Trab. Expo. Laboral

Procedimiento de Destitucin de Empleados Pblicos
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Introduccin
Con el presente trabajo abordamos todo el procedimiento de Destitucin de los Empleados
Pblicos en Guatemala.
Procedimiento que esta tipificado especficamente en la Ley de Servicio Civil, por ser
trabajadores del Estado de Guatemala, este lo dividimos por captulos para su mejor
comprensin y anlisis posterior.
Capitulo I, se analiza al Estado, damos su definicin y se habla desde el punto de vista histrico
y la forma de cmo ha evolucionado este procedimiento, adems retomamos los criterios de los
filsofos Platn, Aristteles, Hegel entro otros, para lograr una definicin adecuada del Estado.
Se mencionan los elementos del estado, como lo son el Territorio; la Poblacin; el Orden
Jurdico; la Soberana, desde varios puntos de vista de tratadistas que conocen la materia.
El Capitulo II: se comenta sobre la Administracin Pblica, tambin se da la definicin que nos
proporciona el escritor Bielsa, como el ordenamiento econmico de los medios de que se
dispone y el uso conveniente de ellos para preveer a las propias necesidades. Se retoma a J.D.
Money; Merkl quienes tiene un especial concepto sobre la Administracin Pblica.
En el Capitulo III: se trata de describir el Sistema de Organizacin de la Administracin Pblica,
que es la forma de ordenar y acomodar sistemticamente esta, tenemos la clasificacin dentro
de la cual esta la Centralizacin, la Desconcentracin, la Descentralizacin y la Autonoma
Administrativa.
En el Capitulo IV: se describe la Relacin Funcional o el Servicio Civil, el autor Hugo Caldern
la defino como El Vnculo Jurdico laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del Servicio Civil. As mismo vemos la naturaleza jurdica desde dos teoras: a)
Unilateral, y b) Bilateral. Se comenta sobre El Estado como empleador; quien es un Servidor
Pblico, y quin es un Empleado Pblico, comentamos la clasificacin del Ingreso al Servicio
Civil, el que puede ser por Eleccin, por Nombramiento y por Contrato, tambin se enumeran
las diferentes leyes y pactos que son fundamento en este proceso.
El capitulo V: se ve el procedimiento de Destitucin del Servidor Pblico, la Doctrina, los pasos
o requisitos que se deben de llevar a cabo para dicho fin, adjuntamos los esquemas de las
diferentes instituciones del Estado que pueden intervenir en este procedimiento.
Y finalmente el capitulo VI, describimos un caso hipottico de Destitucin que se pueda dar en
el Magisterio Nacional

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Procedimiento de Destitucin de
Empleados Pblicos

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Captulo I

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1. El Estado

1.1 Definicin

La palabra espaola Estado, al igual que la italiana Stato, la inglesa State y la
alemana Staat tienen origen en el vocablo latino Status. En el Derecho Romano con la
palabra Status se designaba la situacin jurdica de una persona, el conjunto de sus derechos y
obligaciones con respecto a ella misma, a la familia o a la ciudad.

El concepto de Estado es y ha sido de gran dificultad para los estudiosos del derecho
poderlo definir, ya que solamente un autor colecciono 145 definiciones distintas. Lo que es
indudable es que el Estado aparece como producto de la separacin de la sociedad en
clases antagnicas y el aparecimiento de la propiedad privada.

Platn dijo que el Estado era un ente ideal y Aristteles lo tuvo como una sociedad
perfecta. Los romanticistas (entre ellos Hegel y Savigny) lo consideraron como un ser
espiritual. Emanuel Kant dijo que era una reunin de hombres que viven bajo leyes jurdicas.
Hans Kelsen lo identifica como una ordenacin de la conducta humana.

En ese mismo orden de ideas, Garca Mynez dice que Estado es: la organizacin
jurdica de una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio.

Alexandrov afirma que Estado: Es un poder social que dispone de un aparato
especifico de coercin (ejrcito, rganos de seguridad, etc.), capaz de garantizar la defensa de
los intereses de la clase dominante contra sus enemigos de clase en el interior del pas y contra
los enemigos exteriores.

Francisco Porra Prez, nos brinda la siguiente definicin de lo que es el Estado:
Es una sociedad humana, establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y
regida por un orden jurdico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano,

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para obtener el bien pblico temporal, formando una institucin con personalidad moral y
jurdica.

Conociendo lo que es el Estado, consideramos importante hacer un anlisis de los
elementos que conforman a ste, advirtiendo que slo se trataran los que a nuestro criterio son
fundantes para la investigacin.

1.2 Elementos del Estado

Segn sea el autor que trate el tema del Estado as sern los elementos de este, pero
hay unidad de criterio respecto a algunos de estos, por ejemplo, son comunes: el territorio, la
poblacin, ordenamiento jurdico, el fin y la soberana, que en este momento se analizarn:

1.2.1 El territorio

El territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano en
cuanto que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado.

Es el espacio fsico donde se establece la poblacin, este funciona como instrumento
para el estado, es decir, sirve para la realizacin de actividades y el cumplimiento de los logros
del estado. Del mismo modo, el territorio es una fuente de recursos, y es el hbitat de la
poblacin. El territorio adems es el medio por el cual se delimita el ejercicio de la competencia
del estado, es decir, es el que limita el actuar de las leyes de cada estado. Sin embargo, es
necesario destacar que en el territorio no solo se incluyen las reas terrestres, sino tambin
hacen parte de este el mar, los lagos, los ros, etc., que conforman el llamado territorio
martimo, as como tambin el espacio areo y el subsuelo.

Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente
establecidos en su suelo que se llama patria; que deriva de los vocablos latinos:
terrapatrum(tierra de los padres). La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la

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existencia del territorio no podra haber Estado. El territorio tiene dos funciones: Una negativa
y otra positiva.

El territorio constituye el asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los
recursos naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden
que emana de la soberana del Estado.

El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir,
de una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer
las necesidades materiales de su poblacin. Esta obligacin que tiene el Estado de
proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus obligaciones especficas.

Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.

Santiago Lpez Aguilar, expresa: Como elemento material, el estado necesita de un
territorio en donde ejercer sus funciones. El territorio comprende la delimitacin terrestre,
martima y area en el cual cada estado ejerce su soberana, con las limitaciones del derecho
internacional... El territorio en cuanto al derecho se refiere, es de trascendental importancia, ya
que todo el ordenamiento jurdico tiene un mbito espacial de validez.

Gerardo Prado, indica: Con el fin de determinar sus caractersticas, hacemos una
breve relacin del papel que el territorio desempea en el Estado. Para explicar esas
caractersticas, existen tres teoras: a) La del territorio- sujeto, que lo considera como un
elemento de la personalidad misma del Estado, llegndose al extremo de pensar que sin el
territorio ese Estado no podra expresar su voluntad, b) La del territorio-objeto, que lo considera
como objeto de una especie de dominio o de propiedad para el Estado y de aqu surge el punto
de vista de los derechos jurdicos del Estado, c) La teora del territorio-lmite, que consiste en
considerar al territorio como una circunscripcin en cuyo interior ejerce su poder el Estado, es
decir, significa el lmite dentro del cual se asienta la poblacin. Esta teora es la ms aceptada
en la actualidad.

Solo queda por agregar para darnos cuenta de la importancia del territorio, que a
mediados del siglo pasado hasta que obtuvo una porcin de terreno, fue reconocido el Estado

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de Israel; y en la actualidad podemos verlo con el reconocimiento del Estado de Palestina, a
raz de recuperar el territorio que ancestralmente le ha pertenecido.

1.2.2 La poblacin

La poblacin es considerada como el elemento fundamental del estado, ya que este se
considera principalmente como una agrupacin humana; la poblacin es un conjunto de
personas naturales que conviven en un mismo territorio, habiendo atravesado un proceso de
adaptacin geogrfica previamente. Dentro de la poblacin se incluyen los individuos
nacionales y los extranjeros, que como constituyentes de la organizacin estatal tienen derecho
a la proteccin que brinda el estado, pero igualmente tienen el deber de respetar las normas y
leyes internas.

Para Porra Prez, La poblacin se encuentra repartida entre los diversos Estados que
existen en la superficie terrestre, es decir, no existe un Estado que abarque toda la poblacin
mundial. Pero si tratamos de averiguar las causas de esa divisin qu criterio seguiremos para
explicar el reparto de la poblacin en diversos Estados existentes?

El primer criterio es el territorial. De acuerdo con el espacio geogrfico en que se
encuentran, se explica su correspondencia a diferentes Estados.

Adems, y este es el segundo criterio, podemos explicar su pertenencia a diferentes
Estados tomando en cuenta sus caractersticas. Es decir, agruparemos aquellas poblaciones
que presenten caractersticas homogneas, una misma raza, o una misma lengua.

Por ltimo, y este es el criterio generalmente seguido, una clasificacin mixta. Se toma
en cuenta la poblacin de un mismo territorio y se ve, adems, si presentan homogeneidad de
caractersticas los habitantes de un territorio para explicar que formen un Estado diferente.

Somos del criterio que poblacin es el conjunto o comunidad de seres humanos que
viven dentro de las fronteras territoriales de un Estado.

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1.2.3 Orden jurdico

El orden jurdico es el conjunto de normas jurdicas vigentes y positivas que se
relacionan entre s, que estn escalonadas o jerarquizadas, que rigen en cada momento la vida
del hombre y las de las instituciones de toda clase dentro de una nacin determinada. A esa
jerarquizacin o escalonamiento es a lo que Adolfo Merkl y Hans Kelsen, llamaron pirmide
jurdica, en cuyo vrtice aparece la Ley Fundamental o Constitucin. Este orden jurdico es tan
esencial para la existencia de un pas, ya que sin l no se concibe la vida social. No hay Estado
sin Constitucin.

En conclusin podemos decir que el orden jurdico es la jerarquizacin lgica de las
normas jurdicas, empezando por la Constitucin Poltica de la Repblica y terminando con las
normas individualizadas, todas de cumplimiento obligatorio para las personas que se
encuentran dentro del territorio del Estado.

1.2.4 El fin del Estado

El Estado persigue fines y estos fines estn de acuerdo con la organizacin que acepte
cada uno de los Estados y del sistema econmico-poltico que adopte, puesto que los fines de
un Estado totalitario son distintos a los fines que pueda tener un Estado de corte democrtico;
el primero busca el bienestar de la colectividad y el segundo busca el bienestar de la persona
considerada individualmente
1

Asimismo, surge duda cuando se afirma que el fin del Estado es el INTERS GENERAL,
es decir el BIEN COMN, sin especificar en qu consiste cada denominacin.

Nuestra actual Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala sigue la corriente
doctrinaria que estima que el fin supremo del Estado es el BIEN COMN al

1
Chicas Hernndez, Ral Antonio, Apuntes de derecho administrativo, Pgs. 16 y 17.

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establecer:Artculo lo. Proteccin a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para
proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realizacin del bien comn.

Mximo Pacheco, sostiene que El bien comn es el conjunto de las condiciones
espirituales, culturales, y materiales para que la sociedad pueda realizar su fin propio y
establecer un orden jurdico justo que facilite a las personas humanas que integran la sociedad
alcanzar su fin trascendente.

El fin del Estado es satisfacer las necesidades de todos los habitantes dentro de su
territorio, es decir, el bien comn, el cual entiendo como el bienestar de la mayora sobre los
intereses de una minora; que el pueblo reciba seguridad, salud, educacin, trabajo, opciones
de desarrollo.

