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Estatuto Autonmico

Departamental de Chuquisaca
(Anteproyecto)
Dr. Franz Barrios Villegas
DEPSITO LEGAL N 3-1-528-10
Prohibida la reproduccin total o parcial de la presente
obra por cualquier medio impreso o magntico, sin previa
autorizacin del autor.
Instituto Politcnico Toms Katari (IPTK)
Casilla N 158
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Diseo y Diagramacin: Jos Mariano Pinaya S.
Impreso en: Imprenta Editorial Tupac Katari
Email: secretaria@tupackatari.con.bo
Telfono: 4 - 6443121
Sucre, Bolivia
2010
Presentacin
L
a Unidad de Incidencia Poltica del Instituto Politcnico Tomas Katari (IPTK) ha tomado la decisin
de adelantar la publicacin de este trabajo, referido al tema competencial y a los Estatutos Autonmicos
Departamentales. Son tres las motivaciones o razones ms importantes: atender la sugerencia y demanda de varias
organizaciones locales; ofertar una propuesta concreta ante la necesidad de llenar un vaco sobre el tema autonmi-
co en Chuquisaca, y reaccionar con sentido de oportunidad ante las exigencias del momento coyuntural.
El presente trabajo abarca tres aspectos muy concretos: a) plantea algunos criterios novedosos y tiles sobre el
tema competencial, b) presenta un juego comparativo de organigramas de algunos proyectos de Estatuto Auton-
mico Departamental, y c) propone un anteproyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca.
Todos estos planteamientos forman parte de un trabajo mucho ms amplio que en poco tiempo ms ser pu-
blicado bajo el ttulo de El Cambio en Bolivia. Se trata de un libro que contiene como partes importantes: un
anlisis de coyuntura, una revisin crtica y constructiva de la nueva Constitucin Poltica del Estado y c) un
posicionamiento terico y una formulacin metodolgica en torno a las autonomas. Es de esta tercera parte de la
que extracta este trabajo por las motivaciones ya mencionadas.
Ante la inminencia de las elecciones del 4 de abril prximo y la constitucin casi inmediata de los nuevos go-
biernos autonmicos subnacionales, se ha visto por conveniente adelantar esta publicacin parcial, impulsados por
el deseo de contribuir oportunamente en una tarea que se anuncia como compleja y urgente.
En la primera parte del trabajo -referida al Catlogo Competencial- se intenta exponer un enfoque terico
provocativo sobre los alcances estratgicos que tienen las competencias, a la luz de los profundos cambios que se
proyectan en el nuevo Estado.
El mayor esfuerzo se orienta hacia el ordenamiento y sistematizacin de las competencias ya consagradas por
la Constitucin Poltica del Estado, para que su adecuada asignacin permita un mejor servicio del Estado hacia
la Sociedad.
En este sentido, se plantea que el Catlogo Competencial debera elaborarse bajo dos categoras conceptuales
que ordenen precisamente la asignacin por niveles: la de Sistemas para tratar todo lo relacionado con la estructu-
ra y el funcionamiento del Estado y la de Regmenes para sistematizar y ordenar las competencias que se referen
al quehacer del Estado ante la Sociedad.
En la parte correspondiente a los Estatutos Autonmicos, lo que se presenta es simplemente un conjunto de
organigramas de los proyectos de Estatutos que ya se conocen, es decir, de aquellos que fueron aprobados mediante
referendos departamentales en Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando; de los dos anteproyectos que se elaboraron en
Chuquisaca (uno desde el Comit Interinstitucional que asumi una clara posicin poltica de oposicin y otro desde
la Federacin nica de Trabajadores de Pueblos Originarios de Chuquisaca). Se agrega tambin el organigrama
del proyecto de Estatuto Autonmico de Cochabamba.
El propsito de esta presentacin es poder comparar, en trminos generales, la estructura orgnica de todos estos
proyectos, su ordenamiento lgico, sus alcances tericos y sus objetivos implcitos o explcitos, sin llegar a un examen
detallado o minucioso de sus contenidos.
La tercera parte de la publicacin est dedicada a una transcripcin completa del anteproyecto de Estatuto
Autonmico Departamental. Esta propuesta no es un productivo hbrido que emerge de la comparacin de otros
proyectos. Trata de mostrar una composicin orgnica muy distinta a todos los documentos examinados y en su
articulacin detallada se muestra como un intento igualmente distinto de lo que tradicionalmente ya se conoce.
Sin embargo, queda como una simple proposicin referencial o si se quiera como materia prima para que la
futura Asamblea Legislativa Departamental la tome como un material til para el producto que debe elaborar en
corto tiempo.
Finalmente, conviene sealar que los tres componentes de este trabajo parcial han sido puestos a conocimien-
to y observacin de varias entidades, entre ellas de la Mesa Competencial que organiz la Universidad de San
Francisco Xavier, del Consejo Tcnico Autonmico de la Universidad Andina, del curso de maestra sobre Derecho
Constitucional de la misma Universidad y de otros grupos de consulta que el IPTK pudo organizar mediante
diferentes talleres y seminarios locales.
Sucre, marzo de 2010
El autor
5
NDICE
Pgina
Presentacin ....................................................................................................................................................................................3
ndice ............................................................................................................................................................................................... 5
TTULO I
CATLOGO COMPETENCIAL
1.- INTRODUCCIN .........................................................................................................................................................................11
2.- IMPORTANCIA DEL CATLOGO COMPETENCIAL .................................................................................................................... 12
3.- CONCEPTUALIZACIN .............................................................................................................................................................. 14
4.- ALCANCES
4.1. CAMPOS DE INTERVENCIN ....................................................................................................................................... 17
4.2. REAS O DOMINIOS DEL EJERCICIO COMPETENCIAL ..............................................................................................20
4.3. ASIGNACIN COMPETENCIAL POR NIVELES ............................................................................................................. 21
4.4. TIPO Y/O MODALIDADES ............................................................................................................................................24
5.- LAS COMPETENCIAS EN LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO ....................................................................... 30
5.1. EXAMEN CRTICO DEL TEXTO CONSTITUCIONAL SOBRE COMPETENCIAS .............................................................. 31
5.2. VACIADO DE COMPETENCIAS POR SISTEMAS Y REGMENES...................................................................................37
VACIADO DE COMPETENCIAS POR SISTEMAS .................................................................................................. 38
VACIADO DE COMPETENCIAS POR REGMENES............................................................................................... 44
5.3. PROPUESTA GENERAL SOBRE EL CATLOGO COMPETENCIAL ................................................................................ 51
6.- CONCLUSIONES ....................................................................................................................................................................... 56
TTULO II
COMPARACIN DE LOS ORGANIGRAMAS DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS DEPARTAMENTALES
ORGANIGRAMAS COMPARADOS DE ESTATUTOS AUTONMICOS DEPARTAMENTALES ....................................................... 59
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO AUTONMICO DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO ........................................ 60
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO AUTONMICO DE SANTA CRUZ ............................................................................................. 61
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA ...............................................................62
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DEL BENI ...................................................................... 64
ORGANIGRAMA DEL ANTEPROYECTO DE ESTATUTO FUNDAMENTAL AUTNOMO DEL DEPARTAMENTO DE PANDO ..... 66
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO AUTONMICO DE COCHABAMBA ..........................................................................................67
6
ORGANIGRAMA DEL ANTEPROYECTO DE ESTATUTO AUTONMICO DE CHUQUISACA
(Comisin del Comit Interinstitucional) ......................................................................................................................................70
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO AUTONMICO DE CHUQUISACA (Federacin de Campesinos) ............................................ 72
TTULO III
ANTEPROYECTO ESTATUTO AUTONMICO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA
PROPUESTA DE ESTATUTO AUTONMICO DEPARTAMENTAL ...................................................................................................75
Antecedentes .................................................................................................................................................................................75
TTULO I IDENTIDAD Y FUNDAMENTOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO (G.D.A.) DE CHUQUISACA ...76
CAPTULO I IDENTIDAD .................................................................................................................................................76
CAPTULO II BASES Y FUNDAMENTOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTONMO (G.D.A.) ..................... 77
TTULO II ESTRUCTURA ORGNICA DEL G.D.A. 78
CAPTULO I CONFORMACIN ORGNICA DEL G.D.A. ...............................................................................................78
CAPTULO II RGANO LEGISLATIVO DEPARTAMENTAL ............................................................................................78
CAPTULO III RGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL ............................................................................................... 81
CAPTulO IV lA CONfIGuRACIN DEl GObIERNO DEPARTAMENTAl AuTONMO (G.D.A.) POR REGIONES 84
CAPTULO V RGANOS DE CONTROL DEPARTAMENTAL......................................................................................... 85
TTULO III FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTONMO ...........................................................87
CAPTULO I FUNCIONAMIENTO DEL G.D.A. POR SISTEMAS Y REGMENES .........................................................87
CAPTULO II FUNCIONAMIENTO POR SISTEMAS: ......................................................................................................87
SECCIN I SISTEMA POLTICO ................................................................................................................................... 88
SECCIN II SISTEMA JURDICO .................................................................................................................................. 88
SECCIN III SISTEMA ADMINISTRATIVO .................................................................................................................... 89
SECCIN IV SISTEMA FISCAL ....................................................................................................................................... 90
SECCIN V SISTEMA DE RElACIONES DEl GObIERNO DEPARTAMENTAl AuTONMO (G.D.A.) .................... 91
CAPTULO III FUNCIONAMIENTO POR REGMENES ....................................................................................................92
SECCIN I RGIMEN ECONMICO-PRODuCTIVO .................................................................................................. 92
SECCIN II RGIMEN SOCIAL O HUMANO ................................................................................................................93
SECCIN III RGIMEN IDEOLGICO O DEL CONOCIMIENTO ................................................................................ 94
7
TTULO IV ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRAL Y POLTICAS DE ESTADO DEL G.D.A. ...................................... 96
CAPTULO I MARCO NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL ............................................................................... 96
CAPTULO II ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRAL DE CHUQUISACA .......................................................... 96
CAPTulO III DESARROllO ECONMICO-PRODuCTIVO ...........................................................................................97
CAPTULO IV DESARROLLO SOCIAL O HUMANO, E IDEOLGICO O DEL CONOCIMIENTO .................................97
CAPTULO V POLTICAS DE ESTADO Y POLTICAS DE GOBIERNO. ......................................................................... 98
TTULO V DE LAS COMPETENCIAS ..................................................................................................................................... 99
CAPTULO I CATLOGO COMPETENCIAL ................................................................................................................... 99
CAPTULO II COMPETENCIAS POR SISTEMAS: ..........................................................................................................100
SECCIN I COMPETENCIAS EN EL SISTEMA JURDICO .................................................................................................100
SECCIN II COMPETENCIAS EN EL SISTEMA POLTICO .........................................................................................101
SECCIN III COMPETENCIAS EN EL SISTEMA OPERATIVO O DE GESTIN PBLICA ........................................ 102
SECCIN IV COMPETENCIAS EN EL SISTEMA ADMINISTRATIVO ......................................................................... 103
SECCIN V COMPETENCIAS EN EL SISTEMA COERCITIVO .................................................................................... 104
SECCIN VI COMPETENCIAS EN EL SISTEMA DE CONTROL ESTATAL A NIVEL DEPARTAMENTAL ................. 105
SECCIN VII COMPETENCIAS EN EL SISTEMA DE RELACIONES EXTERNAS ........................................................ 105
CAPTULO III COMPETENCIAS POR REGMENES ........................................................................................................106
SECCIN I COMPETENCIAS EN El RGIMEN ECONMICO-PRODuCTIVO .......................................................106
SECCIN II COMPETENCIAS EN EL RGIMEN SOCIAL O HUMANO .................................................................... 109
SECCIN III COMPETENCIAS EN EL RGIMEN IDEOLGICO O DEL CONOCIMIENTO . .......................................110
CAPTULO IV COMPETENCIAS CONCURRENTES, COMPARTIDAS Y DELEGADAS ................................................. 111

TTULO VI REFORMAS DEL ESTATUTO AUTONMICO ................................................................................................. 113
CAPTULO I REFORMA PARCIAL DE ESTATUTOS ..................................................................................................... 113
CAPTULO II REFORMA TOTAL DE ESTATUTOS .........................................................................................................114
Ttulo I
CATLOGO
COMPETENCIAL
Dr. Franz Barrios Villegas
11 Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto)
CATLOGO COMPETENCIAL
1.- INTRODUCCIN
En el desafo histrico de reconstruccin estatal el tema de las competencias cobra un sentido
estratgico de gran alcance: en primer lugar, porque se convierte en un instrumento terico y poltico
innovador, en segundo trmino, porque desde el plano operativo puede llegar a ser el principal eje de
un nuevo tipo de gestin pblica.
Desde el punto de vista terico, todo el andamiaje conceptual que se construya en torno a conceptos
como catlogo competencial, asignaciones competenciales, funciones y competencias pblicas,
etc., puede generar, desde la experiencia particular de Bolivia, adquisiciones tericas muy importantes
y tiles para emprendimientos estructurales que asuman otros pases, precisamente en el campo de la
reconstruccin terica del Estado.
Como instrumento poltico, el ordenamiento y sistematizacin de las competencias del Estado resulta
indispensable tanto para superar la actual maraa de funciones, atribuciones, facultades y capacidades
que se enredan entre s, como para empezar a tejer una nueva malla competencial, mucho ms precisa
y funcional, que ordene las distintas tareas que tiene que asumir el nuevo Estado, en su funcionamiento
interno y sobre todo en su misin de servir a la sociedad.
La reorganizacin poltico-territorial del Estado, en base al nuevo modelo autonmico y pluriterritorial,
no puede entenderse sin el ingrediente instrumental de las competencias, ya que sern stas las
que distribuyan el poder poltico y las facultades administrativas y operativas en todas las instancias
pblicas o estatales reorganizadas.
Precisamente por estos alcances innovadores es imprescindible sealar algunos aspectos que deben
ser tomados como necesarios y previos:
Una primera exigencia, por ejemplo, es el esfuerzo terico de lograr un marco conceptual
apropiado para el trmino competencias que permita una clara diferenciacin, en trminos
de signifcacin, con otras categoras conceptuales que hoy se manejan indistintamente. Esta
conceptualizacin apropiada tiene que lograr dos resultados: a) desatar la maraa que
actualmente existe a nivel normativo y operativo y b) diferenciar, delimitar, agrupar y precisar,
convencionalmente, los signifcados de las distintas categoras conceptuales que tienen que
utilizarse en las mltiples tareas del Estado.
Un segundo desafo tiene que ver con el ordenamiento y sistematizacin del quehacer pblico
o estatal. la asignacin competencial tiene que mostrar mucha fuidez y naturalidad de las
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 12
innumerables tareas o actividades que debe cumplir el Estado, tanto en su funcionamiento
interno como en la atencin que debe prestar prioritaria y permanentemente ante los
requerimientos de la sociedad. En este sentido se hace un planteamiento terico concreto en
torno a las categoras conceptuales de sistemas y regmenes para distinguir, ordenadamente,
las competencias que tienen que ver, por un lado, con la estructura y las funciones del Estado, y
por otro, con las funciones y tareas pblicas que debe cumplir el Estado ante la sociedad.
Este ordenamiento y sistematizacin competencial implica, adems, un esfuerzo terico y
poltico de gran envergadura como es la necesidad de construir un catlogo competencial que:
a) compatibilice los diferentes niveles de organizacin estatal; b) que involucre a los diferentes
rganos del Estado en el cumplimiento diferenciado pero concurrente de sus funciones y
competencias especfcas; c) que sistematice la gestin pblica acudiendo a una clasifcacin
adecuada de competencias de distinto tipo, d) que ordene el ejercicio competencial separando
lo que corresponde al Estado como tal (sistemas) de las responsabilidades que ste tiene frente
a la sociedad en su conjunto (regmenes).
Fijadas estas bases, convendr realizar un examen concreto y crtico de todo el marco normativo
vigente que en materia de competencias se ha alcanzado hasta el presente, particularmente,
en lo que concierne a la nueva Constitucin Poltica del Estado, a las propuestas que se han
formulado en los proyectos de Estatutos Autonmicos que debern ser aprobados por
las Asambleas Legislativas Departamentales o aquellas competencias que merecern ser
incorporadas en la futura Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Con todo este material de referencia, se formular una propuesta de ordenamiento y
sistematizacin de todas las asignaciones competenciales que debe tener el Estado, o en otros
trminos, se elaborar un catlogo competencial que, de manera ordenada y sistemtica,
articule estas competencias en los diferentes niveles de la gestin gubernativa.
Esta propuesta de ordenamiento, sistematizacin y formulacin en torno al tema competencial
tiene como nico objetivo la exposicin de un planteamiento inicial que, coyunturalmente,
pueda ser til a los departamentos y municipios, sobre todo si se toma en cuenta que la tarea
de reorganizacin del Estado en el modo compuesto de autonomas y pluriterritorialidad ya
tienen una meta y calendario establecidos para el mes de abril del presente ao.
2.- IMPORTANCIA DEL CATLOGO COMPETENCIAL
Encarar la tarea de ordenar y sistematizar las competencias que tiene el Estado en su misin de
servir a los requerimientos de la sociedad es un desafo importante, sobre todo, porque en el
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 13
marco normativo actual y en las mismas polticas del Estado, no existe la menor seal de que
esto se haya hecho o se tenga que hacer.
En el modo de estado centralista que todava persiste -con una sola lnea de mando para la
gestin pblica, tanto en el mbito Ejecutivo como Legislativo- el actual desorden en materia
de asignaciones competenciales reclama el empeo de cumplir esta tarea de sistematizacin.
Ya hemos sealado que hoy las tareas y actividades pblicas son como una maraa de cables
entrecruzados que no permiten ordenamiento alguno. Generan yuxtaposiciones intiles,
provocan vacos y huecos de distinto tamao y bajo un modelo centralista y absorbente se
convierten en una buena excusa para no cumplir una funcin o una tarea determinada.
Tomemos como un ejemplo fagrante y demostrativo el caso de la salud. A nivel nacional, el
Ministerio de Salud asume a medias su responsabilidad de ser el eje normativo de las polticas
de Estado en su campo y se inmiscuye muchas veces en tareas operativas que deberan ser
competencia de niveles estatales subnacionales. La prefectura cumple la tarea burocrtica de
ser una simple ventanilla de pago a los funcionarios pblicos del sector salud, descuidando por
completo su responsabilidad en la implementacin de las polticas de gobierno que rigen en la
materia. Los municipios, cuya principal competencia tendra que ser la atencin directa de la
salud de la poblacin, apenas justifca su rol construyendo alguna posta o propiciando algn
programa de atencin mdica ambulante.
Estando ya vigente la nueva Constitucin Poltica del Estado y por lo tanto el nuevo modo
compuesto de reorganizacin poltico-territorial, bajo la modalidad autonmica y pluriterritorial,
la elaboracin de un catlogo competencial desagregado resulta ser no slo un desafo
trascendental sino una necesidad sine qua non. Es en este empeo histrico de reorganizacin
del Estado en el que las competencias cobran su mayor signifcacin e importancia.
Esta importancia es mayor si adems se demuestra que el ordenamiento y sistematizacin de las
asignaciones competenciales no slo se concentra y restringe a las funciones que se atribuyen
por ley a las instancias ejecutivas nacionales, sino que se ampla tambin al rgano Legislativo,
abriendo en este caso, la capacidad de establecer competencias especfcas en ambos rganos
estatales, adems de ampliar estas responsabilidades normativas y operativas a distintos niveles
territoriales.
Otro alcance muy importante es aquel que probablemente se d cuando las asignaciones
competenciales se haga distribuyendo ordenada y secuencialmente aquellas competencias
normativas y ejecutivas que tengan que ser cumplidas de manera diferenciada por los distintos
niveles de organizacin estatal. Se producir una forma de cascada en que una funcin estatal
importante, por ejemplo en salud, sepa distribuir en los tres niveles (nacional, departamental y
municipal) lo que cada instancia estatal deba cumplir de manera concurrente.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 14
Las asignaciones competenciales y la construccin de un catlogo que distribuya las mismas de
manera ordenada, concordante y precisa se traducen, con seguridad, en la condicin ms delicada y
determinante del andamiaje autonmico, al igual que la implementacin indispensable de un sistema
ms equitativo de distribucin de los recursos fscales.
3.- CONCEPTUALIZACIN
Como en la generalidad de las categoras conceptuales que comnmente se utilizan en el campo
jurdico y poltico la precisin de lo que debemos entender por competencias es un requisito previo
para un tratamiento en profundidad de cualquier reforma o reajuste del rol del Estado. La solidez de
una nueva construccin estatal impone la mayor precisin y calidad de los materiales a utilizar.
la signifcacin del trmino competencia tiene mucho que ver con la proximidad o la concurrencia
de otros conceptos que deben merecer igual precisin. Veamos algunos de ellos:
La funcin pblica es una primera categora conceptual que tiene mucho uso en la relacin
entre estructura o instancias estatales y movimiento o funcionamiento pblico de las mismas.
El Estado, en otras palabras, es un aparato muy complejo que tiene que distribuir funciones de
carcter pblico de diferente ndole para precisamente cumplir su misin frente a la sociedad.
La funcin tiene que ver con la razn de ser de cada instancia pblica y su cumplimiento tiene
que demostrar su legitimidad y permanencia. Por ejemplo, la funcin esencial del rgano
Legislativo es legislar, es decir, proveer a la sociedad y al Estado de un cuerpo jurdico slido
bajo la categora de leyes. Tal funcin exclusiva, propia y especfca del rgano legislativo
tendr que concretarse a travs de competencias igualmente precisas y propias que tienen
que ver con el procedimiento, las modalidades y los requisitos que tiene una instancia pblica
para cumplir su funcin. En tal sentido, las funciones pblicas se traducen y se efectivizan a
travs de un conjunto de competencias.
Las atribuciones, facultades o capacidades que se reconocen jurdicamente para las
instancias pblicas o estatales son tambin otras categoras indispensables para entender
la legitimidad de las tareas asignadas a cada instancia. Generalmente se establecen tales
atribuciones, facultades o capacidades, mediante un sealamiento explcito en algn cuerpo
normativo: desde la Constitucin Poltica del Estado, las leyes orgnicas o funcionales de
diferentes instancias pblicas, hasta las disposiciones estatutarias, reglamentarias o de simples
instructivas de carcter operativo.
La maraa normativa utiliza de manera indiscriminada y libre muchos conceptos, cuya
signifcacin es diferente y a veces contradictoria. los ms frecuentes son las de: atribuciones,
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 15
facultades, delegaciones explcitas, capacidades o competencias que la norma
jurdica establece para el cumplimiento de funciones que tienen las instancias pblicas que
conforman el aparato del Estado. Citemos algunos ejemplos concretos que emanan del texto
constitucional:
o El artculo 161 de la CPE seala textualmente lo siguiente: Las Cmaras de reunirn en
Asamblea Legislativa Plurinacional para ejercer las siguientes funciones, adems de
las sealadas en la Constitucin. Establece 8 funciones, entre ellas: inaugurar y clausurar
sus sesiones y designar al Fiscal General del Estado.
o Otro sentido del trmino funcin es aqul que determina el artculo 213 de la CPE
cuando defne que la Contralora General del Estado es la institucin tcnica que ejerce la
funcin de control de la administracin de las entidades pblicas El signifcado ms
importante del trmino funcin se establece en los artculos 9 y 12 de la Constitucin:
Art.9: Son fnes y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la
Constitucin y las leyes: I . Constituir una sociedad justa y armoniosa: II. Garantizar el
bienestar y el desarrollo etc. El art. 12.II establece: Son funciones estatales la de
control, la de defensa de la Sociedad y la de defensa del Estado.
o El artculo 158.I de la Constitucin establece 23 atribuciones para la Asamblea
Legislativa Plurinacional, entre las cuales la tercera atribucin le faculta a dictar leyes,
interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modifcarlas. El trmino atribuciones es el
ms frecuente en el sealamiento constitucional de lo que deben hacer los rganos,
entidades e instituciones estatales.
o En el mismo artculo se establece que la Contralora est facultada para determinar
indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.
o El aporte ms relevante, en el nuevo texto constitucional es, inobjetablemente, la
amplitud que tiene el concepto de competencias en la organizacin poltico-territorial
del Estado, desde el artculo 297 al artculo 305.
o En cuanto a delegaciones explcitas, la CPE fja en el artculo 362 que se autoriza
a YPFB suscribir contratos, bajo el rgimen de prestacin de servicios con empresas
pblicas, mixtas o privadas
Todos estos trminos, cuya signifcacin es diversa y hasta confusa, tienen que recibir un
tratamiento terico de mayor afnamiento y precisin para lo cual puede ser recomendable y
pertinente acudir al uso de dos conceptos que aglutinen y aclaren las funciones y competencias
que deben ejercitar las diferentes instancias pblicas.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 16
De un modo convencional podramos establecer que las competencias son una categora
conceptual ms amplia y necesaria que abarca todas aquellas atribuciones, facultades o
capacidades que estn reconocidas por ley. Este reagrupamiento bajo el concepto genrico
de competencias podr facilitar la tarea gradual de reordenar y sistematizar todas las tareas
y actividades que el Estado debe cumplir ante la sociedad, permitiendo al mismo tiempo
esclarecer ms an la relacin entre funciones estatales y competencias.
