ORIENTACIONES

PARA LA RENDICIN DE CUENTAS EN EL SECTOR EDUCATIVO

INTRODUCCIN

La rendicin de cuentas, como proceso fundamental del buen gobierno, ha venido
cobrando particular importancia en la ltima dcada en el mbito latinoamericano.
En Colombia esta tendencia est plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo
2010- 2014 Prosperidad para todos, en el cual el Buen Gobierno constituye una
poltica transversal de apoyo para alcanzar la prosperidad democrtica. Es as
como este documento establece que Uno de los objetivos centrales del buen
gobierno es implantar prcticas de transparencia en todas las esferas del Estado a
travs de esquemas efectivos de rendicin de cuentas. Para esto, es necesario un
trabajo colectivo entre todas las instituciones del Estado, de manera que stas se
sintonicen en perseguir y hacer seguimiento a un fin comn; la prosperidad
democrtica.

En cumplimiento de lo anterior, el Ministerio de Educacin Nacional, a travs de la
Direccin de Fortalecimiento a la Gestin Territorial, ha querido promover y
fortalecer la rendicin de cuentas del sector educativo mediante unas
orientaciones que brinden a las secretaras de educacin y a los establecimientos
educativos una herramienta prctica que les permita comunicar y explicar a la
comunidad educativa y a la sociedad en general, las acciones emprendidas para
el mejoramiento de la educacin.

El documento est estructurado de la siguiente manera: en la primera seccin se
hace una breve explicacin de lo que es la rendicin de cuentas, de cules son
sus implicaciones y sus principales objetivos. En la segunda seccin se hace una
resea del marco normativo que soporta la rendicin de cuentas, en la cual se
llama la atencin sobre el hecho de que, a pesar de existir varias normas sobre la

obligatoriedad de llevar a cabo la rendicin de cuentas por parte de las
instituciones del Estado, no hay una norma especfica que regule y oriente este
proceso para el sector educativo. En la tercera seccin se presenta el diagnstico
del proceso de rendicin de cuentas en las entidades territoriales, segn el cual el
80% de las entidades territoriales certificadas para la prestacin del servicio
educativo, han elaborado al menos un informe de rendicin de cuentas entre 2008
y 2010 y el 53% ha realizado audiencias pblicas para presentar el informe. En la
cuarta seccin se presentan las orientaciones para la rendicin de cuentas en el
sector educativo, las cuales se dividen en orientaciones dirigidas a las entidades
territoriales y orientaciones para los establecimientos educativos. En la quinta y
ltima seccin, se presentan las experiencias en rendicin de cuentas del
municipio de Piedecuesta y de Envigado que, si bien no estn referidas
especficamente al sector educativo, demuestran un verdadero compromiso por
parte de estas dos entidades de contribuir a la transparencia en las actuaciones de
los funcionarios del Estado.

1. QU ES RENDICIN DE CUENTAS?

La rendicin de cuentas es el proceso en el cual las administraciones pblicas
del orden Nacional y Territorial y los servidores pblicos comunican, explican y
argumentan sus acciones a la sociedad (MEN, 2007). La conforma el conjunto de
acciones planificadas y su puesta en marcha por las instituciones del Estado con
el objeto de informar a la sociedad acerca de las acciones y resultados producto
de su gestin y permite recibir aportes de los ciudadanos para mejorar su
desempeo.

En este sentido, la rendicin de cuentas es un proceso de doble va en el cual los
servidores del Estado tienen la obligacin de informar y responder por su gestin,
y la ciudadana tiene el derecho a ser informada y pedir explicaciones sobre las
acciones adelantadas por la administracin (Porras, 2007).


La importancia de la rendicin de cuentas se refleja en la siguiente afirmacin: El
principio de informar a quienes tienen que conocer la ejecucin y el desempeo de
las funciones gubernamentales representa una de la ms importantes
responsabilidades que todo oficial de gobierno o servidor de una entidad estatal
debe llevar a cabo, ya que lleva consigo de manera intrnseca, la confiabilidad en
la estructura del Estado y la fortaleza de sus instituciones (Rosas, 2005). Lo
anterior tiene que ver con otro concepto no menos importante como es el de
transparencia, el cual se refiere a todo aquel acto cuyo motivo, propsito y
resultado no deja margen alguno a la suspicacia, al entredicho y al
cuestionamiento, por el contrario, una vez ejecutado, se evala inmediatamente la
eficacia de sus resultados (dem).

Si bien lo dicho anteriormente evidencia la importancia y responsabilidad por parte
de la administracin pblica de informar a la ciudadana sobre su gestin, hay
otros actores no menos importantes a quienes las instituciones del Estado tambin
deben rendir cuentas. Estos son los rganos de control, los consejos territoriales
de planeacin; el Concejo, en el caso de los municipios; las Asambleas, cuando se
trata de departamentos; las ONG, entre otros (Porras, 2007). No obstante para
efectos del objeto del presente documento, la rendicin de cuentas estar
circunscrita a la estrategia mediante la cual las entidades y organismos del
Estado, especficamente las entidades territoriales que administran la prestacin
del servicio educativo, informan a la ciudadana sobre su gestin, teniendo
como finalidad responder ante el ciudadano por los deberes y obligaciones en
materia educativa asignados por la Constitucin y las leyes.

En trminos generales la rendicin de cuentas segn el Departamento Nacional de
Planeacin DNP implica:

Informar los logros y retrocesos de la gestin y explicar por qu se han
dado.
Producir y dar a conocer informacin oportuna, sencilla y veraz.

Informar a los ciudadanos y motivarlos para que conozcan y participen de lo
pblico.
Proporcionar bases suficientes para sancionar o premiar a los servidores
pblicos.

Los objetivos principales de la rendicin de cuentas son:

Fortalecer el sentido de lo pblico.
Recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado.
Facilitar el ejercicio del control social a la gestin pblica.
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia,
responsabilidad, eficacia, eficiencia, imparcialidad y participacin ciudadana
en el manejo de los recursos pblicos.
Constituir un espacio de interlocucin directa entre los servidores pblicos y
la ciudadana, trascendiendo el esquema de que sta es slo una receptora
pasiva de informes de gestin.
Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de accin de manera
que responda a las necesidades y demandas de la comunidad. (DAFP,
2005)

La rendicin de cuentas debe ser un proceso permanente e integral e involucrar
diversas actividades que permitan lograr dichos objetivos. Estas actividades
pueden apoyarse en el uso de uno o varios mecanismos como por ejemplo
publicaciones peridicas en medios masivos, programas de televisin o peridicos
locales y comunitarios, publicaciones impresas de distribucin masiva gratuita,
feria de la informacin en lugares de alta afluencia de pblico, pginas de
internet<a y audiencias pblicas presenciales, siendo stas ltimas las ms
utilizadas en Colombia.

2. MARCO NORMATIVO

La rendicin de cuentas en Colombia tiene su origen en la Constitucin Poltica de
1991, particularmente en sus artculos 2, 103 y 270, mediante los cuales se
reconoce como un fin del Estado facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y

cultural de la Nacin; se asigna al Estado la obligacin de contribuir a la
organizacin, capacitacin y promocin de diversos tipos de asociaciones no
gubernamentales como mecanismos democrticos de representacin en las
diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la
gestin pblica y se establece que la ley deber organizar las formas y los
sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica en los
diversos niveles administrativos as como sus resultados.

Posteriormente, con las leyes 136 de 1994, 115 de 1994, 489 de 1998, 617 de
2000, 715 de 2001, 1474 y 1450 de 2011, y el decreto 4791 de 2008, se establece
la obligatoriedad por parte de todas las entidades y organismos de la
administracin pblica de desarrollar su gestin acorde con los principios de
democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica y de involucrar a
los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de la gestin pblica. As mismo, para cumplir con lo anterior,
se faculta a la administracin del Estado para realizar audiencias pblicas; se fija
la periodicidad con la cual el Departamento Nacional de Planeacin y las
secretaras de planeacin departamentales debern publicar los informes de
gestin de las entidades territoriales y se definen las acciones relacionadas con la
administracin de los Fondos de Servicios Educativos por parte de los rectores y
directores rurales, dentro de las cuales se incluye la rendicin de cuentas.

Por otro lado, la resolucin orgnica No. 5544 de 2003 de la Contralora General
de la Repblica prescribe los mtodos y la forma de rendir cuentas de los
responsables del manejo de fondos o bienes de la nacin, entendiendo por
rendicin de cuentas la accin, como deber legal y tico, de comunicar a la
Contralora General de la Repblica sobre la gestin fiscal desarrollada con los
fondos, bienes o recursos pblicos y sus resultados.

