A GLOBALIZAO, SEUS REFLEXOS NA SOBERANIA DOS ESTADOS E NA
INSTITUCIONALIZAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E OS
BLOCOS INTERNACIONAIS: A viabilizao de uma alternativa possvel
Hudson de Oliveira Cambraia 1
RESUMO: Este artigo trata do fenmeno da globalizao, enfocando seus reflexos no conceito e no respeito soberania dos Estados, em sentido clssico, e na concretizao do Estado Democrtico de Direito. Fazendo um breve apanhado dos conceitos generalizados de soberania, democracia e globalizao, em um paralelo com a atual conjuntura internacional, traa-se como um caminho possvel, para conciliar a inevitvel incidncia da globalizao e a concretizao da democracia em sentido material, a unio dos Estados em blocos internacionais. Toma-se a recente criao da Unasul (Unio dos Estados da Amrica do Sul) como exemplo desta premente necessidade advinda da nova realidade econmico-mundial, demonstrando como referida unio pode evitar abusos dos Estados desenvolvidos sobre os Estados subdesenvolvidos, se valendo da relativizao da soberania advinda do fenmeno da globalizao.
ABSTRACT: This article treats of the phenomenal of the globalization, analyzing its reflections in the concept and respect to sovereignty of the States, in the classical concept, and in the completion of the Democratic State of Right. Making a superficial search of the general concepts of sovereignty, democracy and globalization, in parallel with the actual international juncture, is proposed like a possible way, to conciliate the inevitable globalization and the completion of the material democracy, the union of the States at international economic blocks. Taking the recent creation of the Unasul (South American States Union) as example of this urgent needing, coming from the new world-economic reality, showing how this union may avoid abuses of the developed States on the third world States, using the relativizing of the sovereignty coming from the globalization phenomenal.
KEY WORDS: Sovereignty - Globalization - Democracy - International Blocks.
1 Aluno do 8 perodo/Noite da Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC-Minas Unidade So Gabriel. e-mail: hocdireito@yahoo.com.br INTRODUO:
O mundo ps-moderno, em sua estrutura, caracteriza-se pela queda das barreiras geogrficas. Em sua grande maioria, os problemas dos Estados so considerados de responsabilidade global, as deliberaes estabelecidas por governos so baseadas em tratados internacionais ou sob presso de rgos internacionais no estatais.
Segundo VIEIRA (1999), a partir da segunda metade do sculo XX vrias convenes internacionais sobre diversos temas (meio ambiente, economia, cultura, etc) foram assinadas entre vrios Estados, confirmando a caracterstica ps-moderna das relaes internacionais que, diferente das anteriores, se baseia em documentos que equivalem s leis e que tem extenso interestatal.
A informao transmitida atravs dos meios de comunicao, que tambm tem abrangncia global, outro fator na mundializao das deliberaes de mbito internacional. As formas de democracia de alguns Estados servem de modelos para a implantao em outros.
Tais caractersticas so classificadas como sendo as da nova ordem mundial do mundo ps-guerra fria, que se apresenta desobediente s restries intervencionistas no que concerne ao estruturamento das polticas internas estatais, nas economias e nos mercados.
Assim, os Estados se tornam dependentes de decises que visam resultados globais suplantando as decises que atendem somente s suas necessidades domsticas e sujeitando-se a reprimi-las em primazia das decises mundialmente aceitas.
Hodiernamente, um dos grandes debates que se trava a elaborao de um equilbrio, de uma justificativa ou de uma alternativa para essa nova ordem mundial. Essa nova ordem que se caracteriza pelo discurso da constituio dos Estados democrticos de direito (soberanos) e pela aceitao da globalizao (queda das barreiras estatais) como uma realidade concreta.
No entanto, as justificativas alm de no se aplicarem totalmente realidade, conflitam entre si. O grande problema dessa estrutura que mescla (ou prope mesclar) a globalizao com o Estado democrtico de direito que, pragmaticamente, este acaba por ser suplantado pela primeira.
O desafio contemporneo elaborar uma estrutura que corrija a discrepante disparidade entre a soberania (formal) dos Estados e a globalizao (material) que impera na poltica internacional.
O objetivo desse equilbrio buscar uma forma de inserir os Estados no mbito global das relaes preservando a sua soberania, que, como veremos no decorrer deste estudo, pressuposto bsico para a consolidao do Estado democrtico de direito. A preservao dessa soberania tem como objetivo uma maior democratizao dos Estados no contexto local e global.
Uma das alternativas que se apresentam a criao de blocos internacionais, entre Estados homogneos, a fim de garantir proteo e maior fora no mercado internacional.
Apesar de, forosamente, levar a uma reviso do conceito de soberania e de Estado, os Blocos internacionais tem-se mostrado a alternativa mais vivel para a garantia da manuteno das ordens jurdicas internas de vrios Estados.
Mas para adentrar nesse debate temos de definir alguns conceitos, como democracia, soberania e, principalmente, globalizao. Assim, definidas estas estruturas (ou conceitos), poderemos elaborar uma anlise da incidncia do fenmeno da globalizao na relao entre Estados e na manuteno de suas estruturas polticas e do Estado democrtico de direito.
DO CONCEITO DE SOBERANIA:
Existem vrios autores que abordam o tema da soberania. Eis alguns dos conceitos:
Segundo VIEIRA (1999), a soberania, no seu conceito moderno, advm do tratado de Westflia de 1648, porque neste tratado foram definidos os Estados na sua concepo poltica atravs de um sistema internacional. Este tratado tinha como pressuposto para a legitimao desses Estados alm da territorialidade, da autonomia e da legalidade, a soberania.
Segundo MALUF (1995), soberania parte do elemento governo, que junto com populao e territrio, constitui o Estado. A soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder (MALUF, 1995: 29). Ainda segundo esse autor, existem vrias fontes do poder soberano (como a do direito divino, a da soberania popular, da soberania nacional ou da soberania estatal) que justificam a existncia do Estado e de seu poder.
