Democracia liberal vs.

democracia comunitaria
por Alvaro Garca Linera
Despus de la rebelin de octubre, es evidente que el Estado Boliviano
precisa de una nueva configuracin, pero ya no siguiendo los modos
liberales que sustentaron, desde la fundacin de la Repblica hasta hoy, un
Estado monoorganizativo. Si acaso se quiere realmente superar la crisis
poltica boliviana, es preciso dar paso a un Estado multicultural, que incluya
a los sectores marginados hasta hoy, a los indgenas, fundamentalmente,
respetando sus formas de organizacin comunitaria
Publicado el ao 2004

La propuesta de autonomas indgenas, como un modo de superar la exclusin poltica
de los pueblos indios en Bolivia, que propusimos hace ya unos meses en El Juguete
Rabioso [1] ha generado una creciente polmica escrita. Algunos han observado que
hablo de la revolucin social y el anticapitalismo, como si esto dependiera de los deseos
del investigador y no de las caractersticas de la realidad que se desenvuelve ante
nuestros ojos. Otras crticas han expresado su espanto ante la posibilidad de un cuoteo
tnico [2] del Estado; sin embargo, mantienen una curiosa complacencia intelectual y
prctica con la imposicin de facto de una etnicidad desde el Estado contra las
mayoritarias culturas indgenas.
Estos crticos pseudoliberales pretenden soslayar que todo Estado, por mucho que
reivindique derechos universales, tiene una cualidad tnica que, en el caso de Bolivia,
sin necesidad de tomar muestras de sangre, como algn ingenuo sugiere para medir
las identidades culturales, premia un solo idioma para el ascenso social y asegura
puestos e influencias de poder a unos apellidos y una redes sociales de linajes
endogmicos.
De lo que se trata entonces no es de etnizar el Estado, pues ste ya est etnizado y,
encima, a favor exclusivo de una etnia minoritaria del pas. Lo que proponemos es la
desmonopolizacin de la etnicidad del Estado o, si se prefiere, la igualdad de derechos
polticos y culturales a todas las etnias y culturas que hay en el pas. A esto es que le
hemos llamado un Estado multinacional o multicultural.
Varias civilizaciones
Sin embargo, ste no es el nico problema de la complejidad estructural de lo que
llamamos Bolivia. El otro eje de desarticulacin social sustancial es lo que Zavaleta
llam lo abigarrado, que puede ser resumido como la coexistencia sobrepuesta de
varios modos de produccin, de varios tiempos histricos y sistemas polticos que
pueden ser resumidos como civilizaciones. En trminos estatales, ste no es un tema
simplemente cultural susceptible de ser resuelto mediante la construccin de un tipo de
democracia multicultural, como sucede en muchas sociedades del mundo; es un tema
de lgicas y tcnicas organizativas de la poltica que atraviesa por igual a las
identidades culturales (aymaras, mestizos, quechuas, etc.). Esto significa que no hay
necesariamente una correspondencia entre identidad tnica y modo civilizatorio, con lo
que la complejidad estructural del pas es doble: cultural, por un lado, y organizativa,
por otro.
En trminos ms operacionalizables, se puede decir que Bolivia es un pas donde
coexisten desarticuladamente varias civilizaciones pero donde la estructura estatal slo
recoge la lgica organizativa de una sola de estas civilizaciones: la moderna mercantil
capitalista.
En un nivel de generalidad, se puede decir que un rgimen civilizatorio es un
conjunto coherente de estructuras generativas de orden material, poltico y simblico
que organizan de manera diferenciada las funciones productivas, los procesos tcnicos,
los sistemas de autoridad, la organizacin poltica, adems de los esquemas simblicos
con los que colectividades extensas dan coherencia al mundo.
En Bolivia, se puede afirmar que existen cuatro grandes regmenes civilizatorios.
Estas cuatro civilizaciones seran:
a) La moderna industrial, que abarca a personas que, poseedoras de una
racionalidad prctica eminentemente mercantil y acumulativa, han atravesado procesos
de individuacin, de desarraigo comunitario tradicional, viven la separacin de lo
poltico respecto a lo econmico y asientan el fundamento de sus condiciones de
existencia, como actor dominante o subordinado, en actividades laborales como la
minera y manufactura industrial, la banca, el gran comercio, los servicios pblicos, el
transporte con sus respectivos circuitos de acumulacin e intercambio directamente
mercantil de productos, bienes y fuerza de trabajo.
