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CARTA ABIERTA
A LOS DELEGADOS OFICIALES DEL GOBIERNO
QUE PARTICIPARAN COM O NEGOCIADORES DEL ESTADO SALVADOREO
EN LAS PROXIM AS NEGOCIACIONES DE CAM BIO CLIM ATICO DE LA
CONVENCIN M ARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAM BIO CLIM TICO

La Mesa de Cambi o Cl imti co de El Sal vador, cuyo propsito es el dilogo e interaccin
sistemticas entre diversos actores y sectores sobre el tema del cambio climtico, desde la
ptica sociopoltica y sobre bases cientfico-tcnicas y del conocimiento ancestral y local; con
el fin de propiciar procesos de sensibilizacin social, vigilancia y generacin de propuestas
para contribuir a enfrentar el cambio climtico de manera efectiva;

1. Presentamos la posici n de l a Mesa de Cambi o Climtico de El Sal vador ante l a COP-
20 en el marco de l as negoci aci ones de 2015, y demandamos que dicho posicionamiento
sea considerado en la posicin y estrategia de negociacin que la delegacin salvadorea
lleva a las sesiones de trabajo que se realizarn a partir de octubre prximo en el contexto de
la Plataforma de Durban, y luego en la COP-20 de Lima, hasta su conclusin en la COP-21 de
Pars;

2. Exhortamos que la estrategia, objetivos y posiciones de negociacin del Estado
salvadoreo sean regidos por el mejor conocimiento cientfico disponible, y se sustenten en
los principios rectores y el objetivo ltimo de la Convencin Marco, cuyo cuerpo central de
estipulaciones deber preservarse vigente en las negociaciones de 2015, a fin de
salvaguardar la preservacin del sistema climtico y prevenir los impactos adversos de un
cambio climtico ms peligroso sobre los grupos viviendo en condiciones de mayor
vulnerabilidad, muchos de ellos representados territorialmente por las organizaciones que
conforman nuestra Mesa;

3. Estimulamos a los miembros de la delegacin a esforzarse en contribuir previamente,
durante y posteriormente a la prxima reunin de Lima, para que las negociaciones se
concentren en definir avances sustantivos sobre el texto de negociacin del Acuerdo 2015 en
Pars que contribuya al logro del objetivo ltimo de la Convencin;

4. Les invitamos a informar de manera transparente y ex-ante sobre las posiciones oficiales de
negociacin que se adoptarn y defendern por parte de la delegacin del Estado
Salvadoreo, durante las negociaciones de Lima y Pars;

5. Exigimos que se rindan cuentas en un informe ex-post, de manera transparente,
sustentada y pblica sobre las posiciones de negociacin adoptadas, los temas de
negociacin priorizados y atendidos de manera presencial, los textos sometidos a
consideracin en el proceso de negociaciones y las alianzas realizadas debidamente
razonadas durante la COP-20 en Lima;

6. Urgimos que se informe y explique de manera detallada a todos los rganos del Estado y a
la poblacin en general, sobre los compromisos y obligaciones del Estado salvadoreo,
derivados de la Convencin Marco, de las decisiones adoptadas en el Acuerdo de Cancn, la
Plataforma de Durban, el Portal del Clima de Doha y la Cumbre de Varsovia, entre 2010 y
2013; as como de los compromisos y obligaciones que adicionalmente se adoptaran en la
COP-20 el prximo diciembre en Lima;

7. Demandamos que se rinda un informe oficial exhaustivo sobre el grado de cumplimiento de
dichos compromisos y obligaciones, a la luz de lo estipulado en la Convencin Marco y en las
decisiones adoptadas por las COP, el cual se ponga a disposicin de los organismos
contralores del Estado para su seguimiento y auditora, as como de la sociedad en general,
para que ejerza su derecho a la vigilancia y control social, ya que la no observancia de dichos
compromisos y obligaciones internacionales, podra conllevar violaciones a derechos
fundamentales consignados en la Constitucin de la Repblica o en tratados internacionales
en materia de derechos humanos.

3 de septiembre de 2014
MESA DE CAMBIO
CLIMTICO DE EL
SALVADOR

ACUDESBAL

Alianza de Ulas, Lencas y
Nonualcos

ALSACOOP

ASACMA

Asociacin Bilogas

Asociacin GAIA
El Salvador

Asociacin Nueva Vida/ Ro+Vos

CC-SICA Captulo Nacional

CCNIS

CEICOM

Centro Bartolom de las Casas

CEPRODE

CESTA

Concejo Coordinador de Agentes
de Cambio

CONFENACOA

CONSALCOOP

Fundacin Critas de El Salvador

FUNDAQUINO
Santiago Nonualco

FUNDARRECIFE

FUNPROCOOP

IEJES

IMU

Los Pasos del Jaguar

Movimiento Ciudadana Activa

Movimiento Indgena Lenca

Movimiento Indgena Nonualco

Organizacin Indgena
Pueblo Nahuatl-Pipil



Con el apoyo de


2

Posicin de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador
ante la COP-20 en el marco de las negociaciones de 2015

I. Consideraciones generales

Agravamiento de las causas, manifestaciones e impactos del cambio climtico
1


1. Los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero han continuado aumentando, tal es el caso del dixido de
carbono (CO
2
), cuyos niveles de concentraciones en la atmsfera aumentaron 41%en 2012 respecto al nivel
preindustrial; siendo el ms importante de dichos gases, ya que en la dcada pasada contribuy con el 85%del
incremento del efecto de calentamiento del clima de la tierra.

2. Durante los primeros nueve meses de 2013 la temperatura media mundial terrestre y ocenica de superficie
aument en 0.48
o
C arriba del promedio 1961-1990, y las temperaturas de la mayora de reas terrestres estuvieron
arriba de la media, considerndose uno de los diez aos ms calientes desde que existen registros climticos (1850).
En marzo de 2013 la elevacin del nivel del mar alcanz un nuevo record y ha venido aumentando a una tasa
promedio de 3.2 mm/ao.

