ATUANDO SOZINHO? GOVERNOS, SOCIEDADE CIVIL E REGIONALISMO NA AMÉRICA DO SUL - Andrés Serbin

Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
ATUANDO SOZINHO? GOVERNOS, SOCIEDADE CIVIL

E REGIONALISMO NA AMRICA DO SUL*
Andrs Serbin
*
Este artigo, Playing alone? Governments, civil society and regionalism in South Ameri-
ca, foi traduzido por Florencia Mendes Ferreira Costa.
O processo poltico da Amrica do Sul abriu-se por si s a con-
testaes. Aps o 11 de Setembro de 2001, enquanto o projeto
da Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas) comeou a se
desintegrar, a poltica externa dos Estados Unidos mudou
seu foco estratgico e perdeu o interesse pela regio. Mas,
ao mesmo tempo, a eleio de um amplo leque de governos
progressistas e de centro-esquerda na Amrica Latina e no
Caribe acabou virando o jogo. Enquanto os governos assumi-
ram muitas demandas das organizaes da sociedade civil, o
novo cenrio no necessariamente reteve os mesmos espaos
para a participao de cidados na reconstruo do regiona-
lismo da Amrica do Sul. Este artigo pretende analisar a atual
dinmica do regionalismo na Amrica Latina e no Caribe, um
projeto que tem como objetivo reverter o legado de excluso
do Consenso de Washington, mas carece de uma estratgia
coerente e coordenada para a sociedade civil no estabeleci-
mento e na implementao de agendas regionais.
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Atuando sozinho? Governos, sociedade civil e regionalismo na Amrica do Sul
Iniciativas como Unasul (Unio de Naes Sul-America-
nas), Alba-TCP (Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa
Amrica Tratado de Comrcio dos Povos) e a recm-criada
Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos
(Celac), estabelecida formalmente em 2011, constitui uma
manifestao de poltica regional transformadora que tem
sido caracterizada como ps-liberal, ps-comercial ou como
regionalismo ps-hegemnico (Sanahuja, 2010a; Riggirozzi,
2010; Riggirozzi e Tussie, 2012). Este artigo desaa vrias
suposies relacionadas a essas iniciativas, argumentando
que h questes no resolvidas associadas com caracters-
ticas pendentes de coordenao entre atores no processo
de formulao e de implementao de uma agenda regio-
nal. Alm disso, a interao entre cidados e movimentos
sociais, por um lado, e entre governos e partidos polticos,
por outro, sofre, no momento, de graves decincias.
Ns argumentamos que essas decincias so eviden-
tes na ausncia de mecanismos institucionalizados e nas
restries participao popular, o que agrava o dcit
democrtico nos projetos regionais. Os principais fruns
de participao de cidados, as cpulas sociais realizadas
paralelamente ou em coordenao com cpulas intergo-
vernamentais tm sido gradualmente abandonados. Esse
abandono decorre tanto de polticas lideradas pelos Esta-
dos como de um processo de atraso de adaptao do ativis-
mo hemisfrico, que surgiu para rejeitar principalmente o
neoliberalismo exposto pela Alca.
Com a falncia da Alca como projeto liderado pelos Esta-
dos Unidos e o advento de polticos esquerdistas nacionais,
escalonados em nvel regional, organizaes da sociedade
civil se desviam de um papel de alta visibilidade para fazer
resistncia a compromissos ambguos. Como resultado, a
construo do consenso regional para institucionalizar espa-
os de participao tem sido seriamente obstruda, e quando
ocorre o consenso, sua institucionalizao cada vez mais
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vertical. Alm disso, o processo como tal no responde con-
tnua redemocratizao, nem s demandas e expectativas dos
ativistas. Isso, por sua vez, aprofunda o dcit democrtico
de organizaes intergovernamentais. Nesse contexto, anali-
samos caractersticas distintas da evoluo da sociedade civil
no cenrio poltico regional, suas fraquezas, desvantagens e
pontos fortes; os atores sociais que surgem no processo de
construo da cidadania na regio e os obstculos que eles
encaram. Finalmente, analisamos o alcance da participao
dos cidados na agenda regional atravs de mecanismos exis-
tentes e suas limitaes, a m de abordar a questo-chave que
levantamos neste artigo: h hoje uma participao efetiva dos
cidados nas diferentes questes regionais, que contribua
para superar o dcit democrtico?
De um regionalismo aberto ao ps-liberal: agendas
sociais, cartas sociais ou meras cartas de inteno?
Entre os anos 1990 e a primeira dcada deste sculo, a
maioria dos acordos regionais foi acolhida como parte inte-
grante do que foi identicado como regionalismo aberto.
O termo aberto refere-se aceitao de reformas orien-
tadas para o mercado e liberalizao da economia, base
dos acordos regionais entre pases que, em muitos casos,
lutavam pela sobrevivncia nanceira. Polticas de compe-
tio, harmonizao e competitividade so os mantras dos
arranjos de integrao como a Comunidade Andina de
Naes (CAN), o Nafta, o Mercosul e um novo continenta-
lismo abraado pelos Estados Unidos na promoo da Alca.