Recientemente la circular conjunta No.002 del 7 de abril de 2010, de la Contralora
General de la Repblica y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

estableci lineamientos generales para la programacin de la realizacin de
procesos de rendicin de cuentas por parte de las entidades de la administracin
pblica nacional.

Es pues evidente que en las ltimas dos dcadas se ha dado un desarrollo
normativo importante en cuanto a la necesidad, importancia y obligatoriedad de la
rendicin de cuentas. No obstante, actualmente no existe una directiva que brinde
a las entidades territoriales orientaciones especficas sobre cmo llevar a cabo la
rendicin de cuentas a la ciudadana en lo relacionado con el sector educativo. Si
bien la mayora de las secretaras de educacin de las 94 entidades territoriales
certificadas actualmente realizan un informe sobre su gestin, no existe un
documento oficial que unifique criterios, ejes temticos y metodologas que les
sirva como base y marco de referencia para desarrollar de manera sistemtica la
rendicin de cuentas del sector (Anexo 2).


3. DIAGNSTICO DE LA RENDICIN DE CUENTAS EN EL SECTOR
EDUCATIVO

Segn un anlisis diagnstico realizado por la Subdireccin de Fortalecimiento
Institucional, se ha podido establecer que el 80% de las entidades territoriales
certificadas para la prestacin del servicio educativo han elaborado al menos un
informe de rendicin de cuentas entre 2008 y 2010. El 53% ha realizado
audiencias pblicas para presentar el informe.

Tambin se ha podido identificar que no se realiza una rendicin de cuentas
exclusiva para el sector educativo por parte de los gobernadores y alcaldes. Las
secretaras de educaciones departamentales y municipales preparan los informes
respectivos los cuales son consolidados con aquellos de las dems secretaras o
reas de la administracin territorial para que los gobernadores o alcaldes realicen
las audiencias pblicas. stos se preparan internamente para brindar la

informacin pblica necesaria a la comunidad, hacen la preinscripcin para que la
esta realice sus aportes y pueda participar en la audiencia y citan a un espacio
pblico que les permita socializar el informe y poder dar respuestas a las
inquietudes presentadas por la misma
1
. De las 94 entidades certificadas 77, es
decir el 82% divulgan el informe en su pgina web. La gran mayora realizan una
rendicin de cuentas anual y slo un porcentaje pequeo lo hace ms de una vez
al ao.

Para el sector educativo, los temas ms frecuentes en los informes de rendicin
de cuentas son los relacionados con: calidad, acceso y permanencia, eficiencia,
infraestructura educativa, uso de TIC, formacin de alumnos y docentes,
matrcula, transporte escolar, alimentacin, educacin de adultos, bilingismo y
gratuidad (Anexo 1).

4. ORIENTACIONES PARA LA RENDICIN DE CUENTAS EN EL SECTOR
EDUCATIVO

En concordancia con lo tratado en las secciones anteriores, el objetivo de este
documento es brindar a las secretaras de educacin y a los establecimientos
educativos orientaciones que les permitan hacer rendicin de cuentas a la
comunidad educativa y a la sociedad en general, sobre las acciones emprendidas
para el mejoramiento de la educacin.

Si bien se identific que alrededor de un 53% de las 94 secretaras de las
Entidades Territoriales certificadas realizaron audiencias pblicas entre 2008 y
2010 para rendir cuentas, se hace necesario que todas y cada una de ellas se
apropie de estos y otros espacios y empiecen a hacer la rendicin de cuentas ms
visible. Por tal motivo, el Ministerio de Educacin recomienda que el proceso se

1
La comunidad se refiere a lderes locales, miembros de la sociedad civil, delegados vecinales,
comits de vigilancia ciudadana y representantes de las organizaciones sociales, padres de familia,
ciudadana en general, quienes solicitan informacin, promueven la participacin en las audiencias
pblicas u otros espacios utilizados para la rendicin de cuentas y difunden la informacin

haga de manera especfica para el sector, de tal forma que se pueda cubrir a
cabalidad la temtica educativa y se le de la relevancia del caso en la agenda de
la administracin territorial.

4.1 SECRETARAS DE EDUCACIN

Para realizar la rendicin de cuentas las Secretaras de Educacin
departamentales y municipales debern guiarse por los siguientes referentes:

Principios constitucionales: transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia
e imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos y
los proyectos presentados.

Documentos de poltica: Plan Nacional de Desarrollo, Plan Sectorial, Plan de
desarrollo municipal o departamental.

Marco Legal: Constitucin Poltica, Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2001, Ley 489
de 1998, Ley 1474 de 2011, Ley 1450 de 2011 del Plan Nacional de Desarrollo.

Periodicidad: La rendicin de cuentas debe hacerse semestralmente, de tal forma
que coincida con los informes sobre la gestin de los recursos del Sistema
General de Participaciones - SGP- que, en concordancia con el artculo 90 de la
Ley 715, las entidades territoriales certificadas deben elaborar y presentar a la
comunidad.

Para el logro de lo anterior, el Ministerio propone el uso de indicadores para
apoyar la rendicin de cuentas semestral y anual. Dado que no todos los
indicadores sugeridos permiten hacer un reporte con la misma periodicidad, se
sugiere que para los informes semestrales se utilicen indicadores que puedan ser
medidos con esta frecuencia y que permitan dar cuenta del estado de avance en
las diferentes temticas. Los informes anuales por su parte, elaborados y

presentados a la comunidad al final de cada vigencia, debern apoyarse en
indicadores de medicin anual y mostrar resultados.

Ejes temticos e indicadores: Los ejes temticos de la rendicin de cuentas
deben tener como referentes obligatorios el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan
de Desarrollo Departamental o Municipal. En lo que se refiere especficamente al
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, los temas
obligados y algunos de los indicadores sugeridos se presentan en la siguiente
tabla:

Tabla 1: nfasis de Poltica Educativa e indicadores sugeridos


nfasis de
Poltica
Educativa

Nombre del
Indicador

Descriptores de
indicadores

Forma de
clculo o
pregunta a
responder

Periodicidad
Reporte
Cierre de
brechas

























Tasa de
Cobertura Bruta
en transicin
Corresponde a la
poblacin que se
encuentra matriculada
en transicin
independiente de su
edad, expresado
como porcentaje de la
poblacin en edad
terica para cursar
dicho nivel educativo.
(Poblacin
matriculada en el
grado de
transicin) /
(Poblacin de 5
aos)x100


Anual
Tasa de
Cobertura Bruta
en la educacin
media
Corresponde a la
poblacin que se
encuentra matriculada
en educacin media
independiente de su
edad, expresado
como porcentaje de la
poblacin en edad
terica para cursar
dicho nivel educativo.
(Poblacin
matriculada en
educacin media
(grados 10, 11, 13
y 13, ciclos 5 y 6)
/ Poblacin de 15
a 16 aos) x100


Anual
Nuevos cupos
generados en
educacin
preescolar,
bsica y media
Es la diferencia de la
poblacin matriculada
en el ao de
observacin frente al
ao de la lnea base
(ao anterior)
Matrcula ao n -
Matrcula ao n-1


Semestral


Porcentaje de Mide el porcentaje de (Nmero total de Semestral























































estudiantes
atendidos con
estrategias
flexibles y
pertinentes
acorde con sus
necesidades (1)
estudiantes con
atencin en
autoeducacin,
Aceleracin del
Aprendizaje, SER,
SAT, Crculos de
Aprendizaje, Escuela
Nueva, Grupos
Juveniles Creativos y
otras estrategias
acorde con las
necesidades
educativas
especficas,
estudiantes
atendidos con
estrategias
flexibles y
pertinentes) /
(Nmero total de
alumnos
atendidos)X100



Porcentaje de
estudiantes de
establecimientos
educativos
oficiales
beneficiados con
gratuidad. (2)
Mide el porcentaje de
estudiantes
matriculados en
establecimientos
educativos oficiales
de 0 a 11
beneficiados con
gratuidad
(Nmero total de
alumnos
matriculados
beneficiados con
gratuidad /
nmero total de
alumnos
matriculados) x
100
Semestral

Porcentaje de
estudiantes
pertenecientes a
poblaciones
vulnerables que
son beneficiarios
de algn
programa de
permanencia (3)
Mide el porcentaje de
estudiantes
pertenecientes a
poblaciones
vulnerables que son
beneficiarios de algn
programa de
permanencia como
los de alimentacin
y/o transporte entre
otros, en los
establecimientos
educativos oficiales.
(Nmero total de
poblacin en
edad escolar en
condicin de
vulnerabilidad
efectivamente
matriculada en el
sistema
educativo/
Nmero total de
poblacin en
edad escolar en
condiciones de
vulnerabilidad) x
100


