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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.1 LA FORMACI N DE LA MATRI Z
PRODUCTI VA NACI ONAL
La dimensin econmica contribuir a la conformacin de
la matriz productiva, mediante la cual se pretende cambiar
el patrn primario exportador excluyente.
La contribucin al PND
de los sectores de la matriz productiva
El despliegue de la matriz productiva est conformado por
dos sectores: el estratgico generador de excedentes y el
de empleo e ingresos. De manera transversal, estn los
sectores de apoyo como la infraestructura para la produc-
cin y los servicios productivos.
Los sectores de la matriz productiva
Sector estratgico: generadores de excedentes
- Hidrocarburos
- Minera
1
- Electricidad
- Recursos ambientales
Generadores de empleo e ingresos
- Industria, manufactura y artesana
- Turismo
- Desarrollo Agropecuario
- Vivienda
- Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios
Infraestructura para la produccin
- Transporte
- Telecomunicaciones
- Electricidad
Servicios productivos
- Ciencia Tecnologa e Innovacin.
- Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo
(Sinafid), sistema financiero privado y mercado de capita-
les.
El sector estratgico est conformado por hidrocarburos,
minera, electricidad y recursos ambientales. Tienen en co-
mn que son recursos naturales y son patrimonio del Esta-
do. El gobierno mediante polticas activas lograr maximizar
el excedente econmico y, a su vez, optimizar su uso para
la diversificacin econmica y el incremento del bienestar
en un contexto de equilibrio con el medio ambiente.
Al interior de este sector estratgico estn los dos pilares
de nuestro desarrollo, los hidrocarburos y la minera. Am-
bos sectores corresponden a la actividad extractiva basa-
da en recursos no renovables, que, por lo tanto, generan
una renta por su aprovechamiento, tanto para continuar su
exploracin y explotacin como fundamentalmente para su
industrializacin.
Estos generadores de excedentes son altamente rentables,
razn por la cual atraen al capital extranjero, por lo que es
necesario una poltica de tratamiento a la inversin extran-
jera que otorgue seguridad jurdica, reglas sobre su aporte
al Estado y la sociedad. A su vez, las actividades minera e
1 El sector de la minera a travs de las cooperativas tambin es un
generador de empleo.
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
hidrocarburfera tienen una demanda internacional con pu-
janza inusitada debido a una convergencia de crecimiento
de China, India, EEUU, Europa y Japn.
Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan
por ser un recurso estratgico no slo en la regin latinoa-
mericana sino a nivel mundial, de ah la necesidad de una
mayor presencia del Estado en la cadena productiva. Tie-
nen un peso poltico y econmico especfico en el mbito
mundial y juega un papel geopoltico en Amrica del Sur.
Sin embargo, tanto los hidrocarburos como la minera son
intensivos en capital, requieren grandes inversiones a lar-
go plazo, tecnologa y mano de obra especializada, tienen
pocos encadenamientos con el resto del aparato producti-
vo nacional. Por estas razones, el pas requiere, por un lado,
de alianzas estratgicas con el sector privado nacional e
internacional, como con otros pases, y por otro lado, crite-
rios de desempeo para generar circuitos virtuosos entre
el Estado y las empresas transnacionales.
Ambas actividades estratgicas contribuirn, por una parte,
al desmontaje del colonialismo, mediante la industrializa-
cin y el aumento en el valor agregado nacional de la
produccin y las exportaciones, induciendo al cambio del
patrn primario exportador. Por otro lado, el desmontaje
del neoliberalismo se realizar mediante la participacin
del Estado en toda la cadena productiva hidrocarburfera,
el cambio en la matriz energtica y con polticas estatales
para fijar precios y volmenes de exportacin. En el sec-
tor de la minera se restablecer el rol productivo y regu-
lador, dotndolo de mayor capacidad de produccin, con-
trol y fiscalizacin, asimismo mayor participacin en la
renta minera.
