1

MINISTERIO DE CULTURA
Polticas para una Revolucin Cultural

Quito !ulio "#$$
2
Polticas para una Revolucin Cultural
Ministerio de Cultura de la Repblica del Ecuador
Ecuador, Julio 2011.
Ministerio de Cultura del Ecuador, 2011.
Elaboracin: Erika Syla C!aret, "le#is $iedo, Mart!a Moncada y
co%entarios y aportes del e&uipo t'cnico del MC.
Ministerio de Cultura del Ecuador
Coln $E()*+ y Juan ,en Mera.
-uito)Ecuador.
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4
%n&ice
675.
6resentacinFFFFFFFFFFFF.....FFFFFFFFF. +
"ntecedentes y %arco polGticoFFFFFFFFFFFFFFF. (
6roble%atiHacin, *I El %arco polGtico. Disin y Misin, 3
EJes pro5ra%7ticos transersales, 3.
EJes 6ro5ra%7ticos, 6olGticas y Estrate5iasFFFFFFFFFF. 11
>;$ <escoloniHacinFFFFFFFFFFFFFFFF 12
6olGticas y estrate5ias para la <escoloniHacinFFFF. 1(
<$S <erec!os CulturalesFFFFFFFFFFFFFF.... 10
6olGticas y estrate5ias para los <erec!os CulturalesFF. 21
.RES E%prendi%ientos CulturalesFFFFFFFFFF..... 2+
6olGticas y estrate5ias para E%prendi%ientos
CulturalesFFFFFFFFFFFFFFFFFF... 20
C>".R$ ;uea 9dentidad Ecuatoriana Conte%por7neaFFF *1
6olGticas y estrate5ias para la ;uea 9dentidad
Ecuatoriana Conte%por7neaFFFFFFFFFFF.. *+
1uentes consultadas y citadasFFFFFFFFFFFFFFFF *K

Presentacin
5
Este docu%ento tiene co%o propsito orientar el &ue!acer del Ministerio de Cultura y
detallar, en este proceso, el %arco conceptual y /ilos/ico baJo el &ue se eJecutar7 y
desarrollar7 su interencin co%o institucin rectora de la polGtica cultural en el paGs.
Este %arco, baJo la /or%a de eJes pro5ra%7ticos, busca articular co!erente y
consistente%ente los pro5ra%as, proyectos y acciones &ue i%pulsa este Ministerio, con
el /in de %ini%iHar respuestas aisladas y puntuales &ue poco abonan en la construccin
de un sector cultural con proyecciones !acia el /uturo.
Cada uno de los cuatro eJes pro5ra%7ticos contenidos en el docu%ento )
descoloniHacin, derec!os culturales, e%prendi%ientos culturales y nuea identidad
ecuatoriana conte%por7nea ), parte de la proble%atiHacin y caracteriHacin del 7%bito
analiHado y dese%boca en un conJunto de polGticas y estrate5ias cuyo car7cter, %7s
operatio, contribuir7 a concretar los ca%bios &ue recla%a el conte#to social y cultural
del paGs.
Esta reflexin se complementa con la formulacin de cuatro ejes transversales, los
mismos que debern sustentar la accin pblica a favor del desarrollo cultural del
pa!s" interculturalidad, equidad inte#ral, fortalecimiento de la institucionalidad $
posicionamiento internacional de las culturas del Ecuador%
Si bien la construccin de este docu%ento !a si5ni/icado un di7lo5o con diersos
sectores sociales li5ados a la cultura, esta%os conscientes, al %is%o tie%po, &ue es
necesario an propiciar una %ayor socialiHacin y alidacin de sus contenidos en la
perspectia de lo5rar &ue las re/le#iones y propuestas de estas L6olGticas para una
reolucin culturalM e/ectia%ente per%itan 5arantiHar el cu%pli%iento de los derec!os
culturales de la poblacin ecuatoriana y recoJan, en ese sentido, las preocupaciones,
de%andas y potencialidades de &uienes en el Ecuador est7n inolucrados en el dierso y
basto %undo de la cultura.
Erika Sylva Charvet
MINISTRA DE CULTURA
&
Antece&entes ' (arco poltico
,a e#periencia constituyente &ue ie el Ecuador desde el 2002 es resultante de la
articulacin de arios procesos. En pri%er lu5ar, de la crisis estructural e integral del
modelo de desarrollo histrico
1
transparentada a /ines de los 30 y principios de la
d'cada del 2000, &ue inadi todos los ca%pos de la ida social, incluido el si%blico
2
.
En se5undo lu5ar, es el producto de la %oiliHacin de los sectores populares,
especial%ente indG5enas, por una re/or%a ascendente del Estado, &ue cobr /uerHa con
el leanta%iento indG5ena del 1 de Junio de 1330 y se prolon5 a lo lar5o de la d'cada,
en el %arco de la i%plantacin de polGticas neoliberales por parte de un Estado
creciente%ente subsidiario del capital %onoplico, creciente%ente desle5iti%ado y sin
nin5n poder de co!esin nacional y si%blico NSyla, *0 de Julio de 2000I Syla,
2001:1+3O. ,a %oiliHacin 'tnico)popular no solo /ren la plena i%ple%entacin del
%odelo neoliberal, sino &ue abri el ca%ino para la %aterialiHacin de la "sa%blea
;acional Constituyente propuesta por el 6residente Ra/ael Correa en el 2002, co%o Ga
de la re/or%a polGtica de%andada d'cadas atr7s por los %oi%ientos sociales
*
.
1
El %odelo de desarrollo !istrico 5a%onal)dependiente i%plantado con la derrota de la Reolucin
,iberal N1312)131KO sobreii a las re/or%as de los 20 y se reitaliH durante la /ase neoliberal N1302)
200KO, acentuando su car7cter oli57r&uico y dependiente. D'ase -uintero y Syla, 2001.
2
,a p'rdida de la %oneda nacional co%o sG%bolo de soberanGa econ%icaI el discurso deni5rante del
colectio y el continuado predo%inio de la %irada colonial sobre los indios, eidenciado en coyunturas
crGticas por distintos %edios de co%unicacinI la deli%itacin de fronteras interiores en lo 'tnico,
re5ional y polGtico y el desdibuJa%iento de la frontera eterior debilitante del sentido de nacionalidad y
ciudadanGaI el replie5ue si%blico de lo nacional a lo local co%o /uente de co!esin y certidu%bre
colectias y la e%er5encia de proyectos separatistas, son al5unas de las eidencias de la Ldebacle
si%blica del EcuadorM en la coyuntura de /in de si5lo PP y principios del PP9 NSyla, 2001:1+3)120O.
3
En e/ecto, el %oi%iento indG5ena propuso la conocatoria a una "sa%blea Constituyente orientada a la
re/or%a del Estado desde inicios de la d'cada del 30, propuesta &ue se plas% a %edias con la
'
,i5ado al punto anterior, debe considerarse un tercer /actor. 1ruto de la relatia
de%ocratiHacin de la uniersidad ecuatoriana desde /ines de los aQos K0 y de las
re/or%as de los aQos 20, el paGs atesti5u un desarrollo de las ciencias sociales y de un
pensa%iento crGtico en torno a te%as co%o el Estado, la nacin, de%ocracia, %edio
a%biente, cultura, patri%onio. <e !ec!o, la relectura y reinterpretacin de la !istoria del
Ecuador desde un nueo en/o&ue
+
contribuy a la 5eneracin de propuestas de
rede/inicin de la identidad, el Estado, el %odelo socioecon%ico y la cultura, &ue
/ueron reco5idas por esa intelectualidad crGtica &ue inte5r la "sa%blea ;acional
Constituyente en el 2000, y &ue se plas%aron en la nuea Constitucin aprobada ese
aQo N.5r, el !uma" #a$sa% o :uen Diir, el Estado plurinacional e intercultural, los
derec!os de la naturaleHa, etcO.
Si bien lo anterior en/atiHa aspectos &ue !an posibilitado la %aterialiHacin del
proceso constituyente, cabe seQalar, sin e%bar5o, &ue 'ste no se !a desarrollado sin
/uertes obst7culos. <e !ec!o, en la actualidad eoluciona en el %arco de al %enos dos
tendencias contradictorias y en disputa: por un lado, la continuada tendencia !acia la
desnacionaliHacin inte5ral de la econo%Ga y el Estado pro%oida por las elites
oli57r&uicas y sus 5rupos au#iliares, parcial%ente derrotada en el re/er'ndu% del 20 de
septie%bre del 2000I y, por otro, a&uella &ue pro%uee un nueo %odelo de sociedad y
de Estado Npopular, plurinacional e interculturalO, liderada por el ?obierno de la
Reolucin Ciudadana, &ue trata de i%plantarse en el %arco de una nuea correlacin
de /uerHas.
<esde el punto de ista cultural, el proceso constituyente &ue ie el paGs abre
oportunidades para pensar y iir la cultura desde perspectias inte5radoras, inclusias
y de%ocr7ticas, pro%oiendo un ca%bio cultural y una re/undacin si%blica a partir
de la realoriHacin de cdi5os y sG%bolos propios, de las e#presiones culturales de
nuestro pueblo y de la a/ir%acin de re/erentes identitarios proenientes de los procesos
de resistencia, %oiliHacin y reinterpretacin de nuestra !istoria e identidad. Esta
tendencia, sin e%bar5o, se encuentra a%enaHada por poderosos intereses &ue conspiran
para /rustrar el proceso constituyente, co%o se eidenci en el intento de 5olpe de
Estado del *0 de septie%bre del 2010
(
.
Pro)le(ati*acin
,a crisis si%blica del Ecuador de /ines del si5lo PP y principios del PP9 debe
entenderse en el %arco de procesos de lar5a, %ediana y corta duracin &ue !an
obstaculiHado la construccin de su identidad nacional. En la larga duracin Ndesde el
si5lo PD9 !asta !oyO, el /actor con %ayor capacidad de blo&ueo, !a sido la persistente
herencia colonial eidenciada en arios /en%enos. 6or eJe%plo, la am&ig'edad en
torno al pasado histrico del paGs, &ue ela el reconoci%iento de su erdadera
conocatoria a la "sa%blea Constitucional de 1330, %aterialiH7ndose co%o una Ga de re/or%a solo con
la conocatoria de la "sa%blea ;acional Constituyente del 2000.
4
-ue e%pieHa a di/undirse desde los aQos 20 con los pro5ra%as de pos5rado &ue e%er5en en las
uniersidades ecuatorianas. Este cuestiona el en/o&ue tradicional centrado en la descripcin de !ec!os
prota5oniHados por indiiduos, 5eneral%ente !o%bres, blancos y %ie%bros de las elites do%inantes, y
plantea &ue la !istoria debe entenderse co%o producto social, prota5oniHada por el colectio y
deter%inada por un co%pleJo de causas estructurales. ;oGsi%os en/o&ues proponen no solo considerar
las causas estructurales, sino ta%bi'n los aspectos atinentes a la subJetiidad !u%ana y las posiciones de
los sectores inisibiliHados de la actorGa !istrica N%uJeres, indG5enas, a/rodescendientes, etcO.
5
6ara un an7lisis del intento de 5olpe del *0 de septie%bre del 2010 en Ecuador, 'ase -uintero y Syla,
2010I Ra%os y 67eH, 2010I :uendGa, 2010I $rtiH, sR/I Darios, septie%bre 2010I $spina, octubre 2010I
Darios, sR/+
(
anti5Sedad y, por ende, i%pide la 5eneracin de Lsenti%ientos de identi/icacinM entre
sus %ie%bros, a%bi5Sedad &ue !a /acilitado la consolidacin del metropolitanismo y
eurocentrismo en el aparato educatio, acad'%ico, social y culturalI o la ruptura de la
comunidad de lina(e
)
&ue si5n el naci%iento del Estado ecuatoriano N10*0O,
constituido en torno al ncleo 'tnico blanco)!ispano)europeo)occidental y al racis%o
co%o dispositio ideol5ico orientado a 5arantiHar su LpureHaM, /en%enos &ue no
lo5raron ser desa/iados ni en las 5randes coyunturas de ruptura co%o la 9ndependencia,
la Reolucin ,iberal N103()1312O, o las re/or%as de los aQos 20
2
.
Euella de la !erencia colonial ta%bi'n es ese sentido del *+osotros,
!istrica%ente e#cluyente de indios y a/rodescendientes, elaborado por el discurso del
poder a partir de nociones e i%75enes ne5atias, desaloriHantes y !asta de5radantes
sobre las y los ecuatorianos. C ta%bi'n la concepcin tradicional de la autoridad &ue
Justi/ic !istrica%ente la do%inacin de las 'lites por la Ga de una !erencia racial y
cultural supuesta%ente superior, base del elitismo &ue caracteriH el /unciona%iento del
Estado ecuatoriano !asta !ace tres d'cadas. $tra seQa de tal !erencia es la continuada
confesionalidad de la vida i%pre5nada del tradicionalismo ideolgico, &ue eidencia el
peso del catolicis%o en la sociedad, la /allida construccin de un Estado laico, y, por
ende, la li%itada con/i5uracin de una sociedad %oderna. C, /inal%ente, el dominio
patriarcal Nde !erencia europea, pero ta%bi'n indG5ena y a/rodescendienteO &ue
i%planta la supre%acGa %asculina sobre la /e%enina en todos los rdenes de la ida,
con/i5urando una sociedad pro/unda%ente %ac!ista e ine&uitatia.
En la mediana duracin Na partir de103(O
0
se re5istran arios /en%enos &ue
!an coadyuado al blo&ueo de la inte5racin si%blica del paGs. 6ri%era%ente, la
fallida construccin de un Estado +acional Tcon la derrota de la Reolucin ,iberal)
&ue prolon5, la %encionada !erencia colonial y /ren el adeni%iento de la
%odernidad, la ciudadaniHacin de la poblacin, la construccin de soberanGa e
inte5racin nacionales, etc. 1ue el %arco preciso para la e%er5encia de e#presiones
co%o el regionalismo
3
, ideolo5Ga orientada a re/orHar las identidades locales y e#acerbar
las /ronteras re5ionales, conertida, en los lti%os aQos, en /unda%ento ideol5ico de
los proyectos oli57r&uicos separatistasI y del eotismo, a&uella isin &ue contina
i%a5inando a indios, ne5ros y %estiHos co%o un L$troM aJeno a la identidad nacional.
El /racaso reolucionario liberal estuo en la base de la balbuceante respuesta del
Estado $li57r&uico /rente al con/licto territorial con el 6er en 13+1, &ue cul%in con
la /ir%a del 6rotocolo de RGo de Janeiro en 13+2, 5enerando un pro/undo trau%a
colectio, y, con ello, la e%er5encia de i%a5inarios destructios sobre la ecuatorianidad
&ue se e#tenderGan a lo lar5o del si5lo PP, anulando el desarrollo de la autoesti%a y el
or5ullo nacionales
10
.
