RESUMO: O termo solidariedade tem seu marco na modernidade. Suas noes o permeadas de ambigidades, modificando-se constantemente conforme as dinmicas de transformao social. Busca-se em suas concepes histricas demarcar as mudanas em torno de seus sentidos e fundamentos, associados formao dos direitos, e tematizados sobre uma matriz especfica: solidariedade e poder. Percurso necessrio compreenso contempornea de tal abordagem no que tange especificamente aos direitos sociais no Brasil, sobretudo, a partir da instituio do Estado Democrtico de Direito. E neste sentido, confrontar o princpio jurdico de solidariedade, ressaltando a importncia de uma cultura poltica, em contraposio reduo desta voltada s prticas sociais caritativas, benevolentes, que perfaz um retorno s essncias pregadas em sculos anteriores, na manifestao do poder que leva a submisso. De tal modo, trata-se de reafirmar que a democracia brasileira ser mera democracia formal, se os valores e princpios expressos no Estado Democrtico de Direito no obtiverem fora de direito, pela reafirmao das matrizes ticas da sociedade brasileira: construir uma sociedade livre, justa e solidria.
A dinmica das sociedades compe um complexo de transformaes no decorrer dos processos histricos, marcado entre avanos e retrocessos no campo social, poltico, jurdico. Percursos que no ocorrem de forma linear, mas que, entretanto, no caso do ocidente, possuem correspondncias, no cronolgicas, mas em suas essncias. Trata-se da unio de indivduos em prol do reconhecimento e efetividade de direitos. De tal modo, considera-se que a formao dos direitos so fenmenos histricos, percorrem, portanto, um longo caminho marcado por lutas sociais. na considerao deste processo que o presente artigo busca traar as relaes possveis estabelecidas entre solidariedade, poder e direitos que, como a histria mostra, esto intrinsecamente conectados. Entende-se que a compreenso de tal percurso necessria para um entendimento, nestes termos, no que se refere ao Brasil, uma vez que impinge um contedo de direito e solidariedade que se remete, em essncia, a estes delineamentos. Neste sentido, busca-se demarcar as noes acerca do termo solidariedade, que tm seu marco, principalmente, na modernidade, e que se modifica conforme as dinmicas de transformao social. Versa, em geral, em torno do princpio de justia, e se encontra associado construo de direitos. Em tese, a lgica de seus princpios, encontra-se nas bases das formas de relao de poder, o que se materializa, a partir do sculo XVIII, associado edificao do Estado, e logo, a sistematizao dos direitos. Entretanto, sua gnese, comumente reportada a perodos anteriores. Uma introduo a este percurso faz-se necessrio compreenso contempornea de tal abordagem, onde se quer dar nfase aqui, especificamente a formao dos direitos sociais no Brasil. E neste sentido, confrontar o princpio jurdico de solidariedade, que tem norte na consolidao do Estado democrtico de direito, ressaltando a importncia de uma cultura poltica. Trata-se de contrapor uma possvel reduo desta, voltada prticas sociais caritativas, benevolentes, que perfaz um retorno s essncias pregadas em sculos anteriores, na manifestao do poder que exalta a submisso. De tal modo, o empenho desta abordagem est na concluso de que a democracia brasileira ser mera democracia formal, se os valores e princpios expressos no Estado Democrtico de Direito no obtiverem fora de direito. E, portanto, a necessidade de considerar que, por vezes, a mera positivao de diretos pode no conduzir sua efetividade. O que relaciona-se com a prpria cultura poltica, que ser aqui abordada a partir de uma matriz especfica: solidariedade e poder expressa no mbito dos direitos sociais. Orientao que tem norte na reafirmao das matrizes ticas da sociedade brasileira: construir uma sociedade livre, justa e solidria.
CONCEPES HISTRICAS: SOLIDARIEDADE E DIREITOS
O termo solidariedade tem seu marco na modernidade. Suas noes so permeadas de ambigidades, modificando-se constantemente conforme as dinmicas de transformao social. O percurso histrico a ser traado, sinteticamente, tem como objetivo delinear sua concepo na contemporaneidade. Trata-se da associao de seus sentidos que versam sob o princpio comum da justia, que se encontram associados construo de direitos e as relaes de poder 1 que se materializam na sociedade. Assim, inicialmente, expe-se que o conceito jurdico do termo solidariedade (solidare) tem norte no direito romano: obligatio in solidum. O termo obligatio configura uma relao jurdica devedor-credor; in solidum, referenciava-se uma obrigao moral entre os indivduos, de justia, solidariedade, responsabilidade. Neste sentido a obrigao solidria centra-se na responsabilidade solidria. Embora se configure em matriz importante quanto compreenso do direito civil na contemporaneidade, no se trata em analisar tal termo neste contexto. A concepo de solidariedade comumente reportado um sentido mais prximo daquele traduzido pela amizade cvica grega 2 (ou amizade poltica), e pela idias crists de fraternidade bblica e amor ao prximo (critas). A primeira encontra-se nas literaturas associadas Grcia Antiga, conecta-se a uma virtude cvica, originria da polis. Demarca um sentido alm de uma solidariedade familiar 3
(familismo amoral) 4 e se estende a uma solidariedade cvica. Trata-se da unio de membros em uma associao poltica, contra arbitrariedades de outrem. Quanto ao segundo trata-se das mximas empregadas pelo Cristianismo: a solidariedade universal crist. A justia pautada em concepes religiosas a verdade est nas leis divinas, e o poder se concentra naqueles que possuem conhecimento sobre esta poder eclesistico (WEBER, [1904], 2001, p. 44- 84). Vincula-se ao termo caritas, de amor ao prximo e, logo, a idia crist de igualdade base moral da sociedade. Quanto solidariedade universal crist, posteriormente, acaba por identificar-se com uma solidariedade filantrpica(HIMMELFARB, 1983), em geral, mais prxima de uma concepo empregada pela critas. Termos que sofrem resignificaes, mas que em essncia refletem, por vezes, uma idia suscitada por Marcel Mauss ([1925], 2007): a relao entre ddiva e troca, na regra do dar, receber e retribuir. Assim, o que neste perodo se tratava de receber s graas divinas e retribu-la, agora sob o mesmo enredo, trata-se de prestaes
1 Em tese geral, o termo poder empregado aqui se orienta nas definies erigidas por Max Weber (1864-1920), e tem norte na concepo de dominao empenhada por este autor. 2 Trata-se do termo empregado por Aristteles (384-322 a.C) em sua obra tica a Nicmaco 3 Em tica a Nicmaco de Aristteles, esta expresso corresponde a amizade dentro dos laos de parentesco, da famlia. 4 Termo cunhado por Edward Banfield em sua obra The Moral Basis of a Backward Society (1958). Pode ser traduzido formas de solidariedade que se circunscreve na vida familiar.
