GESTO CULTURAL MARIA HELENA CUNHA PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organi- zao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem his- toricamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autori- tarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a prpria complexidade do campo e dos agentes culturais. O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estadu- ais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados, fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agen- tes no Brasil e na Bahia. Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao e da organizao a formao qualifcada dos agentes culturais. Sem isto, sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representati- vas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspec- tiva, dever de todos, ampliar e qualifcar a formao no campo da cultura. Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultu- ra. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualifcao em cultura desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar com as transformaes em curso no campo da cultura. Caro(a) leitor (a), Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas, elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura, que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente. Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimen- to a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Se- cretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produ- tores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado. Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma aborda- gem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como: Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura; Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e Identidade. Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas carti- lhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam. Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir para a poltica e a gesto culturais. Tenha uma boa leitura! TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA INTRODUO GESTO CULTURAL: ASPECTOS CONCEITUAIS, POLTICOS E GERENCIAIS PROCESSO ORGANIZACIONAL E PLANEJAMENTO ESTRATGICO GESTO DE ESPAOS CULTURAIS GESTO DE PROJETOS CULTURAIS FORMAO, PERFIL E CAMPO DE ATUAO PROFISSIONAL REFERNCIAS 7 8 16 19 22 24 27 SUMRIO INTRODUO Esse trabalho foi concebido na perspectiva de proporcionar uma viso geral do campo profssional da gesto cultural no Brasil, a partir de conceitos, desafos e perspectivas. Para tanto, preciso levar em considerao a discusso em torno do seu processo de institucionalizao e complexifcao na rea cultural e que envolve os trs entes da esfera pblica: municipal, estadual e federal, bem como o setor privado e a sociedade civil organizada. Ao associar a capacidade de crescimento e de profssionalizao do setor cultural ao processo de formao dos seus gestores, torna-se fundamental refletir sobre os referenciais comuns e coletivos visando compartilhar conhecimentos es- pecfcos do campo da gesto. Assim, para acompanharmos todo o processo que envolve o amadurecimen- to do campo de trabalho em gesto cultural, preciso um maior conhecimento das ferramentas de planejamento estratgico, dos instrumentos disponibilizados de polticas pblicas, das fontes de fnanciamento, do gerenciamento de espaos culturais e das discusses amplas sobre temas relacionados aos conceitos con- temporneos do campo da cultura, o que demanda um perfl profssional capaz de olhar de forma estratgica e sensvel o seu campo de atuao, capacitado para ocupar funes novas que surgem no setor cultural. 7 GESTO CULTURAL GESTO CULTURAL: ASPECTOS CONCEITUAIS, POLTICOS E GERENCIAIS Para iniciar a discusso sobre gesto cultural como campo profssional relevante no cenrio nacional contemporneo preciso retornar ao contexto que envolve o ambiente histrico, poltico e econmico em torno da prpria constituio da pro- fsso. Para tanto, pode-se estabelecer uma relao prxima entre as transforma- es sociopolticas e histricas das sociedades com o fortalecimento do campo cultural e com a expanso na capacidade de produo artstica. Associam-se a esse cenrio as transformaes econmicas de mbito global, que criaram as con- dies para o surgimento de novos agentes que compem as categorias profssio- nais do campo da cultura neste caso, o gestor cultural. A partir da dcada de 1980, que coincide com grandes mudanas na histria cultural brasileira, no que diz respeito poltica pblica, articuladas, ao mesmo tem- po, com a conjuntura mundial, que atrela a cultura a uma dimenso correspondente ao desenvolvimento social, econmico e humano, acelera o processo de institucio- nalizao da cultura. O que signifca uma reordenao da sua lgica de funciona- mento, confgurando uma nova forma de relacionamento entre o setor pblico, a participao da iniciativa privada e a atuao organizada da sociedade civil. Nesse perodo, so criadas as instncias mximas da administrao pblica de cultura no Brasil, com o surgimento de vrias secretarias estaduais e muni- cipais de cultura e do Ministrio da Cultura, em 1985. importante analisar e compreender essa dinmica, buscando elementos que permitam a reflexo so- bre o impacto da criao dessas instituies no processo de formalizao do campo da cultura e as transformaes provocadas na gesto cultural, no reco- nhecimento da atividade cultural como responsabilidade pblica, no aumento ou remanejamento de postos de empregos pblicos, privados e no terceiro setor. Pode-se afrmar que, nesse perodo, estreita a relao entre o poder pblico (entre os prprios ministrios e secretarias), o mercado empresarial, o campo artstico e cultural e, tecnicamente, influencia o