el Derecho, Funciones, Poderes, Estructura del Estado Peruano
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Dedicatoria
Dedicamos este trabajo a Dios que nos ilumina en toda reflexin a cerca de nosotros, a nuestros padres que nos guan por el camino de la sabidura a nuestros maestros que dan los conocimientos y las fuerzas para investigar sobre temas que nos lleven a un conocimiento verdadero. 3
El Estado
El Estado es aquel conjunto de organizaciones que en su totalidad poseen la facultad de establecer las normas que guiarn una determinada sociedad, ejerciendo su poder en un territorio previamente establecido. Esta soberana permite que dentro de los poderes de un Estado se puedan encontrar otras importantes instituciones, como lo son las Fuerzas Armadas, la polica y la administracin pblica. Como se puede intuir a partir de la definicin de Estado, se trata de algo bastante fcil de confundir con el Gobierno, sin embargo, se diferencian en que este ltimo es el que va cambiando con las diferentes personas que ocupan cargos durante perodos de tiempo previamente delimitados, mientras que el Estado es aquel que opera bajo instituciones permanentes en el tiempo, por lo que se trata de algo que se construye paso a paso con la historia de cada nacin. Para que un Estado se constituya como tal, es necesario que cuente con ciertos elementos bsicos. Entre ellos se encuentra el Pueblo, cuya principal caracterstica radica en su universalidad. El pueblo es considerado como el componente ms elemental de un Estado, de este modo, no podra existir Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado. Otro de los elementos bsicos es el Poder, que se define como la capacidad de ejercer un dominio y control a las personas, y de este modo, poder reglamentar su comportamiento y actividad. El ejercicio del poder puede ser llevado a cabo en forma voluntaria, o bien a la fuerza, sin embargo, del modo que sea, supone cierto nivel de subordinacin de las personas al Estado. En tercer lugar, el Territorio, el que se comporta como otro de los elementos constituyentes del Estado, y se define como aquel espacio fsico dentro del cual es posible ejercer el poder estatal, y que permite diferenciar y dar independencia del poder que ejercen otros Estados sobre otros territorios. En este sentido muchas veces se usa el termino para referirnos a un pas, lo que no siempre es vlido como consenso en todo el mundo, ya que tambin hay estados que determinan regiones administrativas dentro de un pas, como lo son aquellos pertenecientes a EE.UU., por ejemplo.
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El Estado segn autores [ Aristteles Poltica libro primero I II III IV V ] Poltica libro primero, captulo primero Origen del Estado y de la sociedad Todo Estado es evidentemente una asociacin, y toda asociacin no se forma sino en vista de algn bien, puesto que los hombres, cualesquiera que ellos sean, nunca hacen nada sino en vista de lo que les parece ser bueno. Es claro, por lo tanto, que todas las asociaciones tienden a un bien de cierta especie, y que el ms importante de todos los bienes debe ser el objeto de la ms importante de las asociaciones, de aquella que encierra todas las dems, y a la cual se llama precisamente Estado y asociacin poltica. No han tenido razn, pues, los autores para afirmar que los caracteres de rey, magistrado, padre de familia y dueo se confunden. Esto equivale a suponer, que toda la diferencia entre estos no consiste sino en el ms y el menos, sin ser especfica; que un pequeo nmero de administrados constituira el dueo, un nmero mayor el padre de familia, uno ms grande el magistrado o el rey; es suponer, en fin, que una gran familia es en absoluto un pequeo Estado. Estos autores aaden, por lo que hace al magistrado y al rey, que el poder del uno es personal e independiente, y que el otro es en parte jefe y en parte [18] sbdito, sirvindose de las definiciones mismas de su pretendida ciencia. Toda esta teora es falsa; y bastar, para convencerse de ello, adoptar en este estudio nuestro mtodo habitual. Aqu, como en los dems casos, conviene reducir lo compuesto a sus elementos indescomponibles, es decir, a las ms pequeas partes del conjunto. Indagando as cules son los elementos constitutivos del Estado, reconoceremos mejor en qu difieren estos elementos, y veremos si se pueden sentar algunos principios cientficos para resolver las cuestiones de que acabamos de hablar. En esto, como en todo, remontarse al orgen de las cosas y seguir atentamente su desenvolvimiento, es el camino ms seguro para la observacin. Por lo pronto es obra de la necesidad la aproximacin de dos seres que no pueden nada el uno sin el otro: me refiero a la unin de los sexos para la reproduccin. Y en esto no hay nada de arbitrario, porque lo mismo en el hombre que en todos los dems animales y en las plantas {1} existe un deseo natural de querer dejar tras s un ser formado a su imagen. 5
La naturaleza, teniendo en cuenta la necesidad de la conservacin, ha creado a unos seres para mandar y a otros para obedecer. Ha querido que el ser dotado de razn y de previsin mande como dueo, as como tambin que el ser capaz por sus facultades corporales de ejecutar las rdenes, obedezca como esclavo, y de esta suerte el inters del seor y el del esclavo se confunden. La naturaleza ha fijado por consiguiente la condicin especial de la mujer y la del esclavo. La naturaleza no es mezquina como nuestros artistas, y nada de lo que hace se parece a los cuchillos de Delfos fabricados por aquellos. En la naturaleza, un ser no tiene ms que un solo destino, porque los instrumentos son ms perfectos cuando sirven, no para muchos usos, sino para uno slo. Entre los brbaros la mujer y el esclavo estn en una misma lnea, y la razn es muy clara; la naturaleza no ha creado entre ellos un ser destinado a mandar, y realmente no cabe entre los mismos otra unin que la de esclavo con esclava, y los poetas no se engaan cuando dicen: [19] S, el griego tiene derecho a mandar al brbaro, puesto que la naturaleza ha querido que brbaro y esclavo fuesen una misma cosa {2} . Estas dos primeras asociaciones, la del seor y el esclavo, la del esposo y la mujer, son las bases de la familia, y Hesodo lo ha dicho muy bien en este verso {3} : La casa, despus la mujer y el buey arador; porque el pobre no tiene otro esclavo que el buey. As, pues, la asociacin natural y permanente es la familia, y Carondas ha podido decir de los miembros que la componen que coman a la misma mesa, y Epimnides de Creta que se calentaban en el mismo hogar. La primera asociacin de muchas familias, pero formada en virtud de relaciones que no son cotidianas, es el pueblo, que justamente puede llamarse colonia natural de la familia, porque los individuos que componen el pueblo, como dicen algunos autores, han mamado la leche de la familia, son sus hijos, los hijos de sus hijos. Si los primeros Estados se han visto sometidos a reyes, y si las grandes naciones lo estn an hoy, es porque tales Estados se formaron con elementos habituados a la autoridad real, puesto que, en la familia, el de ms edad es el verdadero rey, y las colonias de la familia han seguido filialmente el ejemplo que se les haba dado. Por esto, Homero ha podido decir {4} : Cada uno por separado gobierna como seor a sus mujeres y a sus hijos. En su origen todas las familias aisladas se gobernaban de esta manera. De aqu la comn opinin segn la que estn los dioses sometidos a un rey, 6
