UNIVERSIDADE CIDADE DE SO PAULO

PROGRAMA DE MESTRADO EM EDUCAO

FAILDE SOARES FERREIRA DE MENDONA





A EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR E A
CONTRIBUIO DAS FUNDAES PRIVADAS: um
olhar do Ministrio Pblico Estadual















SO PAULO/SP
2013/0


FAILDE SOARES FERREIRA DE MENDONA





A EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR E A
CONTRIBUIO DAS FUNDAES PRIVADAS: um
olhar do Ministrio Pblico Estadual







Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em
Educao da Universidade Cidade de So Paulo, para
obteno do ttulo de Mestre.


Orientador: Prof. Dr. Jair Milito da Silva












SO PAULO/SP

2013/01


FAILDE SOARES FERREIRA DE MENDONA



A EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR E A CONTRIBUIO
DAS FUNDAES PRIVADAS: um olhar do Ministrio Pblico
Estadual


Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em
Educao da Universidade Cidade de So Paulo, para
obteno do ttulo de Mestre em Educao.

rea de concentrao: Educao Polticas Pblicas.
Orientador: Prof. Dr. Jair Milito da Silva


Data da defesa:_________________________________
Resultado:_____________________________________


BANCA EXAMINADORA


Prof. Dr.___________________________________________________________________

Instituio_________________________________Assinatura________________________


Prof. Dr.___________________________________________________________________

Instituio_________________________________Assinatura________________________


Prof. Dr.___________________________________________________________________

Instituio_________________________________Assinatura________________________






































Dedico este trabalho a minha famlia. Aos meus
amados pais, Joo e Nice (tudo comeou com
eles), ao meu esposo, Jos Roberto, e filhos,
Nathalie, Nathrcio, Northon e Roberto Fleury,
pelo apoio e compreenso em face dos
momentos de famlia, de lazer e de ateno
suprimidos durante a confeco desta
dissertao.





AGRADECIMENTOS



A Deus, a chama que alimenta minha existncia, luz a iluminar minha trajetria e o
responsvel pela fora interior que d a coragem que me impulsiona.

Ao meu orientador, professor Dr. Jair Milito da Silva, que sempre se mostrou
atencioso, direcionando a produo desta pesquisa de maneira pertinente e aos demais
professores da Unicid, que saram de sua zona de conforto e se deslocando at Macei para
ministrar seminrios e disciplinas do nosso currculo.

A professora Edileine Machado, que esteve sempre presente, nos apoiando e
iluminando, nos presenteando com sua disponibilidade.

Fejal, instituio estudada, que disponibilizou, de modo irrestrito, as informaes
para esta pesquisa atravs seus servidores e professores.

administrao superior do Ministrio Pblico Estadual/AL, que apoiou
irrestritamente esta tarefa.

Aos estagirios Joo Victor Acioly, Tiago Leite Lamounier e as estagirias Pollyana
Ribeiro e Amanda Amorim, anjos sempre presentes em minha vida.

Kcia Oliveira Cabral de Vasconcelos, minha companheira de Promotoria, sempre
presente em minha trajetria.

Eliane dos Santos (Liu): minha colaboradora de casa que cuida de tudo para que eu
possa satisfazer minha inquietao mental e cumprir os compromissos da labuta diria.







SUMRIO



RESUMO 08
INTRODUO 10
CAPTULO I 23
1. PESSOAS NATURAIS, PESSOAS JURDICAS E FUNDAES 23
1.1 Pessoas Naturais 23
1.2 Pessoa Jurdica 24
1.3 Fundaes 25
1.4 Fundaes de Apoio 29
2. O Velamento das Fundaes Privadas pelo Ministrio Pblico 31
3. Ministrio Pblico 34
4. Evoluo do Ministrio Pblico de Alagoas na rea de Fundaes e Demais Entidades de
Interesse Pblico
37
CAPTULO II 44
1. A EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR, AS REFORMAS DO ESTADO, A
PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NAS POLTICAS PBLICAS E A CRIAO DA
UFAL
44
1.1 O Surgimento do Ensino Superior em Alagoas e a Criao da UFAL 50
1.2 Faculdade Livre de Direito 52
1.3 Faculdade de Medicina de Alagoas 53
1.4 Faculdade de Filosofia de Alagoas 54
1.5 Faculdade de Cincias Econmicas de Alagoas 55
1.6 Faculdade de Engenharia 56
1.7 Faculdade de Odontologia, de Alagoas e de Macei 57
1.8 A Universidade Federal de Alagoas 58
CAPTULO III 68
1. A FEJAL/ CESMAC 68
1.1 A Ideia da Criao das Faculdades 69
1.2 A Adeso da Prefeitura de Macei, do Governo do Estado, da Cmara de Vereadores e de
Outras Autoridades da Poltica, da Educao e da Sociedade
69
1.2.1 A Criao das Unidades de Ensino 69
1.2.2 As Dificuldades no mbito do Governo Federal 74
1.2.3 O Cumprimento das Exigncias do Parecer do Conselho Federal de Educao de n
2.377/74
76
1.3 Nasce a Fundao Educacional Jayme de Altavila 77
1.3.1 Os Primeiros Diretores e Conselheiros 80
1.3.2 A autorizao para o Funcionamento dos Estabelecimentos de Ensino 81
1.3.3 A Instalao da Fundao Educacional Jayme de Altavila 85
1.3.3.1 Nasce o Cesmac 85
1.4 Quem Foram os Precursores do Ensino Superior Fundacional 88
1.4.1 Instituidores da Fundao Educacional Jayme de Atavila Fejal/Cesmac 89
1.4.1.1 Padre Tefanes Augusto De Barros - Padre Tefanes 89
1.4.1.2 Municpio de Macei: Prefeito Joo Rodrigues Sampaio Filho 95
1.5 A Participao da Fejal na Expanso do Ensino Superior em Alagoas nos ltimos Cinco
Anos
99
CAPTULO IV 143
1. O ESTADO DE ALAGOAS E A CIDADE DE MACEI 143
1.1 Alagoas 143
1.2 Macei 150
1.2.1 A Origem da Cidade 150




1.2.2 O Nome de Macei 153
CONCLUSO 154
REFERNCIAS 159
ANEXOS 165























































RESUMO


MENDONA, F. S. F de. A EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR E A
CONTRIBUIO DAS FUNDAES PRIVADAS: um olhar do Ministrio Pblico
Estadual. 2013. 165p. Dissertao Faculdade de Educao. Universidade de So Paulo. So
Paulo.



O presente trabalho se prope a estudar a contribuio das fundaes privadas para o ensino
superior, tomando como contexto o estado de Alagoas e como caso a Fundao Educacional
Jayme de Altavila Fejal/Cesmac, primeira e maior instituio privada de Macei. Descreve
sua criao e desenvolvimento, ofertas de vagas, sua importncia na democratizao do
ensino, atravs de funcionamento, inicialmente, exclusivamente noturno, quando nenhuma
outra instituio de ensino, possua cursos destinados a trabalhadores. O tema traz para o
ambiente educacional conceitos prprios da rea jurdica que precisavam ser descortinados no
mbito da educao, a exemplo de pessoa jurdica, fundaes e seus regimes jurdicos,
pblicos e privados, quem o Ministrio Pblico e como atua enquanto velador das
fundaes privadas. A metodologia consiste em pesquisa bibliogrfica, realizada em obras
clssicas e contemporneas, e em levantamentos e pesquisas em documentos pblicos e da
fundao estudada. O estudo evidencia a relevante contribuio das fundaes privadas para o
contexto educacional de Alagoas, indo alm da hiptese. Constata-se ser a criao dessas
instituies privadas uma importante estratgia da sociedade para prover suas necessidades de
forma direta, como tambm um dispositivo do planejamento macro do governo federal.
Observa-se que a sociedade levada a promover tais iniciativas de forma direta, ou mediante
incentivos autorizados pela prpria Constituio e leis infraconstitucionais, constituindo as
aes dessas entidades sem fins lucrativos parte das polticas pblicas de educao.




Palavras-chave: Polticas Pblicas em Educao; Expanso do Ensino Superior;
Democratizao do Ensino Superior; Fundaes Privadas; Ministrio Pblico; Ensino
Superior em Alagoas.




ABSTRACT




MENDONCA, F. S. F of. THE EXPANSION OF HIGHER EDUCATION AND THE
CONTRIBUTION OF PRIVATE FUNDAES: a look at the State Public Ministry. 2013.
165p. Thesis - Faculty of Education, University of So Paulo, So Paulo.



The work presents proposes to study the contribution of private foundations for higher
education, taking as its context the State of Alagoas and how should the Educational
Foundation of Jayme Altavila - FEJAL / Cesmac first and largest private institution of
Macei, describing its creation and development, job offers, its importance in the
democratization of education, through operation, initially exclusively nocturnal, when no
other educational institution, owned courses for workers. The theme brought to the
educational environment of the legal concepts themselves that needed descortinados in
education, as it is a legal entity, legal frameworks and foundations, public and private, who is
acting as prosecutor and as a stand foundations private. The methodology consisted of
literature held in classic and contemporary and in surveys and research in public documents
and studied the foundation. The study demonstrated a significant contribution of private
foundations for the educational context of Alagoas, going beyond the hypothesis, noting the
creation of these institutions is an important strategy of the private company to provide for
their needs directly, but also currently part of a planning macro federal government, executed
with inductive method or explicitly, where the company is taken to promote such offerings
directly, by the very absence of such offers or through direction and incentives, authorized by
the constitution and Laws infra, the shares constituting such nonprofits, part of the public
education policies.



Keywords: Public Policy in Education; Expansion of Higher Education; Democratization of
Higher Education, Private Foundations, Public Ministry, Higher Education in Alagoas.
10



INTRODUO


Esta pesquisa trata de polticas pblicas educacionais desenvolvidas atravs das
entidades privadas sem fins lucrativos, em especial as fundaes educacionais, e tem como
objetivo evidenciar a contribuio dessas pessoas jurdicas para a expanso do ensino
superior, sob a tica do Ministrio Pblico Estadual. Estuda-se, como caso, a Fejal
Fundao Educacional Jayme de Altavila, seu Centro Universitrio Cesmac e suas faculdades.
Esta foi a primeira instituio desse tipo implantada no estado de Alagoas, e que pela sua
abrangncia, tamanho e importncia, constitui amostra representativa, especialmente em face
das caractersticas do Estado, o segundo menor do Pas, maior apenas que Sergipe, com
ndices sociais historicamente muito baixos e fraca performance econmica.
A investigao consistiu em pesquisa bibliogrfica realizada em obras clssicas e
contemporneas, visando esclarecer a temtica estudada. Alm disso, realizou-se
levantamento documental e anlise de documentos e informaes da fundao estudada, e de
legislao, de modo a conferir suporte soluo do problema proposto.
O universo emprico desta investigao o municpio de Macei, e os de
Palmeira dos ndios e Arapiraca. Possui a Fejal, nestes ltimos, pequena participao. Em sua
nova condio de centro universitrio, de acordo com as regras do MEC, distribui suas
atividades em Macei, como Centro Universitrio Cesmac, em Arapiraca, como Faculdade
Cesmac do Agreste, e em Palmeira dos ndios, como Faculdade Cesmac do Serto. Analisam-
se, a partir de 2012, de forma separada as suas aes, considerando-se como uma nica
instituio cada estabelecimento/representao. Coincide a efetivao dessa individualizao
com a migrao da Entidade (Fundao) para a fiscalizao do MEC, saindo do mbito de
controle do Conselho Estadual de Educao, por determinao do rgo Federal.
Levando-se em conta o volume dos dados existentes na fundao em face do seu
porte, delimitou-se como rea de estudo os ltimos cinco anos, apresentando suas ofertas de
vagas, suas atividades, sua empregabilidade, sua caracterizao.
A hiptese deste estudo parte da premissa de que as aes realizadas pelas
fundaes privadas de ensino superior, estudando como caso a Fundao Educacional Jayme
de Altavila (maior instituio privada do estado de Alagoas), contribuem para a expanso do
ensino superior em Alagoas. Isso se deve ao nmero crescente de vagas disponibilizadas,
11



contribuindo tambm, do mesmo modo que a Universidade Federal de Alagoas Ufal (maior
instituio de ensino superior pblica) para o desenvolvimento socioeconmico do Estado.
Some-se a isso o fato de que as reformas administrativas tm determinado um redesenho do
conceito do papel do Estado e da sociedade na contemporaneidade, direcionando a
participao desta ltima no desenvolvimento de polticas pblicas como a de educao,
destinando para tais entidades sem fins econmicos um relevante papel.
Inicialmente, inexistia motivao pessoal para o estudo; no entanto, se descortinou
a tomada de conscincia, indita para esta pesquisadora, quanto formao do poder no Pas
desde a colonizao, e da influncia do poder econmico local na educao. As descobertas
proporcionadas pela pesquisa, sobretudo no tocante histria de Alagoas, sob a perspectiva
da educao, culminaram num esclarecimento enriquecedor.
No mbito acadmico, a discusso do tema relevante por trazer conceitos e
esclarecimentos prprios da rea jurdica, utilizados no contexto educacional, enriquecendo o
debate e fomentando estudos nesse campo, bem assim no que se refere s relaes entre as
esferas pblica e privada, analisadas na perspectiva do Ministrio Pblico Estadual.
No aspecto profissional e social, constata-se de relevo a pesquisa, j que a autora
do estudo uma das promotoras de justia da Promotoria de Justia de Fundaes, do
Ministrio Pblico do Estado de Alagoas, a quem se sujeitam as fundaes do municpio de
Macei, inclusive da Entidade estudada. Esta dissertao resulta num aprofundamento do
conhecimento dessa Fundao, do seu trabalho e de sua importncia social, ressaltando-se que
isso implica uma avaliao da participao do Ministrio Pblico na rea educacional, no
ensino superior de Alagoas, como defensor de direitos sociais.
O tema direitos sociais ganhou especial relevncia para o promotor de justia
quando do surgimento da atual Constituio Federal. Graduada em direito pela Universidade
Federal de Alagoas, esta pesquisadora foi nomeada promotora de justia em 1986, com
formao profissional basicamente para a rea penal, atuando em casos pontuais como fiscal
da lei.
A nova Carta Magna de 1988 contemplou o Ministrio Pblico com funes
inditas, incumbindo-lhe, alm das funes j exercidas, a defesa dos interesses sociais
1
, zelar

1
Art. 127 da CF.
2
Art. 129, II, da CF.
3
Art. 6 da CF.
4
Art. 204, Ida CF.
12



pelos servios de relevncia pblica e pelos direitos assegurados na Constituio Federal
2
,
promovendo as medidas necessrias sua garantia. Ou seja, os direitos sociais educao,
sade, alimentao, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia social,
proteo maternidade e infncia, e a assistncia aos desamparados
3
. Alm das funes de
protetor do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e outros interesses difusos e
coletivos, enfim, daqueles direitos e interesses
4
que atualmente esto sendo garantidos no s
pelo poder pblico, mas especialmente por entidades privadas sem fins lucrativos entidades
beneficentes e de assistncia social. Isso acaba por delinear um novo perfil que hoje se
constata do Ministrio Pblico.
As novas demandas afetaram mais fortemente esta pesquisadora em 1998, quando
a Procuradoria-Geral de Justia resolveu instituir uma comisso de promotores para implantar
um ncleo de sua assessoria na rea de fundaes e demais entidades de interesses sociais,
sendo uma das designadas para a tarefa. Desse trabalho resultou a atual Promotoria de Justia
Coletiva Especializada de Fundaes, com atribuies tambm de fiscalizao das demais
entidades de interesse social.
O desempenho de tal incumbncia exigia um preparo no s terico, mas tambm
humanizado, j que doravante tratava-se de desenvolver aes diretas com o cidado, a
defender e operar direitos sociais. Diferenciava-se, e muito, da funo anterior, de promotora
criminal, que em defesa da sociedade, requeria atuao enrgica em desfavor de criminosos
ou bandidos. No que no atue o Ministrio Pblico com vigor em desfavor de maus gestores,
de cidados que fazem uso indevido de recursos sociais ou pblicos. Quando h necessidade,
o promotor da rea de fundaes tambm age de modo a promover a destituio e
responsabilizao de administradores mprobos ou ruinosos, para que a entidade continue a
executar suas atividades na forma estabelecida em seu estatuto, j que o velar inclui o
fiscalizar.
A rea de competncia da Promotoria de Fundaes a da capital de Alagoas,
Macei. Desde ento, mergulhou esta pesquisadora no mundo das entidades privadas de
servios e defesa de direitos sociais, no mbito local e em movimento ministerial fundacional

2
Art. 129, II, da CF.
3
Art. 6 da CF.
4
Art. 204, Ida CF.
13



nacional, acompanhando no dia a dia suas atividades, muitas delas decisivas na vida dos
alagoanos, como o caso da entidade de ensino superior ora estudada.
Planejou-se inicialmente que as fundaes privadas de ensino superior seriam o
objeto de estudo, entretanto, no processo de amadurecimento, havia a dvida quanto a sua
perspectiva: se sob a do velamento pelo Ministrio Pblico ou se da contribuio destas
entidades. Decidiu-se discutir a contribuio das fundaes educacionais para o ensino
superior em Alagoas, dentro do contexto de expanso.
A autora deste estudo desejava pesquisar as trs fundaes que ofertam cursos de
graduao e ps-graduao em Macei: duas delas com atuao tambm no interior de
Alagoas e uma fundao de apoio instituio federal de ensino superior, dada a crucial
importncia desse tipo de entidade para o ensino superior.
Quando da coleta do material para a pesquisa ficou clara a impossibilidade de, em
um trabalho de mestrado, compilar-se tal volume de dados, de at fcil acessibilidade, visto
que muitos desses dados se acham arquivados na Promotoria, em razo da prpria funo
desta pesquisadora, ou podem ser solicitados s fundaes. Resolveu-se por estudar a mais
antiga e maior fundao de ensino superior privado de Alagoas, uma vez que constitui uma
amostra representativa.
A expanso do ensino superior tem sido tema das pautas de discusses de
instituies como universidades em especial as federais , sindicato de professores,
instituies de ensino superior e eventos da sociedade civil. O caracterstico deste trabalho
discutir essa expanso como resultado da participao, de forma complementar, de entidades
educacionais privadas, institudas a partir da responsabilidade social de pessoas que ao longo
da histria vislumbraram um futuro promissor para sua comunidade atravs do ensino.
A doutrina tem dado diferentes significados para os termos ensino e educao,
porm ambos so utilizados neste trabalho em referncia educao escolar, de acordo com a
literatura citada.
Menezes (2010) esclarece a diferena entre os termos ensino e educao.
Invocando a LDB, diz ser a educao um termo amplo que abrange todas as formas de
aprendizado adquirido na convivncia em sociedade durante a existncia do indivduo, seja de
forma intencional ou no, formal ou informal, sistemtica ou assistemtica, num sentido
amplo, de natureza social e cultural (p. 37):
14




A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na
convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino, nos movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais (Lei Federal n
9.394/1996, art. 1).

A mesma lei, no inciso 1 do art. 1, diz: Esta lei disciplina a educao escolar,
que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias, Define
assim, segundo o autor, o ensino como aquela educao intencional, ofertada de modo formal,
sistemtico e com programas de contedos curriculares pelas instituies. Assevera ainda o
mencionado artigo, no inciso 2, que este dever estar associado ao mundo do trabalho e
prtica social.
Diversos estudos do conta de que a expanso do ensino superior no Brasil se deu
com o surgimento e a disseminao dos estabelecimentos de ensino privado. Discute-se ento
a privatizao, seja sob a perspectiva de seu aspecto mercantilizador, seja sob o da qualidade
do ensino ofertado pelas entidades privadas e o seu controle pela administrao pblica.
Quase sempre, traa-se um comparativo entre a filosofia do ensino ofertado pelas
universidades pblicas e a ofertada pelas instituies de ensino superior privadas.
Sustenta-se que estas ltimas no atendem plenamente aos comandos
constitucionais de ensino, aliados a pesquisa e extenso, finalidades inarredveis das
universidades pblicas e direcionamento constitucional para o ensino superior. O ensino
privado hoje ofertado pelas empresas privadas (com fins econmicos) e pelas entidades de
interesse social (fundaes e associaes sem fins econmicos).
Este estudo destaca as fundaes. Fundao um tipo especial de pessoa jurdica
de direito privado, sem fins lucrativos.
Pessoa jurdica explica-se como uma fico legal. Do mesmo modo que a lei, para
possibilitar a convivncia em sociedade, criou no mundo jurdico o conceito de pessoa natural
ou fsica, que o sujeito de direito, capaz de reivindicar direitos e contrair obrigaes, o fez
para que a conjugao de esforos comuns a vrias pessoas ou um determinado volume de
patrimnio possa ser utilizado em favor de determinados objetivos. Isso no seria possvel a
uma nica pessoa fsica, seja pela efemeridade de sua vida, pela escassez de recursos ou por
15



outros obstculos. Atribui-se a esse conjunto de pessoas ou bens personalidade jurdica.
Esclarece Venosa (2005):
Da decorre a atribuio de capacidade jurdica aos entes abstratos assim constitudos,
gerados pela vontade e necessidade do homem. As pessoas jurdicas surgem, portanto,
ora como conjunto de pessoas, ora como destinao patrimonial, com aptido para
adquirir direitos e contrair obrigaes.
[]
A necessidade ou premncia de conjugar esforos to inerente ao homem como a
prpria necessidade de viver em sociedade. por meio da pessoa jurdica que o
homem sobrepuja suas limitaes e transcende a brevidade de sua vida. H sempre, na
vontade do ser humano, ao constituir uma pessoa jurdica, um sentido de perenidade
que, como ser mortal, no pode atingir.

Essas pessoas jurdicas independem do patrimnio de seus integrantes ou
dirigentes, sendo to s representadas por eles, desenvolvendo finalidades prprias de sua
existncia, aquelas estabelecidas em seu ato constitutivo, e auferindo os resultados de suas
atividades, que vm a constituir patrimnio prprio a responder por suas obrigaes.
Fundaes e associaes so exemplos dessas pessoas.
As associaes se caracterizam pela unio de pessoas que se organizam para fins
no econmicos (Cdigo Civil)
5
. Essas podem no possuir patrimnio, sendo seus interesses
estabelecidos exclusivamente pelos associados, que deliberam livremente sobre sua
destinao, podendo alterar suas finalidades. J as fundaes so um acervo de bens
destinados a um fim determinado, de interesse coletivo, podendo ser constitudas por pessoa
fsica ou jurdica. No ato de sua criao estabelecem-se suas finalidades, que so imutveis
6

(VENOSA in PANTALEO (org.) 2003).
Discutir a participao das fundaes privadas mediante a anlise das polticas
pblicas e prticas na rea da educao superior no tarefa fcil. Essa dificuldade se
instaura, sobretudo, diante da diversidade de concepes acerca do papel do Estado, analisado
a partir da colonizao brasileira at o tempo presente, e das mutaes que tm permeado as
funes e relaes entre ele e a sociedade.

5
Art. 53 do Cdigo Civil.
6
Art. 62 do Cdigo Civil.
16



A histria da educao no Brasil est ligada da dominao poltica. A partir da
burocratizao da Colnia, o Pas participa da produo e reproduo de uma ideologia
burguesa; nesta, os bons, os proprietrios de terra, os considerados cidados, mereciam
educao e letramento, numa inverso de valores em que diferenas sociais equivaliam a
diferenas de capacidade (Almeida, 2012).
A escolarizao em massa veio a ocorrer com a chegada da industrializao, para
atender s necessidades do Pas de formao de mo de obra para o novo modelo econmico
industrial, que substituiria o agroexportador, num momento histrico em que as foras
econmicas se revezavam no poder presidencial.
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasileiro, de 1995 (BRASIL,
1995), implementado pelo governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, na parte
introdutria esclarece alguns conceitos que, somados a outros, sero valiosos para definir o
papel que desempenham as entidades sem fins lucrativos, do tipo fundao, no contexto das
polticas pblicas. do nosso interesse as de educao, tendo em vista que as que se criaram,
ou as que j existiam antes das reformas de Estado e de aparelho de Estado ocorridas neste
Pas, cumprem destino deliberado pelo governo federal, estando includas em suas polticas.
Desenvolvem atividades de interesse social, que constituem direitos sociais previstos na
Constituio Federal
7
.
Diz o plano:
Entende-se por aparelho de Estado a administrao publica em sentido amplo, ou seja,
a estrutura organizacional do Estado, em seus trs poderes (Unio, Estados-membros e
Municpios). O aparelho do Estado constitudo pelo Governo, isto , pela cpula
dirigente nos Trs Poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora militar. O
Estado, por sua vez, mais abrangente que o aparelho, porque compreende
adicionalmente o sistema constitucional-legal, que regula a populao nos limites de
um territrio. [...]
[...] A Reforma do Estado um projeto amplo que diz respeito s vrias reas do
governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira, enquanto a reforma do aparelho
do Estado tem um escopo mais restrito: est orientada para tornar a administrao
publica mais eficiente e mais voltada para a cidadania. Este Plano Diretor focaliza sua
ateno na administrao publica federal, mas muitas de suas diretrizes e propostas
podem tambm ser aplicadas no nvel estadual e municipal.

Diz ainda o texto: A Reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto
da redefinio do papel do estado [...]. Mas qual seria essa redefinio? Esclarece: [...]

7
Constituio Federal de 1988, art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
17



reduzir o seu papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo-se, entretanto, no
papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios sociais como
educao e sade, que so essenciais para o desenvolvimento [...].
A Reforma do Aparelho do Estado de 1995 tem sido viabilizada atravs de
decretos-leis, leis e medidas provisrias da prpria Constituio Federal, de emendas
constitucionais, e vem inserindo no cenrio da execuo das aes prprias de governo,
entidades privadas com e sem fins lucrativos. Ambas, cobram por produtos e servios.
As reformas anteriores realizadas pelos governos j eram encaradas com forte
resistncia pela academia. Silva Jr. e Sguissardi (2004) analisam a histria do ensino superior
no Brasil, ps-reforma universitria de 1968, como algo planejado, com o objetivo de manter
o modelo militar antidemocrtico.
Dizem ainda os autores que o capitalismo que se implantava no Pas requeria a
ampliao do acesso ao ensino superior para atender s demandas econmicas e sociais, e que
a implantao do projeto de expanso universitria foi til ao regime militar, pois o discurso
da valorizao da educao quebrou resistncias.
Por outro lado, essa estratgia deparava-se com a escassez de financiamento, j
que os recursos eram canalizados para o favorecimento do capital, restando como alternativa
o fomento do setor privado de ensino. A reforma universitria de 1968 servia ao modelo
econmico capitalista ento vigente e possibilitou, com a incluso no mercado de trabalho,
carente de mo de obra, a ascenso social da classe mdia, acelerando o ensino superior
durante a dcada de setenta, com prevalncia da iniciativa privada atravs de faculdades
isoladas.
Ainda segundo os autores, o ensino superior tornou-se uma relevante estratgia de
reproduo e ampliao da classe mdia, considervel mercado consumidor do modelo de
desenvolvimento econmico, associado ao capital internacional, e fonte de legitimidade do
regime militar-autoritrio (Silva Jr. e Sguissardi, 2004, p. 178).
Os historiadores mencionam que a partir desse perodo (dcada de 70) a esfera
privada de ensino superior estruturou-se, com a proliferao de empresas educacionais
tambm nas esferas do primeiro e segundo graus. Associaes e entidades da sociedade civil
reorganizaram seus objetivos sustentadas nessa base material de acumulao e expanso de
capital para montagem da estrutura desse novo empreendimento. Organizaram-se,
18



expandiram-se e protagonizaram as polticas e legislaes educacionais no Pas. Concluem:
Por essas razes, este ramo empresarial continua organizado e slido, tanto na economia
como na poltica brasileira (Silva Jr. e Sguissardi, 2004, p. 180).
Esta pesquisadora observa que esse relato histrico, configurado no entendimento
dos autores mencionados, pautado por muitos anos de estudos, carrega consigo alguns
conceitos equivocados, especialmente quando colocam no mesmo patamar, de ramo
empresarial, as entidades sem fins lucrativos, que embora privadas, no so empresariais
como o so as iniciativas educacionais particulares. Essa discusso travada neste trabalho,
bem assim as consequncias da implementao do ensino superior privado, o que resultou no
desenvolvimento do atual modelo educacional do Pas.
As fundaes no possuem fins econmicos, no sentido de que no distribuem
resultados, conforme ser ressaltado no capitulo I deste estudo, e seu patrimnio patrimnio
social ou, em outras palavras, patrimnio pblico no estatal.
O resultado das empresas lucro. propriedade privada, mas tambm particular,
de famlias, de pessoas. Extinta uma fundao, seu patrimnio remanescente ir para outra
entidade congnere de igual finalidade, servindo o seu fundo patrimonial causa de seus
objetivos estatutrios.
Das leituras e da rotina da pesquisadora com as entidades sem fins lucrativos em
geral, reputa-se extremamente importante a constatao de que a expanso do ensino privado
foi proporcional crescente desobrigao do Estado com este segmento. Isso proporcionou a
restrio de vagas ofertadas e um considervel nmero do excedente de alunos prontos para o
ingresso no terceiro grau.
O Relatrio do Dr. Rudolf Atcon, de setembro de 1995, mencionado por Silva Jr.
e Sguissard (2004, p. 186), revela haver, no incio da dcada de 60, trinta mil excludos das
vagas das universidades; e no final dessa dcada, cento e sessenta mil.
Silva (2011) festeja, no artigo Caminhos para a Democratizao do Acesso,
Permanncia e Aprendizagem na Universidade, o acesso de novas camadas da sociedade ao
ensino superior. Reconhece que esse ingresso, em grande parte, ocorre custa de grande
sacrifcio pessoal, referindo-se aos custos para a formao e questionando a qualidade da
expanso.
Argumenta em seu texto:
19



Por outro lado, a histria registra um persistente trao cultural no ensino superior
brasileiro que pode ser denominado como elitismo. Esse elitismo se expressa em
uma viso aristocrtica da realidade, ou seja, na afirmao de que o governo social
deva ser exercido pelos arists, isto , pelos bons. O que distingue os bons dos no
bons varia em cada sociedade e em uma mesma sociedade em cada poca histrica.
Ora os bons podem ser os proprietrios de terra, ora os endinheirados, ora os
pertencentes a uma mesma dinastia etc. O poder, como se sabe, exercido sob a
justificativa de que a forma adotada a melhor para a sociedade (Silva, 2011, p. 39).

Continua Silva (2011) o seu raciocnio: a cultura que propaga valores
democrticos leva ideia de igualdade de oportunidades, ou seja, de que todos partem de um
mesmo ponto e chegam a lugares diferentes conforme o mrito. Isso no coincide com a
verdade. Refere que todos podem, a partir da concluso de um curso superior, a depender de
alguns fatores, como a faculdade cursada, o tempo dedicado ao estudo, a bagagem cultural
preexistente, chegar a situaes diferentes.
Em nossa sociedade brasileira a educao tem sido a justificativa para o tornar-se
bom e, portanto, apto para o sucesso em todos os campos sociais.
Se bem que essa justificativa contenha muito de verdade, ela no expressa toda a
verdade, como j se disse anteriormente quanto ao mascaramento da pretensa
igualdade do ponto de partida.
Isto nos leva a refletir se as novas camadas sociais ao entrarem no ensino superior
esto adquirindo a condio de igualdade suficiente para disputar com as
tradicionais camadas j instaladas no comando da sociedade ou apenas esto
vivenciando e mesmo justificando uma situao de desigualdade social (Silva, 2011,
p. 40).

Esses importantes questionamentos do autor proporcionam a discusso neste
trabalho no s do quanto a oferta privada de ensino mascara a desigualdade, mas tambm
sobre a desigualdade decorrente da forma histrica de o Governo Federal encarar o ensino em
geral (tanto o ensino universitrio, quanto o pr-universitrio). Cabe a pergunta: a quem
interessa o ensino fundamental e mdio privado de boa qualidade? Esse fato pouco
questionado pelas elites educacionais, culturais e financeiras. E a quem interessa o insistente
discurso de ensino universitrio privado de m qualidade, quando o responsvel pela
qualidade desse ensino tambm o Governo Federal, criador das universidades pblicas, de
propalada excelncia, avaliado a partir de seus prprios critrios?
Em Alagoas, at a dcada de 30 o acesso educao superior restringia-se aos
jovens economicamente privilegiados, de famlias que podiam mant-los em cursos fora do
Estado, pois, at ento, o ensino superior existia em apenas algumas poucas cidades e estados
brasileiros (MACEI 1995, p. 289).
20



Considerar este estudo, para a soluo do problema proposto, sob a perspectiva
sociolgica, as caractersticas da formao do Estado, dando especial nfase colonizao e
explorao econmica da cultura aucareira, de onde procedeu preponderantemente a
formao do poder poltico local e parte da atual estrutura educacional.
Alagoanos comprometidos e alguns graduados e estudantes de fora do Estado
reuniram-se, e numa demonstrao de solidariedade, criaram diversas faculdades privadas.
Posteriormente, diante das dificuldades de financiamento e devido ao grande movimento
popular, das instituies e poderes pblicos, veio a ser criada em 26 de fevereiro de 1961
a Universidade Federal de Alagoas (ITB 1995, p. 289). Esta, em pouco tempo, tornou-se
insuficiente para a demanda, surgindo presses por mais vagas, ocorrendo uma posterior
expanso dessas vagas atravs de oferta privada.
A primeira fundao privada de Macei, Fundao Educacional Jayme de Altavila
Fejal, objeto deste estudo, teve concludo seu processo de constituio em 1974. Denominada
Centro de Estudos Superiores de Macei Cesmac, tinha como principal objetivo viabilizar o
acesso educao superior, em cursos noturnos, para adultos maceioenses que trabalhavam
durante o dia, com fundamento verdadeiramente democratizante do ensino superior, o que
nunca havia sido pensado anteriormente.
No decurso do tempo, em decorrncia da prpria demanda, mudou visivelmente o
seu perfil, recepcionando tambm o contingente excedente da Universidade Federal de
Alagoas Ufal e da Universidade Estadual da Sade Uncisal. Estende atualmente, a Fejal,
suas atividades para as cidades alagoanas de Arapiraca e Palmeira dos ndios, constituindo-se
na maior instituio de ensino privado do Estado.
O Plano Estadual de Educao de Alagoas (2006/2015), no tocante educao
superior, ao considerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico crescente, o aumento das
exigncias do mundo produtivo, as polticas de expanso e melhorias da educao bsica,
constata que a oferta se encontrava, ento, bastante reprimida.
Invocando o Plano Nacional de Educao, o estadual afirma que nenhum pas
pode aspirar a ser desenvolvido e independente sem um forte sistema de educao superior.
Cabe s instituies de ensino superior de pesquisa buscar solues para os problemas atuais
e, primordialmente, a formao de profissionais do magistrio, de quadros profissionais,
cientficos e culturais de nvel superior.
21



O Estado de Alagoas revela neste documento o esforo para atender s exigncias
por escolarizao, com a crescente oferta de ensino mdio, visando, sobretudo, o pblico
oriundo das camadas mais carentes da populao, dando relevo ao ensino por ele ofertado, o
pr-universitrio, e destacando a defasagem entre este e o universitrio:
Frente a esses dados de incremento da educao pr-universitria, os limites do acesso
educao superior tornaram-se patentes quando se considera que, do contingente de
387.271 de adolescentes e jovens integrantes da populao de 18 a 24 anos, em 2001,
em todo o pas, apenas 25.170 estavam matriculados neste nvel de ensino, em
Alagoas. Isso representa apenas 5,6% do contingente em idade de acesso regular no
nvel superior, contra uma taxa nacional mdia de 12%, j considerada baixa pelo
PNE/2001 (PEE-AL 2005, p. 35).

O incremento de oferta de vagas no ensino superior, constatou o Plano, deu-se de
forma significativa no mbito privado, e com concentrao na capital, Macei. Nesta, em
1999, nove instituies de ensino superior ofertavam 5.846 vagas, para 20.250 inscritos. J
em 2001, 14 instituies de ensino superior ofertavam 11.382 vagas, para 33.294 inscritos.
Dessas, nove na capital e cinco no interior, sendo uma universidade federal e quatro estaduais,
atuando uma na capital e trs no interior; e particulares, oito, sendo seis na capital e duas no
interior.
O estudo divide-se em quatro captulos, a saber: Captulo I Conceitos bsicos. Os
conceitos bsicos proporcionaro o esclarecimento necessrio para que o leitor compreenda o
que fundao, por que participam do contexto das polticas pblicas no Pas e como se
diferenciam das demais instituies privadas. Esclarece-se, tambm a razo de serem veladas
pelo Ministrio Pblico, o que o velamento e quem o Ministrio Pblico, bem assim como
se desenvolveu o seu ncleo fundacional no Brasil e em Alagoas; Captulo II A expanso do
Ensino Superior, as reformas do Estado, a participao da sociedade civil nas polticas
pblicas e a criao da Ufal. Este captulo traz um breve relato da educao no Brasil, o
surgimento do ensino superior, as demandas sociais por esse grau de ensino, sua expanso e a
evoluo das ofertas pblicas e privadas; Captulo III Estuda-se a Fundao Educacional
Jayme de Altavila e seu Centro de Estudos Superiores de Macei Fejal/Cesmac, hoje Centro
Universitrio Cesmac, desde sua idealizao at os dias de hoje. Alm disso, o que ele
representa para a cidade e para o Estado de Alagoas, a quantidade de vagas ofertadas, o
volume de recursos, quanto h de patrimnio social e quanto emprega. Finalmente, no
Captulo IV, busca-se, a partir de um estudo das razes do estado de Alagoas e do municpio
22



de Macei, entender as dificuldades enfrentadas para a sua criao, suas lutas e
desdobramentos.










































23



CAPTULO I


1. PESSOAS NATURAIS, PESSOAS JURDICAS E FUNDAES

Este trabalho trata das fundaes privadas no contexto do ensino superior. Toma-se
como parmetro geral o estado de Alagoas, porquanto a atuao da Fundao estudada
extrapola as fronteiras da capital, Macei.
Para tanto, indispensvel conhecer conceitos bsicos da teoria geral de fundaes e
do seu velamento pelo Ministrio Pblico, situando tais entidades num contexto mais amplo,
de colonizao de Alagoas e de reformas de Estado (Nao), com o objetivo de melhorar a
compreenso do contedo desta pesquisa.
O tema fundaes tratado no mundo do direito; consequentemente, sua conceituao
e abordagem so feitas com um linguajar prprio das letras jurdicas. Porm, em razo de este
trabalho destinar-se rea da educao, busca-se evitar ao mximo a formalidade dos
conceitos, a fim de facilitar o entendimento do leitor.

1.1 Pessoas Naturais

O Direito disciplina condutas, impondo-se como principio da vida social.
[] Para que exista essa disciplina social, para que as condutas no tornem a
convivncia invivel, surge o conceito de norma jurdica.
A norma a expresso formal do direito, disciplinadora das condutas e enquadrada
no direito (Venosa, 2005).

As fundaes so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos.
Mas o que seriam pessoas jurdicas? Inicialmente vamos analisar o que diz a doutrina
sobre as pessoas naturais, que somos ns, pessoas fsicas, os seres humanos, segundo o
conceito jurdico.
Pontes de Miranda (1999, p. 209) explica que ser pessoa ser sujeito de direito e que
personalidade a capacidade de ser titular de direitos, pretenses, aes e excees, bem
assim de ser sujeito passivo de deveres, obrigaes, aes e excees. Ou seja, capacidade de
direito e personalidade se equivalem.
24



Tal conceito de personalidade civil, de ser pessoa, para o mundo jurdico, se acha
estabelecido no artigo 1 do Cdigo Civil Brasileiro: Toda pessoa capaz de direitos e
deveres na ordem civil, vale dizer, todo aquele que capaz de reivindicar direitos e contrair
obrigaes pessoa.
A lei ainda estabeleceu o marco da personalidade: A personalidade civil da pessoa
comea com o nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do
nascituro (art. 2 do Cdigo Civil). Assim, a lei resguarda tambm o direito daqueles que
embora gerados, ainda no nasceram.
A norma (lei) autorizou, para organizar o convvio em sociedade, as pessoas naturais
ou fsicas a contrarem, no mundo dos fatos, obrigaes e cobrar direitos.
Quando h interesse de tais fatos no mundo do direito, em que uma das partes titular
desse direito e a outra devedora da obrigao, surge uma relao jurdica, protegida pelo
Estado por meio de sua fora coercitiva.
Reale (1975), na Exposio de Motivos do Cdigo Civil, explica de forma resumida o
esprito do captulo dedicado aos direitos da personalidade: [...] sua salvaguarda, sob
mltiplos aspectos, desde a proteo dispensada ao nome e imagem at o direito de se
dispor do prprio corpo para fins cientficos ou altrusticos. Esclarece, portanto, os limites e
direitos decorrentes de ser pessoa natural.

1.2. Pessoa Jurdica

Indaga Rafael (1977, p. 47): S o homem, isoladamente, pode participar de uma
relao jurdica, podendo ser sujeito ativo ou passivo dessa relao?. A resposta ,
obviamente, no.
A vida, cada vez mais complexa, ensina Paes (2010, p. 57), impe a conjugao de
esforos de vrias pessoas para a realizao de alguns objetivos, tendo em vista que nem
sempre as pessoas fsicas acumulam foras ou recursos necessrios realizao de
determinadas aes desejadas para si ou para a sua comunidade.
Para a realizao de determinados objetivos pretendidos, que algumas vezes se
sobrepem existncia da pessoa natural ou fsica, a lei (norma) atribuiu a um grupo de
indivduos personalidade (associaes, sociedades, igrejas, partidos polticos) ou a
25



patrimnios destinados a um fim (fundaes). Vale dizer, capacidade jurdica, a exemplo das
pessoas naturais, de ter direitos e contrair obrigaes. Acham-se a as pessoas jurdicas
(Venosa, p. 51-52, in Pantaleo (org.), 2003).
Pode assim uma organizao, representada por diversas pessoas fsicas, com objetivos
comuns, constituir um ente coletivo e, independentemente das pessoas que o representam,
responder por obrigaes que foi autorizada a contrair, respondendo seu prprio patrimnio
por elas, e no as pessoas fsicas, no exerccio regular de suas funes diretivas.
Do mesmo modo, pode uma instituio que se criou a partir de um patrimnio, tornado
pessoa pela lei, ou seja, personificado e administrado por rgos conselhos e diretoria ,
desenvolver atividades de interesse pblico. Trata-se de uma fico legal.
O Cdigo Civil no conceitua pessoa jurdica, entretanto, classifica-as a partir do art.
40 como sendo: de direito pblico, interno e externo, e de direito privado.
Constituem ento pessoas jurdicas de direito pblico interno: a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Territrios, os Municpios, as autarquias e as demais entidades de carter
pblico criadas por lei. No sentido prtico, isso significa que elas so tratadas no mundo
jurdico sob a tica do direito administrativo.
So pessoas jurdicas de direito pblico externo os estados estrangeiros e todas as
pessoas que forem regidas pelo direito internacional pblico.
Finalmente, so pessoas jurdicas de direito privado, ou seja, regidas pelo direito civil,
mais precisamente pelo Cdigo Civil e demais leis dessa rea cvel, organizaes religiosas,
partidos polticos (includos no rol do art. 44 pela Lei 10.825/2003), associaes, sociedades,
e fundaes. Obviamente que tambm as demais que a lei criar ou criou, sendo do nosso
especial interesse estas ltimas, as fundaes, que no possuem finalidades lucrativas e so
tratadas no diploma legal multimencionado (C.C.), nos artigos 62 e seguintes, e no Cdigo de
Processo Civil, nos artigos 1.199 a 1.204.

