1

DIREITO INTERNACIONAL - PONTO 01

1. Direito Internacional Pblico. Conceito. Fontes. Princpios.
Atualizado por Ingrid Arago Freitas Porto em maio de 2010
Atali!a"o por Palo #$%i&o e& '01'
DIREITO INTERNACIONAL P()LICO
CONCEITO
ACCIOLY alerta que a definio do ireto Interna!ional depende da
fundamentao te"ri!a defendida pelos di#ersos estudiosos$ prin!ipalmente quanto ao
seu fundamento$ fonte e e#oluo %ist"ri!a&
Para 'A(()OLI o ireito Interna!ional * o !on+unto de prin!,pios e regras
+ur,di!as -!ostumeiras e !on#en!ionais. que dis!iplinam e regem a atuao e a !onduo
da so!iedade interna!ional -formada pelos /stados$ pelas organiza0es interna!ionais
intergo#ernamentais e tam1*m pelos indi#,duos.$ #isando al!anar as metas !omuns da
%umanidade e$ em 2ltima an3lise$ a paz$ a segurana e a esta1ilidade das rela0es
interna!ionais&
Os !on!eitos de so!iedade interna!ional e !omunidade interna!ional no se
!onfundem$ apesar de %a#er o equi#o!ado emprego das e4press0es !omo sin5nimas6
Co&ni"a"e* funda7se em +nclos espont,neos e de car$ter sb-eti+o$
en#ol#endo identidade e laos -!ulturais$ emo!ionais$ %ist"ri!os$ so!iais$
religiosos e familiares. !omuns& Cara!teriza7se pela as.ncia "e "o&ina/0o$
pela !umpli!idade e pela i"enti1ica/0o entre ses &e&bros em uma
!on#i#8n!ia %arm5ni!a&
2ocie"a"e6 apoia7se na +onta"e "e ses inte3rantes$ que de!idiram se asso!iar
para atingir !ertos o1+eti#os que !ompartil%am& 9 mar!ada pelo papel de!isi#o
da +onta"e !omo elemento que promo#e a apro4imao entre seus mem1ros e
pela e%ist.ncia "e 1ins 4e o 3rpo preten"e alcan/ar&
O ireito Interna!ional P21li!o tam1*m no se !onfunde !om o ireito
Interna!ional Pri#ado -tam1*m !%amado :!onflito de leis;.& <=A> distingue as
dis!iplinas !omo sendo o1+eto do ireito Interna!ional Pri#ado as situa0es +ur,di!as
particlares$ que sofrem a interfer8n!ia de elementos estrangeiros$ sus!itando quest0es
relati#as ? apli!ao de uma legislao estrangeira ou papel dos tri1unais estrangeiros&
@3 o ireito Interna!ional P21li!o no seria um simples a!ess"rio de uma ordem +ur,di!a
!onstitu,da$ mas um siste&a at5no&o e e%terior 6s or"ens Estatais&
POAB/LA e4pli!a que o ireito Interna!ional Pri#ado regula os !onflitos de leis
no espao$ !uidando$ essen!ialmente$ de esta1ele!er !rit*rios para determinar qual a
norma$ na!ional ou estrangeira$ apli!3#el a rela0es pri#adas !om !one4o
2
interna!ional$ ou se+a$ que trans!endem os limites na!ionais e so1re as quais in!idiria
mais de uma ordem +ur,di!a&
As !r,ti!as ? denominao ireito Interna!ional Pri#ado tam1*m so
importantes6
a. ICB/ACACIOCAL * !riti!ado porque a sua prin!ipal fonte * a legislao interna e
preponderantemente !uida de pessoas pri#adas&
1. PAIDAO tam1*m * !riti!ado porque no esto e4!lu,dos ramos do direito p21li!o
interno&
ORI7E# 8I2T9RICA
Foi na /uropa que apare!eu o /stado7moderno$ sendo esse o mar!o do
desen#ol#imento dos prin!ipais institutos do direito interna!ional !ontemporEneo&
Contudo$ segundo P/LL/B$ no se pode negar que no per,odo :pr*7estatal; no %a#ia
um direito interna!ional$ pois a dis!iplina de#e ser !onsiderada$ a!ima de tudo um
direito :interso!ial; ou :intergrupal;&
O pero"o "e 1or&a/0o #ai at* ? Ae#oluo Fran!esa& O do!umento mais
antigo en!ontrado -de 2&100 a& C&. foi um tratado solene firmado entre os so1eranos de
Lagas% e )mma$ !idades7estados da 'esopotEmia$ ins!rito em um 1lo!o de pedra e
!ontrata#a a definio de uma fronteira a ser respeitada so1 pena de pro#o!ar a ira dos
deuses da regio& @3 o do!umento mais famoso da antiguidade foi o tratado firmado
entre Aams*s II do /gito e o rei dos %ititas$ de 1&2F2 a& C&$ que se esta1ele!ia entre
am1os a paz e irmandade eterna&
As !idades7estados gregas utiliza#am dois instrumentos essen!iais ?s rela0es
entre si6 o tratado e a diploma!ia&
Aoma$ ap"s o per,odo do imp*rio$ dei4ou de usar tratados igualit3rios -foedus
aequum.$ tro!ando7os pelo instituto do foedus iniquum de o1riga0es apenas unilaterais&
Bam1*m em Aoma desta!am7se as normas esta1ele!idas unilateralmente referentes ?s
rela0es !om os estrangeiros dando origem ao jus fetiale e o jus gentium&
a idade m*dia a mais importante !ara!ter,sti!a foi a di#iso do ireito
Interna!ional entre direito da guerra e direito da paz$ adotada por alguns autores at*
%o+e& Bam1*m nessa *po!a distingue7se guerra +usta da guerra in+usta&
A 1or&a/0o "o Direito Internacional conte&por,neo se d3 !om o surgimento
dos /stados so1eranos& O mar!o moderno foi a !on!luso dos tratados de Destf3lia de
1GHI$ dando fim ? Juerra dos K0 anos$ !u+as prin!ipais !ara!ter,sti!as so6
1L& Derrota "o i&pera"or e "o Papa6 legaliza7se formalmente o nas!imento dos
no#os /stados so1eranos e a no#a !arta pol,ti!a da /uropaM e institui7se a
li1erdade religiosa totalM
2L& Assenta&-se os pri&eiros ele&entos "o "ireito pblico erope6 a so1erania
e a igualdade dos /stados so re!on%e!idas !omo prin!,pios fundamentais das
rela0es interna!ionaisM pre#87se o re!urso ao pro!esso dos tratados !omo
K
instituo de resoluo de pro1lemas !omunsM !ria7se um me!anismo de
manuteno da no#a ordem europeia&
O):ETO2
1& IA/IBO ICB/ACACIOCAL PNOLICO P o o1+eto * o esta1ele!imento de
segurana entre as na0es$ so1re prin!,pios de +ustia para que dentro delas !ada
%omem possa ter paz$ tra1al%o$ li1erdade de pensamento e de !rena -@OAJ/
A'/AICACO.&
2& IA/IBO ICB/ACACIOCAL PAIDAO6 %3 di#erg8n!ia doutrin3ria quanto ao
o1+eto6
a& Concep/0o restriti+a6 -POAB/LA. o o1+eto do ireito Interna!ional
Pri#ado * dis!iplinar a soluo dos !onflitos de leis no espao$ definindo
qual o ordenamento +ur,di!o na!ional apli!3#el a uma relao pri#ada !om
!one4o interna!ional& O o1+eto no * regular a situao !onflituosa em si$
mas in"icar a nor&a 4e "e+e ser aplica"a ao caso$ a na!ional ou a
estrangeira&
1& Concep/0o a&pliati+a6 /dgar Carlos de Amorim e @a!o1 olinger
entendem que tam1*m * o1+eto do ireito Interna!ional Pri#ado regular
quest0es pessoais de interesse interna!ional$ #in!uladas aos temas da
na!ionalidade e da !ondio +ur,di!a do estrangeiro&
Para POAB/LA tais mat*rias no so atinentes ao ireito Interna!ional Pri#ado
porque dizem respeito a quest0es de ineg3#el interesse p21li!o$ #in!uladas ? pr"pria
e4ist8n!ia do /stado&
TENDNCIAS DO DIREITO INTERNACIONAL:
1. UNIVERSALIZAO O !i"eito Inte"na#ional n$o % mais um !i"eito eu"o&eu'
ame"i#ano( mas uni)e"sal. * #om&"eendida tam+%m &ela multi&li#a,$o de
t"atados multilate"ais -afastando'se de "ela,.es de "e#i&"o#idade dos t"atados
+ilate"ais/ su"gindo "ela,.es de #a"0te" )e"ti#al #om a so#iedade inte"na#ional
-#omo no 1m+ito da ONU/. 2anifesta'se ainda no a&a"e#imento da id%ia de um
&at"im3nio #omum da 4umanidade seja ele natu"al -o alto ma" e os "e#u"sos
ma"in5os/ ou #ultu"al.
6. RE7IONALIZAO 8"ia,$o de es&a,os "egionais de #oo&e"a,$o( #omo a
Uni$o Eu"o&eia( o 2ER8OSUL e a UNASUL.
9. INS:I:U8IONALIZAO N$o % mais um di"eito que "egula a&enas "ela,.es
ent"e Estados( mas tam+%m ent"e os o"ganismos inte"na#ionais( de 1m+ito
te""ito"ial -uni)e"sais e "egionais/( fins e meios -de integ"a,$o e #oo&e"a,$o/
)a"iados. :am+%m tem le)ado na #"ia,$o de di"eitos institu#ionais( &";&"ios
dessas o"gani<a,.es tal #omo % o di"eito #omunit0"io eu"o&eu.
=. >UN8IONALIZAO "ela#ionada #om a ante"io" num du&lo sentido. ?o" um
lado( o di"eito inte"na#ional( e@t"a)asando #ada )e< mais o 1m+ito das me"as
H
"ela,.es e@te"nas ent"e os Estados e &enet"ando #ada )e< mais em quaisque"
mat%"ias a nA)el inte"no( assume ta"efas de "egulamenta,$o e de solu,$o de
&"o+lemas -#omo saBde( t"a+al5o( am+iente( et#./. ?o" out"o lado( a
fun#ionali<a,$o tem se t"adu<ido na multi&li#a,$o de o"gani<a,.es
inte"na#ionais de 1m+ito seto"ial( em &a"ti#ula" as da #5amada famAlia das
Na,.es Unidas.
C. 4U2ANIZAO !i"eito Inte"na#ional dos !i"eitos do 4omem( in#"emento
do di"eito 5umanit0"io( #on)en,.es de 7ene+"a( 8on)en,$o de 1DDE( &"ote,$o
das mino"ias( dos "efugiados e das &o&ula,.es aut;#tones( a&a"e#imento da
figu"a da inge"Fn#ia 5umanit0"ia( "es&onsa+ilidade #"iminal inte"na#ional &o"
#"imes #ont"a a 5umanidade e out"os #"imes de )iola,$o dos di"eitos do
4omem. Nesta tendFn#ia tem tido um &a&el &"edominante n$o s; as
o"gani<a,.es inte"na#ionais( mas tam+%m o"gani<a,.es n$o go)e"namentais(
#omo a Anistia Inte"na#ional.
G. OHIE:IVAO ou des)olunta"i<a,$o do !i"eito Inte"na#ional. 8omo
#olo#ado &o" Io"ge 2i"anda( % a su&e"a,$o definiti)a do dogma )olunta"ista
-segundo o qual a )ontade dos ato"es inte"na#ionais % o fundamento Bni#o da
e@istFn#ia do !i"eito Inte"na#ional ?B+li#o/. Em &"imei"o luga" o Jjus
#ogensK( em segundo luga" a inte"&"eta,$o de )0"ias "eg"as da 8on)en,$o da
Viena de 1DGD( em um sentido o+jeti)ista( tais #omo o "egime das "ese")as( da
)alidade dos :"atados e das modifi#a,.es dos t"atados. :am+%m est0 ligada ao
desen)ol)imento de uma "es&onsa+ilidade inte"na#ional de &endo" o+jeti)ista(
&a"ti#ula"mente no domAnio do Am+iente( do !i"eito do 2a"( e do !i"eito do
Es&a,o.
E. 8O!I>I8AO #odifi#a,$o do !i"eito Inte"na#ional #om uma t"A&li#e
finalidade
a& sistemati<a,$o e de "efo",o de segu"an,a ju"Adi#aL
1& fun,$o de integ"a,$o dos no)os Estados su"gidos na o"dem ju"Adi#a
inte"na#ionalL e
#. de "a#ionali<a,$o e de desen)ol)imento do !i"eito Inte"na#ional.
M. IURIS!I8IONALIZAO O desen)ol)imento de t"i+unais inte"na#ionais(
&a"a l0 do :II( ;"g$o das Na,.es Unidas( t"i+unais de di"eitos do 5omem(
t"i+unais das #omunidades eu"o&%ias( t"i+unais #"iminais inte"na#ionais.
