Desarrollo Sostenible Del Concepto A La Acción. Jan Pronk. 1992

DESARROLLO SOSTENIBLE: DEL CONCEPTO A LA ACCIN
Author(s): Jan Pronk, Mahbubul IIaq and Mahbubul Haq

Source: El Trimestre Econmico, Vol. 59, No. 236(4) (Octubre-Diciembre de 1992), pp. 799-815
Published by: Fondo de Cultura Econmica
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DOCUMENTOS
DESARROLLO SOSTENIBLE: DEL CONCEPTO A LA ACCIN*
Prefacio
Hay
consenso cada vez
mayor
en todo el inundo en
que
el desarrollo debe
satisfacer las necesidades de la
generacin
actual sin
comprometer
la
capaci
dad de las
generaciones
futuras
para
satisfacer sus
propias
necesidades. Pero
ms all de un
vago
consenso nacido ms del temor
que
de la
esperanza

hay
escasa
comprensin
todava tanto del
concepto
del desarrollo sostenible
como de un
plan
concreto de accin
para
alcanzarlo.
Ilay quienes
van tan
lejos
al
sugerir que
debe detenerse todo el crecimiento econmico futuro

al menos
en los
pases
industrializados a fin de conservar los recursos naturales
para
el futuro.
Hay
otros
que
desdean todo lmite natural del crecimiento continuo
y depositan
una fe
optimista
en soluciones
tecnolgicas para superar
la escasez
de recursos.
Hay quienes prevn
un conflicto
importante
de los intereses del
Norte
y
del Sur en el desafo de la
preservacin
del mundo
que
se
comparte.
Con estos antecedentes de diversidad de
opiniones
de
importantes pensa
dores,
de diversas
procedencias profesionales y prcticas,
se reunieron
para
discutir el
concepto
de desarrollo sostenible
y
la
oportunidad
nica
que
brinda
la Cumbre
para
la Tierra de formular un
plan
visionario de accin en
pro
del carcter sostenible de la vida humana en un
planeta cuyo
tamao se reduce
cada da ms. Se reunieron
por
iniciativa de Maurice
Strong,
secretario
general
de la
CNUMAD,
iniciativa
que copatrocinaron
el ministerio de
Cooperacin para
el Desarrollo de Holanda
y
el PNUD. Cada uno de los
expertos particip
en el
Simposio
de La
Haya
a ttulo
personal.
Los
expertos
consideraron un documento de antecedentes
preparado por
Ignacy
Sachs
para
facilitar sus deliberaciones.1 Debatieron abierta
y profesio
nalmente el tena del desarrollo
sostenible, llegando
a desacuerdos claros en
ocasiones,
aunque siempre procuraron llegar
a un consenso constructivo. Cada
uno de los
expertos
tena una
propuesta
favorita
respecto
del xito de la Cumbre
para
la
Tierra,
lo
que
revel una fascinante diversidad en cuanto a la
impor
tancia relativa
que asignaran
individualmente a diversos
programas
de accin.
Pero todo el debate tuvo ciertos
rasgos
comunes.
Nosotros,
corno
copresidentes
*
Resumen de las
principales
conclusiones del
Simposio
de La
Maya,
celebrado del 25 al
27 de noviembre de
1991,
al
que
asistieron 40
importantes pensadores
de todo el mundo. El
simposio
fue
copalrocinado por
el ministerio de
Cooperacin para
el Desarrollo de Holanda
y
el
Programa
de las Naciones Unidas
para
el Desarrollo
(PNUD)
en colaboracin con la secretara de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y
el Desarrollo
(CNUMAD).
Preparado por
los
copresidentes
Jan Pronk
y
Mahbubul
llaq,
marzo de 1992.
.
1
El informe
completo
del
Simposio
de La 1
laya aparecer
como
publicacin
de la CNUMAD
e incluir el resumen de los
copresidentes,
as como el informe de sntesis de
Ignacy
Sachs
y
breves reseas de las intervenciones de cada uno de los
participantes
en el
simposio.
799
800 EL TRIMESTRE ECONMICO
del
Simposio
de La
llaya,
liemos resumido esos temas comunes en el informe
que
a continuacin se
presenta bajo
nuestra
propia responsabilidad.
El informe
constituye
a nuestro
parecer
el sentido
general
del
Simposio
de La
Haya
ms
que
un documento debatido
y apoyado
por lodos
y
cada uno de los
participantes.
El
Simposio
de La
Haya
fue el resultado
y
la
inspiracin
de ese individuo
singular que
lia
dirigido
la cruzada en
pro
de un
planeta ecolgicamente seguro
en los dos decenios
pasados:
Maurice
Strong.
Afortunadamente su
energa,
su
imaginacin y
su
compasin
sin
igual
nos
guan por
la va del desarrollo sostenible
desde Estocolmo
(1972)
hasta Ro
(1902).
Antes de la Conferencia de Esto
colmo Maurice
Strong
haba convocado a un intento intelectual de definir el
problema
ambiental en una
perspectiva
del desarrollo: el informe de ese
grupo
(redactado por
Gamani Corea
y
Malibubul
Ilaq,
conocido
popularmente
como
el "Informe
Founex")
fue un documento seminal
que ejerci gran
influencia
en el
pensamiento
mundial al
respecto. Esperamos que
el Informe de La
Haya
haga
su
propia
contribucin modesta a los acontecimientos
que
llevan a la
Cumbre
para
la Tierra
y
mucho ms all.
Jan Pkonk y Mahbubul
Haq
Marzo de 1992
El concepto del desarrollo sostenible
El llamamiento en
pro
del desarrollo sostenible no es sencillamente un
llamamiento en
pro
de la
proteccin
ambiental. En
lugar
de
ello,
el desarrollo
sostenible
implica
un nuevo
concepto
del crecimiento
econmico,
un
concepto
que
brinda
justicia y oportunidades
a todos los
pueblos
del
mundo,
no slo a la
minora
privilegiada,
sin
seguir destruyendo
los recursos naturales
y
la
capa
cidad de sustento finitos del mundo.
El desarrollo sostenible es un
[roceso
en
que
la
poltica econmica, fiscal,
comercial, energtica, agrcola,
industrial
y
de otro orden se formulan
para
lograr
un desarrollo
que
sea sostenible desde el
punto
de vista
econmico,
social
y ecolgico.
Esto
significa que
el consumo actual no se
puede
financiar
de manera
prolongada
incurriendo en una deuda econmica
que
deben
pagar
otros. Esto
significa
tambin
que
debe hacerse inversin suficiente en la
educacin
y
la salud de la
poblacin
de
hoy
a manera de no crear una deuda
social
para
las
generaciones
futuras. Y deben usarse los recursos naturales
para
no crear deudas
ecolgicas
al
sobrexplotar
tanto la
capacidad
de
sustento
y
como la
capacidad productiva
de la Tierra. Todas las deudas
aplazadas hipotecan
el carcter
sostenible, ya
sean deudas
econmicas,
deudas sociales o deudas
ecolgicas.