porque todos los pueblos reconocieron en otro tiempo o reconocen an hoy la autoridad real, y los hombres nunca han dejado de atribuir a los dioses sus propios hbitos, as como se los representaban a imagen suya. La asociacin de muchos pueblos forma un Estado completo, que llega, si puede decirse as, a bastarse absolutamente a s mismo, teniendo por origen las necesidades de la vida, y debiendo su subsistencia al hecho de ser stas satisfechas. As el Estado procede siempre de la naturaleza, lo mismo que [20] las primeras asociaciones, cuyo fin ltimo es aqul; porque la naturaleza de una cosa es precisamente su fin, y lo que es cada uno de los seres cuando ha alcanzado su completo desenvolvimiento, se dice que es su naturaleza propia, ya se trate de un hombre, de un caballo, o de una familia. Puede aadirse, que este destino y este fin de los seres es para los mismos el primero de los bienes, y bastarse a s mismo es a la vez un fin y una felicidad. De donde se concluye evidentemente que el Estado es un hecho natural, que el hombre es un ser naturalmente sociable, y que el que vive fuera de la sociedad por organizacin y no por efecto del azar, es ciertamente, o un ser degradado, o un ser superior a la especie humana; y a l pueden aplicarse aquellas palabras de Homero {5} : Sin familia, sin leyes, sin hogar... El hombre, que fuese por naturaleza tal como lo pinta el poeta, slo respirara guerra, porque sera incapaz de unirse con nadie como sucede a las aves de rapia. Si el hombre es infinitamente ms sociable que las abejas y que todos los dems animales que viven en grey, es evidentemente, como he dicho muchas veces, porque la naturaleza no hace nada en vano. Pues bien, ella concede la palabra al hombre exclusivamente. Es verdad que la voz puede realmente expresar la alegra y el dolor, y as no les falta a los dems animales, porque su organizacin les permite sentir estas dos afecciones, y comunicrselas entre s; pero la palabra ha sido concedida para expresar el bien y el mal, y por consiguiente lo justo y lo injusto, y el hombre tiene esto de especial entre todos los animales: que slo l percibe el bien y el mal, lo justo y lo injusto, y todos los sentimientos del mismo orden, cuya asociacin constituye precisamente la familia y el Estado. No puede ponerse en duda que el Estado est naturalmente sobre la familia y sobre cada individuo, porque el todo es necesariamente superior a la parte, puesto que una vez destruido el todo, ya no hay partes, no hay pies, no hay manos, a no ser que por una pura analoga de palabras se diga una mano de piedra, porque la mano separada del cuerpo no es ya una mano real. Las cosas se definen en general por los actos que realizan y pueden realizar, y tan pronto como cesa su aptitud anterior, [21] no puede decirse ya que sean las mismas; lo nico que hay es que estn comprendidas bajo un mismo nombre. Lo que prueba claramente la necesidad natural del Estado y su superioridad 7
sobre el individuo es, que si no se admitiera, resultara que puede el individuo entonces bastarse a s mismo aislado as del todo como del resto de las partes; pero aquel que no puede vivir en sociedad y que en medio de su independencia no tiene necesidades no puede ser nunca miembro del Estado; es un bruto o un dios. La naturaleza arrastra pues instintivamente a todos los hombres a la asociacin poltica. El primero que la instituy hizo un inmenso servicio, porque el hombre, que cuando ha alcanzado toda la perfeccin posible es el primero de los animales, es el ltimo cuando vive sin leyes y sin justicia. En efecto, nada hay ms monstruoso que la injusticia armada. El hombre ha recibido de la naturaleza las armas de la sabidura y de la virtud, que debe emplear sobre todo para combatir las malas pasiones. Sin la virtud es el ser ms perverso y ms feroz, porque slo tiene los arrebatos brutales del amor y del hambre. La justicia es una necesidad social, porque el derecho es la regla de vida para la asociacin poltica, y la decisin de lo justo es lo que constituye el derecho. HOBBES Dice que El Hombre no es bueno por naturaleza "El hombre es el lobo del hombre" por lo que el El origen del Estado es el pacto que realizan todos los hombres entre s, subordinndose desde ese momento a un gobernante, el cual procura por el bien de todos los sbditos y de l mismo. De esa forma se conforma la organizacin social. Su visin del Estado de naturaleza anterior a la organizacin social es la "guerra de todos contra todos", la vida en ese estado es solitaria, pobre, brutal y breve. Habla del derecho de naturaleza, como la libertad de utilizar el poder que cada uno tiene para garantizar la auto conservacin.
JOHN LOKE Considera que el Hombre es bueno por naturaleza, subray los derechos naturales del individuo frente a la autoridad del Estado. Su apelacin a la libertad, a la igualdad y a la defensa de la propiedad privada, as como la doctrina de la separacin de poderes del Estado considera la ley natural un decreto divino que impone la armona global a travs de una disposicin mental (reverencia, temor de Dios, afecto filial natural, amor al prjimo), concretada en acciones prohibidas (robar, matar y en definitiva toda violacin de libertad ajena), que obligan en favor de la convivencia. En poltica, John Locke es considerado el padre del liberalismo moderno. Propone que la soberana emana del pueblo; que la propiedad, la vida, la libertad y el derecho a la felicidad son derechos naturales de los hombres, anteriores a la constitucin de la sociedad.
El Estado tiene como misin principal proteger esos derechos, as como las libertades individuales de los ciudadanos. Tambin sostiene que el gobierno debe estar constituido por un rey y un parlamento. El parlamento es donde se 8
expresa la soberana popular y donde se hacen las leyes que deben cumplir tanto el rey como el pueblo. Anticipndose a Montesquieu, a quien Locke influy, describe la separacin del poder legislativo y el ejecutivo. La autoridad del Estado se sostiene en los principios de soberana popular y legalidad. El poder no es absoluto sino que ha de respetar los derechos humanos.