polticas, e em ambas o fator: submisso expresso manifesta do poder. Neste sentido, a solidariedade prescreve um mascaramento da injustia. Quanto amizade cvica, um registro importante em funo do uso corrente do termo 'solidariedade cosmopolita'. A primeira contempla que os cidados (da polis) compartilham direitos e deveres regulados por normas, em que a ordem social definida por este corpo poltico, onde a atribuio do poder fundamenta-se por um critrio na virtude moral, no destino das comunidades. E, a partir da introduo e evoluo dos pensamentos da Escola Estica, tem-se uma pretenso de ampliao da cidadania amizade cosmopolita (uma ultrapassagem dos muros da polis). Trata-se de um compolitismo sob a gide de um possvel possvel Estado Universal, para alm das soberanias, contra uma viso estreita da polis grega (SANSON, 1988, p. 23). O resultado: um regresso do cidado na poltica. A essncia do cosmopolitismo retomada na contemporaneidade, o que ser abordado. Posto isto se segue ao perodo da Revoluo Francesa (1789), que marca a separao entre Estado e igreja, a reafirmao da soberania, dos direitos civis. Estende-se sob o lema liberdade, igualdade e fraternidade, sob as bases da razo. Marca uma nova expresso no mundo ocidental, com a acepo do Estado de direito moderno. Para a compreenso deste enunciado, mister se faz afirmar que suas bases se encontram nas teses enunciadas no jusnaturalismo moderno. Que tem seu marco nos escritos de Hugo Grotius (1583-1645), Thomas Hobbes (1588 -1679), Samuel Pufendorf (1632-1694) e John Locke (1632-1704). Esta doutrina se desenvolve alicerada no direito natural do homem, sustentado na razo humana (OLIVEIRA, 2000, p. 162). O percurso traado pelos referidos jusnaturalistas, embora adotem concepes distintas, tem suporte na passagem de um hipottico estado de natureza para o estado de sociabilidade. E nisto encontra-se uma relao possvel entre sociabilidade e solidariedade, talvez o percurso dos primeiros indcios da solidariedade, impressos sob o cunho da civilidade. O que se inscreve na construo de um pacto social entre os homens. Assim, como leciona Oliveira (2000, p. 164-165), para Grotius inerente ao homem o desejo de sociabilidade (appetitus societatis) princpio fundamental do direito natural, a ser garantido atravs de um contrato entre os homens (sociedade poltica). Esta propenso sociabilidade decorre da necessidade de conviver (...) de forma harmnica, estabelecendo laos de solidariedade (SABADELL, 2002, p. 28). J Hobbes no considera que a solidariedade, seja uma caracterstica natural do homem. A busca do convvio social objetiva a satisfao de necessidades pessoais e no se d de forma harmnica (SABADELL, 2002, p. 34). Para Pufendorf, a sociabilidade tem fim primeiro na auto-conservao (OLIVEIRA, 2000, p. 165). E, em funo da possibilidade dos homens cometerem danos uns aos outros, a necessidade da criao de um Estado, de um contrato, onde seriam aplicadas as leis naturais. Por fim, quanto a Locke, o sentido de sociabilidade segue, de certa forma, na esteira de Pufendorf. E afirma que, os homens se submetem a um governo, sobretudo, pela garantia da propriedade. Neste sentido, da necessidade de sociabilidade trava-se uma espcie de solidariedade contratual (BOURGEOIS [1896], 1998). Que se expressa na unio dos indivduos, em prol da garantia de seus interesses. Ou seja, dos direitos naturais, que devem ser garantidos atravs de um contrato entre os homens. Portanto, no que se refere aos direitos naturais, embora haja divergncias entre os filsofos do jusnaturalismo, h o sentido comum da necessidade de sua garantia. Posto isto, importa afirmar que tais preceitos orientam movimentos que acabam por configurar o Estado de direito moderno (liberal). Dentre os quais o iluminismo, que se estende sob as bases do lema: liberdade, igualdade e fraternidade. Nestes termos, a solidariedade (fraternidade) impregnada no sculo XVIII, passa a ser concebida dentro de uma nova ordem social, poltica e jurdica. Traz em seus traos a essncia do termo obligatio in solidum, mas encontra seu caminho em caractersticas impressas no conceito de amizade cvica e fraternidade. Da primeira abstrai o seu sentido igualitrio e universalista; da segunda, a fraternidade distancia-se de seu sentido tico-cristo, e aproxima- se do conceito poltico de liberdade e jurdico de igualdade. Refere-se unio de indivduos (sociedade poltica), organizados sob os propsitos de reafirmao de direitos, na limitao do poder do Estado. Conforme Marshall (1967, p. 63), trata-se dos direitos civis impressos no sculo XVIII. Refere-se ao direito vida, liberdade de pensamento e de movimento, propriedade e justia. Que, em essncia, correspondem queles que Locke denominou de direitos naturais inalienveis. Nestes termos, entende-se que a solidariedade impressa pela Revoluo Francesa, com seu ideal universalista, em verdade, limita-se aos interesses de uma classe em ascenso: a burguesia, que possuem, nestes termos, o poder poltico e econmico. Portanto, no se concretiza enquanto traos de uma emancipao humana, tal qual aquela pensada por Karl Marx (1818-1883). Configurando-se, to somente em uma solidariedade hierarquizada. Sobre isto, importa observar alguns apontamentos traados por Marx na obra A questo judaica (1844). Face ao carter de natureza individual que se constitui o direito, discorre que o Estado representa to somente os interesses particulares de uma determinada classe: a burguesia. Neste sentido, a emancipao poltica reduz o homem a membro da sociedade burguesa, o que significa a emancipao poltica do prprio Estado, o qual configura e solidifica as desigualdades sociais (MARX, [1844], 1991, p. 50). Entende-se, portanto, que o Estado concebido enquanto instrumento de dominao. Portanto, sua primazia acerca da emancipao humana, expresso das potencialidades humanas. A emancipao humana s ser plena quando o homem real e individual tiver em si o cidado abstracto; quando como homem individual, na sua vida emprica, no trabalho e nas suas relaes individuais, se tiver tornado um ser genrico; e quando tiver reconhecido e organizado as suas prprias foras (forces propres) como foras sociais, de maneira a nunca mais separar de si esta fora social como fora poltica. (MARX, 1991, p. 52). Note-se que, a concepo de solidariedade, sob o lema da Revoluo Francesa, ergue- se sob o liame de uma igualdade formal perante a lei e que, conforme Marx, no se estende todos. Logo, compreende-se que o movimento de indivduos em prol da garantia de direitos, sob a bandeira erguida pelo iluminismo conduz a uma solidariedade hierarquizante. Nesta esteira, pode-se atribuir uma concepo de solidariedade a perodo prxima ao que Lon Bourgeois (1851-1925) denominou de solidariedade moral. Trata-se dos laos de solidariedade entre os membros de uma comunidade poltica, instituidores da coeso social regulamentada pelo direito (BOURGEOIS, [1896], 1998). Entretanto parece haver um distanciamento aqui entre poder e moral, por distanciar-se de princpios ticos de justia e solidariedade. Mas, para este autor, tal termo tem o sentido de que na seqncia de uma solidariedade natural esta deve vincular-se a uma solidariedade moral, resultante do Contrato Social. Sem adentrar no mrito do Contrato Social, quanto aos seus fundamentos, acerca deste impera um entendimento: sobre este que se ergue o direito civil 5 (BORGETTO, 2001, p. 34), tambm sob suas bases que se direcionam o sentido de sociedade poltica. E, portanto, neste se encontra os delineamentos de uma possvel solidariedade moral. O termo solidariedade enquanto responsabilidade mtua tem expresso no sculo XIX e XX, quando na formao, respectivamente, dos direitos polticos e sociais. Neste processo, observa-se um retorno aos princpios que o fundamentavam em sculos anteriores. Acerca dos direitos polticos, se por um lado, no sculo XVIII o movimento iluminista contribui para erigir os direitos civis, por outro, torna os direitos polticos estratificados, o poder encontra-se atribudo determinados grupos sociais, em tese, queles que detm a propriedade. Assim, o uso do termo fraternidade representava um teor muito mais ideolgico