1.3. Fundaes

Diferentemente das associaes, caracterizadas pela unio de pessoas que se
organizam para fins no econmicos, as fundaes de direito privado, segundo Alves (2005, p
70), sempre foram conceituadas como uma universalidade de bens destinada a um fim
26



determinado, de interesse coletivo. A destinao desses bens pode ser feita por pessoa fsica,
ou por pessoa jurdica, e a essas pessoas o Cdigo Civil denomina instituidor ou instituidores.
O esprito de solidariedade do homem e o desejo de difuso de um pensamento tm
sido mencionados por autores que abordam a teoria geral do direito das fundaes como
motivao para a origem do instituto. Diniz (2007, p. 42), que faz uma abordagem abrangente
sobre o tema, diz que desde os primrdios verificam-se atitudes de desprendimento dos
homens, que em determinado momento destacam bens de seu patrimnio pessoal para
destin-los s aes culturais ou filantrpicas.
O autor encontra no mundo antigo, mais exatamente na sociedade grega, exemplo de
instituio precursora das fundaes, referindo-se a escola de Plato, fundada nos Jardins de
Academos, a Academia. Uma sociedade informal, religiosa e cientfica.
No Brasil, houve paulatinamente o disciplinamento das fundaes atravs de leis
esparsas, antes do Cdigo Civil de 1916, possibilitando a formalizao das aes de
solidariedade, das fundaes (de fato) j existentes. Foi noticiada pelo Promotor Rafael (1997,
p. 68) como precursora, no Brasil, a Fundao Romo de Matos Duarte, de 1738.
O instituidor (Romo de Matos), que emprestou seu nome mencionada fundao, era
solteiro e milionrio, e decidiu destinar parte de seu patrimnio para a formao de um fundo
dedicado ao tratamento digno, a proteo e o apoio a rfos cariocas abandonados na Roda
8

(fato citado tambm por Paes, 2010, p. 215).
Tal fundo, administrado pela Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro como
patrimnio separado, destinado ao objetivo mencionado, funcionava em sede prpria, a Casa
dos Expostos, e foi denominado pela mesa da Entidade
9
Fundao Romo de Matos. No
constitua, entretanto, uma pessoa jurdica prpria, por inexistir legislao aplicvel no Brasil,
mantendo em seu patrimnio os recursos destinados pelo instituidor.
Aps a criao deste primeiro fundo, outros testamentos foram feitos nas cidades de
So Paulo, Santos e em diversos estados do Brasil onde existiam Santas Casas, destinando
recursos para determinadas finalidades, mas no passaram de mero apndice das legatrias

8
Roda Era uma caixa giratria colocada na frente da Casa dos Expostos, administrada pela Santa Casa
de Misericrdia do Rio de Janeiro, para receber crianas recm-nascidas sem a identificao das mes, tendo o
primeiro acolhimento ocorrido em 17.1.1738, trs dias aps a criao do fundo.
9
Uma espcie de conselho deliberativo ou assembleia geral, denominados seus membros de irmos
mesrios.
27



(Grazioli, 2009, p. 39).
Menciona ainda Paes (2010, p. 218) que figuram como primeiras fundaes
legalmente constitudas no Brasil a Fundao Po dos Pobres de Santo Antnio, em Porto
Alegre, constituda em 1867; O Abrigo Cristo Redentor, no Rio de Janeiro, constitudo em
1923; e a Fundao Getlio Vargas, constituda em 1944, em So Paulo.
Paes (2010) destaca o trabalho de recompilao legislativa de Carlos Augusto de
Carvalho, em 1899, que menciona no art. 152, alnea a, dentre as pessoas jurdicas de
direito privado:
a) as fundaes, estabelecimentos de utilidade pblica ou de fins pios, religiosos,
morais, cientficos, artsticos, tais como casas de educao, asilo, hospitais,
misericrdias, igrejas, capelas, ermidas, religies, academias, universidades, escolas
livres de ensino superior, colgios, seminrios, liceus, montepios, montes de socorro,
caixas econmicas, contanto que tenham patrimnio seu, sejam ou no subsidiado
pelos cofres pblicos;

O Cdigo Civil de 1916 estabeleceu, em seu artigo 24, a forma de instituio das
fundaes: atravs de escritura pblica ou testamento, devendo o instituidor destinar dotao
especial de bens livres, necessrios ao desenvolvimento de suas finalidades, sendo essa
formatao de criao, essncia do instituto jurdico fundao, mantida pelo atual Cdigo
Civil (2002) no artigo 62.
A escritura pblica documento elaborado por oficial pblico de cartrio, obedecendo
s formalidades exigidas por lei, forma mais comum de se instituir fundao. J o testamento
o instrumento revogvel (em vida) pelo qual a pessoa capaz pode dispor da totalidade de
seus bens, ou de parte deles, para depois de sua morte (art. 1.857 do CCB).
Os bens livres so aqueles sobre os quais no recaia nenhum nus, aqueles legalmente
disponveis para doao ou ato de ltima vontade, que no causem prejuzos a credores ou
sucessores, e quando constiturem bens do casal, dever ser do interesse de ambos a dotao.
A dotao no consiste numa mera doao compreendida no sentido do senso comum.
Ziomkowski (1999, p. 11) explica juridicamente a diferena da seguinte forma:
Consequentemente, o negcio jurdico criativo de Fundao materializado em
escritura pblica ou testamento ato unilateral do instituidor, que no pode ser
confundido com a doao, ato bilateral ou sinalagmtico [do grego sinalagma, que
quer dizer contrato com reciprocidade], em que uma pessoa, por liberalidade, transfere
de seu patrimnio bens ou vantagens para o de outra, que os aceita (Art. 1.165, do
Cdigo Civil).

Alves (2005), Diniz (2007) e Paes (2010), citando outros grandes civilistas,
28



concordam que no h que se falar em doao, j que esta contrato bilateral, ou seja, requer
aceitao. E no tendo, quando da destinao do patrimnio da fundao, em formao pelo
instituidor, sua personalidade jurdica constituda, no existe formalmente, pois no pode
praticar a aceitao.
Ter isso importncia para a compreenso sobre fundaes? Certamente. A dotao a
destinao de bens a determinadas finalidades indefinidamente. Tal concluso decorre do art.
62 do Cdigo Civil: Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou
testamento, dotao especial de bens livres, especificando os fins a que se destina, e
declarando, se quiser, a maneira de administr-la.
Aquele patrimnio dotado, a lei determinou que fosse declarado a que fim deve servir
e a este ele servir enquanto existir. Espera-se que exista indefinidamente, tanto assim que
caso se extinga a fundao, os bens remanescentes iro para outra entidade de finalidades
iguais ou semelhantes.
Corrobora esse entendimento o contido no artigo 63 da Lei Civil mencionada:
Quando insuficientes para constituir a fundao, os bens a ela destinados sero, se
de outro modo no dispuser o instituidor, incorporados em outra fundao que se
proponha a fim igual ou semelhante.

Na prtica, se instituda a fundao, atravs de testamento ou de escritura pblica, sem
a anlise prvia de viabilidade por parte do Ministrio Pblico, e a fora do patrimnio no
for capaz de mover as finalidades, perfazendo-se de modo a torn-la pessoa jurdica capaz de
desenvolver os propsitos desejados pelo instituidor, os valores dotados devem ser destinados
a outra entidade que possa cumprir o desejo de seu dotador.
As fundaes privadas so, como visto, patrimnio destinado por um ou mais
instituidores, pessoa fsica ou jurdica, para atingir determinadas finalidades de utilidade
pblica, no envolvendo interesse econmico. So o prprio patrimnio, no se admitindo no
Brasil a constituio desta pessoa jurdica sem patrimnio, a chamada fundao vazia. Isso as
diferencia das associaes, que se formam apenas pela vontade comum de um determinado
grupo de pessoas e cuja formalizao se d atravs do registro da ata de criao e estatuto.
importante compreender como se constituem e administram e a quem beneficiam as
fundaes. Existe uma confuso muito grande do senso comum em face de ser sua natureza
privada, sobretudo uma forte resistncia quanto transferncia de recursos pblicos para essas
29



entidades, especialmente no que se refere s fundaes de direito privado, qualificadas como
de apoio s instituies federais de ensino superior. Tal discusso ser travada em tpico
prprio.
As fundaes no tm fins lucrativos, mesmo quando desenvolvem atividades
econmicas, porque o resultado de suas atividades, o que a doutrina chama supervit (ou
lucro), no distribudo entre diretores, conselheiros ou empregados, como o caso de
sociedades privadas com fins lucrativos. Estas tm seus resultados financeiros rateados entre
os scios, e em alguns casos, com participao dos empregados, fortalecendo grandes fortunas
familiares.
Os recursos das fundaes so reinvestidos em suas finalidades, gerando um crculo
constante de benefcios sociais, ou em seu patrimnio, que por sua vez constituem,
respectivamente, interesse social e patrimnio social. Por isso, elas so veladas pelo
Ministrio Pblico.

1.4 Fundaes de Apoio

As conhecidas fundaes de apoio a instituies federais de ensino superior so
criadas como fundaes privadas, atravs de escritura pblica ou testamento art. 62 do
Cdigo Civil e so autorizadas pelo poder pblico Ministrio da Educao e Cultura e
Ministrio da Cincia e Tecnologia, em portaria conjunta, denominada interministerial.
Destinam-se a apoiar (atravs de contratos e de convnios) instituies federais de ensino
superior, e nos estados que possuem lei regulamentadora, suas respectivas secretarias
autorizam apoio a instituies de ensino superior estaduais.
Malheiros (2002, p. 114), em monografia, menciona que as primeiras fundaes de
apoio datam da dcada de 1930, resgatando a Escola Politcnica da Bahia FEP, criada em
1932 e com o objetivo de apoio Universidade Federal da Bahia UFB, em Salvador, fato
tambm citado por Bossard II (2011, p. 25).
O Governo Federal, em reforma administrativa, com o objetivo de descentralizar as
aes do Estado para dar maior efetividade e agilidade aos servios pblicos, criou as
autarquias e fundaes pblicas, incluindo as universidades federais, no amparo jurdico das
autarquias, estas criadas a partir de lei.
30



O Decreto-Lei 200, de 1967, art. 5, inciso I, definiu autarquia nos termos transcritos
abaixo, embora o primeiro conceito legal de autarquia tenha sido dado pelo Decreto-Lei n
6.016, de 22 de novembro de 1943, art. 2, como o servio estatal descentralizado, com
personalidade de direito pblico, explcita ou implicitamente reconhecido por lei.
Servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao
pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada (Decreto-Lei 200/67).

Entretanto, a burocracia do direito pblico prejudicava a fluncia das atividades das
universidades federais, impulsionando ento a criao, atravs da Lei 8. 958, de 20 de
dezembro de 1994, do artifcio jurdico da utilizao das fundaes privadas, como
apoiadoras das instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica.
Assim, as universidades e demais entidades caractersticas podiam desenvolver suas
atividades administrativas, educacionais, de pesquisa e extenso com o auxlio desse tipo de
pessoa jurdica de natureza privada, o que no possvel s autarquias federais.
Como visto, as fundaes apoiadoras vieram em socorro do Governo Federal e das
universidades, bem como de sua destinatria final, a sociedade, para o desenvolvimento do
ensino superior no Brasil. Porm, aps a Constituio de 1988 e a Lei 8.666, de 1993, amplia-
se o cerco contra os excessos e a improbidade no uso dos recursos pblicos, disciplinando-se
o trato de tais verbas. Observa-se, por ser de domnio pblico, grande resistncia da academia
ao repasse de valores referentes a pesquisa, tecnologia e inovao para essas entidades, sob o
argumento de que elas impedem a autonomia das universidades pblicas e que os recursos
pblicos estariam sendo usados sem as devidas concorrncias.
Inmeros artigos de integrantes de sindicatos de docentes das instituies de ensino
superior confirmam a resistncia a essa parceria, injustificadamente, j que fazem exatamente
aquilo a que se destinam. Explica-se: conferem a mobilidade necessria a recursos destinados
a tecnologia, cincia e inovao, mobilidade impossvel de se obter com a burocracia da
administrao pblica.
Tais entidades foram constitudas por professores universitrios, com participao ou
no das prprias autarquias (universidades) e de rgos de classe, como comrcio, agricultura
e indstria, como o caso da Fundepes, fundao que apoia a Universidade Federal de
Alagoas.
31



A regulamentao da lei que reconhece e ordena a relao das instituies federais de
ensino superior com as fundaes de apoio veio em 14 de setembro de 2004, com o Decreto
5.205, que vigorou at dezembro de 2010, quando foi revogado pelo Decreto 7. 423.
As fundaes de apoio, por terem natureza jurdica de direito privado, tambm so
veladas pelo Ministrio Pblico Estadual. Seu patrimnio, assim como o das fundaes que
no apoiam instituies federais de ensino, constitui, do mesmo modo, patrimnio social.
Lamentavelmente, as fundaes de apoio esto cada dia mais descaracterizadas como
fundaes privadas. Os decretos que tm regulamentado a lei que disciplina a relao delas
com as instituies federais de ensino superior, cada vez mais exercem ingerncias das
universidades neste tipo de pessoa jurdica. Trazem, por conseqncia, um nmero maior de
integrantes dos conselhos dessas autarquias para dentro de seus rgos internos, aceitando
imposies de tribunais de contas e controladoria e da prpria academia. Infelizmente, isso se
d sem que haja por parte do poder pblico, regulamentador e fiscalizador, o interesse de
reconhecer, na histria das fundaes de apoio, sua importncia para as instituies federais
de ensino superior e para a sociedade brasileira.

2. O Velamento das Fundaes Privadas Pelo Ministrio Pblico

O que representa o velamento das fundaes privadas pelo Ministrio Pblico? Qual
seria o alcance do termo velar?
O Cdigo Civil Brasileiro, desde 1916, atribuiu aos Ministrios Pblicos Estaduais a
incumbncia de velar pelas fundaes dos estados (art. 66 do atual C.C.), j existindo
anteriormente, na consolidao legislativa, datada do sculo XIX, a dita recompilao de
Carlos de Carvalho. Em seu art. 156 constava a possibilidade de fiscalizao, pelo Ministrio
Pblico, do patrimnio das fundaes. Em Alagoas, a Lei n 6.339, de 28 de novembro de
2002, criou a Promotoria de Justia Coletiva Especializada de Fundaes, com atribuies
exclusivas. J para o acompanhamento das demais entidades de interesse social, as
Resolues 001/99 e 01/2002 regulamentaram a atuao dos promotores nessa rea.
Para a compreenso da atuao do Ministrio Pblico no velamento das fundaes
indispensvel analisar o alcance da expresso velar, a que se refere o Cdigo Civil. O
dicionarista Plcido e Silva, citado por Paes (2010, p. 573-574), explica em que consiste essa
atribuio, fato que quando assimilado pode minimizar a tenso social quanto ao trato do
32



patrimnio dessas pessoas jurdicas:
VELAR: Do latim vigilare (estar atento, estar vigilante), na terminologia jurdica
o verbo tomado na significao de vigiar, cuidar, zelar tomando interesse, ou
assistindo coisas e pessoas, para que nada lhes falte, para que no peream, e
cumpram o seu destino, como para desejar e ser.
Em relao s pessoas, velar no simplesmente cuidar delas, mas lhes prestar
assistncia, orientar-lhes na vida, promover o bem-estar e prov-las do que
necessitam.
Em relao s coisas, no somente cuidar de sua conservao, zelar para que se
mantenham ntegras e de acordo com a lei, mas fiscalizar as suas atividades, quando
a outrem se comete o encargo de administr-las ou de dirigir os seus negcios.
assim que o velamento do Ministrio Pblico s Fundaes (CC, art. 26) no se
reduz assistncia que lhes deve prestar, mas se estende fiscalizao permanente
que sobre elas deve exercer.

O artigo 26 do antigo Cdigo Civil continha o mesmo teor do art. 66 do atual Cdigo.
O velamento pelo Ministrio Pblico referido na lei conjuga fiscalizao para
preservao da fidelidade de atuao aos fins estabelecidos pelo instituidor, desde seu
nascimento, durante sua vida e at a extino, e se materializa na interveno em todos os atos
administrativos necessrios.
O professor Miguel Seabra Fagundes, mencionado por Paes (2004, p. 452-455),
respondendo consulta sobre interpretao do artigo 26 do Cdigo Civil, referente ao mbito
de atuao do Ministrio Pblico em defesa das fundaes (RT 304/58-77), emite longo
parecer, transcrito pelo autor quase que totalmente, ao qual se far meno para que melhor se
estabelea a compreenso da competncia do rgo Ministerial, especialmente quando faz
reviso bibliogrfica de dicionaristas:
Velar supe a ao, e ao eficiente, velar estar de viglia ou sentinela, cuidar de
alguma coisa ou situao (Laudelino). Velar interessar-se grandemente, proteger;
patrocinar, vigiar, estar alerta, ter vigilncia: est nessa notvel obra de pesquisa
que o dicionrio de verbos e regimes, de Francisco Fernandes.
Aulete ainda mais minucioso, e na mincia, incisivo. Velar estar de vigia, de
guarda ou de sentinela: patrocinar; passar a noite junto da cama do doente para
trat-lo e cuidar dele; estar em perene atividade; conservar-se no constante
exerccio das suas funes; interessar com vigilante zelo; exercer vigilncia;
concentrar ou exercer (algum) a sua influncia benfica ou protetiva.

Curiosamente, diz ainda Paes na obra mencionada: o art. 29 do Projeto da Cmara dos
Deputados, que findou sendo o artigo 26 do Cdigo Civil, no mencionava a frase velar
pelas fundaes. Usava a expresso: As fundaes ficaro sob a inspeo do Ministrio
Pblico do Estado onde estiverem situadas.
Em parecer sobre o Projeto da Cmara dos Deputados, Rui Barbosa substituiu a
33



referida expresso por: Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde
situadas, dando ao texto do Cdigo de 1916 melhor forma e contedo amplo e incisivo.
Sobre isso, diz Seabra Fagundes:
(...) quando ele substituiu a ideia de inspeo pela de vigilncia, escrevendo velar
onde se dissera inspecionar, s poder t-lo feito para converter o rgo da defesa
social em atuante fiscalizador da regularidade e lisura da vida das fundaes. Em
vez de deix-lo, to somente, como observador do que nestas ocorre, quando muito
para depor perante terceiros, que a sinonmia de inspecionar exprime-se em
examinar, observar, revistar, vistoriar.

Diniz (2007, p. 321) cita outra parte do parecer de Seabra Fagundes, que trata do
controle do Estado, atravs do Ministrio Pblico: o que interessa fixar que as fundaes,
todas elas, porque manipulando patrimnio destinado ao servio de terceiros, esto sob o
controle estatal para a proteo dos interesses e direitos dos beneficirios.
O entendimento sobre essa atribuio ainda est transcrito em passagem de acrdo
contido na Revista dos Tribunais (n 288, p. 208), que trata da funo do rgo do Ministrio
Pblico no acompanhamento e fiscalizao de fundaes, mencionada no livro de Paes (2010,
p. 558):
Clovis adverte que a fiscalizao do estado junto s Fundaes , no sistema do
Cdigo, restrita e orientada no sentido do bem pblico. Consiste na aprovao dos
estatutos e das suas reformas, em velar para que os bens no sejam malbaratados por
administradores ruinosos, ou desviados dos destinos a que os aplicou o instituidor, e
em verificar se a fundao pode se manter, ou se o seu patrimnio deve ser
incorporado ao de outra, que se proponha a fins semelhantes [...]. Vale dizer, se o
Ministrio Pblico pode estar atento em funo efetiva, fsica, eficiente, para que o
meio (administrao proveitosa)e o fim (vontade do disponente) no se sacrifiquem,
obvio que pode tudo, absolutamente tudo, dentro dessa atribuio. No h exagero
nesta afirmao. O Ministrio Pblico, para a fiscalizao efetiva das fundaes,
objetivando os fins a que o fundador teve em mira e os meios de alcan-los pode
tudo. No poderia ser de outra forma, no se compreenderia a ao de vigilncia do
Ministrio Pblico. Ilusria seria sua atribuio de velar pela finalidade da fundao
se o direito no lhe desse meios de tornar fsico, corpreo, eficiente, seu dever de
controle [...]
10
.

Fortalecendo os entendimentos transcritos, diz Diniz (2006):
De acordo com a tese de Lucia Linares Antrs, apesar da capacidade plena adquirida
pelo registro, a autonomia da vontade da fundao privada tem limitao na funo
fiscalizadora do rgo estatal determinado (no Brasil, o MP), que vela pelo
cumprimento dos fins, tem custdia do patrimnio (integridade, administrao e
destino), exige prestao de contas, alm de exercer funes substitutivas da
administrao (em caso de impossibilidade) e interventoras (nos casos de
irregularidades).

10
O Clovis a que se refere o texto Clovis Bevilqua.
34



Desse modo que se compreende o velamento pelo Ministrio Pblico das fundaes
em todo o Pas.
Mas quem este rgo to popular atualmente e que tem tanta responsabilidade no
cuidar das fundaes privadas, este patrimnio social que tem tido cada dia mais importncia
na vida das pessoas?

3. Ministrio Pblico

Para que melhor se entenda a abordagem que ser feita neste trabalho, todos esses
conceitos so importantes, sobretudo um mais amplo conhecimento sobre o Ministrio
Pblico e suas aes, pois se trata, como visto, do rgo responsvel pelas fundaes no
campo do seu velamento, seja pelas normas contidas no Cdigo Civil de 1916 (art. 24 e
seguintes), mantidas pelo Cdigo de 2002 (art. 62 e seguintes), seja pelas atribuies do
contexto atual, determinado pela Constituio Federal de 1988 (art. 127 e seguinte).
Isso significa dizer, pela sua importncia na proteo do patrimnio social, destinado
pelos instituidores para as fundaes, para determinados beneficirios de determinados
segmentos ou sociedade em geral e com finalidades especficas, ou seja, em razo do
interesse social envolvido.
Esta abordagem ser feita desde uma breve retrospectiva de sua evoluo at chegar
aos dias atuais.
O Ministrio Pblico uma instituio milenar, existindo registros descobertos em
escavaes no antigo Egito dando conta de que, h quatro mil anos, existia um "funcionrio
real", que era a "lngua e os olhos do rei".
Dentre suas atribuies, diz Mazzili (1991, p. 1), constava: castigar os culpados;
reprimir os violentos; proteger os cidados pacficos; acolher pedidos do homem justo e
verdadeiro; perseguir malvados e mentirosos; ser marido da viva e pai dos rfos; fazer
ouvir as palavras da acusao, indicando os dispositivos legais que se aplicavam ao caso;
tomar parte das instrues para ouvir a verdade.
Porm, a maioria dos autores menciona, sem desconsiderar antecedentes remotos,
como de procedncia francesa a funo, por ter se apresentado l com carter de continuidade.
que na Frana, em 1303, foi criado o Ministrio Pblico como instituio, sob a sigla de
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"procuradores do rei"; e em 1690 foi institudo um decreto que atribua vitaliciedade aos
agentes do Ministrio Pblico (Moraes, 1999, p. 451).
Prossegue Moraes: no Brasil, entretanto, s surgiu em 1832, no Cdigo de Processo
Criminal, sob a rpida referncia de "promotor da ao penal".
O Decreto n 120, de 21 de janeiro de 1843, regulamentou o Ministrio Pblico quanto
aos critrios de admisso e demisso, sendo estas de responsabilidade do imperador e dos
presidentes nas provncias, atuando seus integrantes por tempo indefinido, enquanto fosse da
convenincia ao servio pblico.
Com a edio do Decreto n 848, de 11 de outubro de 1890, expedido para a reforma
da Justia no Brasil durante a Primeira Repblica, o ento Ministro da Justia Campos Sales
iniciou a trajetria de independncia da instituio, mediante o Decreto n 1.030, tambm
desse ano.
A Constituio de 1891 tratou em seu artigo 58, 2, do Procurador-Geral da
Repblica, de sua escolha e nomeao, deixando para a lei a definio de suas atribuies.
A trajetria do Ministrio Pblico foi de crescentes atribuies, sendo referida nas
Constituies seguintes, porm sempre atrelada ao Poder Executivo, j que acumulavam em
inmeras situaes as funes de Procurador da Fazenda. Todavia, o que caracterizava o
Ministrio Pblico era o monoplio da ao penal e a funo de fiscal da lei (Riciotti, 1999).
No mbito cvel, a legitimidade de ao se restringia ao singelo rol do artigo 82 do
Cdigo de Processo Civil, regulamentando os artigos seguintes essa atuao.
Art. 81. O Ministrio Pblico exercer o direito de ao nos casos previstos em lei,
cabendo-lhe, no processo, os mesmos poderes e nus que s partes.
Art. 82. Compete ao Ministrio Pblico intervir:
I - nas causas em que h interesses de incapazes;
II - nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela,
interdio, casamento, declarao de ausncia e disposies de ltima vontade;
III - em todas as demais causas em que h interesse pblico, evidenciado pela
natureza da lide ou qualidade da parte.
Art. 83. Intervindo como fiscal da lei, o Ministrio Pblico:
I - ter vista nos autos depois das partes, sendo intimado de todos os atos do
processo;
II - poder juntar documentos e certides, produzir prova em audincia e requerer
medidas ou diligncias necessrias ao descobrimento da verdade.
Art. 84. Quando a lei considerar obrigatria a interveno do Ministrio Pblico, a
parte promover-lhe- intimao sob pena de nulidade do processo.
Art. 85. O rgo do Ministrio Pblico ser civilmente responsvel quando, no
exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude.

Com a Constituio Federal de 1988, moldou-se um contorno especial para o
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Ministrio Pblico, conferindo-lhe mltiplas e importantes tarefas, conforme observa Mazzilli
(1991). Garantia-se ao Ministrio Pblico instrumento poderoso para a legitimao das aes
civis pblicas, no s para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas
tambm para outros interesses difusos e coletivos, recepcionando a j avanada Lei n
7.347/85. Esta legitimava a instituio para a propositura desse tipo de ao de forma
limitada, mudando totalmente o seu perfil e sendo marco para o surgimento da expresso
"Ministrio Pblico Social" no Brasil.
Na Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico est posicionado no captulo
"Das Funes Essenciais Justia", e no mais no captulo destinado ao poder Executivo. Na
Seo I conceituado pelo legislador como instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127 da CF). O art. 129 da atual Carta
Magna explicita suas funes e os instrumentos para o seu exerccio regular:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia;
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
VII exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar
mencionada no artigo anterior;
VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com
sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas.

Atribuiu tambm o legislador constituinte ao Ministrio Pblico, com o artigo 127, a
responsabilidade de desenvolver uma conscincia social, passvel de encontrar os meios para
o cumprimento da nova misso. Est se acha incorporada defesa dos princpios do Estado
democrtico de direito estabelecidos no Ttulo I, "Dos Princpios Fundamentais", sobretudo
dos direitos e garantias fundamentais, constantes nos arts. 1 a 5 da Constituio Federal.
Em que efetivamente se constitui tal responsabilidade?
37



Como este trabalho se acha no mbito educacional, entendeu esta pesquisadora
importante transcrever, ao final, (em anexos) os artigos mencionados, que embora de grande
extenso, traduzem em seu contedo a essncia da democracia e da cidadania. que este
contedo deve ser por todos conhecido e apreendido, de modo a fazer valer as lutas pelas suas
conquistas, no sendo de responsabilidade apenas do Ministrio Pblico, seno de todos os
brasileiros.
tambm importante destacar no Captulo II da CF/1988 os direitos sociais, aqueles
que so garantidos pelo Estado, ou por este em parceria com a sociedade civil organizada, as
associaes e fundaes:
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio
(redao dada pela Emenda Constitucional 64/2010).

Percebe-se, por todo o exposto, que a Constituio Federal de 1988 transformou a
instituio Ministrio Pblico em verdadeira defensora da sociedade, dando-lhe no campo
penal a titularidade da ao penal pblica. J no campo cvel, a fiscalizao dos demais
poderes pblicos, a defesa da legalidade e moralidade administrativa, at mesmo com a
titularidade do inqurito civil e da ao civil pblica. Concedeu-lhe, ademais, a independncia
necessria para tanto, embora, atualmente, polticos desejem lhe retirar poderes,
especialmente o de investigao na rea penal. O fato que esta instituio vem ao longo dos
anos mudando a cultura da corrupo, dando ao Brasil, aos poucos, feies de moralidade e
incutindo nas novas geraes uma forte intolerncia improbidade.

4. Evoluo do Ministrio Pblico de Alagoas na rea de Fundaes e
Demais Entidades de Interesse Pblico

At 1998, dez anos aps a promulgao da nova Constituio Federal, o Ministrio
Pblico de Alagoas no possua nenhum setor ou promotoria especializada nas questes
sociais, inclusive as pertinentes a fundaes e demais entidades de interesse social, mesmo
existindo legalmente o dever do velamento de fundaes desde o Cdigo Civil de 1916. Isso
era feito, pontualmente, por promotores designados pelo Procurador-Geral de Justia.
Em meados de 1998, a Procuradoria-Geral de Justia, representada pelo Procurador-
Geral Lean Antnio Ferreira de Arajo, atribuiu a uma equipe de promotores de Justia a
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responsabilidade de fazer um diagnstico da situao dos Ministrios Pblicos Estaduais na
atuao de fiscalizao das fundaes privadas. Foi esta pesquisadora uma das promotoras
dessa equipe, alm dos Promotores Kicia Oliveira Cabral de Vasconcellos, atualmente 1
Promotora de Justia de Fundaes, e Lisael de Almeida.
Desde ento, percorreu-se uma via crucis, na tentativa de conseguir a capacitao
necessria atuao da instituio.
Em Belo Horizonte, no perodo de 9 a 13 de setembro de 1998, a autora deste trabalho
e a Dra. Kicia Oliveira Cabral de Vasconcelos visitaram a sede das Promotorias
Especializadas de Fundaes, sendo recebidas pelos promotores Marco Tlio Coimbra e
Toms de Aquino Resende. Estes se achavam j bem estruturados em suas promotorias,
dotadas de estrutura fsica adequada e de pessoal satisfatrio, trabalhando, poca, em
parceria com a Federao de Fundaes Privadas de Minas Gerais (Fundamig). Foram
colhidas informaes, legislao e regulamentao do Ministrio Pblico em vigor no estado
de Minas Gerais, pertinentes matria.
Em face dos avanos observados e relatados administrao superior do Ministrio
Pblico, o interesse do Procurador-Geral em ver intensificadas as aes nesse mbito e sua
viso da importncia disso para o contexto social motivaram a que se prosseguisse na busca
do conhecimento da atuao desta instituio em outros estados.
Por indicao dos prprios colegas de Minas Gerais, partiu-se dali ao Rio de Janeiro,
para as sedes de suas duas promotorias, tambm especializadas e estruturadas. Uma tinha
competncia da fiscalizao das fundaes privadas da capital, e a outra, do interior, recebia
informaes e resolues dos Ministrios Pblicos do Paran, Rio Grande do Sul e do prprio
Rio de Janeiro. Informou-se j existir um movimento nacional de curadores de fundaes
tendentes a discutir o tema.
Foram contatados, por via telefnica, os colegas Jos Eduardo Sabo Paes, ento
Promotor do Distrito Federal, e Liliane Fonseca Lima Rocha, Promotora de Justia de
Pernambuco. Essas Promotorias, igualmente bem estruturadas e atuando no s unicamente
com Fundaes, mas tambm com entidades de interesse social. Disponibilizaram todo o
material de que dispunham desde atos regulamentadores dos Ministrios Pblicos de seus
estados a formulrios e normas aplicveis.
A escassez de legislao, a atuao essencialmente administrativa e a falta de
39



regulamentao de alguns Ministrios Pblicos Estaduais, inclusive o de Alagoas, levou essa
equipe a aderir a reunies peridicas de Curadores de Fundaes e Entidades de Interesse
Social. Para superar essas dificuldades, promoveram-se congressos, seminrios e encontros
em estados diferentes, com discusses sobre temas e problemas comuns a todos e de difcil
soluo, no intuito de padronizar procedimentos de atuao, observando-se, evidentemente, as
caractersticas locais.
No perodo de 13 e 14 de maio de 1999, o Conselho Nacional de Procuradores-Gerais
de Justia do Brasil, se reuniu em Macei e o Procurador-Geral de Justia de Alagoas
requereu ao seu Diretor-Presidente que fossem includas na pauta de discusses, como tema
de interesse da classe
11
, fundaes e entidades de interesse social. Na ocasio, foi editada
pelos Procuradores-Gerais de Justia a Carta de Macei, fundamentada na Constituio e nas
leis infraconstitucionais, sendo votadas e aprovadas as seguintes resolues:
I Aes do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia do Brasil:
Instituir Comisso Permanente de Fundaes e Entidades de Interesse Social, no
mbito do Conselho Nacional, integrada por Procuradores-Gerais de Justia,
Procuradores de Justia, Promotores de Justia com atuao na rea e Procuradores da
Repblica, convidados, visando assegurar a atuao integrada dos Ministrios
Pblicos, na incumbncia de velar pelas fundaes e entidades de interesse social;
Instituir cadastro nacional de fundaes e entidades de interesse social;
Instituir, no mbito da Comisso anteriormente prevista, um banco de dados de aes
decorrentes da atuao administrativa e judicial, contendo material doutrinrio e
jurisprudencial;
Remeter cpia da presente Carta a todos os membros do Ministrio Pblico brasileiro.
II Aes no mbito dos Ministrios Pblicos Estaduais:
Editar atos normativos disciplinando a atuao dos membros do Ministrio Pblico na
rea fundacional e de entidades de interesse social;
Viabilizar a criao de Promotorias de Justia especializadas, com atribuies
exclusivas em fundaes e entidades de interesse social;
Viabilizar a criao de Centros de Apoio Operacional ou rgo correlato
especializados na rea de fundao e entidades de interesse social;
Dotar as Promotorias de Justia especializadas em fundaes e entidades de interesse
social, de pessoal e material necessrios ao desempenho das atribuies legais,
inclusive de servio de auditoria e contabilidade;

11
de praxe, ao se reunirem fora da sede da Entidade, discutir com seus promotores especializados um
tema de interesse do Ministrio Pblico.
40



Recomendar a criao de programa permanente de visitas e inspees s fundaes e
entidades de interesse social, visando o aperfeioamento do controle finalstico;
Recomendar a elaborao de roteiro visando uniformizao das atividades
ministeriais no mbito das fundaes e entidades de interesse social, que deveria
conter:
1) Exigncia da prestao de contas anual;
2) Controle e adequao da atividade de cada instituio a seus fins e da legalidade e
pertinncia dos atos dos administradores;
3) Requisio de relatrios, oramentos, elementos contbeis, informaes, cpias de
atas, regulamentos e atos gerais dos administradores das fundaes e entidades de
interesse social;
4) Visita regular s fundaes e entidades de interesse social, comparecendo s
reunies de seus rgos administradores, quando necessrio, com a faculdade de
discusso das matrias em pauta, nas mesmas condies asseguradas aos seus
integrantes, no caso das fundaes;
5) Promoo, em juzo ou fora dele, da remoo dos administradores das fundaes e
entidades de interesse social, nos casos de gesto irregular, e a nomeao de quem os
substitua, quando for o caso;
6) Promoo da anulao dos atos praticados pelos administradores das fundaes e
das entidades de interesse social que no observarem as normas estatutrias,
regulamentares e as disposies legais, requerendo, se necessrio, o sequestro dos
bens alienados irregularmente e adotando outras medidas judiciais e extrajudiciais
cabveis;
7) Promoo de extino das fundaes institudas por escritura pblica ou testamento
e dissoluo das entidades de interesse social, nos casos previstos em lei;
8) Aprovao de minutas das escrituras de instituio de fundaes, verificando se
atendem aos requisitos legais e se bastam os bens aos fins a que se destinam,
fiscalizando o seu registro;
9) Promoo, na forma da lei, da cassao da declarao de utilidade pblica da
sociedade, associao, fundao ou entidade de interesse social, bem como da
qualificao de Organizao da sociedade civil de interesse pblico;
10) Recomendao de requisio, antes do incio de cada exerccio financeiro, do plano de
aplicao dos recursos, previso de receitas para o perodo e plano de investimento,
aquisio de bens mveis e imveis que reflitam no patrimnio da Instituio.

Com esse avano histrico, os procuradores-gerais de Justia da poca passaram a
compartilhar, com os promotores e procuradores comprometidos com a causa, a soluo dos
41



problemas, norteando sua atuao e regulamentando-a de forma a orientar a confeco dos
atos normativos pelos Ministrios Pblicos Estaduais, conferindo diretrizes bsicas para o
velamento por parte dos promotores das fundaes e das associaes.
Constituda a Comisso Nacional de Fundaes e Entidades de Interesse Social
naquela mesma data, foi escolhido como presidente o Procurador-Geral de Justia de Alagoas,
Lean Antnio Ferreira de Arajo, sendo indicados pelo grupo para integrar a mencionada
Comisso: o Procurador de Justia, Luiz Carlos Ziomkowski, do Rio Grande do Sul, os
promotores de Justia Eduardo Sabo Paes, do Distrito Federal, Failde Soares Ferreira de
Mendona, de Alagoas, e Liliane Fonseca Lima Rocha, de Pernambuco, posteriormente
substituda por Marcos Tlio Coimbra, de Minas Gerais.
A narrativa dessa evoluo tende a esclarecer o quanto recente a atuao efetiva dos
Ministrios Pblicos Estaduais no velamento e fiscalizao dessas entidades, e a luta que tm
travado os procuradores e promotores de Justia de fundaes para atuar com eficincia e
eficcia, superar a falta de estrutura de pessoal e equipamentos. Ressalta-se, ainda, a cultura
da corrupo, a resistncia de algumas entidades ao controle da instituio veladora, fato este
observado por esta pesquisadora no dia a dia de seu mister.
A Comisso Nacional de Fundaes e Entidades de Interesse Social reuniu-se pela
primeira vez em 22 de maio de 2000, em Macei, contando com a integralidade de seus
membros para discutir a efetivao da Carta de Macei. Deliberou-se o seguinte:
1 Oficiar ao Conselho de Procuradores-Gerais de Justia do Brasil, requerendo que
efetivasse medidas junto ao Ministrio da Justia para a implementao do Cadastro
de Informaes das Entidades de Interesse Social;
2 Que o banco de dados de fundaes e entidades de interesse social ficaria sob a
responsabilidade de:
a) Fundaes: em Belo Horizonte MG
b) Entidades de Interesse Social: em Recife PE;
3 Oficiar aos Procuradores-Gerais destes Estados para que deem o apoio
necessrio;
4 Oficiar aos Integrantes do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia
do Brasil, solicitando que renovem a remessa aos Promotores de Justia de seus
estados da Carta de Macei e da Ata daquela reunio;
5 Oficiar ao Presidente da Comisso aos Procuradores-Gerais de Justia, que no
possuam em seus estados Atos ou Resolues sobre Fundaes e Entidades de
42



Interesse Social, remetendo cpia dos estados que possuem, reiterando pedido de
preenchimento de formulrio com informaes sobre a rea;
6 Enfatizar em reunio do Conselho Nacional a necessidade da criao de
Promotorias e rgos de apoio, exclusivos de fundaes e entidades de interesse
social, atravs de exposio oral, mencionando-se as necessidades mnimas de tais
rgos;
7 Realizao do I Congresso Alagoano do Terceiro Setor, nos dias 10, 11 e 12 de
agosto daquele ano (2000), decidindo tambm sobre a programao e execuo.

Essas resolues foram adotadas e o Congresso foi realizado com sucesso.
Seguiram-se mais duas reunies dessa Comisso. A primeira, no final de 2000, avaliou
os avanos na rea naquele ano, somando-se a esses a criao da Associao Nacional de
Procuradores de Justia e Promotores de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social
Profis, criada em 2002, em Macei AL. Foram estabelecidas metas para o ano seguinte. J
na segunda, ocorrida no final de 2001, avaliou os avanos do ano e deliberou sobre a
realizao do Segundo Congresso Alagoano do Terceiro Setor, decidindo sobre sua
programao.
Esta Comisso encerrou suas atividades com o fim do mandato de Procurador-Geral
de Justia de Alagoas, presidente da mencionada Comisso, por no ter haver outro
Procurador-Geral, no mbito do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia,
interessado pela causa, de modo a contribuir para a continuidade dos avanos do movimento
fundacional ministerial, de forma institucional.
No decorrer do primeiro ano de atuao, a equipe de fundaes do Ministrio Pblico
de Alagoas constatou que, por mais dedicada que fosse, no poderia desprezar as dificuldades
decorrentes da escassez de legislao, jurisprudncia e doutrina no campo, elementos que
auxiliariam na capacitao nessa seara predominantemente administrativa, num universo de
novidades e transformaes.
Por outro lado, a sociedade civil, diante da persistente ausncia do Estado na prestao
de servios essenciais e de adimplemento de direitos sociais, avana em busca do pleno
exerccio da cidadania e engaja-se no movimento chamado Terceiro Setor.
No obstante observar a inegvel disposio de participar das comunidades, estas
esto tambm despreparadas, com atuao inadequada, sem capacitao, com vcios de
43



inrcia ou sinais culturais de corrupo, carecendo de orientao, de acompanhamento, de
fiscalizao. Isso competiria ao Ministrio Pblico, seu velador, defensor de interesses
sociais, de direitos coletivos e individuais indisponveis, j que esses direitos, hoje, coincidem
com as finalidades perseguidas por entidades de interesse social na rea privada.
Em 2002, o Ministrio Pblico de Alagoas encaminhou projeto Assembleia
Legislativa, que se transformou na Lei n 6.339, de 28 de novembro daquele ano, criando a
Promotoria de Justia Coletiva Especializada de Fundaes, com atribuies para o velamento
de fundaes e a fiscalizao das demais entidades de interesse social. As Resolues PGJ
01/99 e 01/2002 regulamentam a atuao dos promotores com atribuio na rea, que
funciona at hoje na sede da Procuradoria-Geral de Justia/AL, com as duas promotoras da
antiga equipe da Assessoria do Procurador-Geral, Dra. Kicia Oliveira Cabral de Vasconcelos e
esta pesquisadora.


























44




CAPTULO II


1. A EXPANSO DO ENSINO SUPERIOR, AS REFORMAS DO
ESTADO, A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NAS
POLTICAS PBLICAS E A CRIAO DA UFAL

Quem j no ouviu ou participou de uma discusso sobre a deficincia do Estado na
prestao de polticas pblicas, que geram lacunas em reas cruciais da assistncia social,
como educao e sade?
Pois bem, o Estado brasileiro tem direcionado ao longo da histria a atuao da
sociedade civil, nas polticas pblicas, ao tempo que vem se abstendo, cada dia mais, de
proporcionar tais polticas, compelindo os movimentos sociais, associao e fundaes a faz-
lo. Estas reivindicam ou provm tais direitos sociais e polticas, seja de forma autnoma, com
recursos prprios, seja em parceria com outras entidades privadas ou com o prprio poder
pblico.
Porm, no que se refere educao, essa atuao, embora realizada de modo solidrio,
tem, juntamente com a escola pblica, reproduzido o modelo de interesse do poder poltico e
das elites. Almeida (2012) menciona que a escola est atrelada dominao poltica. A
dominao econmica, como ser visto, tambm est ligada umbilicalmente escola. por
meio dela que se transformam cabeas a servio daqueles que esto no poder, diz ainda
Almeida (p. 37).
Buscamos, na histria da educao, respostas para as discusses quanto dicotomia
entre o pblico e o privado na seara da educao, a fim de explicar o fundamento da
resistncia que se verifica em determinados segmentos de servidores pblicos. Essa relao, a
nosso ver, tem trazido vantagens sociedade, sobretudo aos que necessitam desses servios.
que no havendo a oferta pblica, buscou-se, pela via alternativa da escola privada, o alcance
da melhoria pessoal, educacional, profissional e a consequente insero social.
A demanda tem sido o motor propulsor da educao no Brasil. Xavier, Ribeiro e
Noronha (1994, p. 122) afirmam que durante quatro sculos (1500-1900) de supremacia do
modelo econmico agroexportador, o sistema educacional brasileiro foi utilizado para formar
as camadas altas da sociedade destinadas aos cargos poltico-burocrticos e profissionais.
45



Somente a partir da dcada de trinta do sculo passado que surgiu a escola de massa
(Saviani, 2008).
Menciona Saviani (2008), em conferncia ministrada na abertura do V Colquio de
Pesquisa Sobre Instituies Escolares, citando Marclio (2005, p. 3), que em 1759, quando da
expulso dos jesutas, menos de 1% da populao brasileira estudava em nos colgio dessa
ordem religiosa. E explica:
pois delas estavam excludas as mulheres (50% da populao), os escravos (40%),
os negros livres, os pardos, os filhos ilegtimos e as crianas abandonadas (Marclio,
2005, p. 3). E apesar do entusiasmo que marcou o inicio do perodo republicano com a
criao dos grupos escolares, at o final da Primeira Republica o ensino escolar
permaneceu praticamente estagnado, como se v pelo nmero de analfabetos em
relao populao total, que se manteve no ndice de 65% entre 1900 e 1920, sendo
que seu nmero absoluto aumentou de 6.348.869 em 1900 para 11.401.715 em 1920.
Em contrapartida, a partir da dcada de 1930 a matrcula geral saltou de 2.238.773
alunos (ensino primrio: 2.107.617; ensino mdio: 108.305; ensino superior: 22.851)
em 1933 para 44.708.589 (primrio: 35.792.554; mdio: 6.968.531; superior:
1.947.504) em 1998 (Brasil, 2003, p. 106). Considerando-se que a populao do pas
girava em torno de 40 milhes em 1933, passando a aproximadamente 167 milhes
em 1998, conclui-se que, enquanto a populao global quadruplicou, a matrcula
escolar geral aumentou vinte vezes (Saviani, 2008).

