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C CO ON NC CE EI IT TO O E E F FO ON NT TE ES S D DO O D DI IR RE EI IT TO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O

Conceito de
Direito
Administrativo
Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. (HLM)

Direito Administrativo o ramo do direito pblico que disciplina:
- os rgos, agentes e pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica,
- a atividade administrativa (que no nem contenciosa e nem legislativa)
- e os bens de que a Administrao se utiliza para a consecuo de seus fins.
Fontes do DA
a) Lei / b) Doutrina / c) Jurisprudncia / d) Costumes / e) Princpios gerais do direito

R RE EG GI IM ME E J JU UR R D DI IC CO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O




Regime
Jurdico
Administrativo
- o conjunto de caractersticas prprias que distinguem o Direito Administrativo.
- O regime jurdico administrativo composto por regras que fazem com que a Administrao Pblica possua
inmeras prerrogativas e, ao mesmo tempo, sujeies.
- De um lado a Administrao Pblica tem prerrogativas para poder satisfazer os interesses coletivos. De outro
lado, os poderes da Administrao esto sujeitos a restries, tendo em vista que os direitos individuais da
populao devem ser preservados.
- Segundo Bandeira de Mello, quando se fala em regime jurdico administrativo dois princpios so fundamentais:
a) Supremacia do interesse pblico sobre o particular.
b) Indisponibilidade do interesse pblico.

P PR RI IN NC C P PI IO OS S D DO O D DI IR RE EI IT TO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O
- Como no existe um cdigo (legislao sistematizada) de DA, os princpios ganham ainda mais importncia nessa matria.
- Existem princpios expressos na Constituio e princpios implcitos. Os princpios expressos na Constituio so cinco
(LIMPE): legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia. Os demais esto apenas implcitos.
Legalidade
prprio dos Estados de Direito.
Constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais.
A vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei.
A Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite ou autoriza. diferente do mbito das
relaes entre particulares no qual o princpio aplicvel o da autonomia da vontade, que lhes permite
fazer tudo o que a lei no probe.
Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de
administrao burocrtica.
Impessoalidade
Esse princpio tem dupla acepo (duplo sentido):

Nas relaes entre a Administrao e os administrados
- E o mesmo que finalidade pblica e isonomia;
- A Administrao Pblica no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. Ex: precatrio.

