Conceitos Fundamentais

1. Definio

uma modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns no mbito da
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
Considera-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pe edital, por meio de especificaes usuais
no mercado.
Essa modalidade de licitao foi estabelecida pela Medida Provisria (MP) n 2.026, de
2000. Posteriormente, em 2002, a MP foi transformada na Lei Federal n 10.520.
A forma eletrnica do Prego est regulamentada pelo Decreto Federal n 5.450, de 31
de Maio de 2005.

Entre as vantagens e caractersticas do Prego eletrnico, destacam-se:
maior transparncia nos processos licitatrios;
incremento da competitividade com a ampliao do nmero de licitantes e das
oportunidades de negcio;
garantia de economia imediata nas aquisies de bens e servios comuns;
maior agilidade nas aquisies, pois simplifica os procedimentos realizados
durante as etapas da licitao.
A ideia inovadora de ampliar a competio permite Administrao Pblica a obteno
de menores preos em licitaes. Alm disso, o formato eletrnico do Prego contribui
para que usurios do governo, fornecedores e sociedade exeram maior controle sobre
as contrataes realizadas.
Conceitos Fundamentais
2. Bens e Servios Comuns
So aqueles cujos padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
(Lei n. 10.520/2002, art. 1, nico e Decreto n. 5.450/2005, art. 2, 1).

Tratam-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores
e facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no
menor preo.
Conceitos Fundamentais
3. Caractersticas do Prego
Principais caractersticas do Prego:
Inverso das fases da licitao - primeiramente so enviadas as propostas e os lances,
posteriormente realiza-se a fase de habilitao. Desse modo, ser examinada somente
a documentao do licitante que tenha apresentado o melhor preo final.
Possibilidade de leilo reverso, ou seja, observado o menor preo proposto, os
licitantes podero enviar outros lances.
Prazo para abertura da licitao de, no mnimo, 8 (oito) dias teis.
Utilizao de meios eletrnicos para o procedimento.
Pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui
alternativa a todas as modalidades de licitao.
Destina a garantir por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais
econmica, segura e eficiente.
Admite como critrio de julgamento da proposta o menor preo ou o maior desconto,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os
parmetros de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital.
fechar [x]
Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir o
menor preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do
fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de
qualidade e as demais condies definidas no edital.
O sistema referido no caput ser dotado de recursos de criptografia e de autenticao
que garantam condies de segurana em todas as etapas do certame.
O prego, na forma eletrnica, ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da
licitao, com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como
provedor do sistema eletrnico para os rgos integrantes do S
4. Formas do Prego
Existem duas formas de Prego. So elas:

Prego Presencial: exige a presena fsica dos licitantes durante o certame.
Prego Eletrnico: os atos so feitos por meio eletrnico, inclusive a sesso pblica,
bem como o envio de propostas, impugnaes e recursos. ( Decreto n. 5.450/2005,
art. 1)
O Decreto n. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 4, instituiu a obrigatoriedade do uso
da modalidade Prego nas licitaes de aquisio de bens e servios comuns, sendo
preferencial a utilizao de sua forma eletrnica.
Conceitos Fundamentais
4. Formas do Prego
4.1 Prego Eletrnico: Funcionamento
O Prego na forma eletrnica realizado em sesso pblica, utilizando tecnologia da
informao que promove a comunicao pela internet. um procedimento que permite
aos licitantes encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico.
Durante do transcurso da sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real,
do valor do menor lance oferecido, podendo oferecer outro de menor valor, recuperando
ou mantendo a vantagem sobre os demais licitantes, podendo baixar seu ltimo lance
ofertado.
Dependendo da necessidade do rgo, o Prego Eletrnico Tradicional ou SRP pode ser
por Equalizao de ICMS ou Internacional (Bid / Bird). E os itens com as seguintes
caractersticas:
Menor preo;
Maior desconto;
Tratamento do Decreto 7174/2010;
Margem de Preferncia;
Lei Complementar 123/2006;
Grupo.
Conceitos Fundamentais
5. Princpios do Prego
Juridicamente, o Prego est condicionado aos princpios bsicos:
Clique sobre o princpio para visualizar seu contexto.
da legalidade:
A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser processadas na forma
da Lei, sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade.
da impessoalidade:
O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os
interessados tratamento igual, independentemente se a empresa pequena, mdia ou
grande.
da moralidade:
A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de
acordo com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo
cidado que paga seus impostos para receber em troca os servios pblicos.
da igualdade:
O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo,
favorecendo a uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que
involuntriamente, determinados participantes.
da publicidade:
Transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases.
da eficincia:
O gestor pblico dever alcanar a eficcia, atingir o resultado planejado.
da probidade administrativa:
O gestor deve ser honesto em cumprir todos deveres que lhe so atribudos por fora da
legislao.
da vinculao ao instrumento convocatrio:
A administrao bem como os licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital
em todas as fases do processo.
do julgamento objetivo:
Pedidos da administrao em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser
analisados de acordo com o que est estabelecido no edital, considerando o interesse do
servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preo, eficincia,
financiamento e prazo.
Conceitos Fundamentais
6. Benefcios do Prego
Para a Administrao Pblica: maior competitividade, reduo burocrtica,
transparncia e celeridade processual