Otro elemento inexcusable en esta concurrencia de trminos es el de la jurisdiccin. Aunque
en un sentido restringido se entiende el trmino jurisdiccin como el territorio en que un
juez o tribunal ejerce sus funciones, el sentido amplio de este concepto en el mbito jurdico,
entiende como jurisdiccin el conjunto de atribuciones que corresponden, no slo a un
rgano judicial, sino a otras instancias estatales de las que emanan funciones de gobierno,
autoridad o administracin. la jurisdiccin fja los lmites territoriales para que las competencias
pblicas puedan ejercitarse en un mbito espacial e institucional muy preciso. La delimitacin
jurisdiccional de las competencias de los rganos e instancias estatales, por circunscripciones
territoriales a nivel nacional, departamental, municipal y de autonomas IOC, ser determinante
para este avance sustancial de la reconstruccin del Estado.
Con todas estas aclaraciones previas, los trminos funcin y competencia -desde el punto de
vista estrictamente jurdico- tendran que convertirse en herramientas tericas convencionales
que abarquen o aglutinen otras categoras conceptuales que ya tienen un uso disperso y a veces
contradictorio, tales como son: atribuciones, capacidades, facultades, jurisdiccin y los mismos
trminos de funciones y competencias, en un horizonte terico mucho ms claro.
De manera provisional se trat de defnir las competencias como el conjunto de funciones atribuidas
por un ordenamiento jurdico a un rgano reconocido como una instancia del Estado. Con esta
decisin convencional de separar y diferenciar el signifcado de ambos conceptos podramos adelantar
el siguiente alcance:
La asignacin competencial, por lo tanto, tendr validez legal y carcter pblico, siempre y cuando se
cumplan los requisitos mnimos que se le sealan: a) debe ser una atribucin o facultad especfca; b)
debe estar fjada expresamente por ley o la norma jurdica que le d validez; c) debe tener un mbito
jurisdiccional especfco y d) debe ejercitarse para cumplir una funcin pblica determinada.
La competencia es una capacidad, atribucin o facultad concreta que se asigna
explcitamente a una instancia estatal determinada para que sta sea aplicada o
ejercitada en un mbito jurisdiccional especfco y en cumplimiento de una
funcin pblica o estatal establecida por el ordenamiento jurdico.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 17
Con este primer esfuerzo de mayor precisin conceptual estaramos sentando nuevas bases para
la sistematizacin y el ordenamiento de las acciones del Estado, distinguiendo que las funciones
corresponden a la razn de ser de cada rgano, entidad o institucin estatal, mientras que las
competencias tienen que ver, en el marco de las funciones pblicas, con las atribuciones, facultades,
delegaciones explcitas y acciones concretas que se reconocen legalmente a cada instancia estatal.
Este avance terico cobra mayor relevancia en el desafo de la reconstruccin estatal. Se convierte,
como ya seala la nueva Constitucin, en un catlogo instrumental indispensable, sobre todo porque
distribuye a diferentes niveles descentralizados y autnomos, las competencias que antes eran
potestades exclusivas y excluyentes del poder central.
4.- ALCANCES
El paquete terico que tiene que explicitarse adecuadamente como catlogo competencial o como
asignaciones competenciales supone el tratamiento previo de sus principales alcances. stos tienen
que ver, principalmente, con los dos campos de intervencin en los que deben sistemas y regmenes
competenciales, con las reas o dominios de carcter estatal en los que se deben implementar las
competencias, con el modo compuesto del Estado que a partir de la nueva Constitucin fja varios
niveles de gobierno y con los tipos o modalidades en que se clasifcan las diferentes asignaciones
competenciales.
4.1. CAMPOS DE INTERVENCIN:
Tratndose de competencias pblicas o estatales una primera constatacin es que ellas deben
ejercitarse en dos grandes campos de intervencin:
Campo de Intervencin en el Estado: Se trata de un conjunto de competencias pblicas que
se referen al funcionamiento del Estado regulando, fortaleciendo y motorizando todas
las instancias orgnicas del aparato estatal. Estas competencias funcionales que pueden
organizarse mediante sistemas, aglutinan todas las atribuciones, capacidades y facultades
explcitas que se despliegan en toda la estructura que tiene el Estado y principalmente en sus
principales rganos como son el Ejecutivo y Legislativo. Son Sistemas que hacen a la estructura
y al funcionamiento del Estado como tal y por lo mismo abarcan, por ejemplo, el mbito jurdico-
normativo, el poltico propiamente dicho, el administrativo y de gestin pblica, el coercitivo y
el de autoregulacin y control.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 18
Campo de Intervencin del Estado en la Sociedad: El otro paquete de competencias pblicas
tiene que ver con las acciones que debe cumplir el Estado ante los mltiples requerimientos de
la Sociedad. Las mismas se expresan generalmente mediante diferentes regmenes con los
que corresponden a la instancia econmico-productiva del pas, al desarrollo social o humano
que se constituye en la esencia de toda organizacin social y al amplio campo del conocimiento,
desde la captacin sensorial de la realidad en que est inmersa una formacin social concreta,
las manifestaciones culturales y religiosas, la vigencia de la educacin formal, el desarrollo
cientfco y tecnolgico, hasta el amplio dominio de los medios de comunicacin como vectores
determinantes de la personalidad colectiva.
La sistematizacin y el ordenamiento de un catlogo competencial que sea integral, abarcando
estos dos campos de intervencin puede entenderse mejor con el siguiente cuadro:
LAS COMPETENCIAS SEGN CAMPOS DE INTERVENCIN
EN LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO:
EN LA INTERVENCIN ESTATAL ANTE LOS
REQUERIMIENTOS DE LA
SOCIEDAD:
o Competencias para el funcionamiento de los rganos
o Poderes Nacionales.
o Competencias pblicas para el funcionamiento de los
rganos territoriales a nivel nacional, departamental
y municipal.
o Competencias pblicas para el funcionamiento de
otras Entidades del Estado que cumplen diferentes
funciones.
o Competencias normativas, operativas y de
planifcacin que cumple el Estado en sus funciones
pblicas de servicio y solucin, ante los requerimientos
de la Sociedad, en el marco de:
- Estrategias de Desarrollo
- Planes a distintos niveles
- Polticas Pblicas
- Polticas de Gobierno
- Acciones pblicas
MECANISMO PARA EL EJERCICIO COMPETENCIAL:
SISTEMAS
MECANISMO PARA EL EJERCICIO COMPETENCIAL:
REGMENES
o Competencias en el Sistema Jurdico-normativo
o Competencias en el Sistema Poltico
o Competencias en el Sistema Administrativo y de
Gestin
o Competencias en el Sistema Coercitivo (FFAA y
Polica)
o Competencias en el Sistema Regulatorio, de Control
y Defensa
o Competencias en el Rgimen Econmico-productivo
o Competencias en el Rgimen Social o Humano
o Competencias en el Rgimen Ideolgico o del
Conocimiento
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 19
Esta primera demarcacin tiene un alcance operativo sustancial: distingue lo estructural del Estado
de la misin que ste debe cumplir con relacin a la Sociedad. Para ello asigna convencionalmente el
tratamiento competencial por sistemas y regmenes a fn de fjar con mayor precisin los campos de
intervencin. Por otro lado, deja como preestablecido el principio de que las competencias son una
herramienta esencial tanto de los rganos Ejecutivos como de los Legislativos que, al desagregarse
por niveles territoriales como impone el modo compuesto de Estado, ser la columna vertebral de la
reorganizacin estatal.
En la construccin del Catlogo Competencial ser necesario, por lo tanto, detallar con mayor precisin
las competencias que deben explicitarse segn estos dos grandes campos de intervencin.
o En cuanto a la estructura estatal, tales competencias tendrn que referirse a la textura, armado
y confguracin de las entidades orgnicas del Estado, a su composicin y articulado, a la base
material que tiene todo el aparato estatal e incluso a su ubicacin territorial. Este amplio campo
de intervencin en la estructura y funcionamiento de Estado tendr que ser organizado y
sistematizado a travs de un conjunto de sistemas que hacen a su institucionalidad pblica.
o Del mismo modo, en el campo de intervencin del Estado hacia la Sociedad se tendr que forjar
un catlogo competencial distinto porque se trata de la misin que debe cumplir el Estado ante
los mltiples requerimientos que tiene la Sociedad. Para este cometido, la sistematizacin y el
ordenamiento competencial tendrn que acudir al concepto de Regmenes, por ser ste el ms
adecuado para armar las grandes instancias (sociales o humanas, econmico-productivas e
ideolgicas) que tiene una formacin social concreta como es la sociedad boliviana.
El sealamiento especfco de las asignaciones competenciales por regmenes en lo referente a las
acciones del Estado hacia la Sociedad tendr que explicitarse con mayor detalle y precisin:
o A travs de la planifcacin estratgica del desarrollo integral que debe alcanzar armnicamente
el conjunto de la sociedad, lo que supone un trabajo de ordenamiento por niveles y mbitos
diferenciados, por componentes de lo que se entiende como desarrollo integral (social-humano,
econmico-productivo, ideolgico-o del conocimiento y fortalecimiento institucional),
o La sistematizacin competencial, tomando como marco referencial el Plan Estratgico Nacional,
tendr que ir descendiendo y ramifcndose, con igual precisin y detalle, a travs de lo que
signifcan las Estrategias de Desarrollo Departamental y las Polticas de Estado, as como las
Polticas de Gobierno.
En el rgimen econmico, por ejemplo, tendrn que sealarse en niveles articulados y
descendentes -desde la Estrategia hasta las acciones concretas- todas las competencias que
implica este mbito fundamental, es decir, todo lo referente al manejo de los recursos naturales,
al tratamiento de la fuerza de trabajo, al rol de los procesos productivos, las reglas del mercado
y al mismo uso de los recursos fscales que provienen de la actividad econmica en general.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 20
Del mismo modo, en el importante campo del desarrollo humano o social, las competencias
tendrn que estar formuladas con mucha fuerza y precisin, respecto a los derechos
fundamentales de las personas, el cuidado que merece el ncleo familiar y comunitario, los
servicios indispensables que deben tener todos los bolivianos en materia de salud, educacin,
vivienda, servicios bsicos, seguridad ciudadana, etc. de tal modo que la misin estatal de
servicio y solucin hacia la sociedad se cumpla a cabalidad.
4.2. REAS O DOMINIOS DEL EJERCICIO COMPETENCIAL:
Desde otro ngulo de enfoque, las competencias organizadas mediante sistemas y regmenes, podrn
ser reconocidas como tales en funcin de las reas o dominios en que interviene el Estado.
o Marco Jurdico-Normativo: Los rganos Legislativos que en adelante sern institucionalizados a
nivel nacional, departamental y municipal tendrn que recibir con mucha claridad y concordancia
sus respectivas atribuciones o competencias para sancionar leyes del mismo valor aunque de
aplicacin diferente segn las circunscripciones previamente establecidas.
Del mismo modo, los rganos ejecutivos que igualmente sern desagregados territorialmente
en varios niveles, tendrn que ramifcar las leyes nacionales, departamentales y municipales a
travs de otras normas jurdicas concordantes, tales como son los Decretos, los Reglamentos y
otras disposiciones pblicas.
o rea de Planifcacin.- En el plano operativo, las competencias estatales o pblicas, tendrn
que establecer otro tejido en trminos de planifcacin, programacin y ejecucin de proyectos,
resguardando los principios de coordinacin, no interferencia y estrecha interrelacin.
Con los planes operativos (POA), que han tomado impulso desde 1994, principalmente en los
municipios, ya se tiene una experiencia positiva en ese campo. Con los gobiernos autnomos
y la implementacin de un sistema descentralizado, el rea de planifcacin ser mucho ms
importante, si se da una adecuada asignacin competencial por niveles.
Los nueve Gobiernos Departamentales Autnomos, por ejemplo, tendrn en sus planes
operativos anuales y en su Estrategia de Desarrollo Integral, planifcada para varios aos,
una base slida y descentralizada, cuyo reconocimiento explcito por leyes departamentales,
representarn el sentido ms profundo de la descentralizacin operativa y de la autonoma
poltica y de gestin, respecto al viejo modo centralista de Estado.
o rea Operativa.- El ejercicio competencial del Estado hacia la Sociedad tendr su mayor reto
en el rea operativa, pues ms all de las normas jurdicas y de las pautas de planifcacin, ser
indispensable tejer una malla operativa transparente y efcaz que garantice la accin concreta
del Estado. la asignacin competencial operativa tendr que ser precisa para cada nivel a fn
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 21
de garantizar la efcacia de la intervencin estatal en los diferentes campos de gestin. Estas
competencias tendrn que tener, adems, una traduccin descentralizada desde el punto de vista
administrativo. Dicho en otros trminos, desde el momento en que el Gobierno Departamental
Autnomo reciba una asignacin de recursos fscales del nivel central, mediante la ley
Financial que sancione el rgano Legislativo Plurinacional, podr consolidar su presupuesto
departamental con estos recursos importantes y los propios que establezca por cuenta propia
para, mediante una Ley Departamental, aprobar su Presupuesto Anual. El manejo operativo y
administrativo de los recursos asignados y el presupuesto departamental, protegido por una ley
departamental, sern de incumbencia del Gobierno Departamental Autnomo, demostrando
que se ha roto el sistema centralista de administracin del presupuesto departamental.
o rea de Fiscalizacin, Control y Defensa.- Seguramente es sta rea la que tendr que merecer
mayor atencin y cuidado en la formulacin de competencias pblicas, pues se trata de crear
mecanismos efcientes, al interior del mismo Estado, para que se garantice la regulacin
institucional, la fscalizacin y control en la gestin pblica en general y la efectiva vigencia de
mecanismos institucionalizados de defensa de la Sociedad y del mismo Estado. Una condicin
inexcusable en este campo es que tales competencias tengan un alcance apoltico, es decir, no
contaminado con la intromisin directa o indirecta de lo poltico-partidario.
la creacin de un mecanismo de fscalizacin y control estatal a nivel departamental, tiene que
ser entendida en una doble direccin: a) tendr que estar sometida, esta unidad departamental
de fscalizacin, a las competencias que tienen las instancias nacionales de fscalizacin, control y
regulacin; b) al mismo tiempo, cumplir una funcin especfca de control y fscalizacin directa
y permanente sobre los dos rganos (Ejecutivo y Legislativo) del Gobierno Departamental, para
efectos de garantizar la transparencia de toda la gestin fscal.
Nuestra referencia al carcter apoltico de la unidad de fscalizacin y control se refere a que
la autoridad elegida en esta unidad, por voto directo de la ciudadana en la misma fecha en que
se elijan las autoridades ejecutivas y legislativas del departamento, no tenga que estar inscrita
ni ser postulada por ningn partido poltico ni agrupacin ciudadana, sino por un mecanismo
separado y distinto, con los detalles que tendrn que se claramente explicitados por una ley
departamental.
4.3 ASIGNACIN COMPETENCIAL POR NIVELES:
Tener un Catlogo Competencial que logre un mayor ordenamiento y sistematizacin de todas las
funciones y atribuciones que debe cumplir el Estado es el desafo ms importante para dar curso a la
reorganizacin poltico-territorial del Estado, bajo la modalidad ya adoptada de gobiernos autnomos
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 22
en diferentes niveles. A la luz de la nueva Constitucin Poltica las asignaciones competenciales tienen
que distribuirse adecuadamente en los niveles nacional, departamental, municipal y de los territorios
Indgena Originario Campesinos (IOC).
o Nivel Nacional.- Es fundamental preservar para el nivel nacional un conjunto de competencias
especfcas que sean la expresin jurdica y poltica de la unicidad del Estado boliviano. Esta
primera parte del Catlogo deber traducir aspectos esenciales de la sociedad boliviana en
tanto colectividad, del aparato estatal y de su sistema poltico como unidad jurdico-poltica
que comprende a todo el pas y de la misma composicin pluricultural y multinacional de la
Nacin Boliviana.
las competencias a nivel nacional tienen que ser identifcadas como estratgicas y unitarias
en dos sentidos: a) ellas expresan tareas generales que corresponden al Estado como tal, en
una circunscripcin nica de mbito nacional, b) se trata de tareas, en segundo lugar, de un
segmento del Estado, que abarca el nivel nacional, pero que se concreta a travs de los rganos,
entidades e instituciones nacionales del Estado. Estas instancias operativas del Estado, cuya
jurisdiccin es nacional son, por ejemplo, el rgano Ejecutivo o Gobierno Nacional, la Asamblea
Legislativa Plurinacional, el rgano Judicial, el rgano Electoral en su estructura nacional y
otros rganos e instancias necesariamente nacionales como son las Fuerzas Armadas, la Polica
Nacional, los rganos de fscalizacin, control y defensa, etc.
o Nivel Departamental.- El reconocimiento de un conjunto de competencias especfcas a
favor del Gobierno Departamental Autnomo ser el aporte ms novedoso y efcaz de la
reorganizacin estatal, ya que el principal vaco estaba a este nivel meso o intermedio. Por el
modo de estado centralista, apenas existan algunas competencias delegadas o dependientes
del gobierno central que hacan imposible la misin estatal de servir y resolver directamente los
requerimientos de la sociedad a este nivel intermedio.
Estas competencias departamentales tendrn que demostrar dos cualidades importantes:
en primer lugar, que permitan la gestin efcaz de un nivel gubernativo descentralizado; por
otro lado, que preserven la unidad nacional y la compatibilizacin normativa y poltica entre
niveles.
En la creacin de los Gobiernos Departamentales Autnomos, con sus dos rganos (Ejecutivo
y Legislativo) y la asignacin competencial de carcter descentralizado y autnomo, descansa
el cambio poltico e institucional ms slido y profundo de la reconstruccin estatal porque
se trata de una superacin histrica del modo simple y centralista del viejo Estado por un
modo compuesto, autnomo y pluriterritorial, que distribuye el poder poltico y las funciones
centrales del Estado a niveles subnacionales, con potestad legislativa subnacional y sin llegar,
por esto, al modelo federal.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 23
o Nivel Municipal.- las competencias especfcas de los gobiernos municipales autnomos tienen
la enorme signifcacin de ser las ms prximas a la sociedad, es decir, que mediante ellas se
pueden satisfacer directa y oportunamente los requerimientos de la sociedad, sobre todo en lo
que concierne a sus derechos y aspiraciones fundamentales, como son por ejemplo, la salud, la
educacin, la vivienda, los servicios bsicos y la seguridad ciudadana.
El fortalecimiento de los Gobiernos Municipales, que actualmente llegan a 327, a travs del
reconocimiento de su potestad legislativa y de nuevas competencias estatales para el nivel
local tiene dos alcances histricos y estratgicos: a) supera en mucho el sentido restringido y
artifcial de las autonomas municipales que fueron conquistadas por el referendo de 1930 y b)
inserta una parte del Estado, que es el municipio, en el seno mismo de la Sociedad, superando
histricamente esa grave disyuncin entre Estado y Sociedad que caracteriz a la primera
Repblica, por ms de 180 aos.
Precisamente este acercamiento o insercin del Estado en la Sociedad, reorganizando a aqul
poltica y territorialmente, mediante los Gobiernos Departamentales y Municipales Autnomos,
supone dos exigencias estratgicas que deben traducirse precisamente a travs del catlogo
competencial del Estado. Las competencias, va sistemas que hacen ms efectivo al Estado en su
estructura y funcionamiento, y mediante regmenes que ordenan y sistematizan competencias
para la accin estatal a varios niveles permitirn, previsiblemente, un ajuste importante en el
mismo Estado; al mismo tiempo, este modo compuesto, pluriterritorial y autnomo, permitir
que la misin del Estado hacia la Sociedad pueda ser ms efectiva, permanente y directa,
pues el Estado a travs de los municipios estar en mejores condiciones para responder a las
necesidades fundamentales del desarrollo humano y social del pas, estar ms prximo a
la sociedad para encarar, departamentalmente, las exigencias estratgicas de un desarrollo
armnico y equilibrado en materia econmico-productiva y podr desplegar todas sus
energas en los emprendimientos que hacen a la totalidad de la nacin boliviana a travs de las
competencias del nivel nacional.
o Nivel Autonmico Especial para los pueblos o territorios Indgena - Originario - Campesinos
(IOC).- Advertimos que se trata de una asignacin competencial estatal del mismo valor que los
niveles anteriores. Sin embargo, su particularidad reside en que tales competencias constituyen,
por primera vez, un reconocimiento especial a su existencia real como pueblos o territorios
indgenas, evitando que se entienda como una extensin confictiva que se yuxtaponga a las
competencias positivas y formales del Estado como tal.
Para entender este reconocimiento histrico hacia las formaciones sociales de carcter
indgena, originario o campesino, conviene precisar y delimitar el signifcado del quiebre
o cambio histrico que se est produciendo en el pas. Con las caractersticas de la primera
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 24
Repblica, as como del modo simple y centralista de Estado, las formaciones indgena-
originarias subsistan por su propia fortaleza, distantes y excluidas del Estado denominado
boliviano. Pese a tales limitaciones, su existencia real demostr su propia vitalidad, aunque
en condiciones cada vez ms precarias. El nuevo texto constitucional al reconocerlos como
sujetos legtimos de la nacin y del estado bolivianos y al incorporarlos en la nueva arquitectura
del Estado compuesto, lo nico que est haciendo es reconocer esta existencia y esta calidad
de ser parte integrante y fundamental de una sola nacin con muchas naciones y de un Estado
con muchas conformaciones jurdico-polticas propias.
Este reconocimiento no quiere decir, desde nuestro punto de vista, una yuxtaposicin
caprichosa para alterar o interferir las instancias estatales vigentes. Por eso su reconocimiento
se circunscribe a la calidad que demuestren como formaciones tnico-culturales concretas para
darles un trato especial sobre sus derechos legtimos de autodeterminacin y autonoma, en sus
respectivas circunscripciones, sin extender ni extrapolar esta situacin a la estructura formal del
nuevo modo de Estado compuesto. Dicho de otro modo, los niveles estatales de organizacin
son el nacional, el departamental y el municipal, como nueva estructura organizativa y territorial
del Estado, mientras que las autonomas regionales y de pueblos indgenas, originarios y
campesinos, tienen un trato de reconocimiento especial en su respectiva circunscripcin, pero
adems sujeta a las leyes nacionales.
Por este carcter especial del nivel IOC, en la reorganizacin poltico-territorial del Estado, es
que podemos afrmar defnitivamente que el modo compuesto de Estado comprende tres
niveles orgnicos (nacional, departamental y municipal) en calidad de Gobiernos con la misma
equipotencia constitucional, mientras que en el caso de los pueblos o territorios IOC, al ser
considerados como entidades jurdicamente reconocidas en su identidad no interferen ni
sustituyen los niveles orgnicos del Estado que son precisamente los tres ya sealados.
Una prueba de esta situacin es que se abre para los sujetos IOC la posibilidad de convertirse
en municipios indgenas, dentro de la estructura formal del Estado, aunque con la calidad de un
reconocimiento especial por ser precisamente IOC.
4.4. TIPOS Y/O MODALIDADES:
Para que el tramado de competencias pblicas llegue a un grado ptimo de ordenamiento y
sistematizacin es necesario establecer una clasifcacin de ellas, ms an si las mismas tienen que
asignarse por niveles.
la actual Constitucin, en el Captulo VIII de la Tercera Parte, (artculo 297.I) adopta una clasifcacin
precisa. Ella reconoce directamente que hay competencias privativas, exclusivas, compartidas,
concurrentes, transferidas y delegadas (Art.297.II).
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 25
Conviene precisar en qu consiste cada una de estas modalidades:
Competencias Privativas: Son para la nueva CPE: Aquellas cuya legislacin, reglamentacin
y ejecucin no se transfere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. Las
competencias privativas, para una mejor comprensin, slo pueden atribuirse a los rganos
estatales del nivel nacional, porque son funciones estatales del mximo nivel. Se califcan
como privativas precisamente porque no pueden ser delegadas a otros niveles inferiores
y se ejercitan por el Gobierno Nacional, la Asamblea Legislativa Plurinacional y otros rganos
de jurisdiccin nacional. Por razones de materia, jurisdiccin, funciones estratgicas o
fundamentales y unicidad estatal, estas competencias slo pueden corresponder al nivel
nacional.
Estas competencias privativas tienen una doble signifcacin: son atribuciones que garantizan
la unidad del Estado sin tener que recurrir al modo simple y centralista que rega hasta hace
poco, por un lado, y se referen a las principales funciones estatales, por otro, que no pueden
delegarse o transferirse a niveles inferiores, tales como: la seguridad nacional, la poltica
internacional, la poltica monetaria, la propiedad de los recursos naturales, la sancin de leyes
nacionales y la implementacin de estrategias y polticas de Estado que se aplican para todo el
pas, etc.
