SOLIDARIEDADE E PODER:

REFLEXES SOBRE A FORMAO DOS DIREITOS

Mara Rbia Muniz Monteiro


RESUMO: O termo solidariedade tem seu marco na modernidade. Suas noes o permeadas de
ambigidades, modificando-se constantemente conforme as dinmicas de transformao social.
Busca-se em suas concepes histricas demarcar as mudanas em torno de seus sentidos e
fundamentos, associados formao dos direitos, e tematizados sobre uma matriz especfica:
solidariedade e poder. Percurso necessrio compreenso contempornea de tal abordagem no que
tange especificamente aos direitos sociais no Brasil, sobretudo, a partir da instituio do Estado
Democrtico de Direito. E neste sentido, confrontar o princpio jurdico de solidariedade, ressaltando a
importncia de uma cultura poltica, em contraposio reduo desta voltada s prticas sociais
caritativas, benevolentes, que perfaz um retorno s essncias pregadas em sculos anteriores, na
manifestao do poder que leva a submisso. De tal modo, trata-se de reafirmar que a democracia
brasileira ser mera democracia formal, se os valores e princpios expressos no Estado Democrtico de
Direito no obtiverem fora de direito, pela reafirmao das matrizes ticas da sociedade brasileira:
construir uma sociedade livre, justa e solidria.


Palavras chave: solidariedade; poder; Estado; direitos sociais.


INTRODUO


A dinmica das sociedades compe um complexo de transformaes no decorrer dos
processos histricos, marcado entre avanos e retrocessos no campo social, poltico, jurdico.
Percursos que no ocorrem de forma linear, mas que, entretanto, no caso do ocidente,
possuem correspondncias, no cronolgicas, mas em suas essncias. Trata-se da unio de
indivduos em prol do reconhecimento e efetividade de direitos.
De tal modo, considera-se que a formao dos direitos so fenmenos histricos,
percorrem, portanto, um longo caminho marcado por lutas sociais. na considerao deste
processo que o presente artigo busca traar as relaes possveis estabelecidas entre
solidariedade, poder e direitos que, como a histria mostra, esto intrinsecamente conectados.
Entende-se que a compreenso de tal percurso necessria para um entendimento, nestes
termos, no que se refere ao Brasil, uma vez que impinge um contedo de direito e
solidariedade que se remete, em essncia, a estes delineamentos.
Neste sentido, busca-se demarcar as noes acerca do termo solidariedade, que tm
seu marco, principalmente, na modernidade, e que se modifica conforme as dinmicas de
transformao social. Versa, em geral, em torno do princpio de justia, e se encontra
associado construo de direitos. Em tese, a lgica de seus princpios, encontra-se nas bases
das formas de relao de poder, o que se materializa, a partir do sculo XVIII, associado
edificao do Estado, e logo, a sistematizao dos direitos. Entretanto, sua gnese,
comumente reportada a perodos anteriores.
Uma introduo a este percurso faz-se necessrio compreenso contempornea de tal
abordagem, onde se quer dar nfase aqui, especificamente a formao dos direitos sociais no
Brasil. E neste sentido, confrontar o princpio jurdico de solidariedade, que tem norte na
consolidao do Estado democrtico de direito, ressaltando a importncia de uma cultura
poltica. Trata-se de contrapor uma possvel reduo desta, voltada prticas sociais
caritativas, benevolentes, que perfaz um retorno s essncias pregadas em sculos anteriores,
na manifestao do poder que exalta a submisso.
De tal modo, o empenho desta abordagem est na concluso de que a democracia
brasileira ser mera democracia formal, se os valores e princpios expressos no Estado
Democrtico de Direito no obtiverem fora de direito. E, portanto, a necessidade de
considerar que, por vezes, a mera positivao de diretos pode no conduzir sua efetividade.
O que relaciona-se com a prpria cultura poltica, que ser aqui abordada a partir de uma
matriz especfica: solidariedade e poder expressa no mbito dos direitos sociais. Orientao
que tem norte na reafirmao das matrizes ticas da sociedade brasileira: construir uma
sociedade livre, justa e solidria.


CONCEPES HISTRICAS: SOLIDARIEDADE E DIREITOS


O termo solidariedade tem seu marco na modernidade. Suas noes so permeadas de
ambigidades, modificando-se constantemente conforme as dinmicas de transformao
social. O percurso histrico a ser traado, sinteticamente, tem como objetivo delinear sua
concepo na contemporaneidade. Trata-se da associao de seus sentidos que versam sob o
princpio comum da justia, que se encontram associados construo de direitos e as
relaes de poder
1
que se materializam na sociedade.
Assim, inicialmente, expe-se que o conceito jurdico do termo solidariedade
(solidare) tem norte no direito romano: obligatio in solidum. O termo obligatio configura
uma relao jurdica devedor-credor; in solidum, referenciava-se uma obrigao moral
entre os indivduos, de justia, solidariedade, responsabilidade. Neste sentido a obrigao
solidria centra-se na responsabilidade solidria.
Embora se configure em matriz importante quanto compreenso do direito civil na
contemporaneidade, no se trata em analisar tal termo neste contexto.
A concepo de solidariedade comumente reportado um sentido mais prximo
daquele traduzido pela amizade cvica grega
2
(ou amizade poltica), e pela idias crists de
fraternidade bblica e amor ao prximo (critas).
A primeira encontra-se nas literaturas associadas Grcia Antiga, conecta-se a uma
virtude cvica, originria da polis. Demarca um sentido alm de uma solidariedade familiar
3

(familismo amoral)
4
e se estende a uma solidariedade cvica. Trata-se da unio de
membros em uma associao poltica, contra arbitrariedades de outrem. Quanto ao segundo
trata-se das mximas empregadas pelo Cristianismo: a solidariedade universal crist. A
justia pautada em concepes religiosas a verdade est nas leis divinas, e o poder se
concentra naqueles que possuem conhecimento sobre esta poder eclesistico (WEBER,
[1904], 2001, p. 44- 84). Vincula-se ao termo caritas, de amor ao prximo e, logo, a idia
crist de igualdade base moral da sociedade.
Quanto solidariedade universal crist, posteriormente, acaba por identificar-se com
uma solidariedade filantrpica(HIMMELFARB, 1983), em geral, mais prxima de uma
concepo empregada pela critas. Termos que sofrem resignificaes, mas que em essncia
refletem, por vezes, uma idia suscitada por Marcel Mauss ([1925], 2007): a relao entre
ddiva e troca, na regra do dar, receber e retribuir. Assim, o que neste perodo se tratava de
receber s graas divinas e retribu-la, agora sob o mesmo enredo, trata-se de prestaes

1
Em tese geral, o termo poder empregado aqui se orienta nas definies erigidas por Max Weber (1864-1920), e
tem norte na concepo de dominao empenhada por este autor.
2
Trata-se do termo empregado por Aristteles (384-322 a.C) em sua obra tica a Nicmaco
3
Em tica a Nicmaco de Aristteles, esta expresso corresponde a amizade dentro dos laos de parentesco, da
famlia.
4
Termo cunhado por Edward Banfield em sua obra The Moral Basis of a Backward Society (1958). Pode ser
traduzido formas de solidariedade que se circunscreve na vida familiar.