5 Le contrat irrigue aussi l'ensemble du droit civil (Traduo da autora) e retrico. A formao de tais direitos teve incio, conforme Marshall (1967, p. 70), no sculo XIX, e representam a participao do indivduo na esfera poltica: direito de associao, organizao, votar e ser votado. O que s se corporifica, de fato, no sculo XX. Em tese geral, no incio do sculo XIX os direitos polticos passam a ser lema de reivindicaes da classe trabalhadora, submersos em um sistema de desigualdade, imposta pela ordem capitalista. Onde se configuram novos fundamentos acerca da solidariedade. Para a compreenso deste movimento, parte-se de uma breve explanao acerca da diviso social do trabalho, fenmeno caracterstico da modernidade. Nesta linha, seguem-se com os aportes dos autores clssicos: mile Durkheim (1858-1917) e Karl Marx (1818-1883). Trata-se de expor uma sntese de suas reflexes referenciadas a lgica da solidariedade. Acerca da diviso do trabalho, em Durkheim ([1893], 1999), parte-se da passagem da solidariedade mecnica para a solidariedade orgnica. A primeira predominante nas sociedades pr-capitalistas, refere-se a igualdade entre os indivduos que partilham uma conscincia coletiva. A segunda deriva da evoluo da sociedade, no estabelecimento da diviso trabalho, tomada como mecanismo de integrao social. O que para este filsofo significar novas possibilidades de associao e sociabilidade. Em sentido contrrio, Marx ([1844], 1975) apreende o sentido de diviso do trabalho, essencialmente enquanto fonte das desigualdades. Refere-se apropriao dos meios de produo pela burguesia, que repercute na condio de alienao do homem (trabalhador) na particularizao da propriedade privada, e o Estado seu mantenedor fonte de poder e, por conseguinte, de dominao. A alienao refere-se a uma situao resultante dos fatores materiais dominantes da sociedade, em que o trabalho humano se processa de modo a produzir coisas que imediatamente so separadas de seus interesses e alcance. Nestes termos, tem-se o predomnio do poder poltico do Estado, e a ausncia do trabalhador nesta esfera, portanto, um contraste entre dominantes e dominados. Conforme Gohn (1997, p. 179) a solidariedade em Marx refere-se a uma relao social, com os mesmos interesses, e deveria estar voltada a um dado objetivo: a emancipao dos trabalhadores (...) uma relao social a ser construda (...) a partir das experincias comuns compartilhadas. Do exposto, afirma-se a importncia do referido autor nas definies que seguem acerca do conceito de solidariedade, enquanto sinnimo de luta. Inicialmente referenciado enquanto fator de coeso social (Emille Durkheim; Karl Marx), e posteriormente corporificado em um sentido de solidariedade trabalhista. As noes deste ltimo podem ser encontradas em autores como Robert Michels (1982) e Rainer Zoll (2000). Em ambos o seu sentido alinha-se a uma ordem de condies de igualdade social e de interesses. Assim, para Michels (1982, p. 15-18), a solidariedade definida nesta ordem, ocupa espao central nos partidos polticos. No que tange as questes polticas o objetivo centra-se em conferir legitimidade organizao poltica da sociedade, e quanto as questes sociais uma frase parece definir seus objetivos: [para Robert Michels] a experincia da desigualdade e injustia leva prtica da solidariedade (WESTPHAL, 2008, p. 47). Entretanto, este movimento, em funo da burocratizao dos partidos, resulta em um distanciamento das comunidades. A organizao para a manuteno do poder transforma o partido, antes concebido como instrumento de causas, agora se tornando um fim em si mesmo. Nesta linha, Zoll (2000, p. 120) compreende a solidariedade como: Solidariedade (...) uma relao estabelecida entre as pessoas (...) que em princpio so semelhantes, uma relao de reciprocidade, que permite reconhecer uns aos outros.(Traduo da autora). 6
Ou seja, de acordo com Westphal ( 2008, p. 47): [Para Zoll] a solidariedade de trabalhadores coloca um determinado aspecto do termo, qual seja, que a condio de igualdade social e a da resultante igualdade de interesses unem os assalariados na luta pela efetivao de seus interesses. A solidariedade vista como certa comunho, e, em alguns casos, vivida como comunidade coesa. O percurso que se estendem as noes de solidariedade trabalhista, so empregados, portanto, no mbito dos direitos sociais. Movimento que, em verdade, culmina na solidificao da democracia, reportada especialmente no sculo XX. Sobre este percurso, afirma-se que o Estado Liberal revela-se insuficiente quanto aos problemas sociais, j ntidos na prpria relao entre capital e trabalho. Assim, com o esgotamento deste modelo tem-se em pauta uma nova configurao do Estado de direito, o Estado Social (leia-se Estado de bem estar social). Que demanda de novas respostas s mudanas econmicas e sociais do sculo XIX (BORGETTO, 2001, p. 33). Portanto, tm-se como marco no sculo XX os direitos sociais. Conforme Marshall (1967 p. 63-64), se refere a tudo o que vai desde o direito mnimo de bem estar econmico e segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser
6 Solidaritt [] ist eine Beziehung zwischen Menschen, (...) die sich prinzipiell als Gleiche oder hnliche verstehen und sich gegenseitig als solche anerken nen; es handelt sich um eine reziproke Beziehung Meist.
civilizado. Entretanto, parece que a instituio do Estado Social no completa esta profecia, sendo erigido neste um leque de contradies. Para esta compreenso, importa expor que o Estado Social pressupe uma tipologia (ou modelos). Neste sentido, toma-se como referncia apontamentos realizados, na dcada de 1960, por Richard Titmuss (1976, p. 35), quanto a existncia de trs modelos de Estado de bem estar social: o modelo residual (ou liberal), em que a poltica social intervm ex-post, marcado por intervenes mnimas por parte do Estado, de carter complementar e limitado; o modelo meritocrtico particularista, que fundamenta- se, em geral, na correo as aes do mercado. Os indivduos so responsveis pela satisfao de suas necessidades pautada em seu trabalho, no mrito e desempenho profissional, produtivo; e o modelo institucional-redistributivo, calcado na produo e distribuio de bens e servios sociais extra mercado, garantidos a todos os cidados. Sobre estas nomenclaturas, resta expor, que na dcada de 1990, Esping-Andersen (1991, p. 102), props um novo perfil tipolgico que se alinham aos propostos por Titmuss, assim definidos: o liberal, que tem como caracterstica principal a responsabilidade individual, em que a assistncia prestada aos comprovadamente pobres; conservador/corporativo, onde as polticas sociais esto ligadas a capacidade contributiva do trabalhador diferenciao de status social e profissional; e o social-democrata, marcado por seu efeito desmercantilizante, elevando a responsabilidade pblica quanto a efetivao dos direitos sociais um sistema mais universal. De acordo com Roberts Bryan (1997, p. 08) estes tipos de Estado social so resultados de processos histricos, e repercutem em diferentes padres de desenvolvimento. Assim, pode-se se afirmar tambm que seguem lgicas diversas de solidariedade. Por fim, se por um lado, o modelo liberal de Estado repercute em processos de excluso de segmentos sociais ao acesso de bens mnimos de condies dignas (HABERMAS, 1980, p. 35-38), por outro o Estado Social, embora represente conquistas referentes aos direitos sociais, se estabelece em meio a criticas, sobretudo quanto legitimidade dos programas sociais (HABERMAS, 1987, p. 106). Esta crtica recai, sobretudo, aos dois modelos abordados por Titmuss e Esping-Andersen. Nestes termos, pode se dizer que a solidariedade recai sob bases fragmentadas, clientelistas, corporativistas, que impem aspectos de submisso e controle frente ao poder do Estado (HABERMAS, 1987, p. 108-112). De modo geral, o corporativismo impunha um controle por parte do Estado ao associar seguridade social filiao sindical; quanto ao clientelismo o poder de controle regia-se sob a concesso de benefcio, nas bases de relao de troca tema que ser posteriormente abordado. Enquanto, em verdade, deveria representar uma fora contrria. Estes fatos imprimem a necessidade de um sistema jurdico e poltico sob as bases de uma democracia que, de fato, se estenda alm da igualdade formal. Onde o direito, seja de fato, a principal garantia de justia e solidariedade. Mas este percurso longo, e possivelmente sua concretizao reste somente em ideais. Enfim, a crise e decadncia do Estado Social derivam de inmeros fatores. Dentre os resultados, importa expor aqui a privatizao de inmeros servios sociais. O que se encontra paralelamente atrelado ao crescimento do denominado terceiro setor. Este absorve, em parte, a responsabilidade do Estado quanto articulao em torno dos direitos e benefcios sociais. Tais associaes constituem uma nova realidade dinmica, na defesa dos direitos fundamentais. Este tema ser abordado posteriormente, quando na anlise da formao dos direitos sociais no Brasil. Neste momento afirma-se que este contexto reproduz tipos especficos de solidariedade que tem sua essncia naquelas impressas em sculos anteriores. Trata-se da solidariedade cvica e da solidariedade filantrpica. De acordo com Song (2008, p. 06) a solidariedade cvica refere-se aos laos entre os membros de uma comunidade poltica (os cidados), baseado em ideais compartilhados, na cultura poltica de uma sociedade democrtica. E como leciona Kauchakje (2010), esta se encontra expressa no associativismo, e apresenta dupla face: capital social e cultura cvica. E segue na afirmao de que