Competencias Exclusivas: Tal vez el trmino de exclusivas no es el ms adecuado por la fuerza
que supone el trmino exclusividad. Deberan entenderse como competencias propias o
especfcas para cada nivel. De todos modos, por estar reconocidas por la Constitucin y
sobreentendiendo que ellas no tienen el sentido estricto de exclusividad se las tiene que
aceptar como vlidas.
Segn la CPE, las Competencias Exclusivas son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene
sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos ltimas. La diferencia entre competencias privativas y exclusivas,
segn este texto constitucional, se dara simplemente por la potestad legislativa de las
primeras.
Desde nuestro punto de vista, la signifcacin precisa y diferenciada de las competencias propias
y exclusivas no slo se da por las facultades sealadas, sino por la naturaleza de las materias
que deben traducirse en competencias privativas que tiene el Estado como unidad y que de
ninguna manera podran ser implementadas como competencias simplemente exclusivas. Las
funciones estatales de defensa y soberana, del control sobre los recursos naturales, del sistema
monetario, de las relaciones internacionales y de las polticas estatales que corresponden a la
naturaleza del mismo Estado, no pueden ser sino privativas del Estado como tal. An tratndose
de un Estado federal, estas competencias privativas han sido clasifcadas como nicas para el
nivel nacional y en representacin del Estado como tal.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 26
En cambio, las competencias exclusivas a nivel nacional, distintas de las privativas del Estado,
son simplemente aquellas propias o especfcas que en la circunscripcin nacional deben ser
implementadas por los rganos nacionales del Estado, igualmente diferentes del concepto
de Estado como tal. Efectivamente existen rganos, entidades e instituciones de jurisdiccin
nacional que tienen reconocidas sus competencias propias o especfcas para todo el territorio
nacional. Es el caso del rgano ejecutivo nacional, ms conocido como gobierno nacional, de
la Asamblea Legislativa Plurinacional que es la nica que puede sancionar leyes nacionales, el
rgano judicial que responde a una estructura y funcionamiento piramidal y nico para todo
el pas, el rgano electoral, que aunque tenga partes descentralizadas con competencias
departamentales, tiene al mismo tiempo competencias de nivel nacional, o en el caso de las
entidades e instituciones estatales como son las Fuerzas Armadas, la Polica, el Banco Central,
la Contralora General, etc. que son igualmente de jurisdiccin y competencia a nivel nacional.
Del mismo modo, la Constitucin y las Leyes Nacionales, reconocen competencias exclusivas a
nivel departamental para que sean ejercitadas por cada uno de los nueve departamentos que
tiene el pas, sin que su jurisdiccin invada al vecino. El gobierno departamental autnomo es el
rgano estatal ms importante que puede recibir este catlogo competencial
Las competencias exclusivas, por lo tanto, pueden ser igualmente asignables a los Gobiernos
Municipales, dentro de su jurisdiccin o circunscripcin correspondiente, e incluso, segn la
Constitucin estas competencias exclusivas pueden asignarse tambin a los pueblos IOC.
Estas competencias exclusivas, por niveles, constituyen la columna vertebral de la reorganizacin
poltico-territorial del Estado, no slo porque afanzan la descentralizacin en sus tres campos
(poltica, econmica y administrativa), sino porque descansan implcitamente en la potestad
legislativa que tienen los diferentes niveles estatales, permitiendo que en cada nivel el Estado
cumpla directamente sus principales funciones pblicas, sin tener que depender o subordinarse
a un nico poder central.
Competencias Concurrentes: Para la CPE son competencias concurrentes: aquellas en las que
la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente
las facultades reglamentaria y ejecutiva. una primera observacin literal de las defniciones
que hace la Constitucin entre competencias exclusivas y concurrentes muestra que
ambas tienen casi la misma signifcacin. una crtica constructiva sobre estos dos trminos
puede centrar la atencin sobre que los mismos no son defnidos con sufciente claridad. la
Constitucin no defne en qu consisten las competencias exclusivas y concurrentes, sino que
seala simplemente que ellas corresponden al nivel central en cuanto corresponde a que ste
ejerce la facultad legislativa y los otros niveles subnacionales pueden cumplir las facultades
reglamentarias y ejecutivas.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 27
Las competencias concurrentes, acudiendo al sentido ms estricto del trmino (correr junto
con otros, juntarse en un mismo lugar o tiempo diferentes personas, sucesos o cosas, contribuir
o infuir o concursar) tendran que referirse, desde nuestro ngulo de enfoque, a todas aquellas
acciones pblicas donde coparticipan, contribuyen o concursan diferentes rganos, entidades
o instancias del Estado, debido a que la tarea demanda esa contribucin.
Esta concurrencia, en trminos competenciales, puede darse tanto en los alcances y dimensiones
que tiene una funcin que se refere al mismo Estado como, principalmente, puede justifcarse
por la importancia de las funciones estatales con relacin a la sociedad. En ambos casos se
podra comparar como acciones en cascada que descienden desde el nivel nacional, pasan
por el nivel departamental y llegan al nivel municipal, tanto en su aspecto normativo como
operativo. O, en otros casos que no requieren de una coparticipacin en cascada, simplemente
confuyen horizontalmente, desde los diferentes niveles estatales dada la naturaleza de la
funcin pblica a cumplir.
Veamos algunos casos crticos que, a ttulo de ejemplo, pueden llevarnos a una mejor
comprensin de este tipo de competencia:
Una de las funciones estratgicas del Estado, ante las necesidades de la sociedad, es
atender y responsabilizarse de la infraestructura vial, refrindonos concretamente a las
carreteras, caminos interdepartamentales y caminos vecinales. Tener una poltica estatal
sobre los corredores biocenicos o las carreteras que articulen todo el pas, implica una
distribucin de recursos y competencias que tienen que ser en cascada, es decir, deben
ser polticas establecidas por ley nacional y ejecutadas en parte por el gobierno nacional,
implicando a paso seguido que el aporte econmico y operativo tambin incumbe a los
departamentos directamente benefciarios del proyecto correspondiente e inclusive, al
pequeo aporte que provenga de cada gobierno municipal. Esta funcin estratgica
tendra que cumplirse mediante competencias concurrentes a esos tres niveles, tanto
en lo que corresponde al orden jurdico normativo (ley nacional, leyes departamentales
y leyes municipales concernientes al proyecto) como en la parte ejecutiva u operativa.
Adems, horizontalmente, la complementariedad de los caminos departamentales y
los caminos vecinales que ya corresponderan a cada nivel subnacional se convierten,
tambin, en competencias concurrentes por la vinculacin directa con el proyecto
nacional.
La incapacidad que ha demostrado el Estado frente al derecho fundamental de la salud
de la poblacin, por la maraa normativa y operativa que todava se constata, impone
un ordenamiento competencial bajo la modalidad de las competencias concurrentes.
El nivel nacional debera encargarse de poner en vigencia, mediante ley y disposiciones
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 28
operativas del rgano Ejecutivo nacional, toda una poltica de Estado que abarque la
totalidad del territorio nacional y llegue a toda la poblacin boliviana, mediante un
sistema integral de salud gratuita y permanente. El Gobierno Departamental Autnomo
debera sumarse a este empeo, por lo tanto, contribuyendo o concurriendo con
tareas normativas y operativas que correspondan, complementariamente, a toda la
poblacin departamental segn las condiciones y caractersticas especfcas de cada
regin (diferentes por ejemplo en casos de epidemia de dengue para las zonas del llano,
de otras especfcas que pueden darse en las regiones de altura). En el caso de salud,
debera ser el Gobierno Municipal Autnomo es responsable principal de la ejecucin
de toda la poltica de Estado en materia de salud, por ser precisamente el Municipio
la instancia estatal ms cercana a la Sociedad para cumplir esta misin fundamental.
Esto quiere decir que las competencias municipales deberan explcitamente sealarse
para los cuatro elementos fundamentales que implica un sistema nacional e integral
de la salud para todos, es decir, encargarse de la infraestructura sanitaria por ncleos
o zonas, de su equipamiento bsico y sufciente, de la contratacin de los recursos
humanos necesarios y de la implementacin operativa de las lneas de salud integral en
los aspectos preventivos, curativos y especializados.
Otros ejemplos similares que deberan acudir a la modalidad de competencias
concurrentes son aquellas que corresponden a la educacin formal, a la poltica estatal
en materia de vivienda, servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, energa
elctrica, telefona, etc. debido a que todos estos derechos y expectativas que debe
cumplir el Estado como tal, slo pueden efectivizarse con un ordenamiento secuencial y
concurrente en los tres niveles de organizacin poltico-territorial del Estado.
Competencias Compartidas
Siguiendo el texto constitucional, el artculo 297.I defne las competencias compartidas del
siguiente modo, son aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa
Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas,
de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las
entidades territoriales autnomas.
Ms all del procedimiento para que sean reconocidas como un tipo especial de competencia,
nos parece que su calidad de ser compartida corresponde ms a la idea de un conjunto que
tiene diferentes partes constitutivas y en que cada una de ellas se reconoce una competencia
especfca para cada uno de los niveles. El diccionario nos ayuda a entender que compartir
signifca principalmente repartir, dividir, distribuir en partes algo, o usar y participar en algo
que se posee en comn.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 29
En la complejidad que tienen la Sociedad y el Estado es fcil descubrir que muchas partes
constitutivas requieren de un esfuerzo mancomunado y compartido. Cada rgano o nivel
estatal, en esta situacin, tendr que cumplir una tarea que sumada a otras de otros rganos
o niveles cumpla a satisfaccin cualquier emprendimiento convenido. La experiencia de la
organizacin de mancomunidades entre municipios es el mejor ejemplo para entender estos
casos que exigen un esfuerzo compartido.
Conviene reconocer que es muy fno el lmite entre las competencias concurrentes y compartidas.
Porque ellas estn diferenciadas constitucionalmente habr que considerarlas por separado
por lo menos hasta que se produzca una reforma parcial de la Constitucin que reconfgure
todo el catlogo competencial.
Competencias transferidas y delegadas: La nica referencia constitucional es la que se establece
en la segunda parte del artculo 297 de la CPE que establece lo siguiente: Toda competencia
que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado, que podr
transferirla o delegarla por ley.
Entendemos que se referen a las competencias que, siendo exclusivas, pueden ser encomendadas
a otros niveles inferiores para su ejercicio temporal o permanente. En la nueva Constitucin se
establece que La regin indgena originario campesina asumir las competencias que le sean
transferidas o delegadas (Art. 303.II) lo que supone que esas competencias sern delegadas
desde niveles orgnicos como son el nacional, departamental o municipal.
Esta clasifcacin de competencias de distinto tipo y modalidad tendra que se ampliada y enriquecida
tericamente por un adecuado ordenamiento. Nos referimos a otras atribuciones menores que
deben reconocerse a diferentes entidades pblicas, tanto del propio aparato estatal como de otras
que son descentralizadas, desconcentradas o especiales. Todas ellas cumplen en cierto modo otras
modalidades de competencia restringida, de atribuciones menores, o de funciones pblicas que no
llegan a tener esta calidad de ser competencias constitucionalmente reconocidas como esenciales a
la gestin pblica.
Rescatando lo ms importante y novedoso del examen realizado sobre los alcances del catlogo
competencial que debe implementarse gradualmente en la histrica tarea de hacer una nueva
construccin estatal se pueden resaltar los siguientes aspectos:
En el marco establecido por la Constitucin Poltica del Estado se debe cumplir una tarea gradual
y gigantesca de sistematizacin y ordenamiento para elaborar un solo Catlogo Competencial
que incluya niveles, tipos y campos de intervencin.
Un recurso convencional que puede consagrarse en la Ley Marco de Autonomas, en los
Estatutos Autonmicos Departamentales y en las Cartas Orgnicas Municipales puede ser
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 30
la utilizacin de las categoras conceptuales de Sistemas y Regmenes para diferenciar las
competencias que corresponden al Estado como tal de aquellas que sealan el quehacer estatal
ante la sociedad.
Queda pendiente el desafo de ir incorporando conceptualmente los trminos de funciones y
competencias como los principales instrumentos de reconstruccin del modo compuesto de
Estado.

5.- LAS COMPETENCIAS EN LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA:
Tomando en cuenta todo el arsenal terico y analtico que se ha expuesto resulta importante utilizar
todo este material para cumplir las siguientes tareas:
Es necesario examinar y emitir una opinin crtica sobre el texto constitucional que se refere
al tema competencial.
Se impone realizar un primer esfuerzo de ordenamiento y sistematizacin mediante el vaciado
de las competencias fjadas en la CPE en las matrices que se han diseado tomando en cuenta
diferentes aspectos como son: la diferenciacin competencial por sistemas y regmenes, su
distribucin por niveles y segn el tipo de competencias.
Queda el trabajo pendiente de encarar un largo camino de elaboracin del catlogo
competencial, revisando las insufciencias o repeticiones de la Constitucin hasta desembocar
en incorporacin de nuestra propuesta en los proyectos de la Ley Marco de Autonomas, en
el anteproyecto tipo de Estatuto Autonmico Departamental, que ya se tiene elaborado y del
anteproyecto tipo de Carta Orgnica Municipal.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 31
5.1. EXAMEN CRTICO DEL TEXTO CONSTITUCIONAL SOBRE COMPETENCIAS:
COMPETENCIAS A NIVEL NACIONAL
Competencias Privativas (Art. 298-I) Observaciones y Propuesta
1. Sistema fnanciero
2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario y poltica cambiaria,
3. Sistema de pesas y medidas, hora ofcial,
4. Rgimen aduanero
5. Comercio Exterior,
6. Seguridad del Estado, defensa, Fuerzas Armadas y Polica Boliviana,
7. Armas de fuego y explosivos
8. Poltica exterior
9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio,
10. Control de fronteras
11. Regulacin y Polticas migratorias
12. Administracin de empresas pblicas estratgicas del nivel central
13. Administracin del patrimonio del Estado y de las entidades pblicas,
14. Control del espacio y trnsito areo, aeropuertos internacionales y de trnsito
interdepartamental,
15. Registro civil
16. Censos ofciales
17. Poltica general sobre tierra y territorio, titulacin.
18. Hidrocarburos
19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de do-
minio tributario a nivel nacional
20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente,
21. Codifcacin sustantiva y adjetiva en materia civil, penal, tributaria, laboral,
comercial, minera y electoral,
22. Poltica econmica y planifcacin regional
o Las 22 competencias se exponen en
total desorden. Ejemplo 1 y 2 respecto
al 3.
o Son simples titulares, sin explicacin
en qu consiste la competencia espe-
cfca. Ejs: 1. (Sistema Financiero?),
19. (Hidrocarburos?)
Propuesta:
En cada punto debera precisar en qu
consiste cada competencia privativa.
Ej. 8: Slo el Gobierno Nacional puede
fjar y ejecutar toda la poltica exterior
del pas.
El ordenamiento competencial debera
vaciarse en un cuadro de sistemas y
regmenes que abarquen las compe-
tencias de cada categora, paquete o
eje temtico. Ver la propuesta en de-
talle.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 32
Competencias Exclusivas (Art.298-II)
Observaciones y
Propuesta
1. Rgimen Electoral Nacional para autoridades nacionales y subnacionales
2. Rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones
3. Servicio postal
4. Recursos naturales estratgicos, minerales, recursos genticos, biogenticos y fuentes de agua
5. Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios
6. Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente
7. Poltica forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques
8. Poltica energtica en el sistema interconectado
9. Administracin de carreteras de la red fundamental
10. Lneas frreas y ferrocarriles de la red fundamental
11. Obras de infraestructura a nivel central
12. Planos y mapas cartogrfcos ofciales, geodesia
13. Estadsticas ofciales
14. Otorgacin de personalidad jurdica a organizaciones sociales en ms de un departamento
15. Otorgacin y registro de ONGs, fundaciones, etc. que trabajen en ms de un departamento
16. Rgimen de seguridad social
17. Polticas del sistema de educacin y salud
18. Sistema de derechos reales en coordinacin con el registro tcnico municipal
19. reas protegidas del nivel central
20. Reservas fscales respecto a recursos naturales
21. Sanidad e inocuidad agropecuaria
22. Control de administracin agraria y catastro rural
23. Poltica fscal
24. Administracin de justicia
25. Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural del nivel central
26. Expropiacin de inmuebles por utilidad y necesidad pblica
27. Centro de informacin, documentacin, archivos del nivel central
28. Empresas pblicas del nivel central
29. Asentamientos humanos rurales
30. Polticas de servicios bsicos
31. Polticas y rgimen laborales
32. Transporte terrestre, areo, fuvial y otro en ms de un departamento
33. Polticas de planifcacin regional y ordenamiento territorial
34. Deuda pblica interna y externa
35. Polticas generales de desarrollo productivo
36. Polticas generales de vivienda
37. Polticas generales de turismo
38. Rgimen de la tierra. Ley determinar facultades a ser transferidas a las autonomas
Observaciones:
o Las 33 competencias
exclusivas a nivel na-
cional se exponen,
igualmente, de manera
muy desordenada. Por
Ej. Las cc.1,2,y 3.
o Del mismo modo, se
fjan solamente los titu-
lares de las competen-
cias sin ninguna preci-
sin o alcance. Ejs. 3,
23 y 31.
Propuesta:
Se impone una for-
mulacin ordenada y
sistemtica en torno
a ejes temticos o ca-
tegoras generales y
siguiendo el mismo
mtodo de sistemas y
regmenes.
La precisin y el detalle
de las competencias
exclusivas es la colum-
na vertebral de todo el
reordenamiento com-
petencial del Estado,
por ser competencias
propias y especfcas a
cada nivel.
Ver propuesta de va-
ciado
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 33
Competencias Exclusivas (Art.299-I) Observaciones y Propuesta
1. Rgimen electoral departamental y municipal
2. Servicio de telefona mvil, fja y telecomunicaciones
3. Electrifcacin urbana
4. Juego de loteras y de azar
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado
6. Instancias de conciliacin ciudadana para resolucin de confictos en asuntos
municipales
7. Regulacin para la creacin de impuestos de dominio exclusivo de gobiernos
autnomos.
Observaciones:
o Las 7 competencias son insuf-
cientes para demostrar la relacin
que debe existir entre el nivel na-
cional y los otros niveles.
o Se mantiene el estilo de fjar slo
titulares y no competencias.
Propuesta: Ver cuadro de vaciado.
Competencias Concurrentes (Art.299.II) Observaciones y Propuestas
1. Proteccin del medio ambiente y fauna silvestre
2. Gestin del sistema de salud y educacin.
3. Ciencia, tecnologa e investigacin.
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
5. Servicio metereolgico.
6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin.
7. Administracin de proyectos hidralicos y energticos.
8. Residuos industriales y txicos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.
10. Proyectos de riego.
11. Proteccin de cuencas.
12. Administracin de puertos fuviales.
13. Seguridad ciudadana.
14. Sistema de control gubernamental.
15. Vivienda y vivienda social.
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca.
Observaciones:
o Las 16 competencias en desor-
den.
o Simple mencin en titulares sin
sealar competencias.
Propuesta:
Ver cuadro de Vaciado
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 34
COMPETENCIAS A NIVEL DEPARTAMENTAL
Competencias Exclusivas (Art.300-I) Observaciones y Propuesta
1. Elaborar Estatutos de acuerdo a la Constitucin y la ley
2. Planifcar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin
3. Consultas y referendos departamentales en materias de su competencia
4. Promocin de empleo y mejora de condiciones laborales en el marco de polticas
nacionales
5. Planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos, en coordinacin con el nivel
central
6. Generacin y transporte de energa en los sistemas aislados
7. Construccin y administracin de carreteras de la red departamental
8. Construccin y mantenimiento de ferrocarriles
9. Transporte interprovincial terrestre, fuvial, ferroviario y otros medios
10. Construccin y administracin de aeropuertos pblicos departamentales
11. Estadsticas departamentales
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales del departamento
13. Otorgar personalidad jurdica a ONGs en el departamento
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria
15. Proyectos de electrifcacin rural
16. Proyectos de energa de alcance departamental
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental
19. Conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico departamental
20. Turismo departamental
21. Infraestructura departamental de apoyo a la produccin
22. Impuestos de carcter departamental, que no sean anlogos a los nacionales
23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales dptales.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo departamental
25. Expropiacin de inmuebles por utilidad y necesidad pblica conforme a ley
26. Aprobar y ejecutar programas de operaciones y su presupuesto
27. Fondos fduciarios, de inversin y mecanismos de transferencia
28. Centros de informacin, documentacin y archivos departamentales
29. Empresas pblicas departamentales
30. Proyectos y polticas para la niez y adolescencia, adultos
31. Administracin de servicios para el desarrollo productivo y agropecuario
32. Ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental
33. Empresas de industrializacin de hidrocarburos en el departamento
34. Promocin de la inversin privada en el departamento
35. Planifcacin del desarrollo departamental
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general,
con transferencia automtica al Tesoro Departamental.
Observaciones:
o Son 36 competencias que se es-
tablecen de manera desordena-
da. Ej. 4 entre 3 y 5.
o Algunas competencias quedan
slo en titulares. Ej. 20.
o Aunque ya se establecen lneas
de accin con mayor detalle, an
falta el ordenamiento adecuado
en funcin de las competencias
que como propias debera cumplir
el gobierno departamental.
Propuesta:
Adems de sealar con claridad
las competencias exclusivas a
nivel departamental para la aten-
cin de la estructura y el funcio-
namiento estatal propio, se debe
elaborar un verdadero catlogo
competencial en cuanto a la ac-
cin del Estado ante la sociedad,
es decir, en los distintos regme-
nes que deben atenderse en lo
econmico, social.etc., tomando
como marco de referencia el Plan
de Desarrollo Integral de cada de-
partamento.
Ver cuadro de vaciado
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 35
Competencias Exclusivas (Art.300-II) Observaciones y Propuesta
II.- Los Estatutos autonmicos departamentales podrn a su vez defnir como Concurrentes algunas de sus
competencias exclusivas con otras entidades territoriales del departamento.
III.- Sern tambin de ejecucin departamental las competencias que les sean transferidas o delegadas.
Observacin:
o Es una formulacin
general y vaca
COMPETENCIAS A NIVEL DEPARTAMENTAL
Competencias Exclusivas (Art.302) Observaciones y Propuesta
1. Elaborar la Carta Orgnica Municipal de acuerdo a la Constitucin y la ley
2. Planifcar el desarrollo humano en su jurisdiccin
3. Convocatoria a consultas y referendos municipales en su competencia
4. Promocin de empleo y condiciones laborales
5. Contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales
6. Planes de ordenamiento territorial y uso de suelos
7. Administrar caminos vecinales
8. Administracin de aeropuertos locales
9. Estadsticas municipales
10. Catastro urbano en su jurisdiccin
11. reas protegidas municipales
12. Fuentes alternativas y renovables de energa
13. Control sobre transporte y venta de productos alimenticios
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin
15. Conservacin del patrimonio natural municipal
16. Conservacin de cultura, patrimonio cultural
17. Turismo local
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, control de trnsito
urbano
19. Creacin y administracin de impuestos municipales
20. Creacin y administracin de tasas, patentes y otras contribuciones especiales
21. Proyectos de infraestructura productiva
22. Expropiacin de inmuebles por utilidad y necesidad pblica
23. Programas de operaciones y su presupuesto
24. Fondos fduciarios, de inversin y transferencia de recursos necesarios
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas.
26. Empresas pblicas municipales
27. Aseo urbano, manejo de residuos slidos
28. Infraestructura y obras pblicas municipales
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos
30. Servicio de alumbrado pblico
31. Promocin cultural y artstica
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos
33. Publicidad y propaganda urbana
34. Convenios de asociacin o mancomunidad municipal
35. Convenios o contratos para el desarrollo
36. Reglamentar la Guardia municipal
37. Defensa de los consumidores y usuarios
38. Sistemas de microriego
39. Proyectos y polticas para niez, mujer, adulto mayor y discapacitados
40. Servicios bsicos y sus tasas
41. ridos y agregados
42. Planifcacin del desarrollo municipal
43. Participacin en empresas de industrializacin de hidrocarburos en el territorio municipal
Observaciones:
o Las 43 competencias ex-
clusivas no guardan una
secuencia lgica. Hay des-
orden.
o Se mantiene la tendencia de
proponer solamente titulares
en vez de sealar competen-
cias especfcas. Ej. 17,38 y
41
Propuesta:
Las competencias exclusivas
a nivel municipal deberan
priorizar acciones estatales
en el mbito del Desarrollo
Humano, es decir, de los De-
rechos Fundamentales y de
las Necesidades bsicas y
directas de las personas.