&
,a co%unidad de linaJe es un Gnculo de consan5uinidad i%a5inado entre los %ie%bros de una nacin
&ue le otor5a su di%ensin sicol5ica y e%ocional.
'
El ncleo 'tnico !ispanista se %antuo ca%u/lado en la ideolo5Ga o/icial del %estiHaJe co%o
Lblan&uea%ientoM introducida por el 5obierno de RodrG5ueH ,ara N1322)132KO. D'ase al respecto
U!itten,133*, cit en Syla, 133(.
(
103( es el !ito de arran&ue de la Reolucin ,iberal, el %o%ento en el &ue se abre la posibilidad de
desarrollo del capitalis%o y la insercin del Ecuador en la %odernidad bur5uesa.
)
El re5ionalis%o co%o ideolo5Ga naci del en/renta%iento entre la bur5uesGa e#portadora y /inanciera de
la costa y las clases terratenientes serranas. Se constituy, a lo lar5o del si5lo PP, en un discurso de
co%petencia por recursos por parte de la oli5ar&uGa 5uaya&uileQa y estos 5rupos re5ionales.
1*
El 6rotocolo /ue resultado de la derrota %ilitar del Ecuador en la 5uerra con el 6er N13+1O. 9%plic el
cercena%iento de %7s del (0V del territorio ecuatoriano de entonces.
)
" estos i%pedi%entos !istricos se aQaden otros en la corta duracin Ndesde
1323O
11
: la penetracin masiva de las industrias culturales del +orte &ue re/uerHa la
dependencia y alienacin culturales y obstaculiHa la construccin de identidad nacionalI
la ruptura del vnculo ser humano-naturale.a Nre5istrada desde la ColoniaO por la
e#pansin del capitalis%o dependiente y sus e/ectos depredadores en lo cultural y socio
a%biental, especial%ente entre los pueblos indG5enas y a/rodescendientes, &ue tiende a
diorciar las isiones estrat'5icas en el ca%po popular y a di/icultar los consensos en
torno a un proyecto nacional)popularI la emergencia de nuevos imaginarios racistas %
enof&icos en el %arco de procesos %i5ratorios !acia el Ecuador de colo%bianos,
peruanos, cubanos, etc., &ue retroali%entan esa %atriH ideol5ica de si5no colonial.
Cabe seQalar, ade%7s, &ue al i%pedir la inte5racin si%blica del paGs, esta
articulacin de /actores de distinta densidad !istrica, e#presa, por otro lado, la
histrica ausencia de hegemona estatal, es decir, de a&uella capacidad de direccin
intelectual y %oral del Estado orientada, Justa%ente, a la co!esin social y nacional.
Esto e#plica, en el ca%po cultural, el continuado acGo de polGticas pblicas
12
, el caos y
la dispersin institucionales, la ine#istencia de un !istema +acional de Cultura y un
tipo de relacin establecida entre el Estado y un 5rupo reducido de 5estores culturales
%ediada por el clientelis%o y la discrecionalidad en la asi5nacin de recursos. Sin
polGticas pblicas culturales, la creacin nacional se !a inisibiliHado y se !an debilitado
los puentes de conoci%iento entre las culturas.
"!ora bien, en la !istoria cultural ecuatoriana ta%bi'n se re5istran aspectos &ue
!an posibilitado la persistencia del Ecuador co%o paGs, a pesar de sus cliaJes 'tnicos,
re5ionales y culturales. Considerando la lar5a, %ediana y corta duracin, pode%os
identi/icar ele%entos de co!esin nacional 5enerados a arios nieles. En pri%er lu5ar,
los 5enerados desde el /m&ito estatal: los sG%bolos patrios, el panten nacional N!'roes,
!eroGnas, personas ilustresO y su ritualidadI la conocatoria y %oiliHacin en respuesta
a las 5uerras /ronteriHasI la identi/icacin 5enerada a tra's del aparato escolar pblico
Nescuelas, uniersidadesOI el discurso de inte5racin re/or%ista)nacionalistaI el apoyo al
desarrollo del deporte y la pro%ocin de sus Gconos, entre otros. >n se5undo niel se
5enerarGa en la sociedad ciil desde los conceptos, pr7cticas y e#periencias
or5aniHatias en torno a lo nacional-popular, a saber, los procesos de resistencia
indG5ena y luc!as sociales, 'tnicas, ca%pesinas y sindicales, la constitucin y accin de
%oi%ientos y redes colectias culturales de distinto tipo y la e%er5encia de !'roes y
!eroGnas populares a niel local, 5eneral%ente anni%os en las ersiones tradicionales
de la !istoria. 6or lti%o, un tercer niel de co!esin se re5istrarGa en los usos,
costu%bres, tradiciones, cos%oisiones culturales &ue !an per%itido ir identi/icando a
las y los ecuatorianos a lo lar5o de la !istoria, tales co%o, la lealtad pri%aria a la
/a%ilia, las /or%as de cooperacin tradicionales N%in5a, ca%bia%anos, presta%anos,
11
1323 es la /ase de /undacin de%ocr7tica con la aprobacin de la nuea Constitucin N1320O, el /inal de
las dictaduras %ilitares de los 20 y la /undacin de la Repblica ,iberal <e%ocr7tica con el triun/o de
Jai%e Rolds en las elecciones de 1323, /ase &ue se e#tiende !asta el %o%ento actual.
12
En 130+, <arGo Moreira decGa: L6arece un7ni%e el criterio de &ue en nuestro paGs no !an e#istido
polGticas culturales slidas, co!erentes y trascendentales. Ean e#istido, co%o en todas partes,
/or%ulaciones incipientes. <ecGa%os al5una eH &ue acaso la nica polGtica cultural en cierto %odo
siste%7tica, pero en todo caso asincrnica, se !a enido desarrollando i%plGcita%ente en las %is%as
creaciones de la cultura Tartes, letras, ideolo5Gas), y ta%bi'n a eces d'bil%ente e#plGcitas en nor%as
or57nicas o dispersas de cuerpos le5ales, especG/icos o 5eneralesFEntonces el proble%a !istrico de la
/alta de /or%ulaciones %7s slidas y co!erentes en %ateria de polGtica cultural, sea del Estado, 5rupos
!u%anos, instituciones, etc., es la incapacidad para re/le#ionar con %ayor pro/undidad en estos
proble%asM N130+NbO, +0*O.
1*
etcO, la reli5iosidad, las %ani/estaciones artGsticas locales, las /iestas populares, la
5astrono%Ga, nutricin y salud, los Jue5os, la esti%enta, el !u%or, y si%ilares.
,a coyuntura del proceso constituyente plantea, precisa%ente, la recuperacin,
potenciacin y reinterpretacin de los aspectos &ue !an %antenido la co!esin del
Ecuador y la posibilidad de superacin de a&uellos &ue la !an obstaculiHado a tra's de
nueas isiones e i%a5inarios, nacidos de las e#periencias !istrico)culturales del
Ecuador pro/undo. C plantea !acerlo, con un prota5onis%o del Estado. Justa%ente, este
proceso !a otor5ado centralidad a la cultura, e#presada en arios aspectos: la
declaracin de desarrollo cultural del paGs co%o polGtica de Estado N2002OI la creacin
del Ministerio de Cultura N2002OI la declaratoria de e%er5encia patri%onial N2002OI y la
creacin del !istema +acional de Cultura en la nuea Constitucin N2000O. Con ello se
posibilita desarrollar una polGtica pblica estrat'5ica en el ca%po cultural orientada a
construir !e5e%onGa y co!esin nacional, asG co%o la or5aniHacin sist'%ica
enca%inada a superar su dispersin !istrica.
El (arco poltico
,isin ' Misin
,a 0isin del Ministerio de Cultura se de/ine del si5uiente %odo: Es la
institucin &ue eJercer7 la rectorGa de las polGticas pblicas culturales y del !istema
+acional de Cultura, 5arantiHar7 el eJercicio pleno de los derec!os culturales e incidir7
en la inte5racin si%blica del Ecuador y en el ca%bio cultural de la sociedad, basado
en la interculturalidad, contribuyendo a la %aterialiHacin del :uen Diir.
C su Misin: El Ministerio de Cultura eJerce la rectorGa del !istema +acional de
Cultura para 5arantiHar el cu%pli%iento de los derec!os culturales a tra's de la
pro%ocin de las e#presiones culturales diersas &ue conien en el paGs: el /o%ento de
la libre creacin artGsticaI la pro%ocin de la produccin, di/usin y distribucin de
bienes y sericios culturalesI la sala5uarda y potenciacin de la %e%oria social y el
patri%onio cultural y el consi5uiente /ortaleci%iento de la identidad nacional.
E!es transversales
6ara cu%plir con sus obJetios estrat'5icos y iabiliHar su isin y %isin el
Ministerio de Cultura !a establecido cuatro eJes pro5ra%7ticos: 1. <escoloniHacinI 2.
<erec!os CulturalesI *. E%prendi%ientos CulturalesI y +. ;uea 9dentidad Ecuatoriana
Conte%por7nea, cuyos contenidos se desarrollan en el pr#i%o capGtulo. Estos cuatro
eJes pro5ra%7ticos est7n Gnti%a%ente inculados entre sG y %ediados, a su eH por
cuatro eJes transersales, a saber: la interculturalidad, la e1uidad en sentido integral Nde
5'nero, 'tnica, inter5eneracionalO, el fortalecimiento de la institucionalidad ligada al
1uehacer cultural y la el posiciona%iento internacional de la cultura ecuatoriana
diersa.
,a interculturalidad es Lla elaboracin de un nueo contrato social entre los
diersosM, es decir, una Lnuea /or%a de interrelacin entre los ecuatorianosM, o un
Lnueo %odelo de conienciaM social basado en el respeto y la aceptacin de lo
distinto NRa%n, 200(:(*, ((, (2I Con5o, 200(: ** passi%I Bo8ii, 200(:(0O. Sin
e%bar5o, este Lnueo contrato socialM rebasa el %ero Lrespeto, la tolerancia y el
reconoci%iento de la diersidadM. M7s bien, LseQala y alienta WFX un proceso y
proyecto social y polGtico diri5ido a la construccin de sociedades, relaciones y
11
condiciones de ida nueas y distintas, no solo econ%icas, sino a las &ue tienen &ue
er con la cos%olo5Ga de la ida en 5eneral, incluyendo los saberes de la %e%oria
ancestral y la relacin con la %adre naturaleHa, y la espiritualidad, entre otrasM NUals!,
2000a: 1+0O.
,a interculturalidad se basa en dos principios: la /iloso/Ga del L$troM y la
de%ocracia. El pri%ero se /unda%enta en la pre%isa de la ine#istencia de culturas
LsuperioresM e Lin/erioresM y en la potencialidad de %utuo enri&ueci%iento Ny no de
a%enaHaO &ue i%plica el contacto con el L$troM. El se5undo )la de%ocracia) %aterialiHa
polGtica%ente la interculturalidad, erradicando el racis%o, la discri%inacin y la
ine&uidad basada en toda clase de supre%acGas Nde clase, 'tnica, de 5'neroO para
5arantiHar la 5obernabilidad en sociedades diersas y !etero5'neas NSc!%elkes, 200(O.
Supone, por tanto, pro/undiHar el contenido de la de%ocracia y /ortalecer el teJido
institucional &ue /aorece el desarrollo de las oportunidades y capacidades de personas
y colectios sociales. ,a de%ocracia representatia no es la nica /or%a posible de
de%ocracia Justa%ente, la interculturalidad abre las puertas para la e#presin de
a&uellas otras /or%as de iir la de%ocracia &ue !an sido reco5idas por la Constitucin
ecuatoriana a partir de la realidad en la &ue !istrica%ente se !an e#presado pueblos y
co%unidades, co%o la de%ocracia participatia o la co%unitaria.
En ese sentido, la interculturalidad es central a la construccin del nueo tipo de
Estado &ue de/ine la Constitucin: plurinacional, intercultural, de contenido nacional)
popular. Si5ni/ica, entonces, &ue plurinacionalidad e interculturalidad est7n Gnti%a%ente
entrelaHadas. Se trata de construir una estructura estatal &ue responda al car7cter plural
de la sociedad ecuatoriana 5arantiHando el %arco de una coniencia cultural ar%nica
NUals!, 2003I 2000 NaOI Ra%n, 200(I Con5o, 200(I Bo8ii, 200(O. >n Estado solo
unitario, co%o !istrica%ente se de/ini el Estado ecuatoriano, no puede ya responder a
estas de%andas, por cuanto se identi/ica con una sola nacin. En el caso ecuatoriano
esto se a5raa pues el Ecuador es todaGa una Lnacin en ciernesM NSantos, 2002I
-uintero y Syla, 2001O. El Estado plurinacional, en ca%bio, es un concepto adecuado
para una 'poca en la &ue se reconocen di/erentes nacionalidades y pueblos dentro de un
%is%o Estado. ,a plurinacionalidad no desa/Ga al Estado en su unidad polGticaI ta%poco
a la de%ocracia co%o r'5i%en, pero i%plica un reto: se trata de reor5aniHar las
estructuras e instituciones polGticas para &ue se correspondan a la diersidad 'tnico)
cultural de la sociedad, sin ro%per el car7cter unitario del Estado.
,a interculturalidad a de la %ano del se5undo eJe transersal: la equidad en
sentido integral &ue se re/iere a la polGtica de i5ualdad de oportunidades para toda la
poblacin.
,a e&uidad parte del reconoci%iento de &ue e#isten di/erencias entre los seres
!u%anos proocadas por iir en lu5ares deter%inados, por tener una edad particular o
una capacidad di/erente, por su condicin de 5'nero o 'tnica o por su insercin en la
estructura social y econ%ica de un paGs. En lu5ar de reconocer e inte5rar estas
di/erencias, el Estado !istrica%ente !a pro/undiHado la e#clusin de pueblos y
nacionalidadesI de niQas, niQos y JenesI de %uJeres y personas con opciones se#uales
di/erentesI de personas con capacidades especiales y de pobladores rurales.
,a posibilidad de %odi/icar la situacin de ine&uidad &ue en/rentan estos
sectores pasa por 5enerar respuestas institucionales &ue atiendan dic!as especi/icidades,
a la eH por desarrollar acciones de car7cter a/ir%atio para cerrar las brec!as de acceso
a los bienes y sericios sociales, econ%icos y culturales, /aorecer la participacin y
a%pliar las oportunidades de estos sectores. En un sentido %7s a%plio, la e&uidad
inte5ral i%plica ta%bi'n en/rentar de %anera creatia y propositia las pro/undas
asi%etrGas &ue e#isten en el paGs entre ciudades 5randes y pe&ueQas, entre los sectores
12
urbano y rural, y entre re5iones. Sin tratar de reproducir las %is%as condiciones
sociales y econ%icas &ue !an tenido deter%inados centros predo%inantes del paGs, la
bs&ueda de la e&uidad inte5ral debe /acilitar el acceso de ciudades y re5iones,
escasa%ente atendidas, a los bene/icios de las %eJores e#presiones culturales
uniersales y a la pro%ocin, al %is%o tie%po, de su propia la ri&ueHa cultural.
