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CONSIDERAES FINAIS ACERCA DO PCCR DA FUNDAO AMAZONPREV ADVOGADOS

Os Advogados do Corpo Jurdico desta Fundao, membros da Comisso do
PCCR, apresentam suas consideraes finais para elaborao do Relatrio a
ser submetido apreciao da Alta Direo da Instituio.


1. EMBASAMENTO LEGAL DO PCCR DA FUNDAO AMAZONPREV


Reiteramos o entendimento de que o embasamento legal do PCCR desta Fundao a Lei n 3510,
de 21 de maro de 2010, diploma que instituiu o Plano de Cargos, Carreiras e Remunerao dos
Servidores da Administrao Direta, Fundaes e Autarquias do Governo do Estado do Amazonas. A
susomencionada Lei se constitui em Lei geral que baliza a elaborao dos PCCR dos diferentes entes
da administrao estadual.

Entendemos que a insero da expresso constantes dos Anexos I e II desta Lei no 3 do art. 3
da Lei n 3510/2010, operada pela Lei n 3895/2013, no tem o condo de afastar a Fundao
AMAZONPREV dos entes da Administrao Estadual por ela albergados. Nesta questo, pedimos
vnia para respeitosamente dissentir do entendimento externado pela PGE em relao modificao
operada, principalmente ante indigncia de elementos fticos, tcnicos, jurdicos, doutrinrios e
jurisprudenciais disponveis para anlise.

Consideramos a interpretao que a PGE empresta modificao, no mnimo questionvel, pois
ofende princpios basilares de Direito, tais como o da legalidade e da universalidade, desnatura
completamente o esprito que anima a Lei 3510/2010, torna-a contraditria e conflitante, representa
intolervel restrio presumida de direito, e enseja dvidas jurdicas relevantes acerca da legalidade
da alterao.


2. TRANSPOSIO DE CARGO


No PCCR consta a mudana da nomenclatura do cargo de Advogado para Procurador Jurdico, por ser
mais consentneo com aquela adotada pela Administrao Estadual, uma vez que a designao
Advogado pode eventualmente no traduzir, na exata extenso, as atribuies e responsabilidades
cometidas ao Corpo Jurdico das Autarquias e Fundaes Pblicas. Estas no se resumem apenas
assessoria e consultoria jurdicas, mas principalmente representao e postulao jurdica em
nome destas instituies como seus procuradores legais.

Entendemos que, tal mudana de nomenclatura, no pode ser fundamentadamente oposta
arguio ou pecha de provimento derivado, uma vez que os ocupantes dos cargos so concursados,
efetivos, possuem inscrio na OAB, suas atribuies e responsabilidades so idnticas quelas
exigidas para o cargo em questo, alm de as terem mesmas exigncias legais quanto s credenciais
de formao acadmica e autorizao para o exerccio da profisso.

Em abono do presente entendimento, citamos a Lei n 1639, de 30 de dezembro de 1983 (Lei
Orgnica da Procuradoria Geral do Estado), que disciplina, litteris:


Art. 2. - Procuradoria Geral do Estado, instituio permanente, essencial Justia e
Administrao Pblica do Estado do Amazonas, vinculada exclusiva e diretamente ao Chefe
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do Poder Executivo, como rgo superior do Sistema de Apoio Jurdico da Administrao
Estadual, compete:
(...)
V - prestar orientao, no mbito de suas atribuies, aos Servios jurdicos dos demais
rgos da Administrao Direta, Autarquias e Fundaes estaduais, quando solicitada;
(...)
5. - A Procuradoria Geral do Estado, sempre que o interesse pblico o exigir, assumir a
representao judicial de autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
(...)
7. - Aos servios jurdicos dos rgos da Administrao Direta compete, no correspondente
mbito:
I - assessorar as autoridades mximas do rgo, especialmente no controle interno da
legalidade administrativa dos atos a serem por elas praticados;
II - examinar, prvia e conclusivamente:
a) os textos de editais de licitao e os dos seus respectivos contratos ou instrumentos
congneres, a serem celebrados e publicados;
b) os atos pelos quais se declarar a inexigibilidade ou a dispensa de licitao;
c) os textos dos termos de convnio, ajustes, acordos, consrcios, demais negcios e seus
aditamentos a serem celebrados, respeitadas as minutas-padro previamente aprovadas pela
Procuradoria Geral do Estado.

