Pad Juarez Misael

CURSO PROFISSIONALIZANTE
FUNDAMENTOS DE DIREITO E PROCESSO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CONSTITUCIONAL

PROF. JUAREZ GOMES NUNES JR
AULA 01

Direito Disciplinar Substantivo

Fontes do direito disciplinar
O ato disciplinar e sua estrutura jurdica
O ato disciplinar e sua dinmica jurdica
Responsabilidade disciplinar
Transgresso disciplinar
Sano disciplinar
Prescrio disciplinar
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D. ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROF. JUAREZ JNIOR AULA 01


Direito Processual Disciplinar

Princpios processuais-disciplinares
Fundamentos do processo disciplinar
Instaurao do processo disciplinar
Instruo processual
Indiciao e defesa
Procedimentos incidentes
Julgamento
Recursos disciplinares
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Princpios do Direito Administrativo

A Constituio Federal, no caput do art. 37,
estabelece cinco princpios reitores da
funcionalidade da Administrao Pblica
(direta e indireta):

Legalidade Impessoalidade Moralidade
Publicidade - Eficincia

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Legalidade

Revela-se como uma parede de conteno
frente aos possveis desvios de poder,
porventura, cometidos pelos
administradores.

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Impessoalidade

Os atos administrativos tem destinatrio
pblico e no pode ser benfico a pessoas
ou instituies em particular.

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Moralidade

a base social dos atos administrativos,
sua inobservncia corri o prprio servidor e
as pessoas alcanadas, ou no, por sua
conduta.

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Publicidade

Trata-se da ampla divulgao dos atos
administrativos.

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Eficincia

O nefito dos princpios, traduz a exigncia
de resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da coletividade.

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Princpios Gerais do Direito

So disposies normativas de ampla
valorao, servindo para estabelecer
critrios jurdicos, capazes de promover a
soluo de questes imprevistas de maneira
pontual. Os princpios gerais do direito tm
sua essencialidade desenvolvida ao sabor
da evoluo relacional dos seres humanos.

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Dispositivos legais

Leis
Medidas provisrias
Decretos
Smulas vinculantes
Decises judiciais
Pareceres normativos

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Atos normativos internos

So disposies normativas infra-legais, de
alcance interno ou externo, que regem
matria especfica e fundamentam certos
atos administrativos.

Podem ser :
INTERNOS Impor regras de comportamento ou
disciplinam situaes.
EXTERNOS Normatizar matria no prevista em lei.


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Praxe administrativa

Reproduzem os ciclos de rotina adotadas
por determinada repartio. Esse tema
bastante controverso entre os
doutrinadores, pois alguns inadmitem como
fonte do direito disciplinar.

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O ATO DISCIPLINAR E SUA ESTRUTURA
JURDICA

Trata-se de uma espcie de ato
administrativo, com ateno a forma, objeto
e motivo previstos em lei, praticado por
autoridade competente, para reprimir falta
cometida por subordinado faltoso.

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Requisitos

Competncia Autoridade deve estar
legalmente investida de poderes funcionais
com abrangncia no ambiente
administrativo pertinente.
Objeto Trata-se do contedo do ato
disciplinar
Forma No Direito Pblico a forma a regra
e demonstra a construo do ato disciplinar.

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Requisitos

Motivo Encontra-se como um fator
condicionante do ato disciplinar.
Finalidade - Fundamento da prpria
administrao pblica, a preservao do
interesse dos cidados.

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Atributos

Auto-executoriedade Em regra, se
aperfeioam sem interferncia de outros
rgos estatais.
Imperatividade Revela o poder coativo do
ato disciplinar
Autotutela Possibilidade de reviso
autonoma.
Continuidade a manuteno ininterrupta
do servio pblico.

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Atributos

Presuno de legitimidade At que se
prove em contrrio, o ato administrativo
legal, verdadeiro e vlido.
Discricionariedade Margem de liberdade
onde se opera o juzo de oportunidade e
convenincia da adoo ou no, do ato
administrativo.

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Motivao.

A motivao resulta da relevncia da edio
do ato disciplinar. Tal atributo pode ser
retirado da lei ou at mesmo da
discricionariedade, sendo que nesta deve
ser avaliada a convenincia e oportunidade.


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O ATO DISCIPLINAR E SUA DINMICA
JURDICA

Razoabilidade

Compreende uma harmonia entre a lei ou a
medida administrativa e o fim desejado pela
administrao pblica, com ateno ao
interesse coletivo.

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Defeitos de competncia

Sendo elemento essencial a validade do ato
disciplinar, pode ser afetada por:

Ausncia
Antecipao
Invaso
Prorrogao


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Defeitos de forma

Trata-se de uma estrutura formal mnima
necessria para sua efetividade. Pode ser
afetada por algumas inobservncias:

No escriturao
Ausncia do ato constitutivo da
transgresso
No descrio da pena imposta
Falta de publicidade.

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Defeitos de finalidade

Tendo como pressuposto a promoo da
regularidade funcional no servio pblico,
deve a finalidade estar em harmonia com o
interesse pblico sem, contudo, esquecer
que a carga discricionria em hiptese
alguma pode afrontar os limites da
razoabilidade.


