Módulo. História Do Pensamento Político

LICENCIATURA EM
HISTRIA
HISTRIA DO
PENSAMENTO POLTICO
EaD
UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA
LICENCIATURA EM HISTRIA
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Dilma Roussef
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LICENCIATURA EM
HISTRIA
HISTRIA DO
PENSAMENTO POLTICO
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LICENCIATURA EM LETRAS
Caro (a) Cursista
Estamos comeando uma nova etapa de trabalho e para auxili-lo no desenvolvimento da sua aprendizagem
estruturamos este material didtico que atender ao Curso de Licenciatura na modalidade de Educao a Distncia
(EaD).
O componente curricular que agora lhe apresentamos foi preparado por profissionais habilitados, especialistas da
rea, pesquisadores, docentes que tiveram a preocupao em alinhar o conhecimento terico e prtico de maneira
contextualizada, fazendo uso de uma linguagem motivacional, capaz de aprofundar o conhecimento prvio dos
envolvidos com a disciplina em questo. Cabe salientar, porm, que esse no deve ser o nico material a ser
utilizado na disciplina, alm dele, o Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA), as atividades propostas pelo Professor
Formador e pelo Tutor, as atividades complementares, os horrios destinados aos estudos individuais, tudo isso
somado compe os estudos relacionados EaD.
importante tambm que vocs estejam sempre atentos s caixas de dilogos e cones especficos que aparecem
durante todo o texto apresentando informaes complementares ao contedo. A ideia mediar junto ao leitor, uma
forma de dialogar questes para o aprofundamento dos assuntos, a fim de que o mesmo se torne interlocutor ativo
desse material.
So objetivos dos cones em destaque:
VOC SABIA?
convida o leitor a conhecer outros aspectos daquele tema/
contedo. So curiosidades ou informaes relevantes que podem ser associadas discusso proposta.
SAIBA MAIS
apresenta notas, textos para aprofundamento de assuntos
diversos e desenvolvimento da argumentao, conceitos, fatos, biografias, enfim, elementos que o auxiliam a
compreender melhor o contedo abordado.
INDICAO DE LEITURA
neste campo, voc encontrar sugestes de livros, sites,
vdeos. A partir deles, voc poder aprofundar seu estudo, conhecer melhor determinadas perspectivas tericas
ou outros olhares e interpretaes sobre determinado tema.
SUGESTO DE ATIVIDADE
consiste num conjunto de atividades para voc realizar
autonomamente em seu processo de autoestudo. Estas atividades podem (ou no) ser aproveitadas pelo professor-
formador como instrumentos de avaliao, mas o objetivo principal o de provoc-lo, desafi-lo em seu processo
de autoaprendizagem.
Sua postura ser essencial para o aproveitamento completo desta disciplina. Contamos com seu empenho e
entusiasmo para juntos desenvolvermos uma prtica pedaggica significativa.
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EaD UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA
APRESENTAO
Historiar a natureza e a estrutura ideolgica das Cincias Polticas
significa que temos que enveredar pela anlise do poder e suas
interfaces com as diversas dimenses da condio humana e da sua
relao com o Estado ao longo dos tempos. A estrutura do mdulo
foi desenhada por meio da experincia da autora com a disciplina.
O que esperar de um mdulo de Histria do Pensamento Poltico?
Nos limites desse trabalho fizemos escolhas conteudistas e
conceituais; optamos por elencar os principais tericos e autores
clssicos do pensamento poltico e, sobretudo, queles que
trouxeram contribuio singular para os estudos sobre a Poltica,
o Estado, as ideologias, as formas de governo e as instituies
sociais. O primeiro captulo traz como objetivo explorar as
transaes que envolvem o significado clssico e moderno de
Poltica, com a (utpica) proposta de realizar liberdade com justia
social luz das contribuies de Herdoto, Plato, Aristteles e
Polbio. No segundo captulo procuramos entender o papel histrico
de Nicolau Maquiavel para a Teoria Poltica em plena formao dos
Estados Nacionais modernos na Europa.
O terceiro captulo objetiva analisar a natureza e a estrutura histrica
das Cincias Polticas em relao s formas de Poder, alm de
caracterizar as Sociedades por meio das leituras de clssicos
como Karl Marx, F. Engels e George Luckcs. O quarto captulo
aborda as ideologias polticas modernas e seus papis ao longo da
histria moderna e contempornea, registrando o papel do Estado
ao longo da Histria, luz de suas distintas matizes ideolgicas
(Socialismo, Liberalismo, Anarquismo etc.). Finalmente, o quinto e
ltimo captulo caminha pela anlise das questes contemporneas
atuais acerca da relao Estado, instituies e ideologias luz de
uma sub-rea que vem ganhando espao no imaginrio poltico:
as Polticas Pblicas.
Espero que o presente material alcance seu principal objetivo,
apoiar a formao de vocs, futuros professores de Histria, e que
as leituras e horas dedicadas disciplina permitam a construo
de espaos plurais e promotores de debates que venham a
incentivar a reflexo de temticas contemporneas, atravs da
interdisciplinariedade e da valorizao da Histria como produo
humana.
Boa leitura!
Professora Brbara Maria Santos Caldeira
EaD
EaD
Anotaes
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SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................................................................................. 11
CAPTULO 1 A TEORIA DAS FORMAS DE GOVERNO: A CONTRIBUIO DE PLATO E ARISTTELES ..................................... 17
1.1 As distines entre formas de governo e formas de estado .............................................................................................. 19
1.2 As tipologias das formas de governo, a constituio e suas implicaes recorrentes no desenvolvimento das
cincias sociais ..................................................................................................................................................................... 20
1.3 De herdoto a polbio, o tema fundamental em poltica e o papel da estabilidade so perspectivas de cunho platnico? .... 22
1.4 O aprendizado da virtude como elemento-chave para realizao de justia social com liberdade: o dilema aristotlico ...... 24
CAPTULO 2 EM BUSCA DO ESTADO IDEAL OU DA VERDADE EFETIVA? UMA PITADA DE MAQUIAVEL NO
CALDO PLATNICO .................................................................................................................................................................... 27
2.1 Estados intermedirios ou governos mistos? O admirvel mundo novo da repblica democrtica .................................. 30
2.2 A relao entre a virtude e a fortuna: O Prncipe, de Maquiavel ......................................................................................... 34
CAPTULO 3 A CONCEPO DE ESTADO EM HEGEL, MARX E ENGELS ................................................................................... 39
3.1 A contribuio de Hegel: o reino patriarcal, o estado livre e a monarquia moderna ............................................................ 41
3.2 O estado como instituio: uma leitura das obras histricas de Karl Marx e Friedrich Engels .......................................... 45
3.3 O individualismo como fetiche para um debate sobre o liberalismo e o socialismo por caminhos adversos ....................... 48
CAPTULO 4 IDEOLOGIAS POLTICAS MODERNAS .................................................................................................................. 55
4.1 Socialismo: as origens do pensamento socialista e as vrias tipologias ao longo da histria ............................................. 57
4.2 A tica anarquista: breve histria de suas ideias ............................................................................................................... 61
4.3 O liberalismo e suas interfaces com o estado .................................................................................................................. 65
CAPTULO 5 QUESTES CONTEMPORNEAS DO ESTADO: TRAJETRIA HISTRICO-SOCIAL DAS POLTICAS PBLICAS..... 67
5.1 Uma breve trajetria histrico-social das polticas pblicas .............................................................................................. 69
5.2 Poltica de transferncia de renda direta com condicionalidade: estratgia de reduo da pobreza e da desigualdade ........ 73
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................................................................... 79
REFERNCIAS ............................................................................................................................................................................ 81
Anotaes
EaD
11
INTRODUO
A anlise do processo de desenvolvimento e as
aes especficas da Histria do Pensamento Poltico
no sculo XX implicam o reconhecimento da relevncia
conquistada por tal disciplina pelas instituies de
ensino e pesquisa, principalmente quando destacamos
o ramo da histria intelectual e sua relao progressiva
com atividades transdisciplinares, uma vez que tais
procedimentos proporcionaram enriquecimento terico
e ampla produo textual no meio acadmico.
Mas qual o marco do incio da Histria do
Pensamento Poltico ou, como tambm conhecida, da
Histria das Ideias Polticas como disciplina? Podemos
afirmar que, desde o nascimento do breve sculo XX,
tal categoria se configura como rea de conhecimento
da historiografia, ainda que tenha apresentado posio
subalterna, ou melhor, como disciplina suporte para a
Filosofia Poltica. Sua tarefa primordial era introduzir
os estudiosos historiografia dos grandes pensadores
polticos, com cronologia bem definida: Antiguidade,
Histria Moderna, Histria Contempornea...
Somente na dcada de 1930, a Histria do
Pensamento Poltico inaugura sua caracterstica de
autonomia, fato que, desde ento, no fugiu mais sua
estrutura, inclusive por deixar bem claras e definidas as
fronteiras e seus objetos de estudo especficos no mbito
universitrio e no mundo da poltica. No entanto, ainda
que sua atuao figure em pases como Alemanha, Itlia,
Estados Unidos, Canad e Frana, por exemplo, apenas
aps os anos 1920 a Histria do Pensamento Poltico foi
includa nos currculos universitrios. Tal prtica se devia,
sobretudo, ao fato de que o ensino clssico voltava-se
ao conhecimento da literatura geral. Como destaca o
francs Michel Winock (1996, p. 273-275), em meados
da primeira metade do sculo XX, a
[...] literatura poltica s era considerada ocasionalmente,
quase acessoriamente, e menos por si mesma que sob o
ngulo puramente literrio. Montesquieu e Jean-Jacques
Rousseau, por exemplo, eram antes de tudo vistos como
escritores, do ponto de vista do estilo, da composio, e, no
caso do segundo, da sensibilidade, e no como tendo escrito
sobre a poltica, e por isso mesmo tendo exercido uma
atividade ao mesmo tempo em que construam uma obra.
[...] a concepo da histria das ideias estava marcada por
uma finalidade pedaggica.
Na Europa, a disciplina passou por processos
diferenciados: na Alemanha, notou-se um imenso
retrocesso, marcado pela poltica hitleriana, que trouxe
consigo um grande perodo de esterilidade, como afirma
Maurice Duverger (1962), medida que a maioria dos
especialistas buscou refgio nos Estados Unidos. Na
Inglaterra, ao contrrio, pode-se afirmar que houve
progressos, uma vez que, logo nas primeiras dcadas
do sculo em questo, se verifica o surgimento de
duas grandes mutaes, como assegura Harold Laski
(1980): primeiro, o estabelecimento de fronteiras
entre a filosofia poltica e a histria poltica; segundo,
o prprio reconhecimento institucional da Histria do
Pensamento Poltico, com a criao de ctedras no
quadro educacional.
Para alm desse contexto, h que se considerar
outro aspecto importante: a separao dos estudos
polticos dos estudos jurdicos, econmicos, histricos,
sociolgicos e psicolgicos, configurando assim uma
verdadeira liber tao da histria do pensamento
poltico, termo utilizado pelo historiador ingls Preston
King (1980) para designar tal acontecimento.
VOC SABIA?
Em 1968, o historiador britnico W. H. Greenleaf (1980, p. 207), em
conferncia sobre O Mundo da Poltica, ressaltou, ao elaborar uma
sntese histrica sobre o papel da Histria do Pensamento Poltico, os
seguintes aspectos que permeavam tal disciplina:
[...] eu no desejaria de maneira alguma abraar a
causa do que frequentemente ensinado sob este
ttulo, a histria das ideias polticas. Um mero catlogo
cronolgico de opinies e de doutrinas polticas, sem
qualquer tentativa para conseguir uma referncia
contextual e coerncia temtica, um travesti do que o
estudo desta histria deveria ser. A anlise detalhada dos
conceitos e argumentos de uns tantos grandes livros
selecionados arbitrariamente no histria, mas apenas
o que eu chamei de teoria poltica sob outra forma.
EaD
12
No mesmo recorte temporal, pode-se afirmar que
houve uma ascenso da chamada histria das ideias: ao
lado da difuso de conhecimentos relativos natureza
e ao valor de tal disciplina, tal rea passou a conquistar
outros espaos no mundo cientfico. Segundo Peter Burke
(1995), os Estados Unidos saram frente de tal prtica,
uma vez que atriburam categoria a funo direta de
formao cvica dos sujeitos. Em contraposio, na
Frana, a Escola dos Annales, apesar do domnio exercido
nas mentalidades da poca, no se ops produo
de tais ideias. Entretanto, apenas poucos especialistas
se debruaram sobre as atividades de tal rea. Nesse
contexto, falar de tal temtica afirmar que a mesma
caracterizada pela grande diversidade dos estudos sobre
as ideias, como contempla Roger Chartier (1988, p. 30):
s certezas lexicais de outras histrias (econmica, social,
poltica), a histria intelectual ope, portanto, uma dupla
incerteza respeitante ao vocabulrio que a designa: cada
historiografia nacional possui sua prpria conceptualidade
e, em cada uma delas, entram em competio diferentes
noes, mal diferenciadas umas das outras.
Isso quer dizer que no possvel afirmar que haja
realmente algum problema comum que consiga reunir
o trabalho dos historiadores das ideias, tampouco
metodologias, estratagemas conceituais ou contedos
que sejam priorizados por grande par te desses
profissionais. Para Robert Darton (1995, p.188):
Num dos extremos, eles analisam os sistemas dos filsofos;
no outro, examinam os rituais dos iletrados. Mas suas
perspectivas podem ser classificadas de cima para baixo,
e poderamos imaginar um espectro vertical onde os temas
se transformam gradualmente entre si, passando por quatro
categorias principais: a histria das ideias (o estudo do
pensamento sistemtico, geralmente em tratados filosficos),
a histria intelectual propriamente dita (o estudo do
pensamento informal, os climas de opinio e os movimentos
literrios), a histria social das ideias (o estudo das ideologias
e da difuso das ideias) e a histria cultural (o estudo da
cultura no sentido antropolgico, incluindo concepes de
mundo e mentalits coletivas).
A anlise classificatria de Darton com certeza
no a nica possvel de se realizar; no entanto, os
estudos do historiador francs so referncias para
compreendermos o carter plural da Histria das Ideias,
sobretudo quando destacamos as diferentes correntes e
contextos sociais desenvolvidos e experienciados pelos
pesquisadores, como defende o professor Marco Antonio
Lopes (2002, p. 26):
Por esse ngulo, as ideias polticas possuiriam quase que
meramente uma existncia abstrata, sem conexes de vrias
naturezas com o mundo histrico que as gerou. Histria como
desencarnao da ideia, como diria Lucien Febvre, legitimada
pelo fato inegvel de que h na tradio do pensamento
poltico determinados problemas que, ao serem abordados
por autores do calibre de um Aristteles, de um Maquiavel
e de um Hobbes, por exemplo, continuam a fazer sentido
em outros contextos histricos, e a iluminar a realidade em
diferentes pocas.
Mas a Histria das Ideias, no perodo posterior
Segunda Guerra Mundial, sofreria uma mudana
significativa no que toca questo estr utural e
metodolgica: vimos o surgimento de uma corrente
defensora dos estudos clssicos como caminho para
redimensionar e ampliar os estudos sobre o tempo
presente. Tal corrente se propunha a destacar a relevncia
das grandes obras, ou seja, dos clssicos da literatura
historiogrfica e poltica, de forma que tais reflexes
[...] eram sumamente relevantes porque formulavam
problemas e desenvolveram questes capazes de iluminar
o passado remoto e recente, e muito mais ainda: ofereciam
importantes instrumentos para abordar e esclarecer as
incertezas das sociedades do sculo XX, marcadas por
grandes tropeos da civilizao, por cadeias de catstrofes,
que era necessrio compreender, de modo reflexivo e
preventivamente, sob pena de recair na barbrie dos sistemas
totalitrios e dos grandes conflitos militares. (LOPES, 2002,
p. 37-38)
Hannah Arendt, uma das autoras mais importantes
do sculo XX, como veremos no captulo referente
Maquiavel, foi um dos nomes que se dedicaram a
esse tipo de crtica reflexiva acerca do papel das ideias
polticas, uma vez que objetivava entender os caminhos e
descaminhos da Histria que desembocaram nos eventos
atrozes da guerra e do holocausto.
No entanto, apesar da incrvel contribuio de Arendt e
de tantos outros, a citar Leo Strauss, Sheldon Wolin e Eric
Voegelin, seus escritos no escaparam s duras crticas
e acusaes de suas abordagens que questionavam a
EaD
13
metodologia baseada na interpretao contnua, linear
e ininterrupta, direcionada por problemas em comum,
em realidade, denotava uma preocupao com os fatos
do tempo presente. Mas o que isso quer dizer? Lopes
(2002, p. 41) aponta que, nos trabalhos dos autores
acima, houve uma forte inclinao ao
[...] estabelecimento de conexes diretas e indiretas, como se
houvesse um dilogo contnuo e ininterrupto entre Maquiavel
e Plato, Montesquieu e Aristteles. A existncia desse
dilogo tornaria possvel ler a histria das ideias polticas
por seqncias regulares, distinguindo ento uma lgica
com um comeo, um desenvolvimento e um eplogo bem
pronunciados.
Tal engajamento no tomaria conta apenas dos
intelectuais estrangeiros ps-regimes totalitrios e
ditatoriais; no Brasil, Vavy Pacheco Borges (1996, p. 151)
declarava sua preocupao com o destino da Histria
Poltica na academia nacional:
A discusso conceitual do que se entende por histria
poltica ou histria do poltico est longe de estar feita e
bastante necessria, pois leva a uma discusso mais
ampla. No momento historiogrfico que vivemos, h uma
grande aceitao da histria como um conhecimento
construdo, como um discurso criador do passado; vivemos
presentemente, como tem sido apontado de sobejo, uma crise
dos paradigmas, um momento de rupturas historiogrficas; a
histria apresentada como que em migalhas, Mas ser que
possvel deixar de haver uma referncia totalidade? E a,
qual seria o espao do poltico?
Seria ento, diante de tal questionamento, necessrio
refl eti r sobre a segui nte concl uso: poss vel
encontrarmos inteligibilidade na Histria sem referncia
ao mundo poltico? Retomando a Escola dos Annales,
acreditamos encontrar uma resposta coerente com tal
perspectiva: mesmo que no tenha desfrutado de grande
prestgio entre os historiadores de maior produo nos
anos 1930-1960, como nos lembra Francisco Falcon
(1997, p. 92), mesmo autores como Bloch, Lefebvre,
Goubert, Duby e Mandrou no abandonaram a dimenso
poltica em suas investigaes.
Como disciplina histrica, a histria das ideias, apesar de sua
imponente longevidade e prestgio, teve contra si dois grandes
adversrios: a tradio marxista e a historiografia francesa dos
Annales. A m vontade desta, talvez a mais difundida entre
ns, foi sintetizada desde sempre por Lucien Febvre ao se
referir a uma histria das ideias descarnadas. Alm dessas
inimizades bastante conhecidas, a histria das ideias luta
contra a ubiqidade de seu prprio objeto as ideias que,
em termos acadmico-disciplinares, reivindicado tambm
pela histria da filosofia e por diversas outras disciplinas das
cincias humanas.
Em paralelo, identificou-se uma reao de carter
atemporal fornecido ao mbito das ideias, contextualizado
ao mesmo tempo pela revalorizao da Histria Poltica
e do Estado Moderno como objeto de estudo. Nesse
conjunto, destacam-se as pesquisas dedicadas aos
conflitos sociais que serviam como panos de fundo para
a compreenso das relaes entre as classes sociais
que formavam as monarquias do Antigo Regime, e,
sobretudo, foram lanados olhares sobre as cerimnias
e rituais que serviam ao projeto de legitimao da realeza
haja vista que reforavam a imagem de uma instituio
milenar. A famosa investigao de Ernst Kantorowicz
mostra que, de um lado, estavam o imperador e seus
dois corpos o material e o divino. Do outro, grupos
sociais que tambm desejavam participar de tais esferas
heterogneas, ainda que por curtos espaos de tempo.
FIGURA 1. Hannah Arendt em uma ilustrao de Aretz para o selo da
srie Mulheres da Histria Alem, 1987.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/. Acesso em 24/08/2011.
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E as festividades eram o momento ideal para exercer tal
papel na conjuntura da formao dos estados nacionais
modernos e das grandes monarquias:
A conjugao de duas esferas aparentemente heterogneas,
contudo, exercia uma atrao peculiar em uma era vida de
reconciliar a dualidade deste mundo e do alm, das coisas
temporais e eternas seculares e espirituais. (KANTOROWICZ,
1998, p.24)

Para Lopes (2002, p. 33), historiadores como Peter
Burke e Sarah Hanley Madden perceberam o campo
frutfero ofertado por essa temtica, uma vez que [...]
as cerimnias reais, por longo tempo abandonadas pelos
especialistas como aspectos pouco relevantes do folclore
monrquico do Antigo Regime, estavam carregadas de
funes polticas importantes. O autor ressalva que [...]
elas teriam elaborado a linguagem poltica do Estado,
conquistando assentimento, a adeso social, alm de se
prestarem com a fachada cnica da monarquia, como os
elementos mais explcitos de seu marketing. (LOPES,
2002, p. 33)
Em movimento contrrio estratgia metodolgica
atemporal de Arendt e Voegelin, historiadores como
Quentin Skinner (1996) enveredaram pela busca por
realizar uma Histria Poltica fundamentada pela analogia
texto/contexto, uma vez que buscavam entender a
Histria por meio da interpretao do momento em que
os sujeitos viveram. Ora, de forma alguma tal mtodo
inaugurava um modelo novo de anlise; os estudos
platnicos h muito indicavam tal perspectiva como ideal
para uma anlise histrica.
Como toda corrente teri ca, Ski nner e seus
companheiros sofreram ataques incisivos, medida que
profissionais de outras reas, a exemplo da Filosofia e
da Semitica, defendiam o princpio de que impossvel
um historiador recuperar o sentido mais verdico de uma
obra por meio da excluso de preconceitos e juzos de
valores do pesquisador. Tais elementos poderiam, em
alguns casos, contribuir para uma melhor compreenso
do processo histrico, ao passo que os valores prprios
da histria do tempo presente trazem um conjunto de
costumes, sentimentos, percepes e perspectivas que
incentivam o reconhecimento da diferena, assegura o
filsofo Hans-Georg Gadamer (2004).
Diante de tais conflitos e elementos diversos,
vlido ressaltar que no apenas a Histria do
Pensamento Poltico sofreu transformaes conceituais
e metodolgicas; sabemos que a Histria Temtica, por
exemplo, foi alvo de inmeras crticas e questionamentos,
assim como a Histria em Migalhas.
A prpria Histria passa a ser vinculada a outros
conceitos que tiveram uma reviso do seu significado,
a exemplo da memria que modifica seu papel, no
mais sendo um recurso da tradicionalista metodologia
de ensino que utilizada como educao bancria,
decorativa:
Uma vez que tudo tem direito histria, podemos entender,
hoje, por que ela est em migalhas [...]. A passagem da
memria histria imps a cada grupo a obrigao de
redefinir a sua identidade para revitalizao de sua prpria
histria. O dever da memria faz de cada um o historiador de
si. (DECCA,1992, p. 132-133)
Um dos grandes problemas que enfrenta a historiografia
atual o surgimento de paradigmas entre a Histria Total
e a Histria Nova. Jacques Le Goff (1990, p. 12) atenta
para o fato da periodizao da histria temtica:
Consagrar, como me dizem que se faz, um ano inteiro de
Histria, numa classe, a um tema histrico, levar as crianas
a no compreenderem nada de Histria. substituir um saber
histrico arcaico por absolutamente nenhum saber. Repare,
por exemplo, na Histria dos Transportes, do segundo ano.
De certo modo, estamos bastante satisfeitos, porque esse
o tipo de Histria que tentamos promover, mas esquece-se de
que, ainda que a Histria Nova seja uma Histria em migalhas,
como o dissemos talvez um pouco apressadamente, ela
continua a pretender ser uma Histria total. A Histria Nova
em fatias a pior das Histrias.
Philippe Aris (1989) (apud LE GOFF, 1990, p. 12)
demonstra sua preocupao com o fato da tentativa de
se eliminar a cronologia da metodologia de ensino diante
da necessidade do aluno de ter alguma linguagem ou
como ele prprio classifica um sistema de referncias.
Segundo ele, [...] se os alunos no tiverem j nenhum
conhecimento do mais elementar sistema cronolgico,
nem sequer podero compreender uma visita a um museu
ou mesmo uma visita a um antiqurio.
Os questionamentos acima apresentados nos
mostram que no possvel estabelecermos pontos de
vista singulares. Le Goff (1990) nos leva a pensar que o
EaD
15
cerne da discusso no fica por conta da afirmao da
Histria Temtica nem da negao da Histria Cronolgica
e, nos limites desse material didtico, da Histria Poltica,
mas sim, de que forma elas so analisadas e utilizadas
na prtica de ensino-aprendizagem em trabalho individual
ou conjunto.
Par tindo desta premissa, pode-se conduzir uma
discusso sobre o papel do currculo, de forma que o
conceito de ensino se identifique com o de construo:
h uma necessidade de o professor aliar o conhecimento
histrico ao pedaggico, buscando a criao do espao
(sala de aula) onde possa orientar o aluno e ajud-lo
atravs de questionamentos presentes nos contedos
a elaborar um posicionamento crtico do contexto e
conjuntura, alm de fazer relaes e leituras sobre
passado e presente, bem como associaes com o seu
cotidiano.
Seguindo este princpio, Mrio Carretero (1997), em
Construir e Ensinar As Cincias Sociais e a Histria,
salienta a importncia de o professor distinguir, sobretudo,
o conhecimento histrico do sociolgico ou, como ele
explica, fazer com que o aluno no apenas compreenda
conceitos e caractersticas de determinada sociedade em
referida poca, mas, principalmente, estabelea relaes
entre os aspectos temporais de diversas culturas, ou seja,
com a historicidade de cada espao.
Mas porque levantamos essas questes? A
Histria do Pensamento Poltico consagra-se como uma
das disciplinas mais complexas do currculo escolar e,
por isso, ressaltamos a necessidade de deixar claro que o
professor que est em sala de aula precisa compreender
que [...] as transformaes que os contedos histricos
e sociais sofrem, so de acordo com as influncias
ideolgicas e polticas e nas disciplinas histrico-
sociais no h fatos puros. Os fatos so selecionados
de acordo com as teorias sustentadas pelo historiador
ou pelo cientista social (CARRETERO, 1997, p. 17).
Por exemplo, para compreender a noo de democracia
defendida pela Revoluo Francesa diante do Antigo Regime
essencial que os alunos compreendam a estrutura bsica
das democracias atuais. Dessa forma, ser possvel para
eles entender em que sentido as ideias do Iluminismo
eram revolucionrias. (CARRETERO, 1997, p. 18)

nessa perspectiva que o presente material didtico
foi elaborado: como instrumento de apoio aos futuros
professores em processo de formao. Os prximos
captulos possibilitaro o exerccio contnuo da reflexo
poltica sobre as principais ideologias modernas e
questes contemporneas.
Todas as formas de governo so apropriadas situao
histrica concreta que as produziram (com a ressalva de que
no poderiam produzir uma outra diferente (BOBBIO, 1988,
p.18).
Anotaes
EaD
CAPTULO
1
A TEORIA DAS
FORMAS DE
GOVERNO: A
CONTRIBUIO DE
PLATO E ARISTTELES
EaD
Anotaes
EaD
19
1 A TEORIA DAS FORMAS DE
GOVERNO: A CONTRIBUIO
DE PLATO E ARISTTELES
A expresso poltica formas de governo (formes
de Gouverment ou Stattsform) remete-se s diversas
maneiras de organizao de um Estado ou do exerccio
do poder. Historicamente, Estado e Governo se
confundiram, revestindo formas diversas como a
autocracia, a monarquia, a repblica, a democracia e a
ditadura. A Sociologia Poltica estuda os diversos fatores
que caracterizam o Estado, existindo uma ordem ou
conjunto de elementos materiais e sociais que intervm
na considerao das instituies polticas. A Cincia
Poltica estuda a estrutura ou o sistema dos rgos
fundamentais do Estado, o processo poltico e jurdico
que os cria, e ademais, define e caracteriza as relaes
que mantm com os elementos do Estado.
O Estado aparece como uma pessoa jurdica,
muitas vezes assumindo a metfora de comunicador
de direitos e obrigaes, de ao interna e de ao
internacional e que se apresenta em outra fase, como
uma organizao constituda por um conjunto de rgos.
Existem discrepncias entre os autores para determinar
o conceito de governo e de formas de governo.
necessrio distinguir o conceito de Estado, em sua mais
ampla acepo do conceito de governo. A partir desse
princpio, o Estado aparece como a totalidade da ordem
jurdica sobre um territrio determinado, na unidade
de todos seus poderes e como elemento do direito de
soberania.
A prerrogativa inicial da determinao, expresso
ou configurao externa dos atos polticos, entre
outros termos, a disposio, estrutura ou modo
como se manifestam os ditos atos. A forma poltica
a configurao do exerccio e a organizao do poder
poltico segundo sua interpretao ideolgica em sua
estrutura social. O governo a encarnao pessoal
do Estado, que se manifesta pela ao executiva dos
rgos. Na maioria das vezes, o governo se refere
ao funcionamento geral do Estado ou ao conjunto de
atividades de todos os poderes. Em particular, o governo
se concretiza nos indivduos e rgos que assumem a
ao do Estado, seja o chefe do Executivo ou os seus
rgos auxiliares. Deve distinguir-se governo de forma de
governo. Um governo como conjunto dos rgos estatais
pode mudar sem que se altere a forma de governo. Uma
revoluo pode derrocar um governo e assumir a mesma
forma poltica.
1.1 AS DISTINES ENTRE FORMAS
DE GOVERNO E FORMAS DE ESTADO
As formas de Governo e as formas de Estado
respondem a conceitos diferentes, ainda que alguns
autores tratem de unific-las sob uma denominao
comum. O conceito de forma afeta os diferentes graus
da realidade, com todo seu complexo institucional
e ideolgico, configurando o regime poltico. A
forma interfere na estrutura da organizao poltica,
determinando ento a forma do Estado e, por ltimo,
limita-se a qualificar as relaes entre as instituies
polticas, termina por definir o sistema de governo.
Pelo que se refere ao governo, possvel reconhecer sua
presena nos diversos poderes e rgos encaminhados
execuo das leis, a realizar os atributos fundamentais
do Estado. O Estado representa o todo, sua unidade
e sua organizao referente s noes ou princpios
diversos do Governo. Este ltimo faz aluso a uma parte
do Estado, ao que lhe corresponde realizao de seus
fins. a entidade a que se confere a faculdade de direo.
A forma de governo, diz Bidart Campos (1977, p. 25),
a forma de um dos elementos do Estado, a maneira de
organizar e distribuir as estruturas e concorrncias dos rgos
que compem o governo. o problema de quem exerce o
poder, ou de quem so os repartidores do regime poltico.
Em mudana, a forma de Estado j no a de um de seus
elementos, seno da instituio mesma, do prprio Estado.
Se o Estado , na ordem da realidade, um regime dentro do
qual se realiza uma partilha, a forma de Estado a maneira
de realizar essa mesma partilha; atentem, pois, ao problema
de como se exerce o poder. Assim, Groppali distingue as
formas de governo como modos de formao dos rgos
do Estado, seus poderes e relaes, e as formas de Estado
EaD
20
como estrutura do Estado e relao entre o povo, o territrio
e a soberania.