polticas, e em ambas o fator: submisso expresso manifesta do poder. Neste sentido, a
solidariedade prescreve um mascaramento da injustia.
Quanto amizade cvica, um registro importante em funo do uso corrente do
termo 'solidariedade cosmopolita'. A primeira contempla que os cidados (da polis)
compartilham direitos e deveres regulados por normas, em que a ordem social definida por
este corpo poltico, onde a atribuio do poder fundamenta-se por um critrio na virtude
moral, no destino das comunidades. E, a partir da introduo e evoluo dos pensamentos da
Escola Estica, tem-se uma pretenso de ampliao da cidadania amizade cosmopolita (uma
ultrapassagem dos muros da polis). Trata-se de um compolitismo sob a gide de um possvel
possvel Estado Universal, para alm das soberanias, contra uma viso estreita da polis
grega (SANSON, 1988, p. 23). O resultado: um regresso do cidado na poltica. A essncia
do cosmopolitismo retomada na contemporaneidade, o que ser abordado.
Posto isto se segue ao perodo da Revoluo Francesa (1789), que marca a separao
entre Estado e igreja, a reafirmao da soberania, dos direitos civis. Estende-se sob o lema
liberdade, igualdade e fraternidade, sob as bases da razo. Marca uma nova expresso no
mundo ocidental, com a acepo do Estado de direito moderno.
Para a compreenso deste enunciado, mister se faz afirmar que suas bases se
encontram nas teses enunciadas no jusnaturalismo moderno. Que tem seu marco nos escritos
de Hugo Grotius (1583-1645), Thomas Hobbes (1588 -1679), Samuel Pufendorf (1632-1694)
e John Locke (1632-1704). Esta doutrina se desenvolve alicerada no direito natural do
homem, sustentado na razo humana (OLIVEIRA, 2000, p. 162).
O percurso traado pelos referidos jusnaturalistas, embora adotem concepes
distintas, tem suporte na passagem de um hipottico estado de natureza para o estado de
sociabilidade. E nisto encontra-se uma relao possvel entre sociabilidade e solidariedade,
talvez o percurso dos primeiros indcios da solidariedade, impressos sob o cunho da
civilidade. O que se inscreve na construo de um pacto social entre os homens.
Assim, como leciona Oliveira (2000, p. 164-165), para Grotius inerente ao homem o
desejo de sociabilidade (appetitus societatis) princpio fundamental do direito natural, a ser
garantido atravs de um contrato entre os homens (sociedade poltica). Esta propenso
sociabilidade decorre da necessidade de conviver (...) de forma harmnica, estabelecendo
laos de solidariedade (SABADELL, 2002, p. 28). J Hobbes no considera que a
solidariedade, seja uma caracterstica natural do homem. A busca do convvio social objetiva
a satisfao de necessidades pessoais e no se d de forma harmnica (SABADELL, 2002, p.
34). Para Pufendorf, a sociabilidade tem fim primeiro na auto-conservao (OLIVEIRA,
2000, p. 165). E, em funo da possibilidade dos homens cometerem danos uns aos outros, a
necessidade da criao de um Estado, de um contrato, onde seriam aplicadas as leis naturais.
Por fim, quanto a Locke, o sentido de sociabilidade segue, de certa forma, na esteira de
Pufendorf. E afirma que, os homens se submetem a um governo, sobretudo, pela garantia da
propriedade.
Neste sentido, da necessidade de sociabilidade trava-se uma espcie de solidariedade
contratual (BOURGEOIS [1896], 1998). Que se expressa na unio dos indivduos, em prol
da garantia de seus interesses. Ou seja, dos direitos naturais, que devem ser garantidos atravs
de um contrato entre os homens.
Portanto, no que se refere aos direitos naturais, embora haja divergncias entre os
filsofos do jusnaturalismo, h o sentido comum da necessidade de sua garantia. Posto isto,
importa afirmar que tais preceitos orientam movimentos que acabam por configurar o Estado
de direito moderno (liberal). Dentre os quais o iluminismo, que se estende sob as bases do
lema: liberdade, igualdade e fraternidade.
Nestes termos, a solidariedade (fraternidade) impregnada no sculo XVIII, passa a ser
concebida dentro de uma nova ordem social, poltica e jurdica. Traz em seus traos a essncia
do termo obligatio in solidum, mas encontra seu caminho em caractersticas impressas no
conceito de amizade cvica e fraternidade. Da primeira abstrai o seu sentido igualitrio e
universalista; da segunda, a fraternidade distancia-se de seu sentido tico-cristo, e aproxima-
se do conceito poltico de liberdade e jurdico de igualdade.
Refere-se unio de indivduos (sociedade poltica), organizados sob os propsitos de
reafirmao de direitos, na limitao do poder do Estado. Conforme Marshall (1967, p. 63),
trata-se dos direitos civis impressos no sculo XVIII. Refere-se ao direito vida, liberdade
de pensamento e de movimento, propriedade e justia. Que, em essncia, correspondem
queles que Locke denominou de direitos naturais inalienveis.
Nestes termos, entende-se que a solidariedade impressa pela Revoluo Francesa, com
seu ideal universalista, em verdade, limita-se aos interesses de uma classe em ascenso: a
burguesia, que possuem, nestes termos, o poder poltico e econmico. Portanto, no se
concretiza enquanto traos de uma emancipao humana, tal qual aquela pensada por Karl
Marx (1818-1883). Configurando-se, to somente em uma solidariedade hierarquizada.
Sobre isto, importa observar alguns apontamentos traados por Marx na obra A
questo judaica (1844). Face ao carter de natureza individual que se constitui o direito,
discorre que o Estado representa to somente os interesses particulares de uma determinada
classe: a burguesia. Neste sentido, a emancipao poltica reduz o homem a membro da
sociedade burguesa, o que significa a emancipao poltica do prprio Estado, o qual
configura e solidifica as desigualdades sociais (MARX, [1844], 1991, p. 50). Entende-se,
portanto, que o Estado concebido enquanto instrumento de dominao. Portanto, sua
primazia acerca da emancipao humana, expresso das potencialidades humanas.
A emancipao humana s ser plena quando o homem real e individual
tiver em si o cidado abstracto; quando como homem individual, na sua
vida emprica, no trabalho e nas suas relaes individuais, se tiver tornado
um ser genrico; e quando tiver reconhecido e organizado as suas prprias
foras (forces propres) como foras sociais, de maneira a nunca mais
separar de si esta fora social como fora poltica. (MARX, 1991, p. 52).
Note-se que, a concepo de solidariedade, sob o lema da Revoluo Francesa, ergue-
se sob o liame de uma igualdade formal perante a lei e que, conforme Marx, no se estende
todos. Logo, compreende-se que o movimento de indivduos em prol da garantia de direitos,
sob a bandeira erguida pelo iluminismo conduz a uma solidariedade hierarquizante.
Nesta esteira, pode-se atribuir uma concepo de solidariedade a perodo prxima ao
que Lon Bourgeois (1851-1925) denominou de solidariedade moral. Trata-se dos laos de
solidariedade entre os membros de uma comunidade poltica, instituidores da coeso social
regulamentada pelo direito (BOURGEOIS, [1896], 1998). Entretanto parece haver um
distanciamento aqui entre poder e moral, por distanciar-se de princpios ticos de justia e
solidariedade. Mas, para este autor, tal termo tem o sentido de que na seqncia de uma
solidariedade natural esta deve vincular-se a uma solidariedade moral, resultante do
Contrato Social.
Sem adentrar no mrito do Contrato Social, quanto aos seus fundamentos, acerca deste
impera um entendimento: sobre este que se ergue o direito civil
5
(BORGETTO, 2001, p.
34), tambm sob suas bases que se direcionam o sentido de sociedade poltica. E, portanto,
neste se encontra os delineamentos de uma possvel solidariedade moral.
O termo solidariedade enquanto responsabilidade mtua tem expresso no sculo XIX
e XX, quando na formao, respectivamente, dos direitos polticos e sociais. Neste processo,
observa-se um retorno aos princpios que o fundamentavam em sculos anteriores.
Acerca dos direitos polticos, se por um lado, no sculo XVIII o movimento iluminista
contribui para erigir os direitos civis, por outro, torna os direitos polticos estratificados, o
poder encontra-se atribudo determinados grupos sociais, em tese, queles que detm a
propriedade. Assim, o uso do termo fraternidade representava um teor muito mais ideolgico