Economicamente, quando o Brasil caminhava para a industrializao, as discusses
polticas sobre o futuro do Brasil giravam em torno da educao. Os oligarcas conservadores
lutavam pela manuteno de seus privilgios educacionais, e os progressistas pela
modernizao.
As camadas mdias, e mais particularmente a sua parcela instruda, mais que nunca
influenciadas pelas doutrinas liberais europeia e norte-americana, reivindicavam a democracia
do regime poltico e do sistema escolar.
Essa bandeira tambm era empunhada pelos trabalhadores urbanos, em sua maioria
imigrantes europeus, que traziam expectativas otimistas quanto ao carter equalizador da
escola nica, universal e gratuita (Xavier, 1994).
Romanelli (2003) menciona que at 1920 alguns fatores se interligavam de modo a
equilibrar a organizao e evoluo do ensino no Brasil: a economia, a cultura, a demanda
social por educao e o sistema de poder. Esse autor traa o seguinte panorama: a economia
no exigia recursos humanos; a herana cultural era importada do pensamento europeu; na
classificao social do perodo colonial, a escola ficou destinada aristocracia; a demanda por
educao, mesmo quando advinda da camada mdia urbana, manteve a cultura e o culto ao
46



trabalho intelectual, num preconceito alimentado na escola, com o intuito de adquirir e/ou
manter esse status.
[...] uma vez que todos esses aspectos se integram, possvel afirmar-se que a
educao escolar existente, com origem na ao pedaggica dos jesutas,
correspondia s exatas necessidades da sociedade como um todo. A funo da escola
era, ento, a de fornecer os elementos que iriam preencher os quadros da poltica, da
administrao e formar a inteligncia do regime. possvel, assim, pensar na
ausncia de uma defasagem entre educao e desenvolvimento nessa poca, ou seja,
possvel pensar numa ausncia de defasagem entre os produtos acabados
oferecidos pela escola e a demanda social e econmica da educao (Romanelli,
2003, p. 45-46).

Com o processo de urbanizao decorrente da industrializao e do declnio da
produo no campo, houve novas exigncias por escolas, gerando uma demanda crescente da
populao, especialmente da classe mdia, e uma maior presso pela expanso do sistema
escolar.
Ainda, o modelo econmico brasileiro poca, urbano-industrial, que substituiu o
agrrio-exportador, passou a solicitar da escola saberes especficos, necessrios a seu
desenvolvimento, resultando em aumento da demanda por educao e por recursos humanos,
desequilbrio que se agravou a partir de 1930, gerando uma crise no sistema escolar.
Ao discutir a exploso da demanda por escolas, Xavier (1990, p. 59) questiona o que
teria representado esse fenmeno. Teria ento a classe social emergente, ou os excludos
tradicionalmente do privilgio escolar, se dado conta da importncia real da escola, ou seria
essa busca mera resposta a uma nova ideologia econmica importada que proporcionasse a
modernizao em todas as esferas da vida brasileira?
O inegvel que, se antes a necessidade de instruo era sentida como fundamental no
seio da sociedade brasileira, sendo relegada a plano secundrio pelo poder pblico, a nova
situao induziu profundas modificaes no quadro de aspiraes educacionais, no discurso e
na ao do prprio Estado ( Xavier, 1990, p. 59).
Num minucioso estudo sobre o rompimento das tradicionais estruturas e sobre as
aspiraes sociais, Romanelli (2003) diz que a partir de 1930 inicia-se, com o
desenvolvimento de um novo modelo econmico, um novo perfil social que estabelecia
oportunidades educacionais para as camadas mdias ligadas lavoura. Estas migravam para
os centros urbanos, rompendo barreiras que as separavam dos ricos latifundirios e
comerciantes, quebrando o tradicional dualismo em que o ensino primrio, associado s
47



escolas profissionais, estava reservado aos pobres, e o ensino secundrio, articulado com o
superior, destinava-se aos ricos (p. 66-67).
Atendendo demanda, o sistema educacional expandiu-se, mas no rompeu
totalmente com a velha estrutura escolar. medida que o mundo evoluiu e se desenvolveu
economicamente, os governos brasileiros, do mesmo modo que os dos demais pases, tiveram
de adequar-se para enfrentar as mudanas, reavaliando sempre, de acordo com a sua
dinmica, a melhor forma de se relacionar com a sociedade.
Surgiu ento, em 1930, o modelo de administrao burocrtica, no auge da acelerao
da industrializao brasileira, em substituio ao Estado patrimonialista, ou seja, aquele no
qual as autoridades consideravam o trato da coisa pblica como se privada fosse. Nesse
perodo o Estado assume um papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de
bens e servios e implantando um capitalismo moderno no Pas (BRASIL, 1995).
Resumiu JUC (2002) os movimentos do Estado desde ento:
resultou uma repetio montona de processo de reforma e contrarreforma do
Estado, em movimentos pendulares que o conduzem ora centralizao
administrativa, identificando-o com o tradicional estado burocrtico, ora a uma
tendncia descentralizadora, marcada por maior flexibilizao da estrutura
administrativa com a reduo do tamanho do Estado.

Carvalho (2009) assinala que no inicio da dcada de 30 foram traadas as diretrizes da
modernizao do Pas, com a ascenso do governo Vargas, avanando do perodo rural para a
industrializao, preparando a sociedade de forma apaziguadora e controladora das lutas de
classes. O operariado brasileiro foi favorecido com benefcios sociais, num direcionamento
administrativo centralizador e fortalecedor do poder do Estado.
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, documento elaborado pelo
Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado, quando ento era ministro Luiz
Carlos Bresser Pereira, apresenta estudo sobre reformas administrativas e suas implicaes na
vida da administrao pblica e da sociedade. Registra, como primeira experincia nesse
sentido, exatamente a ocorrida no final da dcada de trinta, no governo Getlio Vargas, com
preocupao central sobre a burocratizao (BRASIL, 1995).
Continua o documento, fazendo uma retrospectiva das reformas, no captulo
Experincias Brasileiras Antecedentes. Em 1938 aparece o primeiro sinal da administrao
48



pblica gerencial, com a criao da primeira autarquia, a partir da ideia de descentralizao do
servio pblico.
Entretanto, uma tentativa real de reforma gerencial na administrao pblica brasileira
ocorreu em 1967, mediante o Decreto-Lei 200, com o objetivo de superar o modelo
burocrtico. Continha diretrizes descentralizadoras e preconizava o fortalecimento da
administrao indireta, atravs das autarquias, fundaes e empresas estatais, como esforo
para agilizar a atuao do Estado. Foi esta norma alterada pelo Decreto-Lei 900/69.
Seguindo esse novo direcionamento de governo, a Lei 5.540, de 28 de novembro de
1968, revogada posteriormente pela Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional), fixava normas de organizao e funcionamento do
ensino superior e sua articulao com a escola mdia. Alm de outras providncias,
estabeleceu:
Art. 1 O ensino superior tem por objetivo a pesquisa, o desenvolvimento das
cincias, letras e artes e a formao de profissionais de nvel universitrio.
Art. 2 O ensino superior, indissocivel da pesquisa, ser ministrado em
universidades e, excepcionalmente, em estabelecimentos isolados, organizados
como instituies de direito pblico ou privado.
()
Art. 4 As Universidades e os estabelecimentos de ensino superior isolados
constituir-se-o, quando oficiais, em autarquias de regime especial ou em fundaes
de direito pblico e, quando particulares, sob forma de fundaes ou associaes.

Abro um parntese para relembrar que entre essas regras, ento vigentes, foi que o
Ministrio da Educao, em 1974, orientou a criao da Fundao Educacional Jayme de
Altavila Fejal, mantenedora do Centro de Estudos Superiores de Alagoas Cesmac,
instituda em Alagoas com natureza jurdica privada. Tinha por base o direcionamento de
descentralizao, constante da alterao do Decreto-Lei 200/67, com a nova redao que lhe
deu o Decreto-Lei 900/69.
Em 1988 surge a nova Constituio Federal, trazendo avanos quanto participao
popular e referendando o novo conceito de cidadania. Em 1995, o governo de Fernando
Henrique Cardoso apresenta uma nova estratgia para suas aes, atravs da reforma da
administrao pblica brasileira. Verifica-se um processo mais abrangente de reforma de
Estado, no que diz respeito s vrias reas do governo, e ao conjunto da sociedade brasileira,
ficando claro que as aes pensadas para a sociedade constituem polticas de governo.
49



A reforma deve ser entendida dentro do contexto de redefinio do papel do Estado,
que deixa de ser responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via de
produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse
desenvolvimento.
Independentemente de ideologias, constata-se, pelos nmeros divulgados na mdia
diariamente, uma expanso crescente no ensino superior, desde a participao das entidades
privadas de educao no contexto do ensino superior, bem como o favorecimento
socioeconmico e cultural de inmeras pessoas e famlias.
Silva (2009) corrobora esse entendimento em seu artigo A Universidade Brasileira
Hoje consideraes sobre elitismo, democratizao, ensino, pesquisa e gesto
organizacional, luz da experincia crist, ao evocar o Evangelho de Mateus (Mt, 13-18):
Jesus, ouvindo isso, partiu dali, de barco, para um lugar deserto, afastado. Assim que
as multides o souberam, vieram das cidades, seguindo-o a p. Assim que
desembarcou, viu uma grande multido e, tomado de compaixo, curou os seus
doentes. Chegada a tarde, aproximaram-se dele os discpulos, dizendo: O Lugar
deserto e a hora j est avanada. Despede as multides para que vo aos povoados
comprar alimentos para si. Mas Jesus lhes disse: No preciso que vo embora.
Dai-lhes vs mesmos de comer. Ao que os discpulos responderam: S temos
cinco pes e dois peixes. Disse Jesus: Trazei-os aqui.

Explica o autor do texto que a passagem da Bblia parece retratar com clareza a
situao do ensino superior no Brasil, em que os interesses considerados so os de poucos em
detrimento da multido. Entretanto ao comando superior tem-se a coragem de apresentar as
possibilidades, sem se importar com a desproporo entre essas possibilidades e as
necessidades, na esperana de que a fora divina potencialize as solues.
No obstante a situao jurdica apresentada quanto participao privada na
educao, volta-se agora a discutir no s a expanso, mas em sua evoluo filosfica, a
escola como motor propulsor de formao de conscincia crtica, como esperana do povo
brasileiro por mudanas efetivas.
Florncio, citado por Almeida (2012), explica a dificuldade da transformao social
processada atravs da escola, considerando que ela um instrumento do poder de classes
para a reproduo da ideologia dominante:
[] ainda que se pense a instituio escola como um dos veculos de transformao
social, convm notar que h, houve e sempre haver uma presena dos organismos de
poder que permeiam a sociedade e, consequentemente, se fazem presentes na escola, o
que dificulta, nessa instituio, o trabalho como produo de conhecimento e
transformao social, pois essa escola, se assim o fizer, estar criticando ideias,
50



valores e o consequente exerccio de poder da classe dominante (Florncio, 2005. p.
27).

Almeida (2012) faz uma importante exposio sobre o tema, considerando que a
burguesia consolidou seu poder no Brasil Colnia, durante a formao social. Desse modo,
quando da classificao dos indivduos em cidados, eram assim considerados apenas os
proprietrios de terras, os homens livres.
Preconizava-se, portanto, que apenas os donos de propriedades eram livres e
cidados. Os assalariados pertencentes classe trabalhadora no estavam no rol da
educao e do letramento. Dessa forma, como consider-los cidados, capazes de agir
com criticidade e na escolha racional poltica? Segundo Gohn (2001, p.13), as
diferenas sociais eram vistas como diferenas de capacidade. [] Somente os
proprietrios tinham direito plena liberdade e plena cidadania (p. 39).

1.1 O Surgimento do Ensino Superior em Alagoas e a Criao da Ufal

Para que se avalie a importncia e a contribuio da interveno da instituio
estudada (Fejal) e das demais fundaes educacionais no contexto do desenvolvimento do
ensino superior em Alagoas, isto deve ser analisado levando-se em conta as peculiaridades da
formao no s do Pas, mas tambm do estado de Alagoas.
O conhecimento da histria sociopoltica e econmica do alagoano valoriza muito
mais suas conquistas de educao escolar e confere a exata noo do quanto elas foram
imprescindveis atual formatao do estado.
Almeida (2012) traa um perfil da sociedade alagoana como desigual at os dias
atuais:
Apresenta a abundncia tutelar e a pobreza social, ambas com estrutura social e
conotao econmica.
A sociedade alagoana mercantilizou-se, desenvolvendo uma economia baseada na
ntida diferenciao cultural. Alagoas foi desenvolvendo uma autoconscincia, com
uma diferenciao social marcada nas classes baixas, nas quais claramente se viam e
se veem as ambivalncias sociais. A ideologia da classe dominante, atravs da
evidncia de um sentido nico, transparente, impede o sujeito de interpretar a
realidade que o cerca, de estabelecer uma relao crtica com a lngua, a histria e os
sentidos (FLORENCIO, 2007, p. 24).
O analfabetismo produzido dentro das escolas. Formam-se crianas engessadas, com
modelos prontos e definidos, reprodutores de uma ideologia dominante, e nossos
professores limitados a uma prtica desarticulada da teoria, vivida na sua formao, e
efetivamente colocados no lugar de agentes (re)produtores de submisso
(assujeitados) (p. 41).
51




As faculdades privadas, idealizadas e institudas por alagoanos, graduados ou no,
mantidas por pessoas jurdicas (sindicatos e sociedades civis de interesse pblico, pela
sociedade civil, exclusivamente ou seja, pelas elites culturais e/ou econmicas do Estado,
entre 1931 e 1961, inicialmente para seus iguais ), vieram a formar o ncleo essencial da
Universidade Federal de Alagoas, criada em 26 de fevereiro de 1961.
Em Alagoas, at a dcada de 30, o acesso educao superior restringia-se aos jovens
economicamente privilegiados, de famlias que podiam mant-los em cursos fora do Estado,
pois, at ento, o ensino superior gratuito era acessvel to s a algumas poucas cidades e
estados brasileiros (MACEI, 1995, p. 289).
Porm, tudo isso ocorre numa sociedade contaminada com os vcios do autoritarismo e
elitismo rural aucareiro arraigados em sua estrutura. E isso ocorre desde o tempo das
capitanias hereditrias, de ocupantes da terra distribuda e desenvolvida sob a forma de
empreendimento familiar, com grupos entrelaados por laos de parentesco. Os
donatrios, que posteriormente vieram a se incorporar ao aparelho burocrtico do Estado,
reforavam dia aps dia o seu poderio, instalando-se na poltica e na economia, impondo
sociedade uma cultura patriarcal e patrimonialista (Verosa, 2001, p. 35).
Verosa, citando Holanda (1991, p. 49), traa o seguinte panorama da base da
sociedade alagoana:
E a base dessa organizao ser a famlia de estilo patriarcal, onde os vnculos
biolgicos e afetivos que unem ao chefe os descendentes, colaterais e afins, alm da
famulagem e dos agregados de toda sorte, ho de preponderar sobre as demais
consideraes. Esse ser o padro nico da organizao social aceitvel que ir se
desenvolver, como um todo indivisvel, cujos membros se acham associados, uns aos
outros, por sentimentos e deveres, nunca por interesses ou ideias. No
engendramento desse modelo, cujo centro o casal branco e seus filhos legtimos, os
escravos das plantaes e das casas, e no somente escravos, como os agregados,
dilatam o crculo familiar e, com ele, a autoridade imensa do pater famlias
(Verosa, 2001, p. 44).

Entre as tentativas mencionadas por Verosa de instalao de Faculdades em
Alagoas, tiveram sucesso as seguintes iniciativas

52



1.2 Faculdade Livre de Direito

A primeira Faculdade de Alagoas que vingou foi a Faculdade Livre de Direito,
posteriormente denominada Faculdade de Direito de Alagoas, fundada em 24 de maio de
1931 e autorizada a funcionar pelo Decreto n 1.745 (estadual), de 25 de fevereiro de 1933.
Foi estadualizada pela Lei n 1.250, de 6 de junho de 1936 e equiparada a suas congneres
pelo Decreto n 2.009, de 4 outubro de 1937, sendo desestadualizada em 30 de dezembro do
mesmo ano. Reconhecida pelo Decreto-Lei n 509, de 22 de junho de 1938, este lhe concedeu
prazo para se adequar legislao federal, vindo a ser federalizada pela Lei n 1.014, de 24 de
dezembro de 1949 (site ABCDASLAGOAS e ITB, 1995, p. 289).
A ideia de criao da faculdade foi de Agostinho Benedito de Oliveira, antigo
funcionrio do Colgio Liceu Alagoano. Encamparam o projeto, em reunio ocorrida no dia
de sua fundao, no Salo da Congregao de Educandrios: Mrio Guimares, Jayme de
Altavila, Guedes de Miranda, Virglio Guedes, Barbosa Junior, Domingos Correia, Manoel
Onofre de Andrade, Hermnio Barroca, Francisco Jos dos Santos Ferraz e Manoel Xavier
Acioly.
A publicao do Instituto Tho Brando (1995, p. 289/290) que narra a criao das
primeiras faculdades e foi utilizada neste trabalho, menciona como primeiros diretores da
Faculdade de Direito de Alagoas os seguintes homens ilustres do Estado: Dr. Virglio
Guedes: 1 Diretor e catedrtico de Economia Poltica; Dr. Domingos Correia: 2 Diretor; e
Dr. Antnio Guedes de Miranda: 3 Diretor.
Esta obra, alm de mencionar os primeiros professores e nomes ilustres, alguns que
chegaram a ser polticos e hoje so nomes de ruas, avenidas, conjuntos residenciais ou praas,
cita ainda outras pessoas importantes para a Faculdade, como os catedrticos, poca,
Antnio Guedes de Miranda, Virglio Guedes Correia, Osman Loureiro de Farias, Anfilfio
de Melo, Hermnio de Paula Castro Barbosa, Incio Brando Gracindo, Afrnio Salgado
Lages, Domingos Correia da Rocha, Jos Quintela Cavalcanti, Manoel Chavier Acioly, Paulo
de Almeida Castro, Francisco Cndido de Mendona, Jos Lages Filho, Ciridio Durval e
Silva e o representante dos docentes, Joo Oliveira Neto.
O terreno para a edificao da sede da Faculdade e os recursos necessrios sua
construo foram doados pelo Governo do Estado, quando era interventor federal Afonso de
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Carvalho. A declarao de utilidade pblica da instituio se deu atravs do Decreto n 1.530,
de 18 de agosto de 1931, do ento interventor Luiz de Frana Albuquerque. O deputado Lauro
Montenegro apresentou o projeto de sua federalizao, tendo tido a parceria do deputado
federal Medeiros Neto e do senador Freitas Cavalcante (ITB, p. 291).
A relao de pessoas destacadas com o ttulo de Professor Honoris Causa, quando das
comemoraes dos 25 anos de sua criao, evidencia a importncia dessa criao e deixa
claro a quem se destinava.
Na ocasio foram homenageados pela Faculdade de Direito de Alagoas o ento
Ministro da Educao, Tarso Dutra, o Diretor de Ensino Superior, Jurandi Lodi, o ex-
presidente da Repblica, Marechal Eurico Gaspar Dutra, o amigo da Casa, Jos Pereira Lima,
o General Pedro Aurlio de Ges Monteiro e o Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek
de Oliveira.

1.3 Faculdade de Medicina de Alagoas

Menciona a publicao Macei 180 anos de Histria (ITB, 1995) que a Faculdade de
Medicina de Alagoas nasceu por iniciativa do Prof. Abelardo Duarte, que a idealizou,
reunindo ento algumas pessoas em sua casa, no ano de 1949, num primeiro momento, para
discutir a ideia. Posteriormente, ainda no mesmo ano, realizou numa sala da Sociedade de
Medicina nova reunio para a elaborao do seu Estatuto e Regimento Interno, porm a
Faculdade s foi instituda formalmente em 3 de maio de 1950, sendo autorizado seu
funcionamento em 1951. Foi reconhecida por Decreto presidencial em 27 de outubro de 1953,
tendo seu primeiro vestibular sido realizado no Colgio Estadual de Alagoas. Ainda em 1953
foi iniciada a construo do Instituto Estcio de Lima, onde funcionava a ctedra de medicina
legal.
Segundo a mesma fonte, participaram das reunies de criao: Joo Paulo de Miranda
Neto, Sebastio Vaz Pereira da Hora, Deraldo Campos, Joo Lessa de Azevedo, Duarte
Cortez, Aristeu Lopes, Roland Simon, Reynaldo Gama, Pedro Reis, Adail F. Ribeiro,
Othederaldo Arajo Silva, Jos Calasans Gomes, Augusto Cardoso e Isaas Andrade.
A Faculdade foi acomodada nas antigas instalaes do Quartel do 20 BC, na Praa
Afrnio Jorge, no bairro do Prado, em Macei, em prdio doado pelo Governo Federal, por
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interferncia do deputado federal Medeiros Neto e do senador Ismar de Gis Monteiro. Em
seguida, foram feitas reformas para adaptao, realizadas com a participao do arquiteto
Saint-Yves Simon, mediante doaes da comunidade alagoana. Destacam-se as colaboraes
comerciais e de grandes empresrios locais, a saber: usinas Leo e Serra Grande, fbrica
Alexandria, cotonifcio Gonsalves, Companhia Alagoana de Fiao e Tecidos, Companhia
Norte Alagoas, Othon Bezerra de Melo, Joo Andrade Atayde Filho, Nestl, Banco da
Lavoura, Ademar de Barros, Dr. Mrio Lobo, Cooperativa dos Usineiros, Thrcio Vanderley
e outros (ITB, p. 291).
Dirigiram a instituio o Dr. Ib Gatto Falco, de 1950 a 1953; o Dr. Abelardo Duarte,
de 1953 a 1956; o Dr. Aristteles Calasans Simes, de 1956 a 1959; e o Dr. Gasto Oiticica,
de 1959 a 1962, formando-se a primeira turma em 10 de dezembro de 1956.

1.4 Faculdade de Filosofia de Alagoas

A Faculdade de Filosofia foi criada no dia 16 de junho de 1950, no auditrio do
Colgio Guido de Fontgalland . Foi posteriormente abrigada formalmente por sociedade civil
com a mesma denominao, como sua mantenedora, participando dessa iniciativa os
professores: Jos Silvio Barreto de Macedo, Hlio Lessa Souza, Gilberto de Macedo, Tho
Brando, Luiz de Medeiros Netto, Aurlio Viana Cunha Lima, Maria Hermnia Oiticica,
Paulo Senouillet, Eduardo da Mota Trigueiro, Antnio Assuno Arajo, Joo Leite Neto e
outros. Foi seu primeiro diretor o cnego Tefanes Augusto de Araujo Barros, aquele que
instituiu a Fejal, e Vice-Diretor, o Prof. Teobaldo Augusto de Barros (ITB, p. 291).
A autorizao para o funcionamento da Faculdade de Filosofia foi concedida em 22 de
janeiro de 1952, pelo Decreto n 30.238, que autorizou tambm a funcionar os cursos de
Histria, Geografia, Letras Anglo-Germnicas, Letras Neolatinas e Letras Clssicas. Na
ocasio foram incorporados Sociedade Guido de Fontgalland o Colgio Guido de
Fontgalland, com seu patrimnio, a Escola Tcnica de Comrcio Guido de Fontgalland e o
Ginsio So Jos.
O primeiro vestibular foi realizado em fevereiro de 1952, e as primeiras turmas
concluram em 1954, tendo sido reconhecidos os primeiros cursos em 24 de dezembro de
1954, atravs do Decreto 36.357. Nesse mesmo ano foi autorizado o funcionamento do curso
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de Pedagogia e Didtica, pelo Conselho Nacional de Educao. Essa faculdade tambm foi
agregada Universidade Federal de Alagoas Ufal, doando-se o prdio que havia sido
construdo para o seu funcionamento ao patrimnio nacional, para atender exigncia da Lei n
3.867/61, que criou a Universidade (ITB, p. 293/293).

1.5 Faculdade de Cincias Econmicas de Alagoas

Seguiram-se criao das faculdades j mencionadas, a da Faculdade de Cincias
Econmicas de Alagoas, criada pelo Sindicato dos Empregados do Comrcio do Estado de
Alagoas, autorizada a funcionar pelo Decreto n 34.962, de 19 de janeiro de 1954. Instalou-se
em 17 de fevereiro do mesmo ano, em sua sede, na Rua Joo Pessoa, n 418, Centro, com
vestibular realizado em 20 de maro de 1954. Foi reconhecida atravs do Decreto 42.928, de
30 de dezembro de 1957. Sua primeira turma concluiu em 14 de dezembro de 1957, com
solenidade realizada no salo nobre da Associao Comercial, presidida pelo Prof. Carlos de
Gusmo Miranda (ITB, p. 291).
Foram instituidores da Faculdade: Alfredo Gaspar de Mendona, Jos Cavalcanti
Manso, Jos Silvio Barreto de Macedo, Jos Cavalcanti Cajueiro, Benedito Manoel dos
Santos Silva Filho, Jos Franklin Casado de Lima, Nelson Tenrio de Oliveira, Petrnio
Viana, Hermano Cardoso Pedrosa, Carlos de Gusmo Miranda, Milton Gonsalves Ferreira, os
deputados Rui Soares Palmeira, Jos Romo da Costa e Joo de Omena Fireman, e Agrico
Vieira, este ltimo, presidente do Sindicato dos Empregados do Comrcio do Estado de
Alagoas, entidade mantenedora da faculdade.
Seu primeiro diretor foi o Prof. Jos Cavalcanti Manso, para um mandato de trs anos,
entre 1954 e 1956. Foram tambm seus diretores: Prof. Nelson Tenrio, com mandato
iniciado em 1957, que licenciado, foi substitudo pelos Prof. Carlos de Gusmo Miranda e,
posteriormente, pelo Prof. Milton Gonsalves Ferreira.





56



1.6 Faculdade de Engenharia

A Faculdade de Engenharia, ainda segundo a mesma fonte e o site abcdasalagoas, foi
criada por deciso tomada em 13 de agosto de 1951, em reunio na sede da antiga Escola
Industrial de Macei, localizada na Praa Sinimbu, 206, Centro, em Macei. Participaram de
sua fundao os seguintes engenheiros: Aloysio Freitas Melro, Antnio Mario Mafra,
Everaldo de Oliveira Castro, Jayme Fonseca, Demcrito Sarmento Barroca, Jos Steremberg,
Talvanes Augusto de Barros, Edson Lobo Barreto e Joaquim Tomaz Pereira Diegues Junior.
Em reunio, dois dias depois, aprovaram o estatuto da sociedade civil, documento registrado
em cartrio no dia 17 de setembro de 1951.
A primeira diretoria foi empossada antes da instituio legal da pessoa jurdica
(sociedade civil) em 30 de agosto de 1951, composta dos seguintes diretores: Presidente:
Alosio Freitas Melro; Vice-Presidente: Antnio Mario Mafra; 1 Secretrio: Talvanes
Augusto de Barros; 2 Secretrio: Joaquim Tomaz Pereira Digues Junior; Tesoureiro: Jos
Steremberg.
Na estrutura montada havia scios efetivamente mantenedores, tendo sido aceitos, na
ocasio, os primeiros, que foram: Humberto Guedes Pinto de Paiva, Mrio Dubeaux Leo,
Antnio de Freitas Nogueira, Luiz Calheiros Junior e Flvio Luz.
O funcionamento da Faculdade foi autorizado pelo Governo Federal aps o parecer n
53 do Conselho Nacional de Educao, que deu origem ao Decreto 37. 376, de 24 de maio de
1955. Por concesso especial, no dia seguinte, o Diretor de Ensino Superior autorizou
calendrio especial que possibilitou concurso de habilitao ainda naquele ano, nos dias de 3
a 10 de junho, tendo concorrido 38 candidatos; s oito foram aprovados. A aula inaugural foi
proferida em 14 de junho de 1955.
O curso foi reconhecido pelo Decreto (presidencial) n 47.371, de 5 de dezembro de
1959, aps o parecer favorvel do Conselho Nacional de Educao de n 421, de 9 de outubro
daquele ano. Passados seis dias de seu reconhecimento, formou-se a primeira turma de
engenheiros civis, com quatro integrantes. A segunda turma colou grau em 11 de dezembro
1960, com sete alunos. A terceira turma colou grau em 11 de dezembro de 1961, j na nova
estrutura, de incorporao Ufal, e era composta por sete alunos.
57



Com a criao da Universidade Federal de Alagoas Ufal, uma assembleia geral da
Sociedade deliberou pela doao de todo o seu patrimnio autarquia federal, inclusive a sua
sede, que havia sido doada pelo Governo Estadual, aps autorizao legislativa, dada pela Lei
1.650, de 26 de agosto de 1952.

1.7 Faculdades de Odontologia, de Alagoas e de Macei

Foram criadas em 1955 e 1956 duas faculdades de odontologia em Macei. A
Sociedade Civil Faculdade de Odontologia de Alagoas e a Sociedade Civil Faculdade de
Odontologia de Macei. A primeira, fundada em 14 de julho de 1955, tendo como idealizador
o Professor Alberto Mrio Mafra, que tambm foi o seu primeiro presidente, e como
primeiros diretores, os dentistas Rubens de Mendona Canuto, 1 secretrio; Renato Gama
Vieira da Silva, 2 secretrio; e Hlio Ramalho Ferreira, tesoureiro, que estavam entre os
fundadores e catedrticos da instituio.
O curso dessa faculdade foi autorizado a funcionar pelo Decreto 41.352, de 22 de abril
de 1957, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia seguinte, quando ento presidente
Juscelino Kubitschek. Localizava-se em prdio j demolido, na Praa Floriano Peixoto n 76,
Centro, em Macei. Promoveu seu primeiro concurso de habilitao no inicio de 1957, para
40 vagas, tendo se inscrito apenas 13 candidatos. Sua aula inaugural foi ministrada em 11 de
maio de 1957, coincidindo esse perodo com o incio das aulas do curso de odontologia da
Faculdade de Odontologia de Macei.
A segunda, a Faculdade de Odontologia de Macei, foi fundada sete meses depois da
primeira, em 4 de fevereiro de 1956, estando entre seu fundadores os primeiros diretores: Joo
Borba Gouveia, presidente; Jos Pontes Bahia, vice-presidente; Domingos Svio Brando, 1
secretrio; Antnio Florentino Cavalcante, 2 secretrio; Oswaldo de Arajo Costa, 1
tesoureiro e Jos Zeno Barbosa, 2 tesoureiro.
A solenidade de instalao desta faculdade foi presidida pelo Presidente Juscelino
Kubitschek, que veio a Macei para o jubileu de prata da Faculdade de Direito de Alagoas e
para paraninfar a primeira turma da Faculdade de Medicina de Alagoas, isso em dezembro de
1956.
58



A Sociedade recebeu autorizao para o funcionamento do Curso mediante o Decreto
n 41.350, de 17 de abril de 1957, e em maio desse mesmo ano, realizou concurso de
habilitao, tendo concorrido 45 candidatos. A aula inaugural ocorreu logo em seguida, em 11
de maio.
Logo depois do incio do funcionamento das faculdades, seus diretores
compreenderam ser impossvel a sobrevivncia das duas instituies em Macei e comearam
tratativas para a fuso. Esta foi dificultada pela composio das ctedras, pois os professores
no queriam abrir mo de suas cadeiras, havendo a vedao, por parte da legislao, de
desdobramentos de cadeiras de novas faculdades.
Com os rumores quanto criao da Ufal, aps novas tratativas chegou-se a um
acordo, em 1960, com a admisso de composio de 21 cadeiras, sendo 12 para a Faculdade
de Odontologia de Macei, oito para a Faculdade de Odontologia de Alagoas e uma a ser
provida pelo Diretor do Ensino Superior do MEC. Este se fez presente reunio final. As
faculdades ficaram ainda provendo seus cargos e funcionando parcialmente separadas.
Com a criao da Ufal, as Faculdades de Odontologia, que j englobavam tambm
Farmcia, foram fundidas e incorporadas quela autarquia, passando a funcionar como uma
nica instituio, com 13 cadeiras de professores catedrticos, assim distribudas: sete para a
antiga F.O.M. e seis para a F.O.A. Os demais integrantes dos corpos docentes das faculdades
foram admitidos na condio de professores assistentes e incorporados aos quadros do novel
ente pblico (site ABCDASALAGOAS).
Observa-se que a criao da Ufal e a consequente federalizao dos cursos, no
trouxeram consequncias prticas danosas para o poder administrativo das faculdades,
integrantes agora de rgo federal. Manteve-se a estrutura de poder local, absorvendo o
Governo Federal servidores das reas docente e administrativa e recebendo tambm o seu
patrimnio e clientela.

1.8 A Universidade Federal de Alagoas Ufal

So aqui traadas linhas sobre sentimentos e conquistas vivenciadas pelas
inmeras vidas que, igualmente minha, se realizaram, glorificando o solo
alagoano do conhecimento, e erguendo, juntos, uma Universidade cidad,
devotada sociedade alagoana, comprometida com o Brasil e altiva no
campo do saber. Nestes 50 anos da Ufal, essas vidas fizeram o que a
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instituio : uma Universidade essencial para o passado, o presente e o
futuro de Alagoas.
Ana Dayse Rezende Dorea Reitora da Ufal 2013/2011. In Universidade
Federal de Alagoas, livro dos 50 anos 2011.

A Universidade Federal de Alagoas resultou de uma srie de fatores, em meio ao que
Azanha denominou problema nacional.
Azanha (1993, p. 70) discute no artigo Polticas e Planas de Educao no Brasil, a
poltica, ou falta de poltica educacional no Brasil, ao longo da histria. Segundo ele, essa
ausncia demorou a se tornar um problema nacional: a necessidade de polticas pblicas
eficientes e eficazes para a educao nacional.
Ainda de acordo com Azanha, os problemas nacionais da educao brasileira so
relativamente recentes. Antes disso, as questes educacionais estiveram circunscritas
formao dos filhos das famlias abastadas e ao recrutamento de funcionrios nas
administraes colonial e imperial, no constituindo problema nacional. Para esse autor, o
problema nacional s ocorre quando a conscincia crtica se generaliza e se difunde
amplamente na sociedade, gerando presso social.
Acompanhando uma tomada nacional de conscincia da necessidade de
universidades, houve em Alagoas, nos ltimos anos da dcada de cinquenta, grande
mobilizao pela criao de uma Universidade Federal. Decorreram as presses sociais da
precria situao financeira das faculdades existentes, especialmente a de Medicina, que j
contava dez anos de existncia e havia iniciado uma campanha por sua federalizao.
Diante das dificuldades da Faculdade de Medicina, o seu ento Diretor, Aristteles
Calazans Simes, acompanhado do deputado Padre Medeiros Netto, deslocou-se at Braslia
para, em audincia, solicitar a federalizao. Na ocasio o Presidente da Repblica, JK,
prometeu que atenderia ao pedido dos alagoanos, juntamente com os das faculdades de Juiz
de Fora e Uberlndia (ITB, 1995, p. 299).
Entretanto, em 1960, as duas faculdades foram federalizadas e a de Alagoas no,
levando os dirigentes da Faculdade de Medicina a assinarem memorial dirigido Presidncia,
reivindicando o mesmo tratamento dado s mencionadas faculdades.
Essa movimentao pela federalizao coincidiu com a mobilizao nacional por
expanso universitria. Estando as demais faculdades em situao financeira tambm difcil,
estas se reuniram no salo nobre da Faculdade de Medicina, em 11 de agosto de 1960,
60



decidindo pleitear, tambm atravs de memorial, aquilo que as outras unidades federativas
estavam solicitando: uma Universidade Federal. Para tanto, buscaram o apoio dos
representantes dos trs poderes do Estado, que se incorporaram ao movimento das faculdades
privadas, enviando, finalmente, a seguinte correspondncia ao Presidente JK, assinada pelo
Governador do Estado, pelos Presidentes da Assembleia Legislativa e do Tribunal de Justia,
e por representantes das instituies de ensino superior (ITB-1995, p. 300/3001):
EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA REPBLICA
O Governo do Estado de Alagoas, representado pelos seus trs poderes e as diretorias
de suas Escolas Superiores apelam para Vossa Excelncia, no sentido de que,
atendendo s necessidades vitais do Ensino Superior neste Estado, remeta mensagem
ao Poder Legislativo para que seja, a exemplo do que j foi feito em outros Estados da
Federao, criada a Universidade de Alagoas.
Releva lembrar, neste instante, a Vossa Excelncia, que o Estado de Alagoas parcela
integrante do Nordeste Brasileiro, para o qual vem o Governo da Repblica, lanando
as suas vistas, concedendo-lhe benefcios dos quais, h muito, vinha carecendo.
A criao de uma Universidade trar, para este Estado, vantajosas consequncias, no
s de ordem cultural, mas econmica e social que s em ocorrer toda vez que
acontecimento de tanta relevncia se torna realidade.
Esperando, pois, que Vossa Excelncia, em mais um dos elevados gestos que tm
enaltecido o seu governo, atender ao que solicitam, subscrevem-se, muito
atenciosamente.
Doutor Sebastio Muniz Falco - Governador do Estado
Desembargador Edgar Valente de Lima - Presidente do Tribunal de Justia
Deputado Claudenor Albuquerque Lima - Presidente da Assembleia Legislativa
Professor Jayme de Altavila Melo - Diretor da Faculdade de Direito
Professor Gasto Pereira da R. Oiticica - Diretor da Faculdade de Medicina
Professor Everaldo de Oliveira Castro - Diretor da Escola de Engenharia
Professor Joo Borba Gouveia - Diretor da Faculdade de Odontologia
Professor Milton G. Ferreira - Diretor da Faculdade de Economia
(ITB, 1995, p. 302/303)

Verosa (1997) introduz nessa narrativa a importante participao estudantil, que,
segundo ele, os relatos sobre a criao da Universidade Federal de Alagoas insistem em
secundarizar ou mesmo omitir.
A partir do 2 Congresso Estadual dos Estudantes, realizado em Viosa em junho
daquele ano, e logo depois do Congresso Nacional em Belo Horizonte, o movimento
estudantil de Alagoas decidiria intensificar uma campanha pela criao da
Universidade do Estado. O Jornal da Diretoria da Faculdade de Medicina, que cobriu
os dois Congressos, registraria a formao, pela Unio Estadual dos Estudantes de
Alagoas, de uma Comisso Permanente para coordenar a mobilizao. A 11 de agosto
daquele ano, dia do Estudante, essa Comisso deflagraria uma campanha em reunio
que contou com a presena dos representantes mximos dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio do Estado e de vrios dirigentes de faculdades (p. 124).

Juntando a ao ao discurso, diz Verosa (1997, p. 125), a reunio terminou com o
supracitado memorial, que embora no tenha sido assinado pelo Presidente da entidade
61



estudantil promotora do ato, a ele se deveu a coordenao do movimento que culminou com a
criao da Universidade de Alagoas.
Acatado o pedido do Estado de Alagoas, foram ento, em 4 de novembro de 1960,
encaminhados ao Congresso Nacional o Projeto de Lei e exposio de motivos, que constituiu
a Mensagem 428/1960, tendo sido votada a Lei 2.391, de 1960, sancionada no dia 26 de
janeiro de 1961, na biblioteca do Palcio da Alvorada, s dez horas e trinta minutos, pelo
presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira, instituindo a Universidade Federal de Alagoas
(UFAL-2011).
Foram reitores da Ufal desde ento: Aristteles Calazans Simes (1961-1971);
Nabuco Lopes Tavares da Costa Santos (1971-1975); Manoel M. Ramalho de Azevedo
(1975-1979); Joo Ferreira Azevdo (1979-1983); Fernando Cardoso Gama (1983-1987);
Delza Leite Gita (1987-1991); Fernando Cardoso Gama (1991-1995); Rogrio Moura
Pinheiro (1995-1999); Rogrio Moura Pinheiro (1999-2003); Ana Dayse Rezende Drea
(2003-2007); Ana Dayse Rezende Drea (2007-2011); Eurico de Barros Lbo (2011-2014)
(UFAL, 2012 Relatrio de Atividades 2011, p. 18).

Alguns Indicadores da Ufal nos ltimos Cinco Anos

A Ufal, em seus Relatrios de Gesto anuais, menciona que a instituio, com suas
atividades de ensino, pesquisa e extenso, representa vetor de desenvolvimento de Alagoas,
reconhecendo que essa importncia se acentua em face dos indicadores do estado, que se
mostram os piores do Pas.
A Universidade Federal de Alagoas publicou editais divulgando, em seu site, o
nmero de oferta de vagas e matrculas. Nos Relatrios dos Exerccios constam os valores
movimentados pela instituio e outras informaes relevantes para este trabalho, que tem
como objetivo demonstrar a relevncia das fundaes privadas para o ensino superior em
Alagoas.

Exerccio 2007
No ano de 2007, a Ufal, atravs do Edital n 03/2008
COPEVE/PROGRAD/UFAL, de 1 de setembro de 2006, assinado pelo Presidente da
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Comisso Permanente do Vestibular Copeve, Prof. Dr. Carlos Almeida de Lima,
disponibilizou para aquele concurso, Processo Seletivo 2006/2007, 2.747 vagas, sendo 1.882
para os cursos diurnos e 865 para cursos noturnos. Houve um total de 22.081 concorrentes,
tendo efetivamente sido matriculados no ano 2.817 alunos, totalizando um nmero geral de
12.944 matriculados (Ufal, 2009, p. 16).
Ainda no site da Ufal, no programa de transparncia, foi publicado o Balano de
2008 do Reuni (Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais), criado pelo Decreto n 6.096/97, de 24 de abril de 1997. Neste se encontram
relevantes informaes, pois menciona as linhas e aes do seu programa de reestruturao e
expanso.
O Reuni um plano de investimento para as Universidades Federais. Prev, para a
Ufal, um investimento na ordem de 129 milhes de reais em cinco anos, sendo R$
90.189.562,92 para custeio e R$ 38.851.359,74 para recursos de capital.
Explica o Balano em comento:
Para receber os recursos previstos no Reune as Universidades Federais Brasileiras
precisaram apresentar projetos de reformulao que incluam, alm do aumento de
vagas, medidas como a ampliao ou abertura de cursos noturnos, a reduo de custo
por aluno, a flexibilidade curricular, a criao de novas arquiteturas curriculares e
aes de combate evaso.
Os recursos oramentrio-financeiros relativos ao crescimento no oramento da Ufal
oriundos do Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
Reuni foram divididos em quatro grupos: (1) uma parcela ser aplicada diretamente
nos setores/unidades que promoverem a expanso de vagas na graduao, repartida
proporcionalmente contribuio dada por cada um desses setores/unidades ao
programa de expanso; (2) uma segunda parcela ser alocada na melhoria dos servios
comuns, tais como: limpeza, manuteno, segurana, iluminao, rede eltrica, rede
interna da comunicao de dados, paisagismo, etc.; (3) uma terceira parcela ser
utilizada para aquisio de equipamentos e material permanente; e a (4) quarta parcela
ser destinada a fornecer suporte expanso da Ps-Graduao Stricto Sensu.

O Balano indica metas em 2012 de crescimento quantitativo de 20% nas
matrculas de graduao e ps-graduao; maior produtividade do processo pedaggico,
associada maior qualidade cientfica do trabalho docente e ao indispensvel suporte
tecnolgico de servidores qualificados e capacitados; currculos mais flexveis,
interdisciplinares, atualizados, produzindo no somente profissionais, porm indivduos
crticos e cidados intelectual e socialmente qualificados. Tambm neste Relatrio
(Balano/2008) mencionam-se os desafios da futura implantao do campus de Delmiro
Gouveia, alto serto alagoano, e de Santana do Ipanema, no mdio serto, justificando a
63



implantao de aes da Universidade Federal em microrregies mais carentes (p. 2).
Segundo o site da Ufal, no seu programa de transparncia, na parte de
relatrios/oramentos, os recursos movimentados pela instituio para pagamento de suas
despesas no exerccio de 2007 foram de R$ 301.508.550,95, sendo R$ 298.677.619,11 de
recursos do Tesouro e R$ 2.830.931,84 de outras fontes. Desses valores, 86% foram para
pagamento de pessoal, o que equivale a R$ 259.540.133,52.
A ttulo de comparao de evoluo de oramento e oferta de vagas, seguem os
nmeros do exerccio de 2006, segundo o relatrio de gesto do exerccio. Os recursos
executados foram da ordem de R$ 252.614.397,13, sendo R$ 249.946.365,87 de recursos da
Unio e R$ 2.668.031,26 de outras fontes de financiamento. Ingressaram na graduao 3.794
alunos.
A instituio possui um alto investimento em pesquisa, eventos cientficos e em
qualificao de pessoal, sendo o nico formador de mestres e doutores no estado at o ano
passado (2012).

