0%(1)0% fanden dieses Dokument nützlich (1 Abstimmung)
76 Ansichten26 Seiten
O documento discute o ciclo de políticas públicas e como ele pode ser integrado com outros modelos de análise de políticas. Primeiramente, define os elementos constituintes de políticas públicas e discute as diferentes abordagens. Em seguida, detalha as etapas do ciclo de políticas e como outros modelos podem ser relacionados a essas etapas. Por fim, apresenta um quadro consolidando as relações entre os modelos de análise e as etapas do ciclo.
O documento discute o ciclo de políticas públicas e como ele pode ser integrado com outros modelos de análise de políticas. Primeiramente, define os elementos constituintes de políticas públicas e discute as diferentes abordagens. Em seguida, detalha as etapas do ciclo de políticas e como outros modelos podem ser relacionados a essas etapas. Por fim, apresenta um quadro consolidando as relações entre os modelos de análise e as etapas do ciclo.
O documento discute o ciclo de políticas públicas e como ele pode ser integrado com outros modelos de análise de políticas. Primeiramente, define os elementos constituintes de políticas públicas e discute as diferentes abordagens. Em seguida, detalha as etapas do ciclo de políticas e como outros modelos podem ser relacionados a essas etapas. Por fim, apresenta um quadro consolidando as relações entre os modelos de análise e as etapas do ciclo.
Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P.
121-146 | jan/jun 2014
121 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas Savio Raeder 1* RESUMO A proposta deste artigo explorar as potencialidades de anlise do ciclo de polticas pblicas, especialmente a partir da combinao de outros modelos de anlise com os estgios defnidos para o ciclo. Tal proposta conduzida inicialmente por meio da delimitao dos elementos que compem as polticas pblicas, conceito que conta com as mais variadas defnies. Em seguida, so apresentadas algumas das fragilidades e potencialidades oferecidas pelo ciclo das polticas, buscando-se detalhar os estgios deste. Como forma de evidenciar as possibilidades de integrao do ciclo das polticas com as demais abordagens, ao fnal do artigo foi montado um quadro, que consolida os relacionamentos entre as tipologias selecionadas e os estgios do ciclo delineados. Palavras-chave: Ciclo de polticas pblicas. Modelos de anlise de polticas. CICLO DE POLTICAS: un enfoque integral de los modelos de anlisis de polticas pblicas RESUMEN El propsito de este artculo es explorar el potencial de anlisis del ciclo de las polticas pblicas, en especial a partir de la combinacin de otros modelos de anlisis con las etapas defnidas para el * - Gegrafo formado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Especializado em Administrao Pblica (Fundao Getlio Vargas) e Polticas de Solo Urbano na Amrica Latina (Lincoln Institute of Land Policy). Doutor em Geografa pela UFRJ. Mestre em Geografa pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Autor do livro Jogos e Cidades: ordenamento territorial urbano em sedes de megaeventos esportivos. Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:121;Data:27 de Jun de 2014 07:23:11;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 122 Savio Raeder ciclo. Esta propuesta est dirigida inicialmente a la delimitacin de los elementos de la poltica pblica, un concepto que tiene variadas defniciones. A continuacin, presentamos algunas de las debilidades y potencialidades del ciclo de las polticas, buscando al detalle las etapas de este. Como una forma de poner de relieve las posibilidades de integracin del ciclo de las polticas con los otros enfoques, se monta un marco que consolide las relaciones entre los modelos seleccionados y las etapas del ciclo. Palabras clave: Ciclos de Poltica. Modelos de anlisis de polticas pblicas. POLICY CYCLES: a comprehensive approach of models for public policy analysis ABSTRACT The purpose of this article is to explore the potential of an approaching to analyze public policies, named Policy Cycles, especially from the combination of other analysis models having defned stages for the cycle. Such proposal is initially led through the delineation of the elements of public policy, a concept that has varied settings. Then, we present some of the weaknesses as well as some potential of the Policy Cycles and seek to detail its stages. To highlight the possibilities of the integration of the policy cycle with other approaches, we present a framework consolidating the relationships between the analysis models and the stages of the Policy Cycles in the end of this article. Keywords: Policy Cycles. Models for public policy analysis. 1 INTRODUO A retomada das polticas ativas pelo Estado brasileiro tem sido acompanhada por inmeros estudos acerca das aes do governo, Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:122;Data:27 de Jun de 2014 07:23:11;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 123 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas tais como os publicados nesta revista Perspectivas em Polticas Pblicas. Os artigos desta revista demonstram como h inmeras formas de se abordar a temtica, tanto pelo variado arcabouo terico utilizado, como pela diversidade de polticas setoriais tratadas. Esta variedade tem relao direta com a crescente complexidade de uma sociedade democrtica e plural. Tal complexidade exige dos analistas de polticas pblicas esforos contnuos na defnio de categorias de anlise apropriadas aos fenmenos sobre os quais se busca aprofundar o conhecimento. neste sentido que este artigo se apresenta como contribuio acerca do ciclo de polticas pblicas. O estudo est dividido em trs sees. Na primeira se tecem algumas consideraes sobre os elementos constituintes de uma defnio de polticas pblicas, a fm de deixar claro o que se entende com esse conceito, objeto de inmeras propostas de defnio. Em seguida, os estgios do ciclo de polticas pblicas so abordados, buscando- se delimitar o modelo tomado como capaz de agregar as outras abordagens acerca do tema. Por fm, sistematizada a proposta de relacionamento de diversos modelos de anlise de polticas pblicas com os estgios do ciclo de polticas. 