1.2.5 La soberana

Snchez Viamonte, citado por Manuel Ossorio, indica que la soberana es la plenitud
lograda por la voluntad poltica del pueblo para determinarse y para manifestarse, de suerte que
est comprendida en ella la autolimitacin o la sujecin a determinadas normas, establecidas
como condicin para su validez, y as, las formas jurdicas adquieren la importancia y jerarqua
de condiciones impuestas a la soberana... y de cuyo cumplimiento depende la legitimidad y
validez de la voluntad poltica.
2

En trminos muy generales puede definirse la soberana como la potestad suprema
que tiene el estado para realizar sus fines, y por ende, para regir la comunidad.

Tambin podemos definir que soberana es una manifestacin que distingue y
caracteriza al poder del estado, por la cual se afirma su superioridad jurdica sobre cualquier
otro, sin aceptar limitacin ni subordinacin que cercene sus facultades ni su independencia
dentro de su territorio y posesiones.

2
Manuel Ossorio. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, Pg. 928.

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As mismo la soberana puede verse tanto del punto de vista externo como interno;
externamente, el estado es soberano mientras no se encuentre subordinado a las rdenes de
otro Estado y con independencia de cualquier otro poder; internamente debido al imperium que
ejerce sobre el territorio y sobre la poblacin. Todos los individuos en cuanto pertenecen a un
estado se encuentran vinculados y por lo tanto obligados a cumplir con las leyes, como se
menciona en el artculo 153 de nuestra carta magna:El imperio de la ley se extiende a todas
las personas que se encuentran en el territorio de la Repblica.

Es importante acotar con respecto a la soberana que esta no proviene de fuera, sino
internamente, es por lo general producto de la misma voluntad de los sujetos que integran la
poblacin: Nuestra Constitucin Poltica en su artculo 141, respecto de la soberana,
establece: La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los
Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos, es prohibida.

Por lo anteriormente expuesto podemos afirmar que para que exista l estado, es
necesaria la concatenacin de sus elementos, ya que la poblacin sin un territorio no forma un
Estado y lo mismo sucede a la inversa, sin la soberana no puede existir un Estado, ya que esta
es la base para la existencia de un orden jurdico y el bien comn no lo pueden brindar los
particulares, por lo que tambin es una funcin del Estado.

Caractersticas de la soberana.

a.) nica: porque sobre un territorio determinado no puede ejercerse sino una sola
soberana. Todas las personas que se encuentran en ese territorio estn sometidas a
una soberana.
b.) Inalienable: es decir no puede cederse a favor de nadie. No es objeto de negociacin.
c.) Indivisible: merced a que constituye un todo armnico que no es susceptible de
divisin. Esta no puede aumentarse ni disminuirse.
d.) Imprescriptible: en virtud que sus derechos no se extinguen por el transcurso del
tiempo.
e.) Indelegable: la soberana reside en el pueblo; en la nacin entera y no en persona u
organismo individualmente considerados. Sin embargo, para el exclusivo fin de ejercitar
los derechos soberanos, el pueblo puede, a travs del sufragio, elegir a las autoridades

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que lo representen para hacer efectiva esa soberana. Tal es el caso de los regmenes
representativos, como el de Guatemala, en donde el pueblo elige a los diputados que
forman el Congreso de la Repblica y al Presidente. Estas autoridades ejercitan la
soberana, que es un derecho del pueblo.

1.3 Funciones del Estado

De conformidad con los Artculos 1, 2 y 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, el Estado se basa y se forma con el fin de mejorar la vida de las personas y de la
familia, siendo su fin supremo el bien comn, tratando de satisfacer las necesidades mnimas
del ser humano, garantizarle la vida, la libertad, igualdad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona, por lo tanto el Estado se hace responsable de la enseanza,
de la economa, de la seguridad, de la salud, de la justicia...

1.4 Organizacin Administrativa Del Sector Pblico

La Administracin Pblica en nuestro medio, es la Administracin del Estado de
Guatemala, el cual dentro de su rgimen poltico adopta el de la divisin de Organismos, de
conformidad con los Artculos 140 y 141 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, lo que permite construir la estructura de la Administracin Pblica de la manera
siguiente:

1.4.1. Organismo Legislativo

Est formado por el Congreso de la Repblica de Guatemala, su principal atribucin es
la de crear y derogar las leyes, y se encuentra integrado por los diputados. Su base legal est
regulada principalmente en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus
Artculos del 157 al 181, y por su propia ley denominada Ley Orgnica del Organismo

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Legislativo (Decreto nmero 63-94 del Congreso de la Repblica). Sus principales rganos son:
1) El Pleno; 2) La Junta Directiva; 3) La Presidencia; 4) La Comisin Permanente; 5) La
Comisin de Derechos Humanos; 6) Las Comisiones de Trabajo; 7) Las Comisiones
Extraordinarias y las Especficas; y 8) La Junta de Jefes de Bloque.
3

1.4.2. Organismo Ejecutivo

Es el organismo principal de la Administracin Pblica por eso le est encomendada la
funcin administrativa preferentemente, tambin realiza la funcin poltica o de gobierno. Su
denominacin proviene de una de sus atribuciones primordiales: ejecutar las leyes del pas, o
sea, hacer que las mismas se cumplan. Su base legal se encuentra regulada principalmente en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus Artculos del 182 al 202 y por su
propia ley denominada Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto Numero 114-97 del Congreso de
la Repblica.)

Por estar adecuado a un sistema Republicano Presidencialista se encuentra integrado
por: 1) Presidencia de la Repblica; 2) Vicepresidencia de la Repblica; 3)Secretaras de la
Presidencia; 4) Ministerios de Estado; 5) Viceministerios de Estado; 6)Direcciones Generales; 7)
Gobernaciones Departamentales; y 8) Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Alrededor del
Organismo Ejecutivo, giran otras entidades u rganos estatales que no son parte del Poder
Central, pero que se ubican dentro de la Administracin Pblica, estn son las denominadas
instituciones descentralizadas y autnomas.

1.4.3. Organismo Judicial

Est formado por la Corte Suprema de Justicia y los tribunales de justicia establecidos
por la ley, su principal atribucin es ejercer la funcin jurisdiccional que consiste en la potestad
de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado, es decir, en la facultad que tiene el Estado a
travs de sus rganos respectivos de administrar justicia y aplicar la ley a casos concretos. Se

3
Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Derecho administrativo I, 16 ed., 2005, Impresiones Grficas, pg 265 y 266.

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encuentra integrado por los magistrados y jueces. Su base legal est regulada principalmente
en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus Artculos del 203 al 222, en su
propia ley denominada Ley del Organismo Judicial (Decreto Numero 2-89 del Congreso de la
Repblica). Hay tres tipos de unidades que componen la estructura orgnica del Organismo
Judicial:

Las Unidades con Funcin Judicial (Jurisdiccin Ordinaria): Corte Suprema de Justicia,
Salas de la Corte de Apelaciones de los Ramos Civil y Penal, Juzgados de Primera
Instancia de los Ramos Civil y Penal, Juzgados de Paz de los Ramos Civil y Penal
(Juzgados Menores).

Las Unidades con Funcin Judicial (Jurisdiccin Privativa): Tribunales de Amparo,
Tribunales de Exhibicin Personal, Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin. Salas de la
Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. Juzgados de Trabajo y Previsin
Social. Salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Tribunales de Familia,
Tribunales de Primera y Segunda instancia de Cuentas, Tribunal y Juzgados de
Menores, Juzgados de Ejecucin y Tribunales del Ramo Mixto.

Las Unidades con Funcin Administrativa: Actualmente estn organizadas bajo un
sistema gerencial, y, en general, comprende: Corte Suprema de Justicia, Secretara de
la Corte Suprema de Justicia, Presidencia del Organismo Judicial, Secretaria de la
Presidencia, Asesora Jurdica, Auditoria Interna, Supervisin General de Tribunales,
Instituto de Capacitacin Institucional, Gerencia General, Equipo Gerencial, Secretara
de Planificacin y Desarrollo Institucional, Secretara de Informacin Institucional,
Gerencia de Recursos Humanos, Gerencia Financiera, Gerencia Administrativa y
Gerencia de Comunicacin Social.
4
Entre otros se encuentran: Archivo General de
Protocolos. Archivo General de Tribunales, Registro de Procesos Sucesorios e
inscripcin de Abogados, Centro Administrativo de Gestin Penal, Centro de Servicios
Auxiliares de la Administracin de Justicia, Escuela de Asuntos Judiciales, Centro de
Mediacin y Conciliacin del Organismo Judicial.

4
Organigrama de la Unidad de Modernizacin del Organismo Judicial, 2000.

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A los tres Organismos del Estado se les denomina rganos principales o primarios,
puesto que son los de mayor relevancia dentro de la estructura estatal. Entre los mismos no
debe existir subordinacin, sino una recproca coordinacin y colaboracin. En su conjunto
forman la Administracin del Estado de Guatemala. Por otro lado tambin existen otros rganos
paralelos e independientes a los tres Organismos del Estado, denominados rganos especiales,
secundarios o de control, los cuales cuentan con un fundamento constitucional y leyes propias
que los instituyen y regulan. Sus funciones esenciales son el dar consulta o asesora a los
Organismos del Estado, o bien, prestar el control poltico y jurdico de la legalidad y juridicidad
de los actos realizados por los mismos. Estos son:

1. El Tribunal Supremo Electoral: Artculo 223 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto nmero 1-85 de la Asamblea Nacional
Constituyente).
5

2. La Contralora General de Cuentas: Artculos 232 al 236 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas (Decreto nmero 31-
2002 del Congreso de la Repblica).

3. El Ministerio Pblico. Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica y Ley
Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto nmero 40-94 del Congreso de la Repblica).

4. La Procuradura General de la Nacin Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y Decreto nmero 512 del Congreso de la Repblica.

5. La Corte de Constitucionalidad: Artculos 268 al 272 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad (Decreto
nmero 1-80 de la Asamblea Nacional Constituyente).

6. La Procuradura de los Derechos Humanos: Artculos 274 y 275 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y Ley de la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso
de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos (Decreto nmero 54-86 del
Congreso de la Repblica).

5
El Tribunal Supremo Electoral no se encuentra instituido en la Constitucin Poltica de la Repblica, no obstante,
tiene la categora de rgano constitucional dado que est contenido y regulado en la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, Decreto Nmero 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, que es una ley de orden constitucional.

15

Capitulo II

7. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo: Artculo 221 de la Constitucin Poltica de
la Repblica.

La Administracin Pblica

16

2. La Administracin Pblica

2.1 Administracin

2.1.1 Definicin:

Bielsa define a la administracin como Ordenamiento Econmico de los medios de que
se dispone y uso conveniente de ellos para proveer a las propias necesidades.
6

Para J.D. Mooney, administracin es: El arte o tcnica de dirigir o inspirar a los dems
con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana.
7

Segn Merkl, la administracin es: Toda actividad humana planificada para alcanzar
determinados fines humanos.
8

En conclusin podemos decir que administracin: Es la actividad que se realiza a travs
de los medios necesarios, para alcanzar determinados fines.

2.2 Administracin Pblica:

Al haber analizado algunas definiciones de administracin desde el punto de vista
general, veremos en forma especial la administracin que el Estado realiza a travs de sus
diferentes rganos que lo conforman, lo cual constituye la Administracin Pblica.

2.2.1 Definicin:

6
Citado por Ossorio Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas polticas y sociales.Pg.36.
7
Citado por Caldern Morales, Hugo Haroldo, Derecho administrativo I. Pg. 3.
8
Ibidem

17

Para definir la Administracin Pblica, existen diferentes criterios dentro de los cuales
mencionaremos los siguientes:
Villegas Basavilbaso, define a la Administracin Pblica as: La Administracin es una
de las actividades del Estado que tiene por objeto la satisfaccin directa e inmediata de las
necesidades colectivas por medio de actos concretos dentro del orden jurdico y de acuerdo con
los fines de la Ley.