surgimento da interlocuo que veio dessa nova profsso, a gesto cultural. Historicamente, a expresso gesto cultural surge com as transformaes contemporneas associadas s novas dimenses atribudas ao campo da cultu- 8 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS ra. O uso dessa terminologia para identifcar uma categoria profssional comea a adquirir maior relevncia nos pases bero-americanos somente a partir de meados da dcada de 1980. Para exemplifcar essa discusso, os autores Zubria, Trujillo e Tabares (2008) apresentam trs aspectos abordados por pensadores latino-ame- ricanos sobre a compreenso desse universo. Tais concepes expressam certa tenso existente em torno do tema, mas, ao mesmo tempo, contribui para delinear o campo profssional da gesto cultural. Assim, a primeira tese no apresenta grandes discusses em torno da gesto cultural, pois a considera apenas uma nova nomenclatura diante das denomina- es anteriores para esse campo de trabalho, como animadores, promotores, no provoca alteraes substanciais para o setor. A segunda abordagem considera pertinente a permanncia das denominaes anteriores, pois, ao associar a ideia de gesto e cultura, corre-se o risco de permitir uma ingerncia excessiva do eco- nmico e do mercado na dimenso cultural. E, por fm, a terceira tese, contrria a anterior, defende que a terminologia gesto cultural est mais prxima das transfor- maes ocorridas nos ltimos anos e, portanto, a denominao que mais reflete a realidade atual do campo cultural. Assim, preciso compreender que o trabalho em gesto cultural, embora j bastante discutido, ainda est em processo de adequa- o e de utilizao de metodologias prprias para que possa haver sustentabilidade e viabilidade econmica da rea cultural e no signifca, de forma alguma, submet- la, como manifestao artstica, s regras e lgicas de mercado. No mbito federal, no incio do sculo XXI, intensif- ca-se a discusso relativa ao processo de institucionaliza- o do setor cultural e, mais objetivamente, sobre a orga- nizao das suas instituies pblicas, e vivencia-se um perodo no qual se abriu um amplo debate nacional sobre INSTITUCIONALIZAO DA CULTURA: A GESTO PBLICA 9 GESTO CULTURAL a poltica cultural. Foram vrios encontros com a perspectiva de realizar consultas pblicas, envolvendo a sociedade civil no processo de construo e legitimao de uma proposta poltica. Neste sentido, a partir de 2003, teve incio uma srie de encontros denomina- da Seminrio Cultura para Todos, que foi realizado nos 27 estados brasileiros e no Distrito Federal, reunindo mais de 30 mil pessoas em torno da discusso de polticas pblicas. Tambm houve um importante movimento em torno das cmaras setoriais, que funcionam desde 2008, ligadas ao Conselho Nacional de Poltica Cultural. As Conferncias de Cultura tambm tm um papel importante nesse processo de democratizao do acesso discusso pblica em mbito nacional e, em uma ao integrada, vm estabelecendo articulaes com as conferncias estaduais, bem como com as conferncias municipais e/ou intermunicipais. Com isso, passamos a vivenciar um efeito cascata e o resultado esperado a construo, de fato, de uma poltica pblica nacional em que os entes estejam integrados e articulados. O principal objetivo de realizao das Conferncias Nacionais de Cultura (CNC) foi reunir a sociedade civil e governo para traar uma poltica pblica para a cultura no Brasil. Assim a CNC assume-se como um canal de comunicao para o prprio cida- do, alm das entidades e dos movimentos sociais que defendem o fazer cultural. Por meio da CNC possvel discutir a cultura brasileira nos seus aspectos de identidade, de memria, de produo simblica, de gesto, de participao social e de afrmao da diversidade cultural brasileira. Em 2005, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Cultura (CNC), em Braslia, que reuniu os entes pblicos e a sociedade civil na discusso de um novo modelo de gesto para o setor. A 2 Conferncia Nacional de Cultura (CNC) foi realizada, em Braslia, no ano de 2009, e j est em processo de organizao a 3 Conferncia Nacional de Cultura (CNC), prevista para o fnal de 2013, tambm em Braslia. Nessa prxima edio, os objetivos sero os debates sobre a implementao do Sistema Nacional de Cultura em todo o Pas, sobre produo simblica e diversidade cultu- ral, sobre cidadania e direitos culturais, e sobre cultura e desenvolvimento econmi- co, dentre outros vrios temas correlatos. Tais encontros desempenham um papel social fundamental que legitimam um discurso democrtico no desenvolvimento Saiba mais: confra o caderno temtico Conselhos de Cultura 10 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS de polticas pblicas respaldados em um contexto histrico, social, econmico e poltico do Pas. A primeira CNC, alm da organizao institucional do prprio setor, tinha como um dos seus fortes objetivos a criao de programas pblicos referenciais como o Plano Nacional de Cultura PNC (Lei n 12.343/2010). Em 2008, entrou na etapa fnal de elaborao o texto do documento que foi encaminhado para votao como projeto de lei no Congresso Nacional, tendo a sua aprovao defnitiva em 2011, quando se consolidaram todas as diretrizes, estratgias de aes e metas at 2020. Saiba mais: confra o caderno temtico Participao, consulta e controle social 80 alteraes no caderno de diretri- zes, inseridas na reviso do Conselho Nacional de Poltica Pblica (CNPC). Presena de cerca de 5 mil pessoas nos seminrios estaduais; participao de 4,2 mil pessoas nos gru- pos de trabalho; 5 relatrios de contri- buies produzidos nos encontros de cada uma das 27 unidades da federao total de 135 relatrios; 2.750 participantes nas ofcinas sobre 14 polticas do Sistema MinC; mais de 100 sugestes e comen- trios postados pela internet. 