O governo, como conjunto dos poderes pblicos
ou das instituies pblicas, objetiva concretizar os
princpios jurdicos e convert-los em atos particulares,
em medida que a soberania se traduz em ato, continua
Campos (1977) ao comentar sobre o governo como
elemento que se refere ao rgo ou rgos que assumem
a direo do Estado.
Ns chamaremos formas de governo estrutura
que podem adotar, num pas, os rgos encarregados
de exercer as funes soberanas e o mtuo enlace
com que devem estar tratados e relacionados entre
si. Em mudana, ns chamaremos formas de Estado
s diferentes formas que uma nao pode adotar, no
pela diversa estrutura e engrenagem de seus rgos
soberanos, tambm conhecidos pela diviso ou
deslocamento de concorrncias. Nesse aspecto, as
formas de Estado fazem referncia estrutura total e
geral da organizao poltica de um pas.
Enfatizando estes conceitos, o professor Campos
(1977, p. 14) assegura-nos:
As formas de governo, portanto, consideram os modos de
formao dos rgos essenciais do Estado, seus poderes e
suas relaes, enquanto as formas de Estado so dadas pela
estrutura destes e se referem s relaes que se estabelecem
entre povo, territrio e soberania, segundo sua concentrao
e de acordo com sua fuso em um ordenamento estatal nico
ou estejam descentralizadas nas variadas ordens estatais de
que resultam constitudas.
SUGESTO DE FILME
Uma estratgia eficiente para se trabalhar a historiografia da Histria
Antiga o uso de filmes. Veja algumas sugestes que j se tornaram
clssicos para os professores de Histria:
A ODISSIA. Direo: Andrei Konchalovsky. Elenco: Isabella
Rosselini, Armand Assante, Eric Roberts, Greta Scacchi, Geraldine
Chaplin, Christopher Lee, Irene Papas. [S.l.]: Alpha Filmes. 1997.
(150 min.)
FRIA DE TITS. Direo: Louis Leterrier. Elenco: Sam Worthington,
Pete Postlethwaite, Mads Mikkelsen, Gemma Arterton, Alexa Davalos,
Ralph Fiennes, Liam Neeson. [S.l.]: Warner Bros, 2010. (118 min.)
Ainda que mantenham estreitas vinculaes, as
formas de governo podem-se mostrar independentes
das formas de Estado e obedecer a um desenvolvimento
diverso.
O ideal das formas puras de governo realizar o
interesse geral, o bem pblico ou o bem comum de
uma sociedade. Ainda que tenham existido formas
monrquicas, at a data no se realizou nenhuma forma
de governo, como a republicana, em que os povos
encontraram seus melhores ideais.
1.2 AS TIPOLOGIAS DAS FORMAS DE
GOVERNO, A CONSTITUIO E SUAS
IMPLICAES RECORRENTES NO
DESENVOLVIMENTO DAS CINCIAS
SOCIAIS
Tradicionalmente, a melhor das formas puras de
governo a democracia ou poltica, que olha com maior
perfeio o bem da comunidade. O problema relativo s
formas de governo e s formas de Estado foi entrevisto
em suas generalidades pelo pensamento helnico,
tanto na descrio das formas polticas existentes
naquela poca, como na especulao realizadas pelo
pensamento filosfico, na obra histrica de Herdoto,
Os nove livros da Histria, assim como em Plato, em
sua obra exemplar A Repblica vimos que, de forma
geral, podemos classificar as formas de Governo em
trs categorias: monarquia, democracia e aristocracia.
Ao iniciar a Histria, Herdoto declara a razo que o levou a
escrev-la, dizendo que tratar de grandes feitos dos gregos
e dos brbaros que merecem ser conservados na memria
e que falar igualmente dos dois lados adversrios, porque
a Fortuna gira com justia sua roda e os grandes, de hoje,
sero por ela diminudos amanh, os vencedores de agora
sero os vencidos do porvir. , pois, a grandeza dos feitos que
os torna memorveis, e a roda da fortuna que recomenda
prudncia no esquecer que a grandeza esteve dos dois
lados das aes. Por seu turno, ao iniciar a Histria da Guerra
do Peloponeso, Tucdides retoma o topos de Herdoto,
declarando que narrar a guerra, ainda em curso, por se tratar
do maior movimento jamais realizado pelos helenos. H, no
entanto, dois aspectos novos na narrativa de Tucdides, se
comparada de Herdoto: em primeiro lugar, no s ele
testemunha ocular da guerra, mas tambm tem dela uma
EaD
21
viso pessimista, pois a vitria de qualquer um dos lados
significa a derrota da prpria Hlade; em segundo lugar,
e sobretudo, Tucdides introduz a ideia de que preciso
encontrar as causas da guerra, perceber seus sinais muito
antes que ela comeasse e, portanto, ser preciso mostrar
que a guerra estava inscrita desde o momento em que se
inicia o imperialismo de Atenas. Dessa maneira, embora o
historiador narre o que memorvel, sua narrativa no se
detm nos fatos imediatos da guerra, mas percorre o passado
para nele ler uma guerra que vir (CHAU, 2000, p.1).
Esse trecho extrado do texto O mito fundador do
Brasil, da professora Marilena Chau (2000) nos remete
a refletir sobre as palavras iniciais que inauguraram esta
seo: as de que, a partir da teoria da filosofia relativista
e da prerrogativa historicista, todas as formas de governo
so espelhos da polis (cidade-estado) e (aqui buscamos
apoio no pensamento platnico), portanto, testemunham
a histria, a historicidade de cada tempo e espao que
lhes so prprias.
H que se considerar, dessa forma, as exposies
genricas que Bobbio (1998) destaca, logo no captulo
de introduo da Teoria das Formas de Governo: primeiro,
todas as teorias relativas s formas de governo possuem
dois aspectos: o descritivo e o prescritivo. O aspecto
descritivo apresenta a funo de levar o estudo/anlise
das formas de governo a uma tipologia. Tal tipologia,
por sua vez, par te de uma classificao dos vrios
tipos de constituio poltica que so apresentadas
[...] considerao do observador de fato, isto , na
experincia histrica. (BOBBIO, 1998, p. 34)
O mtodo descritivo serviu s primeiras classificaes
das formas de governo do caldo platnico e dos estudos
aristotlicos: o ponto de partida de tais estudos definido
pela determinao das afinidades e peculiaridades de
cada forma, do mesmo modo que a base de anlise
caracterizada pelos elementos extrados da observao
histrica, ou, fazendo referncia observao de Plato,
a partir do espelho das formas de organizao da plis
(cidade-estado grega).
A funo prescritiva, por sua vez, tem como funo
exprimir julgamentos de valor, orientando a escolha por
parte dos outros; para que a prescrio seja efetivada,
alguns elementos so fundamentais ao cientista poltico:
os juzos de valor, a formao social e o comportamento
poltico. Por sua vez, medida que tais elementos sofrem
sistematizao, podemos afirmar que a teoria est pronta
para a determinao das preferncias.
As funes descritiva e prescritiva no se
configuravam como etapas nicas no processo de
teorizar sobre as formas de governo: as aes dos
modelos sistemticos e axiolgicos so as fases
essenciais para a delimitao do objeto de investigao
do cientista social. O modelo sistemtico aquele
baseado no ordenamento dos elementos das formas de
governo reunidos a partir da hierarquia entre eles, ou
seja, a organizao de tais aspectos pela sua ordem de
importncia.
No que tange ao modelo axiolgico, h que se
considerar a determinao das ordens de preferncia
entre os tipos ou classes estabelecidas de forma
sistemtica. Tal modo, portanto, objetiva induzir nos
sujeitos atitudes de aprovao ou desaprovao com
vistas s escolhas. Mas o que difere tais modelos?
Que comparao podemos estabelecer entre o cientista
natural e o social? Para Bobbio (1998), o cientista
natural no pretende influir sobre as transformaes da
natureza, enquanto o cientista social fundamenta suas
ideias na crena e no poder de interferir de forma direta
nas transformaes da sociedade.
Ao se debruar sobre o modelo axiolgico,
os estudos polticos construram a tese de que ele
composto de trs possibilidades para a teoria das formas
de governo: a) todas as formas existentes de governo so
boas; b) todas so ms; e c) algumas so boas, outras
so ms. Nesse contexto, devemos ento lembrar que o
modelo axiolgico sofre influncias da teoria relativista e
historicista em que Bobbio (1998) comenta: Todas as
formas de governo so apropriadas situao histrica
concreta que as produziram (com a ressalva de que
no poderiam produzir uma outra diferente. (BOBBIO,
1988, p. 36) Contudo, vale ressaltar que o sistema
axiolgico apresenta alguns condicionantes: no se limita
distino do que bom ou mau (absoluto), est merc
do Julgamento Comparativo, dos Juzos de Valor e dos
Modelos de Estado.
EaD
22
1.3 DE HERDOTO A POLBIO, O
TEMA FUNDAMENTAL EM POLTICA
E O PAPEL DA ESTABILIDADE
SO PERSPECTIVAS DE CUNHO
PLATNICO?
Em A Repblica, Plato procura as diversas formas
de governo, que passam das que considera as mais
perfeitas, como a aristocracia ou governo dos filsofos,
at aquelas em decadncia poltica em formas tais
como a timocracia e a oligarquia, que surge quando os
proprietrios assumem o poder poltico, e a democracia
ou governo das massas sistema criticado por Plato
(2006, p. 32) , at a tirania:
At que os filsofos sejam reis ou os reis e prncipes deste
mundo tenham o esprito e o poder da filosofia e at que a
grandeza e sabedoria poltica se juntem num... as cidades
descansassem de seus males.
A obra A Repblica a descrio da repblica ideal,
que busca a justia atribuio a cada um da obrigao
que lhe cabe, de acordo com as prprias aptides. Trata-
se de um Estado utpico onde os homens conviveriam
harmonicamente. Os Estados verdadeiros (reais) so
naturalmente corrompidos, de formas diversas, uma
vez que no so perfeitos (perfeio existe uma s). Por
conseguinte, o dilogo platnico trata todas as formas
de governo como ms, embora diferentemente ruins.
(BOBBIO, 1998)
O mtodo utilizado por Plato o dilogo cuja temtica
abordada a descrio da repblica ideal, com o objetivo
de se buscar a a realizao da justia entendida como
a constituio a cada um da obrigao que lhe cabe,
de acordo com as prprias aptides, considerando a
prerrogativa do estado que nunca existiu, de modo que
os estados reais so todos corrompidos.
Nesse mbito, s existe um Estado perfeito, porque
s pode haver uma constituio perfeita. Devemos
considerar, portanto, que a tica platnica, ou melhor,
o ethos, a morada do homem, est vinculada sua
concepo metafsica (caracterizada pelo dualismo do
mundo sensvel e do mundo das ideias permanentes,
eternas, per feitas e imutveis, que constituem a
verdadeira realidade e tm como cume a Ideia do Bem,
divindade, artfice ou demiurgo do mundo) e doutrina
da alma (princpio que anima ou move o homem e consta
de trs partes: razo, vontade ou nimo, e apetite; a razo
que contempla e quer racionalmente a parte superior,
e o apetite, relacionado com as necessidades corporais,
a inferior).
Por meio da tese de que existem duas realidades
diferentes que, por sua vez, englobam a esfera humana
em sua totalidade, o Mundo das Ideias e o Mundo das
Sombras ou dos Sentidos, o primeiro mundo se refere
alma, imortal e imaterial, sede da razo humana, ao
passo que o segundo se aproxima do corpo fsico. O
caldo platnico envereda pelo pensamento de que como
o indivduo por si s no pode aproximar-se da perfeio,
torna-se necessrio o Estado ou Comunidade poltica. Ao
mesmo tempo, o homem somente bom como cidado
quando se afirma a ideia de que ele se realiza somente
na comunidade e, consequentemente, a tica desgua
necessariamente na poltica.
Um dos principais aspectos da teoria platnica o
desprezo, caracterstico da antiguidade, pelo trabalho
fsico e, por isto, os artesos ocupavam um degrau social
inferior, ao passo que se exaltavam as classes dedicadas
s atividades superiores (a contemplao, a poltica e a
guerra), no havendo lugar algum no Estado ideal para
os escravos, porque so desprovidos de virtudes morais
e de direitos cvicos. Nessa perspectiva, o homem se
forma espiritualmente somente no Estado e mediante a
subordinao do indivduo comunidade. Ao partilhar
dessa concepo, Plato desenhou a composio da
tipologia dos homens estruturada em trs categoriais:
A) Os Governantes-Filsofos (sabedoria e razo);
B) Os Guerreiros (coragem e vontade);
C) Aqueles que se dedicam aos trabalhos produtivos
(desejo e busca pela temperana).
Vale destacar que tal teoria ocupou-se de defender a
imagem de que todas as formas so ms justamente
porque no se ajustam constituio ideal uma vez
que s se sucedem historicamente formas ms.
Em resumo, os aspectos mais relevantes de Plato
so: passado com benevolncia; futuro com espanto;
concepo pessimista da histria. (PLATO, 2006, p. 67)
As constituies corrompidas de Plato vo apresentar
um elemento central para toda a sistematizao das
formas de governo: a timocracia, ou como tambm
EaD
23
conhecida, o governo dos ricos. Na Grcia Antiga,
a timocracia, tim, que significa honra, um modelo
introduzido por Plato para denominar o processo de
transio entre a constituio ideal e as trs formas
ms tradicionais (oligarquia, democracia e tirania). Na
obra A Repblica, Plato faz o seguinte questionamento:
no esta (a timocracia) talvez uma forma de governo
situada entre a aristocracia e a oligarquia? (BOBBIO,
1998, p. 48)
As constituies a que me refiro, que tm um nome especial,
so: antes de mais nada, a que louvada por muitos a de
Creta e de Esparta (a forma timocrtica); em segundo lugar,
tambm louvada, a chamada oligarquia, governo pleno de
infinitas dificuldades; em seguida, oposta forma precedente,
a democracia; por fim, a nobilssima tirania, superior a todas
as demais, quarta e mxima gangrena do Estado. (PLATO,
1949 apud BOBBIO, 1998, p. 47)
A proposta de Plato conduz a um modelo aristocrtico
de poder. Mas, como vimos, no se trata de uma
aristocracia da riqueza, mas da inteligncia, em que o
poder confiado aos melhores. Esse estado de coisa
pode degenerar e, de sua decadncia, aparecem outras
formas de governo: a timocracia, quando o culto da
virtude substitudo pela norma guerreira; a oligarquia,
quando prevalece o gosto pelas riquezas, e o senso
A prtica da leitura, principalmente de documentos e textos especficos da rea de Histria no tarefa fcil. Com o intuito de colaborar com os
professores de Histria, as pesquisadoras Maria Auxiliadora Schimidt e a Marlene Cainelli, que se dedicam s investigaes sobre o Ensino de
Histria, construram um instrumento didtico que permite ao estudante e aos futuros historiadores desenvolver com ordenamento, sistematizao
e anlise de ideias seus estudos e materiais de consulta.
Nessa perspectiva, a presente sugesto de atividade tem como objetivo incentivar prtica de leitura e interpretao dos textos de referncia em
qualquer momento da formao de vocs, professores.
Vamos tentar?
Indicao de Bibliografia:
FINLEY, Moses I. Democracia antiga e moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1988.
Observao: Dever ser produzida uma ficha de leitura para cada captulo analisado pelo leitor.
1 Etapa Leia o texto e decomponha seus elementos:
Identifique as palavras cujo significado parea difcil, ou seja, desconhecido (sublinhe-as ou reescreva-as);
Identifique os nomes prprios;
Pesquise o significado das palavras-chave ou das que voc considere importantes;
Identifique aluses a acontecimentos ou personagens;
Resuma as ideias essenciais de cada frase ou pargrafo.
2 Etapa Analise o documento:
Quando o texto contemporneo do fato reportado? Qual a situao do momento apresentado no texto?
Onde de qual espao fala o texto?
Quem quem o autor? Seu testemunho direto ou indireto? Qual a situao de vida do autor?
De quem de quais personagens fala o texto?
Qual a natureza do texto o texto destinado a uso pblico? Se for, qual tipo de documento : jurdico (lei, relatrio, decreto ou constituio),
literrio (romance ou poema), poltico (discurso, memria, relato de viagem, entrevista), artigo de imprensa ou anncio publicitrio? Ou o texto
destinado a uso pessoal ou privado? Se for, de qual tipo (dirio pessoal, carta, relatrio secreto ou outro tipo de documento familiar)?
3 Etapa Opine sobre o documento:
Procure estabelecer relaes entre o contedo do texto e seus conhecimentos histricos. Organize sua opinio em duas partes: uma para as
ideias do texto e outra para seus conhecimentos e suas opinies;
Evite copiar frases ou pargrafos do texto ou fazer resumo;
Procure evitar a armadilha de opinies sem fundamento ou sem relao com as ideias expressas no documento.
Adaptado de: SCHIMIDT, Maria Auxiliadora; CAINELLI, Marlene. Ensinar Histria. So Paulo: Scipione, 2004. p.108.
EaD
24
a medida de capacidade para o exerccio do poder; e,
finalmente, a democracia, quando o poder pertence ao
povo, que, sendo incapaz de conhecer a cincia poltica,
facilita, atravs da demagogia, o aparecimento da tirania,
considerada a pior forma de governo, exercido por um
homem s atravs da fora.
A troca de uma forma pela outra ocorre, sobretudo, com
mudanas na sociedade e alternncia de geraes. Essas
costumam ser rpidas e inevitveis e iniciam com a perda
de velhos e a incorporao de novos valores cultura. A
partir da, a mudana torna-se inevitvel. E como ocorre
a corrupo? Essencialmente pela discrdia. Existem,
basicamente, dois tipos dela (discrdia): a entre os dirigentes
e entre as classes (governantes e governados). Na passagem
da aristocracia para a timocracia, por exemplo, ocorre o
primeiro tipo, enquanto na da oligarquia para a democracia, a
segunda. (BOBBIO, 1998, p. 51)
Para caracterizar cada governo, o filsofo distingue os
homens de cada governo (quem governa). Assim, a partir
dos vcios e virtudes, temos: o homem timocrtico, que
sabe liderar, honroso e educado; o homem oligrquico,
cujo acmulo de capital o faz corromper-se, perdendo
valores; o homem democrtico, que tem liberdade de
palavra e licena para fazer o que quiser, e o homem
tirnico, que lidera com violncia.
Para alm das contribuies de Plato, detemo-nos
em Aristteles que, servindo-se do mtodo indutivo, fez
um surpreendente estudo de mais de 158 constituies,
descrevendo-as e ajuizando-as nos princpios comuns
que as dominavam, tomando em conta a titularidade do
poder.
1.4 O APRENDIZADO DA VIRTUDE
COMO ELEMENTO-CHAVE PARA
REALIZAO DE JUSTIA SOCIAL
COM LIBERDADE: O DILEMA
ARISTOTLICO
A teoria do cidado e da classificao das Constituies
a grande experimentao de Aristteles. O filsofo de
Estagira, cidade grega, emprega um duplo critrio para
classificar as formas de Governo: o de carter numrico,
segundo o qual o governo da cidade est em mos de
uma pessoa, de variadas ou de uma multido e o de
carter qualitativo que atende ao interesse pblico.
Aristteles classifica as formas de governo em dois
grupos:
1) as formas puras ou perfeitas destinadas a realizar
o bem da comunidade;
2) as formas puras ou perfeitas e que praticam
rigorosamente justia.
Na segunda forma, tem-se: a) monarquia, que o
governo exercido por uma s pessoa; b) aristocracia,
que o governo exercido por uma minoria seleta; e c)
democracia, que o governo exercido pela multido ou
pela maioria dos cidados.
Aristteles (1974, p. 23) expressa assim sua
concepo:
Monarquia aquele Estado em que o poder dirigido ao
interesse comum no corresponde, mas a um s; aristocracia,
aquele em que se confia a mais de um e a democracia, aquele
em que a multido governa para a utilidade pblica. Estas trs
formas podem degenerar: o reino em tirania; a aristocracia,
em oligarquia; a democracia em demagogia.
As formas impuras, degeneradas ou corrompidas, que
s tomam em conta o interesse dos governantes, por
sua vez, so consideradas aquelas formas de governo
que desvirtuam suas finalidades, servindo interesses
ou propsitos par ticulares. O governante esquece
ou perver te sua misso e faz do poder pblico um
instrumento de seus interesses egostas. Estas formas
impuras so: a) a tirania, que no considerada outra
coisa que a degenerao da monarquia; b) a oligarquia,
ou forma corrompida da aristocracia; e c) a demagogia,
que tambm se chama oclocracia, uma degenerao da
democracia.
O pensamento de Aristteles foi mais longe ao
considerar formas de governos mistas, que j tinham
sido analisadas pelo pensamento poltico de sua poca
e que se encarregou de sistematizar. classificao de
Aristteles foram feitas numerosas crticas, assinalando
outras formas de governo, mas que no coincidem os
elementos que as definem. O que vale destacar que
sua preocupao se manifesta na determinao do
nmero de pessoas que dever exercer o poder. Na
monarquia, o poder se concentra numa s pessoa; no
regime oligrquico, em vrias pessoas; e na democracia,
EaD
25
no povo. (BOBBIO, 1998)
Como consideraes finais a respeito do pensamento
aristotlico e outros pensadores do seu perodo, cabe-nos
a sistematizao, sobretudo, do governo misto de Polbio
e outros autores acerca da influncia das instituies
polticas helnicas, manifestada no pensamento romano.
Com seu sentido da realidade, os romanos praticaram
uma forma de governo misto e o poder se dividia entre
o povo e o monarca ou entre uma aristocracia e o
povo, num processo de mudanas polticas em que a
Constituio passaria do reino da tirania, democracia e
oclocracia e, posteriormente, monarquia, para, deste
modo continuar o mesmo desenvolvimento.
O pensamento de Aristteles influenciou notavelmente
o pensamento poltico de Roma, assinalando-se que
tanto Polbio como Ccero admitiram a classificao e
os caracteres das formas de governo misto. Polbio o
expositor do governo misto ou forma constitucional que
combina o poder monrquico, o aristocrtico e o poder
democrtico, representados pelo consulado, o senado
e as eleies. O governo misto, que a amlgama dos
demais, considerado o ideal e evita os prejuzos das
outras formas de governo. Na teoria do governo misto
esboa-se um regime de coordenao de funes, sem
preeminncias de um sobre outro, coordenando suas
atividades sobre a base de equilbrio e de igualdade.
INDICAO DE LEITURA
ANDERSON, Perry. Passagens da antiguidade ao feudalismo. Porto
Alegre: Afrontamento, 1982.
ARIS, Philippe; DUBBY, Georges. Histria da vida privada. So
Paulo: Companhia das Letras, 1991. v. 1.
AUSTIN, Michel; VIDAL-NAQUET, Pierre. Economia e sociedade na
Grcia Antiga. Lisboa: Edies 70, [19--].
AZEVEDO, Antonio. Dicionrio de nomes, termos e conceitos
histricos. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996.
BULFINCH, Thomas. O livro de ouro da mitologia. Rio de Janeiro:
Ediouro, 1999.
CHILDE, Goldon. O que aconteceu na Histria. Rio de Janeiro: Zahar,
1977.
CROUZET, Maurice (Org). Histria geral das civilizaes. So Paulo:
DIFEL, [19--]. v. 1 e 2.
FINLEY, Moses. Histria Antiga. So Paulo: Martins Fontes, 1994.
______. Escravido antiga e ideologia moderna. Rio de Janeiro:
Graal, 1991.
______. Os gregos antigos. Lisboa: Edies 70, 1986.
______. O legado da Grcia. Braslia: UnB, 1998.
FLORENZANO, Maria Beatriz. O mundo antigo: economia e sociedade.
So Paulo: Brasiliense, 1982.
FUNARI, Pedro Paulo. Antiguidade Clssica: a histria e a cultura a
partir dos documentos. Campinas: Unicamp, 2003.
Anotaes
EaD
EaD
CAPTULO
2
EM BUSCA DO
ESTADO IDEAL
OU DA VERDADE
EFETIVA? UMA
PITADA DE
MAQUIAVEL NO CALDO
PLATNICO
Anotaes
EaD
29
2 EM BUSCA DO ESTADO IDEAL
OU DA VERDADE EFETIVA? UMA
PITADA DE MAQUIAVEL NO
CALDO PLATNICO
No captulo anterior, vimos a impor tncia de
compreendermos as formas de governo como algo que
fruto das diferentes e diversas organizaes da vida
poltica dos grupos sociais, alm de aprendermos que,
para a teoria clssica das formas de governo, estas
seguem fases ou modos numerosos e sucessivos,
encadeados e que seguem uma descendncia. O
Estado moderno trouxe civilizao ocidental diversos
autores que se tornaram clssicos para a Histria do
Pensamento Poltico. Sem dvida, o florentino Nicolau
Maquiavel iniciou sua consagrao no mundo das ideias
polticas quando da criao de uma nova classificao
das formas de governo aps o perodo que Bobbio
(1998) considera como intervalo a passagem da
Antiguidade para o perodo Moderno. As principais
obras de Maquiavel que tratam de assuntos polticos
possuem uma diferena essencial: enquanto em O
Prncipe (1513) o florentino aborda a poltica militante,
em Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio
os Discursos (1512/1517) Maquiavel discorre sobre
a teoria poltica e dessa forma, terminou por afastar-se
dos acontecimentos da poca em que viveu.
SAIBA MAIS
Nicolau Maquiavel (em italiano Niccol Machiavelli) nasceu em 3 de
maio de 1469 na cidade italiana de Florena e veio falecer em 21 de
junho de 1527. considerado como um dos fundadores da Cincia
Poltica Moderna.
Diante de tais elementos, h que se considerar a
relevncia de sintetizarmos os principais aspectos
da formao dos Estados Nacionais na Europa:
as progressivas centralizaes do poder, atreladas
ao for talecimento do princpio da territorialidade; a
impessoalidade da obrigao e do comando poltico;
a transio processual de um sistema policntrico
e complexo dos senhores feudais para um Estado
concentrado e agora de carter unitrio, com o objetivo
de racionalizar a gesto do poder e organizar a poltica;
ademais, o prprio conceito de Estado (status) como
modelo de condicionante do ordenamento social,
material e poltico do pas.
SUGESTO DE FILME
A produo cinematogrfica internacional uma das aliadas do
exerccio historiogrfico. Veja os filmes que retratam o movimento
renascentista e o nascimento do Estado Moderno na Europa:
A OUTRA. Direo: Justin Chadwick. Elenco: Natalie Portman,
Scarlett Johansson e Eric Bana. [S.l: s.n.], 2008. 115 min.
SHAKESPEARE APAIXONADO. Direo: John Madden. Elenco:
Gwyneth Paltrow e Joseph Fiennes. . [S.l: s.n.], 1998. 123 min.
GIORDANO BRUNO. Direo: Guiliano Montaldo. Elenco: Gian Maria
Volont e Charlotte Rampling. . [S.l: s.n.], 1973. 123 min.
FIGURA 2. NICOLAU MAQUIAVEL. PINTURA DE SANTI DI TITO
EaD
30
O Prncipe, obra que consagrou Maquiavel como
autor clssico do mundo poltico, traz aspectos que a
distinguem de todas as produes polticas anteriores:
em primeiro lugar, traz a Poltica com ontologia prpria,
ou seja, a poltica como conhecimento do ser; ofereceu-
nos uma viso realista da Teoria Poltica e, por intermdio
deste ltimo elemento, levantou questionamentos acerca
da ideia de uma cidade homognea e indivisa, herana
dos gregos; ora, se as pessoas so heterogneas, tm
interesses prprios e isto as divide, segundo o argumento
maquiavelino.
Nessa conjuntura, a poltica aparece como uma
atividade autnoma, com caractersticas especficas
que a distinguem tanto da tica, quanto da economia, do
direito ou da religio, ao mesmo tempo em que comea
a se formar o conceito de Razo de Estado (que ganhar
flego com os racionalistas franceses e com os autores
do sc. XIX) e nessa confluncia de pensamentos e
reflexes que Maquiavel construiu uma de suas mximas
para a teoria das formas de governo: Todos os Estados
que existem e j existiram so e foram sempre repblicas
ou monarquias.
SAIBA MAIS
Autor clssico aquele que sempre atual, de modo que cada
poca ou cada gerao sinta a necessidade de rel-lo e, com
isso, reinterpret-lo. Alm disso, ser clssico ser intrprete de
seu tempo, construindo teorias-modelo das quais nos servimos
continuadamente para compreender a realidade, tornando-se, ao
longo do tempo, verdadeiras categorias mentais.
2.1 ESTADOS INTERMEDIRIOS OU
GOVERNOS MISTOS? O ADMIRVEL
MUNDO NOVO DA REPBLICA
DEMOCRTICA
Os estudos maquiavelianos, como anota Bobbio
(1998), podem ser caracterizados pelos seguintes pontos
de vista:
1) Maquiavel pode ser considerado como um dos
primeiros tericos a usar o conceito de Estado que
perdura at os dias atuais para nomear o que os gregos
denominavam de polis e os romanos de res publica.
2) Maquiavel substituiu a classificao tripar tite
clssica (democracia, monarquia e aristocracia) de
origem aristotlica-polibiana por uma bipar tio,
passando ento de trs a duas: principados e repblicas.
3) Os principados correspondem aos reinos, ao
passo que a repblica corresponde ao mesmo tempo
aristocracia e democracia (nesse caso, Bobbio chama
ateno para um diferencial na teoria maquiaveliana: a
distino entre as duas formas de governo acima de
carter quantitativo, no entanto, no se limita a esse valor:
os Estados so governados ou por uma s pessoa ou
por muitos.
4) Finalmente, a essncia da ideia de Maquiavel reside
na assertiva de que ou o poder reside na vontade de um
s ( o caso do principado) ou numa vontade coletiva,
que se manifesta em colegiado ou assembleia.
Qualquer que ela seja, a vontade coletiva tem necessidade,
para sua formao, de que sejam respeitadas determinadas
regras de procedimento (como, por exemplo, a da maioria),
as quais no se aplicam formao da vontade singular do
prncipe, que a vontade de uma pessoa fsica. preciso
no esquecer, portanto, que mesmo no que dizia respeito
histria, o campo das reflexes de Maquiavel no foi o das
cidades gregas, mas sim o da repblica romana histria
secular e gloriosa que parecia especialmente apta, pela sua
diviso entre uma repblica e uma monarquia (excetuados os
primeiros sculos), para confirmar a tese de que os Estados
so sempre ou repblicas ou principados, como se queria
demonstrar. (BOBBIO, 1988, p. 84-85)
Ao el aborar mos um quadro das pri nci pai s
caractersticas presentes na distino e tipologia dos
principados, possvel fazer as seguintes classificaes
(ver Quadro 1):
EaD
31
VOC SABIA?
A figura do ministro ganhou papel fundamental na histria poltica do
perodo moderno a partir do sculo XVII. O personagem do ministro-
valido ou, tambm como conhecido, ministro-favorito, ficou
conhecido como o construtor do Estado moderno, ou, como analisa
o historiador John Elliot, construtores de Estados embrionrios,
como os ministros-privados que no eram incuravelmente frvolos
ou irremediavelmente corruptos e que entraram para a historiografia
do sculo XX. Na Espanha Moderna, o ministro-favorito mais famoso
foi o conhecido Conde Duque de Olivares que dedicou sua via corte
de Felipe IV:
O Conde Duque de Olivares tentou construir uma
vida cultural brilhante levou o tribunal e para este fim,
foi acompanhado, a grande tradio de mecenato
aristocrtico, de poetas mais excelentes, que dedicaram
as suas obras e prestados homenagem ao novo rei e seu
ministro. Assim, no difcil entender por que, embora
no sejam expostos abertamente no trabalho que
levou humanista valenciano homenagem famlia do
Conde Duque, com a composio de sua Libri Quinque
Gusmoneidos (ROMERO, 1999, p. 241).
INDICAO DE LEITURA
LAGUNA ROMERO, Francisco Bravo de. Elogio al Conde-Duque de
Olivares en el Libro 1 de los Gusmaneidos Libri Quinque de Vicente
Mariner. Cuad. Filol. Cls. Estudios Latinos, 1999. Disponvel em: <
http://www.ucm.es/BUCM/revistas/fll/1131
9062/articulos/CFCL9999220239A.PDF>. Acesso em: 26 out.
2011.
CALDEIRA, Brbara Maria Santos Caldeira. De todos los validos, el
favorito: el Conde Duque de Olivares y el elogio a la virtud y a la
fidelidad. Hispanista, 2007. p. 1-10. v. VIII. Disponvel em: <http://
www.hispanista.com.br/>. Acesso em: 26 out. 2011.
ELLIOTT, John. La Espaa Imperial: 1469-1716. Barcelona: Vicens-
Vives, 1984.
SANTAELLA STELLA, Roseli. O Domnio Espanhol no Brasil durante
a Monarquia dos Felipes: 1580-1640. So Paulo: Unibero, Cenaun,
2000.
Diante de tais comentrios, podemos entender que
na obra de Maquiavel no h lugar para os Estados
intermedirios, tema bastante debatido pelos gregos
e, somente por esse caminho, possvel alcanar a
estabilidade, elemento essencial do Estado Moderno.
Maquiavel defendeu os governos mistos e repudiou os
Estados intermedirios, em uma tentativa de construir
combinaes que atendessem ao pensamento
da melhor forma de governo. Tal posicionamento
provocou reaes pstumas a seus escritos, haja
vista os questionamentos dos crticos que giraram em
Quadro 1 - Principados, Tipologias e Divises na obra O Prncipe, de Nicolau Maquiavel
TIPO DO PRINCIPADO QUANTO AO USO DO PODER QUANTO S FORMAS DE
GOVERNO E SUA GESTO
DIFERENAS
HEREDITRIO O poder transmitido com base numa lei
constitucional de sucesso.
O poder exercido por um
prncipe e vrios bares, cujas
posies no se explicam por
um favor do soberano, mas pela
antiguidade da prpria famlia.
H prncipes que governam com
a intermediao da nobreza, cujo
poder original, no depende
do rei.
NOVO O poder conquistado por quem ainda
no era um prncipe. Esses sero
os objetos de estudo e preferncia de
Maquiavel cuja ideia estava em torno do
desejo de ser ter um novo prncipe,
responsvel pela remisso da Itlia do
domnio brbaro. O prncipe seria ento
o redentor do Estado.
O poder exercido por um
prncipe e seus assistentes que,
na qualidade de ministros, o
ajudam a administrar o pas,
atuando por sua graa e licena.
H prncipes que governam sem
intermedirios, seus poderes so
absolutos, com a consequncia
de que os sditos so seus
servos mesmo os que, por
concesso soberana, o ajudam
como ministros.
Fonte: Adaptado de BOBBIO, 1988.
EaD
32
torno do seguinte argumento: no teria sido Maquiavel
contraditrio em desejar distinguir Estados de mesmo
carter? Bobbio (1988, p. 86) ajuda-nos a esclarecer
melhor esse debate:
Pode-se sustentar, de fato, que nem todas as combinaes
entre diferentes formas de governo so boas quer dizer,
so governos mistos propriamente. No basta combinar uma
forma de governo com outra para chegar a um governo misto.
H combinaes que funcionam e outras que no. Uma
combinao pode constituir uma sntese feliz de constituies
opostas, sendo assim superior s constituies que no se
ajustam entre si, sendo assim inferior a uma constituio
simples. [...] o governo misto que Maquiavel identifica no
Estado romano uma repblica compsita, complexa, formada
por diversas partes que mantm relaes de concordncia
contrastantes entre si. O Estado intermedirio que ele critica
deriva no de uma fuso de diversas partes, num todo que
as transcende, mas da conciliao provisria entre duas
partes que conflitam, que no chegaram a encontrar uma
constituio unitria que as abranja, superando-as a ambas.