Segundo BODIN (in PERINI, 2003), soberania um poder perptuo e ilimitado (...) que tem como nicas limitaes a lei divina e a lei natural [e ] absoluta dentro dos limites estabelecidos por essas leis. Para esse autor, a soberania tem de estar totalmente delegada ao governante, uma vez que os governados se depuseram dela para serem governados. Alm disso, o governante limitado somente no que concerne ao cumprimento dos tratados e acordos assinados.
Para HOBBES (in PERINI, 2003), a soberania nasce de um pacto de unio firmado entre os sditos, delegando todo o poder do Estado a um nico governante, para que este garanta a paz entre os homens de determinado Estado. Sendo assim, o governante tem poder ilimitado, uma vez que no tem participao no pacto (porque antes deste, aquele no existia) e titular absoluto da soberania.
"Isso confere ao soberano um poder mais absoluto ainda do que aquele conferido por Bodin, pois a soberania no residiu jamais no povo, ela surge da unio do poder que anteriormente se encontrava fragmentado em cada sdito." (BERARDO, Telma. Soberania, um Novo Conceito?, Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, n. 40, p. 26- 29, julho/set. 2002. in: PERINI, 2003).
Para KELSEN (in PERINI, 2003), a soberania uma ordem superior que serve de diretriz para a elaborao de todas as outras. Esse autor, levanta o problema do equilbrio entre direito internacional e nacional, uma vez que um no pode suplantar o outro (porque ento no seriam soberanos).
A soluo encontrada por KELSEN a conceituao de uma teoria de equivalncia entre as normas internacionais e internas de cada Estado. Desta forma, faz-se prevalecer uma soberania una no mbito internacional e que se sobreponha, em ltima instncia, sobre alguma regra interna que a conflite.
Do exposto, v-se, nitidamente, um consenso entre os autores no que diz respeito indivisibilidade, importncia e superioridade da soberania. Embora no a abordem uniformemente, no h contra-senso quanto sua definio e caracteres.
Mesmo havendo diferenas (tambm devido ao contexto histrico variado dos autores abordados) das concepes, da aplicabilidade e da formao da soberania, todos concordam que esta no existe - e, portanto, tambm o Estado - sem que seja absoluta e una.
Mesmo KELSEN, que admite uma soberania no mbito estatal e outra no mbito global, afirma que no haveria soberania se uma pudesse suplantar a outra. Transferindo esta assertiva para o contexto contemporneo, uma ordem mundial que sobrepujar a organizao legal ou a forma de estruturao da economia ou poltica de um Estado est deslegitimando a sua soberania e, portanto, o prprio Estado.
No entanto, o que se percebe que estes autores se atm a um conceito clssico de soberania, individualizando o Estado como parte do territrio mundial destacada e intangvel a qualquer outro Estado. Este Estado soberano no existe mais, impossvel se imaginar um Estado absolutamente autnomo dos demais, em funo de bases energticas, alimentos, matrias-primas e etc, que so objeto de negociaes internacionais - objetos estes que sustentam Estados inteiros, que no os tem em seu territrio (matrias-primas) ou no so capazes de os produzir (Indstria).
"Sem dvida, a noo de soberania teve de ser revista, face aos sistemas transgressores de mbito planetrio, cujo exerccio violento acentua a porosidade das fronteiras. Estes, so, sobretudo, a informao e a finana, cuja fluidez se multiplica graas s maravilhas da tcnica contempornea." (SANTOS, 2004. pg. 77)
Partindo-se deste pressuposto, j se evidencia um enfraquecimento do conceito rgido de soberania do Estado, cunhado anteriormente evidncia do fenmeno da globalizao. Assim, os Estados tm um conflito entre a preservao de sua soberania absoluta e a garantia de fornecimento de materiais bsicos, necessrios sua manuteno.
Ou seja, a defesa intransigente da soberania no sentido clssico implica, necessariamente, em perdas econmicas que podem ser fatais para o Estado. Em conta-partida, a liberao das fronteiras estatais pode significar a perda da soberania, tendo como conseqncia a destruio do Estado, como no caso anterior.
Assim, o objetivo alcanar um meio-termo, uma conciliao entre a necessidade de interaes internacionais, a fim de mtuo assistncia, e de preservao da soberania. Contudo, principalmente em se tratando de mercado em uma sociedade capitalista, tal consenso muito complexo e trata com questes muito delicadas, sejam sociais, econmicas ou governamentais.
Segundo SADER (2002), no entanto, no se pode entender a soberania como uma soberania nacional (do Estado), mas sim como uma soberania popular. Esta diz respeito estritamente ao povo e zela por seus interesses em detrimento de qualquer outro, embasando a primazia da soberania do Estado em relao s decises internacionais, como nica forma de legitimar o Estado e o Estado democrtico de direito.
Aprofundando a questo, SANTOS (2004), suscita a possibilidade de construo deste meio-termo buscado, conciliando tanto a interao dos povos, com sua preservao em mbito local e global. Esta estrutura, para este autor, como se ver adiante, faz parte da idia do modelo de globalizao ideal.
Assim,
"no plano terico, o que verificamos a possibilidade de produo de um novo discurso, de uma nova metanarrativa, um novo grande relato. Esse novo discurso ganha relevncia pelo fato de que, pela primeira vez na histria do homem, se pode constatar a existncia de uma universalidade emprica. A universalidade deixa de ser apenas uma elaborao abstrata na mente dos filsofos para resultar da experincia ordinria de cada homem." (SANTOS, 2004. pg. 21)
O que se pode afirmar que no h como negar ou negligenciar a soberania dos Estados. Nem tampouco h que se falar em soberanias absolutas, revivendo estruturas clssicas, irrepetveis e insustentveis na atual conjuntura internacional.