Exerccio 2008
O Edital 03/2007 COPEVE/PROGRAD/UFAL informa que o nmero de vagas
para o ano de 2008 de 3.347 para 61 cursos de graduao, sendo 2.707 vagas para o Campus
de Macei e 640 vagas ofertadas para 16 cursos de graduao no Campus Arapiraca AL.
Foram matriculados no perodo 3.405 alunos, totalizando o nmero de 14.775 alunos
matriculados na instituio em graduao. Desses, 4.951 foram concorrentes de Arapiraca, l
tendo sido matriculados 684 alunos, possuindo um nmero geral de inscritos de 1.673. Foram
diplomados em 2008, 2.100 alunos, e em 2007, 2.013.
O sistema utilizado para o vestibular foi o PSS (Sistema de Seleo Seriado
Unificado), regulamentado pelas Resolues 01/2007 CONSUNI/UFAL, de 15 de janeiro de
2007, e CONSUNI/UFAL, de 5 de maro de 2007, para os anos de 2008, 2009 e 2010.
No Relatrio de Gesto Ufal 2008 (p. 17) consta no seu sistema de ps-graduao
stricto sensu o nmero de 284 alunos ingressantes e 629 matriculados, em 19 programas de
mestrado; e 141 alunos em trs programas de doutorado. Menciona ainda o Relatrio que em
face da discusso quanto aos cursos de especializao pagos, foram ofertados apenas cinco
cursos, neles sendo matriculados 180 alunos (p. 18).
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O oramento executado pela Ufal, no exerccio de 2008, foi de R$ 323.392.726,15,
sendo R$ 320.251.770,31 provenientes do Tesouro e R$ 3.140.955,84 de outras fontes.
Destes, o valor de R$ 281.409.085,36 foi utilizado para pessoal, o que representa 87% do
total.

Exerccio 2009
O Edital N 01/2008 COPEVE/PROGRAD/UFAL divulgou o concurso vestibular
que selecionou alunos de graduao para o exerccio 2009 (2009/2010/2011), tendo tornado
pblico o nmero de vagas disponibilizadas para os concorrentes. Foram 4.103 vagas
ofertadas para 61 cursos; destas, 3.323 vagas para o Campus Ufal Macei, em 45 cursos, e
776 vagas ofertadas em 16 cursos para o Campus Ufal Arapiraca. A Ufal informa no Relatrio
Gesto 2009 que concorreram em Macei 20.752 pessoas, e em Arapiraca, 5.531. Ingressaram
em Arapiraca, 799, totalizando um nmero de matriculados naquele campus de 2.370, e na
instituio de 17.278. Destes, 14.908 no Campus de Macei. Das 85 turmas ofertadas, 59 so
diurnas e 26 noturnas (p. 27).
Ainda consta do Relatrio que desde a criao do Programa de ps-graduao
stricto sensu a Ufal j titulou 1.129 mestres e doutores, atendendo desse modo demanda
interna do estado de Alagoas. (p.88).
Na ps-graduao lato sensu foram matriculados 904 alunos; destes, 270
ingressantes em seis cursos, e 766 concluintes. Na ps-graduao stricto sensu a instituio
ofertou 21 programas de mestrado e seis de doutorado, ingressando 331 mestrandos e 30
doutorandos, estando matriculados 974 mestrandos e 152 doutorandos (p. 30/31).
A Ufal movimentou no exerccio um total de recursos de R$ 329.508.846,00.
Desses valores, R$ 324.493.908,00 foram procedentes do Tesouro e R$ 5.014.938,00 de
outras fontes, tendo sido despendido com pessoal o montante de R$ 269.523.095,00,
correspondente a 81,8% do total do oramento.
O Relatrio registra uma despesa de R$ 367.967.377,00 para o perodo, sendo de
interesse destacar a despesa mencionada com afastamentos Pas/Exterior, com Docentes da
instituio, totalizando um montante de R$ 6.508.696,34, e com o pessoal tcnico-
administrativo, R$ 1.055.012,64 (p. 210).
O quadro permanente de pessoal era de 1.187 docentes, 77,42% com dedicao
65



exclusiva, o que corresponde a um total de 919 professores; 11,03% possuem 40 horas
semanais de trabalho, o que equivale a 131 professores, e 137 docentes possuem 20 horas
semanais de trabalho, o que corresponde a 11,54%.
Constam em seu quadro de recursos humanos: 2.693 servidores estatutrios, 105
celetistas, 71 de livre provimento e 611 servidores terceirizados, totalizando 3.480 servidores,
registrando uma defasagem entre a situao real e a ideal de 1.296 servidores (p. 130).
A titulao dos docentes do quadro permanente foi assim classificada:

Titulao Docentes %
Doutores 558 47
Mestres 422 35,55
Esp/aperfeioamento 155 13,05
Graduados 52 4,38

Exerccio 2010
Em 2010, atravs do Edital N 02/2009 COPEVE/PROGRAD/UFAL (Retificado),
a Ufal convocou alunos para o preenchimento de 4.795 vagas de graduao, distribudas em
69 cursos. Foram 3.463 em 45 cursos para o Campus Ufal Macei, 770 vagas em 16 cursos
para o Campus UFAL Arapiraca, e 560 vagas, em oito cursos, para o Campus Ufal Serto
(Delmiro Gouveia). Isso quanto ao ingresso, atravs do PSS, para 2010 e 2011.
O relatrio de Gesto da Ufal 2010 complementa essas informaes, registrando
que concorreram neste vestibular, em Macei, 23.346 alunos, tendo sido realizadas 4.443
matrculas, numa concorrncia de 5,59 por vaga. Em Delmiro Gouveia (Campus Serto),
concorreram 1.250 pessoas e foram preenchidas 494 vagas, numa concorrncia de 2,61 para
cada vaga; e em Arapiraca, concorreram 6.077 pessoas, tendo sido preenchidas 776 vagas,
numa concorrncia de 8,25 para cada vaga.
Em Macei concluram a graduao, no ano de 2010, 1.618 pessoas, totalizando
um nmero geral de matrculas de 16.736. Em Arapiraca graduaram-se 35 pessoas,
totalizando um nmero geral de matrculas de 2.846. A instituio possua um total geral de
20.064 alunos matriculados na graduao (p. 28).
Na ps-graduao lato sensu a instituio possua 1.166 alunos matriculados em
66



2010 e iniciou seis cursos. Na ps-graduao stricto sensu, nos 23 programas de mestrado,
possua 838 alunos, e nos seis de Doutorado, 174 (p. 30).
Para movimentar sua estrutura a Ufal movimentou R$ 387.333.125,00, destes,
383.047.404,00 foram procedentes do Tesouro Nacional e R$ 4.285.721,00 de outras fontes.
Nesse Relatrio h uma tabela interessante que demonstra a evoluo do
oramento dos ltimos dez anos da Ufal. Segundo o documento, em 2000 era de R$
108.172.855,00; em 2006, de R$ 221.101.988,00; no ano seguinte, j era de R$
301.508.551,00, chegando de forma crescente ao atual patamar (p. 48/49).

Exerccio 2011
O Edital 01/2010 COPEVE/PROGRAD/UFAL convocou para seleo os
interessados nas 5.193 vagas que ofertaria no ano de 2011 em 77 cursos de graduao. Dessas
vagas, 3.663 destinavam-se ao Campus Ufal Macei, em 50 cursos; 890 vagas, em 19 cursos,
para o Campus Ufal Arapiraca e 640 vagas, em oito cursos, ao Campus Serto, em Delmiro
Gouveia.
O Relatrio de Gesto do Exerccio informa que foram matriculados 2.093 alunos
para cinco cursos a distncia (EAD). Foram registradas 1.591 matriculas em 16 cursos de
especializao e disponibilizadas 3.314 bolsas para graduao e 470 para a ps-graduao.
Sessenta e oito cursos de graduao so diurnos e 32 noturnos (p. 32).
Na ps-graduao stricto sensu esto matriculados 1.359 alunos; desses, 1.104
esto nos programas de mestrado e 255 nos de doutorado (p. 32).
O documento registrou um total de 1.384 professores; desses, 1.140 com
dedicao exclusiva, 116 com 40 horas e 128 com 20 horas, mencionando encontrar-se
afastados 98 professores e quatro cedidos. Estavam em programa de ps-graduao, em 2011,
87 professores: 33 em ps-doutorado, 53 em cursos de doutorado e um mestrando. Estavam
em programas de qualificao sete servidores da rea administrativa: seis em programas de
doutorado e um em mestrado.
O oramento da instituio para o perodo registra um montante de R$
443.305.971,19. Desse valor, R$ 438.173.674,19 procedem do Tesouro Nacional e R$
5.132.297,00 de outras fontes. Desses recursos, R$ 291.366.698,00 foram destinados a gastos
com pessoal, mais R$ 97.731.889,74 na Conta Outras Despesas Custeio e Capital, para
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pagamentos de benefcios, assistncia pr-escolar, auxlio transporte, auxlio alimentao,
assistncia mdicas dos servidores exames peridicos (p. 58).
As informaes constantes dos Relatrios so procedentes da Pr-reitoria de
Gesto Institucional (p. 4).
Nos exerccios de 2007 a 2011, foram gestores: Reitora Ana Dayse Rezende
Drea e Vice-Reitor Eurico de Barros Lbo Filho.
Estrutura Organizacional:
rgos superiores: Conselho Universitrio Consuni, Conselho de Curadores, Cura e
Reitoria.
Reitoria: Gabinete da Reitoria; Gabinete da Vice-Reitoria; Pr-reitorias; rgos de
Assessoramento; rgos de Apoio Acadmico e rgos de Apoio Administrativo.
Pr-reitorias: Graduao, Pesquisa e Ps-graduao; Extenso Estudantil; Gesto de Pessoas e
do Trabalho; e Gesto Institucional.
rgos de Assessoramento: Procuradoria-Geral; Controladoria-Geral; Ouvidoria Universitria
e Assessoria.





















68




CAPTULO III


1. A FEJAL/CESMAC

1.1 A ideia da Criao das Faculdades

Em 1971, num encontro casual na antessala da Secretaria de Educao e Cultura,
entre padre Tefanes de Barros e o Deputado Tarcsio de Jesus, parlamentar
envolvido com atividades educacionais em nosso Estado, este sugeriu ao padre a
criao de uma faculdade de Direito para funcionar no perodo noturno, a fim de
possibilitar juventude que trabalhava durante o dia uma formao de nvel
superior. A ideia evoluiu para a criao, tambm, de uma faculdade de filosofia,
outra de administrao e a implantao de um instituto de psicologia (FEJAL, 2006).


A narrativa parte da histria da criao da Fejal, apresentada de forma breve, porm
muito bem escrita pelo engenheiro Larcio Madson de Amorim Monteiro, 1 Tesoureiro da
Fejal e um de seus protagonistas, em Relatrio de Atividades dos anos 2001 a 2005. Editada
em 2006, pela Fundao, presta contas dos primeiros anos de gesto da diretoria presidida
pelo Dr. Joo Rodrigues Sampaio Filho e a semente da segunda maior instituio de ensino
superior de Alagoas, a maior de natureza privada.
A partir da, o padre Tofanes de Barros passou a, de forma obstinada, perseguir este
objetivo: criar em Macei faculdades noturnas que pudessem atender os jovens e adultos
trabalhadores.
Padre Tefanes, como era conhecido, era um expoente da educao em Alagoas. Foi
fundador e presidente da Sociedade Colgio Guido de Fontgalland, entidade que funcionava
h 34 anos. J havia criado a primeira Faculdade de Filosofia, que foi absorvida pela
Universidade Federal de Alagoas, tendo-a dirigido tambm.
Diz Monteiro que o padre juntou um grupo de pessoas ligadas educao em Alagoas:
Prof. Ranilson Frana, o contabilista Hermes Cavalcante de Oliveira, bacharel Tegenes
Augusto de Arajo Barros, bacharel Carlos Barros Mero, o juiz de Direito Dr. Ivan
Vasconcelos Brito, o bacharel Orlando Rocha Filho, o bacharel Hermann de Medeiros Torres
e o economista Luiz Fernando Oiticica Lima.. E ainda Radjalma Cavalcante, Edson Mrio
de Alcntara, entre outros (ITB, 1995, p. 310).
No conseguiu o grupo, inicialmente, adeptos poderosos para sua causa, nem na
69



sociedade, nem em instituies governamentais. Encontrou resistncia por parte da
Universidade Federal de Alagoas Ufal, do reitor Nabuco Lopes (general reformado do
Exrcito brasileiro) e no conseguiu o apoio do governador do estado, que era, tambm,
professor da Ufal (Relatrio Fejal/Cesmac, 2006, p. 16).
Entretanto, o padre Tefanes tomou conhecimento da existncia de um convnio entre
a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa e o Instituto Paraibano de Educao para a implantao
de diversas faculdades que seriam mantidas pela municipalidade e enviou algumas pessoas de
seu grupo para se informar com o professor paraibano Afonso Pereira.

1.2 A Adeso da Prefeitura de Macei, do Governo do Estado, da Cmara de
Vereadores e de Outras Autoridades da Poltica, da Educao e da Sociedade

1.2.1 A Criao das Unidades de Ensino

Em seguida, padre Tefanes procurou o ento prefeito, Joo Rodrigues Sampaio Filho,
para que apoiasse a causa dos jovens trabalhadores. Aps realizar pesquisa de opinio de
comercirios, que acusou um grande anseio da categoria por curso superior noturno, o prefeito
resolveu aderir luta pela criao das unidades de ensino superior to desejadas. Juntamente
com padre Tefanes iniciou uma grande campanha, juntando-se ao grupo o ento presidente
da Assembleia Legislativa, deputado Divaldo Suruagy, o deputado Tarcsio de Jesus e o
presidente da Cmara de Vereadores, Benedito de Lira. Foram feitas vrias investidas na
tentativa de sensibilizar o governador Afrnio Salgado Lages, levando-o a abraar a causa.
Com o apoio do governador, o prefeito Joo Sampaio, eleito de forma indireta,
fortaleceu-se e cuidou de tomar as medidas necessrias criao das faculdades. Determinou
a elaborao e viabilizou a apresentao de projeto de lei na Cmara de Vereadores e a
aprovao da Lei 2.044, de 20 de setembro de 1973, autorizando a formalizao de convnio
entre a Prefeitura de Macei e a Sociedade Guido de Fontgalland, entidade civil com fim
filantrpico, reconhecida de utilidade pblica pela Lei 1.762/70, para instalao e
manuteno de sete estabelecimentos de ensino superior, celebrado com a clusula Ad
perpetuam.

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A - Faculdade de Direito de Macei;
B - Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de Macei;
C - Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Macei, com os seguintes cursos:
1) Letras - Licenciatura de primeiro e segundo grau;
2) Estudos Sociais;
3) Histria;
4) Educao Moral e Cvica;
5) Pedagogia - Licenciatura de primeiro e segundo grau;
6) Educao Artstica - Licenciatura de primeiro e segundo grau;
D) Faculdade de Cincias Agrrias de Macei;
E) Escola de Engenharia de Operaes de Macei;
F) Escola de Biblioteconomia de Macei;
G) Instituto de Psicologia de Macei.

Na Cmara de Vereadores, para levar adiante a meta do grupo pr-criao da
universidade autnoma, contou-se com o valioso apoio do ento vereador, seu lder, hoje
senador e conselheiro nato da Fejal, Benedito de Lira. Bacharel em Direito, tambm oriundo
do ambiente educacional, no mediu esforos para, de forma clere, apresentar e votar os
projetos que viabilizariam a criao das faculdades to desejadas pelos alagoanos (Fejal,
2006).
Contrrio ao entusiasmo da equipe de Joo Sampaio e do ento vereador Benedito de
Lira, estava o vereador arenista Adalberto Leo Viana. Entendia que a Prefeitura no possua
condies financeiras para arcar com a despesa dos cursos, justificando sua posio no
convencimento de que a Prefeitura de Macei estava seriamente comprometida, j que, na
ocasio, a Casa Legislativa estava a apreciar pedido de emprstimo de 18 milhes ao Banco
do Nordeste (Jornal de Alagoas 14.9.1973).
Por sua vez, a argumentao firme de Benedito de Lira era no sentido de que seu
companheiro de bancada se sensibilizasse pela causa, pelo fato de que tal universidade iria
abrir novos rumos para a formao universitria de centenas de alagoanos que no podiam
frequentar a Universidade Federal de Alagoas. Ressaltou que o prefeito Joo Sampaio apenas
atendia a um grupo de educadores que se viu dificultado de, por outros meios, criar esses
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cursos superiores. Acrescentou que isso no oneraria o municpio, pois a prefeitura estava to
s emprestando seu nome, pois a manuteno dos estabelecimentos de ensino seria de
responsabilidade da Sociedade Colgio Guido de Fontgalland, apenas com a ajuda da
municipalidade, na medida de sua possibilidade.
Essa discusso ocorrida na Cmara Legislativa do Municpio de Macei, e que foi
reproduzida em reportagem do Jornal de Alagoas, publicada em 14 de setembro de 1973,
deixa claro que o interesse, desde a primeira hora, era que as Unidades Educacionais se
autossustentassem. A ideia de uma Universidade Autnoma encampada pela Prefeitura de
Macei, pessoa jurdica de direito pblico, e que culminou com a constituio de uma
fundao privada, nunca foi de criao de instituio pblica. O que se pretendeu sempre e de
fato era a criao de uma fundao privada.
A lei ora comentada foi publicada na data de sua sano, 20 de setembro de 1973, na
Secretaria de Administrao da Prefeitura Municipal de Macei, J no Dirio Oficial do
Estado, na parte do Poder Executivo Municipal, em 9 de outubro de 1973, por no existir,
poca, Dirio Oficial do Municpio.
O artigo 4 da mencionada legislao autorizava o prefeito de Macei a consignar,
anualmente, no oramento global do municpio, recursos indispensveis Sociedade Guido de
Fontgalland, a serem distribudos equitativamente entre as diversas unidades de ensino que se
estava criando.
O convnio foi firmado entre o Municpio de Macei e a Sociedade Colgio Guido,
assinado no Salo de Despachos do Palcio Floriano Peixoto, em solenidade presidida pelo
Governador Afrnio Lages (Fejal, 2006, p. 20). Logo em seguida foi publicado, no mesmo dia
da lei (que havia sido aprovada em 2.9.1973), em 5 de outubro do ano 1973, no Dirio Oficial
do Estado, na pgina 15.
Estiveram presentes solenidade, alm do governador e do prefeito Joo Sampaio, o
vice-governador Jos Tavares, o deputado Divaldo Suruagy, presidente da Assembleia
Legislativa, o desembargador Ernani Dorvill, presidente do Tribunal de Justia, o reitor da
Ufal, Nabuco Lopes, o coronel Laury Capistrano, comandante da Guarnio Federal em
Macei, o juiz federal Carlos Gomes de Barros, o deputado Theobaldo Barbosa, o cnego
Tefanes Augusto de Barros, presidente da Sociedade Colgio Guido de Fontgalland, o
vereador Jos Figueiredo, presidente da Cmara Municipal de Macei, Sr. Nelson Tenrio,
72



presidente do Mobral no municpio, o industrial Trcio Wanderley, secretrios de estado,
parlamentares, diretores de sociedade de economia mista, jornalistas, professores e estudantes
(Gazeta de Alagoas, 6.10.1973).
No convnio cabia Sociedade Colgio Guido de Fontgalland aceitar os encargos de
implantao, instalao, funcionamento e manuteno da faculdade e institutos criados pela
Lei Municipal 2.044/73, utilizando para isso recursos provenientes de subvenes e de
auxlios pblicos e privados, oriundos de acordos, convnios, taxas e anuidades escolares.
A responsabilidade da Prefeitura seria, na medida de suas disponibilidades
oramentrias e financeiras, nos termos da j mencionada lei, conceder recursos para
subsidiar as despesas com a implantao das diversas unidades objeto do convnio,
consignados de forma global no oramento do municpio, podendo colaborar ainda por outros
meios, como ceder servidores, instalaes e servios.
A Sociedade Colgio Guido ficaria responsvel por apresentar, anualmente,
Prefeitura plano de ao administrativa, acompanhado de relatrio circunstanciado do
oramento programa e dos oramentos analticos. Nestes, de modo obrigatrio, se
especificariam as dotaes determinadas s unidades em funcionamento ou por funcionar,
respeitada a prioridade de sua aplicao. A Sociedade teria total autonomia didtica,
administrativa, disciplinar, financeira e de escolha de seus diretores.
A novidade movimentou a mdia oficial e comercial. Ansiava-se pela instalao das
unidades de ensino.
Todos os meios de comunicao escrita trataram da novidade. As manchetes eram as
seguintes: Gazeta de Alagoas: Macei ter Universidade Autnoma este ano, 5.9.1973;
Jornal de Alagoas: Prefeitura quer criar este ano universidade autnoma em Macei,
5.9.1973 e Universidade Autnoma de Macei dever funcionar com oito cursos ao ser
aberta, 7.9.1973; Gazeta de Alagoas: Previsto funcionamento de escolas integradas;
13.9.1973 e Vereador pessimista quanto criao em Macei de uma Universidade
autnoma, 14.9.1973; Jornal de Hoje: Joo Sampaio ouve apelo da juventude alagoana e
cria Universidade Autnoma, 16.9.1973; Gazeta de Alagoas: Alagoas ganha mais uma
Universidade, 6.10.1973, Universidade Autnoma de Macei, 7.10.1973 e Macei ter 7
novas escolas de nvel superior, 9.10.1973.
Outras matrias, alm das mencionadas, que abordam o processo de discusso,
73



votao, apresentao ao Conselho Estadual de Educao, aprovao e toda a luta para
viabilizao da implantao das unidades de ensino, foram disponibilizadas, em cpias, para
esta pesquisa, pelo arquivo pessoal do Dr. Joo Rodrigues Sampaio Filho.
No Dirio Oficial do dia da Publicao da Lei Municipal 2.044/73, tera feira, 9 de
outubro de 1973, na parte jornalstica, na primeira pgina, em manchete l-se: LEI CRIA
SETE ESTABELECIMENTOS DE ENSINO SUPERIOR EM MACEI. A matria noticia a
criao das unidades de ensino e resume o contedo da lei, nominando as quatro faculdades,
duas escolas e um instituto. No mesmo Dirio Oficial, folha 16, transcreve-se o discurso do
prefeito Joo Sampaio, sob o ttulo Universidade Autnoma de Macei. O ento prefeito de
Macei assim inicia seu discurso:
Debruamo-nos diante da perspectiva honrosa de proporcionar juventude de nossa
terra mais uma oportunidade de estudo e aperfeioamento.
Vislumbramos, nesta solenidade de criao da Universidade Autnoma de Macei, a
possibilidade de abertura de novos horizontes para jovens e adultos desejosos de
conciliar estudo com trabalho.
Antevemos, neste ato, a concretizao de sonhos de pessoas que lutam,
desesperadamente, por uma chance para mais saber, mais ser, mais valer e mais ter.
Prevemo-la, sobretudo como um ato a refletir f e confiana nos destinos de nossa
gente.
Esta no , absolutamente, uma conquista, exclusiva, da Equipe Joo Sampaio, mas
uma vitria, toda inteira, da sociedade estudiosa e intelectual das Alagoas.

Destaca-se nessa fala um tema relevante: o de que pretendiam algumas autoridades e
educadores registrar como tnica poltica daquela dcada a educao.
Confiamos no sucesso do empreendimento, principalmente, por estar o mesmo sobre
os costados do cnego Tefanes, mestre de vrias geraes e primeiro emrito da
educao, em nossa terra, alm de cidados da estirpe de Ivan Vasconcelos, de um
Hermann Torres e de um Tarcsio de Jesus, para s citar aqueles com os quais
iniciamos os primeiros dilogos.
Pareceu-nos, assim, com o nosso apoio, adubar a semente fincada terra pelo lder
Divaldo Suruagy, ao criar e desenvolver a Fundao Educacional de Macei
FEMAC, porfiando, no Governo Municipal de Macei, pelo desenvolvimento do setor
educacional. Desejamos, agora com esta tomada de posio, engrossar as fileiras do
Municpio na linha de frente desta Batalha.
Almejamos, tambm, somar nossos esforos peleja enfrentada, valentemente, pelo
Prof. Afrnio Lages, em investir, prioritariamente, em educao.
Pretendemos, ao lado do Prof. Nabuco Lopes, oferecer mais uma opo e
oportunidade classe estudantil do nosso municpio, seno tambm de nosso Estado.
Objetivamos, enfim, fornecer ao Governo Revolucionrio mais uma etapa vencida em
sua luta estafante de fazer desta dcada a da educao.

O prefeito Joo Sampaio encerra o seu discurso reconhecendo a participao de todos
os entes polticos importantes no processo de constituio daquilo que seria um marco para a
educao superior em Alagoas:
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Equipe Joo Sampaio, Sociedade Guido de Fontgalland, Governo Estadual,
Universidade Federal de Alagoas, Assemblia Legislativa Estadual, Cmara
Municipal, enfim, o processo revolucionrio dinmico e atuante oferta a nossa terra
a Universidade Autnoma. Seus frutos brotaro, a longo prazo, em benefcio do
torro comum. A semeadura est lanada. Temos certeza de que a colheita ser de
boa qualidade e abundante.

Depreende-se dos escritos jornalsticos da poca a certeza de que, com a criao das
Unidades Educacionais e com a assinatura do Convnio, seria obtida a aprovao de seu
funcionamento pelo Conselho Estadual de Educao, a autorizao federal e,
consequentemente, a instalao dos cursos. Havia sido este o procedimento adotado em Joo
Pessoa, na Paraba.
Apresentada a documentao ao Conselho Estadual de Educao, este emitiu o parecer
de nmero 48/73, autorizando o funcionamento das novas instituies de ensino. Em seguida,
o processo foi enviado ao Departamento de Assuntos Universitrios do Ministrio da
Educao e Cultura, para concluso da burocracia necessria: a lavratura do decreto de
autorizao, que seria assinado pelo presidente da Repblica, Ernesto Geisel, e pelo ministro
da Educao, Jarbas Passarinho (Fejal, 2006, p. 20 e Gazeta de Alagoas de 13.9.1974
Discurso do senador Arnon de Melo).

1.2.2 As Dificuldades no mbito do Governo Federal

Narra o relatrio de atividades da Fejal (2006) que, chegando o processo ao Ministrio
da Educao, o assessor do ministro, Newton Sucupira, alagoano, aconselhou-o a consultar o
Conselho Federal de Educao sobre a possibilidade de proceder com o processo de Alagoas
de modo idntico ao processo de Joo Pessoa. Ocorreu, entretanto, uma srie de entraves ao
projeto de implantao dos cursos, em face do Parecer do CFE de n 2.377/74; este afirmava
que a autorizao para o funcionamento das escolas no havia atendido s exigncias da Lei
5.540/68 (ITB, 1995, p. 312).
Os obstculos motivaram as autoridades a se manifestar no sentido de cobrar ao
Ministrio da Educao soluo gil para a implantao do projeto educacional dos
maceioenses.
O governador Afrnio Lages e o seu secretrio de educao, Jayme Lustosa de
Altavila, fizeram gestes junto ao Ministrio, sem sucesso. O prefeito Joo Sampaio enviou
75



como seu representante o Dr. Larcio Madson de Amorim Monteiro ento coordenador
municipal de planejamento, hoje 1 tesoureiro da entidade e autor do Relatrio de Atividades
multimencionado , a Braslia para, ao lado do padre Tefanes e do senador Luiz Cavalcante,
tratar do assunto com o ministro Jarbas Passarinho.
Neste perodo, o senador Arnon de Melo teve atuao fundamental, discursando na
tribuna do Senado, cobrando das autoridades afetas rea do ensino uma soluo para a
implantao dos cursos superiores (Fejal, 2006). Em Macei, o vereador Benedito de Lira
pronunciou um inflamado discurso na Cmara, divulgado pela Gazeta de Alagoas, com a
manchete: Universidade Autnoma tema de pronunciamento na Cmara. Assim finalizou:
Ante to flagrante contradio entre as palavras e os atos daquele ilustre alagoano
que, senhor de uma cultura vastssima, tanto tem projetado nosso Estado como o
Brasil, eu conclamo os senhores vereadores para levar ao Ministro Ney Braga, da
Educao, e ao prprio Conselheiro Newton Sucupira, o apelo oficial desta Casa no
sentido de que se fazendo respeitar a autonomia do Conselho Estadual de Educao,
acatando-se, assim, a Lei que regula a matria, faa-se funcionar a Universidade
Autnoma de Macei, pela qual milhares de jovens pobres que trabalham durante o
dia, assegurando a sobrevivncia, esperam como sol luminoso mostrando aos
amplos caminhos ao futuro, sem receios e sem incertezas.
preciso que nossas vozes se juntem voz do preclaro senador Arnon de Mello,
atalaia colocado em posio de permanente defesa dos mais legtimos desejos da
juventude alagoana, pedindo que prossiga em sua batalha e a ela se integre toda a
bancada alagoana no Congresso Nacional, pois esta causa no de ningum, porque
pertence a todos (Jornal do arquivo pessoal do Dr. Joo Sampaio).

O Jornal de Alagoas tambm noticiou, em 8 de novembro de 1973: Prefeito pede o
interesse de Passarinho no processo da Universidade Autnoma; e a Gazeta de Alagoas:
Sampaio pede apoio ao Ministro para a Faculdade Autnoma. Esta ltima matria informa
mensagem telegrfica enviada pelo Prefeito Joo Sampaio ao ento Ministro da Educao,
Jarbas Passarinho. Idntica mensagem foi encaminhada aos senadores Arnon de Mello e Luiz
Cavalcante, aos deputados federais Geraldo Bulhes e Jos Sampaio, aos coronis Jos Barros
Paes, Confcio Pamplona e Octvio Costa, e aos Srs. Aurlio Viana e Osas Cardoso. A
mensagem era a seguinte:
Em meu nome e do povo de Macei, solicito e agradeo todo interesse que Vossa
Excelncia dispensar ao andamento do processo referente escola superior criada
pela Prefeitura Municipal de Macei.

O entrave no processo se dava pela forma como queriam o municpio de Macei e o
padre Tefanes criar os cursos: mediante convnio. Pois a Lei 5.540, de 28 de novembro de
1968, que fixava normas de organizao e funcionamento do ensino superior e sua articulao
76



com a escola mdia e dava outras providncias (revogada pela Lei 9.394/1996), estabelecia
em seu artigo 4:
As universidades e os estabelecimentos de ensino superior isolados constituir-se-o,
quando oficiais, em autarquias de regime especial ou em fundaes de direito
pblico e, quando particulares, sob a forma de fundaes ou associaes.

E ainda, o Decreto-Lei 200/67, com as alteraes que lhe deu o Decreto-Lei 900, de 29
de setembro de 1969, que estabelecia normas para a reforma do Estado, dizia:
Art. 2 No sero institudas pelo Poder Pblico novas fundaes que no satisfaam
cumulativamente os seguintes requisitos:
a) dotao especfica de patrimnio, gerido pelos rgos de direo da fundao
segundo os objetivos estabelecidos na respectiva Lei de criao; b) participao de
recursos privados no patrimnio e nos dispndios correntes da fundao, equivalente
a, no mnimo, um tero do total; c) objetivos no lucrativos e que, por sua natureza,
no possam ser satisfatoriamente executados por rgo da Administrao Federal
direta ou indireta; d) demais requisitos estabelecidos na legislao pertinente a
fundao. (art. 24 e seguintes do Cdigo Civil).
Art. 3 No constituem entidades da Administrao Indireta as fundaes institudas
em virtude de lei federal, aplicando-se-lhes, entretanto, quando recebam subvenes
ou transferncia conta do oramento da Unio, a superviso ministerial do que
tratam os artigos 19 e 26 do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967 (Revogado
pelo Decreto-Lei 2.299, de 21.11.1986).


1.2.3 O Cumprimento das Exigncias do Parecer do Conselho Federal de
Educao de n 2.377/74

Tratava-se, evidentemente, de legislao federal, no possuindo Alagoas legislao
que tratasse da matria. Entretanto, os alagoanos precisavam dos cursos, e o Governo Federal,
governo militar, atuando nele os ministros da Marinha, Exrcito e Aeronutica Militar,
fundamentados nos Atos Institucionais nmeros 5/68 e 12/69, era quem os autorizava.
Obviamente no havia seno fazer conforme o determinado pelo Ministrio: criar os cursos
atravs de fundao privada.
O Decreto-Lei 900/69 j deixava clara a inteno de descentralizao, de privatizao,
de minimizao das aes do Estado. Na alterao do artigo 172 constava:
O Poder Executivo assegurar autonomia administrativa e financeira, no grau
conveniente aos servios, aos institutos e estabelecimentos incumbidos da execuo
de atividades de pesquisa ou ensino ou de carter industrial, comercial ou agrcola,
que, por suas peculiaridades de organizao e funcionamento, exijam tratamento
diverso do aplicvel aos demais rgos da Administrao direta, observada sempre a
superviso ministerial.

E na alnea b do art. 146:
77



Obedecidas as diretrizes, princpios fundamentais e demais disposies da presente
lei expedir progressivamente os atos de reorganizao, reestruturao, lotao,
definio de competncia, reviso de funcionamento e outros necessrios efetiva
implantao da reforma.

Foi ento sancionada uma nova Lei Municipal, a Lei n 2.133, de 16 de agosto de
1974, publicada no Dirio Oficial do Estado no dia seguinte. Esta conferia nova redao aos
artigos 2, 3 e 4 da Lei Municipal 2.044, de 20 de setembro de 1973, aquela que criara as
Faculdades, Escolas e Instituto.
A Lei 2.133/74 dizia que os estabelecimentos de ensino a que se referia a Lei 2.044/73
seriam mantidos por fundao a ser instituda pela Prefeitura Municipal de Macei; que o
prefeito providenciaria o distrato do convnio celebrado com a Sociedade Colgio Guido de
Fontgalland; autorizava o prefeito a praticar todos os atos necessrios constituio da
fundao a que se referia aquela lei, concedendo-lhe a denominao que entendesse
conveniente e compondo seus rgos de administrao.
Autorizava, ainda, a mencionada lei, ao prefeito: a) a doar, para a Fundao, imvel
para instalao das unidades e cursos criados; b) a consignar, anualmente, no oramento
municipal recursos nunca inferiores a duzentos salrios mnimos, em nome da fundao, para
assegurar o perfeito funcionamento dos cursos; c) a abrir crdito especial de Cr$ 50.000,00
(cinquenta mil cruzeiros) para suprir as despesas iniciais com a implantao dos cursos e
unidades de ensino criadas; d) a admitir a participao de recursos privados no patrimnio e
nos dispndios correntes da Fundao, na forma do artigo 2 do Decreto-Lei Federal n 900,
de 29 de setembro de 1969; e finalmente; e) a providenciar a instalao imediata das unidades
e cursos a serem mantidos, podendo recorrer locao de imveis de terceiros, se
aconselhvel.
Determinava a lei, ainda, que autorizado o funcionamento dos cursos, a Fundao
promoveria a integrao paulatina destes, de forma que, ao requerer reconhecimento, estejam
estruturados em faculdades integradas, e que a distribuio de recursos obedeceria a planos de
aplicao, prestadas as contas aos rgos competentes, nos prazos legais.



78



1.3 Nasce a Fundao Educacional Jayme de Altavila

Enfim, surgia a luz para resolver o impasse. Com observncia da legislao federal e
municipal e orientao do Ministrio da Educao e do Conselho Federal de Educao,
compareceram os instituidores ao Cartrio do Bel. Lumar Fonseca de Machado, Tabelionato
de Notas do 6 Ofcio, em 27 de novembro de 1974, para criar a Fundao Educacional Jayme
de Altavila Fejal, mantenedora do Cesmac, Centro de Estudos Superiores de Macei,
atravs de escritura pblica.
A escritura pblica de constituio da Fejal foi lavrada pela escrevente autorizada
Zorilda Maria Nascimento da Silva e subscrita pelo escrivo pblico da Comarca de Macei,
Lumar Fonseca de Machado, naquele mesmo dia 27. Consta como 3 Traslado do Livro 163,
fls. 165 verso a 132, nos rigorosos termos dos artigos 2 e 3 do Decreto-Lei n 200, de 25 de
fevereiro de 1967, com a nova redao que lhe deu o Decreto-Lei n 900, de 29 de setembro
de 1969 e nos artigos 24 a 30 do Cdigo Civil em vigor, poca (Escritura Pblica de
instituio da Fejal, 1974).
Para se constituir, comea a existir na condio de pessoa jurdica de natureza privada.
O estatuto da entidade foi registrado em 13 de dezembro de 1974, e inscrito no Livro A n
7, sob o nmero de ordem 809, do Registro de Pessoas Jurdicas do Cartrio Heitor Martins.
Tabeli, Nadir Ramires Martins, Tabeli do 4 Ofcio e Oficial de Registro de Ttulos e
Documentos Particulares e Outros Papis, aps muito bem posto, Termo de Aprovao dos
Estatutos da Fundao Educacional Jayme de Altavila, do 3 Promotor Pbico da Capital, Dr.
Manoel Correia Costa Filho. Exarado em data de 4 de dezembro de 1974, firmada nas
seguintes bases:
Instituidores: Prefeitura Municipal de Macei, representada pelo prefeito Joo
Sampaio Filho e pelo padre Tefanes Augusto de Arajo Barros;
Sede e foro: Cidade de Macei;
Sem objetivo lucrativo;
Fins Gerais: educacionais, culturais e sociais, que por sua natureza, no podem ser
satisfatoriamente executados por rgo da administrao direta ou indireta
12
;

12
Art. 19 do antigo Cdigo Civil (de 1916) e Lei 4.857/39: Termo de Aprovao dos Estatutos da Fundao
Educacional Jayme de Altavila.
79



Fins Especficos/atividades: a) manter estabelecimentos de qualquer natureza, em
especial de grau superior, compatveis com as necessidades atuais ou prximas da regio; b)
promover estudos e pesquisas no domnio das letras, das atividades pblicas e privadas, tendo
por escopo o aprimoramento do cidado e a melhoria de suas condies de vida; c) articular-
se com entidades congneres e outras, sempre que necessrio para a consecuo de seus
objetivos;
Objetivo inicial: manuteno das escolas superiores do municpio de Macei, criadas
pelo Municpio de Macei e autorizadas a funcionar pelo Decreto n 74.520, de 9 de setembro
de 1974, publicada no Dirio Oficial do dia seguinte, nos termos do artigo 8 da Lei 5.540, de
26 de novembro de 1968, com o nome de Centro de Estudos Superiores Cesmac;
Proporo na constituio: 2/3 de recursos pblicos e 1/3 de recursos privados;
Prazo de Durao: indeterminado;
Legislao aplicvel: Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, com a redao que
lhe deu o Decreto-Lei 900, de 29 de setembro de 1969 e artigo 24 e seguintes (hoje, 62 e
seguintes), pertinente a Fundaes, do Cdigo Civil Brasileiro;
Dotao inicial: Prefeitura de Macei um imvel localizado no Jacintinho,
constituindo-se de um lote prprio, localizado na Rua Coronel Paranhos, nesta Capital,
avaliado em quatrocentos mil cruzeiros e o valor em moeda corrente de cinquenta mil
cruzeiros, para atendimento das despesas iniciais. Padre Tofanes Augusto: dois lotes de
terreno prprios, no loteamento ou desmembramento So Jos, na Cruz das Almas, nesta
capital, valorado em cento e sessenta mil cruzeiros, superando ligeiramente o mnimo de um
tero exigido.
Os imveis dados como dotao instituio da Fundao foram escriturados e
registrados como doao pura e simples. O imvel dotado pelo municpio foi escriturado em
13 de maro de 1975, nas Notas do 6 Ofcio da Capital, escriturado e subscrito pelo Tabelio
Substituto Nbio Mario da Rocha Moura, como 2 Translado do Livro 136, fls. 71, verso.
Escritura Pblica registrada no Cartrio do 1 Registro de Imveis e Hipotecas de Macei, no
Livro n 2-B, fls. 196, nmero 1 Mat. 821, em 16 de maro de 1976.
O imvel doado pelo padre Tefanes Augusto de Barros foi escriturado em 13 de
maro de 1975, nas notas do 6 Ofcio da Capital, como 2 Translado do Livro 136, fls. 72 e
verso, e sua Escritura Pblica registrada em 16 de maro de 1976, no Cartrio do 1 Registro
80



de Imveis e Hipotecas de Macei, no Livro N 2-B, fls. 197, Registro nmero 1- Mat. 822,
97.
A Fundao foi registrada no Cadastro Geral de Contribuintes em 16 de fevereiro de
1975 e recadastrada no atual Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas sob o nmero
12.207.724/0001-71.

1.3.1 Os Primeiros Diretores e Conselheiros

Os primeiros integrantes dos rgos da Fundao foram indicados e empossados pelos
instituidores e constam da certido de registro do estatuto da entidade. O rgo de deliberao
mxima foi denominado, equivocadamente, de Assembleia Geral, que rgo de associao e
de sociedade, no de Fundao, tendo estas, como rgo superior, a denominao de Conselho
Deliberativo ou Conselho Curador. Seus integrantes possuem mandatos vitalcios.
Os rgos ficaram desta forma constitudos:
ASSEMBLEIA GERAL: padre Tefanes Augusto de Barros Arajo, professor
universitrio; Joo Rodrigues Sampaio Filho, engenheiro agrnomo; Ivan Vasconcelos Brito,
magistrado; Hermann de Medeiros Torres, advogado; Orlando Rocha Filho, advogado; Maria
Tenia de Barros, funcionria pblica federal (professora universitria); Tarcsio de Jesus,
professor; Paulo Jos Santos Lima, professor universitrio; Hermes Cavalcante Oliveira,
funcionrio pblico federal; Elias Passos Tenrio, funcionrio pblico federal; Benedito de
Lira, advogado; Jayme Lustosa de Altavila, professor; Tegenes Augusto de Barros,
funcionrio pblico federal (professor universitrio); Humberto Marinho Sampaio, cirurgio-
dentista; Cludio de Barros Davino, advogado; Larcio Madson de Amorim Monteiro,
engenheiro; Luiz Eustquio Silveira Moreira, promotor pblico; Estcio Luiz Correia Valente,
bacharel em geologia; Clementino Verosa Damasceno, comerciante; Douglas Apratto
Tenrio, professor; Cleantho de Moura Rizzo, advogado.
DIRETORIA: Presidente: padre Tefanes Augusto de Barros Arajo; Vice-Presidente:
Dr. Joo Rodrigues Sampaio Filho; Primeiro Secretrio: Dr. Ivan Vasconcelos Brito; Segundo
Secretrio: Dr. Orlando Rocha Filho; Terceiro Secretrio: Hermes Cavalcante Oliveira;
Primeiro Tesoureiro: Hermann de Medeiros Torres; Segundo Tesoureiro: Luiz Eustquio
Silveira Moreira.
81



CONSELHO DE CURADORES (tambm com terminologia utilizada
impropriamente, pois se trata do rgo de fiscalizao interna da Fundao, do Conselho
Fiscal): Membros efetivos: Divaldo Suruagy, economista; professor Afrnio Lages Filho,
advogado; Guilherme Gracindo Soares Palmeira, advogado; Gilson Coelho Lima, engenheiro
civil; Geraldo Bulhes, advogado: Membros suplentes: Valter Ananias de Barros, economista;
Digenes Tenrio de Albuquerque, advogado; Luiz Fernando Oiticica Lima, economista;
Eduardo Almeida, professor universitrio.
Em 19 de agosto de 1974, o prefeito Joo Sampaio encaminhou o ofcio n 369/74 ao
ministro da Educao e Cultura, Ney Braga, comunicando que em ateno ao Parecer
2.327/74, do egrgio Conselho Federal de Educao, todas as medidas foram tomadas. No
tocante Cmara Municipal, resultou na Lei n 2133/74, que alterou a Lei n 2044/75,
tornando sem efeito o convnio firmado com a Sociedade Colgio Guido de Fontgalland.
Passaram ento as unidades educacionais a ser mantidas por fundao, criada nos termos do
Decreto-Lei 200/67, com a nova redao que lhe deu o Decreto-Lei 900/60.
O ofcio ainda comunicava o nome da Fundao (Fundao Educacional Jayme de
Altavila)
13
. Tratava-se de homenagem ao grande pioneiro do ensino superior em Alagoas e ex-
prefeito de Macei. Solicitava, por fim, que atendendo ao anseio da juventude estudiosa de
Alagoas, encaminhasse o processo da Fejal ao Presidente da Repblica, para a lavratura do
decreto de autorizao do funcionamento dos cursos superiores.