Em linhas gerais, este captulo objetiva apresentar
como e por que as ideias republicanas de Maquiavel,
expressas especialmente nos Discursos sobre a Pri-meira
Dcada de Tito Lvio, esto numa relao de tenso com
as recomendaes que o mesmo Maquiavel oferece
a um governante nico em O Prncipe. No obstante,
argumenta-se que o que pode ser considerado como
a contribuio mais original de Maquiavel, se mantm
constante e consistente atravs de toda sua obra:
Maquiavel reclama, em termos que deliberadamente
provocam escndalo, uma especificidade tica prpria
do poltico que deve permitir atos de engano e crueldade.
Para Maquiavel, o uso do mal no s um fato,
nem s uma necessidade do poltico, seno que
recomendvel para o bom funcionamento do Estado. O
autor buscou demonstrar que esta concepo da tica
poltica se remete a um valor ltimo eminentemente
poltico: a glria. possvel argumentar, entretanto, que
a constatao da glria como valor ltimo, que abarca
a todo regime, no torna comensurveis, ou seja, no
admite medidas comuns, os princpios republicanos e os
objetivos de um principado. De tal maneira, a tenso entre
os textos principais de Maquiavel se mantm ao mesmo
tempo em que seus termos se esclarecem.
Por seu atrevimento e brutal franqueza, Maquiavel nos
obriga a enfrentar os dilemas morais mais frios do poltico.
Possivelmente, nenhum autor convida to impavidamente
seus leitores a pr em questo alguns de seus princpios
ticos mais preciosos. Isto no resulta tanto de seus
comentrios de natureza emprica, nos quais descreve
sem cerimnias, s vezes em termos bastante chocantes
e ousados, verdade real das prticas polticas, usando
tantos exemplos contemporneos como histricos para
este propsito. verdadeiro que, para Maquiavel, a
observao clara, livre de preconceitos, historicamente
informada e fundada na experincia direta do acionar
humano em poltica, obriga ao reconhecimento de que
a paixo predominante neste mbito a obteno e
reteno do poder.
FIGURA 3. Retrato do Conde-duque de Olivares por Diego Valzquez.
EaD
33
Que tal exercitar as diferentes linguagens que um professor de histria
costuma usar em sala de aula? A partir da anlise de um filme de
cunho histrico que aborde perodos da histria poltica europia,
responda as seguintes questes propostas pelo roteiro abaixo:
SUGESTO DE FILME:
300. Direo: Zack Snyder. Produo: Deborah Snyder, Frank Miller
e Graig J. Flores. Roteiro: Zack Snyder, Kurt Johnstad e Michael B.
Gordon. Intrpretes: Gerard Butler, Lena Headey, Rodrigo Santoro,
Dominic West, David Wenham, Vincent Regan et al. [S.l.]: Warner
Home Video, 2006. 108 min.
ROTEIRO DIDTICO DE LEITURA FLMICA
1. ANLISE DA LINGUAGEM
Que histria contada (reconstruo da histria);
Como contada essa histria;
O que lhe chamou a ateno visualmente;
O que destacaria nos dilogos e na msica;
Que ideias passa claramente o programa (o que diz claramente esta
histria);
O que contam e representam os personagens;
Modelo de sociedade apresentado;
Ideologia trabalhada pelo filme;
Mensagens no questionadas (pressupostos ou hipteses aceitos de
antemo, sem discusso);
Valores e instituies afirmados e negados pelo filme (como so
apresentados a justia, o Estado, o trabalho, a sociedade e conceitos
especficos dos autores polticos estudados).
2. ANLISE CONCENTRADA
Escolher, depois da exibio, cenas marcantes. Rev-las uma ou
mais vezes. Registrar (oralmente ou por escrito):
- O que chama mais a ateno (imagem/som/palavra)
- O que dizem as cenas (significados)
- Consequncias, aplicaes (para a nossa vida, para a formao
docente)
REFERNCIA
BABIN, Pierre; KOPULOUMDJIAN, Marie-France. Os novos modos
de compreender - a gerao do audiovisual e do computador. So
Paulo: Paulinas, 1989.
A contribuio mais original de Maquiavel, entretanto,
no se remete a seus comentrios empricos ou, menos
ainda, a uma suposta inaugurao da noo moderna
da cincia do poltico ou, como se conhece hoje
como cincia poltica. A originalidade de Maquiavel,
efetivamente, no reside em sua crua descrio dos
mecanismos e prticas de poder, seno na avaliao
normativa que oferece destas circunstncias empricas.
Maquiavel no s mostra que no poltico se faz e se
fez o mal, seno que, e mais radicalmente, argumenta
decididamente que no poltico se deve fazer o mal. Este
evidentemente um argumento normativo que nada tem
a ver com uma cincia do poltico, imparcial, assptica
e que aspira objetividade. O que interessa, portanto,
determinar qual princpio ou valor considerado por
Maquiavel como o suficientemente enaltecido para
justificar o uso do mal no mbito do poltico, ou seja, o
valor ltimo do poltico ao que Maquiavel apela a glria
(ou grandeza), e que este valor o que se sobrepe a
qualquer outra considerao na avaliao dos atos no
mbito do poltico.
Como observou Hannah Arendt em A Condio
Humana (2010, p. 82),

O critrio de Maquiavel para a ao poltica era a glria, o
mesmo que na antigidade clssica, e a maldade no pode
brilhar mais gloriosa do que a bondade. Portanto, todos os
mtodos que levem a ganhar mais poder que glria so maus.
Para Maquiavel, esta uma observao tanto emprica
como normativa, isto , a histria demonstra que, em
ltimo caso, o que valorizado, alm do mero poder,
a glria, e, ademais, a glria o que todo agente
do poltico deveria valorizar. Em parte, sua admirao
pela antiguidade, em particular a antiguidade romana,
remete-se glria que percebeu em sua vida poltica. De
maneira similar, seu generalizado desdm pelos polticos
de sua poca se deve precisamente ao sentimento de
que suas aes esto desprovidas de todo sentido de
glria. Esta noo de que a glria ocupa o primeiro lugar
em sua hierarquia de valores polticos permite dar conta
de, ainda que qui no resolva completamente, certas
dificuldades tpicas na exegese de sua obra.
Mltiplas e variadas foram as tentativas de evitar
esta contradio, mas h uma que destaca por sua
generalizada aceitao e pela aparente solidez de seu
sustento argumentativo e textual. Quentin Skinner (1996)
se refere interpretao que reconhece a preferncia
permanente de nosso autor por um regime republicano,
mas que alega que Maquiavel teria sustentado a
necessidade de um governo forte e autocrtico para
ordenar e estabelecer as bases de uma institucionalidade
republicana, isto , um principado. Assim, O Prncipe e
Os Discursos conformariam um argumento contnuo em
EaD
34
duas fases: O Prncipe estabeleceria os mecanismos
atravs dos quais um indivduo conseguiria concentrar
em si mesmo a autoridade necessria para reorganizar
um sistema poltico, permitindo assim a construo
de instituies republicanas; Os Discursos, por sua
vez, conteriam a exposio do funcionamento de uma
repblica bem ordenada, suas fortalezas e debilidades,
e as bases normativas que justificariam a qualificao
da repblica como o regime preferido.
H que se considerar, ainda que este caminho
argumentativo para estabelecer coerncia entre os dois
textos principais da obra de Maquiavel goze de bastante
aceitao, que o mesmo contm srias debilidades que
o fazem insustentvel, e uma leitura fiel desses textos
nos obriga a reconhecer que a relao entre ambos
parcialmente contraditria. Isto se manifesta medida
que se leva em conta que a anlise poltica de Maquiavel
incorpora o que anacronicamente poderamos denominar
cultura poltica. Isto , o enfoque analtico de Maquiavel
procura iluminar a importncia de elementos culturais
no entendimento do poltico e do exerccio do poder.
Comumente estes elementos culturais so ignorados ou
tratados insuficientemente nos estudos mais tradicionais
do pensamento do florentino. Uma muito significativa
exceo Antonio Gramsci, que , ademais, sub-
valorado na interpretao dos estudos de Maquiavel.
(SKINNER, 1996)
2.2 A RELAO ENTRE A VIRTUDE
E FORTUNA: O PRNCIPE, DE
MAQUIAVEL
necessrio deixar claro que no podemos negar
que o trabalho de Maquiavel, como um todo incluindo
entre suas principais obras, alm de O Prncipe e Os
Discursos, A Arte da Guerra e Histrias Florentinas ,
principalmente, consistente, e suas noes centrais do
poder poltico e seu exerccio de virtudes pblicas e prtica
so, inquestionavelmente, a mesma coisa. De fato, um
dos paradigmas do pensamento de Maquiavel aparece
de forma consistente em seu trabalho. Referimo-nos,
claro, defesa do uso de mtodos extraordinrios
no campo da poltica. Para Maquiavel, um pecado e
ingenuidade no reconhecer que, no campo da poltica,
necessrio realizar atos que no seriam justificveis em
outras reas da vida humana. Assim, para Maquiavel, o
poltico tem uma tica de comportamento prpria, distinta
da que corresponde ao resto das atividades humanas,
e isto tanto no contexto de um principado quanto no
contexto de uma repblica. Maquiavel reivindica, no
mbito do poltico, o uso da crueldade, do engano, da
mentira, da injustia, da violncia e de um conjunto de
mtodos extraordinrios, que, precisamente, s se
justificam na vida poltica. Parte importante do significado
de sua obra uma releitura dos conceitos da virtude
poltica que contrasta fortemente com a verso mais
tradicional e crist das virtudes.
Exercer a comparao e estabelecer analogias (semelhanas entre
as coisas, as ideias) tarefa fundamental do historiador. Diante de
tantos aspectos e elementos apresentados por Nicolau Maquiavel,
que tal aceitar o desafio de analisar trechos da obra maquiavelina?
Considerando os trechos a seguir, relacione as mensagens e
posicionamentos polticos do autor, estabelecendo relaes entre os
elementos centrais: Estado, Sociedade, Povo e Poltica.
a) [...] a diferena reside no uso adequado ou no da crueldade.
No primeiro caso, esto aqueles que a usaram bem (se que se
pode qualificar um mal com a palavra bem), uma vez s, com o
objetivo de se garantir, e que depois no persistiram nela, mas ao
contrrio a substituram por medidas to benficas a seus sditos
quanto possvel. As crueldades mal-empregadas so as que, sendo
a princpio poucas, crescem com o tempo, em vez de diminuir. Os
que aplicam o primeiro mtodo podem remediar de alguma forma
sua condio, diante de Deus e dos homens...quanto aos outros, no
conseguem se manter (MAQUIAVEL, 2006, p.56).
b) Liberdade a afirmao de um modo de coexistncia, em certas
fronteiras, de tal sorte que ningum tem autoridade para decidir
assuntos que dizem respeito a todos, isto , para ocupar o lugar do
poder. A coisa pblica no pode ser a coisa de um s ou de uma
minoria (MAQUIAVEL, 2007, p. 8).
c) A melhor defesa do que se possui o ataque: o desejo de
conservar sempre um desejo de conquistar. Dessa maneira, o
desejo de conservar em sua posse algo de forma durvel desejar
possuir tudo, isto , realizar a faculdade natural de desejar da qual
fala Maquiavel: a natureza criou os homens de maneira que podem
desejar tudo (MAQUIAVEL, 2007, p. 37).
Esta concepo dos meios permissveis em poltica
se emoldura dentro do combate entre a virt e a fortuna
que ocupa um lugar central na concepo poltica de
Maquiavel. A fortuna , para Maquiavel, tudo aquilo
que est fora do controle dos seres humanos, mais
EaD
35
especificamente, dos homens. A virt, em mudana,
a fora prpria, a capacidade inerente de uma ou mais
pessoas para imbuir a realidade com a vontade em
forma independente. Da o contraste com a riqueza e
armas alheias: a virt carrega a capacidade de dirigir
as circunstncias usando as prprias armas. Armas
prprias so, literalmente, os exrcitos e o aparelho
militar, mas, ao mesmo tempo, e de maneira metafrica,
so todas as foras materiais, intelectuais ou espirituais
que no dependem de outros.
A fortuna, figura feminina, caracterizada ao vivo
contraste como uma fora independente, seguindo
a tradio latina que lhe atribui uma natureza divina.
Maquiavel utiliza esta imagem da deusa fortuna para
representar os embates azarentos do destino. O homem
virtuoso aquele que capaz de combater deusa
Fortuna e limitar ao mximo sua ingerncia sobre as
coisas humanas. A fora da fortuna, no entanto, s
parcialmente contida; est sempre acessvel, sempre
espera de uma opor tunidade para descarrilar os
projetos humanos, inclusive aqueles dos homens mais
precavidos. O pessimismo de Maquiavel neste sentido
profundo, ainda que no abjetamente desconsolador. Vale
a pena citar a conhecida passagem em que Maquiavel
(2006, p. 103) d conta da potncia da fortuna:
No obstante, j que nosso livre arbtrio no se extinguiu,creio
que qui verdade que a fortuna rbitra da metade
de nossas aes, mas tambm verdade que nos deixa
governar a outra metade, ou quase, a ns. E a comparo a um
desses rios impetuosos que quando se enfurecem inundam
as plancies, destroam rvores e edifcios, levam-se terra
de aqui para deix-la l; todos lhes fogem, todos cedem a
sua fria sem poder por lhes resistncia alguma. E ainda
que seja assim, nada impede que os homens, em tempos de
bonana, possam tomar precaues, ou com diques ou com
margens, de maneira que em crescidas posteriores ou bem
seguissem por um canal ou bem seu impulso no fora nem
to desenfreado nem to perigoso. O mesmo ocorre com a
fortuna que demonstra sua fora ali onde no h uma virtude
preparada capaz de resistir-se; e assim dirige seus impulsos
para onde sabe que no se fizeram nem margens nem diques
que possam cont-la.
A virt, portanto, tambm a capacidade de prever
os infortnios da fortuna e preparar-se para super-los,
isto , uma peculiar verso de uma das virtudes mais
tradicionais: a prudncia. De fato, como anota Skinner
(1996, p.37):
A Fortuna se sente impelida ira e ao dio, sobretudo pela
falta de virt. O mesmo que a presena da virt atua como
um dique frente a sua investida, do mesmo modo que sempre
dirige seus mpetos para onde sabe que no se fizeram nem
margens nem diques que possam cont-la.
Ou seja, a for tuna favorece aos homens que
expressam sua virt precisamente no tributo que lhe
rendem e na considerao que lhe oferecem deusa,
na forma de uma preveno rija e agressiva.
Desta maneira, Maquiavel recomenda uma forma
de prudncia quase literalmente viril, isto , prpria do
esteretipo do homem, que submete figura feminina
(no menos estereotpica) da fortuna, que se deixa vencer
pelo macho dominador. Este prudente, porque antecipa
com margens e diques os embates da fortuna, mas
viril medida que agencia seu domnio proativamente.
Na metaforizao de fantasias masculinas de dominao
e senhorio, persegue-se o objetivo de impor os agentes
do poltico a uma sorte de herosmo patritico, ao que
se d expresso precisamente no captulo que segue
depois da caracterizao da fortuna, o famoso captulo
26, de difcil interpretao, com o que Maquiavel finaliza
O Prncipe: Exortao a liderar Itlia e liber-la dos
brbaros. (MAQUIAVEL, 2006, p. 101).
Levando a termo a capacidade para estar preparado
para tudo aquilo que a for tuna ocasione, Maquiavel
oferece uma das sugestes mais perspicazes de toda a
sua obra. O homem totalmente virtuoso, e que faz gala
de seu virtuosismo, aquele que inclusive capaz de
alterar seu carter de acordo s circunstncias, ainda
que Maquiavel (2006, p. 104-105) seja profundamente
ctico quanto possibilidade de que tal pessoa possa
existir.
Da que, como disse, dois homens atuando de maneira
diferente consigam o mesmo resultado, e que em mudana
outros dois que atuam do mesmo modo, um consiga seu
propsito e o outro no. Disso depende tambm a variedade
de resultados; porque se um se comporta com cautela e
pacincia, e os tempos e as coisas vo de maneira que sua
forma de governar seja boa, tem sucesso; mas se os tempos
e as coisas mudam, arruna-se porque no muda sua maneira
de proceder; no existe homem to prudente que saiba
EaD
36
adaptar-se a esta norma, j seja porque no possa desviar-se
daquilo ao que lhe inclina sua prpria natureza, j seja porque
tendo triunfado avanando sempre por um mesmo caminho,
no pode agora persuadir-se a si mesmo da convenincia de
afastar-se dele. E assim o homem cauteloso quando hora de
proceder com impulso no sabe faz-lo e fracassa; enquanto
se modificasse sua natureza de acordo com os tempos e com
as coisas no alteraria sua fortuna.
Maquiavel (2006, p. 108) concorda com a
conhecida mxima de Herclito, o carter de um homem
seu destino, identificando, com isso, uma debilidade
intrnseca a todo regime que depende da vontade de um
s homem. Isto , todo regime em que se concentra a
autoridade numa s pessoa tende, a longo prazo, a ser
menos efetivo no combate contra a fortuna, j que seu
sucesso depende diretamente de que se d a casualidade
de que o carter do lder coincida com os requerimentos
de sua poca. Isto rara vez ocorre, e quando se d se
deve simplesmente boa fortuna e no virt. E a
partir dessa prerrogativa que Maquiavel (2007, p. 109)
prefere os regimes republicanos.
Por isso uma repblica tem uma vida mais longa e conserva
por mais tempo sua boa sorte do que um principado, porque
pode adaptar-se melhor diversidade das circunstncias,
porque tambm so diferentes os cidados que h nela, e
isto impossvel num prncipe, porque um homem que est
acostumado a fazer de uma maneira, no muda nunca, como
dizia, e necessariamente fracassar quando os tempos no
sejam conformes com seu modo de atuar.
As repblicas, por tanto, levavam vantagem, e
por muito, em relao aos principados quanto sua
capacidade para manter-se no tempo. Este elemento
de vital importncia, j que, para Maquiavel, o critrio de
avaliao do sucesso de um regime precisamente sua
capacidade para manter-se durante longo tempo. Assim
se explica, em parte, a profunda admirao de Maquiavel
por Roma e por Esparta. Como diz Hannah Arendt (1988,
p. 11):
O interesse principal de Maquiavel pelas inumerveis
mutaes, variaes e alteraes que abundam em sua obra
e que poderiam levar a interpretar erroneamente sua doutrina
como uma teoria da mudana poltica, era precisamente
conseqncia de seu interesse pelo imutvel, o invarivel e o
inaltervel, isto , o permanente e o perdurvel. Foi o primeiro
que meditou sobre a possibilidade de fundar um corpo poltico
permanente, duradouro e perdurvel.