FUNDAMENTOS DO DIP -ou seja( de onde )em a sua legitimidade e
o+"igato"iedadeN/
Brata7se de um dos pontos mais tortuosos do estudo do ireito Interna!ional$
sendo que as prin!ipais teorias podem ser assim di#ididas6
;olntaristas Ob-eti+istas
a autolimitaoM a norma fundamentalM
Q
o direito estatal e4ternoM
os direitos fundamentais dos /stadosM
a #ontade !omumM
o !onsentimento das na0esM
a solidariedade so!ialM
a opinio dominanteM
As +usnaturalistas&
<egundo P/LL/B o #oluntarismo +ur,di!o !onstr"i7se na a1ir&a/0o
1n"a&ental de que :as "eg"as de di"eito s$o &"oduto da )ontade 5umana( e@istem
para esta )ontade e tam+%m por esta )ontadeO&
Para que uma #ontade possa dar origem a regras dotadas de fora o1rigat"ria$
impondo7se aos outros$ * ne!ess3rio que se+a uma #ontade superior$ &an"ante& A
defesa do #oluntarismo +ur,di!o utiliza do argumento de que :se o di"eito se im&.e a
todos os mem+"os da #oleti)idade( % &o"que emana de uma )ontade que % su&e"io"( n$o
na essFn#ia( mas sim&lesmente &o"que % a )ontade de um ser superior( que o#u&a a
posio suprema no seio da so#iedade. Este se" su&e"io" % o Estado&
Para o autor entre 1or&a e &at<ria$ o positi#ismo #oluntarista es!ol%e a
primeira& Considera$ portanto apenas o aspe!to 1or&al do ireito& Assim$ no se a1st*m
de pensar que uma lei * ou no in+usta ou moral$ mas !onsidera que essa apre!iao
de#e permane!er no "o&nio e%tra-r"ico e no pode le#37lo a p5r em !ausa o !ar3ter
+uridi!amente o1rigat"rio de uma regra regularmente :formulada;&
C%ega7se assim$ ? 2ltima e no menor !ara!ter,sti!a do #oluntarismo& A #ontade
!riadora do ireito * at5no&a& 9 por %ip"tese de uma #ontade superior$ e uma #ez que
a fora o1rigat"ria deste direito n0o est$ sbor"ina"a ao se conte"o$ ela domina7o&
As prin!ipais teorias #oluntaristas so6
1& Teoria "a atoli&ita/0o "o Esta"o6 desen#ol#ida por @ellineR$ segundo a qual
o ireito Interna!ional funda7se na metaf,si!a do /stado$ que esta1ele!e
limita0es ao seu poder a1soluto& /m outras pala#ras$ o /stado o1riga7se para
!onsigo pr"prio& O /stado so1erano$ nas suas rela0es !om outros /stados$
a!eita autolimitar7se !riando o ireito Interna!ionalM
2& Teoria "a +onta"e co&& =!erei"#aru"#>6 desen#ol#ia por Briepel no que diz
respeito ao direito interno a fonte do ireito *$ em primeiro lugar$ a #ontade "o
pr?prio Esta"o& o mesmo modo$ nas rela0es entre Esta"os$ a fonte do
direito no pode ser seno uma #ontade emanada "os Esta"os& <e a #ontade de
um /stado parti!ular no pode !riar um ireito Interna!ional$ !on!lui7se que * a
+onta"e co&&$ nas!ida da unio dessas #ontades parti!ulares$ que est3 apta a
!umprir essa tarefa& /m ireito Interna!ional a Ve"einga"ung realiza7se nos
trata"os& Banto faz se+am eles !on!lu,dos entre um grande n2mero de /stados
ou entre dois ou tr8s& A Ve"einga"ung pode ser tam1*m t$cita6 o direito
interna!ional conset"in$rio * !riado desta maneira&
K& Procra por &a nor&a sperior6 ion,sio Anzilotti afirma a e4ist8n!ia de
uma norma superior que fundamenta a regra segundo a qual$ no dom,nio
interna!ional o /stado est3 #in!ulado por sua #ontade& AC(ILOBBI era o
presidente da Corte Permanente de @ustia Interna!ional$ ? *po!a do +ulgamento
do !aso Na+io "e L?ts -1F2S.& <egundo sua #iso o ireito Interna!ional rege
as rela0es entre /stados independentes& As regras desse direito #in!ulando$ os
G
/stados$ pro!edem da #ontade destes& Dontade manifestada por meio de
!on#en0es ou por meio de uso geralmente a!eitos$ !omo !onsagrando
prin!,pios de direito esta1ele!idos$ #isando regular a !oe4ist8n!ia dessas
!omunidades independentes ou em #ista da 1us!a de o1+eti#os !omuns&
A(ILOBBI foi 1us!ar no princpio "a pa$ta su"t ser%a"da a norma superior
fundamental do ireito Interna!ional$ que este denomina a norma suprema$ e
!rit*rio formal de que de!orre a identidade das normas propriamente +ur,di!as$
em relao ?s que no o so&
O)2&6 'A(()OLI adota essa !on!epo&
P/LL/B$ ao !riti!ar essa teoria aponta que a suposta norma de #alor +ur,di!o
a1soluto * in"e&onstr$+el& ACCIOLY tam1*m !riti!a a ideia de prin!,pio
indemonstr3#el na medida em que$ o que no pode ser demonstrado$ passa a ser questo
de f*$ e no de !on%e!imento& Contudo$ em1ora a ideia de prin!,pio indemonstr3#el
ten%a sido !riti!ada$ a Con#eno de Diena so1re o ireito dos tratados de 1FGF
!onsagrou em seu art& 2G o seguinte6
A"tigo 6G
?a#ta sunt se")anda
:odo t"atado em )igo" o+"iga as &a"tes e de)e se" #um&"ido &o" elas de +oa f%.
H& Teoria pra "o Direito6 P/LL/B e4pli!a que em1ora se rei#indique o1+eti#ista
e re!usando !ertas 1ases do ra!io!,nio #oluntarista$ T/L</C apro4ima7se dele
na medida em que !ulti#a$ num grau e4tremo$ a a1soro e o formalismo
+ur,di!o&
/m sua teoria nor&ati+ista$ T/L</C e4pli!a o fundamento da fora
o1rigat"ria do ireito Interna!ional por uma lei dita :lei "e nor&ati+i"a"e;& Formado
um sistema$ as normas +ur,di!as so ordenadas$ %ierarquizadas& /m #irtude desta
%ierarquia$ !ada norma e4trai a sua fora o1rigat"ria de uma norma superiorM
in#ersamente$ a menos que este+a no ponto mais 1ai4o da %ierarquia$ !ada norma ser#e
de fundamento a uma norma superior$ fundamental ou origin3ria$ que se situa no topo e
que * o fundamento de todo o sistema& 9 assim !ompar3#el a uma pirEmide$ trata7se$
pois da :pirEmide +ur,di!a;&
Ca ordem interna$ a norma fundamental * a Constituio do /stado$ a1ai4o do
qual se disp0e segundo a sua autoridade por ordem de!res!ente as leis$ os regulamentos
e as de!is0es indi#iduais&
Ca ordem internacional$ o fundamento da fora o1rigat"ria do direito
!on#en!ional -!on#en0es gerais ou parti!ulares$ 1ilaterais ou multilaterais. assenta no
prin!,pio da &a#ta sunt se")anda& Considerando que este * um prin!,pio do ireito
Interna!ional !ostumeiro$ T/L</C admite que o direito !on#en!ional$ na %ierarquia
das normas +ur,di!as interna!ionais est3 abai%o do direito !onsuetudin3rio&
T/L</C se pro!lama o1+eti#ista e re!usa a ideia de !onsentimento t3!ito
proposta pelos #oluntaristas& Ae!on%e!e$ !ontudo$ na impossi1ilidade de en!ontrar outro
fundamento positi#o para o !ostume interna!ional$ no poder dei4ar de spor que este *
o1rigat"rio porque assenta numa norma superior que o e4ige& A norma fundamental *
ento uma norma @ipot<tica$ :suposta; e no :assente;& Assim$ !omo A(ILOBBI$
T/L</C atinge o dom,nio da @ip?tese in"e&onstr$+el&
S
As !r,ti!as ?s teorias #oluntaristas so #3rias mere!endo destaque as seguintes6
1L& CACUAO BAICA/ afirma que +3 nos anos !inquenta se ad#ertia que o
positi#ismo #oluntarista era !laramente impotente para resol#er o pro1lema dos
fundamentos e da #alidade do ireito Interna!ional& At* mesmo em relao ?
!onsolidao dos /stados no ordenamento +ur,di!o interna!ional$ passou a
pre#ale!er o entendimento de que a #alidade das normas de direito interna!ional
a respeito no dependia do direito interno dos /stadosM assim$ a pr"pria
identidade e !ontinuidade do /stado -a despeito de mudanas territoriais$ ou
popula!ionais ou normati#as. da#a testemun%o da primazia do ireito
Interna!ional& /m suma$ somente este 2ltimo podia e4pli!ar a pre#al8n!ia do
prin!,pio da identidade e !ontinuidade do /stado -independentemente de
altera0es em seus elementos !onstituti#os. no ordenamento +ur,di!o
interna!ional&
2L& 'A(()OLI afirma que a teoria #oluntarista no e4pli!a !om o um no#o
/stado$ que surge no !en3rio interna!ional$ pode estar o1rigado por um tratado
interna!ional$ norma !ostumeira ou prin!,pio geral do ireito de !u+a formao
ele no parti!ipou !om o produto da sua #ontade&
KL& <e o ireito Interna!ional en!ontra o seu fundamento na o1rigatoriedade na
+onta"e coleti+a dos /stados$ 1asta que um deles$ de um momento para outro$
se retire da !oleti#idade ou modifique a sua #ontade original para que a #alidade
do ireito Interna!ional fique !omprometida$ o que o!asionaria gra#e
insegurana ?s rela0es interna!ionais& Portanto$ trata7se de um !ompleto
!ontrassenso admitir uma o1rigatoriedade con"iciona"a 6 +onta"e "os
Esta"os& Admitir que normas o1rigat"rias so resultado de uma #ontade li#re
seria admitir o desapare!imento do pr"prio ireito Interna!ional pela #ontade
dos /stados&
Como reao ? !orrente #oluntarista$ nas!eu no s*!ulo VIV a corrente
ob-eti+ista$ que apregoa a o1rigatoriedade do ireito Interna!ional pela e4ist8n!ia de
prin!,pios e normas speriores aos do ordenamento +ur,di!o estatal$ uma #ez que a
so1re#i#8n!ia da so!iedade interna!ional depende de #alores superiores que de#em ter
pre#al8n!ia so1re as #ontades e os interesses dom*sti!os& As prin!ipais teorias
o1+eti#istas so6
1& Direito natral6 desde os ensinamentos de Fran!is!o de Dit"ria e Fran!is!o
<u3rez$ defendia7se que o direito interna!ional era !ara!terizado pela apli!ao
dos prin!,pios de moral e do direito natural ?s no#as !ondi0es da !omunidade
interna!ional$ em !onsequ8n!ia do re!on%e!imento da personalidade +ur,di!a
interna!ional das !omunidades ind,genas ?s quais as normas at* ento admitidas
no !aos de uma guerra +usta de#eriam ser apli!adas&
A influ8n!ia de Fran!is!o de <u3rez so1re =ugo Jr"!io foi e#idente$ #isto que
para este o direito natural no 1aseado na #ontade di#ina$ tem #alor pr"prio$ porquanto
!onsiste em !ertos prin!,pios de razo s -est di#tatum "e#tae "ationes.$ que nos fazem
!on%e!er quando uma ao * moralmente %onesta ou desonesta$ segundo sua
!onformidade ou des!onformidade !om uma natureza razo3#el e so!i3#el&
I
P/LL/B ressalta que os autores neonaturalistas adotam a mesma dualidade de
JAWCIO6 direito natural e direito interna!ional positi#o& Fundamentam tam1*m o
segundo no primeiro& Como os seus prede!essores$ assimilam a ordem natural ? ordem
moral&
/4pli!am os autores que ao !on!eder a primazia aos #alores morais$ a e4pli!ao
pelo direito natural apresenta$ para os esp,ritos razo3#eis$ uma ineg3#el atrao& A fim
de tornar ainda mais a!eit3#el$ a doutrina moderna aperfeioou7a sensi#elmente& Assim$
para lutar !ontra a su1+eti#idade$ prop5s que se definisse o direito natural !omo
apli!ao da +ustia nas rela0es interna!ionais$ no o sentimento su1+eti#o da +ustia$
mas a +ustia !onsiderada !omo parte integrante do mundo o1+eti#o dos #alores *ti!os
que !onstatam atra#*s da e4peri8n!ia e graas aos nossos sentidos espirituais& Bam1*m
se esforaram por reduzir o direito natural a alguns prin!,pios fundamentais6 o1rigao
de respeitar os !ompromissos assumidos -&a#ta sunt se")anda. e de reparar qualquer
pre+u,zo in+ustamente !ausado -alte"um non laede"e.&
2& Positi+is&o sociol?3ico6 de a!ordo !om os defensores do positi#ismo
so!iol"gi!o$ o direito 1aseia7se nas ne!essidades so!iais$ das quais deri#am quer
o seu !onte2do$ quer a sua o1rigatoriedade& )J)IB dedi!ou7s a determinar o
pro!esso de passagem das ne!essidades so!iais ? norma +ur,di!a&
O ponto de partida da sua an3lise$ o autor !olo!a a lei so!iol"gi!a des!o1erta
desde Arist"teles e nun!a desmentida$ segundo a qual o %omem * um ser so!ial$ que no
pode #i#er seno em so!iedade& Consequentemente$ este tem de !onformar7se ?s normas
P as normas so!iais P engendradas pelas ne!essidades da #ida em so!iedade$ !u+o
o1+eti#o e finalidade so apresentar a 1ase de qualquer so!iedade %umana$ a sa1er$ a
solidariedade so!ial&
A transformao da norma so!ial em norma +ur,di!a realizao$ quando a massa
dos indi#,duos que !omp0e o !orpo so!ial tem consci.ncia de que ela * de tal modo
importante para a #ida so!ial$ de tal modo essen!ial para a defesa da solidariedade
so!ial$ que a inter#eno da !oao para san!ionar a sua #iolao se torna so!ialmente
ne!ess3ria6 nas!e o direito& A esse direito que deri#a diretamente das ne!essidades
so!iais$ )J)IB !%ama "ireito ob-eti+o$ porque * o1rigat"rio para todos e se forma
in"epen"ente "a +onta"e estatal&
Para responder !r,ti!as$ )J)IB introduz em sua e4pli!ao a noo de -sti/a&
O direito nas!er3 quando a sano so!ialmente organizada da #iolao de uma norma
so!ial se re#elar ? massa das !ons!i8n!ias indi#iduais no s" ne!ess3ria$ mas tam1*m
+usta& Passando ao ireito Interna!ional$ )J)IB apli!a o mesmo pro!esso ? formao
da norma +ur,di!a interso!ial 1aseada nas ne!essidades interso!iais&
Adotando o ra!io!,nio de )J)IB$ Jeorges <!elle a!entua7o ao sustentar que o
respeito pela solidariedade so!ial$ !omo fundamento do direito$ * ne!essidade biol?3ica$
pois ningu*m pode !ompromet87la sem pre+udi!ar a #ida da so!iedade e a sua pr"pria
#ida& Assim$ define o direito$ direito interno ou direito interna!ional$ !omo :um
im&e"ati)o so#ial que t"adu< uma ne#essidade nas#ida da solida"iedade natu"al;&
Como )J)IB$ o autor nun!a afastou das suas refle40es a +ustia e a moral& Colo!ando
respeito por estes #alores entre as restantes ne!essidades so!iais&
F
Para P/LL/B$ numa perspe!ti#a realista * dif,!il aderir ?s teses de <C/LL/& A
sua re!usa ao !on!eito de so1erania est3 em !ontradio !om a o1ser#ao da #ida
interna!ional e$ portanto$ o seu sistema surge !omo uma !onstruo intele!tual$
sedutora$ premonit"ria so1re !ertos pontos$ mas afastada das realidades que pretende
des!re#er& a, resulta que a a1ordagem so!iol"gi!a tem o grande m*rito de e#itar fazer
do direito um sistema fe!%ado e$ situando7o no seu !onte4to so!ial$ permite
!ompreender mel%or os meios e os fins&
K& Contri1uio mar4ista6 parte7se do seguinte pre!eito6 o ireito Interna!ional$
enquanto elemento da superestrutura so!ial est3 !ertamente dependente da
estrutura e!on5mi!a da so!iedade interna!ional$ de a!ordo !om uma das leis
gerais do desen#ol#imento das so!iedades %umanas segundo o materialismo
%ist"ri!o& 'as isso no signifi!a que o ireito Interna!ional se+a$ em todas as
suas estruturas$ um simples refle4o das rela0es e!on5mi!as$ do sistema
e!on5mi!o mundial&
iante dessa premissa os autores mar4istas !%egam a duas !on!lus0es
antin5mi!as& Para uns$ no e4iste direito interna!ional geral$ pois a so!iedade en!ontra7
se di#idida entre duas !on!ep0es so!ioe!on5mi!as opostas6 dois grupos de prin!,pios e
de normas interna!ionais !oe4istem a t,tulo transit"rio& <egundo a tend8n!ia atual
dominante$ a e4ist8n!ia de um direito interna!ional geral * inquestion3#el e assenta num
fundamento o1+eti#o$ uma :lei so!ial; de a!ordo !om os ensinamentos do materialismo
%ist"ri!o6 o !res!imento das foras produti#as e os progressos da di#iso interna!ional