El tercer eJe transersal alude al /ortaleci%iento de la institucionali&a& li-a&a
al &esarrollo cultural y &ue inolucra a las entidades culturales del Estado central, a las
de a los 5obiernos autno%os descentraliHados y a institucionalidad cultural pblica no
estatal, y ta%bi'n a a&uellas de car7cter priado. En el conJunto de paGses de "%'rica
,atina y de otros continentes, las polGticas culturales !an deJado de ser nica%ente
tratadas por el Estado central. Este !a deJado de ser el nico actor de las polGticas
culturales pues !an ido e%er5iendo con /uerHa una %ultiplicidad de actores &ue Jue5an
un rol i%portante en el !ec!o cultural. Estos actores, precisa%ente por su rol, pueden
contribuir a de%ocratiHar el acceso a los bienes y sericios culturales y a 5arantiHar el
cu%pli%iento de los derec!os culturales a un n%ero cada eH %7s creciente de
personas.
En el caso del Ecuador, el %arco JurGdico actual entre5a responsabilidades %uy
concretas en el 7%bito de la 5estin cultural a los %unicipios y 5obiernos parro&uialesI
estas, por otro lado, los propios artistas, 5estores culturales, las redes culturales a&uellos
prota5onistas de la creacin y el desarrollo cultural del paGs, &ue desplie5an %ltiples
iniciatias en el 7%bito cultural, en el terreno de la sociedad ciil, de %anera autno%a
o articulada al Estado central y a los ?obiernos "utno%os <escentraliHados N?"<O.
C, aun&ue no e#iste una nor%atia &ue re5ule las pr7cticas de apoyo a la cultural por
parte de las e%presas priadas, el !ec!o es &ue al5unas de 'stas ienen participando
desde !ace arios aQos atr7s en el i%pulso de actiidades culturales Nel artGculo +0 del
Cdi5o $r57nico de $r5aniHacin .erritorial de los ?obiernos "utno%os
<escentraliHados TC$$."<) per/ila la iabilidad de reducir los i%puestos de a&uellas
e%presas priadas &ue iniertan en la culturaO.
,a capacidad institucional de estos actores para en/rentar e/iciente%ente el
desarrollo cultural es !etero5'nea y eidencia en %uc!os casos /alencias de dierso
orden, ad%inistratias, econ%icas, t'cnicas y nor%atias, lo &ue !a ocasionado
dispersin, duplicidad de es/uerHos, discontinuidad en las acciones, /alta de creatiidad
y distancia%iento entre las acciones culturales y las de%andas ciudadanas.
1rente a este escenario resulta i%portante aanHar en el /ortaleci%iento de la
institucionalidad inculada al &ue!acer cultural, lo &ue pasa necesaria%ente por la
/or%acin de talentos !u%anos y la construccin del Siste%a ;acional de Cultura desde
una perspectia descentraliHada &ue potencie, articule, pro%uea, esti%ule y a%pli/i&ue
las %ltiples y diersas iniciatias in%ersas en el !ec!o cultural.
El cuarto eJe consiste en el posiciona(iento internacional &e la cultura ecuatoriana
&iversa. Este eJe se orienta, por una parte, a la di/usin siste%7tica de las diersas
%ani/estaciones artGsticas y culturales del paGs en el e#terior, !istrica%ente
inisibiliHadas en los escenarios internacionales por el Estado oli57r&uicoI y, por otra, a
/ortalecer los Gnculos de cooperacin cultural entre los distintos paGses y or5anis%os
internacionales. En el pri%er caso, se trata de participar actia y per%anente en
distintos eentos culturales en el e#terior con potentes dele5aciones culturales
representatias del talento y la diersidad 'tnico)cultural y re5ional del Ecuador.
"si%is%o, de elaborar !oJas de ruta con distintos paGses, especial%ente a&uellos
prioriHados por la polGtica internacional del paGs y la del Ministerio de Cultura.
Esto nos llea al se5undo punto. Justa%ente, el Plan +acional del 2uen 0ivir
plantea co%o uno de los obJetios de las polGticas pblicas del Estado ecuatoriano, el
13
5arantiHar la soberanGa y la paH e i%pulsar la insercin estrat3gica en el mundo % la
integracin latinoamericana. En ese %arco, el Ministerio de Cultura del Ecuador !a
prioriHado la cooperacin Sur)Sur, y, dentro de ella, el trabaJo con los paGses
latinoa%ericanos y caribeQos en torno a proyectos en%arcados en sus eJes
pro5ra%7ticos, a /in de contribuir a la inte5racin desde la cultura. Se trata de trabaJar,
de %anera si%ult7nea, en la cooperacin bilateral y la %ultilateral. En el pri%er caso,
se pro%uee la suscripcin de instru%entos internacionales &ue constituyen un
co%pro%iso de las partes para /aorecer el interca%bio cultural %ediante acciones
concretas. En el 7%bito %ultilateral, en particular en el ",:", >;"S>R y C";, se
pro%uee la recuperacin y realoriHacin de los patri%onios co%unes, reconociendo la
diersidad &ue nos con/or%a co%o latinoa%ericanos, asG co%o la puesta en alor de las
di/erencias &ue !an resistido los lar5os procesos de coloniHacin y do%inacin &ue
e#peri%ent la re5in. Se propone ta%bi'n, la coner5encia de polGticas tanto
econ%icas co%o sociales, culturales y a%bientales, asG co%o la co%ple%entariedad de
los aparatos y siste%as productios y el /ortaleci%iento de la !er%andad y solidaridad
entre sus pueblos.
Esta prioriHacin estrat'5ica, no e#cluye, cierta%ente, la cooperacin con paGses
de otras re5iones del %undo. En este terreno se pro%uee una %odalidad en/ocada al
/ortaleci%iento de las relaciones !oriHontales entre paGses, respetuosa de la soberanGa,
de las prioridades y de los siste%as nacionales, apostando por el aporte t'cnico, el
interca%bio de e#periencias y conoci%ientos y la 5eneracin de espacios co%unes
interculturales. .odo ello basado en el reconoci%iento de las capacidades y la
potenciacin de las co%ple%entariedades.

14
E!es Pro-ra(.ticos Polticas ' Estrate-ias
15
UNO
Descoloni*acin
$/
,a con&uista y coloniHacin espaQola del si5lo PD9 constituye el !ec!o de %ayor
i%pacto en la !istoria del Ecuador y de "%'rica ,atina y si5ue siendo el principal
re/erente de nuestra con/i5uracin cultural conte%por7nea. En e/ecto, los procesos
independentistas del si5lo P9P si5ni/icaron el /in de la do%inacin colonial en t'r%inos
ad%inistratios, pero de nin5una %anera en los aspectos culturales e identitarios,
ca%pos en los &ue las estructuras colonialistas y sus di%ensiones epist'%icas
continuaron %ediando NCastro)?%eH y ?ros/o5uel, 200(O
1+
.
"nGbal -uiJano !a deno%inado a este proceso colonialidad, %atriH cultural
basada en una estructura de lar5a duracin caracteriHada por la supre%acGa de Llo
europeoM is a is Llo no europeoM en todos los rdenes de la ida N1332:11O. Esta
colonialidad cultural euroc'ntrica no serGa una suerte de do%inacin e#terna al suJeto,
sino &ue persistirGa debido a la continuidad de Lla coloniHacin del i%a5inario de los
do%inadosM N-uiJano, 1332:12O y la reproduccin, por parte de los sectores de poder
econ%ico y polGtico de nuestras sociedades, de las asi%etrGas sociales y culturales &ue
est7n presentes en la realidad conte%por7nea NEscobar, 200(O.
,a colonialidad, pues, e#presarGa la prolon5acin de ese le5ado en la
cos%oisin e i%a5inarios de la poblacin, /en%eno no sie%pre perceptible pues, en
la actualidad, se %ani/estarGa a tra's del ropaJe discursio del pro5reso y la
%oderniHacin. "sG, por eJe%plo, la e#clusin, intolerancia a la di/erencia,
antropocentris%o y racis%o, pueden ocultarse tras el discurso !o%o5eniHante o
inte5racionista, asG co%o en sutiles Ny a eces no tan sutilesO eJercicios de iolencia
/Gsica y psicol5ica. $, %7s abierta%ente, en la persistente ne5acin del L$troM, en una
suerte de re/leJo narcisista, o en su continuada isualiHacin co%o in/erior. En otras
13
"l5unos autores !ablan de descolonialiHacin y otros de decoloniHacin. El Ministerio de Cultura
asu%e la pri%era deno%inacin por ser %7s clara y sint'tica.
14
Este proceso se asocia con otro, lla%ado LdesculturacinM por el cual se e#trae la potencia del esclao,
se lo dis%inuye co%o persona !u%ana y resta de 'l un cascarn acGo &ue puede ser Lrepro5ra%adoM, por
el do%inador a su oluntad N?uardiola)Riera, 20*O.
1&
palabras, las tecnolo5Gas de poder de la colonialidad inentan o reinentan
constante%ente una L$tredadM subordinada sobre la base de %ltiples Jerar&uGas
5eneradas a partir de una en%araQada red de relaciones de conoci%iento,
institucionalidad, le5alidad y poder N,en, 2010:20O.
En la ciencia y la cultura, esta colonialidad se e#presa a tra's del
eurocentrismo, en/o&ue episte%ol5ico basado en la pre%isa de la supre%acGa del
pensa%iento europeo sobre otros pensa%ientos no occidentales, &ue lo i%pone co%o
paradi5%a nico de conoci%iento Ncolonialidad del sa&erO. Este paradi5%a, descarta
otras posibilidades epist'%icasI Loculta, inisibiliHa y silencia a los suJetos &ue
producen este otro conoci%ientoM NUals!, 200(:12I Uals!, 2000O, y establece
par7%etros e#cluyentes a niel co5nitio, subJetio y se#ual &ue a/ir%an a las
%ani/estaciones de la !istoria y cultura europeas co%o las nicas 7lidas, obJetias y
uniersales para co%prender la sociedad e interpretar el %undo N,ander, 2000aO. En ese
tenor, el espacio no europeo es asu%ido co%o Le#ticoM, su arte co%o L/olkloreM y el
conoci%iento ancestral co%o LintilM. 6or cierto, ni si&uiera es aceptado co%o
conoci%iento, sino co%o un conJunto de LsupersticionesM N$iedo, 2003O. Este
silencia%iento o inisibiliHacin se conoce co%o su&alternacin cultural. El correlato
socioecon%ico)polGtico de este paradi5%a es la sociedad industrial)liberal, nico
destino posible de todas las culturas y pueblos: a&uellas sociedades &ue no se inscriban
en ese %odelo, si%ple%ente no tienen iabilidad !istrica.
El eurocentris%o re/orHado por el paradi5%a de la %odernidad i%plica un
reduccionis%o en la interpretacin de las otras culturas y sociedades, istas co%o un
%ero re/leJo de las %ani/estaciones de la !istoria y cultura europeas NEscobar, en Uals!,
200(O. Esta subalterniHacin de la cultura y del conoci%iento del L$troM, 5enera una
interpretacin con/usa del %undo pues, al constituirse a Europa en el LcentroM, se
construyen uniersaliHaciones abstractas y a!istricas de realidades absoluta%ente
distintas. "sG, las len5uas, los conoci%ientos, los i%a5inarios, las representaciones, el
deseo, la subJetiidad est7n %odelados por esa colonialidad del saber a tra's de
dispositios co%o el libro, los %apas, los arc!ios, las acade%ias cientG/icas, las
instituciones educatias, las uniersidades, los %useos, el aparato estatal y, en la
actualidad, a tra's de los %edios y las e%presas %ultinacionales de co%unicacin.
>no de los sustentos del pensa%iento euroc'ntrico, &ue se Lreconstruye dentro
de la colonialidad del presenteM NUals!, 200(, 13O, es el criterio racial: la deter%inacin
de LraHas in/erioresM y LsuperioresM, !erencia de la con&uista. ;o solo &ue nie5a la
produccin cultural de los pueblos indG5enas y a/rodescendientes, sino &ue or5aniHa una
particular diisin social del trabaJo y de la sociedad, lla%ada por -uiJano colonialidad
del poder, en la &ue la subJetiidad, la cultura y la produccin del conoci%iento se
articulan baJo el criterio de LraHaM, para bene/icio e#clusio de los LblancosM europeos
N-uiJano, 2000O
1(
. Cabe recordar &ue la idea de LraHaM, las di/erencias entre LraHasM y la
capacidad %oral e intelectual de los seres !u%anos de acuerdo a sus caracterGsticas
/enotGpicas e#ternas, se ele a cate5orGa cientG/ica en el si5lo P9P, e#tendi'ndose su
do%inio intelectual en el ca%po acad'%ico !asta bien entrado el si5lo PP. " pesar de
&ue el concepto de raHa ya no tiene nin5una le5iti%idad cientG/ica, su&siste como
construccin cultural. En el conte#to !istrico de una econo%Ga despiadada co%o la
neoliberal, este concepto, perenniHado en los i%a5inarios, se uele alta%ente
15
El racionalis%o y el ilu%inis%o otor5an al criterio LraHaM una connotacin seudocientG/ica, li5ada al
discurso de la desi5ualdad natural, Justi/icando la supuesta Lin/erioridadM racial de los pueblos no
europeos NMi5nolo, 200(O.
1'
/uncional, otor57ndole un poderoso sustento ideol5ico a las brutales asi%etrGas sociales
&ue se re5istran !oy a niel %undial N,ander, 2000aO
1K
.
Si parti%os de la pre%isa &ue en buena parte de las sociedades latinoa%ericanas
persiste Ten diersos 5rados) la !erencia colonial, se i%pone una descoloniHacin, pero
una descoloni.acin integral &ue trans/or%e las Lrelaciones raciales, 'tnicas, se#uales,
epist'%icas, econ%icas, de 5'nero, &ue la pri%era descoloniHacin deJ intactasM
NCastro)?%eH y ?ros/o5uel, 2000(: 12O. En ese sentido, cual&uier estrate5ia de
descoloniHacin e/ectia de los discursos artGsticos, las e#presiones si%blicas y las
pr7cticas culturales debe atacar si%ult7nea%ente todos estos nieles y no circunscribirse
a interenciones parciales o unilaterales &ue lo conertirGan en un eJercicio intil N,en,
2010a: (0O. Se trata, entonces, de descoloniHar la %e%oria social, los siste%as
educatios, las instituciones del arte y las industrias culturales. 6or&ue
LdescolonialiHarse tiene un lu5ar /unda%ental tanto en lo polGtico co%o en el
pensa%iento. "punta a la a/ir%acin y al /ortaleci%iento de lo propio, de lo &ue ocurre
Ycasa adentroZ... y de lo &ue !a sido subalterniHado o ne5adoFM NUals!, 200(: 2*O por
las estructuras de poder econ%ico y social &ue !an do%inado nuestras sociedades.