Esses processos foram conduzidos pelo Estado com o objeti-
vo de incorporar a regionalizao e a globalizao como um
projeto de governana e eventualmente inclua a participa-
o dos setores privados e de organizaes empresariais. As
polticas sociais foram, na melhor das hipteses, marginais,
e, na pior, ausentes. Pontos de vista sociais eram divulgados
ativamente pelas redes de organizao da sociedade civil,
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muitas vezes por meio de campanhas e se fazendo ouvir em
fruns sociais, nos quais poderiam gerar debates e estabele-
cer um dilogo com os governos e as organizaes intergo-
vernamentais para tratar de questes diferentes das agen-
das regionais. O carter apoltico da integrao em muitos
casos, a natureza da poltica neoliberal enraizada na elite
poltica em vrios cenrios domsticos e a excluso socio-
econmica deniram um limite para a inuncia nal das
cpulas sociais.
Desde o incio dos anos 2000, a nova fase do regiona-
lismo vem apresentando distintiva repolitizao da agenda,
com deslocamento do foco central do processo de integra-
o, que passou das questes comerciais e econmicas a
assuntos mais polticos (Battaglino, 2012; Riggirozzi, 2012;
Saguier, 2012). Esse um retorno poltica tanto quanto
um retorno do Estado nas polticas sociais e de desenvol-
vimento. Esse retorno ao Estado deve-se retomada de
fortes vises nacionalistas, que revitalizam os conceitos tra-
dicionais de interesse nacional e de soberania, em desacor-
do com as exigncias da integrao regional e da necessi-
dade de reconhecer e produzir as normas supranacionais
(Serbin, 2010). H um terceiro retorno relacionado com
esses dois e, em particular, com a legitimidade dos governos
e da promoo de uma agenda social de cima para baixo: o
retorno agenda de desenvolvimento, que inegavelmen-
te vai contra o Consenso de Washington e suas frmulas
para uma unidade neodesenvolvimentista (Sanahuja, 2012;
Serbin, Martnez e Ramanzinni, 2012).
A esses trs retornos fundamentais, devemos adicio-
nar a priorizao de novas questes na agenda regional,
que incluem, por um lado, a preocupao com a criao
de polticas e instituies comuns, a cooperao em setores
no comerciais, maior nfase no contexto social e nas assi-
metrias existentes. No entanto, h um foco na infraestrutu-
ra regional, nas questes relacionadas energia, nanas e
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segurana, uma vez que elas comearam a aparecer no tra-
tado constitutivo da Comunidade Sul-Americana de Naes
(CSN), que precedeu a Unasul (Riggirozzi, 2012; Carcio,
2012; Trucco, 2012). Alm disso, h um crescente interesse
na cooperao sul-sul, tanto por parte da nova arquitetura
regional emergente, em especial nos casos do Brasil e da
Venezuela, como por parte de uma srie de iniciativas entre
pases do Sul Global, orientados para uma estratgia de pro-
jeo inter-regional e global.
O Estado recuperou a legitimidade como princi-
pal motor das iniciativas de integrao mediante acordos
intergovernamentais, atravs dos quais os governos visam
construo de uma comunidade poltica regional por meio
do dilogo permanente e da concertacin. A construo do
consenso intergovernamental como um instrumento privi-
legiado para decises regionais torna-se, frequentemente,
um obstculo para a consolidao de uma arquitetura
regional mais slida e de um conjunto de normas institu-
cionais supranacionais. Nesse sentido, as organizaes que
aoram podem ter uma abordagem reativa e/ou de defe-
sa para as suas relaes com os Estados Unidos, ambas por
causa da ameaa de uma interveno histrica hegemnica
ou de sua inuncia avassaladora na regio. Como mencio-
nado por Cooper e Heine (2009, p.303), [...] a apreenso
acerca do poder coercitivo dos Estados Unidos se ele est
agindo sozinho ou atravs de representantes permanece
implantada na mentalidade coletiva da regio. De fato,
para melhor ou para o pior, os Estados Unidos ainda so
uma referncia fundamental nesses processos e continuam
a exercer inuncia, mesmo assumindo diferentes papis,
sobre a criao de organizaes de integrao, dando conti-
nuidade e fora renovada soberania.
O retorno do Estado, da poltica e do desenvolvimento
para a construo regional, no entanto, expressa o desa-
o mais intrigante. Enquanto o Estado est se tornando o
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ator mais proeminente no processo e a agenda no mais
liderada pelo comrcio, atores no estatais, como organiza-
es da sociedade civil e empresas, so relegados a posies
menos inuentes nas negociaes, mal ultrapassando os
chamados mecanismos de consulta, que no monitoram ou
acompanham os compromissos do governo. O paradoxo
explicado pelo fato de que um papel mais ativo do Estado
implica no s a revitalizao de sua capacidade de formular
e implementar polticas sociais (eventualmente deixando
de delegar parcialmente sua implementao para as orga-
nizaes da sociedade civil), mas tambm o retorno sua
viso centrada com relao ao papel desempenhado pela
sociedade civil. Na verdade, em muitos casos, parece haver
diculdades em reconhecer um papel para os cidados
organizados (com exceo dos sindicatos), aumentando
o dcit democrtico na poltica regional. Nesse sentido, o
potencial de expanso dos espaos pblicos deliberativos,
que leva a uma cidadania nacional mais informada, no se
traduz em espaos institucionais e recursos regionais.