2 CONSIDERAES ACERCA DA DEFINIO DE POLTICAS PBLICAS H muitas defnies sobre o que so polticas pblicas, diversos so os autores brasileiros que se propem a contribuir na delimitao do termo: Matias-Pereira (2007), Souza (2007), Frey (2000), Saravia (2006), Secchi (2013). Dentre as diversas fontes disponveis para o tratamento da temtica em tela, privilegiado, aqui, o trabalho de Secchi, que tem a virtude de realizar um amplo esforo de reviso da literatura sobre polticas pblicas em uma publicao recente. Na concepo de Secchi: Polticas pblicas tratam do Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:123;Data:27 de Jun de 2014 07:23:12;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 124 Savio Raeder contedo concreto e do contedo simblico de decises polticas, e do processo de construo e atuao dessas decises.(p.1) A discusso sobre a defnio de poltica pblica travada por Secchi (2013) orientada por trs questes fundamentais: 1.Polticas pblicas so elaboradas exclusivamente por atores estatais, ou tambm por atores no estatais? 2.Polticas pblicas tambm se referem omisso ou negligncia? 3.Apenas diretrizes estruturantes (de nvel estratgico) so polticas pblicas, ou as diretrizes mais operacionais tambm podem ser consideradas polticas pblicas?(SECCHI, 2013, p.2). Em relao primeira questo, duas perspectivas so reconhecidas: a abordagem estatista (ou estadocntrica) e a abordagem multicntrica (ou policntrica). Na primeira, a poltica pblica emanada apenas pelo ator estatal. nesta linha que Saravia identifca as defnies dos dicionrios de cincia poltica: [...] a poltica elaborada ou decidida por autoridade formal legalmente constituda no mbito da sua competncia e coletivamente vinculante. (SARAVIA, 2006, p.31). Nesta perspectiva se afrma que o poder imperativo do Estado a caracterstica basilar, encontrada em boa parte das defnies de polticas pblicas. Na abordagem multicntrica, admite-se o protagonismo de organizaes privadas, no governamentais, na constituio das polticas pblicas. Nesta perspectiva reconhecida a existncia de vrios centros de deciso no processo de formulao da poltica, sendo tal abordagem ancorada em teorias como a da governana pblica, da coproduo do bem pblico e das redes de polticas pblicas. o protagonismo no processo decisrio, que envolve a formulao de uma poltica pblica, que distingue as abordagens assinaladas. Isto , na perspectiva estatista admitida a Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:124;Data:27 de Jun de 2014 07:23:12;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 125 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas participao de entes privados, ou no governamentais, na fase de implementao ou avaliao, por exemplo. Contudo, no caberia a tais entes a liderana na constituio da poltica pblica. Dentre as argumentaes da abordagem multicntrica, est o fato de a poltica pblica ser defnida como tal pelo fato de buscar resolver um problema pblico, sendo secundrio o fato de ter como protagonista da ao um ente estatal ou no. (SECCHI, 2013, p.3-5). Na perspectiva defendida neste artigo, a poltica pblica tem atores governamentais como protagonistas na formulao das polticas. Considerar a poltica pblica, a partir do problema pblico, tampouco parece algo trivial, tendo em vista a difculdade de defnir o carter pblico de um problema. A abordagem institucionalista proposta por Dye (2010, p. 101-103) contribui com este argumento, ao propor que as instituies governamentais conferem s polticas pblicas trs caractersticas distintas: (1) o governo empresta legitimidade s polticas; (2) polticas governamentais envolvem universalidade; (3) o governo monopoliza a coero na sociedade. Em favor da abordagem institucionalista, Dye defende que as instituies governamentais apresentam padres de comportamento que tendem a persistir ao longo do tempo. Alm disso, o autor defende uma agenda de pesquisa comparativa voltada para as relaes entre os arranjos institucionais e o contedo das polticas pblicas. A segunda questo fundamental, pontuada por Secchi, guarda relao direta com a clssica defnio de poltica pblica proposta por Dye (1972, p.1): tudo aquilo que os governos escolhem fazer ou no fazer. Nesse ponto, preciso fazer uma distino entre a falta de uma poltica pblica e a inao de um ator durante uma das fases da poltica. Seguindo a argumentao de Secchi (2013, p.6), a poltica pblica deve ser entendida como uma diretriz e, desta forma, a diretriz pode ou no ser implementada. Entretanto, no se pode aceitar a ausncia de diretriz como uma poltica pblica. H Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:125;Data:27 de Jun de 2014 07:23:12;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 126 Savio Raeder um claro risco de se tomar tudo como poltica pblica quando se aceita, de forma ampla, a defnio de Dye. Neste artigo, defende- se a poltica pblica como uma diretriz, tal qual Secchi prope, no sendo passvel de anlise o que o governo decide no fazer. Uma anlise mais aprofundada acerca da clssica defnio de poltica pblica, proposta Dye, conforme exposto acima, traada por Homlett, Ramesh e Perl (2013, p.6). Os autores argumentam que, apesar de abrangente, a defnio tem o mrito de incorporar trs elementos fundamentais para uma defnio adequada de polticas pblicas. O primeiro o reconhecimento do protagonismo do governo nestas aes. Osegundo destacar a importncia da deciso fundamental pelo governo. Por ltimo, o fato de que estas decises carregam uma intencionalidade por parte dos agentes do governo. Os argumentos dos autores acerca da defnio de Dye reforam as posies defendidas neste trabalho acerca das polticas pblicas. No terceiro questionamento de Secchi, abordada a questo do nvel de diretriz da poltica pblica: estratgica, intermediria ou operacional. Alguns autores defendem que apenas as diretrizes estruturantes (de nvel estratgico) poderiam ser consideradas nas anlises de polticas pblicas. Nessa perspectiva seriam desconsiderados programas, planos ou projetos, uma vez que esses se referem s diretrizes intermedirias ou operacionais. Essa no a perspectiva defendida nem por Secchi (2013, p.7-9) nem por este artigo. Defende-se aqui que, a cada nvel de diretriz, cabe uma anlise especfca que auxilie na compreenso das polticas. Delimitados os elementos constituintes da poltica pblica, cabe agora avanar em um dos modelos de anlise delas: o ciclo de polticas pblicas. Entende-se que a abordagem elegante, no sentido de que simples, abrangente, com alto poder de explicao e previso, especialmente quando combinada com outras abordagens. Tal Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:126;Data:27 de Jun de 2014 07:23:12;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 127 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas combinao prescinde de um conhecimento mais claro sobre cada uma das etapas que compe o ciclo, este o tema da seo seguinte. 