5
Le contrat irrigue aussi l'ensemble du droit civil (Traduo da autora)
e retrico. A formao de tais direitos teve incio, conforme Marshall (1967, p. 70), no sculo
XIX, e representam a participao do indivduo na esfera poltica: direito de associao,
organizao, votar e ser votado. O que s se corporifica, de fato, no sculo XX.
Em tese geral, no incio do sculo XIX os direitos polticos passam a ser lema de
reivindicaes da classe trabalhadora, submersos em um sistema de desigualdade, imposta
pela ordem capitalista. Onde se configuram novos fundamentos acerca da solidariedade.
Para a compreenso deste movimento, parte-se de uma breve explanao acerca da
diviso social do trabalho, fenmeno caracterstico da modernidade. Nesta linha, seguem-se
com os aportes dos autores clssicos: mile Durkheim (1858-1917) e Karl Marx (1818-1883).
Trata-se de expor uma sntese de suas reflexes referenciadas a lgica da solidariedade.
Acerca da diviso do trabalho, em Durkheim ([1893], 1999), parte-se da passagem da
solidariedade mecnica para a solidariedade orgnica. A primeira predominante nas
sociedades pr-capitalistas, refere-se a igualdade entre os indivduos que partilham uma
conscincia coletiva. A segunda deriva da evoluo da sociedade, no estabelecimento da
diviso trabalho, tomada como mecanismo de integrao social. O que para este filsofo
significar novas possibilidades de associao e sociabilidade.
Em sentido contrrio, Marx ([1844], 1975) apreende o sentido de diviso do trabalho,
essencialmente enquanto fonte das desigualdades. Refere-se apropriao dos meios de
produo pela burguesia, que repercute na condio de alienao do homem (trabalhador) na
particularizao da propriedade privada, e o Estado seu mantenedor fonte de poder e, por
conseguinte, de dominao. A alienao refere-se a uma situao resultante dos fatores
materiais dominantes da sociedade, em que o trabalho humano se processa de modo a
produzir coisas que imediatamente so separadas de seus interesses e alcance. Nestes termos,
tem-se o predomnio do poder poltico do Estado, e a ausncia do trabalhador nesta esfera,
portanto, um contraste entre dominantes e dominados.
Conforme Gohn (1997, p. 179) a solidariedade em Marx refere-se a uma relao
social, com os mesmos interesses, e deveria estar voltada a um dado objetivo: a emancipao
dos trabalhadores (...) uma relao social a ser construda (...) a partir das experincias
comuns compartilhadas.
Do exposto, afirma-se a importncia do referido autor nas definies que seguem
acerca do conceito de solidariedade, enquanto sinnimo de luta. Inicialmente referenciado
enquanto fator de coeso social (Emille Durkheim; Karl Marx), e posteriormente
corporificado em um sentido de solidariedade trabalhista.
As noes deste ltimo podem ser encontradas em autores como Robert Michels
(1982) e Rainer Zoll (2000). Em ambos o seu sentido alinha-se a uma ordem de condies de
igualdade social e de interesses.
Assim, para Michels (1982, p. 15-18), a solidariedade definida nesta ordem, ocupa
espao central nos partidos polticos. No que tange as questes polticas o objetivo centra-se
em conferir legitimidade organizao poltica da sociedade, e quanto as questes sociais
uma frase parece definir seus objetivos: [para Robert Michels] a experincia da desigualdade e
injustia leva prtica da solidariedade (WESTPHAL, 2008, p. 47). Entretanto, este
movimento, em funo da burocratizao dos partidos, resulta em um distanciamento das
comunidades. A organizao para a manuteno do poder transforma o partido, antes
concebido como instrumento de causas, agora se tornando um fim em si mesmo.
Nesta linha, Zoll (2000, p. 120) compreende a solidariedade como:
Solidariedade (...) uma relao estabelecida entre as pessoas (...) que em
princpio so semelhantes, uma relao de reciprocidade, que permite
reconhecer uns aos outros.(Traduo da autora).
6

Ou seja, de acordo com Westphal ( 2008, p. 47):
[Para Zoll] a solidariedade de trabalhadores coloca um determinado aspecto
do termo, qual seja, que a condio de igualdade social e a da resultante
igualdade de interesses unem os assalariados na luta pela efetivao de seus
interesses. A solidariedade vista como certa comunho, e, em alguns
casos, vivida como comunidade coesa.
O percurso que se estendem as noes de solidariedade trabalhista, so empregados,
portanto, no mbito dos direitos sociais. Movimento que, em verdade, culmina na
solidificao da democracia, reportada especialmente no sculo XX.
Sobre este percurso, afirma-se que o Estado Liberal revela-se insuficiente quanto aos
problemas sociais, j ntidos na prpria relao entre capital e trabalho. Assim, com o
esgotamento deste modelo tem-se em pauta uma nova configurao do Estado de direito, o
Estado Social (leia-se Estado de bem estar social). Que demanda de novas respostas s
mudanas econmicas e sociais do sculo XIX (BORGETTO, 2001, p. 33).
Portanto, tm-se como marco no sculo XX os direitos sociais. Conforme Marshall
(1967 p. 63-64), se refere a tudo o que vai desde o direito mnimo de bem estar econmico e
segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser

6
Solidaritt [] ist eine Beziehung zwischen Menschen, (...) die sich prinzipiell als Gleiche oder hnliche
verstehen und sich gegenseitig als solche anerken nen; es handelt sich um eine reziproke Beziehung Meist.