Alm disso, a repolitizao das agendas regionais nessa
fase restringe o novo processo regional a atores polticos tra-
dicionais, como os governos e os partidos polticos, e tende
a rejeitar a incluso de jogadores apartidrios da sociedade
civil, excluindo ou ignorando as redes regionais das organiza-
es da sociedade civil, que, no passado, promoveram clara-
mente agendas anti-hegemnicas com alto potencial de con-
tedo antissistmico. Essa armao deve, obviamente, ser
matizada se levarmos em conta o surgimento de novos joga-
dores, como os movimentos indgenas, os grupos ambienta-
listas e organizaes que, como ilustrado pela Conferncia
Mundial dos Povos sobre Mudana Climtica e os Direitos da
Me Terra, realizada em Cochabamba, em dezembro 2010,
conseguiu gerar interlocues ecazes em ambientes multi-
laterais regionais (Foster, 2010). No entanto, as crticas de
organizaes da sociedade civil s organizaes intergoverna-
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mentais e aos novos fruns de pases emergentes no leva em
considerao a relao entre o novo papel do Estado e uma
nova importncia ligada soberania popular na formulao
de polticas e estratgias regionais.
Paradoxalmente, a bandeira do desenvolvimento foi
retomada pelo Estado, muitas vezes custa do trabalho
anterior de organizaes e redes da sociedade civil, que
tinham sido as nicas protagonistas nesse campo durante os
anos 1980 e 1990. Como apontado em um relatrio recente,
[...] de maneiras diferentes e sob diferentes abordagens,
nos ltimos anos o Estado recuperou seus investimentos e
sua presena no campo social; ele passou da posio neoli-
beral, que o alienou de suas responsabilidades sociais, para
a prtica poltica na qual recuperou seu papel central como
um ator social
1
.
Tambm digno de nota, como argumentado acima,
que essa abordagem centrada no Estado reative a imposio
de cima para baixo das agendas sociais sem a participao
da sociedade civil, tanto nacional quanto regionalmente.
Os programas sociais desenvolvidos nesse contexto, por um
lado, recuperam e reforam o clientelismo poltico, enquan-
to, por outro, so direcionados para os mesmos setores que
originaram importantes movimentos sociais nas dcadas
recentes e tm contribudo para aliviar a pobreza, o que
diculta, no entanto, seu crescimento autnomo (Zibechi,
1
Conforme argumentado no mesmo relatrio: Isso reformula o papel das or-
ganizaes da sociedade civil: uma coisa agir em um contexto onde o Estado
ausente e retrado, outra agir em um contexto onde o Estado o centro do
investimento social. , antes, o exerccio de um amplo e diversicado conjunto de
funes que ajudam, complementam, controlam ou exigem que o Estado cum-
pra as suas obrigaes: como alavancas organizadas da sociedade que reivindicam
direitos, demandam qualidade de servio e cobertura adequadas, participam na
concepo de polticas pblicas que canalizam corretamente os recursos pblicos,
criam e testam inovaes para a resoluo de problemas etc. [...] A esse respeito,
claro que as organizaes da sociedade civil reivindicam papel de atores e par-
ceiros do desenvolvimento. Sua capacidade e habilidades so consideradas pobres
quando elas so percebidas apenas como operadoras para a implementao de
polticas e projetos desenhados por outros (Alop, 2010, p.12).
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2009, p.254). Alm das diculdades polticas associadas
com a construo de um consenso e de um novo imaginrio
sobre a criao de uma Amrica do Sul, de um Grande
Caribe ou de um espao latino-americano por novos lde-
res polticos da regio, a participao da sociedade civil
afetada pelos legados de processos de tomadas de decises
restritas e polticas tecnocrticas, que se aprofundaram na
dcada de 1990, como consequncia de uma mercantiliza-
o da democracia (Grugel, 2009).
A gesto dos assuntos estrangeiros, a integrao
internacional e as decises de cooperao foram bastan-
te monopolizadas pelo Poder Executivo (se no direta-
mente pelo presidente), sem passar por um debate pelas
comisses parlamentares pertinentes ou por um plebisci-
to amplo ou referendo. Ademais, muitas vezes essas deci-
ses foram tomadas em resposta a presses e inuncias
do poder privado e de grupos de lobbies polticos. Um
exemplo deste ltimo foram as reaes havidas em todo o
continente diante das negociaes para a criao da Alca,
que foi fortemente rejeitada pelos trabalhadores rurais e
agrcolas, por vrios sindicatos e por muitas organizaes
e redes sociais com diferentes posies ideolgicas, que
se reuniram para formar um movimento anti-Alca, intima-
mente associado com as crenas antineoliberais e antiglo-
balizao (Serbin, 2001; Saguier, 2007, 2008).
Essa abordagem poltica tornou-se insustentvel j que
as consequncias econmicas e sociais das reformas neolibe-
rais evidenciaram que, apesar do crescimento econmico,
a desigualdade social, a excluso e a pobreza continuavam a
fazer presso. Mesmo as instituies nanceiras interna-
cionais, apoiadoras das reformas neoliberais, reconhecem
esses limites. Tanto o Banco Mundial como o Banco Inte-
ramericano de Desenvolvimento (BID) comearam a des-
tacar a necessidade de associar as reformas com as polticas
de desenvolvimento de incluso, com o objetivo de aliviar a
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distribuio desigual da riqueza na regio. Essa tendncia
tambm levou reviso do papel do Estado em termos de
polticas sociais e necessidade de enfatizar o papel dos ato-
res sociais em desenvolvimento (incluindo a participao
ativa das organizaes e redes da sociedade civil), para pro-
mover a transparncia nas aes governamentais e aplicar
plenamente o Estado de Direito, atravs da implementao
de reformas polticas que consolidem a estrutura institucio-
nal do Estado (Equipo de Sociedad Civil, 2007).