11 GESTO CULTURAL Segundo a publicao Por que Aprovar o Plano Nacional de Cultura (2009, p. 34) esse processo pode ser traduzido pelos seguintes nmeros: Em 2011, para a elaborao das metas do PNC, a primeira verso do docu- mento foi submetida consulta pblica, com mais de 9 mil visitas ao site ofcial do MinC, e, ao fnal, foram encaminhadas mais de 600 contribuies s metas. Destacamos, entre as 53 metas apresentadas para o PNC, a primeira que re- fere-se ao Sistema Nacional de Cultura (SNC), que dever estar institucionalizado e implementado em 100% das Unidades da Federao (UFs) e em 60% dos mu- nicpios. O Sistema Nacional de Cultura (SNC), aprovado em 2012, o modelo de gesto compartilhada que envolve o Governo Federal, os estados, o Distrito Federal e as cidades na construo de polticas pblicas de cultura. Ele tornou-se o principal instrumento a ser utilizado pelo Ministrio da Cultura para desenvolver aes voltadas para o desenvolvimento de polticas culturais nos estados e nas cidades, articulando todos os entes e contando tambm com a parti- cipao da sociedade civil em um processo que visa a promover o desenvolvimento local, focado na organizao institucional dos poderes pblicos municipais. Como afrma Isaura Botelho (2006, p. 57), o Municpio a instncia mais prxima dos modos de vida da populao e do fazer cultural. (...), Ele , portanto, espao de exerccio da cidadania em sentido pleno, bem com da organizao civil. Os passos para aderir ao SNC incentivam, de forma bastante objetiva, no s o processo de organizao institucional, mas tambm gerencial por parte dos mu- nicpios, pois exigem que, no mnimo, haja alguns procedimentos, como a consti- tuio do sistema estadual e municipal de cultura por meio de suas legislaes; que tenham alguns elementos obrigatrios como secretaria de cultura ou rgo equivalente, conselho de poltica cultural, conferncia de cultura, plano de cultura, sistema de fnanciamento cultura, com existncia obrigatria de um fundo de cultura, alm da obrigao de constituir uma comisso de negociao e pactuao entre gestores estaduais e municipais. Saiba mais: confra o caderno temtico Planos de Cultura Saiba mais: confra o caderno temtico Sistemas de Cultura 12 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS Especifcamente, no estado da Bahia, identifcamos a realizao de quatro conferncias estaduais, em locais diferentes, sendo a primeira em Salvador, a se- gunda em Feira de Santana, a terceira em Ilhus e a ltima em Vitria da Conquista. Uma quinta conferncia est sendo convocada para outubro de 2013, tendo como base estrutural as conferncias municipais, territoriais e setoriais. Desde as primei- ras conferncias, houve uma mobilizao no mbito municipal de mais de 100 mil pessoas. Um nmero bastante signifcativo quando refletimos sobre o papel demo- crtico das discusses e delineamentos de polticas pblicas. no contexto poltico-cultural e da complexifcao das relaes profssionais no ambiente cultural relatado anteriormente que surge, ainda na dcada de 1980, a discusso a respeito das leis de incentivo cultura no Brasil. Atualmente, essas leis confguram-se como instrumentos, quase nicos, de fonte de recursos fnanceiros pblicos e privados para as atividades artstico-culturais, com a transferncia, em parte, para a sociedade civil e para a iniciativa privada, da responsabilidade de de- terminadas obrigaes sociais por parte do Poder Pblico. No mbito federal, a primeira lei focada no abatimento do incentivo fscal para a cultura foi a Lei Sarney (Lei n 7.505), sancionada e regulamentada em 1986, e gerenciada diretamente pelo Ministrio da Cultura at o ano de 1990. Segundo Cristiane Olivieri (2004, p. 72) um dos mritos da Lei Sarney foi semear entre os empresrios a ideia de vinculao de sua marca a um bem cultural como forma de comunicao da empresa, bem como de apresentar aos governantes a possibilida- de de viabilizar as produes culturais atravs das leis de incentivo. Em seguida, j no governo do Presidente Collor, foi criada a Lei n 8.313/91, conhecida como Lei Rouanet, que instaurou o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC). Este Programa formado por trs mecanismos bsicos: o Mecenato, que funciona me- diante renncia fscal do Estado referente arrecadao do Imposto de Renda (IR), custeando projetos culturais, por meio de patrocnio ou doao; o Fundo Nacional de Cultura (FNC) e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (FICART). J no governo de Itamar Franco, mais precisamente em julho de 1993, foi pro- mulgada a Lei n 8.685, conhecida como Lei do Audiovisual, cuja fnalidade primeira foi estimular a produo cinematogrfca brasileira mediante a aquisio de cotas de comercializao de flmes no mercado de capitais. FOMENTO CULTURA 13 GESTO CULTURAL Ao analisar os nmeros referentes movimentao de recursos fnanceiros no mercado cultural brasileiro via Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei Rouanet), assistimos a um crescimento, em 19 anos (de 1993 a 2012), de quase 60 mil vezes. No h dvida quanto ao papel das leis de incentivo cultura como uma das vari- veis que direcionaram o processo de profssionalizao do mercado de trabalho no campo da cultura e injetaram um volume signifcativo de recursos no mercado cul- tural. Por outro lado, criaram uma dependncia excessiva do processo de criao e viabilizao das iniciativas e dos projetos no setor cultural. Dessa forma, se estabelece uma discusso de poltica pblica em que o pr- prio Estado propunha que os recursos fossem buscados pretensamente no mer- cado, s que o dinheiro em boa medida era pblico, decorrente do mecanismo de renncia fscal (RUBIM, 2007, p. 24), ocorrendo a transferncia de recursos do Es- tado para o mercado e