menor custo
Para as Empresas Licitantes: maior oportunidade de negcio, transparncia e
celeridade no processo

menor custo
Para a Populao do Pas: reduz o custo e prazo da disponibilizao dos servios
pblicos

mais servios disponibilizados para a sociedade e transparncia dos processos.
7. Equipe do Prego

O Prego conduzido pelo Pregoeiro auxiliado pela Equipe de Apoio.
O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o Prego desde a anlise das
propostas, conduo dos procedimentos relativos aos lances, anlise dos
recursos e indicao do(s) vencedor(es) do certame.
A equipe de apoio dever auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo
licitatrio.
Conceitos Fundamentais
7. Equipe do Prego
7.1 Atribuies do Pregoeiro
Atribuies do Pregoeiro:
Coordenar o processo licitatrio;
Receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor
responsvel pela sua elaborao;
Conduzir a sesso pblica na internet;
Verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
Dirigir a etapa de lances;
Verificar e julgar as condies de habilitao;
Receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando Autoridade Competente
quando mantiver sua deciso;
Indicar o vencedor do certame;
Adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
Conduzir os trabalhos da equipe de apoio;
Encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a
homologao.
Decreto n 5.450/2005, art. 11, inc. I ao XI
Conceitos Fundamentais
7. Equipe do Prego
7.2 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio
Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio
Aps a designao do pregoeiro e da equipe de apoio, feita pela Autoridade
Competente, os mesmos devero ser cadastrados no sistema. Este procedimento
executado uma nica vez.

O servidor poder ser cadastrado com o perfil de:
pregoeiro
equipe de apoio
pregoeiro e equipe de apoio
O sistema SIASG poder ser acessado em dois ambientes:
Ambiente de Produo: mdulo de trabalho
Ambiente de Treinamento: mdulo de aprendizado
Durante o curso, as simulaes no sistema sero realizadas exclusivamente no
Ambiente de Treinamento.
O pregoeiro poder ser cadastrado em outra UASG para operar preges. Somente a
autoridade competente do pregoeiro e a autoridade competente da outra UASG podero
realizar o cadastramento.
O cadastro ser realizado na opo Equipe de Prego.
Depois de cadastrado na equipe de prego de outra UASG, o pregoeiro dever fazer a
mudana de UASG utilizando a opo Alterar UASG, no menu do Prego Eletrnico.
Iremos, agora, demonstrar o cadastramento de um servidor com o perfil de pregoeiro.
Vamos l!
O sistema permite ALTERAR, INATIVAR e REATIVAR um servidor j cadastrado:
ALTERAR: possvel alterar todos os dados do pregoeiro e/ou equipe de apoio j
cadastrado, exceto o CPF e o nome.
INATIVAR: Como no possvel realizar a excluso de pregoeiro e/ou equipe de
apoio j cadastrados, o sistema permite INATIVAR o servidor.
REATIVAR: Para REATIVAR um pregoeiro e/ou equipe de apoio, ser necessrio que
a Autoridade Competente faa uma nova designao desse servidor.
Agora vamos realizar uma demonstrao de como ALTERAR, INATIVAR e
REATIVAR um servidor.
Conceitos Fundamentais
7. Equipe do Prego
7.3 Atribuies da Equipe de Apoio

Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o pregoeiro em todas as
fases do processo licitatrio. ( Decreto n. 5.450/2005, art. 12)
Ela poder auxiliar principalmente nas etapas de
classificao, aceitao, habilitao entre outras.
Conceitos Fundamentais
7. Equipe do Prego
7.4 AUTORIDADE COMPETENTE
designada de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto
do rgo ou da entidade.
Atribuies da Autoridade Competente
Aprovar o termo de referncia;
Apresentar a justificativa da necessidade da contratao;
Definir as exigncias de habilitao e as sanes aplicveis.
Designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do
pregoeiro e dos componentes da equipe de apoio;
Indicar o provedor do sistema;
Determinar a abertura do processo licitatrio;
Decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
Adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
Homologar o resultado da licitao;
Celebrar o contrato.
Decreto n. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 8 e 9

Conceitos Fundamentais
8. Fornecedor
Atribuies e Responsabilidades
Os fornecedores interessados em participar de Prego Eletrnico promovido por rgos
da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero:
Cadastrar-se primeiramente no SICAF e, em seguida, no Portal Comprasnet, para obter
login e senha de acesso;
Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a
proposta e, quando for o caso, seus anexos;
Responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo
como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados
diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao
rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso
indevido da senha, ainda que por terceiros;

Comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa
comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de
acesso;
Acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,
responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da
inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo;
Utilizar-se da chave de identificao (login) e da senha de acesso para participar do
Prego na forma eletrnica; e
Solicitar o cancelamento da chave de identificao (login) ou da senha de acesso por
interesse prprio.
Decreto n. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 13
Conceitos Fundamentais
8. Fornecedor
8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa
Lei Complementar n 123 - Em de 14 de dezembro de 2006 foi publicada a Lei
Complementar n 123, que criou normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e
favorecido a ser dispensado s Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte
(EPP) no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Decreto n 6.204 - Publicado em 05 de setembro de 2007, o Decreto n 6.204
regulamentou o tratamento favorecido, diferenciado (benefcio) e simplificado para
ampliar a participao de ME/EPP nas licitaes para contrataes de bens, servios e
obras, no mbito da Administrao Pblica Federal.
O tratamento diferenciado constitudo por trs tipos de benefcios:
Benefcio Tipo I: contrataes destinadas exclusivamente para ME/EPP e Cooperativas
(valor estimado em at R$ 80.000,00);
Benefcio Tipo II: subcontratao de ME/EPP e Cooperativas;
Benefcio Tipo III: reserva de cota exclusiva para ME/EPP e Cooperativas.
Os sistemas Divulgao de Compras e Comprasnet j esto adequados para
operacionalizao desses benefcios.
Conceitos Fundamentais
8. Fornecedor
8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativas
8.1.1 Tipos de Benefcio
O Benefcio Tipo I
Consideradas as ressalvas contidas no artigo 9 do Decreto n 6.204, que trata das
contrataes destinadas exclusivamente para ME/EPP, poder ser adotado por item ou
por edital de licitao.
Quando a opo em aplicar o benefcio for por item, o valor total estimado do item
no poder ultrapassar R$ 80.000,00. Recomenda-se que, na composio dos itens do
edital, devero ser considerados materiais da mesma "famlia", bem como de servios
correlatos, de acordo com os respectivos catlogos.
Quando a opo em aplicar o benefcio for por edital, o somatrio do valor estimado
dos itens no poder ultrapassar a R$ 80.000,00. Caso esse somatrio ultrapasse o
valor de R$ 80.000,00, essa licitao no poder adotar o benefcio da exclusividade
para ME/EPP/Cooperativas. No obstante, se esse somatrio (ou valor global) for igual
ou menor que R$ 80.000,00, para essa licitao poder ser adotado o benefcio da
exclusividade para ME/EPP/Cooperativas, ressalvado o disposto no artigo 9 do
Decreto n 6.204 .

