C$SAR AU%USTO CARRA & INTRODUO Muitas foram as discusses travadas quanto a constitucionalidade, ou no, da contribuio sindical compulsria. Analisando-a, na maioria das vezes, sob a perspectiva da Constituio atual, doutrina e jurisprudncia, fronte ao estipulado nos arts. !", # e $%&, tendem a recon'ecer sua constitucionalidade, admitindo a le(alidade da e)ao. Mal(rado aquele entendimento, e res(uardada a autoridade dos fundamentos que l'e do suporte, atrav*s d+um estudo mais acurado, pode-se entrever que e)istem ar(umentos capazes de infirmar aquela un,ssona orientao. Alterando o prisma de enfrentamento, e averi(uando a contribuio sindical, at* $&-- denominada imposto sindical, do ponto de vista formal, evidencia-se que sendo dotada de alta car(a tribut.ria, c'e(ando, inclusive, a constituir verdadeiro imposto, a validade da fi(ura oriunda do /stado 0ovo tem condies de ser questionada fronte ao e)pressado na Constituio dos /stados 1nidos do 2rasil, de $&34. 5mpondo limitaes materiais 6 edio de decretos-leis por parte do 7residente da 8ep9blica, mormente quando veiculasse mat*ria tribut.ria: e inserindo-se o diploma instituidor da malfadada contribuio nessa situao, 6 luz dos arts. $3, d e %& da ab-ro(ada 7olaca, apercebe-se poss,vel m.cula no processo de formao da norma, vindo a acarretar, assim, sua inconstitucionalidade formal. ;ra, importando na nulificao do normando ab initio, devendo a inconstitucionalidade formal ser aferida se(undo o te)to constitucional vi(ente 6 *poca de sua edio, e no se pondo, o poder constituinte ori(in.rio, dentro de sua prpria (randeza, a restabelecer diplomas nulos, caso constatado que, de fato, a contribuio sindical compulsria desobedeceu o processo para sua celebrao, consequncia inarred.vel ser. sua no recepo por parte da atual Constituio da 8ep9blica. 0essa lin'a de entendimento * que, valendo-nos do m*todo dedutivo e da l(ica da ar(umentao buscaremos traar um paralelo a fim de, cientificamente, justificar a inconstitucionalidade formal da contribuio sindical compulsria, e sua consequente recepo pela Constituio da 8ep9blica <ederativa do 2rasil, sem que, com isso, queiramos reavivar a malfadada =ei le Chapelier, de $4&$, que proibira todas as associaes oper.rias e patronais, mas sim incentivar uma reforma no modelo sindical. 1 Advo(ado da C>mara Municipal de 5t.polis. /)-7rocurador ?ur,dico da autarquia municipal @ervio de A(ua e /s(oto do Munic,pio de 2ariri. 7s-(raduando em Bireito /mpresarial pela <undao Cet9lio #ar(as. Craduado em Bireito pela <aculdade de Bireito de 2auru, mantida pelo Centro 1niversit.rio de 2auru. Advo(ado e Consultor privado. e-mailD cescarraElive.com. Celular F$%G &!$-H- !4I-. 'U(STO D( ORD(M <i)ados os prole(Jmenos da presente dissertao, para fins de entendimento e e)ata compreenso do que ser. aqui abordado, deve-se frisar que no se inda(a a constitucionalidade material da contribuio sindical que, por constar e)pressamente do atual te)to da Constituio da 8ep9blica de $&!!, * considerada pressuposta, bastando ver o estampado nos arts. !", # e $%&. Assim, no enfrentaremos a contribuio sindical compulsria sob a vertente de sua constitucionalidade material, mas sim, de se destacar a suposta inconstitucionalidade formal do diploma instituidor da referida e)ao, utilizando-se, como par>metro, a outrora vi(ente Constituio de $&34. )MBITO DO%M*TICO DA DISS(RTAO Afora sua an.lise sob a coliso encetada entre ela, contribuio sindical compulsria, e o estritamente previsto nos arts. I", K#55, KK e !", # da Constituio da 8ep9blica L que seria o controle de constitucionalidade pelo crit*rio material, a fi(ura em estudo pode ser enfrentada sob os ausp,cios de nova perspectiva, mais contundente que, caso recon'ecida, ensejar. sua ine)i(ibilidade ab initio. 