b) El segundo rgimen civilizatorio es la economa y cultura organizada en torno a
la actividad mercantil simple de tipo domstico, artesanal o campesino; son portadores
de una racionalidad gremial o corporativa y poseen un rgimen de instituciones polticas
basadas en la coalicin normada de pequeos propietarios mercantiles. Una buena parte
de la llamada informalidad, de los artesanos y los pequeos campesinos parcelarios
corresponde a este segmento social.
c) En tercer lugar, est la civilizacin comunal, con sus procedimientos
tecnolgicos fundados en la fuerza de masa, en la gestin de la tierra familiar y
comunal, en la fusin entre actividad econmica y poltica, con sus propias autoridades
e instituciones polticas que privilegian la accin normativa sobre la electiva y en la que
la individualidad es un producto de la colectividad y su historia pasada.
d) Por ltimo, est la civilizacin amaznica, basada en el carcter itinerante de su
actividad productiva, la tcnica anclada en el conocimiento y laboriosidad individual y
la ausencia de Estado.
En conjunto, casi dos terceras partes de los habitantes del pas se hallan en alguno de
las ltimas tres franjas civilizatorias o societales. Es claro que ste es un modelo
conceptual que no excluye vnculos, cruces e hibridaciones complejas, producto de la
colonizacin, entre estos cuatro bloques civilizatorios. Igualmente es importante tomar
en cuenta que estas civilizaciones, con excepcin de la ltima, atraviesan no slo la
ciudad y el campo sino que tambin atraviesan a pueblos indgenas y no indgenas.
Estado monoorganizativo
Ahora bien, por lo general, las normas, funciones, instituciones y representaciones con
las que se ha constituido la vida estatal en Bolivia slo han tomado como universo de
representacin, de interpretacin y sntesis general, a las prcticas y disposiciones
polticas liberales (rgimen de partidos polticos, voto individual y secreto, divisin de
poderes, separacin de la poltica respecto a la economa, etc.) resultantes de una
insercin en la vida moderna mercantil, con sus hbitos de filiacin electiva, de
individuos parcialmente desarraigados de anclajes de parentesco o paisanaje tradicional
y, por tanto, potencialmente aptos para formas de agregacin partidaria y constitucin
del poder pblico mediante el mercado poltico moderno.
En cambio, la mayora de la poblacin sumergida en estructuras econmicas
cognitivas y culturales no industriales, y encima detentadoras de otras identidades
culturales y lingsticas, es portadora de otros hbitos y tcnicas polticas resultantes de
su propia vida material y tcnica.
La sobreposicin de la identidad colectiva por encima de la individualidad, la
prctica deliberativa por encima de la electiva, la coercin normativa como modo de
comportamiento gratificable por encima de la libre adscripcin y cumplimiento, la
despersonalizacin del poder, su revocabilidad consensual y la rotatividad de funciones,
etc., son formas de comportamiento que hablan de culturas polticas diferenciadas de las
liberales y representativas partidarias, profundamente ancladas en las propias
condiciones de vida objetiva, en los propios sistemas tcnicos de reproduccin social de
las personas. El comunitarismo, el asamblesmo consensual, la rotacin de cargos, el
hbito de tipo normativo tradicional hablan de tipos de accin y de organizacin
poltica, de tecnologas polticas enraizadas en la propia estructura econmica y tcnica
de sistemas civilizatorios no moderno-industriales y, por tanto, vigentes en tanto estos
sistemas econmicos, culturales y simblicos de organizacin de la vida social se
mantengan.
Sin embargo, pese a esta cualidad estructural de la sociedad boliviana,
lamentablemente el Estado boliviano hasta el da de hoy se presenta como una
institucionalidad poltica no slo monocultural sino tambin monocivilizatoria o
uniorganizativa, lo que impide histricamente su estabilidad, pues siempre se presenta
como una mera parcialidad, como una parte de un todo que no logra sintetizar.
Esto da lugar a un principio de incertidumbre estratgica de la legitimad estatal, que
es precisamente la situacin del Estado boliviano a lo largo de sus 178 aos de vida
republicana; lo que lo convierte en un Estado no slo aparente sino tambin gelatinoso y
bajo permanente sospecha, debido a su incapacidad de articular estructuralmente a las
fuerzas sociales y modos organizativos que cohabitan en su espacio de influencia
geogrfica.
La recurrente dualidad institucional del sistema poltico, liberal, partidario y legal
por una parte, enfrentado y asediado por el poder poltico real de los movimientos
sociales y las organizaciones comunitarias, sindicales y barriales de la sociedad, por
otro, es la manifestacin de este desencuentro dramtico entre lgica organizativa del
Estado y la pluralidad de prcticas organizativas polticas de la sociedad.