Para Guillermo Cabanellas, la Administracin Pblica es el poder ejecutivo en accin,
con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad e las actividades y
servicios pblicos.
9

La Administracin Pblica, es la actividad administrativa de los rganos del Estado en
todas sus escalas o jerarquas.
10

El Licenciado Hugo Haroldo Caldern Morales, define a la Administracin Pblica como
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin
(Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la
Administracin Pblica para lograr el bienestar general), regulad en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Resumidamente hablando podemos definir a la Administracin Pblica como: una
actividad que realiza el Estado, a travs de sus rganos Administrativos respectivos que
prestan los Servicios Pblicos , con la finalidad de buscar el Bien Comn o Bienestar General.

Algunos autores consideran a la Administracin Pblica como una ciencia, otros como
un arte y otros como una tcnica.

Los que la consideran como una ciencia dicen que la Administracin Pblica sustenta
principios elaborados por medio de investigacin, los cuales integran la teora administrativa.

9
Diccionario enciclopdico de derecho usual. Pg. 170.
10
Ossorio, Manuel. Op. Cit. Pg. 37.

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Para los que afirman que es un arte, la consideran as porque administrar constituye una
habilidad de las personas.

Los que la consideran como una tcnica dicen que la Administracin debe tomarse como
un gran aparato orgnico cuyos nicos problemas son precisamente los relativos a su montaje y
manejo tcnico, por lo que resultara preferible llamarla Tcnica de la Administracin y no
Ciencia de la Administracin.

A nuestro criterio la Administracin Pblica, es una ciencia, teniendo presente que para
hacer efectiva esa ciencia, hasta cierto punto se necesita del arte o de una tcnica.

2.2.2 Elementos:

Dentro de los elementos ms notorios de la Administracin Pblica, se pueden
mencionar los siguientes:

a) Actividad Administrativa:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los
cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad.

b) rgano administrativo:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el
medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado, encargndose
de realizar la actividad que debe desarrollarse para el logro del bien Comn o Bienestar
General.

c) El servicio pblico:
Es el medio que la Administracin Pblica utiliza para el logro del bienestar general o
bien comn. Al definir el Servicio Pblico diremos que es El conjunto de actividades que

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desarrolla el Estado en forma directa o indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades
sociales, a toda la poblacin, por imperativo constitucional.

d) Finalidad:
La Administracin Pblica tiene como finalidad el bien comn o bienestar general. Es un
imperativo constitucional, expresado en el Artculo 1. de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, el cual dice: Proteccin a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para
proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn.

2.2.3 Caractersticas

Guillermo Cabanellas establece las siguientes caractersticas de la Administracin
Pblica:
a.) La autoridad: Sin sta no se puede ordenar, exigir, ni imponer nada,

b.) La responsabilidad: Para no ser un deber tirnico o arbitrario,

c.) La independencia: Porque no solo ejecuta, sino dispone y organiza;

d.) La generalidad: Esta debe de prevalecer en sus principios, aun cuando se concrete su
accin en grupos o personas determinadas;

e.) La permanencia: Por la naturaleza de sus fines;

f.) La energa: Que ratifica su autoridad;

g.) La prontitud: Que refuerza la confianza que suscita; y

h.) La capacidad: Esta se basa en los conocimientos y dotes de carcter de los miembros
en que el encarna.

20

Capitulo III

Sistemas de Organizacin de la Administracin
Pblica

21

3. Sistemas de Organizacin de la Administracin
Pblica

3.1 Definicin:

Organizar significa ordenar y acomodar sistemticamente.

Los sistemas de organizacin de la administracin pblica, son las formas o el modo de
ordenar o de estructurar las partes que integran el organismo ejecutivo y las entidades pblicas
de la administracin estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la accin, direccin y
ejecucin, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar econmicamente los fines y cumplir
las obligaciones del Estado, sealados en la Constitucin.

CLASIFICACION: Dentro de los sistemas tenemos:

La centralizacin o concentracin administrativa.
La desconcentracin administrativa.
La descentralizacin administrativa.
La autonoma y la autarqua administrativas.

3.2 Centralizacin o Concentracin Administrativa

3.2.1 Definicin

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Consiste en ordenar a los rganos de la administracin estatal, bajo un orden jerrquico
rgido; ya que la decisin y direccin le corresponde al rgano central de gobierno. En
Guatemala, la administracin pblica es eminentemente centralizada.

Es aquella forma de organizacin administrativa que tiene lugar cuando los rganos de
la Administracin tienen una relacin de dependencia y subordinacin directa e inmediata con el
rgano superior de la misma. Se caracteriza principalmente por dos circunstancias:

Todas las funciones estatales se concentran en un rgano superior, ejerciendo todas las
facultades pblicas: decisin, revisin, mando, vigilancia, disciplina y nombramiento;

Existe una relacin de jerarqua entre los rganos inferiores con el superior. Ese rgano
superior jerrquico o Jefe supremo de la Administracin Pblica lo constituye el
Presidente de la Repblica como titular del Organismo Ejecutivo (Poder o Gobierno
Central).


Existe un superior jerrquico, que es el ms alto grado dentro de la pirmide de la
escala, que es el Presidente de la Repblica;
Relacin de subordinacin. Los rganos administrativos pertenecen a la jerarqua
administrativa.
Se manifiestan los poderes (de mando, disciplinario, de avocacin).
Los inferiores ejecutan las rdenes sin mayor poder de decisin de carcter poltico,
pues en Guatemala la decisin poltica corresponde con exclusividad al Presidente de la
Repblica.

3.2.3Elementos

Unidad de mando. (presidente).
Jerarqua. (elemento principal).

23

Control. (lo ejerce el superior).
Potestad de revisin (de los subordinados)
Facultad de decidir la competencia.
Aplicacin del principio de jerarqua: Donde los rganos administrativos van a depender
del rgano central (presidente).

3.2.4 Ventajas

Asegura el control poltico. (dentro de todo el territorio).
Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico.
Los procedimientos administrativos son uniformes. (los particulares saben adnde
dirigirse).
Los servicios pblicos se prestan en forma econmica.
El control y fiscalizacin.
Las polticas administrativas son uniformes. (dependen del superior jerrquico).

3.2.5 Desventajas

Centralismo burocrtico.
La administracin se torna ineficiente. (Territorios alejados de la capital).
Las peticiones planteadas por los particulares, la mayora de las veces nunca llegan a su
destino

3.2.6 Procedimientos para establecer la centralizacin

El poder de decisin y coaccin en un rgano, se obliga a los dems a obedecerlo.
Al rgano supremo se le otorga la facultad absoluta de nombrar y destituir.
Se concentra en el rgano supremo.

24

3.3Desconcentracin Administrativa

3.3.1 Definicin

Es un sistema o forma de organizacin de la administracin estatal, que consiste en
crear rganos con facultades de decisin tcnica, especializados en prestar determinados
servicios pblicos, sin que desaparezca su relacin de dependencia jerrquica con el rgano
supremo; son dirigidas y operadas por personal tcnico que proyecta su actividad a todo el
territorio del Estado con base en los lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que les
son asignados por ese rgano superior, de conformidad con el Decreto del Congreso de la
Repblica o el Acuerdo Gubernativo que les da origen.

Es la atribucin de competencias o de funciones administrativas a una organizacin
subordinada. Esta atribucin debe estar prevista en la ley en forma exclusiva y permanente, a
efecto que la organizacin desconcentrada, tome decisiones en forma definitiva en toda clase
de asuntos a su cargo.

Es aquella forma de organizacin administrativa que tiene lugar cuando a un rgano
inferior se le confieren ciertos poderes de administracin de la que jerrquicamente depende,
para que los ejerza a ttulo de competencia propia, bajo determinado control del rgano
superior. Se caracteriza principalmente por cinco circunstancias.

Existe una independencia relativa o parcial, pues an existe vnculo de dependencia
entre el rgano superior y el interior;

La competencia del inferior es limitada, pues las facultades son dadas en cierta materia,
generalmente en la prestacin de servicios pblicos especficos en sus dems
actividades el rgano est centralizado;

25

El traspaso de poderes debe tener origen legal;

El rgano superior es quien nombra a su personal y el que ejerce control sobre la
actividad que el rgano desconcentrado desarrolla en ejercicio de los poderes que le

fueron dados; y

Al rgano desconcentrado se le puede otorgar cierto patrimonio y manejo autnomo de
su presupuesto. Los autores del Derecho Administrativo sitan la desconcentracin
administrativa como un punto intermedio entre la centralizacin y la descentralizacin.


a) Facultades de decisin limitadas;
b) Un manejo autnomo de su presupuesto;
c) No deja de existir el nexo de jerarqua;
d) Depende del rgano central;
e) Se especializan en la prestacin de servicios;
f) El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y tcnico del rgano
desconcentrado.

3.3.3 Ventajas

a) Facilita las actividades de la administracin (satisface necesidades sociales)
b) La actividad administrativa se torna mas rpida, flexible, eficiente y eficaz;
c) Se conserva la unidad del poder pblico;
d) El servicio pblico mejora y es ms econmico

3.3.4 Desventajas

a) Los rganos desconcentrados se politizan y los funcionarios tienden a prestar el servicio
y a resolver con favoritismo poltico.
b) Se aumenta la burocracia.

26

c) El servicio es ineficiente.
d) Se utilizan recursos del Estado, para satisfacer los fines de partidos polticos.

3.3.5 Procedimiento para establecer la desconcentracin

Normas emanadas del legislador (por medio de leyes).
Por disposiciones dictadas por el rgano ejecutivo.
Por medio de normas administrativas.

3.3.6 Su aplicacin en Guatemala

Por medio de acuerdos gubernativos (decretos del presidente), se han creado entidades
como unidades ejecutoras y algunos ministerios para lograr la regionalizacin, han concentrado
sus actividades hacia regiones por medio de acuerdos gubernativos.

3.4 Descentralizacin Administrativa

3.4.1 Definicin

Se entiende por descentralizacin el proceso mediante el cual se transfiere desde el
organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las
comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de
decisin la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la
aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas
municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos, en la
administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios

27

pblicos, as como el ejercicio del control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los
recursos del Estado. (Artculo 2 de la Ley General de Descentralizacin, Decreto nmero 14-
2002 del Congreso de la Repblica).

Es aquella forma de organizacin administrativa que tiene lugar cuando el Estado otorga
facultades y atribuciones determinadas a un rgano administrativo, quien acta con
independencia funcional al contar con personalidad jurdica y patrimonio propio, a efecto de
prestar ciertos servicios pblicos a la colectividad. Se caracteriza principalmente por seis
circunstancias:

El rgano central les ha transferido a los rganos, descentralizados los poderes de
decisin y de mando;

Sin perder su calidad de estatal, el rgano descentralizado goza de independencia
administrativa, es decir, que realiza todas sus funciones sin depender directamente del
gobierno central, sin perjuicio a que en ciertos casos se ejerza determinado control o
vigilancia;

Para ejercer mejor sus facultades y atribuciones el Estado a travs de la ley ordinaria les
ha dado personalidad jurdica y patrimonio propio para que puedan ejercer derechos y
contraer obligaciones por si mismos, es decir, que se crea una nueva persona jurdica
dice de carcter pblico distinta del Estado, pero parte de la estructura estatal.