MARX dice que el Estado es un Instrumento (con recursos legales y armados) del cual se apoderan las Clases Dominantes para tener poder sobre la Sociedad (Educacin, Leyes, Poltica y Economa), para defender un orden social que los beneficie, que resguarde sus intereses. El estado obliga al Trabajador (proletariado) desposeido (slo posee su fuerza de trabajo, no los medios) a alquilarse por necesidad y a respetar la propiedad privada (de la cual ha sido despojado histricamente). La Plusvala (ganancia del capitalista que es el trabajo no pagado al trabajadaor ya que lo contrata por jornada) es legal bajo el Estado Burgues, el Estado Capitalista. "El Estado no es el reino de la razn, sino de la fuerza; no es el reino del bien comn, sino del inters parcial; no tiene como fin el bienestar de todos, sino de los que detentan el poder" Cualquier Estado tiene un carcter de clase, y que no es ms que el aparato armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social dominante. Por tanto los marxistas aspiran a la conquista del poder poltico por parte de la clase trabajadora, la destruccin del Estado burgus y la construccin de un necesario Estado obrero como paso de transicin hacia el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a largo plazo no habr Estado por haberse superado las contradicciones y luchas entre las clases sociales. Se discute sobre la viabilidad de la eliminacin de las condiciones de la existencia burguesa, supuesto para el paso de la sociedad enajenada (despojada, alinenada) a la comunista. Evolucin del Estado La historia del Estado en el conjunto de los pases europeos tiene una importancia excepcional porque con la formacin de los primeros Estados, en esos pases o por lo menos en la mayora de ellos, aparece un nuevo modo de produccin, lo que significa un nuevo tipo de organizacin social que a su vez provoca un nuevo tipo de Estado. El nuevo modo de produccin ser el feudal y el nuevo tipo de Estado ser el monrquico feudal que se inicia con los reyes feudales cuyos gobiernos funcionaban a travs de nobles terratenientes. 9
El feudalismo es un producto histrico de la crisis de la sociedad esclavista romana. En el Estado feudal la autoridad suprema estaba en el rey, pero ste no poda ejercerla a plenitud porque la haba delegado en varias personas. En Francia, por ejemplo, lleg a haber siete grandes seoros feudales que delegaban sus poderes en otros seores, y ah no terminaba, esa delegacin porque con el paso de los siglos fue formndose una pirmide de vasallos que comenzaba arriba con un solo vasallo, el de Dios, que era el rey, de quien fueron vasallos los seores de los grandes seoros, pero debajo de esos, que eran los vasallos del rey, hubo muchos otros vasallos, de manera que la sociedad feudal se organiz en su parte superior a base de una pirmide de vasallos, nobles y stos a su vez tenan como vasallos suyos a los siervos de la gleba. En esa pirmide el que retena la suma de las potestades reales era el llamado seor jurisdiccional, que generalmente era un duque, un marqus o un conde. Esas jefaturas pasaron a ser aplicadas a los seoros con los nombres de condados, marquesados y ducados. Este Estado tan disperso, como era el feudal, no desapareci tempranamente porque el mayor de los seoros fue la Iglesia; lo fue en nmero de hectreas de tierras pero tambin en autoridad sobre la poblacin de todas las clases y captas sociales. La debilidad del Estado feudal vino cuando el Estado tena que llevar a cabo una campaa militar o poltica en la que deba estar envuelta la Iglesia. Luego se form el Estado Visigodo cuya capital era Toledo, pero que iba a ser barrido por la invasin de los rabes que llegaron a la pennsula Ibrica. Luego el Estado musulamn fue formndose al comps de las conquistas que iban haciendo los ejrcitos rabes que estaban formados por fanticos religiosos. Ya para los tiempos en que la Pennsula Ibrica estaba dividida en veintinueve reinos de taifas nadie poda imaginarse que algn da toda ella estara ocupada por cinco reinos, y eso vino a suceder en el siglo XII. Los cinco reinos fueron Castilla, Len, Portugal, Navarra y Aragn, agregados al ltimo los condados de Catalua; pero tres siglos despus seran menos porque esos cinco quedaran reducidos a dos -Espaa y Portugal- cuando como resultado del matrimonio de la princesa de Asturias, heredera del reino de Castilla, con el heredero del reino de Aragn, quedaran echadas las bases para que se creara un Estado que acabara llamndose Espaa, palabra que sera la castellanizacin de Hispania, aplicada por los romanos a la pennsula Ibrica. Ya muchos aos despus, en los enormes territorios que lamamos hoy Amrica los conquistadores espaoles se apoderaron violentamente de 10
algunos, como las Antillas cuyos habitantes vivan agrupados en tribus, pero tambin de otros como la regin denominada ahora Mesoamrica en la que los mayas se haban organizado en ciudades Estado varios siglos antes de que llegaran los espaoles. De acuerdo con la informacin histrica relativa a Yucatn, cada Estado estaba gobernado por un halach uinic, hombre verdadero, tambin llamado ahau seor que perteneca a la clase noble y cuyo cargo era hereditario. En esa poca en Mxico haba tres estados que eran el Estado Inca, Estado Azteca, Estado Maya. No se han hecho estudios comparativos entre etapas histricas de Amrica, Europa, el Medio Oriente y el norte de Africa y por eso no se tienen datos que indiquen a qu poca de la historia babilnica o griega corresponden los establecimientos de Estados Americanos como el azteca y el incaico. Por otra parte, Luis XIV hered la corona real de Francia y encarn lo que es un Estado absolutista. Luis XIV tuvo que gobernar como jefe de un Estado absolutista porque la de Francia era una sociedad conmovida por el enfrentamiento de dos fuerzas que haba en su seno: las feudales en estado de liquidacin y las capitalistas en el de formacin. Estados Unidos de Amrica fue el nombre del primer Estado capitalista de la historia, naci sin el menor asomo de influencias feudales; ellos eran gobernados por representantes que ellos elegan. La Constitucin es el plano del Estado. En ella se describe como funciona ese aparato de poder poltico llamado Estado, tal como el funcionamiento de una maquinaria est descrito en el plano que la acompaa; los Estados Unidos de Amrica tenan su constitucin. La Constitucin poda existir en cualquier Estado que se haya organizado despus de 1789 porque antes de esa fecha los Estados no elaboraban constituciones sino que funcionaban de manera mecnica siguiendo unas tradiciones dadas, cada uno segn lo haban determinado sus caractersticas y su historia, y en consecuencia, no se conocan constituciones escritas antes de que se escribiera la de Estados Unidos. En el primer Estado capitalista ya el poder no iba a estar representado por reyes, sino seran presidentes elegidos por mayora de votos de todos los ciudadanos cuyos votos tendran igual valor. Por otra parte, la declaracin de independencia y con ella la creacin de Estados que se formaron en los pases del Nuevo Mundo a partir de los primeros aos del siglo XIX, inici una etapa histrica que tuvo su origen, directa e indirectamente en la Revolucin Francesa (1789) y de manera 11
especial desde que al finalizar el siglo XVIII fue creado el gobierno del Consulado, cuyo jefe natural deba ser, y fue, Napolen Bonaparte. En Brasil exista lo que se llamaba un Estado Imperial, el cual sobrevivi 19 aos al imperio francs encabezado por Napolen III. Ms tarde, la Revolucin Rusa requera de un tipo nuevo de Estado en el que todo deba ser creado, porque en la historia humana no se conoca ninguna revolucin que se pareciera a la rusa ni en conjunto ni en detalles. Entonces se cre lo que es un Estado Socialista. Luego en 1922, se cre el Estado Fascista, creado por Benito Mussolini, que fue encargado por el rey de Italia de formar, y por tanto encabezar el gobierno de ese pas. Mussolini describi con una sola palabra totalitario, al tipo de gobierno que se propona hacer el fascismo; el totalitarismo es considerado como una dictadura. El fascismo es, realmente una concepcin religiosa que concibe al hombre en una relacin inmanente con una ley superior, una voluntad objetiva, que trasciende al individuo particular y lo eleva a la calidad de miembro consciente en una sociedad espiritual. Y es el Estado, ms que la nacin, el que crea y encarna esta sociedad espiritual. Luego, en Alemania se cre el Estado Nazi, creado por Adolf Hitler, pero que no fue producto de una revolucin que lo llevara al poder, sino, tiene sus orgenes en las ideas sociales, econmicas, y polticas. El Fenmeno Nacista culmin en la creacin del Estado ms brutal, prcticamente demencial, que ha conocido la humanidad, por lo menos desde que el capitalismo comenz, en el siglo XVI, a conquistar el poder poltico desplazando de l a los Estados Feudales. Luego de varios aos el Estado Nazi fue derrotado. Tanto el fascismo italiano como el nacionalismo alemn fueron, intrnsecamente, esfuerzos por suprimir todas las diferencias de clase y de grupo dentro del propsito nico del engrandecimiento imperialista. A medida que vamos viendo el desarrollo de lo que es Estado, nos vamos dando cuenta como, Estado ha evolucionado, con el pasar del tiempo, pero sta evolucin ha tomado siglos. Podemos ver cmo, desde un inicio, cuando una nacin estaba organizada, como deba ser constitua un Estado, an sin conocer en ese tiempo la palabra Estado, como vimos anteriormente. 12