Ver cuadro de vaciado.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 36
COMPETENCIAS DE LAS AUTONOMAS IOC
Competencias Exclusivas (Art. 304-I)
Observaciones y Propuesta
1. Elaborar su Estatuto conforme a la Constitucin y la ley
2. Defnicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico,
organizativo y cultural
3. Gestin y administracin de recursos naturales renovables, segn Constitucin
4. Planes de ordenamiento territorial y uso de suelos
5. Electrifcacin de sistemas aislados
6. Administracin de caminos vecinales y comunales
7. Administracin de reas protegidas en su jurisdiccin
8. Ejercicio de jurisdiccin indgena (IOC) para aplicacin de justicia y resolucin
de confictos, de acuerdo a la Constitucin y las leyes
9. Deporte, esparcimiento y recreacin
10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo de culturas
11. Turismo
12. Creacin y administracin de tasas, patentes y contribuciones especiales
13. Administracin de impuestos de su competencia
14. Programas de operaciones y su presupuesto
15. Planifcacin y gestin de la ocupacin territorial
16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional
17. Acuerdos de cooperacin con otros pueblos
18. Sistemas de microriego
19. Fomento de vocacin productiva
20. Construccin y administracin de infraestructura necesaria para el desarrollo
21. Mecanismos de consulta previa para aplicacin de medidas legislativas, ejecuti-
vas y administrativas que los afecten
22. Preservacin del hbitat y el paisaje conforma a sus principios y normas
23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas.
Observaciones:
o Las 23 competencias exclusivas
que se asignan a los pueblos IOC,
adems de reconocer el legtimo
derecho que tienen a un tratamien-
to especial de autogobierno en sus
propios territorios, sealan algunas
muy especfcas para este mbito
especial.
o Falta compatibilizar con las compe-
tencias de otros niveles.
Propuesta:
De todos modos, urge incorporar
estas competencias, an siendo es-
peciales, al cuadro de ordenamien-
to competencial que sugerimos.
Competencias Exclusivas (Art. 304-II) Observaciones y Propuesta
1. Intercambios internacionales en el mbito de la poltica exterior del Estado
2. Control y aprovechamiento de ridos
3. Resguardo y registro de derechos intelectuales colectivos, referidos a conoci-
mientos de recursos genticos, medicinales y de germoplasma
4. Control y regulacin de instituciones y organizaciones externas
Observacin:
o Existe el peligro de interpretar algu-
nas de estas competencias como
privativas, es decir, como si se tra-
tara de un Estado dentro de otro. Ej.
1 y 4.
Competencias Exclusivas (Art. 304-III) Observaciones y Propuesta
1. Polticas de salud
2. Programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin
3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente
4. Sistemas de riego, recursos hdricos, energa.
5. Sistemas de microriego
6. Caminos vecinales y comunales
7. Construccin de infraestructura productiva
8. Fomento de agricultura y ganadera
9. Control y monitoreo socioambiental a actividades hidrocarburferas y mineras
10. Sistemas de control fscal y administracin de bienes y servicios.
Propuesta:
Incorporar competencias concu-
rrentes de las IOC en el cuadro de
ordenamiento general.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 37
5.2. VACIADO DE COMPETENCIAS POR SISTEMAS Y REGMENES
La Constitucin Poltica del Estado distribuye los diferentes tipos de competencia, segn los nuevos
niveles de organizacin poltico territorial, del siguiente modo:
A nivel Nacional:
22 competencias privativas, 38 competencias exclusivas, 7 competencias compartidas y 16 competencias
concurrentes
A nivel Departamental:
36 competencias exclusivas
A nivel Municipal:
43 competencias exclusivas
A nivel de Autonomas IOC
23 competencias exclusivas, 4 competencias compartidas y 10 competencias concurrentes
En base a esta distribucin por niveles se ha procedido a un vaciado de todas las competencias en
funcin del nuevo esquema de ordenamiento y sistematizacin por sistemas y regmenes, en los 4
niveles de reorganizacin territorial del Estado.
Con este ejercicio se puede descubrir que la actual asignacin constitucional de competencias no solo es
desordenada y simplemente nominal, sino que presenta grandes vacos que urge llenar y completar.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 38
VACIADO DE COMPETENCIAS POR SISTEMAS:
SISTEMA JURDICO-NORMATIVO
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
NIVEL NACIONAL NIVEL
DEPARTAMENTAL
NIVEL MUNICIPAL NIVEL AUTONOMAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
21. Codifcacin sus-
tantiva y adjetiva en va-
rios campos
*1/ 22
No corresponde No corresponde No corresponde
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS 18. Sistema derechos
reales
24. Administracin de
Justicia
1/38
1. Elaborar Estatutos
1/ 36
1. Elaborar Carta Org-
nica Municipal
35. Contratos y conve-
nios
1/43
1. Elaborar Estatutos
8. Jurisdiccin Indge-
na
17. Acuerdos con otros
pueblos
21. Mecanismos con-
sulta para aplicar medi-
das legislativas
1/23
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS 6. Instancias de conci-
liacin
7. Regulacin crear im-
puestos
2/7
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
* Ejemplo 1/ 22 se registra 1 sola competencia de 22 que reconoce la CPE en ese nivel
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 39
SISTEMA POLTICO
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
NACIONALES
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTALES
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
COMPETENCIAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
1. Rgimen Electoral
Nacional
1/38
3. Consultas y referendos
Departamentales
1/36
3. Convocatorias a con-
sultas y referendos mu-
nicipales
1/43
21. Mecanismos de
consulta para aplicar
medidas legislatiivas
1/23
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
1. Rgimen Electoral
departamental y muni-
cipal
1/7
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 40
SISTEMA OPERATIVO O DE GESTIN PBLICA
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
NACIONALES
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTALES
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
COMPETENCIAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
33. Poltica de planif-
cacin y ordenamiento
territorial
1/38
35. Planifcacin del de-
sarrollo departamental
1/36
9. Estadsticas munici-
pales
42. Planifcacin del
desarrollo
2/43
2. Formas de desarro-
llo
4. Planes Ordenamien-
to Territorial y uso de
suelos
15. Planifcacin y ges-
tin de ocupacin terri-
torial
3/23
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
1. Rgimen Electora
departamental y muni-
cipal
1/7
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 41
SISTEMA ADMINISTRATIVO
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
NACIONALES
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTALES
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
COMPETENCIAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
12. Planos y mapas
13. Estadsticas ofcia-
les
18. Sistema de Dere-
chos Reales
1/38
26. Presupuesto
27. Fondo Fiduciario
2/36
28. Infraestructura y
obras pblicas munici-
pales
1/43
7. Administracin de
reas protegidas
10. Patrimonio cultural
2/23
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
10. Sistemas de Con-
trol y Administracin
de bienes
1/10
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 42
SISTEMA COERCITIVO
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
NACIONALES
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTALES
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
COMPETENCIAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
6.- Seguridad del Es-
tado Defensa, Fuerzas
Armadas y Polica.
1/22
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 43
SISTEMA REGULATORIO Y DE CONTROL ESTATAL
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
NACIONALES
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTALES
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
COMPETENCIAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
4.- Control de institucio-
nes.
1/4
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
14.- Sistema de control
gubernamental.
1/16
9.- Control socio-am-
biental
10. Sistemas de control
fscal
2/10
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 44
VACIADO DE COMPETENCIAS POR REGMENES:
SISTEMA ECONMICO-PRODUCTIVO
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
NIVEL NACIONAL NIVEL
DEPARTAMENTAL
NIVEL MUNICIPAL NIVEL T. IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
1.- Sistema Financiero
2.- Poltica Monetaria
3.-Regimen Aduanero
4.- Comercio Exterior
13.- Administracin Patri-
monio de Estado
18. Hidrocarburos
19. Impuestos
20.- Poltica Biodiversis-
dad y Medio Ambiente
22. Poltica Econmica y
planifcacin
17. Pol.s/ tierra y territorio
10/20
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
4.- Recursos Naturales Es-
trategicos
5.- Rgimen Recursos.H-
dricos
6.- Rgimen Biodiversidad y
Medio Ambiente
7.- Poltica Forestal, suelos
8.- Poltica Energtica inter-
conecta.
9.- Administracin de carre-
teras
10.- Ferrocarriles
11.- Obras infraestructura
Central
19.- reas protegidas
20.- Reservas fscales
21.- Sanidad e inocuidad
animal
22.- Administracin Agraria y
catastro
23.- Poltica Fiscal
28.- Empresas pblicas
31.- Poltica y Rgimen La-
boral
32.- Transporte
34.- Deuda pblica interna y
externa
35.- Poltica General Desa-
rrollo productivo
37.- Poltica General Turis-
mo
38.- Rgimen de la tierra
20/38
4.- Empleo y condiciciones
Laborales
6.- Sistema Aislado de
energa
7.- Carreteras
8.- Ferrocarriles
9.- Transporte
10.- Aeropuertos
14.- Servicio Sanidad e ino-
cuidad animal
15.- Electrifcacin rural
16.- Proyectos de energa
20.- Turismo
21.- Infraestructura Produc-
tiva
22.- Impuestos
23.- Tasas
24.- Comercio, industria
31.- Administracin Servi-
cios de desarrollo produc-
tivo
32.- Planes desarrollo Eco-
nmico
33.- Industrializacin hidro-
carburos
34.- Promocon. Inversin
privada
36.- Administracin de re-
galas
19/36
4.- Empleo y condiciones
Laborales
5.- Proteccin Medio am-
biente
7.- Caminos vecinales
8.- Aeropuertos locales
10.- Catastro urbano
12.- Energa renovable
13.- Transporte y venta
produccin
17.- Turismo local
18.- Transporte
19.- Impuestos
20.- Tasas
21.- Proyecto Infraestructu-
ra productiva
23.- Programa Operacio-
nes y presupuesto
24. Fondos fduciarios.in-
versin
38.- Sistema microriego
41.- ridos y agregados
43.- Industrializacin Hi-
drocarburos
17/43
2.- Gestin desarrollo eco-
nmico
3.- Gestin Recursos Na-
turales
5.- Electrifcacin
6.- Caminos
11.- Turismo
12.- Tasas, tributos
13.- Administracin de im-
puestos
14.- Programa Operacio-
nes presupuestarias
18.- Microriego
19.- Fomento a produccin
20.- Infraestructura Desa-
rrollo
11/23
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 45
TIPO DE
COMPETENCIAS
NIVEL NACIONAL NIVEL
DEPARTAMENTAL
NIVEL MUNICIPAL NIVEL T. IOC
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
3.- Electrifcacin urbana
4.- Juegos de lotera y
azar
7.- Creacin impuesto
3/7
2.- ridos
1/4
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
1.- Proteccin medio am-
biente
4.- Conservacin Suelos,
forestales
7.- Administracin de pro-
yectos Hdraulicos
8.- Residuos industriales
10.- Proyecto de riego
11.- Proteccin de cuen-
cas
12.- Administracin Puer-
tos fuviales
16.- Agricultura, ganade-
ra, pesca
8/16
3.- Conservacin Recur-
sos forestales
4.- Sistema riego, hdricos
5.- Microriego
6.- Caminos
7.- Infraestructura Produc-
tiva
8.- Fomento agropecuaria
6/10
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 46
SISTEMA SOCIAL O HUMANO
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
NACIONALES
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTALES
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
COMPETENCIAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
9.- Nacionalidad y
ciudadana
11.- Poltica migratoria
15.- Registro civil
16.- Censos ofciales
4/22
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
2.- Comunicaciones,
telecomunicaciones
3.- Servicio postal
16.- Rgimen. Seguri-
dad social
17.- Poltica Sistema
educacin y salud
29.- Asentamientos
humanos
30.- Poltica Servicios
bsicos
36.- Poltica General
De vivienda
7/38
2.- Promover Desarrollo
Humano
17.- Deporte
30.- Proyecto y poltica
Niez, adolescencia
3/36
2.- Planifcacin
Desarrollo Humano
14.- Deporte
27.- Aseo urbano
29.- Desarrollo Urbano
y asentamiento
30.- Alumbrado pblico
32.- Espectculos
pblicos
37.- Defensa
consumidores
39.- Poltica Niez,
adolescente
40.- Servicios bsicos
9/43
2.- Gestin Desarrollo
Social
9.- Deporte, recreacin
16.- Vivienda urbana
22.- Preservacin
hbitat
4/23
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
2.- Telefona fja y
mvil
1/7
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
2.- Gestin en salud y
educacin
9.- Proyecto Agua
potable
13.- Seguridad
ciudadana
15.- Vivienda social
4/16
1.- Poltica Salud
2.- Proyecto Educacin
2/10
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 47
RGIMEN IDEOLGICO O DEL CONOCIMIENTO
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
NACIONALES
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTALES
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
COMPETENCIAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
17.- Poltica Sistema
educativo
25.- Promocin de cul-
tura
27.- Centro de infor-
maciones
3/38
19.- Conservacin de
cultura
28.- Centros de Informa-
cin
2/36
2.- Desarrollo Humano
16.- Conservacin cul-
tura
25.- Centros de Infor-
macin
31.- Promocin cultura
33.- Publicidad y propa-
ganda
5/43
2. Desarrollo Humano
10. Resguardo de
culturas
2/23
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
3.- Derechos intelec-
tuales
1/4
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
2.- Gestin en educa-
cin
3.- Ciencia, tecnologa
e investigacin
2/16
2.- Proyecto Educa-
cin, ciencia
1/10
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 48
RGIMEN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
NACIONALES
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTALES
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
COMPETENCIAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
12.- Administracin de
empresas pblicas
1/22
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
14.- Personera Jur-
dica a Organizaciones
Sociales
15.- Personera Jurdi-
cas a ONGs
26.- Expropiacin in-
muebles
3/38
12.- Personalidad Jur-
dica a Organizaciones
Sociales
13.- Personalidad Jurdi-
ca a ONGs
25.- Expropiacin in-
muebles
29.- Empresas Pblicas
Dptales
4/36
22.- Expropiacin in-
muebles
26.- Empresas Pblicas
municipales
28. Infraestructura y
Obras Pblicas Muni-
cipales
34.- Convenios manco-
munidades
36.- Guardia Municipal
Reg.
4/43
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 49
RGIMEN DE POLTICA INTERNACIONAL E INTEGRACIN REGIONAL
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
NACIONALES
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTALES
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
COMPETENCIAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
5.- Comercio exterior
8.- Poltica exterior
10.- Control de fronte-
ras
3/22
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
5.- Relaciones
Internacionales
1/7
1.- Intercambios
internacionales
1/4
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 50
RGIMEN DE CARCTER ESPECIAL
DISTRIBUCIN POR NIVELES AUTONMICOS Y TIPO DE COMPETENCIAS SEGN NUEVA CPE.
TIPO DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
NACIONALES
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTALES
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
COMPETENCIAS
IOC
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS
7. Armas de fuego y
explosivos
14. Espacio areo, ae-
ropuertos
2/22
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
1. Rgimen Electoral
Nacional
12. Mapas-cartografa
13. Estadsticas
ofciales
19. reas protegdas
4/38
5. Ordenamiento territo-
rial
11. Estadsticas departa-
mentales
18. Conservacin patri-
monio natural
3/36
6. Ordenamiento terri-
torial
9. Estadsticas munici-
pales
11. reas protegidas
15. Conservacin patri-
monio natural
4/43
15. Planifcacin Ocu-
pacin Territorial
17. Acuerdos de co-
operacin con otros
pueblos
2/23
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
6. Conciliacin
confictos
1/7
COMPETENCIAS
CONCURRENTES
5. Meteorologa
6. Frecuencias
electromagnticas
2/16
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 51
5.3. PROPUESTA GENERAL SOBRE EL CATLOGO COMPETENCIAL
A partir del vaciado de competencias, en base al texto constitucional, y tomando en cuenta las
insufciencias y vacos que esta distribucin pone al descubierto, se propone -todava en trminos
generales- un nuevo esquema para elaborar un verdadero catlogo competencial que cubra los
siguientes requerimientos:
a) Que se sujete a la distribucin por sistemas y regmenes.
b) Que respete los cuatro niveles de organizacin territorial del Estado Plurinacional
c) Que ordene y sistematice las competencias por reas o dominios competenciales.
d) Que la distribucin se haga de acuerdo a los diferentes tipos ya reconocidos por la propia
Constitucin Poltica del Estado.
La propuesta se limita a disear los cuadros, dejando abierta la imperiosa necesidad de llenarlos
con competencias especfcas, las mismas que deberan estar legalmente reconocidas y formuladas
mediante leyes, tales como: la ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, los Estatutos Autonmicos
Departamentales, las Cartas Orgnicas Municipales y los Estatutos Autonmicos Indgena Originario
Campesino (IOC).
Como un primer esfuerzo de cumplir este cometido se tiene elaborado el anteproyecto de Estatuto
Autonmico de Chuquisaca, cuya estructura orgnica responde a los cuatro puntos precedentes. Sin
embargo, queda como un desafo pendiente e ineludible la tarea de empezar con un trabajo sistemtico
y sostenido a fn de elaborar el Catlogo Competencial, cuyos alcances deberan tomar en cuenta las
diferentes propuestas que se han dado en todo el pas.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 52
PROPUESTA SOBRE ASIGNACIONES COMPETENCIALES POR NIVELES
COMPETENCIAS A NIVEL NACIONAL
TIPOS
CAMPOS DE
INTERVENCIN
PRIVATIVAS EXCLUSIVAS COMPARTIDA
Y CONCURR.
DELEGABLES
REAS O
DOMINIOS DE
EJERCICIO
COMPETENCIAL
SISTEMAS:
1.- JURDICO NORMATIVO
2.- POLTICO
3.- OPERATIVO-GESTIN
4.- ADMINISTRATIVO
5.- COERCITIVO
6.- REGULATORIO, DE
CONTROL Y DEFENSA
REAS O
DOMINIOS DE
EJERCICIO
COMPETENCIAL
REGMENES:
1.- ECONMICO
2.- SOCIAL-HUMANO
3.- IDEOLGICO
4.- INSTITUCIONAL
5.- INTERNACIONAL
6.- ESPECIAL
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 53
COMPETENCIAS A NIVEL DEPARTAMENTAL
TIPOS
CAMPOS
EXCLUSIVAS CONCURRENTES COMPARTIDAS DELEGABLES
REAS O
DOMINIOS
SISTEMAS:
1.- JURDICO NORMATIVO
2.- POLTICO
3.- OPERATIVO-GESTIN
4.- ADMINISTRATIVO
5.- COERCITIVO
6.- REGULATORIO, DE
CONTROL Y DEFENSA
REAS O
DOMINIOS
REGMENES:
1.- ECONMICO
2.- SOCIAL-HUMANO
3.- IDEOLGICO
4.- INSTITUCIONAL
5.- INTERNACIONAL
6.- ESPECIAL
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 54
COMPETENCIAS A NIVEL MUNICIPAL
TIPOS
CAMPOS
EXCLUSIVAS CONCURRENTES COMPARTIDAS DELEGABLES
REAS SISTEMAS:
1.- JURDICO NORMATIVO
2.- POLTICO
3.- OPERATIVO-GESTIN
4.- ADMINISTRATIVO
5.- COERCITIVO
6.- REGULATORIO, DE
CONTROL Y DEFENSA
REAS REGMENES:
1.- ECONMICO
2.- SOCIAL-HUMANO
3.- IDEOLGICO
4.- INSTITUCIONAL
5.- INTERNACIONAL
6.- ESPECIAL
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 55
COMPETENCIAS DE AUTONOMAS IOC
TIPOS
CAMPOS
EXCLUSIVAS CONCURRENTES COMPARTIDAS DELEGABLES
REAS SISTEMAS:
1.- JURDICO NORMATIVO
2.- POLTICO
3.- OPERATIVO-GESTIN
4.- ADMINISTRATIVO
5.- COERCITIVO
6.- REGULATORIO, DE
CONTROL Y DEFENSA
REAS REGMENES:
1.- ECONMICO
2.- SOCIAL-HUMANO
3.- IDEOLGICO
4.- INSTITUCIONAL
5.- INTERNACIONAL
6.- ESPECIAL
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 56
6.- CONCLUSIONES
La incorporacin de las competencias en la organizacin poltico-territorial del Estado cobra
un valor estratgico por ser un instrumento operativo fundamental en el modo compuesto
de Estado, fortaleciendo el carcter autonmico y pluriterritorial del mismo. Su incorporacin
supone un necesario esfuerzo terico de precisin en su signifcado.
La elaboracin de un Catlogo Competencial en base a sistemas y regmenes permite realizar un
primer ejercicio de diferenciacin entre las competencias que tienen que ver con la estructura
y el funcionamiento del Estado, de aquellas otras que deben ser establecidas con relacin al
quehacer del Estado frente a los requerimientos de la Sociedad.
La sistematizacin y el ordenamiento de las competencias supone, adems, la articulacin
adecuada de otros elementos concurrentes tales como: los niveles estatales, su jurisdiccin
especfca y los diferentes tipos o modalidades.
En la asignacin de competencias por regmenes surge la necesidad de profundizar la mejor
distribucin de las mismas tomando en cuenta los componentes del desarrollo integral,
cuya expresin debe estar establecida a travs del Plan Estratgico Nacional, los planes
departamentales y municipales y la formulacin de las Polticas de Estado y de Gobierno que
correspondan.
un tema pendiente a precisar es el que se refere a que las competencias por regmenes, para
el caso del nivel departamental y municipal. Sera conveniente estudiar a fondo que en esos
niveles se haga una distribucin competencial que privilegie o acenta algunos componentes
del Desarrollo Integral. Por ejemplo, que los departamentos prioricen el desarrollo econmico-
productivo, y los municipios el desarrollo social o humanos, sin que estos signifque que no
tengan una participacin adicional o complementaria en los otros componentes.
Es un imperativo continuar el trabajo de elaboracin en el tema competencial para concretar
aportes hacia el proyecto de la Ley Marco de Autonomas, los Estatutos Autnomos
Departamentales y las Cartas Orgnicas Municipales. Como se ha anticipado, ya se tiene un
anteproyecto completo de un Estatuto Autonmico Departamental para Chuquisaca, que
puede servir de referencia para otros departamentos.
Ttulo II
COMPARACIN DE LOS ORGANIGRAMAS
DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS DEPARTAMENTALES:
SANTA CRUZ
TARIJA
BENI
PANDO
COCHABAMBA
Y los dos anteproyectos de CHUQUISACA
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 59
SANTA CRUZ
Ttulo
I Del Departamento Autonmico
II De las Competencias
III De los rganos de Gobierno
Autonoma Departamental
IV De los Regmenes Especiales
V De los Gobiernos Municipales Autnomos
TARIJA
Libro
I Fundamentos de la Autonoma
II Materias y Competencias del Gobierno
Departamental Autonmico
III Nuevo modelo de Gestin Democrtica
IV Institucionalidad del Gobierno Departamental
Autonmico
V Rgimen Especial Autonmico Provincial
VI Otras Instituciones (Justicia)
VII Relaciones Intergubernamentales
VIII Reformas del Estatuto
BENI
Parte
I Principios y Objetivos
II Competencias y rganos
III Justicia y Defensa
IV Economa y Hacienda
V Regmenes Especiales
VI Administracin e Inversin Pblica
VII Autonoma Municipal
VIII Reforma del Estatuto
FINAL Disposiciones Transitorias
CHUQUISACA
Parte
Ira. (Generalidades)
2da. (Objetivos y Estructura)
3ra. (Varios)
4ta. (Economa)
5ta. (Regmenes)
6ta. (Reforma del Estatuto)
PANDO
Ttulo
I Constitucin del Gobierno
Departamental Autonmico
II Gobierno Departamental Autonmico
III Rgimen Jurdico Departamental
IV Administracin de la Justicia
V Defensa de la Sociedad
VI Administracin Pblica Departamental
VII Hacienda Departamental
VIII Rgimen Provincial y de Pueblos Indgenas
IX Reforma del Estatuto
ANTEPROYECTO DE
ESTATUTO AUTONMICO CHUQUISACA
FEDERACIN DE CAMPESINOS (145 Art.)
Ttulo
I Principios y Fundamentos
II La Estructura y Organizacin Territorial
III La Estructura Institucional
IV Competencias
V Sistema Fiscal Financiero
VI Las Relaciones Institucionales del Gobierno
de Chuquisaca
VII Disposiciones Finales
ORGANIGRAMAS COMPARADOS DE ESTATUTOS AUTONMICOS DEPARTAMENTALES
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 60
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO AUTONMICO
DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO
(PROPUESTA DR. FRANZ BARRIOS VILLEGAS)
PARTES CONTENIDO
PRIMERA IDENTIDAD Y FUNDAMENTOS DEL G.D.A
SEGUNDA ESTRUCTURA ORGNICA DEL G.D.A
TERCERA FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA AUTONMICO
CUARTA ESTRATEGIAS Y POLTICAS PBLICAS DEL G.D.A.