Poseen un rgimen jurdico propio, constituido por su Ley Orgnica la cual regula su
personalidad, su patrimonio, su denominacin, su objeto y su actividad;

Pueden manejar su presupuesto con el objeto de que administren sus recursos y
realicen sus actividades econmicas por s mismos, sin embargo, sta independencia
financiera es relativa, pues deben hacerlo conforme a su Ley Orgnica, Ley Orgnica del
Presupuesto, el Presupuesto General del Estado, la Ley de Contrataciones del Estado,
sus estatutos y reglamentos propios, adems de la vigilancia que debe mantener por
mandato constitucional la Contralora General de Cuentas;

28

Pueden emitir sus propias normas jurdicas (estatutos y reglamentos), perosin violar la
Ley Orgnica que las cre ni la Constitucin Poltica de la Repblica.


a) Creacin de una persona jurdica con personalidad propia distinta a la del Estado.
b) Se transfiere el poder de decisin o competencia del poder central a una persona
jurdica de derecho pblico;
c) Cuenta con patrimonio propio;
d) Cuentan con denominacin;
e) Rgimen jurdico propio: Todos los rganos descentralizados cuentan con un rgimen
jurdico que regula su personalidad, su patrimonio, su denominacin, su objeto y
actividad. Este rgimen generalmente est constituido por lo que podramos llamar su
ley orgnica.

3.4.3 Ventajas

a) Descongestiona a la administracin estatal;
b) Presta un servicio ms eficiente y moderno;
c) Erradica el empirismo;
d) Se aleja la influencia poltico partidista

3.4.4 Desventajas

a) Se crea un desorden a la administracin pblica;
b) Crecimiento de la burocracia;
c) Existe manipulacin poltica
d) No se cumple con la finalidad que persigue el Estado.
e) No existe una planificacin adecuada

29

3.4.5 Clases de Descentralizacin:

a) Descentralizacin por servicio tcnico o institucional

Se da cuando la Administracin Pblica no toma en cuenta una determinada
demarcacin territorial sino el mbito de necesidades a llenar para cumplir con un servicio
pblico tcnico y especifico.

En este tipo de organizacin predomina el inters de la prestacin del servicio pblico
especfico. Ejemplo: Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala, la Universidad de San
Carlos de Guatemala.

b) Descentralizacin por colaboracin, funcional o corporativa

Se da cuando la Administracin Pblica autoriza a organizaciones privadas para
hacerlas participar en el ejercicio de la funcin administrativa, o sea, prestar determinados
servicios pblicos.

Se refiere a algunas instituciones que no forman parte de la administracin pblica, no
guardan ningn tipo de relacin jerrquica ni de dependencia con la administracin, nicamente
son rganos que colaboran con los servicios pblicos a que tiene obligacin el Estado. En
Guatemala existen una serie de instituciones que prestan servicios, como asociaciones,
patronatos, fundaciones que son instituciones no lucrativas, por ejemplo: Liga Nacional contra el
Cncer, la fundacin peditrica.

c) Descentralizacin por regin o territorial

30

Se da cuando la Administracin Pblica establece una organizacin administrativa
destinada a manejar los intereses colectivos dentro de determinada rea geogrfica.

Supone un rea geogrfica en la cual el ente administrativo ejerce su competencia
administrativa. Ejemplo: Municipalidades.

En principio, la descentralizacin equivale a distribuir las tres principales funciones del
Estado en tres organizaciones (organismos), Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Efectuada esta
distribucin, la funcin pblica ya no estar centralizada o concentrada exclusivamente en la
Presidencia de la Repblica. La descentralizacin permite trasladar del seno del Ejecutivo, la
competencia, la jerarqua, el mando y la decisin.16

La Constitucin Poltica de la Repblica en el segundo prrafo del Artculo224
regula que la administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo con
criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por uno o ms
departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas.

3.5 Autonoma Autarqua Administrativa

3.5.1 Definicin:

Los entes autnomos administrativos son aquellos que tienen sus propias leyes y se
rigen por ellas. Se considera como una finalidad de actuar de una forma independiente y
adems tiene la facultad de darse sus propias instituciones, que le regirn y lo ms importante
el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado.

Adems los entes autnomos deben contar con sus propios recursos, un patrimonio
propio, independencia total del organismo centralizado y no deben tener ningn tipo de control,
pues no manejan fondos pblicos, sino solo privativos.

31

Esto implica que las entidades autnomas deben reunir requisitos indispensables para
que se las tengan como tales en lo jurdico, lo econmico, lo tcnico y cientfico y
fundamentalmente en la capacidad de poder auto administrarse.

En muchas ocasiones se ha interpretado que la autonoma de las entidades
descentralizadas se refiere a su total independencia del rgano administrativo superior,
independencia que enfoca hacia el aspecto econmico-financiero negando que exista tal
autonoma en aquellas entidades en las que forzosamente debe ser aprobado su presupuesto
por el rgano central.

Pero cabe hacer mencin que al participar un ente autnomo del presupuesto general
del Estado, no quiere decir que haya una injerencia directa del Estado sino que ms bien no la
hay por cuanto que el rgano autnomo goza de independencia en la distribucin adecuada de
su presupuesto sin solicitar autorizacin a ningn otro rgano administrativo en su utilizacin.

La autonoma es una cualidad de la descentralizacin, que se produce cuando a un ente
descentralizado se le otorga potestad para emanar sus normas jurdicas con carcter
obligatorio, y eficaz en el ordenamiento jurdico general del Estado; esto es, la facultad de darse
sus propias normas y gobernarse por ellas, por ello, a estas entidades se les denomina
autnomas porque tienen poder de autoformacin, es decir, que estos rganos administrativos
al gozar de autonoma tienen el derecho de aplicar sus propias normas para una mejor
ejecucin y prestacin de los servicios pblicos.

Como ya explicamos la Constitucin Poltica de la Repblica, establece en el Artculo
134: El municipio y las entidades autnomas y descentralizadas actan por delegacin del
Estado. La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la
Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia
de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y
autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la
Repblica.

3.5.2 Clases de autonoma:

32

Entre las clases de autonomas administrativas es de importancia sealar las siguientes:

Autonoma territorial: se basa en el territorio y puede adoptar diversas formas de
organizacin: regiones, zonas, divisiones, circunscripciones o bien territorios. La
principal autonoma territorial conocida en Guatemala es la de los municipios.

Autonoma institucional: se basa en los servicios pblicos o en las funciones tcnicas
a cargo de las organizaciones autnomas. Esta autonoma no toma en cuenta los
intereses de los departamentos o de los municipios sino el inters del servicio o de la
funcin que debe estar a cargo del Ejecutivo pero se traslada a una organizacin
autnoma con la finalidad de satisfacer necesidades econmicas, sociales y culturales.

Autonoma por colaboracin: se basa en funciones administrativas propias del 69
estado y que se trasladan a organizaciones autnomas privadas, que trabajan con
entera independencia del Ejecutivo.

3.5.3 rganos Autnomos regulados en la Constitucin Poltica de la Repblica
Escuela Nacional Central de Agricultura ENCA (artculo 79)
Universidad de San Carlos de Guatemala USAC (artculo 82)
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala y Comit Olmpico
Guatemalteco (artculo 92)
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS (artculo 100)
Junta Monetaria (arts. 132-133)
Municipios (artculo 253)

33

Capitulo IV

Relacin Funcional
(El Servicio Civil)

34

4. Relacin Funcional
(El Servicio Civil)
Los trabajadores con los que cuenta la administracin pblica, son sin dudarlo lo ms
importante para su funcionamiento. De la capacidad y efectividad de los recursos humanos de
un gobierno depende directamente el xito del uso del resto de los recursos (financieros o
materiales).

Para que ellos puedan desempearse como Trabajadores del Estado o Servidores
Pblicos es necesario que se d el vnculo o relacin laboral con el Estado, lo cual se logra
mediante la contratacin y por la relacin laboral existente.

La mxima autoridad del Servicio Civil en Guatemala; es el Presidente de la Repblica.
(Artculo 8. De la Ley de Servicio Civil). Decreto 1748 del Congreso de la Repblica.

4.1 Definicin

A partir del momento en que una persona toma posesin del cargo pblico, luego de
aceptar el nombramiento o la eleccin, se origina la relacin funcional, la cual es definida por el
Autor Hugo Caldern como "el vnculo jurdico laboral que une al Estado con los particulares

35

que pasan a formar parte del servicio civil, desde el momento que inician en el ejercicio del
cargo, hasta la entrega del mismo".
11

Cabanellas, define el Servicio Civil, diciendo que es: En trminos amplios
administrativos, toda actividad pblica que no sea militar.
12

Por su parte el Licenciado Rafael Godnez Bolaos, al definir la relacin funcional indica
que "es el vnculo que une al Estado con sus trabajadores civiles (superiores, intermediarios y
menores), desde que toman posesin en el cargo pblico por eleccin o nombramiento (se
exceptan los contratos por servicios tcnicos o profesionales) hasta la entrega del puesto y
que obliga al primero a pagar las remuneraciones y prestaciones por el trabajo intelectual o
material de los segundos, de conformidad con las normas legales que regulan el rgimen del
servicio civil".

La relacin funcional produce efectos jurdicos en forma de derechos y obligaciones para
el Estado como patrono y para el funcionario como trabajador pblico.

El Artculo 4 de la Ley de Servicio Civil, Decreto 1748 del Congreso de la Repblica,
establece que la relacin laboral entre el Estado como persona jurdica y sus trabajadores
constituye una relacin de derecho laboral, aunque no se apliquen las normas del derecho de
trabajo; y es la incorporacin del trabajador a la Administracin Pblica por virtud de
nombramiento, contrato de trabajo o cualquier otro vnculo legalmente establecido por la Ley.

Como consecuencia de la prestacin de servicios personales, o la ejecucin de una obra
en forma personal, material o intelectual, surge la relacin que conforme la doctrina
generalmente aceptada esta relacin es de carcter laboral, porque se incluyen los elementos
de prestacin de servicios, retribucin, subordinacin y dependencia continuada.

La Ley de Servicio Civil, Decreto nmero 1748 del Congreso de la Repblica regula que
esa ley es de orden pblico y los derechos que consigna son garantas mnimas irrenunciables

11
Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho administrativo I, 13 Ed., 2005, Ed.Orion, pg.140.
12
Cabanellas Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental, edicin electrnica.

36

para los servidores pblicos, susceptibles de ser mejoradas conforme las necesidades y
posibilidades del Estado.

El propsito general de esta ley, es regular las relaciones entre la Administracin Pblica
y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurando los mismos, justicia y
estimulo en su trabajo, y establecer las normas para la aplicacin de un sistema de
Administracin de personal.

4.2 Naturaleza jurdica

Su carcter es institucional por cuanto que la relacin laboral estatal, se rige por la ley,
que regula las relaciones entre la Administracin Pblica y sus trabajadores -a quienes se les
llama servidores pblicos-, siendo desde el punto de vista jurdico tutelar de los mismos, al
consignar derechos que constituyen garantas mnimas irrenunciables nicamente para ellos.

El profesor Rafael Godnez Bolaos nos habla acerca de las dos teoras que se dan para
conocer a sta.

a) Teora unilateral: Dice que la relacin funcional tiene naturaleza de un acto o de
soberana del Estado, que fija las condiciones de orden pblico, para que se desarrollen
esta clase de vnculos jurdicos.

b) La teora bilateral: Explica que la naturaleza jurdica de la relacin funcional tiene por
una parte un acto administrativo de nombramiento o investidura, en donde concurren la
voluntad del estado que decide y la del particular que acepta el cargo.

Para nuestro medio considera que es ms adecuado adoptar la teora bilateral, y que
hay que agregar que como aportacin del derecho del trabajo, ahora se acepta que los
derechos que surgen de esta relacin jurdica para el funcionario puedan ser revisados y
superados por medio de la contratacin colectiva y los conflictos colectivos econmico sociales
entre dichas partes, sean estos relacionados con la suscripcin de un pacto colectivo de

37

condiciones de trabajo, a travs de un sindicato o de un pliego de peticiones a travs de un
grupo coaligado de trabajadores, representados por un comit ad-hoc.

4.3 Caractersticas:

a) Es un acto de nombramiento o investidura.
b) El Estado es el que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el
cargo.
c) Se dan efectos jurdicos debido a la relacin funcional que se da entre el Estado y el
particular nombrado (Derechos y obligaciones).
d) Se persigue el bien comn a travs del servicio pblico. Los derechos y obligaciones
estn contemplados en la Ley.