El desarrollo sostenible se
ocupa
de modelos de consumo material
suscep
tibles de ser
repelidos respetando
a la vez la diversidad cultural. Esos modelos
reconocen las limitaciones del
espacio
ambiental. No tratan el
ecoespacio
como un bien
gratuito, que puede saquear
a voluntad
cualquier
nacin o
DOCUMENTOS 801
individuo.
Fijan
un
precio
a ese
espacio, reflejando
su relativa escasez de
hoy y
de maana. Esos modelos de desarrollo tratan el
espacio ecolgico
como cual
quier
otro activo escaso
y
se
ocupan
de
polticas
de
gestin
sensata del activo.
El desarrollo sostenible es un
concepto amplio que
abarca todas las facetas
de la vida humana. La
puesta
en
prctica
de modelos de desarrollo sostenible
requerira
cambios de vasto alcance de la
poltica
tanto nacional como mun
dial. En el
plano
nacional debe
lograrse
un nuevo
equilibrio
entre la eficiencia
de los mercados
competitivos,
los marcos
jurdicos y regulatorios que
slo los
gobiernos pueden
suministrar
y
las redes de
seguridad
social
para quienes
no
cuentan con
igual
acceso a los mercados. El carcter sostenible
requiere
un
equilibrio
cuidadoso entre las
compulsiones
de
hoy y
las necesidades de
maana,
entre la iniciativa
privada y
la accin
pblica,
entre la codicia
individual
y
la
compasin
social. Los modelos sostenibles
requerirn
adems
una restructuracin
importante
de las actuales
prioridades presupuestarias,
desde el
gasto
militar
y
las
empresas pblicas
ineficientes hacia inversiones
ms humanas
y tecnologas ecolgicamente seguras,
as como la movilizacin
de recursos adicionales.
En el
plano
mundial los modelos sostenibles de desarrollo
requieren
nada
menos
que
una nueva tica
mundial,
una clara
comprensin
de
que
no se
puede
hacer
que
el mundo sea ms
seguro para
nadie sin la
cooperacin
voluntaria
de todos. La
preocupacin por
Ja
supervivencia
comn debe conducir tambin
a
polticas que propicien
un orden mundial ms
equitativo,
sobre la base de
reformas mundiales fundamentales. Ese orden mundial no se
puede
basar en
una continuacin
pasiva
del sistema econmico internacional
existente, que
deniega
ms de 500 mil millones de dlares en
oportunidades
econmicas
todos los aos a los
pases pobres
en razn de su acceso limitado o
desigual
a
los mercados
comerciales,
laborales
y
de
capitales
a escala
mundial; que
lleva
a una transferencia inversa de recursos netos de ms de 50 mil millones de
dlares anuales de los
pases pobres
a los
pases ricos;
en
que
los
pases
ms
ricos con renuencia
otorgan
slo 0.35% de su PNB en asistencia oficial
para
el
desarrollo a los 1 200 millones de
pobres
absolutos del mundo en desarrollo
en tanto destinan entre 15
y
20% del PNB en sus
presupuestos para
las redes
de
seguridad
social de sus
propios
100 millones de habitantes
que
se hallan
por debajo
de la lnea oficial de la
pobreza;
en
que
las
disparidades
de
ingresos
entre el 20%
superior y
el 20% inferior de la
poblacin
del mundo se han
duplicado
en los
pasados
tres decenios
y llegan
ahora a un nivel abismante de
150 a 1. De un mundo tan
desigual
de
pobres y
ricos no
puede surgir
el
concepto
de un mundo
y
un
planeta simplemente
sin reformas bsicas. Ni se
puede
crear
la
responsabilidad compartida por
la salud de nuestro
planeta
comn sin cierta
medida de
prosperidad
mundial
compartida.
El carcter
sostenible
a escala
mundial
seguir
siendo una meta evasiva sin
justicia
a escala mundial.
En una
perspectiva
tan
general
se ofrecen los
siguientes
seis
mensajes
bsicos de
poltica y
un
programa
de accin de diez
puntos
con el fin de avanzar
del
concepto
del desarrollo sostenible a un
programa
de accin concreta.
Mensajes bsicos de poltica
1. Los hechos de la
degradacin
ambiental son sencillamente alarmantes. No
son la
exageracin
de mentes excitadas sipo ,is bien un fenmeno de alcance
mundial. Considrese
algunas
de las
pruebas:
a)
En los
pasados
cuarenta
aos,
la
poblacin
del mundo se ha ms
que
duplicado
hasta
llegar
a 5 300 millones de habitantes. Es
probable que
nuevamente se
duplique
en los
prximos
cuarenta aos.
Hay
una creciente
presin
de la
poblacin respecto
a los recursos naturales
que
se
agotan.
b)
Alrededor de 10% de las tierras
potencialmente
frtiles del
planeta ya
se han convertido en desierto o han sido derrochadas
por
la intervencin o
por
la indiferencia
humanas,
en tanto
que
olio 25% se encuentra en
peligro.
Todos
los aos se
pierden
8.5 millones de hectreas
por
la erosin
y
la
sedimentacin,
en tanto ms de 20 millones de hectreas de
bosques tropicales
se talan cada ao.
c)
La
mayor parte
de los
pobres
viven en las zonas ms vulnerables desde
el
punto
de vista
ecolgico:
80% en Amrica
Latina,
60% en Asia
y
50% en
frica.
d)
Cerca de 1 300 millones de
personas
tienen acceso slo a
agua
contami
nada;
2 300 millones de habitantes carecen de acceso a instalaciones sanita
rias,
y
1 500 millones carecen de lea suficiente
para
cocinar
y
obtener calor.
e)
El decenio de 1980 fue el ms clido del
siglo.
Si se mantiene la
tendencia actual de la emisin de
C02 y
de otros
"gases
de
invernadero",
la
temperatura
en aumento
podra
aumentar el nivel del mar de manera
peligrosa
y provocar
muchas consecuencias
imprevisibles para
las
plantas y
los animales
tanto como
para
los ecosistemas de todo el mundo.
/)
En
Europa (excluyendo
a la ex Unin
Sovitica),
el nmero de rboles
afectados
por
la contaminacin del aire es
superior
catorce veces a la cosecha
anual de madera de la
regin. Europa
necesita
gastar
60 mil millones de
dlares
por
ao durante los
prximos
veinticinco aos a fin de
proteger
sus
bosques
de la contaminacin cida
y
de otro
tipo
de contaminacin del aire.
g)
Los
pases
de la OCDE
produjeron
cerca de 9 mil millones de toneladas
de desechos slidos en
1990,
incluidos 300 millones de toneladas de desechos
peligrosos,
70% de ellos eliminados en botaderos desde los cuales
pueden
afectar la salud
y
la
seguridad
humanas.
h) Investigadores
estadunidenses
y europeos
han descubierto reciente
mente
que
el
agotamiento
de la
capa protectora
de ozono no
constituye
un
problema
slo en la distante
Antrtida,
sino
que
tambin est a
punto
de ocurrir
en zonas densamente
pobladas
del hemisferio norte.
i)
Los costos sociales
y
econmicos de la
degradacin
ambiental suelen
ser
grandes, aunque
no se contabilicen en las cuentas del
ingreso
nacional.