Mas a verdadeira mudana veio como resultado dos
governos recm-eleitos dentro de um amplo espectro de
pontos de vista politicamente progressistas e com novos
compromissos sobre a responsabilidade do Estado (Arson
et al., 2007; Cameron e Hershberg, 2010). Esse reconheci-
mento tambm inuenciou o surgimento de uma nova for-
ma e de um novo contedo para a integrao regional, que
incluiu o regionalismo mais justo e socialmente inclusivo,
presumivelmente envolvendo a participao empenhada
dos cidados no processo de transio da abordagem neo-
liberal para novos esquemas desenvolvimentistas, com base
em um papel mais ativo do Estado. Na verdade, a introdu-
o de uma agenda social com sua inerente preocupao
de combater a excluso no resultou no desenvolvimento
de uma nova viso sobre a construo de uma cidadania
regional, social e supranacional, redenindo o papel dos
cidados nessa construo de processos da nova arquitetu-
ra de integrao regional.
Vrios exemplos dessa situao podem ser encontrados
na CAN, na qual a proliferao de acordos e resolues
para promover uma agenda social no conta com o vigo-
roso envolvimento dos cidados, com o compromisso com
o processo de integrao e mecanismos institucionais que
permitam a sua implementao. Outro exemplo pode ser
encontrado no Mercosul, onde o Frum Econmico e
Social, criado por deciso intergovernamental e impulsio-
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nado desde o incio do sculo XXI, inicialmente connou,
em muitos casos, o envolvimento do cidado a uma agenda
predenida e a uma viso corporativa e tripartite focada na
interao entre o governo, as organizaes empresariais e
os sindicatos. Nesse caso, organizaes e redes de cidados
foram muitas vezes deixadas de lado (Podest et al., 2002).
A ascenso de agendas progressistas e de governos de
esquerda abriu uma oportunidade para a construo
de novos consensos sobre o envolvimento dos cidados no
projeto de integrao regional, como visto na nfase dada
por alguns governos sobre a necessidade de promover e
aprovar a Carta Social das Amricas
2
. Os sinais mais promis-
sores so evidentes no aumento da capacidade das redes
regionais da sociedade civil para formular e implementar
agendas proativas, a m de promover a integrao regional.
Essas redes incluem iniciativas como a Aliana Social Con-
tinental, que surgiu originalmente ancorada na resistncia
ao Nafta
3
; a Mesa de Articulao de Associaes e Redes
de Organizaes no Governamentais da Amrica Latina
e do Caribe
4
; focada principalmente em estabelecer vncu-
los com os governos sobre temas regionais no mbito de
fruns, encontros e dilogos com os presidentes e ministros;
o Frum da Diplomacia Cidad
5
; destinado a fazer lobby e
2
Por iniciativa da delegao venezuelana, durante as sesses regulares da XX-
XIV Assembleia Geral da OEA, em 2004, o Conselho Permanente e a Comisso
Executiva Permanente do Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral
(Cepcidi) foram chamados para elaborar um projeto de Carta Social das Amricas
e um plano de ao sobre incluso. Um relatrio da Cepcidi, de 2 de setembro
de 2010, armou que a concluso da seo normativa da Carta Social continha
progressos: uma proposta para um prembulo e uma proposta de diretrizes para
a ao e implementao da Carta com a inteno de t-la aprovada antes do nal
de 2010, no Informe Final del Presidente del Grupo de Trabajo Conjunto del
Consejo Permanente y la Cepcidi sobre el Proyecto de Carta Social de las Amricas
(para el perodo entre enero y julio de 2010), CP OEA/Ser.G, CP/doc. 4510/10,
de 9 de setembro de 2010.
3
Disponvel em: <http://www.asc-hsa.org>.
4
Disponvel em: <http://www.mesarticulacion.org> e <http://www.alop.org>.
5
Disponvel em: <http://www.forodiplomaciaciudadana.org>.
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inuenciar a agenda da OEA e de um conjunto de organiza-
es regionais e sub-regionais; o Congresso Bolivariano dos
Povos
6
, desenvolvido em torno de uma agenda de oposio
ao neoliberalismo, Alca, e ao poder hegemnico dos Esta-
dos Unidos, e claramente identicado com a Alba (como
membro de seu Conselho de Movimentos Sociais); um con-
junto de iniciativas da sociedade civil e redes sub-regionais
no caso da Amrica Central
7
e Somos Mercosul
8
.
Apesar de um cenrio mais otimista em termos de ati-
vismo dos atores sociais, ainda existem diculdades que
se relacionam com a tradio de hiperpresidencialismo
na construo e negociao do regionalismo. Espaos
institucionalizados para a interao entre os governos e
as organizaes regionais e os fruns de integrao esto
ainda em fase embrionria, enquanto, nacionalmente,
Estado e sociedade civil negociam os termos de autono-
mia e fortalecimento desta ltima (Norris, 2011). As pr-
prias organizaes da sociedade civil esto enfrentando
um grande desao para denir quem so os interlocuto-
res e quais so as principais demandas que denem a sua
agenda em um mundo ps-Alca.
A sociedade civil regional representada por um con-
junto de redes e alianas seriamente fragmentado e atomi-
zado pela diversidade de atores e pelos interesses diversos
que representam. Alm do objetivo geral de promover
e defender os bens comuns regionais, essas redes e alianas
demonstram srias diculdades quando tentam articular
uma voz e posio comuns, principalmente quando tm
de lidar com diversidade de governos e de tecnocratas
nacionais, que, s vezes, evidenciam conitos de interesse
entre Estado e governo (Altinay, 2011).
6
Disponvel em: <http://www.minci.gov.ve/noticias-prensa-presidencial/28/9866/
maniesto_del_congreso_bolivariano>.