Esta Lse5unda descoloniHacinM es la &ue al5unos autores co%o ?ros/o5uel y
Castro)?%eH !an deno%inado decolonialidad, concebida co%o un proceso de
resi5ni/icacin a lar5o plaHo, &ue trasciende lo JurGdico polGtico de la pri%era
descoloniHacin 5anada en las independencia de los si5los P9P y PP NCastro)?%eH y
?ros/o5uel, 200(O. ,a decolonialidad propone la posibilidad de construir sociedades
distintas, alternatias, en las &ue se desarrollen nueos principios econ%ico,
episte%ol5icos, polGticos y 'ticos NMi5nolo en Uals!, 2003O. <e !ec!o, las propuestas
en torno a la descoloniHacin y el pensa%iento decolonial entienden a la cultura
entrelaHada con la polGtica y con la econo%Ga de una sociedad.
Eay &uienes sostienen incluso &ue la decolonialidad trasciende la
descoloni.acin por cuanto no se li%ita a Lla incorporacin o la superacin Nta%poco
si%ple%ente a la resistenciaO, sino NaO la reconstruccin radical de seres NFO Ndel serO,
del poder, y saber, es decir, la creacin de condiciones radical%ente di/erentes de
e#istencia, conoci%iento y NFO poder &ue podrGan contribuir a la /abricacin de
sociedades distintasM NUals!, 200(: 2+, pnO. ,a decolonialidad serGa la respuesta
liberadora de los pueblos &ue la %odernidad considera co%o LatrasadosM, Lpre)
%odernosM, LinciiliHadosM, en otras palabras, L5ente de se5unda cate5orGaM, o L%enos
5enteM. En esta %is%a lGnea se inscribirGa la propuesta del L6ensa%iento)$troM de
B!atibi, reto%ado por Mi5nolo, &ue propone construir al5o radical%ente distinto desde
la di/erencia, !acia la liberacin. >n proyecto a ser construido desde /uera de los
1&
,a or5aniHacin social, la distribucin del trabaJo, la produccin si%blica, cientG/ica y cultural
deter%inadas a partir del criterio de LraHaM, estableci en el coloniaJe una or5aniHacin de castas y
Jerar&uGas en las &ue los blancos y sus descendientes estaban en la ci%a de la clasi/icacin, en tanto &ue a
los indios y ne5ros les correspondGan los estratos %7s baJos, lo cual se !a %antenido !asta la actualidad,
ya &ue en todos los paGses de "%'rica ,atina, indios y a/rodescendientes son los %7s pobres, los %7s
anal/abetos y los &ue %enos acceso tienen a la inersin social, a los sericios b7sicos y al eJercicio de
derec!os. En el caso del Ecuador, a inicios de la d'cada del 2000, la pobreHa por ;:9, la tasa de
anal/abetis%o, la cobertura de sericios b7sicos, en los cantones %ayor%ente poblados por
a/rodescendientes de la proincia de Es%eraldas, por eJe%plo, se %edGan sie%pre en desentaJa respecto
del pro%edio nacional. Co%o dato re/erencial, la tasa de anal/abetis%o entre esta poblacin superaba la
tasa nacional a inicios de esa d'cada N10.(V contra 3VO NSyla, 2010:100O. " pesar de la 5ran dedicacin
del 5obierno de la Reolucin Ciudadana por luc!ar contra la ine&uidad y del %eJora%iento de
indicadores en acceso a la educacin superior de estas poblaciones, la relacin entre tasa neta de %atrGcula
en educacin superior de la poblacin a/rodescendiente e indG5ena respecto del pro%edio nacional,
continuaba siendo sustantia%ente in/erior en el 2010, se5n datos de la SE;6,"<ES N1+.3V y 1*.1V,
respectia%ente, contra el pro%edio nacional de 22.+VO NSE;6,"<ES, sR/O.
1(
cdi5os culturales de la colonialidad y la %odernidad y, %7s bien, desde principios
polGticos, econ%icos, 'ticos y epist'%icos distintos a ellos, &ue trascienden lo
intelectual y lo polGtico para situarse co%o un asunto relatio al propio ser y e#istencia
de sociedades %ediadas por la e#periencia colonial NMi5nolo en Uals!, 2003O.
<esarrollos co%o la teolo5Ga de la liberacin, la /iloso/Ga de la liberacin y los trabaJos
de inesti5acin accin de 1als :orda, la peda5o5Ga del opri%ido de 6aulo 1reire y la
crGtica de la ideolo5Ga bur5uesa realiHada por "leJandro Moreno, constituyen ele%entos
de un proyecto de cultura alternatio y de un Lconoci%iento $troM desde la e#periencia
latinoa%ericana.
En sGntesis, se propone la articulacin de un proyecto de cultura con procesos
%oiliHadores de conciencia y con un /uerte sentido de lo propio NMontero en ,ander,
2000 NaO: 23O orientado a la rede/inicin de los procesos de produccin, /or%acin y
di/usin cultural. 9%plica i%plantar una L%irada)$traM a las relaciones internas de
poder en todo el ca%po cultural, decodi/icando el len5uaJe oculto &ue reproduce el
racis%o)elitis%o, el eurocentris%o, el se#is%o, el re5ionalis%o y el tradicionalis%o
ideol5icoI pero ta%bi'n a&uel len5uaJe e#plGcito, orientado por una concepcin
pra5%7tico)/uncionalista)%ercantil, &ue tiende a desaloriHar los productos y sericios
culturales, asG co%o el estudio y la /or%acin cultural
12
. "dicional%ente, este nueo
en/o&ue inolucra una crGtica a la did7ctica de la cultura &ue la li%ita al arte, %ini%iHa
el rol del aprendiHaJe artGstico, a la eH &ue carece de la diersi/icacin su/iciente para
dar respuestas a las necesidades locales, al /ortaleci%iento de la identidad local y
nacional y a la consecucin del 2uen 0ivir. El corolario es el desa/Go de pro%oer
l5icas y /or%as de pensa%iento &ue cuestionen los desi5nios &ue desde el
eurocentris%o se presentan co%o absolutos e in%utables para realoriHar y reiindicar,
al %is%o tie%po, el derec!o a ser di/erentes a partir de nuestra !istoria, nuestras
especi/icidades y sentidos.
Polticas ' estrate-ias para la &escoloni*acin
1% Descoloni*ar el po&er. Contribuir a la construccin de una sociedad
de%ocr7tica, intercultural, respetuosa de las di/erencias, pro%otora de la e&uidad,
conocedora y or5ullosa de nuestra !istoria, de lo &ue so%os y de nuestras
caracterGsticas co%o pueblo.
2. "portar a la /or%acin de una sociedad de%ocr7tica%ente consciente y crGtica
de todo tipo de discri%inacin y enca%inada a la construccin de la autoesti%a, el
or5ullo y la unidad interna del paGs.
Estrategias
"plicar el Plan +acional para el 2uen 0ivir % el Plan Plurinacional para
Eliminar la 4iscriminacin Racial % la Eclusin 5tnica % Cultural, en sus
pro5ra%as, proyectos y en la %is%a 5estin del Ministerio de Cultura.
6ro%oer pro5ra%as, proyectos y ca%paQas contra el racis%o y la
discri%inacin, el %ac!is%o, la !o%o/obia, el re5ionalis%o, orientados a
1'
En el 5obierno del 6residente Correa, el Ministerio de Educacin !a re/or%ado el currGculo para la
educacin pri%aria y secundaria. En el caso de la educacin superior, el in/or%e del Conse(o +acional de
Evaluacin % 6creditacin del Ecuador NC$;E"O elaborado en 2003, de%ostr la i5encia de una
orientacin %ercantil en la %ayorGa de uniersidades ecuatorianas. D'ase C$;E", 2003.
1)
pro%oer la construccin de una sociedad intercultural, e&uitatia y de%ocr7tica
y /ortalecer la identidad nacional a tra's de alianHas con distintas entidades.
6ro%oer la recuperacin y potenciacin de la %e%oria social y el
patri%onio cultural tan5ible N%aterialO e intan5ible Nin%aterialO en todos los
ca%pos de la produccin artGstica y cultural.
6ro%oer la di/usin de %ensaJes de inte5racin cultural a tra's de las
e#presiones artGsticas.
1ortalecer los re/erentes y e%ble%as culturales de identidad nacional y
5enerar nueos recuperando la %e%oria de !'roes, !eroGnas, ciudadanosRas,
artistas e intelectuales de distintas re5iones, asG co%o de a&uellas e#periencias
!istricas nacionales y locales &ue elean nuestro sentido de soberanGa,
autodeter%inacin y autono%Ga.
1ortalecer y apoyar inesti5aciones, estudios, an7lisis sobre e#presiones
culturales nacionales &ue rescaten y pon5an en alor la identidad nacional en la
diersidad.
Erradicar del calendario /estio ecuatoriano las celebraciones de la
con&uista o L/undacin espaQolaM de las ciudades y localidades y pro%oer la
con%e%oracin de la resistencia y la independencia del do%inador co%o
e%ble%as de identidad local y nacional.
1ortalecer una polGtica co%unicacional &ue di/unda contenidos desde una
perspectia descoloniHadora, &ue isibilicen y cuestionen la di/usin de
%ensaJes, sG%bolos y conceptos de contenido colonial y neocolonial.
"poyar los procesos de /ortaleci%iento identitario de las culturas y tribus
urbanas y erradicar toda /or%a de intolerancia y esti5%atiHacin de las %is%as.
+rticular la,os culturales con los pa!ses latinoamericanos $ caribe-os
para contribuir a los procesos de inte#racin de la re#in $ al
fortalecimiento de una identidad re#ional%
.omentar la circulacin de la produccin cultural ecuatoriana a nivel
internacional a trav/s de dele#aciones culturales, participacin en
encuentros $ seminarios internacionales, muestras $ semanas culturales del
Ecuador en el exterior%
3% Descoloni*ar el sa)er+ Contribuir al /ortaleci%iento de los procesos de creacin
cultural del Ecuador, realoriHando nuestras /or%as de conoci%iento y pr7cticas en
la produccin, di/usin y consu%o culturales.
Estrategias
6ro%oer la recuperacin y potenciacin de la %e%oria social y el patri%onio
cultural tan5ible N%aterialO e intan5ible Nin%aterialO en todos los ca%pos de la
produccin artGstica y cultural.
<esarrollar pro5ra%as, proyectos y acciones &ue pro%uean los procesos
identitarios del paGs en sus instituciones, !istorias, alores, saberes y pr7cticas
en los distintos ca%pos artGsticos.
SocialiHar a escala %asia el conoci%iento sobre la ancestralidad de nuestras
culturas y desarrollar un sentido de anti5Sedad propio del Ecuador.
6ro%oer la di/usin del pensa%iento y las pr7cticas de liberacin indo)a/ro)
latinoa%ericanas.
2*
6ro%oer la elaboracin y di/usin de obras ori5inarias y e%ble%7ticas del
pensa%iento)$tro ecuatoriano NcrGticas y alternatias a la %atriH euroc'ntricaO.
6ro%oer el desarrollo de nueas isiones y conceptos sociales y polGtico)
culturales sobre la base de la /iloso/Ga del !uma" #a$sa% y las e#periencias
!istricas de los pueblos ecuatoriano y latinoa%ericano.
>niersaliHar la produccin artGstica y cultural ecuatoriana a tra's de su
posiciona%iento, pro%ocin y di/usin en el escenario internacional.
Establecer alianHas con el !istema Educativo +acional en todos sus nieles
Npri%ario, secundario, superiorO para pro%oer la descoloniHacin inte5ral del
currGculo, especial%ente en las 7reas destinadas a la /or%acin !istrica y
artGstico)cultural.
21
DOS
Derec0os culturales
.radicional%ente, el concepto de Lde%ocratiHacin culturalM se circunscribGa a la
diul5acin de la cultura nacional y uniersal NColo%bres, 1332O. Este en/o&ue
desconsideraba el !ec!o de &ue en %uc!as sociedades, sea por raHones !istricas, o
%otios econ%icos, o adscripciones 'tnicas e identitarias, y, paradJica%ente,
culturales, astos sectores sociales no tenGan acceso a los productos y sericios de la
cultura. En el caso ecuatoriano, el Estado oli57r&uico %aneJ !istrica%ente un
concepto elitista de cultura, de/inida en t'r%inos %era%ente est'ticosI por ende,
restrictio en t'r%inos del acceso, otra %ani/estacin de la !erencia colonial. Ese
concepto se aJustaba a una isin de la %e%oria social &ue, eidente%ente, no to%aba
en cuenta la participacin de los sectores subalternos en la !istoria del paGs, ni reconocGa
su diersidad 'tnico)cultural e#presada en los lG%ites territoriales de su Estado, ni
isibiliHaba las nacionalidades &ue e#istGan en el %is%o. 6or ello, en el %arco del actual
proceso constituyente se i%pone una isin %7s a%plia de la cultura, co%o lo !a
planteado el propio 6residente Ra/ael Correa:
6or si5los la cultura /ue sinni%o de las letras y las artes. 1ue co%prendida co%o una substancia
espiritual, de supuesta condicin intan5ible &ue probaba la identidad !u%anaF:aJo este
concepto, lo LculturalM pas a conertirse en adorno, a eces inalcanHableF,o &ue es
de/initia%ente necesario es despoJar al t'r%ino LculturaM de esa concepcin li5ada
e#clusia%ente a la produccin artGstica o intelectualFCabe ta%bi'n, al acercarnos al t'r%ino
cultura, dar un paso adelante y obserar su si5ni/icado %ltiple y polis'%ico N2010: +)(O
10
.
1(
Cabe seQalar, &ue esta crGtica a esta isin restrin5ida de la cultura, !oy asu%ida por el Estado en el
%arco del proceso constituyente, /ue planteada desde !ace arias d'cadas desde la sociedad ciil. <arGo
Moreira, por eJe%plo, decGa en 130+: LFla polGtica cultural espont7nea o d'bil%ente /or%ulada, !a tenido
ta%bi'n un contenido e#traQo a las realidades propias, y un sentido parcial o li%itado. "sG, la accin
cultural !a sido considerada co%o subsidiaria de la educacinI y en cuanto al contenido creatio, la
conceptualiHacin de la cultura se !a li%itado a las lla%adas Ybellas artesZ y a %uy pocas %ani/estaciones
del pensa%iento. Esta actitud li%itatia, esta ptica estrec!a, !a sido co%n entre los %is%os
intelectuales y artistas, y es an la causa principal para &ue el Estado y casi toda la sociedad, inclusie los
%edios de co%unicacin, !ayan considerado a la cultura co%o un luJo social y le !ayan concedido, en
22
<esde esta perspectia, la cultura incluye, ade%7s de las artes, las letras, la
ciencia y tecnolo5Ga, los %odos de ida, costu%bres, tradiciones y creencias, el
co%pleJo de ele%entos %ateriales, intelectuales, e%ocionales y espirituales distintios
de los pueblos NColo%bres, 1332I DillaseQor, 2003I .inaJero, 2003I Cudice, 2010O
13
. 6or
consi5uiente, i%plica un proceso bidireccional sustentado en la %e%oria social y el
patri%onio. Es din7%ica, est7 en constante construccin y 5eneracin y, por tanto, %ira
!acia el /uturo, !acia la creacin, la innoacin y la utpica bs&ueda de lo nueo.
