TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS DE ESTRASBURGO

Caso Chassagnou y otros contra Francia

SENTENCIA !" #$%&%$$$

En "' caso Chassagnou y otros contra Francia(
El Tribunal europeo de Derechos Humanos, constituido conforme al artculo 27 del
Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las ibertades !undamentales
"#el Convenio$%, revisado en conformidad con el Protocolo n&m' ((, y a las cl)usulas
pertinentes de su *e+lamento, en una ,ran -ala compuesta por los si+uientes .ueces/ se0or '
1ildhaber, Presidente, se0ora E' Palm, se0ores ' Caflisch, .' 2a3arc4y3, P' 5uris, .'6P'
Costa, 1' !uhrmann, 5' .un+7iert, 2' !ischbach, 8' 9upancic, se0oras :' ;a<ic, 1'
Thomassen, 2' Tsatsa6:i3olovs3a, se0ores T' Pantiru, =' 8a3a, E' evits, 5' Tra<a, as como
la se0ora 2' de 8oer68u>uiccio, secretaria ad<unta,
Despu?s de haber deliberado en -ala de conse<o los das (@ de diciembre de (AAB, @ de
enero de (AAA y (7 de mar4o de (AAA,
Dicta la presente

SENTENCIA

PROCEDIMIENTO
( os asuntos Chassa+nou y otros contra !rancia, Dumont y otros contra !rancia y
2ontion contra !rancia fueron sometidos al Tribunal, tal como estaba establecido en virtud
del anti+uo artculo (A ( del Convenio, por la Comisin Europea de Derechos Humanos "#la
Comisin$% los das (C de diciembre de (AA7 el primero y (@ de mar4o de (AAB los otros dos,
dentro del pla4o de tres meses >ue establecan los anti+uos artculos D2'( y E7 del Convenio'
Tienen su ori+en en tres demandas "n&ms' 2CFBBG(AAE, 2BDD(G(AAC y 2BEEDG(AAC% diri+idas
contra la *ep&blica !rancesa y >ue die4 ciudadanos de este Estado haban presentado ante la
Comisin en virtud del anti+uo artculo 2C' a primera de dichas demandas fue presentada
por la se0ora 2arie6.eanne Chassa+nou, el se0or *en? Petit y la se0ora -imone as+re4as, el
2F de abril de (AAE, la se+unda por los se0ores ?on Dumont, Pierre ,alland, =ndr? ,alland,
Edouard Petit "fallecido m)s tarde%, 2ichel Petit y 2ichel Pinon, el 2A de abril de (AAC, y la
tercera por la se0ora .os?phine 2ontion el DF de <unio de (AAC'
as demandas de la Comisin remiten a los anti+uos artculos EE y EB as como a la
declaracin francesa de reconocimiento de la <urisdiccin obli+atoria del Tribunal "anti+uo
artculo E@%' -u ob<eto es obtener una decisin sobre si los hechos del caso revelan un
incumplimiento del Estado demandado de las eHi+encias de los artculos A, (( y (E del
Convenio y ( del Protocolo n&m' ('
(
' ;?ase, la opinin separada "voto particular% del .ue4 se0or !ischbach sobre el articulo A'
P)+ina (
#( En respuesta a la invitacin prevista en el artculo DD'D d% del *e+lamento =, los
demandantes manifestaron su deseo de intervenir en el procedimiento y desi+naron al mismo
abo+ado "artculo DF%'
)( El 27 de mar4o de (AAB, el se0or *' 8ernhardt, entonces Presidente del Tribunal,
estim >ue proceda presentar los asuntos Dumont y otros contra !rancia y 2ontion contra
!rancia ante la -ala constituida para el asunto Chassa+nou y otros contra !rancia'
&( El 2@ de <unio de (AAB, la -ala decidi acumular los tres asuntos "artculo D7'D del
*e+lamento =%'
*( En su condicin de Presidente de la -ala inicialmente constituida "anti+uo artculo ED
del Convenio y 2('@ del *e+lamento =% para conocer principalmente de las cuestiones de
procedimiento >ue pudieran plantearse antes de la entrada en vi+or del Protocolo n&m' ((, el
se0or 8ernhardt consult, a trav?s del -ecretario, al a+ente del ,obierno franc?s "#el
,obierno$%, al abo+ado de los demandantes y al dele+ado de la Comisin sobre la
or+ani4acin del procedimiento escrito' Conforme a las providencias dictadas en
consecuencia, el secretario recibi los escritos de los demandantes el 2( de <ulio de (AAB y la
del ,obierno el DF de septiembre de (AAB'
+( Tras la entrada en vi+or del Protocolo n&m' (( el ( de noviembre de (AAB y conforme
al artculo C'C de dicho Protocolo, el eHamen del caso fue confiado a la ,ran -ala del
Tribunal' Esta ,ran -ala comprenda como miembros de pleno derecho al se0or .'6P' Costa,
.ue4 ele+ido por !rancia "artculos 27'2 del Convenio y 2E'E del *e+lamento%, el se0or '
1ildhaber, Presidente del Tribunal, la se0ora E' Palm, vicepresidente del Tribunal y el se0or
2' !ischbach, vicepresidente de seccin Iartculos 27'D del Convenio y 2E'D y C a% del
*e+lamentoJ' !ueron adem)s desi+nados para completar la ,ran -ala los se0ores ' !errari
8ravo, ' Caflisch, .' 2a3arc4y3, 1' !uhrmann, 5' .un+7iert, 8' 9upancic, se0oras :' ;a<ic,
1' Thomassen, 2' Tsatsa6:i3olovs3a, se0ores .' Hedi+an, T' Pantiru, E' evits y 5' Tra<a
"artculos 2E'D y (FF'E del *e+lamento%' Posteriormente, los se0ores !errari 8ravo y
Hedi+an, impedidos de participar en el caso, fueron reempla4ados por los se0ores =' 8a3a y
P' 5uris "artculo 2E'C del *e+lamento%'
,( El (F de noviembre de (AAB, el se0or 1ildhaber decidi unir al eHpediente las
observaciones por escrito y los documentos presentados el da 22 de octubre de (AAB por el
abo+ado del demandante "artculo DB'( del *e+lamento%'
-( = invitacin del Tribunal "artculo AA'( del *e+lamento%, la Comisin dele+ en uno de
sus miembros, el se0or .'6C' ,eus, para intervenir en el procedimiento ante la ,ran -ala'
$( Tal como haba decidido el Presidente, se celebr una audiencia p&blica el (@ de
diciembre de (AAB en el Palacio de los Derechos Humanos de Estrasbur+o
Comparecieron/
6por el ,obierno
-e0ores .'6!' Dobelle, Director =d<unto de =suntos .urdicos del 2inisterio de =suntos
EHteriores, a+ente,
8' :edec, 2a+istrado a+re+ado a la -ubdireccin de Derechos Humanos del 2inisterio
de =suntos EHteriores,
P)+ina 2
,' 8itti, encar+ado de misin en la -ubdireccin de Derechos Humanos del -ervicio de
=suntos Europeos e Knternacionales del 2inisterio de .usticia, abo+adosL
6 por los demandantes
-e0or ,' Charollois, =dministrador de la =sociacin para la Proteccin de =nimales
-alva<es "=-P=-% y de la -ociedad :acional para la Proteccin de la :aturale4a "-:P:%,
abo+adoL
6por la Comisin
-e0or '6C' ,eus, dele+ado, -e0ora 2'6T' -choepfer, secretaria'
El Tribunal oy a los se0ores ,eus, Charollois y Dobelle'
HECHOS
I( INTRODUCCI.N
/( Dada la importancia del conteHto histrico del asunto, eHcepcionalmente, parece &til
hacer preceder la parte de la sentencia #as circunstancias del caso$ de una breve
introduccin, basada en los datos suministrados por el ,obierno'
' Hasta la *evolucin francesa de (7BA, el derecho de ca4a era un privile+io de la
noble4a/ solamente los nobles podan apropiarse de los animales de ca4a, considerados como
la propiedad del se0or'
Durante la *evolucin, se enfrentaron dos concepciones diferentes/ la primera, mantenida
por 2irabeau, reservaba el derecho de ca4a solamente al propietario de las tierras mientras
>ue la se+unda, defendida por *obespierre, tenda a instaurar la libertad de ca4a en todos los
lu+ares en beneficio de todos los ciudadanos sin condiciones' a primera concepcin fue la
+anadora ya >ue, en la noche del E de a+osto de (7BA, el privile+io de ca4a fue abolido #con
la &nica reserva de permitir el uso solamente a los propietarios$ y un Decreto de (( de a+osto
de (7BA planteaba como principio >ue #todo propietario tiene el derecho de destruir o de
hacer destruir, solamente en sus posesiones, toda especie de animal de ca4a$'
Posteriormente, una ey de D de mayo de (BEE, de la >ue una +ran parte est) todava en
vi+or, re+ul el derecho de ca4a instaurando el permiso de ca4a y re+ulando los perodos de
ca4a' El artculo ( de esta ey, codificada se+uidamente en el artculo D@C y lue+o en el
artculo ' 2226( del Cdi+o *ural, recordaba >ue #nadie tiene la facultad de ca4ar en la
propiedad de otra persona sin el consentimiento del propietario o de sus derechohabientes$'
a <urisprudencia precis, sin embar+o, >ue ese consentimiento poda ser t)cito y >ue era
posible ca4ar en las tierras de otra persona en tanto en cuanto el titular del derecho de ca4a no
hubiera manifestado eHpresamente su oposicin mediante medidas como la firma de un
arrendamiento, el establecimiento de un +uarda o la instalacin de carteles #coto de ca4a$'
#( -i se haban creado espont)neamente asociaciones de ca4adores para intentar
or+ani4ar el e<ercicio de la ca4a en la re+in del :orte del oira en la >ue dominaban las
+randes propiedades a+rcolas y forestales, la teora <urisprudencial de la autori4acin t)cita
tuvo por efecto, en todo el -ur de !rancia en el >ue la propiedad est) mucho m)s parcelada, el
permitir una libertad de ca4ar cuasi ilimitada llamada ca4a #com&n$/ a eHcepcin de al+unos
cotos de ca4a, los ca4adores podan dedicarse a su aficin donde bien les pareca y nadie era
responsable de la buena +estin del capital cine+?tico, lo >ue tuvo como consecuencia
die4mar los recursos de animales de ca4a de ciertas re+iones'
P)+ina D
)( En estas condiciones se promul+ la ey n&m' @E6@A@, de (F de <ulio de (A@E
"apartados E( y si+uientes infra%, llamada ey #;erdeille$, >ue prevea la creacin de
=sociaciones 2unicipales de Ca4a =probadas "=CC=% y de =sociaciones Kntermunicipales
de Ca4a =probadas "=KC=%' El artculo ( de la ey "convertido lue+o en el artculo ' 22262
del Cdi+o *ural, apartado E( infra% les asi+naba como misin #favorecer en su territorio el
desarrollo de los animales de ca4a y la destruccin de los animales da0inos, la represin de la
ca4a furtiva, la educacin cine+?tica de sus miembros en el respeto de las propiedades y de
sus cosechas y, en +eneral, +aranti4ar una me<or or+ani4acin t?cnica de la ca4a para permitir
a los ca4adores un me<or e<ercicio de este deporte$' Con este fin, la ley prev? >ue los
propietarios de terrenos de superficie inferior a un cierto umbral, variable se+&n los
departamentos, est?n obli+ados a ser miembros de la =CC= constituida en su municipio y
aportarle su fundo para crear as un territorio de ca4a a escala municipal'
&( Esta ey se aplica en los departamentos metropolitanos a eHcepcin de los de 8as6
*hin, Haut6*hin, y 2osselle en los >ue eHiste un r?+imen especial heredado del derecho
alem)n "apartado EF infra%' a creacin de una =CC= es obli+atoria en los departamentos
indicados en la lista >ue establece el 2inisterio encar+ado de la ca4a, esto es en 2A de los AD
departamentos metropolitanos implicados, entre ellos el de Creuse, en el >ue viven los
se0ores Dumont, =' y P' ,alland, E' y 2' Petit y Pinon "apartado 2D infra%, as como el de
,ironde en el >ue vive la se0ora 2ontion "apartado 2B infra%' En los municipios del resto de
estos AD departamentos, las =CC=s pueden ser instituidas por el Prefecto a solicitud de
cual>uiera >ue <ustifi>ue un acuerdo amistoso del @FM de los propietarios >ue representen el
@FM del territorio' = 2B de febrero de (AA@, se haban creado =CC=s en BC( municipios
repartidos en DA departamentos, de los >ue CD estaban entre los CCC municipios con >ue
cuenta Dordo+ne, departamento en el >ue viven la se0ora Chassa+nou, el se0or *' Petit y la
se0ora as+re4as "apartado (@ infra%'
*( El derecho de ca4a pertenece al propietario en sus tierras "apartado D@ infra%, pero la
creacin de una =CC= tiene por efecto el rea+rupamiento de los territorios de ca4a a escala
municipal, de manera >ue los miembros de la asociacin pueden ca4ar en el con<unto de los
terrenos as constituidos "apartados E( y CF infra%' 8a<o ciertas condiciones, los propietarios
de fundos de una superficie mnima de una sola pie4a "@F hect)reas en Creuse y 2F hect)reas
en ,ironde y Dordo+ne% pueden oponerse a la inclusin de su terreno dentro del permetro de
la =CC= o solicitar su retirada de ella' "apartados E76EA infra%'
II( LAS CIRCUNSTANCIAS DEL CASO
A( La s"0ora Chassagnou1 "' s"0or R( P"tit y 'a s"0ora Lasgr"2as