Assim, v-se que o caminho a conciliao, o termo mdio, capaz de mesclar o poder soberano do Estado com a convivncia (e no dependncia) mtua com outros Estados, criando uma sada possvel, sustentvel e preservadora da unidade de cada ente que interage.
DO CONCEITO DE DEMOCRACIA
Em relao democracia, MALUF (1995) aponta seu surgimento nas repblicas gregas, onde todos os cidados participavam da administrao da coisa pblica. No entanto, ainda segundo este autor, tal modelo inexiste na atualidade, sendo a democracia moderna indireta ou representativa.
Isto ocorre devido ao fato de as populaes terem se multiplicado, alcanando os milhes, o que impossibilita uma deliberao direta sobre as questes de Estado. Assim, a populao delibera uma vez, para decidir quem a representar e tomar as decises em seu nome.
Neste contexto, nasceu a mxima da soberania popular. Mas a populao elege representantes e no atua diretamente, partindo-se do pressuposto de que aquele que foi eleito, representando o povo de um territrio, deliberar de acordo com o interesse deste. Assim, sua deciso , indiretamente, tambm a deciso da populao como um todo.
Esse autor ainda faz distino sobre os conceitos de democracia formal e democracia material. Para ele, democracia formal
um sistema de organizao poltica em que a direo geral dos interesses coletivos compete a maioria do povo, segundo convenes e normas jurdicas que assegurem a participao efetiva dos cidados na formao do governo (...) [e em sentido substancial] um ambiente, uma ordem constitucional, que se baseia no reconhecimento e na garantia dos direitos fundamentais da pessoa humana (MALUF, 1995: 277).
Segundo PIOVESAN (2001), a democracia em seu conceito formal a que compreende o respeito legalidade, constituindo o chamado governo das leis, marcado pela subordinao do poder ao direito. Segundo este autor, essa concepo compreende o entender poltico de democracia.
J no sentido material, PIOVESAN (2001) no entende a democracia restrita ao sentido das leis, mas tambm pressupe o respeito aos direitos humanos, [isto ] requer o aprofundamento da democracia no cotidiano, por meio do exerccio da cidadania e da efetiva apropriao dos direitos humanos.
Por sua vez, SOUZA (2004) d um panorama histrico da definio de democracia, como sendo esta, inicialmente, o poder que provinha do povo; em seguida, se tornou parte integrante da imagem da nao; logo depois, passou a fazer parte do mercado econmico; na era moderna, se tornou base para uma crtica ao capitalismo; e
finalmente, acabou por se ver reduzida, ao final do sculo XX, como uma estratgia de dominao demaggica de grupos que a transformaram em um mero discurso partidrio visando obter, atravs do voto, e da transformao do Estado em um simples cenrio de espetculo mercadolgico, o fim ltimo de uma acirrada disputa, qual seja, quela pelo poder poltico. (SOUZA, 2004).
Segundo PEDRA (2003) a democracia
em sua estrutura filosfica (...) a marcha do mundo para a liberdade e a tolerncia. A democracia no uma classe, nem uma faco, nem um privilgio; a nao proprietria do governo, o direito de escolha dos representantes populares, o poder organizado da opinio pblica" (PEDRA, 2003).
Isto se traduz, segundo este autor, de forma contundente, no conceito de democracia participativa, que , em essncia, a mais justa e a que de melhor forma transparece e legitima a teoria de que a soberania emana do povo.
Segundo SILVA (2002: 125-126), democracia conceito histrico. No por si um valor-fim, mas meio e instrumento de realizao de valores essenciais de convivncia humana, que se traduzem basicamente nos direitos fundamentais do homem.
Sob esse aspecto a democracia no um mero conceito poltico abstrato e esttico, mas um processo de afirmao do povo e de garantia dos direitos fundamentais. O povo a conquista no transcorrer da histria, variando de maneira considervel as posies doutrinrias acerca do que legitimamente se h de entender por democracia.
As concepes supra-citadas mostram a convergncia doutrinria em relao ao estabelecimento da igualdade e de soberania do povo no que concerne ao estabelecimento da democracia. Sem descuidar das diferenas semnticas, contextos histricos, etc., a democracia tema remoto, que vem sendo cunhado e remoldado ao longo dos tempos, ininterruptamente. E apesar das infinitas diferenas, o foco central de todo o pensar sobre a democracia volta-se ao conceito de igualdade, do relacionar-se humano - variando-se o conceito e a forma de tratamento de igualdade.
Assim, valendo-se dos conceitos utilizados por MALUF (1995) e PIOVESAN (2001), faz-se necessrio salientar que referimo-nos ao conceito de democracia material, e no no seu sentido formal. A democracia formal uma realidade em praticamente todos os Estados do mundo.
No entanto, a democracia material uma promessa que se efetivou em poucos Estados e as conseqncias dessa no implantao so visveis e tema de inmeros debates a cerca de uma soluo possvel.
Cabe a essa anlise a busca de uma democracia material, j que, segundo VIEIRA (1999), a democracia formal serve de cortina para uma poltica liberal que a restringe codificao dos sistemas polticos e manipulao. Assim, sob uma suposta igualdade incontestvel de direitos, implantam seus sistemas de mercado e conseqente excluso, esvaziando, assim, sua real legitimidade.
Da decorre o grande problema da internacionalizao dos Estados, com relativizao do conceito de soberania. Admitindo esta hiptese, muitos Estados permitem que grandes investimentos construdos em seu territrio no sejam nele aplicados, para sua melhoria e desenvolvimento. Isto faz com que, o que seria um investimento para um determinado povo, alicerce de uma democracia, viabilizador da igualdade, seja fonte de explorao desse povo e de lucro privado e externo ao Estado.