QUINTA CATLOGOS COMPETENCIALES
SEXTA REFORMAS DEL ESTATUTO AUTONMICO
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 61
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO AUTONMICO DE SANTA CRUZ
(168 Artculos)
CAP. X
CAP. XI
CAP. XII
CAP. XIII
CAP. XIV
CAP. XV
CAP. XVI
CAP. XVII
Educacin, Cultura, Deporte
Laboral, Seg. Social y Salud
CAP.I
CAP. II
CAP.III
CAP.IV
CAP.V
CAP.VI
CAP.VII
CAP.VIII
CAP. IX
Grupos Vulnerables
Seguridad Ciudadana
Control y Participacin
Libertad de Prensa
Transporte
Cooperativas
RR.NN Renovables y M.A.
Pueblos Indgenas
Provincial
Electoral
Administracin Justcia
Derechos Humanos
Econmico-fnanciero
RR.NN. no renovables
Des. Rural, Agrop. y forestal
TTULO V
TTULO VI
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES AUTNOMOS
DE LA REFORMA DEL ESTATUTO
CAP. I
CAP. II
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
ASAMBLEA LEGISLATIVA
EJECUTIVO DEPARTAMENTAL
DEL GOBERNADOR
RESPONSABILIDAD DE AUTORIDADES
INSTITUCIONES DEL ESTADO NACIONAL
SUPERINTENDENCIAS
DE LOS REGMENES ESPECIALES AUTONMICOS TTULO IV
TTULO III DE LOS RGANOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL
Competencias Exclusivas , Compartidas y de Ejecucin
( 43 ) ( 12 ) ( 11 )
CAP. I
TTULO II COMPETENCIAS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL
DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DE SANTA CRUZ TTULO I
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 62
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA
(119 artculos )
LIBRO 1
FUNDAMENTOS DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Captulos
Captulos
Captulos
Captulos
Captulos
Captulos
I. Derecho a Autonoma y Alcance de Autogobierno
II. Ordenamiento Jurdico
III. Visin del Dpto. Autonmico de Tarija
IV. Principios de Polticas Pblicas
V. Desarrollo Humano
LIBRO 2
LIBRO 3
LIBRO 4
LIBRO 5
LIBRO 6
MATERIAS Y COMPETENCIAS DEL GOB.DPTAL. AUT. DE TARIJA
I Rgimen General de las Competencias y su Clasifcacin
II Competencias del Gobierno Departamental Autnomo
III Autonoma Fiscal del Departamento Autnomo de Tarija
NUEVO MODELO DE GESTIN DEMOCRTICA
I Derechos y Deberes
II Mecanismos de Participacin, Control Social y Democracia
Directa
INSTITUCIONALIDAD DEL G.A.D. DE TARIJA
I Disposiciones Generales IV Rgimen Electoral Dptal.
II Parlamento Departamental V Servicio Social Dptal.
III Ejecutivo Departamental VI Economa y Hacienda
RGIMEN ESPECIAL AUTONMICO PROVINCIAL
I Asamblea Provincial Autonmica
II Administracin Seccional
III Rgimen de Autonomas Indgenas
OTRAS INSTITUCIONES
I Servicios Pblicos de Justicia
II Procuradura Departamental
III rganos Control Fiscal, Defensa de DDHH. y Regulacin de
Servicios Pblicos
IV Control Fiscal Departamental
V Defensor del Pueblo
VI Juntas Regulatorias Departamentales
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 63
LIBRO 7
lIbRO 8
Captulos
Captulos
I Relaciones con el Gobierno Nacional
II Relaciones con los Gobiernos Municipales y las Autonomas
Indgenas del Departamento
III Relaciones con otros Gobiernos Departamentales del
Estado
IV Acuerdos Internacionales, Relacin con la Cooperacin
Internacional y Accin Exterior
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES
REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA
I Disposiciones para la Reforma del Estatuto
Disposiciones
Transitorias
1. Instancias y Mecanismos del nuevo modelo
2. Nmero de integrantes del Parlamento
3. Asamblea Provincial del Gran Chaco
4. Del Rgimen Electoral Transitorio
5. Vigencia y Aplicacin del Estatuto
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 64
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DEL BENI
(113 artculos)
TTULO
PRELIMINAR
CONSTITUCIN DEL RGIMEN AUTONMICO DEL DPTO. DEL BENI
Disposiciones Generales
PARTE PRIMERA
I Principios y Objetivos del Rgimen Autonmico
II Ciudadana, Derechos y Deberes Individuales y Colectivos
III Territorio del Dpto. Autnomo del Beni
IV Smbolos del Rgimen Autonmico
V Idioma Ofcial y Cultura del Rgimen Autonmico
TTULOS
TTULO I
TTULO I
TTULO I
TTULO II
TTULO III
PARTE SEGUNDA
PARTE TERCERA
I Competencias del Rgimen Autonmico del Dpto. del Beni
II Aplicacin y cumplimiento de las normas y disposiciones en el Rgimen
Autonmico del Dpto. del Beni
III rganos de Gobierno del Rgimen Autonmico del Dpto. del Beni
Captulos
Captulos
Captulos
I . Conformacin
II . Asamblea Legislatva Dptal.
III. Atribuciones de la Asamblea Legislatva
IV . Ejecutvo Dptal.
V. Atribuciones del Gobernador del Dpto.
VI. Atribuciones del Vicegobernador
VII. Secretario General
VIII. Atribuciones de los Secretarios Dptales.
IX. De los Subgobernadores y Corregidores
Administracin de Justcia en el Rgimen Autonmico
I. Generalidades
II. Dptal. de la Judicatura
Defensa de la Sociedad
I Ministerio Pblico
II Defensor Dptal. del Pueblo
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 65
TTULO I
TTULO I
TTULO I
TTULO I
TTULO I
TTULO I
TTULO II
PARTE CUARTA
PARTE QUINTA
PARTE SEXTA
PARTE SPTIMA
PARTE OCTAVA
PARTE FINAL
Captulos
Captulos
I. Generalidades
II. Dptal. de la Judicatura
ECONOMA Y HACIENDA DEPARTAMENTAL
FONDO DE SOLIDARIDAD AUTONMICA DE LOS RECURSOS
ECONMICOS
DE LOS REGMENES ESPECIALES AUTONMICOS
I. Rgimen de Educacin, Cultura y Familia
II. Rgimen Laboral, Seguridad Social y Salud Pblica
III. Rgimen de la Libertad de Prensa
IV. Rgimen de Seguridad Ciudadana
V. Rgimen Cooperativo
VI. Rgimen de Desarrollo Rural, Agropecuario y Forestal
Integral
VII. Del Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo
VIII. Rgimen de los RR. NN. No Renovables
IX. Del Rgimen Provincial
X. Del Rgimen de los Pueblos Indgenas del Beni
XI. Legislacin Departamental
ADMINISTRACIN PBLICA E INVERSIN PBLICA
AUTONOMA MUNICIPAL
REFORMA DEL ESTATUTO
DISPOSICIN TRANSITORIA
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 66
ORGANIGRAMA DEL ANTEPROYECTO DE ESTATUTO FUNDAMENTAL AUTONMICO DEL
DEPARTAMENTO DE PANDO (76 artculos)

I Disposiciones Generales.
II Principios Fundamentales del Gobierno Departamental
III Derechos y Deberes Individuales y Colectvos.
IV Naturaleza Amaznica del Dpto. de Pando.
TTULO I
TTULO II
TTULO III
TTULO IV
TTULO V
TTULO VI
TTULO VII
TTULO VIII
TTULO IX
Captulos
Captulos
Captulos
Captulos
Captulos
Captulo
Captulo
CONSTITUCIN
GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO
PREMBULO
I Normas Departamentales
II Control de rganos Insttucionales del Gobierno Dptal.
III De los Acuerdos y Convenios
IV Transferencia de Competencias Especiales
I Facultades
II Del Relacionamiento con los Municipios
III Administracin Pblica Dptal.
I y II Patrimonio Dptal. III Hacienda Dptal.
IV Presupuesto Dptal. V Organismo de Control
VI Fondo de Compensacin Nacional
I. Ministerio Pblico
I Descentralizacin Provincial II Autonoma Indgena
Disposiciones Transitorias
RGIMEN JURDICO DEPARTAMENTAL
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
DE LA DEFENSA DE LA SOCIEDAD
ADMINISTRACIN PBLICA DEL DEPARTAMENTO PANDO
HACIENDA DEPARTAMENTAL
RGIMEN PROVINCIAL Y DE PUEBLOS INDGENAS
REFORMA DEL ESTATUTO
I Objetvos Generales del Gobierno Departamental.
II Competencias del Gobierno Departamental.
III rganos de Gobierno del Rgimen Autonmico.
IV Atribuciones de la Asamblea Departamental.
V Del Ejecutvo Departamental.
VI Del Prefecto / Gobernador del Departamento
VII Atribuciones del Prefecto (Gobernador) del Departamento
VIII Atribuciones del Viceprefecto/ Vicegobernador
IX Atribuciones de los Subprefectos/ Subgobernadores
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 67
ESTATUTO AUTONMICO DE COCHABAMBA
(Anteproyecto - 162 Artculos)

TTULO I
Prembulo
TTULO II
TTULO III
TTULO IV
FUNDAMENTOS DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL
DERECHOS FUNDAMENTALES DEL G.D.A.
ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL G.D.A. DE COCHABAMBA
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA DEPARTAMENTAL
Captulos I
Captulos I
Captulos I
Captulos III
Captulos I
Captulos II
Captulos II
Captulos II
Captulos IV
Captulos V
Captulos VI
Captulos II
Captulos III
Seccin I
Seccin I
Seccin I
Seccin II
Seccin II
Seccin II
Captulos III
Disposiciones generales
Desarrollo Humano
El Estatuto Departamental
rganos de Control Fiscal Departamental
Ejecutivo Departamental
Estructura organizacional del G.D.A.
Regimen electoral departamental
Derechos, Deberes y Garantas individuales y colectivos
Disposiciones generales
El ordenamiento jurdico departamental
Asamblea Legislativa Departamental
Identidad de la entidad autnoma
Seguridad Ciudadana
Norma Bsica Institucional
Regimen de Administracin de Justicia
Procuradura departamental
Principios y valores del G.D.A.
Jerarqua normativa
Organos del servicio de justicia
Contralora departamental
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 68
TTULO V
TTULO VI
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE
COCHABAMBA
ESTRUCTURA ECONMICA Y FINANCIERA DEL
DEPARTAMENTO AUTNOMO DE COCHABAMBA
Captulos III
Captulos II
Captulos IV
Captulos I
Captulos I
Seccin I
Seccin I
Seccin I
Seccin I
Seccin I
Seccin III
Seccin III
Seccin III
Seccin III
Seccin II
Seccin II
Seccin II
Seccin II
Seccin II
Seccin IV
Seccin IV
Seccin V
Defensa de los DDHH y regulacin de los Servicios Pblicos,
Disposiciones Comunes
Mecanismos y Rgimen de coordinacin con los niveles
subnacionales de la jurisdiccin Departamental y Nacional
Democracia Participativa y Control Social
Competencias del Gobierno Departametal Autonmico
Autonoma econmica y fnanciera departamental
Ministerio Pblico
Consejo Departamental de Autonomas
Clasifcacin de las Competencias
Ingresos propios
Democracia participativa y directa
Defensor Departamental del Pueblo
Participacin de los otros niveles subnacionales
Transferencia, delegacin de Competencias
Deuda de las entidades autnomas y descentralizadas
La Fiscala Departamental de Cochabamba
Coordinacin entre entidades gubernativas
Ejercicio de las Competencias
Rgimen de transferencias y fondos
Control Social
Juntas regulatorias departamentales
Relaciones con el Estado Plurinacional, Gobierno Nacional, los
departamentos y acuerdos internacionales
Jurisdiccin Indigena Originario Campesino
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 69
TTULO VII
TTULO VIII
RGIMEN DEL MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD Y
RECURSOS NATURALES
PROCEDIMIENTO DE REFORMA DEL ESTATUTO
AUTONMICO Y DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Captulos I
Captulos III
Captulos I
Captulos V
Captulos III
Captulos II
Captulos VII
Captulos VIII
Captulos II
Captulos IV
Captulos V
Captulos II
Captulos I
Captulos VI
Captulos IX
Captulos IV
Seccin I
Seccin II
Reparto Fiscal
Rgimen del Transporte Terrestre
Rgimen de Cooperativas
Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables
Disposiciones para la Reforma del Estatuto
reas Protegidas
El Ordenamiento Territorial y uso del suelo
Recursos Forestales
Planifcacin y presupuestos de las entidades Autnomas y
descentralizadas
Polticas Pblicas departamentales
Administracin departamental del Medio Ambiente,
Biodiversidad y Recursos Naturales
Biodiversidad
Recursos Hdricos
Disposiciones transitorias
Recursos Naturales no Renovables
Desarrollo Rural Sostenible
Hidrocarburos
Energa
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 70
ORGANIGRAMA DEL ANTEPROYECTO DE ESTATUTO AUTONMICO DE CHUQUISACA
(49 Artculos y 9 Arts. Transitorios)
(Anteproyecto A COMISIN DEL COMIT INTERINSTITUCIONAL)
Prembulo
PRIMERA PARTE (Generalidades)
PARTE SEGUNDA (Objetivos y Estructura)
PARTE TERCERA (Varios)
PARTE CUARTA (Economa)
Jurisdiccin y Territorio - Smbolos Patrios - Capitalidad Plena -
Democracia Participativa - Derechos Fundamentales - Deberes
Fundamentales - Idiomas - Efemrides - Principios Autonmicos.
ESTRUCTURA DEPARTAMENTAL
AUTONMICA
OBJETIVOS:
-Polticos
- Econmicos,
- Administrativos y M.
Ambiente
ASAMBLEA LEGISLATIVA DPTAL. (27)
Control Previo de
Consttucionalidad
Competencias de la
Asamblea Legislatva
Economa y
Hacienda
RGANO EJECUTIVO
DEPARTAMENTAL
Servicio de
Recaudaciones
CONTROL SOCIAL
Atribuciones
del Gobernador(a)
Atribuciones del
Vicegobernador
Atribuciones
del Subgobernador
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 71
-Contralora Dptal. - Fondo de Compensacin Dptal. - Rgimen Autonmico Provincial
- Gobiernos Municipales Autnomos - Autonoma Indgena, Originaria y Campesina
- Autonoma Universitaria - La Familia - Salud - Educacin - Deporte - Poder Judicial
- Tribunal Consttucional - Tribunal Agrario Nacional - Ministerio Pblico. - Corte
Dptal. Electoral - Defensor del Pueblo - Comit Cvico de Chuquisaca - Comit Cvico
Provincial - Polica Departamental Autnoma - Recursos Naturales Renovables y no
renovables - Hidrocarburos - Rgimen Especial de la Capital.
PARTE QUINTA (Regmenes)
PARTE SEXTA (Reforma del Estatuto)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
REFORMA DEL ESTATUTO
1. Vigencia 2. Transferencia de Competencias 3. Recursos PGN 4.
Transferencia de Bienes 5. Comisin de Seguimiento 6. Atribuciones
transitorias del Consejo Dptal. 7. Elecciones en 90 das de Asamblea
Legislatva 8. Aplicacin temporal de competencias nacionales 9.
Regulaciones Departamentales
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 72
ORGANIGRAMA DEL ESTATUTO AUTONMICO DE CHUQUISACA
(Anteproyecto B - FEDERACIN DE CAMPESINOS)
TTULO I
TTULO II
TTULO III
TTULO IV
TTULO V
TTULO VII
TTULO VI
PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS
LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL DEPARTAMENTO
COMPETENCIAS
EL SISTEMA FISCAL FINANCIERO
DISPOSICIONES FINALES
LAS RELACIONES INSTITUCIONALES DEL GOBIERNO DE
CHUQUISACA
Captulos I
Captulos I
Captulos I
Captulos I
Captulos I
Captulos I
Captulos I
Captulos II
Captulos II
Captulos II
Captulos II
Captulos II
Captulos II
Captulos II
Captulos III
Captulos III
Captulos III
Captulos III
Captulos IV
Captulos IV
Captulos IV
Captulos IV
Captulos V
Captulos V
Captulos VI
Principios y Valores
Las Autonomas Regionales
El Gobierno Ejecutvo Departamental
Relaciones con otros Departamentos Autonmicos
Procedimientos Jurdicos - Competenciales
El Presupuesto
Otras Disposiciones
La Organizacin Territorial del Departamento Autonmico
La Asamblea Departamental
Relaciones con Gobiernos de ..
Las Competencias del Gobierno Departamental
Los Ingresos del Gobierno Departamental
De la Reforma del Estatuto
Derechos, Deberes y Garantas
Las Autonomas Indigenas Originarias y Campesinas
Administracin de Justcia
Relaciones con Insttuciones Privadas
Smbolos y Signos Departamentales
Las Autonomas Municipales
El Concejo Departamental Electoral
Relaciones con Universidades
El rgano de Control Social
Relaciones con rganos Nacionales de Gobierno
Relaciones Internacionales
Ttulo III
ANTEPROYECTO
ESTATUTO
AUTONMICO
DEPARTAMENTAL
DE
CHUQUISACA
Propuesta del Dr. Franz Barrios Villegas
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 75
PROPUESTA DE ESTATUTO AUTONMICO DEPARTAMENTAL
Antecedentes:
Esta propuesta se basa en dos ingredientes tericos: a) la revisin y estudio comparado de todo el
material que se ha producido en el pas, es decir, de los estatutos autonmicos de Santa Cruz, Beni,
Pando y Tarija que merecieron aprobacin por referendo departamental; de los anteproyectos del
Comit Interinstitucional de Chuquisaca y de la Federacin de Campesinos del Departamento; as como
de los ltimos documentos que sobre este particular ha dado a conocer el Ministerio de Autonomas;
b) la elaboracin de un planteamiento terico singular sobre la estructura orgnica que debe tener
un Estatuto Autonmico y la formulacin del catlogo competencial del Gobierno Departamental
Autnomo en base a un trabajo de ordenamiento y sistematizacin que toma con punto obligado de
referencia la nueva Constitucin Poltica del Estado.
La estructura orgnica que tiene la propuesta responde, como puede observarse en el siguiente
cuadro, a una confguracin distinta a aquellas que tienen los Estatutos estudiados.
Organigrama del Estatuto del Gobierno Departamental Autnomo:
(G.D.A.)
TTULOS CONTENIDO
I IDENTIDAD Y FUNDAMENTOS DEL G.D.A.
II ESTRUCTURA ORGNICA DEL G.D.A.
III FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA AUTONMICO.
IV ESTRATEGIA Y POLTICAS PBLICAS DEL G.D.A.
V CATLOGO COMPETENCIAL DEL G.D.A.
VI REFORMAS DEL ESTATUTO AUTONMICO
Se ha tomado mucha atencin y cuidado en la redaccin del texto, procurando superar la retrica, las
generalizaciones y la repeticin innecesaria de otros conceptos que ya estn incluidos en la Constitucin
o el proyecto de Ley Marco de Autonomas. Por lo tanto, es un texto simple y conciso.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 76
TTULO I
IDENTIDAD Y FUNDAMENTOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL
AUTNOMO (G.D.A.) DE CHUQUISACA
CAPTULO I
IDENTIDAD
Artculo 1.- Constitucin del Gobierno Departamental Autnomo (G.D.A.): El Gobierno Departamental
Autnomo (G.D.A.) nace de la voluntad soberana del pueblo, expresada en el Referndum del 25 enero
de 2009 que aprob una nueva Constitucin y en el Referndum sobre autonomas del 6 de diciembre
de 2009.
Artculo 2.- Pertenencia Orgnica: El Gobierno Departamental Autnomo (G.D.A.) es parte constitutiva
de la nueva estructura estatal tal como se consagra en la Constitucin Poltica del Estado en su Tercera
Parte (arts. 269 al 305), referida a la Estructura y Organizacin Territorial del Estado.
Artculo 3.- Circunscripcin Departamental: El Gobierno Departamental Autnomo abarca todo el
territorio del Departamento de Chuquisaca, cuya divisin poltico - administrativa comprende diez
provincias: Oropeza, Yamparez, Zudez, Tomina, Belisario Boeto, Azurduy, Nor Cinti, Sud Cinti,
Hernando Siles, y Luis Calvo.
Artculo 4.- Sucre, Capital: La ciudad de Sucre es la Capital Constitucional de Bolivia, es la Capital del
Departamento de Chuquisaca, tiene la calidad de ser Municipio comprendiendo ocho distritos (cinco
urbanos y tres rurales) Es reconocida por Ley Departamental como Distrito Capital, calidad que debe
ser refrendada por una Ley Nacional.
Artculo 5.- Sede del Gobierno Departamental Autnomo: El Gobierno Departamental Autnomo
(G.D.A.) tiene como sede ofcial y permanente la ciudad de Sucre.
Artculo 6.- Emblemas Departamentales: Los Emblemas del Departamento de Chuquisaca son la
Bandera, el Escudo y el Himno departamentales, cuyas caractersticas son expuestas en detalle en el
anexo del presente Estatuto.
Artculo 7.- Fecha Cvica Departamental: La fecha cvica del Departamento de Chuquisaca es el 25 de
Mayo, en conmemoracin al Primer Grito libertario de Amrica de 1809.
Artculo 8.- Idiomas Ofciales: los idiomas o lenguas ofciales del Departamento son el castellano, el
quechua y el guaran.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 77
Artculo 9.- Composicin social: El Departamento de Chuquisaca est constituido socialmente
por diferentes pueblos originarios, comunidades rurales, pueblos y ciudades, sectores sociales y
organizaciones de diversa naturaleza, conformando en su conjunto un solo sujeto colectivo.
Artculo 10.- Identidad tnico-cultural: El Departamento de Chuquisaca es parte integrante de la nacin
boliviana en su compleja composicin plurinacional y multicultural, siendo el Gobierno Departamental
Autnomo su mximo nivel de organizacin poltico-jurdica a este nivel subnacional.
CAPTULO II
BASES Y FUNDAMENTOS DEL GOBIERNO
DEPARTAMENTAL AUTNOMO (G.D.A.)
Artculo 11.- Bases Jurdicas y Marco Normativo: El presente Estatuto tiene jerrquicamente como
marcos jurdico-normativos: la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonomas y las
Leyes Nacionales que corresponden a la organizacin del Estado. Las bases jurdicas del Gobierno
Departamental Autnomo, en lo especfco, son: el presente Estatuto Autonmico, las leyes
departamentales que sancione la Asamblea Legislativa Departamental y todas las normas jurdicas
secundarias o complementarias vigentes.
Artculo 12.- Bases Orgnico-estructurales: El Gobierno Departamental Autnomo es parte constitutiva
de la nueva organizacin poltico-territorial del Estado Boliviano, cuya nueva base estructural adopta
el Modo de Estado Compuesto consistente en varios niveles autonmicos. Por esta modalidad el
gobierno departamental es autnomo, pluriterritorial y subnacional.
Artculo 13.- Fundamentos Ideolgicos: El Gobierno Departamental Autnomo se rige por los Principios,
Valores, Derechos, Deberes y Garantas que estn expresamente reconocidos por la Constitucin
Poltica del Estado y por todo el ordenamiento jurdico nacional.
Artculo 14.- Objetivos Estratgicos: El Gobierno Departamental Autnomo tiene como objetivos
estratgicos los siguientes:
1) Defender y garantizar la vigencia de los Derechos Fundamentales consagrados en la Constitucin
Poltica del Estado a travs de polticas pblicas dentro de su jurisdiccin departamental.
2) Cumplir la misin gubernamental de servir a toda la sociedad asentada en el departamento,
solucionar sus problemas fundamentales y generar el cambio que ella requiere;
3) Implementar la Estrategia de Desarrollo Integral del Departamento en los mbitos econmico-
productivo, humano o social, ideolgico o del conocimiento y en el institucional.
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TTULO II
ESTRUCTURA ORGNICA DEL G.D.A.
CAPTULO I
CONFORMACIN ORGNICA DEL G.D.A.
Artculo 15.- rganos Estatales a nivel departamental: El Gobierno Departamental Autnomo (G.D.A.)
de Chuquisaca est conformado por dos rganos estatales de nivel subnacional: el rgano Legislativo
y el rgano Ejecutivo departamental.
Artculo 16.- Reconocimiento Constitucional: En virtud del artculo 277 de la Constitucin Poltica del
Estado, el gobierno autnomo departamental est constituido por una Asamblea Departamental con
facultad deliberativa, fscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias y por un rgano
Ejecutivo, denominado por este Estatuto Gobernacin.
CAPTULO II
RGANO LEGISLATIVO DEPARTAMENTAL
Artculo 17.- Asamblea Legislativa Departamental: Por disposicin constitucional el rgano Legislativo
departamental es la Asamblea Legislativa del Departamento de Chuquisaca.
Artculo 18.- Funciones: Las principales funciones estatales de la Asamblea Legislativa Departamental
son:
1) Sancionar leyes departamentales y otras normas jurdicas de carcter reglamentario.