civilizado. Entretanto, parece que a instituio do Estado Social no completa esta profecia,
sendo erigido neste um leque de contradies. Para esta compreenso, importa expor que o
Estado Social pressupe uma tipologia (ou modelos). Neste sentido, toma-se como referncia
apontamentos realizados, na dcada de 1960, por Richard Titmuss (1976, p. 35), quanto a
existncia de trs modelos de Estado de bem estar social: o modelo residual (ou liberal), em
que a poltica social intervm ex-post, marcado por intervenes mnimas por parte do Estado,
de carter complementar e limitado; o modelo meritocrtico particularista, que fundamenta-
se, em geral, na correo as aes do mercado. Os indivduos so responsveis pela satisfao
de suas necessidades pautada em seu trabalho, no mrito e desempenho profissional,
produtivo; e o modelo institucional-redistributivo, calcado na produo e distribuio de bens
e servios sociais extra mercado, garantidos a todos os cidados.
Sobre estas nomenclaturas, resta expor, que na dcada de 1990, Esping-Andersen
(1991, p. 102), props um novo perfil tipolgico que se alinham aos propostos por Titmuss,
assim definidos: o liberal, que tem como caracterstica principal a responsabilidade individual,
em que a assistncia prestada aos comprovadamente pobres; conservador/corporativo,
onde as polticas sociais esto ligadas a capacidade contributiva do trabalhador
diferenciao de status social e profissional; e o social-democrata, marcado por seu efeito
desmercantilizante, elevando a responsabilidade pblica quanto a efetivao dos direitos
sociais um sistema mais universal.
De acordo com Roberts Bryan (1997, p. 08) estes tipos de Estado social so
resultados de processos histricos, e repercutem em diferentes padres de desenvolvimento.
Assim, pode-se se afirmar tambm que seguem lgicas diversas de solidariedade.
Por fim, se por um lado, o modelo liberal de Estado repercute em processos de
excluso de segmentos sociais ao acesso de bens mnimos de condies dignas
(HABERMAS, 1980, p. 35-38), por outro o Estado Social, embora represente conquistas
referentes aos direitos sociais, se estabelece em meio a criticas, sobretudo quanto
legitimidade dos programas sociais (HABERMAS, 1987, p. 106). Esta crtica recai,
sobretudo, aos dois modelos abordados por Titmuss e Esping-Andersen.
Nestes termos, pode se dizer que a solidariedade recai sob bases fragmentadas,
clientelistas, corporativistas, que impem aspectos de submisso e controle frente ao poder do
Estado (HABERMAS, 1987, p. 108-112). De modo geral, o corporativismo impunha um
controle por parte do Estado ao associar seguridade social filiao sindical; quanto ao
clientelismo o poder de controle regia-se sob a concesso de benefcio, nas bases de relao
de troca tema que ser posteriormente abordado. Enquanto, em verdade, deveria representar
uma fora contrria.
Estes fatos imprimem a necessidade de um sistema jurdico e poltico sob as bases de
uma democracia que, de fato, se estenda alm da igualdade formal. Onde o direito, seja de
fato, a principal garantia de justia e solidariedade. Mas este percurso longo, e
possivelmente sua concretizao reste somente em ideais.
Enfim, a crise e decadncia do Estado Social derivam de inmeros fatores. Dentre os
resultados, importa expor aqui a privatizao de inmeros servios sociais. O que se encontra
paralelamente atrelado ao crescimento do denominado terceiro setor. Este absorve, em parte, a
responsabilidade do Estado quanto articulao em torno dos direitos e benefcios sociais.
Tais associaes constituem uma nova realidade dinmica, na defesa dos direitos
fundamentais. Este tema ser abordado posteriormente, quando na anlise da formao dos
direitos sociais no Brasil. Neste momento afirma-se que este contexto reproduz tipos
especficos de solidariedade que tem sua essncia naquelas impressas em sculos anteriores.
Trata-se da solidariedade cvica e da solidariedade filantrpica.
De acordo com Song (2008, p. 06) a solidariedade cvica refere-se aos laos entre os
membros de uma comunidade poltica (os cidados), baseado em ideais compartilhados, na
cultura poltica de uma sociedade democrtica. E como leciona Kauchakje (2010), esta se
encontra expressa no associativismo, e apresenta dupla face: capital social e cultura cvica. E
segue na afirmao de que os valores orientados pelo civismo podem ter tendncia regressiva
de deslegitimao do Estado Social, mas tambm pode aprofundar a cidadania social, em que
a intervenes das prticas associativas passa pela noo de que os indivduos e comunidades
so percebidos como sujeitos de direitos, portanto distanciando-se de prticas caritativas.
Entretanto, pode firmar-se como uma solidariedade social filantrpica. Que de
acordo com Kauchakje (2010) esta tem um carter caritativo e de donativos. E neste sentido, a
justia concebida enquanto caridade, e aproxima-se de um sistema de ddivas exposta por
Mauss ([1925], 2007).
Enfim, para concluir este percurso histrico da formao dos direitos, sua relao
quanto solidariedade e poder, importa expor um ltimo ponto antes de adentrar nas questes
especificas do Brasil. Trata-se dos direitos humanos.
Retoma-se a Revoluo Francesa: A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
(1789). Esta, junto a Declarao de Virgnia (1776), representa o incio dos contornos
jurdicos dos direitos humanos. Sobre a primeira, se afirmam crticas, seja por seu teor
abstrato, ou por privilegiar interesses de uma classe (BOBBIO, 2004, p. 91). Somam-se a este
discurso as afirmaes de no representar um documento universal.
Neste sentido, tem-se que, somente com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948) ocorre, de fato, sua universalizao. Disto segue-se o desenvolvimento de
diversos instrumentos, tratados, convenes, que passam a compor o corpo de um sistema
internacional de proteo aos direitos humanos.
Posto isto, volta-se um ponto j colocado por Bobbio (2004, p. 23): "o problema
fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de
proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico" (BOBBIO, 2004, p. 23).
deste ponto que interessa aqui traar uma correspondncia entre tais direitos e as concepes
acerca da 'solidariedade cosmopolita' e solidariedade inter-estatal' (KAUCHAKJE, 2010).
A solidariedade cosmopolita, "manifesta-se nos compromissos com o direito
internacional dos direitos humanos (...) transcende as comunidades polticas territorialmente
delimitadas" (KAUCHAKJE, 2010). Coloca em questo a soberania do Estado, pela
efetividade de tais direitos atravs de intervenes da comunidade poltica internacional.
Portanto, temtica que apresenta controversas polticas e jurdicas.
No que tange a 'solidariedade inter-estatal, manifesta a importncia da demarcao e
fronteiras entre os Estados para a garantia dos direitos (KAUCHAKJE, 2010). Portanto, um
contedo mais moral que jurdico, uma vez que prevalece a soberania do Estado. De tal modo,
no mbito internacional, conforme afirma Koerner (2002, p. 98) os direitos humanos "podem
ter carter moral ou, no mximo, quase-jurdico".
Nesta seara, um abismo, terico e prtico, entre o Estado e o sistema internacional de
direitos humanos; entre particularismo e universalismo; entre moral e direito. Sobre isto, o
reconhecimento dos desafios que se entendem ao longo de dcadas e o retorno a uma
questo: a necessidade de sua proteo. Neste quadro se impinge a necessidade de um carter
real de solidariedade, pela efetividade dos princpios da poltica e do direito, com norte na
superao de desigualdades (de toda ordem), reflexo de processos de excluso e dominao.
Do que foi exposto at o presente momento, algumas concluses acerca da relao
entre direito, solidariedade e poder. Afirma-se que os direitos so frutos de lutas histricas.
Neste processo, a necessidade de unio entre membros de uma comunidade poltica
(solidariedade). O que, necessariamente, acusa sua identificao expresso do poder, seja na
condio de submisso, seja na concretude, de fato, de realizao de interesses comuns com
vistas garantia dos princpios de cidadania e dignidade.
Portanto, afirma-se que as lutas sociais, travadas na histria, foram necessrias para
que o contedo dos direitos fundamentais
7
tomasse sua devida proporo. Estes se ligam s
noes traduzidas na ordem dos fenmenos jurdicos como expresso dos comportamentos
sociais e suas relaes com o poder (LINS E SILVA, 2010, p. 35). Tais direitos esto
expressos nos textos constitucionais, e como tais devem ser garantidos a todos.
Entretanto, h que se (re) afirmar que sua positivao pode no repercutir,
necessariamente, em sua efetivao. necessrio, pois, uma cultura poltica democrtica.
Nestes termos, segue-se com anlises quanto a efetividade dos direitos sociais,
tematizados sob a matriz: solidariedade e poder, a partir de um corte especfico: o Brasil,
sobretudo, a partir da instituio do Estado democrtico de direito.