A institucionalizao prpria de uma repblica, em
distino a um principado que se sustenta primordialmente
na vontade do governante, facilita a projeo no tempo
do regime, porque permite a participao de cidados
com diversos caracteres que se adquam s mutantes
contingncias prprias do devir histrico, poltico e,
inclusive, militar. Assim, existe uma drstica ciso entre
um principado e uma repblica, que Maquiavel sublinha
explicitamente em funo de sua capacidade para
permanecer no tempo. caracterstico das repblicas
bem ordenadas aumentarem sua riqueza e domnio,
suscitando segurana e, crucialmente, grandeza.
Ademais, prprio de uma repblica assegurar a
vida livre, o viver liberto, o que, por sua vez, favorece
a diversidade de formas de vida que acompanha
multiplicidade de caractersticas que cobia tal regime.
As vantagens da organizao republicana so
facilmente reconhecveis. Por um lado, aumentam
a riqueza e o domnio isto , a grandeza da
comunidade, e, por outro, assegura-se a liberdade
pessoal, que compreende a ausncia de restries
para perseguir fins prprios. Aqui se vem imbricadas
as liberdades da repblica como um todo e a liberdade
cidad, ambas entendidas como a ausncia de
dominao: uma repblica livre medida que no
est submetida a potncias estrangeiras, e um cidado
livre medida que no se encontre numa situao de
servilismo e dependncia pessoal. Mais ainda, a defesa
da liberdade da comunidade como um todo vai da mo
da defasada liberdade pessoal. Em outras palavras, numa
repblica bem ordenada, o que se faz pelo bem comum
favorece os cidados em sua particularidade.
Finalmente, a conexo entre esta concepo de
liberdade e virt evidente: prprio dos virtuosos
no depender dos outros e serem livres de qualquer
dependncia pessoal ou coletiva. Para manter seu poder,
um prncipe deve, na medida do possvel, usar somente
suas prprias armas e solidificar sua posio de
forma independente. O prncipe virtuoso se liberta de
toda dependncia, seja ela estrangeira ou referente aos
seus sditos; uma repblica um regime virtuoso por
assegurar a independncia da comunidade poltica e, alm
disso, contempla a virt cidad ao manter e promover
sua vida livre e no servil, tampouco dependente dos
EaD
37
cidados comuns e que, de fato, podemos considerar
como um suporte para a liberdade compartilhada.
INDICAO DE LEITURA
ARENDT, Hannah. O que a Poltica?. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 1999.
BEVIR, Mark. A lgica da histria das ideias. So Paulo: Edusc, 2008.
FINLEY, Moses I. Democracia antiga e moderna. Rio de Janeiro,
Graal, 1988.
GRAMSCI, Antonio. Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno. 6. ed.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1988.
GRAZIA, Sebastian de. Maquiavel no inferno. So Paulo, Companhia
das Letras, 1993.
ARTIGOS CIENTFICOS
AMES, Jos Luiz. Liberdade e Conflito o confronto dos desejos
como fundamento de ideia de liberdade em Maquiavel. Kriterion, Belo
Horizonte, n. 119, jun. 2009, p. 179-196.
SILVA, Ricardo. Maquiavel e o conceito de liberdade em trs vertentes
do novo republicanismo. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So
Paulo, v. 25, n. 72 fev. 2010.
Anotaes
EaD
EaD
CAPTULO
A CONCEPO DE
ESTADO EM HEGEL,
MARX E ENGELS
3
Anotaes
EaD
41
3 A CONCEPO DE ESTADO EM
HEGEL, MARX E ENGELS
As vrias formas de governo no so apenas modos
diversos de organizar a vida poltica de um grupo social,
mas tambm fases ou modos diversos e sucessivos,
geralmente concatenados, um descendendo do outro, pelo
seu desenvolvimento interno, dentro do processo histrico.
(BOBBIO, 1988, p. 36)
Uma abordagem histrico-cientfica do capitalismo
atual no pode deixar-se desaperceber dos movimentos
sociais e das relaes existentes entre a prtica e a
teoria presentes nos antagonismos das atitudes e
pensamentos das classes burguesa e operria. Para
tanto, uma discusso acerca dos elementos formadores
do capitalismo faz-se necessria e inevitvel, pelas
consequncias trazidas por ele, em especial, no sculo
XIX, quando sofre o processo de ascenso de seu estgio
industrial.
O monoplio, a livre concorrncia, a ao do
Estado e a intensificao da iniciativa privada j faziam
parte, na virada do sculo XVIII para o XIX, do jogo de
interesses que almejavam a mundializao do mercado
e, ao mesmo tempo, enraizava o interesse nacional do
pensamento da classe burguesa que se encontrava
sustentada ou defendida pelos Estados; suportada
pelos trabalhadores desses pases e pelos povos
submetidos ou dominados por todo o mundo. (BEAUD,
1987, p. 123)
A proposta deste captulo se define pela inteno
de discutir as consequncias da Revoluo Industrial,
destacando os problemas enfrentados pela sociedade,
e de forma mais precisa, pela classe trabalhadora que
sofreu na pele os resultados que o desenvolvimento
tecnolgico e a produo de riqueza em maior escala
tiveram ou no na melhoria das condies de vida dos
assalariados ao longo do perodo oitocentista. O fetiche
do individualismo que se relaciona com o fetiche da
mercadoria surge como uma perspectiva na tentativa de
abordar a funcionalidade desses elementos no cotidiano
das duas classes protagonistas em todo o curso do
processo: a burguesia e o operariado europeu, seja por
situarem-se no limite entre o material e o social, ou
pela ambiguidade que confere sua existncia. (SILVA,
2003, p. 72)
No entanto, antes de iniciarmos nosso debate,
necessrio estabelecer algumas consideraes
conceituais que estiveram presentes no pensamento
poltico e econmico da Europa no sculo XIX. De
forma geral, trs pensadores clssicos permearam os
estudos sobre Estado e Sociedade no referido perodo:
Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770/1831), Karl Marx
(1818/1883) e Friedrich Engels (1820/1895).

3.1 A CONTRIBUIO DE HEGEL:
O REINO PATRIARCAL, O ESTADO
LIVRE E A MONARQUIA MODERNA
As ideias hegelianas (termo empregado para
designar o pensamento de Hegel) foram difundidas
aps um intervalo temporal que ficou conhecido por
despotismo (lembremos que se trata de uma forma
de governo em que o poder centralizado nas mos
de somente um governante), classificao lembrada
por Bobbio (1998). A obra hegeliana foi marcada pela
convergncia de duas concepes fundamentais j
vivenciadas anteriormente em Vico e Montesquieu,
respectivamente: a predominncia de uma ideia histrica
das formas de governo e o conhecimento geogrfico
espacial. Hegel adotou ambas as percepes que
atuaram de forma decisiva para a formao de um
sistema abrangente e complexo, herdeiro de quase dois
milnios de reflexo filosfica.
Em uma de suas principais obras, Lies de Filosofia
da Histria, de 1821, Hegel apresenta o momento
final da evoluo de suas ideias, de sua teoria poltica,
quando dedica um captulo introdutrio s reflexes
sobre a base geogrfica da histria mundial, que
teve como foco central a explicao de que a histria
mundial pode ser dividida em trs fases. Tais fases sero
caracterizadas, logicamente, por tipologias diversas de
carter geogrfico:
EaD
42
1) O altiplano, caracterizado por suas extensas
estepes e planuras, uma paisagem comum sia central
e que tipifica a origem das comunidades nmades, com
destaque para as pastoris;
2) A plancie fluvial, elemento tpico das terras do
Indus, do Ganges, do Tigre e do Eufrates que se estende
at o Rio Nilo, regio em que a terra cuja fertilidade
apresenta altos ndices favorveis prtica da agricultura;
3) Finalmente, toda a zona costeira cujo maior aspecto
a tendncia para o desenvolvimento do comrcio e para
a formao de novas riquezas e circunstncias para o
progresso civil.
Esses elementos ficam mais ilustrativos nas prprias
palavras de Hegel (1817 apud BOBBIO, 1988, p. 146):
De modo geral, o mar d origem a um tipo especial de
existncia. O elemento indeterminado nos d a ideia do
ilimitado e infinito; sentindo-se nessa infinitude, o homem
adquire coragem para superar o limitado. O prprio mar
infinito, e no aceita demarcaes pacficas de Estados,
como a terra firme. A terra, a plancie fluvial, fixa o homem ao
solo; sua liberdade restringida assim por imenso complexo
de vnculos. O mar, porm, o leva conquista, mas tambm
ao ganho e aquisio.
Ao relacionar as caractersticas ambientais do
pensamento de Hegel com uma perspectiva econmica,
ou como diria Montesquieu, a partir do ponto de vista
do modo de subsistncia, podemos considerar que
sua teoria fundamenta-se na analogia (entendida como
relao de semelhanas entre objetos diferentes) entre as
atividades pastoril, agrcola e comercial, representantes
das trs fases do desenvolvimento da sociedade
humana que, por sua vez, correspondem s regies
de maior dimenso da Terra: a natureza do solo ir
determinar assim a diferena social entre os grupos de
homens.
Em outras palavras, Hegel se utiliza da comparao
para identificar as trs fases da civilizao s trs distintas
zonas terrenas por meio da demonstrao de que a
[...] evoluo das sociedades no ocorre apenas em
momentos sucessivos do tempo, como se acreditava, e no
mesmo espao (como se viu com o espao de Vico que,
salvo o ocupado por povos selvagens, essencialmente a
Europa), mas sim mediante um deslocamento de rea em
rea. (BOBBIO, 1988, p. 146)
VOC SABIA?
Os processos de independncia na Amrica Latina so alvos
constantes de anlise pelos pesquisadores americanistas da Histria
do Pensamento Poltico. Tais estudos, em geral, trabalham com
o consenso de que h que se considerar que tais processos so
vistos como o momento da ruptura de dominao poltica exercida
pela metrpole e dos nascimentos dos Estados Nacionais na
Amrica Latina e de forma anloga. Outras perspectivas defendem
a prerrogativa de que essas anlises foram marcadas por paixes
polticas e ideolgicas / oficialistas e ufanistas.
Para conhecer mais:
PRADO, Maria Ligia Coelho. Esperana radical e desencanto
conservador na Independncia da Amrica Espanhola. Histria,
Paris, v. 22, n. 2, p. 15-34, 2003.
Tais afirmaes nos levam a compreender que
Hegel acreditava que uma variao temporal equivale
tambm a uma variao de tempo no espao, com
direo prpria: do Oriente para o Ocidente, ou seja,
tais variaes acompanham o sentido do sol. Mas o que
esse pensamento traz de relevante para o pensamento
poltico? Em outras palavras, a perspectiva de que a
civilizao, ao alcanar seu estgio maior de maturidade
no continente europeu, dever iniciar sua prxima fase
de desenvolvimento na Amrica, que, no sculo XIX,
Figura 4 - Georg Wilhelm Friedrich Hegel por Jakob Schlesinger, 1831.
Fonte SCHLESINGER, 1831. SCHLESINGER, Jakob. Bildnis des
Philosophen Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Berlin 1831. Disponvel em:
< http://it.wikipedia.org/wiki/File:Hegel_portrait_by_Schlesinger_1831.
jpg>. Acesso em 24/08/2011.
EaD
43
passava por processos de independncia colonial,
ganhando, dessa forma, uma previso hegeliana de
que esse espao seria o seguinte destinatrio do rpido
progresso econmico e demogrfico, em quase uma
ao de profetizar, como afirma Bobbio (1988, p. 146),
que a Amrica o continente do futuro, para o qual
se inclinar o interesse da histria universal, nos tempos
futuros....
No podemos esquecer-nos da influncia do
pensamento de Montesquieu que, sobretudo, transpe
a idealizao geogrfica do desenvolvimento histrico e
que se estabelece principalmente na definio da teoria
hegeliana sobre as formas de governo, elemento central
da histria do pensamento poltico. Para Hegel, a tipologia
das formas de governo e sua sucesso so marcadas
ao longo da histria por trs modelos: o despotismo
(oriental era infantil da histria), a repblica (antiga) e
a monarquia (moderna). Ademais, Hegel trabalhou com
o conceito de Constituio entendido como a porta pela
qual o momento abstrato do Estado penetra na vida e
na realidade, ou seja, o que define a transio da ideia
abstrata de Estado sua forma concreta e histrica
a diferena entre quem governa e quem governado.
(BOBBIO, 1988, p. 147) Tal prerrogativa fica mais clara
por meio do trecho a seguir:
Com razo, portanto, as constituies tm sido classificadas
universalmente nas categorias de monarquia, aristocracia e
democracia. preciso, porm observar, em primeiro lugar,
que a prpria monarquia pode ser distinguida em despotismo
e em monarquia como tal [...]. (HEGEL, 1817 apud BOBBIO,
1988, p.147).

Logo aps defender a diviso entre os conceitos
de monarquia e de despotismo que derivam do mesmo
gnero, Hegel (1817 apud BOBBIO, 1988) analisa, luz
da concepo de liberdade e de como ela estendida
sociedade, o lugar de tais constituies na histria
universal:
A histria universal o processo mediante o qual se d a
educao do homem, que passa da fase desenfreada da
vontade natural universal, e liberdade subjetiva. O Oriente
sabia e sabe que um s livre; o mundo grego e romano,
que alguns so livres; o mundo germnico, que todos so
livres. Por isso, a primeira forma que encontramos na histria
universal o despotismo, a segunda a democracia e a
aristocracia, a terceira a monarquia.

Ao interpretar o comentrio hegeliano, percebemos
que o autor se remete s distines das constituies
por meio de como a forma de governo ir se apresentar
na totalidade da vida do Estado. Na primeira forma,
encontramos as seguintes caractersticas: primeiro,
a totalidade do Estado no sofreu evoluo e suas
representaes peculiares no atingiram o status de
autonomia; na segunda, tais representaes e com elas
os sujeitos, se transformam em seres livres; e finalmente,
na terceira, o espao em que os indivduos so livres
efetivamente e adotam um modo de produo voltado
universalizao.
Ao estabelecer analogias com as consideraes
elaboradas anteriormente neste captulo quando da
comparao hegeliana acerca das trs fases da Terra
e de sua evoluo civilizatria, podemos afirmar que
visualizamos, em cada Estado, os tipos de reino, quais
sejam: patriarcal, pacfico e guerreiro, como justifica
Bobbio (1988, p. 148):
Esta primeira manifestao (patriarcal) do Estado desptica
e instintiva. Mas, mesmo na obedincia e na violncia, no
medo de um dominador, ela j um complexo da vontade.
Mas tarde se manifesta a particularidade: so aristocratas,
esferas singulares, rgos democrticos, indivduos que
dominam. Nesses indivduos se cristaliza uma aristocracia
acidental, e ela se transforma em novo reino, em monarquia.
O fim, portanto, a sujeio dessas particularidades a um
FIGURA 5. Simn Bolvar, libertador de seis pases latino-americanos:
Bolvia, Colmbia, Equador, Panam, Peru e Venezuela.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Friedrich_Engels. Acesso em
24/08/2011.
EaD
44
poder tal que fora dele necessariamente as diversas esferas
tenham sua autonomia o monrquico. preciso distinguir,
assim, entre um primeiro e um segundo tipo de poder real.