Para os dois casos (benefcio por item ou por edital), o edital dever prever a
aplicao da exclusividade para todo o edital ou para determinado(s) item(ns), e
somente participaro as ME/EPP/Cooperativas que declararem, no ato de envio da
proposta, fazer jus ao tratamento diferenciado previsto na legislao.
O Benefcio Tipo II
Consideradas as ressalvas contidas no artigo 7 do Decreto n 6204 , que trata das
contrataes que favorecem a exigncia de subcontratao de ME/EPP/Cooperativas.
definido em edital o percentual que poder ser subcontratado, sendo o mximo de
30% da quantidade do material ou da contratao do servio.
Somente ser possvel realizar a subcontratao se a empresa favorecida do item no
estiver enquadrada como ME/EPP, ou seja, se a favorecida do item for uma ME/EPP ou
Cooperativa no ser possvel subcontratar.
Pode ser utilizado para itens de servio e material.
A caracterstica da compra tem que ser tradicional - SISPP. Se for SRP - Sistema de
Registro de Preo, no poder utilizar este beneficio.
Os empenhos e pagamentos referentes s parcelas subcontratadas sero destinados
diretamente s ME/EPPs subcontratadas (rgo do Governo x Empresa
subcontratada).
O Benefcio Tipo III
Consideradas as ressalvas contidas no artigo 8 do Decreto n 6204 ,que trata das
contrataes que favorecem a exigncia de cotas para ME/EPP/Cooperativas:
definido em edital, o percentual mximo da cota, sendo o mximo de 25% da
quantidade do item a ser destinado a ME/EPP/Cooperativas.
Quando utiliza este beneficio para um item, o Mdulo Divulgao de Compras ir
desmembrar este item em 02 (dois) itens:
1. um item de participao aberta com a quantidade definida pelo
usurio, e
2. um item de participao exclusiva para ME/EPP/Cooperativas com
at 25% da quantidade do item. Este novo item ter a numerao
gerada automaticamente pelo sistema, obedecendo sequencia dos
itens includos no aviso. Este item se torna Beneficio Tipo I, ou seja,
exclusivo ME/EPP/Cooperativas.
Se o item da Cota for Deserto ou Fracassado, o fornecedor do item Principal (aberto),
poder atender ao item da cota.
Este Beneficio s pode ser utilizado para itens de material.
A caracterstica da compra tem que ser tradicional - SISPP. Se for SRP - Sistema de
Registro de Preo, no poder utilizar este beneficio.
O empenho feito diretamente com o fornecedor da cota (rgo do Governo x
Fornecedor Cotista).
Quadro Comparativo - Tipos de Benefcios

TIPO I Exclusivo
ME/
EPP/Cooperativas
TIPO II -
Subcontratao
TIPO III - Cotas
Legislao Decreto 6204 - Art.6 Decreto 6204 - Art.7 Decreto 6204 - Art.8
Fornecedor
Exclusivo ME/EPP/
Cooperativa
Grande Porte e/ou
ME/EPP/Cooperativa
Grande Porte e/ou
ME/EPP/Cooperativa
Caracterstica
Tradicional ou SRP Tradicional Tradicional
da Licitao
Tipo do Item Material ou Servio Material ou Servio Material
Empenho
Administrao
Pblica x
Me/EPP/Cooperativa
Administrao
Pblica x Fornecedor
contratado

Administrao
Pblica x Fornecedor
subcontratado
Administrao
Pblica x Fornecedor
Item Principal

Administrao
Pblica x Fornecedor
Item Cota
As informaes sero registradas durante a incluso de aviso, sendo um dos requisitos o
tratamento do benefcio pelo edital.
A verificao do porte da empresa e/ou cooperativa na Receita Federal, em licitaes do
tipo Prego Eletrnico, realizada automaticamente pelo sistema no momento do envio
da proposta.
O tratamento diferenciado atribudo (tipo de benefcio), alm de permear todas as fases
da sesso pblica, ser parte integrante dos procedimentos recursais, adjudicao e
homologao.
Conceitos Fundamentais
8. Fornecedor
8.1 MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E COOPERATIVA RECURSO
8.1.2 DECRETO 7174

O Decreto 7174 regulamenta a contratao de bens e servios de informtica
e automao pela Administrao Pblica Federal, Direta ou Indireta, pelas
fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais
organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio.
Conceitos
PPB=> Bens e servios produzidos de acordo com o Processo Produtivo Bsico
TP=> Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas
ME/EPP=> Micro Empresa e Empresa de Pequeno Porte
M=> Empresa de Mdio Porte
G=> Empresa de Grande Porte