6recisa%ente, las nueas deter%inaciones conceptuales de la cultura ponen
'n/asis en el reconoci%iento de los derec!os &ue todas las personas tienen a participar
en la ida cultural en condiciones de i5ualdad y a 5oHar de los bene/icios del pro5reso
cientG/ico NDillaseQor, 2003O. El Estado Jue5a un rol deter%inante en ello: aun cuando
no es el encar5ado de crear cultura, debe propiciar las %eJores oportunidades para &ue
esto ocurra y 5enerar un %arco le5al y ad%inistratio para &ue los indiiduos y las
co%unidades ten5an las !erra%ientas su/icientes para el desarrollo de sus
%ani/estaciones culturales N.inaJero, 2003O. Es decir, el Estado 5arantiHa el eJercicio de
los derechos culturales de las y los ciudadanos.
Este concepto se siste%atiHa y cobra ida propia a partir de 13KK con la
pro%ul5acin y entrada en i5encia del Pacto 7nternacional de 4erechos Econmicos,
!ociales % Culturales. En %ayo del 2002, la 4eclaracin de los 4erechos Culturales en
1ribur5o, "le%ania N<erec!os Culturales, 2000O
20
/ortaleci la nocin y el alcance de
estos derec!os. <esde este instru%ento internacional, se de/ine a los derec!os culturales
co%o a&uellos &ue 5arantiHan el desarrollo libre, i5ualitario y solidario de los seres
!u%anos y de los pueblos para si%boliHar y crear sentidos de ida, procesos &ue les
per%iten co%unicarse e interactuar con otros indiiduos y 5rupos sociales NCaraJal
CaraJal, 2000I Ministerio de Cultura, 2002O. Estos derec!os se en/ocan en te%as
relatios a las li&ertades NartGstica, cientG/ica, de asociacin, de co%unicacin y
e#presinOI al acceso Na la educacin, la in/or%acin y la culturaOI y a la proteccin
Nintereses %ateriales y %orales de autoresO. Son individuales % colectivos. 9%plican el
derec!o a usar y %aneJar la len5ua propiaI a la identi/icacin del indiiduo con sus
condiciones telricas y sociales ori5inariasI al patri%onio !istrico tan5ible o
reconoci%iento de los alores patri%oniales de su entornoI al reconoci%iento de las
pautas culturales de orden tradicional, saberes y tradiciones, a la creencia propia y al
acceso a los lu5ares sa5rados, al eJercicio de las reli5iones ori5inariasI al uso de
atuendos propios, esti%entas y e%ble%as, las ciencias y tecnolo5Gas propias y el
derec!o a 5oHar de un a%biente saludable NSi%baQa, 2003I CaraJal CaraJal, 2000O.
Co%o pode%os adertir, estos derec!os est7n relacionados con el arte, el
patri%onio cultural y la %e%oria social, entendido el patri%onio co%o Llo &ue se
!ereda de los padres y de la naturaleHa, y lo &ue &uere%os !eredar a nuestros !iJos y a
las 5eneraciones /uturas. Es el conJunto de bienes &ue caracteriHan la creatiidad de un
/or%a paternalista, caritatia Tcuando no desdeQosa), un papel secundario, si%ple%ente orna%ental, entre
las %ltiples realidades y necesidades de la co%unidadM N130+NbO:+0*)+0+O.
1)
9nspirado en la de/inicin de cultura de la >;ESC$, el Plan +acional de Cultura elaborado por el
/la%ante Ministerio de Cultura del Ecuador en el 2002, asu%Ga el sentido a%plio de cultura en tanto
LconJunto de ras5os distintios, espirituales, %ateriales, intelectuales y a/ectios &ue caracteriHan a una
sociedad o a un 5rupo social. Ella en5loba, ade%7s de las artes y las letras, los %odos de ida, las
%aneras de iir Juntos, los derec!os /unda%entales del ser !u%ano, los siste%as de alores, las
tradiciones y las creenciasM. Ministerio de Cultura, N2002: ((O
2*
Co%o lo enuncia la <eclaracin de 1ribur5o: L"rtGculo 1 NPrincipios fundamentales8 ,os derec!os
enunciados en la presente <eclaracin son esenciales para la di5nidad !u%anaI por ello /or%an parte
inte5rante de los derec!os !u%anos y deben interpretarse se5n los principios de uniersalidad,
indiisibilidad e interdependenciaM N<eclaracin de 1ribur5o, 2002:2O.
23
pueblo y &ue distin5uen a las sociedades y 5rupos sociales unos de otros, d7ndoles su
sentido de identidadM N!ttp:RR888.%inisteriopatri%onio.5ob.ecRO. Justa%ente, el
patri%onio constituye un nutriente /unda%ental de la %e%oria, a&uella depositaria de
los conoci%ientos de di/erente tipo &ue se trans%iten de 5eneracin en 5eneracin. 6or
consi5uiente, patri%onio y %e%oria cu%plen un rol central en la construccin de las
identidades de los pueblos. 6atri%onio y %e%oria ta%bi'n se articulan en los procesos
de si%boliHacin &ue se desencadenan en situaciones de e/erescencia colectia. Es a
tra's de la si%boliHacin de los senti%ientos &ue las conciencias indiiduales,
cerradas por naturaleHa las unas a las otras, pueden co%unicarse entre ellas N<ur!ei% en
Celi y CaHar, 2010O. Co%o !a sido seQalado,LNlOa %aterialidad de la %e%oria y el
patri%onio es el conJunto de ele%entos &ue a lo lar5o de una lGnea te%poral se
entreteJen y per%iten &ue las personas !alle%os re/erentes de identidades
seleccion7ndolos de acuerdo a nuestras e#periencias y con/or%e a nuestras necesidades
para construir y reconstruir nuestra %e%oria social !istricaM NCeli y CaHar, 2010: 2O.
En el caso ecuatoriano, los derec!os culturales de los sectores !istrica%ente
opri%idos, en particular de los indios, a/rodescendientes y %estiHos N%ontubios, c!olos,
c!a5ras, c!aHosO, /ueron irrespetados por el Estado oli57r&uico, dada su concepcin
elitista y !o%o5eniHante de cultura y la ausencia de un %arco nor%atio y de polGticas
pblicas en torno a estos derec!os. .a%bi'n debido a la %is%a naturaleHa del
ordena%iento econ%ico)polGtico orientado a de/ender los intereses de las lites locales
y transnacionales, ordena%iento &ue a la eH %antenGa a las in%ensas %ayorGas su%idas
en la pobreHa y, por tanto, i%pedidas de un pleno eJercicio de sus derec!os culturales.
Esta situacin se !a %odi/icado con el proceso constituyente, en cuyo %arco se ori5in
una Constitucin N2000O &ue 5arantiHa el acceso a los derec!os culturales de los
indiiduos y de las colectiidades diersas, en condiciones de e&uidad, y se cre una
institucionalidad estatal, el Ministerio de Cultura, uno de cuyos %andatos se orienta,
precisa%ente, a 5arantiHar el acceso a los derec!os culturales de toda la poblacin
21
.
<esde esta ptica, los derec!os culturales no son solo derechos de las % los
creadores, sino de toda la ciudadana. Es necesario, pues, 5arantiHar &ue los %7s
a%plios sectores sociales, a la eH &ue cuenten con condiciones propicias para e#presar
su cultura, ten5an acceso de los di/erentes Llen5uaJes artGsticos y culturalesM, lo &ue a su
eH /acilitar7 y alentar7 la construccin de nueas propuestas culturales, artGsticas y
est'ticas, asG co%o la a/ir%acin del espacio pblico co%o un %edio para la e#presin
cultural NJi%'neH, 2010O.
Polticas ' estrate-ias para los &erec0os culturales
21
"de%7s de los derec!os ya seQalados, particular atencin %erecen los derec!os de autor y propiedad
intelectual, conte%plados en la le5islacin ecuatoriana, &ue estipula &ue 'stos nacen y se prote5en por Lel
solo !ec!o de la creacin de la obra, independiente%ente de su %'rito, destino o %odo de e#presinM
NS9CE, 2010: "rt. (O. " pesar de ello, deben buscarse %ecanis%os &ue lo5ren 5arantiHarlos plena%ente en
la %edida en &ue la 5lobaliHacin y la irrupcin de las nueas tecnolo5Gas y /or%as de co%unicacin
i%pactan directa%ente en la produccin y di/usin de los productos de autores y creadores. En ese
sentido, se !ace necesario diseQar nueas iniciatias &ue per%itan e/ectiiHar la le5islacin en %ateria de
derec!os de autor y propiedad intelectual, co%o, por eJe%plo, distin5uir el uso lGcito del ilGcito de las
obras suJetas al derec!o de autor o cop%right, to%ando en cuenta &ue el /en%eno de la piraterGa es una
realidad en la &ue se contraponen %ltiples intereses Nde creadores, co%ercialiHadores, consu%idoresO
NSecretarGa ?eneral 9beroa%ericana et al., 2010O. El cop%right es &uiH7s el eJe%plo %7s isible de una
sutil tensin entre propiedad intelectual y acceso a la cultura, en la %edida &ue la proteccin de los
derec!os de autor debe 5uardar e&uilibrio y co%ple%entariedad con la di/usin de la obra del %is%o. Es
decir, debe 5arantiHarse a los pueblos su acceso uniersal al conoci%iento, la in/or%acin y la cultura, y
es el Estado el &ue debe Ju5ar un rol deter%inante en ello sin perJudicar los derec!os de las y los
creadores.
24
1% E!ercicio &e los &erec0os culturales+ ?arantiHar el eJercicio de los derec!os
culturales de los indiiduos y las colectiidades, en condiciones de e&uidad,
i5ualdad y en el %arco de una sociedad plurinacional e intercultural.
Estrategias
Crear, desarrollar y consolidar un Siste%a ;acional de Cultura soberano
e inte5rado or57nica%ente.
<esarrollar ca%paQas %asias en torno al conoci%iento y eJercicio de
los derec!os culturales de la ciudadanGa.
6ropiciar condiciones adecuadas para posibilitar la participacin de la
poblacin en la ida cultural.
9%pulsar acciones orientadas a &ue los sectores sociales con %enos
recursos econ%icos puedan acceder a los bienes y sericios culturales a tra's
de %ecanis%os para esti%ular la de%anda.
1o%entar la interculturalidad a tra's de procesos de di/usin del
conoci%iento, interca%bio, di7lo5o e identi/icacin entre diersos.
"plicar los criterios de interculturalidad, e&uidad de 5'nero, 5eneracional
y capacidades especiales establecidos en la Constitucin, para la incorporacin
de las y los /uncionarios pblicos del !istema +acional de Cultura.
"rticular procesos a niel internacional, &ue pro%uean el eJercicio de
los derec!os culturales en condiciones de e&uidad.
2% Derec0o al &esarrollo &el talento artstico+ 6ro%oer el desarrollo del talento y la
creatiidad de la ciudadanGa sin nin5n tipo de discri%inacin.

Estrategias
Crear, /ortalecer y consolidar el Subsiste%a de "rtes y Creatiidad y sus
procesos de "rtes Musicales NS9MEO, "rtes Esc'nicas NS"EO, "rtes 6l7sticas
NS"6O, "rtes ,iterarias NS",O y "rtes "udioisuales NS">O.
<esarrollar un plan de /o%ento de las "rtes &ue atienda a todos los
co%ponentes del subsiste%a.
9%pulsar el desarrollo de elencos)escuelas nacionales de e#celencia y
pro%oer la eleacin de la calidad artGstica de los elencos locales y re5ionales
en los distintos ca%pos de las artes.
Recuperar el patri%onio artGstico y pro%oer la 5eneracin de nueo
patri%onio sonoro y %usical, dancGstico, pl7stico, literario y audioisual.
6ro%oer una /or%acin artGstica de calidad en todos los nieles del
siste%a educatio Npri%ario, %edio y superiorO, estableciendo alianHas con el
!istema Educativo +acional NSE;O para incidir en el diseQo y aplicacin de un
pensu% de estudios pertinente y de calidad en todas las ra%as artGsticas.
1o%entar el desarrollo de inesti5aciones &ue orienten la /or%ulacin de
polGticas y estrate5ias y la to%a de decisiones por parte del ?obierno central y de
los 5obiernos autno%os descentraliHados en torno al desarrollo del talento
artGstico.
9%pulsar proyectos de cooperacin, conenios internacionales y si%ilares
para /ortalecer los procesos /or%atios de las y los artistas ecuatorianos.
25
6ro%oer la al/abetiHacin artGstica de la poblacin desarrollando
proyectos nacionales de alto i%pacto y de di/usin %asia en todas las artes.
6ro%oer la de%ocratiHacin del acceso a los productos artGsticos, la
a%pliacin de la di/usin de los eentos !acia las Honas %enos seridas y la
utiliHacin de las tecnolo5Gas de in/or%acin y co%unicacin N.9CsO y %edios
de co%unicacin para di/undir tales productos.
6ro%oer la /or%acin de pblicos para todas las artes, especial%ente en
las tendencias del arte conte%por7neo.
1o%entar el desarrollo del talento y la creatiidad de las y los
ecuatorianos %ediante pro5ra%as de incentios de diersa naturaleHa.
6ro%oer a niel internacional el talento de las y los artistas ecuatorianos
auspiciando su participacin co%o E%baJadores Culturales del paGs en distintos
eentos y escenarios internacionales, especial%ente a&uellos &ue /ortaleHcan la
inte5racin cultural latinoa%ericana y la inte5racin Sur)Sur a tra's de las
instancias de la C";, del ",:" Cultural y >;"S>R.
Coordinar con las instituciones pertinentes del 5obierno, condiciones de
trabaJo y el e%pleo di5nos de los y las artistas y creadores, asG co%o un entorno
adecuado para el desarrollo de su talento.
6ro%oer y apoyar proyectos culturales y artGsticos en sectores de
atencin prioritaria y con poblaciones !istrica%ente discri%inadas para
5arantiHar la i5ualdad de oportunidades en el acceso a los productos y sericios
culturales.
9%pulsar la libre creacin artGstica y las e#presiones culturales diersas
de toda la poblacin ecuatoriana.
6ro%oer el /ortaleci%iento de la or5aniHacin de artistas, intelectuales y
5estores culturales.