2) Fiscalizar, controlar y evaluar la gestin pblica del rgano Ejecutivo departamental
3) Gestionar, supletoriamente, las demandas ciudadanas que sean de su conocimiento para que
sean atendidas ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales.
Artculo 19.- Clasifcacin y calidad de las normas jurdicas: El rgano Legislativo Departamental
establece la siguiente clasifcacin de su funcin normativa:
a) leyes Estratgicas que se referen a la naturaleza y funciones esenciales del Gobierno
Departamental Autnomo y a las polticas estratgicas de Estado, cuya sancin debe merecer
por lo menos dos tercios de votos del total de los miembros de la Asamblea Legislativa
Departamental.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 79
b) Leyes Especiales, cuyas caractersticas y excepcionalidad corresponden al carcter
extraordinario que deben tener sobre el funcionamiento del gobierno departamental, debiendo
ser sancionadas por lo menos por dos tercios de los asistentes de la Asamblea Legislativa
Departamental.
c) Leyes Generales que se referen a las disposiciones generales y ordinarias que con la calidad de
Ley Departamental sancione la Asamblea Legislativa Departamental, por mayora absoluta de
los asistentes.
d) Leyes Especfcas o puntuales, referentes a aspectos particulares o simples y cuya aprobacin
se haga por simple mayora de votos.
e) Otras Normas.- La Asamblea Legislativa Departamental podr adems, aprobar otras
disposiciones jurdico-normativas bajo la calidad de: Declaraciones de Prioridad,
Pronunciamientos ofciales del rgano legislativo, y resoluciones sobre reconocimientos,
premios u homenajes, por mayora absoluta de los asistentes.
Artculo 20.- Reglamentacin interna: La Asamblea Legislativa Departamental podr darse, mediante
leyes departamentales y otras disposiciones reglamentarias, la normativa necesaria para su
funcionamiento interno.
Artculo 21.- Composicin: La Asamblea Legislativa Departamental est conformada por 21
representantes departamentales, de acuerdo a la distribucin establecida por el artculo 67 de la ley
nacional de Rgimen Electoral Transitorio, de 16 de abril de 2009, tal como se establece en el cuadro
siguiente:
Escaos por Territorio
(Representacin provincial)
Escaos por Poblacin Escaos Indgenas
Oropeza 1 (Sucre 6)
Yamparez 1
Zudez 1
Tomina 1
B.Boeto 1
Azurduy 1
Nor Cinti 1 (San Lucas 1)
Sud Cinti 1 (Camargo 1)
H. Siles 1 (Monteagudo 1) (Pueblo Guaran 1)
L. Calvo 1 (Pueblo Guaran 1)
TOTAL 10 9 2
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 80
Artculo 22.- Distribucin de Escaos en la Asamblea Legislativa Departamental:
a) Los diez Escaos por Territorio que corresponde a las diez provincias de Chuquisaca se asignarn
por simple mayora en cada una de las circunscripciones provinciales.
b) Los dos Escaos Especiales, reconocidos al pueblo Guaran, se asignarn de acuerdo a los usos
y costumbres que rijan en el pueblo Guaran.
c) Los nueve Escaos por Poblacin se distribuirn del siguiente modo: seis (6) a la ciudad de
Sucre en base a una lista plurinominal que acompae a la candidatura a Gobernador y bajo el
sistema de distribucin por divisores naturales; Un (1) escao a la poblacin de Monteagudo,
un (1) escao a la poblacin de Camargo y un (1) escao a la circunscripcin de San Lucas, por
simple mayora.
Artculo 23.- Asamblestas Suplentes: La Asamblea Legislativa Departamental tendr 21 Asamblestas
suplentes los que sern elegidos en las mismas condiciones que su titular respectivo. El Asamblesta
Suplente percibir remuneracin solo por las sesiones efectivas que acredite haber asistido en suplencia
de su titular.
Artculo 24.- Recomposicin de la Asamblea Legislativa Departamental: La recomposicin de la
Asamblea Legislativa Departamental podr darse, en aplicacin del principio autonmico, slo cuando
se cumpla imprescindiblemente el siguiente procedimiento:
a) aprobacin del proyecto de ley departamental para cambiar el nmero y la composicin de la
Asamblea Legislativa Departamental, por dos tercios de votos del total de miembros de la Asamblea
Legislativa Departamental;
b) convocatoria a Referndum Departamental consultando a toda la ciudadana de Chuquisaca sobre
la ley aprobada;
c) aprobacin de una nueva Ley Departamental para poner en vigencia la nueva composicin si el
resultado del referendo es positivo.
Una recomposicin de la Asamblea Legislativa Departamental slo podr entrar en vigencia a partir de
la siguiente legislatura.
Artculo 25.- Eleccin: Los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental (titulares y suplentes)
sern elegidos mediante sufragio universal, directo y secreto por los ciudadanos del Departamento de
Chuquisaca, de acuerdo a lo establecido por ley.
Artculo 26.- Requisitos para ser Candidato ante la Asamblea Legislativa Departamental: Los
candidatos o candidatas para ser miembros de la Asamblea Legislativa Departamental debern cumplir
los siguientes requisitos:
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 81
a) Ser Boliviana o Boliviano de nacimiento
b) Tener 18 aos cumplidos
c) Tener libreta de Servicio Militar cuando corresponda
d) Tener residencia probada en la circunscripcin correspondiente de por lo menos dos aos
previos a la fecha de eleccin
e) Ser postulado o postulada por una organizacin reconocida jurdicamente por el Tribunal
Electoral Departamental
f) No haber sido condenado o condenada a pena corporal, ni tener pliego de cargo o sentencia
condenatoria ejecutoriada.
Artculo 27.- Paridad y Alternancia: De acuerdo al artculo 278, parte II de la Constitucin Poltica del
Estado, la composicin de la Asamblea Legislativa Departamental tendr que garantizar el principio
de la paridad y la alternancia por gnero en el nmero de los Asamblestas mediante el requisito
obligatorio de respetar este principio en la lista de candidatos y candidatas que presenten las diferentes
agrupaciones polticas participantes, garantizando la paridad o nmero igual de candidatos varones y
mujeres, por un lado, y la alternancia entre ambos, por otro.
Artculo 28.- Duracin de Mandato: Las y los Asamblestas Departamentales (titulares y suplentes)
tienen un mandato improrrogable de cinco aos. Podrn ser reelectos o reelectas por una sola vez de
manera continua.
CAPTULO III
RGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL
Artculo 29: El rgano Ejecutivo Departamental: El rgano Ejecutivo Departamental es la mxima
instancia pblica de carcter administrativo, operativo, de relacionamiento ofcial y de representacin
estatal que tiene el Gobierno Departamental Autnomo.
Artculo 30.- Funciones del rgano Ejecutivo Departamental: El rgano Ejecutivo del Gobierno
Departamental Autnomo tiene como funciones propias:
a) La conduccin institucional y poltica del Gobierno Departamental
b) La coordinacin operativa de la gestin pblica departamental y provincial.
c) La direccin ejecutiva de la administracin pblica departamental
Artculo 31.- Estructura del rgano Ejecutivo Departamental: El rgano ejecutivo departamental tiene
la siguiente estructura orgnica y operativa:
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 82
a) Gobernador o Gobernadora
b) Vicegobernador o Vicegobernadora
c) Gabinete Departamental
d) Direcciones Departamentales
e) Unidades Operativas
f) Subgobernador o Subgobernadora
Artculo 32.- Gobernador o Gobernadora Departamental: El Gobierno Departamental Autnomo
tiene como mxima autoridad del rgano Ejecutivo departamental al Gobernador o Gobernadora
Departamental. El Gobernador o Gobernadora ejerce, adems, la representacin ofcial de todo el
Gobierno Departamental Autnomo en su condicin de mxima autoridad ejecutiva, tal como seala
el artculo 279 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 33.- Vicegobernador o Vicegobernadora: El reemplazante legal del Gobernador o Gobernadora,
por muerte, ausencia o renuncia de ste es el Vicegobernador o Vicegobernadora Departamental.
Artculo 34.- Gabinete Departamental: El Gabinete Departamental est constituido por:
a) el Gobernador o Gobernadora,
b) el Vicegobernador o Vicegobernadora,
c) los Directores Departamentales
d) y los Jefes de las unidades de apoyo.
Cumple las funciones de rgano ejecutivo colegiado de gestin pblica bajo la presidencia y autoridad
del Gobernador.
Artculo 35.- Direcciones Departamentales: El rgano Ejecutivo Departamental tiene como instancias
operativas especializadas las siguientes Direcciones:
a) Direccin Departamental de Planifcacin
b) Direccin Departamental de Hacienda y Recursos Fiscales
c) Direccin Departamental de Desarrollo Econmico-Productivo
d) Direccin Departamental de Coordinacin Provincial y de Relaciones con los gobiernos
municipales del Departamento
e) Direccin Departamental de Obras Pblicas y Servicios Bsicos Departamentales
f) Direccin Departamental de Seguridad Ciudadana y Estatal.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 83
Artculo 36.- Unidades Operativas: El rgano Ejecutivo departamental tiene como unidades operativas
de apoyo, las siguientes:
a) La Unidad de Secretaria General y Administrativa
b) La Unidad Jurdica
c) La Unidad de Informacin, Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Artculo 37.- Subgobernadores o Subgobernadoras Provinciales: El rgano Ejecutivo departamental se
organiza territorialmente a travs de los subgobernadores provinciales. Estas autoridades ejecutivas
tienen bajo su responsabilidad las unidades operativas del Gobierno Departamental Autnomo a
nivel provincial. Sus competencias y responsabilidades sern establecidas reglamentariamente por el
rgano Legislativo departamental.
Artculo 38.- Subordinacin Administrativa y Operativa: Los subgobernadores dependen directamente
del Gobernador Departamental. Tienen responsabilidad ejecutiva, administrativa, civil y penal por el
ejercicio de la funcin que cumplen. Su jurisdiccin abarca el territorio provincial.
Artculo 39.- Eleccin de Gobernador y Vicegobernador: El Gobernador o Gobernadora y el
Vicegobernador o Vicegobernadora sern elegidos(as) mediante voto universal, directo y secreto en
toda la circunscripcin del Departamento y por simple mayora de votos, de entre los candidatos que
hayan cumplido con los requisitos establecidos por ley.
Artculo 40.- Designacin del Subgobernador: El Subgobernador ser designado por el Gobernador o
Gobernadora en base a una terna que por simple mayora de votos proponga la Asamblea Legislativa
Departamental.
Artculo 41.- Duracin del Mandato: El Gobernador o Gobernadora y el Vicegobernador o
Vicegobernadora tienen un mandato constitucional de cinco aos. Podrn ser reelegidos en el mismo
cargo de manera continua por una sola vez.
Artculo 42.- Revocatoria de Mandato: El Gobernador o Gobernadora y el Vicegobernador o
Vicegobernadora pueden ser revocados o ratifcados en su mandato por el voto ciudadano mediante
referendo departamental, el mismo que slo puede proceder en el tercer y cuarto ao del periodo
constitucional por el que fue elegido. No puede ser revocado en el primer ao ni en el ltimo de
su mandato. Procede su revocatoria slo cuando la ciudadana se haya pronunciado en referendo
departamental por mayora absoluta de votos.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 84
CAPTULO IV
LA CONFIGURACIN DEL GOBIERNO
DEPARTAMENTAL AUTNOMO (G.D.A.) POR REGIONES
Artculo 43.- Las Regiones del Gobierno Departamental de Chuquisaca: Las regiones son unidades
territoriales de gestin y planifcacin del Gobierno Departamental Autnomo. Son instancias
desconcentradas del sistema administrativo y operativo departamental en lo concerniente a sus
tareas de gestin y planifcacin. No interferen ni se yuxtaponen a las competencias operativas de los
subgobernadores provinciales.
Artculo 44.- Las Cinco Regiones del G.D.A.: El Gobierno Departamental Autnomo tiene como unidades
operativas y de planifcacin las siguientes regiones:
a) Regin Distrito Capital: Corresponde a la ciudad de Sucre con sus cinco distritos urbanos y tres
distritos rurales.
b) Regin Norte: Integrada por las provincias Oropeza, Yamparez y Zudez, como rea
territorial, comprendiendo los Municipios de Yotala, Poroma, Yamparez, Tarabuco, Presto,
Mojocoya, Icla, Zudez
c) Regin Centro: Integrada por las provincias Belisario Boeto, Tomina y Azurduy, comprendiendo
los municipios de Villa Serrano, Padilla, Tomina, Sopachuy, Alcal, El Villar, Tarvita y Azurduy.
d) Regin Cintis: Integrada por las provincias Nor y Sur Cinti, comprendiendo los municipios de
San Lucas, Camargo, Villa Abecia, Las Carreras, Culpina e Incahuasi.
e) Regin Chaco: Integrada por las provincias Luis Calvo y Hernando Siles, comprendiendo los
municipios de Monteagudo, Huacareta, Muyupampa, Huacaya y Macharet.
Artculo 45.- Autonomas Regionales: La constitucin de Autonomas Regionales en el Departamento
de Chuquisaca se sujetar a las prescripciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y por
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Artculo 46.- Diferencia entre Regiones y Autonomas Regionales: Para efectos operativos y de
compatibilizacin institucional el presente Estatuto distingue a las Regiones, como unidades
operativas y de planifcacin del Gobierno Departamental Autnomo, y como Autonomas Regionales
a aquellas unidades territoriales cuya institucionalizacin y vigencia responden al marco constitucional
y de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Las Regiones son instancias orgnicas y
administrativas dependientes del Gobierno Departamental, mientras que las Regiones Autnomas,
si se establecen en el Departamento de Chuquisaca, sern instancias opcionales de otro alcance con
jurisdiccin y competencias especiales y propias.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 85
Artculo 47.- Autonomas Indgena Originario Campesinas: La conformacin de autonomas indgena-
originario-campesinas dentro del Departamento de Chuquisaca se regir a lo establecido por la
Constitucin Poltica del Estado y las Leyes Nacionales pertinentes.
Artculo 48.- Autonomas Municipales: Por tratarse de un nivel estatal autonmico distinto del gobierno
departamental autnomo se reconoce y respeta en el presente Estatuto la jurisdiccin territorial y las
competencias propias de cada uno de los Municipios que tiene Chuquisaca. Los rganos Legislativo
y Ejecutivo del Gobierno Departamental Autnomo y este Estatuto fortalecern las relaciones y la
gestin pblica coordinada con los 28 Municipios de Chuquisaca, superando cualquier obstculo de
yuxtaposicin o interferencia.
CAPTULO V
RGANOS DE CONTROL DEPARTAMENTAL
Artculo 49.- Unidad Descentralizada de Fiscalizacin, Control y Defensa: El Gobierno Departamental
Autnomo crea y constituye una Unidad de Control Estatal, Fiscalizacin Pblica y de Defensa de la
Sociedad y el Estado como un rgano de carcter pblico con jurisdiccin subnacional.
Artculo 50.- Funciones de la Unidad: La Unidad Descentralizada de Control, Fiscalizacin, y Defensa
tiene las siguientes funciones pblicas a nivel departamental:
a) Funcin de Control: Consistente en una tarea sostenida y permanente de seguimiento,
monitoreo, evaluacin y control de las actividades pblicas de los dos rganos del Gobierno
Departamental,
b) Funcin de Fiscalizacin: Referida a la supervisin de la ejecucin fnanciera y operativa de
todos los proyectos departamentales, de la inversin pblica en general y del control del
manejo de los bienes pblicos que estn bajo la responsabilidad del Gobierno Departamental,
c) Funcin de Defensa de la Sociedad: Orientada a proteger y garantizar el pleno ejercicio de todos
los derechos fundamentales, individuales y colectivos que estn consagrados en la Constitucin
Poltica, que corran el peligro de ser vulnerados por cualquier autoridad departamental,
d) Funcin de Defensa del Estado: Consistente en la defensa legal del Gobierno Departamental
ante otras entidades pblicas y privadas.
Artculo 51: Competencias por Funciones: Todas las funciones precedentes sern cumplidas a travs
de un Catlogo Competencial, cuyo detalle y alcances estn previstos por este Estatuto en el Captulo
correspondiente a Competencias.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 86
Artculo 52.- Independencia Institucional: La Unidad Departamental de Fiscalizacin, Control, Defensa
es una instancia apoltica, no dependiente de los rganos Ejecutivo y Legislativo departamentales y
cuyo responsable es elegido por voto popular.
Artculo 53.- Eleccin directa del Ejecutivo de la Unidad de Control: El Ejecutivo de la Unidad de
Control, Fiscalizacin y Defensa del Gobierno Departamental ser elegido por sufragio universal y
directo, en la misma fecha en que sean elegidos los miembros de los rganos Legislativo y Ejecutivo
del Departamento. Ser elegido en lista separada y mediante un procedimiento especial que se
establecer por Ley Departamental. La postulacin se har sin la intermediacin de organizaciones
polticas. La duracin del mandato ser igual a la que tengan las autoridades electas en el Gobierno
Departamental.
Artculo 54.- Compatibilizacin con otros niveles estatales: La Unidad de Control, Fiscalizacin, y
Defensa tiene una relacin orgnica de doble carcter:
a) Es una instancia pblica de apoyo a las entidades nacionales que tienen las funciones de Control
y Fiscalizacin (Contralora General del Estado), de Defensa (Defensora del Pueblo y Procuradura
General del Estado);
b) Es, al mismo tiempo, una instancia orgnica del Gobierno Departamental, con facultades
descentralizadas en el orden funcional, administrativo, y presupuestario.
Artculo 55.- Control Social: En cumplimiento de la Constitucin y de las Leyes Nacionales, el Gobierno
Departamental Autnomo viabilizar y reglamentar, mediante Ley Departamental, la efectiva
implementacin de un sistema de control social que provenga de la participacin ciudadana, con
funciones y competencias especfcas.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 87
TTULO III
FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO
CAPTULO I
FUNCIONAMIENTO DEL G.D.A. POR SISTEMAS Y REGMENES
Artculo 56.- Funcionamiento de la estructura gubernativa y de las Polticas Estatales del G.D.A.: Se
reconocen dos tipos de funcionamiento en el Gobierno Departamental Autnomo: a) el funcionamiento
de la estructura orgnica del Gobierno Departamental; b) el funcionamiento o implementacin efectiva
de las polticas estatales del gobierno departamental autonmico constituido.
Artculo 57.- Funcionamiento por Sistemas: El Gobierno Departamental Autnomo, en cuanto a su
estructura orgnica, funcionar por Sistemas. Estos sistemas activan o mueven los componentes
estructurales del Gobierno Departamental en el orden poltico, jurdico, administrativo, operativo,
coercitivo y de control a nivel subnacional.
Artculo 58.- Funcionamiento por Regmenes: El Gobierno Departamental Autnomo, en todo lo
referente a la implementacin de la Estrategia Departamental de Desarrollo, as como a las polticas
estatales o pblicas de este nivel subnacional funcionar mediante Regmenes. A travs de los
regmenes se garantiza la funcionalidad del Gobierno Autonmico Departamental para implementar
sus acciones pblicas hacia la sociedad abarcando los mbitos econmico, social, humano, ideolgico
o del conocimiento y otros de carcter especial.
Artculo 59.- Sistemas, Regmenes y Competencias: El funcionamiento del Gobierno Departamental
Autnomo, mediante sistemas y regmenes, se establece a travs del Catlogo Competencial cuyo
ordenamiento y sistematizacin estn previstos por este Estatuto en el Captulo correspondiente a
competencias.
CAPTULO II:
FUNCIONAMIENTO POR SISTEMAS
Artculo 60.- Sistemas: El funcionamiento de la estructura orgnica del Gobierno Departamental
Autnomo se implementar por Sistemas de acuerdo a los siguientes alcances:
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 88
Seccin I:
SISTEMA POLTICO
Artculo 61.- Democratizacin del poder poltico: La creacin constitucional del Gobierno Departamental
Autnomo consolida institucionalmente un nuevo sistema poltico que distribuye el poder poltico en
tres niveles de igual jerarqua (nacional, departamental y municipal) y en dos rganos estatales con
equipotencia constitucional (Legislativo y Ejecutivo).
Artculo 62.- Delegacin de Soberana: El nuevo sistema poltico descansa en una nueva forma de
delegacin de la soberana ciudadana la misma que se expresa mediante el voto universal, directo y
secreto para la eleccin del Gobernador y de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental
para el caso del Gobierno Departamental Autnomo, con las mismas prerrogativas, funciones y
competencias que se reconocen a otros niveles, dentro de la jurisdiccin y circunscripcin territorial
correspondiente.
Artculo 63.- Funciones polticas estatales: la representacin ofcial, la capacidad de decisin poltica y
las responsabilidades de asumir una gestin estatal como principales funciones polticas del Estado, a
nivel departamental, por mandato constitucional y representativo de la voluntad popular, constituyen
la esencia del nuevo sistema poltico vigente.
Seccin II:
SISTEMA JURDICO
Artculo 64.- Marco Jurdico: El Estatuto Autonmico del Gobierno Departamental, las Leyes
Departamentales y todas las disposiciones jurdicas a nivel departamental tienen como marco jurdico
superior todo el ordenamiento legal del nivel nacional, sin perder por esta condicin el valor supremo
que tienen en el mbito de su jurisdiccin departamental.
Artculo 65.- Constitucionalidad y concordancia: Por el valor jurdico que se reconoce a toda la
normativa departamental sta debe estar necesariamente validada por el control constitucional y por
la necesidad de guardar concordancia con las leyes nacionales.
Artculo 66.- Jerarqua Jurdico-Normativa: De acuerdo al artculo 410 de la Constitucin Poltica del
Estado, las disposiciones jurdicas del Gobierno Departamental Autnomo de Chuquisaca se sujetan a
la siguiente jerarqua:
a) La Constitucin Poltica del Estado
b) Los Tratados Internacionales
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 89
c) Las Leyes Nacionales, los Estatutos Autonmicos Departamentales, las Cartas Orgnicas
Municipales y el resto de Leyes Departamentales, municipales e indgena originarios.
d) Los Decretos, Reglamentos y dems Resoluciones emanadas de los rganos Ejecutivos
correspondientes
e) Las propias disposiciones reglamentarias, administrativas y resoluciones de alcance
departamental que sean emitidas por los rganos ejecutivo y legislativo del Gobierno
Departamental Autnomo de Chuquisaca.
Artculo 67.- Leyes Departamentales: La sancin por la Asamblea Legislativa Departamental y su
promulgacin por el Gobernador Departamental de las Leyes Departamentales determinan que
stas, al ser publicadas por la Gaceta Ofcial, cobren toda la legitimidad y legalidad de ser leyes
del Departamento, de cumplimiento obligatorio y universal en la circunscripcin territorial que le
corresponde.
Seccin III:
SISTEMA ADMINISTRATIVO
Artculo 68.- Descentralizacin Administrativa: El Gobierno Departamental Autnomo tiene un sistema
administrativo propio, descentralizado del sistema nacional para todo lo concerniente al manejo de su
patrimonio, de los recursos humanos y de los bienes y servicios que dependen de l.
Artculo 69.- Fiscalizacin y control: El sistema administrativo departamental est sometido a los
mecanismos de fscalizacin, control y seguimiento que tienen todas las entidades estatales o pblicas,
de acuerdo a las disposiciones legales de carcter nacional.
Artculo 70.- Principios del sistema de gestin administrativa: El Gobierno Departamental Autnomo
tendr un sistema de gestin y administracin basado en los siguientes principios:
Transparencia: El rgano Ejecutivo Departamental informar trimestralmente a la Asamblea
Legislativa Departamental sobre el avance en la ejecucin del plan anual operativo. El informe
anual de gestin ser publicado para conocimiento de la ciudadana.
Descentralizacin: El rgano Ejecutivo Departamental implementar el proceso de
descentralizacin operativa en cinco regiones: la capital Sucre, Norte, Centro, Cinti y Chaco. Una
ley departamental reglamentar la implementacin de este sistema de gestin administrativa
descentralizada.
Participacin: La poblacin del departamento participar directamente en las tareas de
planifcacin regional y provincial, as como en el control social, mediante una ley departamental
que deber establecer los canales y mecanismos especfcos de participacin.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 90
Seccin IV:
SISTEMA FISCAL
Artculo 71.- Presupuesto Departamental: Todos los recursos econmico-fnancieros que maneje
el Gobierno Departamental Autnomo estarn registrados anualmente en el Presupuesto
Departamental.
Artculo 72.- Elaboracin y Aprobacin Presupuestarias: El Presupuesto Departamental ser elaborado
anualmente por el rgano Ejecutivo Departamental, el mismo que ser presentado como proyecto de
ley ante la Asamblea Legislativa Departamental para su aprobacin.
Artculo 73.- Bases econmico-fnancieras del Presupuesto: El Presupuesto Departamental
comprender el registro fscal de ingresos y gastos departamentales debidamente registrados y
certifcados como recursos fscales de cada gestin.