Semestral

Porcentaje de
adultos
alfabetizados
Da cuenta del
porcentaje de adultos
que se alfabetizan
durante la vigencia.
La atencin se realiza
a travs del Ciclo 1
del Programa
Nacional de
Alfabetizacin
( Nmero de
jvenes y adultos
matriculados en
Ciclo 1
/ Poblacin de
15 y ms aos
que no sabe leer
y escribir ) x 100
Semestral

Tasa de
desercin intra
anual en
preescolar
bsica y media
Mide el porcentaje de
alumnos que una vez
se han matriculado en
un grado escolar de la
Bsica o Media,
abandonan el estudio
antes de finalizar el
(Nmero de
alumnos que
desertan antes de
finalizar el ao
lectivo n) /
(Nmero de
alumnos
Anual
























Calidad
ao lectivo. matriculados en el
ao lectivo
n)X100

Porcentaje de
estudiantes
beneficiados con
nuevos o
mejores espacios
escolares
mediante la
construccin,
ampliacin,
mejoramiento y
dotacin de
Instituciones
Educativas
Mide la participacin
en trminos
porcentuales de nios
y jvenes que son
beneficiarios de
proyectos de
ampliacin,
adecuacin,
construccin,
reconstruccin o
dotacin de
instituciones
educativas.
(Nmero total de
alumnos
matriculados
beneficiados con
nuevos y mejores
espacios /
Nmero total de
alumnos
matriculados)
x100

Semestral

Porcentaje de
Estudiantes que
participan en el
plan de lectura y
escritura.
Mide el porcentaje de
estudiantes que
participan en los
establecimientos
educativos de manera
directa y se benefician
de las estrategias de
formacin y
acompaamiento del
plan de lectura y
escritura.
(Nmero de
alumnos que
participan en el
plan de lectura y
escritura/ nmero
de alumnos
matriculados)
X100.

Semestral

Porcentaje de
educadores que
aprueban su
ciclo de
formacin
Mide la participacin
en trminos
porcentuales de
educadores que
aprueban sobre los
que finalizaron el ciclo
de formacin
implementado a
travs de un plan de
formacin modular de
docentes que busca
mejorar sus
competencias en la
enseanza del
lenguaje, las
matemticas y las
ciencias naturales y
que se desarrolla a
travs de plataforma
virtual.
(Nmero de
educadores que
aprueban
/nmero de
educadores que
finalizaron el
ciclo en el plan
de formacin de
docentes) x100


Semestral

Porcentaje de
Educadores
acompaados en
sus prcticas
educativas para
el desarrollo de
Mide el porcentaje de
educadores que se
acompaan en los
establecimientos con
intervencin integral,
en sus prcticas
(Nmero de
educadores
acompaados
en sus prcticas
educativas para
el desarrollo de


Semestral


competencias
bsicas y
ciudadanas en
los estudiantes.
educativas para el
desarrollo de
competencias bsicas
y ciudadanas en los
estudiantes
competencias
bsicas y
ciudadanas en
los estudiantes/
nmero total de
educadores)
X100
Porcentaje de
establecimientos
educativos que
hacen
seguimiento al
cumplimiento del
tiempo escolar
Mide el porcentaje de
establecimientos
educativos que hacen
seguimiento al
cumplimiento del
tiempo escolar, con el
fin de verificar el
cumplimiento del plan
de estudios.

(Nmero de
establecimientos
educativos que
hacen
seguimiento al
cumplimiento del
tiempo escolar /
el total de
establecimientos
educativos)x100


Semestral

Porcentaje de
establecimientos
educativos que
cuentan con
estrategias de
trabajo con los
padres de
familia.
Mide el porcentaje de
establecimientos
educativos que tienen
estrategias para
promover la
participacin de los
padres de familia en
los procesos de
aprendizaje de sus
hijos
(Nmero de
establecimientos
educativos que
realizan
estrategias de
trabajo con los
padres de familia
/ Nmero total de
establecimientos)
x 100.

Semestral

Innovacin y
pertinencia
Nmero de
estudiantes
promedio por
computador
Mide el total de PC
por entidad territorial
en relacin con la
matrcula total de la
entidad validada por
el Ministerio de
Educacin Nacional a
travs del sistema de
informacin de la
Resolucin 166.
Nmero de
estudiantes
matriculados en
los EE oficiales
de la Entidad
Territorial / Total
de computadores
educativos en
funcionamiento.


Semestral

Porcentaje de
matrcula con
acceso a internet
Mide el porcentaje de
la matrcula
conectada a internet
de acuerdo a la
proporcin de EE con
acceso a internet
(Nmero total de
alumnos de la
entidad territorial
que se benefician
con acceso a
internet / Nmero
total de alumnos
de la entidad
territorial
matriculados ) x
100


Semestral




Avance en la
Sistematizacin
de la SE
Nmero de sistemas
de informacin en
funcionamiento
Nmero de
sistemas de
informacin en
funcionamiento/
nmero de
sistemas de


Semestral


(1) Se recomienda construir este indicador por modelo flexible.
(2) A partir de 2012 este indicador se deber suprimir dado que la gratuidad ser aplicada desde grado
0 hasta grado 11.
(3) Este indicador deber construirse por poblacin vulnerable.


Preguntas clave que se deben responder: Con la ayuda de los indicadores
anteriores las preguntas y aspectos fundamentales que la secretara de educacin
debe estar en capacidad de responder a la comunidad cuando hace la rendicin
Modelo de
Gestin
informacin
instalados
Nmero de
procesos
certificados en el
marco de la
Modernizacin
de la SE
Avance de
implantacin de los
sistemas de
informacin, midiendo
el nmero de
Secretaras de
Educacin que tienen
implementados los
sistemas de
informacin de
Recursos Humanos,
Calidad Educativa,
Gestin Financiera, y
Servicio al Ciudadano
y cobertura con el fin
de fomentar la toma
de decisiones a partir
del uso de la
informacin generada
por los sistemas.
Nmero de
procesos
implantados en
la Secretara de
Educacion/
Nmero total de
procesos



Anual
Avance en la
implantacin de
la estructura
administrativa de
la Secretara de
Educacin en el
marco del
proyecto de
Modernizacin.


Existe acto
administrativo de
adopcin de la
estructura y
planta de
cargos?
Existe
autorizacin/
resolucin de la
CNSC para
nombramiento en
provisionalidad,
encargo o
carrera?
Existe acto
administrativo de
nombramiento?


Semestral

de cuentas son: 1. Qu se logr; 2. Cmo se logr. 3. Qu se gast; 4. Cmo se
gast; 5. Balance del sector 6. Qu se proyecta a futuro.

Mecanismos recomendados: Las audiencias pblicas no son el nico espacio
para cerrar un ciclo de rendicin de cuentas, sin embargo son los espacios donde
se pueden tratar de manera integral diferentes temas relacionados con la gestin
de la administracin pblica territorial. Otros espacios complementarios a las
audiencias pblicas, a travs de los cuales la secretara de educacin puede
propiciar la rendicin de cuentas son: reuniones zonales, foros de discusin,
mesas de trabajo temticas y ferias de la gestin.

Para la realizacin de una audiencia pblica de rendicin de cuentas se sugiere
tener en cuenta los siguientes pasos (DNP, 2011):

1. Alistamiento institucional: comprende la organizacin del equipo
integrado por servidores de todas las reas de la secretara, encargado
de preparar la informacin a socializar de manera concisa y clara. La
oficina o jefe de planeacin es responsable de coordinar este grupo de
personas.

2. Identificacin de interlocutores: la secretara debe conformar una base
de datos con las organizaciones de la sociedad civil que representen
diversos intereses y que se convocarn a la audiencia. En el sector
educativo stas son, entre otras, asociaciones de alumnos y padres de
familia, veeduras sectoriales, gobiernos escolares, universidades,
sindicatos de docentes, medios de comunicacin, gremios y actores que
intervienen en la cofinanciacin de proyectos educativos.

3. Divulgacin y capacitacin: comprende los espacios previos a la
realizacin de la audiencia para brindar informacin a la ciudadana
sobre los alcances de la rendicin de cuentas.


Podr acudir para ello a espacios radiales, televisivos, prensa, cartelera
de la entidad, publicacin en la pgina web, peridicos locales.
Igualmente puede realizar encuentros preparatorios de la audiencia,
entre la entidad y las organizaciones, que permitan clarificar la
informacin y propiciar el seguimiento a los procesos por parte de las
organizaciones.

Los servidores de la secretara tambin deben recibir capacitacin,
sensibilizacin e informacin sobre la estrategia de rendicin de cuentas
y sobre los mecanismos para su implementacin.

4. Organizacin logstica: corresponde a aspectos como lugar, fecha,
duracin, nmero de invitados, suministros y preparacin de la agenda.

5. Convocatoria: sta debe realizarse con 30 das de anticipacin, a travs
de medios masivos de comunicacin. En el caso de los lderes o
directores de las organizaciones identificadas, es necesario enviar
invitaciones personalizadas.