Por
ejemplo,
estudios recientes en la ex Alemania Occidental calculan el costo
social de los daos
provocados por
el ruido del
transporte
en casi 2% del PNB.
En Costa Rica la
depreciacin
acumulada de sus
bosques,
suelos
y pesqueras
lleg
a ms de 4 600 millones de dlares
(en
dlares de
1989)
entre 1970
y
DOCUMENTOS 803
1990,
cerca de 6% de su PNB en ese
periodo.
En Indonesia la
depreciacin
acumulada de
bosques,
suelos
y
recursos del
petrleo
ascendi entre 1971
y
1984 a 96 mil millones de dlares
(en
dlares de
1989),
cerca de 9% de su
PIB en ese
periodo.
De esta
manera,
las
prdidas
ambientales son una realidad. Afectan las
vidas de miles de millones de
personas,
tanto de
pases
desarrollados como de
pases
en desarrollo. Cabe recordar
que,
ms all de los titulares
espectacu
lares acerca del calentamiento de la atmsfera mundial
y
de las
capas agotadas
de
ozono,
hay
hechos ms concretos relativos a los daos ambientales
que
afectan la calidad de la vida de muchas
personas y
el modo en
que
se
ganan
la
vida,
y que
nos
siguen
recordando
que
las
pautas
actuales de crecimiento
no son
muy respetuosas
de la naturaleza.
2. No
hay
una
opcin
entre crecimiento econmico
y proteccin
ambiental. El
crecimiento no es una
opcin.
Es un
imperativo.
No se trata de saber cunto
crecimiento econmico
hay
sino
qu tipo
de crecimiento. El crecimiento cero
puede
ser tan
perjudicial para
el medio ambiente como el crecimiento
rpido.
No es el ritmo de crecimiento econmico el
que
nos
permite
medir los efectos
sobre el medio ambiente. Es la
composicin
del PIB la mezcla de
productos
tanto como los
tipos
de
proceso
de
produccin
los
que
nos
pueden
decir si
el efecto
general
sobre el medio ambiente es
positivo
o
negativo.
Para los
pases
en desarrollo no se trata de
optar por
sostener la
pobreza,
sino de
superar
esa
pobreza
mediante el crecimiento. La mantenencia del
estado actual de
pobreza, despus
de
todo,
ser una de las
mayores
amenazas
al carcter sostenible del
planeta
fsico
y
no slo al carcter sostenible de la
vida humana. Los
pobres y
los
pases pobres dependen
del suelo
para
su
alimentacin,
de los ros
para
el
agua y
de los
bosques para
el combustible.
Aunque
necesitan esos recursos con
desesperacin,
no
queda
a los
pobres
otra
posibilidad
sin activos ni
ingresos que
sobreutilizar
y
destruir su medio
natural,
sencillamente
para
sobrevivir. Al hacerlo amenazan su
propia
salud
y
las vidas de sus
hijos.
En los
pases
en desarrollo no es la calidad de la vida
lo
que
est en
peligro,
sino la vida misma. El crecimiento econmico es vital
para
dar ms
opciones
a esas sociedades
pobres.
Pero sus modelos de des
arrollo deben utilizar menos
energa y
ser ms racionales desde el
punto
de
vista ambiental de lo
que
ha sido la
experiencia
histrica.
Tambin
para
los
pases
industrializados detener el crecimiento o incluso
tener una
importante
reduccin no
constituyen
una
opcin inuy pragmtica
para
la
proteccin
del medio ambiente mundial. Por una
parte,
el crecimiento
ms lento de los
pases
desarrollados
pondr
en
peligro
la tasa de crecimiento de
los
pases pobres, dependientes
como son de los mercados de los
pases
ricos.
Por otra
parte,
el crecimiento continuo de los
pases
industrializados es
necesario
para generar
tanto las nuevas
tecnologas ecolgicamente seguras
corno el
margen
extra de recursos
para
transferirlos a los
pases pobres.
Los
modelos actuales de crecimiento de los
pases
industrializados deben cambiar
abruptamente.
Desde
luego
debe
remplazarse
el
hincapi
actual en el creci
miento cuantitativo
por
una
mayor preocupacin por
el crecimiento cualitativo.
Pero no se debe confundir esto con el crecimiento
cero,
que
es en
gran
medida
un
dilogo
estril
y
molesto.
Si bien
hay
cada vez ms consenso en cuanto a
que
el carcter
y
la
naturaleza de los modelos futuros de desarrollo deben ser
diferentes,
hay
tambin una escuela de
pensamiento que propicia que
no es necesario mucho
cambio
y que
se
exagera grandemente
el debate ambiental actual. Esa escuela
de
pensamiento
sostiene, por ejemplo, que
incluso sobre la base de los
supuestos
ms
pesimistas,
el calentamiento de la atmsfera a escala mundial
provocara
daos
equivalentes
a slo la mitad del crecimiento de un ao del
PNB mundial durante el
prximo
medio
siglo,
lo
que
no necesita
preocupar
a
la raza
humana,
por
cuanto el crecimiento mundial se
ocupar
de ello. Esta
escuela de
pensamiento
sostiene
tambin,
por ejemplo, que
el nico
requisito
del carcter sostenible es
que
la tasa de ahorro financiero
supere
a la
depreciacin
del
capital
natural,
artificial
y
humano todos los
aos,
de manera
que siempre haya
suficientes ahorros
disponibles para remplazar
ese
capital.
Ese
punto
de vista es a la vez
simplista y peligroso.
No cabe hallar mucho
consuelo en esos clculos econointricos mundiales si el calentamiento mun
dial termina
por
elevar el mar a niveles
peligrosos.
Ni los ahorros financieros
adecuados bastarn
para
sostener el desarrollo si
algunos
de los recursos
naturales
que
se
requieren para
sostener la vida
(como
el
agua y
el
oxgeno)
se
agotan gravemente
o fallan
algunos
de los conocimientos humanos necesa
rios. Los ahorros financieros
pueden
no bastar
por
s solos
para
recrear los
recursos naturales.
Si bien debemos rechazar la detencin o la reduccin del ritmo del
crecimiento como
respuesta
a las
preocupaciones ambientales,
debemos a la
vez buscar nuevos modelos de desarrollo sostenible.
3. Los nuevos modelos de desarrollo sostenible deben basarse en cuatro
principios
rectores
por
lo menos.
En
primer lugar,
esos modelos de desarrollo deben
poner
a la
gente
en el
centro mismo de su
preocupacin.
La
proteccin
del medio ambiente es
vital,
pero
no es un fin en s misma. Al
igual que
el crecimiento
econmico,
no es
sino slo un medio. El
objetivo primordial
de nuestros esfuerzos debe ser
proteger
la vida humana
y
las
opciones
humanas. Debe someterse cada medida
ambiental a esa
prueba:
en
qu
medida
contribuye
al bienestar humano de la
mayora
de la
poblacin
del mundo. En otras
palabras,
debemos
optar por
el
desarrollo humano sostenible. Y debemos comenzar
por
reconocer
que
la
especie que
se halla en
mayor peligro
en muchos
lugares
de nuestro
planeta
es la humana.