os valores orientados pelo civismo podem ter tendncia regressiva de deslegitimao do Estado Social, mas tambm pode aprofundar a cidadania social, em que a intervenes das prticas associativas passa pela noo de que os indivduos e comunidades so percebidos como sujeitos de direitos, portanto distanciando-se de prticas caritativas. Entretanto, pode firmar-se como uma solidariedade social filantrpica. Que de acordo com Kauchakje (2010) esta tem um carter caritativo e de donativos. E neste sentido, a justia concebida enquanto caridade, e aproxima-se de um sistema de ddivas exposta por Mauss ([1925], 2007). Enfim, para concluir este percurso histrico da formao dos direitos, sua relao quanto solidariedade e poder, importa expor um ltimo ponto antes de adentrar nas questes especificas do Brasil. Trata-se dos direitos humanos. Retoma-se a Revoluo Francesa: A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789). Esta, junto a Declarao de Virgnia (1776), representa o incio dos contornos jurdicos dos direitos humanos. Sobre a primeira, se afirmam crticas, seja por seu teor abstrato, ou por privilegiar interesses de uma classe (BOBBIO, 2004, p. 91). Somam-se a este discurso as afirmaes de no representar um documento universal. Neste sentido, tem-se que, somente com a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) ocorre, de fato, sua universalizao. Disto segue-se o desenvolvimento de diversos instrumentos, tratados, convenes, que passam a compor o corpo de um sistema internacional de proteo aos direitos humanos. Posto isto, volta-se um ponto j colocado por Bobbio (2004, p. 23): "o problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico" (BOBBIO, 2004, p. 23). deste ponto que interessa aqui traar uma correspondncia entre tais direitos e as concepes acerca da 'solidariedade cosmopolita' e solidariedade inter-estatal' (KAUCHAKJE, 2010). A solidariedade cosmopolita, "manifesta-se nos compromissos com o direito internacional dos direitos humanos (...) transcende as comunidades polticas territorialmente delimitadas" (KAUCHAKJE, 2010). Coloca em questo a soberania do Estado, pela efetividade de tais direitos atravs de intervenes da comunidade poltica internacional. Portanto, temtica que apresenta controversas polticas e jurdicas. No que tange a 'solidariedade inter-estatal, manifesta a importncia da demarcao e fronteiras entre os Estados para a garantia dos direitos (KAUCHAKJE, 2010). Portanto, um contedo mais moral que jurdico, uma vez que prevalece a soberania do Estado. De tal modo, no mbito internacional, conforme afirma Koerner (2002, p. 98) os direitos humanos "podem ter carter moral ou, no mximo, quase-jurdico". Nesta seara, um abismo, terico e prtico, entre o Estado e o sistema internacional de direitos humanos; entre particularismo e universalismo; entre moral e direito. Sobre isto, o reconhecimento dos desafios que se entendem ao longo de dcadas e o retorno a uma questo: a necessidade de sua proteo. Neste quadro se impinge a necessidade de um carter real de solidariedade, pela efetividade dos princpios da poltica e do direito, com norte na superao de desigualdades (de toda ordem), reflexo de processos de excluso e dominao. Do que foi exposto at o presente momento, algumas concluses acerca da relao entre direito, solidariedade e poder. Afirma-se que os direitos so frutos de lutas histricas. Neste processo, a necessidade de unio entre membros de uma comunidade poltica (solidariedade). O que, necessariamente, acusa sua identificao expresso do poder, seja na condio de submisso, seja na concretude, de fato, de realizao de interesses comuns com vistas garantia dos princpios de cidadania e dignidade. Portanto, afirma-se que as lutas sociais, travadas na histria, foram necessrias para que o contedo dos direitos fundamentais 7 tomasse sua devida proporo. Estes se ligam s noes traduzidas na ordem dos fenmenos jurdicos como expresso dos comportamentos sociais e suas relaes com o poder (LINS E SILVA, 2010, p. 35). Tais direitos esto expressos nos textos constitucionais, e como tais devem ser garantidos a todos. Entretanto, h que se (re) afirmar que sua positivao pode no repercutir, necessariamente, em sua efetivao. necessrio, pois, uma cultura poltica democrtica. Nestes termos, segue-se com anlises quanto a efetividade dos direitos sociais, tematizados sob a matriz: solidariedade e poder, a partir de um corte especfico: o Brasil, sobretudo, a partir da instituio do Estado democrtico de direito.
A CONTRUO DOS DIREITOS NO BRASIL: SOLIDARIEDADE E PODER
As transformaes dinmicas da sociedade compem um campo complexo no decorrer dos processos histricos, logo, no decorrem de caractersticas lineares. Neste sentido, no se pode entender que a formao dos direitos, a construo da solidariedade, seja, portanto linear. Assim, para a abordagem que se segue, imperioso afirmar que, embora as consideraes de Marshall (1967), acerca da formao dos direitos, sejam importantes sobretudo, quanto sua fundamentao no Brasil no se pode confirmar sua sequncia cronologia. A cronologia geral dos direitos sugere que direitos so fenmenos histricos, mas, por outro lado, do a idia equivocada de que em todas as sociedades ocorreriam num mesmo padro cumulativo e de forma escalonada. Entretanto, no h uma linearidade de desenvolvimento ou evoluo previsvel. A depender da dinmica da realidade pode haver regresses em relao aos direitos j consolidados ou, mesmo, direitos que numa sociedade so compreendidos e garantidos com tal em outra so desconsiderados ou considerados em desacordo com sua formao social e identidade cultural. (KAUCHAKJE, 2010). Marcado entre avanos e retrocessos, a histria constitucional do Brasil deriva de um longo processo de lutas sociais em prol da efetividade de direitos. Neste percurso d-se nfase
7 Os direitos fundamentais so discorridos pela literatura enquanto direitos de primeira, segunda, terceira e quarta gerao (BOBBIO, 2004, BONAVIDES, 2008). Tratam respectivamente dos: direitos civis e polticos; direitos sociais, culturais, coletivos e econmicos; direito ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, comunicao, ao patrimnio comum da humanidade; direito informao, democracia e ao pluralismo. ao perodo que, em tese, corresponde ao Estado social, e as relaes possveis entre direito, solidariedade e poder, por entender que neste se solidificam e perduram os traos de uma cultura poltica que, por vezes (ou na maioria) se distancia de um ideal de cidadania. E neste sentido, se estende ao marco do Estado democrtico de direito. Mas para uma compreenso deste processo apresenta-se em sntese os delineamentos histricos que antecedem e deixam suas marcas neste perodo. Onde impera afirma que as formaes sociais contemporneas tm se caracterizado por mutaes profundas em suas formas de sociabilidade (DOMINGUES, 2006, p. 09). E neste processo, observa-se as relaes possiveis entre direito, poder e solidariedade, um trip, que como visto sustentam-se nos processos de sociabilidade. E no caso do Brasil, segue nesta esteira em movimento tardio. Assim, no que tange histria constitucional do Brasil, pode-se dizer que os ideais franceses se fizeram presentes 8 , com seus avanos e contradies. A Constituio de 1824, que tem inspirao da Constituio francesa de 1797, sob o lastro de um Estado Liberal, prev a garantia dos direitos individuais e polticos, e ainda o reconhecimento dos direitos humanos apoiado na Declarao de 1789. Todavia, ainda persiste nesta conjuntura uma sociedade escravocrata, um sistema patrimonialista (BONAVIDES, 2008, p. 263), e restries quanto participao poltica. Portanto, conduzida por uma sociabilidade, e, por conseguinte uma solidariedade, hierarquizante entre aqueles que detm o poder poltico e econmico. Note-se que nesta sociabilidade hierarquizante, raiz da cultura poltica brasileira, ainda se expressa um elemento que perdura na atualidade, trata-se da cultura da ddiva. Estas questes que caricaturam este perodo podem ser entendidas nos seguintes trechos extrados de Sales (1994, p. 28-29) O pedir, para alm do obedecer, que faz parte do cerne da cultura poltica da ddiva, implica necessariamente um provedor forte. Ao lado do legado escravista, esse provedor forte, (...) foi o domnio territorial. (...) O latifndio escravocrata, monocultor e esterilizador da diversidade social (ou diviso social do trabalho, em termos mais modernos) estava, portanto, intrinsecamente vinculado ao poder privado dos senhores de terras [e estes, de modo geral pertenciam os direitos neste perodo]. A servido do trabalho escravo era sem dvida um lastro fundamental para esse poderio. (...) a relao escravocrata em si no tem a propriedade de definir o poder do senhor de terras nos seus domnios, j que o escravo enquanto tal no passa de uma pea comprada e vendida como qualquer instrumento de trabalho.