+( a se0ora Chassa+nou, el se0or Petit y la se0ora as+re4as nacieron respectivamente
en (A2E, (AD@ y (A27' os tres son a+ricultores y residen en el departamento de Dordo+ne,
en Tourtoirac la primera y en -ainte6Eulalie6dN=ns los otros dos'
-on propietarios all de terrenos de una superficie inferior a 2F hect)reas de una sola pie4a
e incluidos dentro del permetro de las =CC=s de Tourtoirac y de Chour+nac6dN=ns'
,( os demandantes miembros del *assemblement des oppossants O la chasse "#*PC$%
"*eunin de opositores a la ca4a%, y de la =ssociation pour la protection des animauH
P)+ina E
sauva+es "#=-P=-$% "=sociacin para la proteccin de animales salva<es%, una asociacin de
utilidad p&blica, aprobada para la proteccin de la naturale4a, los demandantes fi<aron en
(ABC, en los lmites de sus terrenos, carteles >ue llevaban la indicacin #Prohibida la ca4a$ y
#*efu+io$' as =CC=s de Tourtoirac y de Chour+nac6dN=ns presentaron ante el .ue4 de la
<urisdiccin sumaria una solicitud para >ue se >uitaran estos carteles' Dicho .ue4 acept la
solicitud mediante una *esolucin de 2@ de septiembre de (ABC, >ue fue confirmada el (B de
<unio de (AB7 por el Tribunal de =pelacin de 8urdeos'
-( El 2F de a+osto de (AB7, el prefecto de Dordo+ne recha4 la solicitud >ue el se0or
Petit y las se0oras Chassa+nou y as+re4as le haban presentado, relativa a la retirada de sus
terrenos de los permetros de las =CC=s de Tourtoirac y de Chour+nac6dN=ns'
os interesados presentaron ante el Tribunal administrativo de 8urdeos un recurso de
anulacin de esta decisin, >ue dicho Tribunal recha4 mediante -entencia de 2@ de mayo de
(ABB'
(' Procedimiento ante el Tribunal de ,ran Knstancia de P?ri+ueuH
$( =dem)s, el DF de <ulio de (AB7, los demandantes haban demandado a las =CC= de
Tourtoirac y de Chour+nac6dN=ns ante el Tribunal de ,ran Knstancia de P?ri+ueuH'
=le+aban esencialmente la incompatibilidad con los artculos A, (( y (E del Convenio y (
del Protocolo n&m' (, de los artculos D y E de la ey ;erdeille, se+&n los cuales, por una
parte, todos los terrenos no cerrados de una superficie inferior a 2F hect)reas y situados a m)s
de (CF metros de las viviendas est)n sometidos a la accin de la =CC= como aportacin de
los propietarios o tenedores de los derechos de ca4a, y estas aportaciones est)n reputadas
como reali4adas de pleno derecho y atribuidas +ratuitamente incluso contra la voluntad de
estos &ltimos y, por otro lado, el propietario no ca4ador es por derecho miembro de la
asociacin' Knvitaban al Tribunal a deducir de ello >ue eran terceros en relacin a las =CC=s,
>ue sus terrenos ya no podan ser sometidos a la accin de estas &ltimas y >ue ?stas no podan
prevalecerse de la aportacin de sus derechos de ca4a' !inalmente, pedan al Tribunal >ue les
reconociera la facultad de poner en sus propiedades carteles tendentes a hacer respetar sus
derechos'
#/( El (D de diciembre de (ABB, el Tribunal de ,ran Knstancia de P?ri+ueuH dict una
-entencia as motivada/
#I-obre el motivo derivado del artculo ( del Protocolo n&m' (J
Ciertamente, la ey lleva a una desposesin for4ada del derecho de ca4a, atributo del
derecho de propiedad y conduce a imponer a los propietarios de terrenos sometidos a la
ocupacin de las =CC=s el paso de terceros, en este caso de los ca4adores'
a ey ;erdeille parece adem)s promul+ar una re+lamentacin particular >ue se escapa al
principio planteado por el artculo D@C del Cdi+o *ural >ue establece Qnadie tiene la facultad
de ca4ar en la propiedad de terceros sin el consentimiento del propietario o de sus
derechohabientesQ'
"'''%
El Protocolo "'''% no eHcluye "'''% limitaciones >ue puedan hacerse al derecho de propiedad
ya >ue, tras haber enunciado >ue Qnadie podr) ser privado de su propiedad m)s >ue por causa
de utilidad p&blica y en las condiciones previstas por la ey y los principios +enerales del
derecho internacionalQ, el artculo ( precisa >ue Qlas disposiciones precedentes no atentan
contra el derecho >ue poseen los Estados de hacer entrar en vi+or las leyes >ue <u4+uen
P)+ina C
necesarias para re+ular el uso de los bienes conforme al inter?s +eneral o para ase+urar el
pa+o de los impuestos u otras contribuciones y las multasQ'
a +eneralidad de los t?rminos empleados hace suponer el car)cter particularmente
amplio de las restricciones >ue los Estados firmantes pueden poner al derecho de propiedad,
en sus le+islaciones internas'
a ey ;erdeille cuya finalidad confesada "'''% es la de favorecer principalmente el
desarrollo de los animales de ca4a sobre el territorio, la destruccin de los animales da0inos y
la represin de la ca4a furtiva, responde a la Qcausa de utilidad p&blicaQ prevista por el
artculo ( del Protocolo "'''%' =dem)s, >ueriendo Qase+urar una me<or or+ani4acin t?cnica de
la ca4aQ, el le+islador franc?s tuvo como finalidad el permitir el e<ercicio democr)tico de la
ca4a e impedir >ue un propietario del terreno se reservara la eHclusividad de la pr)ctica
cine+?tica en su terreno, restrin+iendo as el derecho de uso de los bienes, en este caso el
derecho de ca4a, conforme al Qinter?s +eneralQ al >ue hace referencia el Protocolo "'''%'
En consecuencia, respecto al derecho de propiedad, las disposiciones de los artculos D y E
de la ey ;erdeille no aparecen contrarias al Convenio "'''%'
I-obre los motivos derivados de los artculos ((, (E, A y (F del ConvenioJ
Prdenando >ue los propietarios de unidades de terrenos de menos de veinte hect)reas
sean miembros de derecho de la =CC=, el artculo E de la ey ;erdeille consa+ra una
verdadera adhesin for4ada a una asociacin cuyos miembros, como en este caso, no
comparten por motivos de ?tica personal los fines e incluso se oponen a ellos con fuer4a'
a libertad de asociacin debe interpretarse necesariamente como la libertad QpositivaQ
para cada individuo de unirse a la asociacin de su eleccin, pero tambi?n como el derecho
ne+ativo de no estar obli+ado a unirse a una asociacin o a un sindicato' =dmitir >ue el
artculo (( del Convenio "'''% slo +aranti4a la libertad QpositivaQ de asociacin conducira a
ne+ar el principio mismo de esta libertad >ue se apoya en una actitud libre y voluntaria de
todo hombre deseoso de unirse a un +rupo'
Entonces, obli+ando a ciertos propietarios de terrenos a unirse a una =CC=, los artculos
D y E de la ey ;erdeille violan la esencia misma de la libertad de asociacin >ue debe ser
contemplada como un aspecto de la libertad de conciencia, de opinin y de eHpresin
i+ualmente +aranti4adas por el Convenio "'''% y conducen no a una restriccin de la libertad
de asociacin sino a una ne+acin de esta &ltima'
Esta violacin de la libertad de asociacin aparece tanto m)s chocante cuanto >ue el
derecho de oposicin a las aportaciones de los derechos de ca4a est) reservada &nicamente
por el artculo D de la ey ";erdeille% a los propietarios de un fundo de una sola pie4a de m)s
de veinte hect)reas'
=s, la ey ;erdeille establece una discriminacin entre los propietarios, en funcin de su
fortuna inmobiliaria, en total contradiccin con el artculo (E del Convenio "'''% mientras >ue
el derecho de no unirse a las =CC=s debera ser uniformemente atribuido a todo propietario
de terrenos, sea cual sea la superficie de sus terrenos'
Conviene sin embar+o investi+ar si el atentado contra el e<ercicio de la libertad de
asociacin >ue se deriva de los artculos D y E de la ey ;erdeille puede <ustificarse a la lu4
del apartado 2 del artculo (( del Convenio "'''%'
Estando necesariamente eHcluido el >ue la ey ;erdeille constituya Qen una sociedad
democr)ticaQ una Qmedida necesariaQ para la se+uridad nacional, la se+uridad p&blica, la
defensa del orden y la prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, dicha
ey slo puede ser contemplada como compatible con el Convenio "'''% si se admite >ue la
infraccin contra el e<ercicio de la libertad de asociacin se <ustifica por la Qproteccin de los
P)+ina @
derechos y las libertades de tercerosQ, &nica restriccin en este caso prevista por el artculo ((
anteriormente citado'
Por lo tanto hay >ue anali4ar si la ey ;erdeille, al re+lamentar la or+ani4acin de las
=CC=s cuya finalidad es Qen +eneralQ 6esencialmente, sostienen los demandantes6
Q+aranti4ar una me<or or+ani4acin t?cnica de la ca4a para permitir a los ca4adores un me<or
e<ercicio de este deporteQ puede prevalecer sobre el derecho de no unirse a una asociacin de
ca4a'
Hay >ue constatar, en primer lu+ar, >ue la ey ;erdeille no aparece como una imperiosa
necesidad si se considera >ue slo se aplica nte+ramente en veintiocho de setenta y un
departamentos franceses y concierne solamente a nueve mil municipios en !rancia de los
cuales setenta y siete est)n en Dordo+ne y >ue no dispone de un monopolio en materia de
proteccin de los animales de ca4a y de indemni4acin de los da0os causados por estos
&ltimos'
El derecho de ca4a no est) considerado, en se+undo lu+ar, como uno de los prote+idos por
el Convenio "'''% "en este sentido Cass' Ch' Crim' (C'(2'(AB7 6,P (ABB p)+ina B%'
Como consecuencia, la simple proteccin del e<ercicio de un deporte no podra prevalecer
sobre la libertad fundamental de unirse o no a una asociacin' Pbli+ando a los propietarios de
terrenos a convertirse en miembros de la =CC=, despreciando, como en este caso, la ?tica y
la conciencia personal de dichos miembros, la ey ;erdeille conduce a infli+ir a estos
particulares un da0o desproporcionado al fin perse+uido, a saber la satisfaccin e+osta de
una actividad de ocio y la or+ani4acin de esta actividad'
Procede por lo tanto decir >ue los artculos D y E de la ey ";erdeille% no respetan las
disposiciones imperativas del Convenio "'''% en sus artculos ((, A, (F y (E'
En consecuencia, los demandantes tienen derecho a partir de ahora a ne+ar su condicin
de miembros de las =CC= implicadas y a colocar en sus propiedades los carteles de su
eleccin dentro de los lmites del orden p&blico y de las buenas costumbres$'
2' Procedimiento ante el Tribunal de =pelacin de 8urdeos
#( El 2D de diciembre de (ABB, las =CC=s de Tourtoirac y deChour+nac6dN=ns
interpusieron recurso ante el Tribunal de =pelacin de 8urdeos'
El (B de abril de (AA(, dicho Tribunal reform en todas sus disposiciones la sentencia del
(D de diciembre de (AAB mediante una sentencia as motivada/
#Es cierto >ue al buscar la eHplotacin racional del derecho de ca4a por la puesta en
com&n de los derechos individuales sobre territorios de una superficie inferior a un mnimo
re+lamentario, la ey ";erdeille% ha constituido una dero+acin importante del principio
planteado por las disposiciones del artculo D@C del Cdi+o *ural de >ue Qnadie tiene "la
facultad% de ca4ar en la propiedad de otro sin el consentimiento de su propietario o de sus
derechohabientesQL de tal manera, sin embar+o, el derecho de ca4a, atributo del derecho de
propiedad, ha sido separado de ?sta para >ue se pueda hacer de ?l un uso conforme con el
inter?s +eneral, como lo define el artculo ( de la ey, >ue precisa >ue "las =CC=s%,
investidas as de prerro+ativas de poder p&blico, Qtienen como finalidad la de favorecer en su
territorio el desarrollo de los animales de ca4a y la destruccin de los animales da0inos, la
represin de la ca4a furtiva, la educacin cine+?tica de sus miembros en el respeto de las
propiedades y de sus cosechas y, en +eneral, +aranti4ar una me<or or+ani4acin t?cnica de la
ca4a para permitir a los ca4adores un me<or e<ercicio de este deporteQ'
a afirmacin de >ue el le+islador &nicamente habra solamente tomado en consideracin
Qla satisfaccin e+osta de una actividad de ocioQ >ue no hubiera debido por este hecho
autori4ar la privacin de los derechos fundamentales de al+unas personas, fue formulada por
P)+ina 7
los primeros .ueces en desconocimiento evidente del ob<eto de las disposiciones
anteriormente contempladas y relativas tanto a la proteccin del medio ambiente y de la fauna
contra la ca4a salva<e, las depredaciones de todo tipo o una +estin an)r>uica, como a la
or+ani4acin y la re+ulacin del deporte en s mismoL esto en ra4n del +ran n&mero de sus
adeptos, adem)s de la apuesta econmica correspondiente, debe de estar sometida como
cual>uier otra actividad de ocio ampliamente eHtendida, a las obli+aciones inherentes al
funcionamiento normal de un servicio p&blico reconocido adem)s como tal por el Conse<o
Constitucional y el Conse<o de Estado "CE 7676(A7B 6 CE C676(ABC%L tales restricciones por
causa de utilidad p&blica al e<ercicio del derecho de propiedad est)n eHpresamente previstas
en el Convenio "'''% en su artculo ( del Protocolo adicional, del >ue los interesados
Chassa+nou, Petit y as+re4as in&tilmente invocaran la violacinL de la misma manera, el
rea+rupamiento de las pe>ue0as propiedades en territorios de ca4a de tama0o suficiente y por
tanto capaces de ofrecer al mayor n&mero de personas el acceso a actividades de ocio, >ue de
otra manera permaneceran reservadas a los poseedores privile+iados de un patrimonio de
tierras importante, priva de todo fundamento al reproche hecho a la ey, de una
discriminacin a causa de la fortuna, prohibida en el artculo (E del Convenio "'''%'
!inalmente si la aportacin de sus terrenos a las =CC=s confiere a los propietarios
implicados la calidad de miembros de derecho habilitados a intervenir en la +estin del
territorio municipal de ca4a as como a hacer valer sus intereses, esos son los &nicos efectos
de las disposiciones incriminadasL al contrario >ue los afiliados cuya afiliacin re>uiere
principalmente el pa+o de unas coti4aciones, los miembros de derecho no tienen nin+una
obli+acin y a&n menos se prev? en su contra nin+una disposicin coercitiva o de sancionesL
estos &ltimos son libres de ca4ar o de no ca4ar, de e<ercer un derecho de control sobre el
funcionamiento de la =CC= y de participar en su accin o bien abstenerse de toda
participacin en ella'
2ientras >ue por otro lado la creacin de las =CC=s, su campo y modo de accin, sus
estatutos no solamente est)n re+idos por las disposiciones le+ales, sino >ue est)n incluso
subordinados a la autori4acin de la prefectura y por este hecho, sea cual sea la forma
asociativa de estos or+anismos, su misin de servicio p&blico eHcluye toda relacin
contractual entre sus afiliados, la admisin de derecho y +ratuitamente de los propietarios
obli+ados a aportar no es m)s >ue una contrapartida de la ena<enacin parcial de bienes >ue
?stos sufren, y constituye adem)s una moderacin cierta de las disposiciones restrictivas del
derecho de propiedad'
Parece >ue los miembros del *PC >ue no de<an de saber >ue el inter?s +eneral obli+a a
ciertas limitaciones en el e<ercicio del derecho de propiedad y >ue la ey ";erdeille% no es en
nin+&n caso +eneradora de cortapisas a la libertad de asociacin, reivindican en realidad un
derecho de no ca4a, >ue ni est) consa+rado por la ley interna, ni, no m)s >ue el mismo
derecho de ca4a, +aranti4ado por los tratados internacionales'
"'''%$'
D' Procedimiento ante el Tribunal de casacin
##( 2ediante -entencia de (@ de mar4o de (AAE, la -ala tercera de lo civil del Tribunal de
Casacin recha4 el recurso presentado por los demandantes' os motivos ale+ados por el
=lto Tribunal son los si+uientes/
#"'''% considerando >ue las disposiciones del artculo ( del Protocolo "'''% reconocen a los
Estados el derecho de promul+ar las leyes >ue <u4+uen necesarias para re+ular el uso de los
bienes conforme al inter?s +eneral y habiendo admitido el Tribunal de apelacin por un lado,
>ue las disposiciones de la ey ";erdeille% eran relativas tanto a la proteccin del medio
P)+ina B
ambiente y de la fauna contra la ca4a salva<e, las de+radaciones de todo tipo o una +estin
an)r>uica como a la or+ani4acin y a la re+lamentacin del mismo deporte, y por otro lado,
>ue el rea+rupamiento de las pe>ue0as propiedades en territorios de ca4a suficientes, y por
ello, capaces de ofrecer al mayor n&mero de personas el acceso a actividades de ocio >ue de
otra manera permaneceran reservadas a los poseedores de un patrimonio de tierras
importante, privado de todo fundamento el motivo de una discriminacin por la fortuna, la
causa no tiene fundamento por este motivoL
"'''%
"'''% considerando como se ha se0alado >ue no se impona nin+una obli+acin a car+o de
los miembros de derecho >ue son los propietarios >ue haban aportado terrenos a la
asociacin, con respecto a los >ue no estaban previstas ni disposiciones coercitivas, ni
sanciones, >ue estos miembros podan participar en la actividad de la asociacin o abstenerse
y >ue la misin de servicio p&blico de la asociacin eHcluyendo toda relacin contractual
entre los afiliados, la admisin de derecho y +ratuita de los propietarios obli+ados a aportar
sus tierras no era sino una contrapartida de esta aportacin, el Tribunal de apelacin, por estos
&nicos motivos, <ustifica le+almente su decisin$'
8' os se0ores Dumont, =' y P' ,alland, E' y 2' Petit y Pinon
#)( os se0ores Dumont, =' y P' ,alland y E' Petit "fallecido en <unio de (AAC% nacieron
respectivamente en (A2E, (A2@, (AD@ y (A(F y los se0ores 2' Petit y Pinon en (AE7' Todos
son a+ricultores y residen en ,enouillac, en el departamento de Creuse' -on propietarios de
terrenos de una superficie inferior a @F hect)reas de una sola pie4a e incluidos en el permetro
de las =CC=s de a Cellette y de ,enouillac, y se manifiestan oponentes ?ticos a la ca4a
como actividad de ocio' -on tambi?n miembros de =-P=-'
(' Procedimiento ante el Tribunal =dministrativo de imo+es
#&( os demandantes solicitaron cada uno al prefecto de Creuse, en a+osto y septiembre
de (AB7, >ue procediera a la retirada de sus terrenos del permetro de las =CC=s en cuestin'
Presentaron a continuacin ante el Tribunal =dministrativo de imo+es un recurso de
anulacin de las decisiones implcitas de recha4o resultantes del silencio +uardado por dicho
prefecto, invocando tanto las disposiciones del Convenio como las del Pacto Knternacional