En
segundo lugar,
los nuevos modelos de desarrollo deben basarse en la
adopcin
de
tecnologas
racionales desde el
punto
de vista ambiental. Ello es
particularmente importante
en el sector de la
energa.
Por
ejemplo,
hacer
DOCUMENTOS 805
hincapi
en el
gas
natural,
en las
tecnologas
de carbn
limpio,
los combusti
bles sin
plomo y
los convertidores catalticos
puede
reducir la emisin de
partculas
en 99%.
Hay
adems mucho
lugar
a reducir el insumo de
energa
por
unidad de
producto.
Por
ejemplo,
la
energa
consumida en
kilogramos
de
equivalente
de
petrleo por
cada 100 dlares de
producto
del PNB asciende
actualmente a 15 en el
Japn,
29 en
Alemania,
38 en los Estados Unidos
y
54
en el Canad. Si todos los
pases
industrializados
logran
aumentar su eficiencia
de
energa
al nivel del
Japn
el consumo mundial total de
energa
se reducir
en 2.34 billones de
kilogramos
de
equivalente
de
petrleo,
es
decir,
en 36%
del consumo mundial de
energa.
Esto resulta incluso ms efectivo
respecto
a los
pases
en
desarrollo,
en los
que
el consumo de
energa
en
kilogramos
de
equivalente
de
petrleo por
cada 100 dlares del PNB es de hasta 161 en
China,
120 en
Mozambique,
117 en Venezuela
y
106 en
Egipto,
en
comparacin
con
15 en el
Japn.
Nuevas
tecnologas y
nuevas
pautas
de
produccin pueden
ayudar
en
gran
medida a reducir
abruptamente
el insumo de
energa por
unidad de
producto y
a limitar las emisiones
perjudiciales para
el medio
ambiente de cada unidad de
energa
utilizada.
En tercer
lugar,
debemos dar un incentivo
poderoso para reflejar
el valor
correcto del medio ambiente en todos los
procesos
de
adopcin
de decisiones.
Los mercados
y
los inversionistas
privados
suelen considerar al medio am
biente como un recurso
gratuito:
el valor de escasez de ese recurso rara vez se
refleja
en las decisiones de inversin. La nica manera efectiva de
subrayar
el valor del medio ambiente consiste en
ponerle
un
precio.
Esto se debe hacer
a escala nacional
fijando
un
precio
correcto a los recursos
ambientales,
en
particular
la
energa, y
haciendo
que
los contaminantes
paguen por
los daos
(las
deseconomas
externas) que provocan
a la sociedad. Ello se
puede
hacer
a escala mundial
fijando
cuotas nacionales de emisin de dixido de carbono
susceptibles
de
venderse,
como se
propone
ms adelante.
Cualquiera que
sea
el mecanismo
escogido,
lo
importante
es
que
no se
puede asegurar
el carcter
sostenible del desarrollo a menos
que
se
fije
un
precio apropiado
en el futuro
a los recursos ambientales.
En cuarto
lugar,
los modelos de desarrollo sostenible deben ser
participa
tivos
y
basarse en la comunidad. Deben movilizar a todos los sectores de la
sociedad
civil, ya que
todos tienen una
aportacin
valiosa
que
hacer. Deben
asimismo
asegurar
el control
por
las comunidades locales sobre sus
propios
recursos naturales
y
usar la
sabidura,
la
experiencia y
las tradiciones locales
para
la ordenacin sostenible del
agua,
la tierra
y
el
suelo,
los
bosques,
las
llanuras
y
los
pastizales;
las
pesqueras y
la fauna. A menos
que
las comuni
dades locales crean en el carcter sostenible
y contribuyan
a
l,
los modelos
nacionales de desarrollo sostenible sencillamente sern an modelos tericos.
4. Se suele
plantear
la
pregunta
de si los modelos actuales de
riqueza
material
de los
pases
ricos
pueden repetirse
en todo el mundo
y
si la
capacidad
de
sustento natural del
planeta puede soportar
esa
carga.
La
respuesta
es un no
rotundo. El Norte
constituye
en la actualidad
aproximadamente
la
quinta
parte
de la
poblacin
mundial,
en tanto
que
consume 70% de la
energa
mundial,
75% de los
metales,
85% de la madera
y
60% de los alimentos. Si
hubieran de
repetirse
las mismas normas materiales en el
Sur,
se
requeriran
diez veces la cantidad actual de combustible fsil
y aproximadamente
dos
cientas veces la
riqueza
de minerales. Y en otros cuarenta aos esas
exigencias
se
duplicarn
nuevamente al crecer al doble la
poblacin
mundial. Esto
demuestra claramente
que
es
imposible repetir y
mantener los modelos actua
les de consumo material en todo el mundo. Debe cambiar el carcter de los
modelos de crecimiento.
Puede cambiar slo
para
el mundo en desarrollo en tanto el Norte
conserva la misma
pauta
de consumo material? Resulta claramente
poco
prctico
en un mundo
que
se
aproxima
cada vez ms a la aldea mundial. Los
modelos duales de desarrollo no
pueden
durar mucho
tiempo:
un modelo
para
el Norte rico
y
uno
muy
diferente
para
el Sur
pobre.
Esos modelos de desarrollo
deben cambiar en todo el mundo.
Ms
an,
la actual distribucin del consumo mundial
y
de la
riqueza
mundial debe
experimentar
un cambio fundamental. El Norte no tiene derecho
a
poseer para siempre
85% del
ingreso
mundial,
ni se
puede repetir
su
pauta
de consumo material
para
toda la
poblacin
del mundo. La
disparidad
mun
dial del
ingreso
entre el 20% ms rico
y
el 20% ms
pobre
de la
poblacin
mundial
ya
ha aumentado a
150,
tras haberse
duplicado
en los
pasados
tres
decenios. La
capacidad
de sustento limitada de nuestro
planeta
fsico
plantea
cuestiones
profundas
acerca de los estilos de vida material de los
ricos,
acerca
de estilos de vida ms sencillas
y que
consuman menos
energa
en todo el
mundo,
y
acerca de una
importante
redistribucin de las
oportunidades
de
desarrollo futuro.
5. Si
pretendemos
un entendimiento entre el Norte
y
el
Sur,
debemos asimilar
rpidamente que
las
prioridades
ambientales
pueden
diferir en
gran
medida
en diversas
etapas
del desarrollo. Los
pases
desarrollados estn
preocupados
actualmente
por
el calentamiento de la atmsfera a escala
mundial,
el
agota
miento de las
capas
de ozono
y
la eliminacin de los desechos
qumicos.
Los
pases
en desarrollo estn
preocupados por
cuestiones ms bsicas de la
super
vivencia humana: el
agua y
la tierra. El
agua
conlaininada
constituye
una
amenaza a la vida: 1 300 millones de habitantes de
pases
en desarrollo todava
no tienen acceso a
agua potable
salubre. La erosin de la tierra
constituye
una
amenaza al modo de vida: unos 135 millones de
personas
vivan en 1984 en
regiones
afectadas
por
la desertificacin
(en
1977 eran 57
millones).