0este arti(o, e no silo(ismo que ser. por ele criado, com todos os predicados da l(ica da ar(umentao buscar-se-. efetuar uma an.lise 'istrica, envolta pelos tipos de interpretao sa(rados pela 'ermenutica constitucional, visando discutir, dialeticamente, a inconstitucionalidade da contribuio sindical compulsria desde o seu princ,pio, procedendo a um retrospecto 6 Carta Constitucional de $&34, e cotejando-a com as disposies insertas no Becreto-lei n" M.344, de H! de jul'o de $&%H e nos arts. I4! usque --H do Becreto-lei n" I.%IM, de $" de maio de $&%3, tentar-se-. alcanar uma ilao favor.vel. DA INCONSTITUCIONALIDAD( +ORMAL DA CONTRIBUIO SINDICAL COMPULSRIA 7rincipiando a finalidade visada por este arrazoado, identifica-se que a contribuio sindical compulsria Fimposto sindicalG, em nosso direito posto, teve como base inicial o Becreto-lei n" M.344, de ! de jul'o de $&%H que, bai)ado pelo ento 7residente Cet9lio #ar(as, dispJs sobre o pa(amento e a arrecadao das contribuies devidas aos sindicatos pelos que participam das cate(orias econJmicas ou profissionais representadas pelas referidas entidades, sendo que, em seu art. $" M estava estabelecido que. Complementado, o art. $", pelo art. M" do mencionado diploma, restava consi(nado que o imposto sindical era Ndevido, por todos aqueles que participarem de uma determinada cate(oria econJmica ou profissional, em favor da associao 2 As contribuies devidas aos sindicatos pelos que participem das cate(orias econJmicas ou profissionais representadas pelas referidas entidades, consoante as al,neas a do art. 3! e f do art. 3O do decreto-lei nO $.%HM, de I de jul'o de $&3&, sero, sob a denominao de Pimposto sindicalP, pa(as e arrecadadas pela forma estabelecida neste decreto-lei. profissional le(almente recon'ecida como sindicato representativo da mesma cate(oriaP. 7a(o de uma s vez, anualmente, nos termos do Becreto-lei n" M.344, de $&%H, o valor do imposto sindical era decomposto em trs cate(orias, variando de acordo com a tabela prescrita pelo aventado decreto. 0o e)istindo mar(em de discricionariedade, o empre(ador, ante o comando inserto no art. %" do diploma suso transcrito, era compelido a efetuar o desconto do imposto na fol'a de pa(amento do empre(ado, emer(indo, da,, a condio de respons.vel pelo pa(amento da aludida e)ao 8e(ulamentado, posteriormente, pelo Becreto-lei n" %.I&!, de MH de a(osto de $&%M, o Becreto-lei n" M.344Q$&%H, foi incorporado ao te)to da Consolidao das =eis do Rrabal'o que, reunindo, sistematicamente, as disposies encartadas em ambos os decretos-leis, passou a cuidar inte(ralmente do assunto, por replicao. Benominada, inicialmente, de imposto sindical, e somente alterada sua nomenclatura pelo Becreto-lei n" M4, de $% de novembro de $&--, ulteriormente ratificada pelo Becreto-lei n" MM&, de M! de fevereiro de $&-4, a contribuio sindical fru,a de evidente natureza jur,dica tribut.ria. 7roduto da /ra #ar(as e do /stado 0ovo, a contribuio sindical Fimposto sindicalG, era impre(nada com o autoritarismo t,pico do citado re(ime, totalmente contr.rio aos ideais policitados, 6 *poca, por uma minoria no dominante. 8ealizando interpretao 'istrica do conte)to social em que foi editado o Becreto- lei n" M.344Q$&%H - o mesmo se estendendo ao Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3 -, depreende-se que as instituies estavam literalmente esfarrapadas. Aprovados sob a *(ide da Constituio dos /stados 1nidos do 2rasil de $&34, momento em que vi(orava no pa,s o (olpe de /stado empre(ado por Cet9lio #ar(as nos idos de novembro do mesmo ano que, atentando contra a ordem constitucional, e repetindo o j. observado durante a 7rimeira 8ep9blica por Marec'al Beodoro da <onseca, dissolvendo o Con(resso 0acional, outor(ou nova Constituio FConstituio de $&34G, verifica-se evidente autoritarismo de suas disposies. Bissolvido o 7oder =e(islativo em $&34 3 , e perdurando seu fec'amento at* o ano de $&%I, durante este per,odo, Cet9lio #ar(as, desprezando o do(ma da tripartio dos poderes, concentrava em suas mos as atribuies t,picas tanto do /)ecutivo, quanto do =e(islativo, passando a e)ercer a atividade le(iferante por meio dos c'amados decretos-leis. Arro(ando-se, de acordo com o art. 34 da Carta Constitucional ento vi(ente como autoridade suprema do /stado, e pouco empol(ado pela tese da supremacia da Constituio, mesmo frente as medidas previstas e e)ecutadas durante o /stado 0ovo, os atos emanados daquele (overno, pelo menos se(undo a viso constitucionalista de a(ora, deveria conter a conformidade m,nima com o te)to constitucional, pena de, assim no o fazendo, predicarem-se de inconstitucionais, pois, mesmo sendo a Constituio de $&34, na viso de <erdinand =assalle, produto dos fatores reais de poder, retomando as lies 3 art. $4! da Carta Constitucional de $&34 de Sonrad Tesse e Tans Selsen, para situar-se como constituio, era indispens.vel a e)istncia, ainda que ,nfima, da fora normativa e da supremacia desta: ou seja, a Constituio de $&34, no esclio de 7into <erreira F$&&!D&HG, deveria ser como uma Ppedra an(ular, em que assenta o edif,cio do moderno direito pol,ticoP, a fonte de onde promana a validade de todas as normas que l'e so inferiores. 7ontuada aquela questo, or(anizando a nao, a polaca, disciplinando al(umas medidas a serem tomadas durante o /stado de e)ceo, estabeleceu, em seu art. $3 o se(uinte % D /lencando vedao material 6 edio de decretos-leis sobre os temas tratados nas al,neas do preceptivo citado, confi(urada a situao, recesso do 7arlamento, ou dissoluo da C>mara dos Beputados, ao 7residente da 8ep9blica seria defeso dispor, via decreto-lei, de mat*rias como PimpostosP. =imitando a atuao do C'efe do /)ecutivo federal, o art. $3 no contrariava o mandamento impresso no art. $!H da Carta de $&34, sendo, inclusive, conforme com esse, isso porque, de acordo com o princ,pio da concord>ncia pr.tica, por mais que a norma estabelecida no art. $!H da Constituio de $&34 - cuja redao foi elevada pelo 7residente da 8ep9blica como fundamento determinante da edio do ato Fdecreto-leiG -, tal no tin'a o poder de derro(ar, ou momentaneamente afastar, a proibio clausulada no art. $3. ;u seja, conquanto previsto no art. $!H da Constituio de $&34 que, Penquanto no se reunir o 7arlamento nacional, o 7residente da 8ep9blica ter. o poder de e)pedir decretos-leis sobre todas as mat*rias da competncia le(islativa da 1nioP, tal prerro(ativa no poderia traspassar as vedaes e)pressamente previstas nas al,neas do art. $3, pois, se(undo o postulado do le(islador racional, mediante um dos princ,pios da interpretao constitucional fi)ados por Sonrad Tesse, qual seja, o princ,pio da concord>ncia pr.tica I D #erificada a complementariedade e)istente entre ambos os arti(os Farts. $3 e $!H da Constituio de $&34G, remanesce apenas saber, a fim de se c'e(ar a um ju,zo de inconstitucionalidade, se a mat*ria versada no Becreto-lei n" M.344Q$&%H, 4 Art. $3. ; 7residente da 8ep9blica, nos per,odos de recesso do 7arlamento ou de dissoluo da C>mara dos Beputados, poder., se o e)i(irem as necessidades do /stado, e)pedir decretos-leis sobre as mat*rias de competncia le(islativa da 1nio, e)cetuadas as se(uintesD aG modificaes 6 Constituio: bG le(islao eleitoral: cG oramento: dG impostos: eG instituio de monoplios: fG moeda: (G empr*stimos p9blicos: 'G alienao e onerao de bens imveis da 1nio. 7ar.(rafo 9nico - ;s decretos-leis para serem e)pedidos dependem de parecer do Consel'o da /conomia 0acional, nas mat*rias da sua competncia consultivaU. 