8 Os ideais francesas do sculo XVIII: liberdade, igualdade e fraternidade esto explcitos na Constituio Federal de 1988 em seu prembulo, bem como no art. 3, I. Enfim, com a queda do Imprio, tem-se um novo captulo que modificam as estruturas deste cenrio. Trata-se do perodo Republicano (1889), que pode ser considerado como um iluminismo tardio. Promulga-se a Constituio de 1891, que representa avanos em termos polticos, ainda que predomine limitaes, uma vez que ainda represente interesses particularistas, e restries quanto ao direito de voto (restrito aos homens); adota-se o presidencialismo e a forma federativa dos Estados. Quanto s questes sociais, um retrocesso (CARVALHO, 2002, p. 62) 9 . Neste contexto h que se considerar ainda a existncia de um sistema corrompido pelo coronelismo e clientelismo 10 , que deixam suas marcas na sociedade. Trata-se de uma cultura marcada por um sistema de trocas, e como afirma Sales (1994, p. 33), uma expresso de poder custa de favores na forma de ddivas. O que persiste, em sua essncia, na atualidade sob novas roupagens, ou sob as mesmas. E como ser visto posteriormente, esta cultura da ddiva se manifesta nas relaes de solidariedade, que se transfigura em submisso. E sobre isto, para concluir este discurso, quer se enfatizar que, observa-se no decorrer dos perodos histricos que estas afirmaes tm norte em processos de dominao. Nestes termos pode-se citar aqui uma correspondncia a uma explanao de Weber ([1920], 1999, p. 191), em que a dominao, possa implicar no cumprimento de um mandado por convico, por obrigao, por medo, por costume, ou possveis vantagens particulares. Pressupostos que podem ser confirmados na prpria histria do povo brasileiro. Frente aos desafios e problemas impostos pela ordem poltica, econmica e social do Brasil, o fim da Primeira Repblica (1930) marcado por crises, manifestaes polticas, sociais, ideolgicas extensivas s crticas ao modelo liberal. Assim, em tese, o perodo corresponde a dcada de 1930 corresponde ao Estado Social. Um movimento tardio, portanto, se comparado as manifestaes na Europa Ocidental. As Constituies de 1934 e 1937 trazem em seu bojo avanos quanto aos direitos sociais e retrocessos quanto aos direitos polticos e civis (CARVALHO, 2002, p. 60; 80). Entende-se que o primeiro movimento dos trabalhadores, em prol dos direitos polticos, d-se
9 Dentre os retrocessos citados pelo autor pode se citar o fato de que antes, Constituio de 1824, a educao primria era fornecida pelo Estado, e com a Constituio de 1891 esta obrigao foi retirada. Soma-se isto o fato de no caber ao Estado prover a assistncia social, e a proibio de interferncias quanto a regulamentao do trabalho. 10 O coronelismo, como leciona Carvalho, tem seu incio e fim na Primeira Repblica (1889-1930). Representa um sistema poltico baseado em barganhas entre o governo e os coronis. O coronel hipoteca seu apoio ao governo, sobretudo na forma de votos (CARVALHO, 1998, p. 132). Quanto a o clientelismo, este perpassa toda a histria poltica do pas (...), se d entre o governo, ou polticos, e setores pobres da populao, o que se fez presente neste perodo (CARVALHO, 1998, p. 135).
sob as bases de uma solidariedade traz sob enfoque a coeso social, e posteriormente se corporifica no sentido de uma solidariedade trabalhista, portanto configuram as novas bases de sociabilidade. Sobre este ltimo, associa-se ao corporativismo (BRESCIANI, 2007), e, logo, ao clientelismo. Esta afirmao tem norte, no modelo denominado por Titmuss de meritocrtico- particularista e de Esping-Andersen conservador e corporativista, que pode ser referenciado ao Estado Social que, em tese, se propagou no caso do Brasil neste perodo. Ao considerarmos, em linhas gerais, as caractersticas destes modelos, na afirmao de que a incluso social est alicerada s bases contributivas do trabalho, tem-se, genericamente, a constatao de que, no basta ser cidado, tem que ser trabalhador. Portanto, firma-se o que Santos (1979, p. 75) denominou de cidadania regulada, cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em sntese, tem-se que a incluso dos benefcios sociais relaciona-se ao esquema trabalho/salrio contribuio benefcio. Enfatize-se que a proximidade dos referidos modelos apresenta um corte importante na anlise do contexto brasileiro: o corporativismo e o clientelismo. O primeiro vem acentuar as diferenas de acesso previdncia de categorias profissionais (ROBERTS, 1997, p. 08). Nestes termos, o Estado s reconhecia um sindicato por categoria profissional, apenas os membros dos sindicatos eram atingidos pelos benefcios. Mas, h que se considerar, ainda, que o corporativismo implicou em grande medida um controle autoritrio sobre os sindicatos e a populao em geral (DOMINGUES, 2006, p. 14). Quanto ao clientelismo, uma frase: toma a poltica social como recurso de poder, moeda de troca. Trata-se, de modo geral, de um tipo de relao entre atores polticos que envolvem concesso de benefcios pblicos (CARVALHO, 1998, p. 134). O corporativismo, com o sistema de seguridade social, contribui, portanto, com este sistema. E, mais uma vez, enfatize-se aqui a relao que o clientelismo absorve sob as bases de relaes de troca, que implica na expresso do poder daquele que o detm. Enfim, nos perodos compreendidos entre 1945 e 1964 11 , quanto ao Estado Social, no ocorreram mudanas significativas, entretanto, deixa marcas de uma cultura onde o poder empregado por autoridades polticas rege-se pela submisso, pela barganha. Com a
11 Quanto ao Estado social, pode se tomar como referncia a afirmao de Domingues (2006, p. 19), confirmado por outros autores, que os anos 1970 e 1980 viram o esgotamento do modelo do Estado do Bem- Estar Social, (...) do corporativismo, (...) que se mostraram incapazes de lidar com a complexicao da vida social. Constituio de 1946 se restabelece direitos civis e polticos, sobre este ltimo decreta o voto obrigatrio e universal excludo os menores de 18 anos, analfabetos, soldados e religiosos. Entretanto, este movimento interrompido a partir de 1964 sob as bases do imprio militar. O cenrio que marca, sobretudo, a dcada de 1970 e se estende at 1988, a organizao da sociedade, sua mobilizao e articulao enquanto instrumento de luta frente ao regime poltico autoritrio vigente. Traduz-se na emergncia de profundos desafios polticos, culturais e econmicos, que representam a reconstruo e reafirmao, de atores sociais, como expresso de busca pela democracia na sustentao do princpio da igualdade e da participao poltica da sociedade. Representantes, portanto, dos laos de uma solidariedade poltica, de novas formas de sociabilidade. A resultante deste processo a afirmao de uma nova cultura poltica, que vem edificar-se com a consolidao da Constituio Federal de 1988. Que marca uma reconfigurao do papel exercido pelo poder pblico e a atuao dos novos atores sociais, pautados nos princpios do Estado Democrtico de Direito, que assegura, entre outros, o exerccio de direitos, tanto os individuais, quanto os coletivos, e aqueles elencados como direitos sociais, que alcanam status de direitos fundamentais. importante salientar, como expressa Silva (2001, p. 122-123) que a configurao deste, no significa uma simples unio formal ao Estado de Direito. Consiste, em verdade, na criao de um novo conceito, que incorpora elementos do Estado de Direito, e que ao mesmo tempo, os supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo (SILVA, 2001, p. 123). Que corresponde instituio de medidas que visem mudanas no contexto das relaes sociais. Visto como constitucional, o Estado Democrtico representa uma grande conquista para os movimentos sociais. Em que podem regulamentar-se em organizaes da sociedade civil, regidas pela Lei 9.637 de 15 de maio de 1988. Neste sentido, estas assumem legitimidade de participao democrtica nas polticas pblicas. Neste cenrio a crescente demanda de organizaes da sociedade resulta nos anos de 1990, na instituio da Lei 9.790 de 23 de marco de 1999, que qualifica as Organizaes da Sociedade Civil, em Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), que lhes atribui tal ttulo de acordo com seus objetivos. Isto se conjuga ainda ao fato de tais associaes, poderem ainda declarar-se enquanto fins de utilidade pblica, no atendimento coletividade, enquanto associaes filantrpicas, sem fins lucrativos. Contexto que introduz uma nova concepo de esfera pblica, na possibilidade