Ser assegurada preferncia na contratao, para fornecedores de bens e
servios, observada a seguinte ordem:
1. bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas (TP) e produzidos de acordo
com o Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo
Federal;
2. bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas (TP) ; e
3. bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal.
Artigo 5 do Decreto n 7174
As ME/EPP tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao
s mdias e grandes empresas.
Consideram-se bens e servios de informtica e automao com tecnologia
desenvolvida no Pas aqueles cujo efetivo desenvolvimento local sejam
comprovados junto ao Ministrio da Cincia e Tecnologia.
A comprovao ser feita :
1. Eletronicamente, por meio de consulta ao stio eletrnico oficial do Ministrio da
Cincia e Tecnologia ou da Superintendncia da Zona Franca de Manaus -
SUFRAMA; ou
2. Por documento expedido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia ou pela
Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA, mediante solicitao do
licitante.
O exerccio do direito de preferncia ser concedido aps o encerramento da
fase dos lances observando-se os seguintes procedimentos sucessivos:
1. Aplicao das regras de preferncia para as ME/EPP, quando for o caso;
2. Classificao dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas at 10%
acima da melhor proposta vlida, conforme o critrio de julgamento, para a
comprovao e o exerccio do direito de preferncia.
O Mdulo Divulgao de Compras - SIASG no aceita agrupar itens que
atendam o Decreto 7174.
Conceitos Fundamentais
8. Fornecedor
8.1 MICROEMPRESA, EMPRESA DE PEQUENO PORTE E COOPERATIVA RECURSO
8.1.3 DECRETO 7601
O Decreto 7601 regulamenta a aplicao da margem de preferncia para
aquisio de produtos de confeces, calados e artefatos, conforme
percentuais e descries do Anexo I (Decreto 7601), nas licitaes realizadas
no mbito da Administrao Pblica Federal, com vistas promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel. Ser aplicada a margem de preferncia
apenas aos produtos manufaturados nacionais.
Conceitos
PM - Preo com Margem
PE - Produto Manufaturado Estrangeiro
M - Margem de preferncia em percentual, conforme estabelecido no Anexo I
deste decreto (7601)

O licitante dever apresentar, juntamente com a proposta, formulrio de
declarao de cumprimento das regras de origem, conforme modelo publicado
em Portaria do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
A margem de preferncia ser aplicada para classificao dos licitantes, cujas
propostas finais estejam situadas at determinado percentual (que pode
variar) acima da melhor proposta vlida, e ser realizado aps a fase de
lances.
A margem de preferncia no ser aplicada caso o preo mais baixo ofertado
seja de produto manufaturado nacional.
As ME/EPP tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao
s mdias e grandes empresas.
Para este decreto possvel realizar o agrupamento de itens tanto para
prego tradicional -SISPP como para SRP.
Exemplos de Percentuais e Produtos - Decretos 7174/2010 e 7601/2011

Decreto 7174 Decreto 7601
Produtos Bens e Servios de Tecnologia de
Informao e automao
Confeces, calados e
artefatos.
Margem de
Preferncia
10% 8%
Agrupamento de
Itens
No Sim
Os produtos e percentuais podem variar, conforme a definio das polticas de
Governo.
Chegamos ao final do mdulo 1.
Neste mdulo, voc aprendeu os conceitos fundamentais sobre a modalidade
de licitao Prego.
Agora, faa os exerccios avaliativos, encontrados na prxima pgina do curso.

Fases do Prego Eletrnico
1. Fases do Prego Eletrnico
O processo licitatrio do Prego Eletrnico inicia-se com seu
planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou emisso
de documento correspondente, dividindo-se em duas fases distintas:
Fase interna ou preparatria: trata dos procedimentos para a abertura do
processo de licitao, delimitando e determinando as condies do edital antes
de traz-las ao conhecimento pblico.
Fase externa ou executria: inicia-se com a publicao do edital e termina com
a contratao do fornecimento do bem ou da prestao do servio.
Nos tpicos seguintes, sero detalhadas as atividades desenvolvidas em cada
uma dessas fases.
Fases do Prego Eletrnico
2. Fase Preparatria
Nessa fase, os trabalhos so desenvolvidos no mbito interno da
instituio, com acompanhamento da Autoridade Competente. As atividades
realizadas so:
Apresentao de justificativa da necessidade da contratao;
Verificao da disponibilidade oramentria (Reserva no Oramento do rgo dos
valores estimados para o contrato, com indicao da respectiva rubrica
oramentria);
Elaborao do termo de referncia pelo setor ou rgo requisitante, com
indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara;
Aprovao do termo de referncia pela Autoridade Competente;
Elaborao do edital;
Designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Artigo 9 do Decreto 5.450/2005
Edital o documento de publicidade da licitao. Contm todas as
informaes bsicas, condies e procedimentos necessrios
realizao do processo licitatrio. elaborado previamente pela
Unidade Administrativa ou rea que est demandando a licitao
e que, portanto, conhece detalhadamente os bens ou servios a
serem adquiridos.
O edital deve obrigatoriamente contemplar os seguintes itens:
Prembulo indicando o dia e horrio para abertura da sesso
pblica
Objeto da contratao
Condies para participao na licitao
Procedimentos para o credenciamento do fornecedor ou de
seu representante legal na sesso pblica do Prego
Eletrnico
Procedimentos para envio de propostas
Procedimentos de classificao das propostas
Procedimentos para o envio de lances

