En Centro Internacional de Polticas para el Crecimiento Inclusivo es

apoyado conjuntamente por el Grupo de Pobreza de la Ofcina para

Polticas de Desarrollo del PNUD y el Gobierno de Brasil.
Cul es el Impacto de las Transferencias
Monetarias Sobre la Oferta de Mano de Obra?
por Clarissa Gondim Teixeira, Centro Internacional de Polticas para el Crecimiento Inclusivo (CIP-CI)
Desde la dcada del 90, los gobiernos latinoamericanos han implementado varios programas de transferencias
monetarias condicionadas (programas de TMC). El objetivo de los programas de TMC es mitigar la pobreza a
corto plazo y con el tiempo crear las condiciones para una movilidad social ascendente mediante inversiones en
capital humano. Los programas de TMC se centran en familias que viven por debajo de los umbrales de pobreza,
enfocndose en los nios y los adolescentes en edad escolar.
El presente One Pager investiga el impacto del programa brasileo de TMC, el Programa Bolsa Famlia (PBF),
sobre la decisin de los benefciarios de ofrecerse como mano de obra. El punto de partida terico es el
siguiente: los hogares tienen una estrategia de distribucin del tiempo entre las tareas domsticas y el trabajo
remunerado. Las perturbaciones en los ingresos, como por ejemplo, las transferencias monetarias, modifcan
dichas preferencias en cuanto a distribucin del tiempo. En otras palabras, cambian el valor relativo del tiempo.
Supongamos que las horas de trabajo remunerado no generan ningn tipo de bienestar adicional para los
hogares, salvo por los aumentos en los ingresos. Como las transferencias monetarias incrementan los ingresos,
el tiempo remunerado pierde valor en relacin con el tiempo no remunerado. Por consiguiente, la conducta
esperada es una reduccin en la oferta de horas de trabajo remunerado y un aumento en las horas destinadas
a las tareas domsticas o al ocio.
Mediante datos de la encuesta anual de hogares de Brasil (PNAD-2006), Teixeira (2008) realiz un anlisis
emprico a fn de determinar si los efectos antes mencionados son o no ciertos. El programa PBF se focaliza
en dos grupos de familias. El primero incluye a las familias pobres cuyos ingresos mensuales per cpita eran
de entre R$ 50,00 y R$ 100,00 en el ao 2006. Este grupo recibi transferencias variables de R$ 15,00 por hijo
o madre lactante, hasta un mximo de tres personas. El segundo grupo incluye a familias ubicadas por debajo
del umbral de pobreza extrema cuyos ingresos mensuales per cpita eran inferiores a R$ 50,00. Adems de
transferencias variables, este segundo grupo recibi una transferencia fja de R$ 50,00.
Teixeira (2008) halla una reduccin mnima en las horas de mano de obra provistas en respuesta a las transferencias
del PBF. La reduccin fue estadsticamente signifcativa pero no fue grande. La variacin es de entre 0,5 y 3,5 horas
por semana para los adultos que trabajan. El efecto es mayor dependiendo de la proporcin de la transferencia
en los ingresos de los hogares. Aquellas personas que estn por debajo del umbral de pobreza extrema reducen
su oferta de mano de obra ms que aquellas que se encuentran por debajo del umbral de pobreza. Adems,
los hogares en los que slo hay un nio o aquellos que reciben R$ 15,00, R$ 50,00 R$ 65,00 reducen su oferta
de mano de obra para el trabajo remunerado ms que aquellos con familias ms grandes.
Tanto el valor de la transferencia como su valor en relacin con los ingresos familiares son pertinentes.
No obstante, el anlisis de la proporcin de la transferencia en los ingresos familiares permite realizar una mejor
identifcacin de las personas ms afectadas que el anlisis de si el hogar recibe o no la transferencia. Por otra
parte, el cambio en la oferta de horas de trabajo vara de acuerdo con el sexo y los sectores. Las mujeres son
ms sensibles a las perturbaciones del presupuesto, como es de esperarse, debido a las divisiones del trabajo
dentro del hogar. Por ejemplo, las mujeres suelen contribuir ms con las actividades domsticas y el cuidado de
los nios. Dado que las mujeres tienden a tener remuneraciones bajas, la transferencia monetaria cambia ms
No. 85
Junio, 2009
Centro Internacional de Polticas para el
Crecimiento Inclusivo (CIP-CI)
Grupo de Pobreza, Ofcina para Polticas de Desarrollo, PNUD
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fcilmente sus preferencias en cuanto a distribucin del tiempo. Esto concuerda con la Teora de distribucin
del tiempo de Becker (1965), la cual sugiere que hay una sustitucin entre las horas de trabajo remunerado y el
tiempo asignado a las tareas domsticas.
La evidencia emprica sugiere que el programa PBF incrementa las tareas domsticas en un promedio de
1,1 horas por semana. Por consiguiente, el PBF reduce levemente las horas de mano de obra provistas por los
hogares en nuestra muestra, pero tambin aumenta el tiempo que las mujeres destinan a las tareas domsticas.
Este ltimo impacto en realidad implica un mayor bienestar en el hogar. La evidencia no indica una sustitucin
perfecta entre las horas de trabajo remunerado y las tareas domsticas. Por lo tanto, no podemos afrmar que las
horas de trabajo de las mujeres sean reemplazadas completamente por horas de ocio como podra ser el caso
de los hombres, ya que estos ltimos aportan relativamente poco a las tareas domsticas.
El trabajo formal es el menos elstico y el trabajo por cuenta propia resulta tener la mayor elasticidad.
Esto signifca que es menos probable que los trabajadores en el sector estructurado reduzcan su oferta de
mano de obra en respuesta a la transferencia monetaria. En la mayora de los casos, el trabajo formal conlleva
una cantidad fja de horas de trabajo. Aparte de esto, el valor de las horas de trabajo destinadas al trabajo
formal constituye una remuneracin con el valor agregado de derechos y benefcios laborales. Por otro lado, las
actividades de empleo informal y de trabajo por cuenta propia no ofrecen ninguno de esos benefcios. Por ende,
ofrecen mayor fexibilidad en trminos de tiempo dedicado al trabajo. Los puntos dbiles del mercado laboral,
como por ejemplo, el empleo informal, exacerban los efectos adversos marginales de la reduccin en la oferta
de mano de obra de los adultos.
La evidencia indica que los benefciarios tienen diferentes respuestas conductuales ante la perturbacin en los
ingresos, es decir, las transferencias del programa PBF. Hallamos un cambio marginal en las horas de mano de
obra provistas por los hogares en la muestra. Las mejoras futuras del PBF deben tener en cuenta este efecto y
hay que disear estrategias para responder adecuadamente. Del mismo modo, las iniciativas paralelas centradas
en la capacitacin y potenciacin de los trabajadores informales y por cuenta propia son aconsejables a fn de
minimizar los efectos adversos del programa sobre las horas provistas para el trabajo remunerado.
Referencias:
Becker, Gary S. (1976). The Economic Approach to Human Behaviour. Chicago, University of Chicago Press.
Teixeira, C. G. (2008). Anlise do impacto do Programa Bolsa Famlia na oferta de trabalho dos homens e mulheres. Sitio web del PNUD/CIP
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