Projectos

Direco-Geral da Aco Social

Lisboa, Outubro de 1997
Ncleo de Documentao Tcnica e Divulgao
Maria da Conceio Malta Vacas
Concepo e Desenvolvimento
Guio de Formulrio para Candidatura
Ficha Tcnica
Editor:
Direco-Geral da Aco Social
Ncleo de Documentao Tcnica e Divulgao
Coleco:
Guies Tcnicos, N 12
Plano grfico e capa:
David de Carvalho
Impresso:
Nova Oficina Grfica, Lda
Rua do Galvo, 34-A 1400 Lisboa
Tiragem:
1 000 exemplares
Outubro/97
ISBN 972 - 97257 - 9 - 9
Depsito Legal n 121172/98
Autor:
Maria da Conceio Malta Vacas
3
INDICE
5
NOTA PRVIA
O que significa conceber e executar projectos?
Para planear e elaborar um projecto
necessrio dar resposta a ...
Requisitos para a formulao de um projecto
Aspectos a considerar nas diferentes etapas
de elaborao de um projecto
Para melhorar a capacidade de conceber
e executar projectos necessrio ...
Guio de formulrio para candidatura a projectos
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16
19
5
NOT NOT
NOT NOT NOTA PRVIA A PRVIA
A PRVIA A PRVIA A PRVIA NOT NOT
NOT NOT NOTA PREVIA A PREVIA
A PREVIA A PREVIA A PREVIA
O recurso metodologia de Projecto como forma de desenvolvimento de aces,
tem-se tornado crescente na rea da Aco Social.
A prtica tem demonstrado ser desejvel fornecer aos diferentes actores bases
comuns para a aplicao desta metodologia.
A Direco-Geral da Aco Social ao tomar a iniciativa de elaborar este
documento, pretende que o mesmo seja entendido como um instrumento de
referncia, tornando-se naturalmente importante a sua adaptao a cada caso
concreto.
Fontes importantes para a sua elaborao foram os trabalhos Cmo elaborar
um proyecto de Ezequiel Ander-Egg e Maria Jos Aguilar Idnez e Construire
et gerer son project - Guide - La Commission Franaise de la Culture de l
Agglo-meration de Bruxelles.
A primeira parte do documento - Concepo e desenvolvimento - contou com
contributos do Servio de Investigao e Anlise Social, atravs de Maria de
Ftima Fonseca Ribeiro e a segunda parte - Guio de Formulrio para Candidatura
- com contributos de Elsa Cunha Rosa, Maria Dorita Anjos Freitas e Maria
Teresa Albuquerque Penha, tcnicas do Programa Ser Criana e de Ana Maria
Chichorro, Ema Delgado Macedo, Maria Amlia Fernandes e Maria da Glria
Martins, tcnicas do Servio de Aco Social de Crianas e Jovens.
A elaborao deste documento teve ainda o apoio dos responsveis dos
Comissariados de Luta Contra a Pobreza da Zona Sul e Norte, do Secretariado
Nacional para a Reabilitao e Integrao de Pessoas com Deficincia e do
Subprograma Integrar, no mbito do grupo previsto no art. 24. do Regulamento
do Programa de Luta Contra a Pobreza, anexo ao Despacho n. 122/MSSS/96,
de 27-08-96.
Outubro 1997
7
Conceber e executar projectos significa
O que significa O que significa O que significa O que significa O que significa
conceber e executar projectos? conceber e executar projectos? conceber e executar projectos? conceber e executar projectos? conceber e executar projectos?
desenvolver aces que conduzam obteno de determinados produtos e
resultados
A tarefa de planear enfrenta sempre o princpio da incerteza da realidade. Isto significa que os
nossos planos, programas e projectos elaboram-se para serem aplicados a uma realidade flutuante,
com dinamismos inter-relacionados e com actores sociais que tm interesses diferentes em relao
aos objectivos do projecto.

concretizar e especificar o que se quer realizar

operacionalizar de maneira efectiva as decises tomadas, mediante a utilizao

simultnea de recursos humanos e materiais
8
... 10 Questes Bsicas
Para planear e elaborar um projecto Para planear e elaborar um projecto Para planear e elaborar um projecto Para planear e elaborar um projecto Para planear e elaborar um projecto
necessrio dar resposta a ... necessrio dar resposta a ... necessrio dar resposta a ... necessrio dar resposta a ... necessrio dar resposta a ...

