima a atividade do administrador p!blico% "ssim, um ato de interesse p!blico, mesmo )ue no se/a condizente com a lei, pode ser considerado vlido pelo princ3pio maior da supremacia do interesse p!blico%
A? : D911 N #R9 IQ Regio N "."M "6M% N >'A'G O princ3pio )ue norteia a gesto p!blica em )ue, )ual)uer atividade p!blica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determina$o de pessoa ou discrimina$o de )ual)uer natureza, o princ3pio da D"G impessoalidade% D@G legalidade% D1G moralidade% D6G igualdade% D&G continuidade%
AC : D911 N M&#RY N "6M0.02#R"ZWO N >''CG Os princ3pios da legalidade, moralidade, impessoalidade e e-icincia esto previstos D"G no regimento interno de cada artido% D@G na Mei OrgTnica dos artidos% D1G na 1onstitui$o 9ederal% D6G no 1digo enal% D&G no regimento interno da 1Tmara dos 6eputados%
AB : D911 N #R&:"M N "."M "6M N >''BG " respeito dos princ3pios bsicos da "dministra$o, correto a-irmar< D"G &m razo do princ3pio da moralidade o administrador p!blico deve e7ercer as suas atividades administrativas com presteza, per-ei$o e rendimento -uncional% D@G Os princ3pios da seguran$a /ur3dica e da supremacia do interesse p!blico no esto e7pressamente previstos na 1onstitui$o 9ederal% D1G " publicidade elemento -ormativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade )uanto + origem% D6G or -or$a do princ3pio da publicidade todo e )ual)uer ato administrativo, sem e7ce$o, deve ser publicado em /ornal o-icial% D&G O princ3pio da seguran$a /ur3dica permite a aplica$o retroativa de nova interpreta$o de norma administrativa%
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>abarito
*+ E ,+ C #+ E -+ C .+ E /+ C $+ E 8+ C 0+ C *1+ E **+ C *,+ E *#+ C *-+ E *.+ C */+ E *$+ 2 *8+ C *0+ 3
Biblio#rafia @archet, G% D>''CG% ,ireito administrativo? teoria e quest.es DAQ &d% ed%G% Rio de ;aneiro< &lsevier% 1arvalho 9ilho, ;% d% D>''CG% :anual de ,ireito Administrativo D>'Q &d% ed%G% Rio de ;aneiro< Mumen ;uris% Mazza, "% D>'AAG% :anual de direito administrativo DAQ &d% ed%G% 2o aulo< 2araiva%
Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn !"la ## Prof. Rodrigo Renn $$$.estrategiaconc"rsos.com.br 22 de 22
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