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Aula 14 - Taxa de cmbio e
poltica comercial
Desenvolver habilidades e competncias que permitam ao aluno:
Compreender o que a taxa de cmbio, os regimes de denio
da mesma e as conseqncias de suas variaes sobre o Balano
de Pagamentos;
Conhecer as principais alternativas de poltica de comrcio
exterior: o livre comrcio e o protecionismo;
Entender a tendncia atual formao de blocos econmicos,
bem como o papel e o funcionamento da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC).
Introduo
Na aula anterior, voc foi apresentado ao Balano de Pagamentos. Hoje,
continuaremos estudando o setor externo da economia. Vamos conversar
sobre a taxa de cmbio, que um dos preos fundamentais do sistema
econmico (junto com os juros). Tambm abordaremos as polticas de
comrcio exterior e suas respectivas fundamentaes na Teoria Econmica:
o livre comrcio e o protecionismo, os dois extremos possveis. Falaremos
ainda da tendncia atual formao de blocos econmicos, do papel da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e da liberalizao comercial e
nanceira, que vem predominando nas ltimas duas dcadas, em escala
mundial e tambm no Brasil.
A taxa de cmbio
A taxa de cmbio o valor da moeda do pas em relao s moedas
estrangeiras, ou destas ltimas em relao primeira. No Brasil, utilizamos
o primeiro procedimento: voc j deve ter visto a cotao do dlar, do euro
e do yen japons em reais. Isto signica que medimos quantas unidades
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da nossa moeda compram uma unidade da moeda estrangeira. J nos
EUA e na Gr-Bretanha, o procedimento inverso: a taxa de cmbio mede
quantas unidades de moeda estrangeira (por exemplo, euros) compram
um dlar ou uma libra esterlina (a moeda nacional naqueles pases).
H, basicamente, duas maneiras de estabelecer a taxa de cmbio de
um pas. A primeira chamada de cmbio xo. Consiste na xao do
cmbio pela autoridade monetria, ou seja, o termo xo no implica em
dizer que seja algo imutvel, mas sim que ele xado pelo Governo. A
segunda maneira o cmbio utuante, o que signica que a autoridade
monetria deixa o valor da moeda nacional utuar de acordo com a oferta
e a demanda de divisas estrangeiras no mercado. Uma variao desta
modalidade a chamada utuao suja (dirty oating), que signica uma
interveno moderada do governo toda vez que a taxa de cmbio utua
alm de limites considerados tolerveis pela economia do pas. Isso o que
ocorre na maioria dos pases que praticam a utuao cambial incluindo
o Brasil na atualidade. Assim, aqui o Banco Central entra comprando ou
vendendo divisas no mercado de cmbio para inverter ou bloquear a
tendncia de variao cambial alm dos limites.
Como voc pode perceber, o mercado de cmbio no Brasil regulamentado
pelo Banco Central. Como em todos os mercados, aqui observamos a
ao da oferta e da demanda de divisas estrangeiras. A demanda de
moeda estrangeira provm dos importadores e dos devedores nacionais
a instituies estrangeiras: tomadores de emprstimos e nanciamentos
que devem pagar o servio de sua dvida, liais de empresas estrangeiras
que devem remeter lucros e dividendos.
A oferta de moeda estrangeira formada pelos exportadores e pelos
fornecedores de recursos externos a empresas nacionais. Quando a moeda
nacional perde valor frente s moedas externas, dizemos que houve uma
desvalorizao ou depreciao cambial.
Quando ocorre o contrrio e ela passa a valer mais na troca por divisas
estrangeiras, dizemos que houve valorizao ou apreciao cambial.
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Desvalorizaes do cmbio favorecem as exportaes e encarecem as
importaes. Imagine, ento, uma saca de caf cujo preo de venda no
Brasil seja R$ 100,00. Se o cmbio for de R$ 2,00/ US$ 1.00, ela custar
US$ 50.00 no exterior. Caso o cmbio aumente (desvalorize) para R$ 2,50/
US$ 1.00, seu preo externo poder cair para US$ 40.00, pois o exportador
brasileiro continuar a receber os mesmos R$ 100,00. Por outro lado, um
bem importado por US$ 20.00 custava R$ 40,00 ao cmbio anterior e
aumentou para R$ 50,00 aps a desvalorizao.