De esta
manera,
en el extremo inferior de la escala del
ingreso,
la
pobreza
es un
enemigo
del medio ambiente tan
grande
como la
opulencia
mal
gastada
de las
sociedades ricas.
Es infortunado
que
las
emergencias
ambientales "altisonantes"
(por ejem
plo,
el calentamiento mundial de la
atmsfera) hayan
recibido la
mayor parte
DOCUMENTOS 807
de la atencin de la
prense
en momentos en
que
las
emergencias
ambientales
"silenciosas" afectan a las vidas de muchas mas
personas
en el mundo. Las
emergencias
altisonantes todava no afectan a muchas
personas,
mientras
que
las silenciosas
ya
estn afectando muchas vidas. Por
ejemplo,
750 millones
de nios sufren de enfermedades diarreicas
agudas
anualmente,
y
cuatro
millones de ellos
mueren;
500 millones de
personas
sufren de
tracoma,
200
millones de
esquistosomiasis, y
800 millones de
parsitos
intestinales. Basta
con suministrar
agua potable
salubre
y
saneamiento
y
cierto
grado
de educa
cin en materia de
higiene para mitigar
esos
problemas
ambientales
y
aliviar
mucho sufrimiento humano. Con toda
seguridad
esas cuestiones
pueden
reclamar la atencin de la Cumbre
para
la Tierra con tanto derecho como las
emergencias
ambientes ms altisonantes.
Debe reconocerse adems
que
las normas ambientales de diversos
proyec
tos
y programas pueden
diferir en
gran
medida en los
pases
en desarrollo
y
en los
pases
desarrollados. Los
pases pobres
naturalmente descontarn el
futuro a una tasa
superior que
los
pases
ricos,
confrontados como se hallan a
la lucha
por
la
supervivencia
cotidiana con escasez de recursos.
Adems,
es
probable que
no
hayan
usado hasta ahora ni una fraccin de su
ecoespacio
en
comparacin
con los
pases
industrializados. No
pueden y
no necesitan

adoptar
las normas ambientales de
Pittsburgh
o Lancashire en su
etapa
actual
de desarrollo. Tal vez
tengan que escoger
entre una diversidad de
tecnologas
ainbientahnente racionales. La
bsqueda
de normas ambientales
semejantes
para
todos los
pases
se basa en un
concepto profundamente
errado
y
slo
puede provocar
conflictos innecesarios.
6. Se suele hacer ese
tipo
de distinciones. En
realidad,
estn
consagradas
en
las actividades actuales del Fondo
para
el Medio Ambiente Mundial
(fmam),
que
se
ocupa
slo de los asuntos relativos al calentamiento de la atmsfera
mundial,
la destruccin de la diversidad
biolgica,
la contaminacin de las
aguas
internacionales
y
el
agotamiento
de la
capa
de ozono.
Todo
problema
ambiental mundial es resultado de una serie de medidas
nacionales. No se
puede
hacer frente a la contaminacin mundial sin examinar
su
origen
nacional
y
sin hacer frente a sus causas
profundas.
Es
importante
recordar el vnculo entre los
problemas
ambientales nacionales
y
los mun
diales
por
otras razones. Es un hecho
que gran parte
de la contaminacin
mundial
puede
derivar del sobreconsuino de los ricos. Pero es tambin un
hecho
que
la
pobreza
es una de las
mayores
amenazas al medio ambiente
mundial. Si no se
adoptan polticas
de desarrollo encaminadas a
superar
esa
pobreza,
la
gente pobre seguir
cortando los rboles
y
haciendo uso excesivo
de su habitat natural slo
para
sobrevivir. El
agotamiento consiguiente
de las
reservas mundiales de
oxgeno y
la contaminacin ambiental afectarn a todos
los
pases,
no slo a los
pases pobres.
En otras
palabras,
las consecuencias
de la
pobreza
no se
pueden
contener dentro de las fronteras nacionales:
viajan
por
todo el mundo sin
pasaporte
a manera de contaminacin mundial.
Quienes
desean hacer frente a la contaminacin mundial deben hacer frente tambin
a la
pobreza
mundial. No se
puede
hacer
que
el medio ambiente sea
seguro
en
el
plano
mundial si est sometido a amenaza continua en el
plano
nacional.
Un procrama posible
Dentro de la
perspectiva
ms
amplia
del medio ambiente
y
el
desarrollo,
esbozada ms
arriba,
procuramos
ahora identificar
algunas
de las decisiones
crticas
que
la Cumbre
para
la Tierra debe
adoptar
con el fin de
proteger
la
salud
y
el carcter sostenible de nuestro
planeta
comn. El
programa
ambien
tal es actualmente
muy
nutrido:
hay que
seleccionar
para
velar
por que
se
realicen todas las tareas cruciales. El
siguiente
es un
programa posible
desde
esta
perspectiva.
1. En el
plano
nacional debe rexaminarse la
fijacin
de
precios
de la
energa
a fin de inducir un uso ms eficiente de ella. Es
posible
hacer economas
importantes.
Por
ejemplo,
si Rusia
y
otros estados de la ex Unin Sovitica

a
quienes corresponden
dos tercios de la enorme suma de 232 mil millones
de dlares en subsidios de
energa
mundial
permiten que
los
precios
del
combustible fsil aumenten al nivel del mercado
mundial,
la emisin de
carbono se reducir
aproximadamente
6% a escala mundial. Si todos los
pases
en
desarrollo,
incluida
China,
a
quienes corresponde
alrededor de 20% de
la emisin de carbono a escala mundial como consecuencia del uso del
carbn,
eliminaran su subsidio de
energa,
la emisin mundial del carbono se reduci
ra 10%. Ya hemos observado
que
la
adopcin
del modelo
japons
de uso
de
energa por
todos los
pases
industrializados reducir el uso mundial de
energa
en 36
por
ciento.
Los contaminantes deben
pagar
los daos ambientales
que provocan.
Este
principio
debe
incorporarse
resueltamente a la estructura tributaria de todos
los
pases.
Debe considerarse la
posibilidad
de
gravar
los combustibles fsiles con
un
impuesto importante
sobre el carbono
por ejemplo,
un
impuesto
de cinco
dlares
por
barril de
petrleo (25%
del
precio actual),
recaudado en la fuente
por
los
productores/exportadores, ayudara
a estimular la eficiencia en cuanto
a la
energa y podra
rendir ms de 100 mil millones de dlares
anuales,
aunque
se reduzca el consumo
(cerca
de tres cuartas
partes
de los
ingresos
procederan
de
pases industrializados).
Un
impuesto equivalente que gravara
el carbn
podra
rendir ms de 60 mil millones de dlares. Incluso un
impuesto
de un dlar
por
barril de
petrleo y
su
equivalente respecto
del carbn rendira
un
ingreso aproximado
de 40 mil millones de dlares
anuales,
aunque
tal vez
no tendra
gran
efecto en la demanda de
energa.
Certificados de racionamiento de la emisin de bixido de carbono
pueden
reflejar
el costo extraordinario del uso de
espacio ecolgico por
cada
pas,
as
DOCUMENTOS 809
como llevar a la transferencia automtica de recursos de los
pases
ricos a los
pases pobres.