Artculo 74.- Procedimiento para la aprobacin del Presupuesto Departamental: El rgano Ejecutivo
y el rgano legislativo del Gobierno Departamental Autnomo debern fjar el Presupuesto
Departamental de acuerdo al siguiente procedimiento:
Formulacin: Corresponde al rgano Ejecutivo departamental la elaboracin y formulacin
del Presupuesto Departamental, en base al Plan Operativo Anual y en el marco del Plan de
Desarrollo Integral del Departamento, los mismos que deben ser previamente conocidos y
aprobados por la Asamblea Legislativa Departamental.
Aprobacin y Sancin Legislativa: La Asamblea Legislativa Departamental tiene la potestad de
conocer, aprobar y sancionar la ley fnancial o Presupuesto General del Departamento.
Promulgacin: El Presupuesto Departamental entrar en vigencia con el valor de ley
departamental cuando sea promulgado por el Gobernador o Gobernadora y publicado en la
gaceta ofcial.
Ejecucin: El rgano Ejecutivo Departamental es el encargado exclusivo para la ejecucin
fnanciera y operativa del Presupuesto Departamental, siendo responsable ante la Asamblea
legislativa Departamental y ante las entidades nacionales de fscalizacin y control estatal, en
el orden administrativo y civil.
Evaluacin y Control: Corresponde a la Asamblea Legislativa Departamental aprobar o rechazar,
anualmente, el informe de ejecucin fnanciera y operativa del Presupuesto Departamental que
presente el rgano Ejecutivo, en base a los informes de control y seguimiento que cumpla la
Secretara de control fscal del departamento.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 91
Artculo 75.- Ingresos Departamentales: las fuentes de ingreso que fnanciarn el presupuesto de
gastos del Gobierno Departamental Autnomo son:
a) los ingresos por coparticipacin departamental de los recursos fscales nacionales asignados
por ley fnancial hacia el departamento.
b) Las regalas establecidas por ley nacional por la explotacin de recursos naturales en el territorio
departamental.
c) Las transferencias provenientes del Tesoro General de la Nacin que sean adicionales o distintas
a las asignaciones regulares que reciba el departamento por coparticipacin.
d) Los ingresos provenientes de impuestos, tasas y patentes que sean creados por ley
departamental.
e) Los ingresos por venta de bienes y servicios de carcter departamental
f) Crditos y otros fnanciamientos pblicos y privados que estn debidamente registrados y
autorizados por ley nacional o departamental.
g) Donaciones y subvenciones que estn permitidas por ley.
Artculo 76.- El Gasto Fiscal del Departamento: El Presupuesto Departamental fjar para cada gestin
los montos correspondientes al Gasto Corriente y al Gasto de Inversin Pblica, en un porcentaje no
mayor al 15% y al 85%, respectivamente.
Artculo 77.- Registro del Gasto de Inversin Pblica: El Presupuesto Departamental en materia de
inversin pblica anual deber estar debidamente registrado y certifcado en funcin del plan anual
operativo y de acuerdo a los requerimientos aprobados por ley departamental segn criterios de
distribucin equitativa por regiones, provincias y Distrito Capital adems de otros criterios previamente
establecidos.
Seccin V:
SISTEMA DE RELACIONES DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO (G.D.A.)
Artculo 78.- Relaciones con el nivel nacional: El Gobierno Departamental Autnomo, siendo parte
constitutiva del Estado, mantendr con las instancias y entidades pblicas del nivel nacional una relacin
estrecha y permanente en dos sentidos: a) una de sujecin a las competencias privativas y exclusivas
del nivel nacional por ser stas expresin de la unidad nacional y de la pertenencia estatal, y otra, b) de
coordinacin horizontal para todas las competencias concurrentes o compartidas, en el marco de la
descentralizacin y autonoma que tiene el Gobierno Departamental por precepto constitucional.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 92
Artculo 79.- Vinculacin y relaciones inter e intraestatales: El gobierno departamental autnomo
mantendr una relacin orgnica, permanente e independiente, como entidad pblica, con todos
los niveles de la organizacin poltico-territorial del Estado, bajo los principios constitucionales de
autonoma y descentralizacin.
Artculo 80: Coordinacin y no pertenencia: Su relacin con otras entidades pblicas -nacionales
(Instancias Judiciales, Contralora, Procuradura, Defensa, Seguridad, etc.), y/o departamentales o
municipales que cumplan funciones estatales propias- se ejercitar bajo los principios de coordinacin,
horizontalidad y no pertenencia.
CAPTULO III:
FUNCIONAMIENTO POR REGMENES
Artculo 81: Regmenes: El funcionamiento o implementacin del quehacer estatal mediante la
Estrategia de Desarrollo Departamental y de las polticas estatales a nivel subnacional se regir de
acuerdo a los siguientes regmenes:
Seccin I:
RGIMEN ECONMICO PRODUCTIVO
Artculo 82.- Prioridad del Rgimen Econmico-Productivo: En la misin de servicio y solucin que
debe cumplir el Estado ante las demandas y requerimientos de la sociedad, el Gobierno Departamental
Autnomo de Chuquisaca establece como una de sus funciones pblicas prioritarias la atencin
estratgica del Rgimen Econmico y Productivo del Departamento.
Artculo 83.- Plan de Desarrollo Econmico Productivo de Chuquisaca: En el marco del Plan Nacional
de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Integral del Departamento de Chuquisaca considera el Rgimen
Econmico-Productivo como un componente estratgico que hace a la funcin pblica del Gobierno
Departamental Autnomo de Chuquisaca en los siguientes aspectos:
a) La conformacin de la matriz productiva del Departamento de Chuquisaca.
b) El establecimiento de polticas estatales o pblicas, dentro de la jurisdiccin departamental,
referentes a la proteccin de la fuerza de trabajo mediante: el adecuado tratamiento del
empleo, de la remuneracin justa y de la defensa de los derechos laborales vigentes.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 93
c) La implementacin de polticas pblicas orientadas a la proteccin y promocin del desarrollo de
los medios de trabajo y produccin en las unidades econmico-productivas del departamento.
d) la implementacin de polticas estatales al nivel departamental que garanticen, estimulen y fjen
las reglas y condiciones adecuadas para la inversin pblica y privada en el departamento.
e) El establecimiento de polticas pblicas que regularicen y protejan las relaciones econmicas
de intercambio de bienes, de comercio interno y externo y de mercado en toda su amplitud y
variedad.
f) El establecimiento de polticas pblicas en materia de infraestructura productiva como
una responsabilidad estatal del Gobierno Departamental Autnomo y del sector privado,
principalmente en los rubros de vas de transporte, produccin y distribucin de energa,
construccin de represas, centros de almacenamiento y telecomunicaciones.
g) El establecimiento de polticas estatales a nivel departamental en cuanto al desarrollo y
fortalecimiento de los sectores productivos del departamento, principalmente en materia
de hidrocarburos, minera, electricidad, agropecuaria, industrias para el mercado interno y
externo, artesana y manufactura productivas.
h) La implementacin de polticas pblicas para incentivar la vocacin departamental en materia
de turismo.
i) la implementacin de polticas pblicas en el campo del desarrollo cientfco y tecnolgico para
la produccin departamental.
j) Fijacin de polticas estatales, a nivel departamental, en la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de los ecosistemas y las reservas naturales del departamento.
Seccin II
RGIMEN SOCIAL O HUMANO
Artculo 84.- Desarrollo Humano: Siendo una responsabilidad estratgica y una funcin inherente al
Estado el desarrollo social o humano de toda la sociedad boliviana, corresponde a los tres niveles
de organizacin territorial su implementacin permanente, en los aspectos que a cada nivel le
correspondan.
Artculo 85.- El desarrollo humano departamental: El Gobierno Departamental Autnomo de
Chuquisaca asume la misin especfca de implementar la funcin que le corresponde en el mbito del
desarrollo humano o social, principalmente en aquellos aspectos que correspondan a todo el territorio
departamental, sin que tal misin duplique o interfera lo que le corresponde a cada gobierno municipal
autnomo.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 94
Artculo 86.- Rgimen Social o Humano: El Desarrollo Social o Humano que forma parte del Desarrollo
Integral de la Sociedad, comprende en materia de implementacin de polticas pblicas, los siguientes
mbitos:
a) La vigencia y el respeto pleno de todos los derechos fundamentales, individuales y colectivos,
que estn consagrados en la Constitucin Poltica del Estado.
b) La accin estatal, en los tres niveles de organizacin territorial, debe asumir como prioridad
estratgica la preservacin de la vida de las personas, en todos los aspectos esenciales que
supone este derecho, as como en lo concerniente a su seguridad.
c) La satisfaccin de las necesidades vitales de la persona, entre ellas la seguridad alimentaria y
nutricional, la vivienda con los servicios bsicos, la vestimenta y otros bienes esenciales, es una
responsabilidad estatal que debe ser atendida a todo nivel.
d) La salud fsica y mental de las personas es un derecho fundamental que debe estar asegurada por
el Estado en sus tres niveles, a travs de un sistema integrado, gratuito, universal y oportuno.
e) Los Servicios Bsicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, telefona y vivienda, etc.) son
otros elementos indispensables para la calidad de vida que debe atender el Estado hacia la
sociedad.
f) Se califca como parte importante del Rgimen Social la Seguridad ciudadana por ser sta una
condicin fundamental para la convivencia humana, as como el acceso de las personas ante
los tribunales de justicia.
Artculo 87.- Responsabilidades compartidas: Reconociendo que el desarrollo humano en todos sus
aspectos debe ser competencia prioritaria del gobierno municipal autnomo, lo que corresponda al nivel
departamental se debe cumplir, como una competencia compartida por el Gobierno Departamental
Autnomo, tanto en el establecimiento de polticas pblicas en materia de desarrollo social, como en
acciones que tengan que darse en la jurisdiccin territorial del departamento.
Seccin III
RGIMEN IDEOLGICO O DEL CONOCIMIENTO
Artculo 88.- Alcances del Rgimen Ideolgico o del Conocimiento: Siendo la instancia ideolgica o
del conocimiento una parte sustancial y constitutiva de la sociedad boliviana, corresponde al Estado,
en todos sus niveles, garantizar que ella sea reconocida en su diversidad, estimulada en su desarrollo
y protegida de otros factores externos que afecten su propia naturaleza.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 95
Artculo 89.- Composicin: El mbito ideolgico o del conocimiento abarca diferentes elementos
que deben merecer la atencin estatal, siendo los ms importantes: el nivel primario o elemental del
conocimiento en los diferentes grupos humanos, la sedimentacin del mismo en patrones culturales
diversos, la existencia natural de creencias y religiones distintas, el desarrollo del conocimiento a travs
del sistema formal educativo, el avance cientfco y tecnolgico, as como la importancia de los medios
de comunicacin como vectores determinantes de esta instancia ideolgica o del conocimiento.
Artculo 90.- Funciones estatales en la instancia ideolgica: Por estar la ideologa o conocimiento
presente en todas las actividades materiales y espirituales de la sociedad, corresponde al Estado en
sus tres niveles de organizacin territorial, cumplir la funcin de proteccin, estmulo y desarrollo de
esta instancia constitutiva de la sociedad.
Artculo 91.- Responsabilidades compartidas: Dada la naturaleza transversal de la ideologa o
conocimiento, la funcin estatal, orientada a esta instancia constitutiva de la Sociedad, debe cumplirse
de manera compartida y sincronizada en los tres niveles de organizacin territorial (nacional,
departamental y municipal).
Artculo 92.- Asignacin competencial: Las funciones del Estado respecto al conocimiento, en toda su
complejidad, se implementarn a travs de las competencias exclusivas y concurrentes que prev este
Estatuto en el Captulo correspondiente a Competencias para todos los niveles.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 96
TTULO IV
ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRAL Y
POLTICAS DE ESTADO DEL G.D.A.
CAPTULO I
MARCO NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL
Artculo 93.- Plan Nacional de Desarrollo: El Gobierno Departamental Autnomo de Chuquisaca
asume como marco imprescindible, para la implementacin de sus polticas pblicas en servicio de la
poblacin, el Plan Nacional de Desarrollo, aprobado por el D.S. 29272 de 12 de septiembre de 2007.
Artculo 94.- Objetivos Nacionales de Desarrollo: La Estrategia de Desarrollo Integral de Chuquisaca,
recupera para s los cuatro objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, explicitados en:
a) La erradicacin de la pobreza y la inequidad para consolidar una Bolivia Digna.
b) La construccin armnica de una Sociedad y un Estado plurinacionales y sociocomunitarias
para fortalecer una Bolivia Democrtica.
c) La transformacin de la matriz productiva que genere excedentes, ingresos y empleo para
sentar las bases de una Bolivia Productiva,
d) La participacin del Estado Plurinacional en el escenario internacional como un actor protagnico
y reconocido sentando las bases de una Bolivia Soberana.
Artculo 95.- Sistema Nacional de Planifcacin: Como establece el Plan Nacional de Desarrollo, el
Gobierno Departamental Autnomo asume para s la funcin estatal de participar activamente en
el Sistema Nacional de Planifcacin, en todo lo que concierne a la jurisdiccin departamental de
Chuquisaca, tomando como prioritarias las Estrategias de Desarrollo en el mbito sociocomunitario,
del poder social, en lo econmico-productivo y en el mbito del relacionamiento internacional.
CAPTULO II
ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRAL DEL
DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
Artculo 96.- Concepcin del Desarrollo Departamental: Para el Gobierno Departamental Autnomo de
Chuquisaca el Desarrollo Integral implica la reactivacin armnica y sostenida de cuatro componentes
esenciales y alcance estratgico: a) el Desarrollo Humano o Social; b) el Desarrollo Econmico-
productivo; c) El Desarrollo Ideolgico o del Conocimiento; y d) El Desarrollo Institucional.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 97
Artculo 97.- Tratamiento integral de la Estrategia de Desarrollo Departamental: Los cuatro
componentes del Desarrollo Integral son responsabilidad del Estado en todos sus niveles de
organizacin territorial y en el caso especfco del Departamento de Chuquisaca, los mismos tienen
que ser implementados por el Gobierno Departamental Autnomo, buscando su tratamiento integral,
en estrecha correspondencia con las responsabilidades que tengan el nivel nacional y municipal.
Artculo 98.- Implementacin Operativa de la Estrategia de Desarrollo: El Gobierno Departamental
Autnomo asume la responsabilidad de aplicar la Estrategia de Desarrollo Integral del Departamento
de Chuquisaca, a travs de la cinco regiones de planifcacin, de las instancias operativas del rgano
Ejecutivo departamental y de las leyes que emita el rgano Legislativo departamental.
Artculo 99.- Plan Estratgico Institucional: El Gobierno Departamental Autnomo toma en cuenta
como reas de gestin pblica los siguientes mbitos y sectores principales: a) Infraestructura vial,
aeroportuaria, ferroviaria y de electricidad; b) sectores productivos: Hidrocarburos, Turismo, Industrias,
Artesana y Agropecuaria; c) Condiciones: Desarrollo medio-ambiental y ordenamiento territorial.
CAPTULO III
DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO
Artculo 100.- Atencin Diferenciada de los cuatro Componentes del Desarrollo Integral: El Gobierno
Departamental Autnomo tiene como funcin estratgica la atencin directa e integral de los
cuatro componentes del Desarrollo Integral: social-humano, econmico-productivo, ideolgico o del
conocimiento e institucional. Sin embargo, asume como responsabilidad prioritaria la atencin del
Desarrollo Econmico-Productivo, en estrecha coordinacin con los niveles nacional y municipal.
Artculo 101.- Responsabilidades Compartidas: El Gobierno Departamental Autnomo se fja como
poltica estatal la estrecha coordinacin con todos los actores sociales y econmicos del Departamento,
en el objetivo del desarrollo econmico-productivo, tanto privados como pblicos.
CAPTULO IV
DESARROLLO SOCIAL O HUMANO, IDEOLGICO O
DEL CONOCIMIENTO E INSTITUCIONAL
Artculo 102.- Responsabilidades compartidas: El Gobierno Departamental Autnomo asume como
propia la funcin estratgica de implementar polticas pblicas en estos tres campos, reconociendo
que las mismas puedan ser prioritarias en los otros niveles, sobre todo en cuanto al desarrollo humano
o social para el nivel municipal, o el desarrollo ideolgico e institucional en el nivel nacional.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 98
Artculo 103.- Asignaciones competenciales: El Gobierno Departamental Autnomo ordena y
sistematiza su intervencin en estos tres campos del desarrollo en el captulo que corresponde al
Catlogo Competencial, evitando acciones de superposicin o duplicidad.
CAPTULO V
POLTICAS DE ESTADO Y POLTICAS DE GOBIERNO
Artculo 104.- Implementacin de la Estrategia de Desarrollo Integral: El Gobierno Departamental
Autnomo hace efectiva la implementacin de todo el plan estratgico departamental a travs de
Polticas de Estado que se emiten desde sus dos rganos (Ejecutivo y Legislativo) y mediante polticas
de gobierno que se plasman en el plan anual operativo que debe cumplir el rgano ejecutivo.
Artculo 105.- Control operativo y social: Todas las acciones pblicas del Gobierno Departamental
Autnomos estn sujetas a la fscalizacin y control de los rganos pblicos establecidos por ley
y al control social, en todo lo referente al cumplimiento de la Estrategia de Desarrollo Integral del
Departamento, a los planes que se establezcan y a las polticas estatales y de gobierno, en el mbito
departamental.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 99
TTULO V
DE LAS COMPETENCIAS
CAPTULO I
CATLOGO COMPETENCIAL
Artculo 106.- Asignaciones Competenciales por Niveles: Las competencias del Gobierno Departamental
Autnomo se inscriben en la asignacin competencial que establece la Constitucin Poltica del Estado,
en el Captulo VIII de la Tercera Parte (Arts. 297 al 307) hacia los niveles nacional, departamental,
municipal y de los pueblos indgena, originario campesinos.
Artculo 107.- Competencias Exclusivas o Propias a nivel Departamental: Las competencias que se
reconocen como exclusivas para el Gobierno Departamental Autnomo por el artculo 300 de la
Constitucin Poltica del Estado, son las que se reconocen por este Estatuto como Exclusivas o Propias
del Gobierno Departamental.
Artculo 108.- Competencias por Sistemas y Regmenes: El ordenamiento y sistematizacin del Catlogo
Competencial del Gobierno Departamental Autnomo se organiza en:
a) Sistemas para lo que concierne a la estructura y funcionamiento del Estado a nivel
departamental;
b) Regmenes en lo referente a la Estrategia y Polticas de Estado que debe desplegar el Gobierno
Departamental Autnomo en servicio de la sociedad, circunscritos ambos en el territorio
departamental.
Artculo 109.- Competencias por Sistemas: Las competencias exclusivas o propias del Gobierno
Departamental Autnomo se ordenan y sistematizan en los siguientes Sistemas:
a) Jurdico-normativo
b) Poltico,
c) Operativo o de gestin pblica,
d) Administrativo,
e) Coercitivo,
f) De control y defensa,
g) De Relaciones Externas
Todos estos sistemas tienen relacin directa con la estructura y funcionamiento del Estado a nivel
departamental.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 100
Artculo 110.- Competencias por Regmenes: Las competencias exclusivas o propias del Gobierno
Departamental Autnomo se ordenan y sistematizan en los siguientes Regmenes:
a) Econmico-productivo,
b) Social o Humano,
c) Ideolgico o del conocimiento (Cultura, educacin, religin, medios de comunicacin, etc.).
Estos regmenes confguran la mltiple accin estatal que se implementa a travs de Estrategias de
Desarrollo Integral, Polticas de Estado y Polticas de Gobierno, a nivel departamental.
Artculo 111.- Asignacin de Competencias por rganos: El reordenamiento y sistematizacin de las
competencias, tanto por Sistemas como por Regmenes, se asignan a los dos rganos del Gobierno
Departamental (Ejecutivo y Legislativo).
CAPTULO II
COMPETENCIAS POR SISTEMAS
Seccin I
Competencias en el Sistema Jurdico-Normativo
Artculo 112.- Competencias Jurdicas del rgano Ejecutivo Departamental: El rgano Ejecutivo
Departamental para cumplir las funciones de Conduccin Institucional, Coordinacin Operativa y
Direccin Ejecutiva, tiene las siguientes competencias jurdico-normativas:
a) Presentar ante la Asamblea Legislativa Departamental el proyecto de Estatuto Autonmico
Departamental para su sancin.
b) Promulgar la Ley Departamental que ponga en vigencia el Estatuto Autonmico que haya sido
aprobado por la Asamblea Legislativa Departamental.
c) Elaborar un cuerpo jurdico-normativo del rgano Ejecutivo departamental, mediante la
aprobacin de reglamentos internos, manuales administrativo-operativos y otras disposiciones
jurdicas complementarias.
d) Poner a consideracin de la Asamblea Legislativa Departamental todos los convenios y contratos
que requieran su aprobacin previa, en funcin de las leyes nacionales o departamentales que
establezcan tal condicin.
e) Suscribir los convenios o contratos que no tengan necesidad de aprobacin previa de la
Asamblea Legislativa Departamental.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 101
f) Reconocer y legalizar, a nombre del Estado, la personalidad jurdica de las entidades privadas
que requieran de este reconocimiento en al mbito jurisdiccional del Departamento.
Artculo 113.- Competencias Jurdicas del rgano Legislativo Departamental: El rgano Legislativo
Departamental, tiene a su vez, las siguientes competencias jurdico-normativas:
a) Aprobar o sancionar el Estatuto Autonmico Departamental por dos tercios de votos del total
de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental, as como aprobar su reforma total
o parcial, de acuerdo a los dispuestos en este Estatuto en el Ttulo VI Captulos I y II.
b) Aprobar o sancionar Leyes Departamentales para su cumplimiento obligatorio y universal en la
jurisdiccin del Departamento de Chuquisaca.
c) Conformar su propio cuerpo normativo interno para el funcionamiento de la Asamblea
legislativa Departamental, mediante reglamentos internos, declaraciones ofciales y otras
disposiciones normativas.
d) Aprobar y autorizar convenios o contratos a suscribir por el rgano Ejecutivo departamental
que por su importancia y alcance requieran de este requisito inexcusable y previo.
e) Derogar, abrogar o modifcar las leyes Departamentales o las disposiciones jurdicas del
rgano Ejecutivo que no se sujeten al principio de jerarqua normativa o contradigan las leyes
nacionales y la Constitucin Poltica del Estado.
Seccin II:
Competencias en el Sistema Poltico Departamental
Artculo 114 .- Competencias Polticas del rgano Ejecutivo Departamental:
a) Representar ofcialmente al Estado en el mbito departamental, como mxima autoridad
poltica del Gobierno Departamental Autnomo.
b) Asumir y disponer, como rgano Ejecutivo departamental, todas las decisiones institucionales
y polticas de gestin pblica.
c) Proponer ante la Asamblea Legislativa Departamental la convocatoria de consultas y referendos
departamentales, en el marco vigente de las leyes nacionales y departamentales.
d) Emitir ofcialmente declaraciones polticas de carcter pblico e institucional sobre aspectos
que merezcan tal pronunciamiento.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 102
Artculo 115.- Competencias Polticas, Exclusivas o Propias, del rgano Legislativo Departamental.
a) Aprobar la convocatoria a consultas o referendos departamentales por mayora absoluta de
votos.
b) fijar mediante leyes Departamentales o Declaraciones Ofciales del Gobierno Departamental la
posicin poltica de Chuquisaca en torno a asuntos que requieren de este pronunciamiento.
c) Conformar un cuerpo jurdico-normativo, mediante Leyes Departamentales para posibilitar
y garantizar el ejercicio democrtico de las organizaciones polticas que sean reconocidas
legalmente por el rgano Electoral como tales, en el mbito departamental.

Seccin III
COMPETENCIAS EN EL SISTEMA OPERATIVO O DE GESTIN PBLICA
Artculo 116.- Competencias Operativas o de Gestin Pblica del rgano Ejecutivo Departamental:
a) El Gobernador o Gobernadora asume la conduccin operativa del rgano Ejecutivo
Departamental y es el responsable de la gestin pblica del Estado en toda la jurisdiccin
departamental.
b) El Vicegobernador, los Directores Departamentales, los Jefes de las Unidades Departamentales,
el Gabinete Departamental y los Subgobernadores se constituyen en autoridades ejecutivas
departamentales, conjuntamente el Gobernador para todas las actividades operativas. Sus
competencias especfcas de gestin pblica estn sujetas al Plan Departamental de Desarrollo
y a las instrucciones operativas del Gobernador.
c) El Vicegobernador tiene como competencias operativas especfcas las de: coordinar
el funcionamiento del Gabinete Departamental, coordinar la relacin interna con los
Subgobernadores y llevar el registro de todos los eventos pblicos y de relaciones ofciales que
mantenga el G.D.A.
d) El Gabinete Departamental tiene como competencia especfca la elaboracin conjunta del Plan
de Desarrollo Departamental, de los Planes Anuales Operativos, de los informes ofciales de
carcter operativo, administrativo y fnanciero que requieran otras instancias superiores, los
mismos que debern ser presentados por el Gobernador.
e) Las Direcciones y las Unidades Departamentales tienen la misin de cumplir y ejecutar, en su
respectivo dominio, todas las disposiciones operativas que imparta el Gobernador, en el marco
del Plan Departamental y de los Planes Operativos anuales.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 103
f) las competencias especfcas de los Subgobernadores provinciales y de los funcionarios
departamentales que forman parte del G.D.A., son de carcter operativo y estn sujetas a las
determinaciones del Gobernador y a las que fuyan de los planes respectivos.