6. Inscripcin y radicacin de propuestas: las organizaciones sociales
convocadas pueden presentar una propuesta de intervencin 10 das
antes del evento. La administracin deber asignarles un espacio en la
agenda. As mismo, los ciudadanos podrn intervenir individualmente,
para lo cual se fijar un espacio en el programa del evento.

7. Anlisis de las propuestas recibidas: la secretara debe organizarlas de
acuerdo con sus programas o con los temas a tratar en el evento para
que las respuestas de la entidad se den en un momento apropiado
dentro de la audiencia. As mismo, deber determinar los servidores
encargados de preparar las respuestas y publicarlas en la pgina web
de la secretara y en los centros de atencin al usuario.

8. Realizacin de la audiencia pblica: sta debe estar presidida por el
alcalde o gobernador, el secretario de educacin y su equipo directivo,
as como por el rea de planeacin y el equipo de apoyo. Tambin

pueden participar testigos como servidores de la Contralora y
representantes de otros sectores que tienen proyectos transversales con
el sector, entre otros.
La audiencia tiene cuatro momentos: la intervencin del secretario(a)
para exponer los logros, dificultades y retos de la administracin; la de
las organizaciones sociales, en la que uno o varios representantes de
estas instituciones exponen sus propuestas y la administracin les da
respuesta; la de los ciudadanos, en la que stos expresan sus
inquietudes; y el cierre, en el que se exponen las conclusiones del
evento.

Medios de divulgacin y comunicacin: Cartillas didcticas impresas o
virtuales, carteleras, afiches, volantes, perifoneo, revistas, llamadas telefnicas a
lderes de la comunidad, emisoras locales y comunitarias, televisin, internet.

4.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

Para realizar la rendicin de cuentas los establecimientos educativos debern
guiarse por los siguientes referentes:

Principios constitucionales: transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia
e imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos y
los proyectos presentados.

Documentos de poltica: Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Desarrollo
Territorial, Plan Educativo Institucional, Planes de Mejoramiento de los
establecimientos educativos oficiales.

Marco Legal: Constitucin Poltica, Ley 115 de 1994, Ley 715 de 2001, la Ley
489 de 1998 y la Ley 1474 de 2011, Decreto 4791 de 2008, Decreto 1860 de
1994, Directiva Ministerial No. 22 del 21 de julio de 2010.


Periodicidad: El decreto 4791 de 2008 establece que para lo relacionado con la
gestin de los Fondos de Servicios Educativos, los establecimientos educativos
debern realizar una audiencia pblica a ms tardar el ltimo da de febrero de
cada ao, previa convocatoria a la comunidad educativa. No obstante, si el
establecimiento educativo lo considera pertinente, podr realizar ms de una
audiencia al ao (MEN, 2010).

Sin embargo, dado que la rendicin de cuentas va ms all de lo relacionado con
el manejo de los recursos de los establecimientos educativos y en particular de los
Fondos de Servicios Educativos, se recomienda hacer este proceso con
periodicidad semestral, en el cual se aborden tanto los aspectos financieros como
los dems temas relacionados con la gestin del establecimiento y su resultados
frente a la prestacin del servicio educativo. Para lo anterior se recomienda tener
como referente la Gua para el mejoramiento institucional del MEN.

Ejes temticos e indicadores: Los ejes temticos de la rendicin de cuentas
debern tener como referentes obligatorios el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan
de Desarrollo Territorial, el Plan Educativo Institucional y los Planes de
Mejoramiento de los establecimientos educativos oficiales. Los temas e
indicadores sugeridos son:


Tabla 2: nfasis de Poltica Educativa e indicadores sugerido








nfasis
de
Poltica
Educativa

Nombre del
Indicador

Descriptores
de
indicadores

Forma de
clculo o
pregunta a
responder

Periodicidad
para medir
indicadores




Cierre de
brechas

























Porcentaje de
estudiantes
beneficiados
con gratuidad
(1)
Mide la
participacin
porcentual de
estudiantes
matriculados en
el
establecimiento
educativo oficial
beneficiados con
gratuidad
(Nmero total de
alumnos
matriculados
beneficiados con
gratuidad /
nmero total de
alumnos
matriculados) x
100


Semestral

Porcentaje de
estudiantes
pertenecientes
a poblaciones
vulnerables
que son
beneficiarios
de algn
programa de
permanencia
(2)
Estudiantes
pertenecientes a
poblaciones
vulnerables que
son beneficiarios
de algn
programa de
permanencia
como los de
alimentacin y/o
transporte entre
otros, en los
establecimientos
educativos
oficiales.
(Nmero total de
poblacin en edad
escolar en
condicin de
vulnerabilidad
beneficiaria de
algn programa de
permanencia/
nmero total de
poblacin en edad
escolar en
condiciones de
vulnerabilidad
matriculada) x 100

Semestral

Porcentaje de
alumnos con
necesidades
educativas
especiales
escolarizados
Mide la
participacin
porcentual de
estudiantes con
necesidades
especiales
matriculados en
el
establecimiento
educativo oficial.
(Nmero total de
alumnos con
necesidades
especiales
escolarizados/
total de nios en
edad escolar con
necesidades
especiales) x 100


Semestral

Tasa de
desercin intra
anual en
preescolar
bsica y media
Mide el nmero
de alumnos que
una vez se han
matriculado en
un grado escolar
de la Bsica o
Media,
abandonan el
estudio antes de
finalizar el ao
lectivo.
(Alumnos que
desertan antes de
finalizar el ao
lectivo n / Alumnos
matriculados en el
ao lectivo n)X100


Anual
Porcentaje de
educadores
Mide el
porcentaje de
(Nmero de
educadores que

Semestral


Calidad
participando en
el plan de
formacin
educadores que
participan en el
plan de
formacin de
docentes que
busca mejorar
sus
competencias.
participa en
prcticas en el
plan de formacin
de docentes para
el desarrollo de
competencias
bsicas/ nmero
total de
educadores de
EE oficial) X100
Porcentaje de
padres de
familia que
participan en
actividades
programadas
por el
establecimiento
educativo.
Mide el
porcentaje de
padres de familia
que participan
en las
actividades
programadas por
el
establecimiento
educativo.
(Nmero total de
padres de familia
que participan en
actividades
programadas /
nmero total de
padres de familia
de la Institucin) x
100


Semestral



Innovacin y
pertinencia
Nmero de
estudiantes
promedio por
computador en
el
establecimiento
educativo
Mide el total de
PC, reportados
por el
establecimiento
educativo en
relacin con la
matrcula total
por
establecimiento
validada por el
Ministerio de
Educacin
Nacional a
travs del
sistema de
informacin de la
Resolucin 166.
Nmero de
estudiantes
matriculados en el
EE / Total de
computadores
educativos en
funcionamiento en
el EE


Semestral

Porcentaje de
matrcula con
acceso a
internet
Mide el
porcentaje de la
matrcula
conectada a
internet en
relacin con la
matrcula total
del EE validada
por el Ministerio
de educacin
Nacional.
(Nmero total de
alumnos del
establecimiento
que se benefician
con acceso a
internet / Nmero
total de alumnos
matriculados en el
EE) x 100


Semestral
Modelo de
gestin
Porcentaje de
ejecucin de
los recursos de
los Fondos de
Servicios
educativos por
(Pagos
ejecutados /
recursos totales )
x 100

Trimestral


(1) A partir de 2012 este indicador se deber suprimir dado que la gratuidad ser aplicada
desde grado 0 hasta grado 11.
(2) Este indicador deber construirse por poblacin vulnerable


Puntos clave: Con base en los indicadores anteriores, las preguntas
fundamentales que el rector o director rural debern estar en capacidad de
responder a la comunidad educativa son: 1. Qu se logr; 2. Cmo se logr. 3.
Qu se gast; 4. Cmo se gast; 5. Qu se proyecta a futuro en el establecimiento
educativo.

Mecanismos recomendados: Las audiencias pblicas no son el nico espacio
para cerrar un ciclo de rendicin de cuentas, sin embargo son los espacios donde
se pueden tratar de manera integral diferentes temas relacionados con la gestin
de los establecimientos educativos. Otros espacios recomendados a travs de los
cuales los establecimientos pueden propiciar la rendicin de cuentas son: Consejo
Directivo, Consejo de padres de familia, reuniones de padres de familia, mesas de
trabajo temtico. Como medio de difusin se recomienda el uso de carteleras,
boletines e informes virtuales e impresos, emisoras comunitarias u otros medios
de comunicacin.