1.3.2 A autorizao para o Funcionamento dos Estabelecimentos de Ensino

Em 9 de setembro de 1974, o ento Presidente da Repblica, Ernesto Geisel, expediu o
Decreto 74.520, com fundamento no art. 81, item III, da Constituio Federal, de acordo com
o art. 47 da Lei 5.540/68, alterado pelo Decreto-Lei 842, de 9 de setembro de 1969, e com o
Parecer n GM/BSB 004.215-74, do Ministrio da Educao e Cultura. Foi tambm subscrito
pelo Ministro da Educao e Cultura Ney Braga, e publicado no Dirio Oficial da Unio no
dia seguinte. Neste, autoriza o funcionamento das seguintes Faculdades: Faculdade de Direito

13
Anfilfio Jayme de Altavila Melo, advogado, professor, um dos fundadores da primeira Faculdade de Direito
do Estado de Alagoas, escritor e poeta, membro do Instituto Histrico e Geogrfico de Alagoas e da
Academia Alagoana de Letras, e ex-prefeito de Macei.
82



de Macei, com o curso de Direito; Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de
Macei, com os cursos de Administrao e Cincias Contbeis; Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras de Macei, com os cursos de Letras (licenciatura de 1 e 2 graus,
habilitao em Portugus-Francs e Portugus-Ingls), de Estudos Sociais (Licenciatura de 1
grau e habilitaes em Orientao em Educao Moral e Cvica, licenciaturas de 1 e 2
graus), de Histria (licenciaturas de 1 e 2 graus), de Pedagogia (habilitao em orientao
Educacional), Administrao Escolar (licenciaturas de 1 e 2 graus), Superviso Escolar
(licenciaturas de 1 e 2 graus) e de Educao Artstica (licenciaturas de 1 e 2 graus);
Instituto de Psicologia de Macei, com os cursos de licenciatura e formao de psiclogos,
mantidos pela Prefeitura de Macei, estado de Alagoas.
Em 12 de setembro de 1974, chega ao aeroporto de Macei o padre Tefanes de
Barros, acompanhado do senador Arnon de Mello, trazendo o Dirio Oficial da Repblica em
que foi publicado o Decreto 74.520. Ocasiona o fato um grande evento para Macei, com
banda de msica, desfile escolar e discursos.
Dr. Larcio Monteiro (Fejal, 2006), atual 1 Tesoureiro da Fejal, em letras destacadas,
conta o episdio:
A chegada do Padre Tefanes de Barros, juntamente com o Senador Arnon de Mello
ao Aeroporto dos Palmares, vindos de Braslia, trazendo nas mos e exibindo
apoteoticamente o Dirio Oficial da Unio com a publicao do Decreto, foi um
momento inesquecvel na histria de nossa instituio.


Divulgou a mdia os fatos no dia seguinte, com o ttulo Estudantes fazem calorosa
recepo ao cnego Tefanes e ao senador Arnon de Mello (Gazeta de Alagoas, 13.9.74):
Numerosos estudantes e educadores de Macei receberam ontem tarde,
festivamente, no Aeroporto dos Palmares, o cnego Tefanes de Barros e o senador
Arnon de Mello, que trouxeram o documento oficial no qual o Presidente Ernesto
Geisel e o Ministro Ney Braga autorizam o funcionamento da Universidade
Autnoma de Macei [...]
Logo aps descerem do boeing da Vasp, aos sons da banda marcial do Colgio
Guido de Fontgalland, participaram de uma breve solenidade na qual usaram da
palavra, juntamente com vrios outros oradores, entre esses, o Secretrio Jayme de
Altavila, o Vereador Benedito de Lira, representando o Prefeito Joo Sampaio, o
senhor Dcio de Macedo, representando a Maonaria, Prof. Juarez Marques Luz,
representando o corpo docente da nova Universidade, os estudantes Valdir C. de
Siqueira e lvaro Antnio Machado, expressando o reconhecimento da juventude
maceioense.

E ainda: Tefanes anuncia para janeiro o vestibular da nova universidade (Gazeta de
Alagoas, 13.9.1974):
83



A Universidade Autnoma de Macei far realizar o seu concurso vestibular em
janeiro de 1975, logo aps o da Universidade Federal de Alagoas. Entretanto, na
prxima semana iniciaremos o cursinho preparatrio com vistas seleo dos
candidatos.
Essa declarao, do cnego Tefanes de Barros foi feita ontem, no Aeroporto dos
Palmares, quando, s 14 horas, desembarcou acompanhado do senador Arnon de
Mello, do Boeing 787 da VASP, procedente de Braslia, e foi recepcionado por
autoridades, professores, estudantes e representante de classes.
No saguo do Aeroporto, o Cnego Tefanes Augusto de Barros foi cercado pela
multido, recebendo abraos e apertos de mo pela assinatura do Decreto pelo
Presidente Geisel autorizando o funcionamento da Universidade Autnoma de
Macei. No ptio externo, onde foram realizadas as solenidades estudantis, o cnego
Tefanes e o senador Arnon de Mello continuaram recebendo manifestaes de
carinho, at o momento do reconhecimento atravs dos discursos.

A matria jornalstica continua com riqueza de detalhes a narrar aquele momento
histrico da vida da cidade de Macei e do estado de Alagoas. O estudante Valdir C. de
Siqueira, em nome do cursinho preparatrio para a nova Universidade, foi o primeiro a
discursar. O orador ressaltou a conquista que significava para Alagoas aquela nova unidade de
ensino de nvel superior, atribuindo-a ao cnego Tefanes, aos seus esforos, a sua dedicao
e ao seu amor a Alagoas e ao Brasil.
Ainda discursou em nome dos alunos do Colgio Guido o estudante lvaro Jorge
Machado (Gazeta de Alagoas, 13.9.1974):
Nenhum alagoano desconhece os benefcios que a Universidade trar para nossa
gente, ao tempo em que coloca nossa terra em posio de destaque no setor
educacional do Pas, contribuindo para o engrandecimento e o fortalecimento da
terra dos marechais junto aos demais Estados brasileiros.

Representante do corpo docente da nova Universidade, o professor Juarez Marques
Luz tambm destacou a importncia da nova entidade (Gazeta de Alagoas, 13.9.1974):
Resumindo tudo aquilo que h pouco tempo acabamos de ouvir, podemos dizer que
uma nova era surge para o Estado de Alagoas. Uma nova era, sobretudo, porque o
setor educacional est bastante servido com a autorizao e o reconhecimento desta
universidade, que vai beneficiar aqueles que no tinham possibilidade de receber as
instrues devidas, em virtude da necessidade de trabalhar pelo dia.

Muitas outras autoridades estiveram presentes e usaram da palavra para manifestar
seu agradecimento figura do cnego Tefanes e do senador Arnon de Mello, que na ocasio
traziam, no dizer do ento vereador Benedito de Lira representando o prefeito Joo
Sampaio, que se encontrava em Manaus , a carta magna para a instalao da Universidade
Autnoma.
Dois discursos tiveram especial destaque, sendo publicados pela Gazeta de Alagoas
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em 13.9.1974: os do cnego Tefanes e do senador Arnon de Mello. Presente tambm o
presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Benedito Barreto Accioly (Fejal, 2006).
O discurso do cnego Tefanes de extrema generosidade. Aps manifestar seu estado
de esprito, naquele momento, como o de, incontestavelmente, um dos mais felizes dos
homens, agradeceu a todos os que participaram da batalha de criao da nova universidade.
Segundo ele, se levou adiante aquela ideia, foi porque teve colaboradores que o
entusiasmaram, tendo sido eles que transformaram o sonho em realidade.
Ao agradecer ao prefeito de Macei, assim se referiu: Quero assim salientar,
primeiramente, meus caros amigos, o idealismo do prefeito Joo Sampaio, este jovem
prefeito, talvez o maior que tenha tido a comunidade maceioense. Ao deputado Tarcsio de
Jesus, a quem se referiu como nosso deputado, atribuiu autoria da ideia (inspirador) e
reconheceu a batalha por sua criao.
Cmara de Vereadores, assim agradeceu:
Quero tambm fazer um registro especial ao apoio macio da Cmara de Vereadores
de Macei, que levou avante a nossa luta em funo de Alagoas e no de partidos
polticos, aprovando unanimemente os dois projetos de lei com vistas criao da
Universidade Autnoma.

Ressaltou, ainda, o apoio do Conselho Estadual de Educao. Agradeceu ao governo
federal e a todos os demais, a Hermann Torres, a Orlando Rocha Filho e queles que
estiveram a seu lado.
Abriu ento o cnego Tefanes um parntese para agradecer ao senador Arnon de
Mello:
Mas dos tantos que nos ofereceram ajuda, quero destacar a figura do senador Arnon
de Mello, a quem tudo devemos. Foi ele quem arrancou esse decreto. Foi ele quem
esteve sempre com o Ministro Ney Braga, da Educao, com os membros do
Conselho Federal de Educao. Foi ele quem praticamente fez tudo para que hoje
vivssemos esses momentos de felicidade. Foi ele, em sntese, o baluarte desta
grande vitria que hoje estamos a comemorar, tornando-se o agradecimento do povo
alagoano pouco para simbolizar a gratido que a ele devemos.


E concluiu:

Finalmente, quero externar a minha profunda gratido a esses que ficaram ao meu
lado nessa causa. A todos que confiaram em mim, na Universidade Autnoma, e que
esperam, com tanta esperana, essa majestosa oportunidade que hoje passou de
sonho a realidade.

O discurso do senador Arnon de Mello foi a fala de um homem de viso, consciente do
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seu papel enquanto poltico e de representante do povo de Alagoas. Deixa claro que, chamado
a participar da causa, passou a sentir o anseio da sociedade, guiando sua atuao para a
realizao do desejo de saber da juventude trabalhadora de Alagoas. Transcreve-se, a seguir,
parte deste documento, dada a sua relevncia para a expanso universitria, mormente porque
o fez num momento histrico difcil para o Brasil e para os brasileiros, em plena ditadura
militar.
[] logo atentei que havendo em Joo Pessoa, capital do Estado da Paraba, tal
direito, o mesmo privilgio tambm caberia a Macei, considerando que um grupo
que trabalha pelo dia deve ter o direito de estudar noite.
Isso mesmo eu disse no Senado, fazendo apelo ao Ministro Ney Braga, da Educao
e Cultura, e ao Conselho Federal de Educao, ao qual pertence o eminente
Professor Milton Sucupira. Ao Ministro e ao professor eu falei pessoalmente,
expondo-lhes as nossas razes, e o meu pronunciamento no Senado me serviu para
avaliar a profundidade do interesse da populao de Macei pela Escola Autnoma
de Ensino Superior, pois no foram poucos os apelos no sentido de continuar
lutando.
Da, ento, passei a exprimir junto ao governo da Repblica, no apenas o
complemento dos que desejavam realizar a obra, mas a aspirao da juventude, que
obrigada a trabalhar durante o dia, no queria desligar-se dos estudos, que faria
noite. Ainda h poucos dias, ao fazer uma conferncia na Arena Jovem, dispus-me a
responder s perguntas que me quisessem fazer, e a maioria delas foi sobre escolas
de ensino superior que funcionaro noite.
H, realmente, uma verdadeira fome de saber em nosso Estado e no Pas.

O senador fez meno ao Movimento Brasileiro de Alfabetizao MOBRAL, quanto
erradicao do analfabetismo em Alagoas para 1975, j havendo a previso dessa
erradicao na Paraba e Santa Catarina. Ao salientar a necessidade da ampliao do nmero
de vagas no ensino superior, disse:
[] pois o alfabetizado, como que desperta de um sonho, quer e deve ampliar o seu
saber. E o aumento de faculdades de ensino superior far com que no se restrinja a
poucos o nmero de universitrios. Em 1970 era ele de 150 mil, mas no ano passado
subiu a mais de um milho.

Sobre os mritos a ele atribudos na luta pela nova universidade, agradeceu a gentileza
e disse serem estes do prprio cnego Tefanes, um homem de extraordinria capacidade de
luta e, sobretudo, um alagoano que ama sua terra e luta como ningum para transformar a vida
dos jovens de Macei. Mencionou tambm o prefeito Joo Sampaio e sua equipe.
Destaque-se tambm o agradecimento especial que fez ao ex-ministro da Educao
Jarbas Passarinho. E sobre si, disse que a felicidade que os estudantes de Macei
expressavam, por meio daquelas manifestaes, no era maior que a dele. Que se sentia
honrado em poder colaborar para que pudessem eles obter o direito cvico de estudar.
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1.3.3 A Instalao da Fundao Educacional Jayme de Altavila

1.3.3.1 Nasce o Cesmac

Faltava, segundo Monteiro (Fejal, 2006), decidir como a Fejal iria gerenciar os quatro
estabelecimentos de ensino, pois seria sua, de fato, a funo de mantenedora das Faculdades e
do Instituto autorizado a funcionar, no obstante constar do decreto autorizador do
funcionamento dos cursos, como mantenedora, a Prefeitura de Macei.
A propsito disso, a Entidade, posteriormente, em 1976, requereu ao Conselho Federal
de Educao a homologao da sua condio de mantenedora, tendo este, atravs do Parecer
n 5.323/76, declinado de sua competncia em favor do Conselho Estadual de Educao. Fora
ele quem concedeu, inicialmente, a autorizao para o funcionamento dos cursos, concluindo
este ltimo Conselho (CEE) pelo reconhecimento da Fejal como real mantenedora das
faculdades, isso em 17 de novembro de 1977.
Da escritura pblica de instituio da Fundao, entretanto, depreende-se ser sua
manuteno, na forma do Decreto-Lei 200, com as alteraes do Decreto-Lei 900, na
proporo de 2/3 para o Municpio de Macei. Isso representava, poca, 200 (duzentos)
salrios mnimos anuais. O outro tero ficaria a cargo do padre Tefanes, o que representava
70 (setenta) salrios mnimos anuais. Esta clusula nunca foi obedecida.
No momento do dilema de gerenciamento da Fundao, visitava Macei o professor
Edson Franco, ex-membro do Conselho Federal de Educao, com vasta experincia na rea,
pois havia fundado em Belm do Par uma entidade semelhante. O cnego Tefanes foi ao
seu encontro no hotel onde se hospedava, acompanhado do Dr. Ivan Brito e de Hermes
Cavalcante, para buscar instrues.
Tudo discutido, por unanimidade foi escolhida a denominao do rgo que iria
abrigar as Faculdades, o Centro de Estudos Superiores de Macei Cesmac, baseada no
Centro de Estudos Superiores do Par, hoje Universidade da Amaznia Unama. Assim
surgiu o Cesmac, gerenciador das faculdades criadas (Monteiro, 2006).
A Fundao Educacional Jayme de Altavila instalou-se oficialmente no dia 31 de
dezembro de 1974, no salo de despachos do Palcio Floriano Peixoto, em solenidade
presidida pelo Governador Afrnio Lages, com a presena do governador eleito, Divaldo
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Suruagy, do prefeito Joo Sampaio, do cnego Tefanes e de autoridades civis e militares.
(Gazeta de Alagoas, 31.12.1974)
A mdia divulgou tambm informaes a respeito do primeiro vestibular, previsto para
os dias 13 de fevereiro do ano seguinte (1975), com a prova de comunicao e expresso
(portugus e literatura brasileira), dia 14 de fevereiro, histria e geografia, estas a serem
realizadas s 20 horas. No dia 15 de fevereiro, s 14 horas, prova de organizao social e
poltica do Brasil e educao moral e cvica; e no dia 17 de fevereiro, s 8 horas, prova de
matemtica e cincias fsica e biolgica. As inscries estariam abertas a partir de 6 de janeiro
de 1975. No primeiro vestibular a instituio ofertou nove cursos e 450 vagas (site da Fejal).
Monteiro (2006) narra que o incio da Fejal foi muito modesto em termos econmicos,
podendo-se depreender dessa assertiva que os cinquenta mil cruzeiros doados pelo municpio
de Macei para as primeiras despesas no eram suficientes instalao em sede prpria e
aquisio de equipamentos para o funcionamento dos cursos.
As solenidades de instalao da Fejal/Cesmac ocorreram no Colgio Santssimo
Sacramento, com missa solene celebrada pelo bispo coadjuvante de Macei, Dom Miguel
Fenelon, tendo como pregador principal Dom Avelar Brando Vilela, cardeal primaz do
Brasil, em 1 de maro de 1975 (ITB 1994, p. 310- 312).
noite, no auditrio do colgio, se deu a aula inaugural, precedida do discurso do
cnego Tefanes de Barros, que fez uma retrospectiva da luta para a concretizao de seu
sonho. A aula inaugural foi ministrada pelo presidente do Conselho Federal de Educao,
professor (e padre) Jos Vieira de Vasconcelos. O evento foi prestigiado pelo ex-governador
Afrnio Lages, pelo prefeito Joo Sampaio, pelo Magnfico Reitor da Ufal, general e mdico,
Dr. Nabuco Lopes, e pelo cardeal primaz do Brasil, Dom Avelar Brando Vilela (Fejal, 2006).
Como os cursos ocorriam noite, foi possvel acomod-los nos estabelecimentos de
segundo grau existentes. De acordo com Monteiro, a Fundao se instalou em imveis
alugados (Fejal, 2006).
A Faculdade de Direito de Macei Fadima teve incio com duas turmas no
Departamento de Odontologia da Ufal, outras no Seminrio Metropolitano de Macei, e
depois, em salas de aula do Colgio Batista Alagoano. Foi seu primeiro diretor o magistrado
Dr. Ivan Vasconcelos Brito, e secretrio o advogado Dr. Orlando Rocha Filho, hoje
magistrado e conselheiro nato da Fejal.
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A Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de Macei funcionava no Colgio
Sagrada Famlia. Teve como primeiro diretor o economista Luiz Fernando Oiticica, e como
secretrio, o professor Roberto Bonfim.
A Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Macei Fafima instalou-se em salas
do Colgio Sagrada Famlia e do Colgio Madalena Sofia. Seu primeiro diretor foi o
professor Elias Passos Tenrio, e como vice-diretor, o professor Eduardo Almeida Silva.
O Instituto de Psicologia de Macei IPM se instalou no Colgio So Jos e no
Colgio Monsenhor Luiz Barbosa. O advogado Hermann de Medeiros Torres foi seu primeiro
diretor, tendo como secretrio o contabilista Hermes Cavalcante de Oliveira.
A primeira turma que a Fejal/Cesmac formou foi a de Educao Artstica, em 10 de
setembro de 1977, curso da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Macei Fafima. As
solenidades de formatura se deram na Catedral Metropolitana de Macei, com missa
celebrada por D. Avelar Brando Vilela e Aula da Saudade ministrada pelo Prof. Ernani Mro.
O patrono foi o padre Tefanes, sendo paraninfo o governador Divaldo Suruagy. O orador da
turma foi o maestro Benedito da Fonseca (Fejal, 2006).

1.4 Quem Foram os Precursores do Ensino Superior Fundacional

Contriburam para a atual configurao do ensino em Alagoas, especialmente para o
ensino superior, um nmero incalculvel de pessoas; entretanto, algumas se destacaram na
criao do tipo de estabelecimento de ensino especial o que ora estudamos: as fundaes
privadas.
No h como pesquisar sobre fundaes sem situar sua criao e desvendar a
personalidade e a importncia de seus criadores. Em que contexto histrico foram concebidas,
quem as antecedeu e sucedeu, quais os fatos definidores para sua criao, como era o contexto
sociopoltico e econmico local e, sobretudo, quem eram os cidados motores desse ideal
definidor da criao de instituies que mudaram a vida de tantas famlias e contriburam,
inquestionavelmente, para o desenvolvimento de cidades, estados e do prprio pas.
Este estudo proporciona um mergulho em ricas histrias de vidas. Vidas que foram
dedicadas ao prximo, ao futuro, juventude, melhoria da qualidade de vida de pessoas e
famlias, minimizao das desigualdades. Vidas dedicadas incluso social.
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A leitura das biografias encontradas, as conversas com personalidades instituidoras de
fundaes educacionais e colaboradores proporcionaram a oportunidade de conhecer o
menino pobre Raimundo Marinho. Filho de operrio, pelo sonho, pela viso de futuro de seus
pais e por seu esforo pessoal, chegou a prefeito de uma cidade histrica do interior alagoano,
Penedo. Transformou-a, em termos de educao, marcando uma poca e proporcionando um
novo futuro para seus conterrneos. Posteriormente, tambm para alguns maceioenses,
instituidor que foi da Fundao Educacional do Baixo So Francisco, hoje com faculdades em
Penedo e Macei. No foi includa tal fundao neste trabalho, assim como a Fapec e a
Fundepes, em face da necessria delimitao do tema.
Destacamos aqui, a vida do homem dedicado a Deus e educao, o padre Tefanes
Augusto de Barros. Filho de pais com confortvel situao financeira, que almejavam para
seus filhos cultura e educao, e que assim o fizeram. Este, com o mesmo compromisso, no
mediu esforos para trazer s famlias alagoanas o ensino e a possibilidade de uma vida mais
culta e promissora.
Buscou-se na insero do contexto educacional alagoano da Fundao pesquisada o
mximo de subsdios que permitissem contextualiz-la e evidenciar a importncia dessa
iniciativa da sociedade civil e a conscincia social demonstrada por seus instituidores.
Como dito, no h como pesquisar fundaes sem passar pelo perfil de alguns
instituidores. Esses representantes da sociedade civil marcaram uma poca, e
inquestionavelmente deixaram seu nome na histria da educao em Alagoas. De suas
biografias brotam histrias de vida dedicadas e comprometidas, seja com a educao, seja
com a poltica, de toda sorte, repletas de responsabilidade social.

1.4.1 Instituidores da Fundao Educacional Jayme de Atavila Fejal/Cesmac

1.4.1.1 PADRE TEFANES AUGUSTO DE BARROS - Padre Tefanes

Padre Tefanes Augusto de Barros (padre Tefanes) foi um instituidor privado,
obstinado pela criao da Fundao Educacional Jayme de Altavila. Sua biografia foi escrita
por sua irm, Teomirtes de Barros Malta, professora, escritora e poetisa, em livro intitulado
Padre Tefanes: caminhos de uma vida, publicado em 2004 e que orientou toda esta nossa
breve caracterizao.
90



Nela, l-se uma histria de vida dedicada a Deus e educao. Objetivos de vida j
encontrados em familiares, visto possuir um tio padre, e suas irms e me j se interessavam
por educao. Nascido em 13 de julho de 1912, faleceu em 21 de junho de 2001, antes de
completar 89 anos.
Padre Tefanes foi a pessoa mais importante entre as muitas que converteram em
realidade o sonho de uma instituio educacional que pudesse ofertar seguimento aos estudos
de trabalhadores.
Foi um obstinado na criao de uma entidade de ensino superior que funcionasse pela
noite, complementando a oferta da Universidade Federal de Alagoas, que era unicamente de
cursos diurnos, possibilitando assim que aqueles que trabalhassem pelo dia pudessem tambm
concluir seus estudos.
Definido por Teomirtes como de esprito irrequieto e criativo, veio de uma famlia
com situao financeira confortvel. Seu pai, Tefilo Augusto de Arajo Barros, proprietrio
de terras e jornalista em So Jos da Lage, cidade do interior de Alagoas; sua me, Otlia
Barbosa de Barros, foi uma das fundadoras da Escola Joana dArc; e suas irms, fundadoras
do Colgio Santa Ins, ambos na sua cidade natal, na Lage, como a chamam.
Os irmos mencionados na biografia eram todos ligados educao, exceo de
Tefilo, que foi citado como jornalista dos Dirios Associados e um dos diretores da antiga
TV Tupi. Tenia, funcionria pblica federal do Ministrio da Educao e professora
catedrtica de geografia humana da Ufal; Teobaldo era professor catedrtico de histria da
Ufal; Thegenes trabalhava no Ministrio da Agricultura e foi pr-reitor de assuntos
acadmicos do Cesmac/Fejal; Theodyr, professor de histria da Ufal.
Aos 12 anos, em 1925, Tefanes Augusto ingressou no seminrio de Macei, l
cursando, aps os anos que equivaliam ao ginsio, dois anos de filosofia e trs anos de
teologia, ordenando-se padre em 1935.
Malta (2004) diz que Tefanes tinha um especial interesse pela juventude, inspirado na
vida de Dom Bosco, que lera quando estudava no Colgio Diocesano, em Macei, tendo essa
influncia completado seu ideal de sacerdcio.
Delineava-se, a partir da, a vida daquele que seria o mentor da constituio da
Fundao Jayme de Altavila Fejal/Cesmac, fincada em fortes razes espirituais e familiares,
daquele que foi um dos homens mais importantes para a evoluo do ensino em Alagoas. Por
91



essa razo, para uma melhor compreenso da dinmica de suas aes at chegar ao ensino
superior, faz-se uma especial narrativa de sua vida, ainda que breve, se comparada
importncia de sua trajetria.
Sua histria confunde-se com a da educao em Alagoas e vai desde a fundao de
uma escola para alfabetizao de adultos no fundo da parquia onde servia, passando para a
criao, juntamente com suas irms, de uma escolinha, depois transformada em um ginsio, e
finalmente em um colgio.
Coordenou a Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos, chegando com esse
projeto a criar sessenta escolas cenecistas em todo o estado. Garantiu, assim, o direito
educao ginasial a milhares de adolescentes no interior. Atravs da Sociedade Guido de
Fontgalland, entidade sem fins lucrativos criada por ele e seus irmos, fundou a Faculdade de
Filosofia de Alagoas, que foi absorvida pela Universidade Federal de Alagoas Ufal, quando
de sua criao. Finalmente, constituiu a Fejal, juntamente com o municpio de Macei, que
era administrado pelo ento prefeito, Dr. Joo Rodrigues Sampaio Filho, hoje diretor
presidente da Fejal e reitor do Centro Universitrio Cesmac.
A narrativa de sua irm sobre as comemoraes programadas por seu pai para a
celebrao da primeira missa em sua terra natal, incio de sua peregrinao pela educao,
clarifica o seu modo de vida e a formao que recebeu de seus pais e avs maternos. Eram
estes D. Lica e o lder poltico local Francisco Barbosa Sobrinho, por quem foi criado. o casal
j tinha um filho ordenado padre, o cnego Luiz Barbosa.
Transcreveram-se com riqueza de detalhes os festejos da primeira missa de Padre
Tefanes na Lage porque denotam a afetividade com que era tratado pela famlia, indicando
ser proveniente do seio dela a formao do seu bom carter e sua generosidade. Essas
qualidades foram ressaltadas nos depoimentos escritos por pessoas que o admiravam e
corroborados na mencionada biografia. Resta claro, tambm, o total despojamento do padre
Tefanes, que viveu para a Igreja e a educao por vocao.
Referindo-se ao pai, disse Teomirtes:

Alugou em Macei um carro de trem com capacidade para 40 pessoas, a fim de
levar os convidados para a ocasio na Lage. O carro permaneceria na estao at o
trmino do evento, quando levaria o pessoal de volta.
O stio Ipiranga, no final da cidade, com sua casa grande, embelezara-se para esse
dia especial. As accias em frente ao casaro estavam em flor, parecendo
compartilhar a alegria da famlia. Dia oito de maio, uma quarta-feira. Nesse dia seria
92



celebrada a primeira missa de Tefanes.
Nosso pai acomodou alguns hspedes nas casas dos amigos que haviam se oferecido
para isso. Os religiosos, na casa do Padre Xavier Thuet, proco da cidade. Alguns
chegaram na vspera, outros no mesmo dia. Saram do trem e foram direto para a
igreja. Padre Adelmo e Padre Beckmann iriam ajudar a celebrar a cerimnia.
A igreja nova assim chamada por ter sido construda h poucos anos estava
enfeitada. Havia flores em todos os altares. O coro dos doze seminaristas oriundos
de Macei cantou na ocasio (p. 9/10).

Alguns convidados presentes ao evento foram referidos, revelando a intimidade de
padre Tefanes e de sua famlia com pessoas cultas e prestigiadas poca. Isso talvez tenha
influenciado a sua ascenso educacional e fortalecido a vontade de impulsionar tambm o
maior nmero possvel de jovens ao acesso cultura e a seu estilo de vida.
Estavam presentes ao evento, entre outros, padre Adelmo Machado, que
posteriormente foi bispo; o seminarista Luiz Medeiros Neto, que viria a ser padre e professor
da Universidade Federal de Alagoas; o professor Luiz Braga Neto; a declamadora Maria Alice
Braga Neto; a pianista e professora Esther Costa Barros; o coronel Pedro Pierre; Dr. Mario
Guimares, conceituado mdico e futuro deputado estadual; a pianista Laura Figueiredo e
Olimpo Bezerra, pai de Ivanildo Bezerra, dono do hotel da cidade (So Jos da Lage), que no
aceitou pagamento pelos hspedes que acomodara em seu estabelecimento comercial (p.
10/11).
Aps o almoo, servido em trs grandes mesas cobertas com toalhas brancas rendadas,
postas na sala de jantar para servir o boi que seu pai havia mandado abater para a ocasio, o
resto do dia foi de festa. noite ocorreu o sarau:
Ester Costa Barros, formada em Piano no Rio de Janeiro, prima legtima de
nosso pai, tocou belas msicas eruditas em homenagem ao novo padre. A
declamadora Maria Alice Braga Neto, prima de nossa me, recitou belos
poemas de Jorge de Lima. Laura Figueiredo, que fora aluna de Esther,
tambm tocou algumas peas ao piano. Nossa irm Teonor interpretou a
msica Souveance de Schmall, sendo elogiada por nossa prima Ester. Os
seminaristas, que j haviam cantado no almoo Viva Pater Tefanes,
repetiram o hino criado por eles (p. 12).


Assim vivia Padre Tefanes.

Iniciada sua vida eclesial, seu tio, padre Luiz Barbosa, quis que o ajudasse na igreja do
Rosrio, em Macei, para onde fora designado. Porm ele no se limitou ao auxlio na
parquia e criou nos fundos da igreja uma escola para adultos sem recursos que quisessem
estudar, j antevendo a possibilidade da criao de um colgio. Segundo Teomirtes, o ideal
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de ensinar estava no sangue.
Auxiliado por suas irms Teolinda e Tenia, que j haviam ensinado no Colgio Santa
Ins, em So Jos da Lage, criou o Colgio Guido de Fontgalland, em 6 de fevereiro de 1939,
numa modesta casa, com carteiras emprestadas do Colgio So Jos e da igreja do Rosrio. As
irms mais moas ajudavam no jardim de infncia e nos primeiros anos primrios.
O Colgio foi se firmando, ganhando credibilidade. O nmero de alunos era sempre
crescente. Logo quis fundar o curso ginasial, e como era um obstinado, essa ideia no lhe saiu
da cabea at conseguir mudar-se para um casaro e travar grande luta com o Ministrio da
Educao para obter autorizao. Finalmente, em fevereiro de 1940, realizou o primeiro
exame de admisso ao ginsio, com quarenta candidatos, sendo abertas as matrculas para o
ento curso secundrio.
O Colgio Guido de Fontgalland foi muito importante para a Fundao Jayme de
Altavila Fejal/Cesmac, tanto porque de l saram os recursos para a sua constituio, quanto
porque foi esta quem assumiu o Colgio aps a morte do padre. Assumiu tambm seus
dbitos, num gesto de gratido para com seu fundador, sendo a entidade, na ocasio, no mais
empresa, e sim Sociedade Guido (pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos). Em
contrapartida, seu prdio sede foi destinado Fundao, e hoje o casaro abriga os cursos de
educao e jornalismo (Malta, 2004, p. 54).
Na formatura da primeira turma do ginsio, de que foi paraninfo, em certo trecho do
discurso, deixou transparecer o instituidor da Fejal como pensava e o que era: um cidado
cnscio de sua responsabilidade social, um pacifista, algum que queria que sua existncia
servisse alm de unicamente para si. Narra Teomirtes:
Ainda falou do sonho do jovem e do contraste do mundo l fora, do flagelo da
guerra que devastava a humanidade inteira, ensopando o solo da terra de sangue. O
mundo estava sob o peso da 2 Guerra Mundial.
Mas por que esta guerra? perguntava ele. Os homens teriam enlouquecido? As ideias
lutavam nos campos de batalha. Chegara a hora daquela encarnao de ideias de que
falava o filosofo Chesterton.
Ele continuava: Quereis ver a grande prova desta verdade? suficiente um
raciocnio sem fumaas de profunda sociologia. Ensinaram ao homem moderno que
ele existia unicamente para si mesmo. Esvaziaram de contedo sobrenatural sua
existncia. O egocentrismo teve na ordem filosfica como corifeu o pai da filosofia
moderna. Descartes, o primeiro dos grandes responsveis, o homem que quis
filosofar sozinho.
Depois dizia: Haver algo mais belo que a alma de um jovem? a quadra rsea da
vida humana. a primavera com todos os seus encantos dentro de um corao. a
idade dos ideais e dos sonhos. quando ferve o corao, quando sabe palpitar,
clere, fremente por uma causa. Parti, caros moos. Parti iluminados pela f e
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vencereis. Parti cheios de esperana, ardentes de caridade do Cristo, e havereis de ir
colhendo novos louros. Parti, meus bons e queridos afilhados, diletos filhos. larga
a Estrada da vida. Trilhai-a com passo firme e resoluto. Deus vos abenoe e
acompanhe (Malta, 2004, p. 33).

O instituidor privado da Fejal sempre surgia com novas ideias para incentivar a
juventude, conta a bigrafa do padre. Grmio, teatro, o Centro de Estudos Jacques Maritain,
para jovens do Colgio Guido, que queriam discutir assuntos de valor filosfico e cultural,
aos sbados. Realizou muitos seminrios quando foi diretor da Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras da Universidade Federal de Alagoas. Criou cursos noturnos (ele sempre se
preocupou com os jovens que trabalhavam durante o dia), primeiramente s masculino.
Depois de trs anos de fundados os cursos noturnos, criou turmas mistas, e posteriormente,
um curso vespertino, exclusivamente feminino.
Apoiou a criao da Revista Mocidade, dirigiu a Campanha Nacional de
educandrios gratuitos, depois chamada Campanha de Educandrios da Comunidade.
Tambm foi coordenador do Cenec (Campanha Nacional de Escolas da Comunidade) para o
Norte e Nordeste do Brasil. Instalou mais de sessenta escolas cenecistas, na capital e no
interior do estado, conforme j mencionado, disseminando a oportunidade de curso ginasial,
sendo convidado para muitas formaturas. Na primeira formatura do ginsio de sua terra natal,
So Jos da Lage, assim discursou:
Coraes ao alto! No sejais medocres. Sede grandes. Sereis o que em
vossos coraes resolverdes ser. A Ptria tudo espera de vs. Sois nossos
primeiros louros.
Para a glria do Brasil e para a grandeza de Alagoas, para o engrandecimento
da Lage, meus jovens: Sumsum corda - coraes para o alto (p. 38).

Padre Tefanes foi, ainda, diretor da Faculdade de Educao da Ufal, diretor-
presidente da Fejal e diretor-geral de seu Centro de Ensino, Cesmac. Foi membro do Instituto
Histrico de Alagoas e da Academia Alagoana de Letras. Recebeu algumas comendas, dentre
elas a Comenda Desembargador Mrio Guimares, concedida pela Prefeitura Municipal de
Macei. L, em discurso, ele disse, segundo Malta (2004):
O Filsofo Gabriel Marcel no seu livro tre e Avoir Ser e Ter mostra com
muita clareza quanto vale mais o ser do que o ter. O que se tem estranho a
nosso ser. -nos dado como por emprstimo. Como disse o Cristo: O ladro
rouba, e a ferrugem consome.
O que se se torna inerente nossa personalidade. Nossa vida deve ser uma
95



constante demanda plenitude do ser, pois de todos os seres da criao o
homem foi o nico incompleto e com a misso de realizar-se, de completar-
se, de plenificar-se (p. 60).

Segundo Malta, o padre Tefanes fez vrias viagens ao exterior. Era encantado por
Portugal. Tambm foi a Paris, sendo recebido, em seu palcio, pelo Conde de Fontgalland, pai
de Guido de Fontgalland, patrono de seu colgio. Na Espanha, admirou a arte mourisca. Em
Roma, reviveu a Antiguidade clssica. Foi ao Japo, Estados Unidos, Repblica Dominicana e
Filipinas. Seja para estudar, palestrar, a convite de instituies de ensino, seja para conhecer o
mundo. Fez questo de visitar o Brasil antes de ir a outros pases, amando-o e afirmando ser o
melhor de todos os que conhecera.
Tais viagens, segundo Malta, foram mais bem descritas no trabalho produzido por
Orlando Rocha Filho, conselheiro nato da Fejal e seu companheiro de luta pela criao da
Fundao. Neste, constam viagens feitas pelo padre para a Repblica Dominicana, em 1984, a
convite do fsico indiano Maharisch Maresch Iogue. Buscou conhecer a obra a ser implantada
em Santo Domingo, em viagem de 14 dias, recheados de contatos culturais. Da seguiu para
Washington, onde visitou a sede da Maharisch Internacional University (MIL), a igreja
catlica local e alguns pontos histricos e tursticos.
Trs meses depois, a convite ainda do fsico Maharisch, retornou Republica
Dominicana, depois seguindo para conhecer as cidades Miami, Chicago e Fairfield. Nesta
ltima realizou conferncia sobre o modelo educacional brasileiro e a importncia de um
intercmbio entre pases de nveis econmicos diversos.
Num terceiro momento, viajou para Manila, capital das Filipinas, para realizar
palestras, permanecendo por 16 dias e proferindo uma dezena de conferncias no hotel onde
esteve hospedado. De l, dirigiu-se ao Japo, onde visitou a sede da universidade MIL, em
Tquio, e um centro religioso (Malta, 2004, p. 68/69).
Padre Tefanes viveu 88 anos, falecendo em 21 de junho do ano de 2001, ocupando
o cargo de presidente da Fejal e da Sociedade Colgio Guido de Fontgalland, tendo sido
velado neste ltimo (Malta, 2004, p. 70).