La generacin de energa elctrica es estratgico para el
pas, en primer lugar porque el Estado es propietario de las
principales fuentes de generacin; en segundo lugar porque
es un servicio bsico esencial para inducir al crecimiento
econmico y para satisfacer las necesidades de la pobla-
cin; y en tercer lugar porque en el mediano plazo se prev
nuevas plantas termoelctricas y en menor medida hidro-
elctricas, orientadas a la exportacin cuya actividad
redituar un mayor excedente econmico. La energa elc-
trica, junto con los hidrocarburos, situar a Bolivia como el
centro energtico sudamericano y norteamericano.
La mayor presencia del Estado en el sector permitir, por
un lado, el fortalecimiento de ENDE y, por otro lado, desem-
pear su rol promotor incentivando una mayor presencia de
la empresa privada. Asimismo, se facilitar el acceso uni-
versal con tarifas diferenciadas aprovechando las fuentes
energticas disponibles.
El sector estratgico de recursos ambientales comprende:
biodiversidad, forestal, gases de efecto invernadero, se-
cuestro de carbono, y agua. Los bosques naturales en Boli-
via constituyen una tradicional fuente de mltiples recur-
sos complementarios a la subsistencia diaria de los pue-
blos rurales, originarios e indgenas. Tambin son la base
de una creciente industria de bienes maderables y no
maderables que generan fuentes de trabajo e importantes
ingresos al sector privado y al Estado. Adems, gran parte
de los bosques bolivianos conforman ecosistemas foresta-
les tropicales que son internacionalmente reconocidos por
las funciones y servicios ambientales que cumplen como
mitigadores de cambios climticos, ecoturismo, fuentes
de biodiversidad y reguladores de regmenes hdricos.
La superficie boscosa en Bolivia abarca una extensin de
53 millones de hectreas, es decir, casi un 50 por ciento del
territorio nacional. El pas ocupa el sexto lugar por superfi-
cie de bosques tropicales a nivel mundial y el tercer lugar
en el continente americano despus de Brasil y Mxico.
Por otro lado, Bolivia es uno de los 15 pases mega diversos
del mundo, con una riqueza biolgica que se expresa en una
amplia diversidad florstica representada por la existencia
de casi 20.000 especies, un gran nmero de animales cuan-
tificados y una amplia variedad de ambientes y ecosistemas.
El agua es un recurso estratgico y geopoltico que pese a
ser renovable, en los ltimos decenios esta mostrando una
fuerte limitacin en su provisin regional y mundial, que
pone en riesgo la satisfaccin de demanda para consumo,
riego y energa elctrica de la humanidad.
Los recursos naturales, a diferencia de los minerales o los
hidrocarburos, son renovables y por lo tanto pueden apro-
vecharse y recuperarse a lo largo del tiempo y de manera
sostenible. Sin embargo, es preciso que su utilizacin no
altere el proceso de fotosntesis y ciclos bioqumicos que
se llevan a cabo, para lo cual, es necesario aplicar tcnicas
correctas de explotacin y aprovechamiento, en un esque-
ma de ordenamiento territorial debidamente planificado,
para asegurar el uso alternativo en el largo plazo.
Los recursos naturales presentan externalidades positivas
que generan por su existencia ingresos y desarrollo si son
aprovechados de manera sostenible. El plan aplicar polti-
cas pblicas que permitan generar un equilibrio entre los
ingresos privados y los beneficios percibidos por las comu-
nidades rurales, indigenas y originarias.
93
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Los bosques naturales que se encuentran en territorio boli-
viano y los recursos que estos albergan son, en su totali-
dad, propiedad del Estado, incluso si estos se encuentran
en tierras privadas, y aunque sean concedidos a particula-
res o adjudicados por los mismos para su explotacin y
aprovechamiento.