O QU natureza do projecto
PORQU origem e fundamentao
PARA QU finalidade
QUANTO
PARA QUEM
ONDE
COMO
QUEM
COM QU
QUANDO

objectivos

metas

destinatrios

localizao (situao no espao)

mbito geogrfico

actividades e tarefas

metodologia

recursos humanos

recursos materiais

recursos financeiros

calendarizao (situao no tempo)

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Requisitos para a Requisitos para a Requisitos para a Requisitos para a Requisitos para a
formulao de um projecto formulao de um projecto formulao de um projecto formulao de um projecto formulao de um projecto
Segundo a FAO um bom desenho de projecto deve especificar os elementos essenciais requeridos
para a criao de um sistema de acompanhamento da execuo do projecto e de avaliao
consecutiva dos efeitos e impactos do mesmo (1)
(1) FAO - Pautas para la evaluacin de proyectos de cooperacin tcnica (polic.) Roma,1984
Um projecto bem formulado deve explicar

Razes pelas quais se afigura necessrio realizar o projecto (origem e fundamen-

tao)

Para que fim contribuir a consecuo dos objectivos do projecto (finalidade)

O que se espera alcanar com o projecto (objectivos/metas)

A quem dirigido o projecto (destinatrios directos e indirectos)

Onde se vai localizar o projecto (mbito geogrfico)

O que deve produzir o projecto (produtos e resultados esperados)

Quais as aces que daro origem aos produtos e resultados (actividades)

Como se executar o projecto (metodologia/funcionamento)

Quem executar o projecto (responsveis/equipa tcnica e estrutura administra-

tiva)

Que meios so necessrios para obter os produtos e resultados e alcanar o objectivo

proposto (recursos)

Em quanto tempo se obtero os produtos e se alcanaro os objectivos previstos

(calendrio)

Quais so os factores externos que devem existir para assegurar o xito do projecto
(pr-requisitos)

Qual o processo de acompanhamento e avaliao do projecto

1
0
O problema de partida pode ser descrito em funo de 4 critrios
Fundamentao
Aspectos a considerar nas Aspectos a considerar nas Aspectos a considerar nas Aspectos a considerar nas Aspectos a considerar nas
diferentes etapas de elaborao de um projecto diferentes etapas de elaborao de um projecto diferentes etapas de elaborao de um projecto diferentes etapas de elaborao de um projecto diferentes etapas de elaborao de um projecto

IDENTIDADE o que constitui problema e para quem

LOCAL em que contexto o problema existe

TEMPO em que momento

AMPLITUDE qual a sua importncia, extenso e eventual previso de

desenvolvimento
Objectivo pessoal
1 11 11. o que se deseja alcanar
2. o que se est disposto a fazer para o obter
3 33 33. o que vai indicar que se conseguiu
4 44 44. o contexto desejvel ou no (quando, onde, com quem?)
5 55 55. os recursos necessrios do ponto de vista pessoal
6 66 66. o que trar a mais ou a menos o envolvimento neste projecto
7. 7. 7. 7. 7. os obstculos que podem impedir o sucesso
8 88 88. tudo somado, vale a pena envolver-se?
Conhecidas as dimenses do problema de partida,ser importante, antes de avanar, situar-se
pessoalmente face problemtica exposta - ou seja,
o que eu quero realizar com outros num contexto profissional
Para tanto, haver que analisar:
1
1
A finalidade pode ser definida em funo de critrios como
Finalidade

qual ser a situao se o projecto resultar a 100%?

quais as referncias ideolgicas e os valores que o projecto promove?

Os objectivos podem ser definidos partindo, nomeadamente, dos seguintes critrios
Objectivos / Metas

o que se obter ou realizar

em que prazo (longo, mdio, curto)

A formulao dos objectivos deve ser em termos positivos e limitada ao nmero mximo de 3.

com um indicador de realizao numrico ou observvel

n estabelecer uma lista precisa de aces concretas, cuja realizao conduza aos
objectivos/produtos e resultados pretendidos.
n sujeitar essa lista a uma anlise de prioridades das aces, atravs de critrios com
base na conjugao de dois factores - o grau de importncia e o grau de urgncia.
n analisar os obstculos previsveis com vista a detectar os problemas com que nos
poderemos confrontar no futuro, prevenindo-os.
n reformular os objectivos ou aces, se for o caso.
Actividades
A definio de actividades consiste em:
1
2
Este esquema ajudar a no deixar os obstculos como problema mas a reformular
imediatamente os objectivos ou aces a desenvolver:
ACES ACES ACES ACES ACES OBSTCULOS PREVISVEIS OBSTCULOS PREVISVEIS OBSTCULOS PREVISVEIS OBSTCULOS PREVISVEIS OBSTCULOS PREVISVEIS
NOV NOV NOV NOV NOVAS ACES AS ACES AS ACES AS ACES AS ACES
OU NOVOS OBJECTIVOS OU NOVOS OBJECTIVOS OU NOVOS OBJECTIVOS OU NOVOS OBJECTIVOS OU NOVOS OBJECTIVOS
Para determinar os mtodos e tcnicas a utilizar, podem tomar-se por base as seguintes noes:
Metodologia / Funcionamento