de representao de interesses com bases mais condizentes com as atuais exigncias da sociedade. Tais associaes constituem uma nova realidade dinmica, principalmente no que se refere defesa dos direitos fundamentais. Conforme suscita Roberts (1997, p. 11) o Estado transfere, em parte, sua funo na prestao de assistncia e proteo social. Com medidas descentralizadoras, a proviso de servios sociais se d por intermdio da cooperao e da participao financeira das comunidades locais, com o auxlio das instituies sem fins lucrativos e pela introduo de mecanismos de mercado. Este o contexto que se travam as abordagens expostas neste momento. Trata-se do contedo acerca da cultura poltica no mbito da promoo de direitos, discutido a patir das relaes possveis entre solodariedade e poder, que revelam no novas e antigas marcas em sua construo. Assim, parte-se das seguintes orientaes acerca do Estado democrtico de direito: a) em seu sistema jurdico e poltico deve promover a efetividade e proteo dos direitos, na plenitude do desenvolvimento individual e coletivo dos sujeitos; b) exalta a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, com fim na reduo das desigualdades sociais e promoo do bem de todos sem preconceitos; c) traz como princpios a democracia, a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, entre outros. No que se refere, especificamente, ao princpio jurdico de solidariedade, conforme Lbo (2008, p. 03), a Constituio de 1988, refletindo as atuais matrizes ticas da sociedade brasileira, substituiu a (..) trade revolucionria pelos objetivos fundamentais de construir uma sociedade livre, justa e solidria. Representa diretriz geral de conduta, no direito brasileiro. A liberdade individual funcionalizada realizao da solidariedade, a promover o bem de todos (art. 3, IV, da CF), e no apenas de cada um. A justia principalmente material, voltada a reduzir as desigualdades sociais (art. 3, III, da CF). O apelo tico fraternidade converteu-se em dever jurdico de solidariedade, promanado do respectivo princpio normativo. (LBO, 2008, p. 01). Tal princpio impem a compreeenso de que sua realizao, especialmente referente as polticas sociais, de proviso do Estado e de complementariedade do setor privado, em prol da efetividade de direitos, com fim na justia social. Entretanto, h desdobramentos quanto isto, relacionados ao fato de que, muito embora os direitos fundamentais assumam status de direitos fundamentais, estes, por vezes, so tratados sob uma condio de caridade e benevolncia. Discusso que norte na prpria histria social e poltica da sociedade brasileira, e que, por conseguinte, delinea a cultura poltica. Para uma compreenso desta abordagem parte-se das concepes traadas por Kauchakje (2010), no mbito dos direitos sociais, acerca da solidariedade. Esta, teoricamente, pode ser dividida em dois conjuntos: solidariedade poltica e solidariedade da ddiva. A primeira constitui-se dos seguintes tipos de solidariedade: civil-pblica; cvica; inter-estatal; e cosmopolita; enquanto segunda pertencem a social filantrpica; e familismo amoral. Nestas, possvel a percepo de conceitos empregados em sculos anteriores, e que mesmo resignificadas, permanecem em sua essncia. E, neste sentido, sero aqui abordadas. Assim, a solidariedade civil-pblica identificada quando, os agentes consideram que as atividades e prestaes sociais so, predominantemente, de proviso estatal, direcionadas pela legislao social (KAUCHAKJE, 2010). Sobre isto, continua na afirmao de que as organizaes da sociedade civil quando partcipes desse processo devem, assim, partilhar uma concepo de direitos. Trata-se do distanciamento de prticas benevolentes que possam ser praticadas pelo terceiro setor, que impliquem na reduo do direito. Portanto, a efetividade de direitos, por parte das relaes estabelecidas entre Estado e sociedade civil, deve-se sua condio jurca em primeiro lugar. Neste sentido, em uma viso comparativa, poderia se dizer que encontra-se alm de uma possvel solidariedade moral expressa no sculo XVIII. Expe, portanto, que os cidados enquanto agentes, possuem responsabilidades junto ao Estado, na fiscalizao, na aplicabilidade dos direitos que lhes so garantidos, referenciados enquanto valor jurdico/legal. Entretanto, h que se considerar a existncia de dficits institucionais que afetam princpios como a responsabilizao de governos, comprometendo a capacidade do sistema poltico de responder s expectativas dos cidados (MOISS, 2008, p. 36). Assim as aes, de carter complementar pregadas pela sociedade civil, em prol da promoo de tais direitos, de fato pode se dissipar entre prticas caritativas e benevolentes, ou agir tendo como referncia os indivduos enquanto sujeitos de direito. Posto isto, isso segue-se a concepo de solidariedade cvica, expressa-se nas formas de associativismos 12 . Apresenta duas faces: capital social e cultura cvica. E neste sentido, a partir de valores orientados pelo civismo os arranjos de programas e atividades sociais ofertados nas prticas associativas [so] embebidos pela noo de que pessoas e comunidades intervencionadas so sujeitos de direitos (KAUCHAKJE, 2010). Entende-se que esta concepo aproxima-se dos preceitos filosficos e polticos contidos no termo amizade cvica e virtudes cvicas, que sofre resignificaes na histria. E reveste-se, na atualidade, pelo prpio princpio jurdico de solidariedade impresso no texto
12 Exemplo: movimentos sociais, ONGs, cooperativas e arranjos socioeconmicos solidrios, conselhos, associaes de bairro e profissionais (KACHAKJE, 2010) constitucional. Entretanto, o atendimento este, contraposto uma idia de prtica caritativa, depende, justamente, dos elementos capital social e cultura cvica. Afirmao importante, uma vez que, o princpio democrtico, embora seja considerado como um avano na conjuntura em que se deu a consolidao da Carta magna, ainda encontra obstculos na relao estabelecida entre democracia e participao. Assim, acerca da concepo de cultura cvica, esta pode ser definida como uma cultura poltica participante. Observe-se que tal terminologia tomada como centro das reflexes empenhadas por Almond e Verba (1989) 13 , onde se complementaria frase cultura poltica participante, congruente com uma estrutura poltica democrtica. Onde a cultura poltica referencia-se s orientaes polticas, s atitudes relacionadas ao sistema poltico, e o papel dos cidados na vida pblica (ALMOND & VERBA, 1989, p. 12-14). Muito embora suas concluses sejam criticadas por implicar em um determinismo cultural, entende-se a importncia da essncia de seus conceitos. Entretanto, concorda-se com Moiss (2008, p. 12) na afirmao de que tanto a tradio da cultura poltica como a que valoriza o formato e o desempenho das instituies influem sobre como os cidados se relacionam com o regime democrtico. No obstante a necessidade de discusses mais aprofundadas sobre o tema, este artigo limita-se a afirmao de que a cultura cvica um elemento importante concretizao do princpio democrtico expresso no texto constitucional. A ausncia desta nos reportaria uma residual solidariedade contratual ou moral, onde importa a garantia de interesses exclusivamente efetivados por um ente que se distancia das necessidades mais concretas de uma sociedade plural, no impingido, de fato, uma cidadania. Posto isto, discorre-se acerca do conceito de capital social, que diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas [de participao cvica], que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade (PUTNAM, [1996], 2005, p. 177). sinnimo de confiana social, normas de reciprocidade, engajamento cvico. Entende- se ainda ter norte, na qualidade do regime democrtico: (...) quanto qualidade da democracia, a situao brasileira aponta para existncia de dfcits institucionais que afetam princpios bsicos como, por
13 Em sua obra The civic culture (1996), cultura poltica conduzido por orientaes polticas, atitudes em relao ao sistema poltico, o papel do cidado na coisa pblica. Neste trajeto distinguem trs tipos de orientao: cognitiva; afetiva; e avaliativa. Da combinao entre estas resultam trs tipos de cultura poltica: paroquial, sdita e participante. O que permite os autores conclurem que uma cultura paroquial seria mais congruente como uma estrutura poltica tradicional; enquanto a cultura sdita uma estrutura autoritria; e por fim, uma cultura participante seria congruente com estrutura poltica democrtica.