En ese marco, es necesario fortalecer la participacin
regulatoria y promotora del Estado sobre el aprovechamien-
to de los recursos naturales, de manera que se garantice un
beneficio sostenible y una distribucin justa entre los acto-
res que participan del mismo. Asimismo, es necesario con-
solidar el dominio del Estado sobre los recursos naturales
que no sean sujetos de explotacin comercial (reas prote-
gidas) y sobre los derechos de propiedad de la variedad
gentica existente.
La idea central es que, a partir de sus excedentes, el sector
estratgico provea recursos al sector generador de ingre-
sos y empleo, de manera de contribuir a la diversificacin
econmica y para el desarrollo del rea social
2
. Esta pro-
puesta requiere la revisin del destino de los recursos pro-
venientes de regalas, IDH y otros impuestos al sector es-
tratgico. As, los ingresos de coparticipacin que deben
tener un destino en la diversificacin de la actividad pro-
ductiva. A su vez, el sector proveer de insumos y bienes
finales al sector estratgico para lograr un tejido producti-
vo ms denso y cohesionado.
Las limitaciones del sector generador de empleo e ingre-
sos muestra que pese a su gran capacidad para crear
fuentes de trabajo, se caracterizan por su bajo nivel de
desarrollo tecnolgico y de productividad, su dbil organi-
zacin institucional y su dependencia respecto a la din-
mica de otros sectores productivos y comerciales. Regis-
tra un fuerte condicionamiento respecto a la demanda in-
terna, puesto que si sta declina afecta significativamente
su desempeo.
Es por eso que este sector, conformado por actividades
privadas en sus diversas formas de organizacin y escala:
micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y
artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas y pe-
queas empresas, Organizaciones Econmicas Campesi-
nas (OECAs), comunidades campesinas, pueblos indge-
nas, cooperativas y artesanos en el rea rural, requieren
apoyo del Estado para la superacin de estos obstculos
mediante polticas productivas las que busquen crite-
rios de selectividad y prioridad en la atencin a secto-
res, productos, regiones, en funcin de las vocaciones
productivas.
El sector de apoyo, desarrollo de infraestructura y servicios
productivos, proveer las condiciones para el desarrollo
del sector estratgico, generador de ingresos y empleo. El
Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Pro-
ductivo facilitar el acceso de las organizaciones econmi-
cas y sociales del campo y la ciudad, que fueron excluidos
del sistema financiero tradicional, y contribuir a la diversi-
ficacin econmica. Sin embargo, es necesario aclarar que
el mbito de accin no se restringe a las unidades de pe-
quea escala.
2 Ojo intrumentar en polticas, como va a ser. Coparticipacin al
sector productivo.
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Polticas Productivas Selectivas
El punto de quiebre con el modelo anterior es que con el
Plan el pas tendr Polticas Productivas Selectivas. Esto
significa un cambio del enfoque de estrategias neutrales y
horizontales, donde ningn sector ser el privilegiado. Las
polticas selectivas requieren criterios de priorizacin de
las distintas reas. As se privilegia el sector estratgico y
se establecen Interrelaciones con los otros de manera de
conformar un entramado productivo integrado, denso, arti-
culado y diversificado, es decir la conformacin de una
Matriz Productiva.
La Poltica Nacional tiene el objetivo de desarrollar si-
multneamente, con diferentes intensidades en funcin
de sus especificidades, tanto el sector estratgico, que
en general es intensivo en capital, como el generador
de empleo, en los cuales estn la agropecuaria y la
industria que son intensivos en mano de obra. Estos
f uer on cl ar ament e i gnor ados por l as pol t i cas
neoliberales.
La Poltica Productiva parte de reconocer la heterogenei-
dad productiva, social, territorial y comunitaria del pas por
lo que no se pueden aplicar medidas homogneas sino dife-
renciadas. A su vez, reconoce la heterogeneidad de asocia-
ciones empresariales, comunitarias y econmicas y busca
romper el sesgo hacia la gran empresa extranjera. De esta
manera, la poltica productiva ser de inclusin pero tam-
bin de incentivos a la formacin de agrupaciones y asocia-
ciones empresariales como consorcios y diversas formas
de conglomerados que combinen diferentes tamaos y for-
mas de organizacin de la produccin, favoreciendo la inte-
gracin horizontal y vertical.