Podemos concluir, ento, que no sentido oposto, a valorizao ou
apreciao do cmbio prejudica as exportaes e barateia as importaes.
Faamos as contas: se o dlar cair de R$ 2,00 para R$ 1,60, a mesma saca
de caf citada acima passar a custar US$ 62.50 no exterior, perdendo
competitividade (ou ento, para manter o preo externo, o exportador
ter que se contentar em receber R$ 80,00, perdendo lucratividade). J
o produto importado custar agora R$ 32,00, em vez dos R$ 40,00 de
antes.
A valorizao cambial foi amplamente utilizada nos primeiros anos do
Plano Real como estratgia antiinacionria, com bastante sucesso.
A invaso de importados quebrou a poltica de preos de muitos oligoplios
e forou a concorrncia interna. Os efeitos colaterais foram a quebra de
empresas nacionais, a modernizao forada de outras, para competir com
os importados, e um dcit crescente nas transaes correntes do Balano
de Pagamentos (coberto, como j dito, por entradas lquidas de capitais
externos, com um peso crescente dos investimentos em carteira). J a
desvalorizao ocorrida duas vezes seguidas, mais tarde em 1999 e em
2002 deu origem recuperao dos saldos da Balana Comercial e das
Transaes Correntes, impulsionando a retomada parcial do crescimento
econmico a partir das exportaes, que passou a ocorrer desde o ltimo
trimestre de 2003.
Olhando pelo lado da Balana de Capitais, as desvalorizaes cambiais
podem atrair novos investimentos externos, porque os ativos brasileiros
cam mais baratos para o investidor externo 1. Em compensao, os
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devedores de crditos externos so penalizados, pois necessitaro de
maiores pagamentos em moeda nacional para saldar seus dbitos no
exterior. Alm disso, os investidores externos j estabelecidos podero
sentir-se prejudicados, pois haviam projetado as remessas de lucros
e dividendos s matrizes na antiga taxa e agora elas se reduziro em
moeda estrangeira. O inverso se verica na apreciao cambial: capitais
externos se desinteressaro, pois os ativos nacionais encareceram em
moeda estrangeira; os devedores tero um alvio em seus dbitos; e os
investidores externos j existentes podero remeter mais divisas s suas
matrizes, pelo mesmo volume de moeda nacional.
Como voc v, a poltica cambial complexa, porque os interesses
envolvidos so dspares, sofrem conseqncias divergentes e at opostas
a cada medida adotada e seus reexos para o conjunto da economia
nacional precisam ser estimados para buscar o melhor resultado lquido.
Isso depende de cada conjuntura econmica e dos objetivos
macroeconmicos perseguidos pelo Governo.
Taxa de cmbio nominal e real
A variao nominal da taxa de cmbio pode ser calculada imediatamente
e de forma direta. Por exemplo, se ocorrer uma mudana da taxa de R$
3,00 / US$ 1.00 para R$ 2,70 / US$ 1.00 (ou seja, uma valorizao do real
frente ao dlar), essa variao ser de [(R$ 2,70 R$ 3,00) / R$ 3,00] x 100,
isto , -10% (no caso, ignoramos o sinal e dizemos que o real se valorizou
10%). No caso oposto (por exemplo, uma variao de R$ 3,00 / US$ 1.00
para R$ 3,30 / US$ 1.00), ter ocorrido uma desvalorizao de 10%: [(R$
3,30 R$ 3,00) / R$ 3,30] x 100.
Ser que esse resultado nos diz automaticamente o que ocorrer no
comrcio exterior brasileiro? Ou seja, podemos, por exemplo, supor que
uma valorizao de 10% de nossa moeda acarretar uma perda mdia de
competitividade de 10% de nossos produtos no mercado norte-americano
e um ganho de preo em reais dos produtos importados daquele pas, na
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mesma proporo?
A resposta no. Precisamos primeiro saber se houve inao no Brasil
e nos EUA, porque ela distorce os resultados do cmbio. O exemplo mais
fcil pode ser visto no caso da desvalorizao. Pelo mesmo raciocnio do
pargrafo anterior, esperaramos que a desvalorizao de 10% do real
frente ao dlar barateasse nossos produtos naquele pas em 10% (em
mdia) e encarecesse os importados dos EUA no Brasil pela mesma taxa
mdia. Porm, se tiver havido aumento de preo em real, o efeito sobre as
exportaes ser diludo.