do tra1al%o fa#ore!eram a multipli!ao das rela0es e dos laos entre os /stados$ a
ponto de se ter tornado poss,#el e ne!ess3ria a sua regulamentao mediante normas
+ur,di!as&
Admitindo essa segunda teoria indaga7se6 #omo se efeti)a a influFn#ia da
est"utu"a e#on3mi#a so+"e a su&e"est"utu"a( no #aso sujeito so+"e o desen)ol)imento
do di"eito inte"na#ionalX
Bam1*m aqui as respostas di#ergem& Parte da doutrina$ !onsiderando a
so!iedade interna!ional !omo um !on+unto espe!,fi!o$ esta1ele!e uma relao direta e
prin!ipal entre as rela0es e!on5mi!as interna!ionais e o direito interna!ional& Outros$
para quem a so!iedade interna!ional pare!e no ser mais do que a !oe4ist8n!ia de dois
sistemas e!on5mi!os dominantes$ !onsideram que so os sistemas na!ionais e
respe!ti#as superestruturas que e4er!em ainda a influ8n!ia determinante&
P/LL/B ressalta que quaisquer que se+am as di#erg8n!ias doutrin3rias$ a grande
!ontri1uio das formas de ra!io!,nio mar4ista !onsiste na direta lin%a do o1+eti#ismo
so!iol"gi!o$ em esta1ele!er que$ !omo qualquer dis!iplina +ur,di!a$ o direito
interna!ional * indisso!i3#el da estrutura e!on5mi!a e so!ial de que ele * o refle4o e na
qual ele en!ontra o seu fundamento&
FONTE2
Por fontes do ireito Interna!ional ACCIOLY entende os do!umentos ou
pronun!iamentos de que emanam direitos e de#eres das pessoas interna!ionais
!onfigurando os &o"os 1or&ais "e constata/0o "o "ireito internacional&
10
'A(()OLI desta!a que o fen5meno atual * o da "escentrali!a/0o "as 1ontes
"os "ireitos "as 3entes& Atualmente se #erifi!a uma rea#aliao das fontes do ireito
Interna!ional P21li!o !om o !onsequente aggio"namento dessas mesmas fontes na
doutrina e na +urisprud8n!ia interna!ionais&
Por esse moti#o o autor prefere di#idir as fontes do ireito Interna!ional P21li!o
em pri&$rias e &eios a%iliares$ ou no#as fontes do direito das gentes&
POAB/LA aponta as fontes formais !omo os elementos que pro#o!am o
apare!imento das normas +ur,di!as$ influen!iado sua !riao e !onte2do& <o materiais
as fontes que determinam a ela1orao de !erta norma +ur,di!a& As fontes materiais so
os 1atos que demonstram a ne!essidade e a importEn!ia da formulao de pre!eitos
+ur,di!os$ que regulem !ertas situa0es&
As fontes do ireito Interna!ional apare!eram ao longo da %ist"ria e foram
ini!ialmente !onsolidadas dentro do /statuo da Corte Permanente de @ustia
Interna!ional -CP@I.$ firmado no Em1ito da Liga das Ca0es$ ap"s a 1L Juerra 'undial&
Posteriormente$ essa !orte foi su1stitu,da pela Corte Interna!ional de @ustia -CI@. que
no art& KI de seu estatuto elen!ou as seguintes fontes6
A"tigo 9M
1. A 8o"te( #uja fun,$o seja de#idi" de a#o"do #om o di"eito inte"na#ional as #ont"o)%"sias que
sejam su+metidas( de)e"0 a&li#a"L
a/ as #on)en,.es inte"na#ionais( que" ge"ais( que" &a"ti#ula"es( que esta+ele,am "eg"as
e@&"essamente "e#on5e#idas &elos Estados litigantesL
+/ o #ostume inte"na#ional( #omo &"o)a de uma &"0ti#a ge"almente a#eita #omo di"eitoL
#/ os &"in#A&ios ge"ais do di"eito "e#on5e#idos &elas na,.es #i)ili<adasL
d/ so+ a "essal)a da dis&osi,$o do a"t. CD( as de#is.es judi#i0"ias e a dout"ina dos ju"istas mais
qualifi#ados das dife"entes na,.es( #omo meio au@ilia" &a"a dete"mina,$o das "eg"as de di"eito.
6. A &"esente dis&osi,$o n$o &"ejudi#a"0 a fa#uldade da 8o"te &a"a de#idi" uma quest$o e@
aequo et +ono( se as &a"tes #om isso #on#o"da"em.
POAB/LA desta!a que a lista apresentada n0o con1i3ra & rol e%asti+o$ que
impea a so!iedade interna!ional de re#elar outras fontes&
O art& KI do /statuto da Corte n0o pronncia 4al4er 3ra @ier$r4ico entre
as 1ontes& Cesse sentido a doutrina so#i*ti!a op0e7se a qualquer !rit*rio rigidamente
%ier3rqui!o entre as normas do ireito Interna!ional$ no o1stante !onsiderar ser
algumas regras ou prin!,pios mais importantes que outros& <egundo essa doutrina no
%3 %ierarquia entre os tratados e as demais fontes do ireito Interna!ional$ mesmo
porque a #alidade das normas !on#en!ionais depende da regra !onsuetudin3ria &a#ta
sut se")anda&
'A(()OLI aponta que na pr3ti!a os tri1unais interna!ionais t8m dado
prefer8n!ia ?s disposi0es espe!,fi!as$ de !ar3ter o1rigat"rio$ dos tratados interna!ionais
#igentes$ so1re o direito !ostumeiro e so1re os prin!,pios gerais de ireito
Interna!ional& 'as ressal#a que esta pr3ti!a somente pode ser a!eita se a norma
!onsuetudin3ria no forma uma norma imperati#a de ireito Interna!ional geral$ ou
se+a$ de jus #ogens$ que no pode ser derrogada por um tratado entre dois /stados&
POAB/LA desta!a que no se pode !onfundir :%ierarquia de fontes; !om
:%ierarquia de normas;& As 1ontes referem7se ?s 1or&as "e &ani1esta/0o das
disposi0es do ireito$ ao passo que as nor&as trazem as pr"prias re3ras "e con"ta&
Assim * poss,#el que prin!,pios e regras en!errados nas mesmas fontes o!upem n,#eis
%ier3rqui!os diferentes dentro de um ordenamento$ !omo * o !aso da norma de jus
11
#ogens !onsagrada em um tratado$ que de#e preponderar so1re regras presentes em
outros tratados&
Al*m das fontes des!ritas no art& KI do /statuto da Corte Interna!ional de @ustia
a doutrina re!on%e!e outras de!orrentes uni!amente das rela0es interna!ionais& /ssas
fontes so a analogia$ a equidade$ os atos unilaterais dos /stados$ as de!is0es das
organiza0es interna!ionais$ o as normas de jus #ogens e as normas soft laP&
Importante ressal#a faz POAB/LA$ para quem o !ontrato interna!ional e a le@
me"#ato"ia podem ser !onsideradas fontes de ireito Interna!ional Pri+a"o$ mas no de
ireito Interna!ional P21li!o&
1> Trata"os*
'esmo sem a %ierarquia$ os Bri1unais do primazia aos tratados em relao aos
demais$ os !ostumes em relao aos prin!,pios gerais& Os tratados so a fonte mais
segura e mais !ompleta e !on!reta do IP& Os tratados trazem segurana +ur,di!a e
esta1ilidade para as rela0es interna!ionais&
O ireito que regulamenta e dis!iplina os tratados no plano interna!ional * o
ireito dos Bratados$ que regula a forma !omo nego!iam as partesM os "rgos
en!arregados da nego!iaoM a forma de entrada em #igor do tratadoM e a apli!ao
internada do tratado&
'> Cost&es*
=istori!amente$ os !ostumes sempre foram a prin!ipal fonte do IP&
'A(()OLI aponta que sua importEn!ia ad#*m do fato de no e4istir ainda no
!ampo do ireito Interna!ional$ um !entro integrado de produo normati#a$ no
o1stante a atual tend8n!ia de !odifi!ao das normas interna!ionais de origem
!onsuetudin3ria& O !ostume interna!ional tem tido um papel importante na formao e
desen#ol#imento do ireito Interna!ional$ primeiro$ por esta1ele!er um !orpo de regras
uni#ersalmente apli!3#eis em #3rios dom,nios do direito das gentes e$ segundo$ por
permitir a !riao de regras gerais que so regras7fundamento de !onstituio da
so!iedade interna!ional&
A formao de uma norma !ostumeira interna!ional requer dois elementos6 um
de !ar3ter material e o1+eti#oM e outro de !ar3ter psi!ol"gi!o e su1+eti#o6
car$ter &aterialAob-eti+o6 * a pr3ti!a generalizada$ reiterada$ uniforme e
!onstante de um ato na esfera das rela0es interna!ionais ou no Em1ito interno$
!om refle4os e4ternos& 9 a in)ete"ata #onsuetudo$ que !onstitui o conte"o da
norma !ostumeiraM
car$ter psicol?3icoAsb-eti+oAespirital6 * a !on#i!o de que tal prati!a *
+uridi!amente o1rigat"ria& Brata7se da o&inio ju"is$ tam1*m denominada de
o&inio ju"is si)e ne#essitatis$ que signifi!a a !on#i!o do direito ou da
ne!essidade&
12
A aus8n!ia do segundo elemento$ isto *$ da o&inio ju"is * a diferena entre um
uso e um !ostume&
PAOOL/'A6 o !ostume * uma pr3ti!a que se pensa o1rigat"ria em relao a
todos os /stados& / o no#o /stado * o1rigado a seguir o !ostume do qual no parti!ipou
de sua formaoX O no#o /stado * o1rigado a parti!ipar de um !ostume$ de !u+a !riao
no parti!ipouX =3 !orrentes so1re o tema6
1L& Corrente ero a&ericana6 %istori!amente$ * muito mais antiga do que a latino7
ameri!ana& O /stado no#o * o1rigado a aderir ao !ostume$ porque +3 en!ontra
uma so!iedade interna!ional pronta$ se o /stado no#o quer parti!ipar da
so!iedade interna!ional de#e a!eit37la !omo est3& O)BAICA 'A@OAIBYAIA&
2L& Corrente Latino-A&ericana6 o no#o /stado no * o1rigado a a!eitar&
KL& Corrente #ista6 os no#os /stados no so o1rigados a aderir ao !ostume$
/VC/BO em se tratando de regras de jus #ogens$ ou se+a$ regras o1rigat"rias$
/V/'PLO6 regras de proteo de direitos %umanos&
Pelo /CI@ no %3 %ierarquia entre tratado e !ostume&
O que o!orre quando um tratado * !ele1rado !ontrariamente em relao ao
!ostumeX <e no %3 %ierarquia entre eles$ mas o tratado pode re#ogar !ostume&
/ o !ostume pode re#ogar tratadoX O !ostume pode re#ogar o tratado na pr3ti!a$
mas$ te!ni!amente$ no$ porque o tratado * uma norma es!rita$ que para ser re#ogado
pre!isa de outra norma es!rita& Co !aso espe!,fi!o$ o tratado no ser3 mais utilizado
porque est3 em /<)<O&
Por no %a#er %ierarquia entre as fontes$ podem ser apli!ados os m*todos
tradi!ionais de soluo de !onflitos so1re a mat*ria -!rit*rio !ronol"gi!o$ da
espe!ialidade$ et!&.& Bais !rit*rios tam1*m podem ser utilizados em !aso de !onflitos
entre !ostumes$ os quais podem se dar entre "ois cost&es 3erais$ "ois cost&es
re3ionais ou entre um cost&e 3eral e & cost&e re3ional& Cos dois primeiros !asos
o !ostume posterior -le@ &oste"io". pre#ale!e so1re o anterior e$ no segundo$ o !ostume
regional -le@ s&e#ialis. pre#ale!e so1re o geral&
CO#ITA2 7ENTIB#*
)tilizado na /s!ola =olandesa$ entendia7se que o direito tin%a um !ar3ter apenas
territorial$ ou se+a$ o estrangeiro tin%a a o1rigao de a!atar a lei na!ional e ser
su1metido aos seus ditames& Co entanto$ por moti#os de !ortesia interna!ional
-CO'IBA< J/CBI)'.$ era a1erta e4!eo e o /stado poderia apli!ar a sua lei
pessoal&A 1us!a do ideal de +ustia por !ada /stado e moti#os de !on#eni8n!ia pol,ti!a
de#em fundamentar as raz0es de ser apli!ado o direito estrangeiro&
Foi na =olanda que a doutrina territorialista de DCAR7ENTRD al!anou sua
maior pro+eo$ mas os autores %olandeses$ dentre os quais 8B)ER$ PABLO e ;OET$
modifi!aram7na profundamente pela ad+uno do !on!eito de so1erania&
A teoria de &U'ER:
1K
1. As leis de !ada /stado operam dentro das respe!ti#as fronteiras e o1rigam
todos os s2ditos desse /stado$ mas no para al*m desses limitesM
2. Os s21ditos de um /stado so todos aqueles que se en!ontram no seu
territ"rio -residentes ou no.M
K. Por !ortesia -Z#omitas[.$ os so1eranos dos /stados !onduzem7se de modo a
tornar poss,#el que as leis de !ada pa,s$ depois de terem sido apli!adas dentro
das fronteiras desse pa,s$ !onser#em a sua fora e efi!3!ia em toda a parte$
!ontando que da, no ad#en%a pre+u,zo para os direitos de um outro so1erano
ou dos seus !idados&
A ideia fundamental de 8B)ER *$ portanto$ a da territorialidade$ mas assegura7
se ? lei um efeito e4traterritorial apelando7se para a $omitas #e"tium&
/m s,ntese$ a !on!epo da es!ola %olandesa a!er!a do IP& foi a seguinte6
1. os /stados gozam da m34ima li1erdade na fi4ao das regras de !onflitos de
leis no %a#endo normas do di"eito das gentes que a restrin+amM
2. o /stado pode ordenar aos seus +u,zes que apliquem$ o!asionalmente$ leis
estrangeiras$ mas no porque a isso este+a o1rigado para !om o /stado
estrangeiro$ seno Ze@ #omitate[$ ou se+a$ por uma esp*!ie de !on#eni8n!ia
re!,pro!a$ na esperana de que o /stado estrangeiro pro!eda de igual modo&
Cesta es!ola o mais importante *$ +ustamente$ esta sua !on!epo do IP&
Con!epo esta que !%egou at* a atualidade e te#e grande a!eitao por parte da
doutrina inglesa e ameri!ana&
o e4posto resulta que a teoria dos estatutos no foi propriamente uma teoria do
IP$ pois l%e faltou a unidade do !onte2do e dos pressupostos ou fundamentos& O trao
!omum que !onfere unidade a este pensamento !ient,fi!o * a sua posio metodol"gi!a6
to"os os estatt$rios parte& "a re3ra 3eral consi"era"a e& si &es&aE procran"o
"ela "e"!ir se < "e aplica/0o restrita ao territ?rio "o Esta"o 4e a 1or&lo
=estatto real> o "e aplica/0o e%traterritorial =estatto pessoal>& Por outro lado$
todos estes autores #isaram esta1ele!er prin!,pios uni#ersalmente #3lidos&
F> Princpios 3erais "o Direito*
Para POAB/LA os prin!,pios gerais do ireito so as normas de !ar3ter mais
gen*ri!o e a1strato que in!orporam os #alores que fundamentam a maioria dos sistemas
+ur,di!os mundiais$ orientando a ela1orao$ interpretao e apli!ao de seus pre!eitos
e podendo ser apli!adas diretamente ?s rela0es so!iais&
'A(()OLI ressalta que os prin!,pios gerais do ireito$ tal qual pre#istos no
/statuto da CI@$ dizem respeito ao re!on%e!imento de tais prin!,pios por parte da
so!iedade dos /stados$ em seu !on+unto$ !omo formas leg,timas de e4presso do ireito
Interna!ional P21li!o& Portanto$ !omo !on!lui ACCIOLY$ os prin!,pios gerais do ireito
seriam aqueles a!eitos pelos /stados in fo"o domesti#o&
Criti!a7se a e4presso :na0es !i#ilizadas; utilizada na norma por no e4istirem
na0es in!i#ilizadas$ esse * um rano do euro7ameri!anismo&
1H
G> Princpios 3erais "o Direito Internacional Pblico
POAB/LA e4pli!a que os prin!,pios gerais do ireito Interna!ional P21li!o so
as normas de !ar3ter mais gen*ri!o e a1strato que ali!eram e !onferem !oer8n!ia ao
ordenamento +ur,di!o interna!ional$ orientando a ela1orao e apli!ao das normas
interna!ionais e a ao de todos os su+eitos de ireito das Jentes&
entre os prin!,pios gerais do ireito Interna!ional apontam7se6 a so1erania
na!ionalM a no inter#enoM a igualdade +ur,di!a entre os /stadosM a autodeterminao
dos po#osM a !ooperao interna!ionalM a soluo pa!,fi!a de !ontro#*rsiasM e o
esgotamento dos re!ursos internos antes do re!urso a tri1unais interna!ionais& Ademais$
ressalta o autor que adquire rele#o !ada #ez maior o prin!,pio da pre#al8n!ia dos
direitos %umanos nas rela0es interna!ionais& /m Em1ito dom*sti!o a Constituio
elen!a em seu art& H\ os prin!,pios adotados pelo Orasil em suas rela0es interna!ionais6
A"t. =Q A Re&B+li#a >ede"ati)a do H"asil "ege'se nas suas "ela,.es inte"na#ionais &elos
seguintes &"in#A&ios
I ' inde&endFn#ia na#ionalL
II ' &"e)alFn#ia dos di"eitos 5umanosL
III ' autodete"mina,$o dos &o)osL
IV ' n$o'inte")en,$oL
V ' igualdade ent"e os EstadosL
VI ' defesa da &a<L
VII ' solu,$o &a#Afi#a dos #onflitosL
VIII ' "e&Bdio ao te""o"ismo e ao "a#ismoL
IR ' #oo&e"a,$o ent"e os &o)os &a"a o &"og"esso da 5umanidadeL
R ' #on#ess$o de asilo &olAti#o.