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Defeitos de motivo

No pode o ato disciplinar, prescindir do seu
componente ftico. O vcio de motivo pode
ser detectado, quando:

Inexista o fato
A autoria seja improvvel
Negativa de autoria
Ausncia da hiptese legal

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Defeitos de objeto

Tem-se a punio como o objeto do ato
disciplinar, portanto, no pode a autoridade
administrativa impor sano disciplinar no
prevista em ato normativo.


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Ato disciplinar anulvel
Os atos anulveis sofrem de vcio menos
profundo, que no atinge a substncia do
ato,... (Themstocles Brando Cavalcanti).
Ato disciplinar nulo
Diz-se do ato existente, mas gravemente
ferido em seus requisitos e sem possibilidade
de saneamento.
Ato disciplinar inexistente
Quando exista vcio grosseiro nos seus
elementos fundamentais ou quando faltar
algum requisito.


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Convalidao do ato disciplinar

Os atos disciplinares eivados de vcios de
menor potencial lesivo aos administrados,
devem ser saneados e convalidados.

Invalidao do ato disciplinar

No passveis de saneamento e com
elevada carga prejudicial aos administrados,
os atos disciplinares devem ser invalidados.


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Prescrio.

particularmente uma forma involuntria de
aperfeioamento do ato disciplinar...

Jos Armando da Costa

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RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR
Trplice responsabilidade funcional

Todos os servidores pblicos, no exerccio
de suas atividades, esto sujeitos a
responsabilizao nas esferas:

Administrativa (disciplinar)
Cvel e
Penal.

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Responsabilizao disciplinar

Art. 143, da Lei 8.112/90 A autoridade que
tiver cincia de irregularidade no servio
pblico obrigada a promover a sua
apurao imediata, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa.

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A regra do non bis in idem

Predomina no Direito a regra de que
ningum poder ser punido mais de uma vez
pelo mesmo fato. Note-se que no
admissvel a punio reiterada dentro da
mesma esfera jurdica.

NOTA: SMULA 19 STF
" inadmissvel segunda punio de servidor
pblico, baseada no mesmo processo em
que se fundou a primeira


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TRANSGRESSO DISCIPLINAR

A transgresso disciplinar possui duas
bases estruturais: hipottica e factual.

Base hipottica * Expressa
* Em branco

Base factual * Pode ser atpica
* Basta a voluntariedade do
infrator


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Transgresses tpicas e atpicas

Predomina a regra da relativa tipicidade,
com reserva para sua utilizao apenas em
transgresses sujeitas a punies brandas.


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Outras posies:

Quase absoluta atipicidade: As faltas
disciplinares so exemplificativas. Ex.
Regulamentos Disciplinares das FFAA.

Quase absoluta tipicidade: Somente nos
casos de advertncia, admite tla
flexibilidade. Ex. Lei 8.112/90


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Ilcito formal
Ocorre a consumao do ilcito disciplinar
com a mera conduta externada, ainda que no
seja concretizado o resultado.

Classificaes.
Amplitude: Leves, Graves e Gravssima
Consumao: Instantneas, Permanentes e
Continuadas
Conduta: Omissiva e Comissiva


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SANO DISCIPLINAR

Objetivos da sano disciplinar

Traduz o objetivo da sano disciplinar, a
busca pela regularidade do servio pblico,
quer seja pela reflexo pessoal da
submisso ao ato disciplinar, quer seja pelo
carter exemplificativo que transporta aos
demais servidores.


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Espcies de sanes disciplinares

Advertncia; Repreenso; Suspenso (at 90
dias); Multa; Destituio de cargo em
comisso; Cassao de disponibilidade;
Cassao de aposentadoria; Priso (regimes
disciplinares dos militares); Demisso.

Classificaes
Quanto a natureza: Morais, Pecunirias e Mistas
Quanto ao fim: Corretivas, Expulsivas e
Revogatrias.


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Competncia aplicativa de sano disciplinar.

No mbito federal, esto descritas no Art.
141 da Lei 8.112/90, seguindo uma
sequncia semelhante, esto os estados.

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PRESCRIO DISCIPLINAR
Institutos afins:

Decadncia Extingue o prprio direito.
Precluso Perda de um direito em ao j ajuizada.
Perempo Extino por abandono do autor da
ao.

Prescrio ou decadncia?
uma questo aparentemente pacfica, mas que
oferece bastante subsdio para questionamentos.

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Prescritibilidade das infraes disciplinares - Lei
8.112/90.

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:

I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes
punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto
advertncia. [...]

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Suspenso e interrupo da prescrio.

A suspenso estabelece uma pausa na
contagem cronolgica ensejadora da
prescrio.

A interrupo uma esponja que se passa,
fazendo desaparecer o que ficou para trs.
Recomear a correr, como se nada
houvesse anteriormente. (Joo Franzen de
Lima)


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A Lei 8.112/90 trata desse tema no Art. 142,
3.
A abertura de sindicncia ou a instaurao
de processo disciplinar interrompe a
prescrio, at a deciso final proferida por
autoridade competente.

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