Imaginemos um par de sapatos brasileiro exportado aos EUA. Vamos
imaginar uma desvalorizao como a citada (o dlar sobre de R$ 3,00 para
R$ 3,30, ou seja, 10%). O par de sapatos custava R$120,00 (cento e vinte
reais), mas agora, devido ao aumento dos custos de produo, passa a
custar R$ 132,00. Ao cmbio anterior, R$ 120,00 representavam US$ 40.00.
Ao cmbio aps a desvalorizao, os R$ 132,00 representaro exatamente
os mesmos US$ 40.00.
O que concluir? A inao brasileira absorveu toda a vantagem
proporcionada pela desvalorizao cambial, anulando-a. Mas se,
por hiptese, tivesse ocorrido inao de 10% tambm nos EUA, ela
contrabalanaria esse efeito, porque nosso produto estaria competindo
num mercado onde os preos subiram, em mdia, o mesmo que aqui.
Alm disso, ocorreria com os produtos importados dos EUA pelo Brasil o
mesmo efeito que com os nossos sapatos l.
Assim, podemos supor que os resultados do comrcio exterior no teriam
sido alterados com a desvalorizao cambial.
No exemplo citado, a desvalorizao nominal foi de 10%, mas a
desvalorizao real foi 0% (zero por cento). No houve mudana real nos
preos dos bens transacionados. fcil perceber isso no exemplo, porque
usamos a mesma taxa para a desvalorizao cambial e a inao no Brasil
e nos EUA. Na realidade, essas taxas divergem.
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Precisamos, portanto, calcular a taxa de cmbio real, ao lado da nominal,
para saber o que ir ocorrer de fato no comrcio exterior. A frmula de
clculo da taxa de cmbio real simples e pode ser deduzida do exemplo
acima. A variao da taxa de cmbio precisa ser multiplicada pela inao
internacional (ou do pas com quem transacionamos) e dividida pela
inao domstica. Formalmente, temos o seguinte:
O sentido da frmula de fcil compreenso. A inao internacional (nos
nossos parceiros comerciais) nos favorece, porque os produtos domsticos
daqueles pases caro mais caros. Nossas exportaes, sem qualquer
alterao, tornar-se-o mais baratas ali e nossas importaes daqueles
pases, tambm sem qualquer outra mudana, caro mais caras no
mercado nacional.
Ou seja, a inao externa funciona como uma desvalorizao cambial
para ns, aumentando a competitividade das exportaes e protegendo a
produo nacional ao encarecer os importados. J a inao brasileira tem
o efeito oposto, encarecendo nossas exportaes e tornando a produo
nacional mais cara frente aos importados. Portanto, ela atua como uma
valorizao do cmbio. Se dividirmos a primeira pela segunda, obteremos
o efeito lquido de ambas as inaes sobre o comrcio exterior do pas,
independentemente de uma mudana concreta na taxa de cmbio.
Esse efeito deve ser acrescentado mudana nominal do cmbio para
revelar o efeito completo no comrcio exterior desses trs processos: a
variao do cmbio nominal, a inao domstica e a inao externa.
Isso tambm vlido para os efeitos no uxo de capitais para o exterior.
Assim, as observaes feitas no item anterior, sobre os impactos de uma
depreciao ou uma apreciao cambial sobre os diversos componentes
do Balano de Pagamentos, esto baseadas nas variaes reais, e no
nominais, da taxa de cmbio.
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Polticas comerciais: livre comrcio e protecionismo
Em geral, h concordncia entre os economistas sobre os benefcios
do comrcio internacional. As exportaes permitem aumentar o PIB
(relembre-se da frmula da despesa do PIB na Aula 7). A insero do pas
no comrcio internacional permite-lhe adquirir bens com maior tecnologia
incorporada e, ao mesmo tempo, fora-o a aperfeioar seus produtos para
competir na arena mundial, melhorando qualidade e preo. A variedade
de bens e servios no mercado interno ampliada, novos padres de
consumo so estimulados, as empresas podem contar com insumos de
melhor qualidade. As exportaes, alm do dito acima, so essenciais para
possibilitar as divisas para importar sem originar crises cambiais.