7
Disponvel em: <http://www.ccsica.org>.
8
Disponvel em: <http://www.somosmercosur.org> e <http://www.mrecic.gob.ar>.
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A participao da sociedade civil em projetos regionais:
o desao da integrao de cima
Unasul e Alba so apresentados como os processos que
operam em paralelo, mas coordenados
9
. Esses novos
projetos regionalistas, porm, diferem signicativamente
em termos conceituais e objetivos polticos. Essas diferen-
as tornam difcil prever e avaliar a compatibilidade pol-
tica de seus esquemas de integrao. No entanto, ambas
as iniciativas introduziram na agenda regional dimenses
sociais e polticas que tinham sido frequentemente dei-
xadas de lado no passado. Assim, os objetivos regionais,
restritos tradicionalmente ao crescimento econmico, so
equiparados com aqueles focados na equidade, na inclu-
so social, na justia e no apelo para o acesso dos cidados
da regio aos benefcios potenciais de integrao e desen-
volvimento. Alm disso, tambm evidente que o processo
no pode ser dissociado da natureza predominantemente
progressiva de vrios governos.
Apesar da crescente relevncia da agenda social nos
processos regionais, tambm importante rever o quan-
to Unasul e Alba realmente promovem canais ecazes
participao e ao fortalecimento dos cidados no processo
regional. No que diz respeito Unasul, o empoderamento
da sociedade civil, originalmente criado na Comunidade
Sul-Americana de Naes (CSN), foi estruturado pela con-
vocao de cpulas sociais paralelas. Na segunda Cpula da
CSN, em Braslia, mas especialmente na terceira Cpula,
em Cochabamba, em dezembro de 2006, as cpulas sociais
ocorreram antes da Cpula Intergovernamental. Durante
essas cpulas, vrios mecanismos e espaos foram criados
para dilogo e interao entre os governos, com a parti-
cipao de alguns presidentes e ministros de assuntos
9
Cf. Statements by the Venezuelan Vice-Minister of Foreign Relations Rodolfo
Sanz. Disponvel em: <http://www.mci.gob.ve>.
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estrangeiros, a m de apresentar e debater as concluses,
recomendaes e propostas de fruns da sociedade civil,
workshops e grupos de trabalho realizados nas cpulas
sociais paralelas
10
. Alm dos dilogos pblicos e das mesas-
-redondas com representantes de governo ocorridos no
encontro de Cochabamba, houve tambm uma reunio
especial com ministros para assuntos estrangeiros, demais
representantes de governo e doze representantes da socie-
dade civil, onde foram apresentadas e discutidas reivindica-
es e recomendaes das organizaes da sociedade civil
intencionando uma integrao democrtica e mais justa
11
.
Uma evidncia importante da incidncia efetiva das
organizaes da sociedade civil foi a iniciativa de mudar o
nome da CSN para Unasul, sugerido por seus representantes
no encontro de Cochabamba, e mais tarde retomada pelo
presidente Hugo Chvez na Cpula de Energia, realizada
em Porlamar, em 2007 (Acua Montero, 2007). No entanto,
independentemente do novo nome para a organizao sul-
-americana, a Cpula Social de Cochabamba mostrou que
as organizaes da sociedade civil estavam profundamente
preparadas e mais do que capazes de apresentar propostas
e recomendaes aos governos. Durante os fecundos di-
logos e intercmbios entre tais organizaes e governos, as
recomendaes e propostas chegaram aos chefes de Estado
e autoridades presentes no encontro governamental (CSI-
-ORIT, 2007). Alguns analistas (Gudynas, 2006) apontaram
inclusive que a organizao, o programa, os resultados e as
atividades da Cpula Social acabaram por ser mais ecazes
e assertivos do que os da Cpula Intergovernamental.
10
Cf. Statements by the Venezuelan Vice-Minister of Foreign Relations Rodolfo
Sanz. Disponvel em: <http://www.mci.gob.ve>.
11
Cf. Maniesto de Cochabamba. Declaracin nal de la Cumbre Social promo-
vida por la Alianza Social Continental y el Movimiento Boliviano para la Sobera-
na y la Integracin Solidaria. Disponvel em: <http://www.integracionsur.com>;
Centro Latinoamericano de Ecologa Social (Claes), Montevideo. Disponvel em:
<http://www.comunidadsudamericana.com/cochabamba>.
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De todo modo, desde a Cpula de Braslia, as cpulas
sociais foram includas na estrutura da CSN como uma
etapa anterior ao dilogo institucionalizado e intercm-
bio entre sociedade civil e governos. No entanto, esse
mecanismo foi limitado esfera das cpulas e no per-
mite necessariamente o desenvolvimento do intercm-
bio institucionalizado e sustentado, canais de incidncia
regionais ou a criao de mecanismos para monitorar e
acompanhar os acordos que foram alcanados. Em vez
de mecanismos permanentes de participao da socieda-
de civil ligados s organizaes regionais, esse mecanis-
mo visa realizar tais trocas e dilogos nacionalmente em
fruns entre as Cpulas das Amricas, de acordo com o
nvel de receptividade e aceitao de cada governo.