H> E4Ii"a"e e -sti/a*
A CI@ tem a fa!uldade de de!idir /V A/])O /B OOCO$ ou se+a$ !om equidade
e +ustia& /m algumas situa0es espe!iais$ pode ser empregada a /]^IA/ -de!iso
pautada por +ustia e *ti!a.$ se as partes co& isso concor"are&.
J> #eios a%iliares*
<o '/IO< A)VILIAA/<6 a O)BAICA dos +uristas mais qualifi!ados das
mais diferentes na0es e a @)AI<PA)_CCIA -de!is0es +udi!i3rias.&
A -rispr".ncia internacional * o !on+unto de de!is0es reiteradas no mesmo
sentido$ em quest0es semel%antes$ proferidas por "rgos interna!ionais de soluo de
!ontro#*rsias& As de!is0es a1rangem as de!is0es dos BAIO)CAI< AAOIBAAI<
ICB/ACACIOCAI<& A @)AI<PA)_CCIA ICB/ACA tam1*m faz parte das de!is0es
+udi!i3rias&
A +urisprud8n!ia !onsiste nas reiteradas manifesta0es +udi!i3rias dando a !asos
semel%antes a mesma soluo& Be!ni!amente$ a +urisprud8n!ia no * fonte de direito$
mas sim fonte de interpretao do direito& O direito no nas!e da +urisprud8n!ia$ +3 que
ela somente * respons3#el pela interpretao do direito pr*7e4istente& A +urisprud8n!ia
o!orre em !asos !onten!iosos$ no o!orrendo em !aso de !ompet8n!ia !onsulti#a$
porque no e4iste +urisprud8n!ia de pare!eres&
1Q
Dotrina "os -ristas &ais 4ali1ica"os "as "istintas na/Kes6 est37se
referindo aos grandes autores de o1ras !l3ssi!as de IP&
/sto in!lusos nesse item6 !onfer8n!ias$ pare!eres$ tra1al%os para formao dos
tratados&
ANALO7IA6 no * meio au4iliar$ ela !onsiste na apli!ao ? determinada
situao de fato de uma norma +ur,di!a feita para ser apli!ada em !aso semel%ante& 9 um
perigo usar a analogia em IP$ porque pode ser pre+udi!ado do direito da parte$
prin!ipalmente$ quando en#ol#er direitos %umanos& O artigo KI do /CI@ no faz meno
? analogia&
L> No+as 1ontes*
L.1 DecisKes To&a"as no M&bito "as Or3ani!a/Kes Internacionais6
As de#is.es das O"gani<a,.es Inte"na#ionais -na sua #ondi,$o de sujeito do
!I?/ s$o atos institu#ionais( dos quais os Estados n$o &a"ti#i&am sen$o indi"etamente.
Essas de#is.es de)em manifesta"'se o+"igato"iamente #om efeito Je@te"na #o"&o"isO
&a"a se"em #onside"adas fonte de !I?. Essas de#is.es -assim #omo as de#is.es dos
Estados/ s$o unilate"ais( eis que emanadas de um Bni#o ;"g$o( ao qual se at"i+ui -&o"
meio do t"atado'funda,$o da o"gani<a,$o/ o &ode" se emiti" de#is.es #om &ode"es
)in#ulantes &a"a os Estados'&a"tes.
2uitas dessas de#is.es de o"gani<a,.es inte"na#ionais( a e@em&lo de algumas
"esolu,.es da ONU( &odem dete" o )alo" ju"Adi#o de Jjus #ogensO. ?a"a sa+e" os
limites dos &ode"es de#is;"ios de #e"ta o"gani<a,$o inte"na#ional( tem que se analisa"
o seu t"atado'funda,$o.
<o e4emplos de de!is0es tomadas no Em1ito das organiza0es interna!ionais6
Assem1l*ia Jeral da OC)
e!is0es
Aesolu0es
F'I Aesolu0es
Comunidade /!on5mi!a /urop*ia iretrizes ou direti#as
Comunidade /urop*ia do Car#o e do Ao Ae!omenda0es
Consel%o de <egurana da OC) -artigo 2Q. 'andat"rias
O 8onsel5o de Segu"an,a da ONU % o Bni#o ;"g$o #om &ode" de toma"
de#is.es efeti)amente mandat;"ias( as quais os mem+"os das Na,.es Unidas tFm
qu=999999e a#ata" e fielmente e@e#uta"( nos te"mos do a"t. 6C da 8a"ta da ONU -JOs
2em+"os das Na,.es Unidas #on#o"dam em a#eita" e e@e#uta" as de#is.es do
8onsel5o de Segu"an,a( de a#o"do #om a &"esente 8a"taO/. As "esolu,.es "elati)as a
quest.es inte"nas tam+%m s$o o+"igat;"ias.
Os demais ;"g$os da ONU fo"mulam "e#omenda,.es( que n$o tem #un5o
)in#ulante.
L.' Atos Bnilaterais "os Esta"os*
1G
POAB/LA e4pli!a que$ partindo7se da premissa #oluntarista de que as normas
de ireito Interna!ional se fundamentam no !onsentimento dos /stados e das
Organiza0es Interna!ionais$ os atos unilaterais no poderiam ser fontes do direito das
Jentes& Contudo$ a dinEmi!a das rela0es interna!ionais re#ela que atos !u+a e4ist8n!ia
ten%a dependido e4!lusi#amente da manifestao de um /stado terminam por
influen!iar as rela0es interna!ionais$ gerando !onsequ8n!ias +ur,di!as
independentemente da a!eitao ou en#ol#imento de outros entes estatais&
Assim$ 'A(()OLI !on!eitua ato unilateral do /stado !omo uma manifestao
de #ontade inequ,#o!a$ deste$ formulada !om a inteno de produzir efeitos nas suas
rela0es !om outros /stados ou organiza0es interna!ionais$ !om o !on%e!imento
e4presso destes ou destas&
/V/'PLO6 -CA<O O< B/<B/< C)CL/AA/< P 1FSH. !aso dos testes de
pesquisas na 1a,a australiana$ e a Frana !omeou a fazer testes nu!leares$ a Frana se
!omprometeu por meio de uma de!larao unilateral que no iria mais fazer os testes$
ou se+a$ a Frana !riou direito para a Austr3lia&
?a"a REZES( as de#la"a,.es unilate"ais n$o s$o t"atados( mas atos
inte"na#ionais do gFne"o J&"omessaO( to"nada i""et"at0)el em fa#e de sua &"onta
a#eita,$o &elo destinat0"io e das medidas desde ent$o tomadas &o" este.
Caractersticas6 C`O so normati#os$ porque no t8m generalidade e
a1strao& /ntretanto$ so atos +ur,di!os porque perten!em ao Em1ito do direito&
Classi1ica/0o6 os atos unilaterais podem ser6
1. TNCITO26 tam+%m denominado aquies#Fn#ia. Re&"esenta os efeitos de uma
ausFn#ia de manifesta,$o de )ontade nas seguintes 5i&;teses
a. um Estado n$o utili<ou dos meios ju"Adi#os que se"iam a&tos a im&edi" uma
situa,$o de #onstitui,$o de um di"eito em fa)o" de out"os Estados
-pre$(uso/L
+. o Estado #om&o"tou'se ante"io"mente em #ont"adi,$o #om suas alega,.es
de moti)os ju"Adi#os -Jestoppe(O/L
#. o Estado silen#ia'se( numa situa,$o em que a a+sten,$o de manifesta,$o de
)ontade( &ode &"odu<i" efeitos ju"Adi#os -efeitos do silFn#io no !i"eito
Inte"na#ional/.
No #aso de esto&&el ou de &"e#lus$o( a 8II manifestou'se em )0"ias o#asi.es(
#om destaque no Caso do Temp(o de Pr)a* !i*)ar +Cam,-dia %. Tai(/"dia0 em 1234(
e mais "e#entemente( em #asos que en)ol)e"am delimita,.es de es&a,os ma"Atimos em
litAgios "elati)os a &es#a inte"na#ional .
No 8aso do :em&lo de ?"%a5 Vi%5a"( a 8II a&li#ou no !i"eito Inte"na#ional( o
&"in#A&io ge"al de di"eito Jqui ta#et #onsenti"e )idetu"O -5uem $a(a6 5ua"do de%eria
7a(ar6 $o"se"te0: trata%a8se da rei%i"di$ao de so,era"ia so,re territ-rios o"de se
(o$a(i9am importa"tes temp(os sa#rados do 'udismo6 os 5uais 7oram :u(#ados em
7a%or do Cam,-dia6 te"do em %ista 5ue se pro%ou6 5ue a Tai(/"dia6 mesmo te"do
1S
$o"*e$ime"to das 7ro"teiras traadas pe(a Fra"a6 e"tre am,os os pa;ses e por e(es
*erdadas ap-s as respe$ti%as i"depe"d<"$ias6 si(e"$iara a respeito da (o$a(i9ao dos
temp(os e ademais6 ti"*a permitido a $o"7e$o6 em #r=7i$as em seu territ-rio6 de
mapas impressos6 "os 5uais os mesmo eram situados "o Cam,-dia6 te"do a CI>
$o"$(u;do 5ue a Tai(/"dia ti"*a6 pois6 dado seu $o"se"time"to t=$ito ? situao6 e6
ai"da mais6 "o ti"*a e@er$ido o (e#;timo direito de protesto6 ato i"ter"a$io"a( 5ue
pode impedir 5ua(5uer pre$(uso. Neste mesmo 8aso e nos dois #asos de delimita,.es
de f"ontei"as ma"Atimas( as no"mas so+"e o Aestoppe( e a pre$(uso em Direito
I"ter"a$io"a(( fo"am igualmente definidas a 8II "e#on5e#eu que as &ostula,.es de um
Estado &a"te em um litAgio( s$o julgadas em fun,$o dos seus atos e #ondutas ante"io"es
e que &odem esta" em #ont"adi,$o #om as &";&"ias &"etens.es no litAgioL segundo a
8II( tais efeitos de#o""em da a&li#a,$o do &"in#A&io da +oa'f% que de)e "eina" nas
"ela,.es inte"na#ionais( e que &"oA+e um Estado de a&"o)eita"'se das &";&"ias
#ont"adi,.es( em &"ejuA<o de out"o Estado( e( ainda( que Ja &a"te que os in)o#a( de)e
te"'se fiado nas de#la"a,.es ou #ondutas da out"a &a"te( e isto( em seu &";&"io
det"imento e #om )antagem &a"a a out"a O -"eg"a de ?"%a5 Vi5%a"( #itada #omo
&"e#edente/.
6. EOPRE22O26 Comuni!ao de go#ernos$ !artas diplom3ti!as$ !omuni!a0es
diplom3ti!as e outros& /#entualmente$ podem estar e4pressos em tratados&
Co Orasil$ %ou#e um ato unilateral6 o /CA/BO I'P/AIAL KSHF$ de 1IIG$
que a1riu o Aio Amazonas para a na#egao !omer!ial de todas as 1andeiras&
Be!ni!amente$ esse de!reto ainda no foi re#ogado& A questo que poderia ser
formulada * a seguinte6 se o na#io de uma 1andeira for impedido de na#egar no Aio
Amazonas$ enquanto outros esto passando$ pode alegar que o Orasil est3 des!umprindo
um ato unilateral&
S$o +astante #on5e#idos alguns e@em&los de atos unilate"ais a notifi#a,$o( o
"e#on5e#imento( o &"otesto( a "enBn#ia( a &"omessa( a a+sten,$o e@&"essa T &"0ti#a de
dete"minados ato( ent"e out"os.