La Poltica Pblica Productiva priorizar el desarrollo rural,
puesto que el subdesarrollo y la pobreza se concentran en
dicha rea. Esta visin de lo rural asume que el desarrollo
agropecuario, forestal y territorial tiene relaciones comple-
mentarias y sern fortalecidas por el Estado.
Para llegar a dicho objetivo se plantea como instrumento
fundamental un Estado promotor y protagonista del desa-
rrollo, cambiando la su anterior concepcin de subsidiario y
pasivo; esto significa un cambio en la lgica del accionar y
de la intervencin estatal. Este nuevo perfil est acorde con
el desafo mundial donde perdi importantes grados de so-
berana en la definicin de polticas pblicas, como efecto
de la globalizacin, control y propiedad del uso del exceden-
te econmico por parte de las empresas extranjeras.
La Poltica Comercial Estratgica
La poltica comercial estratgica, en el marco de la polti-
ca productiva, se centra en el aprovechamiento comple-
mentario del dinamismo de la demanda externa y de las
potencialidades del mercado interno, lo cual significa un
cambio del enfoque orientado exclusivamente a las ex-
portaciones.
La poltica de comercio exterior es parte de la nueva mo-
dalidad de relacionamiento internacional, centrado en un
patrn exportador diversificado y con mayor valor agrega-
do. Esta Poltica implica criterios de selectividad en la
apl i caci n de i ncenti vos fi scal es, fi nanci eros e
institucionales a las exportaciones, y en la implementacin
de medidas a la importacin, con el propsito de proteger
el mercado interno frente al contrabando y las prcticas
desleales de comercio.
5 . 2 POL TI CAS NACI ONALES
PRODUCTI VAS
95
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Esta poltica significa el uso racional y oportuno de los
aranceles, las licencias previas y cupos de importacin
para estabilizar la produccin nacional y el mercado inter-
no frente a la competencia internacional, medidas que, en
los ltimos aos, fueron aplicadas en forma aislada y par-
cial, sin responder a un rgimen de importaciones de ca-
rcter integral.
En materia de exportaciones se espera superar los tres mil
millones de dlares en 2006 para llegar a 4.800 millones en
2011. Se proyecta que la balanza comercial y la balanza de
pagos en cuenta corriente continuar con superavit, aun-
que los nuevos proyectos de inversin tienen un alto com-
ponente importado.
La principal disposicin que expresar los objetivos de esta
poltica ser la presentacin de una Ley de Comercio Exterior.
La Poltica de Inversiones
Para lograr el aumento de la produccin es necesario incre-
mentar y lograr una mayor eficiencia de la inversin. La
Nueva Poltica Productiva tiene como herramienta central
una estrategias de inversiones que ponen nfasis en el
sector pblico sin descuidar el rol de la Inversin Extranjera
Directa (IED) y de la privada nacional.
En el pasado reciente la inversin en el sector pblico se
orient principalmente a la infraestructura de apoyo, man-
teniendo su participacin en un siete por ciento entre 1990
y 2005. La nueva poltica asigna a la inversin pblica un rol
productivo en funcin de las prioridades de la matriz pro-
ductiva orientadas a lograr los objetivos del Vivir Bien, la
misma ser plurianual y se proyecta aumentar su partici-
pacin a un 9,5 por ciento en 2011.
En el anterior modelo, la inversin nacional privada no cum-
pli un rol motor para el crecimiento se mantuvo con una
baja participacin en el total, 4,4 por ciento y no particip
en el proceso de capitalizacin. En el Plan juega un papel
importante en los tres sectores de la matriz productiva
siendo el ms relevante en el sector generador de ingresos
y empleos con proyeccin de aumento en su participacin
a 8 por ciento para el 2011.