8. - s Procuradorias Jurdicas das autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico compete, no correspondente mbito:
I - a representao judicial e extrajudicial;
II - as atividades de consultoria e assessoria descritas no pargrafo anterior.

Conforme destacado no 5, a PGE no atua irrestritamente na representao judicial dos entes da
Administrao Indireta, mas somente quando o interesse pblico assim exigir. A regra a
representao judicial de tais entes pelos Corpos jurdicos prprios das Autarquias e Fundaes de
natureza pblica, conforme explicitado no 8.

Assim, consideramos que tanto a nomenclatura como as atribuies do cargo, conforme propostos
no PCCR, so consistentes com aquelas praticadas e adotadas pela Administrao Estadual, havendo
inclusive, como evidenciado no 8 do art. 2 da Lei n 1639/1983 acima citada, amparo e
precedente para a mudana sugerida.


3. GRATIFICAO DO CARGO GRATIFICAO DE PROCURATRIO JURDICO


A remunerao bsica dos servidores pblicos praticada pela Administrao Estadual composta por
vencimento e gratificao inerente ao cargo, conforme evidenciam os inmeros diplomas legais
estaduais que dispe sobre o tema (Lei n 3510/2010, Lei n 3503/2010, Lei n 3656/2011, Lei n
3469/2009, etc....).

No caso dos Advogados desta Fundao, sugerimos que a nomenclatura da parcela seja Gratificao
de Procuratrio Jurdico, cujo valor monetrio ser calculada no percentual de 50% (cinquenta por
cento) do vencimento base do cargo.

Esta forma de clculo da vantagem, em percentual sobre o vencimento base do cargo, simplifica,
uniformiza, agrega transparncia poltica remuneratria praticada, bem como confere agilidade e
celeridade em situaes de reajustes remuneratrios estabelecidos pela Administrao Estadual.

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A experincia e a histria ensinam que formas simples e diretas de clculo de remunerao e
reajustes so uma garantia relevante de atualizao, viabilidade e perenidade de um PCCR, tendo em
vista as eventuais modificaes que se fazem necessrias ao longo do tempo para corrigir
defasagens. Esta simplicidade permite economia de tempo e dinheiro, inteligvel e torna conhecido
e certo para os destinatrios as regras remuneratrias e suas alteraes, permitindo um
planejamento financeiro eficiente a mdio e longo prazo, conferindo estabilidade e segurana, e
permitindo que os servidores concentrem sua fora produtiva para o que efetivamente interessa, as
consecuo das metas fins estabelecidas pela Administrao Estadual sem perda de foco, sem
incertezas e sem sobressaltos.

Noutro giro, considerando os valores monetrios adotados para o vencimento base do cargo de
Advogado, o valor final resultante da adio da gratificao estar dentro dos parmetros
remuneratrios legalmente praticados pela Administrao Estadual.

Considerando as atribuies, responsabilidades e demais exigncias legais pertinentes para o
exerccio do cargo em exame, considerando a carga horria plena (8 horas dirias), e o contnuo e
permanente alcance e superao dos objetivos e metas estabelecidas pela Administrao Estadual,
resta evidenciado que o valor final da remunerao do cargo consistente com aqueles praticados
no mbito estadual.

A ttulo de comprovao do amparo legal e doutrinrio do pleito aqui deduzido, temos que a Lei n
3510/2010 prev a parcela de Gratificao de Procuratrio Autrquico no artigo 3, II, g, e artigo 11,
VII, que disciplina, in verbis:

Art. 3 ...
...
3. Sem prejuzo de outras parcelas de remunerao dispostas em Lei e regulamentadas por
ato do Chefe do Poder Executivo, assegurado aos ocupantes de cargos de provimento
efetivo da Administrao Direta, Fundaes e Autarquias do Governo do Estado do
Amazonas:
...
II - o recebimento pelos integrantes do quadro de pessoal da Administrao Direta,
Fundaes e Autarquias do Governo do Estado do Amazonas de: (destacamos)
...
g) Gratificao de Procuratrio Autrquico - GRAPA.
...