3 CICLO DE POLTICAS PBLICAS Ainda que conte com fragilidades reconhecidas, o ciclo de polticas pblicas uma abordagem que possui qualidades destacadas por vrios autores que tratam do tema. As fragilidades foram apontadas por Dias (2012), a partir do trabalho de Jenkins-Smith e Sabatier (1993), que a tomam como uma abordagem de manual: (a) Os diferentes estgios no so ligados por um componente causal; (b) No oferece uma base clara para testes empricos; (c) A sucesso de estgios no descreve o processo de forma acurada; (d) O foco legalista e top-down leva os analistas a negligenciar outros fatores descritivo-explicativos importantes; (e) O ciclo de polticas tomado de forma imprpria como a unidade temporal de anlise, quando o foco deveria ser em ciclos mltiplos e interativos, que envolvem mltiplos nveis de governo; (f) H uma falha na integrao da anlise de poltica com o aprendizado orientado por polticas. (JENKINS-SMITH, 1993, p.44). Ainda que admitidas as fragilidades acima, o ciclo de polticas pblicas se apresenta como uma ferramenta analtica que contribui para tornar clara e didtica a discusso sobre o tema. As crticas alertam para a necessidade de no se considerar as fases como rgidas etapas sequenciais, ou seja, possvel que as sequncias se alternem e as fases se misturem. Sendo assim, mais importante do que a sequncia que o ciclo apresenta o entendimento de que a poltica pblica composta por estgios que possuem caractersticas especfcas. H diferentes formas de conceber os estgios do ciclo, Homlett, Ramesh e Perl (2013, p.13) asseveram que o precursor Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:127;Data:27 de Jun de 2014 07:23:12;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 128 Savio Raeder desta abordagem Harold Lasswell (1971), que dividiu o processo da poltica pblica em sete estgios: (1) informao, (2) promoo, (3) prescrio, (4) invocao, (5) aplicao, (6) trmino e (7) avaliao. Optou-se aqui pelo reconhecimento de cinco fases: (1) percepo e defnio de problemas; (2) formao da agenda decisria; (3) formulao de programas e projetos; (4) implementao das polticas delineadas; (5) monitoramento e avaliao das aes planejadas. Abaixo segue um diagrama que ilustra os diferentes estgios do ciclo. A crtica, que pode ser feita abordagem de Lasswel, e estendida tambm clssica defnio de Dye, que se confere demasiado destaque s decises internas dos governos. Desta forma, esses autores no teriam considerado as infuncias externas sofridas pelo Estado cada vez mais comuns em uma sociedade democrtica e plural. A partir de referncias mais recentes sobre o tema que se optou, aqui, pelo reconhecimento de cinco fases: (1) percepo e defnio de problemas; (2) formao da agenda decisria; (3) formulao de programas e projetos; (4) implementao das polticas delineadas; (5) monitoramento e avaliao das aes planejadas. Trata-se de uma proposta mais sucinta que aquela originalmente defendida por Lasswell, contudo ela abarca todo o processo das polticas, destacando fases que no haviam sido consideradas pelo precursor da abordagem. Segue abaixo um diagrama que ilustra os diferentes estgios do ciclo, vale reiterar que, apesar de a fgura induzir a uma anlise sequencial, as fases devem ser observadas como um recurso analtico para reconhecer os atores e os processos que permeiam os processos das polticas pblicas, devendo-se evitar qualquer abordagem rgida acerca destas etapas. Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:128;Data:27 de Jun de 2014 07:23:12;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 129 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas Figura 1 Etapas do Ciclo das Polticas Pblicas Fonte: Elaborado pelo autor. Dentre os diversos problemas socioeconmicos que a sociedade apresenta, alguns deles so percebidos como mais prioritrios e passveis de resoluo pelo sistema poltico. Esta a questo central da etapa de defnio de problemas, que permeada tanto por critrios tcnicos, marcados pela construo de indicadores que apontam a urgncia de determinadas aes, como por circunstncias decorrentes de situaes de emergncia (epidemias, catstrofes naturais, etc.). Alm disso, o feedback das polticas em curso pode tambm ser uma fonte para a defnio de problemas, a partir das falhas ou ajustes necessrios para o aprimoramento dos programas ou projetos. Grande parte dos problemas existentes no avana para Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:129;Data:27 de Jun de 2014 07:23:12;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 130 Savio Raeder a agenda decisria, considerando os escassos recursos pblicos que viabilizam as solues. Secchi (2013, p.45), a partir do trabalho de Sjblom (1984), discute algumas especifcidades relacionadas conformao de um problema pblico. O primeiro ponto destacado a percepo do problema pblico, que possui um carter intersubjetivo marcado pela percepo dos atores mais relevantes. A defnio ou delimitao do problema o segundo ponto que envolve estabelecer quais os elementos constituintes da questo a ser solucionada. E, por fm, a avaliao da possibilidade de soluo, que signifca o reconhecimento de uma soluo vivel para o problema em perspectiva. A segunda etapa do ciclo a de formao da agenda decisria. Essa agenda pode ser entendida como um conjunto de problemas encarados como relevantes pelos atores envolvidos com a poltica. Conforme Secchi (2013, p. 46), a agenda pode ser concretizada em um programa de governo, um planejamento oramentrio ou mesmo um estatuto partidrio. O autor apresenta trs tipos de agendas: (a) agenda poltica (ou sistmica); (b) agenda formal (ou institucional); (c) agenda da mdia. No primeiro caso, a agenda poltica caracterizada por um conjunto de problemas que a comunidade poltica entende como merecedor de uma interveno pblica. A agenda formal aquela formada por problemas que o governo j decidiu enfrentar. Em relao agenda da mdia, esta se refere aos problemas que recebem ateno dos meios de comunicao, que, em muitos casos, tm o poder de infuenciar fortemente as demais agendas. Secchi reconhece tambm trs condies para que um problema ingresse na agenda poltica: (a) ateno (atores devem considerar que necessria uma interveno na situao apresentada); (b) resolutividade (aes devem ser consideradas necessrias e factveis); (c) competncia (o problema deve tocar responsabilidades pblicas). Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:130;Data:27 de Jun de 2014 07:23:12;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 131 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas Viana (1996, p.7-8), encontra no trabalho de Kingdon (1984), outra proposta de categorizao da agenda, sendo trs os tipos identifcados: sistmica ou no governamental, governamental e de deciso. Na primeira estariam os assuntos que h anos preocupam a sociedade, mas que no merecem ateno do governo. Na segunda, os assuntos so alvo de preocupao governamental; e, na terceira, estaria a lista dos problemas a serem decididos. A passagem de um assunto da agenda sistmica para a governamental poderia ocorrer quando h eventos dramticos ou crises, infuncia de indicadores ou acumulao de experincias. Atores visveis e invisveis operam na formao da agenda decisria, constituda pelos problemas prioritrios que exigem polticas como solues. So considerados atores visveis: a mdia, os partidos polticos, os grupos de presso e outros. Esses atores tm o poder de defnir as alocaes prioritrias da agenda decisria. Destacam-se nesse grupo as coalizes de defesa que, a partir de crenas e valores compartilhados entre os membros que a compem, concentram esforos para a insero de determinadas questes na agenda. Por outro lado, os atores invisveis, tais como acadmicos e burocratas, so mais presentes na constituio das alternativas tcnicas para as questes escolhidas pelo grupo anterior. Enquanto os atores visveis infuenciariam mais os atores invisveis, os atores invisveis trabalhariam mais na especifcao de alternativas. Defnidos os problemas que sero contemplados com solues por meio de aes pblicas, procede-se formulao dos programas e dos projetos que orientaro a execuo das atividades. Dependendo do grau de conhecimento disponvel sobre o problema a ser tratado pela poltica, a formulao poder conter parmetros bem especfcos acerca dos benefcirios e dos recursos envolvidos. Tratando- se de problemas com pouca informao ou alto grau de confito, a formulao poder ser mais genrica, de modo a deixar para a Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:131;Data:27 de Jun de 2014 07:23:12;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 132 Savio Raeder etapa posterior, a da implementao, a defnio mais precisa sobre determinados aspectos da poltica. Viana (1996, p. 13) prope que a fase de formulao seja dividida em trs subfases. Na primeira, uma massa de dados seria transformada em informaes relevantes. Na fase seguinte, valores e princpios se combinam com informaes factuais para produzir conhecimento sobre a ao. J na ltima, o conhecimento emprico e normativo transformado em aes pblicas. Secchi (2013, p.48- 55) prefere separar a fase de formulao de programas em dois estgios: (a) o da formulao de alternativas e (b) o da tomada de deciso. Acerca desta primeira etapa, o autor realiza uma citao que merece ser reproduzida aqui: a defnio das alternativas o instrumento supremo de poder, porque a defnio de alternativas a escolha dos confitos, e a escolha dos confitos aloca poder (SCHATTSCHNEIDER, 1960, p.68). A assertiva refora a importncia desta etapa em todo o ciclo da poltica, contudo preciso fazer uma ressalva em relao a essa valorizao. Nem todos os confitos de uma poltica so claramente previstos no momento em que as alternativas so defnidas e explicitadas, possvel que confitos imprevisveis aforem na fase de implementao da poltica. fato que a escolha de alternativas extremamente relevante, mas no se pode desconsiderar as disputas e alocaes de poder em outros estgios do ciclo. Em relao tomada de deciso, Secchi (2013, p. 51-55) reconhece trs modelos: o de racionalidade (absoluta e limitada), o incremental (que ser tratado a seguir) e o de fuxos mltiplos (derivado do lata do lixo). No modelo de racionalidade absoluta, entende-se que a deciso fruto de uma atividade puramente racional, enquanto que na racionalidade limitada so reconhecidas as limitaes cognitivas e informativas dos agentes decisores. No modelo de fuxos mltiplos, a poltica pblica tomada como dependente da Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:132;Data:27 de Jun de 2014 07:23:13;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 133 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas confuncia de problemas, solues e condies polticas favorveis. Nessa abordagem se admite que haja janelas de oportunidade, que favorecem o lanamento de solues em condies polticas favorveis. Menicucci (2007, p.303) defende a importncia dos efeitos retroalimentadores da implementao sobre a formulao de polticas. A autora assevera que o processo de formao de uma poltica ocorre por meio da interao entre formulao, implementao e avaliao. Trata-se de uma perspectiva, tambm defendida aqui, que refora o cuidado que o analista deve ter ao tomar o ciclo de polticas como um rgido sistema linear e sequencial. Isto , as etapas do ciclo devem ser tomadas mais como referncia para a compreenso de aspectos especfcos das polticas pblicas, do que como uma simples sequncia de etapas que sempre se sucedem da mesma forma e em qualquer poltica analisada. A implementao da poltica a concretizao da soluo dos problemas que foram defnidos na agenda decisria, problemas que devero ser tratados a partir dos critrios defnidos na etapa anterior. Uma forma de caracterizar a fase de implementao apresentada por Secchi (2013, p.55): [...] aquela em que regras, rotinas e processos sociais so convertidos de intenes em aes. O autor observa que a implementao deve ser encarada no como um mero problema tcnico, mas simcomo umcomplexo conjunto de elementos polticos que podem no ser concretizados da maneira planejada. Alm disso, ele lembra que no momento da implementao que funes administrativas, como lideranas e coordenao de aes, so colocadas prova. Secchi (2013, p. 58-59) tambm explicita alguns exemplos de instrumentos de implementao de poltica pblica: regulamentao, legalizao, impostos, subsdios, prestao de servio pblico, transferncias de renda, campanhas e concursos. Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:133;Data:27 de Jun de 2014 07:23:13;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 134 Savio Raeder Esses e outros instrumentos podem ser combinados a fm de estruturar instrumentos mistos. Ponto importante na fase de implementao o consenso sobre as metas e os objetivos entre aqueles que executam a poltica e os que a formulam. Esta uma relevante observao feita por Meter e Van Horn (1975 apud VIANA, 1996, p. 17), que alertampara a necessidade de um bom entrosamento entre formuladores e implementadores para a concretizao de polticas exitosas. Os autores propem um modelo no qual o desempenho da poltica depende das caractersticas das agncias implementadoras, das condies polticas, econmicas e sociais e da forma de execuo de atividades. Merecem tambm ateno dois modelos de implementao de polticas pblicas, que Secchi (2013, p. 60-61) extraiu da obra de Sabatier (1986): (a) top-down e (b) bottom-up. No primeiro modelo h uma rgida separao entre as fases de tomada de deciso e de implementao, baseia-se em uma abordagem funcionalista e tecnicista, que entende que a poltica deve ser formulada na esfera pblica e que a implementao um esforo administrativo banal. J o modelo bottom-up preconiza maior atuao de burocratas e redes de atores, tanto na concepo, como na execuo das polticas. Nessa perspectiva haveria maior liberdade por parte daqueles que implementam a poltica para realizar os ajustes necessrios para o alcance das metas delineadas. Desta forma haveria uma maior discricionariedade de gestores e burocratas no trmite da poltica. Elmore (1979/1980 apud Viana, 1996, p. 25-26) apresenta dois tipos de anlise da implementao: forward mapping e backward mapping. No primeiro tipo, defende-se que os formuladores de poltica controlam o processo organizacional, poltico e tcnico, que envolve a implementao. J no segundo tipo, a implementao no pode ser defnida no topo da gesto, mas sim no ponto em que Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:134;Data:27 de Jun de 2014 07:23:13;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 135 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas as aes administrativas interceptam escolhas privadas. A tipologia de Elmore aponta para o fato de que a negociao fundamental no processo de implementao, sendo esta uma das principais caracterstica da backward mapping. A fase de avaliao pode ocorrer em trs diferentes etapas da implementao da poltica: antes (ex ante), durante (in itinere ou monitoramento) ou depois (ex post). Importante considerar que os parmetros de avaliao devem ser claramente expostos, a fm de que esta etapa sirva adequadamente para a melhoria das atividades em curso e para a formao dos envolvidos mais diretamente com a poltica. Desse modo, a avaliao pode ser embasada por diagnsticos que verifquem os impactos das aes empreendidas, fornecendo aos executores das aes recursos informacionais preciosos para formao de quadros ou ajustes de rotas nos projetos. As avaliaes encerram o ciclo da poltica pblica, fornecendo subsdios para o incio de um novo ciclo, voltado para a resoluo do problema no equacionado ou indicando a resoluo completa das questes que a poltica objetivava resolver. Segundo Worthen et al. (2004), nas ltimas dcadas foram criados quasesessentadiferentes modelos deavaliao. Estes modelos variam de prescries abrangentes a simples listas de verifcao. Alguns modelos adotam uma abordagem sistmica, outros preferem o juzo profssional calcado na opinio de especialistas, h os que focam na comparao de dados de desempenho com objetivos delineados e outros adotam a pesquisa experimental cuidadosamente controlada; so diversas as perspectivas dos modelos de avaliao, sendo estes apenas alguns exemplos explicitados pelos autores. Durante muito tempo dois grupos de avaliadores poderiam ser claramente identifcados a partir de suas abordagens epistemolgicas: de um lado estavam os defensores do objetivismo e do outro lado se encontravamos do subjetivismo. Oque se observa hoje a superao Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:135;Data:27 de Jun de 2014 07:23:13;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 136 Savio Raeder dessa dicotomia, sendo mais frequentes as avaliaes calcadas em mltiplas abordagens. (WORTHEN et al., 2004, p. 103-111). Uma anlise cronolgica sobre a avaliao de polticas pblicas traada por Faria e Filgueiras (2007, p.328-329) e por Worthen et al. (2004, p.77-84). Os primeiros autores identifcam os anos 1960 como incio do boom da avaliao de polticas nos EUA. Nesta fase a avaliao serviria como ferramenta para os formuladores de polticas e para a alta gerncia dos rgos responsveis. A rpida expanso do gasto pblico em bens e servios sociais justifcava o grande interesse por avaliao neste perodo. Contudo, havia uma clara difculdade metodolgica e conceitual para estruturar os esforos avaliativos, sendo os resultados destes decepcionantes, na opinio de Worthen et al.. Para esses autores, a dcada seguinte que foi marcada por contribuies slidas nos fundamentos e estruturas conceituais para a avaliao. Alm disso, havia nos anos 1970 uma grande demanda por profssionais da rea para atuar em rgos governamentais locais, estaduais e federais dos EUA, inclusive no Ministrio de Tecnologia, por meio de recursos aportados pelo governo central. Contudo, houve um retrocesso nesta alocao de recursos no fnal da dcada dos 1970 e incio dos anos 1980, sendo a preocupao com a avaliao substituda por subsdios para programas sociais desprovidos de qualquer exigncia de avaliao. As avaliaes em todos os nveis de governo dependiam em boa parte dos recursos federais, e a administrao Reagan no estava sensvel questo. Apesar da reduo do apoio federal, a institucionalizao da avaliao no apenas em rgos pblicos, mas tambm em empresas e associaes civis, avanou neste perodo e a demanda por profssionais da rea seguiu crescente. Nos anos 1970, as avaliaes do tipo top-down, corriqueiras na dcada anterior, so deixadas de lado em favor das abordagens bottom-up. Nesta mudana so valorizadas as necessidades dos operadores de Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:136;Data:27 de Jun de 2014 07:23:13;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 137 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas programas. J nas dcadas de 1980 e 1990, as avaliaes so postas a servio da reforma do setor pblico, com a instituio de novos valores de governana, dentre os quais se destacam as medidas de descentralizao. neste perodo que se iniciam os questionamentos acerca do modelo burocrtico na administrao pblica, sendo a resposta mais usual as reformas gerenciais. A rigidez burocrtica deveria dar lugar fexibilidade gerencial, alm disso, o foco nos processos do primeiro modelo deveria ser substitudo pela busca de resultados. Diversas reformas nacionais foram realizadas, visando esta mudana de modelo de gesto pblica; elas comearam nos anos 1980 com Reagan e Thatcher e se espalharam pelo mundo, alcanando o Brasil nos anos 1990 com as reformas capitaneadas por Bresser Pereira. O ciclo de polticas pblicas contribui para uma anlise integrada das polticas pblicas, na medida em que possvel reconhecer, nos estgios propostos, os atores e processos sobre os quais se deseja aprofundar o conhecimento. Esforo importante neste sentido a defnio das escalas de anlise que viabilizem o avano da compreenso sobre a temtica. Considerando esta dimenso integradora do ciclo de polticas, buscou-se relacionar outros modelos de anlise com ele, nos termos colocados na prxima seo. 4 RELAO ENTRE O CICLO DE POLTICAS E OUTROS MODELOS ANLISE Nesta seo ser apresentada uma proposta de abordagem que relacione alguns dos diversos modelos de anlise de polticas pblicas com os estgios do ciclo de polticas, abordado anteriormente, para tanto foi montado um quadro com os possveis relacionamentos. No se pretende aqui avanar em cada um dos modelos, h uma ampla literatura sobre eles, sendo parte dela referenciada no prprio quadro. O objetivo aqui avanar na compreenso do ciclo das Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:137;Data:27 de Jun de 2014 07:23:13;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 138 Savio Raeder polticas a partir das contribuies oferecidas por outros modelos de anlise. Dye (2010), Souza (2007, p. 72-77), Secchi (2013, p. 25-31) e Howlett, Ramesh e Perl (2013) identifcam alguns modelos e tipologias de formulao e anlise de polticas pblicas, que sero apresentadas de forma sucinta a seguir. A tipologia de Lowi estabelece quatro formatos para as polticas: distributivas, regulatrias, redistributivas e constitutivas. Outra abordagem aquela proposta por Wilson, construda a partir da distribuio de custos e benefcios da poltica na sociedade. Gormley apresenta uma tipologia enfocada na ateno do pblico e na complexidade da formulao e da implementao da poltica. A proposta de Gustafsson baseada no conhecimento e na inteno dos responsveis pelas polticas. A anlise da poltica pblica a partir do contedo tcnico e do contedo poltico, com enfoque na gerao de confitos, foi estruturada por Bozeman e Pandey. H tambm a perspectiva da garbage can (lata de lixo), na qual se defende que h vrios problemas e poucas solues, neste cenrio as solues procurariam por problemas. Na viso da coalizo de defesa se defende que grupos de atores se organizam a fm de infuenciar o processo de elaborao da poltica pblica. No modelo de arenas sociais, a poltica pblica encarada a partir da iniciativa dos empreendedores polticos, convencidos de que h um problema a ser solucionado. Oriundo de noes de biologia, o modelo de equilbrio interrompido caracterizado por longos perodos de estabilidade, interrompidos por perodos de instabilidade. H tambm outros modelos reconhecidos por Dias (2012, p.47-48) que auxiliam a anlise da formulao da poltica pblica. O primeiro deles o modelo de deciso racional absoluta, no qual se pressupe aes racionais por parte dos responsveis pela poltica, que disporiam de informao perfeita para a ao, promovendo assim a melhor alocao possvel dos recursos. J no modelo de deciso Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:138;Data:27 de Jun de 2014 07:23:13;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 139 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas racional limitada, admite-se que a informao no perfeita e que os agentes decisores optam pelas aes que melhor os satisfazem. No modelo de anarquia organizada a natureza da informao tomada como ambgua e limitada, diferentemente das duas abordagens anteriores. Entende-se, no modelo de escolha pblica, que a poltica ocorre em um ambiente concorrencial, sendo as decises tomadas com base no retorno que estas proporcionam queles que participam do processo de formulao da poltica pblica. Outro modelo que cabe citar aqui o de redes de polticas pblicas. O debate sobre a formao de redes no recente, sendo o uso do termo encontrado em artigos da primeira metade do sculo XIX, conforme levantamento realizado por Leila Dias (1995, p. 144). Esta mesma autora defende que, desde a dcada de 1970, as inovaes tcnicas contriburam com a produo de uma ampla literatura sobre o papel das redes na organizao do territrio. Mais recentemente, o paradigma das redes tem sido evocado para explicar diversos fenmenos da vida social, como se pode atestar na publicao organizada por Duarte et al. (2008), na qual se encontra o trabalho de Tanja Brzel sobre as redes de polticas pblicas. Brzel (2008, p.220) defne a rede de polticas como um conjunto de relacionamentos estveis, de carter no hierrquico e interdependente, ligando diversos atores que compartilham interesses e recursos, tomando a cooperao como o melhor meio para se alcanar os objetivos em comum. So inmeros os modelos de polticas pblicas e a utilizao destes deve variar com os propsitos do analista. Boa parte destas propostas foi formulada para anlise de etapas especfcas da poltica pblica, algumas delas so corriqueiramente utilizadas como ferramentas analticas em mais de uma etapa. Winkler (2010) sistematizou os modelos elencados por Dye (2010), trabalho que inspirou a construo do quadro abaixo, que incorpora as tipologias e modelos Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:139;Data:27 de Jun de 2014 07:23:13;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 140 Savio Raeder propostos por outros autores. O objetivo deste quadro identifcar as fases em que os modelos ou tipologias focam as categorias de anlise deles. A primeira coluna do quadro indica o autor da tipologia ou a referncia da qual ela foi extrada. Por autor se entende o propositor original do modelo selecionado, enquanto que por referncia, deve-se tomar a obra que apresenta uma proposta defendida por outros autores ou a sistematizao de abordagens. Os casos reconhecidos como referncia foram principalmente aqueles registrados por Dye (2010). Na segunda coluna foram identifcadas as tipologias propriamente ditas, quando no foi possvel reconhecer uma identidade para elas, atribuiu-se o nome dos prprios autores da tipologia. Na terceira coluna que a relao entre modelos e estgios do ciclo se torna evidente, com o reconhecimento de quais estgios estariam mais diretamente relacionadas a cada um dos modelos. Por fm, na ltima coluna se busca identifcar de forma bastante sucinta o foco da tipologia selecionada. Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:140;Data:27 de Jun de 2014 07:23:13;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 141 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas Figura 2 Relao entre modelos de anlise de polticas pblicas e estgios do ciclo de polticas Autor (A) ou Referncia (R) Modelo ou tipologia Estgio da poltica Foco Worthen et alii, 2004 (A) Abordagens de Avaliao avaliao questes a serem resolvidas e principais atores Baumgartner e Jones, 1993 (A) Punctuated Equilibrium ("equilbrio interrompido") formao de agenda estabilidade e mudana de agenda Kingdon, 1984 (A) Fluxos Mltiplos formao de agenda ateno do governo aos problemas Sabatier, 1988 (A) Advocacy coalitions ("coalizes de defesa") formulao grupos de interesse Souza, 2007 (R) Arenas Sociais formulao grupos de interesse Dye, 2010 (R) Teoria da Elite formulao poder de elite Dye, 2010 (R) Teoria dos Grupos formulao grupos de interesse Cohen, March e Olsen, 1972 (A) Garbage Can ("lata do lixo") formulao solues procuram por problemas Etzioni, 1967 (A) Mixed Scanning ("sondagem mista") formulao combina abordagens racionalista e incrementalista Buchanan e Tullock, 1962 (A) Opo Pblica formulao grupos de interesse Dye, 2010 (R) Teoria de Jogos formulao jogo racional Bozeman e Pandey, 2004 (A) Tipologia de Bozeman e Pandey formulao conflito entre contedos tcnico e poltico Lindblom, 1959 (A) Incremental formulao e implementao poucas propostas Tanza Brzel, 2008 (R) Rede de Polticas Pblicas formulao e implementao relaes no-hierrquicas Dye, 2010 (R) Institucional formulao, implementao instituies governamentais Easton, 1965 (A) Sistmico formulao, implementao interaes-complexas Gormley, 1986 (A) Tipologia de Gormley formulao, implementao nvel de salincia e de complexidade Gustafsson, 1983 (A) Tipologia de Gustafsson formulao, implementao conhecimento e inteno do policymaker Simon, 1955 (A) Racional formulao, avaliao avaliao de propostas Wilson, 1983 (A) Tipologia de Wilson formulao, implementao, avaliao custos e benefcios na sociedade Lowi, 1964 (A) Tipologia de Lowi implementao impacto na sociedade Lasswell, 1956 (A) Ciclo das Polticas poltica pblica em 7 estgios tomada de deciso e poltica pblica enquanto processo Fonte: Elaborado pelo autor. A maior parte dos modelos est mais diretamente relacionada etapa de formulao das polticas, sendo de fato esta uma etapa sobre a qual recai grande parte da ateno dos analistas. Em alguns destes casos, os modelos abrangem mais de uma etapa do ciclo, sendo mais comuns as abordagens que alcanam, alm da formulao, a etapa de implementao. Tal fato pode estar associado com a preocupao Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:141;Data:27 de Jun de 2014 07:23:14;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 142 Savio Raeder de diversos pesquisadores acerca dos impactos das polticas pblicas na sociedade. O trabalho de Worthen et al. (2004) apresenta inmeros caminhos no processo avaliao e monitoramento das polticas, contudo se considerou inadequado expor aqui cada uma das abordagens propostas pelos autores. Acerca da formao de agenda, dois modelos foram identifcados, ambos se apresentando como referncias consolidadas nos estudos da rea. Acerca da utilidade dos modelos, Dye (2010, p.126-127) lembra que tratam de simplifcaes que nos auxiliam na compreenso dos fenmenos: Um modelo meramente uma abstrao ou uma representao da vida poltica(p.126). Sendo assim, alguns critrios devem ser observados na utilizao desses modelos: (a) ordenar e simplifcar a realidade; (b) identifcar o que relevante; (c) condizer com a realidade; (d) comunicar algo signifcativo; (e) orientar a pesquisa e a investigao; (f) propor explicaes. Alm desses critrios, Winkler tambm sugere mais alguns, que foram negligenciados por Dye. O primeiro deles a elegncia, podendo um modelo ser caracterizado como elegante quando, combinado, ele consegue ser simples e ter um bom poder de previso e explicao. Como segundo critrio, indicada a capacidade de generalizao e a confabilidade do modelo. Por ltimo, Winkler destaca o processo pelo qual os modelos se aperfeioam em relao ao poder explicativo e preditivo deles. Desta foram, o analista de polticas pblicas deve considerar esses parmetros ao enveredar nos estudos acerca da temtica selecionada. 5 CONCLUSO A contribuio mais original deste artigo est na proposta de relacionar as tipologias de anlise de polticas pblicas com as etapas de um modelo especfco de anlise: o do ciclo de polticas pblicas. Busca-se aprofundar o conhecimento acerca dos limites e Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:142;Data:27 de Jun de 2014 07:23:14;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 143 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas potencialidades dos diversos modelos de anlise identifcados. Alm disso, a iniciativa tambm contribui para o avano do prprio modelo de ciclo de polticas, buscando-se a melhor utilizao deste a partir das categorias oferecidas por outras abordagens. Neste sentido que se considera a abordagem do ciclo como integradora, na medida em que, a partir dela, possvel reconhecer o uso mais adequado das tantas outras perspectivas sobre o tema. Por fm, cabe destacar a contribuio que a abordagem oferece para a prpria integrao das polticas pblicas, no na perspectiva da anlise, mas simna da prpria ao do governo. Avanar na integrao das polticas nessa perspectiva signifca se afastar dos processos que induzem fragmentao das iniciativas governamentais. Trata- se de um debate que ganha corpo na Europa e na OCDE a partir de polticas de desenvolvimento alinhadas com a chamada Policy Coherence for Development. Nesta linha de ao, a coerncia das polticas colocada em primeiro plano como resultado de esforos crescentes de coordenao das polticas. Entende-se aqui que uma compreenso mais clara do ciclo das polticas, por parte de pesquisadores e gestores pblicos, contribui para o avano na coerncia das polticas, sendo esse tema objeto de futuros avanos na pesquisa empreendida por este autor. REFERNCIAS BAUMGARTNER, F.; JONES, B. Agendas and instability in American politics. Chicago: University of Chicago Press, 1993. BRZEL, Tanja. Organizando Babel: redes de polticas pblicas. In: DUARTE, F.; QUANDT, C.; SOUZA, Q. (Orgs.). O tempo das redes. So Paulo: Perspectiva, 2008. BOZEMAN B.; PANDEY, S. Public management decision making: effects of decision content. Public Administration Review, v. 64, n. 5, p. 553-565, 2004. Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:143;Data:27 de Jun de 2014 07:23:14;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 144 Savio Raeder COHEN, M.; MARCH, J.; OLSEN, J. Garbage can model of organization choice. Administrative Science Quaterly, v. 17, n.1, p. 1-25, 1972. DIAS, Leila. Redes: emergncia e organizao. In: CASTRO, I.; GOMES, P.; CORRA, R. (Orgs.). Geografa: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995. DIAS, Rafael. Sessenta anos de poltica cientfca e tecnolgica no Brasil. Campinas: Editora da Unicamp, 2012. DUARTE, F.; QUANDT, C.; SOUZA, Q. (Orgs.). O tempo das redes. So Paulo: Perspectiva, 2008. DYE, Thomas. Undertanding public policy. Englewwod Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1972. DYE, Thomas. Mapeamento dos modelos de anlise de polticas pblicas. In: HEDEMANN, F.; SALM, J. (Orgs.). Polticas pblicas e desenvolvimento: bases epistemolgicas e modelos de anlise. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2. ed., p. 97-129, 2010 [2005]. ELMORE, Richard. Backward mapping: implementation research and policy desicions. Political Science Quaterly, 94(4), 1979/1980. ETZIONI, Amitai. Mixed Scanning: uma terceira abordagem de tomada de deciso. In: HEDEMANN, F.; SALM, J. (Orgs.). Polticas pblicas e desenvolvimento: bases epistemolgicas e modelos de anlise. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2. ed., p. 219- 232, 2010a[1967]. FARIA, Carlos; FILGUEIRAS, Cristina. As polticas dos sistemas de avaliao da educao bsica do Chile e do Brasil. In: HOCHMAN, G.; ARRETCHE M.; MARQUES, E. (Orgs.) Polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, p. 327-367, 2007. FREY, Klaus. Polticas pblicas: um debate conceitual e refexes referentes prtica da anlise de polticas pblicas no Brasil. Planejamento e Polticas Pblicas, n. 21, p. 212-259, 2000. Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:144;Data:27 de Jun de 2014 07:23:14;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 145 CICLO DE POLTICAS: uma abordagem integradora dos modelos para anlise de polticas pblicas GORMLEY, T. Regulatory issue networks in a Federal system. Polity, v. 18, n.4, p. 595-620, 1986. HOWLETT, M.; RAMESH, M.; PERL, A. Polticas pblicas: seus ciclos e subsistemas: uma abordagem integradora. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013. JENKINS-SMITH, H.C.; SABATIER, P.A. The study of public policy processes. In: JENKINS-SMITH, H.C.; SABATIER, P.A. (Orgs.). Policy change and learning: an advocacy coalition approach. Boulder, Westview Press, 1993. KINGDON, John. Agendas, alternatives and public policies. Boston, Little Brown, 1984. LASSWELL, Harold. The decision process: seven categories of functional analysis. College Park: University of Maryland Press, 1956. LINDBLOM, Charles. Muddling Through 1: a cincia da deciso incremental. In: HEDEMANN, F.; SALM, J. (Orgs.) Polticas pblicas e desenvolvimento: bases epistemolgicas e modelos de anlise. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2. ed., p. 161- 180, 2010a[1959]. LOWI, T. American business, public policy, case studies, and political theory. World Politics, v. 16, n. 4, p. 677-715, 1964. MATIAS-PEREIRA, Jos. Manual de gesto pblica contempornea. So Paulo: Atlas, 2007. MENICUCCI. Telma. A implementao da Reforma Sanitria: a formao de uma poltica. In: HOCHMAN, G.; ARRETCHE M.; MARQUES, E. (Orgs.). Polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, p. 303-325, 2007. METER, Donald; VAN HORN, Carl. The policy implementation process. A conceptual framework. Administration and Society, 6(4), 1975. SABATIER, P.A. Top-down and bottom-up approaches to implementation research: a critical analysis and suggested synthesis. Journal of Public Policy, v. 6, n. 1, p. 21-48, 1986. Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:145;Data:27 de Jun de 2014 07:23:14;conferido LUTADOR Perspectivas emPolticas Pblicas | Belo Horizonte | Vol. VII | N 13 | P. 121-146 | jan/jun 2014 146 Savio Raeder SARAVIA, Enrique. Introduo teoria da poltica pblica. In: SARAVIA, E; FERRAREZI, E. (Orgs.). Polticas pblicas. Braslia: Enap, 2006. SCHATTSCHNEIDER, E. The semisovereign people: a realists view of democracy in America. Nova York: Holt, Rinehart and Winston, p. 68, 1960. SECCHI, Leonardo. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. 2. ed. So Paulo: Cengage Learning, 2013. SJBLOM, G. Problemi e soluzoni in politica. Rivista Italiana di Scienza Politica, v. 14, n. 1, p. 41-85, 1984. SOUZA, Celina. Estado da arte da pesquisa em polticas pblicas. In: HOCHMAN, G.; ARRETCHE M.; MARQUES, E. (Orgs.). Polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, p. 65-86, 2007. VIANA, Ana Luza. Abordagens metodolgicas em polticas pblicas. Revista de Administrao Pblica, v. 30, n.2, 1996. WILSON, J. American government: institutions and policies. Lexington: Heath & Co, 1983. WINKLER, Donald. Modelos: da teoria prtica (comentrio). In: HEDEMANN, F.; SALM, J. (Orgs.). Polticas pblicas e desenvolvimento: bases epistemolgicas e modelos de anlise. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2.ed., p. 129-132, 2010. WORTHEN, B.; SANDERS, J.; FITZPATRICK, J. Avaliao de programas: concepes e prticas. So Paulo: Editora Gente, 2004. Recebido: 21/08/2013 Aprovado: 01/11/2013 Documento:6545 MIOLO PPP13 OK.pdf;Pgina:146;Data:27 de Jun de 2014 07:23:14;conferido LUTADOR
Fichamento Do Texto: INTRODUÇÃO À TEORIA DA POLÍTICA PÚBLICA. In: Políticas Públicas Coletânea / Organizadores: Enrique Saravia e Elisabete Ferrarezi. - Brasília: ENAP, 2006.