Noti7i$ao ato &elo qual um sujeito do di"eito inte"na#ional &B+li#o d0 a
out"o ou out"os o #on5e#imento de um fato dete"minado que &ode &"odu<i"
efeitos ju"Adi#os
Re$o"*e$ime"to ato &o" meio do qual um sujeito de di"eito inte"na#ional
a#eita uma dete"minada situa,$o de fato ou de di"eito e( e)entualmente( de#la"a
#onside"0'la legAtima
Protesto % um ato sem&"e fo"mal( &B+li#o e #om efeitos Je"ga omnesO( &elo
qual um Estado de#la"a sua inten,$o e@&"essa de n$o "e#on5e#e" uma situa,$o
ou di"eito( ou de demonst"a" seu des#ontentamento #om um fato at"i+uA)el a
out"o Estado.
:"ata'se de um ato( que )isa a &"odu<i" os efeitos #ont"0"ios ao de um
"e#on5e#imento( im&edindo que o silFn#io &"odu<a seus efeitos( em es&e#ial( de
#onfigu"a" um #onsentimento t0#ito. No Caso Pr)a*8!i*ear6 a 8II estatuiu )e"+is JSe
um Estado n$o &"otesta( sendo dado que &ela &"0ti#a ge"al dos Estados um &"otesto
&a"e#e"ia indis&ens0)el &a"a afi"ma"( &"ese")a" ou sal)agua"da" um di"eito( tal
1I
#a"Fn#ia signifi#a igualmente aquies#Fn#ia ou #onsentimento t0#ito o Estado em #ausa
de)e se" #onside"ado #a"ente &a"a &ode" "ei)indi#a" &e"ante um t"i+unal inte"na#ional
os di"eitos que ele n$o afi"mou ou n$o mante)e( na medida em que fo"am a+e"tamente
#ontestados &a"a &ala)"a ou &ela a,$oO. O protesto tem a importa"te 7u"o de
impedir 5ue se $o"stitua um $ostume i"ter"a$io"a(6 e@.: os protestos da Espa"*a
5ua"to ? o$upao Ama"u mi(itari pe(os i"#(eses6 do Estreito de Bi,ra(tar +e o
mesmo se %eri7i$a6 em re(ao ? Ar#e"ti"a6 "o 5ue di9 respeito ?s I(*as Ma(%i"as0.
Re"C"$ia o a+andono de di"eito &o" um sujeito de di"eito inte"na#ional
&B+li#o Segundo aquelas 8on)en,.es de Viena( as "enBn#ias de)em se"
e@&"essas( fo"muladas &elo &";&"io Estado a quem se #on#edem &"i)il%gios e
imunidades( e de)em se" feitas( em #ada &"o#esso -inadmitidas "enBn#ias
gene"ali<adas/.
Promessa #onsiste no ato unilate"al de um Estado( &elo qual este institui &a"a
si mesmo um de)e" de agi" ou de a+ste"'se de agi"( ao mesmo tem&o em que se
#"ia um di"eito su+jeti)o a out"os Estados de e@igi" o #um&"imento das
o+"iga,.es assim instituAdas.
Em dois #asos #%le+"es( julgados no mesmo dia 6UV16V1DE=( que fi#a"am
#on5e#idos #omo o Caso dos E"saios Nu$(eares "o Pa$;7i$o +Austr=(ia %. Fra"a e
No%a De(/"dia %. Fra"a06 as "e#lamantes soli#ita)am T 8II uma o"dem de &"oi+i,$o
de a >"an,a( a "e#lamada( #ontinua" #om os testes nu#lea"es na atmosfe"a( numa
"egi$o do ?a#Afi#o -e@&los.es nu#lea"es a #%u a+e"to( no Atol de 2u"u"oa/. A >"an,a(
#itada( n$o a&"esentou sua #on#o"d1n#ia em a#eita" a ju"isdi,$o da 8II( +em #omo n$o
a&"esentou sua defesa( o que n$o im&ediu de a 8II #ontinua" #om o &"o#esso. O fato %
que( antes mesmo das audiFn#ias &"elimina"es( e antes da senten,a final( a >"an,a( &o"
de#la"a,.es &B+li#as de suas mais altas auto"idades -dent"e as quais um #omuni#ado T
im&"ensa da ?"esidFn#ia da Re&B+li#a/ e &o" &"omessas feitas di"etamente aos
7o)e"nos da Aust"0lia e da No)a Zel1ndia( de#la"ou que #essa"ia aqueles
e@&e"imentos #om a"tefatos nu#lea"es( at% o final do ano de 1DE=. :ais fatos( que n$o
&ode"iam #onsta" dos autos &e"ante a 8II( dada a "e)elia de >"an,a( e"am
sufi#ientemente #on5e#idas &o" qualque" &essoa no mundo( o que moti)ou a que a 8II
os #onside"asse #omo Jum #om&"ometimento do Estado f"an#FsO -Jun engagement
dW*tat >"an,aisO/ e( sendo assim( de#la"asse e@tinto o &"o#esso( sem julgamento de
m%"ito( tendo em )ista que os o+jeti)os &e"seguidos &elos Estados demandantes tin5am
sido satisfeitos( e &o"tanto( tendo 5a)ido o desa&a"e#imento de litigiosidade( o &edido
n$o te"ia mais o+jeto. Na senten,a #onstou o seguinte JE re$o"*e$ido 5ue
de$(araFes 5ue se re%estem da 7orma de atos u"i(aterais e 5ue di9em respeito a
situaFes de 7ato ou de direito6 podem ter o e7eito de $riar o,ri#aFes :ur;di$as.
Nen5uma #ont"a&a"tida( nen5um a#eita,$o ulte"io"( nen5uma "ea,$o de out"os Estados
se to"nam ne#ess0"ias &a"a que uma de#la"a,$o de tal ti&o &"odu<a seus efeitos. A
fo"ma( igualmente( n$o % de#isi)a. A inten,$o de o+"iga"'se de)e se" dete"minada &ela
inte"&"eta,$o do ato. O #a"0te" o+"igat;"io do #om&"ometimento "esulta dos te"mos do
ato e "e&ousa na +oa'f%L os Estados inte"essados se en#ont"am legitimados a e@igi"'
l5es o "es&eito.O.
O'S. N$o s$o quaisque" atos isolados im&ut0)eis a um Estado( que &"odu<em
efeitos ju"Adi#os no !i"eito Inte"na#ional( mas uni#amente aqueles que este "e#on5e#e
#om tais fa#uldades e dent"o das 5i&;teses igualmente &"e)istas &o" ele. ?o" out"o lado(
alguns atos unilate"ais &odem( &o" )e<es( se" #onside"ados #omo atos de &u"a #o"tesia
1F
inte"na#ional -san#ionados &elo sistema da J#omitas gentiumO/( #omo #on)ites a
ini#ia"'se uma nego#ia,$o inte"na#ional( ou &edidos de info"ma,.es so+"e atos
inte"nos de out"os Estados -#omo as #onsultas "e#A&"o#as/( ou sugest.es a out"o Estado
de a+ste"'se de tal ou qual #om&o"tamentoL mas( no #aso de esta"em tais atos
"e)estidos da fo"ma ju"Adi#a( a e@em&lo( de as nego#ia,.es esta"em &"e)istas em
t"atados ou #on)en,.es multilate"ais( de as &"esta,.es de info"ma,.es e os de)e"es de
#onsultas "e#A&"o#as "esulta"em de o+"iga,.es #on)en#ionais +ilate"ais ou
multilate"ais( ou ainda( de 5a)e" um de)e" de e@igi"'se uma a+sten,$o &a#tuado em
atos +ilate"ais ou multilate"ais( tais atos unilate"ais se"$o atos ju"Adi#os unilate"ais dos
Estados( &o"quanto o !i"eito Inte"na#ional l5es "e#on5e#e #omo fontes de no"mas
inte"na#ionais e #om efeitos na o"dem ju"Adi#a inte"na#ional. ?o"tanto a efi#0#ia no
o"denamento ju"Adi#o inte"na#ional dos atos unilate"ais dos Estados( de)e sem&"e se"
a&"e#iada em fun,$o das no"mas dos t"atados e #on)en,.es inte"na#ionais e em fun,$o
da fo"ma,$o ou do im&edimento de fo"ma,$o de uma no"ma #onsuetudin0"ia. Estados(
de)e sem&"e se" a&"e#iada em fun,$o das no"mas dos t"atados e #on)en,.es
inte"na#ionais e em fun,$o da fo"ma,$o ou do im&edimento de fo"ma,$o de uma
no"ma #onsuetudin0"ia.
Uma "ele)ante distin,$o daqueles atos unilate"ais dos Estados se en#ont"a na
o+"a dos ?"ofs. !in5( !aille" e ?ellet( na estei"a de #ujo &ensamento( &odem eles se"
#lassifi#ados em
a/ atos unilate"ais autono"mati)os( &elos quais Jos Estados &odem im&o" a si
&";&"ios o+"iga,.es ou e@e"#e" unilate"almente di"eitos nos limites admitidos
&elo !i"eito Inte"na#ional 7e"alO( se"iam atos &elos quais os Estados #"iam(
modifi#am ou e@tinguem di"eitos &a"a si mesmos( tais #omo o "e#on5e#imento
de uma situa,$o -#omo o "e#on5e#imento unilate"al de um no)o Estado ou de
um 7o)e"no saAdo de um mo)imento "e)olu#ion0"io/( ou a "enBn#ia de um
di"eitoL e
+/ atos unilate"ais 5ete"ono"mati)os( Jna medida em que #"iam di"eitos em
&"o)eito de out"os sujeitos de !i"eitoO( se"iam os atos o&onA)eis a o"gani<a,.es
inte"go)e"namentais -"eti"ada ou "e#esso/( ou o&onA)eis a out"os Estados( os
quais &odem se" efi#a<es( mesmo sem o #onsentimento destes Estados( tais #omo
o &"otesto di&lom0ti#o -que im&ede a fo"ma,$o de um di"eito #ostumei"o/( a
denBn#ia de t"atados +ilate"ais ou multilate"ais( a &"omessa -em &a"ti#ula"( as
&"omessas de a+sten,$o/.
L.F As nor&as "e :us $o#e"s*
As normas de jus #ogens no !onstam no rol do artigo KI$ a Con#eno de Diena
so1re os tratados -artigo QK. fala em normas superiores ? #ontade dos /stados$ que no
podem ser modifi!adas sequer pelos tratados interna!ionais&
A"tigo C9' :"atado em 8onflito #om uma No"ma Im&e"ati)a de !i"eito
Inte"na#ional 7e"al -jus #ogens/
* "u(o um t"atado que( no momento de sua #on#lus$o( #onflite #om uma no"ma im&e"ati)a de
!i"eito Inte"na#ional ge"al. Para os 7i"s da prese"te Co"%e"o6 uma "orma imperati%a de
Direito I"ter"a$io"a( #era( ) uma "orma a$eita e re$o"*e$ida pe(a $omu"idade i"ter"a$io"a(
dos Estados $omo um todo6 #omo no"ma da qual nen5uma de""oga,$o % &e"mitida e que s;
&ode se" modifi#ada &o" no"ma ulte"io" de !i"eito Inte"na#ional ge"al da mesma natu"e<a.
20
A eme"gFn#ia do Jjus #ogensO nada mais "e&"esenta"ia do que o a+andono das
teo"ias )olunta"istas e@a#e"+adas dos s%#ulos &assados. Elas s$o "Agidas -dife"ente das
soft LaP/. ?a"a +oa &a"te da dout"ina as "ormas de :us $o#e"s pro%<m ou podem %ir a
pro%ir ta"to do $ostume i"ter"a$io"a( 5ua"to do direito $o"%e"$io"a( e ai"da dos
pri"$;pios #erais de direito.
L.G As nor&as "e so7t (aG
O te"mo Ksoft laPK "efe"e'se a inst"umentos Kquase'legaisK que n$o tFm #a"0te"
ju"idi#amente )in#ulati)o( ou #uja fo",a de liga,$o % um &ou#o Kmais f"a#aK do que a
fo",a o+"igat;"ia das leis t"adi#ionais( muitas )e<es "efe"idas #omo K5a"d laPK( em
#ont"aste #om a Ksoft laPK. :"adi#ionalmente( o te"mo Ksoft laPK % asso#iado ao di"eito
inte"na#ional( em+o"a mais "e#entemente ten5a sido t"ansfe"ido &a"a out"os "amos do
di"eito inte"no tam+%m.
No #onte@to do di"eito inte"na#ional( o te"mo Ksoft laPK englo+a elementos tais
#omo
A maio"ia das "esolu,.es e de#la"a,.es da Assem+leia 7e"al da ONU( &o"
e@em&lo( a !e#la"a,$o Uni)e"sal dos !i"eitos 4umanosL
Elementos( tais #omo de#la"a,.es( &"in#A&ios( #;digos de #onduta( #;digos de
&"0ti#as et#L f"equentemente en#ont"ados #omo &a"te de a#o"dos'quad"oL
Os &lanos de a,$o( a e@em&lo da Agenda 61L
In#ote"ms
Out"as o+"iga,.es n$o "ela#ionadas a t"atados.
Na 8omunidade Eu"o&eia( o te"mo Ksoft laPK % f"equentemente utili<ado &a"a
des#"e)e" )0"ios ti&os de inst"umentos n$o ju"Adi#os( #omo K#;digos de #ondutaK(
K!i"et"i<esK( K#omuni#a,.esK( et#.( ou &a"a indi#a" #omo a 8omiss$o Eu"o&eia
&"etende usa" seus &ode"es e desem&en5a" as suas ta"efas dent"o da sua 0"ea de
#om&etFn#ia.
No !i"eito Inte"na#ional a te"minologia n$o % un1nime( no entanto( &a"a a
maio"ia dos &"ofissionais de di"eito inte"na#ional o desen)ol)imento de inst"umentos
de Ksoft laPK % +en%fi#o dent"o do sistema ju"Adi#o inte"na#ional( )isto os Estados
se"em muitas )e<es "elutantes em assumi"em #om&"omissos que &ossam "esulta" em
"edu,$o de sua so+e"ania( ao fi#a"em )in#ulados a t"atados e a#o"dos.
?o" isso( i"strume"tos de Hso7t (aGH so #era(me"te %istos $omo opo
7(e@;%e(6 5ue e%ita o $ompromisso imediato de$orre"te de tratados. Visto que a Ksoft
laPK tende'se a se to"na" uma K5a"d laPK( ele tam+%m % #onside"ado uma "ota
&oten#ialmente mais "0&ida &a"a #om&"omissos ju"Adi#os definiti)os #onside"ado o
"itmo lento do di"eito inte"na#ional #onsuetudin0"io.