O Quadro 2, a seguir, ilustra de forma resumida
a explicao das formas histricas de constituio
hegeliana:
Quadro 2 - Formas Histricas de Constituio Hegeliana.
Formas histricas de
Constituio
Categorias Polticas Contexto Formas de Sociedade
Reino Patriarcal Despotismo Violncia, Medo e Dominao Indiferenciada e inarticulada. As esferas privadas prprias a
uma sociedade evoluda (ordens, classes ou grupos) ainda
no se elevaram a partir da unidade inicial (como acontece
na famlia, um todo que ainda no se compe de partes
relativamente autnomas).
Estado Livre Repblica
Aristocrtica e
Democrtica
Liberdade com caractersticas
particulares e no genricas
Surgimento das esferas particulares, mas que ainda no
alcanaram a dimenso total de autonomia, caracterizando-
se pela unidade desagregada e no recomposta.
Definida pela negao
das condies
patriarcal e desptica
Monarquia O rei governa uma sociedade
articulada em representaes
relativamente autnomas.
Pode ser definida como Monarquia
Moderna ou Constitucional.
Recomposio da unidade por meio da articulao das
diferentes partes: identificamos nesse quadro a unidade e
diferenciao em que a primeira compatvel com a liberdade
das partes. A autonomia elemento condicionante para sua
funcionalidade.
Fonte: Adaptado de Bobbio (1988).
O sistema Hegeliano ser retomado por Bobbio
(1988) ao debater a categoria de sociedade civil
contida na ltima fase de seu pensamento, nas Lies
de Filosofia da Histria, de 1821. Neste sentido, Hegel
prope, no momento intermedirio da eticidade (conceito
do Direito aplicado tica) posto entre a famlia e
o Estado, o esquema tridico que se contrape aos
dois modelos didicos: o Aristotlico famlia/Estado
(societas domestica/societas civilis, civilis de civitas,
correspondente a politiks, de polis); e o jusnaturalista
estado da natureza/estado civil.
Bobbio (1988) ainda ressalta que alguns estudiosos
chegaram a considerar que, na construo da seo
dedicada sociedade civil, esta foi concebida como
uma espcie de categoria residual. Tentando esclarecer
a concepo da sociedade civil em Hegel, Bobbio (1988,
p. 155) assegura que a
[...] sociedade civil hegeliana representa o primeiro momento
de formao do Estado, o Estado jurdico-administrativo
que tinha como tarefa regular relaes externas, enquanto
o Estado propriamente dito representa o momento tico-
poltico, cuja tarefa realizar a adeso ntima do cidado
totalidade de que faz parte, tanto que poderia ser chamado de
Estado interno ou interior.
Em outras palavras,
Mais que uma sucesso entre fase pr-estatal e fase estatal
de eticidade, a distino hegeliana entre sociedade civil e
Estado representa a distino entre um Estado inferior e um
superior. Enquanto o ltimo caracterizado pelos poderes
constitucionais, o primeiro opera atravs de dois poderes
jurdicos subordinados o poder judicirio e o poder
administrativo. [...] as categorias hegelianas tm sempre,
alm de uma funo sistemtica, tambm uma dimenso
histrica: so ao mesmo tempo partes interligadas de uma
concepo global da realidade e figuras histricas. (BOBBIO,
2005, p. 32)
No entanto, para Hegel, a sociedade civil no
compreende mais o Estado na sua globalidade, mas
apenas um momento no processo de formao do
Estado. Hegel restabelece plenamente a distino
entre Estado e sociedade civil, mas pe o Estado
como fundamento da sociedade civil e da famlia, o
Estado que funda o povo em oposio concepo
democrtica. o Estado que triunfa sobre a sociedade
civil, absorvendo-a, em clara oposio a Rousseau. Para
ele, o Estado personificado pelo monarca, havendo
uma continuidade com o velho absolutismo, amenizado
pela viso da monarquia constitucional. Finalmente,
EaD
45
Hegel prope o Estado neutro e racional uma entidade
racional em si mesma qual a sociedade civil estaria
subordinada. Contrrio a Rousseau, que prope o Estado
liberal e o contrato social, Hegel no acredita que o Estado
nasa de um simples contrato social, mas de um longo
processo histrico em que os interesses de classe so
fundamentais.
3.2 O ESTADO COMO INSTITUIO:
UMA LEITURA DAS OBRAS
HISTRICAS DE KARL MARX E
FRIEDRICH ENGELS
Contemporneos do Hegel, Marx e Engels (1848),
ao contrrio das ideias hegelianas que se preocuparam
em teorizar sobre a tipologia das formas de governo
por meio de reviso de clssicos, Marx, mais do que
Engels, nunca se preocupou em debater tal tipologia,
mas sim em construir o que ele denominou de crtica
da poltica (MARX; ENGELS, 1848, p. 3), apropriando-
se da derivao da expresso sociedade civil hegeliana
como tema inexoravelmente ligado ao Estado ou ao
sistema poltico. Assim, Marx, redefinindo Hegel, fez
da sociedade civil o lugar das relaes econmicas, ou
seja, das relaes que constituem a base real sobre a
qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e,
por isso, sua anatomia deveria ser buscada na economia
poltica. A sociedade civil seria o conjunto de relaes
interindividuais (entre indivduos) que esto fora, ou
antes, do Estado e desta forma pr-estatal, assim como
os escritores do direito natural.
Entretanto, Bobbi o ressal ta que, na tradi o
jusnaturalista, a sociedade civil se identifica com o
prprio Estado, ou seja, a entidade antittica ao estado de
natureza. Para o autor, a transposio do significado da
expresso estado da natureza para a tradicionalmente
a ela contraposta sociedade civil se configura quando
o significado desta se refere sociedade burguesa,
tendo por sujeito histrico a burguesia, classe que se
emancipou do Estado absolutista e colocou em oposio
ao Estado tradicional os direitos do homem e do cidado.
Esquematicamente, pode-se representar, de um lado, a
tradio jusnaturalista, um estado de natureza hipottico
(sociedade natural versus sociedade civil); do outro
lado, Marx estado da realidade histrica da sociedade
burguesa sociedade civil versus Estado. Em comum,
identificamos a figura do homem egosta como sujeito.
Marx e Engels (1848) optaram por analisar o conceito
de Estado por meio do desenvolvimento da concepo
liberal e democrtica-burguesa de tal elemento. Marx
e Engels consideravam o Estado moderno, a maior
organizao poltica que a humanidade conhece unitrio
dotado de um poder prprio independente de quaisquer
outros poderes. Tal poder exercido sobre um territrio
e um conjunto demogrfico. Trs caractersticas diferem
esse Estado dos Estados do passado:
1) Plena soberania, que no permite que sua
FIGURA 6. Karl Heinrich Marx. Autor desconhecido.
Fonte: WIKIPDIA, 2006.24/08/2011.
Figura 7. Friedrich Engels em selo da Unio Sovitica, 1970.
Fonte: WIKIPDIA, 2011.
EaD
46
autoridade dependa de nenhuma outra autoridade;
2) Distino entre Estado e sociedade civil;
3) Identificao absoluta entre o Estado e o monarca.
A essncia do pensamento de Marx (1848) reside
no fato de que O Estado compreende dois aspectos
distintos analiticamente e situados em nveis diferentes
de abstrao: ele , de um ponto de vista mais geral e
abstrato, uma estrutura de poder que concentra, resume e
pe em movimento a fora poltica da classe dominante.
A teoria marxista da poltica implica, portanto, numa
rejeio categrica de uma determinada concepo,
segundo a qual o Estado seria o agente da sociedade
como um todo e do interesse nacional. Bobbio (1988)
traz alguns elementos centrais para o debate acerca da
teoria marxista do Estado:
1) Bobbio chamou a ateno para a ausncia, no
interior do pensamento poltico de Marx, de um tratamento
mais aprofundado do problema das instituies;
2) Ao insistir na natureza de classe do poder de
Estado, os clssicos do marxismo no tematizaram
os diversos modos pelos quais esse poder pode ser
exercido;
3) Essa forma de abordagem teve repercusses
negativas sobre sua teoria das formas de governo,
j que eles sempre estiveram preocupados com o
quem da dominao poltica e no com o como:
numa sociedade dividida e estratificada em classes, o
governo, qualquer governo, sob qualquer forma (seja
democrtica, seja ditatorial), estaria sempre voltado
a cumprir os interesses gerais da classe dominante.
Segundo Bobbio (1988), os atrasos, lacunas e
contradies da cincia poltica marxista, nesse
particular, tornaram mesmo difcil o desenvolvimento
de uma reflexo mais articulada a respeito da forma
de organizao do Estado socialista a ditadura do
proletariado e de suas instituies especficas. Ao
contrrio, o que se pode encontrar nas suas obras
principais so:
1) Ou conceitos no estado prtico, isto , presentes
em toda argumentao mas no teoricamente elaborados
(pois foram pensados para dirigir a atividade poltica
revolucionria numa conjuntura concreta);
2) Ou elementos de conhecimento terico da prxis
poltica e da superestrutura do Estado no inseridos,
entretanto, num discurso ordenado;
3) Ou, ainda, uma concepo implcita do lugar e da
funo da estrutura poltica na problemtica marxista
mas no um tratamento orgnico do problema do
Estado.
Isso, contudo, no impediu que, a partir do conjunto
dos trabalhos de Marx sejam os textos sobre a
economia capitalista, os textos de luta ideolgica ou
os textos polticos propriamente ditos (de anlise ou
de combate) se pudesse elaborar e construir uma
teoria do Estado capitalista. Bobbio (1988, p. 164)
discorre sobre a concepo negativa do Estado em Marx
fundamentada em dois elementos:
a) Considerao do Estado como pura e simples superestrutura
que reflete o estado das relaes sociais determinadas pela
base econmica;
b) A identificao do Estado como aparelho de que se serve
a classe dominante para manter seu domnio, motivo pelo
qual o fim do Estado no um fim nobre, como a justia,
a liberdade ou o bem-estar, mas pura e simplesmente o
interesse especfico de uma parte da sociedade; no o bem
comum, mas o bem da classe dominante, o bem particular
de quem governa - o que, como vimos, fez com que se
considerasse sempre o Estado que o manifesta como uma
forma corrompida.
Para Marx, a sociedade poltica, o Estado, expresso
da sociedade civil, isto , das relaes de produo nelas
instalada, em contraposio Hegel, afirma que a
sociedade civil, entendida como o conjunto das relaes
econmicas, que explica o surgimento do Estado, seu
carter, a natureza de suas leis, e assim sucessivamente.
A sociedade civil vive no quadro de um Estado
determinado, medida que ele garante aquelas relaes
econmicas. Falta a Marx uma elaborao orgnica do
problema do Estado, enquanto Engels mostra a conexo
histrica entre famlia, propriedade e Estado, identificando
a origem do Estado, partindo do conhecimento do Estado
capitalista para buscar sua origem e gnese. A formao
da sociedade e da famlia so duas coisas que marcham
juntas. Na sociedade originria, a propriedade privada era
EaD
47
inexistente e a descendncia era por linha materna, ela
surge em decorrncia da caa e da criao de gado. A
partir da forma-se a propriedade privada, o patriarcado
e a subordinao da mulher.
INDICAO DE LEITURA
ENGELS, F. A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado.
So Paulo: Expresso, 2010.
Com o desenvolvimento da economia, surgem
diferenciaes econmicas, de classes, na descendncia
familiar, ento a famlia entra em crise e surge a
organizao do Estado, o qual tende a dominar a
sociedade. O Estado torna-se uma necessidade a partir
de um determinado grau de desenvolvimento econmico,
ligado diviso da sociedade em classes, quando ocorre
a diferenciao dos homens nas relaes de produo.
O Estado a expresso da dominao de uma classe,
regulando juridicamente a luta de classes. Ele nasce
da sociedade, das classes, sendo a expresso da luta
de classes e da dominao de uma delas, tornando-se
sempre mais estranho para a sociedade. A contribuio
maior de Engels foi desvendar a natureza de classes do
Estado, mas ainda falta uma anlise especfica sua obra.
Marx observa que, apesar da existncia de leis
econmi cas gerai s que devem ser l evadas em
considerao, elas no explicam por si ss nenhum
sistema econmico determinado; que existem preceitos
comuns a todos os nveis de produo, apenas
abstraes, que no explicam nenhuma etapa histrica
concreta da produo. Marx adver te que preciso
cuidado com as leis gerais e identificar leis especficas,
advertncia essa que vlida tambm para a teoria do
Estado.
Mesmo com a afirmao de que o Estado a
expresso da dominao da classe economicamente
mais forte sobre a sociedade, falta ainda um estudo
orgnico do Estado burgus. Na sociedade feudal, por
exemplo, existia uma correlao entre posio econmica
e poltica, no havendo, por tanto, a distino entre
sociedade civil e sociedade poltica.
Numa democracia burguesa, em termos jurdicos,
todos os cidados so iguais, o que Marx refuta como
sendo uma abstrao, uma vez que a diversidade
substancial a diversidade nas relaes de produo,
o cidado uma hiptese jurdica. Faz-se necessrio,
aps uma revoluo poltica, proceder-se a outra, visando
o estabelecimento da igualdade econmico-social, e
passar do cidado ao companheiro.
Para a classe operria a conquista da democracia
passa pela sua elevao classe dominante, arrancando,
gradualmente, das mos da burguesia todo o capital
e concentrando-o nas mos do Estado, e quando
essas diferenas de classes tiverem desaparecido e a
propriedade dos meios de produo estiver concentrada
nas mos da comunidade, o poder poltico perder
seu carter poltico. O Estado extingue-se j que o
poder organizado de uma classe para oprimir outra.
Com a destruio das condies dos antagonismos de
classe e com a socializao dos meios de produo,
elimina-se a razo ltima de existncia do Estado, e ser
alcanada a liberdade plena e o pleno desenvolvimento
da personalidade.
INDICAO DE LEITURA
Trabalhos de pesquisadores brasileiros sobre a teoria marxista.
CERQUEIRA, Hugo E. A. da Gama. David Riazanov e a edio das
obras de Marx e Engels. Belo Horizonte: Cedeplar/UFMG, 2009.
PAULA, Joo Antonio de. O Outubro de Marx. Nova Economia, v.
18, 2008.
VAISMAN, Ester. Marx e a Filosofia: elementos para a discusso
ainda necessria. Nova Economia, v. 16, 2006.
BORGES NETO, Joo Machado. As vrias dimenses da lei do valor.
Nova Economia, v. 14, 2004.
SECCO, Lincoln. Notas para a histria editorial de O Capital. Revista
Novos Rumos, v. 37, 2002.
PAULA, Joo Antonio de. A dialtica valores e preos. Revista de
Economia Poltica, v. 20, 2000.
SAAD FILHO, Alfredo. Re-reading both Hegel and Marx: the new
dialectics and the method of capital. Revista de Economia Poltica,
v. 17, 1997.
PAULANI, Leda Maria. Sobre dinheiro e valor: uma crtica as posies
de Brunhoff e Mollo. Revista de Economia Poltica, v. 14, 1994.
MOLLO, Maria de Lourdes Rollemberg.Valor e moeda em Marx:
crtica da crtica. Revista de Economia Poltica, v. 13, 1993.
MOLLO, Maria de Lourdes Rollemberg. A relao entre moeda e valor
em Marx. Revista de Economia Poltica, v. 11, 1991.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Tendncia declinante da taxa de lucro
e progresso tcnico. Revista de Economia Poltica, v. 6, 1986.
EaD
48
At ser alcanado o estgio acima, deve-se atravessar
uma fase de transio dirigida pelo poder estatal do
proletariado. Marx salienta que, apesar da derrota
do proletariado na Frana em 1848, o carter de
classe do Estado burgus capitalista que emergiu foi
desmascarado, passando o poder poltico do Estado
moderno a ser um comit para administrar os negcios
comuns da classe burguesa. O Estado burgus era uma
ditadura que deveria sofrer a oposio de outra, a ditadura
revolucionria. A noo de ditadura revolucionria prov
a prpria burguesia, como resultado de suas revolues
burguesas que foram sempre sucedidas de uma ditadura.
A novidade em Marx foi afirmar que as classes no
existiram desde sempre, que a luta entre elas conduz
ditadura do proletariado e que esta uma fase transitria
para uma sociedade sem classes.
3.3 O INDIVIDUALISMO COMO
FETICHE PARA UM DEBATE SOBRE O
LIBERALISMO E O SOCIALISMO POR
CAMINHOS ADVERSOS
A Revoluo Industrial, juntamente com o liberalismo
econmico e com a planificao totalitria socialista,
vem de encontro com o fomento da acumulao de
capital fixo na Europa e na Inglaterra, trazendo consigo
consequncias do ponto de vista social, de carter
laborioso e degradante para maioria da populao que
estava em condies de trabalhadores assalariados. Para
Maurice Niveau (1986, p. 131),
Ningum precisa ser marxista para pintar o quadro dos
sofrimentos suportados pelo povo nas primeiras fases da
industrializao capitalista. Evocar a misria operria no fim
do sculo XVIII e no princpio do XIX - ou mesmo mais tarde -
transformou-se em lugar comum.
Ainda nos remetendo a Niveau, pode-se afirmar que
a misria corporificou-se nas representaes concretas
do dia a dia no trabalho feminino e infantil, nas condies
de trabalho, no movimento operrio que ir originar
a formao dos sindicatos e nos direitos do trabalho
que se tornam objetos de legitimao dos movimentos
sociais, sejam eles espontneos ou organizados em
sua estrutura, eclodidos na Europa, a citar o ludismo e
o cartismo.
Dentre os aspectos que podem ser levantados no
interior do conjunto de consequncias da industrializao,
o confronto estabelecido entre o fetiche do individualismo
burgus e do operariado abre espao para uma discusso
sobre a represso da ao individual sobre o outro, a
supresso de um individualismo por outro significando
e tambm a transformao na vida cotidiana de cada
classe e de suas contradies.
VOC SABIA?
O Liberalismo talvez a mais complexa das ideologias que trabalha
com as suposies de individualismo, tolerncia e progresso. De
forma simples, o liberalismo se define pela ideologia do bem-estar
e liberdade individual. Em um contexto econmico, o liberalismo
visto como ideologia do capitalismo, em que a propriedade privada
tende a figurar, de forma preeminente, no panteo liberal dos valores.
Segundo o professor de poltica Andrew Vincent (1987, p. 33),
O emprego mais antigo da palavra liberal denota um tipo
de educao. Desde a Idade Mdia, ela implica duas
coisas: primeiro, uma educao ampla e abrangente;
segundo, a educao de um cavalheiro e de um homem
livre (lber). O primeiro sentido no se perdeu, embora
parea cair periodicamente em desgraa nos crculos
educacionais e polticos. A noo de educao liberal
est, atualmente, fortemente ligada s disciplinas das
humanidades. A partir do fim do sculo XVI, surgiu
outro sentido que era oprobrioso, isto , liberal implicava
libertinagem. Em Otelo, de William Shakespeare (1603),
quando Desdmona se refere a Iago como o conselheiro
mais profano e liberal de se supor que no o estivesse
elogiando. Esse sentido oprobrioso, mas injurioso, de
liberal continua em uso atualmente.
VINCENT, Andrew. Ideologias polticas modernas. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar, 1995.
Michael Lwy (1998), em As aventuras de Karl Marx
contra o Baro de Mnchhausen, dedica um captulo de
sua obra ao marxismo historicista (corrente metodolgica
no seio do pensamento marxista que se distingue
pela impor tncia central atribuda historicidade
dialeticamente concebida dos fatos sociais e pela
disposio em aplicar o materialismo histrico a si
mesma), fazendo uma anlise do pensamento de Lucks,
que trabalha com possibilidades cognitivas distintas entre
burguesia e proletariado.
EaD
49
O conhecimento social est relacionado com a
conscincia de classe de uma especfica camada da
sociedade; a ambiguidade da ideologia burguesa
sustentada pelos problemas e divergncias que nascem
em sua estrutura e passam a extrapolar o domnio
capitalista, a exemplo das crises em seu desenvolvimento.
Com isso, a burguesia limita seu conhecimento aos fatos
econmicos decorrentes de seu prprio sistema e afirma
sua posio contraditria ao faz-lo:
O ideal epistemolgico das cincias da natureza que, aplicado
natureza, no faz seno servir ao progresso da cincia
aparece, quando aplicado evoluo da sociedade, como
um instrumento de combate da burguesia. Para esta ltima
uma questo vital ... conceber sua prpria ordem de produo
como constituda por categorias vlidas de uma maneira
intemporal e destinadas a existir eternamente graas s leis
eternas da natureza e da razo... (LUCKS, 1962 apud LWY,
1998, p. 129)
VOC SABIA?
Lwy estabeleceu uma metfora com um dos grandes personagens
do sculo XVIII: Karl Friedrich Hieronymus von Mnchhausen, militar
e senhor rural alemo que ficou conhecido pelos relatos de suas
aventuras, compiladas por Rudolph Erich Raspe e publicadas em
Londres em 1785. So histrias fantsticas que esto no limiar
entre realidade e fantasia. O Baro de Mnchhausen atolado num
pntano, com seu cavalo, e vendo que no contava com a ajuda de
ningum para salv-lo, o baro agarrou seus prprios cabelos e, por
meio deles, puxou-se para cima, saiu da lama, trazendo tambm seu
cavalo, entre as pernas, tirando-o do atoleiro. Tal metfora retrata
a tentativa dos positivistas de fundar a sociologia do conhecimento
sobre fatos e dados, de tratar as realidades humanas com a mesma
objetividade e iseno na observao das coisas.
A metodologia de Lukcs fundamenta-se na teoria
de cognio (entendida como a funo da inteligncia
ao adquirir conhecimento) das classes. Para Lwy
(1998, p. 129), essa teoria talvez inovadora [...],
por esboar uma sociologia (historicista) diferencial
do conhecimento. Sua metodologia (Lukcs) limita-
se simplesmente s cincias da sociedade e, sendo
assim, plausveis para a discusso presente. Tomaremos
como emprstimo o pensamento de Lukcs, firmado
na capacidade de compreenso intelectual burguesa
e proletariada para guiar as consideraes aqui feitas.
A dialtica marxista presume que o entendimento da
realidade depende do ponto de vista, da dimenso que
o proletariado vislumbra sobre a prtica de lutas.
Cincia e conscincia coincidem para o proletariado porque
ele , ao mesmo tempo, o sujeito e o objeto do conhecimento:
o conhecimento de si significa ao mesmo tempo o
conhecimento correto de toda a sociedade. (LUKCS, 1962
apud LWY, 1998, p. 130)
Lukcs vai mais longe: a luta de classes precisa ser
sentida sob os elementos histricos que afetam todos; s
assim a conscincia torna-se racional e objetiva dentro
do contexto social. Conclui-se, por conseguinte, que o
conhecimento cognitivo do operariado maior por ser
construdo a partir de uma questo de sobrevivncia. A
cognio do grupo social ir, portanto, influenciar suas
decises e fomentar o desejo presente no fetichismo das
relaes sociais.
O fetiche burgus caminha lado a lado com as
desigualdades econmicas e sociais refletidas nas
condies de sobrevivncia, delineando seu contorno
no conflito de interesses incompatveis da burguesia e
do proletariado:
Toda riqueza, na sociedade civilizada, o produto da indstria
humana. Ser rico essencialmente possuir uma carta patente
que autoriza um homem a dispor do produto da indstria
Figura 8 - Retrato do Baro de Mnchhausen
Fonte: BRUCKNER, 1752. BRUCKNER, G. Portrait of Karl Friedrich
Hieronymus Freiherr von Mnchhausen. 1752. Disponvel em: < http://
pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Bruckner_-_M%C3%BCnchhausen.jpg>.
Acesso em: 24 ago. 2011.
EaD
50
de outro homem [...]. A parte dominante e governante da
comunidade como o leo que caa com os animais mais
fracos [...]. Qualquer homem pode calcular, em cada copo de
vinho que bebe, em cada ornamento que pe em sua pessoa,
quantos indivduos foram condenados escravido e ao suor,
a uma incessante labuta, a uma insuficiente alimentao, a
um trabalho sem trguas, a uma deplorvel ignorncia e a
uma brutal insensibilidade, para que ele tenha esses objetos
de luxo [...]. (GODWIN apud BEAUD, 1987, p. 125-126)
Tomando como emprstimo o pensamento de Niveau
(1986), a lgica social do processo de acumulao
capitalista se torna clara pelas relaes de atuao
da burguesia, que opta por submeter os trabalhadores
(salvo lembrar que estamos falando da maior parte da
populao) a um regimento de escassez e aumento do
montante capital dos empregadores em detrimento do
bem-estar coletivo.
De fato, foi precisamente essa desigualdade na distribuio
da riqueza que possibilitou a vasta acumulao de capital
fixo e o progresso tcnico que marcaram a poca. Est a a
justificao essencial do regime capitalista. (KEYNES, 1951
apud NIVEAU, 1986, p. 135)
Eric Hobsbawm (1995), em A Era do Capital: 1848-
1875, abre seu trabalho com um resumo das revolues
que acometeram o sculo XIX e o delimita para sua
anlise segundo o prprio ttulo. O ano de 1848 , para
o autor, um marco das muitas agitaes nacionais
que perfizeram um cenrio poltico europeu. O perodo
anterior a 1848 foi caracterizado por turbulncias sociais
em favor das nacionalidades e, de modo geral, nas
primeiras dcadas, os movimentos possuam carter
liberal. 1830 inicia o levante de movimentos ligados aos
ideais democrticos, lutando por liberdade e, em alguns
casos, pela soberania popular. As revolues de 1848
vm reunir esses ideais. No entanto, a sua rpida derrota
provocada em parte pela imaturidade e espontaneidade
de sua organizao termina por separar o aspecto de
nacionalismo dos ideais democrticos. Apesar disso,
[...] 1848 foi a primeira revoluo potencialmente global,
cuja influencia direta pode ser detectada na insurreio de
1848 em Pernambuco e poucos anos depois na remota
Colmbia. (HOBSBAWM, 1995, p. 30)
O movimento car tista ingls (primeira grande
organizao poltica operria) de 1840 define-se como
popular e independente, talvez o seu maior mrito,
de acordo com George Rud (1991). A diversidade e
as contradies deixaram registradas no movimento
reformista as atitudes de projeo do passado no
presente. Tal projeo se fazia como resposta fome,
absurda e desumana jornada de trabalho e aos altos
preos dos alimentos que assombravam como fantasmas
a Gr-Bretanha industrial. Rud (1991, p. 196), designa a
Carta como [...] antes um meio do que um fim: o meio de
encher barrigas famintas e reparar males sociais, como
a Lei dos Pobres [...]. Em contrapartida, essa arma
fermentada pela insatisfao popular ganha um contorno
[...] rico e multifacetado , herdeiro de uma tradio poltica
radical [...]. Como tal, voltava-se tanto para as realidades do
passado como para as do presente em busca de solues,
e suas formas de ao e expresso, como seus lideres
e os divergentes elementos sociais que o compunham,
combinavam o velho e o novo. (RUD, 1991, p. 200)
Apesar de atingir os objetivos especficos em geral,
tal movimento no alcanou posio na lista dos
movimentos revolucionrios, seja na prxis ou teoria.
As revolues de 1848 deixaram claro que a classe mdia,
liberalismo, democracia poltica, nacionalismo e mesmo as
classes trabalhadoras eram, daquele momento em diante,
presenas permanentes no panorama poltico (HOBSBAWM,
1995, p. 46).
O Manifesto do Partido Comunista germinou num
contexto preparado pelas experincias e resultados dos
movimentos nacionalistas e sociais que precedem o ano
de 1848.
O documento de 1848 parece, aos olhos do leitor
do sculo XIX, um convite classe assalariada para
reagir, transformar sua histria, a histria de todos pela
revoluo, e extinguir a propriedade privada: a mudana
histrica mediante a prxis social, mediante a ao
coletiva, est no seu cerne (HOBSBAWM, 2003, p. 308).
Karl Marx e Friedrich Engels enfatizam o carter
democrtico e livre que precisa caracterizar as relaes
sociais permitida apenas pela supremacia do proletariado,
que
[...] far com que tais demarcaes e antagonismos
desapaream ainda mais depressa. A ao comum do
proletariado, pelo menos nos pases civilizados, uma
EaD
51
das primeiras condies para sua emancipao. Suprimi
a explorao do homem pelo homem e tereis suprimido
explorao de uma nao por outra. (MARX; ENGELS, 1848,
p. 16
O conceito de partido no Manifesto se aproxima, para
Hobsbawm (2003, p. 299), quando se remete a
[...] essencialmente uma tendncia ou corrente de opinio
ou poltica, embora Marx e Engels reconhecessem que
quando essa corrente encontrava em movimento de classe,
desenvolvia algum tipo de organizao.
Ainda com a comunicao acima, essa anlise
possibilita uma aluso aos partidos cartistas ingleses e ao
movimento agrrio norte-americano. A burguesia via-se
cada vez mais fascinada com os resultados do progresso
industrial e arrastava consor te o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico do perodo, no s em relao
pesquisa aplicada, mas tambm aos ousados avanos
no campo do conhecimento, proeminentes da aquisio
cada vez maior do capital industrial.
J em meados do sculo XIX, era possvel
constatar que a cincia nunca fora to vitoriosa, o
conhecimento nunca fora to difundido. Mais de 4.000
jornais informavam os cidados do mundo, e o nmero
de livros publicados anualmente na Gr-Bretanha, Frana,
Alemanha e Estados Unidos chegava casa do milhar.
Desenvolvera-se a lmpada a gs, em substituio
iluminao a leo, criada a partir de grandes laboratrios
conhecidos como fbricas de gs, e que logo estaria
iluminado as indstrias e cidades da Europa.
J se planejava ligar a Inglaterra e a Frana atravs
de um telgrafo submarino; o navio a vapor desenvolvido
por Rober t Fulton (inventor e engenheiro nor te-
americano que ficou conhecido por suas investigaes
sobre submarinos no sculo XIX) substitura o navio
vela, e foram criados servios regulares entre a
Europa e os demais continentes. Milhares de pessoas
utilizaram as ferrovias no Reino Unido no ano de 1845;
nos Estados Unidos, em 1850, j estavam instalados
aproximadamente nove mil milhas de trilhos, servindo o
trem como instrumento de integrao regional.
A partir de 1840, com o incio da Segunda Revoluo
Industrial, a cincia passou a se beneficiar dos estmulos
e desenvolvimento da fase anterior, estando voltada a
essa altura para auxiliar o desenvolvimento econmico.
As inovaes cientficas serviam de apoio para a
continuao da Revoluo Industrial, e esta, por sua
vez, ajudava a consolidar o processo de acumulao
capitalista. (BERNAL, 1971)
Uma observao sobre a distribuio e acessibilidade
igualitria desses recursos grande fatia da populao
dispensa comentrios, pois a burguesia no estava
disposta a renunciar posio hegemnica e privilegiada
conquistada at o momento.
Par timos do pressuposto de que o fetiche do
individualismo socialista trilha por estradas nas quais o
homem procura sua personalidade na individualidade,
no mrito de identificar suas caractersticas na sua
prpria essncia. O homem deixaria de viver para os
demais, tomando conscincia de si, de seu trabalho,
de sua importncia. Somente assim, o indivduo estaria
preparado para conviver socialmente, repar tindo
das ideias e sentimentos polticos da coletividade. A
conscincia do sofrimento individual, dos anseios e das
necessidades fsicas norteia a vitria dos trabalhadores,
a luta contra a privatizao, enfim, [...] so apenas a
expresso geral das condies reais de uma luta de
classe existente, de um movimento histrico que se
desenvolve sob os nossos olhos. (MARXS; ENGELS,
1848, p. 18)
A grande interpretao errnea do individualismo foi
construda pela propriedade privada que o tornou confuso
ao determinar a condio do homem quilo que possui;
ele termina, portanto, sendo relegado condio de
mercadoria, de coisa:
A primeira vista, uma mercadoria parece uma coisa trivial
e que se compreende por si mesma. Pela nossa anlise
mostramos que, pelo contrrio, uma coisa muito complexa,
cheia de subtilezas metafsicas e de argcias teolgicas.
Enquanto valor-de-uso, nada de misterioso existe nela,
quer satisfaa pelas suas propriedades as necessidades do
homem, quer as suas propriedades sejam produto do trabalho
humano. evidente que a atividade do homem transforma as
matrias que a natureza fornece de modo a torn-las teis.
Por exemplo, a forma da madeira alterada, ao fazer-se dela
uma mesa. Contudo, a mesa continua a ser madeira, uma
coisa vulgar, material. Mas a partir do momento em que
surge como mercadoria, as coisas mudam completamente
de figura: transforma-se numa coisa a um tempo palpvel e
impalpvel. No se limita a ter os ps no cho; face a todas as
outras mercadorias, apresenta-se, por assim dizer, de cabea
EaD
52
para baixo, e da sua cabea de madeira saem caprichos mais
fantsticos do que se ela comeasse a danar. O carter
mstico da mercadoria no provm, pois, do seu valor-de-uso.
No provm to pouco dos fatores determinantes do valor.
Com efeito, em primeiro lugar, por mais variados que sejam
os trabalhos teis ou as atividades produtivas, uma verdade
fisiolgica que eles so, antes de tudo, funes do organismo
humano e que toda a funo semelhante, quaisquer que
sejam o seu contedo e a sua forma, essencialmente um
dispndio de crebro, de nervos, de msculos, de rgos,
de sentidos, etc., do homem. Em segundo lugar, no que
respeita quilo que determina a grandeza do valor - isto , a
durao daquele dispndio ou a quantidade de trabalho -, no
se pode negar que essa quantidade de trabalho se distingue
claramente da sua qualidade. Em todas as pocas sociais,
o tempo necessrio para produzir os meios de subsistncia
interessou necessariamente os homens, embora de modo
desigual, de acordo com o estdio de desenvolvimento da
civilizao. Enfim, desde que os homens trabalham uns para
os outros, independentemente da forma como o fazem, o seu
trabalho adquire tambm uma forma social. (MARX, 2002,
p. 34)
O que se esquece, o que se esconde no fetichismo da
mercadoria que o mercado uma criao humana e
que o valor de troca da mercadoria resultado de trabalho
humano. Esto envolvidos, no fetichismo da mercadoria,
dois movimentos inversos de transfigurao: uma relao
originalmente social, entre pessoas, manifesta-se como
relao entre coisas; essa relao entre coisas, por sua vez,
apresenta-se como se fosse uma relao entre pessoas, uma
relao social. (SILVA, 2003, p. 82)

O fetiche se apresenta como abstrao das relaes
de troca, quando no mais assume uma funcionalidade
que lhe d sentido, que preencha uma necessidade ou
corresponda a saciao de um desejo; ele se torna sem
importncia ou significao. O fetiche do consumismo
burgus firma sua dominao frente deficincia
cognitiva do operariado:
Em lugar das antigas necessidades, satisfeitas pelos produtos
nacionais, nascem novas necessidades, que reclamam para
sua satisfao os produtos das regies mais longnquas e dos
climas mais diversos. (MARX; ENGELS, 1848, p. 28)