Luego vimos que los Estados estaban gobernados por reyes, al pasar el tiempo, el Estado fue tomando otra forma y fue cuando, luego, se redact la constitucin, que es la que describe cmo funciona el Estado. Entonces fue cuando el poder ya dejaba de estar representado por reyes, aunque en algunos sitios, como es Inglaterra se conserva, y entonces era representado por presidentes, que eran elegidos en sufragio universal y eran agentes que posean el poder de manera transitoria, y que el poder ya no era heredado, como era en el caso de los reinados. El tema del Estado trajo muchos conflictos, y muchos filsofos dieron las concepciones que de l tenan. Como es el caso de Aristteles, que en su libro La Poltica, establece que Estado es una asociacin y solo en vista de algn bien las asociaciones se forman, puesto que lo nico que a los hombres mueve es la esperanza de algo que les parece bueno. Pero, para averiguar la naturaleza ltima de todo Estado hay que utilizar como mtodo el remontarse al origen de las cosas y examinar cuidadosamente su desarrollo. La primera sociedad, el germen original de todo Estado, nace con la aproximacin de dos seres que no pueden existir uno sin otro: el hombre y la mujer. El deseo de reproduccin los une, como une a los dems animales y a las plantas. Por tanto la nica razn vlida para entender como los primeros seres humanos se aproximaron se explica solo en funcin de una fuerza que sobrepasa sus voluntades. Estado tiene siempre su origen en la naturaleza, lo mismo que las primeras sociedades; porque la naturaleza de toda cosa es precisamente su fin; y as decimos que un ser es conforme a su naturaleza, sea hombre, caballo o familia, cuando alcanza su completo desarrollo. Platn propone, en su libro La Repblica, la formacin de un estado ideal en que los individuos ocupen los diferentes puestos de acuerdo a sus talentos fundamentales. La teora del estado contenida en la Repblica culmina en la concepcin justicia. Maquiavelo establece en su libro El Prncipe, los principales fundamentos de los Estados, ya sea nuevos o antiguos, son las buenas leyes y las buenas armas, y no puede haber ptimas leyes sin armas idneas. Estableca que el punto bsico es mantenerse en el poder apoyndose en las armas. Hegel defina al Estado como un grupo que protege colectivamente su propiedad; sus nicas fuerzas esenciales son una institucin civil y militar aptas para este fin. En otras palabras, un Estado es el poder de facto, la expresin - ciertamente- de la unidad nacional y una aspiracin nacional por el autogobierno, pero fundamentalmente el poder para hacer la voluntad nacional sea efectivo en el pas y en el extranjero. La existencia de un Estado es 13
compatible con cualquier falta de uniformidad que no impida el gobierno unificado efectivo. La existencia de un Estado no implica, sostena, igualdad de derechos civiles ni uniformidad de la ley en todo el territorio nacional. Puede haber clases privilegiadas y amplias diferencias de costumbre, cultura, lenguaje y religin. Marx estableca la igualdad de clases, el surgimiento de la conciencia poltica y finalmente, el ascenso hacia el poder poltico, de una clase trabajadora industrial. El Estado ha estado evolucionando constantemente, como podemos ver en los pensamientos de los filsofos, y en todo el desarrollo de lo que se le llama Estado. La Influencia del Derecho en la Concepcin de Estado Moderno
La ciencia del derecho no tiene una tcnica perfecta, de hecho, existen tpicos jurdicos y filosficos que han generado controversias durante siglos; inclusive hoy en da, tales argumentaciones tienen distintas interpretaciones segn diferentes jurisconsultos y filsofos del derecho.
Definitivamente existen muy pocos problemas en la ciencia del derecho que hayan producido tanta incertidumbre o controversia como el de la relacin entre el derecho, entendido como una institucin jurdica y el concepto del Estado.
Habitualmente este problema se ha planteado en una forma muy general y terica; doctrinantes, filsofos y tericos renombrados a lo largo del desarrollo evolutivo de la institucionalidad se han preguntado si el derecho era algo superior al Estado o si el Estado era superior al derecho, o si ambos constituan aspectos distintos de la misma cosa.
Para resolver esto cuestionamientos, muchos tratadistas han optado por tomar diversas posiciones, la mayora de ellos inclusive controvierten con otros 14
dada la algidez del tema, sin embargo, despus de conseguir una bibliografa extensa en donde este tema era tratado por Austin, Hobbes, Bentham, Krabbe, Kelsen y G. W. F. Hegel; definitivamente me decid por Hegel dada la gran retrica con la que desarrolla este tema con precisin e inteligencia.
Sin embargo, antes de iniciar mi estudio de la influencia del derecho en la concepcin de Estado moderno segn la perspectiva de Hegel pienso que debo presentar las distintas teoras que han relacionado el derecho y el Estado desarrolladas por inminentes jurisconsultos.
Segn la primera teora el Estado propiamente dicho se encuentra por encima del derecho, y adems es impetuosamente superior a l. Esta teora fue desarrollada en forma rigurosa y para mi un poco compleja por parte de Jhon Austin. En su opinin el derecho no era otra cosa que el mandato del soberano.
Austin tambin deca que en toda sociedad hay una o varias personas individuales que reciben habitualmente la obediencia de los miembros de la sociedad, sta o stas personas individuales siempre que no obedezcan a su vez, habitualmente a otro superior seran el soberano de esa sociedad. La posicin de los otros miembros de la sociedad respecto a ese superior es de mera sumisin. Solamente el soberano tiene el poder de obligar a otros miembros de la comunidad a hacer lo que l quiera ya que l es el nico creador del derecho. De esto puedo deducir sencillamente que como el soberano es el creador nico del derecho y puede hacer lo que le plazca siempre la institucin jurdica estar sujeta a l y sujeta al Estado mismo.
Diametralmente opuesta a la teora Austiniana del Estado es aquella teora que trata de establecer y demostrar la superioridad del derecho sobre el poder el 15
Estado. La opinin que coloca a la institucin jurdica por encima del Estado se ha presentado sobre todo en las doctrinas que siguen muy asidua y respetuosamente lo caminos iusnaturalistas. En la Edad Media se sostena que las normas fundamentales del derecho derivaban de una fuente divina y deban ser consideradas como obligatorias para el poder terreno del Estado; inclusive filsofos inminentes como Locke y Wolf defendieron en los siglos XVII y XVIII (concepcin moderna) la opinin de que existan normas eternas de derecho y justicia superiores a los gobernantes de los Estado y obligatorias para ellos.
Fue para mi muy interesante encontrar juristas filsofos preponderantes que tratan la autoridad del derecho sobre el Estado en el recin siglo pasado (siglo XX), ya que para mi como estudiante de derecho las teoras iusnaturalistas deben seguir presentes y deben ser reconocidas, porque en ellas se encuentran las bases fundamentales de la existencia del hombre y sus relaciones para con los dems, sin embargo no pudo ser ingenuo , ya que la mayora de los juristas segn la doctrina comparada, que sealan los caminos del derecho actualmente, se inclinan sobre todo por concepciones positivistas del derecho.
En el ao de 1929 el holands Hugo Krabbe plantea que la idea moderna del Estado reconoce la autoridad impersonal del derecho como poder gobernante de la vida social humana, dice de forma muy inteligente: No es la voluntad del soberano, sino la conviccin jurdica del pueblo la que da fuerza obligatoria al derecho positivo. Ningn derecho puede ser vlido si no es conforme al sentimiento jurdico que prevalece en la comunidad.
De lo anterior puedo inferir que el sentido jurdico del pueblo es la nica fuente del derecho, es decir que una ley que figure en la coleccin legislativa si ha cambiado el sentido jurdico del pueblo, esta ley pierde totalmente su fuerza 16
obligatoria. Los procedimientos democrticos que se practican en los Estados modernos son una garanta de que el sentimiento jurdico del pueblo expresando en el voto de la mayora se impondr siempre.