Critrios e procedimentos de julgamento das propostas
Requisitos de habilitao do licitante
Esclarecimentos e impugnao ao Edital
Dos recursos administrativos
Da adjudicao e homologao
Sanes administrativas
Do instrumento contratual
Do pagamento dos recursos oramentrios
Disposies gerais
Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos
que justificam a licitao e que especificam detalhadamente o bem
ou servio a ser adquirido. Esses anexos so parte integrante do
edital e em geral compreendem os seguintes documentos:
Termo de referncia;
Planilha de custo;
Minuta de contrato.
Na forma da legislao, exigido que o processo de instaurao da
licitao seja acompanhado de parecer emitido pela rea Jurdica
da instituio, por meio do qual verificada a legalidade do edital
da licitao.
3. Fase Externa
Essa fase do Prego Eletrnico est compreendida pelas seguintes etapas:
1. Convocao dos Interessados;
2. Recebimento das Propostas - Impugnao e Esclarecimentos do Edital;
3. Anlise das Propostas;
4. Fase de Lances;
5. Aceitao das Propostas;
6. Verificao da Habilitao ou Inabilitao dos Licitantes;
7. Manifestao da Inteno de Recurso;
8. Juzo de Admissibilidade;
9. Fase Recursal;
10. Adjudicao do Objeto ao Licitante Vencedor;
11. Homologao do Processo.
Fase Externa
3.1 PUBLICIDADE DO EDITAL
O esquema abaixo representa a ordem sequencial das atividades elencadas na
fase externa do Prego Eletrnico.