2. La
fijacin
correcta de
precios
es normalmente
mejor que
el
racionamiento,
pero
se necesitan cuotas
obligatorias
en
algunas
esferas.
a)
Ya se han
fijado
lmites
obligatorios
a la emisin de CFC
y
de otras
sustancias
que agotan
el ozono en el Protocolo de
Montreal,
que
todos los
pases
deberan
respetar
fielmente.
b)
Muchos
pases
estn
adoptando
normas mnimas de eficiencia de
energa respecto
de actividades
industriales,
vehculos motorizados
y
asenta
mientos humanos
que
son
obligatorias y que
se
vigilan
mediante auditoras
peridicas.
La
experiencia
nacional exitosa en esas esferas debera
ponerse
a
disposicin
de lodos los
pases.
c) Algunos pases ya
han
legislado respecto
al aire
limpio:
esas
leyes
deben
adaptarse
en todos los
pases
a las condiciones de cada uno.
d)
Sera necesario establecer
algunos tipos
de mecanismos internacionales
de
vigilancia y regulacin para
velar
por
la
puesta
en
prctica
eficiente
y
efectiva de esas cuotas mundiales
obligatorias y
de las auditoras nacionales
obligatorias.
Tal vez sea necesario
imponer
sanciones a la falta de
cumpli
miento
(sobre
la base de la
experiencia
del GATT
y
la
OIT).
3. Un marco
general
de ese
tipo
tendr muchos
componentes.
Entre ellos
figuran:
a)
Un sistema de incentivo fiscal
para
el desarrollo de
tecnologas
ainbien
tahnente
seguras
mediante un sistema
juicioso
de crditos fiscales.
b)
Un sistema mundial de informacin a fin de
que
todos los
pases
cuenten
con informacin acerca de ese
tipo
de
tecnologa
sin costo
para
los
pases pobres.
c)
Eliminacin de
patentes y
derechos de
propiedad
intelectual nacionales
respecto
a las
tecnologas
ambientalmente
seguras
con el fin de desarrollar un
mercado mundial de esas
tecnologas
en
lugar
de
proteger y guardar
estrecha
mente dominios
inonoplicos.
d)
Un mecanismo encaminado a
que
el sector
privado participe
en la
importante
tarea de hacer ese
tipo
de transferencia
tecnolgica.
e)
Un fondo mundial con el fin de
poner
a
disposicin
de los
pases pobres
por
lo menos 80% del aumento de los costos de las
tecnologas
ambientalmente
seguras
a manera de subsidio
para permitirles
el uso de
tecnologas
ms
limpias
con
preferencia respecto
a las sucias.
f)
Un mecanismo
para pagar
todo el aumento de los costos
que signifique
para
los
pases
en desarrollo la
fijacin
de cuotas mundiales
obligatorias
como
se
prev
en el Protocolo de Montreal.
4. Pocos
pases
en desarrollo tienen
capacidad para
formular,
planear, poner
en
prctica y
administrar
programas
ambientales e
incorporar
esos
programas
en sus actividades
generales
de desarrollo humano. El fortalecimiento de la
capacidad
nacional con tales fines
implica
naturalmente
capacitar personas y
crear instituciones
apropiadas.
Pero
significa
adems crear
capacidad
de auto
apoyo
en la formulacin
y
la
gestin
de la
poltica
ambiental,
en la
generacin
y
asimilacin de
tecnologa apropiada y
en el desarrollo de la conciencia
y
el
apoyo
de la comunidad
respecto
de las cuestiones
y
las
oportunidades
ambientales.
Un
programa general
de aumento de la
capacidad
nacional ha de
compren
der
por
lo menos los tres elementos
siguientes: i) planeacin
de la ordenacin
ambiental
para ayudar
a los
pases
en desarrollo a
preparar
sus
propios planes
nacionales de
aplicacin
del
programa posible aceptado
en la Cumbre
para
la
Tierra; ii)
una
dependencia encargada
del aumento de la
capacidad,
tal vez
como
dependencia separada
del Fondo
para
el Medio Ambiente
Mundial,
que
ponga
entre 10
y
15% de los fondos ambientales mundiales a
disposicin
del
aumento
y
el fortalecimiento de la
capacidad
autctona,
y iii)
redes de
desarrollo sostenible
para
realzar la
cooperacin
entre
pases
en desarrollo
mediante el intercambio de informacin
y
de
experiencia
en materia de
poltica
respecto
del desarrollo sostenible.
5. En
definitiva,
debe
pasarse
de la
palabra
a la accin
y
la retrica debe ceder
el
paso
a la
planeacin
financiera.
Hay
al menos tres ideas
promisorias que
merecen la
plena
atencin de la Cumbre
para
la Tierra:
a)
Un dividendo de
paz:
todos los
pases,
tanto industrializados como en
desarrollo,
deben
comprometerse
a reducir el
gasto
militar en el decenio de
1990
por
lo menos 3% anual. De
hecho,
sta ha sido la tendencia efectiva de los
pasados
cinco
aos,
aunque
el dividendo de
paz
as obtenido no ha sido
dedicado todava al desarrollo sostenible. Si se mantiene esta tendencia a la
reduccin del
gasto
militar
y
se moviliza una
parte
considerable del dividendo
de
paz consiguiente
en
pro
del desarrollo
sostenible,
es
probable que
en el
curso del decenio actual el total del dividendo de
paz
ascienda a 1.5 billones
de
dlares,
1.2 billones de dlares en los
pases
industrializados
y
300 mil
millones de dlares en los
pases
en desarrollo.
b)
Conversin de deudas: debe considerarse seriamente la
posibilidad
de
efectuar una transformacin de la deuda del tercer mundo en inversin en el
desarrollo sostenible. La deuda es
grande y
ha
llegado ya
a la alarmante cifra de
1.3 billones de
dlares,
aumenta con cada
reprogramacin y constituye
un mal
augurio para
las
perspectivas
de
recuperacin
econmica de los
pases
en
desarrollo. Vale la
pena
examinar si una
proporcin
considerable de esa deuda
puede castigarse por ejemplo,
en un tercio a cambio de un
compromiso
de los
pases
beneficiarios de invertir los recursos as librados en
programas
y polticas
de desarrollo sostenible.
c)
Tributacin internacional: la
compulsin
de la
supervivencia
comn
puede
todava crear un acuerdo acerca de un sistema de tributacin interna
cional encaminado a
proteger
nuestro
planeta
comn. Se han formulado
numerosas
propuestas
relativas a la tributacin ambiental internacional. Las
DOCUMENTOS 811
que
tienen
mejores posibilidades
son:
i)
un
impuesto
internacional sobre los
combustibles
fsiles;
ii) que
los
permisos
de
gases
de invernadero se autoricen
para
emitir cierta cantidad de
gases
de
invernadero, y iii) impuestos
del
planeta
comn
que reflejen
el uso
que
cada
pas
hace del
patrimonio
mundial
comn,
como los ocanos
(respecto
a la
pesquera,
el
transporte
o las
actividades mineras en los fondos
marinos),
la Antrtida
(respecto
a la
minera)
o el
espacio (respecto
a los satlites de
comunicaciones).