3. Durante el ao 2013, no se observaron condiciones El Nio ni La Nia, y ocurrieron sequas ms severas, ondas de
calor e incendios ms prolongados y tormentas ms intensas, jams registrados en las diferentes regiones de la
tierra. Varias ondas de calor fueron sin precedentes por su mayor severidad en trminos de extensin, duracin e
intensidad, llegando a dos meses de duracin en el sur de China, y a veinte das en Austria. Las temperaturas altas
extremas batieron record en varios pases, tal es el caso de Pakistn (50
o
C), Sudfrica (47.3
o
C), Japn (41
o
C) y Austria
(40.5
o
C).

4. En 2013 hubo sequas severas que afectaron la produccin y seguridad alimentaria de algunas regiones. En el
noreste de Brasil la sequa fue la peor de los ltimos 50 aos. En el caso de China, los niveles de lluvia fueron el 48%
del promedio de lluvia en julio y agosto, impactando a 78 millones de personas. Debido al efecto combinado de
condiciones muy calientes, vientos fuertes y sequas severas, se reportaron incendios forestales con impactos sin
precedentes en el oeste y suroeste de los EEUU.

5. La actividad ciclnica durante la temporada de 2013 estuvo cercana al promedio histrico 1981-2010, en trminos
de nmero de tormentas tropicales, y la ocurrencia de tres huracanes categora 5 estara en consonancia con los
escenarios de cambio climtico que proyectan una mayor frecuencia de huracanes categora 4 y 5. El cicln Odette
de categora 5 (oeste del Pacfico Norte) ha sido uno de los ms fuertes a nivel mundial, y el cicln Phailn tambin
de categora 5, ha sido el ms fuerte desde 1999 en el norte del ocano ndico. Es la quinta vez desde 1949 que dos
ciclones tropicales se forman a inicios de mayo en el este del Pacfico Norte, y dos ciclones de dos ocanos
diferentes (Atlntico Norte y este del Pacfico Norte) golpearon en septiembre casi simultneamente, 24 de los 31
estados de Mxico, lo cual constituye un evento muy inusual, no ocurrido desde 1958.

6. En Centroamrica y El Salvador se observan tendencias al aumento de noches clidas y a la reduccin de noches
frescas, y una tendencia al incremento de la intensidad de las lluvias y de perodos con das secos consecutivos ms
prolongados. An en aos sin evento El Nio o La Nia, o en aos El Nio dbil o moderado, se han observado
sequas ms severas y lluvias ms intensas respecto al promedio histrico. Los patrones de cambio observados en las
temperaturas y lluvias han sido consistentes con el calentamiento mundial. Sin embargo, las manifestaciones de la
variabilidad interdecadal podran estar incidiendo en ocultar la seal del cambio climtico observado y futuro. En el
recuadro de la pg. 2 se ilustran algunas de las manifestaciones e impactos ms recientes atribuibles al cambio
climtico.



1
Boletn MeteoWorld y el Informe del Clima 2013 de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM): http://library.wmo.int/opac/index.php?
lvl=bulletin_display&id=3078#.U_EgiPldXHP; http://www.wmo.int/pages/mediacentre/press_releases/documents/ ProvisionalStatementStatusClimate2013.pdf; y
Aguilar et al 2005: Changes in precipitation and temperatura extremes in Central America and Northern South America, 1961-2003, J. Geophys. Res., 110, D23107,
doi: 10.1029/2005JD006119
3



Impactos ms recientes del cambio climtico en Centroamrica
2
y El Salvador
3


El brote de roya del caf (Hemileia vastatrix) de 2012-2013 ha sido el peor en Centroam rica y el Caribe, provocando una
reduccin de la produccin del orden del 20% para la cosecha 2012-2013 y del 50% para la de 2013-2014. M s del 50%
del total de la zona productora de caf de los pases referidos ha sido afectada por la plaga, con tasas de incidencia del
74% en El Salvador, 70% en Guatem ala, 64% en Costa Rica, 37% en Nicaragua y 25% en Honduras; ocasionando prdidas
en la produccin y en los ingresos, y la elim inacin de unos 373,000 em pleos, generado condiciones de inseguridad
alim entaria, abandono de las reas rurales y m ayor em igracin hacia el exterior de la regin.

Las causas de la severidad y persistencia de los brotes de roya, podran atribuirse a tres factores principales: (a) la prdida
de biodiversidad en los cafetales por el uso generalizado de plaguicidas y fungicidas y por el aum ento de las plantaciones
al sol, lo cual ha resultado en la descom posicin gradual de la com pleja red ecolgica propia de las plantaciones a la
som bra, siendo un elem ento de esa red el hongo de halo blanco (Verticillium lecanii), que m antiene controlados a plagas
y enferm edades del caf, incluida la roya; (b) la intensificacin de la m agnitud y am plitud del cam bio clim tico, que ha
afectado negativam ente al cultivo del caf en las diferentes fases de su ciclo anual de desarrollo; y (c) el m anejo
inadecuado de la som bra, suelos y ciclos de renovacin en las plantaciones, lo cual, en el caso de los pequeos
productores, es inducido por el riesgo de que los bajos precios del caf no cubran los costos asociados al m ejoram iento
de las fincas.

La sequa de 2014 (con evento El Nio de dbil a m oderado), ha causado dficit de lluvias y estrs hdrico en los cultivos
en algunas reas del corredor seco de Centroam rica, generando prdidas en la cosecha de prim era entre 9 y 75% . El
efecto com binado de la reduccin de los ingresos de los jornaleros y de los pequeos productores de granos bsicos y
caf, debido a las m alas cosechas de m az, frijol y caf, y del aum ento sbito de los precios de los alim entos bsicos;
estara poniendo a inicios de 2015 a los hogares en desventaja econm ica bajo riesgo de inseguridad alim entaria en
extensas zonas de Guatem ala, Honduras, El Salvador y Nicaragua. A fin de evitar una eventual crisis hum anitaria en
Centroam rica, en 2015 se podran requerir niveles atpicam ente altos de ayuda hum anitaria, probablem ente los m s
altos desde el huracn M itch ocurrido en 1998.