Art. 11. Aos Servidores ocupantes de cargo do Quadro de Pessoal da Administrao Direta,
Fundaes e Autarquias do Governo do Estado do Amazonas, em efetivo exerccio de suas
funes, so devidas as seguintes gratificaes, na forma a seguir especificada:
...
VII - GRATIFICAO DE PROCURATRIO AUTRQUICO - GRAPA: atribuda exclusivamente
aos ocupantes do Cargo de Procurador Autrquico, conforme lei especfica.

A Lei n 3505, de 13 de maio de 2010, fixou a remunerao dos Procuradores Autrquicos das
entidades que compem a Administrao Indireta do Poder Executivo, in verbis:

Art. 1. A remunerao do cargo de Procurador Autrquico, integrante dos Quadros de
Pessoal das entidades da Administrao Indireta do Estado do Amazonas, constituda por
Vencimento e Gratificao do Procuratrio Autrquico - GRAPA, na forma do Anexo nico
desta Lei, e demais vantagens institudas por Lei.

Impende destacar, para evitar confuses ou interpretaes elsticas e equivocadas, que o que se
pretende no equiparar, igualar, investir, conferir status, isonomia remuneratria ou nomear o
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requerente no cargo usado como referncia, mas to somente encontrar similitudes e contiguidade
nos requisitos, atribuies, na formao acadmica e nas atividades tpicas de tal cargo para justificar
a adoo dos valores da Gratificao atribudas a ele como parmetro para a Gratificao a ser
atribuda aos Advogados da AMAZONPREV.

Tal procedimento encontra respaldo no Parecer n 099/11-PPE/PGE, cujos trechos que contm a
orientao para aplicao da Lei n 3510/2010 aos inativos passamos a transcrever, litteris:

1. Qual o tratamento a ser dado por este Fundo Previdencirio aos benefcios em que o inativo ou
instituidor da penso pertencia a rgo extinto, no contemplado expressamente na Lei n
3.510/10?

bvio, no poderia a Lei fixar Quadro de Pessoal prprio para rgos extintos (inexistentes,
portanto) nem mesmo estabelecer a transposio de servidores j inativados. Nem por isso a
extenso aos aposentados dos efeitos financeiros decorrentes da Lei pode se prejudicada, sob
pena de violao determinao constitucional.
...
O que deve ser levado em conta, para fins de fixao do valor dos proventos, o cargo em que se
deu a aposentadoria e a atual correspondncia.
...
Deve ento o AMAZONPREV, em conjunto com a SEAD identificar e indicar os cargos em que
ocorreram as aposentadorias que no possuem correlao com os da Lei n 3510/2010, a fim de
ser estabelecida a cadeia de transformao desses cargos at que seja possvel identificar, na
citada Lei, a correspondncia.

Esclarecemos que a manifestao no susomencionado parecer foi dada em resposta consulta da
AMAZONPREV para obter orientaes sobre como aplicar a remunerao da Lei aos inativos e
pensionistas oriundos de rgos ou de cargos extintos na Administrao Estadual. Conforme se
depreende da resposta da PGE, deve-se, em tais casos, estabelecer a correspondncia entre os
rgos ou cargos extintos, com base na correspondncia entre os cargos dos inativos, em cotejo com
cargos de servidores ativos, previstos na Lei n 3510/2010, do ponto de vista das atribuies e
requisitos, no importando se os cargos tm, ou no, a mesma denominao.

Considerando que os servidores ativos so paradigmas para a remunerao dos inativos e
pensionistas oriundos de rgos ou de cargos extintos na Administrao Estadual, em cotejo com os
termos e o padro remuneratrio trazido pela Lei n 3510/2010, e com base no princpio jurdico de
que quem pode o mais pode o menos, entendemos autorizada a forma e mtodo aqui usado para
estabelecer o paradigma para o padro remuneratrio aqui proposto para o cargo de Advogado.