tambm o poder de deciso sobre a seleo de projetos culturais a serem fnanciados pelas empresas privadas, uma lgica que vem sendo reproduzida nas instncias estaduais e municipais. Atualmente, est em tramitao o PROCULTURA, Projeto de Lei n 1.139, cria- do em 2007, que ir substituir a Lei Rouanet, tornando-se o novo marco regulatrio de fnanciamento ao estabelecer vrios mecanismos de aumento dos recursos para a cultura, tanto no Fundo Nacional de Cultura (FNC) e no mecenato (renncia fs- cal). O PROCULTURA tem como um de seus objetivos distribuir melhor os recursos tanto no aspecto geogrfco quanto nas diferentes expresses culturais. Ressaltamos que, embora ainda muito dependente das leis de incentivo cul- tura e dos editais pblicos e privados, a sobrevivncia no mercado cultural exige uma discusso mais ampla sobre a capacidade de diversifcao das fontes de f- nanciamento. O que signifca ampliar o leque de possibilidades, inclusive no mbito municipal, de captao de recursos, considerando o levantamento de receitas pr- prias, o estabelecimento de parcerias de compartilhamento de trabalho, os editais especfcos entre outros. Mais do que lidar de forma pontual com a gesto fnancei- ra da cultura, preciso traz-la para o debate mais amplo de sua sustentabilidade no mbito da economia criativa. Torna-se evidente, no s no campo fnanceiro, a busca por apropriao de ins- trumentos e ferramentas gerenciais de trabalho que auxiliem o processo de organi- Saiba mais: confra o caderno temtico Fomento Cultura 14 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS zao institucional de grupos artsticos e instituies culturais, independentemente do seu porte. Ideias que, at ento, fcavam distantes dos profssionais da cultura. No caso do Estado da Bahia, o Sistema Estadual de Fomento Cultura, desde 2007, iniciou uma nova reviso dos procedimentos de apoio a projetos por meio dos diversos mecanismos existentes (FAZCULTURA, Fundo de Cultura do Estado da Bahia - FCBA, Ncleo TCA, Calendrio de Apoios da FUNCEB) com o objetivo de aprimorar seus instrumentos e mecanismos de gesto. O objetivo principal do Fundo de Cultura readequar os editais dinmica da produo cultural local. O FCBA possui, atualmente, alm da chamada demanda espontnea as seguintes modalidades de apoio: Editais setoriais (Audiovisual; Artes Visuais; Circo; Dana; Literatura; Msica e Teatro); Apoio Publicao de Livros por Editoras Baianas; Aes continuadas de instituies culturais privadas sem fns lucrativos; Culturas Digitais; Culturas Identitrias; Culturas Populares; Dinamizao de Espaos Culturais; Instituies Culturais; Formao e Qualifcao em Cultura; Museus; Patrimnio Cultural, Arquitetura e Urbanismo; Projetos Estratgicos; Restaurao e Digitalizao de Acervos Arquivsticos Privados; Territrios culturais; Mobilidade Artstica e Cultural; Projetos Culturais Calendarizados. Completando o programa pblico de fomento cultura, h o FAZCULTURA que tem entre os seus objetivos promover aes de patrocnio cultural por meio de re- nncia fscal, contribuindo para estimular o desenvolvimento cultural da Bahia e, ao mesmo tempo, possibilita, como as demais legislaes de renncia fscal, s empresas patrocinadoras associarem sua imagem aos projetos culturais. 15 GESTO CULTURAL A profssionalizao do campo da gesto cultural, as novas possibilidades de atu- ao no setor cultural e suas interfaces exigem a organizao das instituies culturais, pblicas, privadas ou do terceiro setor, dentro dessa nova dinmica. Isso signifca enfrentar um dos grandes desafos de quem atua profssional- mente na gesto cultural, que j nasce na tica da contradio. H uma tenso inerente sua prpria atividade, pois, como veremos a seguir, a gesto cultural valoriza o intangvel e assume a gesto do opinvel e subjetivo. Na estrutura de uma instituio cultural necessria a sua organizao para que possa desempenhar o seu papel com maior efcincia, alm de se posicionar diante de uma estrutura maior de governo, no caso pblico, ou de um departamento de cultura dentro de uma empresa, na qual est inserida. Em ambos os casos, o objetivo estabelecer um patamar de igualdade nos embates institucionais com os demais setores que compem a sua estrutura organizacional. Neste sentido, fundamental estabelecer as relaes entre as terminologias gesto e gesto cultural. De acordo com Alfons Martinell (2003, p.7), a gesto reclama um certo gosto pela autonomia para decidir o curso da ao e liberdade para resolver os problemas que emergem na execuo. A gesto se aproxima a uma certa criatividade em busca de alternativas e inovao com uma grande sensibilidade de ateno ao exterior e aos processos de seu contexto. Segundo o autor, no campo especfco da cultura gerir signifca, uma sensibilidade de compre- enso, anlises e respeito dos processos sociais. Capacidade de entender os processos criativos e estabelecer relaes de cooperao com o mundo ar- tstico e suas diversidades expressivas. A gesto cultural implica uma valo- rizao dos intangveis e assumir a gesto do opinvel e subjetivo. A gesto da cultura h de encontrar os referentes prprios de sua ao adaptando-se a suas particularidades e encontrar uma forma de evidenciar, de forma muito diferente, os critrios de efccia, efcincia e avaliao. PROCESSO ORGANIZACIONAL E PLANEJAMENTO ESTRATGICO 16 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS A gesto cultural uma profsso complexa que esta- belece um compromisso com a realidade de seu contex- to sociocultural, poltico e econmico e, para tanto, preciso a conscincia de que gerenciar e planejar no signifca, em momento algum, intervir na liberda- de de expresso individual ou de grupos artsticos, ao contrrio, signifca sin- tonizar ideias, compreender as realidades no entorno