relativo a los derechos civiles y polticos y el Convenio de la PKT de (AEB relativo a la
libertad sindical'
#*( El 2B de <unio de (AAF, el Tribunal =dministrativo de imo+es recha4 los recursos
mediante seis sentencias id?nticas motivadas como si+ue/
#-obre el motivo derivado de la violacin de la libertad de conciencia
"'''%
Considerando >ue nin+una disposicin de la ey de (F de <ulio de (A@E "'''% atenta contra
la libertad de los opositores a la ca4a de eHpresar libremente sus convicciones en este sentido,
ni de manifestarla, incluso p&blicamenteL >ue la sola constitucin de las =CC=s no les
impone nin+una obli+acin o prohibicin sobre este puntoL "'''% >ue la libertad de opinin y
de eHpresin de los contrarios a la ca4a encuentra necesariamente sus lmites en la proteccin
de los derechos y las libertades reconocidos a los ca4adores y a los ciudadanos >ue comparten
sus opinionesL
-obre el motivo derivado de la violacin de la libertad de asociacin
"'''%
P)+ina A
IConsiderandoJ >ue tales disposiciones obstaculi4an la obli+acin, de los ciudadanos,
contra su voluntad de afiliarse a cual>uier asociacinL >ue sin embar+o, desde el momento
>ue en los mismos t?rminos de las disposiciones invocadas, la libertad de asociacin puede
ser ob<eto de restricciones necesarias por motivos de inter?s +eneral, un ciudadano puede ser
le+almente obli+ado a afiliarse a una asociacin cuyo ob<eto es el de satisfacer un inter?s
+eneralL >ue el e<ercicio racional del derecho de ca4a or+ani4ado por la ey de (F de <ulio de
(A@E constituye un motivo de inter?s +eneral a pesar de la circunstancia de >ue teniendo en
cuenta las modalidades de establecimiento, dicha ley no se apli>ue, en la pr)ctica, sobre el
con<unto del territorio nacionalL >ue el atentado as reali4ado contra la libertad individual de
asociacin no es eHcesivo teniendo en cuenta este inter?s +eneralL
-obre el motivo derivado de la ruptura de la i+ualdad de los ciudadanos ante la ey
"'''%
Rue de todas maneras, no resulta de las disposiciones de la ey "'''% >ue este teHto
instaure una discriminacin por ra4ones de fortunaL >ue si fi<a un umbral mnimo de
superficie para establecer los mecanismos de oposicin y de retirada, resulta de los t?rminos
mismos de la ey as como de los traba<os preparatorios >ue estos lmites han sido instituidos
para +aranti4ar una or+ani4acin racional de la actividad cine+?ticaL >ue tal inter?s +eneral
<ustifica >ue los propietarios de terrenos puedan ser tratados de manera diferente en funcin
de la superficie de las tierras >ue posean sin >ue esta diferencia pueda constituir una ruptura
de la i+ualdad de los ciudadanosL
-obre el motivo derivado de la violacin del derecho de propiedad y del derecho de uso
"'''%
Considerando >ue si las disposiciones anteriormente citadas prote+en los derechos de
propiedad y de uso de los bienes, no son obst)culo para >ue eHistan limitaciones contra ellos
en funcin del inter?s +eneralL >ue como ya se ha dicho, la or+ani4acin de la ca4a presenta
un inter?s +eneral capa4 de <ustificar tales limitacionesL >ue los propietarios cuyos terrenos
est)n situados en el territorio de una =CC= tienen en contrapartida a la p?rdida de su derecho
de uso eHclusivo la participacin en la =CC= y en las prestaciones >ue ?sta +aranti4aL >ue la
circunstancia de >ue "los demandantes% declaren no estar personalmente interesados por tales
contrapartidas no las puede hacer aparecer como insuficientesL >ue, finalmente, si "los
demandantes% pretenden sostener >ue la ey de (F de <ulio de (A@E no +aranti4ara una <usta
y previa indemni4acin desconociendo disposiciones de car)cter constitucional, no es de la
competencia del .ue4 administrativo el pronunciarse sobre la constitucionalidad de una leyL
>ue entonces tal motivo no puede ser discutido de forma &til ante el Tribunal
=dministrativo$'
2' Procedimiento ante al Conse<o de Estado
#+( Knvocando los artculos A, (( y (E del Convenio y ( del Protocolo n&m' (, los
interesados recurrieron ante el Conse<o de Estado'
27' 2ediante seis sentencias id?nticas de (F de mar4o de (AAC, el =lto Tribunal recha4
sus recursos por los motivos si+uientes/
#"'''%
Considerando >ue nin+una disposicin de la ey ";erdeille% obli+a a un no ca4ador a
practicar o a aprobar la ca4aL >ue en todo caso, el demandante no tiene base para sostener
>ue, mediante la sentencia discutida, el Tribunal =dministrativo de imo+es <u4+, sin ra4n,
>ue las disposiciones de la ey ";erdeille% no eran contrarias a las disposiciones del artculo A
del Convenio "'''%
"'''%
P)+ina (F
Considerando >ue la ey ";erdeille% instituy asociaciones municipales de ca4a
aprobadas por el Prefecto con la finalidad de +aranti4ar una me<or or+ani4acin t?cnica de la
ca4aL >ue con vista a dar a estos or+anismos la capacidad de llevar a cabo la misin de
servicio p&blico >ue les era confiada, se les confirieron diversas prerro+ativas de poder
p&blicoL >ue, en todo caso, las disposiciones anteriormente citadas no seran &tiles para
contestar por ellas la le+alidad de la decisin discutida del Prefecto de CreuseL
"'''%
Considerando la circunstancia de >ue las tierras pertenecientes al demandante han sido
incluidas en el permetro de la =CC= y >ue titulares del derecho de ca4a pueden venir a
practicar en ellas esta actividad no ha privado al demandante de su propiedad, sino solamente
ha aportado limitaciones a su derecho de uso de la misma conforme a las re+ulaciones
dictadas por la ley, >ue no son desproporcionadas con relacin al ob<etivo de inter?s +eneral
perse+uidoL >ue el motivo anteriormente anali4ado no podra, as, ser aceptadoL
"'''%
Considerando >ue la definicin por la ey ";erdeille% de re+ulaciones diferentes se+&n
>ue las propiedades contempladas por dicha ey sean de una superficie inferior o superior a
veinte hect)reas corresponde a una diferencia de situacin con respecto a los ob<etivos
perse+uidos por esta ey y en particular a la +estin del patrimonio cine+?ticoL >ue estas
re+ulaciones no instituyen nin+una de las discriminaciones de la naturale4a de las
contempladas "'''% en el artculo (E del Convenio "'''%$'
8' a se0ora 2ontion
#-( a se0ora 2ontion, nacida en (AEF, e<erce la profesin de secretaria' *eside en
-allebuf, en el departamento de ,ironde'
#$( a demandante y su esposo, fallecido en febrero de (AAE, eran propietarios de un
terreno de (@ hect)reas incluido en el permetro de la =CC= de -allebuf'
2iembro de la -oci?t? nationale de protection de la nature "-:P:% "-ociedad :acional
para la Proteccin de la :aturale4a% y de *PC, el se0or 2ontion haba solicitado en vano en
el transcurso del proceso de institucin de dicha =CC= >ue su fundo se beneficiara en el seno
de dicha asociacin del estatuto de reserva' -e+uidamente haba impu+nado, sin mayor ?Hito,
ante los tribunales administrativos, la Prden +ubernativa de 7 de diciembre de (A7A de
aprobacin de dicha asociacin'
)/( = partir de entonces, resuelto a aportar su fundo a la red de reservas naturales
voluntarias de la -:P:, solicit al Prefecto de ,ironde, mediante una carta de (C de <unio de
(AB7, por un lado re>uerir a la =CC= de -allebuf >ue le diera de ba<a de la lista de sus
miembros, y por otro, eliminar su terreno de la lista de las parcelas >ue constituan el
territorio de ca4a de dicha asociacin' El 2A de <unio de (AB7, diri+i la misma solicitud al
presidente de la =CC='
Tanto el prefecto como el presidente de la =CC= le indicaron su ne+ativa mediante cartas
fechadas el 2C de <unio y el (F de <ulio de (AB7 respectivamente'
(' Procedimiento ante el Tribunal =dministrativo de 8urdeos
)( El (D de a+osto de (AB7, el se0or 2ontion y la -:P: presentaron ante el Tribunal
=dministrativo de 8urdeos un recurso de anulacin por abuso de poder de las decisiones de
los das 2C de <unio y (F de <ulio de (AB7' =le+aban esencialmente el desconocimiento de los
artculos A, (( y (E del Convenio y del artculo ( del Protocolo n&m' ('
P)+ina ((
)#( El (@ de noviembre de (ABA, el Tribunal =dministrativo de 8urdeos recha4 las
reclamaciones mediante una sentencia as redactada/
#-obre la decisin de (F de <ulio de (AB7 del presidente de la =CC=/
Considerando "'''% >ue "la peticin diri+ida por el se0or 2ontion al presidente de la =CC=
de -allebuf% debe ser considerada en e<ercicio del derecho a recha4ar la adhesin a una
asociacin de la ey de (AF(L >ue si, para alcan4ar los ob<etivos fi<ados por la ey
";erdeille%, las =CC=s est)n investidas de prerro+ativas de poder p&blico, si+uen siendo
or+anismos de derecho privadoL >ue las decisiones >ue toman fuera del e<ercicio de dichas
prerro+ativas, principalmente en lo >ue concierne a la concesin o retirada de la condicin de
miembro, son actos de derecho privado >ue no competen a la <urisdiccin administrativaL >ue
por ello, las conclusiones de la solicitud "'''% diri+idas contra la ne+ativa de retirar al se0or
2ontion la condicin de miembro de la =CC= de -allebuf, se han presentado ante un
Tribunal incompetente para conocer de ello y deben por lo tanto ser recha4adasL
-obre la decisin de 2C de <unio de (AB7 del Prefecto de ,ironde "'''%/
Considerando >ue se+&n el artculo (E del Convenio "'''%
Considerando >ue el derecho de ca4a o de no ca4a no fi+ura entre los derechos y
libertades cuyo +oce est) prote+ido por el Convenio "'''% >ue por ello, el se0or 2ontion y la
-:P: no tienen derecho a prevalecerse de esos teHtos para invocar la violacin de la
i+ualdad de los ciudadanos ante la leyL >ue sin embar+o, la i+ualdad de los ciudadanos ante la
ley constituye un principio +eneral de derecho >ue los demandantes pueden invocarL
Considerando >ue el artculo D de la ey ";erdeille% reserva a los propietarios de terrenos
de una superficie mnima de veinte hect)reas de una sola pie4a la posibilidad de oponerse a la
entrada de esos terrenos en el territorio de la =CC=L >ue este lmite, del >ue no se ha
demostrado >ue constituya una discriminacin por ra4ones de fortuna, fue instituido para
+aranti4ar una or+ani4acin racional de la actividad cine+?tica mediante el a+rupamiento de
territorios de ca4a de tama0o suficiente y para +aranti4ar as el derecho de ca4a al mayor
n&mero de personasL >ue en estas condiciones, no se podra contemplar como atentatorio
contra la i+ualdad de los ciudadanos ante la leyL
Considerando >ue si el Convenio "'''% prote+e el derecho de propiedad, esta disposicin no
es obst)culo para >ue se produ4can limitaciones de este derecho en nombre del inter?s
+eneralL >ue la or+ani4acin de la ca4a, en ra4n de la misma naturale4a de esta actividad, del
n&mero de ca4adores y del fenmeno social >ue constituye, presenta un inter?s +eneral capa4
de <ustificar una limitacin contra el derecho de propiedadL >ue el propietario cuyos terrenos
est)n situados en el territorio de la =CC= encuentra la contrapartida de la p?rdida del derecho
de uso privativo en el e<ercicio de un derecho de uso sobre los terrenos de los otros
propietarios, sin contar las otras prestaciones +aranti4adas por la asociacin de la >ue ?l pasa
a ser miembro de derechoL >ue el se0or 2ontion, no tiene derecho, adem)s, a prevalecerse de
su propia renuncia a estas contrapartidas para pretender >ue no se beneficia de una
indemni4acin <usta por la p?rdida de su derecho de usoL
"'''%
Considerando "'''% >ue se+&n el artculo A del Convenio "'''%
Considerando >ue estas disposiciones tienen por ob<eto el de prote+er los derechos y las
libertades fundamentales a las >ue el derecho de Qno ca4aQ no perteneceL >ue adem)s, dichas
disposiciones prev?n >ue los principios >ue enuncian puedan sufrir limitaciones inherentes a
la concurrencia de los derechos y libertades de tercerosL >ue tambi?n, est)n as <ustificados,
en su principio y modalidades, los lmites aplicados a estos derechos y libertades, con
relacin a los intereses diver+entes >ue se presentanL >ue se necesita la or+ani4acin de la
P)+ina (2
ca4a, como ha sido recordado anteriormente, para el orden p&blico y la se+uridad p&blica, lo
mismo >ue la proteccin del derecho de ca4a para todosL
"'''%
Considerando "'''% >ue se+&n el artculo (( del Convenio "'''%
Considerando >ue la participacin en la =CC=, de un propietario cuyos terrenos est)n
incluidos en el territorio de la =CC=, es un derecho concedido como contrapartida a la
p?rdida del derecho de uso eHclusivo de sus terrenos y destinada a permitirle defender sus
intereses en el seno de la asociacinL >ue dispone, adem)s, de la posibilidad de retirarse en las
condiciones previstas por el artculo B de la ey ";erdeille% y no tiene >ue pa+ar una cuota, la
aportacin de sus terrenos no puede ser considerada, por lo dem)s, como un elemento de la
coti4acin desde el momento >ue las compensaciones son concedidas por este conceptoL >ue,
por ello, la ne+ativa a autori4ar al se0or 2ontion a retirarse de la =CC= de -allebuf no
desconoce la libertad de asociacinL
"'''%$'
2' Procedimiento ante el Conse<o de Estado
))( Knvocando los artculos A, (( y (E del Convenio y el artculo ( del Protocolo n&m' (,
el se0or 2ontion y la -:P: recurrieron ante el Conse<o de Estado el D y el (( de enero de
(AAF respectivamente'
)&( El (F de mayo de (AAC, el Conse<o de Estado recha4 las demandas mediante
sentencia motivada de manera id?ntica a las >ue haba dictado el (F de mar4o del mismo a0o
en las causas de los se0ores Dumont, =' y P' ,alland, E' y 2' Petit y Pinon "apartado 27
supra%'
III( DERECHO INTERNO APLICABLE
)*( El artculo 22F6( del Cdi+o *ural "#C' *ural$% estipula/
#El ,obierno e<erce la vi+ilancia y la polica de ca4a por ra4n del inter?s +eneral$'
A( D"r"cho !" ca2a y !"r"cho !" 3ro3i"!a!
)+( El artculo 62226( "anti+uo artculo D@C% del Cdi+o *ural dispone/
#:adie tiene la facultad de ca4ar en la propiedad de otra persona sin el consentimiento del
propietario o de sus derechohabientes$'
De esto resulta >ue el #derecho de ca4a$ pertenece al propietario del terreno' Este derecho
es eHclusivo, ba<o reserva del #derecho a ca4ar$ >ue la ley confiere al tomador de un arriendo
rural sobre el fundo "artculo ' E(C67 C' *ural%'
El propietario puede #al>uilar$ dicho derecho pero no puede venderlo
independientemente del fundo al >ue se refiere'
),( -e+&n el artculo *' 22B6( del Cdi+o *ural/
#-er)n casti+ados con las penas previstas para las infracciones de CS clase los >ue ca4aren
en el terreno de terceros sin el consentimiento del propietario o del tenedor del derecho de
ca4a$'
P)+ina (D
)-( En los t?rminos del artculo *' 2276C del Cdi+o *ural, incumbe al 2inisterio
encar+ado de la ca4a fi<ar la lista de especies animales susceptibles de ser declaradas da0inas
en aplicacin del artculo ' 2276B' Esta lista se establece tras informe del Conse<o :acional
para la Ca4a y la !auna -alva<e en funcin de los da0os >ue estos animales pueden causar a
las actividades humanas y a los e>uilibrios biol+icos'
El artculo *' 2276@ prev? >ue en cada departamento, el Prefecto determine las especies
de animales da0inos de entre las >ue fi+uran en la lista prevista en el artculo *' 2276C, en
funcin de la situacin local y por uno de los motivos si+uientes/ en inter?s de la salud y la
se+uridad p&blicaL para prevenir da0os importantes en las actividades a+rcolas, forestales y
acucolas o para la proteccin de la flora y la fauna'
a orden +ubernativa del prefecto se aprueba cada a0o tras informe del Conse<o
Departamental para la Ca4a y la !auna -alva<e y de la !ederacin de Ca4adores' -e publica
antes del ( de diciembre y entra en vi+or el ( de enero si+uiente'
En virtud del artculo *' 22767 del Cdi+o *ural, el propietario, poseedor o +ran<ero
procede personalmente a las operaciones de eliminacin de los animales da0inos y hace
proceder a ello en su presencia o dele+a por escrito el derecho de proceder a ello' El
poderdante no puede percibir remuneracin por su dele+acin'
a <urisprudencia ha precisado >ue la destruccin de los animales da0inos no es un acto
de ca4a, sino un derecho inherente a la propiedad o al disfrute del suelo "Pars, A de <ulio de
(A7F, D' (A7('(@, nota 2'8'%'
B( E' r"agru3a4i"nto '"ga' !" 'os t"rr"nos !" ca2a
)$( a ey obli+a en ciertos casos al #rea+rupamiento$ de los terrenos de ca4a'
(' El r?+imen aplicable en los departamentos de 8as6*hin, Haut6*hin y 2oselle
&/( En los departamentos de 8as6*hin, Haut6*hin y 2osselle, el e<ercicio del derecho de
ca4a est) re+ulado por una ley local de 7 de febrero de (BB(' Dicho derecho es administrado
por el municipio en nombre y por cuenta de los propietarios' Este, por ad<udicacin p&blica,
al>uila por un pla4o de nueve a0os el terreno de ca4a en lotes >ue no pueden ser inferiores a
2FF hect)reas' El producto del al>uiler es repartido entre los diferentes propietarios
prorrateando en relacin con el valor catastral de su propiedad, bien, cuando al menos dos
tercios de los interesados poseedores de al menos dos tercios de los territorios lo deciden,
cedido al municipio'
El propietario de una parcela superior a 2C hect)reas de una sola pie4a "C hect)reas para
los la+os y estan>ues% puede reservar su derecho de ca4a pero, cuando la mayora cualificada
de los propietarios decide ceder el al>uiler de la ca4a al municipio, debe abonar a ?ste una
contribucin proporcional a la eHtensin de dicha parcela' ;arios propietarios pueden
a+ruparse para crear superficies le+ales mnimas' :o est)n su<etos a la re+ulacin por la ley
los terrenos rodeados de una cerca >ue obstaculice toda comunicacin con las fincas vecinas'
2' El r?+imen aplicable en los otros departamentos metropolitanos
&( En los otros departamentos se aplica la ey n&m' @E6@A@, de (F de <ulio de (A@E,
llamada ey #;erdeille$, >ue crea las =sociaciones 2unicipales e Kntermunicipales de Ca4a
=probadas "=CC= y =KC=%'
*e+uladas por el derecho com&n de las asociaciones "ey de ( de <ulio de (AF(% as como
por las disposiciones especiales de la ey ;erdeille "codificadas en los artculos ' 22262 y
P)+ina (E
si+uientes del Cdi+o *ural% y las disposiciones re+lamentarias codificadas en los artculos