Se debe advertir que la relacin laboral del Estado con sus trabajadores, si bien es cierto
no lleva en s a definir una relacin tpica de trabajo porque no se aplican los principios
ideolgicos del derecho de trabajo, se debe aceptar afirmativamente que existe entre el Estado
y sus trabajadores una relacin laboral aunque se apliquen normas administrativas de orden
pblico.

4.4 Elementos Personales

4.4.1 El Estado como empleador

El licenciado Vctor Contreras, sobre el tema seala: El trmino patrono se deriva del
latn Patronus (defensor, protector), y tiene como sinnimos: Patrn, Patrono, Principal,
Empresario, dador de empleo, dador de trabajo, acreedor de trabajo y empleador; cualquiera de
estos conceptos podra aplicarse al Estado cuando contrata los servicios de los particulares
para el logro de sus fines. Legalmente debe denominrsele patrono, ya que es de quien

38

proviene la contraprestacin de los servicios, salarios, descansos y dems condiciones que
regulan la relacin contractual de trabajo.

El patrono generalmente es dueo de la empresa y quien la dirige personalmente o a
travs de sus representantes, ahora bien el Estado es una persona jurdica
13
y como tal, sujeto
de derechos y obligaciones, cumple entonces con sus objetivos de servicio a travs de sus
rganos administrativos correspondientes y dems entidades del sector pblico en una perfecta
divisin de poderes y trabajo, organismos que desarrollan una actividad independiente pero
coordinada, con el nico fin de satisfacer necesidades colectivas.

En este orden de ideas habr que concebir al Estado como una empresa, actuando
dentro del campo empresarial, sustituyendo a los empleadores particulares en su actividad
privada ya de orden comercial, agrcola o industrial y en tales actividades sin perder de vista el
bienestar social, tendr obligadamente que contratar los servicios de los particulares para que
le proporcionen su fuerza de trabajo ya sea material o intelectual o ambas a la vez a cambio de
la correspondiente remuneracin y es ac donde el Estado adquiere el carcter de patrono,
porque ocupa el puesto que podra ocupar un empresario.

El Estado es el mayor empleador, debido que para la consecucin de sus fines emplea a
gran nmero de trabajadores.

4.4.2. Servidores pblicos

Se considera servidor pblico, la persona individual que ocupe un puesto en la
Administracin Pblica en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente
establecido, mediante el cual queda obligado a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra
personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y direccin inmediata de
la propia Administracin Pblica.

13
Para efectos de la investigacin se aclara que el Estado es persona jurdica colectiva.

39

Tambin se consideran servidores pblicos los trabajadores que estn al servicio del
Estado y sus entidades, remunerados por el erario nacional y nombrado conforme acuerdo
formal.

Dentro del marco legal el Artculo 4. del Decreto 1748 del Congreso de la Repblica,
Ley de Servicio Civil, establece Para los efectos de esta ley, se considera SERVIDOR
PBLICO, la persona individual que ocupe un puesto en la Administracin Pblica en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante el cual queda
obligado a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un
salario, bajo la dependencia continuada y direccin inmediata de la propia Administracin
Pblica.

El licenciado Hugo Haroldo Caldern, al tratar sobre los servidores y funcionarios
pblicos, expone: Como ya dijimos que la tendencia de la mayora de autores es denominar
funcionario pblico a todas las personas que realizan una actividad dentro de la administracin
pblica. En consecuencia, podremos encontrar dentro de la administracin pblica funcionarios
pblicos superiores, funcionarios pblicos intermedios y funcionarios pblicos menores.

a) Funcionarios pblicos superiores: Los funcionarios pblicos superiores son los
encargados de gobernar y tomar decisiones de carcter poltico y adems son los
superiores jerrquicos de la administracin y en el caso del Presidente, recordemos que
ejerce una doble funcin, como superior jerrquico de la administracin pblica y como
jefe de Estado.

b) Funcionarios pblicos intermedios: Que coordinan y controlan la ejecucin de los
planes, programas y proyectos de la administracin pblica. Superiores e intermedios
representan al Estado por medio de los rganos de los cuales son titulares, ante otros
rganos y entidades del Estado, ante los particulares y ante sus propios subordinados.
Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados y destituidos en cualquier
momento, salvo que se trate de funcionarios electos popularmente o que la ley seale
que deben ejercer para determinado perodo. En este caso solo pueden ser removidos
por las causas sealadas en la propia ley.

40

c) Funcionarios pblicos menores: Llamados trabajadores o empleados del Estado,
burcratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad administrativa. Realizan
tareas intelectuales o manuales; permanecen dentro del servicio ms tiempo y hacen
carrera administrativa. Son nombrados por oposicin (salvo los meros operativos -
peones-), nicamente pueden ser removidos por causa justificada. Se rigen
principalmente por la Ley de Servicio Civil.
14

El Estado como persona jurdica requiere la existencia de personas fsicas que
manifiesten su voluntad y esas personas fsicas, se relacionan directamente con los rganos
administrativos, constituyndose en titulares de ellos y asumiendo el ejercicio de las facultades
que se encuentran dentro de la esfera de competencia de cada uno de los rganos.
4.4.3 Clases de Servidores Pblicos

Usualmente se establecen dos clases de categoras de personas que ocupan cargos o
puestos pblicos:

a.) Funcionarios pblicos
b.) Empleados o trabajadores pblicos

a.) FUNCIONARIOS PBLICOS

Se entiende por funcionario pblico quien, por disposicin de la ley, por eleccin popular
o legtimo nombramiento, ejerce cargo o mando, jurisdiccin o representacin, de carcter
oficial, porque es el que expresa la voluntad del Estado y por consiguiente lo representa.

Se consideran funcionarios pblicos todos aquellos dignatarios, autoridades,
funcionarios y empleados pblicos que por eleccin popular, nombramiento, contrato o
cualquier otro vnculo presten sus servicios en el Estado, sus organismos, los municipios, sus
empresas y entidades descentralizadas y autnomas.

14
Caldern, Hugo Haroldo Derecho administrativo I, Pgs. 138 y 139.

41

Tambin se consideran funcionarios pblicos a los miembros de juntas directivas,
directores, gerentes, administradores y dems personas relacionadas con la recaudacin,
custodia, administracin, manejo e inversin de fondos y valores de las asociaciones,
fundaciones y dems entidades o personas jurdicas que reciban aportes o subvenciones del
Estado, de sus instituciones o del municipio, o que efecten colectas pblicas. (Segn la Ley de
Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos).

Los funcionarios pblicos estn obligados a desempear sus atribuciones, facultades y
funciones con estricto apego a la ley guatemalteca, asimismo estn sujetos a responsabilidades
de carcter administrativo, civil y penal por las infracciones, omisiones, acciones, decisiones y
resoluciones en que incurran en el ejercicio de su cargo.

b.) EMPLEADOS PBLICOS

Es el servidor pblico que ejecuta o realiza lo que se le manda, es el agente que presta
servicios con carcter permanente, exclusivo, mediante una remuneracin, encontrndose
jerrquicamente dirigido por el funcionario.

Empleado pblico es quien, sin facultades legales de propia denominacin, realiza o
ejecuta lo que se le manda, o desempea labores de agente o guardin de orden pblico.

El Reglamento de la Ley de Servicio Civil, en su Artculo 1., define lo que se debe
considerar como funcionario y empleado pblico, al preceptuar: Artculo 1. Servidores Pblicos.
Para los efectos de la Ley de Servicio Civil y el presente reglamento, se consideran como
servidores pblicos o trabajadores del Estado los siguientes:

a) FUNCIONARIO PBLICO: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en
virtud de eleccin popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el
cual ejerce mando, autoridad, competencia legal y representacin de carcter oficial de
la dependencia o entidad estatal correspondiente, y

42

b) EMPLEADO PBLICO: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del
Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley de Servicio Civil, en virtud de
nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las disposiciones legales, por el
cual queda obligado a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a
cambio de un salario, bajo la direccin continuada del representante de la dependencia,
entidad o institucin donde presta sus servicios y bajo la subordinacin inmediata del
funcionario o representante. No se consideraran funcionarios o empleados pblicos,
aquellos que sean retribuidos con honorarios por prestar servicios tcnicos o
profesionales conforme la Ley de Contrataciones del Estado.

4. 5Clasificacin del Ingreso al Servicio Civil

El ingreso al servicio civil puede ser:

a.) Por Eleccin: Son todos aquellos funcionarios que ingresan a la administracin pblica
por eleccin, tal es el caso del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el Rector de
la Universidad de San Carlos de Guatemala; los Alcaldes Municipales juntamente con el
concejo municipal, los diputados al Congreso de la Repblica.

b.) Por Nombramiento: Los subordinados son nombrados por el superior jerrquico del
rgano Administrativo.

c.) Por Contrato: Se ingresa a la administracin pblica, con base a un contrato por tiempo
definido o por trabajos especficos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para el
cual fue contratado, el contrato finaliza y como consecuencia deja de ser trabajador del
Estado, esto est relacionado con el rengln 022 del Presupuesto; pero lo normal es que
se ingrese por medio del rengln 011 del Presupuesto General de la Nacin.

43

CLASIFICACIN DEL INGRESO AL SERVICIO CIVIL
SEGN LA LEY DE SERVICIO CIVIL, DECRETO 1748:

a.) SERVICIO EXENTO: Artculo 32, el servicio exento no est sujeto a las disposiciones de
esta ley y comprende los puestos de:

1. Funcionarios nombrados por el Presidente a propuesta del Consejo de Estado.
2. Ministros y Viceministros de Estado, secretarios, subsecretarios y consejeros dela
Presidencia de la Repblica, directores generales y gobernadores departamentales.
3. Funcionarios y empleados en la Carrera Diplomtica de conformidad con la Ley
Orgnica del Servicio Diplomtico de Guatemala.
4. Tesorero General de la Nacin.
5. Escribano del Gobierno.
6. Funcionarios del Consejo de Estado.
7. Registradores de la Propiedad y personal correspondiente
8. Inspector General de Trabajo.
9. Funcionarios de la Presidencia de la Repblica que dependan directamente del
Presidente.
10. Miembros de los cuerpos de seguridad.
11. Personas que sean contratadas para prestar servicios interinos, ocasionales, o por
tiempo limitado por contrato especial.
12. Empleados de la Secretara de la Presidencia de la Repblica.
13. No ms de diez funcionarios o servidores pblicos en cada Ministerio de Estado,
cuyas funciones sean clasificadas de confianza por los titulares correspondientes.
14. Personas que desempeen cargos ad honorem.

b.) SERVICIO SIN OPOSICIN: Artculo 33, El servicio sin oposicin comprende los puestos
de:

1.) Asesores tcnicos.
2.) Asesores jurdicos.
3.) Directores de hospitales.

44

Los miembros de este servicio estn sujetos a todas las disposiciones de esta ley, menos a
aquellas que se refieren a nombramiento y a despido.

c.) SERVICIO POR OPOSICIN:
Artculo 34. El Servicio por Oposicin incluye a los puestos no comprendidos en los
servicios exentos y sin Oposicin y que aparezcan especficamente en el Sistema de
Clasificacin de Puestos del Servicio por Oposicin que establece la ley.