Adotando como parmetro remuneratrio para a fixao da Gratificao o do cargo que mais se
assemelha quele exercido pelos ocupantes do cargo de Advogado, que entendemos ser o de
Procurador Autrquico, previsto no Anexo III da Lei n 3510/2010, e fazendo o cotejo do valor
monetrio da parcela, conforme estabelecido no Anexo nico da Lei n 3505/2010, resta
comprovado que os valores monetrios das remuneraes de ambos os cargos apresentam
resultados compatveis, dentro de um padro remuneratrio consistente e aceitvel, o que evidencia
que a sugesto aqui apresentada para a forma de clculo da Gratificao de Procuratrio um ponto
dentro da curva, estando em consonncia com os ditames legais aplicveis.

Impende destacar que, para efeitos de remunerao stricto sensu, no se consideram as vantagens
de natureza individual, precisamente por serem pessoais e no comporem a estrutura remuneratria
dos cargos, como si ser a Gratificao de Curso. Tais vantagens no so percebidas pelo mero
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exerccio dos cargos, mas em razo de atributos individuais dos ocupantes, vale dizer, no possuem
caractersticas de serem gerais, mas sim, pessoais, restritas, conferidas apenas a alguns servidores,
no totalidade.

Da serem desconsideradas como parcelas integrantes e obrigatrias da remunerao,
expressamente previstas na lei como devidas pelo simples exerccio do cargo, exatamente pela
ausncia de generalidade e objetividade, e pela forte presena e predomnio de subjetividade e
arbtrio do administrador na concesso e percepo pelos servidores.


4. AVALIAO DE DESEMPENHO


Conforme estabelecido na Lei Complementar n 129, de 2 de dezembro de 2013, as avaliaes de
desempenho do perodo celetista sero utilizadas para fins de consolidao e homologao por meio
de portaria de aprovao de estgio probatrio, podendo tambm ser aproveitadas para fins de
progresso funcional.

Considerando que aps a edio da Lei Complementar n 93/2011 no houve regulamentao das
avaliaes de desempenho para fins de progresso funcional, urge disciplinar a matria (decreto
governamental), cujas linhas gerais esto dentro do presente PCCR, e em consonncia com o
estabelecido na Lei n 3510/2010, in verbis:

Art. 23. O Sistema de Avaliao de Desempenho dever constituir-se em um processo
pedaggico e participativo, abrangendo, de forma integrada, a avaliao:
I - das atividades dos servidores;
II - das atividades da instituio.
Art. 24. O processo de avaliao e os instrumentos utilizados para avaliar o desempenho
devero ser estruturados com base no disposto em regulamentao prpria, assegurada a
participao das entidades de classe na definio do instrumento de avaliao.



5. EQUIPARAO DE CARGOS


Acerca das propostas apresentadas pelos Agentes Previdencirios em suas consideraes,
destacamos que em determinado pargrafo do texto afirmam, ipsis litteris:

No entendimento dos advogados a remunerao no deveria ser alterada para
nenhum dos cargos atuais da Fundao e a gratificao de cargo efetivo deveria ser
de 50% sobre o vencimento base dos cargos resultando na tabela 1, Este percentual
ser embasado nas consideraes e defendido pelos mesmos.

Os Advogados pensam precisamente o contrrio: defendem a modificao da remunerao, pugnam
pela sua adequao poltica remuneratria da Administrao Estadual, com a criao das
gratificaes dos cargos efetivos, o que representar acrscimo remuneratrio e portanto alterao.