Me parece muy importante resaltar, el fin ltimo de la teora de Krabbe, ya que suscribe en cierta forma un pensamiento de avanzada, segn su doctrina la humanidad en su continuo avance eliminar finalmente los ltimos vestigios de soberana estatal en la vida internacional, logrando con ello la victoria incondicional de la soberana del derecho.
En observancia de su postulado, Krabbe arremeti contra el concepto tradicional de soberana estatal. Suponia la existiencia de una regla jurdica suprema, que est por encima del Estado y limita el poder de sus funcionarios.
Tal cual como lo habamos anunciado al comienzo de nuestro trabajo (Pgina 2) existe una tercera opinin que niega totalmente la validez del antagonismo entre la soberana del estado y la soberana del derecho.
La teora de que el estado y el derecho son la misma cosa la ha llevado en su forma ms extensa Hans Kelsen, En su opinin derecho y estado no son meramente dos aspectos o lados del mismo fenmeno; son totalmente y sin reservas idnticos ya que cualquier acto del estado es a la vez una definicin de derecho, segn Kelsen el poder del estado es meramente la suma total de normas coactivas vlidas en una sociedad dada; lo mismo es el derecho. Segn Kelsen es algo totalmente justificado hablar de un dualismo entre estado y derecho.
Ahora bien, despus de plantear y comentar las tres teorias modernas principales que tratan de dilucidar la influencia del derecho en el estado 17
moderno, me dispongo analizar los planteamientos de Hegel, sobre lo que l, desde un punto de vista filosfico pero sin descuidar los aspectos jurdicos, considera sobre la concepcin moderna del estado y el derecho y sus connotadas influencias.
Primeramente, pienso que es mi deber, para lograr una acorde consecucin en la argumentacin de este ensayo, el conceptualizar la idea del derecho propiamente dicha pero bajo la ptica filosfica de Hegel y algunas observaciones personales al respecto.
Para Hegel el objeto de la ciencia filosfica del derecho en la modernidad, es la idea de justicia y la actualizacin de esta en determinadas existencias reales. La idea designa una unidad viviente de una forma y de un contenido. En tal espera del derecho, que es la de la libertad, el ingrediente formal de la idea es siempre la voluntad; el contenido, en cambio, son ciertos derechos y sujetos de derecho, ciertas leyes e instituciones en los que la voluntad se ha encarnado, dndose una existencia determinada. La idea comprende, entonces tanto al concepto como a sus varias actualizaciones. Ella constituye, por eso, un objeto concreto, entero, en el que los dos momentos complementarios mencionados se han unido a la manera como estn unidos el alma y el cuerpo.
Para Carla Cordua, un excelente jurisconsulto del derecho, la filosofa no se ocupa de objetos abstractos como son los meros conceptos separados de las existencias que les dan actualidad o como las existencias apartadas de sus conceptos, ya que lo abstracto, como la misma filosofa pone en evidencia es parcial y falso
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En lo personal pienso que el asunto propiamente dicho de la filosofa son las ideas, y tales ideas deben ser concretas, ya que ellas permiten conocer los conceptos en sus configuraciones existentes.
Para Hegel la ciencia del derecho no es sino una parte del sistema filosfico. Ella se inicia gracias al resultado de la actividad de otras disciplinas filosficas; acepta como dado el concepto de derecho o de justicia, el cual ser un supuesto no demostrado de la ciencia del derecho. Pero la racionalidad de su asunto que es la idea de derecho, no la recibe hecha sino que tiene que demostrarla y desarrollarla a partir del concepto recibido.
Hegel tambin apunta que el objeto propio de la ciencia filosfica del derecho es, entonces el despliegue necesario de la idea del derecho. En cuanto filosfica, una ciencia genera su objeto de acuerdo con la lgica interna del mismo.
En general para Hegel es preciso distinguir entre derecho o justicia y legalidad establecida; la ciencia filosfica del derecho piensa estas dos cosas conjuntamente, pero hay una ciencia positiva, extra filosfica, del derecho que lo considera en su positividad. Positivo, en este caso, no se opone a negativo sino a puramente racional y quiere decir lo que est establecido y vigente. El derecho es positivo segn el filsofo Hegel, por la forma en cuanto est establecido y vigente en cierto Estado. Esta autoridad del derecho es el principio de la ciencia positiva del mismo. Tambin el contenido del derecho, tiene aspectos positivos que caen fuera del campo de la filosofa. Ellos provienen del carcter nacional del un pueblo, del grado de su desarrollo histrico y de las circunstancias naturales en que tal pueblo vive. El sistema jurdico, tiene que hacer posible la aplicacin del concepto universal a objetos y casos particulares que poseen una condicin peculiar dada externamente. Esta 19
operacin de subsumir lo externo particular bajo el concepto la efecta el entendimiento y no es parte del desarrollo del concepto del que se ocupa la filosofa. Otro rasgo de positividad del contenido del derecho reside en las disposiciones especficas que permitirn tomar decisiones en los tribunales.
De lo expuesto por Hegel, quisiera decir que a la filosofa solo le interesan los caracteres esenciales del derecho positivo, por eso es necesario establecer con preescisin hasta que punto es filosfico el derecho. Sin embargo tal como lo expres en su momento en este ensayo, pienso que el derecho adems de tener caracteres filosficos, tiene caracteres positivos pero que nacen de un derecho natural, que rige las conductas jurdicas determinantes, por lo tanto considero sumamente valiosas las aportaciones del filsofo jurista Krabbe, que fueron expuestas en el desarrollo intermedio de este ensayo en el tratamiento del tema sobre la relacin derecho estado y sus influencias segn las concepciones modernas.
Ahora me dispongo a estudiar los planteamientos hegelianos sobre el estado, mas ciertas observaciones que aadir acerca cuestiones filosficas jurdicas. Para Hegel el estado es la actualidad de la idea tica: el espritu tico en cuanto voluntad sustancial manifiesta y clara para si, que se piensa y se sabe, y que realiza lo que sabe en la medida que lo sabe. En las costumbre tiene el estado su existencia inmediata y en la autoconciencia del individuo, en su saber y su actualidad, su existencia mediata. El individuo por su parte, gracias a su disposicin de nimo hacia el estado que es su esencia, su fin y el producto de su actividad, encuentra en el su libertad sustancia.
Segn Carla Corda haciendo una explicacin de estos planteamientos hegelianos Los penates son los dioses internos del mundo inferior, el espritu 20
de un pueblo (como lo fue Atena) es la divinidad que se sabe y se quiere. La piedad familiar es el sentimiento, la eticidad que se comporta sentimentalmente. La virtud poltica es la voluntad que quiere el fin absoluto pensado.
Hegel recalca que en cuanto la actualidad de la voluntad substancial, el estado es absolutamente racional. Esta actualidad la posee la voluntad en la autoconciencia particular una vez que esta autoconciencia llega a saberse universal. Tal unidad substancial es su propio fin absoluto e incambiante. All alcanza la libertad su derecho supremo. El Estado en cuanto fin ltimo tiene un derecho superior frente a los individuos cuyo supremo deber es ser miembro del Estado.
Para finalizar este ensayo, debo concluir sobre esta ltima idea de Hegel, central para sus postulados.
Segn podemos observar existe una somera confusin entre la relacin Estado y la sociedad civil, ya que si el fin del estado fuera la seguridad y la defensa de la propiedad y la libertad personal, el inters del individuo sera el fin ltimo. Pues la sociedad exista para el individuo y la pertenencia de este al Estado se tornara optativa.