Para la realizacin de una audiencia pblica de rendicin de cuentas se sugiere
tener en cuenta los siguientes pasos: (DNP 2011)

concepto de
gasto
Porcentaje de
cumplimiento
del Plan de
mejoramiento
institucional
(Nmero de
acciones de
mejoramiento
cumplidas/
nmeros de
acciones de
mejoramiento
programadas)
x100


Semestral

1. Alistamiento institucional: comprende la organizacin del equipo integrado
por servidores de todas las reas del establecimiento encargado de
preparar la informacin a socializar de manera concisa y clara. El rector o
Director Rural son los responsables de coordinar este grupo de
personas.

2. Identificacin de interlocutores: el establecimiento debe conformar una
lista de las personas que se convocarn a la audiencia. En la comunidad
educativa stas son, entre otras, asociaciones de alumnos y padres de
familia, veeduras ciudadanas, gobiernos escolares, sindicatos de
docentes, actores que intervienen en la cofinanciacin de proyectos
educativos.

3. Divulgacin y capacitacin: comprende los espacios previos a la
realizacin de la audiencia para brindar informacin a la comunidad sobre
los alcances de la rendicin de cuentas. Estos pueden ser mediante la
divulgacin en la cartelera del establecimiento educativo o el medio de
comunicacin que est a su alcance. Se deber informar a la comunidad
educativa sobre la fecha, hora y metodologa que se utilizar en la
audiencia.

4. Organizacin logstica: corresponde a aspectos como lugar, fecha,
duracin, nmero de invitados, suministros y preparacin de la agenda.

5. Convocatoria: sta debe realizarse con 30 das de anticipacin, a travs
de la comunidad educativa, peridico escolar, carteleras y los alumnos.

6. Inscripcin y radicacin de propuestas: las organizaciones sociales
Convocadas pueden presentar una propuesta de intervencin 10 das
antes del evento. El rector o Director Rural deber asignarles un espacio

en la agenda. As mismo, los ciudadanos podrn intervenir
individualmente, para lo cual se fijar un espacio en el programa del
evento.

7. Anlisis de las propuestas recibidas: el establecimiento educativo debe
organizarlas de acuerdo con sus programas o con los temas a tratar en el
evento para que las respuestas se den en un momento apropiado dentro
de la audiencia. As mismo, deber determinar los servidores encargados
de preparar las respuestas y publicarlas en las carteleras, u otros medios
de comunicacin disponibles en establecimiento educativo.

8. Realizacin de la audiencia pblica: sta debe estar presidida por el
rector o director rural, tambin pueden participar testigos como
servidores de la Contralora y representantes de otros sectores.
La audiencia tiene varios momentos: la intervencin del rector o director
rural para exponer los logros, dificultades y retos del establecimiento; en
la que uno o varios asistentes exponen sus propuestas y el rector o
director rural les da respuesta; la de la comunidad educativa, en la que
stos expresan sus inquietudes; y el cierre, en el que se exponen las
conclusiones del evento.

Medios de divulgacin y comunicacin: Cartillas didcticas impresas o
virtuales, carteleras, afiches, volantes, perifoneo, llamadas telefnicas a lderes de
la comunidad, comunidad educativa, reunin de padres de familia, asociacin de
padres de familia.





5. EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS DE INFORME DE RENDICIN DE
CUENTAS.

Con el fin de que las secretaras de educacin tengan referentes para realizar la
rendicin de cuentas, el Ministerio llev a cabo una revisin e identificacin de
algunas experiencias puntuales que demuestran un esfuerzo importante en el
tema. Revisados los informes presentados se seleccion a los municipios de
Piedecuesta y Envigado:

ALCALDA DE PIEDECUESTA

RENDICIN DE CUENTAS REALIZADA EN ABRIL DE 2011
INFORMES DE GESTIN 2010.

EJE ESTRATGICO: PIEDECUESTA SOLIDARIA

Resulta significativa esta experiencia, por el medio utilizado por el alcalde de
Piedecuesta para presentar a la comunidad en general la rendicin de cuentas.

La factura del acueducto y alcantarillado presenta anexo un informe mensual
sobre los programas y proyectos adelantados en el municipio. Este medio
adems de resultar muy econmico tiene una cobertura amplia y suficiente para la
comunidad en general.

Adems de lo anterior, la alcalda celebra reuniones peridicas con los diferentes
sectores comunales para completar la informacin que corresponde a la rendicin
de cuentas del municipio, iniciativa que responde a su vez a la obligacin
constitucional y legal de ser transparente en el manejo de los recursos pblicos.






ALCALDA DE ENVIGADO

AUDIENCIA PBLICA RENDICIN DE CUENTAS REALIZADA EL 7 DE JULIO
DE 2011

INFORMES DE GESTIN 2010 - I SEMESTRE 2011
ASISTENTES: Alcalde, secretario de educacin, salud, planeacin,
representantes de contralora, procuradura, 44 participantes de la
comunidad.


Otra experiencia que resulta importante destacar es la de la Alcalda de Envigado
que realiz a travs de un taller terico-prctico la capacitacin de 50
ciudadanos como medio de preparacin a la Audiencia Pblica de Rendicin de
Cuentas; con la participacin en el desarrollo de dicho taller de veedores de los
principales gremios, a quienes se les entreg al trmino de la reunin el informe
respectivo en un medio magntico, para que con base en su estudio y revisin
planteen por escrito las sugerencias que deben radicar en la oficina de Planeacin
hasta el da anterior a la rendicin de cuentas.

Tambin se de debe destacar la revista publicada en 3 ediciones donde se
presentan las obras, inversiones, programas y posicin de la Administracin
Municipal frente a temas de inters.










BIBLIOGRAFA

DEPARTAMENTO ADMININISTRATIVO DE LA FUNCION PBLICA, ESCUELA
SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA. Gua para la rendicin de cuentas
de la Administracin Pblica a la ciudadana. Bogot D.C, mayo de 2005.

DEPARTAMENTO ADMININISTRATIVO DE LA FUNCION PBLICA, ESCUELA
SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA, Cartilla de administracin pblica,
Audiencias pblicas en la ruta de la rendicin de cuentas a la ciudadana de la
administracin pblica Nacional. Agosto 2009.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Documento CONPES 3654,
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia, 2010

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Lineamientos para la rendicin
de cuentas a la ciudadana por las administraciones Pblicas Territoriales, Bogot
D.C. abril de 2011.

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (2007).Gua 27, GESTIN
ESTRATGICA DEL SECTOR Orientaciones e instrumentos,

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (2008) Gua para el mejoramiento
institucional, de la autoevaluacin al plan de mejoramiento.

Porras, O. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Memorias Seminario
Internacional de Rendicin de cuentas y control ciudadano en las entidades
territoriales, Bogot D.C. abril 12 y 13 de 2007

Rosas, T. La rendicin de cuentas con responsabilidad y transparencia.
Consorcio internacional sobre gerencia financiera gubernamental, Miami 2 a 5 de
Mayo de 2005.

WWW.mineducacion.gov.co/1621/Article-243879.html GUIA FONDOS DE SERVICIOS
EDUCATIVOS. 2010













Anexo 1
Entidades Territoriales que presentaron rendicin de cuentas en
el sector educacin.



Entidad
Territorial


Temas
presentados


Mecanismo
utilizado para
Rendicin de
Cuentas


Vigencia

Fecha
rendicin
de cuentas


Medio de
publicacin
del informe

Rendicin
de cuentas
Establecimi
entos
educativos
Amazonas Ampliacin de la
cobertura educativa,
mantener la
permanencia de
alumnos, fortalecer,
mejorar y dotar la
infraestructura escolar.

Audiencia pblica
2009
2010
30-03-2010
15-07-2011

Pgina Web


SI

Arauca Calidad, Gratuidad,
dotacin educativa,
construccin y
mejoramiento de
establecimientos
educativos para los
municipio,
Nuevas tecnologas,
permanencia y acceso

Audiencia pblica
2009
2010
23-04-2010
27-04-2011

Pgina Web


SI
Atlntico Salto a la educacin,
educacin para la vida,
reorganizacin de la
educacin, cobertura y
retencin, tecnolgicas,
mejoramiento de la
calidad formacin de
alumnos y docentes,
ampliacin de
matrcula, educacin
para adultos, mega
colegios.