Una
prueba
crtica del xito de la Cumbre
para
la Tierra consistir en el
surgimiento
de acuerdos concretos
respecto
de
algunas
de estas
propuestas
de
financiacin
y
de otro orden.
6. Actualmente
hay
varias
propuestas
relativas a nuevos mecanismos de
financiacin del desarrollo sostenible. De
ellas,
la
propuesta
de crear un
"Fondo Verde"
considerable,
con fines
generales,
basado en contribuciones
prorrateadas
de los
pases
ricos
y
un sistema de tributacin
internacional,
merece consideracin seria.
Sin
embargo,
los donantes
parecen
renuentes a la creacin de nuevas
instituciones. La
opinin generalizada
actualmente
parece
ser
que
el Fondo
para
el Medio Ambiente Mundial
(FMAM) podr surgir
de la Cumbre
para
la Tierra
como nico mecanismo de financiacin. Si esto es el resultado de la
realpolitik,
deben considerarse varios cambios fundamentales en el marco actual del FMAM:
i)
debe
ampliarse
el mandato del FMAM a fin de reconocer ms
plenamente
los
vnculos entre los
problemas
nacionales, regionales y
mundiales
y
de incluir
preocupaciones
como la
desertificacin,
la lluvia
cida,
la
degradacin
urba
na,
la contaminacin del
agua,
la erosin de la tierra
y
el fortalecimiento de
la
capacidad
nacional; ii)
se necesitaran entre 5
y
10 mil millones de dlares
anuales
(en comparacin
con menos de 400 millones de dlares en la actua
lidad) para
el mandato
ampliado, que podra proceder
a la vez de contribucio
nes voluntarias
y
de nuevos mecanismos de tributacin
internacional,
y iii)
la
administracin
y
la estructura de
adopcin
de
polticas
del FMAM deben
ampliarse
a fin de dar
mayor participacin
a los
pases
en desarrollo.
7. Sera ambicioso
y poco pragmtico pensar
en trminos de
planeacin
mundial. Sin
embargo,
se
requieren
indicaciones
polticas
claras en
algunas
esferas de la
poltica
ambiental sin las cuales el mundo
puede
enfrentar una
situacin incierta
y
catica. La necesidad de una
poltica
internacional de ese
tipo
es
muy
evidente al menos en siete esferas:
a)
Se
requiere
una
poltica
internacional relativa a la
energa,
orientada a
economizar el uso de combustibles fsiles
y
aumentar el uso de fuentes de
energa
nuevas
y
renovables. Debe incluirse la
energa
en
cualquier programa
de
dilogo
Oriente-Occidente/Norte-Sur, y
debemos estar todos
dispuestos
a
aumentar los
precios
nacionales c internacionales de la
energa
fsil en el
decenio de 1990 a niveles considerablemente
superiores
a los del decenio de
1980.
b)
Se necesita una
poltica
internacional relativa a la
agricultura
sostenible
encaminada a
procurar
alimentos suficientes
para
todos. Esa
poltica
debe dar
prioridad
al aumento de la
produccin
de alimentos en los
propios pases
en
desarrollo,
haciendo el
mayor hincapi posible
en modos
y
tcnicas de
agricultura que
sean sostenibles
y que requieran
insumos reducidos de ener
ga,
de
capital y
de otro orden.
c)
Existe la necesidad
urgente
de un
pacto
mundial
para
reducir la tasa
de crecimiento de la
poblacin.
Ese
pacto
debera incluir medidas en los
planos
nacional
y
mundial hacia el ao 2000
para
difundir el conocimiento
y
las tcnicas de
planeacin
de la familia al menos a 80% de las
parejas,
dar
enseanza
y
atencin de salud bsicas a toda la
poblacin
del mundo en
desarrollo
(por
cuanto el desarrollo humano es tal vez el
mejor anticonceptivo)
y
tratar las
presiones
derivadas del aumento de la
poblacin
en el mismo nivel
que
las derivadas del aumento del consumo en
cualquier plan
de
fijacin
de
precios
relativo al
espacio ecolgico.
d)
Se necesita tambin una
poltica
internacional relativa a la conserva
cin,
encaminada a la
preservacin y
la
proteccin
de los
bosques
hmedos
tropicales,
la
reforestacin,
el mantenimiento de las cuencas fluviales
y
la
preservacin
de
la
fertilidad natural del suelo. Ello
significa
luchar contra la
erosin de los suelos
y
la
desertificacin,
la contaminacin de materiales de
desecho
y
el envenenamiento debido al vertimiento de sustancias
peligrosas.
Ello
requerira
acuerdos,
reglamentaciones y programas
de
ayuda
en el
plano
internacional. Podra
significar
incluso
que
la comunidad internacional ten
dra
que
asumir la
responsabilidad conjunta respecto
de esferas
cuya impor
tancia
ecolgica
exceda con mucho los recursos financieros de los
pases
en
que
estn situados
geogrficamente: por ejemplo,
la
regin
del
Amazonas,
la
Antrtida,
algunos
mares
y algunas
zonas
que constituyen
el
"patrimonio
comn de la humanidad".
e)
Se necesita una
poltica
internacional relativa al clima basada en
objetivos
concretos
susceptibles
de
cumplimiento
coercitivo
respecto
de la
emisin de
C02 y
otros
gases
de invernadero a un nivel en
que
se
pueda
garantizar
el desarrollo sostenible.
f)
Se necesita adems una
poltica
de comercio e inversin internacionales
que
no est encaminada solamente a la liberalizacin
y
el
crecimiento,
sino
que
adems
pueda
someterse a la
prueba
de los criterios ambientales. No debe
permitirse que
los
pases exporten
su contaminacin
por
conducto del comer
cio. Ni se les debe
permitir que
usen criterios ambientales estrictos como otro
pretexto para
las barreras no arancelarias. La
mejor respuesta
consiste en
acordar
algunas
normas ambientales internacionales mnimas
respecto
de la
exportacin
e
importacin.
g)
Finalmente,
se necesita una
poltica
internacional relativa a la transfe
rencia de
tecnologa
con el fin de velar
por que
las
tecnologas
ainbientalmente
racionales no estn sometidas a una estrecha
limitacin,
como todas las dems
DOCUMENTOS 813
tecnologas,
sino
que
se encuentren ins
disponibles
en aras de la
superviven
cia comn.
8. Los recursos del mundo se
deprecian permanentemente
todos los aos. Se
agotan
recursos
naturales,
se
gastan
los recursos fsicos
y
es necesario rem
plazar
la
capacidad
de los seres humanos de una
generacin
a la
siguiente.
Si
la
generacin
actual de un
pas
no cubre esta
depreciacin
con economas e
inversiones
suficientes,
se estar erosionando la base de la
produccin
futura.
E incluso
aunque
las economas sean
suficientes,
pueden surgir estrangula
inientos si faltan recursos naturales o conocimientos humanos fundamentales.