*' 2226( y si+uientes del Cdi+o *ural, las =CC=s a+rupan los terrenos de ca4a a nivel
municipal' Tienen como finalidad le+al #favorecer en su territorio el desarrollo de los
animales de ca4a y la destruccin de los animales da0inos, la represin de la ca4a furtiva, la
educacin cine+?tica de sus miembros en el respeto de las propiedades y de sus cosechas y,
en +eneral, +aranti4ar una me<or or+ani4acin t?cnica de la ca4a para permitir a los ca4adores
un me<or e<ercicio de este deporte$ "artculo ' 22262 C' *ural%'
&#( -olamente puede haber una =CC= por municipio "artculo ' 2226E C' *ural%, pero
dos o varias =CC=s de un mismo departamento pueden constituir una =KC= "artculos '
222622 y *' 22267F y si+uientes C' *ural%'
a% Knstitucin de las =sociaciones 2unicipales de Ca4a =utori4adas
&)( a institucin de la =CC= slo es obli+atoria en ciertos departamentos/ la lista de
?stos es establecida por el 2inisterio encar+ado de la ca4a a propuesta de los representantes
del Estado en dichos departamentos y tras informe favorable de los Conse<os ,enerales y
consulta de la C)maras de =+ricultura y las !ederaciones Departamentales de ca4adores
"artculo ' 2226@ C' *ural%' Est)n incluidos 2A de los AD departamentos metropolitanos
eHceptuando a los de 8as6*hin, Haut6*hin y 2osselle, entre ellos Creuse y ,ironde'
En el resto de estos AD departamentos, el representante del Estado establece la lista de
municipios en los >ue se crear) una =CC=' a orden +ubernativa se acuerda a solicitud de
cual>uiera >ue <ustifi>ue un acuerdo amistoso por un perodo de al menos seis a0os, del @FM
de los propietarios representantes de un @FM de la superficie del territorio del municipio
"artculo ' 22267 C' *ural%' = 2B de febrero de (AA@, se haban creado =CC=s en BC(
municipios repartidos en DA departamentos, de los >ue CD estaban entre los CCC municipios
con >ue cuenta Dordo+ne'
&&( En total, se han constituido =CC=s en unos (F'FFF de los D@'FFF municipios con >ue
cuenta la !rancia metropolitana'
EC' En los municipios afectados, se procedi, a instancia del Prefecto, a una encuesta
p&blica previa para determinar #los terrenos sometidos a la accin de la asociacin municipal
de ca4a por aportacin de los propietarios o tenedores del derecho de ca4a$ "artculos ' 2226
B, ' 22A6A y *' 2226(7 y si+uientes C' *ural%'
El artculo ' 2226A del Cdi+o *ural estipula/
#= peticin de la asociacin municipal, estas aportaciones se supondr)n reali4adas de
pleno derecho por un perodo renovable de seis a0os si, dentro del pla4o de tres meses >ue
si+ue al anuncio de la constitucin de la asociacin municipal mediante publicacin en la
alcalda y carta certificada con acuse de recibo a todo propietario o tenedor de los derechos de
ca4a en cumplimiento de las condiciones previstas por el artculo ' 2226(D, los propietarios
o los tenedores de los derecho de ca4a no hicieren conocer a la alcalda del municipio, por
carta certificada con acuse de recibo, su oposicin <ustificada a la aportacin de su terreno de
ca4a$'
b% Terreno afectado
i' Terrenos sometidos a la accin de la =CC=
&+( -e+&n el artculo ' 2226(F del Cdi+o *ural,
#a asociacin municipal est) constituida sobre terrenos >ue no/
(' Est?n situados en un radio de (CF metros alrededor de una viviendaL
P)+ina (C
2' Est?n rodeados de una cerca como la define el artculo ' 22E6D IQcontinua y constante
obstaculi4ando toda comunicacin con las fincas vecinas e impidiendo completamente el
paso "de los animales de ca4a de pelo y el del hombre%QJL
D' Hayan sido ob<eto de la oposicin de sus propietarios o tenedores del derecho de ca4a
en superficies de una sola pie4a superiores a las superficies mnimas mencionadas en el
artculo ' 2226(DL
E' !ormen parte de los bienes del dominio p&blico del Estado, de los departamentos y de
los municipios, de los bos>ues demaniales o de ocupacin de la -oci?t? nationale des
chemins de fer franTais$'
ii' Terrenos ob<eto de oposicin o retirada
&,( os propietarios o tenedores de los derechos de ca4a 6o las a+rupaciones de ?stos6
cuando se cumplen ciertas condiciones, pueden oponerse a la inclusin de su terreno de ca4a
en el permetro de la =CC=' El artculo ' 2226(D del Cdi+o *ural precisa lo si+uiente/
#Para ser admisible, la oposicin de los propietarios o tenedores de los derechos de ca4a
"'''% debe referirse a terrenos de una sola pie4a y de una superficie mnima de veinte
hect)reas'
Este mnimo se reducir) para la ca4a de animales acu)ticos/
(' = tres hect)reas para las marismas no desecadasL
2' = una hect)rea para los estan>ues aisladosL
D' = cincuenta )reas para los estan>ues en los >ue eHistan, a ( de septiembre de (A@D,
instalaciones fi<as, cho4as o cho4os'
Este mnimo se reducir) para la ca4a de los colmbidos a una hect)rea en terrenos en los
>ue eHistan, a ( de septiembre de (A@D, postes fi<os destinados a esta ca4a'
Este mnimo se llevar) a cien hect)reas en los terrenos situados en monta0as por encima
del lmite de la ve+etacin forestal'
Disposiciones acordadas, por el departamento, en las condiciones previstas por el artculo
' 2226@ podr)n aumentar las superficies mnimas as definidas' os aumentos no podr)n
eHceder del doble de los mnimos fi<ados$'
En los departamentos en los >ue las =CC=s son obli+atorias, las superficies mnimas
pueden triplicarse por orden ministerial "Conse<o de Estado, (C de octubre de (AAF, Consorts
de ;iry, *!D= @ "@%, noviembre6diciembre (AAF, p+' ((FF%'
&-( El artculo ' 2226(E del Cdi+o *ural a0ade/
#El propietario o tenedor de los derechos de ca4a >ue hubiere presentado oposicin estar)
obli+ado a pa+ar los impuestos y tasas >ue puedan deberse sobre los cotos de ca4a, +aranti4ar
la vi+ilancia de su terreno, proceder en ?l a la destruccin de los "animales% da0inos y a la
se0ali4acin, limit)ndola mediante carteles' as federaciones de ca4adores estar)n obli+adas,
a peticin de los propietarios, a +aranti4ar la vi+ilancia$'
&$( El propietario o tenedor del derecho de ca4a de un terreno de eHtensin superior a las
superficies mnimas mencionadas en el artculo ' 2226(D del Cdi+o *ural >ue desee
retirarse de la =CC= slo puede hacerlo a la eHpiracin de cada perodo de seis a0os, con un
preaviso de dos a0os' a =CC= tiene entonces la facultad de reclamarle una indemni4acin
fi<ada por el Tribunal competente y correspondiente al valor de las me<oras aportadas por ?sta
"artculo ' 2226(7 C' *ural%'
El propietario de un terreno de una superficie inferior a los mnimos anteriormente
mencionados, >ue ad>uiera posteriormente otros terrenos >ue constituyan con el primero un
P)+ina (@
con<unto de una sola pie4a de una superficie superior a dichos mnimos, puede eHi+ir la
retirada del fundo as constituido del territorio de la =CC= "artculo *' 2226CE C' *ural%' os
propietarios y tenedores de derechos de ca4a no pueden asociarse para hacer valer el derecho
de retirada en contra de una =CC= "Conse<o de Estado, 7 de <ulio de (A7B, -ieur de
;auHmoret, *ecueil ebon, p+' 2AC%'
c% Efectos de la aportacin de derechos de ca4a a la =CC=
*/( os artculos ' 2226(C y ' 2226(@ del Cdi+o *ural disponen respectivamente/
#a aportacin de sus derechos de ca4a por el propietario o el tenedor de los derechos de
ca4a supondr) la eHtincin de cual>uier otro derecho de ca4a, salvo cl)usula contraria
acordada entre las partes'
a aportacin dar) lu+ar a indemni4acin, a car+o de la asociacin, si el propietario
sufriere una p?rdida de in+resos derivada de la privacin de rentas anteriores'
El montante de esta reparacin ser) fi<ado por el Tribunal competente, as como la debida
por la asociacin al tenedor del derecho de ca4a >ue aportare me<oras al territorio del >ue
tiene el +oce cine+?tico$'
d% os miembros de la =CC=
*( El artculo ' 2226A dispone/
#os estatutos de cada asociacin deber)n prever la admisin en ella de los titulares de
permisos de ca4a visados y validadosL
(' -i est)n domiciliados en el municipio o tienen en ?l una residencia en la >ue fi+uran, el
a0o de su admisin, por cuarto a0o ininterrumpido, en el re+istro de uno de los cuatro
impuestos directosL
2' -i son propietarios o tenedores de derechos de ca4a habiendo aportado sus derechos de
ca4a as como sus cnyu+es, ascendientes y descendientesL
D' -i son arrendatarios de un arrendamiento rural cuando el propietario ha aportado su
derecho de ca4aL
Estos estatutos deber)n prever i+ualmente el n&mero mnimo de afiliados a la asociacin
y la admisin de un porcenta<e mnimo de ca4adores >ue no entren en nin+una de las
cate+oras anterioresL
El propietario no ca4ador es de derecho y +ratuitamente miembro de la asociacin, sin
estar obli+ado a la eventual cobertura del d?ficit de la asociacin$'
e% a tutela del prefecto
*)( a asociacin es aprobada por orden +ubernativa del prefecto tras la verificacin por
?ste del cumplimiento de las formalidades re>ueridas y de la conformidad de los estatutos y
del re+lamento interior a las disposiciones le+ales "artculos ' 2226D y *' 2226DA C' *ural%'
El prefecto +aranti4a la tutela de las =CC=sL cual>uier modificacin de los estatutos, del
re+lamento interior y del re+lamento de ca4a deben ser sometidas a su aprobacin "artculo *'
22262 C' *ural%' El artculo *' 2226D dispone adem)s >ue el prefecto, mediante orden
+ubernativa, puede tomar medidas provisionales, como disolver o reempla4ar al conse<o de
administracin de una =CC=, en caso de violacin por ?sta de las obli+aciones >ue le
incumben en virtud de los artculos *' 2226( a *' 2226B('
C( Las r"s"r5as !" ca2a
(' as reservas del anti+uo artculo D7D6( del Cdi+o *ural y las reservas obli+atorias de
las =CC= y =KC=
P)+ina (7
*&( a ey n&m' C@62D@, de C de mar4o de (AC@, codificada en los artculos D7D6( y lue+o
' 22262C del Cdi+o *ural, estableca un sistema de creacin obli+atoria de reservas de
ca4a/ el ministro encar+ado de la ca4a tena la competencia, a propuesta de las federaciones
departamentales de ca4adores, de fi<ar la lista de los departamentos en los >ue se podan crear
reservas municipales de ca4a'
= propuesta de la federacin departamental de ca4adores, y tras informe del Conse<o
2unicipal, del Conse<o ,eneral y de la C)mara de a+ricultura, una orden +ubernativa del
ministro poda establecer, para cada uno de esos departamentos, la lista de municipios en los
>ue se deba crear obli+atoriamente una reserva de ca4a, con indicacin de la superficie
mnima de esta reserva' -alvo eHcepciones previstas en el >uinto p)rrafo del artculo D7D6(
del Cdi+o *ural, la ca4a est) prohibida en ellas'
**( a ey ;erdeille obli+a a las =CC= y =KC= a constituir una o varias reservas de ca4a
municipales o intermunicipales' a superficie de dichas reservas debe ser por lo menos de
una d?cima parte de la superficie total del territorio de la asociacin' a lista de las parcelas
catastrales >ue las constituyen se aprueba por resolucin del prefecto' Deben de constituirse
#en los lu+ares del territorio de ca4a adaptados a las especies de animales de ca4a a prote+er
y establecerse de manera >ue +aranticen el respeto de las propiedades y de las cosechas y las
diferentes plantaciones$ "artculos ' 22262(, *' 2226@@ y *' 2226@7 C' *ural%'
2' a unificacin de los estatutos de las reservas de ca4a/ las reservas de ca4a y de fauna
salva<e
a% a unificacin de los estatutos de las reservas de ca4a
*+( En su nueva redaccin tras la ey n&m' AF6BC, de 2D de enero de (AAF, el artculo '
22262C dispone/
#Un decreto del Conse<o de Estado fi<ar) las condiciones de institucin y de
funcionamiento de las reservas de ca4a' Determinar) principalmente las condiciones en las
>ue se toman las medidas adecuadas para prevenir los da0os a las actividades humanas, para
favorecer la proteccin de los animales de ca4a y de sus h)bitats, y para mantener los
e>uilibrios biol+icos$'
*,( El Decreto n&m' A(6A7(, de 2D de septiembre de (AA( "8oletn Pficial de 2E de
septiembre de (AA(% instaura #las reservas de ca4a y de fauna salva<e$ y modifica los
artculos *' 2226B2 a *' 2226A2 y *' 2226@C del Cdi+o *ural'
El nuevo artculo *' 2226@C estipula >ue las reservas de las =CC=s se encuentran ba<o las
disposiciones de los artculos *' 2226B2 a *' 2226A2 del Cdi+o *ural'
El artculo E del Decreto precisa adem)s >ue las reservas de ca4a aprobadas por el Estado
antes de su entrada en vi+or se re+ir)n a partir de entonces por los artculos *' 2226BC a *'
2226A2 del Cdi+o *ural'
b% as reservas de ca4a y fauna salva<e "artculos *' 2226B2 a *' 2226A2 C' *ural%
*-( as reservas de ca4a y de fauna salva<e las instituyen el prefecto "artculo *' 2226B2
C' *ural% bien de oficio, #cuando aparece necesario animar acciones importantes de
proteccin y de +estin de los animales de ca4a efectuadas en inter?s +eneral$ "artculo *'
2226BE C' *ural%, bien a peticin del tenedor del derecho de ca4a "artculo *' 2226BD C'
*ural%L dado el caso, la decisin de dene+acin del prefecto debe de estar motivada "ibidem%'
P)+ina (B
El prefecto puede poner fin a una reserva de ca4a y de fauna salva<e en cual>uier
momento, por un motivo de inter?s +eneral o, a peticin del tenedor de los derechos de ca4a,
principalmente al t?rmino de los perodos de seis a0os a contar a partir de la fecha de
institucin de la reserva' Dado el caso, la decisin de dene+acin debe de estar motivada
"artculo *' 2226BC C' *ural%'
*$( En una reserva de ca4a y fauna salva<e est) prohibido todo acto de ca4a' a decisin
+ubernativa de institucin puede prever sin embar+o la posibilidad de e<ecutar un plan de
ca4a cuando sea necesario para el mantenimiento de los e>uilibrios biol+icos y
a+rosilvocine+?ticosL esta e<ecucin debe entonces autori4arse cada a0o por orden
+ubernativa atributiva del plan de ca4a "artculo *' 2226B@ C' *ural%' =dem)s, se pueden
autori4ar las capturas de animales de ca4a con fines cientficos o de repoblacin en las
condiciones de derecho com&n "artculo *' 2226B7 C' *ural%' -e pueden re+lamentar o
prohibir otras actividades capaces de perturbar a los animales de ca4a o de amena4ar su
h)bitat "artculos *' 2226BA a *' 2226A(%'
D( Las r"s"r5as natura'"s
(' as reservas naturales establecidas por decreto
+/( El artculo ' 2E26( del Cdi+o *ural dispone/
#Podr)n ser clasificadas como reservas naturales partes de un territorio de uno o varios
municipios cuando la conservacin de la fauna, la flora, el suelo, las a+uas, los yacimientos
minerales y de fsiles y, en +eneral, del medio natural presente una importancia particular o
conven+a sustraerlos a toda intervencin artificial susceptible de de+radarlos' a clasificacin
puede afectar al dominio p&blico martimo y a las a+uas territoriales francesas$'
-e inte+ran por este concepto principalmente/ la proteccin de especies animales o
ve+etales o los h)bitats en vas de desaparicin en todo o en parte del territorio nacional o >ue
presenten cualidades especialesL la reconstitucin de poblaciones animales o ve+etales o de
sus h)bitatsL la conservacin de <ardines bot)nicos y arboretos >ue constituyan reservas de
especies ve+etales en vas de desaparicin, raras o importantesL la conservacin de biotopos y
de formaciones +eol+icas, +eomorfol+icas o espeleol+icas importantes o la conservacin
o la formacin de etapas en las +randes vas de emi+racin de la fauna salva<e'
+( a decisin de clasificacin se toma por decreto, tras consulta de todas las
colectividades locales interesadas' = falta del consentimiento del propietario, la clasificacin
se declara por decreto del Conse<o de Estado "artculo ' 2E262 C' *ural%' El procedimiento
de clasificacin, cuya iniciativa pertenece al ministro encar+ado de la proteccin de la
naturale4a, se describe en los artculos *' 2E26( a *' 2E26(B del Cdi+o *ural'
= 2D de septiembre de (AAB, se haban establecido (EE reservas naturales por medio de
este procedimiento'
2' as reservas naturales voluntarias
+#( El artculo ' 2E26(( del Cdi+o *ural dispone/
#= fin de prote+er, en las propiedades privadas, las especies de la flora y la fauna salva<e
>ue presenten un inter?s cientfico y ecol+ico, los propietarios podr)n solicitar >ue sean
aprobadas por la autoridad administrativa como reservas naturales voluntarias tras consulta a
las colectividades territoriales interesadas$'
P)+ina (A
+)( El propietario debe formular la solicitud de aprobacin al prefecto, acompa0ada de un
eHpediente >ue incluya principalmente los documentos si+uientes "artculo *' 2E262@ C'
*ural%/ una carta <ustificando el ob<eto, los motivos y la eHtensin de la operacinL un
informe establecido por una persona cualificada >ue indi>ue el especial inter?s cientfico y
ecol+ico de la operacinL la enumeracin de las acciones o actividades estimadas como
per<udiciales para la proteccin de las especies >ue presentan un inter?s cientfico y ecol+ico
y la de las medidas de conservacin, permanentes o temporales, >ue desea el peticionarioL
una nota precisando las modalidades previstas por el propietario de vi+ilancia de la reserva
definiendo los traba<os de e>uipamiento o de acondicionamiento necesarios para ase+urar su
proteccin'
El prefecto somete el informe para dictamen principalmente al Conse<o 2unicipal del o
los municipios interesados, a la =sociacin 2unicipal de Ca4a =probada 6o en su defecto, a
la !ederacin Departamental de Ca4adores6 si se solicita prohibir o re+ular la pr)ctica de la
ca4a en el interior de la reserva y al pleno de la comisin departamental de para<es para la
proteccin de la naturale4a "artculo *' 2E7627 C' *ural%'
+&( El prefecto es >uien decide' Dado el caso, la decisin de aprobacin fi<a los lmites de
la reserva, el tipo de medidas conservacionistas >ue le afectan y las obli+aciones del
propietario en materia de vi+ilancia y proteccin de la reserva "artculo *' 2E262B C' *ural%'
+*( a aprobacin, otor+ada para seis a0os, es renovable por t)cita reconduccin y puede
ser abolida a peticin del propietario presentada antes de la finali4acin de cada perodo de
seis a0os "artculo *' 2E26D( C' *ural%'
= 7 de septiembre de (AAB, se haban instituido (2A reservas naturales por este
procedimiento'

PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISION

++( as se0oras Chassa+nou y as+re4as y el se0or *' Petit presentaron recurso ante la
Comisin el 2F de abril de (AAE, los se0ores Dumont, P' ,alland, =' ,alland, E' Petit, 2'
Petit y Pinon, el 2A de abril de (AAC y la se0ora 2ontion el DF de <unio de (AAC'
2antenan >ue, en aplicacin de la ey n&m' @E6@A@, de (F de <ulio de (A@E sobre la
or+ani4acin de las =sociaciones 2unicipales de Ca4a =probadas, llamada ey ;erdeille, no
obstante su oposicin ?tica a la ca4a, est)n obli+ados a #aportar$ sus terrenos a =sociaciones
2unicipales de Ca4a =probadas, est)n #de oficio$ afiliados a dichas asociaciones y no
pueden poner obst)culos a la pr)ctica de este deporte en sus propiedadesL vean en ello un
desconocimiento de sus derechos a la libertad de conciencia y de asociacin as como de su
derecho al respeto de sus bienes, +aranti4ados respectivamente por los artculos A y (( del
Convenio y ( del Protocolo n&m' (' Declaraban adem)s ser vctimas de una discriminacin
por ra4ones de fortuna, contraria al artculo (E del Convenio en relacin con las tres
disposiciones anteriormente mencionadas, resultando de la facultad reservada a los
propietarios de un terreno de una superficie superior a ciertos mnimos de verse libres de la
aportacin for4osa de su terreno a una =sociacin 2unicipal de Ca4a =probada y, as, eHcluir
la pr)ctica de la ca4a y evitar su afiliacin a tal asociacin'
P)+ina 2F
+,( El ( de <ulio de (AA@, la Comisin declar admisibles las tres demandas "n&ms'
2CFBBG(AAE, 2BDD(G(AAC y 2BEEDG(AAC%' En su informe "anti+uo artculo D( del Convenio%
sobre la demanda n&m' 2CFBBGAE, de DF de octubre de (AA7, concluy una violacin del
artculo ( del Protocolo n&m' ( tomado aisladamente "veintisiete votos contra cinco% as como
en relacin con el artculo (E del Convenio "veintisiete votos contra siete% y del artculo ((
del Convenio tomado aisladamente "veinticuatro votos contra ocho% as como en relacin con
el artculo (E "veintids votos contra die4%, y la no procedencia del eHamen del asunto desde
el )n+ulo del artculo A del Convenio "veintis?is votos contra seis%' En sus informes sobre las
demandas n&ms' 2BDD(GAC y 2BEEDGAC, ambos de E de diciembre de (AA7, lle+ a la misma
conclusin por veintis?is votos contra cinco "artculo ( del Protocolo n&m' ( tomado
aisladamente%, veinticuatro votos contra siete "artculo ( del Protocolo n&m' ( en relacin con
el artculo (E%, veinticuatro votos contra siete "artculo ((%, veintids votos contra nueve
"artculo (( en relacin con el artculo (E% y veinticuatro votos contra siete "no procedencia
del eHamen de los asuntos ba<o el )n+ulo del artculo A%' El teHto nte+ro de su dictamen y de
las opiniones separadas >ue le acompa0an se encuentra aneHo a la presente sentencia'

CONCLUSIONES PRESENTADAS AL TRIBUNAL

+-( En su informe, el ,obierno solicita al Tribunal >ue rechace las demandas de los
recurrentes en lo >ue concierne a los motivos derivados de los artculos A y (( del Convenio,
a ttulo principal por incompatibilidad #ratione materiae$ y, a ttulo subsidiario, por ausencia
de violacin de dichas disposiciones' En cuanto al motivo derivado del artculo ( del
Protocolo n&m' (, el ,obierno solicita recha4arlo por ausencia de violacin' !inalmente, con
respecto al motivo derivado del artculo (E en relacin con los artculos A y (( y con el
artculo ( del Protocolo n&m' (, el ,obierno solicita i+ualmente al Tribunal >ue lo rechace
por ausencia de violacin de esta disposicin'
+$( Por su parte, los demandantes solicitan al Tribunal >ue constate >ue la aplicacin de la
ey ;erdeille constituye una violacin de los artculos A y (( del Convenio, del artculo ( del
Protocolo n&m' ( y del artculo (E en relacin con las otras disposiciones invocadas, y >ue les
conceda una satisfaccin e>uitativa'