La IED fue, en los hechos, el motor principal del crecimiento
hasta 1999 con ms de mil millones de dlares, pero poste-
riormente perdi su dinamismo hasta registrar niveles ne-
gativos. En todo el periodo 1990 a 2005 su participacin
promedio fue 4,5 por ciento y en las proyecciones del Plan
se espera que suba a 9 por ciento en 2011. El Plan contem-
pla como principal medida una Ley de Tratamiento y Fo-
mento a la Inversin Extranjera, que establezca reglas cla-
ras con base a principios de soberana y dignidad en un
contexto de seguridad jurdica, en funcin de criterios fis-
cales, sociales, ambientales y de rentabilidad empresarial.
Los criterios se basan en principios de retribucin justa al
Estado, una renta apropiada por el aprovechamiento de los
recursos naturales no renovables y una licencia social y
ambiental para que los beneficios sean recibidos por las
comunidades y distritos donde se asienta la inversin sin
el deterioro del medio ambiente.
El estado garantizar una seguridad jurdica y el Gobierno
un entorno nacional social y poltico estable. Sin embargo,
se establecern normas a las cuales debe sujetarse la IED
como por ejemplo la obligatoriedad de la empresa extranje-
ra de registrar exhaustivamente informacin sobre su mo-
vimiento econmico financiero. Asimismo, se autorizar la
IED en funcin de su contribucin en la transferencia tecno-
lgica, la generacin de empleo, la preferencia en uso de
materia prima, insumos y servicios nacionales. El gobier-
no, a su vez, promocionar alianzas con capitales naciona-
les, nivelando desventajas en la negociacin.
Poltica de Financiamiento al sector productivo
(Sistema Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo, SINAFID)
El SINAFID, a travs de la Banca de Desarrollo (Financiera
Boliviana para el Desarrollo Productivo), se constituye en
el mecanismo de redistribucin del ingreso nacional, finan-
ciando el desarrollo productivo y rural, de sectores y regio-
nes excluidas como consecuencia del limitado acceso y
polticas de crdito conservadoras del actual mercado fi-
nanciero, que ha significado ampliar las brechas de
inequidad y pobreza, concentrando el capital y mercado
3
.
Dentro un marco de estabilidad macroeconmica, El SINAFID
y la Financiera, permitirn la transicin hacia una nueva
estructura de financiamiento para el sector productivo.
La nueva matriz productiva consecuencia del nuevo patrn
de acumulacin, con la recuperacin de los recursos estra-
tgicos, permite que los beneficios y los excedentes eco-
nmicos que se generen, sean redistribuidos a travs de
Sinafid y la Financiera Boliviana, como un mecanismo de
financiamiento, impulsor de procesos de desarrollo comu-
nitarios y solidarios; revalorizando saberes y capacidades
3 El 38 por ciento de los municipios a nivel nacional cuenta con algn
servicio financiero, dejando al restante 68 por ciento sin dicha
cobertura. Asimismo, existe una concentracin del 80 por ciento
del capital en el 11 por ciento de las empresas grandes.
96
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
productivas y reconociendo la diversidad econmica, pro-
ductiva y cultural.
Este sistema, integrar a las instituciones financiera mix-
tas y pblicas (NAFIBO, FONDESIF, FNDR y FPS) en una
entidad de financiamiento para el desarrollo, canalizando
desde un segundo piso, a travs de entidades privadas so-
lidarias del sector, recursos para financiar inversiones de
largo plazo, privilegiando la produccin agropecuaria, ade-
ms la micro, pequea y mediana empresa rural y urbana.
Asimismo, se llegar con inversin en infraestructura pro-
ductiva y social, a los niveles municipales, regionales y
departamentales que apoyen al proceso productivo, con un
nfasis en la inversin social.