e no mundo, dimensionar os recursos fnanceiros e humanos para tornar mais efciente e efcaz a ao pretendida. O que demonstra a amplitude de ao dos profs- sionais desse setor. O processo organizacional das instituies culturais tem como uma das primeiras iniciativas gerenciais a serem desenvolvidas pelos seus gestores a criao de um orga- nograma com as caractersticas especfcas de cada instituio, o que signifca construir uma representao grfca da sua estrutura formal, apresentando o quadro que indica as relaes entre suas diversas unidades e as atribuies de cada uma delas. Inclui nesse processo a organizao e a distribuio do trabalho a ser executado, desenhando com mais evidncia as atividades que devem ser desempenhadas pela equipe, organizando-o de forma mais lgica e imprimindo uma responsabilidade a cada profssional. Tal documento permite visualizar, de forma abrangente, a organizao da ins- tituio, identifcando as responsabilidades de cada equipe/funcionrio, o processo de comunicao interna e externa e, um ponto fundamental, criando a possibilidade de verifcar os fluxos internos de informaes e do processo de gesto. Essa uma forma de controle dos processos de gesto, que devem ter uma avaliao contnua, jamais se tornando uma estrutura esttica, considerando a necessidade de flexi- bilidade para ajustes e adequaes s realidades apresentadas no ambiente da instituio (interno e externo). O planejamento estratgico uma das principais ferramentas gerenciais que um gestor cultural deve utilizar em seu trabalho cotidiano, pois viabiliza um programa 17 GESTO CULTURAL estratgico de ao, permitindo o direcionamento organizacional de instituies cul- turais, seja no mbito pblico ou privado, na busca de maior efcincia e otimizao de recursos humanos e fnanceiros. No h um modelo de planejamento estratgico nico, devendo-se respeitar a realidade de cada situao, o uso de metodologias diferenciadas, bem como o porte da instituio. Assim, independentemente do modelo a ser adotado, a estruturao do planejamento deve passar por algumas etapas, como: 1. A elaborao de diagnstico da realidade institucional no que se refere ao seu ambiente interno e externo (Sugere-se fazer o exerccio da FOFA - que consiste em uma dinmica de trabalho a ser realizada com equipe envolvida no planejamento com o objetivo de identifcar, a partir de um debate aberto, quais so as Fortalezas e Fraquezas no ambiente interno, e as Oportunidades e Ameas no ambiente externo, orientando no s o diagnstico, mas tambm na elaborao de aes estratgicas para minimizar os pontos negativos e fortalecer as suas potencialidades); 2. A defnio da misso, viso de futuro, foco de atuao e inovao; 3. A formulao de objetivos e resultados esperados; 4. A sustentabilidade (como); 5. Os prazos de execuo (quando); 6. A defnio de estratgias (o que e quais) e, por fm, 7. Criar as condies ideais que permitam a sua implementao.
Para garantir os resultados previstos, imprescindvel delinear instrumentos de monitoramento e avaliao de todo o processo de implantao, com a defnio de indicadores e cientes da necessidade de alteraes de rumo que podem ser provoca- das por fatores internos e/ou externos. O planejamento, elaborado de forma participativa, signifca um importante mo- mento de reflexo e avaliao sobre a instituio ou grupo artstico-cultural, coorde- nado com a fnalidade de selecionar os melhores e os mais adequados caminhos para a instituio alcanar os objetivos defnidos. Tornando-se esse um momento precioso para quem participa do processo e, ao mesmo tempo, confgurando-se como a me- lhor forma de garantir um resultado mais efcaz ao fnal do processo. O Plano de Ao o resultado executivo do planejamento estratgico, pois o documento referencial e acessvel que traduz em diretrizes, programas, aes estrat- 18 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS gicas e projetos o que foi defnido durante o processo de concepo do planejamento. Defnir as suas diretrizes signifca estabelecer critrios de alinhamento e delimitar o campo de atuao, estabelecendo parmetros e orientaes para o desenvolvimento dos programas e projetos. A avaliao de implementao e dos resultados do que foi previsto no plano de ao fundamental para a perspectiva de continuidade dos trabalhos. Para tanto, necessrio a formulao de indicadores mensurveis quantitativamente e, ao mesmo tempo, indicadores qualitativos que sirvam de parmetros para monitorar os resultados do trabalho desenvolvido e de seus objetivos, transformando o processo de acompa- nhamento em uma atividade de gesto sistemtica e permanente da instituio. No caso especfco da gesto de espaos culturais, os desafos esto presentes no dia-a-dia do trabalho. Alm da necessidade de conhecimentos administrativo- -fnanceiros e organizacionais de qualquer instituio formal, preciso conhecer o equipamento, identifcar as suas especifcidades com o intuito de explorar as suas potencialidades, tornando-os espaos dinmicos e humanizados, com o foco prin- cipal voltado para o reconhecimento e o acolhimento de seus diversos pblicos. GESTO DE ESPAOS CULTURAIS Assim, como afrma Marta Porto (2010), o espao cultural um lugar de constituio de experincias, de alargamento do espao- -tempo do sujeito a partir do contato com situaes, com obras, com atividades que afetam os seus sentidos, promoven- do desejos, fantasias, sonhos, apreenso de conhe- cimentos ou, simplesmente, emoo. Podemos supor que o debate atual gire em torno dessa questo-chave: quais os fatores que jun- tos permitam ao sujeito vivenciar esse espao-lugar-tempo e como, ento, ele se deve constituir? 