Democracia comunitaria y democracia liberal
Ahora bien, cmo modificar este desencuentro entre vida estatal y composicin
socioeconmica del pas? De cara a la Constituyente, la opcin que aqu proponemos es
que dejemos de simular modernidad poltica y homogeneidad cultural en una sociedad
predominantemente preindustrial, multicivilizatoria y pluricultural.
No existe una sola forma de ejercer derechos polticos ni de intervenir en la gestin
del bien comn. La democracia liberal, mediante el voto individual, la competencia
electoral, la formacin de colectividades polticas electivas y el mercado poltico, es un
modo de constitucin democrtica de ciudadana correspondiente a sociedades que han
pasado por procesos de individuacin modernos, fruto de la predominancia de la lgica
industrial, que han erosionado las fidelidades normativas y los regmenes de agregacin
de tipo tradicional, cosa que en Bolivia ha sucedido slo parcialmente y seguramente no
suceder en los siguientes cincuenta aos. De ah el poder continuo de otros hbitos,
prcticas y modos comunitaristas de ejercer derechos polticos y de asumir
responsabilidad pblica por parte del mundo plebeyo e indgena urbano-rural.
Ahora, es cierto que estas tcnicas de democracia y ciudadana comunitaria regidas
por otros parmetros morales y polticos distintos a los liberales y efectivizadas a travs
de instituciones no partidarias de tipo asociativo y asamblestico tienen una existencia
preponderantemente local y regional. Sin embargo, distintos momentos de la historia
muestran que estos sistemas pueden articularse en sistemas macro de democracia,
abarcante a miles de comunidades, a numerosos gremios y barrios, tanto en el mbito
urbano como rural, asumiendo la forma de ejercicio democrtico en gran escala
(federaciones sindicales provinciales, federaciones o confederaciones de ayllus,
bloqueos de caminos, sublevaciones, participacin electoral, etc.).
Con un poco de esfuerzo, como aquel que da el Estado a los partidos para que no
desaparezcan, estas prcticas democrticas no liberales fcilmente podran tener una
existencia regular y a escala macroestatal.
En Bolivia, las identidades colectivas normativas por barrio, ayllu, comunidad,
gremio laboral preceden mayoritariamente a cualquier manifestacin de individualidad
y son utilizadas cotidianamente para ejercer control social, para plantear demandas, para
elegir representantes, para introducir querellas igualitarias, para formar una moral cvica
de responsabilidad ciudadana. Sin embargo, estas instituciones de corte democrtico
que tienen sus propias tcnicas de deliberacin, de rendicin de cuentas, de eleccin de
autoridades, de introduccin de querellas, de formacin de opinin pblica, de disensos
y consensos, de igualacin poltica entre sus miembros, esto es, de ejercer derechos
democrticos en su definicin sustancial, no son tomadas en consideracin por el Estado
actual que, por el contrario, hace sistemticos esfuerzos por disciplinar de manera
autoritaria, siguiendo los moldes demo-liberales, al conjunto de estas otras expresiones
de democratizacin social. Estas tcnicas polticas diferenciadas, estos sistemas de
autoridad indgeno-campesinos y urbano-plebeyo forman parte de la compleja trama
multicivilizatoria de la realidad boliviana, visible tambin a travs de otras prcticas
sociales como las que se despliegan en el entendimiento y ejercicio de la justicia del
ayllu, en las tcnicas escriturales andinas (textil y trenzado), en la predominancia de
repertorios textuales (la oralidad, la visualizacin, el conocimiento tctil, etc.), en la
gestin de recursos colectivos, en la gestin de derechos familiares vinculados a las
responsabilidades polticas, etc.
La posibilidad de una real igualacin poltica de la sociedad pasa entonces por una
supresin de la estructura monorganizativa del actual Estado boliviano que simplemente
ha reconocido e instituido como nicas instituciones legitimas de ejercicio poltico de
derechos(ciudadana y democracia liberal) a las provenientes de la civilizacin
dominante (mercantil-industrial) y minoritaria. Una igualacin poltica sustancial entre
culturas e identidades requiere de una igualacin de modos de producir poltica en todos
los niveles de la gestin gubernamental (general "nacional", regional y local); esto es,
igualacin de prcticas polticas, de instituciones polticas, de modos de ejercer la
democracia y sistemas de autoridad poltica diferentes, pertenecientes a las distintas
comunidades culturales y regmenes civilizatorios que coexisten en el territorio
boliviano.