Audiencia pblica
2009
2010
19-05-2011
Pgina Web

Bolvar - Audiencia pblica 1 semestre
2010
30-06-2010
Pgina Web

SI
Caquet Eficiencia, Cobertura,
pertinencia, calidad de
la educacin formacin
de docentes, matrcula,
poblacin beneficiada.
Audiencia pblica 2009-2010 24-05-2011
Pgina Web

Choc Calidad, Plan de apoyo
al Mejoramiento PAM
6 aulas mviles.
15 Instituciones en
proceso de
mejoramiento de la
infraestructura
Audiencia pblica
Foro virtual
1 -07- al 30
de
noviembre
de 2010

-8 de julio de
2010
29-12-2010


13-06-2011

8- -07- 2010

Pgina Web


Cinaga Cobertura,
Alimentacin
mejoramiento de la
calidad educativa, 30
aulas virtuales,
formacin MTIC.
Audiencia pblica 2009
2010
12-02-2010
13.05.2011 Pgina Web

SI
Crdoba Cobertura, Innovacin
y pertinencia, calidad,
Modernizacin de las
secretarias de
Audiencia pblica 2010 22-03-2011
Pgina Web


Educacin,,
Girardot Cobertura, matrcula,
pertinencia, eficiencia,
Informe de gestin 2009 24-02-2010
Pgina Web

Guaina Educacin con
cobertura, comparativo
de matrcula, poblacin
vulnerable con ingreso
a la educacin,
programa ms que un
bachiller, Educacin
con calidad, educacin
con eficiencia,
Audiencia pblica 2009 15-10-2010
Pgina Web

Guaviare Calidad, Cobertura,
eficiencia,
infraestructura
educativa.
Informe de gestin 2009 22-02-2010
Pgina Web

Jamund Citacin Audiencia
pblica
2010 9-07-2011 Citacin en la
web

SI
Lorica Gratuidad,
alimentacin escolar,
calidad, cobertura,
eficiencia y pertinencia.
Informe de gestin 2010

3-02-2011
Pgina Web

SI

Magangu

Audiencia pblica 2009 30-09-2010
Informacin no
disponible

SI
Magdalena Cobertura Universal,
Permanencia
educativa, educacin de
adultos, eficiencia,
Recursos humanos,
Educacin superior,
matrcula, familias en
accin
Audiencia pblica Enero 2008-
2010
24-16-2010
Pgina Web

Maicao Cobertura,
Permanencia, recursos
presupuestales.
Informe de gestin 29-04-2011
Pgina Web


Malambo

.

2009

10-09-2009

Informacin no
disponible

Meta Cobertura,
Infraestructura,
dotacin para la
prestacin de servicio,
acceso y permanencia,
transporte escolar,
gratuidad, calidad,
modelos flexibles,
alimentacin
Audiencia pblica 2010 14-03-2011


Pgina Web

SI
Putumayo No hay informe Informacin no
disponible

Quibd Calidad, cobertura,
eficiencia, educacin
inclusiva, construccin
de nueva aulas,
educacin de adultos,
inclusin de 17 IE,
flexibilizacin.
Informe de gestin 2010 28-01-2011
Pgina Web

SI
Sahagn Cobertura Educativa,
Ascenso en el escalafn,
proyecto de
modernizacin ,
Informe de gestin 2009 25-11-2009
Pgina Web

Santa Marta Cobertura, calidad,
matrcula, eficiencia,
La rendicin de
cuentas est
Informe de
gestin 2010
12-07-2010
Pgina Web


informe de entrega de
dotacin, sobre sueldo
15%, Infraestructura.
establecida
mediante
resolucin No. 361
de 2009, y se debe
rendir 2 veces al
ao el 30 de junio y
el 31 de diciembre
de cada ao.
Sucre Cobertura-matrcula,
Eficiencia-
modernizacin, ascenso
de docentes y
directivos, recursos
humanos, uso y
apropiacin de nuevas
tecnologas, calidad
educativa, pertenencia,
cobertura y calidad
educacin superior.
Audiencia pblica Informe
2008-2009-
2010
29-12-2010
Pgina Web

Tolima Educacin para todos.
Escuela que garantiza
restablecer derechos,
escuela que educa con
calidad.
Audiencia pblica 2008-2010 28-03-2011
Pgina Web
SI
Tumaco - - Informacin no
disponible


Turbo
Cobertura con calidad
Eficiencia y gestin
Calidad con
oportunidad
Matrcula, convivencia
y democracia.
Informe de gestin 2008
2009
2010
14-01-2011
Pgina Web

Uriba Lograr la enseanza
primaria universal
Informe de gestin 2008 27-03-2009
Pgina Web

Vaups Cobertura, calidad,
conectividad,
capacitacin docentes,
primera infancia, ni
uno menos, paquete
escolar, pruebas saber.
Audiencia pblica 2008-2009 22-04-2010
Pgina Web

Vichada No aparece informe de
Educacin
Informe de gestin 5-08-2011 Informe de
gestin
Gobernacin

SI
La Guajira Cobertura,
Permanencia,
Infraestructura
Educativa, el informe
de gestin esta basado
en la remodelacin y
construccin de
colegios.
Audiencia pblica 2008
2009
26-02-2010
Pgina Web

Antioqua Calidad, eficiencia,
promedio de alumnos
por docente, gratuidad,
becas para 638
estudiantes, 414 centros
educativos con
infraestructura y
dotacin, 9 ciudadelas
educativas,
bilingismo, dotacin
de instrumentos
musicales, incremento
en matrcula para
educacin superior
Informe de gestin
2007
2008-2009-
210
23-11-2011
23-05-2011

Pgina Web

Apartad Acceso, permanencia,
cobertura, escolar de la
Informe de
gestin
2009 23-04-2010
27-04-2011

Pgina Web

SI

poblacin entendida.
Calidad y pertinencia,
instituciones y centros
educativos articulados y
comunicados.
Barrancabermeja

No aparece en la pgina
de Internet de la alcalda
ni en la secretara de
Educacin
- 19-05-2011 Informacin no
disponible

Barranquilla Acceso y permanencia,
calidad y pertinencia
Audiencia pblica Se hizo
informe del
cuatrienio
2008-2010
23-02-2011
Pgina Web

SI
Boyac Comportamiento de las
matrculas,
infraestructura, dotacin
aulas de informtica,
organizacin
establecimientos
educativos, articulacin,
bilingismo.
Audiencia pblica 2009
2010
29-03-2011
Pgina Web

SI
Buenaventura Capacitacin de
docentes, cobertura,
nios y nias en el
sistema educativo,
matrcula, alfabetizacin
de adultos, bilingismo,
dotacin de equipos de
cmputos.
Informe de
gestin
2009 29-12-2010




Pgina Web

SI
Caldas Apoyo acceso y
permanencia, prevencin
y disminucin de la
desercin escolar,
ampliacin y
mejoramiento de la
infraestructura,
fortalecimiento modelos
educativos
Audiencia pblica 2008-2009-
2010
12-02-2010
23-03-2011
Pgina Web

Cali No hay informe en la
web
Audiencia publica 2009 17-03-2010 Informacin no
disponible

SI
Cartagena Cobertura, calidad.
Gratuidad, escuela
chvere, escuela abierta
y pertinente.
Resolucin No.
2595 de 2011
convoca a la
rendicin de cuentas
2008
2009
5-05-2011
Pgina Web

SI
Cartago No hay informe en la
pgina web
Audiencia pblica 2010 1-06-2011
Pgina Web

Casanare Universalizacin y
sostenibilidad de la
educacin hasta la
superior, permanencia,
oferta mejoramiento
infraestructura,
educacin inicial,
integracin,
implementacin etno
educacin, formacin de
docentes.
Audiencia pblica 2009-2010 29-04-2011
Pgina Web

SI
Cauca Cobertura, ampliacin
retencin de cobertura,
alfabetizacin,
infraestructura educativa,
construccin de aulas,
calidad educativa,
pertinencia, conectividad
a internet, eficiencia del
sector.
Audiencia publica 2009 26-08-2010
Pgina Web

SI
Cesar Infraestructura, Audiencia pblica 2009 -2010 3-02-2011

gratuidad, cobertura,
infancia, modernizacin
tecnologa.
Pgina Web
Cundinamarca Transporte Escolar,
Matrcula, mejor acceso
a internet, eficiencia,
instalacin aulas mviles
con el SENA, creacin
de centros regionales en
educacin superior,
Alfabetizacin
Resolucin No. 001
del 4 de marzo de
2010 se fija la
metodologa para la
rendicin de cuentas
Audiencia pblica
2008-2009
2010
26-04-2011
Pgina Web

Florencia Cobertura, acceso,
permanencia,
mejoramiento calidad
educativa, desercin
escolar, educacin
superior, eficiencia,
estrategias del sector.
Informe de
gestin
2008-2010 4-03-2011
Pgina Web

SI
Girn Establecimientos
educativos, escuelas
rurales, matrcula,
escalafn y capacitacin
docente
Informe de
gestin
2009 4-03-2011
Pgina Web

SI
Huila Cobertura, calidad,
construccin mega
colegio en Garzn,
Transporte escolar
Audiencia pblica, 2008
2009
2010
1-10-2010
28-02-2011

Pgina Web

SI
Ibagu Cobertura, calidad,
permanencia, nueva
tecnologa.
Audiencia pblica 2009 30-04-2010
Pgina Web