En El Salvador, los trim estres m ayo-junio-julio de los aos 2012 y 2013, sin evento El Nio, han registrado niveles de lluvia
acum ulada abajo del prom edio de 1981-2010 (831m m ), al igual que ese m ism o trim estre en 2014 (717m m ), con evento El
Nio de dbil a m oderado. En 2014 se han registrado al m enos dos perodos de sequa, el prim ero de 5 das consecutivos
(28 de junio-2 de julio) en la zona costera, centro y sur del oriente del pas; y el segundo, de 31 das consecutivos (4 de
julio- 3 de agosto) en el sur oriente del pas. Para el trim estre agosto-septiem bre-octubre se proyecta una continuidad de
las sequas.

Hasta agosto de 2014, los datos del gobierno salvadoreo sobre la extensin afectada de tierras dedicadas al cultivo del
m az y frijol, nm ero de productores afectados, reduccin de la produccin y prdidas econm icas asociadas, han sido
parciales, lim itndose a la zona oriental y paracentral del pas. La discrepancia entre los datos oficiales y los que se
m anejan por algunas grem iales de pequeos productores, plantea el desafo urgente de disear un sistem a de
inform acin nacional efectivo, transparente y accesible, que m aneje y genere inform acin sustentada, para construir la
credibilidad y aplicabilidad necesarias para el diseo de polticas pblicas y privadas, y la adopcin de m edidas de
respuesta con base en inform acin confiable.



2
Inform e sobre el brote de la roya del caf en Centroam rica y Plan de Accin para com batir la plaga de PRO M ECAF, 2013, O IT, ED 2157/13, m ayo 2013; y W ake
up and Sm ell the Coffee: the Coffee Ecosystem as a Com plex System de Vandem eer M & Perfecto I (2013); y Centroam rica Alerta de Seguridad Alim entaria, de
FEW S NET, agosto 2014
3
Rivas Pacheco T, 2014: Verificacin clim a m ayo-junio-julio 2014 y Perspectiva agosto-septiem bre-octubre-noviem bre, Centro de Prediccin Clim tica y
declaraciones del M inisterio de Agricultura y Ganadera (M AG) en julio y agosto 2014 (Diario El M undo)
4

Rumbo actual de las negociaciones
7. En el precario Acuerdo de Cancn de 2010, se reconoce que se requieren reducciones mundiales ambiciosas de las
emisiones de gases de efecto invernadero para mantener el incremento de la temperatura media mundial por
debajo de 1.5 a 2C respecto a los niveles pre-industriales, y que las Partes debern realizar acciones urgentes y
fortalecer la meta mundial de reduccin de emisiones a largo plazo para lograrlo. Sobre esa base, en la Plataforma
de Durban (2011) se plantea negociar entre 2012 y 2015 un protocolo, otro instrumento legal o una conclusin
acordada con fuerza legal en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (la
Convencin), aplicable a todas las Partes y con vigencia a partir de 2020.

8. El rumbo y los avances alcanzados en las negociaciones multilaterales hacia el nuevo acuerdo de 2015 bajo la
Convencin, no son alentadores. La naturaleza de las opciones de poltica adoptadas desde el Acuerdo de Cancn en
2010 y el nivel de ambicin de los compromisos puestos sobre la mesa de negociaciones, estn legitimando un
escenario mundial con un nivel de emisiones de gases de efecto invernadero que imposibilitara la adaptacin de los
ecosistemas y sociedades humanas. Despus de veinte aos de negociaciones multilaterales, se observa un mayor
nivel de inversiones en combustibles fsiles constituyendo reservas que triplican el lmite mximo de emisiones de
carbono permisible para 2050 de acuerdo a la ciencia.

9. El texto borrador oficial del nuevo acuerdo, publicado en julio de 2014 y cuya negociacin culminar en 2015,
debera reorientar la tendencia actual enfocada hacia una mayor flexibilizacin y laxitud del rgimen multilateral en
construccin respecto al actualmente vigente, y reflejada en un enfoque voluntario de abajo hacia arriba
expresado en: intenciones de contribuciones determinadas en el mbito nacional (INDC, por sus siglas en ingls)
aplicables a todos los pases, sistemas nacionales de monitoreo y sistemas nacionales y regionales de comercio
de emisiones. Lo anterior determina que el tenor de la mayora de opciones de poltica contravenga el espritu
interestatal de la Convencin y su objetivo ltimo encaminado a la mitigacin efectiva del cambio climtico para
viabilizar la adaptacin.

10. En ese contexto el Estado salvadoreo deber enfocar sus esfuerzos dentro del proceso de negociaciones
multilaterales, por una parte, identificando y apoyando las mejores opciones de poltica interestatal para lograr
cerrar la brecha
4
a fin de alcanzar la meta mundial de largo plazo
5
y elevar el nivel de ambicin de la mitigacin en el
perodo pre-2020; y por otra parte, apoyando las mejores opciones de poltica propuestas por las Partes y
retomadas en el texto borrador oficial, el cual contiene los elementos para la negociacin de 2015 y comenzar a ser
negociado a ms tardar durante la 20ava Conferencia de las Partes (COP-20) que tendr lugar a inicios de diciembre
de 2014 en Lima, Per.