O trabalhador se percebe, quando ocorre, apenas
como mero [...] apndice da mquina e s se requer
dele a operao mais simples, mais montona, mais
fcil de aprender. (MARX; ENGELS, 1848, p. 29) O
fetiche do individualismo para o operariado ainda era uma
vislumbrao futura; o do burgus j se achava assentado
no consumo, no acmulo de riquezas. Ao trabalhador,
bastava a certeza da sobrevivncia, conforme trecho
colhido de um dos relatrios mdicos da cidade de
Nantes acerca do trabalhador:
[...] viver, para ele, no morrer. Alm do pedao de po que
deve aliment-lo e a sua famlia, alm da garrafa de vinho que
deve lhe tirar a conscincia de suas dores por um instante, ele
nada pretende nada espera [...]. O proletrio entra no quarto
miservel onde o vento assobia atravs das frestas; e aps ter
suado no trabalho depois de uma jornada de catorze horas,
ele no mudava de roupa ao voltar para casa porque no tinha
outra. (GUPIN apud BEAUD, 1987, p. 153)
O sculo XIX se desenvolvia, ao mesmo tempo,
entre o confor to instrudo burgus e a ignorncia
desesperada; o poder e a autonomia, o luxo e a pobreza.
A filantropia torna-se lugar comum no cotidiano dos
industriais; a burguesia precisa da caridade para dar
abrigo ao altrusmo que lhe forma a alma; a bondade e a
mendicncia fascinam aqueles que precisam da misria
alheia para satisfazer e aliviar sua conscincia:
O rico s vezes benfazedor, e ele deixa seu palcio para
visitar a choupana do pobre, enfrentando a sujeira horrorosa,
a doena contagiosa e, quando ele descobre esse gozo novo,
ele fica apaixonado, saboreia-o e no pode se separar dele.
(CHATELAIN, 1979 apud BEAUD, 1987, p. 167)
SUGESTO DE FILME
Assista ao filme Germinal que retrata o processo de gestao e
maturao de movimentos grevistas e de uma atitude mais ofensiva
por parte dos trabalhadores das minas de carvo do sculo 19 na
Frana em relao explorao de seus patres.
GERMINAL. Direo: Claude Berri. Roteiro: mile Zola. Intrpretes:
Grard Depardieu, Renauld, Miou-Miou, Jean Carmet, Jean-Roger
Milo, Judith Henr, Laurent Terzieff, Jean-Pierre Bisson, Bernard
Fresson, Jacques Dacqmine, Anny Duperey. Paris: AMLF Produtora,
1993. 170 min.
EaD
53
A Igreja mergulha na onda do no-reformismo e passa
a repetir em missas ou cultos, a pregao da caridade
e da solidariedade para aqueles mais necessitados,
insuflando a permanncia da desigualdade social para
justificar e dar continuidade obra de Deus.
Preocupadas em aliviar o fardo da assistncia financiada por
impostos, as parquias assinaram contratos de aluguel
com os fabricantes interessados no emprego de crianas, s
quais pagavam pouqussimo. (NIVEAU, 1986, p.139)
A tomada de conscincia e de resistncia envolve a
proposta criada pelo comunismo como uma porta aberta
s melhores condies de vida, uma vida baseada na
igualdade, na justia, e por que no no individualismo?
Mas no no individualismo burgus que oprime, que
nega e degreda a imagem e a alma do homem, e sim
no individualismo socialista, que tem por princpio [...]
abolir a individualidade burguesa, a independncia
burguesa, a liberdade burguesa (MARX ; ENGELS,
1848, p. 24).
Os literatos ingleses e franceses contemporneos a
esse perodo se tornam reflexo do contexto histrico e
assumem em alguns casos, posturas contrrias ou de
apoio s ideias que florescem no seio de disputas sociais,
com o propsito de registrar sua indignao ou desejos
acerca de mudanas num futuro prximo:
O socialismo, o comunismo, ou como quer que chamemos
o fato de converter a propriedade privada em pblica,
substituindo a competio pela colaborao, restabelecer
a sociedade em seu verdadeiro estado de organismo so
e assegurar o bem-estar material de cada membro da
coletividade. [...] Mas para que a vida alcance seu mais alto
grau de perfeio, ser preciso ainda algo mais. Ser preciso
o individualismo. (WILDE, 1961, p.1166)
Em linhas gerais, a diferena crucial entre o sentimento
do individualismo burgus e do operariado reside na
significao e dimenso que cada grupo determina e
conceitua. Os caminhos percorridos pelas ideologias
burguesa e proletria se definem constantemente por
escolhas opostas, por smbolos e representaes
incompatveis, sendo o fetiche um elemento viabilizador
para a prtica e o discurso histrico, deslocando a
investigao e a reflexo terico-metodolgica para
uma leitura subjetiva e mais prxima da realidade
cotidiana das duas classes com sua lgica social,
tendo como suporte a incerteza presente no corpo do
fetiche, enquanto se faz conceito e coisa, matria e
esprito, autnomo e dependente. (SILVA, 2003, p. 71)
Figura 9 - mile Zola por Edouard Manet, 1868.
Fonte: MANET, 1868. MANET, E. Portrt des mile Zola. 1868. Disponvel
em: < http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Edouard_Manet_049.jpg>.
FIGURA 10 - Oscar Wilde, 1882.
Fonte: SARONY, 1882. SARONY, N. Oscar Wilde in his favourite
coat. New York, 1882. Disponvel em: < http://pt.wikipedia.org/wiki/
Ficheiro:Oscar_Wilde.jpg>. Acesso em: 24 ago. 2011.
EaD
54
SUGESTO DE FILME
Vrios romancistas europeus dedicaram suas obras anlise
histrico-social dos movimentos revolucionrios do sculo XIX.
Dentre eles, destacam-se o Frances Victor Hugo e seu principal
romance, Les Misrables (Os Miserveis), de 1862. A obra denuncia
a misria econmica e social que acometia a maior classe desse
perodo: o proletariado. O desenrolar da histria gira em torno de
dois grandes fatos histricos: a Batalha de Waterloo (1815) e os
motins franceses de junho de 1832. Cogita-se a possibilidade de
Hugo ter sofrido influncia da pintura A Liberdade guiando o povo, de
Eugne Delacroix (1830), artista francs contemporneo.
Para conhecer mais, vale a pena assistir ao filme baseado na obra de
Hugo, com mesmo ttulo:
OS MISERVEIS. Direo: Billie August. Intrpretes: Liam Neeson,
Geoffrey Rush, Uma Thurman, Claire Danes. [S.l: s.n.], 1998. 131
min.
Figura 11 - Retrato de Cosette na pousada Thnardier por mile
Bayard, da edio original de Les Misrables, 1862.
Fonte: BAYARD, 2007. BAYARD, E. Cosette. 2007. Disponvel
em: < http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Ebcosette.jpg>.
Figura 12 - A Liberdade guiando o povo - Quadro de Delacroix (1830) que provavelmente inspirou Victor Hugo.
Fonte: DELACROIX, 1830. DELACROIX, E. Liberty Leading the People. 1830. Disponvel em: < http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Eug%C3%A8ne_
Delacroix_-_La_libert%C3%A9_guidant_le_peuple.jpg>. Acesso em: 24 ago. 2011.
EaD
CAPTULO
IDEOLOGIAS
POLTICAS
MODERNAS
4
Anotaes
EaD
57
4 IDEOLOGIAS POLTICAS
MODERNAS
O presente captulo tem por objetivo debater o papel
histrico-poltico de duas ideologias modernas e suas
relaes com os principais elementos polticos do Estado
que h muito caracterizam a Histria do Pensamento
Poltico: o Socialismo e o Anarquismo, ideologias
polticas modernas que se cruzam constantemente com
os conceitos de liberdade e igualdade.
4.1 SOCIALISMO: AS ORIGENS DO
PENSAMENTO SOCIALISTA E AS
VRIAS TIPOLOGIAS AO LONGO DA
HISTRIA
Iniciaremos esta seo com uma pergunta conceitual:
o que socialismo?
A primeira considerao que temos que fazer refere-
se s vrias e diversas ideias que circulam ao redor
desse termo to usual e presente nas Humanidades,
principalmente no rol de categorias ideolgicas
da Histria do Pensamento Poltico. Entretanto, as
literaturas, tanto no mbito estrangeiro quanto nacional
concordam que deve haver um elemento comum entre
tais opinies. Historicamente, a palavra socialismo
transita no imaginrio poltico h mais de um sculo, pelo
menos na Frana e na Inglaterra; no se sabe ao certo
qual o pas de origem, ainda que, aparentemente, tenha
sido empregada pela primeira vez aproximadamente na
segunda dcada do sculo XIX, e a partir de ento ter
seu uso generalizado nas descries de algumas teorias
ou mesmo de sistemas de organizao social, como
aponta Cole (1981).
No perodo citado, socialistas eram as pessoas que
defendiam essas teorias ou sistemas. Alternativamente,
essas pessoas foram chamadas de owenistas ou
fourieristas ou Saint-Simonianos (COLE, 1981, p.
69), (ver quadro Saiba Mais). A etimologia da palavra
socialismo tem raiz no latim sociare, que significa
combinar ou compar tilhar. No direito romano e,
posteriormente, na poca medieval, o termo tcnico era
definido pela palavra societas, que poderia corresponder
tanto ao de companheirismo ou camaradagem
quanto ideia legalista da efetivao de um contrato legal
e consensual entre homens livres. Ao longo dos tempos,
podemos encontrar outros dois sentidos diferentes para
a palavra social: a) poderia atribuir-se a uma relao
de contrato legalista formal entre os cidados livres e
b) relativo ao modelo de relacionamento afetivo entre
amigos ou camaradas. (VINCENT, 1995)
SAIBA MAIS
As expresses utilizadas comumente para designar os adeptos
das categorias do socialismo tm em seus expoentes a origem de
suas ideias. Os owenistas foram a categoria criada para definir os
adeptos e debatedores da teoria de Robert Owen (1771-1858),
escocs fundador do socialismo e do cooperativismo. Criador
da colnia norte-americana socialista de New Harmony (Nova
Harmonia) que se baseava no aspecto humanista para as relaes
trabalhistas, estabelecendo relao direta entre qualidade de vida dos
trabalhadores e a produtividade da indstria.
Claude-Henri de Rouvroy, mais conhecido como Conde de Saint-
Simon (1760-1825) foi um terico francs, filosofo e economista,
um dos fundadores do socialismo moderno e posteriormente do
socialismo utpico. Ofertou ao mundo do pensamento poltico a
criao de um novo regime poltico-econmico, fundamentado no
progresso cientfico e industrial, por meio da diviso igualitria dos
interesses humanos e que os indivduos recebessem adequadamente
pelo seu trabalho.
Figura 13 - Conde de Saint-Simon
EaD
58
Alguns tericos defendiam o pensamento de que o uso
mais legalista e contratual do termo envolvia questes
que se distanciavam e se diferenciavam do Estado
e, dessa forma, da prpria poltica em termos gerais.
Ora, se os sujeitos estabelecem contratos e com isso
assumem obrigaes, reforam dessa forma a distino
comum entre uma sociedade de pessoas livres para
consolidar contratos e a formao de um Estado legal.
Esse posicionamento baseado na noo de contrato
o fundamento principal da tradio liberal contratualista
iniciada por John Locke e seus contemporneos at
pensadores como John Rawls, que atuou como professor
de Filosofia Poltica e autor de uma das obras mais
impor tantes: Uma Teoria da Justia de 1971 para
interpretar o conjunto moral de nossas obrigaes e a
natureza da autoridade. Mas no apenas os socialistas
fizeram uso de tal teoria: os anarquistas, a exemplo de
Pierre-Joseph Proudhon, a defenderam como mecanismo
de oposio ao Estado.
SAIBA MAIS
John Rawls (1921-2002), professor norte-americano de Filosofia
Poltica durante anos na Universidade de Harvard autor de uma
das obras mais importantes do sculo XX na rea da Histria do
Pensamento Poltico. Suas ideias influenciaram os estudos e prticas
de polticas pblicas em vrios pases, assim como na rea jurdica
quando da sua diviso clssica do Direito em geraes e seus trs
grandes grupos correspondentes:
1 Gerao: Direitos Civis
2 Gerao: Direitos Polticos
3 Gerao: Direitos Sociais.
Para o caso brasileiro, a inverso dessas geraes considerada
pelo fraco desenvolvimento poltico do pas: primeiro, priorizamos
o poltico, em segundo, o social e por fim, o civil. Recentemente, o
ganhador do Prmio Nobel de Economia em 1998, com tese sobre
a relao entre a teoria da deciso social e o welfare state, estado
de bem-estar social, o economista indiano Amartya Sen lanou sua
ltima obra em que revisita a teoria de Rawls e prope um debate
contemporneo sobre a ideia de justia, elemento principal da
Histria Poltica: A ideia de justia, de 2010, editorado pela Livraria
Almedina. Sen se prope a questionar se a justia um ideal que est
muito alm do nosso alcance ou se seria um elemento que, de fato,
pode orientar nossas aes reais e trazer melhorias s nossas vidas,
nossa condio de sujeito.
O livro ainda analisa as exigncias da justia, as formas de sua
racionalidade, os materiais da justia, assim como a argumentao
pblica e a democracia. Mais uma vez o pesquisador nos presenteia
com uma obra-prima, principalmente para aqueles dedicados aos
estudos relativos pluralidade social e jurdica, igualdade e liberdade,
Direitos Humanos e Imperativos Globais. Uma tima leitura para
nossa formao humanstica! O captulo de Introduo e o Captulo I
foram disponibilizados pela Editora Almedina no link abaixo:
SEM, Amartya. A ideia de justia. Coimbra: Almedina, 2010.
Disponvel em: <
http://www.almedina.net/catalog/Livros/prefacios/9789724043241i
ntroducaoecapitulo1.pdf>. Acesso em: 09 nov. 2011.
Boa leitura!
Como explica Andrew Vincent (1995), o modelo
contratual est, do mesmo modo, atrelado s oposies
entre a revoluo poltica e social, desde o incio do
perodo oitocentista. Vejamos o que Vincent (1995, p.
93) relata como exemplo dessas oposies:
Alguns autores afirmaram que o fracasso da Revoluo
Francesa, assim como seu colapso na ditadura napolenica,
deveu-se ao fato de ela ter sido apenas uma revoluo poltica
no nvel do aparelho de Estado. No foi uma revoluo social
Figura 14 - Estatua de Robert Owen, Manchester, 2005.
EaD
59
(no sentido socialista) das pessoas e de suas atitudes de
modos de existncia. Essa foi basicamente a interpretao
de Marx da revoluo como um ato da poltica burguesa. Tal
crtica, com muitos outros adendos, tem persistido, no sculo
XX, nas avaliaes socialistas e anarquistas da revoluo.
O conceito de sociedade civil, por exemplo, tambm
com raiz no pensamento contratual, tem sua aplicao
inicial pela economia poltica europia, mais precisamente
em escolas ideolgicas, como o liberalismo clssico. No
entanto, h que se afirmar que tal noo provocou fortes
influncias, tanto no socialismo quanto no anarquismo.
Podemos citar a concepo de sociedade do anarquista
Proudhon: suas ideias estavam fortemente firmadas nos
princpios contratualistas; contudo, em termos gerais, a
sociedade civil se transformou em elemento de oposio
ao significado da palavra social, ou seja, enveredou na
contramo do companheirismo e da comunidade.
Em outras palavras, a sociedade, como instituio e
em condies de companheirismo sofreu contraste com
a negao do individualismo (incorporado por apenas um
sentido da sociedade civil). Atualmente, a distino
mais bem reconhecida sob a rubrica de oposio entre
socialismo e individualismo, ou coletivismo versus
individualismo (VINCENT, 1995, p. 94), aspecto que se
tornou popular na Europa desde os 1800, como vimos
no captulo 3.
Mas possvel ainda estabelecer outras implicaes
para o uso dessa palavra como companheirismo e
comunidade: identifica-se a associao da mesma com
a ideia de populus (povo soberano). Essa concepo
trabalha na perspectiva de que, se identificssemos a
sociedade como sendo toda a comunidade, poderamos
consider-la como sendo algo legtimo e equivalente ao
povo. Nesse sentido, como explica Vincent (1995, p. 94):
[...] vontade social podia implicar vontade geral ou popular.
Posse social era posse pelo povo. Propriedade socializada
era propriedade possuda pelo povo. A previdncia social
ou a medicina socializada estaria disponvel para todas as
pessoas. A participao social no governo era participao
popular.