4.6 Obligaciones y Derechos de los Funcionarios Pblicos

El licenciado Hugo Haroldo Caldern indica En relacin a los derechos y obligaciones
de los funcionarios pblicos, se podrn establecer en una forma muy general y aplicable a todos
los funcionarios pblicos.
a) Obligaciones

Son deberes y obligaciones de los funcionarios pblicos, tomando como base lo que
establece el profesor Godnez, en su trabajo de la Relacin Funcional, en general, son los
siguientes:

a) Ejercer las competencias que por mandato legal debe ejecutar, atribuidas al rgano
administrativo, hay que recordar que la competencia administrativa es obligatorio su
ejercicio;
b) Respeto y obediencia al superior jerrquico y a la Ley, hay que recordar que los
funcionarios pblicos no son superiores a la Ley;
c) Ejercitar personalmente la competencia, pues hay que recordar que la competencia no
es improrrogable..., la improrrogabilidad de la competencia administrativa es una de
sus caractersticas, es decir, que no se puede trasladar de un rgano a otro, fuera de un
mismo organismo administrativo. Tambin tenemos lo que se conoce como competencia
exclusiva, que implica que la ley o el reglamento le dan al rgano administrativo superior
o subordinado, la competencia que estos no pueden en ningn caso trasladar.
d) El cumplimiento fiel y dedicado dentro del procedimiento administrativo, para hacer una
administracin ms eficiente y pronta;

45

e) Fidelidad al Estado, como su empleador y principalmente a la Constitucin de la
Repblica;
f) Imparcialidad en las decisiones que tome, principalmente que dentro del procedimiento
administrativo se encuentra de por medio el particular;
g) En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar en el que esta
desempeando el cargo
h) Contribuir a la Seguridad Pblica;
i) Oposicin a las ordenes ilegales, hay que recordar que ningn funcionario, est obligado
al cumplimiento de ordenes manifiestamente ilegales, establecido en la Constitucin
Poltica de la Repblica.

b.) Derechos

El profesor Godnez, citado por Caldern Morales, Establece en su trabajo algunos
derechos generales que los funcionarios pblicos tienen y que son los siguientes:

a) La estabilidad laboral y el derecho a hacer una carrera administrativa, esto significa que
el funcionario tiene el derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va
desarrollando dentro de su trabajo;
b) El derecho a la defensa en los procedimientos por medidas disciplinarias que el superior
jerrquico puede imponer;
c) El derecho a participar en las oposiciones para los ascensos de puesto dentro del
rgano administrativo;
d) A los asuetos plenamente establecidos en la Ley;
e) Al goce de vacaciones anuales;
f) Permisos especiales de estudio, por enfermedad y perodos de pre y post natales;
g) A percibir los sueldos, aumentos y bonificaciones cuando sean legalmente decretados;
h) Derecho al rgimen de seguridad social;
i) Derecho al rgimen de retiro o jubilacin, viudedad y sobrevivencia;
j) El derecho a la libre sindicalizacin y agrupacin o asociacin gremial;

46

k) El derecho a la huelga legalmente autorizada.

4.7 Regulacin Legal

La Constitucin Poltica de la Repblica en su Captulo II, Derechos Sociales de
los trabajadores del Estado, Artculos 107 al 117 establece normas que regulan la
relacin jurdica entre el Estado y sus trabajadores o funcionarios pblicos. Dicho cuerpo
legal regula en el Artculo 108 que: "Las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas y autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio
Civil". La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, tiene contemplado lo
relativo al servicio civil y se da desde que la persona individual es contratada para un
cargo pblico, lo acepta y toma posesin, a partir de ese momento contrae derechos y
obligaciones para con el Estado como empleador y la persona como trabajador. A partir
de ese momento se aplican leyes como:

La Ley del Servicio Civil

Reglamento de la Ley de Servicio Civil, Acuerdo Gubernativo nmero 18-98,

Ley de Salarios en la Administracin Pblica,

Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios Pblicos,

Ley Orgnica del Presupuesto,

Ley de Aguinaldos,

Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,

Ley de Educacin Nacional,

Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado,

47

Capitulo v

Ley de Sindicalizacin y Huelga de los Trabajadores del Estado,

Asimismo existen:

Convenios y Tratados Internacionales ratificados por Guatemala ante la Organizacin
Internacional del Trabajo,
Reglamentos de las leyes ordinarias citadas,
Pactos y convenios colectivos de trabajo y
El Cdigo de Trabajo aplicado en forma supletoria as como los principios especiales del
Derecho de Trabajo.

Procedimiento de Destitucin de Servidores
Pblicos

48

5. Procedimiento de Destitucin de Servidores Pblicos
5.1 Doctrina
Es importante antes de entrar al anlisis de los procedimientos de despido de los
empleados pblicos, conocer y definir algunos conceptos de importancia para el tema, como
son procedimiento, jurisdiccin, competencia, proceso, instancia y las garantas
constitucionales, por lo que a continuacin los desarrollamos
.

PROCEDIMIENTO:
Normas reguladoras para la actuacin ante los organismos jurisdiccionales, sean civiles,
laborales, penales, contencioso-administrativos, etc.
15

El proceso administrativo es la manera sistemtica de hacer las cosas. Sistemtica
porque funcionarios y empleados se dedican a ciertas actividades relacionadas entre s con
el fin de alcanzar sus metas y objetivos.

El procedimiento administrativo es una serie de etapas o fases que se ejecutan por y ante
autoridades administrativas (funcionarios y empleados pblicos) con la finalidad de tomar

15
Ossorio, Manuel. Diccionario Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Edicin electrnica

49

alguna decisin. El procedimiento existe para resolver problemas planteados por medio de
peticiones e impugnaciones. Este procedimiento es diferente al procedimiento judicial.
16

DESTITUCION:
Separar a uno de su cargo como correccin o castigo
17

EMPLEADO PUBLICO:
Agente que presta servicios con carcter permanente, mediante remuneracin, en la
administracin nacional, provincial o municipal. Se encuentra jerrquicamente dirigido por el
funcionario pblico, por el agente de la administracin nacional, provincial o municipal que
tiene la representacin del rgano al frente del cual se encuentra, con facultades de
voluntad y de imperium, con el ejercicio de la potestad pblica.
18

PROCEDIMIENTO DE DESTITUCION:
Es la concatenacin de fases o etapas que administrativamente se desarrollan dentro de
los organismos del Estado, que concluyen con la destitucin del servidor pblico que ha
encuadrado su conducta dentro de las normas disciplinarias que se encuentran contenidas
dentro de la Ley de Servicio Civil correspondiente.

Desarrollados algunos conceptos bsicos para la comprensin de los procedimientos de
despido, procedemos al anlisis de los mismos en los organismos Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.

5.2 Procedimiento de Destitucin en el Organismo

16
Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Derecho administrativo, Pgs. 396 y 397.
17
Diccionario de la Real Academia Espaola
18
Ossorio, Manuel. Diccionario Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Edicin electrnica

50

Ejecutivo

El fundamento constitucional para la validez del Decreto 1748 del Congreso de la
Repblica es el Artculo 108, que transcrito indica: Rgimen de los trabajadores del Estado.
Las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores
se rigen por la Ley de Servicio Civil ..

El Artculo 29 de la Ley de Servicio Civil, seala como autoridades nominadoras a:

1. A el Presidente de la Repblica, el de todos los funcionarios y servidores pblicos
sealados por la Constitucin y las leyes, el de todos aquellos cuyo nombramiento no
sea asignado a otras autoridades nominadoras;

2. A los Ministros de Estado, compete de acuerdo con la Constitucin el de los servidores
pblicos para puestos en sus respectivas dependencias que se encuentren
comprendidos en el servicio por oposicin que establece la ley y sus reglamentos;

3. A funcionarios y otros servidores pblicos, los que seala la Constitucin y las leyes.

Los tipos de servicio establecidos en la ley son: Exento, sin oposicin y por
oposicin (Art. 31, Decreto 1748 del Congreso de la Repblica).

EL SERVICIO EXENTO comprende los siguientes puestos:

Funcionarios nombrados por el Presidente;
ministros y viceministros de Estado,
secretarios, subsecretarios y
consejeros de la Presidencia de la Repblica,
directores generales y gobernadores departamentales;
funcionarios y empleados de la Carrera Diplomtica de conformidad con la Ley Orgnica
del Servicio Diplomtico de Guatemala;

51

tesorero general de la nacin;
escribano de gobierno;
registradores de la propiedad y personal correspondiente;
inspector general de trabajo;
funcionarios de la Presidencia de la Repblica que dependan directamente del
Presidente;
miembros de los cuerpos de seguridad;
personas que sean contratadas para prestar servicios interinos, ocasionales o por
tiempo limitado por contrato especial;
empleados de la secretaria de la Presidencia de la Repblica; y
personas que desempeen cargos ad honorem (Art. 32, Decreto1748 del Congreso de
la Repblica).

EL SERVICIO SIN OPOSICIN comprende:

Asesores tcnicos,
asesores jurdicos y
directores de hospitales (Art. 34, Decreto 1748 del Congreso de la Repblica).

Ahora que ya conocemos quienes nombran a funcionarios y empleados pblicos,
corresponde hacer el ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE DESPIDO DE LOS SERVIDORES
PBLICOS NOMBRADOS POR OPOSICIN.

El servidor pblico debe encuadrar su conducta en alguna de las causales establecidas
en el Artculo 76 del Decreto 1748 del Congreso de la Repblica, no debe haberse vencido
el plazo de prescripcin (es de tres meses), para sancionar la falta.

El jefe de la unidad, seccin o departamento, deber suscribir acta administrativa e
informar por escrito inmediatamente a la Unidad de Recursos Humanos de la falta cometida por
el servidor, adjuntando certificacin del acta mencionada, para que se proceda a formularle
cargos y correrle audiencia por tres das hbiles, contados a partir del da siguiente de ser
notificado para que presente justificaciones y aporte medios de prueba.

52

Vencido el plazo, el jefe de la Unidad de Recursos Humanos remite el expediente con
informe resumido de lo actuado a la autoridad nominadora para que resuelva si procede o no el
despido,

Si las justificaciones y medios de prueba no desvanecen los cargos formulados, puede
despedir al servidor, emitiendo el acuerdo de destitucin, en donde se expresan las causas
legales que lo motivan y una relacin de hechos en que se funda, notificando legalmente la
destitucin al servidor afectado y enviando copia inmediatamente a la Oficina Nacional de
Servicio Civil ONSEC-, si la autoridad nominadora no notifica a travs de la Unidad de
Recursos Humanos de la institucin, lo hace el director de la ONSEC por medio de Registro y
Verificaciones de Recursos Humanos.

Hacemos la aclaracin que para la destitucin de un servidor pblico nicamente es
necesaria la notificacin de la resolucin por medio del Departamento de Personal o de
Recursos Humanos de la institucin en donde presta sus servicios el servidor afectado; copia
de la resolucin se enva al director de la ONSEC para efectos de presentar el afectado el
medio de impugnacin correspondiente.

El director de la ONSEC hace saber al servidor afectado la decisin de la autoridad
nominadora para el solo hecho de que pueda presentar apelacin por escrito dentro de los tres
das hbiles siguientes de notificado ante l, investiga los hechos, hace comparecer testigos,
toma declaraciones juradas y solicita que se le presenten pruebas; traslada el expediente a la
Junta Nacional de Servicio Civil la que corre audiencia por 48 horas al servidor afectado para
que exprese agravios y debe resolver en el plazo de 30 das, que corren desde que se reciben
las actuaciones; si no emite resolucin en ese plazo, se tiene como resuelta desfavorablemente
la peticin del servidor y se da por agotada la va administrativa, quedando en libertad el
apelante de acudir a la Sala de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social
competente para hacer valer sus pretensiones.

Si se emite resolucin puede revocar o confirmar lo resuelto por la autoridad
nominadora; en caso revoque lo resuelto se reinstala al servidor si se encuentra suspenso y se
le aplica otra sancin disciplinaria para mantener el orden dentro del servicio. Si se confirma, sin

53

ms trmite queda firme el despido en la fase administrativa; o bien declara el despido injusto y
ordena el pago de la indemnizacin.