6rote5er los derec!os de autor de acuerdo a lo establecido por la
Constitucin y las leyes pertinentes.
?enerar iniciatias &ue %otien al sector priado a apoyar proyectos
culturales.
6ro%ocionar las %ani/estaciones artGsticas y culturales en el e#terior
co%o plata/or%a de desarrollo de las condiciones de creacin y produccin de
bienes culturales.
3% Derec0o a la in1or(acin ' al conoci(iento+ 1ortalecer la identidad nacional, la
construccin de ciudadanGa y el acceso a la in/or%acin y el conoci%iento de toda la
sociedad ecuatoriana a tra's del desarrollo de siste%as nacionales de contenedores
de la %e%oria, con nueos en/o&ues y %odernas tecnolo5Gas
Estrategias
Crear, /ortalecer y consolidar el subsiste%a de Me%oria Social NSMSO y sus
co%ponentes de :ibliotecas NS9;":EO, "rc!ios NS9;"EO y Museos NS9;"MEO,
asG co%o el subsiste%a de 6atri%onio Cultural NS6CO, con en/o&ues renoados en
torno a la %e%oria y el patri%onio &ue superen la isin tradicional de 'stos
co%o conJunto de obJetos, lu5ares, escenarios y tradiciones y desarrollen la
di%ensin social y cultural de los suJetos, sus procesos y /or%as de apropiacin
!istrico)si%blicas.
2&
1o%entar el desarrollo de inesti5aciones &ue orienten la /or%ulacin de polGticas
y estrate5ias y la to%a de decisiones por parte del ?obierno central y de los
?obiernos "utno%os <escentraliHados N?"<O en torno al patri%onio y la
%e%oria social.
"cercar los contenedores de %e%oria social a la ciudadanGa a tra's de una
pro5ra%acin atractia, noedosa y social%ente di/undida.
?arantiHar un acceso per%anente a la in/or%acin !istrico)cultural del Ecuador
desde una nuea lectura de la !istoria, con nueos en/o&ues crGticos,
interculturales, con perspectia de 5'nero y re5ional &ue /ortaleHcan la identidad
nacional.
6ro%oer proyectos orientados a desarrollar !7bitos de lecturas entre la
poblacin, especial%ente entre losRas estudiantes de escuelas, cole5ios y
uniersidades.
4% Derec0o al acceso ' uso &el espacio p2)lico. 6ro%oer el acceso a los espacios
pblicos a toda la ciudadanGa, sin nin5n tipo de discri%inacin.

Estrategias
6ro%oer el derec!o a la e#presin cultural en los espacios pblicos de
todos los 5rupos sociales, especial%ente de a&uellos discri%inados por polGticas
intolerantes y e#cluyentes por su condicin 'tnica, de 5'nero, etaria, opcin
se#ual, capacidades especiales y colectios y tribus urbanas.
6ro%oer, en coordinacin con los ?obiernos "utno%os
<escentraliHados N?"<O, el diseQo de espacios pblicos adaptados a las
necesidades de las personas con capacidades especiales.
6ro%oer ca%paQas de concienciacin ciudadana para la de/ensa y
cuidado del espacio pblico.
<esarrollar alianHas interinstitucionales para pro%oer el desarrollo de
rutas e itinerarios turGsticos culturales en los espacios pblicos a niel nacional,
re5ional y local.
2'
TRES
E(pren&i(ientos culturales
" pesar de &ue el concepto de industria cultural es %oderno y se desarroll a inicios del
si5lo PP, incipientes industrias culturales aparecieron si5los atr7s en el continente
europeo
22
. Ca en el si5lo PP, un !ito i%portante en el desarrollo de esta nuea industria,
/ue la 6ri%era ?uerra Mundial, &ue dio inicio a la publicidad, al tie%po &ue el cine,
industria cultural &ue !asta ese entonces no lle5aba a ser tan conocida, alcanHarGa 5ran
popularidad
2*
. En "%'rica ,atina, el radioteatro, la telenoela y despu's en %enor
%edida el cine, /ueron las industrias culturales &ue tuieron %ayor desarrollo en ese
si5lo
2+
, en contraposicin con Europa y, principal%ente, con Estados >nidos, donde
22
Caso de la produccin y co%ercialiHacin de esta%pas reli5iosas en el si5lo PD, &ue a/ianHaban el
catolicis%o /rente a los e%bates protestantes y la produccin de /olletos y noelas por entre5as, &ue, en
una suerte de instru%entos de educacin %asia, pretendGan dar a conocer acerca del co%porta%iento en
la ciudad y ciertos ele%entos de buenos %odales y urbanidad a los ca%pesinos &ue, %asia%ente,
e%i5raban a las ciudades europeas. Este %ecanis%o editorial y su estilo, el %elodra%a teatral, deJar7 su
!uella estilGstica en al5unas i%portantes industrias culturales de la actualidad, en la telenoela, en el
radioteatro e incluso en %uc!as publicaciones de aceptacin popular N[ila, 2010O.
23
El cine se constituy en el proyecto de co!esin nacional y el !'roe cine%ato5r7/ico nacional
a%ericano en el cataliHador de la diersidad cultural de los Estados >nidos. En las pantallas
cine%ato5r7/icas %iles de espectadores se identi/icaban con el L"%erican EeroM y con 'l estarGan
dispuestos a de/ender su patria ante la posible a5resin ale%ana. ,a industria cine%ato5r7/ica
5radual%ente e%pieHa a ser e#portada y e%ulada en otras re5iones y se constituy en la reina de las
industrias culturales.
24
Si bien al5unos boleros o canciones andinas ya !abGan lo5rado trascender las /ronteras
latinoa%ericanas, /ueron paGses co%o "r5entina, M'#ico y :rasil los pri%eros en e#portar las industrias
culturales en la re5in, constituy'ndose al %is%o tie%po, en re/erentes de identidad cultural al interior de
sus /ronteras. Es el caso del !'roe estido de c!arro o del cantante de ranc!eras !u%ilde &ue lo5ra la
/a%a, en M'#ico N1lorescano, 133(O. :rasil %undialiHar7 su cultura culinaria, ori5inal%ente desarrollada
por los esclaos. El tan5o ar5entino, nacido en los arrabales bonaerenses, /ue e#portado a Europa donde
serGa LciiliHadoM y desde allG re)e#portado al %undo. Se5n ?arcGa Cancilini, el %uralis%o %e#icano y
el Lboo%M literario latinoa%ericano /ueron directa%ente in/luidos por la radio y el cine de los aQos +0 y
(0 N2001O.
2(
tuieron %ayor popularidad atractias y 75iles publicaciones &ue por su alto niel de
entas /ueron deno%inadas &est-sellers
2(
N[ila, 2010O. En el caso ecuatoriano, /ueron
la radio y la industria disco5r7/ica las pioneras y las &ue e%peHarGan a Ju5ar un rol
i%portante en la construccin identitaria del paGs. En e/ecto, a inicios del si5lo PP,
estas dos industrias colocarGan al pasillo co%o el e%ble%a %usical de la identidad
ecuatoriana
2K
. En 1310 ya se 5rababan pasillos en ;uea Cork y ,a Eabana y para 13*0,
aQo en el &ue se produJo la pri%era pelGcula ecuatoriana
22
, el pasillo parecerGa !aberse
posicionado co%o la e#presin cultural do%inante en la identi/icacin de distintos
5rupos sociales, 5racias, Justa%ente, a estas industrias culturales NUon5, 2000O.
6ero, \&u' son las industrias culturales] \C%o se de/inen] En t'r%inos
5enerales, se !a de/inido industria cultural co%o a&uella &ue produce cultura en el
%arco de un teJido industrial y tiene una orientacin %asia. El antroplo5o ar5entino
;'stor ?arcGa Canclini la de/ine co%oLNeOl conJunto de actiidades de produccin,
co%ercialiHacin y co%unicacin en 5ran escala de %ensaJes y bienes culturales &ue
/aorecen la di/usin %asia, nacional e internacional, de la in/or%acin, el
entreteni%iento y el acceso creciente a las %ayorGasF N"ctual%enteO lla%adas
industrias co%unicacionales, industrias creatias o industrias del contenidoF son
medios portadores de significados &ue dan sentido a las conductas, co!esionan, o
diiden las sociedadesM N?arcGa Canclini, 2001:1)2, pn,enO
20
. <e acuerdo a ciertas
clasi/icaciones, estas industrias incluyen la i%presin, publicacin, %ulti%edia,
audioisuales, productos cine%ato5r7/icos, diseQos y artesanGas. En otras, el concepto
abarca ta%bi'n a la ar&uitectura, artes isuales, espect7culos y deportes, /abricacin de
instru%entos %usicales y turis%o cultural.
M7s all7 de las diersas clasi/icaciones propuestas para las industrias culturales
Ner para %ayor detalle Casacuberta, 2000 o Cudice, 2010O
23
, 'stas se caracteriHan por la
capacidad de %ultiplicacin de sus eJe%plares o el incre%ento del n%ero de
espectadoresRoyentes rentablesI por el notable creci%iento &ue !an e#peri%entado en
torno a las nueas tecnolo5Gas de la in/or%acinI por el desarrollo de noedosos
%'todos de co%ercialiHacin &ue cada eH propenden con %7s /uerHa a la
internacionaliHacin de los %ercados y por un co%porta%iento oli5oplico, se5n el
&ue e%presas de cuatro paGses son las &ue concentran el co%ercio %undial de bienes
culturales NEstados >nidos, "le%ania, ?ran :retaQa y JapnO N.olila, 200+: 110 y12+O.
6or su parte, al considerar el conte#to en el &ue operan las industrias culturales, Cudice
25
,os di/erentes nieles de popularidad &ue tuieron el radio teatro y la telenoela se deben en 5ran parte
a la pree%inencia de la cultura oral y al peso del anal/abetis%o en "%'rica ,atina. En ca%bio, la
popularidad de los &est sellers en Europa y Estados >nidos podrGan su5erir una %ayor in/luencia de sus
culturas escritas en el %arco de sociedades %ayor%ente al/abetiHadas.
2&
Sin e%bar5o, se5n Uon5, el pasillo se consituy en el %edio idneo para i%poner la cultura
!e5e%nica de la naciente bur5uesGa y de la clase %edia en las pri%eras d'cadas del si5lo PP, dentro de
una representacin de identidad nacional &ue e#cluGa a los 5rupos %ar5inados. El pasillo /ue ele5ido para
ello, por cuanto estaba e#ento del co%ponente indG5ena, con lo cual se ocultaba ese co%ponente en la
con/or%acin de la Lnacin %estiHaM. "de%7s, sus te#tos articulaban las cualidades &ue las clases
do%inantes buscaban para si %is%as, identi/icadas con la poesGa %odernista, indicador de alta cultura,
intelectualidad y sensibilidad artGstica NUon5, 2000O.
2'
,a pri%era pelGcula ecuatoriana N132+O /ue LEl tesoro de "ta!ualpaM.
2(
<esde nuestra perspectia, el concepto deberGa a%pliarse para incluir los e%prendi%ientos de pe&ueQa
y %ediana escala, co%o la produccin de bienes y sericios culturales realiHados a niel indiidual,
/a%iliar y co%unitario.
2)
Casacuberta N2000O propone la si5uiente clasi/icacin: 6ublicidad, "r&uitectura, "nti5Sedades
Nincluyendo restauracinO, "rtesanGa, <iseQo 5r7/ico y de interiores, <iseQo de %oda, Cine, Dideo,
1oto5ra/Ga, So/t8are, Jue5os por ordenador y edicin electrnica, Msica, artes isuales y esc'nicas,
Edicin, .eleisin y Radio.
2)
propone entenderlas en el %arco de la Lecono%Ga creatiaM. 6ara este autor, la cultura
necesita ser co%prendida en su transersalidad y en su interrelacin con todos los
sectores de la ida social &ue con/i5uran el ca%po a%pliado de la econo%Ga creatia,
inte5rada por arios sectores
*0
.
"de%7s de ser poderosas dina%iHadoras de la produccin, distribucin y
circulacin de bienes y sericios culturales, estas industrias son /unda%entales en la
pro%ocin y %anteni%iento de la creatiidad y la diersidad cultural NCudice, 2010O.
<esde la lectura de Canclini, pueden ser entendidas ta%bi'n co%o poderosos %edios de
inte5racin si%blica de una co%unidad y de conoci%iento recGproco entre culturas de
di/erentes co%unidades. Este lti%o ras5o, sin e%bar5o, es relatio, pues sobre dic!a
potencialidad inciden aspectos !istrico)estructurales, co%o el desarrollo desi5ual
re5istrado entre las industrias culturales del ;orte y del Sur, &ue !a deter%inado el
predo%inio de la produccin 5enerada por las e%presas transnacionales de Estados
>nidos, al5unos paGses europeos y Japn en el torrente de la circulacin si%blica
cotidiana de nuestras sociedades latinoa%ericanas, realidad &ue se acentu con el
desarrollo del neoliberalis%o durante la se5unda %itad del si5lo PP
*1
y &ue se
acrecentar7 %7s todaGa con la in/luencia de las nueas tecnolo5Gas de la co%unicacin
y en particular la digitali.acin, /en%enos &ue, en sG, a%eritan una re/le#in.
En e/ecto, las nueas tecnolo5Gas tienen una enor%e repercusin en las
industrias culturales e in/luyen decidida%ente en su recon/i5uracin, tanto a niel del
acceso a los bienes culturales, cuanto en lo &ue respecta a la reorientacin de su
de%anda, !oy %uc!o %7s a%plia y diersa por la relatia %ayor /acilidad &ue tienen
5randes se5%entos de la poblacin para acceder al uso de las nueas tecnolo5Gas de la
co%unicacin y la in/or%acin, con/i5ur7ndolas en potentes !erra%ientas de
circulacin si%blica y dando paso a una oportunidad in'dita para la or5aniHacin)
accin de colectios y 5rupos subalternos.
1ue, Justa%ente, a partir de la d'cada de los aQos 00 &ue las industrias culturales
e#peri%entaron un si5ni/icatio despunte co%o consecuencia de las innoaciones
tecnol5icas
*2
. Esto bene/ici a industrias cuyo 7%bito de o/erta era local y &ue, 5racias
al 9nternet, pudieron acceder a %ercados 5lobales, co%o es el caso de las artesanGas y la
produccin de instru%entos %usicales NCasacuberta, 2000, SE?9: et al., 2010O. 6or
otro lado, la %ediacin de esas nueas posibilidades tecnol5icas per%iti la
reproduccin ili%itada de obras indiiduales y colectias, prote5idas o no por el
cop%right y el derec!o de autor. ,a de%anda creciente de este tipo de bienes deter%in
&ue los %is%os consu%idores /uesen partGcipes de su reproduccin y nuea creacin y
3*
Sectores de Econo%Ga Creatia: Educacin /or%al y no /or%al, Dida co%unitaria, Sector productio de
punta, .uris%o cultural, :ellas artes y patri%onio %aterial Nteatro, bandas, /ilar%nica, artes isualesO,
6atri%onio intan5ible y cultura popular N/iestas locales, /erias, /estiidades, cultura tradicional,
artesanGasO, Espacio pblico Ninterenciones pblicas, arte calleJero, re/le#in y debate pblico,
urbanis%o, centros !istricosO, Cuerpo y per/or%ance %edi7tico Nconciertos %asios, s!o8s, deportesO,
9ndustrias del entreteni%iento Npar&ues te%7ticos, bares y restaurantesO, 9ndustrias creatias N%oda,
te#tiles, diseQo, ar&uitectura, publicidad, so/t8are, teleco%unicaciones, internet, ideoJue5os, 9ndustrias
culturales Nradio, /oto5ra/Ga, industria %usical, literatura, editoriales, reistas, prensa, .DRcable, cine y
ideoO.