5 nos casos de conflito entre normas constitucionais, quando pro(ramas normativos de duas normas de i(ual valor se entrec'ocam, o crit*rio recomenda que o alcance das normas seja comprimido at* que se encontre o ponto de ajuste de cada qual se(undo a import>ncia que possuem no caso concreto. @e * esperado do int*rprete que e)traia o m.)imo efeito da norma constitucional, esse e)erc,cio pode vir a provocar c'oque com idntica pretenso de outras normas constitucionais. Bevem, ento, ser conciliadas as pretenses de efetividade dessas normas, mediante o estabelecimento de limites ajustados aos casos concretos em que so c'amados a incidirP FM/0B/@ e 28A0C;, MH$MD$H!G. posteriormente encampada nos arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3, situava-se no enquadramento epistemol(ico de imposto, colidindo, portanto, com o normando e)pressado no art. $3, al,nea d da Carta de $&34. <itando solucionar a controv*rsia instaurada, antes de sustentar a caracterizao da dita e)ao como imposto, ur(e identificar a natureza jur,dica do instituto em estudo. Betendo, se(undo feio tribut.riaP - como o prprio nome j. estabelecera Fimposto sindicalG - a natureza jur,dica da contribuio sindical compulsria encetou (rande discusso em doutrina, predominando o entendimento de que, se(undo a teoria fiscal, a contribuio seria considerada como um tributo. ?ustificada sua natureza jur,dica, a doutrina passou a deblaterar se a contribuio seria considerada tributo de natureza autJnoma ou classific.vel se(undo uma das modalidades desse. 7airando embate sobre o enquadramento como imposto ou contribuio especial, com pouca tecnicidade jur,dica, e desprezando conceitos e m*todos interpretativos fundamentais da 'ermenutica, dentre os quais o de que a norma tem que ser interpretada dentro do sistema no qual se enquadra, verificou-se despontar o entendimento de que a contribuio teria natureza jur,dica de contribuio especial Fcontribuio de interesse das cate(orias profissionaisG, 'aja vista sua referibilidade indireta, destinando-se o produto de sua arrecadao a uma finalidade espec,fica, qual seja, prover receitas 6s associaes recon'ecidas pelo Minist*rio do Rrabal'o e /mpre(o como sindicatos. 7ostil'es dessa definio so os doutrinadores Amauri Mascaro 0ascimento, @*r(io 7into Martins, Arnaldo @usseVind, Maran'o, =e(adas e Rei)eira. 8es(uardadas as convices dos afamados mestres, sob a tica da 'ermenutica, a concluso por eles obtida se mostra question.vel. 5nterpretando a fi(ura da contribuio sindical dentro do ordenamento jur,dico 'odierno, os citados jurisconsultos desprezaram acontecimentos si(nificantes para alcanar a correta ilao sobre o assunto. 0ecessitando acorrer ao sistema vi(orante ao tempo da edio do diploma, para o acerto no enquadramento do instituto, numa viso muito mais simplista do que a defensada por Ceraldo Ataliba e sua 'iptese de incidncia tribut.ria, teriam os doutrinadores que entender que, quando da criao do denominado imposto sindical, posteriormente tratado como contribuio sindical, o ordenamento jur,dico brasileiro, ainda em fase incipiente, ressentia-se de um Cdi(o Rribut.rio 0acional, que veio a e)istir apenas em MI de outubro de $&-- com a promul(ao da =ei n" I.$4M, nem mesmo com a viso tripartite ou pentapartite - inovao (erada pela atual Constituio - dos tributos. 0o concebendo as definies 'oje e)istentes nos arts. 3", %", $- e se(uintes do CR0 nem as dos arts. $%-, $%& e se(uintes da =ei <undamental, o enquadramento tribut.rio, ao menos 6 *poca em que fora institu,do o imposto sindical, (izando-se pela Constituio de $&34, e que apenas contemplava a classificao bipartida dos tributos, no diferenava outras esp*cies seno impostos ou ta)as. Bescon'ecendo a definio de tributos e de que seria irrelevante para a definio de sua natureza jur,dica a denominao e demais caracter,sticas formais adotadas pela lei, ao referir-se o Becreto-lei n" M.344Q$&%H, e pela mesma via os arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3, a imposto sindical, por bvio estava a denotar a natureza jur,dica deste. =imitado em sua co(nio, no seria cr,vel entender que o 7residente da 8ep9blica, nos Becretos-leis n" M.344Q$&%H e I.