No entanto, a Teoria Econmica apresenta divergncias sobre as melhores
polticas comerciais para um pas. Em parte, elas dependem da avaliao do
estgio econmico em que o pas se encontra: avaliaes distintas levam a
polticas diferentes. Em parte, a questo losca, de princpios.
H, basicamente, duas orientaes possveis sobre a poltica que o governo
de um pas deve adotar a respeito do comrcio exterior. A primeira, mais
difundida e com maior apoio da Teoria Econmica convencional, o
livre comrcio. Isso signica uma adaptao do velho princpio liberal
defendido desde Adam Smith (o fundador da Cincia Econmica): laissez
faire, laissez passer (deixai fazer, deixai passar) isto , o mundo caminha
sozinho, sem precisar de imposies e proibies governamentais.
A orientao alternativa o protecionismo, isto , a imposio de restries
importao de forma a proteger a produo nacional.
H diversos instrumentos utilizados para isso: tarifas alfandegrias elevadas,
subsdios concedidos aos produtores nacionais, xao de quotas fsicas
de importao rateadas entre os pases fornecedores, leis de proibio
importao de produtos com similar nacional e outras.
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Alguns instrumentos comuns na atualidade incluem as chamadas barreiras
no-tarifrias, que consistem em exigncias sanitrias, ambientais, tcnicas,
etc., que limitam a entrada de produtos no pas.
Outros so os Acordos Voluntrios de Restrio s Exportaes (AVRE),
negociados entre pases, nos quais o pas exportador concorda em limitar
o volume de suas vendas ao outro pas.
O protecionismo foi praticado parcialmente pelos EUA e intensamente
pela Alemanha no sculo XIX, quando a Gr-Bretanha dominava os
mercados mundiais. No sculo XX, diversos pases em desenvolvimento
adotaram polticas protecionistas para se industrializar. O Brasil foi um
dos mais assduos, nas dcadas de 1940 at a de 1970 (com perodos de
relaxamento dessas polticas ao longo das dcadas citadas). E, na realidade,
o protecionismo, na prtica, mais forte que o livre comrcio, embora no
plano terico, entre os economistas, ocorra o contrrio.
Argumentos favorveis ao livre comrcio
A principal argumentao favorvel ao livre comrcio foi formulada pelo
grande economista David Ricardo, seguidor de Adam Smith, na Inglaterra,
no incio do sculo XIX. Denomina-se Teoria das Vantagens Comparativas.
De forma resumida, ela arma que o comrcio entre as naes, livre de
entraves governamentais, aumenta a riqueza de todos.
Isso ocorre porque cada pas se especializa na produo e exportao
daqueles bens em que possui vantagens comparativas. Um exemplo disso
foi a produo de caf pelo Brasil na segunda metade daquele sculo e at
1930.
O Pas importava praticamente todos os bens industrializados da Gr-
Bretanha (e, mais tarde, dos EUA e outros poucos pases). Acreditavase que
o ganho era maior assim, uma vez que possuamos terra e clima adequados,
capacidade tcnica e fora de trabalho disponvel, conseguindo obter
os menores custos de produo para o caf. Da mesma forma, os pases
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avanados tinham capacidade para produzir os bens industrializados
que consumamos por custos inferiores aos que o Brasil teria se tentasse
produzi-los. Assim, o melhor emprego para os fatores de produo
no Brasil seria na produo de caf, que nos proporcionava receitas de
exportao com as quais podamos consumir mais bens industrializados
importados. Desviar os fatores de produo nacionais para tentar fabricar
estes bens implicaria num custo maior para o pas: acabaramos com um
volume menor de produtos industrializados (e nossos parceiros, com
menos caf).
Teorias mais recentes aperfeioaram esse argumento. Por exemplo, a Teoria
de Heckscher-Ohlin arma que cada pas se especializa na produo do
bem que utiliza mais o fator de produo abundante em seu territrio, em
vez do fator escasso. Assim, pases com muita fora de trabalho e escassez
de capital se especializam na produo de bens intensivos em trabalho,
enquanto pases com escassez de mo-de-obra e abundantes em capital
se especializam na produo de bens intensivos em capital. J o Teorema
de Stolper-Samuelson arma que o comrcio internacional, ao permitir
ampliar a produo de cada pas com base no fator de produo mais
abundante, aumentar a demanda por esse fator, o que ir signicar uma
melhor distribuio de renda. Por exemplo, o pas com abundncia de
trabalho e escassez de capital ir demandar mais trabalho para atender s
exportaes nas quais possui vantagem comparativa. Ao longo do tempo,
isso possibilitar aumentar a remunerao do trabalho.