21
Isto ) "ot=%e( "o dom;"io do direito am,ie"ta( i"ter"a$io"a(6 := 5ue os
Estados t<m sido re(uta"tes em $omprometer8se a muitas i"i$iati%as am,ie"tais 5ue
te"tam e5ui(i,rar o uso do meio am,ie"te $om os o,:eti%os e$o"Imi$os e so$iais.
2AZZUOLI ensina que muitas dessas soft laP )isam "egulamenta" futu"os
#om&o"tamentos dos Estados( no"teando sua #onduta e dos seus agentes nos fo"os
inte"na#ionais multilate"ais( esta+ele#endo um &"og"ama de a,$o #onjunta( mas sem
&"etende" enquad"a"'se no uni)e"so das no"mas #on)en#ionais( #ujo t"a,o &"in#i&al % a
o+"igato"iedade de #um&"imento. Isso n$o signifi#a que o seu sistema de Jsan,$oO
tam+%m n$o e@ista( sendo #e"to que o seu #onteBdo se"0 mo"al ou e@t"aju"Adi#o( em
#aso de des#um&"imento ou ino+se")1n#ia de suas di"et"i<es.
InBme"as as denomina,.es que integ"am a soft laP( &odendo se" #itadas as
e@&"ess$oes non'+inding ag"eements( gentlementWs ag"eements( #;digo de #onduta(
memo"andos de entendimentos( de#la"a,.es #onjuntas( de#la"a,.es de &"in#A&ios( atas
finais( agendas -de que % e@em&lo a Agenda 61( adotada ao final da 8onfe"Fn#ia das
na,.es Unidas so+"e 2eio Am+iente e !esen)ol)imento( #on#luAda no RI em 1DD6/(
&"og"amas de a,$o( "e#omenda,.es e( in#lusi)e( te"mos #omumente "ese")ados aos
t"atados inte"na#ionais( #omo a#o"dos e &"oto#olos.
A e@&"ess$o soft LaP n$o di< "es&eito T fle@i+ili<a,$o do di"eito &"o&"iamente
dito( mas T &lasti#idade e malea+ilidade de suas no"mas.
Direito internacional % "ireito interno
'A(()OLI aponta que a situao -de efi!3!ia e apli!a1ilidade. do ireito
Interna!ional na ordem +ur,di!a interna dos /stados apresenta dois aspe!tos6
Te?rico* !onsistente no estudo da %ierarquia do ireito Interna!ional frente ao
ireito interno estatalM e
Pr$tico* relati#a ? efeti#a soluo dos !onflitos por#entura e4istentes entre a
normati#a interna!ional e as regras de ireito interno&
Para resoluo da questo foram desen#ol#idas #3rias teorias 1us!ando
equa!ionar o pro1lema$ dentre as quais se desta!am a "alista e a &onista& Contudo$
!omo 1em ressal#a POAB/LA$ a emerg8n!ia de !ertos ramos do ireito das Jentes$
dotados de !ertas parti!ularidades$ #em le#ando ? formulao de outras possi1ilidades
de soluo desses !onflitos$ !omo a primazia da norma mais fa#or3#el ao indi#,duo$ que
pre#ale!e dentro do ireito Interna!ional dos ireitos =umanos&
1. Dalis&o*
A prin!ipal premissa do dualismo * a de que o ireito Interna!ional e o ireito
interno so "ois or"ena&entos -r"icos "istintos e total&ente in"epen"entes entre
si$ !u+as normas no poderiam entrar em !onflito umas !om as outras$ %a+a #ista que no
se inter!eptam$ em1ora se+am igualmente #3lidos&
Para o dualismo$ o ireito Interna!ional dirige a !on#i#8n!ia entre os /stados$
ao passo que o ireito interno dis!iplina as rela0es entre os indi#,duos e entre estes e o
22
ente estatal& Com isso$ os tratados seriam apenas !ompromissos assumidos na esfera
e4terna$ sem !apa!idade de gerar efeitos no interior dos /stados& Ademais$ a efi!3!ia
das normas interna!ionais no dependeria de sua !ompati1ilidade !om a norma interna$
e o ireito na!ional no pre!isaria se !onformar !om os pre!eitos de ireto das Jentes&
Para que um !ompromisso interna!ionalmente assumido passe a ter #alor
+ur,di!o no Em1ito do ireito interno do /stado$ * ne!ess3rio que o ireito
Interna!ional se+a transformado em norma de ireito Interno$ o que se d3 pelo pro!esso
!on%e!ido !omo a"o/0o ou trans1or&a/0o& Assim$ o primado normati#o para os
dualistas < a lei interna "e ca"a Esta"o e no ao ireito Interna!ional&
Pela :teoria da i"$orporao; ou da :tra"s7ormao de mediati9ao; os
!onflitos que por#entura o!orreram en#ol#ero no o ireito Interna!ional e o ireito
interno$ mas apenas normas na!ionais&
Para o ingresso das normas interna!ionais pro#enientes de tratados no
ordenamento +ur,di!o p3trio$ ap?s a rati1ica/0o faz7se ne!ess3rio in!orporar
legislati#amente o !onte2do desses instrumentos ao ordenamento interno na!ional
-t*!ni!a da :in!orporao legislati#a;.& 9 o sistema adotado na It3lia onde$ al*m da
ratifi!ao$ e4ige7e para a apli!ao interna dos tratados$ leis de apro#ao& Ca IslEndia$
em situao an3loga$ o tratado somente passa a ser apli!3#el internamente ap"s um ato
espe!ial do Parlamento&
A !orrente dualista esta1ele!e tam1*m diferenas de conte"o e de 1ontes entre
o ireito Interna!ional P21li!o e o ireito Interno$ dentre elas as de que as regras
internas de um /stado so1erano so emanadas de um po"er ili&ita"o em relao ao
qual e4iste forte su1ordinao entre seus dependentes$ o que no a!onte!e no Em1ito
interna!ional$ onde no %3 um direito sobre os /stados$ mas sim entre os /stados& As
diferenas de !onte2do e de fontes entre o ireito Interna!ional e o ireito interno$
foram !%amadas por Carl =einri!% Briepel de rapports so$iau@$ tendo em #ista que o
ireito Interna!ional * regido por outras rela0es que o direito interno& A fonte do
direito interno !onsu1stan!ia7se na #ontade e4!lusi#a do /stado so1erano$ que reside
em seu Poder Legislati#o$ ao passo que a fonte do ireito Interna!ional nas!e da
#ontade !oleti#a de #3rios /stados$ !onsistente no en!ontro !on#ergente de seus
interesses re!,pro!os&
essa forma$ os dois ordenamentos +ur,di!os P o do /stado e o interna!ional P
podem andar pareados sem$ entretanto$ %a#er primazia de um so1re o outro$ pois
distintas so as esferas de atua0es& Assim$ no pode um pre!eito de direito das gentes
re#ogar outro que l%e se+a di#erso no ordenamento interno& O /stado pa!tuante o1riga7
se a in!orporar tais pre!eitos no seu ordenamento dom*sti!o$ assumindo somente uma
obri3a/0o &oral$ mas se no o fizer$ de#er3 ser$ por isso$ responsa1ilizado no plano
internacional& Bal responsa1ilizao$ de!orrente do prin!,pio &a#ta sunt se")anda(
deri#a de um il,!ito interna!ional$ !onsistente na pr3ti!a de um ato interno$ mesmo que
negati#o$ !omo no !aso da no in!orporao do ato ao ordenamento +ur,di!o na!ional$
dos pre!eitos ins!ulpidos nos tratados&
P/A/AIA e ACCIOLY defendem a e4ist8n!ia do "alis&o &o"era"o$ pelo
qual no * ne!ess3rio que o !onte2do das normas interna!ionais se+a inserido em um
pro+eto de lei interna$ 1astando apenas a ratifi!ao dos tratados por meio de
2K
pro!edimento espe!,fi!o que in!lua a apro#ao pr*#ia do Parlamento e a ratifi!ao do
!%efe de /stado&
Para 'A(()OLI os defensores do dualismo moderado no !%egam ao e4tremo
de adotar a f"rmula legislati#a para que$ s" assim$ o tratado entre em #igor no pa,s$ mas
admitem a ne!essidade de um ato formal de internalizao !omo um de!reto ou um
regulamento&
Aponta o autor que o <upremo Bri1unal Federal tem e4igido$ ap"s a apro#ao
dos tratados interna!ionais pelo Congresso Ca!ional e ? tro!a dos respe!ti#os
instrumentos de ratifi!ao P o que$ de resto$ a pr3ti!a tem seguido P que se+a o tratado
interna!ional pro&l3a"o internamente$ por meio de um "ecreto "e e%ec/0o
presi"encial& Para o <upremo tal de!reto$ enquanto momento !ulminante do pro!esso
de in!orporao dos tratados interna!ionais ao sistema +ur,di!o 1rasileiro * manifestao
essencial e inspri&+el$ !onsiderando7se seus tr8s efeitos 13si!os6
A pro&l3a/0o do tratado interna!ionalM
A pblica/0o o1icial de seu te4toM
A e%ectorie"a"e do ato interna!ional&
Cesse sentido afirma o autor que o <BF assume a posio dualista moderada&
'as desta!a que o a <uprema Corte -a&ais conse3i "e&onstrar o "ispositi+o
constitcional no 4al se 1n"a&ento para "i!er "a obri3atorie"a"e "a
pro&l3a/0o "o "ecreto presi"encial& Asse#era o autor que nen%um artigo a
Constituio diz !a1er ao Presidente da Aep21li!a promulgar e fazer pu1li!ar tratados&
O te4to !onstitu!ional somente se refere ? promulgao e pu1li!ao de leis&
Para 'A(()OLI a doutrina dualista * 1astante fr3gil em sua !onstruo& Para
ele re!on%e!er di#ersidade de fontes entre o ireito interno e o ireito Interna!ional
entendendo7os !omo !ontrapostos * a!eitar que um dos sistemas ine#ita#elmente ser3
no +ur,di!o& Como nun!a se negou o !ar3ter +ur,di!o do ireito interno$ para os
dualistas$ por !oer8n!ia$ de#er3 ser no +ur,di!o o ireito Interna!ional$ pois no *
entender !omo +ur,di!os dois sistemas antag5ni!os e di#ergentes& <e o ireito * uno e
anterior ? #ontade dos /stados$ no se pode entender de outra maneira seno !omo
estando o ireito interno inserido no ireito Interna!ional$ de onde retira o seu
fundamento de #alidade& Pensar de outra forma signifi!a entender o /stado !omo algo
estran%o ? so!iedade interna!ional e ? margem do mundo e4terior$ fe!%ado assim a
qualquer tipo de integrao +ur,di!a ou so!ial$ o que * inadmiss,#el&
Ademais$ o autor afirma que a !onstruo dualista despreza o prin!,pio da
identidade$ admitindo igual #alidade de duas normas aparentemente antin5mi!as& O
ireito$ que no tolera antinomias$ re!%aa a e4ist8n!ia simultEnea de duas regras
!ontr3rias a reger as mesmas mat*rias e os mesmos assuntos&
A doutrina dualista$ guardando todos os in!on#enientes do #oluntarismo$ s" faz
refer8n!ia a tratados e no aos !ostumes$ sendo no ento o !ostume interna!ional
normalmente apli!ado pelos tri1unais internos& entro da e4presso ireito
2H
Interna!ional e ireito interno se in!lui o !ostume interna!ional$ que * fonte do ireito
Interna!ional&
esta!a ainda que o fato de e4istir uma norma interna !ontr3ria ao tratado de
ireito Interna!ional no +ustifi!a o dualismo$ +3 que o mesmo pode su!eder na ordem
interna !om #3rias esp*!ies normati#as&
Con!lui o autor que o dualismo * !orol3rio dogm3ti!o apol"gi!o da teoria da
so1erania a1soluta do /stado& Contudo se o ireito no * produto e4!lusi#o da #ontade
do /stado$ mas antes$ l%e * anterior$ o que o /stado faz * apenas re!on%e!er a sua
o1rigatoriedade$ por meio de normas +ur,di!as$ tanto no plano interno$ !omo no plano
interna!ional& <e o /stado re!on%e!e tal o1rigatoriedade$ * porque al*m de !onsagrar
que o direito * uno$ tam1*m re!on%e!e que por meio de um prin!,pio geral anterior *
que l%e foi !on!edido o poder de !riar normas +ur,di!as de !un%o o1rigat"rio& <e este
prin!,pio emanado da ordem +ur,di!a interna!ional P !onsu1stan!iado na norma &a#ta
sunt se")anda P l%e * anterior$ no se pode ol#idar que do sistema interna!ional * que
ad#*m a o1rigatoriedade do ireito interno&
'. #onis&o6
POAB/LA e4pli!a que o monismo fundamenta7se na premissa de que e4iste
apenas uma ordem +ur,di!a$ !om normas interna!ionais e internas$ inter"epen"entes
entre si& Logo$ segundo esta !orrente o ireito Interna!ional e o ireito interno so dois
ramos do ireto dentro de & s? siste&a -r"ico&
Para 'A(()OLI nesta !on!epo$ o ireito Interna!ional e o ireito interno
!on#ergem para um mesmo todo %arm5ni!o$ em uma situao de superposio em que o
ireito interno integra o ireito Interna!ional$ retirando deste a sua #alidade l"gi!a& 9
dizer$ no e4istem dois !,r!ulos !ont,guos que se inter!eptam$ mas$ ao !ontr3rio$ dois
!,r!ulos superpostos -!on!8ntri!os. em que o maior representa o ireito Interna!ional
que a1ar!a$ por sua #ez$ o menor$ representado pelo ireito Interno& Cessa ordem de
ideias$ podem e4istir !ertos assuntos que este+am so1 a +urisdio e4!lusi#a do ireito
Interna!ional$ o mesmo no o!orrendo !om o ireito interno$ que no tem +urisdio
e4!lusi#a$ #ez que tudo o que ele pode ser regulado$ tam1*m o pode ser pelo ireito
Interna!ional$ sistema de onde retira o seu fundamento 2ltimo de #alidade&
Para a doutrina monista$ a assinatura e ratifi!ao de um tratado por um /stado
signifi!a a assuno de um !ompromisso -r"icoM esse tal !ompromisso en#ol#e
direitos e o1rigao que podem ser e4igidos no Em1ito do ireito interno do /stado$
!laro que no se faz ne!ess3ria$ s" por isso$ a edio de no#o diploma normati#o
:materializando; no plano interno$ pela I# da transformao$ o !ompromisso
interna!ionalmente assumido&
Os !ompromissos e4teriores assumidos pelo /stado$ dessa forma$ passaram a ter
apli!ao imediata no ordenamento interno do pa,s pa!tuante$ o que reflete a sistem3ti!a
da :in!orporao autom3ti!a; adotada$ dentre outros$ pela O*lgi!a$ Frana e =olanda&
A!eita a tese monista$ surge outro pro1lema a ser resol#ido6 Xual o
o"denamento de)e &"e)ale#e" em #aso de #onflito( se o inte"no ou o inte"na#ionalN
2Q
'A(()OLI aponta que no que tange ? %ierarquia entre as ordens a doutrina monista se
1ifur!a6 uns entendem que em !aso de !onflito de#e pre#ale!er o ireito interna!ional
em detrimento do ireito interno$ * a !orrente do &onista internacionalistaM outros$
por sua #ez$ entendem que o ireito interno de#e pre#ale!er so1re o ireito
Interna!ional$ trata7se da !orrente &onista nacionalista&
'.1. #onis&o internacionalista*
Brata7se de !orrente resultado do anti#oluntarismo& POAB/LA e4pli!a que o
monismo interna!ionalista foi formulado prin!ipalmente pela es!ola de Diena$ !u+a
figura mais representati#a * T/L</C$ que entendia que o ordenamento +ur,di!o * uno$ e
que o ireito das Jentes * ordem %ierarqui!amente superior$ da qual deri#aria o ireito
interno e ? qual este estaria su1ordinado&
<egundo 'A(()OLI isto o!orre porque o fundamento de #alidade do ireito
Interna!ional repousa so1re o prin!,pio da &a#ta sunt se")anda$ que * a norma mais
ele#ada da ordem +ur,di!a mundial e da qual todas as demais normas deri#am$
representando o de#er dos /stados em !umprirem suas o1riga0es& Ademais$ se as
normas de ireito Interna!ional regem a !onduta da so!iedade interna!ional$ no podem
elas ser re#ogadas unilateralmente porque qualquer dos seus atores se+am eles /stados
ou organiza0es interna!ionais&
A ordem +ur,di!a interna sempre de#e !eder$ em !aso de !onflito$ em fa#or da
ordem interna!ional que traa e regula os limites da !ompet8n!ia da +urisdio
dom*sti!a estatal& Ceste !aso * o ireito Interna!ional que determina tanto o
fundamento de #alidade$ !omo o dom,nio territorial$ pessoal e temporal de #alidade das
ordens +ur,di!as internas de !ada /stado&
<C/LL/ ad#ogou essa tese para !riar a teoria do :"es"obra&ento 1ncional;
-d%dou+lement fon#tionnel.$ segundo o qual os "rgos do /stado atuam +uridi!amente
!omo agentes internacionais em de!orr8n!ia da !ompet8n!ia que l%es * atri1u,da pelo
Direito Internacional& Assim$ segundo essa tese$ o ireito Interna!ional * formado em
grande parte em #irtude das ati#idades dos "rgos dos /stados$ que atuam dentro de
suas respe!ti#as !ompet8n!ias a fim de realizar os prop"sitos alme+ados pelo ireito
Interna!ional&
A !onsequ8n!ia l"gi!a da e4ist8n!ia de normas internas !ontr3rias ao ireito
Interna!ional * a !onfigurao da responsa1ilidade interna!ional do /stado em !ausa&
Assim$ o instituto da responsa1ilidade interna!ional do /stado passa a ser a sano
eleita pelo sistema +ur,di!o interna!ional !omo forma de manter o predom,nio do
ireito Interna!ional P21li!o so1re o ireito interno estatal&
Cesse sentido o tratado teria total suprema!ia so1re o ireito na!ional$ e uma
norma interna que !ontrariasse uma norma interna!ional de#eria ser de!larada in+$li"a&
/ssa modalidade do monismo interna!ionalista * tam1*m !on%e!ida !omo :&onis&o
ra"ical;&
entro do monismo interna!ionalista foi tam1*m ela1orada a teoria do &onis&o
&o"era"o$ de Alfred #on Derdross$ que ne3a a n0o-+ali"a"e "a nor&a interna !u+o
teor !ontraria a norma interna!ional& Cesse sentido$ tanto o ireito Interna!ional !omo o
2G
na!ional poderiam ser apli!ados pelas autoridades do /stado$ dentro do que determina o
ordenamento estatal&
Ca #iso monista moderada$ o +uiz na!ional de#e apli!ar tanto o ireito
Interna!ional !omo o ireito interno de seu /stado$ por*m$ o fazendo de a!ordo !om
aquilo que est3 e4pressamente pre#isto no seu ordenamento dom*sti!o$ espe!ialmente
na !onstituio$ apli!ando7se$ em !aso de !onflito$ a m34ima le@ &oste"io" de"ogat
&"io"i -!rit*rio !ronol"gi!o.$ !on%e!ida pelo direito ameri!ano !omo regra late" in time.