%IMQ$&%3, ao redi(ir imposto sindical, estaria a desi(nar tributo com a natureza de contribuio especial, pois, essa, enquanto esp*cie tribut.ria, no era sequer prevista pelo direito posto naquela ocasio. 7or isso, a import>ncia da utilizao dos m*todos de interpretao pro(ressivo e 'istrico. Be acordo com o entendimento predominante, a mel'or an.lise da natureza jur,dica de um instituto deve ser feita se(undo a lei, ou conjunto de leis, vi(entes ao tempo do ato Ftempus regit actumG. 7or essa razo * que tentar desvendar a natureza jur,dica da contribuio sindical 6 luz do ordenamento jur,dico ora vi(ente, encerra s*ria distoro, ensejando v,cio no enquadramento. / no somente a definio da natureza jur,dica deve ser feita aos ol'os da le(islao vi(ente 6 *poca da edio, como tamb*m a aferio de ser ou no a norma constitucional. ?un(ida 6 =ei <undamental em vi(or ao tempo de sua edio, * nesse momento que a lei infraconstitucional deve passar por um ju,zo de compatibilidade com o te)to superior, nesse caso, a Constituio. 0o espec,fico desse arti(o, por ser editado sob a *(ide da Carta Constitucional de $&34, * perante essa que o Becreto-lei n" M.344Q$&%H dever. ter sua compatibilidadeQincompatibilidade analisada, o mesmo servindo para os arts. I4! usque -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3. 5niciando o ju,zo de valor, demonstrado que a contribuio sindical, 6 luz do princ,pio do tempus regit actum, tem natureza tribut.ria, classificando-se como imposto, e verificado que ao tempo de sua decretao estava dissolvido o 7arlamento 0acional, tem-se por perfectibilizada a atividade de subsuno do conceito do fato ao conceito da norma encartada no art. $3 da Constituio de $&34. 5mportando contradio entre a normativa estabelecida na Carta Constitucional de $&34, e a(re(ando-se a efic.cia normativa, mesmo que m,nima, daquele te)to constitucional, no se vislumbra outra opo a no ser concluir pela inconstitucionalidade formal dos diplomas ora em estudo. /)acerbando os limites preestabelecidos pelo art. $3 da polaca, o Becreto-lei n" M.344Q$&%H, e os arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3, foram fulminados por v,cio de inconstitucionalidade formal, isso porque, delineada e observada a supervenincia do evento previsto, recesso do 7arlamento ou dissoluo da C>mara dos Beputados, ao 7residente da 8ep9blica era vedado dispor sobre mat*ria de competncia le(islativa da 1nio, como, v.g, impostos. / a inconstitucionalidade no cessa por a,. @ubmetidos ao princ,pio da le(alidade tribut.ria, mesmo fronte a Carta de $&34, os impostos, a teor do art. %&, estavam sujeitos a reserva de lei, ou seja, somente por lei em sentido estrito poderiam ser criados, majorados etc. Besbordando dos lindes de sua competncia, e recon'ecido que, mesmo ante a disposio inserta no art. $!4, a Constituio de $&34 teve vi(or, sendo prova maior disso o controle de constitucionalidade e)ercido pelo @upremo Rribunal <ederal durante esse per,odo, cujas decises foram posteriormente derro(adas pelo Becreto-lei n" $.I-%, de HI de setembro de $&3&, o Becreto-lei n" M.344Q$&%H e os arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3, padeceram, e ainda 'oje padecem, de v,cio de constitucionalidade formal, entendido esse como os que traduzem defeito de formao do ato normativo. Classificados por #icente 8a, F$&4-DM--G como Pnormas de car.ter secund.rioP, os decretos-leis, pelo menos sob a tica dos arts. $3, d e %& da Carta de $&34, no poderiam in(ressar na esfera da reserva le(al, principalmente com car(a inau(ural A lei, de acordo com Ceraldo Ataliba FMHH4D33G, Ptem cun'o inau(ural, inovador - e o re(ulamento * ato menor, inferior, de aplicao. W ato secund.rio e, pois, meramente administrativoP, en(lobado, portanto, na definio de le(islao tribut.ria. 7or isso correta a declarao de inconstitucionalidade inte(ral do Becreto-lei n" M.344Q$&%H e dos arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3. / nem '. se falar de que as disposies ulteriores - sejam constitucionais, sejam as estabelecidas pelos Becretos-leis n" M4Q$&--, MM&Q$&-4, =eis n" -.3!