Ou seja, outro problema que esbarra na defesa da soberania, ou na sua relativizao, o fato de que o descontrole estatal gera m distribuio de renda e perda de poder do Estado de intervir para minimizar as suas conseqncias. Esta perda ocorre em funo da queda de barreiras imposta pela globalizao, que tende a no aceitar intervenes estatais.
DO CONCEITO DE GLOBALIZAO
Em relao globalizao, CASTELLS (in PIOVESAN, 2001), a descreve como
a revoluo da tecnologia da informao [que] introduziu esta nova forma de sociedade, caracterizada pela globalizao das atividades econmicas, por uma cultura de virtualidade real, construda a partir de um sistema de mdia onipresente, interligado e altamente diversificado, e pela transformao das bases materiais da vida tempo e o espao mediante a criao de um espao de fluxos e de um tempo intemporal (CASTELLS, 1999. in PIOVESAN, 2001)
Para CASANOVA (2000), o discurso da globalizao caracteriza-se pela obedincia a fatos objetivos e universais; expressa uma crescente interdependncia das economias nacionais e a emergncia de um sistema transnacional bancrio-produtivo-comunicativo (CASANOVA, 2000: 47; in GENTILI, org).
Segundo SOUZA (2004), a globalizao um agravamento da teoria da ps-modernidade. Segundo esse autor, a globalizao no se restringe a um discurso ou a uma teoria, ela faz parte de uma ideologia que busca a desconstruo da idia de Estado-Nao pr-existente.
Para SADER (2002), a globalizao foi um fenmeno que serviu de baluarte para uma poltica de interferncia de grandes corporaes e potncias na economia e na poltica econmica e social dos pases economicamente mais fracos. Ainda segundo esse autor, vrios pases e cartis internacionais utilizam a fcil penetrao e influncia que tm nas economias nacionais para impor suas regras, que nem sempre so interessantes para determinada sociedade.
Sobre o assunto, SANTOS (2004) faz a seguinte diviso: existem trs espcies de globalizao. A primeira seria a Globalizao como fbula; a segunda, a globalizao como perversidade; e a terceira, a globalizao como uma outra globalizao, ou seja, uma globalizao possvel, mas que ainda no existe.
Assim, a primeira globalizao a globalizao do discurso, a globalizao publicada, aquela que querem "alguns" fazer-nos crer que existe. E, segundo TAVARES (1999), a fbula erige como verdade um certo nmero de fantasias, cuja repetio, entretanto, acaba por se tornar uma base aparentemente slida de sua interpretao" (TAVARES, 1999: in SANTOS, 2004. pg. 18)
Esta fbula, segundo SANTOS (2004), se traduz nas iluses da pretensa "aldeia global", da notcia em tempo real que se propaga capaz de informar, do encurtamento das distncias, do culto ao consumo, etc. O que ocorre, segundo este autor, uma "busca de uniformidade" no mundo, mas que, no entanto, acaba tornando o "mundo menos unido, tornando mais distante o sonho de uma cidadania verdadeiramente universal" (SANTOS, 2004. pg. 19)
A segunda globalizao, para SANTOS (2004), a globalizao como perversidade, aquela que se nos apresenta neste momento, a que materialmente aplicada, o mundo como ele . Neste sentido a globalizao material perversa com a maioria da populao, que dela no participa, mas sofre todas as sua conseqncias negativas.
Assim, problemas como desemprego, fome, declnio do poder de compra das classes mdias, doenas e epidemias, mortalidade infantil, etc. so problemas que surgem ou, se j existentes, se tornam crnicos, atingindo a populao mais pobre e vulnervel. Alm disso, o acesso a estruturas que garantam qualidade de vida, educao, dentre outros, se tornam cada vez mais difceis.
"A perversidade sistmica que est na raiz dessa evoluo negativa da humanidade tem relao com a adeso desenfreada aos comportamentos competitivos que atualmente caracterizam as aes hegemnicas. Todas essas mazelas so direta ou indiretamente imputveis ao presente processo de globalizao" (SANTOS, 2004. pg. 20)
Veja-se que o autor atribui todos estes malefcios ao presente processo de globalizao, o que d azo postulao de um outro processo. Este outro processo a terceira globalizao, como a globalizao pode ser.
Esta outra globalizao possvel a que desloca as foras focalizadas na produo e explorao em massa para um tratamento mais humano, no sentido social e poltico, s populaes. H que se aproveitar a benfica "mistura" de povos, conhecimento de novas filosofias e culturas, no sentido de aprimorar as sociedades.
O acesso informao, tpico da modernidade, bem canalizado, instrumento importante de formao da opinio filosfica e poltica de um povo, capaz de efetivar a democracia participativa, a atuao direta da populao nas decises governamentais e no destino do planeta.
Esta a globalizao como dever-ser, como hiptese, ainda, mas que, segundo SANTOS (2004) possvel e plenamente sustentvel.
Mostra-se presente nas definies acima um discurso de massificao, de inter-relao entre Estados e de perda do poder absoluto de deliberao sobre todos os assuntos a que se referem. Estes discursos, mesmo que no expressamente, j emitem um sinal de quebra do conceito de soberania, j que admitem a no interferncia do Estado em matrias como a informao, a economia e o mercado.
Alm disso, nota-se a preocupao com as conseqncias econmicas da globalizao, demonstrando que, na anlise dos autores, os reflexos da globalizao, ao menos at o presente momento, tm carter eminentemente econmico. Veja-se, por exemplo, que, para SANTOS (2004), a globalizao ideal aquela que desloca suas foras do campo econmico para o social.
Por via de conseqncia, h uma valorizao da economia de mercado sem se ater s conseqncias sociais deste posicionamento. Assim, descreve-se o fenmeno da globalizao como um fator negativo ou, ao menos, mais prejudicial do que benfico para a maioria da populao que a ele est submetida.