96



1.4.1.2 MUNICPIO DE MACEI: PREFEITO JOO RODRIGUES SAMPAIO
FILHO

O municpio de Macei, pessoa jurdica de direito pblico, representado pelo ento
prefeito, Joo Rodrigues Sampaio Filho, foi quem, juntamente com o padre Tefanes, assinou
a Escritura Pblica de Constituio da Fundao Educacional Jayme de Altavila, mantenedora
do hoje Centro Universitrio Cesmac. Criou-se, assim, a maior instituio privada de ensino
superior de Alagoas, aquela que mais graduou alunos, depois da Universidade Federal de
Alagoas, no estado (Escritura Pblica de Constituio da Fejal, 1974).
Sua pequena biografia foi escrita pelo diretor financeiro da Fundao, engenheiro e
escritor Larcio Madson Amorim Monteiro, integrante do relatrio de atividades da entidade
educacional referente aos exerccios de 2001 a 2005. Publicada em junho de 2006, pela Fejal,
dela se extrai o que segue.
Joo Rodrigues Sampaio Filho O Dr. Joo Sampaio, como conhecido, no esteve,
como o padre Tefanes, sempre ligado rea educacional. Foi, sobretudo, um jovem
empreendedor da rea agrcola, administrador de usinas bem-sucedido, o que lhe garantiu o
convite para administrar a capital do estado de Alagoas, Macei, pelo ento governador,
professor Afrnio Salgado Lages, exercendo o cargo de chefe do Executivo municipal de
1971 a 1975.
Nasceu em Macei, no bairro do Poo, no Sitio Sampaio, em 25 de setembro de 1938.
Filho de Joo Rodrigues Sampaio e rsula Marinho Sampaio. Neto, por parte de pai, de Jos
Vieira Sampaio, tabelio na Capital, e Maria Astria Rodrigues Sampaio; e por parte de me,
de Benevides Marinho da Gama Melo e rsula da Rocha Marinho.
Cursou agronomia na Universidade Federal de Pernambuco, em Recife, nos anos de
1960 a 1963. Estudou, anteriormente, em boas escolas. No interior do estado, na cidade de
Murici, no Engenho Cavaleiro, onde se alfabetizou; e em Macei, no Colgio Guido de
Fontgalland, criado pelo padre Tefanes.
Ainda estudante, j trabalhava na rea que escolhera, com bolsa remunerada, como
estagirio na Sudene, no Instituto de Micologia, da Universidade do Recife e no Instituto de
Pesquisas Agronmicas do Nordeste Ipeane.
Foi monitor da cadeira de Geologia Agrcola, sob a orientao do professor Jos da
Costa Lima, entre os anos de 1961 e 1963, tendo participado do Plano da Sudene de
97



Recuperao dos Solos de Tabuleiros: determinao de macro e micronutrientes, fruto de
acordo entre a Sudene e a Universidade Rural, coordenado pelo professor Clvis Silva.
Tanto na vida profissional como na estudantil fez poltica. Foi vice-presidente do
Diretrio Acadmico dos Estudantes de Agronomia do Recife, de 1960 a 1961, e secretrio-
geral do Diretrio Central dos Estudantes de Agronomia do Brasil, com sede no Rio de
Janeiro, entre 1961 e 1962. Realizou cursos no sentido de aperfeioar a aptido poltica,
como: Relaes humanas no trabalho e Como transmitir conhecimentos e liderana em
reunies.
Como engenheiro agrnomo, trabalhou em grandes grupos da rea da cana-de-acar,
carro-chefe da economia da regio Nordeste. Participou de cursos e estgios preparatrios,
ocupando diversos cargos, desde agrnomo do grupo Othon Bezerra de Melo a gerente de
campo e diretor da usina Tima, em So Loureno da Mata Pernambuco, empresa do grupo
Jos Ermrio de Moraes. Em 1968 foi convidado para assumir a gerncia-geral das usinas
Bititinga e Campo Verde de Alagoas, da Companhia Agroindustrial Omena Irmos. A
permaneceu at 1971, quando foi convidado, conforme antes dito, para assumir a Prefeitura
de Macei, pelo ento governador do estado, num momento da histria do Pas em que no
havia eleies diretas para prefeito.
Como chefe do Executivo de Macei, Joo Sampaio implantou sua marca de prefeito
jovem e impetuoso, recebendo as alcunhas de Joo Sem Medo e Joo Rojo.
Dentre suas obras, entende esta pesquisadora de relevo mencionar, com base na
relao indicada por Monteiro (Fejal 2006): Projeto e execuo do Programa de
Urbanizao da Orla da Pajuara, que consistia em iluminao da rea desde a zona porturia
at o Clube Alagoinha, ajardinando e criando campos para esporte, em convnio com a
Petrobras. Segundo o autor, foi a primeira parceria desse tipo entre essa empresa e o poder
pblico no Nordeste, marco da modernizao e urbanizao dessa regio da capital,
incluindo-a no cenrio turstico nacional. Ressalta-se tambm a elaborao de um novo
cdigo de obras e de postura, visando preservao da orla martima, limitando a altura para
a construo de prdios na orla de Pajuara, no permitindo que a orla fosse transformada
em um enorme paredo de concreto (p. 15/16).
Entre seus importantes feitos, enquanto prefeito, na primeira gesto iniciou-se, em
parceria com o padre Tefanes, o mais importante de todos, segundo avaliao da autora desta
98



pesquisa: a criao de uma Universidade Autnoma.
Embora no tenha encampado de incio a proposta, aps vrias visitas do padre
Prefeitura, Joo Sampaio se decidiu a ouvir algumas pessoas do povo e comercirios sobre o
tema. Concluiu pelo grande anseio do trabalhador de continuar os estudos. Resolveu engajar-
se na luta do padre Tefanes e atender a juventude que trabalhava pelo dia, abraando
definitivamente a causa do ensino superior noturno e complementando a oferta diurna da
Universidade Federal de Alagoas.
As dificuldades no foram poucas, porquanto j no era fcil atingir a faixa escolar de
responsabilidade da prpria municipalidade, o ensino primrio. Joo Sampaio e o padre
Tefanes lograram persuadir autoridades do mbito federal, estadual e municipal, o
governador, o reitor da Ufal e autoridades em geral da rea de educao.
Ao concluir seu primeiro mandato como prefeito, Joo Sampaio foi secretrio de
Agricultura do estado de Alagoas, na gesto do governador Divaldo Suruagy, de 1975 a 1978.
Em 1978 foi o deputado estadual com maior votao (15.663 votos), para o mandato de 1979
a 1982, tendo exercido o mandato de vice-presidente e vrias vezes assumido a presidncia da
Casa Legislativa.
Em 1982 foi reeleito para o segundo mandato, de 1983 a 1986, tendo assumido, nesta
gesto, a presidncia da Comisso de Oramento e Finanas e Tomada de Contas da
Assembleia Legislativa. Em 1988 foi eleito vice-prefeito do ento candidato a prefeito, hoje
ministro do Tribunal de Contas da Unio, Guilherme Palmeira, assumindo novamente o cargo
de prefeito de Macei, em maro de 1990, quando Guilherme foi eleito senador da Repblica.
Durante sua vida, na condio de engenheiro agrnomo ou de poltico, integrou vrias
instituies. No exterior fez viagens de observao e cursos, e no Brasil ministrou palestras e
realizou trabalhos em geral, seja de cunho acadmico, seja poltico, seja ocupando cargo
pblico, seja dirigindo a Fejal.
Dentre os muitos cargos que assumiu e instituies que integrou, presidiu a Associao
dos Municpios de Alagoas; integrou a Liga de Defesa Nacional; presidiu o Conselho do Polo
Nordeste Unicone AL; presidiu os Conselhos Executivos das seguintes empresas de
economia mista: Companhia Progresso Agrcola de Alagoas Copal, Companhia de
Armazns Geral e Entrepostos de Alagoas Cageal, Companhia Beneficiadora de Lixo de
Alagoas Cobel e Companhia Industrializadora do Leite de Alagoas Cila. Participou do
99



segundo ciclo da Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra Adesg em 1971
e comps o grupo de alunos da Escola Superior de Guerra, no Rio de Janeiro, em 1975.
Participou da tarefa de Desenvolvimento da Administrao Municipal, viagem
Repblica Federal da Alemanha,em 1975, pela Associao Brasileira dos Municpios ABM.
Fez viagem de estudos aos Estados Unidos da Amrica, promovida pela Escola Superior de
Guerra, em 1975; participou da tarefa A Relao Entre Estado e Administrao Municipal
Autnoma, na Repblica Federal da Alemanha, em 1981; fez viagem de estudos Unio
Sovitica, em 1981, promovida pela ABM; viajou a Cuba, integrando comitiva de deputados
do estado de Alagoas, para observar os sistemas de educao, sade e economia daquele pas,
em 1988.
Possui Dr. Joo Sampaio trabalhos e conferncias escritas, a maioria na sua rea de
formao, a engenharia agronmica. H tambm alguns na rea poltica: Ecologia das
Regies Rurais; Integrao das Foras Armadas; Conjuntura Poltica da Europa Ocidental;
Razes de Insegurana; Implantao do Plano de Desenvolvimento Integrado de Macei;
Poltica Municipal como Fator de Desenvolvimento Urbano; Poltica Nacional e os seus
Objetivos; Contribuio da Agricultura no Processo de Desenvolvimento Brasileiro; Poder
Nacional, entre outros.
Durante sua vida pblica e na condio de dirigente da Fejal, hoje seu reitor, recebeu
inmeras homenagens, tendo enumerado Monteiro (2006) mais de 25 delas, que se
configuram em diversas reas. Destacam-se: comenda Eustquio Gomes de Melo, da
Prefeitura de Macei, na gesto do prefeito Dilton Simes; ttulo de Cidado Honorrio das
cidades de Santana do Ipanema, Santa Luzia do Norte, Coqueiro Seco, Coit do Noia, Anadia
e gua Branca; diploma de Honra ao Mrito do Ministrio da Educao e Cultura, do
Instituto de Fisioterapia e Reabilitao de Macei e da Sociedade dos Engenheiros; diploma
de Personalidade do Nordeste e de Homem de Ao do Ano, da Crnica Social Alagoana;
diploma de Relevantes Servios Integrao Nacional, do Projeto Rondon; ttulo de
Reflorestador do Ano, do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal do Estado de
Alagoas IBDF, entre outros.
Em 4 de novembro de 2002, com a renncia do presidente da Assembleia Geral da
Fejal, para assumir a vice-presidncia da Fejal, assumiu sua presidncia, a permanecendo at
hoje, reeleito que foi por mais seis anos, quando concluiu seu primeiro mandato.
100




1.5 A Participao da Fejal na Expanso do Ensino Superior em Alagoas nos
ltimos Cinco Anos

Perfil e Atividades da Fejal em 2007

O relatrio de atividades de 2007 da Fejal, apresentado Promotoria de Justia de
Fundaes, constante do processo n 008/2011, complementando sua histria de criao, traz
algumas informaes relevantes para este trabalho, tais como: formao de seu patrimnio,
acomodao de cursos e sua administrao, construo de laboratrios, oferta de servios,
nmero de cursos e alunos, servidores.
Na introduo do relatrio, quando trata da instituio de ensino, a administrao, no
intuito de demonstrar a evoluo de suas atividades, faz referncia Fundao que iniciou
suas atividades em 1975, ofertando nove cursos e 450 vagas. Em 2007, o quadro o seguinte:

Nmero de Alunos Graduao 13.168
N de Cursos de Graduao 25
N de Faculdades que abrigam os cursos 6
Professores 748
Servidores administrativos 673
N de Cursos de Ps-graduao em andamento 51
N de alunos da Ps-graduao 2.262
Bolsas de Iniciao Cientfica 60

Esto assim distribudos, comparativamente com o ano anterior:

Servidores Administrativos 2006 2007
Administrao Geral 406 419
Faculdades 203 254
Total 609 673

O corpo docente se acha assim distribudo:




101



Professores 2006 2007
FCBS
14
308 304
FCH
15
36 34
FECOM
16
90 86
FADIMA
17
120 103
FCSA
18
74 77
FACET
19
141 144
Total 769 748

Os professores, por ser a fundao de direito privado, no so concursados, sendo
indicados por cada faculdade, observada a titulao e habilitao, e admitidos pela Fejal.
A fundao j ofertou 222 cursos de ps-graduao, os quais ocupam suas
dependncias nos finais de semana, j que, durante a semana, as salas de aula destinam-se aos
cursos de graduao, nos trs turnos. Quando da confeco deste relatrio, estavam abertas as
inscries para 27 novos cursos de ps-graduao e havia a previso de oferta de mais trinta
cursos no segundo semestre.
A instituio encontra-se em fase de iniciao em pesquisa, tendo lanado o Programa
Semente de Iniciao Cientfica PSIC. Atravs deste oferta sessenta bolsas, quarenta delas
financiadas pela Fundao, dez pelo CNPq e dez pela Fapeal, Fundao Estadual de Pesquisa
do Governo de Alagoas. H tambm um mestrado em biopsicologia, e previso de lanamento
de mestrado em educao.
Alm da importncia observada da pesquisa na ps-graduao, tambm inegvel o
relevo dos trabalhos monogrficos realizados na concluso de todos os cursos.
A evoluo de matrcula dos anos 2006/2007 tem se dado na proporo do quadro
abaixo, segundo o relatrio, com queda na graduao e evoluo positiva na ps-graduao. A
Fundao atribui o fato, em reunies com a Promotoria, concorrncia de faculdades que tm
se instalado, nos ltimos anos, em Alagoas.




14
Faculdade de Cincias Biolgicas e da Sade
15
Faculdade de Cincias Humanas
16
Faculdade de Educao e Comunicao
17
Faculdade de Direito de Macei
18
Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas
19
Faculdade de Cincias Exatas e Tecnolgicas
102



1- Graduao 2006 2007
FADIMA 3.318 3.232
FCSA 1.627 1.571
FECOM 1.336 1,351
FCH 987 1.050
FACET 2.232 2.243
FCBS 3.818 3.721
SUBTOTAL 13.318 13.168
2- Ps-Graduao 2.045 2.262
Total de Alunos 15.363 15.430

A Fundao tem abrangncia estadual, e seus cursos em Macei funcionam em
acomodaes distribudas em unidades no bairro Farol e no interior do estado, nas cidades de
Marechal Deodoro, Arapiraca e Penedo. Em Macei e Marechal Deodoro todos os cursos e
laboratrios funcionam em prdios prprios.
Os cursos da rea de sade Faculdade de Cincias Biolgicas e da Sade FCBS,
exceo do curso de medicina veterinria, que funciona em Marechal Deodoro, em edifcio
exclusivo, com clnica veterinria e fazenda-escola anexa, e os da Faculdade de Cincias
Sociais Aplicadas, esto instalados na Rua Cnego Machado, s/n, Farol, no complexo
Eduardo Almeida.
O Complexo Eduardo Almeida teve como semente um terreno medindo 87 metros de
frente a fundo, onde estava edificado o antigo Colgio Estadual Cnego Machado, recebido
em doao pela Fejal, do Governo do Estado de Alagoas
20
, para se instalar inicialmente.
Constitui-se do Edifcio Divaldo Suruagy, que compunha a doao, do prdio denominado
Arnon de Melo, edificado em anexo, e do Edifcio Ney Braga, construdo na parte posterior
do complexo.
O conselheiro Orlando Rocha Filho, que foi o primeiro secretrio da Fundao e
participou de todas as etapas para a autorizao e criao dos primeiros cursos, afirmou que
essa doao possibilitou a construo de parte do mencionado Complexo Eduardo Almeida,
que foi a primeira sede prpria da Fundao, tendo sido os anexos construdos posteriormente,
inclusive os pavimentos superiores.

20
Informao constante na Certido de Registro do Imvel Cartrio do 1 Registro de Imveis e
Hipotecas de Macei, lavrado no Livro 2-A, folhas 168, nmero 1-299, em 9.2.1976, e Escritura Pblica lavrada
em 19.12.1997, nas Notas do Tabelio Pblico do 5 Ofcio da Capital, Livro 346/20, folhas 182v/4v. Tambm
h a averbao n 2-299, na mesma data, 9.2.1976, da Clusula de inalienabilidade e reverso ao patrimnio do
Estado em caso de extino da Fundao, em observncia do art. 2 da Lei n 3.494, de 3.12.1975, que autorizou
a doao do imvel.
103



Frao dos recursos para as primeiras construes foi doada pelo Ministrio da
Educao, quando ento era ministro Ney Braga, tendo um dos prdios, o construdo com
frente para a Rua Radialista Odete Pacheco, recebido, na ocasio, seu nome. O restante do
numerrio para a obra, obtido por uma linha de crdito denominada operao 67, com
recursos de origem italiana, atravs do Banorte, tendo como garantia os bens pessoais dos
diretores.
No edifcio Ney Braga, com cinco pavimentos, esto acomodados os cursos de
odontologia e fisioterapia do FCBS.
Nas demais dependncias do Complexo, esto os outros cursos do FCBS, a saber:
nutrio, farmcia, biomedicina e enfermagem e os do FCSA: administrao, administrao
pblica, cincias econmicas, cincias contbeis e turismo. O curso de teologia, que tambm
desta faculdade, ministrado em dependncias exclusivas tambm no Farol, em Macei.
A Faculdade de Direito de Macei Fadima e a Faculdade de Cincias Humanas
FCH esto instaladas no edifcio Padre Tefanes de Barros, situado Rua Iris Alagoense, n
437, Farol, Macei. Este prdio foi construdo em terreno prprio, adquirido com o supervit
de suas atividades, com 22 salas de aula, dependncias para duas secretarias, duas diretorias,
salas de professores e coordenadores, biblioteca, consultrio-escola, dentre outras. A ele
foram incorporados os imveis da Rua 1111, o de n 50, uma casa, e o s/n, um terreno,
medindo, respectivamente, dez metros e 13 metros de frente a fundo, ambos com dez metros
de largura, adquiridos em 1995, com recursos prprios. Nessas instalaes so ministrados os
cursos de Direito e Psicologia.
A sede da Fundao localizava-se em 2007 no prdio de n 918 da Rua Cnego
Machado, Farol, Macei, adquirido com recursos prprios. Em 1985, tendo sido desocupado e
demolido, foi no local construdo o atual prdio da Biblioteca Central, fato acompanhado por
esta pesquisadora, em razo de sua condio de veladora da instituio.
Os prdios prximos administrao, situados na mesma rua, de nmeros 889/893,
foram adquiridos com recursos prprios, em 1993, e aps reforma para adequao, destinados
tesouraria e ao Centro de Tecnologia de Informtica CTI. O imvel de n 917, ainda na
Rua Cnego Machado, medindo 12 metros de largura na frente e nos fundos, por cinquenta
metros de frente a fundo, conta com salas para a presidncia, vice-presidncia, secretarias,
assessorias e recepo. Abriga atualmente, aps reforma para adequao, a sede da
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presidncia e a Reitoria do Centro Universitrio Cesmac.
O setor de recursos humanos da Fundao est localizado na Rua Radialista Odete
Pacheco, n 79, Farol, Macei, em prdio prprio, adquirido em 1993, medindo dez metros de
largura, frente e fundo, por 88 metros de frente a fundo.
Para acomodar os cursos que iam sendo criados pela fundao gradativamente foram
adquiridos imveis, adequando-os s necessidades, seja de instalao de salas de aula, seja de
laboratrios.
Para o curso de medicina veterinria foi criada uma estrutura nos imveis da
localidade denominada Stio Boa Ventura, na AL 101 Sul, no municpio de Marechal
Deodoro. Parte A, medindo 42 metros de frente, e de fundo, 74 metros, de frente a fundo do
lado direito, 859 metros e de frente a fundo do lado esquerdo, 833 metros, adquirido no ano
de 2000. Parte B, medindo 24,20 metros de frente e 821 metros de frente a fundo, nos dois
lados, fazendo fundo com a lagoa Manguaba, adquirido em 1999. Os imveis abrigam uma
Fazenda Escola, uma Clnica Veterinria, com capacidade e equipamentos destinados a
atendimentos ambulatoriais e cirrgicos para pequenos e grandes animais.
Em face de a Fundao no possuir um nico campus, tendo suas atividades e
administrao distribudas, especialmente pelos bairros do Farol, tem sido prtica das
diretorias a aquisio de imveis confrontantes ou que circundem os da Fejal. Foi adquirido
em 1995 um lote de imveis, mediante leilo judicial realizado na 5 Vara de rfos e
Sucessores da Cidade do Rio de Janeiro/RJ, num total de 11 imveis confrontantes,
localizados, trs na Rua ris Alagoense, quatro na Rua Itatiaia, dois na Praa General de Ges
Monteiro, todos no Farol, em Macei. Destes, alguns foram destinados a estacionamento, por
terem localizao estratgica, em frente Faculdade de Direito de Macei e Faculdade de
Psicologia. O de n 29 da Rua ris Alagoense abrigava, em 2007, o Projeto Social Crescer, da
Fundao.
Para acomodar os cursos da Faculdade de Cincias Exatas e Tecnolgicas Facet, em
1998 foram adquiridas cinco casas contguas, na Rua Capito Samuel Lins, paralela Rua
Cnego Machado. Foram demolidas para a construo um prdio de 11 pavimentos,
denominado Edifcio Alberto Antunes. Posteriormente, foi adquirido, em 1999, mais um
imvel na mesma rua, a casa de nmero 340, tambm incorporada ao prdio, como anexo.
Na Rua da Harmonia, transversal da Rua Cnego Machado, foi adquirida uma casa
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para abrigar o DCE.
A Faculdade de Educao e Comunicao Fecom est instalada em imveis
adquiridos do extinto Colgio Guido de Fontgalland, aquele que foi fundado pelo mesmo
instituidor privado da Fejal, padre Tefanes Augusto de Barros. Trata-se do prdio da antiga
Faculdade de Filosofia do Colgio Guido, na rua Dr. Bento Jnior, Farol, Macei, com 16
salas de aula e acomodaes para a administrao dos cursos. Situa-se no antigo casaro onde
era o Colgio, e em edifcio com trs pavimentos, na Rua ngelo Neto, s/n, Macei,
construdo pela fundao em terreno adquirido. Na Rua Dr. Bento Jnior, a Fundao adquiriu
o imvel onde se localiza a quadra de esportes da instituio.
A Fecom abriga os cursos de pedagogia, letras, histria, biologia, jornalismo e
publicidade e propaganda.
A Fejal possui outros imveis adquiridos com destinao especfica, como, por
exemplo, para a instalao de secretaria-geral e a consequente desativao das secretarias
setoriais, reduzindo-se os custos administrativos; a instalao de estacionamento em frente a
Fecom, para melhorar a arrecadao e proporcionar ao aluno maior conforto e satisfao,
imvel que, pelas suas caractersticas de tamanho e localizao, possibilita a construo de
um campus. Enfim, a entidade possui investimentos que esto dentro do seu planejamento
estratgico, bem como outros realizados pelas diretorias anteriores, que ainda no tiveram sua
utilizao discutida pela atual diretoria.
Alm das atividades estatutrias da Fejal, de ensino superior, outras na rea cultural,
de ao social e de prticas das atividades acadmicas, so relevantes para a comunidade
carente, seja do entorno da Fundao, seja da grande Macei.
Atravs do Ncleo de Projetos e Extenso NPE, em 2007 foram desenvolvidas
diversas atividades culturais envolvendo a comunidade acadmica e a populao em geral. Foi
criado o coral Cesmac e organizada a exposio fotogrfica denominada FotoFejal. Foi ainda
formado um grupo de teatro, j com a estreia da primeira pea e ensaios de um novo
espetculo, com a participao de alunos, professores e funcionrios. H tambm a previso
do lanamento de um curso de extenso musical e a formao de um conjunto musical, alm
de atividades esportivas, com competies internas e participao em campeonatos externos.
Na rea de assistncia social a Fejal/Cesmac executa o Projeto Crescer, que possibilita
assistncia a crianas, jovens e idosos do entorno da Faculdade e atende em seus consultrios,
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escritrios e laboratrios de prticas, gratuitamente, esse pblico e pessoas carentes da
comunidade.


CURSO DE DIREITO
Ncleo de Prticas Jurdicas
Atendimentos: 249 - ATIVIDADES:
Tipos de Aes ajuizadas: guarda, tutela, divrcio,
medida cautelar, reconhecimento e dissoluo de
unio estvel/partilha, separao de corpos,
investigao de paternidade/alimentos, retificao
de registro civil, alimentos/reviso/exonerao,
alimentos/execuo, e outras aes civis.


Eventos com a participao do NPJ
Dia de Campo em Arapiraca: 22.11.2007; Mutiro
da 26 Vara de Famlia: 24.11.2007- Frum da
Ufal; Dia Nacional da Conciliao: 8.12.2007
CEAGB; Mutiro do Tribunal do Jri: 15.12.2007.

Curso de odontologia


Pessoas atendidas: 6.910.
Principais Procedimentos Executados Foram executados 127 tipos de procedimentos,
dentre eles, consultas, escariao, aplicao de
selante de cavidade com cimento provisrio,
aplicao teraputica de flor, restaurao com
amalgama, com inio de vidro e fotopolimerizvel.

No curso de fisioterapia, na Clnica Escola, foram atendidos em 2007, 2.555 pacientes
nas diversas especialidades, somando 12.556 sesses, distribudas na forma do quadro que
segue:
Atendimentos na Clnica Escola de Fisioterapia em 2007
rea de Pediatria 534 pacientes 2.492 sesses
rea de Neurologia 658 pacientes 3.205 Sesses
rea de Cardiopulmonar 440 pacientes 1.848 sesses
rea de Traumato-ortopedia 924 pacientes 5.011 sesses
Total de Atendimentos 2.556 pacientes 12.556 sesses

Houve tambm pacientes atendidos em projetos, num total de 202, somando 7.424
sesses, nos seguintes projetos:

PROJETO PAC. SESSES
P TORTO 40 1.600
GINECO-OBSTETRCIA 28 1.128
ESTIMULAO PRECOCE 11 352
NEUROLOGIA 37 1.480
TRAUMATO-ORTOPEDIA 50 2.000
ATM 36 864
Total 202 7.424
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No todo, foram atendidos 2.758 pacientes em 19.980 sesses, no ano de 2007, pelos
alunos e professores de fisioterapia.

PROJETO CRESCER

O Projeto Crescer foi idealizado, segundo o relatrio, para assistir s pessoas carentes
de comunidades do entorno da Fundao Comunidades do Bolo, Alto da Vitria, Vila
Redeno, Reginaldo, Bom Parto, Jacintinho e outras.
O trabalho realizado, envolvendo professores, servidores e alunos da Fundao,
consiste em acompanhamento didtico-pedaggico alfabetizao na Escolinha Elias
Passos Tenrio, atendimento psicolgico, nutricional, fisioteraputico, cultural e jurdico.
O atendimento nutricional e assistencial inclui caf da manh e lanche das 10 horas. A
assistncia cultural inclui palestras sobre sexualidade, drogas e comportamental, servindo os
eventos para integrao social dos assistidos e familiares, sob a superviso de profissionais
habilitados.
Foram proporcionadas aos atendidos visitas culturais a Triken empresa de produtos
qumicos , ao circo, ao teatro, ao Jardim Municipal, a praas pblicas, ao Shopping
Iguatemi, aos bairros de Guaxuma e Riacho Doce e s cidades de Barra de So Miguel e Porto
de Pedras. Alguns desses eventos foram abertos a familiares com o objetivo de promover a
integrao familiar.
No ano de 2007 foram assistidas 66 crianas de quatro a sete anos; 42 jovens
receberam tratamento odontolgico e psicolgico e qualificao profissional, fruto de uma
parceria entre a instituio, atravs da FCH Faculdade de Cincias Humanas, com o Sesc.
Desses, 15 jovens esto cursando o ensino superior nos cursos de direito, fisioterapia,
nutrio, engenharia, anlises de sistema, letras, pedagogia, teatro e psicologia.
Vinte e duas mulheres adultas entre 22 e 55 anos foram assistidas com os servios
ofertados pela fundao e j relatados. Foram viabilizados exames ginecolgicos e de
laqueadura para algumas, tendo sido ainda ministrados cursos de secretria do lar, culinria
caseira. Trinta e oito pessoas foram contempladas com o curso de artesanato.

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TERCEIRA IDADE

Para os integrantes da terceira idade, a Fundao proporcionou, alm dos servios
assistenciais prprios das clnicas da entidade, exames oftalmolgicos e algumas cirurgias de
catarata, palestras e atividades socioculturais desenvolvidas sob a superviso dos profissionais
da instituio e os contratados para tanto. Foram atendidos no perodo 78 idosos integrados
em quatro grupos folclricos: Boi Tucum, Baianas, Pastoril e o Grupo Musical Flor da Idade.
Realizaram-se 13 casamentos.
Muitas so as atividades da instituio que repercutem diretamente na vida da
comunidade maceioense e na vida da comunidade acadmica. Entre elas:
Na Faculdade de Direito de Macei Fadima foi realizada a III Semana Jurdica e
Seminrios, dentro de um programa de seminrios mensais, como atividade extracurricular,
com o objetivo de discutir temas jurdicos de diversas reas.
Na rea acadmica criou-se o Portal Universitrio, ferramenta didtico-pedaggica;
iniciadas contrataes de mestres e doutores para adequar o nmero desses profissionais
especializados s exigncias da legislao; implantado laboratrio de prtica jurdica; alterado
o regulamento de trabalhos de concluso de curso TCC; disponibilizado curso de
atualizao acadmica gratuito para concluintes, com 120 horas, e simulado OAB, como
preparao para o Exame da Ordem.
Na rea de Ps-Graduao, foram ampliadas as atividades do Ncleo, com o aumento
do nmero de cursos de ps-graduao, lato sensu, concatenando graduao e ps; foi
ampliado o acervo da Biblioteca Setorial, que conta com um total de 1.505 ttulos, 4.486
livros e 20 peridicos; numa parceria da instituio com os rgos, os alunos participaram de
seleo e foram admitidos como estagirios do Tribunal Regional do Trabalho e Justia
Federal em Alagoas subseco de Arapiraca, dentre outras aes de igual importncia.
Na rea de iniciao pesquisa, evento destacado foi a associao da Fadima ao
Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito. Na rea de extenso, destacou-
se a prestao de servios jurdicos para a comunidade, e em Arapiraca, atravs do Projeto
Cesmac na comunidade, o atendimento de mais de 250 pessoas nas diversas reas de
assistncia jurdica.
O relatrio de atividades 2007 destacou algumas aes da Faculdade de Cincias
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Sociais Aplicadas FCSA, entre elas: workshop, VII Ciclo de Debates Econmicos, evento
aberto comunidade; debates e encontros para discusso de temas como Lei de
Responsabilidade Fiscal e Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal e sua
importncia para a economia brasileira, Programa de Acelerao Econmica e temas ligados
contabilidade, alm de mencionar diversas palestras e cursos ministrados por professores do
Cesmac e convidados.
Especial destaque foi dado criao dos Ncleos Laboratoriais nas reas de hotelaria,
planejamento, eventos e agenciamento, e alterao da grade curricular, dinamizando sua
estrutura para torn-los mais atrativos.
A empresa Jnior foi ativada com a eleio da nova diretoria, sendo realizadas
diversas atividades acadmicas e culturais para a comemorao do Dia do Administrador, do
Economista e do Turismlogo. Foi lanada a logomarca Turismo Cesmac, e travados
entendimentos entre a instituio e municpios das regies Norte e Sul Maragogi e Coruripe,
respectivamente para a atuao estagiria de alunos.
Sobre a Faculdade de Educao e Comunicao Fecom, a Fundao promoveu
muitos eventos, tanto na rea de educao quanto na rea de comunicao: congressos,
seminrios, encontros acadmicos, workshops, palestras, oficinas, feira, apresentaes
culturais, mostra de filmes, participao em Bienal de Livro, com lanamento e discusso de
livro de autores ex-alunos da Fecom, alm da realizao de Semana Acadmica.
Na rea de pesquisa e iniciao cientifica PSIC, a Faculdade aprovou nove projetos de
alunos e um de uma professora.
A Faculdade se destacou na rea de extenso, com projetos de educao ambiental
realizados por alunos e professores, em parceria com o Ibama, Semarh, Ufal e Escola Tcnica
Quntica, executados no municpio de Jequi da Praia AL, concluindo com o I Encontro de
Manguezais, promovido pela Semarh.
Foram relatadas aes de educao ambiental, tendo como beneficirios alunos da
escola pblica do municpio de Pilar AL, e seminrio sobre o peixe extico pirambeba,
discutindo-se sua introduo no complexo lagunar Munda/Manguaba, promovido pela
Semarh; realizao de Semana dos Povos Indgenas e desenvolvimentos de projetos ligados
ao direito e utilizao de comunicao no processo de afirmao de indgenas: Projeto
Formao e Capacitao do Povo Kalank, apresentaes de trabalhos em congressos, dentre
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outras aes de igual importncia, contando com a parceria da Ufal.
Do mesmo modo, na rea de gesto dos cursos, outras tantas atividades foram
relatadas, como capacitao de gestores atravs da Consultoria Lobo & Associados; a
capacitao com o Grupo Positivo de Ensino sobre o Sistema Portal Universitrio; a
implantao de laboratrio multidisciplinar; o movimento de educao a distncia e a
participao de professores e alunos da instituio em congressos brasileiros e internacionais,
bem como em mesas-redondas da Ufal.
Sobre a Faculdade de Cincias Humanas FCH foram relatadas atividades como:
implantao do curso de Mestrado em Psicobiologia com o objetivo de qualificar os
professores do curso de Psicologia; materializao possvel em face de parceria entre a
Unifesp/Uncisal/Cesmac e cursos de especializao, lato sensu, em psicologia jurdica e
psicologia de sade comunitria; programa de monitoria, workshop, projetos, reunies e
atividades com repercusso na vida dos alunos e da comunidade.
Na rea de pesquisa e iniciao cientfica, foi realizada a I Jornada de Iniciao
Cientfica do Cesmac, formao de grupos de estudos e realizao de curso de capacitao de
docente em pesquisa e normas da ABNT. Na rea de extenso, foram realizados atendimentos
psicoteraputicos comunidade interna e externa, instituies, escolas, ONGs, dentre outras,
atravs da Clnica Escola. Nesse laboratrio foi considerado como ao pioneira o planto
psicolgico para atendimento de urgncias.
Ao de relevo para a comunidade externa foi o desenvolvimento de projeto de
orientao vocacional em escolas de Macei e de Palmeira dos ndios, e aos inscritos no
vestibular Cesmac.
As atividades extracurriculares da Faculdade de Cincias Exatas e Tecnolgicas
Facet, como nas demais Faculdades do Cesmac, foram desenvolvidas atravs de seminrios,
congressos, palestras, cursos, visitas e viagens tcnicas. A Faculdade est integrada ao
Programa Semente de Iniciao Cientfica com cinco projetos. Participou, tambm, da I
Jornada de Iniciao Cientfica do Cesmac, sendo instalada uma base meteorolgica,
laboratrio que permite aos alunos pesquisa na rea ambiental.
Alm dos temas de relevo discutidos nos eventos acadmicos, o relatrio deu nfase s
aes de extenso importantes, como concepo, organizao e apoio criao da Facet
Consultoria Junior. A empresa objetiva a aplicao dos contedos trabalhados em sala de aula
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no mercado de trabalho. Outro trabalho foi um Projeto Paisagstico que visava utilizao dos
espaos livres do Colgio Moreira e Silva para o cultivo de hortas, jardins, pomares e
farmcias verdes.
Diversas participaes da Fundao, atravs de seus alunos e professores, em eventos
internos e externos, foram narradas, como participao em Bienal, Jornada Cientfica e
Concursos de poesia e pera, e no concurso Reuni 2007.
Ainda, foi desenvolvido projeto de levantamento iconogrfico dos engenhos de acar
do litoral norte de Alagoas, reconhecido pelo CNPq, com o apoio financeiro e institucional da
17 Superintendncia Regional do Iphan Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional. Foi desenvolvido Projeto de Banco de Dados de Arquitetura e Urbanismo e Projeto
de interveno paisagstica, a ser desenvolvido na Reserva Ecolgica Osvaldo Timteo.
Na Faculdade de Cincias Biolgicas e da Sade FCBS foram realizados tambm
diversos eventos acadmicos que contaram com a participao do corpo docente, discente,
direo da Faculdade e da Fejal. Outros tantos realizados por outras faculdades e grupos de
estudo, do mesmo modo, tiveram a participao da instituio atravs de seus alunos e
professores.
Destacam-se o IV Congresso Alagoano de Biomedicina e o I Encontro Regional de
Citologia Clnica, o 20 Congresso Brasileiro de Parasitologia, a IV Semana de Enfermagem,
a II Semana Acadmica e o I Evento de Gastronomia, realizado pelos alunos do 5 Perodo, na
disciplina Tcnica Diettica I, com a participao de docentes e discentes dos cursos do
FCBS.
Movimentaram a Faculdade, tambm, reunies, convnios, concursos, cursos,
palestras, visitas, elaborao e execuo de projetos e apresentao de trabalhos em eventos
acadmicos, como a I Jornada de Iniciao Cientfica, apoio a participao de alunos na 59
Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC, dentre outros.
A Fundao, quando do perodo de recesso escolar, um canteiro de obras. So feitas
todas as reformas necessrias em todas as faculdades, admitindo-se neste perodo servidores
especializados em construo civil para reforar o quadro permanente da Entidade. So
realizadas pinturas e reviso de instalaes. Foram ento descritas as aes administrativas de
investimentos em infraestrutura, como reformas e construes, destacando-se a construo de
laboratrios e salas para a administrao e para aulas. Houve a concluso de prdio do Setor
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de Embries, a reforma da Clnica de Nutrio e a concluso da construo da Escola de
Farmcia e Laboratrio de Anlises Clnicas.
Para a movimentao da Fejal no exerccio de 2007, R$ 84.324.382,00 (oitenta e
quatro milhes, trezentos e vinte e quatro mil, trezentos e oitenta e dois reais) foram
disponibilizados. Realizaram-se despesas operacionais da ordem de R$ 77.418.544,00 (setenta
e sete milhes, quatrocentos e dezoito mil, quinhentos e quarenta e quatro reais). Constatou-se
um supervit de R$ 9.017.808,00 (nove milhes, dezessete mil e oitocentos e oito reais),
empregados em aquisio de ativo permanente operacional, aumento das imobilizaes e
investimentos para formao de capital de giro pouco menor que o do exerccio anterior.
No ano de 2006, para a execuo de R$ 80.549.625,00 (oitenta milhes, quinhentos e
quarenta e nove mil, seiscentos e vinte e cinco reais), houve uma despesa operacional de R$
77.484.859,56 (setenta e sete milhes, quatrocentos e oitenta e quatro mil, oitocentos e
cinquenta e nove reais e cinquenta e seis centavos). Obteve-se um supervit de R$
9.284.298,00 (nove milhes, duzentos e oitenta e quatro mil, duzentos e noventa e oito reais).
Em 2007 o rgo de deliberao mxima, denominado de Assembleia Geral pelo
Estatuto da Fejal, estava assim composto:
1 - Joo Rodrigues Sampaio Filho; 2 - Jayme Lustosa de Altavila; 3 - Maria Tenia de
Barros; 4 - Orlando Rocha Filho; 5 - Paulo Jos Santos Lima; 6 - Benedito de Lira; 7 -
Humberto Marinho Sampaio; 8 - Larcio Madson de Amorim Monteiro; 9 - Estcio Luiz
Correia Valente; 10 - Clementino Verosa Damasceno; 11 - Douglas Apratto Tenrio; 12 -
Cleantho de Moura Rizzo; 13 - Beroaldo Maia Gomes Rego; 14 - Digenes Tenrio de
Albuquerque; 15 - Teomirtes Barros Malta; 16 - Pedro Alves de Oliveira Filho; 17 - Joo
Rodrigues Sampaio Neto; 18 - Renato Resende Rocha; 19 - Gilson Coelho Lima.
Os integrantes da Diretoria no perodo so os seguintes:
1 - Presidente: Joo Rodrigues Sampaio Filho; 2 - Vice-Presidente: Jayme Lustosa de
Altavila; 3 - 1 Tesoureiro: Larcio Madson de Amorim Monteiro; 4 - 2 Tesoureiro: Estcio
Luiz Correia Valente; 5 - 1 Secretrio: Clementino Verosa Damasceno; 6 - 2 Secretrio:
Douglas Apratto Tenrio; 7 - 3 Secretrio: Maria Tenia de Barros.
O Conselho Fiscal estava assim composto:
Titulares: 1 - Jos Moacir Tefilo; 2- Jonas Bispo Pereira; 3 - Ronaldo Correia de
Farias; 4 - Jos Sebastio Bastos; 5 - Wellington Spencer Peixoto. Suplentes: 1 - Jorge Souto
113



de Moraes; 2 - Sebastio Correia Ramalho de Alencar; 3 - Jos Ido Mota Mendona; 4 -
Glauco Jos de S Leito Argeiras; 5 - Fernando Luiz Andrade de Arajo.
So advogados da Fundao, neste perodo, Michela Gray Arajo Monteiro e
Alexsandre Victor Leite Peixoto; assessor de Comunicao: jornalista Jorge Souto de Moraes,
responsvel pela Contabilidade: Bencio Toledo de Arajo.

PERFIL E ATIVIDADES DA FEJAL EM 2008

Os rgos de deliberao e fiscalizao interna da Fejal, diretorias do Cesmac e de
suas faculdades em 2008 continuam com a mesma composio de 2007.
A Diretoria-Geral do Cesmac tem como atribuio as tarefas administrativas. Para essa
incumbncia o engenheiro Joo Rodrigues Sampaio Filho assessorado pelos advogados Joo
Rodrigues Sampaio Neto e Slvio Rogrio Dias Camelo. A Vice-Diretoria do Cesmac possui
as atribuies referentes s atividades acadmicas. Nessa misso, o Prof. Doutor. Douglas
Apratto assessorado pelos professores Maria Tereza de Jesus Salvador Santos e Paulo Jos
Santos Lima.
As seis faculdades do Cesmac eram dirigidas pelos seguintes professores: FCBS: Prof.
Dr. Mauro Guilherme de Barros Quirino Martins; Fecom: Prof. Dr. Jos Bartolomeu Barros;
FCSA: Prof. Dr. Lvio Lavagetti; FCH: Prof. Coralina da Rocha Lima Cavalcante; Fadima:
Prof. Jos Pereira Neto; FACET: Prof. Tnia Maria Gomes Voronkoff Carnaba;
Coordenadoria do NPP Ncleo de Programas de Pesquisas: Prof. Dra. Enaura Quixabeira
Rosa e Silva.
Assessoria de Comunicao Ascom
A Ascom tem especial importncia para a instituio, tendo como misso comunicar
para o pblico interno e externo as aes da Fundao e os fatos de seu interesse e da
comunidade em geral, como servio de utilidade pblica.
Realizou no ano de 2008 a cobertura do I Congresso Acadmico do Cesmac, realizado
de 27 a 31 de outubro, no Centro de Convenes de Macei, tendo recebido alunos de todas
as faculdades, reunindo cerca de 10.000 pessoas.
Esse rgo de assessoria da instituio, atravs do departamento de design, produz e
distribui as revistas cientficas do Cesmac, folders, cartazes, filipetas, banners, faixas,
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camisetas e outras produes para a rea acadmica e administrativa, sendo o setor de
fotografias responsvel pela cobertura de inmeros eventos internos e externos realizados pela
Fejal ou em parceria com a Prefeitura de Macei, governo estadual e entidades privadas.
A cobertura do I Congresso foi realizada diretamente do local do evento, tendo a
Ascom se instalado, de forma estratgica, em uma das salas do Centro, produzindo
informativos dirios e transmitindo ao vivo para o site Cesmac, com imagens de vdeos e
fotos das palestras, suprindo tambm a imprensa comercial local.
Ainda, edita e leva ao ar o programa Informativos Cesmac, que no se resume a
coberturas institucionais, abrangendo matrias de utilidade pblica nos mbitos municipal e
estadual. Nesse perodo, veicularam-se as matrias aos estados de Sergipe e Pernambuco, e
mais de 500 matrias foram exibidas em trs canais de televiso aberta e dois canais fechados
em Alagoas, sempre aos sbados e domingos, reprisados durante a semana.
Em novembro a Ascom produziu clipping de todo o material produzido durante o ano,
coletando e catalogando matrias jornalsticas veiculadas em jornais e sites, resultando num
documento com mais de 1.000 pginas. Dirige a Assessoria de Comunicao o jornalista
Jorge Souto Moraes.
A Fejal operou em 2008 receitas na ordem de R$ 87.560.917,00 (oitenta e sete
milhes, quinhentos e sessenta mil, novecentos e dezessete reais), sendo R$ 84.108.183,00
(oitenta e quatro milhes, cento e oito mil, cento e oitenta e trs reais) de receitas operacionais
e R$ 3.452.734,00 (trs milhes, quatrocentos e cinquenta e dois mil, setecentos e trinta e
quatro reais) referentes a outras receitas. Para movimentar suas atividades, as despesas
operacionais oraram em R$ 78.457.647,00 (setenta e oito milhes, quatrocentos e cinquenta
e sete mil, seiscentos e quarenta e sete reais). Outras despesas na ordem de R$ 869.429,00
(oitocentos e sessenta e nove mil, quatrocentos e vinte e nove reais), totalizando R$
79.327.075,00 (setenta e nove milhes, trezentos e vinte e sete mil e setenta e cinco reais) e
auferindo um supervit de R$ 8.233.842,00 (oito milhes, duzentos e trinta e trs mil,
oitocentos e quarenta e dois reais).
A Fejal possua, no ano de 2008, 15.372 alunos, sendo 12.594 da graduao e 2.778
da ps-graduao. Ao final do perodo contava com 1.616 servidores, entre docentes e
servidores administrativos. Desses, 686 eram mulheres e 501 estavam acima dos 45 anos; 11
eram portadores de necessidades especiais. Possua, ainda, 83 estagirios, verificando-se
115



nesse ano um aumento do nmero de mulheres, de servidores acima de 45 anos e portadores
de deficincia.
O perfil do corpo funcional teve uma leve mudana, aumentando o nmero de ps-
graduados, de 62 em 2007 para 70 em 2008; de graduados, de 131 para 141; graduandos, de
88 para 93. Aumentou tambm o nmero de servidores com o ensino mdio, de 215 para 218;
no fundamental, de 53 para 65; fundamental incompleto, de 215 para 237. Incluem-se a os
trabalhadores da infraestrutura, como marcenaria, construo, segurana e servios gerais,
inclusive os analfabetos, em nmero de sete, um a menos que no exerccio de 2007.
J no que se refere qualificao dos docentes, h uma visvel melhoria do perfil,
observando-se um considervel aumento no nmero de mestres, doutores e especialistas, bem
assim, a diminuio de docentes graduados.

Ano 2007 2008
Total de docentes 792 785
Doutores 17 30
Mestres 95 120
Especializados 448 469
Graduados 232 166

Foram atendidos nos escritrios e clnicas da Entidade: pelo Escritrio Jurdico, 197
pessoas; nas clnicas odontolgicas, 8.576 pessoas; nas clnicas de fisioterapia, 1.507 pessoas;
e em outros servios da rea de sade, 3.345 pessoas. Na rea de Assistncia Social, no
Projeto Crescer, nas aes j mencionadas, foram atendidas 111 pessoas, e no Projeto Terceira
Idade, 145 pessoas.
As Faculdades do Cesmac debateram no ano de 2008 os temas de interesse dos
cursos, em pauta no Pas, no Estado e na Regio, em eventos como os j mencionados
(palestras, seminrios, viagens de estudos, feiras e exposies), efetivando
prticas em projetos de extenso e estgios, bem como reunies do Ncleo de Programas de
Pesquisa NPP, o VI Seminrio de Iniciao Cientfica, em 14 de fevereiro de 2008, quando
foi lanado o VII Catlogo de Projetos de Pesquisa.
Foram selecionadas vinte bolsas de iniciao cientfica: dez referentes parceria
Fejal/Fapeal e dez do PSIC (Cesmac), com vigncia entre 1 de agosto de 2008 e 31 de julho
116



de 2009.

PERFIL E ATIVIDADES DA FEJAL EM 2009

O relatrio do exerccio de 2009, apresentado na Promotoria de Justia de Fundaes,
complementarmente prestao de contas, constituiu o processo PJCEF N 010/2011.
Como visto at agora, tais documentos registram a histria da fundao ano a ano e
nele constam informaes importantes do perodo, o que possibilita s promotoras que velam
pela Instituio e que fazem o seu acompanhamento uma ideia geral daquilo que no foi
possvel perceber, j que a atuao do Ministrio Pblico se d tambm nas demais fundaes,
no sendo possvel a presena frequente na Entidade.
Apresentando a instituio, no relatrio, o seu presidente, Joo Rodrigues Sampaio
Filho, faz um resumo do que a Fejal e observa a posio desta no mbito do ensino superior
em Alagoas. Ressalta o respeito adquirido ao longo de 36 anos de existncia e menciona ainda
os avanos na rea de pesquisa, dos laboratrios, da evoluo do nmero de matrculas, dos
trs campi no interior Arapiraca, Marechal Deodoro e Palmeira dos ndios. Alude ao
acertado empenho para a realizao do sonho do padre Tefanes, a criao da Fejal,
contemplando aqueles que desejavam e no podiam dar continuidade a seus estudos por no
existir uma faculdade no perodo noturno. Finaliza:
Provando, com isso, que estava certo nos seus ideais, e o resultado esse que ns
todos estamos vendo, o CENTRO UNIVERSITRIO CESMAC, a maior instituio
privada de ensino superior no Estado de Alagoas.

OS INTEGRANTES DOS RGOS DIRETIVOS

Ainda em 2009 ocupavam os cargos dos rgos da Fundao e do Cesmac os mesmos
integrantes de 2007 e 2008, exceo do Conselho Fiscal, que sofreu alterao, ficando com
a seguinte composio, integralizada com quatro titulares e quatro suplentes:
O Conselho Fiscal: Titulares: 1 - Jos Moacir Tefilo; 2 - Jonas Bispo Pereira; 3 -
Ronaldo Correia de Farias; 4 - Jos Sebastio Bastos; Suplentes: 1 - Sebastio Correia
Ramalho de Alencar; 2 - Jos Ido Mota Mendona; 3 - Glauco Jos de S Leito Angeiras; 4-
Fernando Luiz Andrade de Arajo.
117



Na Diretoria das Faculdades no ano de 2009 houve mudana na Faculdade de Direito
de Macei Fadima, passando a dirigi-la o Prof. Dr. Pascoal Savastano Junior, mencionando
ainda o relatrio como Coordenador Financeiro, Jos Ivan Cmara Bandeira.