Uma concluso desse teorema que o protecionismo, ao beneciar as
indstrias que utilizam o fator escasso, poupando-as da concorrncia
estrangeira, est piorando a distribuio de renda: nos pases com excesso
de trabalho disponvel, o escasso capital ter remuneraes maiores e o
trabalho abundante seguir mal remunerado.
Argumentos favorveis ao protecionismo
a) Indstria nascente - Este o mais antigo argumento protecionista ainda
em uso. Seu principal formulador foi o economista alemo Friedrich List,
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na dcada de 1830. List esteve nos EUA e teve acolhida para suas propostas
protecionistas nos dois pases. Na Alemanha, ele foi o mentor intelectual
e batalhador poltico pela Unio Alfandegria, na qual os vrios Estados
em que se dividia ento a Alemanha passaram a praticar tarifas comuns
em relao aos produtos importados, protegendo os produtores alemes.
Foi assim que se iniciou um processo de industrializao acelerado 3 que
culminaria com a unicao poltica do pas em 1871 e sua passagem ao
status de primeira potncia industrial europia no nal daquele sculo,
suplantando a Gr-Bretanha.
List criticava o princpio das Vantagens Comparativas porque o considerava
parcial, a favor da Gr-Bretanha. Como esta foi o primeiro pas a se
industrializar, dominou os mercados domstico e mundial e pde obter
escalas maiores de produo, com custos mais baixos.
O livre comrcio somente perpetuava esse predomnio britnico,
impossibilitando outros pases de iniciarem a industrializao, por no
terem experincia e escala de produo que lhes permitissem competir
com os preos e a qualidade britnica.
A indstria nascente, para List, deve ser protegida da concorrncia
estrangeira at ter se consolidado, ampliado seu mercado domstico e
estar em condies tcnicas e econmicas de concorrer com a produo
importada ou mesmo disputar o mercado internacional.
Trata-se de uma proteo temporria; mas esse tempo relativamente
longo para que o setor industrial saia da infncia e possa concorrer em
condies de igualdade com os dos pases mais antigos e estabelecidos.
Uma crtica costumeira a esse argumento que a proteo cria benefcios
para um pequeno grupo de industriais e sindicatos operrios, em detrimento
da maioria da populao, obrigada a consumir bens de qualidade inferior e
preo excessivo. Os setores beneciados se articulam para perpetuar seus
benefcios, enquanto os prejudicados esto pulverizados no conjunto da
sociedade. Assim, o que seria para ser temporrio se eterniza. Esse argumento,
como se v, no atinge a essncia da defesa da indstria nascente, mas sim
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as suas conseqncias, defendendo que estas so diferentes do previsto
pelos proponentes da proteo.
b) Substituio de Importaes, melhoria da renda e superao de
crises no Balano de Pagamentos - Estes argumentos esto entrelaados
e remontam a uma famosa tese muito inuente no Brasil e na Amrica
Latina nas dcadas posteriores Segunda Guerra Mundial (1950 e 1960).
Sua origem a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), rgo
de estudos econmicos voltados ao desenvolvimento econmico da
regio, criado pela ONU e que funciona at hoje, com sede em Santiago
do Chile. Alguns dos mais eminentes economistas brasileiros passaram pela
CEPAL e compartilharam essas teses (o mais renomado dos economistas
deste grupo Celso Furtado). As polticas de industrializao praticadas no
Brasil e em outros pases latino-americanos sofreram a inuncia cepalina,
embora mais tarde a CEPAL tenha produzido estudos crticos do tipo de
industrializao ocorrida na regio.
Sinteticamente, o argumento principal, que d base aos trs citados acima,
a tese da deteriorao dos termos de troca. Termos de troca so os preos
relativos entre os produtos exportados e importados (preo relativo
a comparao entre os preos de dois produtos ou grupos de produtos:
quanto de um paga o outro).
Segundo Ral Prebisch, economista argentino que foi o principal mentor
intelectual da CEPAL, os pases latino-americanos viviam desde o nal do
sculo XIX uma piora (deteriorao) dos preos relativos de suas exportaes
em relao s importaes de bens industrializados. Assim, cada vez tinham
que produzir mais bens primrios (a especialidade da regio: produtos
agropecurios e minerais) para adquirir os mesmos bens industrializados.