Pero el Estado tiene otra relacin con el individuo; es como miembro el del Estado, que es el espritu objetivo, que el individuo tiene objetividad, verdad y eticidad. La unin en cuanto tal es el verdadero contenido y el fin de la vida poltica. Los individuos estn destinados a llevar una vida universal; el resto de sus actividades, de su satisfaccin particular y su conducta tienen como punto de partida y como resultado esta vida sustancial y universalmente valida. 21
Funciones del Estado
Funciones del Estado, es decir, el conjunto o cada una de las funciones del Estado; pueden ser entendidas como poderes del Estado (que en un Estado Liberal estn sujetas al principio de Separacin de poderes y en una monarqua absoluta o en un Estado totalitario se ejercen de forma plena por quien tiene todo el poder -el gobernante absoluto-), o pueden ser entendidas como las competencias de la administracin pblica, que son ejercidas como funciones pblicas por distintos tipos de cargos pblicos (distintas magistraturas, cargos electos, funcionarios, etc.)
Desde el punto de vista de la economa liberal clsica o el neoliberalismo, el papel del Estado debe de ser el mnimo posible (para Adam Smith limitarse a proporcionar seguridad jurdica y seguridad fsica -orden pblico- y cumplir subsidiariamente aquellas funciones incompatibles con los beneficios individuales que se espera de la iniciativa privada); mientras que para el keynesianismo o la socialdemocracia debe haber algn tipo de intervencionismo estatal; que es mxima en la economa planificada del comunismo sovitico y tiene distintos grados en el corporativismo fascista. 22
Rol del Estado
El anlisis de las caractersticas ms saltantes de la vida nacional (pobreza con desnutricin crnica, peligrosa dependencia alimenticia y la distancia a la que hemos quedado frente a Chile y Colombia, pases con los que tenamos, dcadas atrs, casi la misma capacidad exportadora) nos llevan a la siguiente propuesta:
El rol del Estado debe ser la promocin de la riqueza nacional y el desarrollo de la capacidad productiva y competitiva del pas, con el fin de alcanzar la emancipacin alimentaria y crear fuentes de ocupacin bien remunerada para su creciente poblacin y conquistar una posicin exportadora importante dentro del mundo globalizado. Todo ello, como sustento econmico del sistema democrtico y la instauracin de una sociedad justa, como expresiones supremas del ejercicio del poder
Funciones del Estado
Para cumplir su rol garante y promotor el Estado deber asumir las siguientes funciones:
1. Consolidar y perfeccionar el sistema democrtico, como forma de vida de la sociedad peruana y de gobierno de la Repblica, expresado en la vigencia real de los derechos econmicos y sociales de la persona, contenidos en nuestra Carta Poltica. 2. Garantizar la paz interna y la seguridad externa. 3. Disear el marco legal e institucional, sobre todo el de la administracin de justicia, dentro del cual, tanto las personas naturales como las empresas 23
productivas, dispongan de un orden jurdico que les brinde estabilidad y certidumbre en la disposicin y ejercicio de sus derechos adquiridos dentro de la ley. 4. Garantizar a sus titulares la propiedad y seguridad de sus medios de produccin. 5. Planificar la infraestructura (Puertos y aeropuertos modernos y eficientes, carreteras y ferrocarriles de alta velocidad y seguridad) requerida por el desarrollo y competitividad de las actividades productivas y la atencin de las necesidades de agua, alimentos y energa de la creciente poblacin. 6. Identificar las fuentes de riqueza nacional renovables, destruidas o gravemente afectadas por la accin humana o de las fuerzas naturales y planificar los proyectos, con categora de polticas de Estado, para su recuperacin, multiplicacin y puesta en produccin, estableciendo los programas, prioridades, metas, plazos y modalidades de ejecucin. 7. Velar por el aprovechamiento de las riquezas no renovables en condiciones de conservacin del medio ambiente y adecuada participacin de la colectividad nacional (Estado, poblacin y trabajadores). 8. Conceder los derechos de uso y/o explotacin de la riqueza nacional, fijando las condiciones de su aprovechamiento sustentable y rentabilidad, tanto para los concesionarios como para la colectividad nacional. 9. Estimular el ahorro interno, pblico y privado, como fuente de financiamiento de las actividades productivas y velar por el libre acceso a los recursos de capital y crdito de produccin, cualquiera que fuere la dimensin empresarial. Dentro de esta funcin debe ser el ejemplo de restriccin del consumo con fines de equilibrio fiscal y de cumplimiento de las obligaciones externas e internas. 10. Garantizar a las unidades de produccin la libre disposicin y libre circulacin de sus ingresos y rentas, dentro del ordenamiento legal sobre la materia. 24
11. Ser el guardin de la estabilidad monetaria, velando porque cualquier aumento de los medios de pago sea proporcional al incremento real del PBI. 12. En el campo de la educacin, planificar la formacin de recursos humanos tcnicos, cientficos y de investigacin, en orden a la obtencin de una creciente productividad, calidad y competitividad de las actividades productivas.
Fundamentos de la ponencia
1.- La Historia econmica del Per, a partir de la cada del Imperio Inka, la podramos sintetizar como un proceso ininterrumpido, a lo largo de casi 5 siglos de destruccin de la capacidad productiva laboriosamente construida por las culturas andinas, a lo largo de mil aos, as como de valiosos recursos productivos brindados por la naturaleza (desaparicin o menoscabo de manglares, bosques secos, bosques de algarrobos; contaminacin de lagunas y fuentes de agua, etc.). 2.- Ante el desafo de un territorio con una extrema insuficiencia de tierras de cultivo, la respuesta de las culturas pre-hispnicas fue la construccin de un acondicionamiento territorial conformado por los andenes y qochas en la sierra (andes cordilleranos), colosales canales en la costa (andes costeos), los camellones o waru-waru en el altiplano y la domesticacin de especies animales y vegetales. (de los cuatro cereales que son la base alimenticia del planeta: arroz, trigo, maz y papa, los dos ltimos son de origen andino). Al respecto nos dice el Arquelogo Kaufman (Historia y Arte del Per Antiguo, T.I, Pgs. 27 y. 28) que el mayor logro de la cultura peruana se encuentra en el terreno de su prodigiosa organizacin social, enfrentando la insuficiente produccin motivada por la adversidad de la naturaleza que caracteriza al territorio. Ha sido en estas difciles condiciones que la perenne exigencia de incrementar la produccin de alimentos al ritmo del crecimiento 25
demogrfico, se muestra como el factor bsico que model la Historia del Per Antiguo desde sus inicios, dndole el perfil que ostenta 3.- El aparato productivo agropecuario del Imperio Inka comprenda: Un milln de hectreas de tierras de cultivo sobre andenes. Cien mil hectreas sobre qochas y camellones. 15 millones de hectreas de pastos con riego y forestas en las laderas. 40 a 50 millones de camlidos proveedores de carne y lanas. 4..- Toda esta maquinaria productiva, como la denomin Maritegui, se ha reducido en la actualidad a: 250,000 hectreas sobre andenes. 25,000 hectreas sobre qochas y camellones. 15 millones de hectreas de pastos sin irrigacin empobrecidos por el sobrepastoreo 4 millones de camlidos 5.- Al retroceso experimentado por el aparato productivo incaico hay que sumar la destruccin de ricas fuentes de recursos renovables como los que nos menciona, pormenorizadamente, Barbara DAchile en su libro El Territorio del Cndor. As los manglares de Tumbes se han reducido de 28,000 Has. a 2,900 por la crianza de langostinos y de los bosques de algarrobos que se calcula cubran, aproximadamente, un milln de hectreas en los Departamentos de Lambayeque y Piura slo sobrevive el 12.7% debido a la produccin de carbn. 6.- Mientras las fuentes de produccin agropecuaria siguen un proceso de constante disminucin, la poblacin sigue creciendo incontenible. De 2700,000, segn el censo de 1876, se eleva a 22600,000, segn el censo de 1993, debiendo alcanzar el 2025 un total de 35 millones, segn las proyecciones del INEI. De la poblacin censada, corresponda a la poblacin rural 4000,000 en el ao 1940. Esta poblacin se elevar a 8800,000 el ao 2025, segn las 26
proyecciones del INEI. Este crecimiento de la poblacin rural, no obstante la migracin a las urbes llevar la desnutricin crnica y la pobreza extrema a niveles espeluznantes si no es enfrentado decididamente el retroceso de nuestra produccin en todos los campos, especialmente en el agropecuario.