Para concluir este apartado, nos permitimos presentar el esquema del procedimiento de
despido para los servidores pblicos que laboran en el Organismo Ejecutivo:

54

55

El anterior procedimiento se encuentra en los Artculos 25 literal k), 76, 80, 81, 83, 87del
Decreto 1748 del Congreso de la Repblica y en el Artculo 80 del Reglamento de la Ley de
Servicio Civil.

5.3 Procedimiento de destitucin en el Organismo

56

Legislativo

El fundamento constitucional para la creacin del Decreto 44-86 del Congreso de
la Repblica, Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo, es el Artculo 170 literal
b),el cual transcribo: Atribuciones especficas. Son atribuciones especficas del Congreso: ... b)
Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del Organismo Legislativo con
su personal administrativo, tcnico y de servicios, ser regulado por una ley especfica, la cual
establecer el rgimen de clasificacin, de sueldos, disciplinario y de despidos ..

El ente nominador el Organismo Legislativo por medio de El Presidente del Congreso
de la Repblica, quien dar aviso de los nombramientos a la Junta Directiva (Art. 11, Decreto
44-86 del Congreso de la Repblica). En esta ley encontramos dos tipos de servicios:

Sin oposicin: comprende los siguientes cargos: Asesores tcnicos, asesores
profesionales universitarios colegiados activos y hbiles para el ejercicio de su
profesin (Arts. 13 y 15, Decreto 44-88 del Congreso de la Repblica).

Por oposicin: comprende todos los dems cargos que se especifiquen en el Plan
de Clasificacin (Artculo 16, Decreto 44-88 del Congreso de la Repblica).

Es el momento de desarrollar el procedimiento de despido aplicable a los servidores
pblicos que prestan sus servicios al Organismo Legislativo:

El servidor pblico debe encuadrar su conducta dentro de alguna de las causales
sealadas en el Artculo 33 del Decreto 44-86 del Congreso de la Repblica y que no venza el
plazo de prescripcin (es de tres meses), para sancionar la falta. El jefe inmediato levanta acta
y la enva a la Direccin de Personal para que le corra audiencia por 48 horas.

El servidor acepta los hechos, despido inmediato; no los acepta y presenta pruebas de
descargo, se resuelve y se notifica, dentro del tercer da de notificado el afectado puede
interponer la reconsideracin ante la autoridad nominadora, quien deber resolver y notificar
dentro de los cinco das siguientes.

57

Si se declara con lugar, el afectado continuara en su puesto ya que en este organismo
del Estado no aplica la suspensin; si la resolucin es desfavorable, el servidor queda en
libertad para acudir a los juzgados de trabajo y previsin social, para el simple hecho de
reclamar indemnizacin por tiempo de servicio y las prestaciones ha que tuviere derecho.

A continuacin nos permitimos presentar el esquema del procedimiento de despido,
segn el Decreto 44-86 del Congreso de la Repblica:

El anterior esquema se encuentra en los Artculos 31, 32, 33, 34, 35 del Decreto 44-86
del Congreso de la Repblica; 3 de las disposiciones complementarias del mencionado Decreto
y para integrar supletoriamente el procedimiento el Artculo 80 del Decreto 1748 del Congreso
de la Repblica, segn la informacin obtenida.

58

5.4 Procedimiento de Destitucin en el Organismo
Judicial

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en el Artculo 210textualmente
indica: Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial. Las relaciones laborales de los
funcionarios y empleados del Organismo Judicial, se normarn por su Ley de Servicio Civil ..

Dentro del Organismo Judicial encontramos dos categoras de servidores o empleados
pblicos, a saber:

Auxiliares judiciales: se subdividen en: Secretarios de tribunales, oficiales,
notificadores y comisarios (Art. 7, Decreto 48-99 del Congreso de la Repblica), y

Trabajadores administrativos y tcnicos: son los que desempean labores de apoyo
tcnico o administrativo a la funcin judicial (Art. 6 y 8, Decreto 48-99 del Congreso de la
Repblica).

Encontramos dentro del Organismo Judicial dos regmenes de servicio:

Rgimen del servicio de oposicin; y el otro,

Rgimen del servicio de libre nombramiento y remocin. (Art. 11, Decreto 48-99 del
Congreso de la Repblica).

En este organismo tenemos dos entes nominadores:

El primero para los puestos contemplados en el sistema de carrera de auxiliar judicial,
que es la Corte Suprema de Justicia.

El segundo lo es el Presidente del Organismo Judicial, para los trabajadores
administrativos y tcnicos (Art. 26, Decreto 48-99 del Congreso de la Repblica).

59

La sancin de destitucin solo podr ser impuesta por la autoridad nominadora (Art.27,
Decreto 48-99 del Congreso de la Repblica).

El procedimiento disciplinario que termina con la destitucin del servidor debe tener una
duracin mnima de tres meses y una mxima de seis (Art. 70, Decreto 48-99 del Congreso
de la Repblica).

Ya que conocemos las clases de servidores y quienes los nombran es procedente
desarrollar el procedimiento de despido que se lleva a cabo en el Organismo Judicial.

La conducta del servidor pblico debe encuadrar en alguna de las causales estipuladas
en el Artculo 58 del Decreto 48-99 del Congreso de la Repblica; la denuncia puede ser
interpuesta por un particular o por el jefe inmediato del servidor pblico, sea verbal o por escrito
ante la autoridad nominadora u otra autoridad judicial, en este caso la debe remitir
inmediatamente al Sistema de Recursos Humanos; no debe vencer el plazo de prescripcin
que es de 30 das desde que tuvo conocimiento de la falta la autoridad nominadora.

Esta investiga el hecho a travs de la Supervisin de Tribunales si se trata de auxiliares
judiciales o de Auditoria Interna si se trata de servidores administrativos o tcnicos,

Este decide si la admite o no para su trmite; si no la admite, el afectado puede
interponer recurso de revisin dentro de los tres das de notificado, la Unidad de Recursos
Humanos resuelve dentro de los cinco das siguientes, contra esta resolucin no cabe recurso
alguno.

Si el hecho es evidente o de la investigacin realizada se encuentran indicios de
responsabilidad del servidor, citara a las partes a audiencia en un plazo que no exceda de 15
das, previnindolas presentarse con sus medios de prueba y al denunciado lo apercibe que de
no presentarse sin justa causa, se continuar el trmite en su rebelda; al iniciar la audiencia el
denunciante deber ratificar su denuncia verbalmente o por escrito, no se ratifican las
denuncias de particulares con firma legalizada y las presentadas por funcionarios
administrativos o judiciales, los testigos deben ser juramentados antes de prestar declaracin;
pueden estar presentes el agraviado, el servidor y su abogado, testigos y peritos, el auditor o

60

supervisor que corresponda. Si el servidor afectado es sindicalizado y no se va hacer
acompaar de abogado puede solicitar al Comit Ejecutivo del Sindicato, por escrito, que lo
acompae en la audiencia uno de sus miembros.

La resolucin la debe dictar el Sistema de Recursos Humanos dentro de los tres das
hbiles de realizada la audiencia, debe declarar sin lugar la denuncia o gestionando ante la
autoridad nominadora, la separacin del cargo, esta decide sobre si despide o no al servidor, si
no se ordena el despido regresa la resolucin al Sistema de Recursos Humanos para que
imponga sancin disciplinaria a su criterio.

El inconforme con la resolucin puede interponer recurso de revocatoria dentro delos tres
das siguientes de notificado ante la Presidencia del Organismo Judicial o Corte Suprema de
Justicia, dependiendo si es servidor administrativo o tcnico o bien auxiliar judicial, quienes
mandarn or por una sola vez al Sistema de Recursos Humanos y al interesado, resolviendo
en un plazo no mayor de cinco das.

Si se declara sin lugar la revocatoria, el afectado puede interponer apelacin dentro de
los tres das de notificado ante la Corte Suprema de Justicia, solo en el caso que sea servidor
administrativo o tcnico, la Corte resuelve sin ms trmite y contra su resolucin no cabe
recurso alguno; el afectado debe acudir a juicio ordinario laboral.

Es de hacer notar que el Decreto 48-99 del Congreso de la Repblica no seala la
instancia judicial en que debe dilucidarse el conflicto al agotarse la va administrativa.

Si se declara con lugar, se archiva el expediente. Si es auxiliar judicial no puede
interponer recurso de apelacin ante la Corte Suprema de Justicia porque esta fue la que
conoci de la revocatoria y declarada esta sin lugar, el afectado debe acudir al procedimiento
de juicio ordinario laboral en nica instancia ante una Sala de la Corte de Apelaciones de
Trabajo y Previsin Social competente, por criterio jurisdiccional.

A continuacin presentamos el esquema del procedimiento de despido, segn el
Decreto 48-99 del Congreso de la Repblica:

61

TRMITE ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL ORGANISMO JUDICIAL

62

2
2.1

63

64

Para realizar el anterior esquema nos fundamentamos en los Artculos 58, 59, 63, 66,
68,69, 70, 72, 73, 74, 75, 76 y 79 del Decreto 48-99 del Congreso de la Repblica; 48, 49, 50 y
51 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial; 77 del Pacto Colectivo
suscrito entre el Sindicato de Trabajadores del Organismo Judicial y el Organismo Judicial,
adems para integrar supletoriamente el procedimiento el Artculo 80 del Decreto 1748 del
Congreso de la Repblica.

5.5 Procedimiento de Destitucin de un Empleado al Servicio
de un Organismo Autnomo (IGSS)

INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL (IGSS)

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece, en su Artculo 100,
que "La aplicacin del rgimen de seguridad social corresponde al Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, que es UNA ENTIDAD AUTNOMA con personalidad jurdica, patrimonio y
funciones propias; goza de exoneracin total de impuestos, contribuciones y arbitrios,
establecidos o por establecerse.

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social debe participar con las instituciones de
salud en forma coordinada."Esta institucin se encuentra regulada por su Ley Orgnica y tiene
la facultad de auto reglamentarse la que le corresponde a su mxima autoridad que es su Junta
Directiva que es un rgano colegiado.

Aunque la Constitucin de la Repblica, establece la autonoma de esta institucin
podemos establecer que no constituye una verdadera autonoma. El Decreto 295 del Congreso
de la Repblica, contiene la Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
siendo sus rganos superiores los siguientes:
La Junta Directiva.

65

La Gerencia.
El Consejo Tcnico.

La Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, se encuentra
integrada por los siguientes miembros:

a) Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente de la Repblica, mediante
acuerdo emanado por conducto del Ministerio de Economa y Trabajo.
b) Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de
Guatemala, de entre cualesquiera de sus miembros, con la nica excepcin de los que
lo sean Ex-oficio. Si alguna de las personas designadas deja de tener la calidad de
miembro de la Junta Monetaria, sta debe hacer el nuevo nombramiento que proceda
por lo que falte para completar el respectivo perodo legal.
c) Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo Superior de la Universidad
autnoma de San Carlos de Guatemala.
d) Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio oficial de mdicos y cirujanos.
e) Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos patronales
que estn registrados conforme a la ley.
f) Un propietario y un suplente nombrados por los sindicatos de trabajadores que estn
registrados conforme a la ley.

La Gerencia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social se encuentra integrada:

a) Por un Gerente, quien es el titular de la misma.
b) Uno o ms subgerentes, quienes deben actuar siempre bajo las rdenes del primero y
son los llamados a sustituirlo en sus ausencias temporales, segn en el orden que lo
indique el reglamento.

La Gerencia es el rgano ejecutivo de la institucin y, en consecuencia, tiene a su cargo la
administracin y gobierno del mismo, de acuerdo con las disposiciones legales, y debe tambin
llevar a la prctica las decisiones que adopte la junta directiva sobre la direccin general del
Instituto de conformidad con las instrucciones que ella le imparta.
Hay que tomar en cuenta que de conformidad con el Artculo 1o. del Decreto No. 545 del

66

Presidente de la Repblica, los nombramientos de gerente y subgerentes corresponde hacerlos
al Presidente de la Repblica y el Artculo 183 literal s de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.