Os Advogados no concordam com o pleito de modificao diferenciada do vencimento base do
cargo de Agente Previdencirio, para sua equiparao com o vencimento base do cargo de
Advogado, principalmente pelas razes usadas como embasamento para a pretenso. Tal desiderato
encontra expressa vedao na Constituio da Repblica, no art. 37, XIII, in verbis:

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XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o
efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;

Impende destacar que o cargo de Advogado e o cargo de Agente Previdencirio no so de mesma
natureza, no so equivalentes, no so intercambiveis. O exerccio do cargo de Advogado
especializado, possui atribuies e responsabilidades especficas, regido por Lei Federal, com
exigncias legais e profissionais diferenciadas que no podem ser objeto de comparao com o cargo
de Agente Previdencirio. O cargo de Advogado exige mais do que a mera formao acadmica como
Bacharel em Direito, exige aprovao em exame da OAB e licena para o exerccio da profisso. Os
Advogados da Fundao AMAZONPREV exercem cargo correspondente sua formao acadmica e
profissional, com as prerrogativas e, principalmente, as graves responsabilidades da decorrentes.

Almejar que o cargo especializado de Advogado seja equiparado ao cargo generalizado de Agente
Previdencirio pretenso despropositada que no encontra embasamento quer em lei, doutrina ou
jurisprudncia. verdade que ambos os cargos exigem formao acadmica de Nvel Superior, mas
as semelhanas terminam por a.

O direito de peticionar, de submeter pleitos apreciao e deliberao da Administrao Pblica,
livre e assegurado em lei. Ocorre que, no presente caso, pleitear a melhoria do vencimento do cargo
de Agente Previdencirio, expresso legtima do direito de petio, est embasado num fundamento,
pra dizer pouco, equivocado.

A prpria criao de cargos especializados no presente PCCR prova de diferenciao entre cargos
especializados e cargos generalistas. Afirmar que ambos os tipos de cargos possuem mesma
natureza, responsabilidades, pr-requisitos, escolaridade, enfim, so a mesma coisa, devendo o
cargo generalista ento ter determinada parcela reajustada de modo diferenciado para que seja
obtida a mesma remunerao para ambos os cargos, isto , que sejam equiparados, representa, do
ponto de vista doutrinrio, forma de provimento derivado, embora dissimulado, sendo, portanto,
ilegal.

Quanto poltica remuneratria estabelecida para os cargos da Fundao AMAZONPREV, matria
de competncia privativa da prpria Administrao Pblica, e entendemos que o PCCR no o
momento ou meio apto para questionar o passado, o edital do concurso ou as razes adotadas para
as diferenas salariais primitivas entre os cargos. No ser proveitoso, neste momento de escrever o
PCCR desta Fundao, tentar modificar o passado ou reescrever a histria, principalmente pelas
razes invocadas.


6. RETROATIVIDADE DA LEI DO PCCR

A Lei n 93/2011 determinou que produziria seus efeitos, entrando em vigor, na data de sua
publicao, isto , 25-11-2011. Estabeleceu 90 dias para a criao do PCCR da Fundao. A PGE
entende que os efeitos da Lei, notadamente os legais e financeiros, se produzem a partir do exerccio
financeiro seguinte publicao da Lei, 1-1-2012.
Sugerimos fixar o termo de retroatividade dos efeitos legais e financeiros em consonncia com o
entendimento adotado pela PGE, a 1 de janeiro de 2012, para superar os conflitos de datas de
vigncia da lei apontados acima, bem como prevenir e evitar eventuais questionamentos que criem
bice celeridade de tramitao desejada para o processo.
Quanto ao enquadramento dos servidores da Fundao, sugerimos que inicialmente sejam
enquadrados na referncia inicial da classe inicial dos cargos, conforme estabelecido no PCCR, com
previso no texto do PCCR de que posteriormente sejam enquadrados por ato legal do Chefe do
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Poder Executivo Estadual (Decreto), conforme as regras de progresso estabelecidas no PCCR. Aps
os enquadramentos dos servidores, nos termos e regras do PCCR, os efeitos financeiros das
progresses funcionais operadas, como pagamento de eventuais diferenas, sejam devidos somente
a partir da data de vigncia estabelecida no PCCR. Assim, as eventuais diferenas s sero devidas e
pagas a partir da data a qual a lei retroagir, 1 de janeiro de 2012.
Nossa sugesto estabelecer criteriosa e expressamente as datas de retroatividade e as regras de
enquadramento para evitar omisses, contradies, lacunas e dubiedades que deem azo a futuros
questionamentos e entendimentos administrativos em desfavor dos servidores desta Fundao.