El Estado Peruano
El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La estructura del Estado est definida en la Constitucin Poltica del Per aprobada en mediante el referndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994. Artculo Nro. 43 La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes. Constitucin Poltica del Per En la Carta Magna est establecido que la Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. Su gobierno es unitario, representativo y organizado segn el principio de separacin de poderes es ejercido por un Estado unitario.
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PODERES DEL ESTADO
El sistema presidencial es una forma de gobierno representativa, donde los poderes del Estado estn separados:
1. Poder Legislativo 2. Poder Ejecutivo. 3. Poder Judicial.
Poder Legislativo
El Poder Ejecutivo es el rgano del Estado encargado de dirigir y ejecutar la marcha poltica del pas. En los ltimos decenios ha tenido un desarrollo muy importante, que le ha dado mayor influencia poltica y ha depositado en l una creciente cantidad de atribuciones, entre ellas, el manejo de las potestades legislativa y jurisdiccional, sometidas a determinados requisitos y modalidades. En nuestro sistema poltico es el rgano ms 28
dinmico de la poltica nacional, an cuando esto no quiere decir en modo alguno, que sea algo equivalente al "primer poder del Estado". Simplemente lo que queremos resaltar es que el Ejecutivo se ha convertido aqu (y en general en el mundo), en el motor esencial del gobierno. o El Congreso de la Repblica del Per o Congreso Nacional del Per , 1 es el rgano que asume el Poder Legislativo en la Repblica del Per , ocupando una posicin principal dentro del Estado Peruano . Es, desde 1995, un congreso unicameral por cuanto est conformado por una sola cmara legislativa de 120 congresistas elegidos por distrito mltiple (por cada departamento de acuerdo a la poblacin electoral) para un perodo de cinco aos, coincidiendo con el perodo presidencial. El actual congreso se instal el 26 de julio del 2006 y ejercer funciones hasta el 26 de julio del 2011. o Su sede principal es el Palacio Legislativo del Per , ubicado en el centro histrico de Lima , frente a la plaza Simn Bolvar y a escasas cuadras de la Casa de Pizarro
Su sede principal es el Palacio Legislativo del Per , ubicado en el centro histrico de Lima , frente a la plaza Simn Bolvar y a escasas cuadras de la Casa de Pizarro El Congreso se elige por un perodo de cinco aos. Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 aos y gozar de derecho de sufragio. La funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional. 29
La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos. La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.*
Funciones del Poder Legislativo
Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. Ejercer el derecho de amnista. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. Autorizar al Presidente de la Repblica de la Repblica para salir del pas.
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Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo est constituido por el Presidente, quien desarrolla las funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los intereses permanentes del pas. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige la poltica gubernamental, respaldado por la mayora poltico-electoral
El Palacio de Gobierno del Per, 1 conocido tambin como Casa de Pizarro y como Casa de Gobierno de Lima -esta ltima mencin con la que se datan los documentos oficiales-, se encuentra ubicado en la Plaza Mayor de la ciudad de Lima y a orillas del ro Rmac desde 1535. Es la principal sede del Poder Ejecutivo peruano y la residencia personal del Presidente de la Repblica del Per. El Poder Ejecutivo est constituido por el Presidente, quien desarrolla las funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los intereses permanentes del pas. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige la poltica gubernamental, respaldado por la mayora poltico-electoral. En el rgimen presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por sufragio popular. Con respecto a la reeleccin del presidente de la repblica, la constitucin mediante su artculo 112 dicta que se puede dar transcurrido un periodo constitucional (5 aos). Al respecto existe una reforma constitucional importante. Recordemos que en el rgimen de Alberto Fujimori se suscito un problema con respecto a la interpretacin del presente artculo (la re reeleccin), as el 4 de noviembre del ao 2000, mediante la ley 27365, se estableci la no reeleccin inmediata. El anterior artculo mandaba lo siguiente:;El mandato presidencial es de cinco aos. El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo adicional. Transcurrido otro perodo constitucional, como mnimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones La vacancia de la Presidencia se refiere a la prdida del mandato y la suspensin, a la limitacin temporal del ejercicio del poder, de esta forma, los artculos 113 y 114 dictaminan: Artculo 113 . La Presidencia de la Repblica vaca por: 1. Muerte del Presidente de la Repblica. 2. Su permanente incapacidad moral o fsica , declarada por el Congreso. 3. Aceptacin de su renuncia por el Congreso. 4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo fijado. Y 31
5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artculo 117 de la Constitucin.
Funciones del Poder Ejecutivo
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes. Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica. Dirigir la poltica general del Gobierno. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes del Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funciones que seala la ley. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados, y requerido para la pronta administracin de justicia. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar tratados. Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del territorio y de la soberana del Estado. Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso. Regular las tarifas arancelarias. Conceder indultos y conmutar penas, etc. 32
Los jueces de paz provienen de eleccin popular. Cada uno de los rganos del Poder Judicial es autnomo en el ejrcito de sus funciones. El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe, a su vez, convocar a elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de disolucin. No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que hubiere perturbacin de la paz o del orden interno y de catstrofe, en cuyo caso se suspenden algunos derechos constitucionales en todo el pas o en parte de l, slo por sesenta das. Tambin puede decretar estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil. Colabora con el Presidente de la Repblica el Consejo de Ministros, cuyos titulares tienen a su cargo la direccin y la gestin de los servicios pblicos. Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que no tienen refrendacin ministerial. El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el Presidente de la Repblica preside la sesin cuando asiste a l. Son atribuciones del Consejo de Ministros: Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones. Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
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Poder Judicial Administrar Justicia a travs de sus rganos jurisdiccionales, con arreglo a la Constitucin y a las leyes, garantizando la seguridad jurdica y la tutela jurisdiccional, para contribuir al estado de derecho, al mantenimiento de la paz social y al desarrollo nacional".