Ipiales Poblacin atendida,
dotacin biblioteca
virtual, pruebas saber
ICFES, infraestructura,
primera infancia.
Audiencia
pblica,
2008 1-7-2009
Pgina Web

SI
Montera Bilingismo, Mega
colegio.
Informe de
gestin
2008 1-12-2009
Pgina Web

Nario Cobertura, proyectos de
Ley 21, calidad
educativa,
infraestructura,
tecnologa,
alfabetizacin.
Gratuidad, equidad.
Informe de
gestin

2008
2009
2010
2-2011
Pgina Web

Neiva Cobertura educativa,
gratuidad,
infraestructura,
matrcula, calidad y
pertinencia, pacto por
una prestacin eficiente
del servicio educativo
Audiencia pblica



2010 1-04-2011
Pgina Web

SI
Norte de
Santander
Educacin de calidad y
pertinencia, educacin
para todos, eficiencia
educativa.
Audiencia
pblica,
2008-2010 7-07-2011
Pgina Web

Palmira Gratuidad, educacin
para todos, ampliacin
de la cobertura,
investigacin educativa,
inversin con
priorizacin, Ley 21,
mejoramiento
infraestructura,
modernizacin.
Audiencia pblica 2008
Pgina Web

SI
Piedecuesta

Matricula, mejoramiento
de la calidad educativa,
Informe de
gestin
Realiza
rendicin de
04-2011
Pgina Web


desercin escolar,
cobertura en
alimentacin, transporte,
gratuidad, construccin y
mejoramiento de la
infraestructura,
Incrementar en un 6% la
atencin a la poblacin
vulnerable
cuentas
mensualmen
te, enviado
la
informacin
con el
recibo del
acueducto.
Pitalito Proyecto de educacin
para todos, permanencia,
cobertura, alfabetizacin,
mejoramiento
profesional de los
docentes, fortalecimiento
de las instituciones de
educacin superior.
Audiencia
pblica,

2008-2010
23-06-2011
Pgina Web

SI
Popayn No hay informe de la SE Informe de
gestin
2008-2009 20-12-2010
Pgina Web

Riohacha Certificacin de la
educacin, ajuste a la
planta, cobertura,
alimentacin escolar,
mejoramiento
infraestructura,
fortalecimiento a las TIC
con los docentes de los
establecimientos
educativos. Dotacin de
computadores.
Audiencia
pblica,
2009 24-11-2010
Pgina Web

Risaralda

Mejoramiento, Calidad,
Fortalecimiento e
Inclusin,
modernizacin, Simat,
computadores para
educar.
Audiencia
pblica,
2010 23-06-2011
Pgina Web

Santander Pertinencia, calidad,
infraestructura educativa,
enseanza de la segunda
lengua, elementos de
dotacin, infraestructura.
Audiencia
pblica,
2008-2010 13-02-2011
Pgina Web

Sincelejo Infraestructura, aulas
virtuales, cobertura,
desercin
2008-2009 17-12-2010
Pgina Web

Soacha Competencia practica de
valores, cultura
ciudadana, respeto a las
normas, intercambio
cultura, matrcula
Audiencia
pblica,
2009 31-03-2011
Pgina Web

Sogamoso Audiencia Pblica Informacin no
disponible
SI
Soledad Ampliar y mejorar
infraestructura.
Audiencia pblica 2009 10-09-2010
Pgina Web

Tulu Educacin articulada e
integrada, implantacin
y desarrollo de
proyectos transversales
en los PEI. Apoyo y
fortalecimiento proyecto
escolar PROES, dotacin
y mantenimiento aulas
urbanas y rural, calidad
de la educacin
certificacin de la
calidad, adecuacin
infraestructura,
permanencia, educacin
Audiencia
pblica,

2010
27-04-2011
Pgina Web
SI

Bogot D.C 2008-2012,
Educacin con calidad,
segura, incluyente y
equitativa, gratuidad
total eliminar las
barreras,
Gratuidad Total
1.025.737 el
100%Transformacin
pedaggica para la
calidad de la educacin.
Inclusin social de
estudiantes en situacin
de vulnerabilidad.
Cobertura del sistema
educativo oficial,
recursos invertidos por el
sector, articulacin con
la educacin superior.
Audiencia
pblica,
2007
2009
2010
03-2011




Pgina Web
Peridico
SI
Buga 600 nuevos cupos
primera infancia,
Aumento en un 6%
estadstica de preescolar,
bsica y media atendida.
100% organizacin
planta global de cargos,
bajo en un 4.2% la
desercin en el
cuatrienio.
Informe de gestin - 23-04-2010
27-04-2011
SI
Cha Adecuacin
infraestructura educativa
en reas de baos y
cocinas, Educacin de
calidad, Alimentacin,
transporte, certificacin
modernizacin de la
entidad. Alianza
Audiencia
pblica,
2008-2009
2010
01-10-2010
Pgina Web
SI
bsica para jvenes y
adultos, pago oportuno a
los docentes.
Valle de Cauca Acceso, mejoramiento
planta fsica, educacin
pertinente, matrcula
infraestructura. Ola
invernal
Audiencia
pblica,

2008
2009
2010
16-03-2009
30-03-2011

Pgina Web
SI
Valledupar Cobertura, calidad,
mejoramiento
Audiencia pblica 2010 30 -09-2010 Pgina Web SI
Villavicencio -Gestin Administrativa
de Bienes y servicios.
-Gestin financiera
Control Interno.
-Gestin tecnologa
informacin,
-Gestin asuntos legales
y pblicos.
-Gestin de la Calidad
SE
-Gestin Inspeccin y
Vigilancia.
-Gestin de Talento
Humano.
-Gestin Estratgica
Apoyo y fortalecimiento
dela EE.
-Gestin de cobertura del
sistema Educativo.

Audiencia
pblica,
2010 28-04-2011
Pgina Web
SI

estratgica con los
colegios privados. La
educacin hace la
convivencia.
Ccuta Educacin con calidad,
Eficiencia, Todos al
Aula, cobertura,
formacin media tcnica
y su articulacin con el
SENA, apoyo SIMAT,
SINEB, SICIEB.
Calidad, Matrcula,
Gestin ambiental local
y regional.
Audiencia
pblica,
2008
2009-2010
18-11-2010
Pgina Web
SI
Dosquebradas Cobertura, eficiencia
cubrimiento escolar
sector urbano y rural,
educacin contratada,
ms y mejor
infraestructura.
Eficiencia, educacin
con calidad, inclusin
escolar, erradicacin
maltrato infantil,
familias en accin,
Bilingismo,
alimentacin escolar,
transporte escolar
Infraestructura,
fortalecimiento proceso,
educativo, cobertura
educativa, adecuacin,
sistematizacin, entrega
de computadores.
Audiencia
pblica,
2008








2009-2010
13-04-2011
Pgina Web
SI
Fusagasug Cobertura 98%, 74
nuevos docentes,
infraestructura
mantenimiento 17 sedes,
recursos para tecnologa,
diseo proceso de
gestin de calidad,
programas sociales.
Informe de gestin 2010 01-02-2011




Pgina Web

Medelln Aumento de cobertura en
la educacin inicial, la
desercin oficial es
menor en las IE que
ofrecen media tcnica.
Informe de gestin 2008
2010
2010
Pgina Web
SI
Mosquera Cobertura,
Implementacin del
programa Mosquera
Bilinge, Impacto y
cobertura, Mejoramiento
y calidad educativa,
apoyo y fomento a la
educacin superior.
Audiencia Pblica 2008


Pgina Web
SI
Quindo Infraestructura
Educativa, Cobertura,
Bilingismo, Convenio
ICETEX,
Homologacin,
Transporte escolar,
restaurante escolar.
Audiencia
pblica,
2010 23-06-2011
Pgina Web
SI
Rionegro Apoyo con las
cooperativas para
dotaciones, Calidad
educativa, Cobertura,
Pertinencia,
Audiencia
pblica,
2008
2009
2010
2010
Pgina Web
SI

Modernizacin, Pruebas
ICFES, gratuidad desde
transicin hasta grado
11,mejoramiento de
restaurantes escolares,
Sabaneta Mejoramiento
infraestructura, 27 becas
a los mejores, 8IE que
implementan la media
tcnica, sabaneta
educadora y equitativa.