A conseqncia ia no sentido oposto ao sugerido pela Teoria das Vantagens
Comparativas: os pases primrio-exportadores da Amrica Latina no se
beneciavam com o progresso tcnico dos pases industrializados na forma
de preos em queda pelos bens comprados destes ltimos; ao contrrio,
eram os pases desenvolvidos que extraam benefcios do crescimento
da produtividade dos exportadores latino-americanos. Para alterar essa
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situao, era preciso substituir as importaes por produtos fabricados
localmente, protegendo os produtores nacionais.
Um forte argumento acompanhava essa tese: a estrutura econmica latino-
americana era dualista, com um setor de subsistncia muito pobre e uma
economia exportadora limitada a certas franjas do territrio e da sociedade.
A industrializao ofereceria oportunidades aos trabalhadores rurais da rea
de subsistncia, com salrios e benefcios sociais, elevando a renda mdia
da sociedade e criando novos mercados consumidores.
Mais ainda: a industrializao j havia se iniciado espontaneamente, devido
s crises cambiais que sacudiram a Amrica Latina, bloqueando suas
exportaes e, conseqentemente, impedindo-a de importar. A principal
dessas crises ocorreu em decorrncia do crack da Bolsa de Nova Iorque
em 1929, desencadeando a pior crise econmica do sculo XX (o Brasil,
por exemplo, teve que queimar milhares de toneladas de caf comprado
pelo governo para no quebrar de uma vez a agricultura). Esse incio rpido
de industrializao, na qual substituase bens de consumo popular antes
importados pelos produzidos localmente, no resolvia o problema do
Balano de Pagamentos. As novas indstrias precisavam importar mquinas
e matriasprimas antes desnecessrias, gerando novos dcits comerciais.
Isso levou a CEPAL a armar que o processo de industrializao deveria
ser planejado pelos governos, de forma a completar-se, at atingir uma
amplitude que tornasse desnecessria a maioria das novas importaes.
As teorias da CEPAL sofreram contestaes, mas foram predominantes
na Amrica Latina nas duas dcadas citadas. No entanto, grande parte
das recomendaes no foi seguida e os prprios economistas da CEPAL
passaram depois a criticar os modelos de industrializao seguidos no
continente. O xodo rural foi enorme, mas para muitos retirantes do
campo o paraso esperado transformou-se em favelas, desemprego e
subemprego urbano (embora muitos tenham realmente se empregado
nas novas indstrias). A distribuio de renda esperada no ocorreu. Crises
cambiais voltaram a atingir a regio no incio dos anos 1980 (a chamada
dcada perdida, devido s polticas macroeconmicas destinadas a
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enfrentar as crises da dvida externa, como as do Brasil e do Mxico). Mas,
indubitavelmente, diversos pases se industrializaram e hoje tm no setor
industrial o principal componente do PIB.
No perodo 1974/77, o governo brasileiro implementou o II Plano Nacional
de Desenvolvimento (II PND), que estimulou o crescimento das indstrias
de bens de capital e de insumos bsicos (ao, energia, produtos qumicos,
metalurgia, celulose). Muitas foram as crticas, houve efeitos danosos como
alta inao e dcit pblico, aumento da dvida externa, etc.; mas o PIB
cresceu numa poca de recesso internacional e, mais importante, aps a
severa recesso do incio dos anos 1980, o retorno ao crescimento econmico
por alguns anos no foi acompanhado por aumento de importaes, pois j
produzamos muitos insumos no prprio Pas. Embora de forma incompleta,
4 isso era o que os economistas da CEPAL previam ao falar em concluir o
processo de industrializao.
Para os crticos, cou o fato marcante de que tivemos que enfrentar uma
terrvel recesso e depois um crescimento interrompido, devido s heranas
negativas desse perodo. Alguns dos argumentos acima continuam a ser
parcialmente utilizados, mesmo por crticos das teorias da CEPAL. Assim, o
Brasil elevou as alquotas de importao de alguns produtos industrializados
(a exemplo dos automveis e dos brinquedos) aps a grande abertura dos
anos 1990, quando uma invaso de importados gerou problemas no Balano
de Pagamentos e uma forte reao empresarial convenceu o governo a
aumentar o grau de proteo a alguns setores.
c) Combate ao desemprego e Segurana Nacional - Estes argumentos
so internos, isto , dirigem-se ao pblico de cada pas em que se aplica
a proteo. A defesa dos empregos um dos mais fortes argumentos
polticos para manter instrumentos protecionistas, inclusive nos pases
desenvolvidos. A Segurana Nacional invocada para pleitear proteo a
certos produtos considerados estratgicos ao pas por diferentes razes.