No entanto, a criao da Unasul, em 2008, parece ter pos-
to m s cpulas sociais. Aps a maratona da Cpula Intergo-
vernamental realizada na Costa do Saupe (Brasil), em dezem-
bro de 2008, as diferentes cpulas intergovernamentais e as
reunies tcnicas, realizadas atualmente no incluem cpulas
sociais preliminares e espaos de interao entre a socieda-
de civil e os governos. Apesar de o Tratado Constitutivo da
Unasul repetidamente se referir participao cidad como
um elemento essencial sustentao e ao fortalecimento da
democracia, ele no cria espaos institucionalizados e meca-
nismos para essa participao durante as cpulas presiden-
ciais ou no mbito dos diferentes conselhos criados pelo Tra-
tado, incluindo o Conselho de Defesa Sul-Americano (Serbin,
2011; Rodrigues e Rodrigues, 2011). Recentemente, em
novembro de 2012, foi criado no mbito da Unasul um Foro
de Participao Cidad.
Desde o Frum Social das Amricas, organizado
em Caracas em janeiro de 2006, at o mais recente, em
Assuno, em 2010, as propostas apresentadas por redes e
organizaes da sociedade civil e dos movimentos sociais,
especialmente no que diz respeito integrao regional,
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tm sido deslocadas para esse frum, realizado em dife-
rentes locais, separadamente das reunies e cpulas inter-
governamentais. Dada a predominncia da administrao
inclinada esquerda dentro da Unasul, provavelmente os
mecanismos mais avanados de consulta mas no de par-
ticipao e fortalecimento da sociedade civil
12
tm sido
desenvolvidos no mbito do Mercosul, tanto em termos de
presena e possvel defesa dos direitos civis da sociedade e
de redes e organizaes dos cidados, como na criao
e desenvolvimento de mecanismos parlamentares regio-
nais (Alemany e Leandro, 2007).
Nesse sentido, alm dos mecanismos j mencionados,
como o Frum Econmico e Social, podemos encontrar a
Comisso Scio-Laboral do Mercosul, o Subgrupo de Tra-
balho, Emprego e Assuntos de Segurana Social, a Reunio
Especializada da Mulher e a Reunio Especializada sobre
Agricultura Familiar do Mercado Comum do Sul. Alm disso,
encontramos tambm a Reunio Especializada de Coopera-
tivas do Mercosul, no mbito do Grupo do Mercado Comum
e do Grupo de Alto Nvel para Estratgia de Crescimento do
Emprego no Mercosul, e a Reunio de Autoridades em Direi-
tos Humanos do Mercosul e Estados Associados, no mbito
do Conselho do Mercado Comum (Alemany, 2008). Junta-
mente a esses mecanismos, a incluso de uma agenda social
no Mercosul, por governos progressistas dos Estados-mem-
bros, criou as condies, no mbito do Programa de Empre-
go 2004-2006 promovido pelo Brasil, para o Conselho do
Mercado Comum [...] promover aumento na participao
da sociedade civil no processo de integrao (ibid., p. 145).
Foi nesse contexto, durante a Cpula de Chefes de Estado
12
Como Alemany e Leandro (2007, p.113-35.) observam, Uma viso de participa-
o mais compreensvel uma viso operacional, na qual atores da sociedade civil
no so consultados em questes especcas, mas tornam-se parte de um sistema
de monitoramento, de tomada de decises, ou seja, de inuenciar decises em
polticas regionais.
312
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
do Mercosul, realizada em Crdoba, em julho de 2006, que
o frum Somos Mercosul foi criado, como resultado de uma
srie de reunies prvias com um grupo de atores sociais
envolvidos nesses grupos e comisses, bem como em outros
organismos.
O Somos Mercosul uma iniciativa pblica lanada
durante a presidncia pro tempore do Uruguai no Mercosul,
em 2005, com o apoio da Fesur (Fundao Friedrich Ebert
no Uruguai), com o objetivo de envolver os cidados no
processo de integrao regional. Visa criao de espaos
de debate entre sociedade civil e governo, levantamento de
reivindicaes e encaminhamento, participao nos proces-
sos de tomada de deciso . No entanto, tal participao se
d de acordo com os pontos focais dos Ministrios das Rela-
es Exteriores de cada pas-membro do Mercosul
13
, o que
signica que [...] este canal de participao da sociedade
civil ainda organizado pelos governos dos cinco pases
(Alemany e Leandro, 2007, p. 147). Contudo, essa inicia-
tiva permitiu que a primeira Cpula Social do Mercosul
fosse promovida pelo Brasil nos dias 13 e 14 de dezembro
de 2006, em Braslia, durante a presidncia pro tempore do
Uruguai com o objetivo de aumentar a participao da
sociedade civil e promover um Mercosul poltico, produ-
tivo e cultural no mbito da XXXI Cpula de Chefes de
Estado do Mercosul. Foi aplicada uma metodologia par-
ticipativa semelhante adotada nas Cpulas Sociais da
CSN, com diversos atores, que, por meio de diferentes
grupos de trabalho, foram capazes de elaborar um rela-
trio com uma srie de recomendaes, apresentado ao
encontro intergovernamental.
Juntamente com Somos Mercosul e a implementa-
o formal da Cpula Social, como um componente essen-
13
Na Argentina, um Conselho Consultivo da Sociedade Civil foi criado e coorde-
nado por uma seo especial do Ministrio das Relaes Exteriores.
313
Andrs Serbin
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
cial de comunicao e interface entre governos e socie-
dade civil sobre tpicos de agenda regional, o Mercosul
abrange o Frum Consultivo de Municpios do Mercosul e
do Parlamento do Mercosul,
14
criado em Montevidu em
maio de 2007, com 81 representantes, designados pelos
governos dos Estados-membros. Durante a primeira ses-
so, o Parlamento declarou que as cpulas sociais, alm
das reunies do Mercosul Produtivo e Social,
15
eram de
interesse regional, reetindo a crescente preocupao
dos atores polticos em alcanar uma relao consistente e
uente com os atores sociais.