19 GESTO CULTURAL A partir dessa reflexo, pode-se discutir a importncia de criar uma gesto de espaos culturais que os considere como territrios em busca de novas solues e aprimoramento, que no se vejam acabados/prontos, pois a busca constante de atualizao o dinamismo que os equipamentos culturais necessitam para sua existncia, o que medido pela sua capacidade de comunicao e interao com o pblico em geral e com a comunidade no entorno. As discusses relativas ao gerenciamento e ao dinamismo dos espaos culturais giram em torno da diversidade do repertrio que compe a sua pro- gramao cultural. A capacidade de montar uma agenda (curadoria) uma das atividades fundamentais na defnio do contedo do espao, que deve ter um foco, mas sem deixar de interagir com novos temas e aberto a possibilidades de linguagens contemporneas. O gestor de espaos culturais precisa tambm conhecer as particularidades relativas comunicao e difuso cultural. Nesse caso, destaca-se o trabalho especfco com o pblico consumidor de cultura, ou seja, buscar compreender quem so essas pessoas s quais so dirigidas as nossas aes, quais so as suas necessidades, os seus hbitos e como se relacionam com a comunidade onde vivem, trabalham ou estudam, o que demanda o desenvolvimento de pes- quisas para identifcao desse perfl de pblico. Assim, um ponto que deve ser discutido prioritariamente quando nos referi- mos s instituies culturais sobre o pblico, os cidados brasileiros que devem ter o direito garantido de acesso a bens e servios culturais. Luis Marcelo Mendes (2012, p. 21) em sua introduo publica- o Reprograme, apresenta o resultado preocupante de duas pesquisas. A primeira realizada em 2011 pela Federao do Co- mrcio do Estado do Rio de Janeiro (Fecomrcio-RJ/Ipsos), que aponta para uma participao menor de brasileiros em atividades culturais. De acordo com o levantamento, que ouviu mil pessoas em 70 cidades do pas, 45% dos entrevistados estiveram envol- vidos com alguma atividade cultural ante a 53% do ano anterior, sendo que desse percentual de envolvidos com cultura, apenas 16% indicaram priorizar a visitao de exposies. Outro estudo conduzido pelo Instituto de Pesquisas Aplicadas (Ipea) em 2010 constatou que 70% da populao brasileira no frequenta museus ou centros culturais. 20 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS Em um trabalho desenvolvido com instituies museolgicas da Espanha, des- taca-se que grande parte das investigaes sobre o pblico de museus j realizada at o momento gira em torno de anlises do pblico, ou seja, dos estudos descritivos das caractersticas dos visitantes e dos estudos de pblico potencial. O trabalho afr- ma que s uma pequena parte das mesmas so avaliaes de exposies, atividades e programas educativos, concluindo que as avaliaes prvias e formativas so as que se realizam antes e durante o planejamento. Nessa perspectiva, considerando os pblicos visitantes de instituies culturais - cidados, estudantes, turistas, etc. - como a fnalidade principal de sua existncia, cabe aos seus gestores essa preocu- pao como parte do processo de modernizao gerencial das instituies. E aqui nos referimos aos mais diversos perfs de equipamentos culturais como museus, centros culturais, espaos pblicos (arenas, praas), bibliotecas ou circo, por exemplo, independentemente do seu porte e da sua localizao. Dessa forma, preciso ter a capacidade de reflexo e anlise a respeito da sua organizao institucional e fnanceira, consciente do posicionamento do perfl de atuao e da importncia das aes educativas para ampliar a capacidade de acesso do pblico, neste caso, o de estudantes (crianas, jovens e adultos), criando as condies ideais de acessibilidade (fsica, auditiva e visual), alm dos desafos especfcos de gerenciar espaos do patrimnio cultural e histrico. Assim, para garantir a gesto qualifcada de espaos culturais preciso manter uma equipe qualifcada tecnicamente, comprometida com os propsi- tos da instituio, alm de desenvolver suas aes com base no planejamento estratgico, tendo clareza de seus objetivos, metas e resultados esperados e um plano de comunicao (interna e externa) para a instituio, mantendo, ainda, um permanente processo de monitoramento e avaliao de suas ati- vidades e da sua relao com o pblico. Um ponto-chave a defnio de sua melhor formatao jurdica que permita a plena execuo de atividade com oti- mizao de recursos fnanceiros e humanos. Cabe ainda registrar a importncia de se estabelecer diretrizes e regras de uso e funcionamento, atravs da criao de regulamentos ou instrumentos similares. Para concluir o tema da gesto de espaos culturais, preciso retornar discusso inicial deste tpico, que traz a necessidade de humanizao do processo de gesto. 21 GESTO CULTURAL No caso especfco da gesto de projetos culturais, preciso considerar vrios aspectos. O primeiro saber diferenciar o conceito de gesto de processos cultu- rais, dentro da lgica estratgica retratada ao longo deste texto e no se basear na lgica exclusiva da gesto a partir de projetos, de forma pontual. Assim, o pro- jeto cultural deve ser entendido como ferramenta de trabalho e no como uma lgica imposta pelo mercado. Dessa forma, a atuao profssional diferenciada do gestor de cultura est em dominar ferramentas de trabalho, que devero fazer parte do seu cotidiano, como j foi dito anteriormente, no desenvolvimento do planejamento, do plano de ao e, consequentemente, no desenho de projetos. De qualquer forma, cada projeto dever ter seu prprio planejamento especfco de execuo, monitoramento e avaliao. As orientaes bsicas para a defnio e a elaborao de um projeto cultu- ral referem-se necessidade de composio, com qualidade e efcincia, de um conjunto de ideias bem articuladas entre apresentao, objetivos, justifcativa, cronogramas, oramentos, comunicao e outros itens que compem a estrutura especfca