REFLEXOS DA GLOBALIZAO NA SOBERANIA DOS ESTADOS E NA INSTITUCIONALIZAO DA DEMOCRACIA
Diante desses esclarecimentos podemos partir para a reflexo sobre o impacto que a globalizao traz para as tradicionais teorias de Estado e de democracia.
A questo : a globalizao busca uma unificao real do mundo e essa unificao de interesse social ou mercadolgico-capitalista?
Para SADER (2002), a globalizao implantou de tal forma a mercadologia em detrimento do social que a prpria soberania de alguns Estados j est a venda, como no caso dos parasos fiscais, que alugam sua soberania para articulaes de mercado, poltica e transaes financeiras ilcitas.
Ainda segundo SADER (2002), os presidentes de Estado, como o presidente brasileiro de 1995-2002, Fernando Henrique Cardoso, vendem seus Estados para os grupos de grande poder financeiro em troca de apoio monetrio em suas campanhas polticas.
Alm disso, do subsdios ou monoplios a grupos empresariais para explorar o mercado a custo de impostos baixssimos, promovem prticas de juros altos e inflao controlada. Tudo isto, para suprir as demandas de lucros como pagamento dos financiamentos de campanhas promovidos, em detrimento das necessidades da populao.
Para SOUZA (2004), a globalizao apenas a evoluo do processo liberalista-capitalista engendrado a muito no seio da sociedade. A globalizao, segundo este autor, seria um retorno a estrutura capitalista moderna.
(...) alguns pases mantm o controle da dvida externa, dos investimentos, da tecnologia e da possibilidade de dividir bem esses aos seus nacionais, enquanto uma grande maioria o campo de explorao, marcados e massacrados pela dvida, pela falta de investimentos, tecnologia e de cruel concentrao de riqueza, o que gera conflitos sociais que minam, de forma concreta, qualquer possibilidade da sobrevivncia da democracia enquanto ideologia, apesar dela ser propalada como ator principal do espetculo poltico (SOUZA, 2004).
Para SOUZA (2004), a globalizao no um processo de unificao benfico, mas um dos responsveis pelo perecimento do Estado democrtico de direito.
SOUZA (2004) ainda salienta que a globalizao no um processo que busca unificao ou equidade entre naes. Ao contrrio, a globalizao acaba por estabelecer uma excluso tanto intra quanto interestatal, ao obrigar os Estados a se adaptar a uma estrutura poltica baseada na mercadologia e na permissividade de aes (de invaso e transposio da soberania) de grupos economicamente fortes.
A globalizao no tem nenhum respeito aos espaos tradicionais do Estado-nacional, pois o capital busca romper toda e qualquer limitao ao seu movimento (...) Dessa forma, o mercado virtual mundial trabalha num espao e numa noo de tempo completamente geis e bastante maleveis, para no dizer inseguras, e que exigem uma redefinio dos conceitos polticos tradicionais, entre eles os do Estado, da poltica e do poltico (SOUZA, 2004)
Segundo PIOVESAN (2001), a globalizao implantou uma nova estrutura de Estado, uma base poltica que tem por plataforma o neoliberalismo, a reduo das despesas pblicas, a privatizao, a flexibilizao das relaes de trabalho, a disciplina fiscal para a eliminao do dficit pblico, a reforma tributria e a abertura do mercado ao comrcio exterior (PIOVESAN, 2001).
Portanto, para PIOVESAN (2001), a globalizao tem como conseqncia a disparidade das diferenas sociais, aumentando a m distribuio de renda e a pobreza.
Para fundamentar sua tese, PIOVESAN (2001) expe alguns resultados do relatrio sobre o Desenvolvimento Humano de 1999, elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
So estes:
A diferena de renda entre os 20% mais ricos da populao mundial e os 20% mais pobres, medida pela renda nacional mdia, aumentou de 30 para 1 em 1960 para 74 em 1997. Adiciona o relatrio que, em face da globalizao assimtrica, a parcela de 20% da populao mundial que vive nos pases de renda mais elevada concentra 86% do PIB mundial (...) J a parcela dos 20% mais pobres concentra 1% do PIB mundial (PIOVESAN, 2001)
Para PERINI (2003), a globalizao tem, em tese, o objetivo de se alcanar um bem comum no mbito global. No entanto, o que ocorre uma interferncia de Estados mais fortes economicamente nos pases menos fortalecidos com o escopo de garantir benefcios internos. Os pases economicamente fortes, segundo esta autora, so soberanos globalmente em detrimento dos pases dependentes.
Os Estados Unidos, por exemplo, no participam de um acordo internacional bsico, no que se refere a meio-ambiente, que o Protocolo de Kyoto; os Estados Unidos, ptria da democracia e da liberdade, violam direitos bsicos da pessoa, quando desrespeitam convenes sobre prisioneiros de guerra, prendem suspeitos de terrorismo sem provas e deixam-nos incomunicveis por meses, sem direito a advogado (...) Por outro lado, os pases economicamente mais fracos sucumbem ao peso de um possvel embargo, de uma possvel retaliao econmica, e acabam, na prtica, tomando decises "soberanas" que tenham sido "recomendadas" pelos pases economicamente dominantes. (PERINI, 2003).
Segundo CHOMSKY (2000, in GENTILI), a globalizao gerou a crise mundial que hoje se encontra instalada. Atravs da globalizao da produo os empresrios alcanam o objetivo de reduzir direitos fundamentais que a massa trabalhadora conquistou.
(...)a imprensa empresarial adverte francamente os mimados trabalhadores ocidentais, falando da necessidade de abandonarem seus estilos de vida luxuosos e rigidezes de mercado, tais como segurana no trabalho, penses, sade e seguro social, e outras bobagens anacrnicas (CHOMSKY, 2000: 36. in GENTILI).