FUNDAMENTOS DE DERECHO

I( SOBRE LA 6IOLACION DEL ARTICULO DEL PROTOCOLO NUM(
TOMADO AISLADAMENTE

,/( os demandantes se >ue<an de >ue la aportacin for4osa de sus terrenos a una =CC=,
conforme a las disposiciones de la ey ;erdeille, constituye un atentado contra el derecho al
respeto de sus bienes, como lo reconoce el artculo ( del Protocolo n&m' ( del Convenio >ue
dispone/
#Toda persona fsica o moral tiene derecho al respeto de sus bienes' :adie podr) ser
privado de su propiedad m)s >ue por causa de utilidad p&blica y en las condiciones previstas
por la ley y los Principios ,enerales del Derecho Knternacional'
as disposiciones precedentes se entienden sin per<uicio del derecho >ue poseen los
Estados de poner en vi+or las leyes >ue <u4+uen necesarias para la re+lamentacin del uso de
P)+ina 2(
los bienes de acuerdo con el inter?s +eneral o para +aranti4ar el pa+o de los impuestos u otras
contribuciones o de las multas$'
=' -obre la aplicabilidad del artculo ( del Protocolo n&m' (
,( os comparecientes est)n de acuerdo en considerar >ue la aportacin for4osa de
terrenos a una =CC=, conforme a la ey ;erdeille, debe anali4arse a la lu4 del se+undo
p)rrafo del artculo ( del Protocolo n&m' (, >ue de<a a los Estados el derecho de adoptar las
leyes >ue <u4+uen necesarias para re+lamentar el uso de los bienes de acuerdo con el inter?s
+eneral' Hay desacuerdo por el contrario sobre si hubo realmente #in<erencia$ en el derecho
de los demandantes de hacer uso de sus bienes'
,#( os demandantes estiman >ue la obli+acin >ue se les ha impuesto de aportar sus
terrenos a la =CC=, sin su consentimiento y sin indemni4acin ni contrapartida, constituye
una privacin anormal de su derecho de uso de sus fundos ya >ue est)n, por un lado,
obli+ados a soportar la presencia de ca4adores en sus terrenos, cuando se oponen, por ra4ones
?ticas, a la pr)ctica de la ca4a, y, por otro lado, no pueden dedicar los terrenos de los >ue son
propietarios a la creacin de reservas naturales en las >ue se prohibira la ca4a'
,)( Para el ,obierno, por el contrario, la in<erencia en el derecho de propiedad de los
demandantes sera menor en la medida en >ue no han sido verdaderamente privados de su
derecho de hacer uso de sus bienes' a ey ;erdeille no tiene por ob<eto suprimir el derecho
de ca4a, atributo del derecho de propiedad, sino >ue pretende solamente atenuar el e<ercicio
eHclusivo de la ca4a por parte de los propietarios' a &nica cosa >ue los propietarios han
perdido es la facultad de eHcluir a terceros de la ca4a en su fundo' =hora bien, la ca4a slo se
practica durante seis meses al a0o y el artculo ' 2226(F del Cdi+o *ural prev?
eHpresamente >ue los terrenos situados dentro de un radio de (CF metros de cual>uier
vivienda "esto es en total una superficie de 7 hect)reas% no est)n sometidos a la accin de la
=CC='
,&( El Tribunal se0ala >ue, aun>ue los demandantes no han sido despo<ados de su derecho
a usar sus bienes, al>uilarlos o venderlos, la aportacin for4osa de su derecho de ca4a sobre
sus terrenos a una =CC= les impide hacer uso de este derecho, directamente unido al derecho
de propiedad, libremente' En este caso, los demandantes no desean ca4ar en sus terrenos y se
oponen a >ue terceros puedan penetrar en sus fundos para practicar la ca4a' Por lo tanto,
oponi?ndose ?ticamente a la ca4a, est)n obli+ados a soportar todos los a0os en sus fundos la
presencia de hombres armados y de perros de ca4a' -in duda, esta limitacin sobre la libre
disposicin del derecho de uso constituye una in<erencia en el +oce de los derechos >ue los
demandantes tienen por su condicin de propietarios' Por todo ello, el se+undo p)rrafo del
artculo ( es aplicable en el presente caso'
8' -obre el respeto de las condiciones del se+undo p)rrafo
,*( -e+&n una <urisprudencia consolidada, el se+undo p)rrafo del artculo ( del Protocolo
n&m' ( debe interpretarse a la lu4 del principio consa+rado por la primera frase del artculo'
En consecuencia, una medida de in<erencia debe establecer un #<usto e>uilibrio$ entre los
imperativos del inter?s +eneral y los de la proteccin de los derechos fundamentales del
individuo' a b&s>ueda de tal e>uilibrio se refle<a en la estructura de todo el primer artculo,
por lo tanto tambi?n en el se+undo apartadoL debe eHistir una relacin ra4onable de
proporcionalidad entre los medios empleados y el fin perse+uido' Controlando el respeto a
P)+ina 22
esta eHi+encia, el Tribunal reconoce al Estado un +ran mar+en de apreciacin tanto para ele+ir
las modalidades de establecimiento de estos medios como para <u4+ar si sus consecuencias
son le+timas, para el inter?s +eneral, por la preocupacin de alcan4ar el ob<etivo de la ey
impu+nada "-entencia !redin contra -uecia In&m' (J de (B de febrero de (AA(, serie =, p+'
(7, ap' C(%'
(' !inalidad de la in<erencia
,+( os demandantes discuten la le+itimidad de la finalidad de la ey ;erdeille/ en su
opinin, esta ey no ha sido redactada teniendo en cuenta el inter?s +eneral sino &nicamente
en beneficio de una cate+ora especfica de personas, esto es, los ca4adores, ya >ue la misma
ey precisa >ue las =CC=s tienen como finalidad #+aranti4ar una me<or or+ani4acin t?cnica
de la ca4a para permitir a los ca4adores un me<or e<ercicio de este deporte$'
a ey contempla la fauna salva<e slo como #animales de ca4a$, es decir, desde el punto
de vista de las especies >ue se consi+uen habitualmente en la ca4a' En cuanto a la eliminacin
de los animales da0inos, >ue se supone i+ualmente favorecida por la creacin de las =CC=s,
los demandantes revelan >ue, incluso cuando se constituye una =CC=, el derecho de
eliminacin pertenece eHclusivamente al propietario, poseedor o +ran<ero de las tierras
"artculo ' 2276B C' *ural% y no puede dele+arse, dado el caso, en una =CC='
,,( os demandantes estiman adem)s, >ue las modalidades de aplicacin de la ey
;erdeille demuestran la ausencia de cual>uier inter?s +eneral >ue la <ustifi>ue' a aportacin
for4osa de terrenos a las =CC=s es en el Derecho franc?s una eHcepcin al principio se+&n el
cual nadie tiene derecho a ca4ar en la propiedad de un tercero sin su consentimiento, derecho
>ue implica tambi?n, se+&n los demandantes, el derecho a no ca4ar' =hora bien, la ey
;erdeille hace poco caso a las convicciones individuales ya >ue ni si>uiera contempla >ue
pueda haber propietarios no interesados por la ca4a' !inalmente, para una buena eHplotacin
del capital cine+?tico, no habra nin+una necesidad de un mecanismo de prelacin como el
indicado por la ey ;erdeille'
En efecto, m)s de treinta a0os despu?s de su adopcin, en los D@'2FF municipios de la
!rancia metropolitana, solamente eHisten A'2FF =CC=s, de las >ue B'7FF resultan de la
aplicacin de un r?+imen obli+atorio, contra solamente unas CFF de las llamadas
#facultativas$, creadas se+&n el parecer de una mayora de propietarios de tierras' a ey no
se aplica ni en los tres departamentos de Haut6*hin, 8as6*hin y 2osselle ni en los dominios
del Estado o las colectividades territoriales' -e+&n los demandantes, esta falta de
+enerali4acin prueba la ausencia de un inter?s +eneral, ya >ue las =CC=s simplemente
diri+en la ca4a como una actividad de ocio'
os demandantes estiman >ue en !rancia, el #lobby$ de los ca4adores, >ue sin embar+o
no representa m)s >ue el DM de la poblacin, impone sus preferencias y dicta re+lamentos
violando el Derecho comunitario y del Derecho internacional, m)s protector de la naturale4a'
Kndican como prueba, por e<emplo, la autori4acin en !rancia, &nica en Europa, de la ca4a de
aves mi+ratorias durante el mes de febrero, a pesar de una sentencia del Tribunal de .usticia
de las Comunidades Europeas, una sentencia del Conse<o de Estado de (F de mar4o de (AAC
y m)s de cien sentencias de todos los Tribunales administrativos del pas en aplicacin de una
directiva comunitaria'
,-( En cuanto al ,obierno, estima >ue sera reduccionista evaluar el car)cter de inter?s
+eneral de la ey ;erdeille solamente por la medida de la me<ora del e<ercicio del deporte
cine+?tico para el solo inter?s de los ca4adores' El desarrollo de la fauna salva<e, pero
P)+ina 2D
tambi?n el respeto de las propiedades y de las cosechas se benefician de una buena
or+ani4acin cine+?tica'
El ,obierno subraya >ue la ca4a representa una actividad muy enrai4ada en la tradicin
rural francesa' -in embar+o, desde hace mucho tiempo, la re+la se+&n la cual nadie puede
ca4ar fuera de los terrenos de los >ue es propietario no era tenida en cuenta en m)s de la
mitad del pas' Uno de los principales ob<etivos de la ey ;erdeille fue por lo tanto la
reali4acin de una unidad de +estin, sin la cual toda eHplotacin racional de la ca4a, aun>ue
+aranti4ara el respeto del medio ambiente, se haba hecho imposible' as =CC=s +aranti4an
adem)s una funcin educativa por la participacin de los ca4adores en la +estin de la
asociacin y en la elaboracin de la poltica cine+?tica as como por la autodisciplina
impuesta a todos los miembros, ca4adores o no, por el re+lamento interno y el re+lamento de
ca4a, ba<o pena de sancin'
El ,obierno recha4a i+ualmente el ar+umento de los demandantes se+&n el cual la no
aplicacin de la ey ;erdeille en la totalidad del territorio franc?s demostrara su falta de
inter?s +eneral' Estima, en efecto, >ue dicha ey puede ser de aplicacin +eneral en el
con<unto del pas, se+&n las modalidades democr)ticas, a saber, la creacin obli+atoria de una
=CC= &nicamente tras consulta del Conse<o ,eneral, de la C)mara de a+ricultura y de la
!ederacin departamental de ca4adores y una creacin voluntaria en los otros casos'
!inalmente, la ey no puede ser de aplicacin +eneral en todo el territorio ya >ue la
necesidad de a+rupar los territorios de ca4a depende de la confi+uracin +eo+r)fica de los
departamentos' =s, no sera cuestin de crear =CC=s en las re+iones de monta0a o muy
urbani4adas o en los departamentos en los >ue la ca4a est) ya or+ani4ada'
,$( El Tribunal, vistos los fines >ue asi+na la ey ;erdeille a las =CC=s, tal y como se
enumeran en el artculo ( de ?sta, y las eHplicaciones dadas a este su<eto, estima >ue es de
inter?s +eneral evitar una pr)ctica an)r>uica de la ca4a y favorecer una +estin racional del
patrimonio cine+?tico'
2' Proporcionalidad de la in<erencia
-/( os demandantes afirman >ue la aportacin for4osa de sus terrenos a una =CC= es
una in<erencia desproporcionada en el derecho al respeto de sus bienes' EHponen >ue no
disponen de nin+&n medio para sustraerse a esta aportacin, a pesar de las tentativas >ue han
efectuado ante las =CC=s o las autoridades de la prefectura para obtener la retirada de sus
terrenos del permetro de las =CC=s afectadas' -e+&n ellos, no hay necesidad de e<ercer la
prelacin sobre las pe>ue0as propiedades en beneficio de asociaciones de ca4adores para una
eHplotacin racional de los recursos cine+?ticos' En efecto, en los departamentos o
municipios en los >ue no eHisten =CC=s, el hecho de >ue ciertos propietarios se nie+uen a
ca4ar ellos mismos e impidan la pr)ctica de la ca4a en sus terrenos no plantea nin+&n
problema ni en cuanto a la proliferacin de ciertas especies ni en cuanto a las especies
declaradas como da0inas, >ue solamente los propietarios tienen el derecho de eliminar'
-( El ,obierno rebate esta tesis' Considera >ue la ey ;erdeille ofrece un amplio
abanico de posibilidades permitiendo a los propietarios >ue lo deseen eludir su aplicacin' -e
refiere a este respecto a la posibilidad >ue tienen los demandantes de cerrar sus propiedades
"artculos ' 2226(F y ' 22E6D C' *ural, apartado E@ supra%, de ad>uirir, conforme al artculo
*' 2226CE del Cdi+o *ural, otros terrenos >ue constituyan con los suyos un con<unto de una
sola pie4a de una superficie superior a los mnimos previstos por el artculo ' 2226(D del
Cdi+o *ural "apartados E7 y EA supra% o solicitar a las =CC=s incluir su fundo en la reserva
P)+ina 2E
de ca4a >ue ?stas est)n obli+adas a constituir en aplicacin del artculo ' 22262( del Cdi+o
*ural "apartado CC supra%'
os demandantes tendran adem)s la posibilidad de solicitar al ministro o al prefecto >ue
incluyeran sus terrenos en una reserva de ca4a o de ca4a y fauna salva<e "artculos ' 22262C
y *' 2226BD de dicho Cdi+o, apartados C@ y CB supra%' Del mismo modo, habran podido
solicitar >ue sus terrenos fueran clasificados, por decreto, reserva natural o hacer una
solicitud con vistas a la clasificacin de reserva natural voluntaria "artculos ' 2E26( y '
2E26(( C' *ural, apartados @F6@D supra%'
El ,obierno subraya finalmente >ue la aportacin for4osa de terrenos a las =CC=s no
est) ausente de contrapartidas/ los propietarios pierden ciertamente su derecho de ca4a
eHclusivo pero esta p?rdida se compensa con el hecho de >ue a su ve4 ellos pueden ca4ar en
todo el territorio de la =CC='
=dem)s, la aportacin for4osa da lu+ar a indemni4aciones a los propietarios cuando por
este hecho hay una p?rdida de in+resos provenientes de la privacin de rentas >ue eHistan
antes de la aportacin "artculo ' 2226(@ C' *ural, apartado CF supra%'
-#( El Tribunal estima >ue nin+una de las disposiciones evocadas por el ,obierno era
susceptible en la pr)ctica de dispensar a los demandantes de la obli+acin le+al de aportar sus
fundos a las =CC=s' -e0ala principalmente >ue el cierre contemplado en el artculo ' 22E6D
debe de ser continuo, constante y capa4 de impedir completamente el paso de los animales de
ca4a de pelo y el del hombre, lo >ue supone >ue sea de cierta altura y de una cierta solide4'
:o se podra eHi+ir a los demandantes la reali4acin de desembolsos importantes para eludir
la obli+acin de aportacin de sus fundos a las =CC=s' Tal eHi+encia parece tanto menos
ra4onable cuanto >ue en lo >ue concierne a la se0ora 2ontion, la utili4acin de los terrenos
en cuestin para fines a+rcolas estara hipotecada por la instalacin de dicha valla'
En cuanto a la posibilidad >ue tendran los demandantes de solicitar >ue sus terrenos
fueran incluidos en una reserva de ca4a o en una reserva natural, el Tribunal hace notar >ue ni
las =CC=s, ni el ministro, ni el prefecto est)n obli+ados a dar curso favorable a las
solicitudes >ue emanan de simples particulares, como lo muestran las ne+ativas >ue
recibieron los demandantes en este caso "apartados (B, 2E y 2A6DF supra%' -e desprende
finalmente de las disposiciones relativas a las reservas naturales "apartados @F y @2 supra%
>ue los demandantes no podan pretender cumplir las condiciones especficas para
beneficiarse de este estatuto'
En cuanto a las contrapartidas le+ales mencionadas por el ,obierno, la opinin del
Tribunal es >ue no se podra considerar >ue representen una <usta indemni4acin por la
p?rdida del derecho de uso' Est) claro >ue en el espritu de la ey ;erdeille de (A@E, la
privacin del derecho de ca4a eHclusivo de cada propietario sometido a la aportacin debera
ser compensado con la posibilidad concomitante de ca4ar en el con<unto del territorio del
municipio sometido a la influencia de la =CC=' -in embar+o, esta compensacin no tiene
realidad ni inter?s en tanto >ue todos los propietarios implicados no sean ca4adores o acepten
la ca4a' =hora bien, la ey de (A@E no contempla nin+una medida de compensacin a favor
de los propietarios opuestos a la ca4a >ue, por definicin, no desean conse+uir nin+una
venta<a o provecho de un derecho de ca4a >ue se nie+an a e<ercer' =s mismo, la
indemni4acin por la p?rdida de in+resos provenientes de la privacin de rentas anteriores
slo concierne a los propietarios >ue, antes de la creacin de una =CC= en su municipio,
reciban unos in+resos por el e<ercicio de su derecho de ca4a, por e<emplo al>uil)ndolo a
terceros, lo >ue no es la situacin de los demandantes en este caso'
P)+ina 2C
-iendo todos propietarios de terrenos de una superficie inferior a los mnimos >ue les
permitieran oponerse "apartado E7 supra%, los demandantes no podan por lo tanto sustraerse a
la aportacin for4osa a las =CC=s de sus municipios del derecho de uso de sus fundos'
-)( =hora bien, esta aportacin for4osa representa una eHcepcin al principio +eneral
planteado por el artculo CEE del Cdi+o Civil, >ue prev? >ue la propiedad es el derecho de
+o4ar y disponer de las cosas de la forma m)s absoluta, siempre >ue no se ha+a un uso
prohibido por las leyes' a aportacin for4osa del derecho de ca4a, atributo en el Derecho
franc?s del derecho de propiedad, es i+ualmente dero+atoria del principio planteado por el
artculo ' 2226( del Cdi+o *ural, se+&n el cual nadie podra ca4ar en la propiedad de un
tercero sin el consentimiento del propietario' El Tribunal se0ala i+ualmente >ue el hecho de
hacer caso omiso est), se+&n el artculo *' 22B6(, casti+ado con las penas previstas para las
infracciones de CS clase' Conviene finalmente se0alar >ue en el Derecho interno "artculo *'
22767%, la responsabilidad de proceder a las actuaciones de eliminacin de animales da0inos
incumbe personalmente al propietario y >ue esta responsabilidad, dado el caso, slo puede ser
dele+ada por escrito a una =CC=, o a cual>uier otra persona a eleccin del propietario'
-&( El Tribunal observa adem)s >ue, tras la adopcin de la ey ;erdeille en (A@E, >ue
eHclua desde su ori+en a los departamentos de Haut6*hin, 8as6*hin y 2osselle, solamente
2A departamentos, de los AD implicados en la !rancia metropolitana, fueron sometidos al
r?+imen de la creacin obli+atoria de=CC=s, >ue el r?+imen de las =CC=s facultativas
solamente se aplica en BC( municipios, y >ue la ey slo contempla a las pe>ue0as
propiedades de menos de 2F hect)reas, eHcluyendo tanto las +randes propiedades privadas
como los terrenos pertenecientes al Estado "apartado E@ supra%'
-*( En conclusin, no obstante los fines le+timos >ue busca la ey de (A@E en el
momento de su adopcin, el Tribunal estima >ue el sistema de aportacin for4osa >ue prev?
dicha ey lleva a colocar a los demandantes en una situacin >ue rompe el <usto e>uilibrio
>ue debe reinar entre la proteccin del derecho de propiedad y las eHi+encias del inter?s
+eneral/ obli+ar a los pe>ue0os propietarios a aportar su derecho de ca4a en sus terrenos para
>ue terceros ha+an un uso totalmente contrario a sus convicciones se revela una car+a
desmesurada >ue no se <ustifica desde el punto de vista del se+undo p)rrafo del artculo ( del
Protocolo n&m' (' Hay por lo tanto violacin de esta disposicin'
II( SOBRE LA 6IOLACION DEL ARTICULO DEL PROTOCOLO NUM( 1 EN
RELACION CON EL ARTICULO & DEL CON6ENIO

-+( os demandantes mantienen >ue las disposiciones de la ey ;erdeille crean con
respecto a ellos dos discriminaciones, una basada en la fortuna y otra en su opinin y modo
de vida' Knvocan el artculo (E del Convenio >ue dispone/
#El +oce de los derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio ha de ser
ase+urado sin distincin al+una, especialmente por ra4ones de seHo, ra4a, color, len+ua,
reli+in, opiniones polticas u otras, ori+en nacional o social, pertenencia a una minora
nacional, fortuna, nacimiento o cual>uier otra situacin$'
-,( -e consideran vctimas de una primera discriminacin resultante, en el sistema de la
ey ;erdeille, de la facultad reservada a los propietarios poseedores de un terreno de 2F
P)+ina 2@
hect)reas o m)s, o >ue dispon+an de medios suficientes para poner una cerca herm?tica y
onerosa, de sustraerse a la influencia de las =CC=s'
-e+&n ellos, una se+unda discriminacin se produce por el hecho de >ue se privile+ia al
ca4ador ya >ue se beneficia, en contrapartida de su derecho de ca4a privativo, del derecho de
ca4a en un territorio mayor, mientras >ue el no ca4ador pierde, sin contrapartida ni
indemni4acin, no solamente su derecho de uso sino tambi?n la libertad de pensamiento y de
manifestar sus convicciones promoviendo su ?tica en su fundo' =dem)s, las a+rupaciones de
ca4adores reciben, como aportacin for4osa, +ratuitamente, terrenos privados, mientras >ue
las asociaciones para la proteccin de la naturale4a slo pueden recibir, como aportaciones
voluntarias, los terrenos de sus propios afiliados'
--( El ,obierno recuerda >ue el principio de no discriminacin planteado por el artculo
(E no es opuesto a >ue las personas >ue se encuentran en situaciones diferentes sean re+idas
por re+las diferentes' =hora bien, en este caso, slo los propietarios de tama0o importante
pueden ser ob<eto de una +estin cine+?tica racional, debiendo los terrenos m)s pe>ue0os
ponerse en com&n para ello' =s, las diferentes cate+oras de propietarios no constituyen una
cate+ora de personas homo+?nea y la distincin entre ellos es ob<etiva, <ustificando la
eHistencia de diferentes umbrales >ue establecen un derecho a oposicin' = este respecto, el
,obierno a0ade >ue si el criterio de la superficie de 2F hect)reas procede de una cierta
aproHimacin, no es sin embar+o arbitrario, ya >ue la <urisprudencia de los r+anos del
Convenio de<a en la materia a los Estados un mar+en de apreciacin importante'
!inalmente, el ,obierno estima >ue el motivo derivado de una pretendida discriminacin
basada en la fortuna por>ue los +randes propietarios pueden sustraerse a las obli+aciones de
la ey de (A@E no es serio' El aserto es despu?s de todo falso ya >ue ciertos terrenos de
menos de 2F hect)reas pueden tener un valor econmico y patrimonial muy superior a landas
o baldos de m)s de 2F hect)reas'
-$( El Tribunal recuerda >ue el artculo (E no tiene eHistencia autnoma, sino >ue <ue+a
un papel importante de complemento de otras disposiciones del Convenio y de los Protocolos
ya >ue prote+e a los individuos, colocados en situaciones an)lo+as, contra toda
discriminacin en el +oce de los derechos enunciado en esas otras disposiciones' Cuando el
Tribunal constata una violacin aislada de una cl)usula normativa del Convenio, invocada
ante ?l a la ve4 como tal y en relacin con el artculo (E, no tiene en +eneral necesidad de
eHaminar tambi?n el asunto desde el punto de vista de este artculo, pero es distinto cuando
una clara desi+ualdad de tratamiento en el +oce del derecho en causa constituye un aspecto
fundamental del liti+io "-entencia Dud+eon contra el *eino Unido de 22 de octubre de (AB(,
serie =, n&m' EC, p+' 2@, ap' @7%'
$/( En este caso, el Tribunal debe eHaminar las consecuencias de la ey ;erdeille sobre la
creacin de las =CC=s para el +oce de los derechos >ue el Protocolo n&m' ( +aranti4a a los
demandantes en su condicin de propietarios de tierras' El trato discriminatorio >ue los
demandantes ale+an se refiere a la diferencia >ue se hace entre los >ue poseen 2F hect)reas o
m)s en Dordo+ne o en ,ironde o @F en Creuse, >ue pueden oponerse a la aportacin for4osa
de su terreno a una =CC=, conforme al artculo ' 2226(D del Cdi+o *ural "apartado E7
supra%, y los >ue son propietarios, como los demandantes, de terrenos de una superficie
inferior, >ue no lo pueden hacer' a situacin de las propiedades de los diversos demandantes
es en el presente caso muy representativa de los diversos e<emplos >ue pueden presentarse/
las propiedades de la se0ora Chassa+nou, el se0or *' Petit y la se0ora as+re4as est)n
P)+ina 27
situadas en Dordo+ne, un departamento en el >ue la institucin de =CC=s es facultativa y en
el >ue el umbral de oposicin es de 2F hect)reas mientras >ue las propiedades de los se0ores
Dumont, P' ,alland, =' ,alland, 2' Petit y 2' Pinon as como la de la se0ora 2ontion est)n
situadas respectivamente en los departamentos de Creuse y ,ironde en los >ue la creacin de
=CC=s es obli+atoria pero en los >ue los umbrales de oposicin son de @F hect)reas en
Creuse y 2F hect)reas en ,ironde'
$( El Tribunal recuerda >ue una distincin es discriminatoria si #esta falta de
<ustificacin ob<etiva y ra4onable$, es decir, si no persi+ue un #fin le+timo$, o no eHiste
#relacin ra4onable de proporcionalidad$ entre los medios empleados y el fin contemplado'
=dem)s, los Estados contratantes +o4an de un cierto mar+en de apreciacin para determinar
en >u? medida, las diferencias entre situaciones desde otros puntos de vista an)lo+as,
<ustifican las distinciones de trato "v?ase, en &ltimo lu+ar, la -entencia ar3os contra Chipre
de (B de febrero de (AAA, ap' 2A, por publicar%'
$#( El Tribunal observa >ue el Estado demandado intenta <ustificar la diferencia de trato
entre los pe>ue0os y los +randes propietarios invocando la necesidad de +aranti4ar el
rea+rupamiento de las pe>ue0as parcelas para favorecer una +estin racional de los recursos
cine+?ticos' =dmitiendo >ue una medida >ue tiene por efecto tratar de manera diferente a
personas colocadas en una situacin comparable puede encontrar una <ustificacin en motivos
de inter?s p&blico, el Tribunal considera >ue en este caso el ,obierno demandado no ha
eHplicado de manera convincente cmo se podra servir al inter?s +eneral por la obli+acin
solamente de los pe>ue0os propietarios de aportar su derecho de ca4a en sus terrenos' =
primera vista, la eHplotacin racional de los recursos cine+?ticos en un municipio dado es tan
indispensable en las +randes propiedades como en las pe>ue0as y el ,obierno no ha
demostrado nin+&n inter?s preponderante capa4 de <ustificar la utili4acin del criterio de la
superficie de los terrenos como &nico elemento de diferenciacin' El Tribunal no percibe, en
efecto, >ue sera susceptible de eHplicar >ue, en un mismo municipio, los +randes propietarios
puedan reservarse el e<ercicio eHclusivo del derecho de ca4a en sus fundos, principalmente
para obtener in+resos, y se vean dispensados de aportar sus fundos a la colectividad o, si ellos
mismos no ca4an, puedan prohibir a otros ca4ar en sus fundos, mientras >ue los pe>ue0os
propietarios, por el contrario, se ven en la obli+acin de aportar sus terrenos a una =CC='
$)( =dem)s, si puede parecer >ue es en inter?s de los ca4adores propietarios de pe>ue0as
parcelas el >ue se a+rupen para poder disponer de un mayor territorio de ca4a, no hay
nin+una ra4n ob<etiva y ra4onable de obli+ar a ello, por la va de la aportacin for4osa, a los
>ue no lo desean, bas)ndose &nicamente en el criterio de la superficie de los terrenos >ue,
como por otra parte ha admitido el ,obierno, procede de una cierta aproHimacin'
$&( =dem)s, en los departamentos en los >ue la institucin de =CC=s es facultativa,
como en Dordo+ne, donde no eHisten m)s >ue CD =CC=s en los CCC municipios con >ue
cuenta el departamento, la aplicacin de la ey ;erdeille conduce a situaciones en las >ue
ciertos pe>ue0os propietarios est)n obli+ados a aportar su terreno a una =CC= mientras >ue,
en un municipio vecino >ue presenta las mismas caractersticas en cuanto a la topo+rafa o a
la fauna pero al >ue no le afecta la ey ;erdeille, los propietarios de los terrenos, ya sean
+randes o pe>ue0os, son libres de dedicar su fundo al uso >ue prefieran'
P)+ina 2B
$*( En conclusin, en la medida en la >ue la diferencia de tratamiento operado entre los
+randes y los pe>ue0os propietarios tiene como consecuencia reservar solamente a los
primeros la facultad de dedicar su terreno a un uso conforme con su eleccin de conciencia,
constituye una discriminacin basada en la fortuna de bienes races en el sentido del artculo
(E del Convenio' Por lo tanto hay violacin del artculo ( del Protocolo n&m' (, en relacin
con el artculo (E del Convenio'
III( SOBRE LA 6IOLACION DEL ARTICULO DEL CON6ENIO TOMADO
AISLADAMENTE