11. Dentro de la dinmica del proceso multilateral de negociaciones sobre cambio climtico, la voluntad poltica de los
gobiernos ha sido doblegada a favor de las opciones de poltica centradas en los mercados de carbono, los cuales
son presentados como los entornos que determinaran las mejores decisiones de inversin, que al agregarse a nivel
sectorial, nacional y mundial produciran las polticas y medidas ms eficientes para enfrentar el cambio climtico.
Los criterios cientficos han sido relegados a favor del criterio de eficiencia econmica y financiera, resultando
polticas y medidas inefectivas tanto para la mitigacin real del cambio climtico como para la salvaguarda de las
distintas formas de vida en la tierra y sociedades humanas, tal cual se conocen actualmente.


4
Desfase que existe entre el efecto agregado de las promesas de mitigacin de las Partes para el ao 2020 en lo que respecta a las emisiones anuales mundiales de
gases de efecto invernadero y la trayectoria que deberan seguir las emisiones agregadas para que haya una buena probabilidad de mantener el aumento de la
temperatura media global por debajo de 1.5-2
o
C con respecto a los niveles preindustriales (FCCC/CP/2011/9/Add.1, Decisin 1/CP.17)
5
La meta mundial se refiere al logro de una alta probabilidad de que el aumento mximo de la temperatura media mundial con respecto a los niveles preindustriales
no rebase de 1.5-2
o
C respecto de los niveles pre-industriales (FCCC/CP/2010/7/Add.1, Decisin 1/CP.16).
5

II. Criterios y recomendaciones para la posicin y poltica de alianzas del Estado salvadoreo

12. Tanto las posiciones de negociacin como las alianzas polticas que el Estado salvadoreo adopte en el marco del
proceso de negociaciones multilaterales bajo la Convencin, debern responder por una parte, a los principios
ticos, espritu interestatal y objetivo ltimo de dicha Convencin; y por otra, a las necesidades y prioridades de la
sociedad salvadorea, particularmente de los sistemas naturales, ecosistemas, poblaciones, sectores y territorios
con los ms altos niveles de vulnerabilidad climtica y que ya estn sufriendo los efectos e impactos negativos
asociados al cambio climtico, como son los pequeos productores agropecuarios, niez, mujeres y familias de
comunidades rurales, urbano-marginales, costeras y de pueblos indgenas.

13. En la coyuntura actual de negociaciones multilaterales de un protocolo, otro instrumento legal o conclusin
acordada con fuerza legal en el marco de la Convencin, aplicable a todas las Partes, a negociarse en 2015 y con
vigencia a partir de 2020, las propuestas de opciones de poltica que el Estado salvadoreo debera proponer y
apoyar, debern regirse y orientarse por los criterios y recomendaciones emanados del mejor conocimiento
disponible en el marco del proceso multilateral, y sustentarse en los principios de precaucin, el que contamina
paga y equidad, este ltimo expresado en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de
acuerdo a las capacidades respectivas (RCPD-CR).

14. El Estado salvadoreo deber retomar el espritu de la Convencin Marco, proponiendo y apoyando con centralidad
las opciones de poltica que expresen compromisos de naturaleza interestatal, retirando los apoyos previos a
opciones de poltica que pretenden abordar un problema pblico de orden mundial, focalizndose en soluciones
privadas basadas en negocios regidos por el criterio de eficiencia econmico-financiera. Ni la teora ni la evidencia
han probado que los instrumentos de mercado son el mecanismo ms efectivo y menos oneroso para lograr tasas
de mitigacin que aseguren el logro de la meta mundial de largo plazo; y su inefectividad para mitigar el cambio
climtico ha quedado evidenciada ya que aunque los crditos de carbono han aumentado, las concentraciones
atmosfricas de gases tambin han aumentado.

15. En la coyuntura actual de negociaciones, las alianzas con pases o agrupamientos de pases debern establecerse
previo anlisis de los intereses en juego y de las estrategias polticas de los actores considerando el contexto
geopoltico actual. En esta lnea, el Estado salvadoreo deber ser cauteloso, evitando alianzas con actores cuyas
propuestas de poltica obstruyan el avance y adopcin de las opciones de poltica ms ticas y coherentes con el
objetivo de alinear al rgimen mundial de cambio climtico vigente, con la necesidad de adoptar una meta mundial
de largo plazo.

16. Desde 2009, en la declaracin emanada del Segundo Encuentro Regional de vicepresidentes de los Estados
miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), se instruy a los ministros del ambiente de la
regin para que suscribieran alianzas polticas con el Grupo Africano y con la Alianza de Pequeos Estados Insulares
(AOSIS), lo cual hasta la fecha no se ha concretado. Ambos agrupamientos coinciden en que todas las Partes
adopten compromisos bajo el Acuerdo de 2015, aplicando un marco de referencia de equidad que considere,
conforme al principio de RCPD-CR, la responsabilidad histrica, capacidades actuales, necesidades futuras y
potencialidades para responder a la mitigacin, adaptacin, tecnologa y financiamiento.

17. El marco de referencia de equidad propuesto por el Grupo Africano es un instrumento que podra propiciar
convergencias entre las Partes negociadoras, y como tal debera tener el apoyo del Estado salvadoreo. La
propuesta africana plantea el establecimiento y evaluacin de los compromisos nacionales de mitigacin sobre la
base de tres fases: 1) determinacin del esfuerzo agregado mundial requerido segn la ciencia, 2) determinacin de
los esfuerzos relativos y equitativos nacionales, de acuerdo a la responsabilidad histrica, capacidades actuales y
necesidades de desarrollo, y 3) evaluacin ex-ante para determinar la adecuacin de las metas nacionales con el
esfuerzo mundial requerido de acuerdo a la ciencia y al principio de equidad.