Assim$ no monismo moderado no se prega nem a pre#al8n!ia do ireito
Interna!ional so1re o ireito interno nem a do ireito interno so1re o ireito
Interna!ional$ mas a concorr.ncia entre am1as as ordens$ determinando7se a
pre#al8n!ia de uma em relao ? outra pelo !rit*rio !ronol"gi!o de soluo de !onflitos
de leis&
As !ortes interna!ionais pro!lamam a suprema!ia do ireito Interna!ional desde
1FK0$ a partir do pre!edente da Corte Permanente de @ustia -CP@I.$ ante!essora da
Corte Interna!ional de @ustia$ que esta1ele!eu6 * prin!,pio geral do re!on%e!ido pelo
ireito Interna!ional$ que$ nas rela0es entre pot8n!ias !ontratantes de um tratado$ as
disposi0es de uma lei no podem pre#ale!er so1re as do tratado&

A Con#eno de Diena so1re o ireito dos Bratados$ de 1FGF$ !onsagrou
e4pressamente em seu art& 2S a posio monista interna!ionalista nos seguintes termos6
A"tigo 6E
!i"eito Inte"no e O+se")1n#ia de :"atados
Uma &a"te n$o &ode in)o#a" as dis&osi,.es de seu di"eito inte"no &a"a justifi#a" o
inadim&lemento de um t"atado. Esta "eg"a n$o &"ejudi#a o a"tigo =G.
iante deste dispositi#o 'A(()OLI afirma que as normas internas que !omp0e
o ordenamento +ur,di!o estatal -in!luindo7se a Constituio do /stado. so um si&ples
1ato para o ireito Interna!ional P21li!o&
Por fim$ !on!lui o autor que a Constituio 1rasileira de 1FII$ !omo instrumento
organizador do /stado$ ao !onferir7l%e o poder que l%e delega o po#o$ diretamente ou
por meios dos seus representantes$ no fez nen%uma distino entre a +urisdio interna
e interna!ional$ limitando7se a dizer que !ompete ao Presidente !ele1rar tratados ad
"efe"endum do Congresso Ca!ional e a este 2ltimo a tarefa de resol#er definiti#amente
tratados$ a!ordos$ ou atos interna!ionais que a!arretem en!argos ou !ompromissos
gra#osos ao patrim5nio na!ional& isso resultaria o primado do ireito Interna!ional
so1re o ireito interno que pro!ede ainda mais quando !ertas mat*rias da legislao
interna #iolam tratados ou prin!,pios imperati#os de ireito Interna!ional geral&
'.'. #onis&o nacionalista*
O monismo na!ionalista prega a primazia do ireito interno de !ada /stado&
Fundamenta7se no #alor superior da so1erania estatal a1soluta$ o1+eto de teorias
desen#ol#idas por autores !omo =/J/L e ideia predominante na pr3ti!a da !on#i#8n!ia
interna!ional a partir da Paz de Destf3lia& Como desdo1ramento do monismo
na!ionalista$ os /stados s" se #in!ulariam ?s normas as quais !onsentissem e nos termos
esta1ele!idos pelas respe!ti#as ordens +ur,di!as na!ionais& /m !onsequ8n!ia$ o
ordenamento interno * %ierarqui!amente superior ao interna!ional e$ !om isso$ as
2S
normas internas de#eriam pre#ale!er frente ?s interna!ionais& Portanto$ a adoo dos
pre!eitos do ireito Interna!ional por um /stado so1erano *$ para essa teoria$ uma
1acl"a"e "iscricion$ria&
<egundo esse entendimento$ o arbtrio "o Esta"o s? encontra li&ita/0o no
arbtrio "e & otro Esta"oE -a&ais nas re3ras "o Direito Internacional Pblico&
'A(()OLI aponta que dois so os argumentos prin!ipais dos defensores do
monismo !om predom,nio do ireito interno6
a aus8n!ia$ no !en3rio interna!ional$ de uma autoridade supraestatal !apaz de
o1rigar o estado ao !umprimento de seus mandamentos$ sendo !ada /stado o
!ompetente para determinar li#remente suas o1riga0es interna!ionais$ sendo$
em prin!,pio$ +uiz 2ni!o de forma de e4e!ut37lasM e
o fundamento puramente !onstitu!ional dos "rgos !ompetentes para !on!luir
tratados em nome do /stado$ o1rigando7o no plano interna!ional&
Para o autor admitir tal !orrente equi#ale a negar o fundamento de #alidade do
ireito Interna!ional e$ !onsequentemente$ a sua pr"pria e4ist8n!ia !omo ramo da
!i8n!ia +ur,di!a&
F. Correntes concilia"oras*
Atualmente e4iste uma ter!eira !orrente P 1asi!amente monista P integrada pelas
denominadas !orrentes !oordenadoras ou !on!iliat"rias$ que sustenta a !oordenao de
am1os os sistemas a partir de normas superiores a am1os$ !omo$ por e4emplo$ o ireito
Catural& Contudo$ tal posio !on!iliadora no en!ontrou guarida nem nas normas e
tampou!o na +urisprud8n!ia interna!ional&
POAB/LA afirma que em #ista do #alor in!orporado pela norma$ o ireito
Interna!ional dos ireitos =umanos !on!e1eu o prin!,pio as primazia da norma mais
fa#or3#el ? #,timaaao indi#,duo$ pelo qual$ em !onflito entre normas interna!ionais e
internas$ de#e pre#ale!er aquela que mel%or promo#a a dignidade da pessoa %umana&
/sse prin!,pio fundamenta7se no no suposto primado do ordenamento na!ional ou
interna!ional$ mas sim na pre#al8n!ia do imperati#o da proteo da pessoa %umana$
#alor atualmente per!e1ido por parte importante da so!iedade interna!ional !omo
superior a qualquer outro no uni#erso +ur,di!o&
G. Posi/0o )rasileira*
=3 te4tos normati#os internos que demonstram a adoo da posio do monismo
moderado internacionalista no sistema 1rasileiro& entre eles pode7se !itar o C"digo
Bri1ut3rio Ca!ional$ em seu art& FI$ disp0e o seguinte6
A"t. DM. Os t"atados e as #on)en,.es inte"na#ionais "e)ogam ou modifi#am a legisla,$o
t"i+ut0"ia inte"na( e sero o,ser%ados pe(a 5ue (*es so,re%e"*a.
2I
Co sentido do ra!io!,nio o art& IQ7A da Lei n\ I&212aF1$ in!lu,do pela Lei n\
F&ISG$ de 1FFF$ disp0e6
A"t. MC'A. Os t"atados( #on)en,.es e out"os a#o"dos inte"na#ionais de que Estado est"angei"o
ou o"ganismo inte"na#ional e o H"asil sejam &a"tes( e que )e"sem so+"e mat%"ia &"e)iden#i0"ia(
sero i"terpretados $omo (ei espe$ia(. -In#luAdo &ela Lei nQ D.MEG( de 1DDD/
Co que se refere ? +urisprud8n!ia$ no entanto$ %3 uma grande di#erg8n!ia entre
os tri1unais& Co que se refere aos tratados relati#os ao ireito Bri1ut3rio estes so
interpretados !omo nor&a especial$ pre#ale!endo so1re a norma posterior$ re#elando a
posio do monismo moderado interna!ionalista6
9. Os t"atados e #on)en,.es inte"na#ionais em mat%"ia t"i+ut0"ia s$o leis es&e#iais -#f. a"t. 6Q( Y
6Q da LI88/( de modo que "e)ogam a lei ge"al -lei inte"na/ quanto ao o+jeto da #on)en,$o( e
s$o o+se")ados &ela legisla,$o inte"na -lei ge"al/ que l5es so+"e)en5a. -REs& 1U6CC=6V27(
Rel. 2inist"a ELIANA 8AL2ON( SE7UN!A :UR2A( julgado em U1V16V6UUD( !Ie
1=V16V6UUD/
Co que diz respeito aos tratados relati#os aos direitos %umanos$ eles so #istos
!omo normas sprale3ais$ se no forem apro#ados nos termos do art& Q\$ b K\$ da CF$ ou
!omo normas !om fora de emenda !onstitu!ional se apro#ados nos termos do
dispositi#o !itado&
!esde a ades$o do H"asil( sem qualque" "ese")a( ao ?a#to Inte"na#ional dos !i"eitos 8i)is e
?olAti#os -a"t. 11/ e T 8on)en,$o Ame"i#ana so+"e !i"eitos 4umanos ' ?a#to de San Ios% da
8osta Ri#a -a"t. EQ( E/( am+os no ano de 1DD6( n$o 50 mais +ase legal &a"a &"is$o #i)il do
de&osit0"io infiel( &ois o #a"0te" es&e#ial desses di&lomas inte"na#ionais so+"e di"eitos 5umanos
l5es "ese")a luga" es&e#Afi#o no o"denamento ju"Adi#o( estando a+ai@o da 8onstitui,$o( &o"%m
a#ima da legisla,$o inte"na. O status "ormati%o supra(e#a( dos tratados i"ter"a$io"ais de
direitos *uma"os su,s$ritos pe(o 'rasi( tor"a i"ap(i$=%e( a (e#is(ao i"7ra$o"stitu$io"a( $om
e(e $o"7(ita"te6 se:a e(a a"terior ou posterior ao ato de adeso. Assim o#o""eu #om o a"t. 1.6ME
do 8;digo 8i)il de 1D1G e #om o !e#"eto'Lei nZ D11VGD( assim #omo em "ela,$o ao a"t. GC6 do
No)o 8;digo 8i)il -Lei nZ 1U.=UGV6UU6/. -.../ -RE 9=DEU9( Relato"-a/ 2in. 8ARLOS HRI::O(
:"i+unal ?leno( julgado em U9V16V6UUM( !Ie'1U= !IVUL7 U='UG'6UUD ?UHLI8 UC'UG'6UUD
E2EN: VOL'U69G9'U= ??'UUGEC/
PRINCPIOS
CA<</</ aponta que de regra$ nos ordenamentos +ur,di!os internos$ a
Constituio esta1ele!e os prin!,pios fundamentais que regulam as rela0es so!iais& Bais
prin!,pios so o #*rti!e da %ier3rqui!a das fontes do ordenamento e determinam os
fundamentos direti#os da e#oluo& Outros esta1ele!em o1riga0es pre#endo
finalidades das a0es dos "rgos estatais&
Co ordenamento +ur,di!o interna!ional as !oisas se formaram de modo di#erso&
]uando da formao da so!iedade interna!ional nen%um /stado se demonstrou 1astante
potente para esta1ele!er prin!,pios fundamentais que go#ernariam as rela0es
interna!ionais& a,$ nessa !omunidade$ se desen#ol#eu gradualmente um !on+unto de
normas que formam o ireito Interna!ional&
o !orpo normati#o que regulam as rela0es interna!ionais emergiu que os
/stados espontaneamente e quase in#oluntariamente se 1asearam na ati#idade de
produo +ur,di!a so1re alguns postulados dos quais se inspiraram& A an3lise dessas
normas +ur,di!as em uma primeira fase de e#oluo da so!iedade interna!ional p5s em
lume que tais postulados eram ao menos tr8s6 liber"a"eE i3al"a"e e e1eti+i"a"e&
2F
/sses tr8s postulados sintetiza#am o que se prop5s definir o :#om&o"tamento
&e"missi)o; -:atteggiamento &e"missi)o; ou :laisse<'fai"e a&&"oa#5;. do ireito
Interna!ional tradi!ional6 os /stados eram igualmente li#res de adotarem qualquer
!omportamento$ mas respeitando !ertas regras do +ogoM tam1*m$ no e4er!,!io dessa
ilimitada li1erdade eram !riadas no#as situa0es de fato$ tam1*m em #irtude do uso da
fora armada$ o direito era posto a !onsagr37las&
A adoo da Cartada OC) !onstituiu uma e#oluo importante& O art& 2\ da
Carta esta1ele!eu alguns prin!,pios fundamentais nos quais todos os mem1ros da OC)
de#eriam respeitar6 a igualdade so1erana dos /stados mem1rosM e a o1rigao de
resoluo das !ontro#*rsias de maneira pa!,fi!a e a proi1io ? ameaa do uso da fora&
Pela primeira #ez um tratado interna!ional aponta#a parEmetros de !omportamentos
fundamentais para os /stados e enun!ia#a os fins que a no#a organizao de#eria
perseguir&
Contudo$ os prin!,pios pro!lamados na Cartada OC)$ no o1stante a sua
indu1it3#el importEn!ia no papel e#oluti#o da so!iedade interna!ional$ !omearam a se
re#elar inadequados na *!ada de G0 por sua generalidade e porque no satisfizeram
adequadamente as e4ig8n!ias dos /stados de no#a independ8n!ia$ !om o fim dos
imp*rios !oloniais e a difuso do modelo so!ialista&
Os /stados so!ialistas e os pa,ses em #ia de desen#ol#imento ini!iaram um
pro!esso de re#iso$ e4tenso e atualizao dos prin!,pios esta1ele!idos na Carta da
OC)$ !om o fim de transformar os parEmetros de !onduta de es!opo uni#ersal& Os
fatores que !ulminaram nessa direo eram essen!ialmente dois6 de um lado a e4ig8n!ia
de dar ao ireito Interna!ional maior !onformidade aos #alores propugnados por esses
pa,ses e tam1*m de responder ? realidade interna!ional alteradaM e$ de outro lado$ a
ne!essidade de 1asear as rela0es interna!ionais em fundamentos mais seguros e
pre#is,#eis& Bal pro!esso !ulminou em 1FS0 na adoo por parte da Assem1leia Jeral da
e!larao so1re as rela0es amig3#el entre os /stados$ adotada por !onsenso
-Aesoluo 2G2Q7VVD$ de 2H de outu1ro de 1FS0.