El Consejo Tcnico debe estar integrado por un grupo de asesores, de funciones consultivas,
quienes, bajo su responsabilidad personal, deben sujetar su actuacin a las normas cientficas
ms estrictas y modernas que regulen sus respectivas especialidades.
Artculo 100.- Seguridad social. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social
para beneficio de los habitantes de la Nacin. Su rgimen se instituye como funcin pblica, en
forma nacional, unitaria y obligatoria.

El Estado, los empleadores y los trabajadores cubiertos por el rgimen, con la nica
excepcin de lo preceptuado por el artculo 88 de esta Constitucin, tienen obligacin de
contribuir a financiar dicho rgimen y derecho a participar en su direccin, procurando su
mejoramiento progresivo. La aplicacin del rgimen de seguridad social corresponde al Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, que es una entidad autnoma con personalidad jurdica,
patrimonio y funciones propias; goza de exoneracin total de impuestos, contribuciones y
arbitrios, establecidos o por establecerse. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social debe
participar con las instituciones de salud en forma coordinada.

El Organismo Ejecutivo asignar anualmente en el Presupuesto de Ingresos y Egresos
del Estado, una partida especfica para cubrir la cuota que corresponde al Estado como tal y
como empleador, la cual no podr ser transferida ni cancelada durante el ejercicio fiscal y ser
fijada de conformidad con los estudios tcnicos actuariales del instituto. Contra las resoluciones
que se dicten en esta materia, proceden los recursos administrativos y el de lo contencioso-
administrativo de conformidad con la ley. Cuando se trate de prestaciones que deba otorgar el
rgimen, conocern los tribunales de trabajo y previsin social.

67

TERMINACION DE LA RELACION LABORAL EN EL IGSS
(ARTICULO 115 DECRETO LEY 1090 IGSS)
ARTICULO 115. Se dar por terminada la relacin laboral, cuando el trabajador incurra en
alguna de las causales previstas en el Artculo 77 del Cdigo de Trabajo; Artculos 24, 25 y 50
inciso g) de la Ley Orgnica del Instituto; por haberse impuesto dos suspensiones sin goce de
salario o por haber obtenido dos evaluaciones del desempeo consecutivas no satisfactorias.
Para conocer las causas que dan lugar a las faltas a que se refiere este Artculo, se observarn
en el Instituto las reglas siguientes:

a) El jefe de la dependencia de que se trate deber levantar el acta o actas que sean
necesarias:

Concedindole audiencia al trabajador en un plazo de 3 das hbiles en donde
adjuntara los medios de prueba que tenga en su descargo.
Vencido el plazo, de inmediato el jefe de la dependencia enviara el informe
circunstanciado y el expediente al departamento de recursos Humanos quien
deber cursarlo a la gerencia para que se resuelva en definitiva.

b) cuando el jefe inmediato superior en coordinacin con el departamento de auditora
interna descubra faltantes o extraccin de los bienes del Instituto por negligencia, dolo
o culpa levantaran las actas correspondientes, concedindole audiencia al trabajador
por tres das con las certificaciones de las actuaciones conducentes y el informe
formaran parte del expediente trasladando este en un plazo no mayor de tres das a la
Gerencia a travs del departamento de Recursos Humanos para que se resuelva en
definitiva y si de la investigacin se despidiere , la comisin de una falta o ilcito deber
hacerse la denuncia de inmediato a la autoridad competente.

c) En el caso de que un trabajador se encuentre en estado de embriaguez o bajo la
influencia de drogas, estupefacientes o cualquier otra condicin anloga el jefe de la
dependencia de que se trate pedir la presencia de 1 o ms testigos faccionando el
acta con participacin del trabajador. Se le correr audiencia por tres das y con su

68

informe trasladara el expediente a la gerencia a travs del departamento de Recurso
Humanos para que se resuelva en definitiva la situacin laboral del trabajador.

d) Cuando se detecten informes y dictmenes que contengas hechos falsos o viciados y
cause daos a; instituto por parte del personal del mismo el jefe inmediato en
coordinacin con el departamento de recursos humanos de inmediato levantara el acta
correspondiente, concediendo audiencia al trabajador por tres das para que haga uso
de su derecho de defensa

Las actuaciones se cursaran a la gerencia a travs del departamento de Recursos
Humanos para que se resuelva en definitiva y si la investigacin se desprendiere. La
comisin de una falta o ilcito deber hacerse la denuncia de inmediato a la autoridad
competente.

CDIGO DE TRABAJO
ARTICULO 77
Artculo 77. Son causas justas que facultan al patrono para dar por terminado el contrato de
trabajo, sin responsabilidad de su parte:
a) cuando el trabajador se conduzca durante sus labores en forma abiertamente inmoral
o acuda a la injuria, la calumnia o a las vas de hecho contra su patrono o los
representantes de ste en la direccin de las labores;
b) cuando el trabajador cometa alguno de los actos enumerados en el inciso anterior
contra algn compaero de trabajo, durante el tiempo que se ejecuten las labores,
siempre que como consecuencia de ello se altere gravemente la disciplina o se
interrumpan las labores;
c) cuando el trabajador, fuera del lugar donde se ejecutan las labores y en horas que
sean de trabajo, acuda a la injuria, a la calumnia o a las vas de hecho contra su patrono
o contra los representantes de ste en la direccin de las labores, siempre que dichos
actos no hayan sido provocados y que, como consecuencia de ellos, se haga imposible
la convivencia y armona para la realizacin del trabajo;

69

d) cuando el trabajador cometa algn delito o falta contra la propiedad en perjuicio del
patrono, de alguno de sus compaeros de trabajo o en perjuicio de un tercero en el
interior del establecimiento; asimismo cuando cause intencionalmente por descuido o
negligencia, dao material en las mquinas, herramientas, materias primas, productos y
dems objetos relacionados, en forma inmediata o indudable con el trabajo;
e) cuando el trabajador revele los secretos a que alude inciso g) del artculo 63;
f) cuando el trabajador deje de asistir al trabajo sin permiso del patrono o sin causa
justificada, durante dos das laborales completos y consecutivos o durante seis medios
das laborables en un mismo mes calendario. La justificacin de la inasistencia se debe
hacer al momento de reanudarse las labores, si no se hubiere hecho antes;
g) cuando el trabajador se niegue de manera manifiesta a adoptar las medidas
preventivas o a seguir los procedimientos, indicados para evitar accidentes o
enfermedades; o cuando el trabajador se niegue en igual forma a acatar las normas o
instrucciones que el patrono o sus representantes en la direccin de los trabajadores le
indiquen con claridad para obtener la mayor eficacia y rendimiento en las labores;
h) cuando infrinja cualquiera de las prohibiciones del artculo 64, o del reglamento
interior de trabajo debidamente aprobado, despus de que el patrono lo aperciba una
vez por escrito. No ser necesario el apercibimiento en el caso de embriaguez cuando,
como consecuencia de ella, se ponga en peligro la vida y la seguridad de las personas o
de los bienes del patrono;
i) cuando el trabajador, al celebrar el contrato haya inducido en error al patrono,
pretendiendo tener cualidades, condiciones o conocimientos que evidentemente no
posee, o presentndole referencias o atestados personales cuya falsedad ste luego
compruebe, o ejecutando su trabajo en forma que demuestre claramente su incapacidad
en la realizacin de las labores para la cuales haya sido contratado;
j) cuando el trabajador sufra pena de arresto mayor o se le imponga prisin correccional,
por sentencia ejecutoriada; y
k) cuando el trabajador incurra en cualquier otra falta grave a las obligaciones que le
imponga el contrato.
Es entendido que siempre que el despido se funde en un hecho sancionado tambin por
las leyes penales, queda a salvo el derecho del patrono para entablar las acciones
correspondientes ante las autoridades penales comunes.

70

LEY ORGNICA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
Artculos 24, 25 y 50 g

ARTICULO 24: los miembros de la Junta Directiva, de la Gerencia, del Consejo Tcnico o del
personal del Instituto que tomen parte activa en campaas polticas partidaristas, deber ser
removidos de sus cargos; sin embargo, pueden ejercer ampliamente sus derechos cvicos, y
polticos y cumplir con sus deberes de igual naturaleza.
ARTICULO 25: los miembros de la Junta Directiva, de la Gerencia, del Consejo Tcnico o del
personal del Instituto que por dolo o culpa grave ejecuten, consientan ejecutar o permitan
ejecutar operaciones contrarias a la presente ley o a sus reglamentos, deben responder con sus
propios bienes de las perdidas que dichas operaciones lleguen a irrogar al Instituto, sin perjuicio
de las responsabilidades penales o de otro orden que procedan.
A igual responsabilidad que la prevista por el prrafo anterior, quedan sujetos los que divulguen
datos o informaciones confidenciales del Instituto. Es entendido que esto no coarta la facultad
de los miembros de la Junta Directiva o de la Gerencia o del personal que estos ltimos
autoricen, de suministrar o publicar informaciones estadsticas o de cualquier otra ndole, que
no se refieran a ningn afiliado o patrn en particular. (ver anexo 23)
ARTICULO 50 INCISO G: siempre que divulguen los datos que obtengan con motivo de las
inspecciones; que revelen secretos industriales o comerciales de que tengan conocimiento en
razn de su cometido; que asienten hechos falsos en las actas que levanten o en los informes
que rindan; que acepten dadivas de los patronos o de los afiliados; que se extralimiten en el
desempeo de sus funciones o que en alguna otra forma violen gravemente los deberes
propios de su cargo, deben ser destituidos, sin perjuicio de las dems responsabilidades
penales, civiles o de otro orden que les corresponda.

71

Captulo vi

Caso Hipottico de Destitucin de un Miembro
del Magisterio Nacional

72

Conclusiones

El rgimen legal de los trabajadores del Estado, se ha generado para garantizar al pas
la eficiente operacin de los servicios pblicos, para alcanzar su fin supremo que es el
bien comn, afirmando y garantizando la dignidad de los trabajadores, a travs de
principios de justicia social, al remunerar el correcto desempeo de los distintos puestos
de la administracin pblica, garantizando adems, los derechos sociales mnimos
contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y en las dems
leyes laborales del pas.

El propsito de la Ley de Servicio Civil es regular las relaciones surgidas entre la
administracin pblica y sus servidores, establece una serie de principios y garantas
mnimas para los servidores pblicos, as como el establecimiento de normas que
regulen la eficiencia de la administracin de personal.

73

Bibliografa
LIBROS Y DICCIONARIOS
Chicas Hernndez, Ral Antonio, Apuntes de derecho administrativo

Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Derecho administrativo I, 16 ed., 2005, Impresiones
Grficas

Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho administrativo I, 13 Ed., 2005, Ed. Orin,
pg.140.

Manuel Ossorio. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales

Cabanellas Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental

Diccionario de la Real Academia Espaola

Diccionario enciclopdico de derecho usual.

TESIS

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_5844.pdf




LEGISLACION
Ley del Servicio Civil
Decreto Nmero 1748 del Congreso de la Repblica

Reglamento de la Ley del Servicio Civil

74

ACUERDO GUBERNATIVO 18-98 del Congreso de la Repblica

Ley del Servicio Municipal
DECRETO NMERO 1-87 del Congreso de la Repblica

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Reglamento General para La Administracin del Recurso Humano al Servicio del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
ACUERDO NMERO 1090

Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
DECRETO NUMERO 295 del Congreso de la Repblica

Cdigo de Trabajo
DECRETO NUMERO 1441 del Congreso de la Repblica

Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
DECRETO NMERO 48-99

Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo
DECRETO NMERO 44-86

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