OS RECURSOS E INVESTIMENTOS NO PERODO

A Fundao movimentou, no ano de 2009, R$ 92.351.515,00 (noventa e dois milhes,
trezentos e cinquenta e um mil, quinhentos e quinze reais). Destes, R$ 89.686.087,00 (oitenta
e nove milhes, seiscentos e oitenta e seis mil e oitenta e sete reais), de receitas operacionais,
o que corresponde a 97,11% das receitas, e R$ 2.665.448,00 (dois milhes, seiscentos e
sessenta e cinco mil, quatrocentos e quarenta e oito reais) de outras receitas.
A Fejal discriminou despesas totais do exerccio na ordem de R$ 81.693.625,00
(oitenta e um milhes, seiscentos e noventa e trs mil, seiscentos e vinte e cinco reais), sendo
de despesas operacionais, R$ 80.651.027,00 (oitenta milhes, seiscentos e cinquenta e um mil
e vinte e sete reais).
O Diretor Financeiro da Fejal, Dr. Larcio Madson, menciona em sua fala no relatrio
o investimento no exerccio na ordem de R$ 15.000.000,00 (quinze milhes de reais) em
construes, aquisio de imveis e equipamentos, para melhor atender ao aluno, utilizando
recursos prprios, de resultado de suas atividades, acumulados durante os exerccios
anteriores.
Importante indicador foi apresentado no sentido de demonstrar a sensibilidade da
Fundao quanto s condies financeiras do aluno, estas constatadas atravs de pesquisas de
seus rgos de planejamento. Quem procura a Fejal , cada vez mais, o aluno com renda
familiar baixa, necessitando, aps longos perodos de inadimplncia, de descontos em suas
mensalidades, no final do perodo, para prosseguirem em seus cursos. H tambm o desconto
por adimplncia, que estimula o pagamento em dia.
Descontos concedidos em R$
2007 2008 2009
7.414.552, 20 5.733.445,00 8.053.871

A Biblioteca Central comeou a ser construda na Rua Cnego Machado, n 918,
118



Farol, com capacidade para exposio de 80 mil livros. O projeto previa ambientes
climatizados e equipados com terminais de computao, com capacidade para atender 45
alunos, simultaneamente. O investimento estimado inicialmente foi da ordem de R$
2.500.000,00 (dois milhes e meio), dos quais R$ 1.718.000,00 (um milho, setecentos e
dezoito mil reais) foram gastos no exerccio de 2009.
Foi adquirido o estacionamento denominado Tropical, tambm Rua Cnego
Machado, n 1.043, medindo 47,86 m de frente e de fundos e 100 m de frente a fundos, pelo
custo de R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais), com o objetivo de instalar uma
Galeria de Artes. Esta recebeu o nome de Galeria Cesmac de Arte Fernando Lopes , que
tem se mostrado um importante ponto de apoio cultural para a cidade de Macei e para os
artistas locais.
Foram construdas ainda neste local, 18 salas de aula para acomodar cursos da
Faculdade de Cincias Exatas e Tecnolgicas Facet, pois o prdio que acomoda tais cursos
encontrava-se em reforma, com obras oradas em R$ 3.500.000,00 (trs milhes e quinhentos
mil reais) a serem aplicados no exerccio de 2010.
Tambm no perodo foram adquiridos mais dois imveis na Praa do Centenrio o
da antiga Casa Cludio e anexo, contguos ao estacionamento da Fadima e ao prdio do
Laboratrio Escola de Farmcia, j demolidas. Custaram R$ 1.800.000,00 (um milho e
oitocentos mil reais), com projeto para a construo de um prdio de sete andares com dois
nveis de estacionamento, e previso de acomodao de seiscentos carros, destinado a sediar a
Fadima, formando a rea um complexo de prdios da instituio.
As casas so as de nmero 993 e 993-A, ambas adquiridas em 16 de maro de 2009,
medindo uma, 14 m de frente e de fundos por 34 m de frente a fundos, e a outra, 16,90 m de
frente e de fundos por 34 m de frente a fundos.
Foi adquirido um terreno situado na Rua Francisco Padilha de Souza, Bairro Vila
Maria, Palmeira dos ndios, recebido por doao do Municpio de Palmeira dos ndios, em
abril de 2009, medindo 65,67 m de frente por 113,33 m de fundos.
A Fejal adquiriu prdios residenciais situados na Rua Cnego Machado, n 927,
Macei/AL, em 1 de abril de 2009, e o de n 901 contguo ao prdio da Presidncia e ao de
n 927. Tambm, a casa de n 873, da mesma rua, adquirida em 21 de outubro de 2009,
medindo 5 m de frente por 4,68 m de fundos por 41,10 m de frente a fundos, em ambos os
119



lados.
A entidade comprou ainda o imvel residencial situada na Avenida Moreira e Silva, n
581, Farol antigo estacionamento da Igreja Universal , medindo 11,9 m de frente e 22,5 m
de fundos e 129 m de frente a fundos, adquirida em 2 de setembro de 2009. Comprou ainda
um terreno situado Rua ris Alagoense, n 500/504, Farol, Macei, medindo 22,25 m de
frente por 22,3 m de fundos, 27,7 m de frente a fundos pelo direito e 33,6 m de frente a
fundos pelo lado esquerdo.

OS RECURSOS HUMANOS

Perfil dos servidores no exerccio
Servidores no final do exerccio 1.501
Admisses no perodo 147
Prestadores de servio 228
N de Mulheres na Fejal 680
Servidores acima de 45 anos 667
Estagirios 133
Portadores de necessidades especiais 37

A Fundao apresentou quadro onde se observa que houve um aumento
significativo no nmero de admisses de portadores de necessidades especiais,
passando de 11 para 37, bem assim no nmero de estagirios, que passou de 83 para
133. Constata-se o aumento do ndice de servidores com idade acima de 45 anos e o
decrscimo do nmero de servidores, que passou de 1.616 para 1.501.
Os 716 servidores professores observados em 2009 esto assim qualificados:

Professores 2008 2008 2009 2009
Doutores 30 4% 28 4%
Mestres 120 15% 132 18%
Especializados 469 60% 522 73%
Graduados 166 21% 34 5%
Total de docentes 785 100% 716 100%

O Programa Institucional de Pesquisa NPP estabeleceu como meta zerar o
nmero de professores apenas com graduao em um ano e meio e reduzir pela metade
os professores especialistas em dois anos.
120



Para qualificar internamente seus professores, a Fejal vem firmando convnios
com instituies nacionais e internacionais para oferta de vagas em mestrado e
doutorado. Como exemplo, a Universidade Cidade de So Paulo Unicid, para oferta
de mestrado em educao e fisioterapia, e a Universidade Stendhal Grenoble, da
Frana, com intercmbio de projetos de pesquisa envolvendo professores e alunos.
A Fundao contratou consultoria para elaborao de projeto do Programa
Permanente de Ps-graduao Stricto Sensu do Cesmac, com oferta anual de vagas.

Qualificao do corpo Administrativo
Ps-graduados (especializados, mestres e
doutores)

88

11%
Graduados 137 17%
Graduandos 106 14%
Com ensino mdio 238 30%
Com ensino fundamental completo 82 10%
Com ensino fundamental incompleto 123 16%
No alfabetizados 11 2%
Total 785 100%

A Fundao matriculou, no perodo, 12.582 alunos na graduao, 12 matrculas a
menos que em 2008, e 3.195 alunos na ps-graduao, 417 matrculas a mais que no ano de
2008, totalizando 15.777 matrculas.

As matrculas esto distribudas em suas faculdades da seguinte forma:

1- Graduao 2009 2009
FADIMA 3.236 21%
FCSA 1.305 8%
FECOM 994 6%
FCH 1.105 7%
FACET 2.306 15%
FCBS 3.636 23%
SUBTOTAL 12.582 80%
2- Ps-graduao 3.195 20%
Total 15.777 100%



121



AS AES SOCIAIS E ATIVIDADES

PROJETO CRESCER

CRIANAS
O Projeto Crescer atendeu, no perodo, 62 crianas, entre cinco e sete anos,
compreendendo o nvel II (cinco anos) e o nvel III (seis e sete 7 anos). As crianas recebem
atendimento integral e as mesmas atividades e assistncia dos anos anteriores.
Neste exerccio, o Projeto Crescer passou a ser campo de estgio para os cursos de
nutrio, odontologia, enfermagem, biomedicina, fisioterapia, psicologia, direito, e da
disciplina psicopedagogia da educao infantil.

JOVENS

No ano de 2009 foram atendidos, atravs do Projeto Crescer, 32 jovens, nas mesmas
atividades mencionadas nos exerccios anteriores: palestras educativas, cursos
profissionalizantes, visitas culturais, assistncia psicolgica e insero no mercado de
trabalho.

GRUPO DE MULHERES

Foram assistidas, nesse projeto, 27 mulheres nas atividades mencionadas nos
exerccios anteriores: palestras educativas e culturais, cursos semiprofissionalizantes de curta
durao com os trabalhos manuais vendidos e o valor revertido para as alunas. Foram
realizados exames ginecolgicos preventivos de cncer.
Despenderam-se recursos na ordem de R$ 369.915,00 (trezentos e sessenta e nove mil,
novecentos e quinze reais) nesse projeto, no ano de 2009.

PROJETO TERCEIRA IDADE

Foram assistidos 128 idosos nas atividades relatadas nos exerccios anteriores,
122



recebendo atendimento nas diversas reas previstas no projeto. Destes, 57 foram
semiprofissionalizados em cursos de artesanato.
As clnicas do Cesmac/Fejal atenderam gratuitamente nas diversas reas ao nmero de
pessoas mencionado no quadro a seguir:

Pessoas atendidas 2009
rea jurdica 202
rea de odontologia 6.997
rea de fisioterapia 797
Outras reas 3.306

A Clnica Escola de Fisioterapia funciona desde 2004 e dispe de dez salas de
atendimento e dois laboratrios especficos. H uma interao entre os cursos da rea de
sade, o que possibilita uma ateno integrada ao atendido pelos profissionais e alunos, a
exemplo do Projeto de Assistncia aos Distrbios das Articulaes Temporomandibular,
assistncia realizada em parceria com o curso de odontologia. este servio o primeiro
gratuito no tratamento desse distrbio no estado de Alagoas, e funciona desde o primeiro
semestre de 2007.
O Projeto P Torto, ao qual j nos referimos neste trabalho, desenvolvido pelo Curso
de Fisioterapia, refere-se ao tratamento gratuito do p torto congnito, coordenado por mdico
ortopedista que utiliza tcnica inovadora no tratamento de crianas, em sua maioria
procedente do interior do estado de Alagoas.
Essas crianas recebem outras assistncias na sala de espera, como palestras
educativas ministradas por professores e alunos dos cursos de enfermagem e nutrio.

rea Acadmica
No relatrio de atividades desse exerccio, o Vice-Reitor do Cesmac, Prof. Dr. Douglas
Apratto, que tambm, estatutariamente, o responsvel pela parte acadmica da instituio,
fez uma descrio detalhada sobre as atividades administrativo-acadmicas:
A instituio teve em 2009 um ano muito produtivo em realizaes em todas as
reas, o que culminou com a instalao de dois Conselhos Superiores: O
Universitrio e o de Ensino, Pesquisa e Extenso. Nesse sentido, a realizao do
Congresso Acadmico constitui uma sntese viva desse momento especial de
desenvolvimento acadmico.


123



O congresso acadmico teve o objetivo de integrar a comunidade interna e divulgar as
produes de ensino, pesquisa e extenso ora em franco desenvolvimento. Realizou-se no
Centro de Convenes de Macei, durante quatro dias, abrilhantados com espetculos de
canto coral, teatro e msica instrumental, com participao de integrantes da instituio e
convidados. Foi encerrado com um festival de msica popular, tendo a Assessoria de
Comunicao Ascom produzido informativo dirio sobre as atividades do evento.
A Biblioteca Central registrou a marca de 60.800 emprstimos de livros, tendo seu
acervo sido ampliado em 1.600 ttulos, havendo a previso de inaugurao de prdio prprio
para as suas novas instalaes, confortveis, devidamente climatizadas e com capacidade para
80 mil livros.
Ainda no perodo, o Cesmac publicou seis revistas acadmicas, registrando a produo
de discentes e docentes, alm do VII Catlogo dos projetos de pesquisa do Programa Semente
de Iniciao Cientfica PSIC: Entre Aberta publicao bienal de extenso cultural e
comunitria; Cincia, Conscincia e Humanismo FCH em Ao Revista do Programa de
Ps-graduao da Faculdade de Cincias Humanas; Pensamento e Conhecimento em
construo Volume IV; Revista Semente 2009 Volume IV; e Revista Inconho FCH,
Fadima, Fecom.
Em 2009 nove cursos foram avaliados pelo Conselho Estadual de Educao, e
credenciadas duas novas faculdades: Faculdade Cesmac do Serto e Faculdade Cesmac do
Agreste.
Foram autorizados seis cursos: Direito e Anlise de Sistema na cidade de Arapiraca, e
Administrao, Enfermagem, Direito e Biologia na cidade de Palmeira dos ndios.
Afirma o Vice-Reitor:
Foram reestruturados o Plano de Desenvolvimento Institucional PDI e os Projetos
pedaggicos dos Cursos de Graduao, com base nos resultados das avaliaes e nas
reflexes pedaggicas internas, o que adequou os documentos ao projeto
institucional em curso e em permanente avaliao.

A Faculdade de Direito de Macei Fadima

O Ncleo de Ensino Pesquisa e Extenso NEPE, da Fadima, o rgo encarregado
da orientao acadmica dos alunos que esto na fase de elaborao e apresentao dos
Trabalhos de Concluso de Curso TCC. Coordena a Revista Jurdica, promove eventos
124



culturais e acadmicos e encaminha alunos para a Central de Estgio e para o Programa de
Monitoria.
Nesse perodo o Nepe realizou alguns eventos, uns tradicionais, como palestras sobre
Dicas de Defesa de Trabalhos de Concluso de Curso, Seminrio Educar para a Pesquisa;
Apresentao dos Trabalhos de Concluso de Curso; Organizao dos minicursos do
Congresso Acadmico; Portugus Forense; I e II Seminrios de Direito Ambiental, em
parceria com o Tribunal Regional Eleitoral TRE/AL; Ciclo de Palestras Dilogos Jurdicos:
uma concepo interdisciplinar, abordando os seminrios, tanto referentes pesquisa quanto a
dilogos jurdicos. Foram abordados diversos temas de grande importncia, no s para os
alunos, mas para a sociedade em geral, como: documentos online, contratos eletrnicos e
relaes jurdicas obrigacionais no ciberespao, assdio moral na relao de trabalho,
responsabilidade civil do Estado com moradores de rua em Alagoas e Lei Maria da Penha: um
olhar aos mecanismos utilizados no combate violncia domstica e familiar contra a mulher
em Macei/Alagoas.
Como a pesquisa, em face do grande volume de informaes existentes sobre as
atividades e realizaes da Fundao, est sendo realizada por amostragem, conforme
observado, o contido neste trabalho no exaure os temas discutidos neste ano, nem os projetos
realizados, bem assim os investimentos feitos na rea fsica e acadmica.
Em 2009, o Nepe registrou 180 projetos de pesquisa elaborados pelos alunos das
turmas do 9 perodo, com diversos temas e ttulos ligados rea jurdica, envolvendo
tambm alunos bolsistas.
Alguns ttulos devem ser mencionados pela sua patente relevncia. Como exemplo: os
testes de verificao de alfabetizao realizados pelo Tribunal Regional Eleitoral de Alagoas e
suas implicaes no deferimento ou indeferimento no registro de candidatura dos postulantes
a cargos eletivos; o registro civil e o reconhecimento de paternidade: estratgias de
implantao; Assembleia Legislativa alagoana luz de Maquiavel: um estudo sobre a
corrupo e a democracia e anlise dos problemas jurdicos e sociais advindos da aquisio de
imveis por estrangeiros.
O Ncleo de Gerenciamento Acadmico NGA responsvel pelo Programa de
Monitoria da Fadima e possua, no ano de 2009, 14 bolsistas e dois voluntrios.
Foram relatadas como atividades deste rgo do Cesmac as seguintes aes:
125



1. Organizao da seleo para a monitoria;
2. Divulgao do Edital de Monitoria;
3. Contato com professores e alunos;
4. Organizao da documentao exigida pelo Edital para encaminhamento
Coordenao Acadmica do Cesmac;
5. Acompanhamento dos monitores;
6. Elaborao do Plano Anual de Monitoria;
7. Elaborao de Relatrios.

O Ncleo de Prtica Jurdica NPJ confere vivncia de prtica jurdica aos alunos
mediante atendimentos sociedade, integrando o aprendizado acadmico s necessidades da
comunidade do entorno da Fundao e de atendidos carentes, com acompanhamento de
docentes.
No NPJ so realizadas consultas jurdicas, elaboradas aes e firmados acordos. So,
tambm, encaminhados os atendidos a rgos pblicos ou privados capazes de solucionar suas
dificuldades, quando no so de possvel resoluo pelo Ncleo.
Foram destacados como de relevo neste ncleo os seguintes indicadores:

Professores/advogados
5
Servidores
2
Estagirios
120
Atendimentos e participaes
185
Aes ajuizadas
24
Causas em andamento
302
Audincias realizadas
85
Outras atividades Consultas/acordos
18
Aes realizadas
2
Edital de Seleo
1
Seleo de estagirios
1

A Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas FCSA desenvolveu durante o ano de
2009 dois grandes projetos. O Projeto Prova Padronizada Portflio objetivou adequar os
cursos da Faculdade s finalidades delineadas nos respectivos projetos pedaggicos; j o
Projeto Esforo Enade visou melhorar o desempenho dos cursos nas prximas edies do
Enade.
A expectativa de resultado positivo foi grande em face do esforo da Faculdade e
quanto ao resultado alcanado pelos alunos, constatando-se uma sensvel diminuio de
rejeio e at de boicote ao exame, e na mesma proporo, uma participao maior que as
126



detectadas nas edies anteriores.
A Faculdade tambm patrocinou muitas palestras, seminrios e visitas tcnicas,
destacando-se as seguintes: Palestras: A Crise Financeira Internacional: Reflexos sobre o
Brasil e Alagoas; Aquecimento Global e Mudanas Climticas; Os Dilemas da Globalizao e
o Nordeste; Globalizao, Turismo e Economia; Viso Contempornea sobre Cultura e
Desenvolvimento: Redes e Parcerias; Cidadania e Polticas Pblicas de Gerao de Emprego,
Renda e Incluso Social.
Eventos comemorativos e culturais foram realizados, como aes do Dia do
Trabalhador, Semana do Museu To Brando, 2 Arrastur: festejos juninos; e visitas Pousada
do Toque, em So Miguel dos Milagres/AL, ao Hotel Macei Atlantic Suites, Macei/AL,
Serra da Barriga Comunidades Quilombolas e Hotel Palmares, dentre outras.
A Faculdade de Educao e Comunicao Fecom registrou como fatos marcantes do
ano de 2009, para o curso de Comunicao Social, a Lei de Imprensa, que acaba com a
obrigatoriedade de formao superior para o exerccio do jornalismo. De igual modo, a
realizao da Conferncia Nacional de Comunicao Social, a reformulao das diretrizes
curriculares nacionais para o curso de Jornalismo, com repercusso em outras habilitaes de
Comunicao Social, e a campanha nacional de reabilitao do curso de Jornalismo.
Pelo segundo ano consecutivo o curso de Publicidade e Propaganda foi mencionado no
Guia do Estudante, da editora Abril, com a classificao de 3 estrelas, e citado no Guia de
Melhores Universidades 2008 e 2009. J o curso de Jornalismo foi destacado no Guia
Imprensa Jornalismo e Comunicao, da revista Imprensa.
Houve ainda no perodo, numa ao integrada dos corpos administrativo, docente e
discente, a adequao das matrizes curriculares do curso de Jornalismo e Publicidade e
Propaganda aos interesses da sociedade contempornea e ao seu Projeto Poltico-Pedaggico.
Muitos foram os eventos acadmicos do perodo desenvolvidos. Selecionamos os
seguintes para demonstrar a importncia desta Faculdade:
Durante o Encontro Pedaggico 2009, discutiu-se a Avaliao da instituio de
Educao Superior compromisso com a qualidade e a ao docente. Outras aes como a
aula inaugural do Centro Cultural e de Exposies de Macei, o Encontro de Comunicao
para discutir a formao do Comunicador, a 3 Semana dos Povos Indgenas, enriquecida com
seminrios, exposio fotogrfica, debates, apresentao cultural de indgenas e relatrio do
127



Ncleo de Comunicao Nepac, reunies de diagnstico. Tambm ocorreu uma reunio para
discutir a proposta de professores do curso de Jornalismo a ser encaminhada Comisso de
especialistas do MEC, como contribuio reformulao das DCNs de Jornalismo.
Foram aprovados pelo Ncleo de Programas de Pesquisa NPP oito projetos de
pesquisa para execuo nos anos de 2008/2009, com temas ligados a radiojornalismo,
jornalismo/deficiente visual/incluso em ciberespao, comunicao tradicional/tecnologia
radiofnica, educao online, Portugus/Redao para a iniciao cientifica, cinema
contemporneo e guia fotogrfico alagoano.
Da Faculdade de Cincias Humana FCH destacam-se as seguintes aes
acadmicas:
1. Seminrio Integrador Sobre Violncia;
2. Mesa-Redonda Sobre Abuso Sexual e Explorao Infantil;
3. Frum de Psicologia da Violncia;
4. Semana Acadmica de Integrao: Psicologia, Direito e Jornalismo;
5. Seminrio O Corpo na Psicologia;
6. Seminrio de Licenciatura em Psicologia: A Dimenso Humana da Docncia;
7. Curso de Capacitao da Psicologia da Violncia;
8. Frum sobre Prticas Psicolgicas nas Varas da Infncia e Juventude;
9. I e II Frum sobre Autismo;
10. II Seminrio Integrado: Direito e Psicologia.
A Faculdade de Cincias Exatas e Tecnolgicas Facet trabalhou neste ano a
visibilidade dos cursos de Arquitetura e Engenharia, apresentando-os em colgios para alunos
do ensino mdio. Na ocasio, foi exibido um vdeo do curso de Arquitetura na IV Mostra de
Cursos Superiores do Colgio Marista de Macei, com exposio de maquetes feitas pelos
alunos de Arquitetura do Cesmac/Fejal e apresentao dos trabalhos de concluso de curso de
graduao. Tambm foi apresentado para os colgios So Lucas e Santa rsula o curso de
Engenharia.
A Facet relata a participao de Projetos de Pesquisa no Concurso Opera Prima
2009. Concorreram seis trabalhos da Graduao 2008 do Curso de Arquitetura e Urbanismo,
um deles sendo qualificado para apresentao regional, alm de selees de alunos para
estgio em diversos rgos pblicos e privados.
128



Houve a participao da Faculdade em Feiras, Exposies e Mostras, como: XIII
Mostra de Arquitetura Alagoana; exposio fotogrfica Pluralidades do ver a cidade, com
trabalhos de alunos da disciplina Fotografia; Participao no IV Sepro/NE, em Fortaleza. A
participao neste evento objetivava entendimentos prvios no sentido de Alagoas sediar o
prximo Seminrio, em 2010, consolidando no Nordeste o curso de Engenharia de Produo
do Cesmac, j que seria a primeira vez que este evento seria sediado por uma instituio
privada. Registra-se tambm a participao do curso de Engenharia de Produo no
Congresso Acadmico do Cesmac e na Semana Braskem de Tecnologia e Inovao,
patrocinado pelo Senai, proporcionando a integrao entre alunos e profissionais da rea.
A Faculdade realizou ainda, no curso de Engenharia Civil, as 6 e 7 Rodadas de
Palestras da Construo Civil, com exposies realizadas por especialistas de Alagoas e
Pernambuco, e o Simpsio Alagoano de Engenharia Civil.
No Curso de Anlise de Sistemas realizou-se Jornada Adobe CS4, promovida pela
Action Criaes, com a participao de palestrantes de So Paulo e do Rio de Janeiro;
Seminrio Tcnico Free Software Night (Freeson), com a participao de palestrantes de
Alagoas e Pernambuco; Seminrio Tcnico III Debian Festival, dentre outros.
No perodo houve admisso para monitoria nas disciplinas de Desenho I e II e
Maquetaria, para o curso de Arquitetura e Urbanismo; para as disciplinas Resistncia dos
Materiais I e Fenmenos de Transporte, do curso de Engenharia Civil; disciplinas Linguagem
Tcnica de Programao, Linguagem Tcnica de Programao I (Extenso Arapiraca), dos
cursos de Anlise de Sistema e Matemtica II, no curso de Engenharia de Produo.
Viagens e visitas tcnicas a empresas, lojas, construtoras e fbricas, em Macei e em
outras cidades, em companhia dos respectivos professores das disciplinas, foram realizadas
com o objetivo de unir a teoria prtica. Foram convidados pelos professores das disciplinas
arquitetos para dissipar dvidas em reas especficas; nesse sentido, tambm se buscou o
responsvel tcnico das Tintas Sherwin Wiliams para proferir palestra sobre esta matria-
prima dos arquitetos.
Verificou-se ainda a formao da segunda turma do Curso de Ps-Graduao em
Design de Interiores, no Curso de Arquitetura e Desenvolvimento de Aplicaes para a Web
2.0 e Tecnologias Web para Negcios.
Houve tambm a avaliao dos Cursos de Arquitetura e Urbanismo e de Engenharia
129



Civil, pelo Consede, no perodo de 9 a 13 de novembro de 2009, obtendo, ambos os cursos,
nota 3 (trs). Aps o resultado, houve reunio com discentes, docentes e coordenao para
analisar o relatrio contendo o diagnstico do curso e discutir solues para os pontos fracos
indicados. Alm disso, aconteceu nessa Faculdade a avaliao do Curso de Anlises de
Sistema, com reconhecimento renovado at 2013 e nota de avaliao 4 (quatro).
No Curso de Engenharia foram aprovados cinco projetos de pesquisa no PSIC
2009/2010 e um projeto de Extenso.
A Faculdade de Cincias Biolgicas FCBS menciona palestras e eventos realizados,
dentre os quais: Palestras sobre Spiral Taping e Miofibrlise Percutnea, ambas em parceria
com a Empresa Vitalie Cursos; comemoraes do dia do fisioterapeuta e das crianas; aes
realizadas em Pilar/AL e no Projeto Pilares da Cidadania, envolvendo seis professores e
sessenta alunos; apresentao de trabalhos no Congresso Brasileiro de Fisioterapia.
Foram mencionados os seguintes indicadores dos projetos assistenciais do curso de
Fisioterapia, realizados em pacientes de 38 municpios alagoanos:

Portador de Pacientes Sesses realizadas Alunos envolvidos
Disfuno temporomandibular
25
325 14
P torto congnito
75
518 10
Total 100 845 24
Fisioterapia em Pacientes Sesses Realizadas
Ginecologia e Obstetrcia
66
968
Neurologia
91
3.331
Traumato-Ortopedia e Reumatologia
343
4.498
Pediatria
86
2.532
Respiratria
51
1.877
Desportiva
44
832
Dermato Funcional
16
71
Total de Atendimentos 767 14.952

Aes importantes foram referidas no Curso de Nutrio: comemorao do Dia
Mundial da Sade, com veiculao de informaes sobre prtica de alimentao saudvel, no
130



centro de Macei, envolvendo alunos e professora do Curso de Nutrio; caminhada pela vida
sem glten, nos bairros de Pajuara e Ponta Verde, no Dia Internacional do Celaco;
apresentao do Programa Nutrio em Ao Avaliao nutricional, no Hiper Bompreo
Farol, Macei; apresentao do Programa Nutrio em Ao Dia da Fruta: aumente o
consumo e melhore sua qualidade de vida, evento realizado na Praa do Centenrio; 1
Gincana Nutrio em Ao: Brincadeira de Criana com arrecadao de leite e brinquedos
para futuras doaes.
Em comemorao ao Dia do Servidor Pblico Orientao nutricional para os
servidores da Secretaria de Sade do Municpio, na Praa do Jaragu; Programa Sala de
Acolhimento: projetos realizados na recepo das Clnicas de Nutrio, Fisioterapia e
Odontologia, com informaes sobre alimentao, sade e qualidade de vida; Programa
Corrida pelo Diabetes na Praia de Pajuara, com avaliao nutricional e de perda hdrica,
dentre outras.

Servios Marcao Atendimentos
Triagem 400 284
Ambulatrio de Nutrio Esportiva 136 101
Ambulatrio Geral 217 139
Ambulatrio Geral Estgio Curricular 659 479
Ambulatrio de Materno-Infantil 83 59
Visita Domiciliar 117
Total 1.459 1.179

No Curso de Biomedicina foram realizadas aes isoladas e em parceria com os cursos
de Nutrio, Enfermagem e Fisioterapia, como o Projeto Ao na Escola, realizado na Escola
Liceu Alagoano. J o Programa Hiperdia tem como objetivo o acolhimento dos atendidos,
apresentao da unidade, verificao dos sinais vitais, pesagem, medio de altura,
circunferncia da cintura, IMC e glicemia; palestra sobre o vrus H1N1.
Na rea de Odontologia, atividades de campo tambm foram relatadas, como busca
ativa de cncer bucal nas cidades alagoanas de Atalaia, Flexeiras, Penedo, Pilar, Passo de
Camaragibe e na cidade pernambucana de Jucati, envolvendo alunos e professores da
disciplina Semiologia do Cesmac; atividades educativo-preventivas em ONG, Escola Pblica
e durante a IV Semana Acadmica. Palestras, organizao de eventos acadmicos e
participao no II Congresso Internacional de Odontologia da ABO-CE, realizado em
Fortaleza, foram mencionadas no Relatrio 2009.
131




Total de Procedimentos 1 Semestre 2 Semestre Anual
Exceto Consultas e Retorno 3.519 3.478 6.997
Com Consultas e Retornos 4.163 4.409 8.572

No Curso de Farmcia, outras tantas aes foram destacadas, como palestras de relevo
para a rea, seminrios, miniexposio de plantas medicinais, Curso de Nivelamento em
Qumica para alunos do 1 Perodo; Ao Cesmac, 36 anos de Educao, visando informar
sobre o uso correto das plantas medicinais e do lcool gel. Na extenso destacou-se a Corrida
contra o Diabetes: medio de glicose, orientao sobre a doena, seu diagnstico e
tratamento, evento ocorrido na praia de Pajuara; Ao de Sade no II Congresso Acadmico,
no Centro de Convenes: distribuio de fitoterpicos e cosmticos manipulados pelos
alunos da Farmcia Escola.
Foi relatada pelo Curso de Enfermagem a realizao de palestras e cursos, participao
em eventos e atividades de extenso. Na Associao Brasileira de Enfermagem foi realizada a
Semana Brasileira de Enfermagem, sob a coordenao de professores do Cesmac; no Hotel
Lagoa da Anta foi realizado o Congresso Brasileiro de Cardiologia Multiprofissional, sob a
coordenao de professoras do Cesmac e da Associao Brasileira de Enfermagem ABEn;
Apresentao Educativa de Combate gripe Influenza A , na Unidade Docente Assistencial
UDA, em todo o ano de 2009, por professores da disciplina Estgio Curricular I.
Foram realizadas algumas campanhas pelo Curso de Enfermagem, como: Campanha
de Preveno da Tuberculose, ao efetivada no centro de Macei e no CEAGB Centro
Educacional de Ensino, que agrega vrias escolas estaduais, com o apoio da Coordenao
Estadual de Tuberculose; Campanha de Preveno da Hipertenso e Diabetes, junto Unidade
Docente Assistencial UDA; atividade de imunizao dos participantes do Projeto Crescer,
em 2009. E em Extenso, projeto realizado na central de esterilizao, Projeto Extenso em
sade mental, realizado no Hospital Portugal Ramalho, alm de formao de Grupo de
Pesquisa SAE e Sade Pblica e Grupo de Estudos sobre Prticas Integrativas e
Complementares.
A Produo da Unidade de Docente Assistencial UDA est exposta no quadro
abaixo:

132




Procedimentos e Consultas Total
Puericultura 4
Pr-Natal 24
Preveno de Cncer de Colo Uterino 118
Citologia 110
Atendimentos ao Diabtico e Hipertenso 100
Consultas e Enfermagem 135
Curativos 10
Retirada de Pontos 6
Educao em Sade Palestras e Reunies 41
Visita domiciliar 812

Foram aplicadas 565 vacinas do tipo dT, 661 para hepatite do tipo B, 68 trplice viral e
21 contra febre amarela.
Na rea de Medicina Veterinria, aes polticas e acadmicas de relevo para a
instituio foram mencionadas, como: participao na composio da Cmara Setorial para o
Desenvolvimento da Bacia Leiteira de Alagoas, em parceria com a Secretaria de Agricultura
do Estado de Alagoas; participao na Comisso Organizadora do Workshop Tecnolgico da
Cadeia Produtiva de Leite e Derivados de Alagoas, evento realizado pelo Cesmac, em parceria
com o Sebrae; participao no Ciclo Anual de Palestras da Associao Nacional dos Clnicos
de Pequenos Animais de Alagoas; participao no 34 Congresso Mundial para Veterinrios
de Pequenos Animais; participao no Ciclo Anual de Palestras da Anclivepa AL;
participao na Campanha de Vacinao Antirrbica, em parceria com o Centro de Zoonoses e
a Secretaria Municipal de Sade de Macei; participao no Congresso Mundial para
Veterinrios de Equinos. Importante ressaltar que a participao em Congressos inclui a
apresentao de trabalhos de pesquisa de professores e/ou alunos da instituio. Eis os
Indicadores da Clnica de Medicina Veterinria.







133



Animais Ultrassonografia Radiologia Clnica e cirurgia
de peq. animais
Clnica e cirurgia de
grandes animais
Necropsia Laboratrios
Caninos 60 144 839 - 15 -
Equinos 17 69 102 148 4 -
Felinos 13 17 - - 2 -
Ovinos - 8 - 23 3 -
Animais
Selvagens
- 1 - - - -
Animais
Silvestres
- - 140 - 7 -
Ruminantes - - - 23 - -
Caprinos - - - 8 - -
Sunos - - - - 2 -
Doenas
infecciosas
- - - - - 87
Doenas
parasitrias
- - - - -
400
Patologia Clnica - - - 981
Histopatologia - - - - - 30
Total 90 239 1.081 202 36 1.498

Ncleo de Programa de Pesquisa NPP

A Fejal introduziu, no perodo, mudanas significativas tanto na rea administrativa
quanto na pedaggica no NPP, criando o Programa de Relaes Institucionais PRI e o
Programa Institucional de Pesquisa PIP.
O Programa Semente de Iniciao Cientfica PSIC teve sua evoluo mencionada no
Relatrio 2009:

Bolsas 2004//2005 2006 2007 2008 2009
FEJAL 30 bolsas - - - -
FEJAL+PIBIC/CNPq - 40 - - -
FEJAL+PIBIC/CNPq+FAP
EAL
- - 60 - -
FEJAL+PIBIC/CNPq+
FAPEAL
- - - 68 97

A meta estabelecida pela Fejal para 2010 era de cem bolsas, sendo quase alcanada em
2009, com a colaborao e parceria do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao
Cientfica do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Pibic/CNPq,
a partir de 2006, que teve o incremento de dez bolsas; em 2007, de mais trs. Ainda no mesmo
134



ano a Fejal estabeleceu parceria com a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Alagoas
Fapeal, recebendo desta, dez bolsas, aumentando em 2008 para 15 o nmero de bolsas no
Programa de Iniciao Cientfica, somando a marca de 68. Em 2009 foram concedidas 97
bolsas.
Desde 2007, bolsistas do PSIC/Cesmac tm apresentado trabalhos nas reunies anuais
da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC, o que para a instituio
representa o reconhecimento da qualidade das pesquisas produzidas. Em 2009, pela primeira
vez, os alunos do Cesmac participaram do Encontro Internacional de Produo Cientfica
EIPC, sediado no Centro Universitrio Maring, com trs trabalhos de pesquisa, dois deles
premiados.
Indicadores importantes foram apresentados no quadro abaixo, referente ao nmero de
projetos aprovados, por faculdade, o que possibilita o acompanhamento da evoluo dos
pesquisadores por rea.

Projetos Aprovados por Faculdade:
Faculdade CNPq FAPEAL PSIC Total
FCBS 3 5 29 37
FADIMA 4 1 7 12
FECOM 3 1 8 12
FCH - 2 4 6
FACET 3 1 7 11
FCSA - - 3 3
TOTAL 13 10 58 81

A instituio apresentou outro quadro com informaes interessantes sobre a rea de
pesquisa:
Orientadores e Alunos Bolsistas e Voluntrios(2009/2010)
Docentes e Discentes CNPq FAPEAL PSIC TOTAL
Bolsistas 13 16 70 99
Voluntrios 7 16 61 86
Professores orientadores 13 15 58 86
Professores voluntrios 4 5 20 29

Programa de Relaes Internacionais PRI

Ainda avanando na rea de pesquisa, a Fejal/Cesmac firmou, em 2008, Protocolo de
135



Cooperao Acadmica com a Universidade Stendhal Grenoble, da Frana, consolidando-se
em 2009 o programa de cooperao com a elaborao de plano e cronograma de trabalho de
pesquisadores, num intercambio que trouxe aluna e professora da Frana a Alagoas, e levou
professores da instituio Frana.

Ncleo de Projetos de Extenso NPE

Desde 2007, este ncleo vem se desenvolvendo de forma harmnica para a
implantao da pesquisa no Cesmac. Foram editados sete livros, incrementados projetos
musicais e teatrais, e na rea comunitria, os projetos passaram, desde ento, de 13 para 26,
todos de muito relevo social.

Ncleo de Ps Graduao NPG

A ps-graduao lato sensu, at o final de 2008, havia concludo 272 turmas. Em 2009
iniciou 46 cursos e encerrou 27, ofertando no perodo o total de 92 cursos. Destes, sete
ofertados no interior do estado, nas cidades de Arapiraca, Atalaia e Viosa. Encerrou o ano
com 3.100 alunos matriculados e o envolvimento de 313 professores, tendo sido emitidos 641
certificados de concluso de curso.

Incubadora Empresarial Tecnolgica IET

A Incubadora Empresarial Tecnolgica apoiou em 2009, 12 projetos empresariais das
diversas reas, de alunos da instituio e da comunidade. Sete deles seguem o modelo
presencial, instalado na sede do Projeto.
Recebem os projetos da IET, tambm, apoio financeiro do Sebrae, da Federao das
Indstrias do Estado de Alagoas, atravs do Instituto Euvaldo Ludi, e da Financiadora
Nacional de Estudos e Projetos Finepe, este, resultante de projeto desenvolvido em parceria
com a Universidade Federal de Alagoas Ufal, Universidade Estadual de Cincias da Sade
Uncisal e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai.

136



Central de Estgios

O nmero de estgios vem aumentando ao longo dos anos, em face de aes do
Cesmac em busca de parceiros. Passou de 4.440 estgios em 2008 para 5.255 em 2009, num
incremento de 815 estgios.

Atividades Esportivas

O Cesmac vem desenvolvendo uma atuao na rea esportiva, motivando alunos e
destacando a instituio. Obteve, em campeonatos regionais e nacionais, expressivas
colocaes.

Assessoria de Comunicao Ascom

A Ascom ocupa importante papel no Cesmac. Objetiva no s destacar as aes da
Fundao, mas tambm dos alunos e professores, alm de noticiar aes de interesse pblico,
num quadro denominado Servio. O rgo atingiu no perodo a marca de 200 programas
Informativos Cesmac, gerados em moderno estdio instalado na Faculdade de Educao e
Comunicao Fecom, tambm campo de estgio para os alunos de Comunicao Social
habilitao em jornalismo e publicidade e propaganda. Esses programas, exibidos em mais de
uma emissora e em dias diferentes, tiveram mais de quinhentas inseres na TV.
Produziu a Ascom ainda no perodo 600 publicaes, entre impressos e colunas nos
jornais, e 400 matrias em sites de Alagoas, constatando-se, atravs do Google Analytics, trs
milhes de visitas ao site do Centro Universitrio Cesmac, de internautas do Brasil e de
diversos outros pases.

Comit de Apoio Executivo Coape

O Coape foi criado em 2008 com o objetivo de proporcionar a integrao acadmico-
administrativa da instituio, implantar a reestruturao prevista em seu novo Regimento
Interno e aplicar o Planejamento Estratgico Institucional PEI. Em 2009 redefiniu aes,
137



com o objetivo do cumprimento deste planejamento, acatando determinao da diretoria da
entidade: a de sedimentar o Departamento de Planejamento da Fejal, incluindo a instituio,
definitivamente, no plano da gesto planejada.
Foram apresentadas algumas atividades dentre as inmeras realizadas no cumprimento
de suas finalidades, destacando-se: a construo e implantao da biblioteca central;
elaborao e publicao na internet do Manual de Normas e Procedimentos; monitorao do
planejamento estratgico, gerando indicadores importantes do departamento financeiro;
anlise das novas estruturas de centro de custo e plano de contas; Plano de Carreira e Salrio
Docente do Cesmac, em parceria com o Setor de Gesto com Pessoas.

PERFIL DA FEJAL EM 2010

A Fejal apresentou Relatrio de Atividades e Contbil do Exerccio de 2010,
registrando matrculas na graduao de 12.919 alunos e na ps-graduao, de 2.922 alunos,
totalizando 15.841 alunos, assim distribudos:

FADIMA 3.418
FCSA 1.221
FECOM 1.034
FCH 1.198
FACET 2.422
FCBS 3.626
Subtotal 12.919
Ps-graduao 2.922
Total 15.841

A instituio auferiu, no exerccio de 2010, receitas operacionais na ordem de R$
97.789.371,00 (noventa e sete milhes, setecentos e oitenta e nove mil, trezentos e setenta e
um reais), e decorrente de outras receitas como estacionamento, biblioteca, aplicaes
financeiras, clnica veterinria , o montante de R$ 1.885.625,00 (um milho, oitocentos e
oitenta e cinco mil, seiscentos e vinte e cinco reais). Registrou despesas operacionais
correspondentes a 89.710.569,00 (oitenta e nove milhes, setecentos e dez mil e quinhentos e
138



sessenta e nove reais), com um supervit correspondente a R$ 8.868.415,00 (oito milhes,
oitocentos e sessenta e oito mil, quatrocentos e quinze reais).
Neste exerccio as notas explicativas das demonstraes contbeis do conta de que
foram adquiridos imveis para ampliao de instalaes acadmicas e reformados imveis
existentes, resultando na elevao do imobilizado de R$ 74.087.626,00 (setenta e quatro
milhes, oitenta e sete mil, seiscentos e vinte e seis reais) para R$ 88.328.636,00 (oitenta e
oito milhes, trezentos e vinte e oito mil e seiscentos e trinta e seis reais) e elevando o
patrimnio social para mais de R$ 106.000.000,00 (cento e seis milhes de reais). Como
consequncia, as aplicaes financeiras da Fundao baixaram de 8.794.558,00 (oito milhes,
setecentos e noventa e quatro mil, quinhentos e cinquenta e oito reais) para R$ 1.255.360,00
(um milho, duzentos e cinquenta e cinco mil, trezentos e sessenta reais).
Ainda em 2010, tambm foi realizado trabalhado de inventrio patrimonial de bens
mveis e localizao fsica nos prdios da instituio, elaborao de termos de
responsabilidade assinado pelos tutores desses bens, separao e tombamento das peas
inservveis e conciliao de 4.000 mil bens, o que demonstra a preocupao com o controle
patrimonial da instituio.
Houve um aumento do nvel de descontos concedidos nas mensalidades e negociaes
de mensalidades atrasadas de alunos de baixa renda, em relao aos anos anteriores,
contabilizando-se a cifra de 9.422.219,00 (nove milhes, quatrocentos e vinte e dois mil,
duzentos e dezenove reais) no ano de 2010, verificando-se ano a ano um crescimento
considervel.
Para manter a Fundao foram utilizados 1.551 servidores; desses, 647 so mulheres,
620 esto acima de 45 anos, 54 so estagirios e 45 so portadores de necessidades especiais,
com o seguinte perfil de qualificao:

PROFESSORES N
Doutores 38
Mestres 182
Especialistas 467
Graduados 17
Total de Docentes 704

139



SERVIDORES
ADMINISTRATIVOS
N
Ps-graduados (espec./mestres/dout.) 68
Graduados 137
Com ensino mdio 323
Com ensino fundamental completo 140
Com ensino fundamental incompleto 171
Funcionrios no alfabetizados 8
Total de servidores administrativos 847

O nmero de analfabetos deve-se ao fato de a instituio utilizar para a construo
civil (reformas e edificaes de prdios) operrios, estando entre eles os servidores de mais
baixa qualificao escolar.
Foram adquiridos no exerccio, para destinao especfica, os seguintes imveis: casa
na Rua Cnego Machado, n 955, Farol, Macei (escritura pblica 9.2.2010); casa na Rua
ngelo Neto, n 118 (sede da secretaria-geral do Cesmac), Farol, Macei (escritura pblica
25.5.2010); casa na Rua da Harmonia, n 11, Farol, Macei (escritura pblica 4.8.2010);
casa na Rua Cnego Machado, n 825, Farol, Macei (sede da ps-graduao e mestrado);
terreno situado em Palmeira dos ndios AL para a construo do campus da Faculdade
Serto.
As Faculdades do Cesmac debateram no ano de 2010 os temas de interesse dos cursos,
em pauta no Pas, no Estado e na Regio, em eventos como os j mencionados, palestras,
seminrios, viagens de estudos, feiras e exposies, e realizaram prticas em projetos de
extenso e estgios, tudo nos moldes j expostos em anos anteriores, para ilustrar a relevncia
do trabalho realizado pela Fundao.