exemplo, o primado da lei ou a responsabilizao de governos, comprometendo a capacidade do sistema poltico de responder s expectativas dos cidados. A insatisfao com a democracia e a desconfiana de suas instituies indica que eles no sentem que seus direitos de participao e representao de que dependem a igualdade poltica e seus corolrios, como a igualdade social e econmica sejam canais efetivos para enfrentar problemas como a corrupo ou as dificuldades econmicas. (MOISS, 2008, p. 36). Assim, segue-se um apontamento acerca da importncia atribuda a participao cvica, forma essencial do capital social, associado s formas de relaes horizontais e verticais. Tem-se que no sistema horizontal os agentes esto dispostos em relaes simtricas de status e poder. Enquanto que no vertical h uma relao assimtrica de dependncia, portanto, incapaz de proporcionar uma situao de confiana e cooperao. Ainda sobre este ltimo, podem-se citar as relaes clientelistas, que inibem a construo de uma solidariedade horizontal. Portanto, a importncia em insistir nos sistemas de participao cvica, enquanto via necessria promoo do interesse dos cidados na coisa pblica, pela efetividade de direitos. Do que foi exposto, afirma-se portanto que a efetividade dos direitos sociais, ora consagrados no rol dos direitos fundamentais, deve ser compreendimento em primeiro ordem enquanto obrigao jurdica/legal. Embora tambm seja um dever moral frente as mazelas que se econtra inseridos determinados grupos sociais. E sobre isto, uma discusso interessante revela controversas jurdicas e polticas quanto a universalidade de direitos no mbito internacional. Antes de adentrar nesta seara, mister se faz arriscar uma sntese quanto diferenciao entre direitos fundamentais e direitos humanos. o termo direitos fundamentais se aplica para aqueles direitos do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional positivo de determinado Estado, ao passo que a expresso direitos humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional, por referir-se quelas posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional, e que, portanto, aspiram validade universal, para todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam um inequvoco carter supranacional. (SARLET, 2006, p. 35-36)
Entre ambos h um sentido de complementaridade. E como afirma Piovesan, quanto indivisibilidade dos direitos humanos, necessrio afastar a equivocada noo de que uma classe de direitos [civis e polticos] merece inteiro reconhecimento e respeito e outra [sociais, econmico e culturais], ao contrrio, no (...) [estes] devem ser reivindicados como direitos, e no como caridade, generosidade (PIOVESNAN, 2004, p. 26). Trata-se de direitos fundamentais humanos, e como tais devem ser garantidos e efetivados, em prol da dignidade da pessoa humana. A Dignidade da pessoa humana entendida como um valor supremo, que traduz os sentidos de moral e tica. Este sentido comunga em si mesmo a noo de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa. Entretanto, no campo jurdico e poltico a sua efetividade parece se diluir em contradies. Se de um lado, a idia de uma universalizao do ser humano se ergue acima de quaisquer organizaes estatais uma vez que se trata de um valor supremo, a dignidade de outro, h matrizes que ao defenderem sua os direitos humanos sob a titularidade do Estado soberano, o que parece uma contradio ao prprio sentido deste cunhado pela comunidade internacional. No que tange a sua efetividade, a rede internacional de proteo dos direitos humanos busca redefinir o que matria de exclusiva jurisdio domstica dos Estados (...) [a concluso de que] a proteo dos direitos humanos no deve se limitar ao domnio reservado do Estado (...) porque revela tema de legtimo interesse internacional (PIOVESAN, 2004, p. 23). Assim, tem-se aqui travado o sentido de solidariedade cosmopolita, que, entretanto, traz algumas implicaes, dentre as quais: a reviso do conceito de soberania 14 e a proviso de tais direitos orientados noo de indivduos enquanto sujeitos de direito. Em tese contrria, tem-se a solidariedade inter-estatal, que pressupe, como j afirmado, [a] demarcao e fronteiras entre os Estados para as garantias dos direitos (...) [se] traduz-se pela colaborao e incentivo para que os parmetros dos direitos humanos sejam incorporados na legislao social (KAUCHAKJE, 2010). Posto isto, impera uma frase: no h direitos humanos sem democracia, tampouco democracia sem direitos humanos (PIOVESAN, 2004, p. 26). Portanto, a necessidade de mobilizao poltica da sociedade, sobretudo, no caso do Brasil, frente s condies que esto submersos determinados grupos, a serem tratados, por vezes, margem de um sistema de direitos garantidos a estes constitucionalmente. Portanto, reafirma-se a importncia de no condicionamento de polticas sociais enquanto sinnimo de caridade, mas como direitos que devem ser resguardados a todos os cidados. Nesta esteira, parte-se para a concepo de solidariedade filantrpica, onde a justia, por vezes, se reduz caridade. Por tanto, um retorno essncia desta traada em sculos anteriores, entretanto, sob novas bases. Suscitam uma relao entre ddiva e troca,
14 Ou seja, sua ampliao para um conceito de soberania centrada na cidadania universal - o que talvez possa ser encontrado na essncia do cosmopolitismo da Escola Estica.