Os mtodos so determinados por um conjunto de regras que fixam a ordem das

operaes a desenvolver, tendo em vista alcanar o resultado.

As tcnicas so os meios instrumentais que se utilizam para a prossecuo do

objectivo/resultado.
n objectivo geral da tarefa atribuda
n natureza e durao da tarefa
n resultados precisos esperados, susceptveis de avaliao
n poderes conferidos e seus limites
n meios postos disposio
n informaes a prestar e a quem
n informaes a receber e de quem
n ciladas mais comuns e os riscos em que se pode incorrer
n pessoas que devem ser informadas desta atribuio de responsabilidades
n formao complementar necessria
n benefcios a obter (remuneratrios, outros...)
n nveis sucessivos de responsabilizao
Definio de responsabilidades
Um projecto bem concebido deve prever, partida, o seu sistema de gesto.
No quadro desse sistema fundamental a definio de responsabilidades - quem faz o qu - que
dever ter em conta, nomeadamente:
1
3
Para a identificao dos recursos necessrios aconselhvel:
Recursos
1 11 11. Inventariar os recursos existentes (grelha de inventrio)
Capital cultural
saber fazer - formao acadmica/experincia adquirida
saber - capacidade de conceptualizar o saber fazer
saber transmitir - capacidade de divulgar o fazer e o saber
Este capital cultural constitui a capacidade de afirmar a competncia na originalidade e
na diferena
Capital social
Rede de relaes de que se dispe, directa ou indirectamente
Capital econmico
Recursos financeiros de que se dispe
Capital simblico
Imagem de marca e de credibilidade, decorrente da acumulao dos capitais precedentes
2 22 22. Elaborar o balano de partida
Esta etapa est ligada ao balano Activo-Passivo que fixa as necessidades de liquidez perma-
nentes (ter dinheiro em caixa ou no banco, para fazer face aos pagamentos).
Situao real, especificando tanto a quantificao financeira dos recursos existentes ou necessrios
(materiais e no materiais) como os da sua fonte definanciamento.
2.1. 2.1. 2.1. 2.1. 2.1. Elaborar o oramento Elaborar o oramento Elaborar o oramento Elaborar o oramento Elaborar o oramento:
Finalidade
Objectivos
Actividades
ORAMENTO Balano de partida
Recursos
2.1.1. 2.1.1. 2.1.1. 2.1.1. 2.1.1. Estabelecer o plano de tesouraria Estabelecer o plano de tesouraria Estabelecer o plano de tesouraria Estabelecer o plano de tesouraria Estabelecer o plano de tesouraria

1
4
Planear as aces no tempo e consiste em
Calendrio

ordenar as actividades e tarefas

delimit-las no tempo

estabelecer a durao total do projecto

Avaliar o projecto significa
Avaliao

determinar o que se quer avaliar

encontrar indicadores de avaliao

estabelecer,a priori, critrios de sucesso relativamente a cada um dos resultados

que podero ser obtidos
Condies que os indicadores devem reunir:
n possibilidade de verificao
n validade (possibilidade demedir o que se pretende medir)
n acessibilidade (facilidade de obteno de dados)

calcular o custo da avaliao de forma a garantir a sua viabilidade

Indicadores de avaliao
Permitem verificar em que medida os objectivos/metas propostos esto a ser (ou
foram) alcanados.
1
5
Elaborar um projecto significa
Em sntese:

definir clara e concretamente os objectivos

estabelecer um programa de aces visveis, teis e pertinentes

definir a metodologia e o modelo de funcionamento

definir o sistema de acompanhamento e avaliao

e tambm

fazer escolhas

gerir a organizao, as contradies e a lgica da aco

1
6
Para melhorar a capacidade de Para melhorar a capacidade de Para melhorar a capacidade de Para melhorar a capacidade de Para melhorar a capacidade de
conceber e executar projectos necessrio conceber e executar projectos necessrio conceber e executar projectos necessrio conceber e executar projectos necessrio conceber e executar projectos necessrio
que pressupe a capacidade de traduzir as ideias
em aco
Desenvolver Desenvolver Desenvolver Desenvolver Desenvolver uma srie de qualidades qualidades qualidades qualidades qualidades prprias da chamada