Se dar por meio da transferncia do edital, atravs do Mdulo Divulgao de
Compras noComprasnet.
O edital, na ntegra, ser disponibilizado no
sitio www.comprasnet.gov.br para download e oaviso publicado no Dirio
Oficial da Unio.
Observe, no quadro abaixo, os valores estimados para contratao e os
respectivos meios de divulgao do aviso/edital indicados:
Valores estimados para contratao
Meios de divulgao do
aviso/edital
At R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) - Dirio Oficial da Unio
- Meio eletrnico, na internet
Acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais)
at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais)
- Dirio Oficial da Unio
- Meio eletrnico, na internet
- Jornal de grande circulao
local
Superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil
reais)
- Dirio Oficial da Unio
- Meio eletrnico, na internet
- Jornal de grande circulao
regional ou nacional
Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 17
3.2 IMPUGNAO, ESCLARECIMENTOS DO EDITAL E RECEBIMENTO DAS
PROPOSTAS
Recebimento das Propostas: inicia-se aps a divulgao do edital no
endereo eletrnico (www.comprasnet.gov.br) e encerra-se automaticamente
na data e hora marcadas para a abertura da sesso pblica.
O edital fixar prazo no inferior a 8 (oito) dias teis, contados da publicao
do aviso, para os interessados prepararem suas propostas. As propostas
enviadas podero ser alteradas ou excludas at a data e o horrio definidos
para abertura da sesso pblica.
Durante esse perodo, os fornecedores podero encaminhar, excluir ou
substituir suas propostas, exclusivamente por meio do sistema eletrnico. As
propostas devero conter, entre outras informaes, a descrio
complementar do objeto ofertado e o preo.
Impugnao e Esclarecimentos do Edital:tambm durante esse perodo que
os fornecedores devero registrar, eletronicamente, eventuais necessidades
de esclarecimentos do edital ou encaminhar pedido de impugnao do ato
convocatrio do Prego Eletrnico.
A impugnao poder ser encaminhada administrativamente, via
ofcio, e-mail ou fax, dirigido Unidade/rgo licitante.
At 2 (dois) dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica,
qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do Prego na forma
eletrnica.
O pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital,
dever decidir sobre a impugnao no prazo de at 24 (vinte e quatro) horas.
Se for acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e
publicada nova data para realizao do certame.
Decreto n. 5.450/2005, art. 18, 1, 2
Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser
enviados ao pregoeiro, at 3 (trs) dias teis anteriores data fixada para
abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet,
no endereo indicado no edital. (Decreto n 5.450/2005, art. 19).
Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de
publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas. (Decreto n 5.450/2005, art. 20).
Aps receber o pedido de impugnao ou de esclarecimento, pelo
fornecedor, o pregoeiro dever registrar no Portal Comprasnet, em
campo especfico do sistema, o texto do pedido e a respectiva
resposta.
3.3 ANLISE DAS PROPOSTAS
A abertura da sesso pblica, a partir do horrio previsto no edital, ser
realizada por comando do pregoeiro com utilizao de sua chave de acesso
(CPF) e senha. ( Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, art. 4).
Em seguida, ele analisar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas
que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
A desclassificao de proposta dever ser sempre fundamentada e registrada
no sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
O fornecedor que tiver sua proposta excluda para um determinado item,
estar definitivamente fora das fases seguintes do Prego, para esse item.
Sero classificadas as propostas que estiverem rigorosamente de acordo com
as especificaes contidas no edital. Somente as propostas classificadas pelo
pregoeiro participaro da fase de lance.
O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo
pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lance. ( Decreto
n. 5.450/2005, art. 23)
3.4 FASE DE LANCES
Analisadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando
ento os licitantes podero encaminhar lances sucessivos de acordo com o
horrio fixado para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital.
Nessa fase, a comunicao entre o pregoeiro e os licitantes, via sistema
eletrnico - chat, continua num canal unilateral, podendo ser acompanhada
pela sociedade por meio do PortalComprasnet opo Acesso Livre > Preges
> Em Andamento.
O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado
e registrado pelo sistema. ( Decreto n. 5.450/2005, art. 24, 3 )
Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados pelo sistema, em
tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do
licitante. ( Decreto n. 5.450/2005, art. 24, 5)
A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do
pregoeiro. O encerramento acontece em dois momentos sucessivos: tempo de
iminncia e fechamento aleatrio.
O pregoeiro dever informar no sistema, otempo de iminncia, entre 01 e 60
minutos.
Decorrido esse tempo, os itens entram noencerramento aleatrio, determinado
num perodo de at 30 minutos, findo o qual ser automaticamente encerrada a
recepo de lances.
Aps o encerramento de CADA ITEM, caso exista participao de ME/EPP
"declarante" para o item, o sistema emitir, via chat, a mensagem: "O item X
teve participao de Micro/Pequena Empresa optante pelo benefcio da Lei
Complementar 123 de 14/12/2006 e poder ter desempate dos lances aps o
encerramento de todos os itens. Mantenham-se conectados."
Neste momento, o item X passar para a situao de "Desempate ME/EPP".
Aps o encerramento de TODOS OS ITENS, para cada item que teve grande
empresa como vencedora do melhor lance, o sistema selecionar todas as
ME/EPP cujo ltimo lance enviado, para o item, seja at 5% superior oferta
vencedora. Aps esse procedimento, o sistema enviar mensagem, via chat,
informando quais os itens tero desempate nos lances.
A seguir, para cada item, o sistema enviar mensagem pblica, via chat,
convocando o fornecedor ME/EPP melhor classificado a enviar um lance final
que dever ser inferior ao lance vencedor, no prazo de at 5 minutos,
cronometrados a partir da hora do envio da mensagem de convocao dada
pelo sistema.
Caso o primeiro fornecedor ME/EPP convocado no oferte lance no tempo
estipulado (5 minutos) ou opte pela desistncia, o sistema convocar o
prximo fornecedor ME/EPP aplicvel regra dos 5%, e assim sucessivamente.
Se nenhuma das ME/EPP apresentar lance inferior ao vencedor ou todas
desistirem, ficar mantida a empresa vencedora inicial e o item ser
encerrado automaticamente.
O sistema passar para o prximo item, somente quando encerrado o
desempate do item anterior. Encerrado o desempate de todos os itens, o
pregoeiro dever ir para fase de Aceitao.
Os fornecedores favorecidos pelo Decreto 7174 so tratados pelo
sistema, da mesma maneira que so tratadas as ME/EPP optantes
pelo Beneficio da Lei Complementar 123.
Para o Decreto 7601, o sistema no realiza a convocao.
informado para o pregoeiro, atravs do sistema, a indicao da
existncia de fornecedor com produto nacional cuja a margem de
preferncia esteja at 8% acima da melhor proposta vlida. O
pregoeiro dever realizar a aceitao da proposta com o produto
nacional ou recus-la para aceitar a proposta, cujo o produto
estrangeiro.
3.5 ACEITAO DAS PROPOSTAS
Aceitao das Propostas: inicia-se aps a fase de lances.
O pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto
compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e
verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital.
Nessa fase, o pregoeiro ter disponveis os seguintes dados dos fornecedores
participantes:
CNPJ
Razo Social
Menor Proposta / Lance Ofertado
Decreto n. 5.450/2005, art. 25
O pregoeiro poder negociar com os licitantes, via sistema eletrnico - chat, a
reduo do lance ou da proposta mais vantajosa, na tentativa de obter preo
ainda melhor, observado o critrio de julgamento.
Essa negociao ser realizada por meio do Portal Comprasnet e poder ser
acompanhada pela sociedade e demais licitantes.
Quando da contratao de servios comuns, em que a legislao ou o edital
exija apresentao de planilha de composio de preos, o fornecedor dever
encaminhar a referida planilha, de imediato, por meio eletrnico, com os
respectivos valores readequados ao lance vencedor. (Decreto n. 5.450/2005,
art. 25, 6)
Se a proposta classificada em primeiro lugar no for aceitvel, o pregoeiro
dever recus-la, justificando em campo especfico do sistema. Em seguida,
examinar a proposta subsequente e, assim sucessivamente, na ordem de
classificao at a apurao de uma proposta que atenda ao edital.
3.6 VERIFICAO DA HABILITAO OU INABILITAO DOS LICITANTES
A habilitao dos licitantes, conforme disposies do edital, ser verificada
por meio do SICAF, nos documentos por ele abrangidos, quando dos
procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do SISG ou por
rgos ou entidades que aderirem ao SICAF. (Decreto n. 5.450/2005, art. 25,
1)
Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no
SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser
apresentados inclusive via fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do
pregoeiro no sistema eletrnico.
Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser
apresentados em original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos
no edital.
Fonte: Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 25, 2, 3
Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos
stios oficiais de rgos e entidades emissores de certides constitui meio
legal de prova. (Decreto n. 5.450/2005, art. 25, 4)
Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as
exigncias de habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes,
autenticados pelos respectivos consulados ou embaixadas e traduzidos por
tradutor juramentado no Brasil. (Decreto n. 5.450/2005, art. 15)
A verificao da documentao poder ser realizada de forma on-
line por meio de consultas nos stios oficiais ou poder ser
solicitado que a documentao seja enviada via fax, conforme
definido no edital.
Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subsequente e, assim
sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta
que atenda ao edital.
Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado VENCEDOR.
Fonte: Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 25, 5 e 9