Segundo CASANOVA (2000, in GENTILI), a globalizao trouxe prejuzo principalmente para a populao mais pobre. Para este autor, a "liberalizao da economia", com o conseqente desregulamento do setor financeiro, devido falta de controle, "a privatizao e desnacionalizao de riquezas naturais" com a idia de multinacionalizao de bens naturais, industriais, agropecurios e de antigos servios pblicos, hoje privatizados, "coincidiram com uma nova poltica de cortes do gasto pblico para equilibrar o oramento e para dedicar ao pagamento do servio da dvida o que antes se destinava [aos servios pblicos] (CASANOVA, 2000: 55. in GENTILI)
Cardoso (2000, in GENTILI, pg. 108) reafirma a caracterstica condio de devedores que se encontram os pases marginalizados pela globalizao. Segundo Cardoso, ao adotarem esse projeto de desenvolvimento apoiado em extenso financiamento externo, esses pases passaram a ser subordinados dos pases financiadores j que essa divida de valor infindvel e seus juros impagveis.
o fardo do servio da dvida e os planos de ajuste estrutural impostos pelo FMI e pelo Banco Mundial deram o quadro de um conjunto de medidas, impondo aos pases devedores o pagamento dos juros da dvida e a reorientao de sua poltica econmica (CHESNAIS, 1996: 220. in CARDOSO, 2000: 109. in GENTILI org).
Outro agravante apresentado por CARDOSO (2000: in GENTILI) a crescente evoluo tecnolgica da produo e da organizao do trabalho, levando a uma despensa massificada e acelerada da mo de obra. Esta estrutura faz com que os trabalhadores ainda empregados se sintam coagidos a aceitar salrios nfimos, a fim de manter seus empregos. Alm disso, ainda h a conseqncia da marginalizao e da excluso social.
Diante das afirmaes consensuais dos autores, no que concerne a prejudicial incidncia da globalizao nos Estados, conclui-se que tal fenmeno no pode ser economicamente irrelevante ou visa a unificao das naes do mundo, de forma benevolente e ingnua.
Tamanho o benefcio traz a globalizao para os pases dominantes, para os grupos empresariais e financeiros de grande porte e o prejuzo das classes menos abastadas, que pouco provvel concluir-se que o fenmeno da globalizao persiste e progride sem grandes barreiras sem um objetivo certo de um grupo restrito.
Assim, os pases dominantes e grandes blocos internacionais formaram, na realidade, um campo de batalha internacional sem leis, sempre na busca de mercados consumidores de seus produtos, independentemente dos impactos scio-econmicos que isso poderia causar.
Esta estrutura, mais das vezes, est de acordo com a democracia em sentido formal, posto que respeita as legislaes dos Estados nos quais incide. No entanto, h afronta a democracia material, excluindo uma maioria da populao, em nome de mercados e lucros.
Neste nterim, verifica-se que a proposta de globalizao relativizou e enfraqueceu a soberania dos Estados, dando azo aos seus agentes para invadirem economias, retirando suas riquezas, explorarem mo-de-obra barata, fomentarem a excluso social e a marginalizao, potencializando as diferenas sociais j existentes tanto entre classes sociais quanto entre Estados.
DA SADA POSSVEL PARA A ATUAL CONJUNTURA INTERNACIONAL: OS BLOCOS ECONMICOS INTERNACIONAIS
A globalizao mais antiga do que se nos parece, uma vez que conseqncia da ascenso e solidificao do sistema capitalista no mundo. Assim, "a globalizao , de certa forma, o pice do processo de internacionalizao do mundo capitalista" (SANTOS, 2004. pg. 23)
Claro que sua concretizao teve expressiva potencializao com a expanso das tecnologias da informao no final do sculo XX, que possibilitou uma "interao" global nunca antes imaginada.
No entanto, no foi ela totalmente estruturada e efetivamente levada a cabo de forma inocente. Tanto o que num mundo que se prope global, o grande foco dos Estados nacionais, na atualidade, a formao de blocos econmicos internacionais. Tais blocos tm o objetivo manifesto de proteger econmica e financeiramente os Estados que dele fazem parte. E essa proteo, mesmo que indiretamente, reflete na soberania destes Estados, pois, uma vez protegidos contra imposies externas, tm garantida sua soberania.
Ora, Estados slidos como os da Europa se uniram para formar um bloco de proteo para si (Unio Europia), com incio dessa unificao datando do final da Segunda Guerra Mundial (SANTOS, 2004. pg. 102). Como imaginar o mundo como uma "aldeia"? Bastante plausvel o conceito que SANTOS (2004) d para o termo "aldeia global", qual seja, o de fbula. notrio que os Estados, isoladamente, no tm mais poder sobre si mesmo e buscam refgio em grupos que lhe sirvam de escudo.
Segundo SANTOS (2004), esta rede de proteo tem muito de mercadolgica e, mesmo que encontrando resistncias, em certa medida, em nvel local, se apresenta de forma mais palpvel na unificao monetria.
"H (...) uma vontade de adaptao s novas condies do dinheiro, j que a fluidez financeira considerada uma necessidade para ser competitivo e consequentemente, exitoso no mundo globalizado. A constituio do Mercado Comum Europeu, isto , da Comunidade Econmica Europia, (...) [obedece] a esse mesmo princpio, de modo a permitir s respectivas economias, mas sobretudo aos Estados lderes e s empresas neles situadas, que possam participar de modo mais agressivo do comrcio mundial, buscando - o que lhes parece necessrio - a cobiada hegemonia" (SANTOS, 2004. pg. 102)
Assim, as unies regionais sub-rogam-se, ao menos em parte, da soberania dos Estados que a integram, voltando a possuir poder de barganha e interveno em suas economias. O interesse nessa estrutura a inter-relao entre Estados, garantindo a troca de materiais bsicos (energia, matrias-primas, petrleo, etc), mas excluindo os Estados que no interessam.