31
Sin e%bar5o, al5unos de los 5randes oli5opolios a niel %undial pertenecen a elites latinoa%ericanas,
b7sica%ente en los 7%bitos de la teleisin y de los %edios de co%unicacin, &ue re5istran el %is%o
abarata%iento de la calidad y la uni/or%iHacin de contenidos ato%iHados por la industria cultural del
;orte, constituy'ndose en trans%isores y recreadores de las polGticas de estandariHacin transnacional de
los pblicos N:arbero en Canclini, 2002O.
32
El i%pulso &ue las nueas tecnolo5Gas !an dotado a las industrias culturales !a deter%inado &ue, a
niel %undial, este sector sea uno de los de %ayor creci%iento, con tasas anuales de creci%iento
superiores al 2V en los cinco pri%eros aQos del si5lo PP9 N>;ESC$, citado por ?etino, 200+: *2O.
3*
esti%ulasen la 5eneracin de nueas e%presas, siendo las %7s e#itosas las relacionadas
con el %edio audioisual NSE?9: et al., 2010O. <e !ec!o, el creci%iento de la industria
audioisual y las nueas entanas de e#!ibicin de los productos 5enerados por las
industrias culturales N<D<, celularesO !an si5ni/icado una dis%inucin de pblicos para
%edios i%presos, %useos y bibliotecas e incluso para el cine NSE?9: et al., 2010O. En el
corto plaHo, se socialiHar7 la teleisin en /or%ato di5ital, lo &ue le per%itir7 a%pliar y
diersi/icar sus /unciones !acia la di/usin de bienes culturales co%o la %sica y los
Jue5os de ideo, &ue tradicional%ente eran ase&uibles desde las co%putadoras
**
. Siendo
la teleisin una de las industrias culturales &ue %7s pblico re5istra
*+
, la diersi/icacin
de sus /unciones incre%entarGa el ries5o de recibir una %asia di/usin de contenidos
/or7neos, lo cual constituye el aspecto ne5atio del /en%eno para la re5in y para el
Ecuador.
En e/ecto, !istrica%ente, la d'bil produccin cultural de "%'rica ,atina y el
Caribe, carente de incentios y de proteccin, no !a podido co%petir con el cine y la
teleisin de las 5randes industrias transnacionales, &ue, en el conte#to actual,
incre%entan e#ponencial%ente su di/usin 5racias al desarrollo tecnol5ico
%encionado, 5enerando una irtual inasin cultural pues se presentan baJo la /or%a de
%itos inteli5ibles por audiencias de cual&uier cultura. Este /en%eno, &ue !a sido
caracteriHado co%o LMacdonaliHacin culturalM NRitHer, 200+O, eidencia la otra cara de
las industrias culturales: su poder de alienacin y de debilita%iento de la construccin
identitaria de los paGses de la re5in, pues sus poblaciones tratan de reproducir los
i%a5inarios, %odelos de ida y alores di/undidos por esas producciones,
principal%ente estadounidenses. En ese sentido, cobran i5encia los te%ores en torno a
la e%er5encia de las industrias culturales, %encionados por "dorno y Eork!ei%er en
los aQos (0 del si5lo pasado
*(
, en la %edida en &ue al concebir al ser !u%ano co%o
consu%idor, cliente o e%pleado, las industrias transnacionales de la cultura %oldean sus
necesidades, las 5eneran, 5uGan o disciplinan a su antoJo los 5ustos y pre/erencias del
pblico NEork!ei%er y "dorno, 1300O. " este te%or se su%a la di/usin de contenidos y
%ensaJes &ue no representan la a%plia diersidad cultural de nuestros paGses o &ue,
cuando lo !acen, circunscriben tal diersidad a un te%a de /olcklore o re%iniscencia de
tie%pos pasados, o isiones preQadas de estereotipos y preJuicios.
Es, Justa%ente, en este conte#to a%enaHante del co%pleJo y delicado proceso de
inte5racin si%blica de la re5in y, especG/ica%ente, del Ecuador, &ue se i%pone
considerar a las industrias o e%prendi%ientos culturales co%o un eJe pro5ra%7tico
/unda%ental del Ministerio de Cultura. Co%o rector de la actiidad cultural, este
Ministerio debe i%pulsar el /ortaleci%iento de las industrias culturales Nde !ec!o el cine
!a tenido un 5ran i%pulso durante el ?obierno de la Reolucin Ciudadana
*K
OI debe
incidir ta%bi'n en la produccin y circulacin de contenidos si%blicosI contribuir al
33
(2V de la poblacin %undial descar5a arc!ios de %sica y so/t8are NCasacuberta, 2000, cit SE?9:,
et al, 2010O.
34
En ,atinoa%'rica la teleisin es la industria cultural predo%inante, siendo las telenoelas, los
pro5ra%as de deporte y las series nortea%ericanas, las /aoritas del pblico NCentro Re5ional para el
1o%ento del ,ibro en "%'rica ,atina, el Caribe, EspaQa y 6ortu5al, en Secretaria ?eneral
9beroa%ericana et al., 2010O.
35
En 13*(, Ualter :enJa%Gn esboHaba el t'r%ino Lindustrias culturalesM al re/erirse a la p'rdida de alor
de la obra de arte debido a la reproduccin industrial de 'sta. 6ocos aQos despu's los /ilso/os "dorno y
Eork!ei%er subrayaban la a%enaHa del uso de las t'cnicas de reproduccin industrial en la creacin y
di/usin %asia de obras culturales NSandoal 6eQaI 200+O.
3&
Se5n datos de C;Cine, la produccin de lar5o%etraJes y docu%entales de cineastas ecuatorianosRas
!a crecido en un *00V entre 2002)2010.
31
/ortaleci%iento de la radio, la teleisin y prensa pblicas
*2
I /o%entar la produccin
teleisia local, en particular la telenoela y la produccin de series con atractios
contenidos &ue re/uercen la identidad y 5aranticen la di/usin de la diersidad cultural
&ue nos caracteriHa, de tal %odo &ue se pueda contrabalancear la inasin cultural
i%portada.
Si se considera &ue en la actualidad el acceso a la cultura no se reduce
nica%ente al contacto en io con la creacin artGstica, el i%pulso a las industrias
culturales i%plica, de %anera paralela, esti%ular el desarrollo tecnol5ico local
Ninternet, so/t8areOI /acilitar el acceso de la poblacin a las nueas tecnolo5Gas con el
propsito de a%pliar los sericios internosI y, pro%oer alianHas re5ionales &ue
per%itan, desde la inte5racin, proponer alternatias creatias y consistentes a la
industria de Lenlatados culturalesM &ue i%portan nuestros paGses. "anHar en estos
7%bitos abrir7, sin duda, las posibilidades para de%ocratiHar el acceso de la poblacin a
los bienes y sericios culturales.
,a pro%ocin y desarrollo de las industrias culturales re&uiere, por un lado,
incidir sobre las condiciones %ateriales y estructurales del desarrollo cultural, una
intensa coordinacin con otros sectores de la econo%Ga, y %ayores nieles de
inolucra%iento con e%presas y sociedades de 5estin. El i%pulso &ue se otor5ue a este
sector i%plica, por otro lado, trabaJar de la %ano con los %oi%ientos sociales, en
especial los Jueniles y las deno%inadas Ltribus urbanasM ) releantes usuarios de las
tecnolo5Gas di5itales de la in/or%acin T de %odo de incidir en los procesos de
diul5acin in/or%al de la ciencia y la tecnolo5Ga y la de%ocratiHacin de la
conectiidad de la red.
Polticas ' estrate-ias para E(pren&i(ientos Culturales
1% In1or(acin+ 9%pulsar la 5eneracin de in/or%acin y la construccin de
conoci%ientos culturales co%o base de la /or%ulacin de la polGtica pblica.
Estrategias
Crear, /ortalecer y consolidar un !istema de 7nformacin Cultural NS9CO con
resultados siste%atiHados para la plani/icacin y eJecucin de la polGtica
pblica, asG co%o para el conoci%iento ciudadano nacional e internacional.
6ro%oer inesti5aciones sobre la industria cultural y sus distintas ra%as y
procesos, co%o base del diseQo y eJecucin de las polGticas culturales en ese
ca%po.
9%pulsar estudios &ue per%itan cuanti/icar y alorar el aporte de la cultura al
desarrollo social y al creci%iento econ%ico del paGs.
2% Desarrollo ' 1ortaleci(iento. 6ro%oer la produccin, co%ercialiHacin y
consu%o de los productos de las diersas industrias culturales ecuatorianas.
Estrategias
3'
>na i%portante iniciatia sur5ida en la re5in en los dGas del post)neoliberalis%o /ue la 5eneracin de
la ;uea .eleisin del Sur T .elesur, cuyo obJetio es Lel desarrollo y la puesta en /unciona%iento de
una estrate5ia co%unicacional teleisia !e%is/'rica de alcance %undial &ue i%pulse y consolide los
procesos de ca%bio y la inte5racin re5ional, co%o !erra%ienta de la batalla de las ideas contra el
proceso !e5e%nico de 5lobaliHacinM N"!aronian, 200(:1O.
32
Crear, /ortalecer y consolidar el Subsiste%a de E%prendi%ientos
Culturales y sus co%ponentes de Cine y "udioisual, 9ndustria Editorial,
Multi%edia, 1ono5ra/Ga y "rtes "plicadas.
<esarrollar un Plan de 9omento de las 7ndustrias Culturales &ue atienda
a todos los co%ponentes del subsiste%a.
<esarrollar e i%pulsar %edidas /iscales e incentios econ%icos y
tributarios orientados a pro%oer el desarrollo y /ortaleci%iento de las
diersas industrias culturales.
6ro%oer el acceso a cr'dito para proyectos en distintas ra%as de las
industrias culturales a tra's de lGneas adecuadas a sus particularidades.
6ro%oer alianHas con instituciones pblicas y priadas para el diseQo y
eJecucin de proyectos orientados a /ortalecer la produccin,
co%ercialiHacin y consu%o de las diersas industrias culturales, a niel
nacional e internacional.
6ro%oer alianHas interinstitucionales para 5arantiHar &ue el tr7nsito
!acia la di5italiHacin de la co%unicacin no atente contra el desarrollo de
las industrias culturales ecuatorianas, y, por ende, contra el proceso de
construccin de identidad nacional del paGs.
<esarrollar %ecanis%os de estG%ulo y reconoci%iento social a las
industrias culturales innoadoras.
Esti%ular el /ortaleci%iento tecnol5ico de las industrias culturales para
5arantiHar la autono%Ga en los procesos de pre)produccin, produccin y
post)produccin de las industrias /ono5r7/icas y audioisuales.
6ro%oer la %oilidad internacional de artistas y creadores, asG co%o
espacios de encuentro y di7lo5o entre creadores nacionales e internacionales
para contribuir a la eleacin de la calidad de los productos de las diersas
industrias culturales.
6ro%oer proyectos de cooperacin internacional, especial%ente dentro
de "%'rica ,atina y el Caribe y con los paGses del Sur, para desarrollar
coproducciones cine%ato5r7/icas y audioisuales.
6ro%oer el desarrollo de proyectos de edicin y co%unicacin
audioisual alternatios, asG co%o de radios co%unitarias y dis&ueras
locales.
3% Re-ulacin ' control+ Delar por el cu%pli%iento de leyes y re5la%entos
orientados a prote5er las industrias culturales ecuatorianas co%o recursos
estrat'5icos para la construccin de identidad y soberanGa cultural nacional.
Estrategias
"poyar propuestas de leyes y otros instru%entos le5ales orientados a
prote5er, pro%oer y desarrollar las industrias culturales nacionales.
<esarrollar %ecanis%os de control y sancin para &uienes iolen las leyes y
re5la%entos de proteccin de la industria cultural nacional.
4. Pro(ocin &i1usin ' a(pliacin &e (erca&os para las in&ustrias
culturales+ 6ro%oer el consu%o de las industrias culturales tanto dentro del
paGs co%o en el e#terior.
33
Estrategias
6ro%oer la /or%acin de pblicos para las industrias culturales a tra's de
espacios de interlocucin e interaccin entre creadoresRas y ciudadanosRas y
%ediante la di/usin %asia de sus productos Ga %edios de co%unicacin.
1o%entar la distribucin y circulacin de los productos culturales al interior
del paGs y en la re5in, especial%ente en el 7%bito de la cooperacin Sur)Sur
y de las instancias establecidas para la inte5racin re5ional NC";, ",:"
Cultural, CE,"C y >;"S>RO.
6ro%oer y apoyar proyectos e iniciatias orientadas a desarrollar y
/ortalecer los %ercados nacionales e internacionales para los productos de
distintas ra%as de las industrias culturales Naudioisuales, %usicales,
/ono5r7/icos, etcO.
6ro%oer alianHas entre instituciones pblicas y priadas para pro%oer el
reconoci%iento de los derec!os de autor en la co%ercialiHacin de los
productos de las industrias culturales.
<esarrollar ca%paQas %asias para pro%oer el consu%o de la industria
cultural nacional por parte de la ciudadanGa respetando los derec!os de las y
los creadores.
6ro%oer el consu%o de industria cultural nacional entre la poblacin de
atencin prioritaria a tra's de proyectos especial%ente diseQados para ello.
1ortalecer y pro%oer la participacin de las industrias culturales a niel
nacional e internacional N/erias, /estiales, con5resos, etcO a /in de incentiar
su produccin, di/usin, 5eneracin de espacios de encuentro para elear la
calidad de los productos y su isibiliHacin de nuestros talentos artGsticos
nacionales.