A CONTRUO DOS DIREITOS NO BRASIL: SOLIDARIEDADE E PODER


As transformaes dinmicas da sociedade compem um campo complexo no decorrer
dos processos histricos, logo, no decorrem de caractersticas lineares. Neste sentido, no se
pode entender que a formao dos direitos, a construo da solidariedade, seja, portanto
linear. Assim, para a abordagem que se segue, imperioso afirmar que, embora as
consideraes de Marshall (1967), acerca da formao dos direitos, sejam importantes
sobretudo, quanto sua fundamentao no Brasil no se pode confirmar sua sequncia
cronologia.
A cronologia geral dos direitos sugere que direitos so fenmenos
histricos, mas, por outro lado, do a idia equivocada de que em
todas as sociedades ocorreriam num mesmo padro cumulativo e de forma
escalonada. Entretanto, no h uma linearidade de desenvolvimento ou
evoluo previsvel. A depender da dinmica da realidade pode haver
regresses em relao aos direitos j consolidados ou, mesmo, direitos
que numa sociedade so compreendidos e garantidos com tal em outra
so desconsiderados ou considerados em desacordo com sua formao
social e identidade cultural. (KAUCHAKJE, 2010).
Marcado entre avanos e retrocessos, a histria constitucional do Brasil deriva de um
longo processo de lutas sociais em prol da efetividade de direitos. Neste percurso d-se nfase

7
Os direitos fundamentais so discorridos pela literatura enquanto direitos de primeira, segunda, terceira e quarta
gerao (BOBBIO, 2004, BONAVIDES, 2008). Tratam respectivamente dos: direitos civis e polticos; direitos
sociais, culturais, coletivos e econmicos; direito ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, comunicao,
ao patrimnio comum da humanidade; direito informao, democracia e ao pluralismo.
ao perodo que, em tese, corresponde ao Estado social, e as relaes possveis entre direito,
solidariedade e poder, por entender que neste se solidificam e perduram os traos de uma
cultura poltica que, por vezes (ou na maioria) se distancia de um ideal de cidadania. E neste
sentido, se estende ao marco do Estado democrtico de direito.
Mas para uma compreenso deste processo apresenta-se em sntese os delineamentos
histricos que antecedem e deixam suas marcas neste perodo. Onde impera afirma que as
formaes sociais contemporneas tm se caracterizado por mutaes profundas em suas
formas de sociabilidade (DOMINGUES, 2006, p. 09). E neste processo, observa-se as
relaes possiveis entre direito, poder e solidariedade, um trip, que como visto sustentam-se
nos processos de sociabilidade. E no caso do Brasil, segue nesta esteira em movimento tardio.
Assim, no que tange histria constitucional do Brasil, pode-se dizer que os ideais
franceses se fizeram presentes
8
, com seus avanos e contradies. A Constituio de 1824,
que tem inspirao da Constituio francesa de 1797, sob o lastro de um Estado Liberal, prev
a garantia dos direitos individuais e polticos, e ainda o reconhecimento dos direitos humanos
apoiado na Declarao de 1789. Todavia, ainda persiste nesta conjuntura uma sociedade
escravocrata, um sistema patrimonialista (BONAVIDES, 2008, p. 263), e restries quanto
participao poltica. Portanto, conduzida por uma sociabilidade, e, por conseguinte uma
solidariedade, hierarquizante entre aqueles que detm o poder poltico e econmico.
Note-se que nesta sociabilidade hierarquizante, raiz da cultura poltica brasileira, ainda
se expressa um elemento que perdura na atualidade, trata-se da cultura da ddiva. Estas
questes que caricaturam este perodo podem ser entendidas nos seguintes trechos extrados
de Sales (1994, p. 28-29)
O pedir, para alm do obedecer, que faz parte do cerne da cultura poltica da
ddiva, implica necessariamente um provedor forte. Ao lado do legado
escravista, esse provedor forte, (...) foi o domnio territorial. (...) O
latifndio escravocrata, monocultor e esterilizador da diversidade social (ou
diviso social do trabalho, em termos mais modernos) estava, portanto,
intrinsecamente vinculado ao poder privado dos senhores de terras [e
estes, de modo geral pertenciam os direitos neste perodo]. A servido do
trabalho escravo era sem dvida um lastro fundamental para esse poderio.
(...) a relao escravocrata em si no tem a propriedade de definir o poder
do senhor de terras nos seus domnios, j que o escravo enquanto tal no
passa de uma pea comprada e vendida como qualquer instrumento de
trabalho.

8
Os ideais francesas do sculo XVIII: liberdade, igualdade e fraternidade esto explcitos na Constituio
Federal de 1988 em seu prembulo, bem como no art. 3, I.
Enfim, com a queda do Imprio, tem-se um novo captulo que modificam as
estruturas deste cenrio. Trata-se do perodo Republicano (1889), que pode ser considerado
como um iluminismo tardio. Promulga-se a Constituio de 1891, que representa avanos
em termos polticos, ainda que predomine limitaes, uma vez que ainda represente interesses
particularistas, e restries quanto ao direito de voto (restrito aos homens); adota-se o
presidencialismo e a forma federativa dos Estados. Quanto s questes sociais, um retrocesso
(CARVALHO, 2002, p. 62)
9
.
Neste contexto h que se considerar ainda a existncia de um sistema corrompido pelo
coronelismo e clientelismo
10
, que deixam suas marcas na sociedade. Trata-se de uma cultura
marcada por um sistema de trocas, e como afirma Sales (1994, p. 33), uma expresso de poder
custa de favores na forma de ddivas. O que persiste, em sua essncia, na atualidade sob
novas roupagens, ou sob as mesmas. E como ser visto posteriormente, esta cultura da ddiva
se manifesta nas relaes de solidariedade, que se transfigura em submisso.
E sobre isto, para concluir este discurso, quer se enfatizar que, observa-se no decorrer
dos perodos histricos que estas afirmaes tm norte em processos de dominao. Nestes
termos pode-se citar aqui uma correspondncia a uma explanao de Weber ([1920], 1999, p.
191), em que a dominao, possa implicar no cumprimento de um mandado por convico,
por obrigao, por medo, por costume, ou possveis vantagens particulares. Pressupostos que
podem ser confirmados na prpria histria do povo brasileiro.
Frente aos desafios e problemas impostos pela ordem poltica, econmica e social do
Brasil, o fim da Primeira Repblica (1930) marcado por crises, manifestaes polticas,
sociais, ideolgicas extensivas s crticas ao modelo liberal. Assim, em tese, o perodo
corresponde a dcada de 1930 corresponde ao Estado Social. Um movimento tardio, portanto,
se comparado as manifestaes na Europa Ocidental.
As Constituies de 1934 e 1937 trazem em seu bojo avanos quanto aos direitos
sociais e retrocessos quanto aos direitos polticos e civis (CARVALHO, 2002, p. 60; 80).
Entende-se que o primeiro movimento dos trabalhadores, em prol dos direitos polticos, d-se

9
Dentre os retrocessos citados pelo autor pode se citar o fato de que antes, Constituio de 1824, a educao
primria era fornecida pelo Estado, e com a Constituio de 1891 esta obrigao foi retirada. Soma-se isto o
fato de no caber ao Estado prover a assistncia social, e a proibio de interferncias quanto a regulamentao
do trabalho.
10
O coronelismo, como leciona Carvalho, tem seu incio e fim na Primeira Repblica (1889-1930). Representa
um sistema poltico baseado em barganhas entre o governo e os coronis. O coronel hipoteca seu apoio ao
governo, sobretudo na forma de votos (CARVALHO, 1998, p. 132). Quanto a o clientelismo, este perpassa
toda a histria poltica do pas (...), se d entre o governo, ou polticos, e setores pobres da populao, o que se
fez presente neste perodo (CARVALHO, 1998, p. 135).