de um projeto. Cada projeto tem caractersticas prprias, seu desenho fnal depende de sua natureza, fnalidade e de seu porte. O projeto deve partir de um contexto social, histrico e cultural para que possa ser planejado. O que leva necessidade de conhecer a realidade na qual se pretende atuar, levantando dados e pesquisas que possam subsidiar e fortalecer a sua concep- Como Antonio Carlos Sartini (2010, p.113) ressalta Equipa- mentos Culturais trabalham com seres humanos, com seus sonhos, desejos, aspiraes e, principalmente, com sentimen- tos e imaginao. Assim, a humanizao nas relaes existen- tes em um Espao Cultural, sejam as relaes com o pblico interno, externo ou virtual, absolutamente decisiva para o sucesso ou no de uma instituio. GESTO DE PROJETOS CULTURAIS 22 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS o. Avaliar o contexto no qual est inserido, o que est acontecendo no seu entorno, identifcar as oportunidades e os riscos, conhecer quais e como tm sido desenvolvi- dos trabalhos semelhantes. Levar em considerao o pblico benefciado e o conjun- to de pessoas que se pretende atingir positivamente nas aes do projeto. Cada item de desenvolvimento do projeto deve estar interligado. Isso signifca que, na prtica, quando estamos planejando e estruturando um proje- to, cada atividade deve se remeter ao seu objetivo especfco, e este ao objetivo principal do projeto e aos resultados desejados. Tudo isso reflete nos recursos fnanceiros necessrios para sua viabilizao e nos recursos humanos capazes de transformar as ideias em aes culturais e artsticas efetivas. O objetivo dessa construo traar um percurso lgico para que as aes estejam interligadas e mantenham, ao mesmo tempo, a coerncia no conjunto da proposta. Elas devem ser consideradas como parmetro, sobretudo na quantif- cao de pblicos, nos resultados esperados e na percepo da necessidade de estabelecimento de parcerias. Assim, durante o processo de planejamento e organizao de um projeto de- ve-se considerar as polticas e diretrizes especfcas dos planos e programas em que esto inseridos, pois o ideal que sua concepo, desde o incio, seja a partir dos programas que integram um planejamento. O que no signifca a inexistncia de projetos independentes, isolados, que, de acordo com suas caractersticas e afnidades, podem ser absorvidos por programas e editais da instituio propo- nente ou de editais externos. As especifcidades de cada projeto devem considerar alguns pontos bsicos para sua elaborao, como o pblico que pretende benefciar e a compreenso do contexto social, histrico e cultural no qual est inserido. Deve possuir um percurso lgico prprio, compreendendo que cada projeto nico, mesmo que interligado com outros projetos afns e parceiros. preciso muita ateno necessidade de recursos fnanceiros para que possa ser realizado, consi- derando as oportunidades de fnanciamento disponveis, como editais de empresas pblicas, privadas e de fundaes, e tambm o uso de leis de incentivo no mbito municipal, estadual e federal, os fundos de cultura, as parcerias, entre outros. Quando necessrio, para a realizao da captao de recursos fnanceiros preciso adequar 23 GESTO CULTURAL textos e planilhas de projetos aos instrumentos e roteiros especfcos elaborados pe- las instituies que administram e/ou possuem recursos via editais. Para a concepo do projeto cultural preciso, ainda, ter clareza sobre os outros aspectos e percepes que so determinantes para um resultado fnal positivo, tais como a proteo e promoo diversidade cultural; a compreen- so das necessidades de acesso aos bens e servios culturais; a conscincia da dinmica relativa s cadeias de produo na rea cultural; o compartilhamento de responsabilidades e de aes entre os diversos atores sociais (organismos governamentais, empresas e organizaes da sociedade civil); a transversalidade com outras reas como cultura, educao, turismo, sade e meio ambiente; a profssionalizao da relao de patrocnios e da gesto cultural. Dessa forma, ao elaborar projetos culturais, considerando o contexto no qual est inserido, precisamos ter conscincia de que a forma estratgica de agir est em sintoniz-lo com a sua realidade, tornando-se essencial identifcar, conhecer, valorizar, reforar o que j existe: as culturas locais, a programao existente (calendrio), formas de produo e de superao de problemas sociais e as ne- cessidades especfcas de cada contexto social, poltico e econmico. Ao trabalhar o perfl e o campo de atuao do gestor cultural, uma profsso relativamente nova, preciso analisar tambm o seu processo formativo, con- siderando como base de sustentao terica conhecimentos multidisciplinares, que deve estabelecer uma relao entre as questes artsticas e culturais asso- ciadas aos conhecimentos sociolgicos, antropolgicos e polticos, bem como aos conhecimentos mais tcnicos da comunicao, economia, administrao e direitos aplicados esfera cultural. A formao dos primeiros profssionais da rea foi estabelecida no cotidiano do trabalho, caminhando paralelamente tra- jetria de construo da prpria profsso e de seu reconhecimento. Assim, referi- mo-nos a perfs muito amplos e que abarcam diversas profsses do setor cultural e nveis diferenciados, com capacidade para absorver uma diversidade de profs- sionais advogados, economistas, administradores, historiadores, antroplogos, comuniclogos, entre outros. FORMAO, PERFIL E CAMPO DE ATUAO PROFISSIONAL 24 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS Assim, a formao do gestor cultural deve ser entendida como uma com- posio de elementos, em que s o autodidatismo no consegue mais respon- der a todas as demandas do processo formativo e nem o ambiente estritamen- te acadmico, que ainda no