En la medida en que estas distintas formas de produccin tcnica y organizativa de la
poltica pertenecen a regmenes civilizatorios distintos, sus ritmos y tiempos histricos
son heterogneos, por lo que es necesario pensar en una sincronicidad puntual, por
periodos cortos, a fin de que "se incluya en la deliberacin y accin global su presencia,
fuerza, opinin y decisin". Ejemplo de estas sincronicidades puntuales de las varias
culturas polticas del pas es, por ejemplo, la que, a escala regional, se da en municipios
del Chapare, el altiplano aymara o Norte de Potos, cuando al momento de la eleccin
de autoridades municipales o parlamentarias va partido y voto individual (rgimen
liberal), la decisin de escoger a las personas es tomada bajo formas de deliberacin y
cabildeo de sindicatos agrarios o ayllus (rgimen comunitarista o comunal). En este
caso, los sistemas institucionales tradicionales se articulan con los "modernos". Una
composicin democrtica de instituciones y formas polticas diferenciadas supondra la
igualacin, expansin e institucionalizacin a escala general, "nacional", de estas
experiencias locales y efmeras de articulacin civilizatoria. Ello podra quedar normado
mediante los siguientes puntos:
a) El reconocimiento constitucional de sistemas polticos y sistemas de
conformacin de autoridad practicados por las comunidades campesinas, ayllus, barrios
y gremios ( federaciones, confederaciones, asociaciones) como sistemas legtimos de
eleccin y toma de decisiones en mbitos puntuales del sistema de gobierno, tanto a
escala "nacional", regional como local.
b) Los mbitos legtimos de eleccin de representantes donde debieran actuar
estos otros sistema de deliberacin son: Los representantes parlamentarios del nivel
superior del Estado (o comunidad poltica general), en las regiones urbano-rurales en las
que estas formas de organizacin poltica son predominantes o tienen una presencia
parcial. La combinacin porcentual de los representantes elegidos va partido o va
estructuras comunitarias debera ser negociada, dependiendo de la amplitud, historia y
presencia de cada una de estas formas organizativas, en cada regin y circunscripcin
departamental. En trminos prcticos, esto ya podra funcionar al momento de la
eleccin de los constituyentes.
c) Obligatoriedad de reconocimiento, en calidad de sancin o veto, de su
deliberacin en torno a temas centrales de la gestin estatal (propiedad estatal de
recursos, inversin pblica global, reformas constitucionales, etc.). En los hechos, esto
funciona as, slo que por medio de bloqueos y rebeliones, cuando pudiera ser parte de
las normas estatales, neutralizando la estructural conflictividad del Estado.
d) Reconocimiento constitucional de sistemas de rotacin de autoridades y de
rendicin de cuentas a entes colectivos (no slo individuales como en el rgimen
liberal) de las autoridades polticas que componen los distintos niveles de autoridad del
Estado (municipios, regiones autonmicas, gobiernos departamentales, Estado general).
Un Estado multicivilizatorio significara precisamente el reconocimiento de
mltiples mecanismos, de mltiples tcnicas y sentidos de entender, practicar y regular
las pulsiones democrticas de la sociedad en correspondencia a las mltiples formas de
ejercer ciudadana a partir de la pluralidad de las matrices civilizatorias de la sociedad.
Si Bolivia es una sobreposicin de varias culturas y varias civilizaciones, el Estado
como sntesis debiera ser una institucionalidad capaz de articular, de componer una
ingeniera poltica formada por una presencia proporcional de las culturas e identidades
lingsticas, adems de unas instituciones modernas y tradicionales, deliberativas,
representativas, y asamblesticas en la toma de decisiones a escala general, "nacional".
Esto significa que en el mbito de los poderes legislativo, judicial y ejecutivo, aparte
de distribuir proporcionalmente su administracin unitaria general y territorial en
funcin de la procedencia tnica y lingstica, las formas de gestin, representacin y de
intervencin social deberan incorporar mltiples mecanismos polticos compuestos,
como la democracia representativa, va partidos, la democracia deliberativa,. va
asambleas, la democracia comunal va accin normativa de comunidades y ayllus, etc.
De lo que se trata entonces sera de componer a escala macro, general, instituciones
modernas con instituciones tradicionales, representacin multicultural con
representacin general en correspondencia a la realidad multicultural y
multicivilizatoria de la sociedad boliviana. En otras palabras, se trata de buscar una
modernidad poltica a partir de lo que en realidad somos, y no simulando lo que nunca
seremos ni podremos ser.
Alvaro Garca Linera

[1] El Juguete Rabioso 79, del 11 al 24 de mayo, 2003.
[2] Ver artculo de Rafael Archondo en el semanario Pulso, 5-12-03.