18. El Estado salvadoreo deber reevaluar sus posiciones previas de negociacin y abandonar o rechazar las opciones
de poltica inefectivas para la mitigacin del cambio climtico, cuyos efectos adversos ya amenazan la
sustentabilidad integral de los pases en desarrollo y estn profundizando la vulnerabilidad y desadaptacin
6

climtica de sectores, territorios, ecosistemas y poblaciones humanas vulnerables. Tal es el caso de los
biocombustibles, mono-cultivos forestales, captura y almacenaje de carbono en formaciones geolgicas, todas las
variantes del mecanismo de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques tropicales en
pases en desarrollo (REDD+y REDD++) y los mecanismos de compensacin de emisiones va la compra-venta de
permisos de emisin a favor de los pases que son los mayores emisores, entre otras.

19. El cumplimiento de los compromisos y obligaciones interestatales adquiridos por el Estado salvadoreo al ratificar la
Convencin, contribuir de manera convergente y precautoria al cumplimiento de los compromisos de Estado
derivados del derecho internacional en materia de derechos humanos polticos, sociales, econmicos y ambientales.
Tal es el caso del derecho a una vida digna, seguridad humana, alimentacin, derechos de los pueblos indgenas,
derechos de la niez y la mujer, entre otros.

III. Puntos clave de posicionamiento de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvdor
ante la COP-20 en la ruta de negociacin hacia el Acuerdo de 2015 en Pars
20. La posicin de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador es planteada a continuacin de acuerdo a la estructura
actual del texto borrador oficial de negociaciones referido previamente
6
, el cual ser discutido a partir de octubre
2014 en el marco de trabajo de la Plataforma de Durban, para su formalizacin y negociacin por las Partes en el
marco de la COP-20 en Lima.

21. En cada seccin se incluyen las mejores propuestas de poltica de acuerdo al criterio de la Mesa de Cambio Climtico
de El Salvador, las cuales fueron planteadas en el men de opciones presentadas por las Partes ante la secretara de
la Convencin, y recopiladas en el texto borrador oficial de negociaciones. El propsito de este posicionamiento es
contribuir con aportes sustentados para que la delegacin gubernamental, que estar negociando en representacin
del Estado salvadoreo, las tenga en consideracin.

22. Esta posicin est siendo divulgada ampliamente a nivel nacional, regional e internacional, a fin de aportar con
informacin y criterios en lnea con las orientaciones y mandato de la Plataforma de Durban y la Convencin, que
sean de utilidad para las organizaciones sociales y entidades gubernamentales vinculadas al proceso multilateral de
la Convencin. Paralelamente estaramos invitando a los actores y sectores interesados, y a las entidades
gubernamentales que formaran parte de la delegacin negociadora por El Salvador, a intercambiar criterios y a
discutir los planteamientos que esta ltima llevara a la COP-20, as como a las reuniones de negociacin previas y
posteriores a sta.

23. Prembulo
El nuevo Acuerdo de 2015 deber mejorar la implementacin plena, efectiva y sostenida de la Convencin para el
logro de su objetivo ltimo y fundamentarse en sus tres principios: el que contamina paga, precaucin y CBDR-
RC. Deber asimismo, fortalecer el rgimen normativo multilateral post-2020 y asegurar la implementacin de los
compromisos de las Partes bajo la Convencin. Para fundamentar el Acuerdo 2015, el Principio CBDR-RC deber
basarse en las circunstancias nacionales y los cambios en las capacidades de cada pas, sobre la base de un marco de
referencia de la equidad y de indicadores aplicables a todos los pases.
La mitigacin de las causas del cambio climtico y el fortalecimiento de la capacidad de adaptacin en las
comunidades humanas y ecosistemas ms vulnerables, deben considerarse la columna vertebral de todos los
elementos del Acuerdo de 2015, con nfasis en que la meta mundial de largo plazo cierre la brecha y garantice la
viabilidad de la adaptacin de los sistemas naturales y humanos.

24. Mitigacin
Las INDC deben convertirse en compromisos de mitigacin agregados mediante un enfoque de arriba hacia abajo
con base en el presupuesto global de carbono y el principio de CBDR-RC de los pases, para contribuir a una reduccin

6
http://unfccc.int/resource/docs/2014/adp2/eng/6nonpap.pdf
7

de emisiones consistente con el lmite acordado por la meta mundial de largo plazo de aumento de la temperatura
global.
Las INDC deben formar parte integral del Acuerdo de 2015.
Las promesas y compromisos deben ser diferenciados y establecidos a partir de una meta agregada mundial de
reduccin de emisiones, expresada simultneamente mediante cuatro parmetros congruentes entre s, a saber: (a)
un lmite mximo de aumento de la temperatura promedio global por debajo de 1.5 a 2C sobre el nivel pre-
industrial; (b) una concentracin mxima de gases de efecto invernadero en la atmsfera, expresada en partes por
milln (ppm) de CO
2
equivalente; (c) una meta global de reduccin de emisiones para 2020 y 2050, con ao de
referencia 1990; y (d) un presupuesto de carbono como cantidad mxima de combustibles fsiles que pueden
extraerse y quemarse.
Los Pases desarrollados y las principales economas del mundo deben tomar la delantera en la implementacin de la
mitigacin del cambio climtico, mediante promesas y compromisos de reducciones de emisiones en todos los
sectores de sus economas, realizadas domsticamente y con comparabilidad de esfuerzos entre las Partes; mientras
que los Pases en desarrollo podran tomar una diversidad de acciones como compromisos, de acuerdo a sus
circunstancias y necesidades especficas y capacidades respectivas, desde lmites absolutos de emisiones,
reducciones relativas de emisiones, objetivos basados en intensidad, Acciones Nacionales de Mitigacin Apropiadas
(NAMAs), planes y estrategias de desarrollo bajas en emisiones, y planes y estrategias de mitigacin sectoriales.