A par tir dessa prerrogativa, percebe-se que o
conceito de social viria a ser definitivamente relacionado
s concepes de democracia e soberania popular.
Ademais, como, na maioria das vezes, se atribuiu um
sentido moral vontade popular democrtica, a palavra
social passou da mesma forma a assumir um carter
moral.
Apesar de possuir definies bem delimitadas,
o socialismo vem mantendo analogias bastante
diversificadas e conturbadas com outros conceitos, a
citar o coletivismo, o comunismo e a social-democracia.
O coletivismo, termo francs de fins do sculo XIX,
caracterizado at os dias atuais pela ao do Estado
e do aparelho governamental com vias ao controle,
comando e regulao dos setores econmicos e da
prpria sociedade civil, alm de assumir a condio de
estratgia eficiente poltica pblica e que, na maioria dos
casos, ocasiona em diversos mbitos, um planejamento
centralizado do Estado:
A partir do fim do sculo XIX, a noo de coletivismo tem
sido quase sempre associada a socialismo. Entretanto, tal
definio apresenta muitos problemas. Primeiro, apesar de
vrios socialistas terem usado o coletivismo na prtica, um
nmero considervel ainda o ignora ou repudia. Em segundo
lugar, vrias ideologias, como o conservadorismo e o
liberalismo foram preparadas para usar mtodos coletivistas.
Por ltimo, deve-se salientar que coletivismo refere-se
natureza e igualdade humanas, como se esperaria encontrar
no socialismo. Desse modo, o coletivismo em si muito mais
restrito, formal e processual do que o socialismo. (VINCENT,
1995, p. 94)
No podemos esquecer de que outros termos foram
associados ao socialismo: mile Durkheim (1959), em
Socialism and Saint-Simon, define o comunismo como
um sistema de organizao anterior e de origem mais
primitiva do que o prprio socialismo, j que se trata de
um elemento de regulao do consumo dos homens de
forma igualitria, praticado por antigas comunidades
monsticas (prtica da abdicao dos objetivos comuns
dos homens em prol da prtica religiosa), assim como
por algumas tribos primitivas. J o socialismo seria [...]
um mecanismo moderno das sociedades industrializadas
que regula as relaes produtivas. (VINCENT, 1995, p.
95)
Por outro l ado, o comuni smo, quando da
correspondncia poltica consciente, precede o
socialismo em apenas alguns anos. Marx, em seus
primeiros textos, tratou o comunismo como um
modelo primitivo de socialismo. Contudo, como vimos
EaD
60
anteriormente, em 1848 surge, com o Manifesto
Comunista, um consistente contraste entre o comunismo
revolucionrio e o socialismo utpico (aqui vale fazer
uma ressalva de que, nesse perodo, tanto Marx quanto
Engels ainda sofriam influncias de Lewis Morgan,
antroplogo que trabalhou com a ideia de comunismo
primitivo). Aos poucos, os estudos de Marx criaram
cer ta antipatia, ou melhor, uma insatisfao pela
palavra socialismo que, aos seus olhos, se debruava
cada vez mais sobre uma doutrina mais flexvel, sem
classes, utpica em suma, burguesa. Vamos ver uma
passagem dos comentrios de Vincent (1995, p. 96)
sobre o trabalho de Marx e Engels:
Apesar disso, Engels refere-se a O manifesto comunista, em
seu ltimo prefcio de 1888, como literatura socialista. A
antipatia de Marx reaparece em 1917 em alguns bolcheviques
que viam o comunismo como uma fase histrica mais
madura que o socialismo. Na Gr-Bretanha, William Morris
e H.M.Hyndman (fundador do primeiro grupo marxista
britnico) tambm prefeririam no usar a denotao
socialista, associando-a ao socialismo reformista Fabiano.
Apesar desses circunlquios, difcil fixar uma barreira
definitiva entre os termos. Fervor revolucionrio certamente
no critrio ou padro. Se compararmos as perspectivas
profundamente constitucionais de vrios eurocomunistas
dos anos 60 e 70 com os mltiplos grupos revolucionrios
dissidentes do mesmo perodo que chamavam a si mesmos
socialistas, ento o termo revolucionrio parece ligar-se
mais intimamente ao socialismo que ao comunismo.
SUGESTO DE FILME
Vrios so os filmes que buscaram retratar as diferentes ideologias
polticas modernas. Um dos grandes destaques a produo de
Robert Edwards, de 2006, conhecido no Brasil como Terra de Cegos
(Land of the blind). Outra indicao Cidade Perdida (The lost city),
dirigido e estrelado por Andy Garcia em 2006. O filme retrata a
ditadura de Fulgencio Batista em Cuba.
TERRA de Cegos. Direo: Robert Edwards. Elenco: Ralph Fiennes,
Donald Sutherland, Lara Flynn Boyle, Tom Hollander. EUA; Inglaterra:
2006. 110 min.
CIDADE Perdida. Direo: Andy Garcia. Elenco: Andy Garcia, Ins
Sastre,
Tomas Milian, Richard Bradford. EUA, 2006. 143 min.
Nesse mesmo contexto, h que se destacar o termo
social-democracia: conceito caracterizado pela mesma
ambivalncia que o socialismo-comunismo; a social-
democracia terminou enveredando pelo mesmo caminho,
apresentando, na maioria das vezes, equivalncia ao
marxismo organizado pelos seus seguidores, a exemplo
de Hyndamn, citado anteriormente:
O aspecto terico do marxismo como social-democrata
compara-se ao socialismo revisionista de Eduard Bernstein.
Depois da dissoluo da Segunda Internacional, com a
deflagrao da Primeira Guerra Mundial, a Unio Sovitica
comeou a se assumir como a intrprete central do marxismo.
Os bolcheviques mudaram o nome do Partido Trabalhista
Social-Democrata para Partido Comunista da Unio Sovitica.
Por causa da sua predominncia na Terceira Internacional,
tornou-se essencial que o termo comunista substitusse
social-democracia em todos os grupos que quisessem
participar da Internacional. Antes da Primeira Guerra Mundial
as ambivalncias j se insinuavam nos socialistas ticos
e nos social-liberais ou neo-liberais, com o nome social-
democracia sendo assumido por alguns revisionistas. De
1920 at hoje, o termo social-democrata tem mantido fortes
laos com o socialismo reformista de Estado e a tradio
social-liberal. Nesse sentido, a fundao do Partido Social-
Democrata na Gr-Bretanha, no incio dos anos 80, no foi to
original ou expressiva. (VINCENT, 1995, p. 96)
Os comentrios e texto acima nos recomendam
cautela quando delegarmos parmetros e definies ao
socialismo, seja para concluir que todos os socialistas
so adeptos do coletivismo, seja para afirmar que o
comunismo se define pela sua distino do prprio
socialismo, ou ainda que a social-democracia pode ser
denotada como uma tradio no socialista. Finalmente,
h que se considerar que todos esses julgamentos [...]
so histricos e ideologicamente enganosos. H uma
superposio complexa de discursos entre os diversos
elementos. (VINCENT, 1995, p. 96)
O Quadro 3 apresenta uma sntese conceitual dos
principais aspectos sobre as diferentes naturezas do
socialismo, propondo o seguinte questionamento: os
socialismos deveriam ser identificados por convices,
valores ou estratgias polticas? Para Vincent, o
socialismo [...] um corpo rico de argumentos formais
e valores que so interpretados de maneiras diferentes
pelas diversas escolas. (VINCENT, 1995, p. 99)
EaD
61
4.2 A TICA ANARQUISTA: BREVE
HISTRIA DE SUAS IDEIAS
A primeira caracterstica fundamental do anarquismo
o repdio ao normativo, ao processo de normatizao.
De forma geral, os anarquistas so inimigos de toda e
qualquer norma e, a princpio, de todo valor o direito,
a moral, as convenes sociais e a religio, para citar
apenas as instituies mais tradicionais do convvio
humano, que aparecem, aos seus olhos, como exigncias
arbitrrias, ou seja, como aquelas nascidas do medo,
da maldade e da ignorncia. Para os partidrios de tal
Quadro 3 - Tipologias do Socialismo
TIPOLOGIAS DO
SOCIALISMO
DEFINIO PRINCIPAIS TERICOS
SOCIALISMO CIENTFICO
REVOLUCIONRIO
Teoria que sofreu principalmente influncia do marxismo. Fundamentada
na articulao crtica-reflexiva do materialismo iluminista, do idealismo
hegeliano, da economia poltica liberal e do socialismo utpico. A mais
importante distino do marxismo o uso da interpretao histrica das
sociedades. Elementos essenciais: superestrutura, relaes de produo,
luta de classes, confronto entre proletrios e capitalistas burgueses.
Karl Marx (1818-1883)
e F. Engels (1820-1895)
Antonio Gramsci (1891-
1937)
Georg Lukcs (1885-1971)
Louis Althusser (1918-
1990)
SOCIALISMO UTPICO Mais conhecido como a fase primitiva que gerou o marxismo. No entanto,
sua definio vai para alm desse aspecto: seu principal aspecto
seu desejo de descrever minimamente, a constituio de uma possvel
forma de vida social que corresponderia verdadeira natureza humana,
desde a reproduo, organizao familiar, alimentao, at as formas de
vestimenta da comunidade.
Charles Fourier (1772-1837)
Saint-Simon (1760-1825)
SOCIALISMO
REFORMISTA
Categoria de ordem abrangente, que incorpora o uso da definio de
coletivismo como sinnimo do socialismo e se aproxima da tradio
do social-liberalismo. Tentou repudiar o marxismo e ao mesmo tempo
reexamin-lo. Defendeu a partir dos anos 1980 a democracia gradual e
a reforma constitucional como estrada para o socialismo, aceitando a
ideia de livre mercado em contexto de uma economia mista, ademais de
aprovar o uso do Estado para conquistar objetivos de maior eficincia,
igualdade, justia social e direitos. O exemplo mais clssico desse tipo de
socialismo o desenvolvimento do Estado previdencirio na Europa.
Eduard Bernstein (1850-
1932)
SOCIALISMO TICO Vincula-se diretamente ao Socialista Reformista de Estado, mas difere-se
quando fundamenta sua base na dimenso tica, referindo-se a valores
corretos ou verdadeiros. Considera o capitalismo eticamente deficiente
e no economicamente ineficiente. A garantia do estabelecimento dos
direitos materiais (sade, educao, assistncia social) no vem a
constituir o socialismo genuno, mas sim a mudana moral dos cidados
que precede a mudana poltica adequada. Em linhas gerais, define o
Estado por meio de funes ticas.
R.H. Tawney (1880-1962)
L.T.Hobhouse (1864-1929)
Charles Dickens (1812-
1870)
SOCIALISMO
PLURALISTA
Basicamente se define pelo fato do Estado no ser considerado como
mecanismo para a introduo ou incremento do socialismo. Este ltimo s
pode se realizar por meio de uma pluralidade de grupos ou trabalhadores
organizados: associaes de produtores que assumiro de forma gradual
todas as funes administrativas e de previdncia.
Pierre-Joseph Proudhon
(1809-1865)
Antonio Gramsci (1891-
1937)
SOCIALISMO DE
MERCADO
Fenmeno bastante recente, data dos anos 80 (sculo XX) e fundamenta-
se no fracasso das ideias do socialismo reformista do sculo XX. Baseia-
se na noo de que a economia de mercado pode ser separada do
capitalismo. Seus seguidores tendem a desconfiar do Estado e defendem
decises descentralizadas, ancoradas na atividade do mercado.
David Miller (1973-)
Fonte: Adaptado de Vincent (1995).
EaD
62
concepo, as leis humanas se configuravam como
elementos injustificados e injustificveis medida que,
para tal grupo, no possvel admitir outra lei que no
seja seu prprio arbtrio.
Nessa perspectiva, as regras ticas, os dogmas
religiosos e os preceitos jurdicos so extremamente
artificiais; propem oposio natureza, nico valor
considerado autntico e pretendem desviar sua ao,
em um processo de desnaturalizao. Vincent (1995, p.
121) afirma que a etimologia da palavra
composta por duas palavras gregas, an e arkh, e significa,
literalmente, ausncia de governo e de regras. O termo estado
(em vez de governo ou regras) foi, em geral, empregado ao
longo dos sculos XIX e XX. Insinua-se aqui uma ambigidade
que pode prejudicar a clara compreenso da ideologia. A ideia
de no ter Estado ou governo pode introduzir-se na noo de
no ter autoridade e regras, que por sua vez pode tornar-se,
por um deslize de linguagem, equivalente a desordem, caos e
confuso. Reconhecemos esses dois sentidos na linguagem
comum, isto , anarquia referindo-se a um modo de vida
sem Estado ou, mais comumente, denotando uma desordem
total. Este ltimo s vezes personificado e parodiado em
caricaturas do anarquista prestes a lanar uma bomba de
fumaa.
Nesse contexto, os anarquistas desenvolvem objees
aos equvocos cometidos pela linguagem. No entanto,
ainda h uma resistncia no imaginrio poltico de que a
ideologia anrquica representa destruio e desordem.
Vincent (1995) lembra que durante muito tempo o humor
e o sarcasmo estiveram presentes nas caricaturas do
movimento anarquista: [...] os livros do fim do sculo
XIX e incio do sculo XX que retratavam os anarquistas,
tais como The Secret Agent, de Joseph Conrad, e
Germinal, de Emile Zola, certamente se aproveitam dessa
ambiguidade. (VINCENT, 1995, p. 121)
As teorias anarquistas, para alm de justificar-se,
demonstram que no podem, sem cair em contradio,
colocar em oposio uma legislao convencional uma
legislao da natureza. Tal ao implica o reconhecimento
de um critrio de valorao e, dessa forma, de aceitao
de valores e deveres. Outro aspecto essencial da estrutura
fundamental do anarquismo a tendncia ao egosmo.
Diante de tal crtica, vlido questionar: a concepo
de inexistncia de Estado denotaria consequentemente
a ausncia de governo? A teoria anarquista precede a
ideia de rejeio de toda e qualquer autoridade, ou faz
a distino entre dominao autoritria e autoridade
moral? (VINCENT, 1995, p. 122).
Se o Estado, e possivelmente o governo, est ausente, ser
que permanece alguma forma de identidade coletiva, como a
sociedade? A sociedade seria simplesmente um agregado de
indivduos ou uma unidade orgnica?
Assim como o socialismo e as demais ideologias, o
termo anarquia tem origem recente e foi introduzido na
linguagem cotidiana em fins do sculo XIX. Seu primeiro
registro aparece na obra de Proudhon (1840), Que
propriedade? Uma investigao sobre o princpio de
direito e governo. Proudhon no somente deixou para os
vestgios histricos a memorvel frase toda propriedade
roubo como tambm assinalou o compromisso e a
defesa da luta anarquista a partir da declarao de que
Figura 15 - Pierre-Joseph Proudhon fotografado por Tournachon em
1862.
Fonte: TOURNACHON, 1862. TOURNACHON, G. Photography
of Pierre-Joseph Proudhon. 1862. Disponvel em: < http://
pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Portrait_Pierre-Joseph_Proudhon.jpg>.
EaD
63
assim como o homem busca justia na igualdade, a
sociedade busca a ordem na anarquia. Anarquia forma
de governo de que nos aproximamos a cada dia. Tal
testemunho reconhece outra ideia: a de que o anarquismo
pode ser definido tambm como a ausncia de um
mestre, de um soberano, tema central da teoria das
formas de governo, representada pela figura de um chefe
de estado, o que garantiu a Proudhon o ttulo de pai do
anarquismo. (VINCENT, 1995, p. 122)
Anterior teoria de Proudhon, o termo anarquia
possuiu uma conotao mais ofensiva e, na maioria das
vezes, significa desordem. At a Primeira Internacional,
o termo manteve a conotao de insulto ao governo e
ao Estado; somente a partir de 1860, Bakunin comeou
a utilizar a definio de coletivista numa tentativa de
negar qualquer ligao com os discpulos de Proudhon,
no entanto, os coletivistas no necessariamente
adotaram uma postura anti-estado, caracterstica que
desestabilizou os adeptos de Bakunin.
Marx, por outro lado, empregou a palavra anarquista
como um insulto, indicando no somente a impraticabilidade
utpica, como tambm os indivduos que, a seu ver, queriam
destruir a Internacional. Seu alvo era quase sempre Bakunin,
que por conseqncia, tentou de incio distanciar-se do
termo. Posteriormente, a nomenclatura anarquia seguiu
uma histria atormentada e tortuosa nos congressos e
debates veementes da Internacional, ao longo de dcada de
1870. Somente a partir de dcada de 1880 que comeou
a ser mais usada na Europa e Estados Unidos para denotar
um movimento abrangente e uma posio ideolgica distinta.
(VINCENT, 1995, p. 122)
Para o anarquismo moderno, h que se considerar a
distino de dois tipos diferentes e opostos para o mbito
terico: o anarquismo individualista e o anarquismo
comunista ou libertrio. Por sua vez, esses dois grupos
coincidem em dois pontos capitais: primeiro, fazem da
liberdade absoluta a aspirao suprema do indivduo
e, segundo, defendem a prerrogativa de que toda
organizao poltica da sociedade deve desaparecer por
ser contrria s exigncias da natureza. Tais pressupostos,
por sua vez, derivam da mesma acepo: somente tem
Figura 16 - Mikhail Bakunin por Gaspard-Flix Tournachon
Fonte: TOURNACHON, 2008. TOURNACHON, G. Mikhail Bakunin. 2008.
Disponvel em: < http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Bakunin_Nadar.
jpg>. Acesso em: 24 ago. 2011.
Figura 17 - Proclamao da comuna de Lyon coo-redigida por Bakunin,
por Koroesu, 1870.
EaD
64
valor aquilo que no contraria s tendncias e impulsos
naturais. A ordem jurdica, como organizao social de
modelo coercitivo, ope-se liberdade e representa, logo,
um mal que precisa ser combatido.
Contudo, os anarquistas no concordam com os
mtodos que devem estruturar a luta contra o Estado.
Os defensores do primeiro grupo acreditam que a
transformao do regime estatal livre organizao,
no poltica dos indivduos, deve ser fruto do progresso
lento e gradual da razo ou do processo de racionalidade.
J o segundo grupo, composto pelos partidrios do
anarquismo comunista, consideram lcita a violncia,
caso esteja atrelada busca pelo restabelecimento da
verdadeira liberdade.
Outra questo que se destaca nas anlises sobre tal
ideologia a divergncia muito prxima da incoerncia
referente propriedade privada. Tomando por referncia a
natureza, no parece se justificar a atribuio de um bem
qualquer a um indivduo atrelada excluso dos outros
por meio da assertiva tudo pertence a todos. Em outras
palavras, nada pertence, exclusivamente, a ningum. H
que se lutar pela conquista da plena liberdade e igualdade
social. O ideal comum a convivncia dos homens
margem de toda organizao de uma ao cooperao
espontnea, em que se trata a cada um de acordo com
suas necessidades e se considerem as diversas atitudes.
(VINCENT, 1995) Para Piotr Alexeyevich Kropotkin (1842,
1921), um dos principais pensadores do anarquismo em
fins do sculo XIX e fundador do anarco-comunismo, tal
ideal comum seria o mais completo desenvolvimento da
individualidade unido ao desenvolvimento mais completo
do sentimento de associao. (KROPOTKIN, 1968 apud
VINCENT, 1995, p. 127)
Os seguidores do anarquismo individualista, ao
oporem-se mais uma vez ao comunismo liber trio,
declaram que a liberdade e a associao so incompatveis,
assim como o egosmo e o altrusmo, o individualismo e
o socialismo. Finalmente, longe de negar a propriedade
privada, creem que todos devem ser proprietrios; a
livre associao de egostas seu ideal. Tal assertiva,
acreditamos, resulta em uma forma ininteligvel se
trabalharmos com a ideia de ignorncia da significao
que os anarquistas atribuem ao conceito de liberdade.
Percebe-se que a liberdade aspirada por tais sujeitos no
a liberdade jurdica, seno sua negao.
Juridicamente, -se livre para fazer tudo aquilo o que
no est proibido, muito menos obrigatrio. Trata-se,
portanto, de um direito cujo contedo est delimitado
pela lei; a liberdade de que falam os grandes pensadores
da teoria poltica , em contrapar tida, uma suposta
liberdade natural, absolutamente alheia a toda regulao.
Quando B. Espinosa afirmou que no estado da natureza
o direito de cada homem chega at onde alcana seu
poder, consentiu ao termo direito o mesmo significado.
A teoria do pacto social pretendeu especificamente uma
conciliao entre os dois conceitos. (DELEUZE, 2002)
No que tange relao entre liberdade e igualdade,
sendo esta ltima compreendida como [...] valor
supremo de uma convivncia ordenada, feliz e civilizada
e, portanto, por um lado, como aspirao perene dos
homens vivendo em sociedade, e, por outro, como tema
constante das ideologias e teorias polticas, h que
se afirmar que os dois termos esto constantemente
relacionados. (BOBBIO, 1997, p. 11)
Sem dvida, a igualdade, da mesma forma que
a liberdade, configura-se como um conceito dotado de
significado positivo na poltica, ademais de emotivo,
designando algo que se deseja, apesar de no faltarem
ideologias e doutrinas que caminham pela estrada do
autoritarismo, valorizando mais o poder da autoridade do
que a liberdade, do mesmo modo que algumas ideologias
no igualitrias [...] valorizam mais a desigualdade do
que a igualdade (BOBBIO, 1997, p.11).
Para a liberdade, Bobbio (1997) aponta uma
dificuldade central: o desafio de se lhe estabelecer
um significado descritivo, [...] sobretudo, em sua
ambigidade, j que esse termo tem, na linguagem
poltica, pelo menos dois significados diversos (BOBBIO,
1997, p. 10). No caso da igualdade, a dificuldade reside
no prprio fator de sua indeterminao medida que [...]
dois entes so iguais sem nenhuma outra determinao
nada significativa na linguagem poltica (BOBBIO, 1997,
p. 11).
[...] a igualdade um modo de estabelecer um determinado
tipo de relao entre os entes de uma totalidade, mesmo
quando a nica caracterstica comum entre esses entes seja
o fato de serem livres. O nico nexo [ligao] social entre
liberdade e igualdade considerada como aquilo que [...] os
membros de um determinado grupo social so ou devem ser
iguais, do que resulta a caracterstica dos membros desse
grupo de serem igualmente livres ou iguais na liberdade.
(BOBBIO, 1997, p. 13)
EaD
65
Finalmente, para os anarquistas, o grande obstculo
da liberdade individual inserida em uma comunidade pode
ser delimitado pelas tentativas de conviver com o crime,
a punio, a ociosidade e o desvio social, e, na maioria
das vezes, as respostas s estes questionamentos
sociais beiram a ingenuidade.
4.3 O LIBERALISMO E SUAS
INTERFACES COM O ESTADO
O pensamento liberal radical convencional sobre
o capitalismo, em que se entende que o Estado um
corpo estranho ao sistema econmico capitalista e se
reconhece a funo do mercado como coordenador das
empresas privadas, um dos temas mais vigentes na
teoria contempornea sobre o liberalismo/neoliberalismo.
Neste pensamento, a funo do Estado limita-se a garantir
os direitos de propriedade. Pereira (2005), economista
brasileiro, ope a este pensamento a teoria de Marx, na
qual o papel do Estado fundamental para o capitalismo,
mesmo se pensarmos em um capitalismo puro, como
vimos no captulo 3.
O autor afirma a importncia do papel do Estado,
argumentando que [...] no h capitalismo, nem
mercado capitalista sem um Estado que o regulamente
e o coordene. O papel do Estado seria de intervir social,
econmica e ambientalmente, alm de criar condies
para a produo capitalista, atravs da instituio do
sistema legal com poder de coero e de uma moeda
nacional. (PEREIRA, 2005, p. 24) Assim, Pereira
conceitua o Estado sob trs aspectos, demonstrando as
correntes de pensamento (lgico-dedutivo e histrico-
indutivo) sobre o assunto, assim como as convergncias
entre estes:
a) o Estado uma parte da sociedade ao mesmo
tempo em que a ela se sobrepe.
b) o Estado o espao da coisa pblica repblica
res publica (defesa contra corrupo e nepotismo que
o distingue da res principis (coisa privada).
c) o Estado surge da diviso de classes (apropriao
do excedente).
Pereira (2005, p. 25) convoca o pensamento de
Engels para explicar a origem ao mesmo tempo em
que conceitua (histrico-indutivo) o Estado como um
poder para mediar as contradies da sociedade
uma criao da sociedade quando esta se enreda num
grau de contradies e se divide em antagonismos
irreconciliveis - [...] um poder colocado acima da
sociedade, chamado a amortecer o choque e mant-lo
dentro dos limites da ordem e cada vez mais aumenta-
se a distncia entre a sociedade civil e o Estado. Visa,
portanto, a manter o sistema de classes vigentes.
Numa viso lgico-dedutiva: [...] o Estado o
resultado poltico-institucional de um contrato social
atravs do qual homens cedem uma par te da sua
liberdade a esse Estado para que possa manter a ordem
ou garantir os direitos de propriedade e a execuo
dos contratos (PEREIRA, 2005, p. 24) duas vises
claramente complementares.
Nas duas vises, o Estado uma estrutura poltica
(que permite que a classe econmica dominante
torne-se a classe dirigente, para garantir a apropriao
do excedente econmico) constituda de governo
(normalmente recrutado na classe dominante); burocracia
ou tecnoburocracia pblica (ocupado da administrao); e
fora policial e militar (para a defesa do pas, assegurando
o cumprimento das leis e manuteno da ordem, de modo
que o Estado acaba por deter o monoplio da violncia
institucionalizada poder de estabelecer um sistema
legal e tributrio, alm da moeda); ordenamento jurdico
impositivo (poder extroverso).
Verifica-se que apenas o Estado tem poder extroverso
que extrapola os prprios limites organizacionais,
tornando-o maior que um simples aparelho do Estado.
Esquematicamente, possvel deduzirmos que o
Aparelho de Estado composto por: elite governamental,
burocracia e fora militar; o Estado , todavia, maior que
o aparelho, pois inclui o sistema constitucional-legal
que regula a populao e que se torna povo ao mesmo
tempo em que detm o direito da cidadania e se organiza
como sociedade civil (esta, somada ao Estado, constitui
o Estado-nao).
H que se considerar que, sendo a classe dominante
detentora de meios de produo e de comunicao,
ela controla o Estado (classe dirigente). Porm, com a
evoluo e complexificao das sociedades capitalistas,
houve a induo progressiva do Estado negao de sua
condio de instrumento das classes dominantes, at
porque no mais to ntida a distino entre as classes.
EaD
66
Da o Estado passaria a ter o papel de redistribuir
o excedente, alm de apenas garantir os direitos
propriedade. O filsofo Poulantzas (1936, 1979) nos
lembra: As polticas do Estado deixam de refletir apenas
os interesses dos poderosos para se tornarem o resultado
da condensao da luta de classes. (PEREIRA, 2005,
p. 30)
Para explicar a relao e os conceitos de Estado e
Sociedade Civil, Bresser-Pereira busca a definio de
sociedade civil iniciando a conceituao de elementos,
tais como: povo o conjunto de cidados com direitos
polticos efetiva e teoricamente iguais. O povo
elemento constituidor do Estado e, a depender do grau
de democratizao, quando organizado e ponderado,
poder constituir-se em sociedade civil.
Outro conceito diz que sociedade civil, para o
pensamento liberal, a sociedade organizada pelo
mercado. Ou que a sociedade civil o prprio mercado.
Pereira (2005) no concorda com estes conceitos,
pois defende que a vida familiar regulada pelo Estado
(atravs do direito civil) e pela vida produtiva regulada
pelo mercado.
A sociedade civil engloba todas as relaes sociais.
Para Marx (1848), [...] h correspondncia entre a
sociedade civil e a estrutura econmica, j que a
classe dominante ter maior poder na sociedade civil. A
sociedade civil exerce poder sobre o Estado. A sociedade
civil impe limites ao exerccio de poder. Nesse mbito,
o liberalismo e seus pensadores atuais voltam-se s
questes de justia, liberdade e direitos, e desenvolvem
aes direcionadas a entender as vrias faces e natureza
de tal ideologia, uma vez que preciso se debruar sobre
a nova diagramao que o sculo XX trouxe: a figura do
Estado como regulador e participativo nas inter-relaes
entre as trs esferas que compem a teoria poltica hoje:
1) O Estado e suas relaes com a convivncia social,
legislao e polticas pblicas;
2) A Sociedade composta pelo espao pblico, escola
e comunidade;
3) As instituies privadas, representadas pela famlia
(entre outras instituies), espao privado dos laos de
pertena e afetividade, tema do captulo final do presente
mdulo.
EaD
CAPTULO
QUESTES
CONTEMPORNEAS
DO ESTADO:
TRAJETRIA
HISTRICO-SOCIAL DAS
POLTICAS PBLICAS
5
Anotaes
EaD
69
5 QUESTES
CONTEMPORNEAS DO
ESTADO: TRAJETRIA
HISTRICO-SOCIAL DAS
POLTICAS PBLICAS
Como professores e futuros historiadores do
tempo presente, no podemos nos furtar a conhecer
e a refletir sobre questes contemporneas e atuais
do papel do Estado e de suas instituies a partir do
breve sculo XX. De forma geral, as polticas pblicas,
tema central dos regimes democrticos ps II Guerra
Mundial, no se incorporam diretamente ementa da
disciplina Histria do Pensamento Poltico. Esta, porm,
como disciplina que tem sua origem atrelada Cincia
Poltica, testemunha das transformaes dos estudos
historiogrficos acerca da poltica e seus elementos:
liberdade, igualdade e justia. Faz-nos oportuno, dessa
forma, historiar a trajetria social das polticas pblicas
em tempo e espao, uma vez que, nos principais espaos
de convivncia, pblico ou privado, tais polticas esto
presente no imaginrio das decises poltico-partidrias,
na rea jurdica e, principalmente, no mbito da garantia
de direitos sociais.
5.1 UMA BREVE TRAJETRIA
HISTRICO-SOCIAL DAS POLTICAS
PBLICAS
Na sociedade contempornea, em especfico, a partir
da segunda metade do sculo XX, o desenvolvimento das
aes voltadas para a capacidade de atuao dos poderes
pblicos, sobretudo, para os governos das sociedades
mais avanadas, forou a Cincia Poltica a agregar
um novo campo de reflexo e a construir um original
conjunto de instrumentos que permitissem analisar o
que acontece na esfera de adoo e implementao das
decises governamentais.
No primeiro momento posterior criao de tal aparato
instrumental, as anlises das polticas pblicas surgem
como um agrupamento de ferramentas conceituais.
No se construram a partir desse fato, pressupostos
de carter unitrio ou racional, mas sim conforme os
processos de levantamentos analticos fragmentados ou
mesmo mediante as mudanas sofridas pelo contexto
poltico socioeconmico.
Dentro das contribuies acadmicas que vm
surgindo nas ltimas dcadas, o trabalho do economista
indiano Amartya Sen (2000) nos permite considerar que
polticas pblicas devem atender s afirmaes e valores
sociais, na tentativa de promover uma discusso poltica,
o que seria um passo para a garantia da liberdade poltica
dos indivduos, to difcil de conquistar na sociedade
contempornea. Esse processo ocorreria atravs
do incentivo autonomia econmica e educacional,
por exemplo, na ao de polticas direcionadas ao
desenvolvimento como liberdade.
Cami nhando pel os estudos de Sen (2000),
debruamo-nos sobre o panorama geral desenhado pelo
economista acerca da situao atual enfrentada pelos
pases desenvolvidos e em desenvolvimento: o grupo
de aspectos positivos apresenta alguns elementos que
caracterizam as sociedades atuais, como abundncia
nunca vista; governos democrticos e participativos;
direitos humanos e liberdade poltica no discurso
dominante; esperana de vida elevada e grande interao
entre as diferentes zonas do globo. (SEN, 2000)
Figura 18 - Amartya Sen, 2006.
Fonte: USAID, 2006. USAID - United States Agency for International
Development. Amartya Sem. 2006. Disponvel em: < http://pt.wikipedia.
org/wiki/Ficheiro:Amartya_Sen.jpg>. Acesso em: 24 ago. 2011.
EaD
70
Para o grupo de aspectos negativos, encontramos
elementos que contradizem o quadro acima exposto,
tais como persistncia da pobreza e necessidades
elementares insatisfeitas; fome e subnutrio; violaes
das liberdades polticas e das liberdades bsicas;
desprezo pelos interesses e atividades das mulheres e,
finalmente, ameaas ao ambiente e sustentabilidade
da nossa vida econmica e social.
A liberdade, por tanto, tem funo instrumental
na promoo de outras liberdades: as liberdades
bsicas econmicas e polticas e as liberdades
complementares, como sade e educao, abordadas
como principais elementos do desenvolvimento. Para
tanto, o dito desenvolvimento consiste na superao
das restries ou de pontos negativos expanso das
liberdades individuais e oferta de oportunidades sociais
e econmicas. A expanso da liberdade , ao mesmo
tempo, o fim e o meio do desenvolvimento.
Para isso, as polticas pblicas devem atender
afirmaes e valores sociais, na tentativa de promover
uma discusso poltica, o que seria um passo para a
garantia da liberdade poltica dos indivduos, to difcil
de conquistar na sociedade moderna. Esse processo
se daria atravs do incentivo autonomia econmica e
educacional, por exemplo. Por outro lado, as liberdades
cruciais, como as opor tunidades econmicas, as
liberdades polticas, servios sociais, garantias de
transparncia e segurana pblica, devem acompanhar
a liberdade poltica e a qualidade de vida, com o objetivo
de assegurar que a eficincia de tais elementos promova
o desenvolvimento econmico. (SEN, 2000)
Neste sentido, o economista advoga a favor do
argumento de que a superao destes problemas
condio central para a garantia do exerccio do
desenvolvimento, ao passo que a ao individual
fundamental neste contexto, apesar do fato de que sua
liberdade de agir est condicionada s oportunidades
sociais, polticas e econmicas. No de forma excludente,
mas sim de complementaridade, a ao individual deve
ser atrelada aos agentes sociais. (SEN, 2000)
Alberto Cimadamore (2004) ressalta um aspecto
comum s polticas que visam reduo de desigualdades
sociais ou combate pobreza: elas terminam muitas
vezes por cometer confuses relacionadas s posies
normativas ou s visualizaes polticas que esto
presentes na determinao do papel do Estado-governo-
sociedade para referidas aes. Alm disso, muitas vezes
se fala de sociedade civil como oposta ao Estado, sem
levar em conta que o conceito clssico de Estado inclui
a sociedade como um de seus componentes, juntamente
com a ordem jurdico-constitucional, o territrio e o
prprio governo.
Em estudos acerca do Bem-Estar Social e suas
relaes com governos locais, os pesquisadores Quim
Brugu e Ricard Gom (1998) apontam que o campo
terico das polticas pblicas se estruturou, para a maior
parte dos pases, em torno de dois aspectos tradicionais
com poucos aspectos em comum. As duas dimenses
encarregadas de organizar tais polticas adotaram,
por um lado, a configurao de um enfoque racional,
prescritivo, com fortes tendncias formalizao e de
carter dedutivo (p. 26). Por outro lado, [...] foi sendo
cristalizado um enfoque ps-racional, crtico, menos
modelador e muito mais indutivo. (BRUGU; GOM,
1998, p. 26)
De forma crtica, os autores espanhis chamam a
ateno para o fato de que a primeira dimenso terminou
por se transformar em uma caixa de tcnicas a servio
da melhoria dos rendimentos do poder, seja qual
seja esse poder. Partindo desse princpio, a primeira
tradio buscou se situar em uma lgica da racionalidade
instrumental, com prprio referencial, [...] margem de
qualquer considerao sobre as grandes questes da
cincia poltica. (BRUGU; GOM, 1998, p. 26)
A segunda tradio, por sua vez, veio ao longo da
segunda metade do sculo XX construindo um espao
conceitual que permite, desde ento, a crescente anlise
relativa s questes-chave da cincia poltica (estrutura de
recursos, distribuio social de ganhadores e perdedores,
relaes de poder, hegemonias culturais e simblicas)
que se identificam e se resolvem pelo processo de
elaborao de tais polticas, [...] j seja no conflito pela
definio de problemas, na tomada de decises, ou na
articulao de estilos de gesto alternativos. (BRUGU;
GOM, 1998, p. 26)
Os norte-americanos, seguidores da primeira tradio,
passam a se preocupar com a produo dos governos,
elemento que marca a tendncia de sua atuao. Em
resumo comparativo, podemos afirmar que o histrico
europeu marcado pelos estudos e trabalhos sobre o
Estado e uma de suas principais instituies, o governo
(produtor, por excelncia, de polticas pblicas); o norte-
EaD
71
americano, por sua vez, caracterizado pela ateno
dispensada ao governamental.
Ao caminhar pela leitura bibliogrfica produzida na
Amrica Latina e na Europa, encontramos algumas
referncias para abordar o tema polticas pblicas e
desenvolvimento regional, a exemplo das reflexes
dos pesquisadores j citados Gom e Brugu (1998),
Celina Souza (2006), Carlos Aurlio Pimenta de Faria
(2003), dentre outros. Gom e Brugu (1998) trazem
contribuies para avaliarmos polticas pblicas locais
e suas respectivas agendas complexas: respostas
atreladas efetivao de uma oferta mais complexa de
polticas, a adoo de novos instrumentos estratgicos
e o emergente nascimento de novos estilos de governo,
levando em considerao o impacto das mudanas da
macroeconomia e seus principais reflexos sobre as
polticas pblicas.
Para o quadro brasileiro, entendemos que polticas
pblicas podem ser entendidas como ao de governo,
atravs da implantao de novos projetos, seja por meio
de programas ou aes direcionadas a setores e grupos
com perfil bem definido. De fato, desde a dcada de
1980, vrias pesquisas surgem no meio cientfico como
prova de que tais polticas podem surgir de tal meio,
assim como so passveis de anlise independente,
afirma Celina Souza (2006).
Faria (2003) chama a ateno para a importncia
de considerarmos as reflexes de que uma poltica
pblica uma unidade de anlise da cincia poltica,
em que encontramos novas perspectivas acerca dos
estudos sobre a interao entre os autores pblicos e
privados no processo de produo de tais polticas. Ao
mesmo tempo, destaca como complicadores para o
avano da rea, a incapacidade dos modelos tradicionais
de interpretar mecanismos como o corporativismo,
condio relevante para o entendimento da participao
de novos atores sociais: ONGs, transnacionais e redes
de especialistas, contribuio interligao dos temrios
maiores da gesto pblica com as polticas, em uma ao
de privilegiar o desenvolvimento local.
Tal qual Faria (2003), referenciamos aqui o trabalho
de Souza (2006), que afirma ser inquestionvel o
crescimento da rea de polticas pblicas na pesquisa
acadmica, porm, essa rea apresenta alguns problemas
que precisam ser superados. O primeiro a escassa
acumulao de conhecimento sobre o tema, apesar de
iniciativas como a criao de fruns e a informatizao
de peridicos. O segundo problema levantado pela autora
diz respeito expanso horizontal desse conhecimento
em detrimento da falta de fortalecimento vertical, girando
as pesquisas em torno de reas temticas. O terceiro
a proximidade com os rgos governamentais e
organismos multilaterais. H que se observar tambm a
farta produo de pesquisas sobre determinados temas
especficos, deixando de lado temas importantes que
ficam ao largo da agenda de pesquisa.
De forma complementar, acreditamos que a pesquisa
do professor Klaus Frey (2002) acerca das trs
abordagens de acordo com os problemas de investigao
levantados pela cincia poltica, mostra-nos a importncia
de se questionar os reais fatores que dizem quando um
pas tem, de fato, uma democracia consolidada a partir
da anlise de suas polticas. So elas: questionamento
clssico da cincia poltica (pergunta pela ordem poltica
certa ou verdadeira); questionamento poltico (anlise das
foras polticas no processo decisrio); questionamento
dos resultados que um dado sistema poltico vem
produzindo contribuio que cer tas estratgias
podem trazer para a soluo de problemas especficos
(econmicos, financeiros, (sociais ou ambientais).
Tipologicamente, as polticas so classificadas de
acordo com os seguintes modelos: grupo terico que
partilha das ideias de Lowi (distributivas, reguladoras,
redistributivas e constitucionais). O outro grupo
caracterizado por modelos direcionados ao crescimento
e gerao de riquezas e de redistribuio baseados
no segundo enfoque descrito acima. As ideias que
construram os primeiros princpios dessa rea do
conhecimento esto baseadas no pensamento de que,
[...] em democracias estveis, aquilo que o governo
faz ou deixa de fazer passvel de ser (a) formulado
cientificamente e (b) analisado por pesquisadores
independentes. (SOUZA, 2006, p. 3)
Encontramos, em pleno sculo XX, o trabalho de
Paine e Tocqueville (1969), defensores das organizaes
sociais e de sua funo cvica de promover o bom
governo. E segue definindo Souza (2006, p. 3): o
terceiro caminho foi o das polticas pblicas como um
ramo da cincia poltica para entender como e por que
os governos optam por determinadas aes.
Dentro do quadro terico de conceitos acerca do
termo, buscamos estudos e pesquisas elaborados por
EaD
72
quatro cientistas que so considerados os fundadores da
rea: H. Laswell (1936), H. Simon (1957), C. Lindblom
(1959) e D. Easton (1965), que pretendemos abordar na
reviso bibliogrfica do projeto de dissertao. (SOUZA,
2006)
Podemos entender nesse quadro delineado pelos
programas sociais brasileiros que polticas pblicas
so como a ao do Estado, ou melhor, o exerccio
de implantao de novos projetos, seja por meios de
programas ou aes voltadas para setores e grupos
determinados da sociedade. Devemos levar em conta,
dentro dessa perspectiva, que no pode haver uma
reduo do Estado mera burocracia pblica, aos seus
organismos que seriam os responsveis pela construo
e aplicao dessas polticas.
O que antes era uma tarefa dos governos passou a ser
visto como uma obrigao de todos. A conscincia da
necessidade de eliminar do mundo a mancha da fome, da
falta de acesso educao, sade e garantia dos direitos
humanos bsicos , hoje, generalizada. Com certeza, no
Brasil, existe disposio para no mais se aceitar a enorme
desigualdade que, tradicionalmente, vem marcando nossa
sociedade. A mobilizao de todos os setores grande e os
veculos de comunicao informam, constantemente, tanto
sobre a persistncia da pobreza quanto sobre a necessidade
de combat-la. Entretanto, apesar da presena constante
do tema na mdia impressa e falada, estes veculos no
tm apresentado anlises e avaliaes (que existem) sobre
o fracasso de solues apresentadas como milagrosas,
ou sobre a inoperncia de programas com longa trajetria.
(CARDOSO, 2004, p. 42)
Pensamos ento que pol ti cas pbl i cas so
responsabilidades do Estado e, dessa forma, um [...]
processo de tomada de decises que envolvem rgos
pblicos e diferentes organismos e agentes da sociedade
relacionados poltica implantada. Neste sentido,
polticas pblicas no podem ser reduzidas a polticas
estatais. (HFLING, 2001, p. 31) As polticas sociais
precisam ser compreendidas como instrumentos que
avaliam a rede de proteo social do Estado, a princpio
debruadas no trabalho de redistribuio de servios
que beneficiam socialmente os sujeitos, diminuindo as
desigualdades promovidas pela economia do pas.
Destarte, como defende a pesquisadora Maria das
Graas Rua (1998), [...] as polticas pblicas so
pblicas e no privadas ou apenas coletivas. Sua
dimenso pblica dada no pelo tamanho do agregado
social sobre o qual incidem, mas pelo seu carter
imperativo. (RUA, 1998, p. 232) Isso que dizer que um
dos cernes das polticas pblicas a constatao de
que as mesmas se constituem como decises e aes
compostas pela autoridade soberana do poder pblico.
Do mesmo modo, tais polticas surgem a partir dos
inputs e withinputs traduzidos pelas demandas e apoios
nascidos no interior dos sistemas polticos. As demandas
seriam ento aspiraes, desejos e necessidades
expressadas de forma organizada ou no, em que por
sua vez se referem a extensos setores sociais ou grupos
de menor dimenso.
De certo, o processo de definir o que uma poltica
pblica para uma sociedade implica reconhecer que
a mesma serve como um espelho dos conflitos e
dos interesses dos diversos grupos envolvidos, bem
como os jogos de poder delineados pelos Estados e
pela prpria sociedade em geral. Alm disso, devemos
respeitar a posio que os elementos culturais assumem
na constr uo do histrico das representaes
(mentalidades), posturas de aceite ou de rejeio aos
programas, necessidades especficas queles perodos
histricos, ao que conclui Elosa de Mattos Hfling (2001,
p. 39):
Indiscutivelmente, as formas de organizao, o poder de
presso e articulao de diferentes grupos sociais no
processo de estabelecimento a medida que a reivindicao de
demandas so fatores fundamentais na conquista de novos
e mais amplos diretos sociais, incorporados ao exerccio da
cidadania.
Nos limites deste trabalho, destaca-se a relao
entre poltica pblica e ideias, polticas e comunidades
epistmicas e aprendizado, numa tentativa de apreender
o pensamento de Faria (2003) acerca das cinco vertentes
de maior relevncia para a rea, que dividida em:
institucional, a da percepo dos modelos de atuao e do
impacto provocado nas redes e grupos, a que enfatiza
no processo de produo das polticas os condicionantes
socioeconmicos, a linha baseada na teoria racional e,
finalmente, a que prioriza as contribuies das ideias e
do conhecimento.
Todas as cinco vertentes caminham pelo discurso da
frgil institucionalizao da rea, em especial no caso
EaD
73
brasileiro, o que reforado pela debilidade da atuao
da administrao pblica e dos projetos de investigao
que se propem a estud-la. Tal fato alia-se da mesma
forma ao problema tecnicista presente na formulao
e gesto das polticas, marcado principalmente pela
influncia dos atores internacionais. Por outro lado,
Faria (2003) observa que as variveis cognitivas, a
exemplo das ideias e do conhecimento, esto atreladas
dimenso temporal e condicionante na formulao das
polticas: essencial considerar se h independncia
nos papis de tais variveis e quando isso ocorre.
Um breve resumo mostra a percepo do autor acerca
dos pontos aqui citados e de que maneira se intercruzam,
como poltica, uma disputa entre a forma de discurso
baseada na luta pelo poder e a busca de significados.
Para tanto, nesse espao, surgem as ideias, ou seja, a
afirmao de valores que podem especificar relaes
causais, solues para problemas pblicos, smbolos
e imagens que expressam identidades entre o pblico
e o privado, concepes de mundo e ideologias, em
que o mais saudvel unir ideias aos interesses, na
possibilidade de aliviar os problemas de cooperao
ao oferecer solues. Em terceiro, as comunidades
epistmicas seriam as redes de profissionais com
competncia reconhecida em um domnio especfico
para acompanhar ditas polticas pblicas e ento, o
quarto aspecto, o aprendizado, processo que tem a ver
mais com poltica que com cincia, o que transforma o
estudo do processo poltico em uma questo relacionada
a quem aprende o qu, quando, para o benefcio de quem
e por que.
A par tir do exposto acima, percebe-se que a
trajetria histrico-social das polticas pblicas no
Brasil caminha lentamente no que diz respeito
concretizao de programas e aes que atendam
aos critrios estabelecidos pela estrutura social e de
gesto dos agentes sociais. Ressalta-se, sobretudo, a
prpria confuso relativa definio e aplicabilidade
de conceitos, a exemplo de poltica pblica (dimenso
macro) e poltica social (dimenso micro) em que pese o
uso da segunda para definir a segmentao da condio
pblica. Neste sentido, vlido frisar que tais polticas
devem ser caracterizadas e analisadas conforme as
formas de governo, contexto sociopoltico e, sobretudo,
por meio das estratgias de reduo da pobreza e
da desigualdade, protagonizadas pelas polticas de
transferncia de renda direta com condicionalidades.
5.2 POLTICA DE TRANSFERNCIA
DE RENDA DIRETA COM
CONDICIONALIDADE: ESTRATGIA
DE REDUO DA POBREZA E DA
DESIGUALDADE
As polticas de transferncia de renda direta com
condicionalidade apresentam, entre seus precedentes
histricos, o nascimento de polticas sociais que
previssem, em meados de dcada de 1990, a garantia
de uma renda mnima para grupos de parte da populao
no contexto da Amrica Latina. Tais polticas assumiram
carter especfico, haja vista o objetivo principal que
norteia seus propsitos: combater a pobreza e erradicar
a fome nos pases afetados historicamente e socialmente
por esses dois fenmenos. Os estudos de L. Lavinas
(2000) e R. Varsano (1998), ambos publicados pelo
IPEA, apresentam a cronologia e os pases pioneiros
na criao e implementao de tais polticas, a exemplo
da Dinamarca, em 1933; da Inglaterra, em 1948; da
Alemanha, em 1961; da Holanda, em 1963; da Blgica,
em 1974; da Irlanda, em 1977; de Luxemburgo, no ano
de 1986 e, finalmente, na Frana, em 1998.
Considerando o intervalo de tempo entre a implantao
de programas entre os pases acima, relevante destacar
que, apesar de possurem elementos particulares que os
diferenciam, h um conjunto em comum caracterizado
pelos seguintes aspectos:
a) So programas que se destinam aos grupos que
apresentam renda mnima insuficiente para a manuteno
da sobrevivncia que se vinculam, portanto, ao princpio
da universalidade;
b) A determinao do benefcio a ser transferido
estipulada pela demanda declarada do prprio
beneficirio;
c) So orientados a par tir do cumprimento de
algumas prerrogativas e contrapartidas, vistas aqui como
condicionalidades;
d) O valor do benefcio calculado a par tir da
somatria das demais prestaes sociais e pela renda do
indivduo ou da famlia daquele que a solicita. (LAVINAS;
VARSANO, 1998)
Alm dos elementos que o caracterizam, existem os
EaD
74
pilares que estruturam os debates acerca da funcionalidade
desses tipos de programa: o primeiro, denominado
incondicionalidade forte, defende que a transferncia de
renda destinada subsistncia no seja precedida por
diferenas e pressuposies condicionantes; o segundo,
conhecido como incondicionalidade dbil, est baseado
na previso de um imposto de renda negativo somente
para os sujeitos que no possuem renda mnima para
viver de forma digna; o terceiro, o workfare, baseia-se
na ideia de que o benefcio deve estar condicionado ao
desenvolvimento de atividades laborais por aqueles que
estejam em condio para, estabelecendo contrapartidas,
o ingresso e manuteno do recurso.
Para o caso brasileiro, observa-se que, ao longo
das mudanas de governo, principalmente para as
gestes dos ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso
e Luiz Incio Lula da Silva, houve uma manuteno
do predomnio de polticas de carter focalizado em
detrimento de programas e aes universalizantes.
V-se que a crise sofrida pelo Welfare State e pela
reestruturao do mercado de trabalho trouxe a urgncia
de se rever o debate acerca das relaes entre a proteo
social e o trabalho, retomando o enfoque nos desafios
da insero social, em que se pese, nesse sentido, o
redimensionamento da noo tradicional de direito social.
De um lado, temos o fortalecimento da implementao
de experincias de transferncia de renda orientadas pela
condicionalidade; do outro, a intensificao da polmica
em torno da cobrana de contrapartidas dos beneficirios
dessas polticas.
Para o exemplo latino-americano, em especial,
o caso brasileiro, impera a lgica da cobrana de
condicionalidades/contrapar tidas, com o objetivo
de inserir seus beneficirios nos servios de sade,
educao e, em casos espordicos, na assistncia social,
visando ampliao do acesso a tais direitos sociais.
No entanto, no h a busca de insero dos sujeitos no
mercado de trabalho .
Dentro desse quadro, resta-nos questionar o paradoxo
em torno ao debate entre renda mnima X direito ao
trabalho/direitos sociais X condicionalidades, em que
paire sob as cabeas de tais polticas os polmicos
questionamentos: considerando o proeminente conjunto
de transformaes societrias, os programas de
transferncia monetria contribuem para aprofundar os
direitos de cidadania, ou, ao contrrio, concorrem para
sua negao e regresso? (MONNERAT et al., 2007,
p. 1456)
Os debates mais recorrentes na literatura e nas
decises econmicas perpassam pelo dilema da
necessidade de se adotar ou no polticas de renda
sustentadas pelo modelo incondicional, destacando-se,
sobretudo, os critrios de justia apontados por Simone
Diniz (2007).
Diniz (2007) trabalha com a mesma teoria que
Lavinas (2000, p. 1) quando parte do princpio que
polticas sociais e Estado de Bem-estar social assumem
o mesmo entendimento, ou seja,
[...] um regime especfico de transferncias sociais, de base
fiscal, cujo objetivo promover o bem-estar dos indivduos
mediante uma redistribuio de renda e da riqueza (ativos)
comprometida com a ideia de justia.