"A unificao monetria considerada um fator indispensvel ao estabelecimento de uma economia europia competitiva ao nvel global, mediante uma diviso do trabalho renovada, segundo a qual alguns pases vem reforadas algumas de suas atividades e devem renunciar a outras(...)" (SANTOS, 2004. pg. 103)
Apresenta-se, assim, como uma globalizao fechada, restrita a alguns Estados apenas.
A zona do euro formada por Alemanha, ustria, Blgica, Chipre, Eslovnia, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Malta e Portugal. A Unio Europia inclui, alm destes, Bulgria, Dinamarca, Reino Unido, Repblica Tcheca, Sucia, Polnia, Eslovquia, Hungria, Romnia, Estnia, Litunia e Letnia. (AGNCIA BRASIL, 2008)
Esta estrutura europia posta de forma que possuam Estados rurais e Estados industrializados, o que permite o mtuo benefcio, naquilo que lhe pertinente e mtua proteo, com subsdios de produtos, facilitao de produo, isenes tributrias, etc. Esta organizao torna a concorrncia com os outros Estados, que esto fora da Unio Europia, em relao ao seu mercado, impraticvel.
To latente a necessidade de proteo, que recentemente foi aprovada no Brasil a criao da UNASUL, organizao dos Estados da Amrica do Sul. Mesmo estes Estados, com suas controvrsias, desestruturas e m administrao pblica e financeira, se viram na iminncia de serem completamente alijados do mercado internacional.
Segundo CARMO (2008),
A Unasul (Unio das Naes Sul-Americanas) rene os doze pases da Amrica do Sul e visa aprofundar a integrao da regio. Por suas riquezas naturais, a Amrica do Sul importante internacionalmente como um dos principais centros produtores de energia e de alimentos do planeta (e) os principais objetivos sero a coordenao poltica, econmica e social da regio. Com a Unasul, espera-se avanar na integrao fsica, energtica, de telecomunicaes e ainda nas reas de cincia e de educao, alm da adoo de mecanismos financeiros conjuntos. (CARMO, Mrcia. 2008)
Os Estados em bloco possuem poder de barganha internacional, devido aos inmeros subsdios que o bloco proporciona para a manuteno de suas economias, o que no ocorre com os Estados que esto isolados.
Assim, a concorrncia se torna desleal e os Estados isolados sofrem as conseqncias dos monoplios e protecionismos dos blocos econmicos. Neste diapaso, difcil imaginar uma interao internacional, mas uma concorrncia desenfreada e desleal, que promove a desigualdade e suplanta a soberania dos Estados.
Estes Estados protegidos por blocos, se vem "invadidos" por grandes corporaes que o exploram sem limite de atuao. Frise-se, no entanto, que a invaso citada parte da referncia da populao do Estado invadido e no de seus governantes, visto que estes, mais das vezes, so tambm atores, explicita ou implicitamente, dessa invaso. (SANTOS, 2004. pg. 106-7)
Assim, o Estado desloca seu conceito, sua funo e seu fim. Isto afeta a sua soberania no sentido de que corporaes ou instituies privadas no tm soberania e no tem interesse em preservar a do Estado, mas em lucrar. Se o lucro tiver como conseqncia o enfraquecimento do Estado e de sua soberania, no h hesitao em concretiz-lo.
"Nestas condies, a tendncia a prevalncia dos interesses corporativos sobre os interesses pblicos, quanto evoluo do territrio, da economia e das sociedades locais. Dentro desse quadro, a poltica das empresas - isto , sua policy - aspira e consegue, mediante uma governance, tornar-se poltica; na verdade, uma poltica cega, pois deixa a construo do destino de uma rea entregue aos interesses privatsticos de uma empresa que no tem compromissos com a sociedade local." (SANTOS, 2004. pg. 107)
Desta forma, v-se que a "sobrevivncia" no mundo da atual globalizao depende de uma srie de fatores externos aos prprios Estados. E, como ainda no se concretizou a globalizao como "deveria ser", nos dizeres de SANTOS (2004), a sada atual para uma convivncia menos submissa, em nvel internacional, a formao de blocos regionais.
A nova concorrncia, o novo mercado e a sua economia, demandam proteo para as populaes, carecedoras de poder para tanto. Os Estados se quiserem permanecer inseridos na "aldeia global", tm de se juntar a blocos de proteo econmica. Pois, como se v, a terica "aldeia" no composta de pessoas ou de Estados, mas de grandes e poderosos blocos e corporaes - mais interessados em se proteger e explorar do que em interagir.
CONCLUSO
Como se observa, h um consenso entre os autores de que a globalizao um projeto desenvolvido com carter econmico e sob a superviso de alguns Estados a fim de garantir seus interesses. Reiterada inmeras vezes, as conseqncias excludentes no mbito social se mostram claras.
No que tange questo da manuteno da soberania e da democracia, apresenta-se clara a concluso de que estas so suplantadas em nome da globalizao. As vrias formas de globalizao, como a da economia ou da cultura, visam uma massificao dos povos, a fim de que se portem como consumidores dos produtos industriais, produzidos sem a obrigao de se averiguar as caractersticas locais, uma vez que a populao mundial seria um todo uniforme.
O grande agravante que se extrai da globalizao a perda de poder decisrio pelo Estado, a hierarquizao [entre os Estados] acentuou-se, como o evidencia a gravitao decisiva dos governos dos pases mais ricos o grupo dos 7 (G-7) -, e dos Estados Unidos em particular, na imposio das regras de jogo do comrcio e das finanas internacionais (GMEZ, 2000: 153. in GENTILI).