/ssa de!larao apresenta#a sete prin!,pios al*m dos +3 esta1ele!idos na !arta da
OC)6 a proi1io da inger8n!ia nos assuntos internos e e4ternos dos /stadosM o de#er
de !ooperaoM o prin!,pio da 1oa7f*M o prin!,pio da igualdade de direitosM e o prin!,pio
da autodeterminao dos po#os&
CA<</</ ressalta que no se de#e a!reditar que !erto prin!,pio$ apenas pelo
fato de ter sido in!lu,do em uma lista na e!larao assuma fora de prin!,pio
fundamental de al!an!e uni#ersal& 9 ne!ess3rio$ de fato$ que o prin!,pio se+a pre#isto em
um !on+unto de normas de !ar3ter geral& Por outro lado$ no apenas aqueles elen!ados
na e!larao podem !onstituir os prin!,pios fundamentais #in!ulantes do ireito
Interna!ional& Para enumerar tais prin!,pios de#e7se e4aminar a pr3ti!a interna!ional$
le#ando em !onsidera0es di#ersos elementos !omo tratados$ resolu0es das
Organiza0es Interna!ionais$ atos unilaterais$ et!&
O autor elen!a os prin!,pios que entende representar os 2ni!os !Enones de
!omportamento so1re os quais !on!ordam su1stan!ialmente -ou de#eriam !on!ordar.
todos os mem1ros e que ser#em de inspirao os /stados& <o aqueles que se !olo!am
no #*rti!e do sistema normati#o interna!ional$ !onstituindo parEmetros +ur,di!os do
K0
sistema insu1stitu,#eis$ ao ponto de poder serem !onsiderados os prin!,pios
!onstitu!ionais da !omunidade interna!ional6
1\& I3al"a"e soberana "os Esta"os6 o direito interna!ional tradi!ional era
1aseado em um !on+unto de normas que protegiam a so1erania dos estados e a
sua igualdade +ur,di!a& /m 1FHQ o art& 2&1 da Carta da OC) pre#iu
e4pressamente tal prin!,pio6
A"tigo 6. A O"gani<a,$o e seus 2em+"os( &a"a a "eali<a,$o dos &"o&;sitos men#ionados no
A"tigo 1( agi"$o de a#o"do #om os seguintes ?"in#A&ios
1. A O"gani<a,$o % +aseada no &"in#A&io da igualdade de todos os seus 2em+"os.
CA<</</ ressalta que este * o 2ni!o prin!,pio$ entre aqueles que dis!iplinam a
#ida das rela0es interna!ionais$ so1 o qual %3 um a!ordo difundido e generalizado entre
os /stados$ pres!indido as diferenas ideol"gi!as$ tend8n!ias pol,ti!as e situa0es de
fato& Contudo$ no se pode !on!luir que ele !onstitui o !ume das rela0es interna!ionais&
O prin!,pio !onstitui uma esp*!ie de :!on!eito quadro;$ que a1ar!a #3rias
normas gerais das quais representa a e4presso sint*ti!a& /le pode ser !on!retamente
apresentado somente se tais normas se apresentarem& ado que o prin!,pio !ompreende
duas no0es distintas * ne!ess3rio !onsider37las separadamente6
1L& 2oberania6 que !ompreende os poderes de imp*rio so1re os indi#,duos que
#i#em no territ"rio do /stadoM o poder de utilizar e dispor li#remente do
territ"rio su1metido ? +urisdio$ !ompreendendo todas as ati#idades
!onsideradas ne!ess3rias ou 2teis para a populaoM o direito de e4!luir os
outros estados do e4er!,!io de so1erania no pr"prio territ"rio -jus e@#ludendi
alios.M o direito de rei#indi!ar a imunidade para os pr"prios "rgos que
ten%am agido na qualidade ofi!ial -imunidade fun!ional ou orgEni!a.M o
direito de e4igir dos outros /stados a imunidade de +urisdio referente a
atos prati!ados !omo ente so1erano -atos de imp*rio.M e direito de rei#indi!ar
o respeito da pessoa e dos 1ens dos pr"prios !idados e fun!ion3rios no
e4terior&
2L& I3al"a"e -r"ica6 trata7se de uma igualdade do ponto de #ista forma$ no
qual nen%um mem1ro da so!iedade interna!ional pode ser posto em posio
de des#antagem& Bodos de#em ser tratados so1 um plano de paridade&
2\& In3er.ncia nos assntos internos e e%ternos "os Esta"os6 rela!ionado !o o
prin!,pio de igualdade so1erana$ esse prin!,pio mira garantir o respeito das
prerrogati#as fundamentais de qualquer /stado mem1ro da so!iedade
interna!ional& Pro,1e7se que um /stado 1usque o1rigar determinado
!omportamento de outro /stado& Como formas de assegurar o adimplemento
dessa o1rigao podem ser !itadas6 a e4pulso dos estrangeiros que se
apro#eitando do direito de asilo !onspiram !ontra o ordenamento p21li!o de
outros /stadosM a imposio de restri0es ao tr3fi!o de armas e munioM a
proi1io de instituio de grupos paramilitares$ et!&
K\& A proibi/0o "a a&ea/a e "o so "a 1or/a6 prin!,pio pro!lamado na Carta da
OC) sem seu art& 2&H6
A"tigo 6. -.../
K1
=. :odos os 2em+"os de)e"$o e)ita" em suas "ela,.es inte"na#ionais a amea,a ou o uso da
fo",a #ont"a a integ"idade te""ito"ial ou a de&endFn#ia &olAti#a de qualque" Estado( ou
qualque" out"a a,$o in#om&atA)el #om os ?"o&;sitos das Na,.es Unidas.
H\& A sol/0o pac1ica "as contro+<rsias6 a Carta das Ca0es )nidas o1riga aos
estados mem1ros a resol#er as suas !ontro#*rsias de maneira pa!,fi!a para
pre#enir qualquer ameaa ? paz$ ? segurana e ? +ustia& O Capitulo DI da Carta
refora essa o1rigao em relao ?s !ontro#*rsias sus!et,#eis de ameaar a
manuteno da paz e da segurana interna!ional$ pre#endo que o Consel%o de
segurana pode !on#idar as partes ? resol#er a !ontro#*rsia de maneira pa!,fi!a
-art& KK&2. instaurar um inqu*rito -art& KH.$ re!omendar ?s partes pela es!ol%a a
tomada de determinada medida -art& KG&1. ou a soluo que entenda ser
adequada -arts& KS&2 e KI.M
Q\& O respeito aos "ireitos @&anos6 trata7se de prin!,pio que se desen#ol#eu
so!iedade interna!ional ap"s a <egunda Juerra 'undial& Constitui em um
prin!,pio que se p0e em !ontraste$ se no em a1erta !oliso$ !om os prin!,pios
tradi!ionais de respeito da igualdade so1erana e da proi1io de inger8n!ia&
/4atamente por isso * o prin!,pio que !ausa maiores pro1lemas de !oordenao
!o os outros&
A adoo da Carta da OC)$ em seguida$ de instrumentos interna!ional de
fundamental importEn!ia$ !omo a e!larao uni#ersal de 1FHI e os dois pa!tos de
1FGG so1re direitos %umanos e4er!eu influ8n!ia tal so1re a so!iedade interna!ional que
nen%um /stado pode$ atualmente$ negar que os direitos %umanos de#am ser respeitados
em todo o mundo&
]uanto ao seu !onte2do$ o prin!,pio no imp0e aos /stados a o1rigao de
respeitar regras espe!,fi!as so1re direitos %umanos& Aequer uni!amente que os /stados
se a1sten%am de #iola0es gra#es e repetidas de um direito fundamental -!omo$ por
e4emplo$ de su1misso ? tortura$ ao de#ido pro!esso legal$ et!&. ou de negar uma s*rie
de direitos -!omo os direitos fundamentais !i#is ou pol,ti!os.&
G\& A ato"eter&ina/0o "os po+os6 proposto desde a re#oluo fran!esa e ap"s
fortemente defendido$ mas !om diferentes a!ep0es$ de estadistas !omo L8nin e
>ilson$ a autodeterminao$ em n,#el interna!ional$ era entendida so1 a "ti!a
tradi!ional 1aseada na so1erania do /stado& <egundo esta "ti!a parte7se da
!onstatao de que a so!iedade interna!ional era !onstitu,da de protetorados6 os
/stados so1eranos 1us!a#am perseguir os interesses de sua !lasse pol,ti!a
dominante& As rela0es entre os su+eitos interna!ionais se desen#ol#iam entre
grupos de go#ernantes$ que le#a#am em !onsiderao os interesses dos pr"prios
!idados apenas quando estes eram ameaados por pot8n!ias estrangeiras -e
porque a proteo desses interesses era rele#ante para os go#ernantes.& Por outro
lado$ a !onstruo feita em torno do prin!,pio foi a de que os po#os e as na0es
de#eriam ter #oz nas rela0es interna!ionais6 as pot8n!ias so1eranas no
poderiam dispor li#remente dos assuntos internos e interna!ionaisM a
autodeterminao foi pro!lamada !om prin!,pio demo!r3ti!o que requisita#a o
!onsenso dos go#ernantes de !ada /stado so1erano6 os po#os de#eriam sempre
ter o direito de es!ol%er li#remente seus go#ernantes& /nfim$ os po#os e na0es
de#eriam ser li#res de toda opresso e4terna$ no parti!ular do dom,nio !olonial&
K2
/sse prin!,pio minimizou a e4ist8n!ia de prin!,pios tradi!ionais so1re os quais a
so!iedade interna!ional era 1aseada desde seu nas!imento6 a legitimao din3sti!a do
poder$ o despotismo$ os a!ordos entre go#ernantes sem ne!essariamente ter em !onta as
e4ig8n!ias das popula0es&
A autodeterminao introduz nas rela0es interna!ionais no#o parEmetro para
a#aliar a legitimidade do poder$ ou se+a$ o respeito dos dese+os e das aspira0es do po#o
e das na0es$ desferindo um duro golpe ? situao e4istente&
Promo#endo a formao de entidades interna!ionais 1aseadas nas li#res
aspira0es das popula0es$ a autodeterminao infligia um golpe letal aos imp*rios
multina!ionais e$ ao mesmo tempo$ pun%a fim aos regimes !oloniais&
A autodeterminao apare!eu radi!ada no sistema normati#o interna!ional em
tr8s 3reas6 !omo postulado anti!olonial$ !omo proi1io ? instaurao e manuteno de
regimes de o!upao estrangeira e !omo !ondio para o pleno a!esso ao go#erno de
todos os grupos ra!iais&
Oi1liografia utilizada6
'A(()OLI$ Dal*rio Oli#eira& Crso "e "ireito internacional pblico. K& ed& <o
Paulo6 /ditora Ae#ista dos Bri1unais$ 200IM
A/(/T$ @os* Fran!is!o& Direito internacional pblico* crso ele&entar. 11& ed& <o
Paulo6 <arai#a$ 200I&
IC=$ Cgucen ]o!M AILLI/A$ Patri!RM e P/LL/B$ Alain6 Direito Interancional
Pblico& 2L /dio& Fundao Calouste Jul1enRian& Lis1oa$ 200K&
CA<</</$ Antonio6 Diritto interancionale. I. Ilinea&enti& Il 'ulino& Oologna$ 200K&
<=A>$ 'al!olm6 ireito Interna!ional& 'artins 'artins Fontes& <o Paulo6 2010&
ACCIOLY$ =idel1randoM <ILDA$ J&/& do Cas!imentoM e CA</LLA$ Paulo Oor1a6
#anal "e "ireito internacional pblico& 1SL& ed& <arai#a& <o Paulo6 200F&
POAB/LA$ Paulo =enrique Jonal#es6 Direito Internacional Pblico e Pri+a"o&
/ditora @us Podi#m& <al#ador6 200F&