Partilha-se ento da compreenso de que a ideia de
justia deveria estar atrelada ao elemento distributivo, em
que as dotaes de recursos que se destinam garantia da
subsistncia dos pobres podem, potencialmente, oferecer
condies para que estes se tornem titulares efetivos de
direitos sociais. Os direitos sociais so determinantes para
conceder s famlias e s jovens mulheres do programa
capacidades mnimas que fomentem a constituio de
sujeitos polticos demandantes de recursos pblicos para
atender s vrias necessidades da vida.
Ao compararmos os estudos dos autores acima
citados conclumos que o elemento de interseo entre
os dois argumentos o compromisso com a ideia
de justia, uma ideia presente em diversos trabalhos
acerca da temtica. Um dos principais defensores da
incondicionalidade forte, Philippe Van Parijs (1994),
trabalha com a viso de que a renda incondicional
entendida como uma poltica social que ultrapassa o
modelo do Estado de bem-estar social. O professor
acredita no se tratar de uma fragmentao do conjunto
de aes e intervenes caractersticas do welfare state,
mas de uma nova feio da interveno do Estado,
formada por padres de tica distintos dos tradicionais.
Interessante destacar que a literatura nacional em
muitos momentos se deixa desaperceber de alguns
elementos tericos, considerados por essa investigao
como relevantes para o entendimento scio-histrico
das polticas de transferncias de renda e de sua gesto:
EaD
75
a tipologia e as metodologias construdas a partir das
experincias do sculo XIX. Atualmente, trabalha-se com
trs tipos de welfare: a) Bismarkiano baseado em um
sistema de seguros sociais, de cunho obrigatrio; b)
Beveridgeano baseado na concepo de solidariedade e
nas transferncias ex-ante; e, c) Paineano assentado na
noo de equidade, materializado na permisso de uma
renda bsica que seja incondicional. (VAN PARIJS, 1995)
Ao optar pela abordagem de justia, nor te de
seus argumentos a favor da adoo de renda bsica
incondicional, Van Parijs precisou recorrer aos filsofos-
economistas do sculo XIX, para mostrar que o conceito
utilitarista necessitou aos poucos fazer revises do
seu discurso original para sustentar o argumento da
distribuio justa dos nveis de vida atrelada noo
de liberdade, haja vista que o mtodo utilitarista baseia-
se nas escolhas individuais, ou seja, as escolhas que
produzirem maior utilidade so as mais justas, trazendo
tona as comparaes entre as preferncias dos sujeitos.
Para o aspecto da distribuio, Van Parijs (1997, p. 141)
observa que:
[...] tratava-se de maximizar o bem-estar coletivo, definido
como a soma dos nveis de bem-estar coletivo dos indivduos
que compunham a sociedade considerada. A maneira como
os nveis de vida so distribudos no importa como tal.
Importa somente seu impacto sobre esse agregado que o
bem-estar coletivo.
Apesar de bem construda teoricamente, ao longo
dos tempos, provou-se a ineficincia de tal mtodo
com a experincia emprica, j que seria impossvel
a comparao interpessoal das utilidades, como
aponta Diniz (2007). Seria necessrio responder a
algumas questes de carter qualitativo, a exemplo
de: a dimenso populacional dever ser tomada como
varivel? ou quem so indivduos cuja utilidade deve ser
considerada quando comparamos a soma das utilidades
correspondentes s diversas opes? (DINIZ, 2007, p.
106)
Diante dos dilemas de ordem invivel descritos
acima, Van Parijs (1997) decide ento defender a
adoo de aspectos distributivistas, ao invs de exigir a
eficincia de tais processos, ao passo que se preocupa
com o princpio da igualdade imbricado no princpio
da equidade. Como observa Diniz (2007, p. 107), tal
princpio [...] assume que os indivduos so diferentes
entre si, portanto, merecem tratamento diferenciado, que
elimine ou reduza a desigualdade.
Tais concluses esto marcadas pela teoria de Rawls
que defende a ideia de que todo [...] tratamento desigual
justo quando beneficia o indivduo mais necessitado.
(DINIZ, 2007, p. 107) Para as questes que se apresentam
neste estudo, interessa-nos investigar os elementos do
princpio da diferena de Rawls, princpio este que prope
articulao entre a igualdade e eficincia, em que pese
a eventual possibilidade de [...] justificar as frmulas
concretas de distribuio que diferem de um contexto a
outro. (VAN PARIJS, 1997, p. 146)
Em tempos voltados para o discurso da justia
social, o trabalho de Rawls intitulado Uma Teoria da
Justia possibilita-nos visualizar as dimenses passveis
de debate: de um lado, o estabelecimento de um sistema
igual de liberdade para todos fundamentado na ideia de
que:
[...] cada pessoa deve ter um direito igual ao mais extenso
sistema de liberdades bsicas que seja compatvel com um
sistema de liberdades idntico para as outras; o segundo
determina sob quais condies sociais essas liberdades
devem ser distribudas de forma a que, simultaneamente: a)
se possa razoavelmente esperar que elas sejam em benefcio
de todos; b) decorram de posies e funes s quais todos
tm acesso. (VAN PARIJS, 1993, p. 68)
Por sua vez, o princpio da diferena se relaciona
de forma direta segunda concepo que acabamos
de apresentar: na interpretao de Diniz (2007, p. 107),
referncia para nossos argumentos, [...] trata-se de
maximizar as oportunidades de renda, poder, bem-estar
etc. dos mais desfavorecidos, pois, desigualdades
sociais s so legtimas se contribuem para melhorar a
sorte dos mais desfavorecidos.
primeira vista, possvel identificar que tal princpio
est presente nas disposies legais e diretrizes do
PBF em que pondere, acima de tudo, no a prioridade
do conceito de utilidade ou bem-estar, mas sim em
termos que Rawls chama de bens sociais primrios,
ou seja, so os meios, as condies intermedirias que
possibilitam os indivduos perseguirem a realizao de
uma condio boa de vida. Consideramos, nesse tempo,
para as abordagens aqui propostas, os bens sociais
e suas categorias de observao social (RAWLS, 2000,
p. 228):
EaD
76
1) Direitos e liberdades fundamentais, que tambm
constituem uma lista;
2) Liberdade de movimento e de livre escolha de ocupao
num contexto de oportunidades diversificadas;
3) Poderes e prerrogativas de cargos e posies de
responsabilidade nas instituies polticas e econmicas da
estrutura bsica;
4) Renda e riqueza;
5) Bases sociais do auto-respeito.
Partindo destes pressupostos, a posio libertariana
se aproximaria das primeiras noes das polticas
sociais brasileiras, quando do precedente de que a
liberdade (entendida pela normativa do programa como
autonomia) assume posio central, em que, como
direito, no suficiente, de todos os modos, uma vez
que necessrio ter os meios para alcan-la. H que se
considerar, para alm disso, a mxima de tais liberdades,
exigncia da [...] igualdade eqitativa de oportunidades e
a maximizao dos benefcios dos mais desfavorecidos,
ou para qualquer outro princpio de justia distributiva.
(DINIZ, 2007, p. 108)
Ademais, percebe-se a forte relao entre a liberdade
real e os bens sociais primrios existentes no princpio
da diferena de Rawls (2000):
O princpio da diferena poderia ser a justificao para
o sistema de renda mnima garantida, pois no rol dos
bens primrios esto as bases sociais do auto-respeito
necessrias para dar pessoa um sentido firme de seu prprio
valor e a confiana em si necessria para a perseguio de
seus fins. Para que isto ocorra necessrio que o benefcio
seja distribudo de uma maneira que no estigmatize os
beneficirios e que essa distribuio se faa em particular,
sem controle dos recursos e sem controle da vida privada.
(DINIZ, 2007, p. 108)
Seria ento,
[...] (uma) renda concedida de modo incondicional a cada
cidado (ou residente permanente), quer tenha ou no
emprego, quer pense ou no em ter um, qualquer que seja sua
condio conjugal e qualquer que sejam os seus rendimentos
provenientes de outras fontes. (VAN PARIJS, 1997, p. 177-
179)

Para alm dos condicionantes para a garantia da
liberdade e da diferena haveria de se destacar o princpio
universalista argumento que no abriria precedentes
para as arbitrariedades morais (uma espcie de loteria,
talentos, recursos materiais), garantindo desta forma, um
sistema institucional incondicional para qualquer cidado
e sua subsistncia. (GARGARELLA, 1995, p. 236)
Entretanto, a adoo de uma renda universal bsica
no se aplica s sociedades classificadas como pobres.
Ainda que adote uma forte tendncia para a aplicao
da renda bsica universal e incondicional, Van Parijs
admite que apenas as sociedades que no possuem a
fome como fenmeno social, ou que podem faz-lo sem
violao propriedade de si mesmo, que vale a pena
falar em renda bsica. (DINIZ, 2007, p. 108)
H que se examinar atentamente que polticas
distributivas de renda enfrentam dois problemas: o
excessivo quantitativo de beneficirios e poucos recursos
a serem destinados pelos governos. Esse determinante,
por sua vez, provoca uma problemtica de ordem poltica
extremamente grave: como organizar aes efetivas com
a finalidade de distribuio entre os beneficirios em
condies institucionais apresentadas por cada pas?
(GARGARELLA, 1995)
Para o caso brasileiro, o histrico-social das
polticas sociais caracterizado pela predominncia
do modelo bismarckiano; tais polticas iniciaram sua
institucionalizao entre os anos de 1930 e 1970. Entre as
dcadas de 30 e 40 v-se que a legislao se preocupava
quase unicamente com aspectos previdencirios e
trabalhistas, com a finalidade de assegurar a proteo
dos trabalhadores nas reas urbanas, haja vista as baixas
aposentadorias e penses.
De acordo com S. Draibe (1989), as demais reas
reuniram-se em um s bloco: sade, educao,
assistncia social e habitao, que caminharam rumo
ao modelo institucional a partir de 45, alcanando maior
espao, finalmente, em 1964.
J o ano constituinte de 1988 trouxe a esperana
de nascimento de novos paradigmas que valorizassem
padres de justia social. O perodo conhecido como
Nova Repblica trouxe o crescimento do nmero de
programas para assistncia social, sem base contributiva,
em que se destacam os de [...] distribuio gratuita de
bens in natura populao pobre. (DINIZ, 2007, p. 108)
Neste mesmo contexto foram rascunhados os
primeiros debates e propostas para a descentralizao,
em especial, na rea da sade. A Constituio Federal
incitou tambm uma intensa modificao para o
EaD
77
sistema previdencirio rural, em que se frisa o acesso
das mulheres s aposentadorias e penses de forma
independente, ou seja, autonomia frente condio
do cnjuge ser ou no beneficirio, como observa H.
Schwarzer (2000). No entanto, aps o entusiasmo de
1988, outro debate
[...] comeou a estruturar-se em torno da busca de solues
contra o fraco desempenho econmico, os desequilbrios
financeiros e o processo inflacionrio. A base de sustentao
dos antigos modelos de welfare state comeava a ruir.
Alteraes no mundo do trabalho (terceirizao, mudanas
tecnolgicas, dispensa de trabalhadores, etc.) colocaram na
ordem do dia a necessidade de se repensar o modelo de
polticas sociais. (DINIZ, 2007, p. 109)
Os programas de renda mnima no Brasil, ao longo
dos anos e das transies de formas de governo, se
apresentam e se organizam a partir de trs argumentos,
conforme pontua C. A. Ramos (1998):
1) O de que um programa deste tipo viria a terminar
com a histria e j divulgada prtica poltica baseada
na intermediao feita pelos polticos em mandato, dos
benefcios sociais de ordem do Estado;
2) A oportunidade para aquelas pessoas que esto
fora do mercado formal de trabalho de ter acesso a uma
renda mnima;
3) Tal renda, por sua vez, se configurava em um
possvel instrumento de distribuio de renda.
Dos trs pontos apresentados, o que nos parece
apropriado para um dos debates que permeiam o Bolsa
Famlia o primeiro, por se tratar de algo relacionado
ao cunho poltico e eleitoral do programa. Ademais, o
histrico das polticas de transferncia de renda com
condicionalidade mostra que as diretrizes legais da poltica
trazem complicadores referentes ao prprio conceito de
famlia utilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome para caracterizar os grupos
beneficirios, no esquecendo que os programas e
normativas da assistncia social apresentam, cada um
de seu modo particular, diferentes definies para o
termo famlia, primeira incoerncia detectada haja vista
que atualmente todos os programas so integrados e
tem como fator central de proteo social a mesma
famlia, alm de identificarmos o no-alinhamento com
pesquisas e conselhos nacionais que possuem mesmo
pblico-alvo.
Como exemplo, podemos fazer uma comparao
entre o Bolsa Famlia, o Benefcio da Prestao
Continuada (BPC) e o Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar, poltica pblica deliberada
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA):
BPC: O conjunto de pessoas que vivem sob o
mesmo teto, assim entendido, o requerente, o cnjuge,
a companheira, o companheiro, o filho no emancipado,
de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, os
pais, e o irmo no emancipado, de qualquer condio,
menor de 21 anos ou invlido (BRASIL, 2007);
PBF: unidade nuclear, eventualmente ampliada
por outros indivduos que com ela possuam laos
de parentesco ou de afinidade, que forme um grupo
domstico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantm
pela contribuio de seus membros (BRASIL, 2004);
SUAS: ncleo bsico de sustentao afetiva,
biolgica e relacional. A defesa do direito convivncia
familiar na proteo de assistncia social supera o
conceito de famlia como unidade econmica, mera
referncia de clculo de rendimento per capita e a entende
como ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos,
de aliana ou afinidade, onde os vnculos circunscrevem
obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno
de relaes de gerao e de gnero (NOB/SUAS, 2005,
p. 16);
CONANDA: todo grupo de pessoas com laos
de consanginidade, de aliana, de afetividade ou de
solidariedade, cujos vnculos circunscrevem obrigaes
recprocas, organizadas em torno de relaes de gerao
e de gnero. Arranjos familiares diversos devem ser
respeitados e reconhecidos como potencialmente capazes
de realizar as funes de proteo e de socializao de
suas crianas e adolescentes. (CONANDA, 2006, p. 3)
O PBF traz como prioridade para as intervenes
propostas pela poltica o modelo nuclear de famlia, em que
a incluso ou adaptao de conceitos contemporneos
somente surgem em situaes eventuais, permitindo,
portanto, ampliar sua definio ao domiclio ou unidade
de moradia que abriguem, seja por lao de sangue ou
afinidade, o grupo familiar. No entanto, essa ampliao
est condicionada comprovao de vnculos a partir
da documentao civil de seus integrantes e no apenas
EaD
78
por declarao do responsvel pelo Cadastramento nico
(CADUNICO).
O CONANDA, por sua vez, trabalha com a noo
de arranjos familiares em que pese o reconhecimento
os novos modelos monoparentais, estendidas ou
recompostas, no como excees ou eventualidades,
mas como elementos do cotidiano da maioria das famlias
brasileiras. Ademais, o CONANDA defende mudanas
no paradigma do atendimento s famlias, por meio
da nfase nas funes de proteo e socializao dos
indivduos.
O BPC caminha pela perspectiva inicial do PBF da
famlia nuclear, mas no incorpora a possibilidade de
adaptao da definio do grupo como este. J o SUAS
advoga a favor da superao da famlia como unidade
econmica e da criao de polticas com base em seleo
das famlias beneficirias quase sempre base da renda
per capita. Valorizam-se ento, os laos e a relao de
afinidade socioafetivas, atendendo, de certa forma, s
demandas das novas configuraes atuais.
Nessa perspect i va, v-se a i mpor t nci a de
compreendermos com maior profundidade a proposta
das polticas de transferncia direta de renda com
condicionalidades. A ex-Secretria Nacional de Renda
e Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), Rosani Cunha (2008) lembra
que as transferncias de renda no Brasil como estratgia
de reduo da pobreza e da desigualdade passam a partir
da dcada de 90, a assumir o carter de escolhas
pelo poder pblico como estratagemas do conjunto de
aes para tais objetivos. De modo geral, Cunha (2008)
resgata o debate acerca das trs matrizes principais que
permeiam as diretrizes desses programas:
1) A reunio das teorias defensoras da universalizao
(compreendida como direito de todos os cidados),
da autonomia e do poder de escolha que teriam em
comum o compar tilhamento da riqueza produzida
por todos e fortaleceria o sentimento de solidariedade
e de per tencimento dos cidados (CUNHA, 2008,
p. 3). Como objetivo tem-se o alcance de princpios
da igualdade, isonomia, sem focalizao e como
metodologia faz-se opo pela redistribuio de renda
assegurada por polticas tributrias progressivas.
2) A compreenso de que polticas pblicas (renda)
possuem relevncia para a garantia da sobrevivncia
das famlias ou dos indivduos em casos especficos,
mas precisam ter natureza residual. Isso significa que
devem ser restritos populao (parte dela) em condio
de extrema pobreza ou de incapacidade de manter sua
prpria sobrevivncia. So caractersticas marcantes:
atuao residual do Estado, ofer ta de pacotes
bsicos de servios e desenhos de focalizao bastante
restritivos.
3) A concepo de que tais polticas so opes
do Poder Pblico em privilegiar os mais pobres
(CUNHA, 2008, p. 3). Em linhas gerais, fundamenta-
se em: tratamento diferenciado, justia distributiva e
mecanismos de focalizao.
Segundo Cunha (2008), a terceira estratgia
apresentada a base que fundamenta as diretrizes e
os objetivos do Programa Bolsa Famlia, por exemplo.
De forma geral, os aspectos aqui levantados foram
agrupados ao longo dos governos nas ltimas duas
dcadas, resultando na unificao de alguns programas
das reas prioritrias: sade, educao e assistncia
social. Atualmente, identificam-se as polticas pblicas
brasileiras com dois grandes elementos centrais: o
princpio da universalidade e as aes afirmativas.
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EaD
79
CONSIDERAES FINAIS
Historiar o desenvolvimento do pensamento poltico no se constitui tarefa fcil, muito menos perigosa. Selecionar
os principais temas e autores um dever ingrato e injusto, uma vez que em um trabalho como esse, o autor precisa
abrir mo de algumas contribuies que, sem dvida, so essenciais dimenso dos estudos historiogrficos da
Histria do Pensamento Poltico. Da Antiguidade, caminhando pela modernidade e, finalmente, chegando poca
contempornea, seja pelo sculo XIX ou pela histria do tempo presente, este material teve como objetivo ilustrar,
de forma concisa e crtica, os principais dilemas e questes construdas durante milnios acerca da teoria das
formas de governo e, sobretudo, da sua relao com o Estado e suas instituies.
Esperamos que a leitura, as indicaes bibliogrficas, as atividades e as informaes trazidas pela presente escrita
provoquem questionamentos e incentivem o esprito do historiador em vocs: o de desvelar anseios e expectativas
de nossa condio humana, tornando-se professores do tempo presente e formando-se como educadores que
aprenderam que o ato de ver no coisa natural. Ele precisa ser aprendido.
Forte abrao,
Professora Brbara Maria Santos Caldeira
Anotaes
EaD
EaD
81
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