a regra do dar, receber, e retribuir (Mauss, ([1925], 2007)). E neste sentido a manifestao expressa do poder na ordem da submisso. Prega-se um sistema de relaes verticais, de autoridade e obedincia (PUTNAM, [1996], 2005, p. 102). O que pode identificar-se s relaes clientelistas, que envolvem permuta interpessoal e obrigaes recprocas, mas a permuta vertical e as obrigaes assimtricas (PUTNAM, [1996], 2005, p. 184). Traduz-se em uma solidariedade clientelstica, onde as polticas sociais so concebidas em sistema de moeda de troca. Neste sentido, cabe ainda ressaltar, que esta cultura da ddiva, a expresso poltica da desigualdade social (SALES, 1994, p. 31). E, portanto, impinge a necessidade de sua superao. Assim, reafirma-se a importncia dos sistemas de participao cvica, pela garantia e efetividade de direitos em seu sentido jurdico. Conforme Putnam (1996, p. 182). os sistemas de participao cvica so uma forma essencial de capital social: quanto mais desenvolvidos forem esses sistemas numa comunidade, maior ser a probabilidade de que seus cidados sejam capazes de cooperar em benefcio mtuo. Nisto, portanto, encontra-se intrnseco a prospeco de uma cultura cvica participativa. Este caminho suscita uma reafirmao dos laos de solidariedade (polticos e sociais), enquanto, valores necessrios edificao de aes da sociedade, na representao de seus interesses. Onde impera a necessidade de uma cultura poltica democrtica. E associado isto, a existncia de canais de participao, em que a comunidade possa tomar parte dos processos de decises polticas. Em que os direitos se reservem seu sentido jurdico e poltico. Por fim, acerca da solidariedade do tipo familismo amoral, tpica do perodo pr- moderno, e que foi progressivamente substituda por uma solidariedade cvica amizade cvica. Entretanto, conforme as orientaes acerca do familismo amoral em Putnam ([1996], 2005, p. 102) esta se encontra ainda presente na atualidade em locais em que a ausncia ou insuficincia de polticas pblicas impele para a busca e a aquisio de seguranas sociais (...) por meio, sobretudo, de laos de filiao pessoalizada (KAUCHAKJE, 2010). Caracterizada, pela ausncia de virtudes cvicas, de capital social. Do exposto at o momento concorda-se com a assertiva de Domigues (2006, p. 15) acerca da necessidade de uma nova reconfigurao da cidadania, dos laos de solidariedade social, da representao de interesses de uma sociedade plural. E, sobre isto, como j afirmado, as instituies, que se formam no bojo do princpio da democracia representam um veculo importante, entretanto tem-se que reafirmar que estes canais, por vezes, parecem no ser suficientes, e neste sentido impera uma cultura poltica democrtica, sob as bases destas recofiguraes traduzidas pelo referido autor. guisa de concluso, acerca das relaes entre direitos, solidariedade e poder, inicialmente, afirma-se com Roberts (1997, p. 05) que a natureza da cidadania social afeta a qualidade da cidadania civil tanto quanto a da cidadania poltica (...) uma cidadania civil fraca pode prejudicar o desenvolvimento da cidadania poltica, mesmo quando existe democracia formal. E neste contexto, o que poderia se traduzir em uma real solidariedade, pautada em uma cultura poltica democrtica, pela garantia de direitos sob as noes de indivduos enquanto sujeitos de direitos, se reduz prticas sociais caritativas, benevolentes, um retorno s essncias pregadas em sculos anteriores, na manifestao do poder que leva a submisso. Portanto, as maneiras peculiares como essas polticas so postas em prtica podem ter o efeito de fomentar o clientelismo ou a manuteno da autonomia dos cidados (ROBERTS, 1997, p. 05). De tal modo, resta afirmar que, entende-se que a democracia brasileira ser mera democracia formal, se os valores e princpios expressos no Estado Democrtico de Direito no obtiverem fora de direito. necessrio, pois reafirmar constantemente o princpio jurdico de solidariedade, cidadania, democracia, enquanto diretriz geral de conduta das aes empenhadas pelo Estado, sociedade civil, comunidades, com fim, de fato de alcanar a justia social. De reafirmas, portanto, as atrizes ticas da sociedade brasileira: construir uma sociedade livre, justa e solidria.
REFERENCIAS
ALMOND, Gabriel; VERBA Sidney. The civic culture: political attitudes and democracy in the five nations. California: Sage Publications 1989.
BOBBIO, Norberto. A era dos Direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
BORGETTO, Michel; LAFORE, Robert. Ltat-providence, le droit social et la responsabilit. Lien Social et Politiques, n. 46, 2001, p. 31-42.
BRECIANI, Maria S. Martins. O charme da cincia e a seduo da objetividade: Oliveira Viana entre intrpretes do Brasil. 2 ed., rev., So Paulo: UNESP, 2007.
CARVALHO, Jos Murilo de. Mandonismo, Coronelismo, Clientelismo: Uma Discusso Conceitual. In: _________. Pontos e bordados: escritos de histria poltica. Belo Horizonte: UFMG, 1998.
_________. Cidadania no Brasil. O longo Caminho. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
DURKHEIM, mile. [1893]. Da diviso social do trabalho. Traduo de Eduardo Branda. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
DOMINGUES, Jos Maurcio. Instituies formais, cidadania e solidariedade complexa. Revista Lua Nova. n. 66, So Paulo, 2006, p. 9-22.
ESPING-ANDERSEN, Gosta. As trs economias polticas do Welfare state. Traduo de Dinah de Abreu Azevedo. Revista Lua Nova. Rio de Janeiro, n. 24, 1991. p. 85-116.
GOHN, Maria da Glria. Teoria dos Movimentos Sociais. Paradigmas clssicos e contemporneos. 6 ed. So Paulo: Loyola, 1997.
HABERMAS, Jrgen. A Crise de Legitimao no Capitalismo Tardio. Traduo de Vamireh Chacon. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro. 1980.
_________. A Nova Intransparncia: a crise do Estado de Bem-Estar e o esgotamento das energias utpicas. Traduo de Carlos Alberto Marques Novaes. Revista Novos Estudos, Cebrap, n. 18, set. 1987.
HIMMELFARB, Gertrude. The idea of poverty: England in the early industrial age. New York: Vintage Books, 1983.
KAUCHAKJE, Samira. Solidariedade e expresso jurdica: valores polticos de vereadores sobre direitos sociais. In: VII Encontro da ABPC Poltica, desenvolvimento e incluso social no Brasil: desafios da prxima dcada, 2010.
KOERNER, Andrei. Ordem poltica e sujeito de direito no debate sobre direitos humanos. Revista Lua Nova, So Paulo, n. 57, 2002. p. 87-111.
LINS E SILVA, Rita de Cssia. A era do espao comum: paradoxos entre o direito ambiental e a cidadania dos novos sujeitos. Monografia. CCJS/ PUCPR, 2010.
LBO, Paulo. Princpio da solidariedade familiar. In: Rodrigo da Cunha Pereira (Org.). Famlia e solidariedade. 1 ed. vol. 1. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 1-17
MARSHALL, Thomas Humprey. Cidadania, classe social e status. Traduo de Meton Porto Gadelha. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
MARX, Karl. [1844]. Manuscritos econmico filosficos. Traduo de Jos Giannotti. So Paulo: Abril Cultural, 1975.
_________. A questo judaica. [1844]. Traduo da Editora Moraes. 2. ed. So Paulo: Moraes, 1991.
MAUSS, Marcel. [1925]. Essai sur le don. Forme et raison de l'change dans les socits archaques. Paris: PUF, 2007.
MICHELS, Robert. Sociologia dos Partidos Polticos. Traduo de Arthur Chaudon. Braslia: UNB, 1982.
MOISS, Jos lvaro. Cultura poltica, instituies e democracia. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 23, n. 66, fev. 2008. p. 11-43. OLIVEIRA, Isabel de Assis Ribeiro de. Sociabilidade e direito no liberalismo nascente. Revista Lua Nova, So Paulo, n. 50, 2000. p. 159-183
PIOVESAN, Flavia. Direitos sociais, econmicos e culturais e direitos civis e polticos. Revista Internacional de Direitos Humanos. n. 1. sem. 1. 2004.
PUTNAM, Robert [1996] . Comunidade e democracia. A experincia da Itlia moderna. Traduo de Luiz Alberto Monjardim. 4 ed. Rio de Janeiro: FGV, 2005.
ROBERTS, Bryan. A dimenso social da cidadania. Traduo de Vera Pereira. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, ANPOCS, n. 33, ano 12, fev., 1997. p 05-22.
SABADELL, Ana Lcia. Manual de Sociologia Jurdica: introduo a uma leitura externa do direito. 2 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: RT, 2002.
SALLES, Teresa. Razes da desigualdade social na cultura poltica brasileira. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 25, 1994, p. 26-37.
SANSON, Vitorino Flix. Estoicismo e cristianismo. Caxias do Sul: EDUCS, 1988.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1979.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 6 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 19.ed. So Paulo: Malheiros, 2001.
SONG, Sarah. Three Models of Civic Solidarity. California: UCLA, 2008.
TITMUSS, Richard. Essays on the Welfare State. London: Allens e Unwin, 1976.
ZOLL, Rainer.: Was ist Solidaritt heute? Frankfurt: Suhrkamp, 2000.
WEBER, Max. [1920]. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. Braslia: UNB, 1999. _________.[1904]. A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. Traduo de M. Irene Szmercsnyi. 2 ed. So Paulo: Pioneira, 2001.
WESTPHAL, Vera Herweg. Diferentes Matizes da idia de solidariedade. Revista Katlysis. Florianpolis, v. 11, n. 1, p. 43-52, jan/jun 2008.