Los indicadores econmicos
tradicionales,
como el PNB
y
el
PIB, constituyen
medidas inadecuadas del carcter sostenible del desarrollo. Miden la
produc
cin, pero
dan escasa informacin acerca de las
personas
o del estado del
medio ambiente en
que
viven. Si un medio en deterioro
provoca enfermedad,
dando como resultado el aumento del
gasto
de salud
y
con ello un
mayor PNB,
se
interpretara
el PNB ms elevado como un nivel
superior
de
desarrollo,
aunque
las
personas y
su medio ambiente
hayan empeorado.
Asimismo,
las
mediciones actuales del
ingreso
no
incluyen
como factores
gastos
fu'uros
inevitables a raz del
agotamiento
actual de los recursos.
Como se indic
anteriormente,
si se loma en cuenta la
depreciacin
del
capital natural,
es
probable que haya que
hacer
ajustes significativos
en las
cuentas del
ingreso
nacional. Por
ejemplo,
el PNB de Costa Rica entre 1970
y
1990 se reducira
6%, y
el de Indonesia entre 1971
y
1984,
9%. Y ste no es
sino un
ajuste parcial, que
no
refleja
toda la
depreciacin
del
capital
natural
y que deja
de lado la
depreciacin
del
capital
humano. La
preparacin
de
cuentas del
ingreso
nacional
ajustadas
de manera de considerar el medio
ambiente serviran corno un recordatorio constante de lo
que
estamos haciendo
a la naturaleza
y
de lo
que
nos est costando a su vez.
9. Las medidas concretas slo se
pueden aplicar
en el
plano
nacional. Debe
estimularse a todos los
pases
a
que
formulen hacia 1995 sus
estrategias
generales
de desarrollo sostenible. Deberan incluir todas las actividades
nacionales de
largo plazo que
actualmente se
realizan,
por ejemplo,
las
medidas
complementarias
de la Conferencia de Joiritien sobre la Educacin
para
Todos
y
las de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia las
estrategias
nacionales de desarrollo humano las
estrategias
de
largo plazo para
Africa,
etctera. Y deben
preparar
esos
planes
de desarrollo sostenible tanto los
pases
en desarrollo como los
pases
industrializados. El PNUD
podra desempear
un
papel importante
en el fortalecimiento de la
capacidad
nacional
para
tal
prop
sito,
en la movilizacin de recursos
y
en la coordinacin de todas las activida
des multilaterales en esta esfera.
Deben
presentarse
esas
estrategias
nacionales a una Junta Internacional
del Desarrollo Sostenible
compuesta por personalidades
destacadas,
a la
que
se encomendara la
responsabilidad
de coordinar
y vigilar
los
planes
naciona
les
y
de
sugerir
iniciativas mundiales sobre esa base.
Como resultado de la Conferencia de Estocolino se crearon ministerios del
medio ambiente. La Cumbre de Rio debe
ayudar
a
incorporar
la
preocupacin
ambiental en los ministerios de
planeacin y
hacienda.
10. Las Naciones Unidas ofrecen a la comunidad internacional un sistema
potencialinente
eficaz de
gobierno
mundial. Pero carecen todava de un foro
manejable y
reible
de coordinacin mundial de la
poltica
del desarrollo. A
medida
que
las cuestiones del desarrollo
adquieren
mbito cada vez ms
mundial
y
universal,
existe la necesidad
urgente
de establecer un
Consejo
de
Seguridad
del Desarrollo. Un
consejo
de ese
tipo
examinara la
seguridad
en
su sentido ms
amplio,
en tanto
seguridad para
la
gente,
no slo
para
la
Tierra,
y
abarcando todas las
cuestiones,
desde la
seguridad
alimentaria hasta la
seguridad ecolgica.
La idea bsica debera consistir en
llegar
a un consenso
respecto
de la
poltica, que luego podran aplicar
los
organismos competentes.
Una de las
primeras
tareas de este
Consejo
de
Seguridad
del Desarrollo
debera consistir en examinar
y
acordar el marco de una Carta de la
Tierra,
que
debera estar abierta
para
su ratificacin
por
todos los
pases.
La Carta de
la Tierra debera
expresar
las
obligaciones
ambientales de todos los
pases y
debera tener fuerza autntica. Por
ejemplo,
debera incluir:
i)
cuotas
obliga
torias de emisin de carbono
y
de otras maneras de contaminacin
mundial;
ii)
elementos concretos de una
poltica
de
energa mundial, iii) poltica
de
fijacin
de
precios respecto
al
espacio ecolgico, y iv) algn
modo de tributacin
internacional o de
prorrateo
de contribuciones a fin de reunir recursos
para
el
desarrollo sostenible.
El
Consejo
de
Seguridad
del Desarrollo debe reconocer adems
que
la
atencin ambiental
y
la
privacin
humanas
surgen
casi invariablemente de
alguna
manera de
injusticia
entre
grupos, regiones y pases.
Un sistema
injusto
no
podr jams
ser sostenible. En
consecuencia,
debe enfrentar tambin las
cuestiones mucho
mayores
relativas a la
pobreza mundial, ya que
sin la
mitigacin
de esa
pobreza
no
podr
haber
paz
ambiental.
La Cumbre
para
la Tierra ofrece una
oportunidad
sin
precedentes
de
celebrar un nuevo
pacto
mundial entre los
pases
ricos
y
los
pobres.
Ese
pacto
en
pro
de un futuro sostenible incluira
componentes que
satisficieran las
aspiraciones
tanto de los
pases
del Norte como de los del
Sur;
por ejemplo,
nuevas iniciativas encaminadas a reducir la
pobreza
en el
mundo,
frenar la
tasa de crecimiento
demogrfico, proporcionar
un acceso ms
equitativo
a las
oportunidades
de los mercados
mundiales,
invertir las tendencias a la defo
restacin
y proteger
los recursos
biolgicos, proporcionar energa
en cantida
des suficientes
para
el
desarrollo,
reduciendo al mismo
tiempo
las emisiones
de
gases
de
invernadero,
y
desarrollar
y
difundir las
tecnologas
necesarias
para
un desarrollo sostenible. El atractivo de un
pacto
mundial de ese
tipo
sera
que
ofrecera
amplio margen para equilibrar
los intereses de todas las
partes.
DOCUMENTOS 815
Debe considerarse la Cumbre
para
la Tierra de
junio
de 1992 como el
comienzo de un
proceso
de
largo plazo y
no como la culminacin de un
proceso.
Si la raza humana finalmente descubre
que
su
supervivencia
la vincula
inseparablemente,
si la
preocupacin por
el mundo
que compartimos
crea
finalmente una resolucin comn
y
libra la
separacin
entre el Norte
y
el
Sur,
si
hay mayor
conciencia de la
urgente
necesidad de
justicia
social
para poder
sobrevivir
juntos
en este
planeta cuyo
tamao se reduce cada da
ms,
entonces
la Cumbre
para
la Tierra habr marcado el comienzo de un nuevo entendi
miento,
una nueva era de
cooperacin,
una nueva
jornada
de
esperanza.
Este
es el
proceso
en el
que
debemos
empearnos.

Desarrollo Sostenible Del Concepto A La Acción. Jan Pronk. 1992

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DESARROLLO SOSTENIBLE: DEL CONCEPTO A LA ACCIN

Author(s): Jan Pronk, Mahbubul IIaq and Mahbubul Haq

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