34
CUATRO
Nueva I&enti&a&
Ecuatoriana Conte(por.nea
El concepto de identidad tiene arias acepciones dependientes del 7%bito cientG/ico
desde el &ue se le estudie: desde la sicolo5Ga, donde el en/o&ue es %7s indiidual y
asociado a la personalidadI o desde la antropolo5Ga donde se la %ira asociada al ha&itus,
a los usos y costu%bres del 5rupoI o desde las %ate%7ticas donde la l5ica /or%al lo
plantea co%o re/le#iidad. En el ca%po de la cultura, la identidad, se la puede en/ocar a
partir de la pre/erencia, &ue abarca desde la orientacin se#ual !asta la isin est'ticaI o
desde las condiciones !eredadas, co%o la procedencia 5eo5r7/ica, la pertenencia a un
5rupo 'tnico, una reli5in o una nacionalidad NCeli y CaHar, 2010O. "%bas perspectias,
tienen en co%n una adscripcin indiidual voluntaria Npre/erenciaO o involuntaria
N!erenciaO &ue i%plica suJeciones !acia al5o o respecto de al5o y &ue proiene de la
subJetiidad indiidual o de las subJetiidades de los 5rupos !u%anos.
En ese sentido, el concepto de identidad est/ ntimamente vinculado al de
su&(etividad. ,as subJetiidades e%er5en para darnos sentido en el %undo y !acer
inteli5ible nuestra especi/icidad NMunt, 2002O. Sin e%bar5o, subJetiidades e
identidades se construyen en el %arco de un eJercicio del poder. M7s an, se5n
1oucault la subJetiidad constituye una de las caras del poder e%anado desde di/erentes
pr7cticas, las &ue %arcan las posibilidades y lG%ites de la %is%a. Es por eso &ue Lso%os
suJetos, pensa%os de nosotros %is%os co%o suJetos y actua%os co%o suJetosM
N1oucault en ?alin, 200+:2, tnO. En ese sentido, LNtOoda identidad entraQa un eJercicio
de poder en tanto: 1O e#presa un do%inio si%blicoI 2OF aspira a de/inir la identidad
del L$troM y *O 5enera resistenciasM NSyla, 200+O. Justa%ente, al abordar el te%a de la
identidad ecuatoriana !ay &ue tener presente la mediacin de la colonialidad del poder
% del sa&er, con toda su para/ernalia si%blica, en la construccin de las subJetiidades
35
e identidades, &ue !istrica%ente ne5aron las %atrices culturales ori5inarias y las
diersas /uentes 'tnico)culturales &ue nos !an con/or%ado y con/or%an co%o pueblo.
1ue, precisa%ente, el Estado oli57r&uico el &ue construy una nocin de
identidad nacional o LecuatorianidadM %ediada por ciertos %itos e i%a5inarios,
in/luidos por la !erencia colonial, asG co%o por otras e#periencias !istricas iidas en
el si5lo PP, a saber:
los Mitos del !e:oro so&re el !uelo % de la Ra.a 0encida
*0
, a/ir%atios del
ncleo 'tnico blanco)!ispano)europeo)occidentalI
la tesis de la L;acin 6e&ueQaM de :enJa%Gn Carrin, se5n la cual Lno
i%portaba la pe&ueQeH territorial del paGs pues YFco%o lo !an de%ostrado 9srael
y ?recia, naciones %uy pe&ueQas en territorio y en potencia econ%ica pueden
pesar %uc!o %7s &ue otras en la !istoria por su aporte culturalZM NRodrG5ueH
Castelo, 1323:2K, en Syla, 200(:101O, tesis &ue naci co%o respuesta a la
trau%7tica e#periencia de la 5uerra con el 6er y la /ir%a del 6rotocolo de RGo
de Janeiro &ue cercen %7s de la %itad del territorio ecuatoriano N13+1)13+2O,
5ener un senti%iento de derrota, /rustracin y baJa autoesti%a entre las y los
ecuatorianos y perdur por arias 5eneraciones. :enJa%Gn Carrin busc
superar esta autopercepcin ne5atia aun cuando su tesis no erradic los ieJos
%itos de la ecuatorianidad
*3
I
el i%a5inario del Ecuador co%o Lisla de paHM, ori5inal%ente construido por
oposicin al Le#pansionis%o cuH&ueQoM
+0
I
la tesis del %estiHaJe co%o Lblan&uea%ientoM &ue se institucionaliH en el
Estado desde los 5obiernos dictatoriales de los aQos 20, otra e#presin de la
continuada persistencia del ncleo 'tnico blanco)!ispano)europeo)occidental y
sus %itos le5iti%adores.
6aulatina%ente, desde los aQos 20 estos ieJos %itos e i%a5inarios !an sido
cuestionados. 6ero es en el actual proceso constituyente &ue se abre, e/ectia%ente, la
posibilidad de superarlos. En ese sentido, este debe ser entendido co%o un hecho
cultural pues se sustenta en nueas pr7cticas y discursos orientados a construir una
nuea direccin intelectual y %oral desde un Estado bur5u's en transicin a un Estado
popular, plurinacional e intercultural, proceso &ue i%plica la circulacin de nueos
contenidos si%blicos.
3(
El Mito del !e:oro so&re el !uelo propone &ue Lel Ecuador es un paGs in%ensa%ente rico, priile5iado
por la naturaleHa, pero de 5eo5ra/Ga ind%ita, /eraH, di/Gcil de encer. M7s &ue la ri&ueHa del paGs, tal %ito
en/atiHa en los insalables obst7culos de la naturaleHa andina. "sG, se5n 'ste, el !o%bre ori5inario de los
"ndes no pudo encer la Yloca 5eo5ra/GaZ, cosa &ue sG lo !iHo en ca%bio el con&uistador espaQol desde su
asiento de -uito, conertida en eJe de sus e#pediciones y %iti/icada desde entonces co%o Y!ontanar de la
idaZ, Yentidad centrG/u5aZ y YcoraHn de la 6atriaZ. ,a !aHaQa de la con&uista es puesF el do%inio de una
5eo5ra/Ga rebelde y reinicio de un proceso de inte5racin territorial interru%pido por el 9ncarioFM El
Mito de la Ra.a 0encida plantea, por su parte, &ue Llos indios ecuatorianos constituyen una YraHa encidaZ
por una triple con&uista cuya !erencia perdura !asta el presente. ,a con&uista de la 5eo5ra/Ga, cuyo
poderGo les torn introertidos, ap7ticos, aislados y %elanclicosI la con&uista inca, &ue los anul y abati
de/initia%ente, deJ7ndonos un le5ado &ue se !a cernido a%enaHante a lo lar5o de si5los !asta la
actualidad Tel e#pansionis%o peruano)I y la con&uista espaQola &ue, al derrotarlos, traJo co%o parabi'n el
sur5i%iento de la nacionalidad al ser la co%adrona de un producto nueo: el %estiHo, isualiHado co%o
nico producto 5enuino de la tierra a%ericanaM NSyla,200(:3()3KO.
3)
EspecG/ica%ente, el Mito de la Ra.a 0encida. D'ase Syla, 200(:101.
4*
El concepto 9sla de 6aH ta%bi'n /ue incluido, a inicios de la d'cada de los noenta, en la <octrina de
Se5uridad ;acional.
3&
El cuestiona%iento a estos i%a5inarios tradicionales se %ani/iesta en arios
aspectos. "sG por eJe%plo, el Mito de la Ra.a 0encida !a sido interpelado por la
resistencia indG5ena y la nuea presencia polGtica de los indios en la sociedad
ecuatoriana desde los aQos 20 del si5lo PP. En cuanto a la tesis del %estiHaJe
!o%o5eniHante NLblan&uea%ientoMO co%o ideal de ecuatorianidad, !a sido sustituido por
la nocin de diersidad 'tnico)cultural. Conco%itante%ente, el Estado !a pasado de un
concepto e#clusia%ente unitario, a ser concebido co%o una Lunidad en la diersidadM,
plas%ado en las propuestas de plurinacionalidad e interculturalidad. Sobre esta base se
tratarGa de construir un Estado 6lurinacional y una identidad ecuatoriana con/or%ada
por las %ltiples identidades culturales &ue nos con/i5uran. En este tenor, se re5istra
una nuea isin del pasado indG5ena: ya no co%o el pasado del L$troM Ndel e#tico, del
Le#traQoM a lo ecuatorianoO, sino co%o la anti5Sedad de un L;osotrosM.
" su eH, el concepto de L;acin 6e&ueQaM podrGa ser sustituido por el de
L6otencia Me5adiersaM T&ue ta%bi'n incorpora una di%ensin econ%ica ausente en
la /or%ulacin de Carrin) al co%probarse esta ancestral cualidad natural y cultural &ue
incularGa a las culturas y pueblos ancestrales, con los pueblos y culturas presentes,
proporcion7ndoles un %odelo alternatio de ida NutopGaO basado en el !uma" #a$sa%
;2uen 0ivir8 &ue se proyectarGa al /uturo, en bene/icio de las nueas 5eneraciones.
1inal%ente, la participacin polGtico)popular de las lti%as d'cadas y el proceso
constituyente, sus sG%bolos y discursos, contribuirGan a la superacin del senti%iento de
derrotis%o y /racaso del pueblo ecuatoriano y lo ree%plaHarGan por un nueo sentido de
autoesti%a, con/ianHa y e%podera%iento.
Junto con la puesta en disponibilidad de los i%a5inarios tradicionales sobre la
ecuatorianidad y la e%er5encia de nueos sentidos de autopercepcin nacional, el paGs
asiste en la actualidad a otro /en%eno: un rico y co%pleJo proceso de %ultiplicacin de
identidades, %7s all7 de las 'tnico)culturales. En e/ecto, a partir de los aQos setenta,
/en%enos tan distintos co%o el sur5i%iento de nueos %oi%ientos sociales con
nueas a5endas, de%andas y una creciente y decisia presencia en la escena polGticaI los
ciclos de e#pansin y crisis de los sectores %ediosI y la diersi/icacin de los consu%os
culturales, esti%ularGan la e%er5encia de nueos sentidos de adscripcin e
identi/icacin de los colectios, especial%ente urbanos. M7s an, la crisis inte5ral de
/ines de los 30 y principios del si5lo PP9, la e%i5racin %asia, el incre%ento
interca%bios culturales, la e#pansin de nueas tecnolo5Gas de la co%unicacin !an
5enerado diersos procesos de subJetiacin y una co%pleJa red de pertenencias
/or%ada por la interseccin de patrones de etnia, clase, 5'nero, se#ualidad, edad y
estilos de ida.
"sG, por eJe%plo, las estrate5ias de apropiacin, uso y consu%o de los productos
5enerados por la sociedad capitalista y las elites intelectuales por parte de ciertos
sectores populares, %oiliHan una serie de alores si%blicos &ue circulan entre las
/ronteras nacionales, 'tnicas y de clase y 5eneran nueos sentidos de adscripcin y
pertenencia. En el %is%o tenor, la propia %oilidad social de la ida urbana suscita la
e%er5encia de %icro identidades y distintas /or%as de autoreconoci%iento &ue escapan
a los criterios de las isiones oli57r&uicas y e#cluyentes de la cultura. Es el caso de las
deno%inadas Ltribus urbanasM, 5rupos &ue, por sus %odos de interrelacin, son reacios a
toda uni/or%iHacin. ,a e%er5encia de estas identidades constituye una e#presin de la
diersidad y ri&ueHa cultural de la sociedad ecuatoriana, al %is%o tie%po &ue de su
co%pleJo car7cter transicional, pues eidencia la articulacin de procesos propios de la
pre%odernidad y otros &ue caracteriHan a sociedades de Lcapitalis%o tardGoM
+1
.
41
Se5n Stuart Eall, en los tie%pos del capitalis%o tardGo, las identidades Lnunca son sin5ulares, sino
construidas de %ltiples %aneras a tra's de discursos, pr7cticas y posiciones di/erentes a %enudo
3'
El reconoci%iento y realoriHacin de las e#presiones culturales, la construccin
de re/erentes si%blicos &ue nos llenen de or5ullo, son parte de la construccin de una
nueva identidad ecuatoriana contempor/nea, con/i5urada sobre la base de esa
diersidad de identidades &ue la polGtica del Ministerio de Cultura debe potenciar,
/ortalecer y consolidar.
Polticas ' estrate-ias para la nueva i&enti&a& ecuatoriana conte(por.nea
Construccin &e la i&enti&a& nacional a partir &e las &iversi&a&es+ 6ro%oer el
conoci%iento y aloracin de nuestras diersidades culturales e identitarias, orientado a
/o%entar la autoesti%a y el or5ullo de ser ecuatorianos y ecuatorianas.
Estrategias
6ro%oer la socialiHacin %asia del conoci%iento sobre la ancestralidad de
nuestras culturas y el desarrollo de un sentido de anti5Sedad propio del
Ecuador en alianHa con el siste%a educatio y el siste%a de co%unicacin
pblicos.
RealoriHar y desarrollar una nocin positia del capital si%blico de los
5rupos !istrica%ente opri%idos NindG5enas, a/rodescendientes, %ontubios,
%estiHosO orientado a construir un sentido incluyente de la ecuatorianidad.
<esarrollar una nocin positia de Llo indioM y Llo ne5roM co%o una
respuesta al discurso racista del poder tradicional.
6ro%oer la crGtica a las isiones coloniales de la ecuatorianidad
car5adas de racis%o, elitis%o, eurocentris%o y re5ionalis%o y esti%ular el
desarrollo de nueas i%75enes, isiones y conceptos &ue 5eneren un nueo
sentido de autopercepcin de lo &ue si5ni/ica ser ecuatoriano y ecuatoriana.
6ro%oer nueos i%a5inarios, le%as o consi5nas de alcance %asio
sobre el sentido de pertenencia nacional y re5ional orientados a sustituir la
isin euroc'ntrica do%inante.
6ro%oer la di/usin y el aprendiHaJe del !i%no nacional intercultural y
de !i%nos proinciales y cantonales interculturales en todo el paGs, entre
toda la ciudadanGa, especial%ente en los estableci%ientos pblicos,
educatios y en las reuniones, /estiidades y con%e%oraciones cGicas.
1o%entar la realoriHacin de las e#presiones culturales del paGs
inculadas con la 5astrono%Ga, la %oda y las artesanGas para %eJorar su
calidad y pro%oer su diersi/icacin de acuerdo a las tendencias actuales.
"poyar la realoriHacin, conseracin y puesta en alor de patri%onios
tan5ible e intan5ible en los territorios, de %odo de potenciar procesos
identitarios locales.
6ro%oer el desarrollo de la inesti5acin y la docu%entacin de
tradiciones y e#presiones culturales del Ecuador.
9%pulsar el desarrollo de tradiciones culturales co%o /iestas y
/estiidades, Jue5os tradicionales y celebraciones &ue resalten alores y
sG%bolos de la identidad ecuatoriana.
6ro%oer la produccin y di/usin de las e#presiones culturales de los
colectios y tribus urbanas.
cruHados y anta5nicosM NEall, 200*: 12O.
3(
6royectar y di/undir a niel internacional ese nueo sentido de
ecuatorianidad desarrollando una a5enda cultural sostenida y per%anente en
el e#terior &ue lo posicione y isualice la ri&ueHa cultural y el talento
artGstico del Ecuador.
3)
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