eficincia
eficcia operativa
Sensibilidade para perceber e tratar

problemas

condutas

comportamentos

atitudes

conflitos

necessidades

aspiraes
dos diferentes actores sociais implicados nas tarefas ou consequncias do
n Programa
n Projecto
n Actividade
1
7
Flexibilidade e estabilidade na conduo das aces

por um lado, na capacidade de se ajustar rapidamente s situaes reagindo

atempadamente ao aparecimento de acontecimentos e problemas imprevistos
por outro lado, fazendo esta adaptao por forma a que a incidncia dos factores
externos no deixe perder de vista os objectivos estratgicos
Adaptao

Capacidade de evoluir em funo das alteraes da situao ou das circunstncias

em que se desenvolvem as diferentes aces programadas
Versatilidade

Capacidade de converter os problemas e os riscos em novas oportunidades

Sinergia

forma de potenciar um programa/projecto mediante a

n organizao
n articulao
n coordenao
das diferentes aces ou actividades, a fim de que cada uma delas reforce as
potencialidades das outras
1
8
Cada situao-problema que se nos apresenta tem na sua especificidade algo de indito.
Nunca cpia ou repetio de outra situao, do que se depreende que para resolver problemas
e para uma aco racional, mais do que muita experincia (que tambm til) necessrio
capacidade criativa para, em cada caso, encontrar o indito vivel indito vivel indito vivel indito vivel indito vivel. .. ..
Capacidade de anlise

saber distinguir e separar as partes de um problema e fazer uma apreciao

sistemtica e crtica, dividindo o todo nas suas partes, relacionando todas e
cada uma delas entre si e com o todo
Capacidade de sntese