sob as bases de uma solidariedade traz sob enfoque a coeso social, e posteriormente se
corporifica no sentido de uma solidariedade trabalhista, portanto configuram as novas bases
de sociabilidade. Sobre este ltimo, associa-se ao corporativismo (BRESCIANI, 2007), e,
logo, ao clientelismo.
Esta afirmao tem norte, no modelo denominado por Titmuss de meritocrtico-
particularista e de Esping-Andersen conservador e corporativista, que pode ser referenciado
ao Estado Social que, em tese, se propagou no caso do Brasil neste perodo.
Ao considerarmos, em linhas gerais, as caractersticas destes modelos, na afirmao de
que a incluso social est alicerada s bases contributivas do trabalho, tem-se,
genericamente, a constatao de que, no basta ser cidado, tem que ser trabalhador.
Portanto, firma-se o que Santos (1979, p. 75) denominou de cidadania regulada, cujas razes
encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao
ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal.
Em sntese, tem-se que a incluso dos benefcios sociais relaciona-se ao esquema
trabalho/salrio contribuio benefcio.
Enfatize-se que a proximidade dos referidos modelos apresenta um corte importante
na anlise do contexto brasileiro: o corporativismo e o clientelismo. O primeiro vem acentuar
as diferenas de acesso previdncia de categorias profissionais (ROBERTS, 1997, p. 08).
Nestes termos, o Estado s reconhecia um sindicato por categoria profissional, apenas
os membros dos sindicatos eram atingidos pelos benefcios. Mas, h que se considerar, ainda,
que o corporativismo implicou em grande medida um controle autoritrio sobre os sindicatos
e a populao em geral (DOMINGUES, 2006, p. 14).
Quanto ao clientelismo, uma frase: toma a poltica social como recurso de poder,
moeda de troca. Trata-se, de modo geral, de um tipo de relao entre atores polticos que
envolvem concesso de benefcios pblicos (CARVALHO, 1998, p. 134). O corporativismo,
com o sistema de seguridade social, contribui, portanto, com este sistema. E, mais uma vez,
enfatize-se aqui a relao que o clientelismo absorve sob as bases de relaes de troca, que
implica na expresso do poder daquele que o detm.
Enfim, nos perodos compreendidos entre 1945 e 1964
11
, quanto ao Estado Social, no
ocorreram mudanas significativas, entretanto, deixa marcas de uma cultura onde o poder
empregado por autoridades polticas rege-se pela submisso, pela barganha. Com a

11
Quanto ao Estado social, pode se tomar como referncia a afirmao de Domingues (2006, p. 19),
confirmado por outros autores, que os anos 1970 e 1980 viram o esgotamento do modelo do Estado do Bem-
Estar Social, (...) do corporativismo, (...) que se mostraram incapazes de lidar com a complexicao da vida
social.
Constituio de 1946 se restabelece direitos civis e polticos, sobre este ltimo decreta o voto
obrigatrio e universal excludo os menores de 18 anos, analfabetos, soldados e religiosos.
Entretanto, este movimento interrompido a partir de 1964 sob as bases do imprio militar.
O cenrio que marca, sobretudo, a dcada de 1970 e se estende at 1988, a
organizao da sociedade, sua mobilizao e articulao enquanto instrumento de luta frente
ao regime poltico autoritrio vigente. Traduz-se na emergncia de profundos desafios
polticos, culturais e econmicos, que representam a reconstruo e reafirmao, de atores
sociais, como expresso de busca pela democracia na sustentao do princpio da igualdade e
da participao poltica da sociedade. Representantes, portanto, dos laos de uma
solidariedade poltica, de novas formas de sociabilidade.
A resultante deste processo a afirmao de uma nova cultura poltica, que vem
edificar-se com a consolidao da Constituio Federal de 1988. Que marca uma
reconfigurao do papel exercido pelo poder pblico e a atuao dos novos atores sociais,
pautados nos princpios do Estado Democrtico de Direito, que assegura, entre outros, o
exerccio de direitos, tanto os individuais, quanto os coletivos, e aqueles elencados como
direitos sociais, que alcanam status de direitos fundamentais.
importante salientar, como expressa Silva (2001, p. 122-123) que a configurao
deste, no significa uma simples unio formal ao Estado de Direito. Consiste, em verdade, na
criao de um novo conceito, que incorpora elementos do Estado de Direito, e que ao mesmo
tempo, os supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio de
transformao do status quo (SILVA, 2001, p. 123). Que corresponde instituio de
medidas que visem mudanas no contexto das relaes sociais.
Visto como constitucional, o Estado Democrtico representa uma grande conquista
para os movimentos sociais. Em que podem regulamentar-se em organizaes da sociedade
civil, regidas pela Lei 9.637 de 15 de maio de 1988. Neste sentido, estas assumem
legitimidade de participao democrtica nas polticas pblicas.
Neste cenrio a crescente demanda de organizaes da sociedade resulta nos anos de
1990, na instituio da Lei 9.790 de 23 de marco de 1999, que qualifica as Organizaes da
Sociedade Civil, em Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), que lhes
atribui tal ttulo de acordo com seus objetivos. Isto se conjuga ainda ao fato de tais
associaes, poderem ainda declarar-se enquanto fins de utilidade pblica, no atendimento
coletividade, enquanto associaes filantrpicas, sem fins lucrativos. Contexto que introduz
uma nova concepo de esfera pblica, na possibilidade de representao de interesses com
bases mais condizentes com as atuais exigncias da sociedade.
Tais associaes constituem uma nova realidade dinmica, principalmente no que se
refere defesa dos direitos fundamentais. Conforme suscita Roberts (1997, p. 11) o Estado
transfere, em parte, sua funo na prestao de assistncia e proteo social. Com medidas
descentralizadoras, a proviso de servios sociais se d por intermdio da cooperao e da
participao financeira das comunidades locais, com o auxlio das instituies sem fins
lucrativos e pela introduo de mecanismos de mercado.
Este o contexto que se travam as abordagens expostas neste momento. Trata-se do
contedo acerca da cultura poltica no mbito da promoo de direitos, discutido a patir das
relaes possveis entre solodariedade e poder, que revelam no novas e antigas marcas em sua
construo.
Assim, parte-se das seguintes orientaes acerca do Estado democrtico de direito: a)
em seu sistema jurdico e poltico deve promover a efetividade e proteo dos direitos, na
plenitude do desenvolvimento individual e coletivo dos sujeitos; b) exalta a construo de
uma sociedade livre, justa e solidria, com fim na reduo das desigualdades sociais e
promoo do bem de todos sem preconceitos; c) traz como princpios a democracia, a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, entre outros.
No que se refere, especificamente, ao princpio jurdico de solidariedade, conforme
Lbo (2008, p. 03), a Constituio de 1988, refletindo as atuais matrizes ticas da sociedade
brasileira, substituiu a (..) trade revolucionria pelos objetivos fundamentais de construir uma
sociedade livre, justa e solidria. Representa diretriz geral de conduta, no direito brasileiro.
A liberdade individual funcionalizada realizao da solidariedade, a
promover o bem de todos (art. 3, IV, da CF), e no apenas de cada um.
A justia principalmente material, voltada a reduzir as desigualdades
sociais (art. 3, III, da CF). O apelo tico fraternidade converteu-se
em dever jurdico de solidariedade, promanado do respectivo princpio
normativo. (LBO, 2008, p. 01).
Tal princpio impem a compreeenso de que sua realizao, especialmente referente
as polticas sociais, de proviso do Estado e de complementariedade do setor privado, em
prol da efetividade de direitos, com fim na justia social. Entretanto, h desdobramentos
quanto isto, relacionados ao fato de que, muito embora os direitos fundamentais assumam
status de direitos fundamentais, estes, por vezes, so tratados sob uma condio de caridade e
benevolncia. Discusso que norte na prpria histria social e poltica da sociedade brasileira,
e que, por conseguinte, delinea a cultura poltica.
Para uma compreenso desta abordagem parte-se das concepes traadas por
Kauchakje (2010), no mbito dos direitos sociais, acerca da solidariedade. Esta, teoricamente,
pode ser dividida em dois conjuntos: solidariedade poltica e solidariedade da ddiva. A
primeira constitui-se dos seguintes tipos de solidariedade: civil-pblica; cvica; inter-estatal; e
cosmopolita; enquanto segunda pertencem a social filantrpica; e familismo amoral.
Nestas, possvel a percepo de conceitos empregados em sculos anteriores, e que mesmo
resignificadas, permanecem em sua essncia. E, neste sentido, sero aqui abordadas.
Assim, a solidariedade civil-pblica identificada quando, os agentes consideram
que as atividades e prestaes sociais so, predominantemente, de proviso estatal,
direcionadas pela legislao social (KAUCHAKJE, 2010). Sobre isto, continua na afirmao
de que as organizaes da sociedade civil quando partcipes desse processo devem, assim,
partilhar uma concepo de direitos. Trata-se do distanciamento de prticas benevolentes que
possam ser praticadas pelo terceiro setor, que impliquem na reduo do direito.
Portanto, a efetividade de direitos, por parte das relaes estabelecidas entre Estado e
sociedade civil, deve-se sua condio jurca em primeiro lugar. Neste sentido, em uma viso
comparativa, poderia se dizer que encontra-se alm de uma possvel solidariedade moral
expressa no sculo XVIII. Expe, portanto, que os cidados enquanto agentes, possuem
responsabilidades junto ao Estado, na fiscalizao, na aplicabilidade dos direitos que lhes so
garantidos, referenciados enquanto valor jurdico/legal.
Entretanto, h que se considerar a existncia de dficits institucionais que afetam
princpios como a responsabilizao de governos, comprometendo a capacidade do sistema
poltico de responder s expectativas dos cidados (MOISS, 2008, p. 36). Assim as aes,
de carter complementar pregadas pela sociedade civil, em prol da promoo de tais direitos,
de fato pode se dissipar entre prticas caritativas e benevolentes, ou agir tendo como
referncia os indivduos enquanto sujeitos de direito.
Posto isto, isso segue-se a concepo de solidariedade cvica, expressa-se nas formas
de associativismos
12
. Apresenta duas faces: capital social e cultura cvica. E neste sentido, a
partir de valores orientados pelo civismo os arranjos de programas e atividades sociais
ofertados nas prticas associativas [so] embebidos pela noo de que pessoas e comunidades
intervencionadas so sujeitos de direitos (KAUCHAKJE, 2010).
Entende-se que esta concepo aproxima-se dos preceitos filosficos e polticos
contidos no termo amizade cvica e virtudes cvicas, que sofre resignificaes na histria.
E reveste-se, na atualidade, pelo prpio princpio jurdico de solidariedade impresso no texto