$+( os demandantes estiman haber sufrido un atentado contra su libertad de asociacin
por el hecho de >ue en virtud de las disposiciones pertinentes de la ey ;erdeille, son contra
su voluntad miembros de derecho de una =sociacin 2unicipal de Ca4a =utori4ada,
asociacin >ue en virtud de la ey no tienen la posibilidad de abandonar' Knvocan el artculo
(( del Convenio >ue dispone/
#(' Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin pacfica y a la libertad de
asociacin, incluido el derecho de fundar, con otras, sindicatos y de afiliarse a los mismos
para la defensa de sus intereses'
2' El e<ercicio de estos derechos no podr) ser ob<eto de otras restricciones >ue a>uellas
>ue, previstas por la ey, constituyan medidas necesarias, en una sociedad democr)tica, para
la se+uridad nacional, la se+uridad publica, la defensa del orden y la prevencin del delito, la
proteccin de la salud o de la moral, o la proteccin de los derechos y libertades a<enos' El
presente artculo no prohbe >ue se impon+an restricciones le+timas al e<ercicio de estos
derechos para los miembros de las fuer4as armadas, de la polica, o de la administracin del
Estado$'
=' -obre la aplicabilidad del artculo ((
$,( Para los demandantes, no cabe nin+una duda de >ue las =CC=s entran en el campo de
aplicacin del artculo ((' En su opinin, una asociacin de ca4a, aun>ue est? autori4ada,
si+ue siendo previamente una a+rupacin de Derecho privado, contemplando la misma ey
;erdeille eHpresamente la ey de ( de <ulio de (AF( sobre las asociaciones' as =CC=s est)n
presididas por un ca4ador, ele+ido por los ca4adores' :o est)n dotadas de nin+una
prerro+ativa de poder p&blico fuera del Derecho com&n, no bastando la t?cnica de la
autori4acin para transformar una asociacin de Derecho privado en establecimiento p&blico
administrativo'
$-( Por lo contrario, el ,obierno estima >ue las =CC=s son asociaciones de Derecho
p&blico, investidas por el le+islador de prerro+ativas de poder p&blico' :o seran competencia
por lo tanto del campo de aplicacin del artculo ((' =s, la creacin de una =CC= est)
sometida a la aprobacin del prefecto y tal asociacin no es libre ni en sus estatutos ni en su
re+lamento interno, del >ue lo esencial viene impuesto por los artculos *' 2226@2 y
si+uientes del Cdi+o *ural' =dem)s, el prefecto posee un poder de control y de sancin de la
=CC=, al >ue se a0aden un poder de aprobacin previo de todas las modificaciones de teHtos
as como un poder disciplinario'
En consecuencia, el ,obierno estima >ue las =CC=s, incluso si est)n constituidas
conforme a la ey de ( de <ulio de (AF(, son estructuras para6administrativas de Derecho
p&blico, cuyos r+anos de funcionamiento interno se aseme<an ciertamente a la forma
asociativa, pero >ue su estatuto se distin+ue netamente de las asociaciones ordinarias, ya >ue
P)+ina 2A
est)n sometidas a un r?+imen <urdico miHto >ue asocia elementos de Derecho privado y de
Derecho p&blico' El motivo derivado de la violacin del artculo (( sera por lo tanto
incompatible #ratione materiae$ con las disposiciones del Convenio'
$$( El Tribunal se0ala >ue la cuestin de la naturale4a privada o p&blica de las =CC=s
est) le<os de estar 4an<ada en el Derecho franc?s/ la -entencia del Tribunal =dministrativo de
8urdeos de (@ de noviembre de (ABA "apartado D2 supra%, indica, por e<emplo, >ue #si, para
alcan4ar los ob<etivos fi<ados por la ey, las =CC=s est)n investidas de prerro+ativas de
poder p&blico, si+uen siendo or+anismos de derecho privado$ y >ue #las decisiones >ue
toman "'''% principalmente en lo >ue concierne a la concesin o retirada de la condicin de
miembro, son actos de derecho privado >ue no competen a la <urisdiccin administrativa$'
Esta solucin fue i+ualmente aceptada por los Tribunales civiles a los >ue apelaron la
se0ora Chassa+nou y otros "apartados 2( y 22 supra%' Por el contrario, a los demandantes >ue,
como los se0ores Dumont y otros o la se0ora 2ontion, presentaron ante Tribunales
administrativos recursos diri+idos contra la ne+ativa de los Prefectos de pronunciar la retirada
de sus fundos del permetro de la =CC=, se les opusieron las prerro+ativas de poder p&blico
>ue habran sido conferidas a las =CC=s "apartados 27 y D2 supra%'
//( -in embar+o, la cuestin no es tanto el saber si las =CC=s son, en el Derecho
franc?s, asociaciones privadas, asociaciones p&blicas o para6p&blicas o asociaciones miHtas,
sino determinar si se trata de una #asociacin$ en el sentido del artculo (( del Convenio'
-i los Estados contratantes pudieran a su +uisa calificar una asociacin de #p&blica$ o de
#para6administrativa$ para sustraerlas del campo de aplicacin del artculo ((, esto
e>uivaldra a concederles un mar+en >ue correra el ries+o de conducir a resultados
incompatibles con la finalidad y el ob<eto del Convenio, >ue consiste en prote+er los derechos
no tericos e ilusorios sino concretos y efectivos "-entencia =rtico contra Ktalia de (D de
mayo de (ABF, serie =, n&m' D7, p+s' (C6(@, ap' DD y, m)s recientemente, -entencia Partido
Comunista Unificado de Tur>ua y otros contra Tur>ua de DF de enero de (AAB, *ecueil des
arre ts et d?cisions (AAB6K, p+s' (B6(A, ap' DD%'
a libertad de pensamiento y de opinin, as como la libertad de eHpresin, +aranti4adas
respectivamente por los artculos A y (F del Convenio, seran as de un alcance muy limitado
si no estuvieran acompa0adas por la +aranta de poder compartir sus convicciones o sus ideas
colectivamente, en particular en el marco de asociaciones de individuos >ue ten+an las
mismas convicciones, ideas o intereses'
a nocin de #asociacin$ posee pues un alcance autnomo/ la calificacin en el Derecho
nacional slo tiene un valor relativo y no constituye m)s >ue un simple punto de partida'