Artculo 117.- Competencias Operativas de la Asamblea Legislativa Departamental:
a) Aprobar, mediante ley, El Plan de Desarrollo Integral del Departamento, el Plan Anual Operativo
del G.D.A., el Presupuesto General, as como otros planes que requieran de su conformidad
previa.
b) Reformular, modifcar o en su caso cambiar el Plan de Desarrollo y los Planes Operativos
Anuales, por mayora absoluta de votos.
c) Fiscalizar las labores del rgano Ejecutivo Departamental, mediante tareas de seguimiento,
monitoreo, evaluacin y control.
d) Cumplir tareas de gestin pblica interna o de carcter operativo, a travs de la Directiva de la
Asamblea Legislativa Departamental, en los campos operativos que sta tenga.
e) Contribuir a la gestin pblica del G.D.A. sancionando leyes departamentales u otras
disposiciones reglamentarias en el mbito operativo o de gestin-
Seccin IV
COMPETENCIAS EN EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DEPARTAMENTAL
Artculo 118.- Competencias Administrativas del rgano Ejecutivo Departamental:
a) Elaborar, presentar ante la Asamblea Legislativa Departamental, ejecutar y reformular en caso
necesario, el Presupuesto General del G.D.A.
b) Implementar y ejecutar los Sistemas Administrativos que adopte el G.D.A.
c) Administrar el sistema fscal del G.D.A., en materia de tributaciones, transferencias, tasas y
otras tareas en este mbito.
d) Manejar los sistemas de contratacin, asignacin de funciones, evaluacin del personal
permanente y eventual, de todos los recursos humanos que disponga el G.D.A.
e) Manejar, registrar y preservar todo el patrimonio institucional del G.D.A, mediante los sistemas
apropiados que se establezcan para todos los recursos materiales y de equipamiento que tenga
el G.D.A.
f) Administrar los recursos extraordinarios que provengan de fuentes externas al G.D.A., previa
incorporacin y registro en el Presupuesto Departamental.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 104
Artculo 119.- Competencias de la Asamblea Legislativa Departamental en materia administrativa:
a) Aprobar, reformular y cambiar el Presupuesto General del G.D.A., por dos tercios de votos de
los presentes.
b) Aprobar, mediante leyes y otras disposiciones normativas, el o los Sistemas Administrativos del
G.D.A.
c) Fiscalizar directa y permanentemente las tareas administrativas del rgano Ejecutivo
Departamental.
d) Establecer leyes departamentales y otras disposiciones normativas en materia administrativa,
tributaria y fscal.
e)
Seccin V
COMPETENCIAS EN EL SISTEMA COERCITIVO DEPARTAMENTAL
Artculo 120.- Competencias del rgano Ejecutivo en materia coercitiva:
a) El Gobernador asume la mxima responsabilidad departamental en materia de seguridad
ciudadana y pblica en su condicin de Comandante General del Departamento.
b) El Gobernador es la mxima autoridad de relacionamiento institucional con las fuerzas armadas
y policiales que operen en el departamento.
c) El rgano Ejecutivo, a travs de todas sus instancias, tiene la competencia de establecer un
sistema apropiado de seguridad ciudadana en todo el departamento de Chuquisaca.
d) El Gobernador asume la responsabilidad de establecer relaciones permanentes con las entidades
pblicas de seguridad y defensa que sean de nivel nacional.
e) El rgano Ejecutivo Departamental coordinar y supervisar todas las actividades que
desarrollen organizaciones privadas, sociales o vecinales en materia de seguridad ciudadana y
que estn autorizadas por ley.
Artculo 121.- Competencias de la Asamblea Legislativa Departamental en materia coercitiva:
a) Dictar Leyes departamentales para garantizar la seguridad ciudadana y el funcionamiento de
las entidades pblicas que a nivel departamental deben cumplir funciones lcitas de coercin
estatal.
b) Autorizar mediante Ley Departamental el funcionamiento de entidades privadas de seguridad
ciudadana, bajo un estricto control de parte del rgano Ejecutivo Departamental.
c) Establecer normas internas para reforzar la defensa y la seguridad en todo el departamento.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 105
d) Cumplir la funcin de control y fscalizacin sobre todas las entidades pblicas y privadas que
tengan actividades permitidas en materia de seguridad ciudadana en el departamento.
Seccin VI
COMPETENCIAS EN EL SISTEMA DE CONTROL ESTATAL A NIVEL DEPARTAMENTAL
Artculo 122.- Competencias del rgano Ejecutivo Departamental en materia de Control y Fiscalizacin:
La Secretara Departamental de Fiscalizacin, Control y Defensa (Art. 46), cumplir las funciones de
control y fscalizacin de todas las actividades pblicas del rgano Ejecutivo Departamental, ejercitando
las siguientes competencias:
a) Hacer seguimiento, monitoreo, y control fscal de todas las actividades del Gobierno
Departamental Autnomo, a travs de auditorias fnancieras, operativas y administrativas y
otros procedimientos tcnicos establecidos por ley departamental.
b) Realizar evaluaciones peridicas y sistemticas de la gestin pblica departamental, midiendo
impactos, efectos y resultados que se hayan previsto en los planes respectivos.
c) Cumplir estas competencias o atribuciones especfcas en estrecha coordinacin y concordancia
con las entidades estatales fjadas por ley para realizar esta fscalizacin y control desde el nivel
nacional.
Artculo 123.- Competencias de la Asamblea Legislativa Departamental en materia de Control y
Fiscalizacin:
a) Dictar leyes Departamentales en materia de control, fscalizacin y evaluacin, en el marco de
la Constitucin y las leyes nacionales.
b) Ejercitar directamente la funcin de fscalizacin sobre el rgano Ejecutivo Departamental de
acuerdo a las disposiciones legales en vigencia.
c) Evaluar los informes ofciales del rgano Ejecutivo para proceder a la aprobacin o rechazo de
los mismos.
Seccin VII
COMPETENCIAS EN EL SISTEMA DE RELACIONES EXTERNAS A NIVEL
DEPARTAMENTAL
Artculo 124.- Competencias del rgano Ejecutivo Departamental en Materia de Relaciones
Externas:
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 106
a) El rgano Ejecutivo Departamental deber desplegar una poltica estatal, para el mbito
departamental, en todo el espectro de relaciones externas que tenga con entidades nacionales
e internacionales, de acuerdo al Plan Estratgico Departamental.
b) Es competencia propia del Gobernador establecer niveles de relacionamiento externo en
funcin del Plan de Desarrollo Departamental con entidades pblicas internas, con entidades
internacionales y con organismos e institucionales de cooperacin externa que no interferan
las relaciones del Estado a nivel nacional.
Artculo 125.- Competencias de la Asamblea Legislativa Departamental en materia de Relaciones
Externas:
a) Dictar Leyes Departamental en materia de Relaciones Externas del Gobierno Departamental
Autnomo que no contradigan las leyes nacionales vigentes.
b) Establecer un cuerpo normativo en la materia de relaciones externas del departamento,
mediante leyes o reglamentos que establezcan polticas pblicas apropiadas.
c) Hacer seguimiento y control para el caso en que las relaciones externas del Gobierno
Departamental Autnomo se traduzcan en convenios o acuerdos que requieran de una
aprobacin previa del rgano Legislativo.
CAPTULO III
COMPETENCIAS POR REGMENES
Seccin I
COMPETENCIAS EN EL RGIMEN ECONMICO-PRODUCTIVO
Artculo 126.- Competencias del rgano Ejecutivo en el Rgimen Econmico-Productivo
Departamental:
I.- En cuanto a la Fuerza de Trabajo:
a) Proteger y garantizar los derechos fundamentales en materia laboral y social, para todos los
trabajadores y trabajadoras del sector pblico y privado.
b) Fomentar polticas de empleo y generacin de fuentes de trabajo en todo el departamento en
base a la inversin pblica y la implementacin del plan departamental de desarrollo integral.
(Art. 300-4 CPE).
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 107
c) Establecer el Rgimen Econmico-productivo del Departamento tomando en cuenta la fuerza
de trabajo como su eje central. Estimular su expansin y reconocimiento estratgico a travs
del desarrollo econmico-productivo.
d) Cuidar del trabajo de mujeres y menores de edad, en el marco de las disposiciones legales en
vigencia a nivel nacional.
II.- En cuanto a Recursos Naturales y utilizacin de materia prima:
a) Proteger y garantizar los recursos naturales del departamento, como elemento fundamental y
estratgico del desarrollo econmico y productivo, en estricta aplicacin de la Constitucin y la
Leyes Nacionales sobre esta materia.
b) Cuantifcar y certifcar el potencial departamental en materia de recursos naturales para su
aprovechamiento til y sostenible.
c) Cumplir las disposiciones legales, nacionales y departamentales, referentes a reas protegidas
y reservas fscales en las diferentes regiones del departamento.
d) Ejecutar polticas pblicas de proteccin del medio ambiente, de conservacin de suelos y de
resguardo en materia forestal e hidrogrfca.
III.- En cuanto a Infraestructura Productiva:
a) Asumir las competencias y responsabilidades especfcas en materia de dotacin de la
infraestructura productiva del departamento, complementando las obras de carcter nacional y
municipal, y priorizando como tareas propias del gobierno departamental las que correspondan
a construccin de carreteras interdepartamentales, tramos ferroviarios que se conecten a los
proyectos nacionales, construccin de aeropuertos y carreteras interprovinciales.
b) Ejecutar proyectos, previamente planifcados y aprobados en el Plan Departamental, en materia
de electrifcacin departamental, construccin de depsitos o silos para la produccin agrcola,
construccin de represas y otros requerimientos infraestructurales que necesita la reaccin
productiva del departamento.
c) Establecer una cadena de servicios productivos (insumos, maquinaria, asistencia tcnica) que
estimulen la iniciativa privada y pblica en regiones de mayor potencial productivo en materia
agropecuaria como en los centros de produccin industrial y artesanal.
IV.- En cuanto a Produccin de Bienes y Riqueza:
a) Es competencia del Gobierno Departamental la promocin, apoyo e incentivo directo al
sector productivo agropecuario del departamento en funcin del mercado interno y para la
exportacin. Este amplio sector productivo recibir el respaldo necesario y permanente del
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 108
Estado, a nivel departamental, mediante crditos, seguridad jurdica para la inversin, apoyo
tcnico y servicios desde el rgano Ejecutivo departamental hacia las unidades productivas
comunitarias, los pequeos productores en el rea rural y las empresas agropecuarias.
b) La preservacin de los recursos forestales en el departamento y su adecuada explotacin,
en trminos de sostenibilidad y proteccin ambiental, es competencia propia del gobierno
departamental, tanto en la autorizacin y control sobre iniciativas privada como a travs de
entidades productivas de carcter pblico.
c) Las polticas pblicas, desde el gobierno departamental, deben fortalecer y sostener al sector
artesanal y de produccin de bienes mediante la pequea empresa productiva, con destino al
mercado nacional y para la exportacin.
d) Es prioridad estratgica del gobierno departamental incentivar y apoyar los proyectos
industriales que se asienten en el departamento, en el marco de una nueva matriz productiva
cuyos objetivos sean los mercados internos y externo. El gobierno departamental debe gestionar
la implementacin de plantas industriales de dimensin nacional en el territorio departamental,
principalmente orientadas a la exportacin de productos competitivos.
e) Es competencia del gobierno departamental asumir todas las tareas pblicas que sean
necesarias para desarrollar el turismo como un factor estratgico del desarrollo econmico
departamental destinando recursos fscales con carcter prioritario para este sector, dadas las
condiciones favorables y la vocacin que tienen Sucre y Chuquisaca en este rubro.
f) Por el carcter estratgico que tiene la produccin de hidrocarburos en el pas y en base a las
reservas potenciales que tiene el departamento de Chuquisaca, es competencia del Gobierno
Departamental asumir una responsabilidad directa y permanente en este sector productivo,
en estrecha vinculacin con la empresa estatal y las polticas de estado que se implementen en
este rubro.
V.- En cuanto al mercado:
a) El rgano Ejecutivo departamental tiene como competencia especfca y propia la preservacin,
el desarrollo y el control de todas las actividades comerciales y de mercado, en el marco de las
leyes nacionales y departamentales vigentes.
b) Como una medida de proteccin a las actividades lcitas del comercio y el mercado legal, el
rgano Ejecutivo departamental, respaldar con acciones efectivas y permanentes las polticas
nacionales que se tengan en materia de lucha contra el contrabando y el comercio ilegal en el
mbito departamental.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 109
VI.- En cuanto al Desarrollo Econmico-Productivo:
a) Es competencia fundamental del gobierno departamental autnomo el diseo, la
implementacin y el sostenimiento de la Estrategia de Desarrollo econmico-productivo del
departamento, como el eje central de la planifcacin y el desarrollo integral.
b) En el marco de la Estrategia Departamental, el rgano ejecutivo debe ejercitar acciones
de incentivo y proteccin a la inversin productiva, a la seguridad jurdica de los actores
productivos de la regin y a la apertura de mercados internos y externos para la produccin
departamental.
Artculo 127.- Competencias de la Asamblea Legislativa Departamental en el Rgimen Econmico-
productivo:
a) Aprobar mediante Ley Departamental el Plan de Desarrollo Integral del Departamento
b) Dictar leyes departamentales para fortalecer el desarrollo econmico-productivo del
departamento.
c) Autorizar al rgano Ejecutivo la suscripcin de convenios y contratos que sean necesarios en
este mbito.
d) Cumplir tareas permanentes de fscalizacin, control, seguimiento y evaluacin de las actividades
que realice el rgano Ejecutivo departamental en todos los aspectos econmico-productivos
Seccin II
COMPETENCIAS EN EL RGIMEN SOCIAL O HUMANO
Artculo 128.- Competencias del rgano Ejecutivo Departamental en el Rgimen Social o Humanos:
a) Aplicar Polticas de Estado y de Gobierno para preservar y garantizar la vigencia plena de los
Derechos Fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica del Estado (Arts. 15-20), de los
derechos sociales (Arts. 35-45), de la niez, adolescencia y juventud (Arts. 58-61), de la familia
(Arts. 62-66), de las personas adultas mayores (Arts.67-69), de las personas con discapacidad
(Arts. 70.72) y del deporte y recreacin (Arts. 104-105).
b) Ejecutar, a nivel departamental, las polticas pblicas que promocionen el desarrollo humano o
social, por ser ste el eje fundamental del desarrollo integral.
c) Implementar polticas y acciones pblicas en: seguridad alimentaria, salud universal y gratuita,
servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, telefona, gas domiciliario, vivienda
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 110
y deporte en todo el territorio departamental, reforzando las competencias municipales que se
establezcan en este mismo campo.
Artculo 129.- Competencias de la Asamblea Legislativa Departamental en el Rgimen Social o
Humano:
a) Dictar leyes departamentales para garantizar la vigencia de los derechos fundamentales en
el mbito social o humano, para impulsar las estrategias y polticas en materia de desarrollo
humano o social, en benefcio de toda la poblacin de Chuquisaca.
b) Ejercitar la funcin de fscalizacin y control en torno a la gestin pblica del rgano Ejecutivo
departamental en materia de desarrollo humano o social.
Seccin III
COMPETENCIAS EN EL RGIMEN IDEOLGICO O DEL CONOCIMIENTO.
Artculo 130.- Competencias del rgano Ejecutivo Departamental en el Rgimen Ideolgico o del
Conocimiento:
a) El Gobierno Departamental Autnomo, a travs de sus dos rganos (Ejecutivo y Legislativo) debe
desplegar toda su capacidad de gestin pblica en el Rgimen Ideolgico o del Conocimiento,
cuyos componentes esenciales son: el nivel de conocimiento natural o elemental de toda la
poblacin, la existencia y desarrollo de todas las creencias y credos religiosos que tiene el
Departamento, las culturas y manifestaciones colectivas que en su diversidad se mantienen
en la regin, el sistema educativo a nivel nacional y departamental, el avance del conocimiento
cientfco y tecnolgico y la incidencia masiva que tienen los medios del comunicacin.
b) Es competencia del rgano Ejecutivo departamental desarrollar la instancia ideolgica o
del conocimiento en toda su complejidad, ejecutando polticas de estado y de gobierno,
reconociendo y respetando la naturaleza de todos sus componentes y estimulando su
consolidacin y desarrollo.
c) El rgano Ejecutivo departamental debe cuidar del avance progresivo del conocimiento bsico
o natural de la poblacin, sin alterar ni interferir su normal desenvolvimiento, cuidando que el
mismo no sea objeto de manipulacin, colonizacin ideolgica ni infuencia perniciosa.
d) La convivencia armnica y respetuosa de todas las expresiones religiosas y de las creencias
naturales que tiene la poblacin debe ser un campo de proteccin y respeto de parte del
gobierno departamental.
e) El rgano Ejecutivo departamental debe asumir como una competencia inexcusable el
fortalecimiento de las culturas existentes en el departamento, reconociendo la vigencia y
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 111
diversidad de los patrones culturales que la sociedad ha podido darse a lo largo de toda su
historia.
f) El gobierno departamental autnomo, a travs de sus dos rganos (Ejecutivo y Legislativo),
debe implementar y desarrollar un sistema educativo que compatibilice las caractersticas de la
nacin boliviana con las especifcidades de la realidad departamental.
g) El rgano Ejecutivo departamental tiene toda la capacidad y competencia para encuadrar
las actividades de todos los medios de comunicacin departamental, en el marco de las
disposiciones legales de carcter nacional y garantizando los derechos constitucionales de
libertad de expresin, informacin y prensa as como de los derechos fundamentales que
pueden ser afectados por un uso indebido de tales medios.
h) El rgano Ejecutivo departamental tiene la misin de crear centros de informacin,
investigacin y documentacin que estimulen y fortalezcan el desarrollo del conocimiento a
nivel departamental.
Artculo 131.- Competencias de la Asamblea Legislativa Departamental en el Rgimen Ideolgico o
del Conocimiento:
a) Dictar leyes departamentales para la preservacin y desarrollo de todas las manifestaciones
colectivas del mbito ideolgico o del conocimiento.
b) Ejercitar la funcin de fscalizacin y control sobre la gestin pblica del rgano Ejecutivo
departamental en materia de desarrollo del conocimiento.
CAPTULO IV
COMPETENCIAS CONCURRENTES, COMPARTIDAS Y DELEGADAS
Artculo 132.- Competencias Concurrentes: En concordancia con el artculo 297 de la Constitucin,
las competencias concurrentes a nivel departamental se referen a las 16 competencias que fja la
Constitucin en el marco Legislativo, para ser implementadas en lo Ejecutivo y reglamentario en todo
el territorio departamental.
Artculo 133.- Competencias en Cascada: Las competencias concurrentes, compartidas y delegadas
tienen el alcance de ser competencias de carcter ejecutivo y reglamentario, tomando en cuenta la
gradualidad de las polticas pblicas que siendo generales y normativas a nivel nacional se ejercen en
los niveles departamental y municipal, mediante polticas de gobierno operativo y en algunos casos
normativo-reglamentario.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 112
Artculo 134.- Competencias Compartidas: Las competencias compartidas que seala la Constitucin,
salvo el caso de las relaciones internacionales, se extienden a nivel departamental como atribuciones
que deben ser implementadas por el gobierno departamental en trminos de ejecucin y guardando
las caractersticas propias del departamento.
Artculo 135.- Competencias Delegadas: El Gobierno Departamental puede transferir (descentralizacin)
o delegar (desconcentracin) sus propias competencias exclusivas o propias a un nivel inferior de
la organizacin territorial del Estado (municipios, regiones o entidades pblicas), siempre que esta
delegacin no contradiga disposiciones legales en vigencia.
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Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 113
TTULO VI
REFORMAS DEL ESTATUTO
CAPTULO I:
REFORMA PARCIAL DE ESTATUTOS
Artculo 135.- Reforma Puntual: la reforma puntual o especfca de un artculo del Estatuto Autonmico
Departamental, o su interpretacin o ampliacin mediante un artculo sustitutivo, se sujetar al
siguiente procedimiento:
1.- Se plantear a conocimiento y consideracin de la Asamblea Legislativa Departamental, por el
Gobernador o Gobernadora o por lo menos cinco miembros de la Asamblea Legislativa Departamental
la respectiva propuesta de cambio de un artculo del Estatuto Autonmico, una ampliacin o
interpretacin puntual, a travs de un texto sustitutivo del artculo cuestionado.
2.- La propuesta puntual deber merecer la aprobacin de por lo menos dos tercios de los
legisladores departamentales presentes para ser sancionada legalmente como Ley Departamental.
3.- La Ley sancionada con el nuevo texto sustitutivo del artculo observado en el Estatuto
Autonmico ser promulgada por el Gobernador o Gobernadora.
4.- la modifcacin entrar en vigencia y forma parte del Estatuto luego de la publicacin
respectiva en la Gaceta Ofcial del Gobierno Departamental Autnomo.
Artculo 136: Reforma Parcial: El Estatuto Autonmico podr ser reformado en varios de sus artculos,
en todo un Captulo o Ttulo, siempre que se cumpla el siguiente procedimiento:
1.- La propuesta de reforma parcial podr ser planteada por el Gobernador o Gobernadora o
por lo menos cinco de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental, con el sealamiento
detallado y la justifcacin necesaria de los artculos, captulos o ttulos observados.
2.- La proposicin de reforma parcial deber merecer, previamente, una declaracin de
necesidad de la reforma la misma que tendr que merecer la aprobacin de los menos dos tercios del
total de los miembros de la Asamblea Departamental.
3.- Aprobada la declaracin de necesidad sobre los artculos sujetos de reforma se presentar
un proyecto de Ley Departamental la misma que tendr que ser aceptada y aprobada por lo menos por
dos tercios del total de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental para su sancin.
4.- Sancionada la Ley de Reforma parcial con los artculos sustitutivos por la Asamblea Legislativa
Departamental sta ser promulgada por el Gobernador o Gobernadora.
5.- Para su vigencia la Ley Departamental de Reforma parcial deber ser publicada en la Gaceta
Ofcial del Gobierno Departamental Autnomo.
Dr. Franz Barrios Villegas
Estatuto Autonmico Departamental de Chuquisaca (Anteproyecto) 114
CAPTULO II
REFORMA TOTAL DE ESTATUTOS
Artculo 137: Reforma Total del Estatuto Autonmico: El cambio total del Estatuto Autonmico deber
sujetarse al siguiente procedimiento:
1.- La propuesta formal de una reforma total o un cambio del Estatuto Autonmico Departamental
deber ser presentada y formulada al rgano Legislativo departamental por el Gobernador o por lo
menos la mitad de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental.
2.- Esta propuesta deber merecer, como un primer paso procedimental, la aprobacin de una
declaratoria de necesidad de la reforma total, por lo menos por dos tercios de votos del total de los
miembros de la Asamblea Legislativa Departamental.
3.- Aprobada la Declaracin de Necesidad de una reforma total, se someter el proyecto
de Ley Departamental correspondiente, ante el Tribunal Constitucional para efectos de control de
constitucionalidad.
4.- Cumplido este requisito indispensable, la Asamblea Legislativa Departamental podr aprobar
la propuesta para convertirla en Ley Departamental, siempre que la votacin registre por lo menos dos
tercios de aceptacin del total de miembros de la Asamblea Legislativa Departamental.
5.- La Ley sancionada, antes de su promulgacin deber ser sometida a un Referendo
Departamental a iniciativa de la Asamblea Legislativa Departamental y bajo la responsabilidad de la
Corte Departamental Electoral, para que la ciudadana se pronuncia por mayora absoluta sobre su
aceptacin pura y simple o su rechazo.
6.- Comprobado el resultado positivo del Referendo Departamental, el Gobernador o
Gobernadora estar en la obligacin de promulgar la Ley Departamental de reforma total del Estatuto
Autonmico.
7.- la vigencia del nuevo Estatuto se dar con la correspondiente publicacin ofcial de la ley
Departamental respectiva en la Gaceta Ofcial del Gobierno Departamental Autnomo.
Sucre, marzo 2010
Autor: Dr. Franz Barrios Villegas
I.P.T.K.
La presente edicin se termin de imprimir
en Talleres Grfcos Tupac Katari
en marzo de 2010