Desde el primer piso, el Banco Unin, complementar el
mercado financiero, ofertando crdito y servicios finan-
cieros donde las entidades privadas no lo pueden hacer,
consolidando una plataforma de pagos y transferencias
para el sector pblico y mejorando la eficiencia de la
industria financiera y de intermediacin. Asignar prefe-
rente estos recursos a la micro y pequea empresa rural
y urbana, en mayor plazo y condiciones de tasas bajas,
que se ajusten a las condiciones de estos sectores pro-
ductivos y regiones excluidas por insuficiencia de ga-
rantas.
El SINAFID y la Financiera Boliviana sern el instrumento
de financiamiento de las prioridades productivas estrat-
gicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, que
sean incluyentes y concertadas con los productores a ni-
vel departamental y municipal, que se dirige principal-
mente hacia la unidad econmica campesina agropecuaria,
la micro y pequea empresa para su patrimonializacin
comunitaria, fortaleciendo la homogenizacin tecnolgica
de los diferentes sectores, redes, cadenas y complejos
productivos con infraestructura productiva y social. Este
instrumento se constituye en el eje central para crear
condiciones de equidad, entre los actores productivos de
la economa en cuanto al acceso al financiamiento, pro-
porcionando mecanismos e instrumentos diferenciados y
especializados.
La oferta financiera estar dirigida en el corto plazo a la
otorgar crditos orientados a fortalecer la capacidad insta-
lada de los productores rurales, micro y pequeas empre-
sas urbanas, que permitan mejorar los niveles de produc-
cin y productividad, con tasas bajas, ampliacin de plazos
y mayores peri odos de graci a. Se pri vi l egi ar el
financiamiento en capital de inversiones, maquinaria, equi-
pos, infraestructura productiva y recambio tecnolgico para
la produccin limpia.
En el mediano plazo, con criterios de equidad regional,
sectorial, de gnero y generacional, privilegiar la inclu-
sin de las asociaciones productivas comunitarias rura-
les y urbanas, a los servicios financieros del SINAFID y la
Financiera Boliviana para su patrimonializacin de capital
social y comunitario.
Para el cumplimiento de la poltica se establecen como ins-
trumentos de crdito, financiamiento, de patrimonializacin,
cobertura de riesgos y de capital semilla, el arrendamiento
financiero para la PyME, aprovechando los mercados de
maquinaria y equipo de segunda mano. Warrant y factoraje
para proveedores de empresas como instrumentos de ga-
rantas alternativas y de liquidez.
Mejores condiciones para conseguir fondos para las enti-
dades financieras solidarias, esto permitira un mejor equi-
librio entre prstamos y crditos en plazos y menores ta-
sas de inters (costo del dinero). Para los productores rura-
les se desarrollarn programas de financiamiento a pro-
veedores, fondos mixtos de capital de riesgo y semilla,
seguro agropecuario y de crdito, fondos de garanta y de
aval, con todos estos instrumentos se bajar la tasa de
inters. De la misma manera, se establecer una bolsa de
productos agropecuarios para la transparentacin de pre-
cios, as como inversiones compartidas con las organiza-
ciones de productores en infraestructura productiva.
Para la micro, pequea y mediana empresa se desarrollar
una bolsa de valores especializada para que obtengan
financiamiento de corto y largo plazo a tasas muy bajas y sin
necesidad de garantas hipotecarias. Se financiar a largo
plazo a travs de sindicacin de riesgos. Se constituir un
fondo especfico para el financiamiento de estudios superio-
res y tecnificacin con tasas bajas y de plazos largos.
Estos instrumentos de financiamiento se complementarn
con otros de fomento, no reembolsables, como incubacin
de empresas rural es y urbanas, promoci n de l a
asociatividad, inicio de operaciones en pequeas y media-
nas empresas, subsidios para la formalizacin empresarial
y para la certificacin de calidad y promocin de mercados.
La Financiera Boliviana iniciar la canalizacin de recursos
de financiamiento con recursos adicionales que ascienden
a 80 millones de dlares, de los cuales corresponden a
infraestructura productiva 35 millones, vivienda 30 millo-
nes y financiamiento productivo 15 millones. En el periodo
comprendido entre 2007 a 2010, se harn inversiones y
colocaciones por 1.100 millones de dlares en calidad de
crdito y financiamiento y 250 millones como no reembol-
sables dirigidos a subvenciones productivas.