PERFIL DA FEJAL EM 2011

No Exerccio de 2011 a Fejal matriculou 15.841 alunos, sendo 12.919 da graduao e
2.922 da ps-graduao, estando assim distribudos:


140



1-Graduao 2010
FADIMA 3.418
FCSA 1.221
FECOM 1.034
FCH 1.198
FACET 2.422
FCBS 3.626
SUBTOTAL 12.919
2-Ps-Graduao 2.922
TOTAL 15.841

A nova estrutura dada a partir de 2011, pela legislao que regulamenta a migrao
para o Sistema MEC de fiscalizao e a nova condio de Centro Universitrio do Cesmac,
individualizou os estabelecimentos de ensino, ficando assim distribudos os alunos:

1-Graduao 2011
Centro Universitrio Cesmac 11.627
Faculdade Cesmac do Serto 681
Faculdade Cesmac Agreste 759
Subtotal 13.067
2-Ps-Graduao
3.570
Total 16.637

O corpo funcional da Fundao no exerccio esteve constitudo por 1.417 pessoas;
destas, 774 eram mulheres e 522 tinham mais de 45 anos. A instituio empregou 34
portadores de necessidades especiais e admitiu 57 estagirios; 773 eram servidores
administrativos, e 641 docentes.
O perfil de qualificao dos servidores administrativos no teve grandes alteraes de
modo a repercutir em seu funcionamento, enquanto o perfil dos docentes tem melhorado
consideravelmente, merecendo ser destacado.


141



Docentes 2011
Doutores 40
Mestres 214
Especialistas 387
Graduados 0
Total de docentes 641

Observa-se que a instituio no emprega mais em seu corpo docente graduados,
diminuindo para 387 os professores especialistas e aumentando para 214 o nmero de
mestres, quando no exerccio de 2010 ainda empregava 17 graduados, 467 ps-graduados e
apenas 182 mestres, acrescentando em dois o seu nmero de doutores neste exerccio. Este
quadro deve ser considerado como resultante de grande esforo da Fundao em face da
escassez de mestres e doutores no Estado e da dificuldade de oferta dessa qualificao em
Alagoas, tendo sido nos ltimos anos a nica ofertadora a Universidade Federal de Alagoas.
O Centro Universitrio Cesmac iniciou-se nessa seara da pesquisa stricto sensu no
incio do ano de 2012, tendo sido autorizada pelo MEC, em 2011, atravs da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), a promover Mestrado Profissional de
Pesquisa em Sade, disponibilizando 20 vagas. Foi a primeira instituio privada no Estado
na oferta de mestrado, fato amplamente divulgado pela mdia local.
No ano de 2011 a Fejal movimentou, no exerccio de suas atividades, R$
102.689.271,00 de receitas operacionais e R$ 1. 222.560,00 de outras receitas, totalizando um
montante de R$ 103.910.830,00, que pagaram uma despesa de 92.956,719,00.
O supervit dos exerccios utilizado em investimentos para a instituio, seja em
pessoal, seja em patrimnio. So reinvestidos em suas finalidades e representam, quando
investimento, patrimnio social.
A prestao de contas informa, como tipicidade do exerccio, as despesas de
manuteno e reforma de imveis e aquisio de equipamentos, para adequar o Centro
Universitrio Cesmac s exigncias da migrao para o sistema do Ministrio da Educao e
Cultura MEC, ou seja, passando para a fiscalizao do sistema e saindo da tutela do sistema
estadual (Conselho Estadual de Educao).
A instituio informou descontos concedidos em favor do aluno, tambm neste ano em
ordem crescente, de R$ 12.399.660,00, referentes a bnus por adimplncia e renncia de
142



valores quando da negociao de mensalidades atrasadas, possibilitando matrculas de alunos
em dificuldades financeiras.

























143



CAPTULO IV

1. O ESTADO DE ALAGOAS E A CIDADE DE MACEI

Para melhorar a compreenso da contribuio das entidades criadas pela sociedade
civil em Alagoas e em sua capital Macei, sero abordados, ainda que brevemente, sua
origem, cultura e desenvolvimento. Isso ilustrar algumas atitudes do seu povo, que vem ao
longo dos anos, com educao, absoro de novas culturas e auxlio de abnegados do ensino,
das igrejas, dos governos e da organizao social, se adequando atual realidade mundial, em
todos os aspectos.
A pobreza da maioria dos alagoanos, as dificuldades decorrentes da cultura e origem,
da falta de oportunidades, a distncia dos grandes centros de desenvolvimento econmico,
cultural e educacional, tm sido superadas pela personalidade forte de seu povo, sua coragem,
sua inteligncia e, sobretudo, por sua perseverana e solidariedade.

1.1 Alagoas

Alagoas localiza-se ao leste da regio Nordeste. Possua, segundo o IBGE, em 2000,
2.819.172 habitantes, e em 2010, 3.120.922 habitantes. composto de 102 municpios,
espalhados por 27.779,343 km de rea, sendo o penltimo menor estado do Pas, maior
apenas que Sergipe. Em 2009, e segundo a mesma fonte, possua taxa de analfabetismo de
24,6% para os habitantes com 15 anos ou mais, e 36,5% de analfabetos funcionais nessa
mesma faixa etria.
O Relatrio de Gesto 2011 da Universidade Federal de Alagoas menciona que o
estado de Alagoas possui os piores indicadores do Pas e registra alguns dados esclarecedores.
com essa realidade que o Estado tem lidado ao longo de sua histria, persistindo um quadro
de excluso social, econmica e poltica:
ndice de desenvolvimento humano: IDH: 0,677 (IPEA,2005) o pior do
Brasil;
Renda per capita: USS 2.332,10 (IBGE-BACEN,2006);
Miserabilidade: 47% da populao sobrevivem com renda abaixo de R$
88,00 por pessoa (FGV, Mapa do Fim da Fome em Alagoas, 2003);
69,4% da populao ativa recebem at um salrio mnimo (IBGE,2003);
144



Estado com maior proporo de pobres do Brasil: 62% (IPEA,2004);
concentrao de renda (GINI=0,571), a maior do Brasil;
70% de seus Municpios esto entre os 20% com menor IDH do Pas;
Em 1999, sete dos dez municpios brasileiros mais pobres situavam-se em
Alagoas, inclusive o mais miservel de todos, So Jos da Tapera, no Serto
alagoano. Ali, a taxa de crianas mortas antes de completar um ano de vida
era uma das mais altas do Brasil: 192,43 por mil crianas (ONU, 1999);
Acesso a gua encanada: 48,80% (SNIS/CASAL, 2006), a segunda menor do
Pas; coleta e tratamento de esgoto: 30,5% (PNAD, 2005);
Trabalho infantil no remunerado: 71,9% do total de crianas em trabalho de
5 a 17 anos (IBGE-PNAD, 2001);
Analfabetismo: 25,20% (PNAD, 2008);
Analfabetismo Funcional: 38,30% (IBGE, 2008);
Insuficiente formao/qualificao docente da rede pblica municipal e
estadual: 20.000 professores (CEE-AL/ Gazeta de Alagoas, 22.2.2004);
Ensino Bsico nmero de matriculas em 2006 1.061.557 (INEP, 2006); n
de docentes em 2006 40.110 (INEP, 2006);
Ensino Superior, dados de 2006: n de instituies: 28; cursos: 205; docentes:
3.413; tcnicos: 2.414; alunos matriculados: 43.607; concluintes: 6.460;
vagas oferecidas: 18.767; inscries no vestibular: 56.687; ingressos: 16.277;
mdia de anos de estudo na faixa entre 18 e 59 anos: 6, 22 (INEP, 2006) (p.
25).

Segundo Tenrio (2007), as transformaes sociais e polticas por que o Pas passava
s sero percebidas com mais intensidade no estado no final da dcada de 50 e durante os
anos 60. Podemos entender a dcada de 50 como um perodo de passagem de uma
sociedade em vias de se inserir no esforo brasileiro de industrializao, com suas
contradies e conflitos (p. 29).
Transformam-se as relaes sociais, a urbanizao, os meios de transporte, a
comunicao e a educao. Nessa vida moderna, importam-se modelos de propaganda e
introduzem-se eletrodomsticos e novas formas de lazer. O crescimento urbano, a
continuidade das correntes migratrias e a retomada do crescimento populacional esto
diretamente ligados ao novo modelo de desenvolvimento econmico (Tenrio, 2007, p. 29).
Relata Tenrio (2007) que de 1920 a 1940 houve um descenso populacional em
145



Alagoas. Enquanto de 1940 a 1950 a populao passou de 951.300 habitantes para 1.093.137,
no final da dcada j era a populao alagoana de 1.271.062, intensificando-se o fenmeno da
urbanizao. Macei passou de 100.000 habitantes em 1950 para 170.000 em 1960. A
populao, que era predominantemente rural, apresenta no censo demogrfico de 1960 uma
inverso.
O fenmeno migratrio tambm foi analisado pelo historiador, acusando 1.430.575
migrantes alagoanos para os grandes centros, como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e
Paraba neste perodo.
Os 37 municpios (90 distritos e 53 vilas) existentes na dcada de 50 se fragmentaram
em 69 municpios at o final da dcada, configurando uma nova estrutura no s geogrfica,
mas tambm poltica. A precariedade de servios pblicos essenciais em 1950 verificava-se
em todos os mbitos. Apenas 3,86% da populao possua gua encanada, 9,58% da
populao possua energia eltrica, e somente 20.823 residncias possuam aparelhos
sanitrios instalados (Tenrio, 2007, p. 30).
Cria-se na dcada de 60 a Companhia de Eletricidade de Alagoas (Ceal); acentua-se a
explorao da cana-de-acar de forma altamente subsidiada, com o reequipamento de suas
unidades, aumentando a sua produo com elevado nvel tcnico; inicia-se o ciclo rodovirio;
evidencia-se o declnio das indstrias txteis, a partir da dcada de 50, importante fonte de
emprego e renda do estado, contando poca com 11 fbricas de tecidos, pertencentes a dez
empresas; fortalece-se a cultura do fumo, no municpio de Arapiraca; h um aprimoramento
dos rebanhos bovinos. Houve, aps 1957, um crescimento acelerado de bancos, tendo sido
criados dez, em apenas oito anos. Observa-se ainda um aumento de despesas oramentrias
com o funcionalismo pblico dos trs poderes, evidenciando a expanso das atividades do
Estado e, claro, da viso clientelista do populismo (Tenrio, 2007, p. 34).
As presses sociais para a ampliao dos servios do Estado incluem as educacionais,
instalando-se no governo de Osman Loureiro de Farias (de 1934 a 1940) vrios servios
pblicos, como o primeiro posto de sade pblica de Macei, a inaugurao do cais do Porto
de Macei. Em termos educacionais, construiu o Instituto de Educao e o Grupo Modelo, o
Grupo Escolar Tavares Bastos e vrias outras escolas no interior e na capital.
(www.gabinetecivil.al.gov.br/institucional).
Persistiu nos anos posteriores o esforo para o fornecimento da educao com a
146



criao, no bairro do Farol, em Macei, do Centro Educacional, um grande campus inspirado
nas ideias de Ansio Teixeira, abrigando escolas de diversos graus, uma verdadeira cidade
educacional (Tenrio 2007, p. 37).
Quanto ao ensino superior, a criao da Universidade Federal de Alagoas, diz Tenrio,
o marco da emergncia da classe mdia, quando a educao adquire definitivamente o
carter de conquista social, abrindo espao na hermtica sociedade alagoana aos indivduos
que no pertencem a famlia tradicionais. A restrio do acesso vista com clareza no
censo de 1950, quando s havia 934 pessoas no Estado com nvel superior; dessas, 837 eram
homens brancos; apenas dois negros, 46 pardos e 49 estrangeiros. No perodo, apenas 69
mulheres possuam curso superior, sendo 65 brancas, duas pardas e duas estrangeiras. No
havia mulheres negras com curso superior (Tenrio, 2007, p. 38).
Esse quadro ora traado tem origem na forma e nas condies do povoamento do
territrio.
Alagoas nasceu no seio da Capitania Hereditria de Pernambuco ou Nova Lusitnia,
lote de terra que se estendia desde o rio So Francisco, ao sul, at o Maranho, ao norte,
datando essa diviso de 1534, conforme Carta Rgia de Dom Joo III. Chegou ao Brasil o
primeiro donatrio, Duarte Coelho Pereira, no ano seguinte, constituindo Alagoas a parte sul
da capitania.
Faoro (2001) explica que, no obstante o explicito interesse mercantil da Coroa
Portuguesa pelo Brasil, esta no confiou a empresa a seus parceiros comerciais, optando por
entreg-la a pessoas de sua confiana. Manteve desse modo os vnculos pblicos, tendo sido
escolhidos para a tutela do territrio brasileiro, sua povoao, defesa e explorao,
burocratas e militares, letrados ou guerreiros provados na ndia, a pequena nobreza,
sedenta de gloria e riqueza (p. 143), caracterizando a vida do Brasil no sculo XVI:
Numa faixa de cento e noventa e cinco lguas de litoral, borda do mar, de Itamarac
a So Vicente, desenvolveu-se toda a vida do sculo XVI. A se cumpriram os
propsitos iniciais das capitanias: defesa da costa e internamento nos sertes,
internamento paulatino e mediante autorizao administrativa.

O desbravamento da terra onde se localiza hoje o Estado de Alagoas ocorreu logo aps
o naufrgio da nau Nossa Senhora da Ajuda, em julho de 1556. Esta se dirigia a Olinda, vindo
de Portugal, trazendo mais de cem pessoas, inclusive o primeiro bispo do Brasil, Dom Pero
147



Fernandes Sardinha, e o Provedor-Mor Antnio Carlos de Barros, todos aprisionados e mortos
pelos ndios Caets
21
, inclusive com atos de antropofagia (ITB, 1995) (site Wikipedia).
A partir da, organizou-se entre portugueses e ndios tabajaras
22
, sob o comando de
Jernimo de Albuquerque
23
, a expedio de desforra contra os Caets, que durante cinco
anos caou e matou estes ndios, destruindo suas tabas. Os remanescentes que conseguiram
fugir se refugiaram nas terras que hoje compreendem o estado da Paraba, sob o dito Real
que condenou os Caets sobreviventes capturados a escravido perptua.
Aps o falecimento de Duarte Coelho Pereira, em 1554, assume a administrao
definitiva em 1.559, vindo de Portugal, seu filho, Duarte Coelho de Albuquerque. Comea da
o esboo do territrio alagoano, quando este direcionou sua administrao para a
interiorizao, instituindo duas bandeiras: uma para o norte e outra para o sul, assumindo
juntamente com seu irmo a direo sul. Explorou o litoral, desembocando no rio So
Francisco e num penedo que localizou sua margem esquerda, fundando uma feitoria para
vigilncia, dando origem a atual cidade de Penedo, numa estratgia para a preservao do
territrio.
A preocupao de D. Joo III quanto pirataria e formao de colnias por parte dos
franceses no Brasil motivou a organizao de expedies com a finalidade de patrulhar o
litoral brasileiro e fundar feitorias. Entre elas, uma no porto do Francs em Alagoas. Esse
cuidado da Coroa foi se acentuando, evoluindo para o sistema organizacional de sesmaria:
As grandes extenses de terra que compunham as capitanias e a dificuldade de
povo-las, as exigncias sociais e materiais das populaes j estabelecidas e a
convenincia da explorao sistemtica do solo, propcio a todas as culturas,
aconselhavam a diviso destas em sesmarias, distribudas aos colonos mais notveis
os chamados homens de qualidade , seguindo a poltica adotada por D. Joo III
com respeito ao Brasil (ITB, 1995).

Existia, alm do inicial interesse portugus pela extrao do pau-brasil, o de
explorao econmica do acar. O sistema das capitanias concedia aos donatrios poderes

21
Caets, ndios que ocupavam a Capitania de Pernambuco, a quem pertenciam as terras alagoanas; hoje,
localizados desde as margens do rio So Francisco at as margens do rio Iguau (Cabo de Santo Agostinho).
22
Tabajaras: ndios que ocupavam a Capitania de Pernambuco, vizinhos aos Potiguaras, e eram encontrados na
regio que ia desde Porto Calvo, que hoje pertence s terras alagoanas, subindo para o atual estado de
Pernambuco, at alm da Ilha de Itamarac.
23
Jernimo de Albuquerque, irmo da esposa do donatrio Duarte Coelho, Dona Brites de Albuquerque. Este
ltimo, chegando ao Brasil em 1535, trouxe sua famlia, numerosos colonos, sementes de cana-de-acar, de
algodo e de vrios cereais. Casou o seu cunhado com a filha do cacique tabajara Arco Verde. Conhecido
pelos atos de crueldade. Amarrou ndios prisioneiros na boca de canhes, disparando-os vista de todos.
148



pblicos por delegao, constando tais poderes das cartas de doao e de forais
24
. Diz Verosa
(2001: p. 24/25):
Agora, a colonizao das novas terras atravs de plantao, e no mais atravs da
simples extrao de madeira, vem estabelecer em definitivo, no Nordeste do Brasil,
um empreendimento de cunho capitalista produo para o mercado , ainda que
dentro do esprito do capitalismo mercantil e politicamente orientado como o
denomina Faoro, e que caracteriza o sculo XVI portugus.

Faoro (2001), referendando ainda esse interesse mercantil da Coroa portuguesa
pela explorao social e econmica do Brasil, escreve:
O acar, depois de lanado o primeiro engenho em So Vicente, entrelaa, sem
descontinuidade, a corrente mercantil, mais tarde, nas cartas de doao e nos forais, ao
lado da garantia a explorao do pau-brasil. Vislumbra-se o incremento aos engenhos,
financiados, como o de So Vicente, pelos capitalistas de Lisboa, portugueses e
estrangeiros (Faoro, 2001, p. 130).

A disperso das capitanias, decorrente da grande extenso territorial do Brasil e da
grande quantidade de terra destinada a cada capitania, a autoridade dos funcionrios do rei e
dos senhores das terras, culminaram com uma excessiva, e inadmissvel para a Coroa,
autonomia. Resolveu Portugal ajustar o modelo poltico-administrativo a seus interesses,
instalando na Bahia, entre os dois polos mais prsperos da Colnia, as capitanias de So
Vicente e de Pernambuco, em 1548, um governo-geral. Nomeou como primeiro governador-
geral, Tom de Souza, mantendo, entretanto, as capitanias e a autoridade vitalcia e hereditria
dos donatrios, inclusive o poder pblico e o patrimonial, que inclua o de conceder
sesmarias. Incorporou tais poderes ao sistema de governo, ou seja, abriu o governo,
representante da Coroa, para os donatrios, com as concesses necessrias, respeitada a
manuteno regular dos interesses de Portugal. Esse modelo durou duas dcadas (Verosa,
2001, p. 26/27).
Albuquerque (1939, p. 66) narra que devido, exatamente, distncia da sede da
Capitania, os senhores, os grandes proprietrios, eram a lei: mandavam, julgavam e
castigavam. Surgiu a necessidade de uma comarca por estas bandas. Foi ento endereado a
Pernambuco um reclamo popular, de autoria das cmaras de Alagoas das atuais cidades de
Marechal Deodoro, Penedo e Porto Calvo , e a Corte, atendendo solicitao do governo da
capitania, criou em 1706 a comarca de Alagoas.

24
Regulamentos que outorgavam aos donatrios credenciais para exercer o poder poltico e administrativo dos
territrios recebidos, podendo distribuir terras, recolher tributos e todos os demais poderes, exceto os exclusivos
da Coroa.
149



A instalao da comarca foi um fator propulsor para o seu desenvolvimento, alm de
acabar com o feudalismo, limitando a prepotncia dos senhores e a autoridade dos
representantes da metrpole, vilas e povoados.
Alagoas se projetou no setor econmico e demogrfico, estendendo-se no litoral e no
interior, contando com, alm das trs vilas: Alagoas, Penedo e Porto Calvo, diversos povoados
hoje cidades em pleno desenvolvimento.
Em 16 de setembro de 1817, Alagoas emancipou-se da Capitania de Pernambuco. Em
27 de dezembro de 1818, chegou a Alagoas o seu primeiro governador, Sebastio Francisco
de Melo e Pvoas, nomeado por alvar rgio de D. Joo VI, datado de 16 de setembro de
1817. Assumiu o poder em janeiro de 1819, na Vila de Alagoas, sede do governo, escolhida
por ser cabea de comarca h mais de cem anos, em solenidade ocorrida na Matriz de Nossa
Senhora da Conceio, em presena da cmara, de autoridades locais, do clero, da nobreza e
do povo (ITB 1995, p. 44).
Curiosamente, aps oito dias de sua posse, o governador instalou-se definitivamente
em Macei, justificando sua deciso no fato da necessidade de melhor acompanhar as obras
de fortificao e defesa militar do porto.
O ano de 1821 foi de grandes agitaes polticas em prol da independncia e na
provncia de Alagoas
25
. Os patriotas discriminavam os portugueses, gerando srios problemas,
tendo sido Alagoas a primeira provncia a se insurgir, ostensivamente, contra as cortes de
Lisboa, constituindo um governo unicamente brasileiro, depondo os portugueses de sua Junta
de Governo e de funes pblicas (ITB 1995, p. 37).
A abdicao de D. Pedro I em favor de D. Pedro II foi comemorada em Alagoas.
Enquanto os brasileiros festejavam, os portugueses se refugiavam em suas casas, nas
igrejas e at nas matas, temendo excessos. O comrcio, quase que totalmente de
propriedade de lusitanos, fechou. Os portugueses passaram, ento, dias trgicos em
Macei, at que o veleiro que, conforme determinao do Conselho, deveria lev-los
embora, chegou ao porto. Muitos, fugindo ira popular, foram para bordo, a nado.
Outros, arrancados de suas residncias, embarcaram sob insultos de improprios da
populao (ITB, 1995, p. 38).

Em 19 de abril de 1838 foi nomeado para presidir a Provncia, que se encontrava em

25
Atual cidade de Marechal Deodoro, primeira capital da Provncia.
150



lastimvel atraso, o Dr. Agostinho da Silva Neves. Como descrevem os pesquisadores:
Contava com vinte parquias, cinco comarcas, quinze termos e quinze municpios
(uma cidade e quatorze vilas). Havia trinta e oito cadeiras de instruo primria
trinta e uma para o sexo masculino e sete para o feminino; havia tambm cinco
cadeiras de instruo secundria; uma de latim, uma de francs, em Penedo; cofre
provincial exausto, a fora pblica com soldos atrasados, o funcionrio pblico
percebendo um tero de seus vencimentos e a receita de 98.089,754 ris contra uma
despesa de 152.928, 623 ris.
[] Quanto ordem pblica, era um desastre o que ia passando pelo interior, onde os
prprios distribuidores da justia, como o Dr. Joo Jos da Fonseca Lisboa, Juiz de
Direito, eram apunhalados em meio da principal rua de Anadia e o banditismo
florescia na zona da Mata, onde o uso de arma era normal (ITB, 1995, p. 67/68).

Continua a obra narrando que em 1839, em meio a uma revolta da Cmara de
Vereadores e dos moradores da Vila de Alagoas, devido determinao do Presidente da
Provncia, Agostinho da Silva Neves, de transferncia da tesouraria da Capital Marechal
Deodoro para Macei ocorreu o seu aprisionamento no palcio e a renncia forada. Esta
sublevao foi abafada pelo vice-presidente, Joo Vieira Lins Cansano de Sinimbu
Visconde de Sinimbu , que assumiu a presidncia, instalando governo em Macei, e com a
ajuda de tropas da Bahia e de Pernambuco, reconduziu o presidente da Junta ao poder.
Em 14 de novembro de 1839 este transferiu o cofre para Macei, e j em 9 de
dezembro de 1839 elevou-a categoria de cidade e sede do governo provincial, tendo a
capital sido inaugurada em 16 do mesmo ms e ano.

1.2 Macei

Uma cidade que no tem memria uma cidade sem alma. E a alma das cidades
sua prpria razo de ser. sua poesia, seu encanto, seu acervo. Quem nasce,
quem mora, quem adota uma cidade para viver, precisa de histria, das referncias,
dos recantos da cidade, para manter sua prpria identidade, para afirmar sua
individualidade, para fixar sua municipalidade.
A memria coletiva de uma cidade, a preservao de seus bens e de sua histria, ,
inclusive, fator do bem-estar psquico de sua populao. Conhecer-se a si mesmo,
estar consciente das origens, reconhecer-se nos lugares, dar luz ao passado, tudo isso
qualidade de vida, riqueza interior (ITB, 1995, p. 10).

1.2.1 A Origem da Cidade

Com o ttulo de Os primrdios de uma Cidade, a publicao Macei 180 anos de
Histria, do Instituto Tho Brando, narra com detalhes o surgimento de capital de Alagoas e
diz que Macei no surgiu nos primeiros tempos da civilizao alagoana, quando da
florescncia dos seus ncleos formadores: Porto Calvo, Santa Maria Madalena da Lagoa do
151



Sul e Penedo.
Albuquerque (1939) diz, entretanto, no haver entre os autores uma certeza sobre a
origem de Macei, mas afirma existir documento que menciona esta localidade. Trata-se de
uma escritura de sesmaria de 1609, que Diogo Soares da Cunha doou a Manoel Antnio Duro,
nela havendo referncia a uma casa de telha, existente bem prximo enseada de Pajuara.
J em 1673, continua Albuquerque, Dom Pedro II, prncipe regente de Portugal,
ordenou ao Governador-Geral do Brasil a fortificao do porto de Jaragu, com o objetivo de
evitar que os franceses continuassem levando pau-brasil e comercializando-o
clandestinamente. Determinou que se povoassem as adjacncias, regio, alis, onde j havia
um engenho bangu, com escravos e gado, localizado s margens do riacho Maaya.
Ficava ali a regio denominada Reginaldo ou Salgadinho, atualmente bairro do Poo e o
riacho Salgadinho, que hoje ainda existe: um crrego poludo, que desgua no oceano, na
praia da Avenida, denominada Duque de Caxias.
Tratava-se de grandes extenses de terra com difcil povoamento, como j
mencionado.
O livro Macei 180 anos de Histria menciona documento de sucesso do padre
Antnio Ferreira da Costa, datado de 25 de abril de 1787, lavrado pelo tabelio Francisco Jos
de Andrade, em favor de Bento Guimares, Joo Ferreira da Costa e Rita Maria da Boa Hora,
seus afilhados. Constava entre os bens uma capelinha e o stio Massay, com todos os seus
acessrios, no se fazendo, entretanto, nenhuma aluso ao engenho Massay, que foi o ponto
de irradiao para o ncleo que se formou, pouco a pouco (ITB, 1995, p. 34).
Craveiro Costa assim descreve a topografia poca:
Uma verdade, porm, inconteste. A clula mater foi o engenho com sua ermida de
So Gonalo, que existiram na atual praa D. Pedro II. A vinham morrer os longos
caminhos que serviam fabrica o que demandava a Lagoa do Norte e o Vale do
Munda, e o que, marginando o litoral, conduzia capital da capitania, por Porto
Calvo e povoados circunvizinhos, que dela se iam emancipando (ITB, 1995, p. 34).

A ermida referida a capela contempornea do Engenho Massay, que tinha
inicialmente, como orago, So Gonalo do Amarante, porm em documento de 1762 j era
citada como de Nossa Senhora dos Prazeres.
Albuquerque (1939) descreve a seguir o surgimento de Macei:
Como tudo indica, a cidade de Macei teve incio na atual Praa D. Pedro II e se
originou do trip casa-grande, senzala, capela que no perodo colonial servia de
152



base para a formao da sociedade de grande parte do Nordeste. O trabalho e a
religio foram, portanto, as caractersticas da capital e do nosso Estado, posto que
essa nasceu ao som das moendas de engenho, mantidas pelo brao forte do escravo e
ouvindo os hinos do louvor que os devotos de So Gonalo de Amarante elevaram
aos cus nas cerimnias religiosas, e depois nas festividades que se faziam a Nossa
Senhora dos Prazeres, excelsa Padroeira de Macei colonial e da prspera Macei
contempornea.

No local descrito, hoje se localiza a Assembleia Legislativa e a igreja matriz de
Macei, no Centro da Cidade.
No final do sculo XVIII, Macei era um pequeno povoado, sem ruas abertas, mas
com vrias localidades onde hoje se acham os bairros de Jaragu, Poo, Bebedouro, Trapiche
da Barra e Flexal (ITB, 2005, p. 34).
O porto de Jaragu, embora pequeno, forou o progresso de Macei, por ser passagem
obrigatria e por ligar as vilas de Porto Calvo e Alagoas s principais da poca. Os
pesquisadores descrevem o motor deste desenvolvimento:
Os carros de boi, com carregamentos de acar, algodo, madeira e cereais,
procedentes do interior, abriram as estradas, que cortavam a localidade, propiciando
seu desenvolvimento.
Esses produtos eram comprados diretamente pelo comrcio do povoado, que os
revendiam aos veleiros que vinham ao porto de Jaragu, de quando em quando, e
destinavam-se a Salvador e Recife (ITB, p. 35).

No final do perodo colonial, o stio Macei j havia se tornado povoado prspero com
aspecto de ncleo urbano, um pequeno centro comercial. Em 5 de dezembro de 1815, foi
elevado categoria de vila, sendo desmembrada da antiga Vila de Alagoas. Porm a
oficializao s se daria quando a comunidade instalasse, s suas expensas, a cadeia, a casa da
cmara e mais oficinas necessrias. A sociedade maceioense se cotizou para cumprir as
exigncias, e a Vila foi oficializada em 29 de dezembro de 1816, realizando-se no dia seguinte
o pleito para a composio da primeira Cmara Municipal. Nesta deveriam funcionar trs
vereadores, dois juzes ordinrios, um juiz de rfos e um procurador, eleitos pelos homens
possuidores de bens, a serem empossados em 1 de janeiro de 1817 pelo ouvidor Batalha
(Antnio Jos Ferreira Batalha).
Em 5 de julho de 1819 foi criada a Freguesia de Macei, instalada em 8 de janeiro de
1821. No mesmo ano, a Vila de Alagoas foi declarada oficialmente metrpole, cabea da
capitania. Foi enviada ao Governador uma representao reivindicando sua transferncia para
a instalao definitiva da primeira Junta de Governo, o que veio a ocorrer com a proclamao
153



da Constituio das Cortes portuguesas.
Macei elevou-se categoria de Comarca em 1833 e, como antes dito, em 9 de
dezembro de 1839 passou categoria de cidade e sede do governo provincial.

1.2.2 O Nome de Macei

Existe um rio com nascente na parte alta da cidade de Macei, no Tabuleiro dos
Martins, formado por dois crregos, denominados Pitanga e Pau dArco. Este rio desgua no
oceano Atlntico, mas no diretamente. Em face de obras de canalizao, curva-se direita e
desgua na praia da Avenida Duque de Caxias, na altura onde hoje se localiza o Clube Fnix
Alagoana (ITB, 1995).
Os ndios, argutos observadores das peculiaridades da natureza, designaram o rio de
Maai--k, ou seja, o que tapa (ou represa) o alagadio, vindo depois a ser modificado para
Macei, encontrando os autores em pesquisas a palavra escrita das seguintes formas:
Massay-k, massai--k e Maai-k evocao do cenrio pantanoso e selvagem de suas
origens (ITB, 1995).
Este rio perdeu sua importncia, denominando-se agora Salgadinho, ou Reginaldo,
nome originado de Reginaldo Correia de Melo, dono das terras da entrada do atual bairro do
Poo.
Do estudo para a confeco do braso de armas de Macei, os pesquisadores assim
descrevem a cidade, justificando sua denominao e resumindo suas caractersticas:
Construda entre o Mar e a Lagoa, sobre a restinga arenosa Cidade Restinga,
como bem denominou o professor Ivan Fernandes Lima foi o seu local,
primitivamente, um MASSAI, isto , um alagadio, formado pelas guas do mar
nas grandes mars e pelas guas da chuva. Os Lagoeiros da Restinga deram,
posteriormente, seu nome ao riacho que desgua no mar, e dele passou a
denominao para o primitivo engenho, em seguida vila e, por fim, cidade de
Macei (ITB, 1995, p. 104).





154



CONCLUSO

Este estudo partiu da hiptese de que a atuao das fundaes privadas constitui
relevante contribuio para a expanso do ensino superior, com base em sua crescente oferta
de vagas, participando, juntamente com as instituies pblicas de ensino superior, da
evoluo socioeconmica do Pas e do estado, porquanto foram e so parte de suas
configuraes ao longo da histria.
Pressupe-se, ainda, que as reformas administrativas governamentais, ao
redesenharem o conceito do papel do Estado e reservarem novos papis para a sociedade,
redirecionaram a participao social para a complementao de oferta de polticas pblicas,
atravs de entidades sem fins lucrativos (fundaes e associaes), desafio que vem sendo
enfrentado.
Foi feito este estudo mediante pesquisa bibliogrfica e documental, tomando-se
como caso a Fundao Educacional Jayme de Altavila, primeira fundao privada de ensino
superior de Macei AL. Foram apresentadas tambm as ofertas de vagas e investimentos da
Universidade Federal de Alagoas Ufal, maior universidade pblica do estado, concluindo-se
pela contribuio efetiva das fundaes privadas, do mesmo modo que as instituies
pblicas, para a atual configurao socioeconmica do estado de Alagoas.
A concluso do trabalho vai alm da hiptese, j que para a soluo do problema
proposto foi feito um estudo da origem do estado, buscando a contribuio da sociedade,
historicamente, para a atual configurao do ensino superior, chegando-se s razes para a
criao e o desenvolvimento de pessoas jurdicas sem fins lucrativos no estado (associaes,
sociedades e fundaes), em especial da Fundao estudada.
Constatou-se que:
1- A formao de Alagoas deu-se a partir da Capitania de Pernambuco, sendo
mantida a estrutura patrimonialista, desigual, com a escola como reprodutora
da ideologia dominante.

2- As primeiras faculdades: Direito (criada em 1931, autorizada a funcionar em
1933), Medicina (1950/1951), Filosofia (1950/1952), Cincias Econmicas
(1954), Engenharia (1951/1955), Odontologia de Alagoas (1955/1957) e
Odontologia de Macei (1956/1957), foram criadas pela sociedade alagoana,
dada a ausncia de oferta pelos Governos. Reproduziam o poderio de famlias,
de lideranas econmicas e burocrticas em todos os mbitos, sempre em
detrimento da grande massa, as classes inferiores.

155



3- Com a criao da Universidade Federal de Alagoas (1961), aps 28 anos da
instalao da primeira instituio de ensino superior privada (Faculdade Livre
de Direito), aquela absorveu as faculdades existentes, com suas estruturas,
inclusive de pessoal e poderio interno, transformando-os em funcionrios
pblicos federais.

4- Surge posteriormente a primeira fundao privada de ensino superior de
Macei (Fejal), aps 13 anos da criao da Universidade Federal de Alagoas,
com a participao de recursos particulares e municipais, mas de natureza
privada e como iniciativa da sociedade civil. Desta feita, um padre, com o
objetivo de, verdadeiramente, democratizar o ensino superior, no querendo
apenas expandi-lo, mas atingir um pblico especial, at ento esquecido, e
excludo da faixa de ateno das universidades pblicas: o trabalhador que
necessitava de vagas noturnas, inexistentes poca.

5- Com o seu desenvolvimento, a Fejal passou a expandir suas atividades e, em
ordem sempre crescente, a ofertar vagas para todos os horrios, acolhendo o
excedente da Ufal. Contava em 2007 com 13.168 alunos na graduao,
enquanto a Ufal possua 12.944. A partir de 2008, o Governo Federal lanou o
Reuni (Programas de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais), sendo a Ufal includa. Desde ento, vem expandindo
e interiorizando suas aes, com investimentos na ordem de R$ 129 milhes
de reais, para ser utilizados em cinco anos, em custeio e capital, o que tem
possibilitado uma considervel expanso, no diminuindo, em importncia, a
contribuio dada at hoje pela Fejal/Cesmac.

6- O Cesmac/Fejal tornou-se Centro Universitrio. Iniciou-se em pesquisa, tendo
lanado j duas turmas de mestrado e aumentado o nmero de cursos de ps-
graduao, migrando para a fiscalizao do Ministrio da Educao e Cultura,
por imposio do rgo. Em 2011 contava com 13.067 alunos de graduao e
3.570 alunos de ps-graduao, totalizando 16.637 alunos na instituio, no
perodo. Suas aes sociais foram mencionadas no trabalho e so de grande
relevo, pois atingem seu escritrio jurdico, consultrios psicolgicos, de
enfermagem e odontolgicos, clnicas de fisioterapia, laboratrios e projetos
sociais as comunidades carentes da regio.

7- A Fejal empregava, em 2011, 641 docentes e 774 servidores administrativos.
Os alunos graduados na Fejal so absorvidos pelo mercado de trabalho e
ingressam mediante concursos nos rgos pblicos, naturalmente, como os da
156



Ufal, de acordo com suas qualificaes pessoais, sendo isso fato notrio e
observado no dia a dia.

8- A criao da Fejal, pelo Municpio de Macei, com um tero de recursos
privados, como pessoa jurdica de direito privado, conforme exigncia do
Ministrio da Educao e da legislao federal (Decreto Lei 200/67, com as
alteraes do Decreto Lei 900/69), num direcionamento de descentralizao
das aes do governo federal e j com indicativos de minimizao do Estado,
deixa clara a inteno do governo federal de complementar suas aes de
polticas pblicas com as atividades de entidades criadas com recursos
privados, pela sociedade.

9- Do mesmo modo, o Projeto de Reforma do Aparelho do Estado/1995, do
Governo Fernando Henrique Cardoso, explcito quanto incluso da
sociedade civil organizada na elaborao, fiscalizao e desenvolvimento de
polticas pblicas. Sedimenta, assim, um novo conceito de cidado,
obviamente que retocando o j esculpido na Constituio Federal de 1988, que
referendou o anseio social de diretamente prover as suas prprias
necessidades. Ressalte-se que o governo j vinha ao longo dos anos se
omitindo na oferta de tais polticas;

10- Definitivamente ficou demonstrado, pelos nmeros apresentados ano a ano e
pelo contexto social em que se acha inserida, que a Fejal deu e continua dando
uma efetiva contribuio ao ensino superior de Alagoas.

O pblico beneficirio da Fejal, entidade estudada, era, pela sua prpria condio
socioeconmica, excludo: o trabalhador. Este laborava durante o dia, e para ele a
universidade pblica ou as faculdades privadas, at ento, no haviam reservado lugar,
negando-lhe as condies para melhores dias e mantendo, de forma subliminar, a ideia de
desprezo aos que trabalham, relegando-os condio de subcidados.
Observaram-se, no tema estudado, algumas discusses que demonstram uma clara
reserva de parte dos integrantes da academia oferta do ensino superior privado. Para tanto,
lanaram mo de diversos argumentos a fim de rechaar o seu desenvolvimento, como o de
mercantilizao do ensino e de qualidade inferior ofertada pelas universidades pblicas.
Todas essas discusses so relevantes porque incentivam debates e estudos como o que ora se
apresenta. Entretanto, no h como no reconhecer nelas resqucios do discurso elitista.
157



Ainda que se concorde que haja discusses como as travadas em torno da expanso
do ensino, sob as perspectivas de sua democratizao e excelncia inerentes ao prprio
processo de educao, o que se revelou muito importante foi o ponto de partida para o
desenvolvimento pessoal e profissional, ou seja, a oportunidade de ingressar em uma
instituio de ensino superior, sem a qual haver dificuldades intransponveis para a igualdade
sonhada pelos desiguais, que frontalmente contrria s pretenses da secular e patriarcal
burguesia alagoana.
Nisso, as fundaes privadas tm inquestionavelmente contribudo, desde a
instituio das primeiras entidades desse tipo no pas, como a Fundao Getlio Vargas,
constituda em 1944, em So Paulo, at a prpria Fundao Educacional Jayme de Altavila,
criada em Alagoas em 1974, conforme visto na pesquisa realizada.
Se com a expanso do ensino de forma privada no se ultrapassaram as barreiras da
falta de acesso ao ensino superior para a maioria, seguramente sem ela o panorama seria
muito pior. Certamente. Basta olhar para a histria da educao deste pas.
No reconhecer a iniciativa (de interesse do governo ou no) que possibilita uma
busca pela igualdade de oportunidades seria permanecer a preservar os interesses elitistas e o
discurso daqueles que compreendiam, no passado, que o trabalho em geral no tinha mrito,
cabendo to s aos subalternos, aos pobres. J o trabalho intelectual concernia aos bons,
categoria em que eles e os seus se achavam includos.
de domnio pblico que as fundaes privadas j graduaram e ps-graduaram
(profissionalizaram) inmeros servidores pblicos e privados e profissionais liberais. Estes
so parte da inteligncia do pas, conseguindo quebrar o mito de que unicamente as
universidades pblicas formam a sua nata intelectual.
Espera-se mais dos que se insurgem contra as entidades sem fins lucrativos de ensino
superior. Espera-se que tais pessoas se insurjam contra os governos que no ofertam vagas
para todos, e no contra as pessoas, seus iguais, integrantes da sociedade que resolveram
apresentar a alternativa possvel.
Espera-se, tambm, que essas pessoas se insurjam contra o MEC, que no exigiu, ao
longo da histria, a qualidade necessria, ou seja, a excelncia, da iniciativa privada, embora
afirme t-la as universidades pblicas, pois a sociedade no merece menos que a excelncia. E
158



no se quer menos do que isso, estudando em uma universidade pblica ou em qualquer
instituio privada.
Aps este estudo, ficou patente para esta pesquisadora a necessidade de um debate
aprofundado pela sociedade quanto a quais parmetros esto sendo utilizados para avaliar as
universidades pblicas pelo governo, j que foi ele quem as instituiu, quem as classifica e
fiscaliza, bem como classifica as demais (as privadas).
Enfim, h de se reconhecer, com base no presente estudo, o esforo da sociedade,
alagoana, representada pela Fejal, em fazer com que o maior nmero de pessoas tenha
maiores oportunidades. De forma especial, as classes menos favorecidas, que no
conseguiram vagas nas universidades pblicas porque esto abarrotadas de egressos de
colgios caros e de dispendiosos cursinhos preparatrias para o vestibular.
fundamental ampliar essa reivindicao no sentido de se exigir um ensino
fundamental e mdio pblico e gratuito de qualidade, que viabilize a competio igualitria
do aluno carente com os oriundos dos grandes colgios. S assim eles podero integrar as
escolas de ensino superior pblicas. Ainda, que haja uma padronizao de qualidade entre as
iniciativas privadas e as escolas pblicas de ensino superior e, sobretudo, que o currculos
dessas escolas dispensem especial espao ao esclarecedor estudo da poltica, da tica e da
histria humana, pois a questo no a escola que se estuda, mas o que se estuda.













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www.aministradores.com.br/artigos/economia-e-finanas/decada-de-30-os-anos-de-
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