Com relao aos atos praticados pela Administrao:
- Os atos administrativos so imputveis no ao agente pblico que os pratica, mas ao rgo ou
entidade administrativa, de sorte que ele o autor institucional do ato.
- Logo, as realizaes governamentais no so do servidor ou da autoridade mas da entidade pblica
em nome de quem as produzira.
- Art. 37, 1: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Moralidade
Por fora do princpio da moralidade, no basta que os agentes pblicos atuem de acordo com a lei.
preciso tambm que ajam de acordo com os valores ticos.
A ofensa ao princpio da moralidade pode ser observada quando, embora em consonncia com a lei, a conduta
da Administrao ou do administrado em relao Administrao ofende a moral, os bons costumes, as regras
da boa administrao, a justia, a equidade, a idia comum de honestidade.
O princpio da moralidade deve ser observado no apenas pelo administrador, mas tambm pelo
particular que se relaciona com a Administrao Pblica. Ex: conluio entre licitantes.
O ato administrativo imoral um ato invlido.
A CF estabelece, no art. 37, 4, que o ato de improbidade administrativa praticado pelo agente pblico
pode acarretar as seguintes sanes:
o suspenso dos direitos polticos
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o perda da funo pblica
o indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio
Essas sanes sero aplicadas na forma prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade
Exige ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na CF/88.
Todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes.
Essas informaes podem ser de interesse particular da pessoa ou de interesse coletivo.
Devem ser prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Eficincia
(inserido na
CF/88 pela
EC n. 19/98)
Por fora desse princpio todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
o mais moderno princpio da Administrao.
Trata-se do dever de boa administrao
Exemplos: os contratos de gesto, as agncias executivas, as organizaes sociais.
Ateno: a eficincia no pode justificar a atuao administrativa contrria ao direito, por mais que possa
ser elogiada em termos de pura eficincia. Em suma, deve-se ser eficiente mas respeitando tambm os
princpios da legalidade e da moralidade.
Supremacia do
Interesse
Pblico
Tambm chamado de princpio da finalidade pblica.
Por fora desse princpio, sempre que existir conflito entre o interesse pblico e o interesse particular,
dever prevalecer o interesse pblico, respeitados os direitos e garantias fundamentais.
Se o administrador, ao executar a lei e utilizar sua autoridade administrativa, afasta-se do interesse
pblico estar incidindo no vcio do desvio de poder (desvio de finalidade), que torna o ato ilegal.
Exs. de manifestao desse princpio: desapropriao, requisio administrativa, clusulas exorbitantes
nos contratos administrativos, poder de polcia.
Obs: existe o interesse pblico primrio: que o interesse da coletividade; e existe o interesse pblico
secundrio: que o interesse da Administrao. o interesse pblico primrio que supremo.
Indisponibilidade
do Interesse
Pblico
Os bens e interesses pblicos so indisponveis, isto , no pertencem Administrao e nem a seus agentes
pblicos. Os agentes pblicos devem apenas gerenciar esses bens e interesses, em prol da coletividade.
Os poderes atribudos Administrao tm o carter de poder-dever; so poderes que ela no pode deixar de
exercer, sob pena de responder pela omisso, considerando que o interesse pblico que est sendo prejudicado.
Em razo de tal princpio, so vedados ao administrador quaisquer atos que impliquem renncia de direitos da
Administrao ou que injustificadamente onerem a sociedade, salvo previso em lei. Ex: o administrador no
pode deixar de cobrar um tributo devido.
Autotutela
Por conta desse princpio, a Administrao dever controlar seus prprios atos, com a possibilidade de anular
os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, mesmo sem recorrer ao Poder Judicirio.
Consagrado na Smula 473 do STF: A administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Continuidade
do servio
pblico
Como os servios pblicos so essenciais ou necessrios coletividade, no podem ser interrompidos.
Decorrem desse princpio as seguintes conseqncias:
a) A greve no servio pblico deve obedecer a um regime diferenciado, definido em lei especfica.
b) A necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio;
c) A impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non adimpleti
contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico;
d) A possibilidade de encampao da concesso de servio pblico para assegurar sua continuidade.
Motivao
A Administrao deve indicar no ato administrativo as razes de fato e de direito que o justificam.
Teoria dos motivos determinantes: quando o ato administrativo for motivado, a sua validade fica
vinculada existncia das razes alegadas, ainda que seja um ato discricionrio.
Razoabilidade
um princpio que impe limitaes discricionariedade administrativa, tendo em vista que aumenta o
campo de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio.
Um ato ser razovel se ele for adequado, necessrio e proporcional para o que aquela situao exige.
A deciso discricionria do servidor poder ser ilegtima, mesmo no sendo ilegal, se for irrazovel. Ex: um
agente de Vigilncia Sanitria, em inspeo a um supermercado, encontra em uma prateleira alguns pacotes de
biscoitos com alguns dias fora do prazo de validade. O agente, ento, como sano administrativa, decreta a
interdio do estabelecimento por 15 dias. Nesse caso, trata-se de ato administrativo legal, porm ilegtimo, tendo
em vista que foi manifestamente desproporcional. Essa interdio poderia ser anulada pelo Poder Judicirio.
A Lei 9.784/99 faz referncia aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade separadamente, mas para
a maioria da doutrina so expresses sinnimas.
Especialidade
Aplica-se mais s autarquias, embora incida tambm sobre as demais pessoas jurdicas criadas por lei.
As pessoas jurdicas no podem ter outras funes seno aquelas para as quais foram especialmente
criadas e que esto previstas na lei, no podendo os administradores afastarem-se desses objetivos.