12
Exemplo: movimentos sociais, ONGs, cooperativas e arranjos socioeconmicos solidrios, conselhos,
associaes de bairro e profissionais (KACHAKJE, 2010)
constitucional. Entretanto, o atendimento este, contraposto uma idia de prtica caritativa,
depende, justamente, dos elementos capital social e cultura cvica.
Afirmao importante, uma vez que, o princpio democrtico, embora seja
considerado como um avano na conjuntura em que se deu a consolidao da Carta magna,
ainda encontra obstculos na relao estabelecida entre democracia e participao.
Assim, acerca da concepo de cultura cvica, esta pode ser definida como uma
cultura poltica participante. Observe-se que tal terminologia tomada como centro das
reflexes empenhadas por Almond e Verba (1989)
13
, onde se complementaria frase cultura
poltica participante, congruente com uma estrutura poltica democrtica. Onde a cultura
poltica referencia-se s orientaes polticas, s atitudes relacionadas ao sistema poltico, e o
papel dos cidados na vida pblica (ALMOND & VERBA, 1989, p. 12-14).
Muito embora suas concluses sejam criticadas por implicar em um determinismo
cultural, entende-se a importncia da essncia de seus conceitos. Entretanto, concorda-se com
Moiss (2008, p. 12) na afirmao de que tanto a tradio da cultura poltica como a que
valoriza o formato e o desempenho das instituies influem sobre como os cidados se
relacionam com o regime democrtico. No obstante a necessidade de discusses mais
aprofundadas sobre o tema, este artigo limita-se a afirmao de que a cultura cvica um
elemento importante concretizao do princpio democrtico expresso no texto
constitucional. A ausncia desta nos reportaria uma residual solidariedade contratual ou
moral, onde importa a garantia de interesses exclusivamente efetivados por um ente que se
distancia das necessidades mais concretas de uma sociedade plural, no impingido, de fato,
uma cidadania.
Posto isto, discorre-se acerca do conceito de capital social, que diz respeito a
caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas [de participao
cvica], que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade (PUTNAM, [1996], 2005, p.
177). sinnimo de confiana social, normas de reciprocidade, engajamento cvico. Entende-
se ainda ter norte, na qualidade do regime democrtico:
(...) quanto qualidade da democracia, a situao brasileira aponta para
existncia de dfcits institucionais que afetam princpios bsicos como, por

13
Em sua obra The civic culture (1996), cultura poltica conduzido por orientaes polticas, atitudes em
relao ao sistema poltico, o papel do cidado na coisa pblica. Neste trajeto distinguem trs tipos de
orientao: cognitiva; afetiva; e avaliativa. Da combinao entre estas resultam trs tipos de cultura poltica:
paroquial, sdita e participante. O que permite os autores conclurem que uma cultura paroquial seria mais
congruente como uma estrutura poltica tradicional; enquanto a cultura sdita uma estrutura autoritria; e por
fim, uma cultura participante seria congruente com estrutura poltica democrtica.

exemplo, o primado da lei ou a responsabilizao de governos,
comprometendo a capacidade do sistema poltico de responder s
expectativas dos cidados. A insatisfao com a democracia e a
desconfiana de suas instituies indica que eles no sentem que seus
direitos de participao e representao de que dependem a igualdade
poltica e seus corolrios, como a igualdade social e econmica sejam
canais efetivos para enfrentar problemas como a corrupo ou as
dificuldades econmicas. (MOISS, 2008, p. 36).
Assim, segue-se um apontamento acerca da importncia atribuda a participao
cvica, forma essencial do capital social, associado s formas de relaes horizontais e
verticais. Tem-se que no sistema horizontal os agentes esto dispostos em relaes simtricas
de status e poder. Enquanto que no vertical h uma relao assimtrica de dependncia,
portanto, incapaz de proporcionar uma situao de confiana e cooperao. Ainda sobre este
ltimo, podem-se citar as relaes clientelistas, que inibem a construo de uma solidariedade
horizontal. Portanto, a importncia em insistir nos sistemas de participao cvica, enquanto
via necessria promoo do interesse dos cidados na coisa pblica, pela efetividade de
direitos.
Do que foi exposto, afirma-se portanto que a efetividade dos direitos sociais, ora
consagrados no rol dos direitos fundamentais, deve ser compreendimento em primeiro ordem
enquanto obrigao jurdica/legal. Embora tambm seja um dever moral frente as mazelas que
se econtra inseridos determinados grupos sociais. E sobre isto, uma discusso interessante
revela controversas jurdicas e polticas quanto a universalidade de direitos no mbito
internacional.
Antes de adentrar nesta seara, mister se faz arriscar uma sntese quanto diferenciao
entre direitos fundamentais e direitos humanos.
o termo direitos fundamentais se aplica para aqueles direitos do ser
humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional
positivo de determinado Estado, ao passo que a expresso direitos
humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional,
por referir-se quelas posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano
como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem
constitucional, e que, portanto, aspiram validade universal, para todos os
povos e tempos, de tal sorte que revelam um inequvoco carter
supranacional. (SARLET, 2006, p. 35-36)