Apesar das limitaes, a estrutura complexa para a
participao da sociedade civil no Mercosul no acom-
panhada por outras organizaes regionais (Silva, 2006).
No entanto, como mencionado acima, em anos anteriores,
houve uma tendncia perceptvel no sentido de permitir
que as Cpulas Sociais se tornassem periodicamente o
frum de escolhas para a interlocuo e o dilogo com os
governos, junto com os parlamentos regionais, componen-
te importante da estrutura da organizao regional.
Entretanto, o efeito que esses mecanismos podem ter em
termos de incidncia, participao e acompanhamento das
decises da agenda regional e para o desenvolvimento
das polticas pblicas resultantes ainda ser avaliado, prin-
cipalmente no que se refere a parlamentos regionais, cujas
decises so geralmente no vinculantes, a menos que a
estrutura judicial supranacional seja desenvolvida, como
no caso da Comunidade Andina de Naes (CAN), que, de
fato, no muito ecaz (Podest et al., 2000). O monitora-
mento e acompanhamento das decises e acordos alcanados
nessas cpulas pelas organizaes e redes da sociedade civil
14
Vale notar que, na moldura da admisso da Repblica Bolivariana da Venezuela,
este espao originou fortes discrepncias e confrontaes, particularmente no que
tange acreditao de sindicato.
15
Disponvel em: <http://www.somosmercosur.org>.
314
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
continua sendo um problema sem soluo. A sustentabilidade
e continuidade desses esforos est fortemente condicionada
disponibilidade de recursos, favorecendo algumas organiza-
es sindicais e cooperativas, mas no a totalidade das redes da
sociedade civil e organizaes, muitas das quais dependem de
nanciamento externo de agncias de cooperao e organiza-
es no governamentais internacionais.
Todavia, as estruturas de participao da sociedade civil
do Mercosul e da CSN, em geral, tm sido amplamente criti-
cadas pelos que tem pontos de vista mais radicais. Alguns ar-
mam que elas respondem a interesses especcos nacionais.
Apontam, por exemplo, que, apesar do fato de a implemen-
tao da Alca ter sido abandonada, isso no aconteceu ape-
nas devido s aes dos movimentos sociais, mas porque,
em ltima anlise, o Brasil e a Argentina no podiam obter
concesses sucientes para as exportaes de suas inds-
trias agrcolas (Fritz, 2007). A partir de uma posio mais
extrema, alguns armam que as origens neoliberais da CSN
devem ser rejeitadas e, mais importante, que a convergn-
cia da CAN/Mercosul e a Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA) devem ser
contestadas. Isso porque eles favoreceriam interesses do
capital transnacional e do aprofundamento das divises
sociais (Valencia, 2006). Esses mesmos crticos disputam
os mecanismos de participao do Mercosul, da CAN e da
prpria Cpula Social de Cochabamba (Valencia, 2006).
Do seu ponto de vista, tanto o Mercosul como a CAN so
programas da classe dominante, por falta de legitimidade
social, independentemente do fato de alguns ativistas pro-
moverem um Mercosul com contedo social (Katz, 2006,
p.64). Da mesma forma, os ativistas de outros movimentos
sociais armam que, no processo de integrao regional,
os movimentos sociais devem manter-se independente de
qualquer governo, mesmo aqueles que so o resultado dos
esforos desses movimentos (Fritz, 2007, p.7).
315
Andrs Serbin
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
Finalmente, digno de nota, como j enfatizado anterior-
mente, o fato de as estruturas do Mercosul ainda no terem
encontrado um paralelo em termos de participao cidad
dentro da estrutura emergente da Unasul. Desde sua criao,
cou claro pela sua evoluo, que a Unasul um organismo
intergovernamental, com um foco claramente poltico, em
que uma maior importncia dada s decises e ao desem-
penho dos governos dos Estados-membros, apesar das muitas
referncias feitas em seus documentos e declaraes sobre a
necessidade de promover uma agenda social e uma renovao
das estratgias de desenvolvimento, juntamente com uma
crescente participao dos cidados. De fato, na Unasul, ainda
existem mecanismos no estabelecidos para a participao
dos cidados, enquanto as cpulas sociais tornaram-se um
espao marginal inuente e no eventualmente dissociadas
das cpulas e reunies intergovernamentais.
Quando comparado com as experincias citadas em
termos de participao da sociedade civil na Amrica do
Sul, durante a Cpula na Venezuela, a Alba realizou o pri-
meiro encontro com os movimentos sociais e incorporou
um Conselho de Movimentos Sociais em sua estrutura
formal. Na segunda reunio do conselho acontecida em
janeiro de 2008, antes do sexto encontro
16
, bem como na
primeira Cpula do Conselho dos Movimentos Sociais
Alba-TCP, realizado em Cochabamba, de 15 a 17 de outu-
bro de 2009, nenhum papel foi atribudo aos rgos par-
lamentares nacionais ou regionais
17
. Na verdade, apesar
do fato de a organizao aceitar abertamente as propostas
dos movimentos sociais, as decises mais importantes ain-
da so feitas pelos governos, particularmente pelos seus
respectivos chefes de Estado; o Conselho de Movimentos
Sociais subordinado a eles.
16
Disponvel em: <http://www.telesurtv.net/secciones/noticias/nota>.