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El Palacio de Justicia de Lima es un edificio caracterstico de la ciudad peruana de Lima, sede de la Corte Suprema de la Repblica y smbolo del Poder Judicial del Per. Se ubica en el cercado de Lima frente al Paseo de los Hroes Navales, en una de las plazas ms grandes y significativas del Per, sede de uno de los poderes del Estado y que por ello es uno de los lugares usualmente elegidos en la ciudad para todo tipo de concentraciones pblicas. El Poder Judicial del Per es un organismo de la Repblica del Per constituido por una organizacin jerrquica de instituciones, que ejercen la potestad de administrar justicia, que emana del pueblo. Est encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que tiene competencia en todo el territorio. El segundo nivel jerrquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial. El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial. Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital. El Poder Judicial es aqul que administra justicia. La Constitucin reconoce que esta facultad es originaria del pueblo; slo es ejercida por el Estado. El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdiccin que pueda cumplir esta misma tarea, con excepcin de los organismos de justicia militar y arbitral. El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la institucin encargada de administrar justicia a travs de sus rganos jerrquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Funciones del Poder Judicial Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la Poltica General del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo. Fijar el nmero de Vocales Supremos Titulares. Determinar el nmero de Salas Especializadas Permanentes y excepcionalmente el nmero de Salas Transitorias de la Corte Suprema. 35
Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente. Velar por el respeto de las atribuciones y garantas del Poder Judicial. Acordar el horario del Despacho Judicial de la Corte Suprema. Distribuir la labor individual o por comisiones, que corresponda a sus integrantes. Resolver en ltima instancia las medidas de apercibimiento, multa y suspensin, impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura, en contra de los magistrados. Resolver conforme a su Reglamento, los asuntos relativos a traslados de magistrados, funcionarios y dems servidores del Poder Judicial. Designar al Gerente General del Poder Judicial, y a los dems funcionarios que seale la Ley y los reglamentos. Emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica; la Sala Plena de la Corte Suprema y el Fiscal de la Nacin sobre los asuntos de su competencia y solicitar los que se relacionen con sus funciones. Supervisar la conservacin y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposicin est supeditada a la resolucin de los juicios penales, conforme a ley. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema, en forma excepcional, la distribucin de causas entre las Salas Especializadas, fijando su competencia a fin de descongestionar la carga judicial, pudiendo conformar Salas Transitorias por un trmino no mayor de tres meses, en casos estrictamente necesarios. Asegurar la progresiva habilitacin y adecuacin de locales judiciales a nivel nacional, en los cuales funcionen los rganos jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar. Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de informtica que faciliten una eficiente funcin de gestin, el eficaz control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la organizacin estadstica judicial, conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General. Asegurar el pago ntegro de las remuneraciones de los magistrados y dems servidores del Poder Judicial, segn lo establecido en esta Ley. Crear y suprimir Distritos Judiciales, Salas de Cortes Superiores y Juzgados, cuando as se requiera para la ms rpida y 36
eficaz administracin de justicia, as como crear Salas Superiores Descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los Distritos Judiciales, de acuerdo con las necesidades de stos. La creacin de Distritos Judiciales se realiza en funcin de reas de geografa uniforme, la concentracin de grupos humanos de idiosincrasia comn, los volmenes demogrficos rural y urbano, el movimiento judicial y adems la existencia de vas de comunicacin y medios de transporte que garanticen a la poblacin respectiva un fcil acceso al rgano jurisdiccional. En todo caso, la creacin o supresin de Distritos Judiciales, Salas de Cortes Superiores o Juzgados, se sustentan estrictamente en factores geogrficos y estadsticos. Reubicar Salas de Cortes Superiores y Juzgados a nivel nacional, as como aprobar la demarcacin de los Distritos Judiciales y la modificacin de sus mbitos de competencia territorial, pudiendo excepcionalmente incorporar Salas de Cortes Superiores Especializadas y Juzgados Especializados o Mixtos con competencia supraprovincial. Adoptar acuerdos y dems medidas necesarias para que las dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia y para que los magistrados y dems servidores del Poder Judicial se desempeen con la mejor conducta funcional. Designar al Jefe de la Oficina de Inspectora General del Poder Judicial. Estructura del Estado Peruano
Gobierno Central o Nacional Est conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los organismos constitucionales autnomos. Poder Ejecutivo Artculo principal: Poder Ejecutivo del Per El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes e impulsar a la sociedad las polticas de Estado. Lo conforman: La Presidencia de la Repblica: integrada por el Presidente de la Repblica (quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nacin), el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de la Repblica. El Consejo de Ministros del Per: integrado por los Ministros de Estado y encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros. Adems lo complementan el Secretario General de la Presidencia del Consejo de 37
Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las comisiones permanentes: La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros (CIAEF) y La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). La Presidencia del Consejo de Ministros:: responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores considerando su homogeneidad y finalidad. Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo: entidades desconcertadas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico. Estn adscritas a un ministerio y son de dos tipos: 1. Organismos pblicos ejecutores: entidades pblicas autnomas del Poder Ejecutivo, con funciones especficas dentro de su ramo. 2. Organismos pblicos especializados: tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de Creacin. Estn adscritas a un ministerio. El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las polticas nacionales ms importantes en las reas como macroeconoma, polticas sociales, de seguridad nacional y de reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a tener la iniciativa para reformas. Poder Legislativo: Congreso Nacional Artculo principal: Congreso de la Repblica del Per El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, formado por una sola cmara de 130 miembros elegidos por sufragio directo y en distrito mltiple proporcionalmente a la poblacin de cada Regin. El Congreso de la Repblica se renueva en su integridad cada cinco aos. Las fechas de inicio y trmino de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo constitucional presidencial. Poder Judicial Artculo principal: Poder Judicial del Per Vase tambin: Corte Suprema del Per La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que tiene competencia en todo el territorio. 38
Es el rgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerrquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial. El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial. Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital. Organismos constitucionales autnomos Vase tambin: Administracin pblica del Per La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado: Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Tribunal Constitucional Ministerio Pblico Consejo Nacional de la Magistratura Banco Central de Reserva del Per Contralora General de la Repblica Defensora del Pueblo Superintendencia de Banca y Seguros del Per
Gobiernos regionales Artculo principal: Gobiernos Regionales del Per El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y departamentos. Actualmente, el pas no cuenta con regiones y se espera que cada departamento se una a algn (os) otro(s) para formar regiones. La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinacin regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin, se han conformado GRs de mbito departamental para liderar el proceso de regionalizacin. Per es un pas fuertemente centralizado. As, en el 2003 el gobierno central concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los pases de la regin y un 54% de los pases desarrollados; el gasto pblico de los gobiernos 39
subnacionales fue del 12% frente al gasto total, mientras en los pases de Latinoamrica es de 35%, y en los pases ms desarrollados es de 43%. Lima representa un 86% de la recaudacin fiscal. PAGINA 24: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346 Los primeros esfuerzos de descentralizacin se iniciaron en 1 985, cuando se crearon 12 regiones: este proceso no tuvo xito debido a las pugnas por la influencia poltica y el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de las competencias, la incoherencia con el rgimen fiscal, y el sistema de eleccin que era por asambleas regionales. En 1 992 suspendi el proceso y los sustituy por una administracin descentralizada del gobierno central llamada CTAR-Consejos Transitorios de Administracin Regional- en cada departamento, y se acentu el centralismo. En el 2 001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio consenso. Los principios ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos regionales sobre la base de los departamentos histricos, se establecen incentivos para la fusin voluntaria, se define claramente las competencias, hay una neutralidad y responsabilidad fiscal, se transfiere gradualmente los servicios, hay transparencia en el proceso.
Gobiernos locales Artculo principal: Gobiernos Locales del Per Artculo principal: Municipalidades del Per El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias, los distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su vez dirige las empresas municipales.
- El estado ___________________________________________________ pgina 3 - El estado segn autores _______________________________________ pgina 4 - Origen del estado ____________________________________________paginas 5 12 - La Influencia del Derecho en la Concepcin de Estado Moderno ______ paginas 13-20 - Funciones del estado _________________________________________ paginas 21-26 - El estado peruano ___________________________________________ paginas 26-36 - Estructura del estado peruano _________________________________ paginas 36-39 - Anexos ____________________________________________________ pgina 40 - Bibliografa ________________________________________________ pgina 41