Entre ambos h um sentido de complementaridade. E como afirma Piovesan, quanto
indivisibilidade dos direitos humanos, necessrio afastar a equivocada noo de que uma
classe de direitos [civis e polticos] merece inteiro reconhecimento e respeito e outra [sociais,
econmico e culturais], ao contrrio, no (...) [estes] devem ser reivindicados como direitos, e
no como caridade, generosidade (PIOVESNAN, 2004, p. 26). Trata-se de direitos
fundamentais humanos, e como tais devem ser garantidos e efetivados, em prol da dignidade
da pessoa humana.
A Dignidade da pessoa humana entendida como um valor supremo, que traduz os
sentidos de moral e tica. Este sentido comunga em si mesmo a noo de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa. Entretanto, no campo jurdico e poltico a sua efetividade
parece se diluir em contradies. Se de um lado, a idia de uma universalizao do ser
humano se ergue acima de quaisquer organizaes estatais uma vez que se trata de um valor
supremo, a dignidade de outro, h matrizes que ao defenderem sua os direitos humanos sob
a titularidade do Estado soberano, o que parece uma contradio ao prprio sentido deste
cunhado pela comunidade internacional.
No que tange a sua efetividade, a rede internacional de proteo dos direitos humanos
busca redefinir o que matria de exclusiva jurisdio domstica dos Estados (...) [a
concluso de que] a proteo dos direitos humanos no deve se limitar ao domnio reservado
do Estado (...) porque revela tema de legtimo interesse internacional (PIOVESAN, 2004, p.
23). Assim, tem-se aqui travado o sentido de solidariedade cosmopolita, que, entretanto, traz
algumas implicaes, dentre as quais: a reviso do conceito de soberania
14
e a proviso de tais
direitos orientados noo de indivduos enquanto sujeitos de direito.
Em tese contrria, tem-se a solidariedade inter-estatal, que pressupe, como j
afirmado, [a] demarcao e fronteiras entre os Estados para as garantias dos direitos (...) [se]
traduz-se pela colaborao e incentivo para que os parmetros dos direitos humanos sejam
incorporados na legislao social (KAUCHAKJE, 2010).
Posto isto, impera uma frase: no h direitos humanos sem democracia, tampouco
democracia sem direitos humanos (PIOVESAN, 2004, p. 26). Portanto, a necessidade de
mobilizao poltica da sociedade, sobretudo, no caso do Brasil, frente s condies que
esto submersos determinados grupos, a serem tratados, por vezes, margem de um sistema
de direitos garantidos a estes constitucionalmente. Portanto, reafirma-se a importncia de no
condicionamento de polticas sociais enquanto sinnimo de caridade, mas como direitos que
devem ser resguardados a todos os cidados.
Nesta esteira, parte-se para a concepo de solidariedade filantrpica, onde a
justia, por vezes, se reduz caridade. Por tanto, um retorno essncia desta traada em
sculos anteriores, entretanto, sob novas bases. Suscitam uma relao entre ddiva e troca,

14
Ou seja, sua ampliao para um conceito de soberania centrada na cidadania universal - o que talvez possa ser
encontrado na essncia do cosmopolitismo da Escola Estica.

a regra do dar, receber, e retribuir (Mauss, ([1925], 2007)). E neste sentido a manifestao
expressa do poder na ordem da submisso.
Prega-se um sistema de relaes verticais, de autoridade e obedincia (PUTNAM,
[1996], 2005, p. 102). O que pode identificar-se s relaes clientelistas, que envolvem
permuta interpessoal e obrigaes recprocas, mas a permuta vertical e as obrigaes
assimtricas (PUTNAM, [1996], 2005, p. 184). Traduz-se em uma solidariedade
clientelstica, onde as polticas sociais so concebidas em sistema de moeda de troca. Neste
sentido, cabe ainda ressaltar, que esta cultura da ddiva, a expresso poltica da
desigualdade social (SALES, 1994, p. 31). E, portanto, impinge a necessidade de sua
superao.
Assim, reafirma-se a importncia dos sistemas de participao cvica, pela garantia e
efetividade de direitos em seu sentido jurdico. Conforme Putnam (1996, p. 182). os sistemas
de participao cvica so uma forma essencial de capital social: quanto mais desenvolvidos
forem esses sistemas numa comunidade, maior ser a probabilidade de que seus cidados
sejam capazes de cooperar em benefcio mtuo. Nisto, portanto, encontra-se intrnseco a
prospeco de uma cultura cvica participativa.
Este caminho suscita uma reafirmao dos laos de solidariedade (polticos e sociais),
enquanto, valores necessrios edificao de aes da sociedade, na representao de seus
interesses. Onde impera a necessidade de uma cultura poltica democrtica. E associado isto,
a existncia de canais de participao, em que a comunidade possa tomar parte dos processos
de decises polticas. Em que os direitos se reservem seu sentido jurdico e poltico.
Por fim, acerca da solidariedade do tipo familismo amoral, tpica do perodo pr-
moderno, e que foi progressivamente substituda por uma solidariedade cvica amizade
cvica. Entretanto, conforme as orientaes acerca do familismo amoral em Putnam
([1996], 2005, p. 102) esta se encontra ainda presente na atualidade em locais em que a
ausncia ou insuficincia de polticas pblicas impele para a busca e a aquisio de
seguranas sociais (...) por meio, sobretudo, de laos de filiao pessoalizada
(KAUCHAKJE, 2010). Caracterizada, pela ausncia de virtudes cvicas, de capital social.
Do exposto at o momento concorda-se com a assertiva de Domigues (2006, p. 15)
acerca da necessidade de uma nova reconfigurao da cidadania, dos laos de solidariedade
social, da representao de interesses de uma sociedade plural. E, sobre isto, como j
afirmado, as instituies, que se formam no bojo do princpio da democracia representam um
veculo importante, entretanto tem-se que reafirmar que estes canais, por vezes, parecem no
ser suficientes, e neste sentido impera uma cultura poltica democrtica, sob as bases destas
recofiguraes traduzidas pelo referido autor.
guisa de concluso, acerca das relaes entre direitos, solidariedade e poder,
inicialmente, afirma-se com Roberts (1997, p. 05) que a natureza da cidadania social afeta a
qualidade da cidadania civil tanto quanto a da cidadania poltica (...) uma cidadania civil fraca
pode prejudicar o desenvolvimento da cidadania poltica, mesmo quando existe democracia
formal. E neste contexto, o que poderia se traduzir em uma real solidariedade, pautada em
uma cultura poltica democrtica, pela garantia de direitos sob as noes de indivduos
enquanto sujeitos de direitos, se reduz prticas sociais caritativas, benevolentes, um retorno
s essncias pregadas em sculos anteriores, na manifestao do poder que leva a submisso.
Portanto, as maneiras peculiares como essas polticas so postas em prtica podem ter o
efeito de fomentar o clientelismo ou a manuteno da autonomia dos cidados (ROBERTS,
1997, p. 05).
De tal modo, resta afirmar que, entende-se que a democracia brasileira ser mera
democracia formal, se os valores e princpios expressos no Estado Democrtico de Direito
no obtiverem fora de direito. necessrio, pois reafirmar constantemente o princpio
jurdico de solidariedade, cidadania, democracia, enquanto diretriz geral de conduta das aes
empenhadas pelo Estado, sociedade civil, comunidades, com fim, de fato de alcanar a justia
social. De reafirmas, portanto, as atrizes ticas da sociedade brasileira: construir uma
sociedade livre, justa e solidria.

















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