97
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
La finalidad del SINAFID y la Financiera Boliviana est diri-
gida a la incorporacin masiva de los productores rurales y
urbanos organizados, generando condiciones para el acce-
so al financiamiento, crdito, ahorro y la transformacin
tecnolgica, para su patrimonializacin comunitaria, gene-
racin de ingresos y empleo productivo.
Con la participacin de la Financiera Boliviana y la aplica-
cin de los instrumentos financieros y de fomento, se pro-
mover un desarrollo regional equilibrado y armnico, ce-
rrando las asimetras entre lo urbano y rural, acortando las
brechas de pobreza e inequidad y formalizando la economa.
Son prioridades a alcanzar, un desarrollo productivo con
identidad y soberana financiera, mejorar y ampliar la capa-
cidad productiva industrial con tecnologa, para que los
bolivianos cuenten con un empleo productivo e ingreso dig-
no, para vivir bien.
La poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico
Otro de los quiebres con la poltica anterior se da en el
campo de la tecnologa. Se deca que el pas no era compe-
titivo en funcin de salarios, infraestructuras e incentivos.
Sin embargo, el factor ms relevante que explica nuestro
rezago en competitividad es el factor tecnolgico puesto
que este influye directamente en la productividad.
Uno de los elementos centrales del cambio del patrn prima-
rio exportador consiste en la industrializacin y agregacin
de valor a los productos generados. Este proceso requiere la
incorporacin de tecnologa, tanto al nivel de equipamiento
como en el manejo de problemas de produccin y la inclusin
de nuevos y mejores productos para el mercado.
La nueva poltica asigna a la innovacin y al desarrollo
tecnolgico un papel fundamental para el incremento de
la productividad y la competitividad. Tal poltica ser
operacionalizada a travs de la conformacin del Siste-
ma Boliviano de Innovacin, el cul vincula a los centros
cientficos y tecnolgicos con los centros productivos,
tanto para desarrollar soluciones de base tecnolgica a
las demandas productivas, como para la incorporacin
de conocimientos a los procesos de generacin de pro-
ductos para que cumplan con los suficientes niveles de
calidad, novedad, diversidad y cuenten con certificacin
ecolgica y social. Para cumplir con estas propuestas,
el Sistema incluye una Banca Tecnologa que gestione
recursos ante el Sistema Nacional de Financiamiento
del Desarrol l o para l os procesos de i nnovaci n y
reconversin del porque tecnolgico de las estructuras
productivas y de los centros cientficos.
Sin embargo, no se trata de aplicar indiscriminadamente la
tecnologa, sino de combinar adecuadamente los grandes avan-
ces tecnolgicos, con los saberes y conocimientos locales en
un contexto de equilibrio y respeto con el medio ambiente.
La Poltica de Empleo
Una orientacin general para encarar los problemas de
empleo es la diferenciacin de la aplicacin de las polticas
a partir de puntos de vista geogrficos y sectoriales, consi-
derando las diversas dimensiones que presenta el proble-
ma y los distintos potenciales de cada regin/sector, en el
marco de horizontes de tiempo tambin diferenciados: lar-
go, mediano y corto plazos.
En la perspectiva de largo plazo se afectarn las variables
estructurales del desarrollo econmico, con acento en los
determinantes de la generacin de empleo, como la orien-
tacin selectiva de inversin, la distribucin y democrati-
zacin de activos productivos y la promocin del desarrollo
productivo, orientados a favorecer actividades intensivas
en trabajo e ingresos, mientras se desarrollan instrumen-
tos dirigidos a consolidar legal e institucionalmente a las
diferentes formas de organizacin de pequeos producto-
res urbanos y rurales, la condicin de agentes econmico-
productivos plenos.