-, de H& de dezembro de $&4- e $$.-%!, de 3$ de maro de MHH! sanaram a pec'a, pois, em se tratando de v,cio de constitucionalidade formal, inadmite-se a denominada sanatria. ; mesmo se pode dizer quanto 6 recepo do Becreto-lei n" M.344Q$&%H, propu(nada pelo eminente Min. @ep9lveda 7ertence que, conquanto no analisando o caso sob os fundamentos ora elevados, assentou, no 8/ $!H.4%IQ@7, 7rimeira Rurma, B? M%-H3-$&&!, a recepo da contribuio sindical Fimposto sindicalG pela Constituio <ederal de $&!!. ;ra, em que pese aquela concluso, sustentamos a no recepo, e aqui sa(ramos verdadeira 'iptese de distinguish, pois, ainda que materialmente compat,vel com a =ei <undamental de a(ora, veja o art. $%&, sendo a dita e)ao inconstitucional do ponto de vista formal * considerada nula desde sua instituio, ou seja, ab initio. Assim, a(re(ando-se ao racioc,nio o dissertado por Cilmar Mendes e 7aulo 2ranco FMH$MD$M3G, Puma vez que vi(ora o princ,pio de que, em tese, a inconstitucionalidade (era a nulidade - absoluta - da lei, uma norma na situao em tela j. era nula desde quando editada, pouco importando a compatibilidade material com a nova Constituio, que no revi(ora diplomas nulosP. A Constituio de $&!!, ainda que conservando determinados efeitos, bem como a vi(ncia da le(islao pret*rita, estabilizando nosso quadro institucional, tratou de insculpir, no art. MI, 5 - de seu Ato das Bisposies Constitucionais Rransitrias 'iptese de recepo. 7or mais que prevista a recepo em determinados casos, subtraindo a competncia conferida pelos diplomas anteriores ao /)ecutivo, a =ei <undamental revitalizou a primazia do =e(islativo como forma de asse(urar o ideal democr.tico, onde o povo (overna o prprio povo. Bessa forma, al*m de usurpar competncia do Con(resso 0acional, o Becreto-lei n" M.344Q$&%H e os arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3, por mostrarem-se formalmente inconstitucionais, no foram recepcionados pela nova Constituio, quedando obstaculizados pela redao do art. MI do ABCR. 7or oportuno, mister citar o precedente formado pelo @upremo Rribunal <ederal quando do jul(amento do 8/ M4M.!4MQ8@, rel. Min. 5lmar Calvo, jul(amento, B? $H- $H-MHH3 4 , replicado no 8/ %3I.M4!-A(8, rel. Min. 8icardo =eXandoXsVi, B?/ de MH- 3-MH$M. 0esse diapaso, pela an.lise conju(ada do art. MI do ABCR com as decises citadas, e o que mais foi dissertado nesse arti(o, depreende-se que, por no 'aver sido le(itimamente elaborado sob a vi(ncia da Constituio de $&34, e despojando o Con(resso 0acional de uma competncia que l'e era atribu,da pelo te)to constitucional, o Becreto-lei M.344Q$&%H e os arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3, devem ser alijados da sistem.tica jur,dica, recon'ecendo sua no recepo pela ordem constitucional 'odierna, 'aja vista o v,cio insan.vel na formao do ato, qual seja, invaso de competncia. Assim, compadecendo de v,cio de iniciativa, e vindo 6 lume atrav*s do ve,culo introdutor incorreto, a contribuio sindical, anti(o imposto sindical, mostra-se formalmente inconstitucional, isso porque, inobservados os normandos e)pressamente estabelecidos no art. $3, d e art. %& da Constituio de $&34. 