25. Adaptacin
Al establecer el lmite del aumento mximo de la temperatura media mundial por debajo de 1.5 a 2C sobre los
niveles pre-industriales, se deben considerar las tendencias actuales y proyectadas del cambio climtico, las cuales
remiten a los escenarios climticos ms extremos
7
pues con base en stos y no en los escenarios climticos ms
optimistas, debe establecerse el nivel de medios de implementacin requeridos para atender los costos de los
impactos del cambio climtico.
Los costos y el apoyo respectivo para la adaptacin debern ser identificados, desarrollados y sustentados en el
contexto de los Planes Nacionales de Adaptacin (PAN) y de otros procesos de evaluacin de necesidades; e incluirse
en las INDC como informacin referida a la adaptacin.
Los PAN debern considerarse como las herramientas fundamentales que necesariamente sustenten la obtencin de
financiamiento para la implementacin efectiva de la adaptacin; pues su objetivo es reducir la vulnerabilidad
mediante el fomento de la capacidad de adaptacin y la resiliencia; y facilitar la implementacin de la adaptacin al
cambio climtico de manera coherente en las polticas, las actividades y los programas pertinentes nuevos y ya
existentes.
El establecimiento de mtricas e indicadores para estimar el nivel de adaptacin, como tambin de otros
requerimientos de notificacin; podrn ser llevados a cabo por aquellos pases que segn sus capacidades y
circunstancias hayan completado sus PAN y establecido sus INDC en materia de adaptacin.
Se incluirn estipulaciones en aquellos casos de prdidas y daos en que las acciones de adaptacin no sean
suficientes para reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los impactos de las
manifestaciones del cambio climtico de inicio lento y de inicio rpido.
Se debe fortalecer la institucionalidad ya creada en la Convencin para la adaptacin (por ejemplo mediante el
Marco de Adaptacin de Cancn, el Comit de Adaptacin, el Grupo de Expertos y el Programa de Trabajo de
Nairobi), para implementar la adaptacin desde los rganos subsidiarios ya existentes segn sea pertinente; adems
de fortalecer la institucionalidad regional y nacional para la adaptacin, a fin de abordar y aplicar la adaptacin de
acuerdo a las condiciones y necesidades especficas locales.
Se reafirma la decisin adoptada en Durban
8
, para la realizacin de los PAN segn las directrices metodolgicas
aprobadas para ese fin, y a ser integrados como fundamentacin en materia de adaptacin en la presentacin oficial
de las INDC.

7
Los escenarios de la familia A2 (IPCC 2000) y el RCP8.5 (IPCC 2013) proyectan los mayores aumentos de temperatura media global para finales del siglo XXI, y
podran alcanzarse de seguir la tendencia actual de emisiones.
8
FCCC/CP/2011/9/Add.1, Decisin 5/CP.17
8

Se reafirma la decisin de Cancn
9
referida a la intensificacin de la labor relativa a la adaptacin de conformidad con
la Convencin y mediante un enfoque que deje las decisiones en manos de los pases, tenga en cuenta las cuestiones
de gnero, sea participativo y plenamente transparente, tomando en consideracin a los grupos, las comunidades y
los ecosistemas vulnerables, y basado en los mejores datos cientficos disponibles y en los conocimientos
tradicionales e indgenas que corresponda, con el objetivo de integrar la adaptacin en las polticas y medidas
sociales, econmicas y ambientales pertinentes, cuando sea el caso.

26. Medios de implementacin:
financiamiento, desarrollo y transferencia de tecnologas, y creacin y fortalecimiento de capacidades
Se reitera la articulacin entre el nivel de accin de los pases en desarrollo y el nivel de dotacin de apoyo de los
pases desarrollados.
Se debe definir una meta colectiva para los medios de implementacin que sea cuantificable, comparable y
transparente; efectiva y predecible; que permita la apropiacin del pas y un mayor involucramiento de instancias
nacionales y sub-nacionales; y que priorice a los pases en desarrollo con base en el principio de equidad y de las
capacidades respectivas.
Se debe proveer soporte para la investigacin, el desarrollo, la demostracin, la participacin de actores y despliegue
de tecnologas apropiadas, lo que incluye tecnologas limpias y ambientalmente sostenibles, innovadoras y
endgenas; como tambin la creacin y fortalecimiento de capacidades endgenas en los pases, incorporando el
conocimiento, saberes y experiencias ancestrales y locales.
Asegurar los procesos para incorporar e implementar los resultados de las Evaluaciones de Necesidades Tecnolgicas
(ENT) y los Planes de Accin Tecnolgica (PAT) en la formulacin y ejecucin de las NAMA y los PAN.
Fortalecer y aprovechar las instituciones y procesos financieros ya existentes bajo la Convencin, de tal manera que
el Fondo Verde para el Clima (FVC) se ancle como la entidad principal para la transferencia financiera del Acuerdo
2015; y asuma:
o La estructuracin y funcionamiento de la recepcin y otorgamiento de recursos financieros entre los pases, con
base en el principio de CBDR-RC y el que contamina paga:
o El manejo de los fondos de manera transparente, competitiva, basada en normas y con criterios operativos
compatibles con la dimensin cooperativa del financiamiento para el clima y el reconocimiento de la asociacin
entre los donantes, inversores y receptores;
o El aseguramiento de la provisin de fondos nuevos, adicionales y sostenibles para enfrentar el cambio climtico,
cuando se busque el apalancamiento desde posibles mecanismos e instituciones de financiacin cuya naturaleza
no es especficamente climtica;
o La inclusin del Fondo de Adaptacin en la arquitectura de financiamiento post-2020, y su articulacin con el FVC
pre-2020; y la inclusin de fuentes de financiamiento pblicas y privadas, bajo mecanismos no basados en
mercados de carbono ni cualquier otro mecanismo de compensacin de emisiones.
Se debe realizar la evaluacin sistemtica de la coordinacin y cooperacin de las instituciones dentro y fuera de la
Convencin, de tal manera que se ejecuten los arreglos institucionales que sean necesarios para mejorar el acceso a
los medios de implementacin, priorizando la adaptacin para los pases segn el principio de CBDR-RC, y dentro de
ellos asegurando el acceso a financiamiento que fortalezca a los actores y comunidades ms vulnerables en los
territorios.
La dotacin de soporte financiero para el desarrollo y transferencia de tecnologas y para el fortalecimiento de
capacidades debe realizarse mediante ventanas especficas en el FVC paralela a otras para adaptacin y mitigacin,
asegurando que el apoyo financiero para las tecnologas y el desarrollo y fortalecimiento de capacidades continen,
ya que son compromisos y responsabilidades bajo la Convencin que no puede ser transferidos al sector privado para
su mercantilizacin.
No se debe apoyar la creacin y desarrollo de un mecanismo financiero especfico para la implementacin de REDD+
o REDD++, tampoco se debe apoyar el establecimiento de arreglos institucionales adicionales para la apertura de una