Isso abrange desde o arroz, elemento central da dieta japonesa que aquele
pas protege da concorrncia externa, at a produo de armamentos,
equipamentos nucleares (mesmo para uso pacco) ou de tecnologias
sensveis competio internacional. No caso da agricultura e da energia,
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considera-se em geral que o seu fornecimento regular (no sujeito s
oscilaes do comrcio internacional) gera externalidades 5 positivas para
toda a economia, justicando a proteo. No caso agrcola, esse tipo de
considerao acabou levando aos excessos de proteo vigentes nos pases
desenvolvidos, contra os quais o Brasil e outros pases fortes na produo
agrcola vem se batendo nos fruns internacionais.
d) Combate ao comrcio desleal e instrumento de barganha - Estes so
dois argumentos que justicam o protecionismo como forma de aperfeioar
o comrcio internacional ou a posio do pas no mesmo.
No primeiro caso, a principal prtica desleal considerada o dumping, ou
seja, a cobrana de preos externos inferiores aos internos. O conceito mais
utilizado de dumping refere-se cobrana de preos externos inferiores
aos prprios custos internos de produo, com oobjetivo de quebrar a
concorrncia dos produtores de outros pases e do prprio pas ao qual se
exporta a produo. Neste caso, considerase que as medidas retaliatrias
como a imposio de sobretaxas ou quotas quantitativas justicam-
se como punio a prticas que distorcem o comrcio. Este o principal
contencioso conito tratado no mbito da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), da qual falaremos adiante.
No caso do instrumento de barganha, argumenta-se com freqncia que
as existncias de restries s importaes permitem a um pas negociar
com seus parceiros internacionais a retirada recproca de barreiras. Um
pas que elimina suas barreiras unilateralmente sem exigir reciprocidade
dos parceiros est jogando fora uma arma que lhe permitiria barganhar
concesses mtuas. Essa crtica foi feita, por exemplo, ao governo Collor no
Brasil, que retirou diversas restries s importaes no incio dos anos 1990
sem exigir nada em troca por parte dos pases com quem o Pas realiza suas
transaes internacionais.
Os blocos econmicos e a OMC
O tema dos blocos econmicos e o papel da OMC so muito amplos e voc
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certamente j ouviu falar a respeito. Quem no fala atualmente da Alca,
da Unio Europia ou do Mercosul? E quem desconhece as controvrsias
na OMC, onde o Brasil vem obtendo recentes vitrias embora sua
implementao ainda no esteja assegurada?
Falaremos de maneira resumida a esse respeito neste material introdutrio.
A tendncia formao de blocos econmicos foi se reforando desde o
nal da Segunda Guerra Mundial (1939/45).
O Tratado de Roma, de 1957, criou o Mercado Comum Europeu, com apenas
sete pases. Atualmente, a Unio Europia a mais avanada experincia de
integrao econmica no mundo, com o estabelecimento de uma moeda
comum em substituio moedas nacionais, uma legislao econmica
supranacional e uma abrangncia que cobre quase todo o continente
europeu.
O Nafta Mercado Comum da Amrica do Norte outra experincia
importante, reunindo os trs pases daquele subcontinente. No chegou
integrao total nem a uma moeda nica, mas liberalizou o comrcio interno
e estabeleceu tarifas comuns para produtos de fora, alm de caminhar para
uma convergncia das legislaes sobre investimentos e uxos de capital.
O Mercosul outra tentativa de integrao, ainda inicial e enfrentando
diculdades internas. Apesar do nome, no constitui ainda um mercado
comum, mas uma unio alfandegria. O comrcio entre os quatro integrantes
est liberalizado e a poltica comercial isto , o tratamento aos produtos
de fora da unio vem sendo uniformizado.