V-se uma grande interferncia das grandes potncias nos pases subdesenvolvidos sob o discurso de defesa. Como salienta CHOMSKY (2000: 8 e ss. in GENTILI), os Estados Unidos sob o pretexto de defender as naes dos inimigos da sociedade tolerante infringem qualquer tipo de soberania que um Estado pode deter.
Como salienta GMEZ (2000: 130. in GENTILI), o discurso da globalizao visava a mundializao do bem-estar e da prosperidade nas naes do mundo. Porm,
em suas relaes com o mundo, e mesmo dentro de seu prprio territrio, o Estado se v, muitas vezes encorajado e at mesmo abertamente obrigado, a fazer o que rgos internacionais, outros pases, ou um s pas mais poderoso, acham que ele deva fazer. O Estado j no mais soberano absoluto nem dentro de seu territrio, em relao a seus prprios sditos (PERINI, 2003).
Portanto, se o discurso da globalizao fosse seguido, a soberania poderia at ser modificada, mas sem dvida teria sua manuteno garantida. No entanto, na prtica, o que se v que a soberania tem graus quase infinitos, que variam de acordo com o poder econmico que cada pas possui. Em outras palavras, a soberania muda conforme as formas de organizao do poder e, hoje, quem tem o poder quem tem o poder econmico. (PERINI, 2003)
Da o interesse pela formao de blocos econmicos internacionais, pois com grande poder econmico a soberania destes grupos estar garantida e o aval para suplantar a soberania dos outros Estados dada.
Como a globalizao de fato no se consolidou na forma de seu discurso, ou de outra forma mais sustentvel, e a soberania dos pases foi profundamente afetada, assim tambm como a democracia, a sada buscar repensar os conceitos de soberania, democracia e, principalmente, de globalizao. Como afirma HARVEY (1992: 183), difcil imaginar uma continuidade dessa poltica internacional sem imaginar que entraremos numa crise que vai fazer a crise de 1929 virar nota de p de pgina.
Essa nova estrutura deve ser baseada em uma democracia real e coletiva. Como afirma Wallerstein (2000: 249. in GENTILI), estamos em um momento de transio, que no ser agradvel e suscitar inmeros conflitos.
No entanto, somente assim poder-se- desintegrar esta estrutura capitalista vigente e caminhar para um novo sistema. No h como prev-lo, mas a vontade de alcanar uma democracia igualitria, em detrimento das grandes potncias, pode direcion-lo para este fim.
Como afirma SADER (2002), encabeando essa poltica liberal, est os EUA, que se utiliza do poder econmico que possui para ignorar a soberania e as fronteiras do Estado, implantando uma nova forma de imperialismo. Esse imperialismo, que substitui os rgos pblicos por grandes corporaes privadas, impe a cultura, a informao, a poltica, a economia e as polticas sociais da forma que lhe conveniente e rentvel.
Ainda segundo esse autor, uma possibilidade de sada para esse sistema poltico mundial dispensar a soberania como uma referncia internacional ou como estritamente nacional. O ideal, segundo SADER (2002), a democratizao do poder. E para isso so apresentadas duas sadas.
A primeira a da socializao do poder e da poltica, que consiste na expurgao das prticas polticas mercantilistas e dos polticos que as executam e a transferncia do poder aos polticos que buscam uma maior conscincia e interao poltica da sociedade e trazem consigo uma aproximao do Estado e da sociedade, direcionando-se para a implantao efetiva da soberania popular.
A segunda alternativa apresentada por SADER (2002) a da integrao internacional soberana dos Estados nacionais, mas essa integrao se d igualitariamente entre os pases que so a periferia do capitalismo. Essa integrao deve ocorrer na implantao de polticas pblicas que vem a trazer uma maior igualdade entre os Estados e a sociedade.
A industrializao de alguns pases da Amrica Latina, fazendo-os cada vez menos dependentes das importaes, um avano para SADER (2002), no que diz respeito a evoluo que pode alcanar os pases perifricos. O que falta a formao de um bloco regional que os fortalea contra as imposies externas de mercado.
A recente criao da UNASUL pode ser o incio dessa mobilizao contra o imperialismo econmico. Essa unio de pases perifricos, se devidamente levada a cabo, os dar poder internacional, fazendo-os iguais nas negociaes e nos acordos desta natureza.
Segundo GUERREIRO (2008), Em discurso na cpula da Unasul (Unio de Naes Sul-Americanas), o presidente Luiz Incio Lula da Silva afirmou nesta sexta-feira [23/05/2008] que a Amrica do Sul est disposta a encontrar solues para a crise alimentcia mundial, mas desde que tenha autonomia para agir de forma "soberana" na regio. (GUERREIRO, Gabriela. Folha On- line. 23/05/2008)
Verifica-se, mesmo que de forma incipiente, a tentativa de retomada da soberania dos pases perifricos, em detrimento das imposies e protecionismos das grandes potncias e blocos internacionais.
Assim, a sada mais concreta e satisfatria que os pases perifricos visaram de restaurar sua soberania e instaurar uma democracia substancial foi a formao do bloco de proteo econmica. O ideal a superao de problemas estruturais que atrapalham a implantao efetiva desse tratados e a unio desses Estados a fim de subsistir.
A superao de divergncias internas e a reestruturao de polticas econmicas e sociais traro subsdio necessrio para que estes Estados se consolidem no cenrio internacional e, talvez, influenciem outros Estados de outros continentes a se unirem com o mesmo fim.
Da se alcanar um, mesmo que relativo, equilbrio global, onde as foras sero semelhantes e haver poder de barganha e negociao interblocos e no imposio de uma mega economia ou de um bloco econmico forte sobre um Estado incapaz.
No atrelando-se cada vez mais financeiramente a pases de grande poder econmico que esses Estados vo conseguir superar suas crises. Na unio de economias iguais que se pode almejar uma relao igual, uma colheita de frutos igual e uma proteo equivalente. Bibliografia:
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