3.7 MANIFESTAO DA INTENO DE RECURSO
Declarado o vencedor e aps a proposta estar aceita e habilitada, os licitantes
podero de forma imediata e motivada, manifestar sua inteno de recurso,
em campo especfico do sistema. A falta de manifestao do licitante quanto
inteno de recorrer, importar na decadncia desse direito.
Decorrido o prazo para a manifestao de inteno de recurso:
Se no houver inteno de recurso ou se a inteno for julgada como
no-procedente pelo pregoeiro:
A sesso pblica do Prego ser encerrada pelo pregoeiro;
Ser gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Prego e disponibilizada no
Portal Comprasnet, na opo Acesso Livre > Preges > Consulta Ata, para acesso
da sociedade e dos licitantes.
O processo de licitao passar para a fase de adjudicao.
Se houver registro de inteno de recurso:
O pregoeiro ir julgar a manifestao de inteno de recurso registrada pelos
licitantes, como procedente ou no, utilizando a opo "Juzo de
Admissibilidade".
Em seguida, o pregoeiro encerrar a sesso pblica do Prego.
Durante o encerramento da sesso pblica, se o pregoeiro tiver julgado a
inteno de recurso como procedente, o sistema solicitar os prazos limites para
registro da razo de recurso, contra-razo e deciso.
Ser gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Prego e disponibilizada no
Portal Comprasnet, na opo Acesso Livre > Preges > Consulta Ata, para acesso
da sociedade e dos licitantes.
O processo licitatrio entrar na fase recursal.
A inteno de recurso dever ser registrada pelo fornecedor, exclusivamente
por meio eletrnico, em campo prprio do sistema. O fluxograma abaixo
ilustra o processo de manifestao de inteno de recurso.

7

NAO
SIM

NO
FASE RECUSRSAL 8
ADJUCAO DO OBJETO
9 AO LICITANTE VENCEDOR

10
HOUVE MANIFESTAO DE INTENO DE RECURSO
Admissibilidade: a inteno foi aceita pelo pregroeiro?