sufcientemente especfco. H, portanto, uma busca de metodologias de ensino que encontram um equilbrio entre a formao terica conceitual e a prtica. Em vrias situaes, o gestor cultural compe seu currculo a partir de suas necessidades especfcas de atuao profssional. O processo formativo do gestor cultural tem incio na educao do seu olhar e da sua sensibilidade para compreender a lgica do campo da cultura e da arte, e esse o seu diferencial como gestor de cultura. O mercado de trabalho cultural demanda a presena de um profssional especfco, que tenha conhecimentos a respeito dos processos constitutivos da cadeia produtiva do setor e que, alm da noo das etapas bsicas de trabalho em gesto cultural, como criao, produ- o e distribuio, considere primordialmente para o desenvolvimento de aes e iniciativas culturais as etapas de pesquisa, planejamento e avaliao. Segundo Alfons Martinell (2003, p. 6), o conceito de gesto cultural (do tu- rismo, do meio ambiente, dentre outros), associado s suas capacidades de atu- ao amplas e genricas, est incorporado aos mais novos setores da vida social contempornea, o que siginifca que: um conceito de profssional que se pode caracterizar pelas seguintes capacidades genricas: capacidade de estabelecer uma estrat- gia e poltica de desenvolvimento de uma organizao; capacidade de defnir objetivos e fnalida- des a desenvolver; capacidade de compor os recursos disponveis: humanos, econ- micos, materiais, etc.; capacidade de aproveitar as oportunida- des de seu entorno; capacidade de desen- volver um conjunto de tcnicas para o bom funcionamento de uma organizao; capacidade de relao com o exterior; capacidade de adaptar-se s caracters- ticas do contedo e setor profssional de seu cargo. 25 GESTO CULTURAL De forma mais objetiva, o gestor cultural dever ser capaz de materializar e di- namizar no mbito local, regional e nacional as prticas que confguram a cultura de uma comunidade. O prprio nome j defne, em parte, o seu perfl profssional, ou seja, como gestor no campo da cultura tende a desenvolver sua sensibilidade artstica, articulando-a a um carter mais prtico, voltada para aes objetivas e estratgicas de atuao, tanto no setor pblico quanto na iniciativa privada e no terceiro setor, o que lhe exige uma formao multidisciplinar e generalista. Um dos grandes desafos para o setor da gesto cultural realizar o mapeamen- to das possibilidades de atuao no campo profssional. A diversidade de opes de- ve-se prpria complexidade gerada pela demanda do mercado cultural que amplia a oferta e disponibiliza novos postos de trabalho, tanto no setor pblico quanto no privado. De acordo com os referenciais atuais de mercado, algumas reas de atuao tm funes determinadas que no se esgotam nas referncias a seguir: atuao em reas artsticas culturais especfcas, como, por exemplo, teatro, dana, msica, artes visuais, literatura, patrimnio cultural, o que signifca trabalhar em espaos pblicos, privados ou do terceiro setor como teatros, museus, bibliotecas, centros culturais, galerias, circo, ou ainda em festivais, circuitos, indstria fonogrfca, setor editorial, entre outras possibilidades; atuao como gestores em instituies pblicas nos mbitos municipal, esta- dual e federal, em rgos diretos e indiretos, autarquias, fundaes e institutos; e no mercado privado, ou seja, em departamentos e diretorias de comunica- o, marketing e de desenvolvimento cultural em empresas privadas, prestao de servios especializados de forma autnoma ou com empresas culturais de gesto e/ ou produes. Essas so algumas das possibilidades de atuao no mercado de trabalho na rea cultural, no entanto, as constantes evolues e mudanas no mercado de trabalho contemporneo requerem uma capacidade de aprimoramento e de cria- tividade para adaptaes permanentes e uma formao continuada no campo da gesto cultural. 26 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS REFERNCIAS BARBALHO, Alexandre. Polticas Culturais no Brasil: identidade e divesidade sem diferenas. In: RUBIM, Antnio Albino Canelas e BARBALHO, Alexandre (orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador: Edufba, 2007. BOTELHO, Isaura. Romance de formao: FUNARTE e Poltica Cultural 1976-1990. Rio de Janeiro: Edies Casa de Ruy Barbosa, 2000. BOTELHO, Isaura. Para uma discusso sobre poltica e gesto cultural. In: Ofcinas do Sistema Nacional de Cultura. MinC, Braslia, 2006. CUNHA, Maria Helena. Gesto cultural: profsso em formao. Belo Horizonte: DUO Editorial, 2007. BOTELHO, Isaura. Referncias Bibliogrfcas: mais um desafo para o setor cultural. 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Site ofcial da Secretaria de Estado da Cultura da Bahia, www.cultura.ba.gov.br 27 GESTO CULTURAL www.p55.com.br GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA Governador do Estado da Bahia JAQUES WAGNER Secretrio de Cultura ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM Chefa de Gabinete RMULO CRAVO Diretoria Geral THIAGO PEREIRA Superintendente de Desenvolvimento Territorial da Cultura TAIANE FERNANDES Superintendente de Promoo Cultural CARLOS PAIVA Diretor do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural FREDERICO MENDONA Diretora da Fundao Cultural do Estado da Bahia NEHLE FRANKE Diretora da Fundao Pedro Calmon FTIMA FRES Diretora do Centro de Culturas Populares e Identitrias ARANY SANTANA COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS Coordenao editorial P55 Edies Coordenao de contedo Secretaria de Cultura do Estado da Bahia Ilustraes Jean Ribeiro Impresso e acabamento Grfca Cartograf Aplicao da marca horizontal: EDIES EDIES EDIES Impresso e acabamento em Salvador, Bahia, em setembro de 2013. 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