/( Es verdad >ue las =CC=s deben su eHistencia a la voluntad del le+islador, pero el
Tribunal se0ala >ue no es menos cierto >ue las =CC=s son asociaciones constituidas
conforme a la ey de ( de <ulio de (AF(, compuestas por ca4adores o propietarios o tenedores
de derechos de ca4a, por lo tanto particulares, deseosos todos, #a priori$, de a+rupar sus
terrenos para la pr)ctica de la ca4a'
Por ello, la tutela e<ercida por el prefecto sobre el funcionamiento de estas asociaciones
no basta para afirmar >ue permanecen inte+radas en las estructuras del Estado "v?ase,
#mutatis mutandis$, -entencia e Compte, ;an euven y De 2eyere contra 8?l+ica de 2D de
<unio de (AB(, serie =, n&m' ED, p+s' 2@627, ap' @E%' Por ello no se podra mantener >ue las
=CC=s disfruten en virtud de la ey ;erdeille de prerro+ativas fuera del Derecho com&n,
P)+ina DF
tanto administrativas como normativas o disciplinarias, o >ue utilicen procedimientos del
poder p&blico, como los cole+ios profesionales'
/#( El Tribunal estima por tanto, como la Comisin, >ue las =CC=s son #asociaciones$
en el sentido del artculo (('
B( So7r" 'a o7s"r5aci8n !"' art9cu'o
(' EHistencia de una in<erencia
/)( os comparecientes no discuten >ue la obli+acin de adhesin a las =CC=s
impuesta a los demandantes por la ey ;erdeille sea una in<erencia en la libertad de
asociacin #ne+ativa$' El Tribunal comparte esta opinin y eHaminar) por lo tanto el motivo
derivado del artculo (( a la lu4 del artculo A ya >ue la proteccin de las opiniones
personales se encuentra entre los ob<etivos de la libertad de asociacin, >ue sobreentiende un
derecho de asociacin ne+ativo "-entencia -i+uroVr =' -i+ur<nsson contra Kslandia de DF de
<unio de (AAD, serie =, n&m' 2@E, p+' (7, ap' D7%'
2' .ustificacin de la in<erencia
/&( Tal in<erencia infrin+e el artculo ((, salvo si estaba #prevista por la ey$, estaba
diri+ida a un fin o a fines le+timos con respecto al p)rrafo 2 y era #necesaria, en una
sociedad democr)tica$, para alcan4arlos'
a% #Prevista por la ey$
/*( os comparecientes est)n de acuerdo en considerar >ue la in<erencia estaba prevista
por la ey, siendo la adhesin obli+atoria de los demandantes a las =CC=s de su municipio
resultante de la ey ;erdeille de (A@E y principalmente de los artculos ' 2226A y 2226(A,
p)rrafo D, del Cdi+o *ural "apartados EC y C( supra%'
b% !in le+timo
/+( Para el ,obierno, la in<erencia liti+iosa tenda al fin le+timo de la proteccin de los
derechos y libertades de terceros' 2ediante el a+rupamiento de las parcelas de superficie
reducida y la adhesin obli+atoria de los propietarios afectados en una =CC=, la ey
;erdeille tiende en efecto a +aranti4ar un e<ercicio democr)tico de la ca4a para ofrecer al
mayor n&mero de personas el acceso a una actividad de ocio >ue, en otro caso, slo estara
reservada a los poseedores de un patrimonio de tierras importante'
/,( Para los demandantes, por el contrario, la ca4a slo es una actividad de ocio para
a>uellos >ue la practican' -i los demandantes no discuten a los ca4adores el derecho de amar
y practicar la ca4a, estiman >ue el le+islador no tiene por >u? imponer a los >ue se oponen a
ello el afiliarse a asociaciones de ca4adores, cuando reprueban visceralmente sus ob<etivos y
su poltica'
/-( Para la Comisin, si la ca4a es una anti+ua actividad practicada desde hace milenios,
no es menos cierto >ue con el desarrollo de la a+ricultura, la urbani4acin y la evolucin de
los modos de vida, hoy da tiende slo, esencialmente, a procurar diversin y esparcimiento a
los >ue la practican dentro del respeto a las tradiciones' -in embar+o, la or+ani4acin y la
re+lamentacin de una actividad de ocio pueden tambi?n ser responsabilidad del Estado,
P)+ina D(
principalmente por su obli+acin de velar, en nombre de la colectividad, por la se+uridad de
los bienes y de las personas' El Tribunal estima, en consecuencia, con la Comisin, >ue la
le+islacin incriminada perse+ua un #fin le+timo$, en el sentido del p)rrafo 2 del artculo ((
del Convenio'
c% #:ecesaria en una sociedad democr)tica$
/$( os demandantes consideran >ue no es necesario, en una sociedad democr)tica,
obli+ar a los individuos >ue se oponen por una eleccin de conciencia a la pr)ctica de la ca4a
como actividad de ocio, a convertirse en miembros de asociaciones de ca4adores' a
afiliacin obli+atoria a una =CC= les inhabilitara adem)s a dar un sentido efectivo a su
adhesin a asociaciones de proteccin de la naturale4a y de oposicin ?tica a la ca4a de las
>ue son miembros, ya >ue no pueden aportar sus fundos a estas asociaciones para crear en
ellos reservas naturales'
/( El ,obierno estima >ue, siendo las =CC=s asociaciones en el sentido de la ey de
(AF(, les son aplicables los principios de Derecho com&n de las asociaciones' =s, los
asociados pueden libremente decidir la or+ani4acin y el funcionamiento de su asociacin y
nada impide a los propietarios no ca4adores, >ue disponen como todos los miembros de voto
en los momentos de las votaciones en asamblea +eneral, participar concretamente en la vida
de la asociacin' -i no desean hacerlo, la obli+acin de afiliacin no supone consecuencias
coercitivas ya >ue se+&n el artculo ' 2226(A del Cdi+o *ural, los no ca4adores son
ciertamente miembros de derecho de las =CC=s pero no est)n obli+ados ni a pa+ar una
coti4acin ni a participar, dado el caso, en el d?ficit de la asociacin'
= este respecto, la situacin de los no ca4adores sera la inversa a la >ue dio lu+ar a la
decisin del Tribunal en el asunto -i+ur<nsson anteriormente citado, ya >ue la adhesin de
derecho a la =CC= slo es la consecuencia de la aportacin del terreno y no su obli+acin
previa, mientras >ue la adhesin a la asociacin en el asunto island?s era la condicin sine
>ua non para poder e<ercer una profesin'
( Para el Tribunal, la distincin >ue el ,obierno >uisiera introducir entre la obli+acin
de aportar un terreno del >ue se es propietario y la obli+acin de afiliarse contra su voluntad,
como persona fsica a una asociacin, parece artificial' -e0ala >ue el le+islador franc?s eli+i
prever la aportacin for4osa del derecho de ca4a sobre los terrenos mediante una adhesin
obli+atoria a una asociacin encar+ada de la +estin de las propiedades as puestas en com&n'
Es <ustamente, con respecto al derecho a la libertad de asociacin reconocido en el artculo ((
del Convenio, el recurso a la t?cnica <urdica de la asociacin lo >ue plantea un problema en
este caso, ya >ue la cuestin de la aportacin for4osa de los terrenos compete al derecho al
respeto de los bienes +aranti4ado por el artculo ( del Protocolo n&m' ('
#( El Tribunal recuerda >ue, para evaluar la necesidad de una medida dada, se deben
observar varios principios' El vocablo #necesario$ no tiene la fleHibilidad de t?rminos como
#&til$ u #oportuno$' =dem)s, pluralismo, tolerancia y espritu de apertura caracteri4an a una
#sociedad democr)tica$/ aun>ue a veces haya >ue subordinar los intereses de los individuos a
los de un +rupo, la democracia no consiste en la supremaca constante de la opinin de una
mayora sino >ue obli+a a un e>uilibrio >ue +arantice a las minoras un tratamiento <usto y
>ue evite todo abuso de una posicin dominante' !inalmente, una restriccin a un derecho
consa+rado por el Convenio debe ser proporcionada al fin le+timo perse+uido "-entencia
P)+ina D2
Woun+, .ames y 1ebster contra el *eino Unido de (D de a+osto de (AB(, serie =, n&m' EE,
p+' 2C, ap' @D%'
)( En este caso, el &nico fin invocado por el ,obierno para <ustificar la in<erencia
incriminada es el de la #proteccin de los derechos y las libertades de terceros$' -i estos
#derechos y libertades$ fi+uran entre los +aranti4ados por el Convenio y sus Protocolos, hay
>ue admitir >ue la necesidad de prote+erlos pueda conducir a los Estados a restrin+ir otros
derechos o libertades i+ualmente consa+rados por el Convenio/ es precisamente esta
constante b&s>ueda de un e>uilibrio entre los derechos fundamentales de cada uno lo >ue
constituye el fundamento de una #sociedad democr)tica$' El sopesar los intereses
eventualmente contradictorios de unos y otros es entonces difcil, y los Estados contratantes
deben disponer a este respecto de un mar+en de apreciacin importante, estando en principio
las autoridades nacionales me<or colocadas >ue el .ue4 europeo para evaluar la eHistencia o
no de una #necesidad social imperiosa$ susceptible de <ustificar una in<erencia en uno de los
derechos +aranti4ados por el Convenio'
:o es lo mismo cuando las restricciones se efect&an sobre un derecho o una libertad
+aranti4ados por el Convenio con la finalidad de prote+er #derechos y libertades$ >ue no
fi+uran como tales entre los >ue consa+ra el Convenio/ en tal hiptesis, solamente
imperativos indiscutibles son susceptibles de <ustificar una in<erencia en el +oce de un
derecho +aranti4ado'
En este caso, el ,obierno hace constar la necesidad de prote+er o de favorecer un
e<ercicio democr)tico de la ca4a' Kncluso suponiendo >ue el Derecho franc?s consa+rara un
#derecho$ o una #libertad$ de ca4a, el Tribunal se0ala, con el Tribunal =dministrativo de
8urdeos "apartado D2 supra% >ue tal derecho o libertad no se encuentra entre los reconocidos
por el Convenio >ue, por el contrario, +aranti4a eHpresamente la libertad de asociacin'
&( Para el eHamen de la cuestin de saber si puede estar <ustificado el obli+ar a los
propietarios opuestos a la ca4a el afiliarse a una asociacin de ca4adores, el Tribunal tiene en
cuenta los elementos si+uientes'
os demandantes son oponentes ?ticos a la pr)ctica de la ca4a y el Tribunal considera >ue
sus convicciones a este respecto alcan4an un cierto +rado de fuer4a, de coherencia y de
importancia y merecen por ello el respeto en una sociedad democr)tica "-entencia Campbell
y Cosans contra el *eino Unido de 2C de febrero de (AB2, serie =, n&m' EB, p+s' (@6(7, ap'
D@%' Por lo tanto, el Tribunal estima >ue la obli+acin impuesta a los oponentes a la ca4a de
afiliarse a una asociacin de ca4a puede, a primera vista, parecer incompatible con el artculo
(('
=dem)s, un individuo no disfruta de la libertad de asociacin si las posibilidades de
eleccin o de accin >ue le >uedan se revelan ineHistentes o reducidas hasta el punto de no
ser de nin+una utilidad "-entencia Woun+, .ames y 1ebster anteriormente citada, p+' 2D, ap'
C@%'
*( Contrariamente a lo >ue afirma el ,obierno, el Tribunal destaca >ue en este caso los
demandantes no han tenido ra4onablemente la posibilidad de sustraerse a esta afiliacin/ con
tal de >ue sus terrenos est?n situados en el territorio de una =CC= y >ue no sean propietarios
de una superficie >ue les permita oponerse, su afiliacin es obli+atoria'
=dem)s, se ha mantenido >ue los propietarios opuestos a la ca4a no est)n obli+ados a
participar activamente en la vida asociativa de la =CC=/ ciertamente se convierten en
miembros de derecho pero no est)n obli+ados a pa+ar una coti4acin ni a participar en la
P)+ina DD
eventual cobertura de un d?ficit de la asociacin' !altara por lo tanto el +rado de obli+acin
necesario para concluir la violacin del artculo (('
El Tribunal estima >ue el hecho de >ue los demandantes no hayan sido admitidos en las
=CC=s, de al+una manera, m)s >ue formalmente, por el slo hecho de su condicin de
propietarios, no >uita nada al car)cter obli+atorio de su afiliacin'
+( El Tribunal observa se+uidamente >ue la ey eHcluye eHpresamente de su campo de
aplicacin, se+&n el artculo ' 2226(F del Cdi+o *ural, todos los terrenos >ue forman parte
de los bienes del dominio p&blico del Estado, de los departamentos y de los municipios, los
bos>ues demaniales o los terrenos de influencia de los ferrocarriles "apartado E@ supra%' En
otros t?rminos, la necesidad de poner en com&n terrenos para el e<ercicio de la ca4a
solamente se impone a un n&mero restrin+ido de propietarios privados y eso sin >ue sus
opiniones sean tenidas en consideracin de nin+una manera' =dem)s, la creacin obli+atoria
de la =CC= no ha sucedido m)s >ue en 2A de los AD departamentos metropolitanos en los >ue
la ey se aplica, y, de los D@'2FF municipios con >ue cuenta !rancia, solamente BC( han
ele+ido el r?+imen de asociaciones facultativas, como es el caso de los municipios de
Tourtoirac y de Chour+nac6dN=ns, en Dordo+ne, en los >ue las =CC=s fueron creadas en
(A77' !inalmente, el Tribunal se0ala >ue todo propietario >ue posea m)s de 2F hect)reas "@F
en el departamento de Creuse% o dispon+a de una propiedad totalmente cercada puede
oponerse a la adhesin a una =CC='
,( = la vista de lo >ue antecede, los motivos presentados por el ,obierno no bastan para
mostrar >ue era necesario obli+ar a los demandantes a convertirse en miembros de la =CC=
de sus municipios, en contra de sus convicciones personales' Teniendo en cuenta la necesidad
de prote+er los derechos y libertades de terceros para el e<ercicio democr)tico de la ca4a, una
obli+acin de adhesin a las =CC=s >ue pese &nicamente sobre los propietarios de un
municipio de cada cuatro en !rancia no puede pasar por proporcionada al fin le+timo
perse+uido' El Tribunal no ve tampoco por >u? habra >ue poner en com&n solamente las
pe>ue0as propiedades mientras >ue las +randes, tanto p&blicas como privadas, estaran a
cubierto de un e<ercicio democr)tico de la ca4a'
Pbli+ar por la ley a un individuo a una adhesin profundamente contraria a sus propias
convicciones y obli+arle, por el hecho de esta adhesin, a aportar el terreno del >ue es
propietario para >ue la asociacin en cuestin realice ob<etivos >ue ?l desaprueba va m)s all)
de lo >ue es necesario para +aranti4ar un <usto e>uilibrio entre intereses contradictorios y no
podra ser considerado como proporcionado al fin perse+uido'
Hay por lo tanto violacin del artculo (('
I6( SOBRE LA 6IOLACION DEL ARTICULO EN RELACION CON EL
ARTICULO & DEL CON6ENIO

-( os demandantes se consideran vctimas, por los motivos ya invocados en relacin
con la violacin del artculo ( del Protocolo n&m' ( en relacin con el artculo (E del
Convenio, de una discriminacin basada, por una parte, en la fortuna, ya >ue los +randes
propietarios pueden escapar a cual>uier restriccin de su derecho a la libertad de asociacin,
y por otra parte, en su condicin de no ca4adores, ya >ue el atentado contra su libertad de
asociacin operada por la ey ;erdeille favorece eHclusivamente a los ca4adores'
P)+ina DE
$( El ,obierno combate esta tesis mientras >ue la Comisin la suscribe'
#/( El Tribunal estima >ue el eHamen del motivo derivado del artculo ((, ledo en
relacin con el artculo (E, es, en substancia an)lo+o al >ue se ha presentado anteriormente
con respecto al artculo ( del Protocolo n&m' ( y no ve nin+una ra4n para apartarse de su
conclusin precedente' -e limitar) a recordar >ue el artculo ' 2226(D del Cdi+o *ural
instaura una diferencia de tratamiento entre personas >ue se encuentran en una situacin
comparable, a saber los propietarios o tenedores de derechos de ca4a, ya >ue los >ue poseen
2F hect)reas o m)s de una sola pie4a pueden oponerse a la inclusin de su terreno en el
permetro de accin de la =CC= para evitar as su afiliacin obli+atoria a ?sta, mientras >ue
los >ue, como los demandantes, poseen menos de 2F @F hect)reas, no tienen esa
posibilidad'
#( El Tribunal estima >ue el ,obierno demandado no ha presentado nin+una
<ustificacin ob<etiva y ra4onable de esta diferencia de tratamiento, >ue obli+a a los pe>ue0os
propietarios a ser miembros de las =CC=s y permite a los +randes propietarios escapar a esta
afiliacin obli+atoria, bien si e<ercen su derecho de ca4a eHclusivo sobre su propiedad o si
prefieren, debido a sus convicciones, dedicar ?sta a la instauracin de un refu+io o de una
reserva natural' Por una parte, el Tribunal advierte >ue en la primera de las hiptesis, no se
eHplica >ue los propietarios de m)s de 2F hect)reas escapen a la accin de las =CC=s, si
?stas tienen como finalidad, como ale+a el ,obierno, +aranti4ar un e<ercicio democr)tico de
la ca4a'
Por otro lado, el Tribunal estima >ue, en la se+unda hiptesis, la distincin establecida
entre pe>ue0os y +randes propietarios en cuanto a la libertad de dedicar sus fundos a otro uso
diferente de la ca4a est) desprovista de toda <ustificacin pertinente'
En conclusin, hay violacin del artculo (( en relacin con el artculo (E del Convenio'
6( SOBRE LA 6IOLACION DEL ARTICULO $ DEL CON6ENIO

##( os demandantes se >ue<an de la violacin de su libertad de pensamiento y de
conciencia e invocan el artculo A del Convenio >ue dispone/
#(' Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de reli+inL
este derecho implica la libertad de cambiar de reli+in o de convicciones, as como la libertad
de manifestar su reli+in o sus convicciones individual o colectivamente, en p&blico o en
privado, por medio del culto, la ense0an4a, las pr)cticas y la observacin de los ritos'
2' a libertad de manifestar su reli+in o sus convicciones no puede ser ob<eto de m)s
restricciones >ue las >ue, previstas por la ey, constituyen medidas necesarias, en una
sociedad democr)tica, para la se+uridad p&blica, la proteccin del orden, de la salud o de la
moral p&blicas, o la proteccin de los derechos o las libertades de los dem)s$'
#)( os demandantes estiman >ue el derecho +aranti4ado por el artculo A no podra
reducirse al derecho de encerrarse en el fondo de su casa o de su propiedad sin poder eHpresar
y materiali4ar eHteriormente sus opciones morales' =s, el hecho de estar obli+ados a soportar
>ue se cace en sus terrenos, cuando ellos mismos se oponen a la ca4a, constituye, en su
opinin, una violacin de su libertad de pensamiento'
P)+ina DC
#&( El ,obierno sostiene, a ttulo principal, >ue el motivo es incompatible #ratione
materiae$ con las disposiciones del Convenio por>ue las convicciones hostiles a la ca4a y
ecolo+istas de los demandantes no competeran al campo de aplicacin del artculo A' = ttulo
subsidiario, el ,obierno defiende la ausencia de violacin'
#*( Con la Comisin, el Tribunal estima >ue a la vista de las conclusiones a las >ue ha
lle+ado en lo >ue concierne a la violacin del artculo ( del Protocolo n&m' ( y del artculo ((
del Convenio, tanto tomados aisladamente como en relacin con el artculo (E del Convenio,
no se impone proceder a un eHamen separado del asunto desde la perspectiva del artculo A'
6I( SOBRE LA APLICACION DEL ARTICULO & DEL CON6ENIO

#+( El artculo E( del Convenio est) as redactado/
#-i el Tribunal declara >ue ha habido violacin del Convenio o de sus Protocolos y si el
derecho interno de la =lta Parte Contratante slo permite de manera imperfecta reparar las
consecuencias de dicha violacin, el Tribunal conceder) a la parte per<udicada, si as procede,
una satisfaccin e>uitativa$'
A( Da0os

#,( os demandantes solicitan para cada uno de ellos una indemni4acin de (FF'FFF
francos franceses "!*!% por todos los conceptos' :o solicitan el reembolso de las costas y
+astos ya >ue han sido representados +ratuitamente por el se0or Charollois en el proceso ante
los r+anos del Convenio'
#-( En la audiencia ante el Tribunal, el ,obierno indic >ue no se haba presentado
nin+&n <ustificante del per<uicio material supuestamente sufrido, y >ue toda pretensin por
este motivo tendra >ue ser recha4ada' En cuanto al per<uicio moral, las constataciones de
violacin constituiran por s mismas una satisfaccin e>uitativa suficiente'
#$( El dele+ado de la Comisin no formula observaciones a este respecto'
)/( El Tribunal constata >ue los demandantes no han presentado nin+&n elemento
susceptible de sostener sus peticiones en concepto de per<uicio material, de manera >ue no
procede concederles una indemni4acin por este motivo' En cuanto al per<uicio moral, el
Tribunal estima >ue cada uno de los demandantes ha sufrido inne+ablemente por el hecho de
las violaciones constatadas, un per<uicio moral >ue eval&a, en e>uidad, en DF'FFF francos'
B( Int"r"s"s 4oratorios

)( -e+&n las informaciones de >ue dispone el Tribunal, el tipo de inter?s le+al aplicable
en !rancia en la fecha de adopcin de la presente sentencia es de D,E7M anual'

POR ESTOS MOTI6OS1 EL TRIBUNAL1
P)+ina D@

( Declara, por doce votos contra cinco, >ue hubo violacin del artculo ( del Protocolo
n&m' (, tomado aisladamenteL
#( Declara, por catorce votos contra tres, >ue hubo violacin del artculo ( del Protocolo
n&m' (, en relacin con el artculo (E del ConvenioL
)( Declara, por doce votos contra cinco, >ue hubo violacin del artculo (( del Convenio,
tomado aisladamenteL
&( Declara, por diecis?is votos contra uno, >ue hubo violacin del artculo (( en relacin
con el artculo (E del ConvenioL
*( Declara, por diecis?is votos contra uno, >ue no procede eHaminar separadamente el
motivo derivado del artculo A del ConvenioL
+( Declara, por unanimidad, >ue el Estado demandado debe abonar a cada uno de los
nueve demandantes, dentro del pla4o de tres meses, la suma de DF'FFF "treinta mil% francos
franceses, por per<uicio moral, cantidad a la >ue se a0adir) un inter?s no capitali4able de D,E7
M anual a contar a partir de la eHpiracin de dicho pla4o y hasta su abonoL
,( Rechaza, por unanimidad, la demanda de satisfaccin e>uitativa por el resto'
Hecha en franc?s e in+l?s y pronunciada en audiencia p&blica en el Palacio de los
Derechos Humanos de Estrasbur+o el 2A de abril de (AAA'
u4ius 1ildhaber
Presidente

P)+ina D7