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FCCC/CP/2010/7/Add.1, Decisin 1/CP.16
9

ventana especfica para REDD+o REDD++en el Fondo Verde del Clima; ya que el financiamiento para la adaptacin
de los bosques se realizara va los PAN, y la mitigacin en los sectores Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y
Silvicultura (UTCUTS) y Agricultura, va las NAMAs, segn el establecimiento y evaluacin de los compromisos
nacionales presentados por los pases en desarrollo a travs de las INDC. La proliferacin innecesaria de mecanismos
y ventanas para el manejo financiero, desvan los fondos hacia gastos administrativos, en detrimento de su
canalizacin directa y eficiente hacia los destinatarios que los necesitan con mayor urgencia.

27. Transparencia de la accin y soporte
El Sistema de Monitoreo, Notificacin y Verificacin (MRV, por sus siglas en ingls) del nuevo acuerdo debe ser
eficiente y flexible para promover la accin y el soporte de la mitigacin y adaptacin, y generar confianza entre las
Partes; debiendo abarcar la capacidad para realizar efectivamente la contabilidad y verificar el cumplimiento de las
contribuciones y compromisos de mitigacin, adaptacin, financiamiento, desarrollo y transferencia de tecnologas y
fortalecimiento de capacidades sealadas en las INDC.
La transparencia en la accin deber basarse en un nico sistema de MRV dotado de un conjunto de guas acordadas
para todas las Partes con flexibilidad de procedimientos (Comunicaciones Nacionales e Informes Bienales) y procesos
(Revisin y Evaluacin Internacional, y Consulta y Anlisis Internacional) como tambin diferentes complejidades,
niveles, lneas de tiempo y frecuencia hasta donde las capacidades de cada pas lo permitan; pero con formatos
estandarizados para garantizar la comparabilidad, acorde al tipo y rango de contribucin o compromiso que los
pases adquieran en el Acuerdo de 2015 segn el principio de CBDR-RC.
El acuerdo no debe imponer ms cargas onerosas de notificacin ni alguna clase de condicionamiento que no sea un
ambiente habilitante, sobre los pases que deban acceder al apoyo necesario para implementar sus INDC

28. Ciclo de compromisos/contribuciones
Con respecto a la mitigacin, el ciclo deber basarse en el agregado mundial de compromisos y contribuciones, su
reajuste o adecuacin de arriba hacia abajo respecto al presupuesto global de carbono y el principio de CBDR-RC
de los pases en respuesta a la meta mundial de largo plazo.
Con respecto a la adaptacin, el ciclo deber basarse en la efectividad de las medidas de adaptacin implementadas
o en la mayor vulnerabilidad que se genere respecto al escenario de vulnerabilidad actual, por falta de
implementacin de acciones para aumentar la resiliencia y capacidad de adaptacin.
Con respecto a los medios de implementacin, el ciclo deber evaluar regularmente el progreso en el apoyo y
recursos tcnicos y financieros necesarios para alcanzar la meta mundial de largo plazo, sobre los niveles pre-
industriales y basarse en una actualizacin de los objetivos y vas de financiamiento colectivas a lo largo del tiempo a
ser movilizadas por los pases desarrollados y otros pases en situacin de hacerlo, con base en las necesidades de los
pases en desarrollo o en proporcin con la accin a ser asumida.
El ciclo debe iniciar con propuestas de las partes para establecer los indicadores de equidad entre las partes; y luego
un mecanismo dinmico, flexible y robusto que revise peridicamente los compromisos o contribuciones de las
Partes con base en los hallazgos cientficos y las capacidades respectivas, para subir el nivel de ambicin a lo largo del
tiempo, monitorear la forma en que los compromisos estn siendo implementados y cumplidos y superar los dficits
con base en la ambicin requerida.
El ciclo debe facilitar la participacin de las partes e incentivarles a presentar sus INDC a fin de lograr el objetivo
ltimo de la Convencin. Lo anterior de tal manera que facilite la claridad, transparencia, comprensin y
comparabilidad de las contribuciones, en trminos de ambicin y equidad, y en el contexto del trnsito hacia la
descarbonizacin a largo plazo de cada pas segn sus circunstancias.
El acuerdo deber ser ratificado una sola vez por las partes y las INDC deben ser inscritas en el anexo del Acuerdo
2015 como parte integrante del mismo, y evaluadas en 2015 con base en el Examen 2013-2014, y luego 12 meses
despus y luego cada cinco aos; con el objetivo de asegurar que los esfuerzos de mitigacin son adecuados y se
incrementan en el tiempo, para lograr que el incremento de la temperatura media mundial sea menor a 1.5-2
o
C en
lnea con la ciencia.

10

IV. Compromisos y obligaciones de cumplimiento urgente por parte del Estado salvadoreo
en la ruta de negociaciones hacia el Acuerdo 2015

29. El Estado salvadoreo deber cumplir los compromisos y obligaciones derivados del proceso multilateral de la
Convencin, as como los derivados del marco legal nacional; para lo cual deber fortalecer las capacidades
humanas e institucionales para abordar y enfrentar el cambio climtico, promover la innovacin, desarrollo y
transferencia de tecnologas apropiadas en materia de mitigacin y adaptacin, y movilizar recursos financieros de
manera apropiada y oportuna para la implementacin efectiva.