Contudo, os problemas econmicos argentinos e a mudana cambial no
Brasil, com a utuao e desvalorizao do real a partir de 1999, invertendo
as vantagens comerciais argentinas, tm ocasionado diculdades crescentes
expressas nas reclamaes dos industriais do pas vizinho, gerando
excees e restries crescentes na poltica tarifria comum e na liberdade
comercial.
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A Alca rea de Livre Comrcio das Amricas uma proposta do governo
norte-americano no sentido de caminhar para uma integrao de todo o
continente americano. H vises diferenciadas entre os diversos pases: os
mais industrializados, especialmente o Brasil (o Mxico um caso parte,
pois j integra o Nafta), temem ser prejudicados pela produo industrial
dos EUA, caso a liberao comercial seja implementada (tambm na rea
de servios h apreenses). Por sua vez, o setor agrcola tem interesse
na abertura do mercado daquele pas, hoje sujeito a fortes restries
protecionistas. J pases de estrutura econmica menos diversicada
enxergam oportunidades comerciais e se posicionam de maneira mais
favorvel proposta.
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), surgida em 1995, o rgo
mundial de regulamentao do protecionismo, com vistas a reduzi-lo
paulatinamente. Seu comando exercido por um Conselho Geral, que
funciona nos intervalos entre as Conferncias Ministeriais nas quais se renem
representantes de todos os pases-membros (mais de cem). O Conselho
Geral assume as funes de rgo de Exame das Polticas Comerciais e
de rgo de Soluo de Controvrsias. O primeiro avalia regularmente as
legislaes e regulamentos nacionais sobre o comrcio exterior. O segundo
a instncia de recurso de pases que se sentem prejudicados por medidas
protecionistas de seus parceiros comerciais. a ele que o Brasil tem recorrido
na luta contra os subsdios e as restries s exportaes agrcolas de nossos
produtores por parte dos pases desenvolvidos (especialmente EUA
e Unio Europia).
O princpio bsico da OMC a no discriminao. Ele se traduz em duas
clusulas principais. Pelo princpio da Nao Mais Favorecida (NMF), se
um pas conceder privilgios tarifrios a determinado produto de outro
pas, ter que estender esses privilgios aos demais pases (na verdade, o
princpio defende o oposto do que o nome sugere: no pode haver uma
nao mais favorecida). O princpio da no discriminao estabelece que,
uma vez dentro do territrio de um pas, o produto importado no pode
sofrer taxaes ou outras penalidades, competindo com os nacionais nas
mesmas condies. Alm disso, os membros da OMC no podem adotar
novas medidas protecionistas.
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As nicas excees so os acordos de integrao econmica quando o
princpio de NMF deixa de valer e as preferncias tarifrias, que os pases
desenvolvidos podem conceder a naes em desenvolvimento.
No caso de controvrsias, uma vez comprovado o dano a um pas pelas
regras protecionistas de outro, a OMC estabelece compensaes a serem
feitas pelo infrator. Em caso de descumprimento, a entidade autoriza o uso
de medidas retaliatrias contra o mesmo.
Sntese
Nesta aula, estudamos a taxa de cmbio e seus efeitos sobre o Balano de
Pagamentos. Vimos a diferena entre cmbio nominal e real.
Conversamos sobre polticas de comrcio exterior e os argumentos favorveis
ao livre comrcio e ao protecionismo. E demos uma viso panormica dos
principais processos de integrao econmica da atualidade e sobre o
papel da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) na regulamentao do
protecionismo, visando reduzi-lo ao longo do tempo.
Na prxima e ltima aula, o assunto ser o crescimento e o desenvolvimento
econmico o objetivo maior da Teoria Econmica.
Esperamos voc l!
Notas
1
.Estamos nos referindo apenas ao aspecto nanceiro da questo;
obviamente, outras consideraes entram na deciso de investir, referentes
aos riscos da economia e do empreendimento, alm da comparao com
outros pases e regies.
2
.Usa-se a letra e devido palavra inglesa exchange, que designa o cmbio.
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At ento, a Alemanha era essencialmente agrcola, alm de politicamente
desunida.
4
.O Plano no foi implementado na sua totalidade; parte da indstria de
bens de capital desenvolvida nessa poca acabou atropelada pela abertura
da economia nos anos 1990 e pela prolongada ausncia de crescimento
econmico.
5
.Reveja o conceito de externalidade na Aula