integrar os elementos ou parte que constituem um todo. Trata-se de compreender

as partes que configuram uma realidade e a totalidade como algo mais que a
soma das partes
1
9
Guio de Formulrio
para Candidatura a Projectos
2
1
Formulrio de Candidatura
1. ENTIDADE PROMOTORA
1.1. IDENTIFICAO
Responsvel
Morada
Cdigo Postal Telefone Fax
Actividade principal
Actividades secundrias
Data de Constituio Capital Social
(em contos)
Identificao de Pessoa Colectiva (NIPC) N
Incio da Actividade Registo N
NIB Entidade Bancria
Pessoa Colectiva de Direito Pblico
Pessoa Colectiva de Direito Privado
Instituio Particular de Solidariedade Social
Outra Pessoa Colectiva de Utilidade Pblica
Outra Instituio sem fins lucrativos
Denominao Social
Morada
Cdigo Postal Distrito Concelho
Freguesia Telefone Fax
2
2
1.2. CARACTERIZAO
Internacional
1.2.1. mbito de interveno
Concelhio Nacional Local Outro
Observaes
1.2.2. Aces desenvolvidas
1.2.3. Outras experincias desenvolvidas (descrever resumidamente)
1.2.4. Aspectos financeiros (em referncia aos ltimos 3 anos)
MONTANTES DA CONTA DE GERNCIA
Ano Montante
PROGRAMA PROJECTO FINALIDADE EM CURSO CONCLUDO POPULAO ALVO /
DESTINATRIOS
PARCEIROS
ENVOLVIDOS
DATA
CONCL.
PREVISTA
CON-
CLUSO
INCIO INCIO
GRUPO
ABRANGIDO *
N
* Crianas / Jovens / Adultos activos / Idosos / Comunidade
UTENTES (N)
ACTIVIDADES
PESSOAL
TCNICO OUTRO
TEMPO DE
AFECTAO
FUNO N
TEMPO DE
AFECTAO
FUNO N
ABRANG. POR ACORDO
SIM
SEG.
SOC.
OUTRO NO
Distrital
Ano
QUOTIZAES
Montante N de Scios
2
3
DONATIVOS
Ano Montante Ano Montante
COMPARTICIPAO DOS UTENTES
ANO ENTIDADE ACTIVIDADE
SUBSDIOS
MONTANTE
(em contos)
NATUREZA
FIXO EVENTUAL
2. CARACTERIZAO E DIAGNSTICO SOCIAL
DA ZONA DE IMPLEMENTAO DO PROJECTO
(identificar, sempre que possvel, as taxas e as respectivas fontes de informao)
2
4
3. PROJECTO
3.4.2. Fundamentao ou justificao (elaborar com base no diagnstico)
3.2. DURAO PREVISTA
Incio Concluso
3.4.3. mbito geogrfico de interveno
Distrito Concelho Freguesia
3.1. DESIGNAO
3.4. NATUREZA
3.4.1. Descrio do projecto (descrever o que se pretende fazer)
3.3. SEDE
Distrito Concelho Freguesia
Morada
Cd.Postal Telefone Fax
3.4.4. Populao alvo / Destinatrios
(descrever a quem se dirige o projecto identificando as problemticas e o n de pessoas a abranger)
FAIXAS ETRIAS TOTAL > 65 25 - 64 18 - 24 15 - 17 10 - 14 6 - 9 0 - 5
PROBLEMTICAS *
* Sobre a(s) qual(ais) se pretende actuar
=
=
2
5
3.4.5. Objectivos globais
(descrever os efeitos gerais que se pretendem alcanar - dimenso qualitativa do que se pretende alcanar)
3.4.6. Objectivos especficos / Metas
(descrever os efeitos que se pretendem alcanar, identificando onde, quando e quanto - qualidade e quantidade)
3.4.7. Produtos e resultados esperados (identificar o que se espera obter, com as aces / actividades)
4. ACES / ACTIVIDADES
4.1.
ACES /
ACTIVIDADES
METODOLOGIA PESSOAL
TEMPO DE AFECTAO FORMAO N
2
6
4.2. CRONOGRAMA (tempos / prazos das aces / actividades)
5. RECURSOS
5.1. HUMANOS
Responsvel Tcnico
Formao
EQUIPA TCNICA
NOME FORMAO FUNO INSTITUIO /
SERVIO
AFECTAO
TIPO TEMPO
Morada
Cd.Postal Telefone Fax
Ano
MESES D
ACO /
ACTIVIDADE
N O S A J J M A M F J
2
7
ESTRUTURA DE APOIO (administrativa e auxiliar)
NOME HABILITAES /
CATEGORIA
FUNO INSTITUIO /
SERVIO
AFECTAO
TIPO TEMPO
COORDENADOR CIENTFICO (se aplicvel)
Nome
Morada
Cd.Postal
Telefone Fax
Formao
COLABORADORES / VOLUNTRIOS
N FORMAO / HABILITAO FUNO TEMPO DE AFECTAO
2
8
ASSESSORIAS (se aplicvel)
Nome
Morada
Cd.Postal
Telefone Fax
Formao
Nome
Morada
Cd.Postal
Telefone Fax
Formao
5.2. MATERIAIS (referir os equipamentos, os materiais de vria natureza, os edifcios, etc.)
5.3. FINANCEIROS (referir os equipamentos, os materiais de vria natureza, os edifcios, etc.)
Estrutura Financeira (descrever as fontes de financiamento)
Calendrio Financeiro (descrever os tempos de financiamento e o que se financia)
6. PARCEIROS
Identificao dos parceiros envolvidos no projecto
ENTIDADE REGIME JURDICO CONTRIBUTO / OBRIGAES NOME DO INTERLOCUTOR
2
9
7. ESTRUTURA ORGANIZATIVA E DE GESTO DO PROJECTO
(identificar o processo de organizao e de gesto)
7.1. ORGANOGRAMA
7.2. SISTEMAS DE ACOMPANHAMENTO E DE AVALIAO
Responsveis internos
Nome
Telefone Fax
Responsveis externos (se aplicvel)
Nome
Telefone Fax
Acompanhamento e avaliao
(descrever, com objectividade e identificando os tempos, o sistema de acompanhamento e avaliao)
3
0
8. INDICADORES DE AVALIAO DOS RESULTADOS DO PROJECTO
INDICADORES DE IMPACTE
(indicar os items que se devero considerar para verificar se os objectivos especficos / metas propostos esto a ser alcanados, tendo em
vista o nvel de satisfao das necessidades da populao-alvo / destinatrios)
INDICADORES FINANCEIROS
9. FACTORES EXTERNOS CONDICIONANTES
OU PR-REQUISITOS DO XITO DO PROJECTO
(descrever circunstncias, acontecimentos, recursos e produtos de outros projectos / programas, que podem influir no xito do projecto)
10. ORAMENTO