30. El Estado salvadoreo tiene el desafo ineludible de cumplir las obligaciones asumidas desde el Acuerdo de Cancn
en los plazos establecidos, a fin de prever eventuales violaciones a derechos humanos que podran ser objeto de
judicializacin, y de evitar la eventual aplicacin de condicionamientos futuros en materia de financiamiento en el
marco del FVC u otros mecanismos facilitadores y financieros bilaterales o multilaterales. Tal es el caso de las
intenciones de contribuciones determinadas en el mbito nacional (INDC), las cuales debern ser presentadas por
el Estado salvadoreo en marzo de 2015, con una eventual prrroga justificada hasta agosto de 2015. Las INDC
debern desarrollarse integrando toda una serie de investigaciones, evaluaciones y procesos nacionales de
sustentacin cientfico-tcnica y legitimacin social, que aseguren la viabilidad poltica de un paquete de opciones
de poltica en materia de mitigacin, adaptacin, fortalecimiento de capacidades, y desarrollo y transferencia
tecnolgica.

31. De manera especfica, inminente e impostergable, el Estado salvadoreo tiene las obligaciones siguientes:
Presentar su primer informe bienal, a ms tardar en diciembre de 2014 (segn el prrafo 41(a) de la Decisin
2/CP.17 adoptada en Durban en 2011) y cuyo alcance se detalla en el Anexo III de la mencionada decisin;
Desarrollar su Plan Nacional de Adaptacin (PAN) y las Acciones Nacionales de Mitigacin Apropiadas (NAMA)
conteniendo toda la informacin necesaria a ser incluida en las INDC, como es la informacin referente a los
medios de implementacin: fortalecimiento de capacidades, desarrollo y transferencia de tecnologas (ENT y PAT)
y financiamiento.
Comunicar sus INDC anticipadamente a la COP-21, que tendr lugar en Pars a finales de 2015, antes del primer
trimestre de 2015 y eventualmente mediante prrroga justificada a ms tardar el 31 de agosto de 2015 (segn el
prrafo 2(b) de la Decisin 1/CP.19 adoptada en Varsovia en 2013).

32. El Estado salvadoreo deber abandonar el enfoque emergencista adoptado en los ltimos aos por la delegacin
del gobierno salvadoreo en el seno de las negociaciones multilaterales de la Convencin, habiendo focalizado su
incidencia en el tema prdidas y daos con miras a la eventual obtencin de recursos para la respuesta a
emergencias y desastres ocasionados por eventos climticos extremos. El enfoque emergencista ha jugado en
detrimento del involucramiento activo y cabildeo requeridos por parte de los pases en desarrollo y de El Salvador
en el tema de la adaptacin y mitigacin.

33. Las obligaciones especficas referidas previamente son de naturaleza interestatal, conforme a la naturaleza de la
Convencin y congruentes con los principios y objetivo ltimo de sta, y con los tratados internacionales en materia
de derechos humanos, incluidos los derechos de los pueblos indgenas, mujeres y niez
10
. El cumplimiento de dichas
obligaciones deber sustentar las INDC que sern presentadas oficialmente por el Estado salvadoreo en los plazos
requeridos como parte integrante del nuevo Acuerdo de 2015.

34. Considerando que dichos principios constituirn el fundamento del nuevo Acuerdo de 2015, el Estado salvadoreo
deber suspender y deponer cualquier medida que haya sido impulsada, implementada o proyectada en el marco
del enfoque utilitario adoptado y promovido previamente por el gobierno salvadoreo, cuya poltica en materia
de cambio climtico gir casi exclusivamente en torno al desarrollo de una estrategia nacional de REDD+,
subordinndose y postergndose el desarrollo de las NAMAs, PAN, de los escenarios de cambio climtico y de las

10
El convenio 169 de la OIT; la Declaracin de la ONU sobre derechos de los Pueblos Indgenas; la Convencin sobre la Eliminacin de todas la formas de
Discriminacin contra la Mujer; y la Convencin sobre los Derechos del Nio.
11

evaluaciones de impactos del cambio climtico en los diferentes ecosistemas, sistemas y sectores socioeconmicos y
poblaciones ms vulnerables del pas.

35. El Estado salvadoreo deber subsanar las falencias actuales en materia de cumplimiento de los compromisos y
obligaciones derivados del marco normativo internacional y de la Ley de Medio Ambiente en materia de cambio
climtico; y desarrollar un proceso encaminado a cerrar de manera paulatina la brecha de informacin existente con
la debida sustentacin cientfico-tcnica, la legitimacin social y la viabilidad poltica. Lo anterior, a fin de poder
presentar en los plazos estipulados la informacin nacional requerida de conformidad con las directrices
metodolgicas y decisiones pertinentes adoptadas por las Partes en el seno del proceso multilateral.

36. El gobierno salvadoreo deber incorporar en su Plan Quinquenal 2014-2019 la adopcin de una estrategia nacional
ante el cambio climtico, de carcter intersectorial, que incluya estrategias sectoriales y territoriales de adaptacin y
mitigacin, y en el marco de la cual se deberan desarrollar el PAN y las NAMAs. El Plan Quinquenal deber
reorientar y armonizar el marco integral de polticas pblicas para asegurar su coherencia con los objetivos de la
estrategia nacional de cambio climtico, y su consistencia con el PAN y las NAMAs, a fin de contribuir al
mejoramiento de la calidad ambiental del pas y mitigacin mundial del cambio climtico, y de prevenir o reducir los
impactos de los sectores socioeconmicos, ecosistemas, poblaciones humanas y territorios ms vulnerables a la
variabilidad y cambios del clima.