5ndependentemente do momento pol,tico - democr.tico, czarista ou ditatorial - do qual o Becreto-lei n" M.344Q$&%H e os arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3 proven'am, o 7residente da 8ep9blica, caso pretendesse dispor sobre a mat*ria imposto, deveria t-lo feito por meio de lei ou, caso preciso, mediante autorizao do 7arlamento 0acional na forma disciplinada pelo art. $M da polaca, o que no fez. 1tilizando indevidamente uma prerro(ativa sua, o C'efe do /)ecutivo, transbordando dos limites de sua competncia, interpretou erroneamente sua prpria Constituio, sendo que o art. $!H da Constituio de $&34 deve ser aplicado em conson>ncia com o disposto no art. $3 do mesmo diploma. 6 NArt. MI. <icam revo(ados, a partir de cento e oitenta dias da promul(ao da Constituio, sujeito este prazo a prorro(ao por lei, todos os dispositivos le(ais que atribuam ou dele(uem a r(o do 7oder /)ecutivo competncia assinalada pela Constituio ao Con(resso 0acional, especialmente no que tan(e aD 5 L ao normativa:U 7 ; art. MI do ABCR revo(ou todas as dele(aes de competncia outor(adas ao /)ecutivo, sobre a mat*ria reservada ao Con(resso 0acional, mas no impediu a recepo dos diplomas le(ais le(itimamente elaborados na vi(ncia da Constituio anterior, desde que materialmente compat,veis com a nova Carta. / nem se di(a que o controle de constitucionalidade com base naqueles par>metros Farts. $3, d e $%& da Constituio de $&34G estariam obstaculizado dada a ab- ro(ao daquela pelos te)tos constitucionais posteriores. 7ara a compreenso do aqui tratado, no devemos desprezar a formao estabelecida pela Constituio de $&34, isso porque, em se tratando de controle de constitucionalidade sobre a via difusa, a jurisprudncia * un,ssona ao afirmar que o par>metro de controle dever. ser a Constituio sob cujo imp*rio foi editada a lei. @i(nifica dizer, em mat*ria de controle de constitucionalidade, vi(ora, i(ualmente, o princ,pio tempus regit actum. Analisando a doutrina de Cilmar <erreira Mendes e 7aulo Custavo Conet 2ranco FMH$MD$$!$G identificamos que, conforme j. preconizado, o controle de constitucionalidade de lei deve ter como par>metro a Constituio em face da qual foi editada, pois, Nde modo diverso do que se verifica com o controle abstrato de normas, que tem como par>metro de controle a Constituio vi(ente, o controle incidental realiza-se em face da Constituio sob cujo imp*rio foi editada a lei ou ato normativoU. / to certo * esse entendimento que o prprio @upremo Rribunal <ederal, no jul(amento do 8/ $%!.4I%Q8?, rel. Min. <rancisco 8ezeV, B? de %-3-$&&%, assentou que a constitucionalidade das normas jur,dicas que foram promul(adas antes da entrada em vi(or da Constituio de $&!! deve ser aferida, na via de controle difuso, de acordo com a Constituio vi(ente 6 sua *poca. 7romul(ados sob a *(ide da Constituio de $&34, a constitucionalidade do Becreto-lei n" M.344Q$&%H e dos arts. I4! a -HH da C=R dever. ser analisada sob o crivo daquela carta. ;u seja, pouco importa, para o controle de constitucionalidade na via difusa, a e)istncia da norma estampada no art. $%& da C<Q!!, e que autoriza a instituio de contribuio social de interesse das cate(orias profissionais, porque a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do imposto sindical deve ser enfrentada tendo por base o te)to constitucional de $&34. CONCLUSO Aps a an.lise comparativa do Becreto-lei n", com o disposto nos arts. $3, d e %& da Constituio de $&34, sendo certo que a aferio de constitucionalidade formal deve observar o te)to constitucional vi(ente 6 *poca da edio da norma, pode-se concluir, sem a pretenso de e)aurir o debate sobre o tema, que a constituio sindical * formalmente inconstitucional, constatao esta que impede sua recepo pela atual Constituio da 8ep9blica. BIBLIO%RA+IA 28A@5=. Constituio dos /stados 1nidos do 2rasil, de $H de novembro de $&34. D,ro O-cal !a Uno. 8io de ?aneiro, $&34. 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