Informe de gestin
31 -06-2009
15-04-2010


Pgina Web
SI
San Andrs Fortalecimiento de los
factores asociados a la
calidad, Transporte
dotacin IE, Adecuacin
EE. Dotacin tecnologa,
conectividad internet.
Mejoramiento de la
calidad, evaluacin
docentes, Educacin
ambiental,
emprendimiento
ambiental, educacin
para la sexualidad, foro
feria ambiental, fomento
del bilingismo.
Informe de gestin 2010 2010
Pgina Web

Tunja Gratuidad escolar,
cobertura, eficiencia,
eficacia, proyecto TIC,
plan alimentario.
Audiencia
pblica,
2008
2009
2010
11-04-2011
Pgina Web

Yopal Educacin con calidad,
Infraestructura educativa
urbana y rural,
mejoramiento
condiciones de aulas a
9.023 alumnos, dotacin,
bilingismo.
Suspendida
audiencia por ola
invernal , no se ha
definido
nuevamente la fecha
2010 Programada para
el 10 de mayo de
2011

Pgina Web

Zipaquir Cobertura, calidad,
infraestructura mega
colegio.,
Audiencia pblica 2010 19 de febrero
2011
Pgina web
Armenia Modernizacin de la SE,
programa de cobertura,
acceso al sistema
educativo, permanencia,
gratuidad, apoyo a
poblacin vulnerable,
becas a estudiantiles,
Permanencia, programa
de eficiencia,
fortalecimiento
institucional.
Informe de gestin 2008-
2009

25-03-2010

Pgina Web
SI
Bello 2.956 jvenes acceden a
educacin superior.
Atencin a poblacin
vulnerable, gratuidad,
calidad educativa,
pruebas ICFES,
donacin de kits
escolares, alimentacin
escolar, construccin y
mejora del 50% de la
planta fsica,
Bilingismo, uso de
nuevas tecnologas,
Audiencia publica 2009 17 06- 2011


Pgina Web

Bucaramanga Ampliacin
Infraestructura,
Audiencia pblica 2010 03-2011
Pgina Web

SI

alimentacin escolar,
metodologa flexible,
articulacin poblacin
adulta, organizacin
planta docente,
organizacin planta de
personal administrativo,
grupos tnicos
vinculados al sistema
educativo, calidad
educativa, pertinencia,
articulacin media
tcnica- SENA,
masificacin de la
educacin superior,
cobertura ni uno por
fuera del sistema escolar,
transporte escolar,
alimentacin escolar,
construccin nuevas
establecimientos
educativos.
Duitama Atencin a poblacin
vulnerable, alimentacin
escolar, infraestructura.
Audiencia pblica 2008-2010 10-04-2011
Pgina Web

Envigado Decreto 342 de 2010
establece el
procedimiento de la
rendicin de cuentas.
Implementacin de un
proyecto educativo
institucional con nfasis
en la cultura, liderazgo,
bibliotecas,
consolidacin de un
proyecto de
fortalecimiento de la
cultura ciudadana.
Semilleros de cientficos
y artistas,
Audiencia pblica 2008
2009
2010 I
semestre
2011
7-07-2011
Pgina Web

Facatativ Informe del cuatrienio
Foro evaluacin del
aprendizaje
Foro Instituciones
Foro municipal
Proceso de
modernizacin de la
Secretaria de Educacin
Informe de gestin 2008-2009 10-03-2011
Pgina Web

SI
Floridablanca Cuenta con un link para
rendicin de cuentas
pero no han colocado
informacin.
- - Informacin no
Disponible



Itag No reporta ninguna
informacin en la pgina
de la alcalda
- - Informacin no
Disponible

Manizales Matrcula, 2.6% el
porcentaje ms bajo en
desercin, calidad, 9
colegios certificados con
ISO, tasa de cobertura,
entrega de paquetes
escolares, educacin
para el trabajo, red de
bibliotecas.
Informe de gestin 2008
2009
2010

25-03-2010

Pgina Web

SI
Pasto El informe del sector de
educacin est basado en
caracterizacin al alivio
Informe de gestin 2009 6-08-2010
Pgina Web

SI

de costos educativos
2008-2011.
Pereira Gratuidad, 610
estudiantes becados para
educacin superior,
transporte escolar,
mejoramiento de la
estructura fsica de los
establecimientos
educativos urbanos. IE
con 6399 computadores.
Audiencia pblica 2008-2010 31-03-2011
Pgina Web


Fuente: web de las entidades territoriales, ltima fecha de consulta el 29 de junio de 2011
Respuesta a la comunicacin enviada por la Subdireccin de Fortalecimiento Institucional a las 94 entidades
territoriales






































ANEXO 2

Normatividad vigente


Constitucin Poltica de Colombia

Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.

Artculo 103. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de
las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles,
benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su
autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de
representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y
vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

Artculo 270. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos
niveles administrativos y sus resultados.

LEY 115 de 1994, Artculo 73. Con el fin de lograr la formacin integral del
educando, cada establecimiento educativo deber elaborar y poner en prctica un
Proyecto Educativo Institucional en el que se especifiquen entre otros aspectos,
los principios y fines del establecimiento, los recursos docentes y didcticos
disponibles y necesarios, la estrategia pedaggica, el reglamento para docentes y
estudiantes y el sistema de gestin, todo ello encaminado a cumplir con las
disposiciones de la presente ley y sus reglamentos.

Ley 136 de 1994, Artculo 91.Funciones. Los alcaldes ejercern las funciones
que les asigna la Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le
fueren delegadas por el Presidente de la Repblica o gobernador respectivo.
E) Con relacin a la Ciudadana:
1. Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la siguiente
manera: En los municipios de 3, 4, 5 y 6 categora, a travs de bandos y
medios de comunicacin local de que dispongan. En los municipios de la
categora 1, 2 y Especial, a travs de las oficinas de prensa de la Alcalda.

2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones
sociales y veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin y
de los ms importantes proyectos que sern desarrollados por la
administracin.
Ley 152 de 1994, artculo 43: Informe del Gobernador o Alcalde. El Gobernador o
Alcalde presentar informe anual de la ejecucin de los planes a la respectiva
Asamblea o Concejo o la autoridad administrativa que hiciere sus veces en los
otros tipos de entidades territoriales que llegaren a crearse.

Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organizacin y
funcionamiento de las entidades del orden nacional y otras disposiciones.

Artculo 33. Audiencias pblicas. Cuando la administracin lo considere
conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales
se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de
polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por
medio la afectacin de derechos o intereses colectivos.

Ley 617 de 2000, artculo 79: Control social a la gestin pblica territorial. El
Departamento Nacional de Planeacin publicar en medios de amplia circulacin
nacional con la periodicidad que seale el reglamento y por lo menos una vez al
ao, los resultados de la evaluacin de la gestin de todas las entidades
territoriales, incluidos sus organismos de control, segn la metodologa que se
establezca para tal efecto.

Ley 715 de 2001, artculo 90: Evaluacin de gestin de los recursos del Sistema
General de Participaciones. Las Secretaras de Planeacin Departamental o quien
haga sus veces, debern elaborar un informe semestral de evaluacin de la
gestin y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de la actividad
local, cuya copia se remitir al Departamento Nacional de Planeacin y deber ser
informado a la comunidad por medios masivos de comunicacin.

Ley 1474 de 2011, artculo 78: Democratizacin de la Administracin Pblica.
Modifica el artculo 32 de la Ley 489 de 1998, Todas las entidades y organismos
de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde
con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin
pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de
involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.

Ley 1450 de 2011 Buen gobierno. Artculo 228. Herramientas de seguimiento y
evaluacin de la gestin y resultados. El seguimiento del Plan Nacional de

Desarrollo se realizar a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y
Resultados Sinergia diseado con el objeto de realizar un seguimiento a la
gestin de las entidades del gobierno y realizar una evaluacin efectiva de los
resultados e impactos de las polticas pblicas, en cumplimiento de los objetivos
de desarrollo del pas, el cual comprende al Sistema de Seguimiento a Metas de
Gobierno SISMEG, concentrado en el seguimiento continuo del desempeo de
las entidades pblicas y que es insumo para la toma de acciones correctivas en
aras de alcanzar los objetivos del PND; y el Sistema Nacional de Evaluaciones
SISDEVAL concentrado en las valoracin de las intervenciones del Estado y que
sirven de insumo para los procesos de diseo y ajuste de las polticas y de la
asignacin de recursos pblicos.
Decreto 4791 de 2008. Artculo 3. Administracin del Fondo de Servicios
Educativos. El rector o director rural en coordinacin con el consejo directivo del
establecimiento educativo estatal administra el Fondo de Servicios Educativos de
acuerdo con las funciones otorgadas por la Ley 715 de 2001 y el presente decreto.
Pargrafo. Se entiende por administrar el Fondo de Servicios Educativos las
acciones de presupuestacin, recaudo, conservacin, inversin, compromiso,
ejecucin de sus recursos y rendicin de cuentas, entre otras, con sujecin a la
reglamentacin pertinente y a lo dispuesto por el consejo directivo.
Directiva Ministerial No. 22 del 21 de julio de 2010.