De cara al mediano plazo los esfuerzos se orientarn, de
inmediato, al desarrol l o de cambios normativos e
institucionales que garanticen la generacin de empleo
digno. Se trata aqu de garantizar condiciones producti-
vas, a travs de los instrumentos de poltica econmica;
normativas, como la vigencia plena de la legislacin
protectiva; garantizar condiciones institucionales que re-
pongan efectivamente las capacidades estatales de cum-
plimiento de roles de nivelacin de asimetras en la rela-
cin laboral, regulacin, seguimiento y generacin de
mecanismos institucionales de concertacin tripartita:
Estado, trabajadores y empresarios; garantizar la pro-
mocin de las organizaciones de trabajadores, de pro-
mocin del empleo y la capacitacin laboral; pero tam-
bin, garantizar el desarrollo de acciones de promocin
empresarial.
Para lograr cambios en el corto plazo, se desarrollarn
medidas anticclicas de estimulacin de la demanda agre-
gada a travs de la subvencin a la reconversin laboral,
la dotacin de capital semilla y el empleo de emergencia
(PLANE, PIE y PROPAS), que atena, aunque no resuelve
la condicin ms global del desempleo, mientras se desa-
rrollan las condiciones para la generacin de empleo dig-
no y estable. Programas como el Compro Boliviano y las
98
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Ferias a la Inversa, tendrn impacto inmediato en el em-
pleo, sobre todo a nivel rural. Tambin en el corto plazo, se
desarrollarn acciones tendentes a cualificar y dignifi-
car el empleo existente mediante incentivos a la
formalizacin y acceso a sistemas de seguro de corto y
largo plazo, as como al goce de todos los beneficios pre-
vistos por Ley.
La Poltica de Gestin Ambiental
La poltica de gestin ambiental se centra en el logro del
equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conserva-
cin del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en
la prevencin, el control de la calidad ambiental y la pro-
teccin de los recursos naturales, sobre la base de una
amplia participacin social. En efecto, el territorio bolivia-
no ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de
una explotacin incontrolada de sus recursos naturales,
que lejos de beneficiar al pas, ha enriquecido solamente a
ciertos grupos que han detentado el poder, bajo la visin
de una poltica neoliberal que fij como principal parmetro
de desarrollo la atraccin y proteccin de las inversiones
externas.
La recuperacin de la soberana sobre los recursos natura-
les renovables y no renovables-, implica tambin su con-
servacin, proteccin y el fomento a la produccin orgnica
y ecolgica. En este sentido, las polticas nacionales estn
ahora ms que nunca enfocadas en la implementacin de
una visin holstica (integral), que toma de la naturaleza lo
que necesita para su desarrollo, pero que a su vez la prote-
ge, transversalizando el tema ambiental en todos los sec-
tores del Plan Nacional de Desarrollo, velando por los inte-
reses pblicos nacionales, promoviendo la articulacin de
las diferentes instancias ambientales, con el propsito de
garantizar un entorno que permita el vivir bien de las gene-
raciones actuales y futuras, tanto del rea urbana como del
rea rural.
En este marco se implementar una estrategia de Conser-
vacin de la Calidad Ambiental con participacin activa de
los actores sociales y econmicos y una mayor presencia
del Estado en la prevencin y control. Se plantean progra-
mas para el mejoramiento de la calidad ambiental median-
te la promocin de la prevencin y adecuacin ambiental
de las diferentes actividades, obras y proyectos, priorizando
las reas de influencia ms degradadas, los sectores de
mayor impacto (minera, hidrocarburos) y los grupos so-
ciales ms afectados. Asimismo, se impulsar la educa-
cin ambiental para formar una sociedad consciente de
sus derechos y obligaciones en relacin a los temas de la
calidad ambiental, la biodiversidad y los recursos natura-
les, incluyendo la valoracin y recuperacin de los conoci-
mientos y saberes tradicionales de las comunidades ind-
genas y ori gi nari as, parti endo del pri nci pi o de
corresponsabilidad diferenciada.