17
Disponvel em: <http://www.telesurtv.net/secciones/noticias/nota>.
316
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
Como dito em um relatrio, o
Tratado Alba-TCP foi negociado sem a participao da
sociedade civil: [...] Projetos relacionados com energia,
como o Gasoduto do Sul (Gasoducto del Sur) so
realizados sem a participao do pblico. Sempre que os
movimentos sociais so convidados a apresentar propostas,
como a criao de uma rede regional de empresas
recuperadas, porque essas propostas no apresentam
conito potencial. Assim, a Alba ainda presta muito pouca
ateno s propostas da sociedade civil (Fritz, 2007, p.24).
Especialmente em relao ao Gasoduto do Sul, vrias
organizaes ambientais relataram danos regio amaz-
nica e exigiram a suspenso do projeto aos governos da
Argentina, do Brasil e da Venezuela. Na verdade, e ape-
sar da Cpula Social de 2007, como j salientado, a Alba
assimilou vrias propostas importantes apresentadas pelos
movimentos sociais e redes, como a Aliana Social Conti-
nental (ASC). Mas no levou em conta as crticas feitas por
alguns movimentos sociais ou a participao dos cidados
na implementao de acordos intergovernamentais. Como
apontado no mesmo relatrio, [...] especialmente em
relao aos projetos relacionados com a energia que so
essenciais para a Alba , h uma srie de vozes crticas que
no devem ser ignoradas (ibid., p.13).
Ademais, a VI Cpula da Alba, realizada em Caracas, em
janeiro de 2008, qual a Dominica se uniu, tornando-se o
quinto membro do bloco, foi precedida por uma reunio
de movimentos sociais, que incluiu representantes de pases
que no so membros da Alba. No entanto, no h nenhuma
evidncia de que esse Conselho dos Movimentos Sociais
317
Andrs Serbin
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
ampliado tenha participado do processo de tomada de
deciso do encontro.
18
Mais recentemente, e de acordo com Silva, o Conse-
lho dos Movimentos Sociais foi estruturado em captulos
nacionais, geralmente promovidos pelos governos dos dife-
rentes Estados-membros, embora tambm seja importante
levar em conta a participao de redes regionais, como o
Congresso Bolivariano dos Povos e da Coordenao Con-
tinental Bolivariana (Silva, 2011). A Cpula do Conselho
dos Movimentos Sociais (em Cochabamba, 2009) teve
por objetivo [...] permitir a participao direta dos movi-
mentos sociais nos vrios mecanismos de cooperao e de
solidariedade, e cou alinhada com os principais objeti-
vos e princpios da Alba-TCP, como um processo de inte-
grao. Alm disso, cou estabelecido que cada seo da
coordenao nacional entre os Estados-membros da Alba-
-TCP iria [...] estabelecer a sua prpria dinmica de operar e
interagir com os governos, vinculada ao Conselho dos
Movimentos Sociais. As atividades de cada seo nacional
seriam coordenadas com os movimentos sociais dentro de
outros pases, que no precisariam ser membros da Alba, a
m de fortalecer os programas de desenvolvimento, parti-
cipao e assistncia por meio de movimentos sociais. No
entanto, essa declarao no indica claramente a manei-
ra pela qual os mecanismos de tomada de deciso da Alba
devem ser coordenados. Basicamente, nesse contexto, as
propostas sociais ligadas Alba seriam lanadas ou divulga-
das pelo presidente Chvez atravs de diferentes reunies
sociais, governamentais, intergovernamentais e fruns,
eventualmente capitalizando as propostas apresentadas
por alguns movimentos sociais da regio.
Por m, e apesar do fato de a Alba parecer, como projeto
em desenvolvimento, um esquema receptivo s propostas
18
Cf. Declaracin Poltica del Consejo de Movimientos Sociales del Alba-TCP (2008).
318
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
dos movimentos sociais regionais, especialmente em cone-
xo com a possibilidade de buscar outra integrao ou
uma integrao alternativa, com base em princpios dife-
rentes daqueles da lgica comercialista e neoliberal segui-
da por programas anteriores, na prtica, continua a ser, pelo
menos, at a presente data, uma iniciativa de cooperao inte-
restatal. Mais precisamente, trata-se de uma iniciativa interpre-
sidencial que mostra a persistncia das mesmas limitaes e
um dcit democrtico semelhantes aos de outros processos
de integrao.
No entanto, quando se comparam os mecanismos de
participao social existentes no mbito da Unasul/Mercosul
com aqueles existentes na Alba, alguns traos semelhantes
podem ser encontrados. Um deles consiste na maneira como
essas organizaes estruturam suas ligaes com redes da
sociedade civil e organizaes por meio das sees nacio-
nais, que geralmente so superadas pelo desenvolvimento de
redes regionais ou sub-regionais mais amplas.
No caso da Alba, o mecanismo de participao da socie-
dade civil o Conselho dos Movimentos Sociais tem uma
abordagem mais ampla e inclui redes e movimentos sociais
extrarregionais. As diferenas na linguagem utilizada por
ambos os esquemas de integrao quando citam a socie-
dade civil, so particularmente reveladoras; enquanto a
Unasul/Mercosul refere-se participao do cidado, sem
diferenciar atores especcos dentro das organizaes da
sociedade civil e redes, a Alba se refere especicamente aos
movimentos sociais, suas lutas e mobilizaes.
Essa uma diferena importante, j que a maneira
como os movimentos sociais so vistos e percebidos den-
tro Alba est fortemente ligada s diferentes campanhas e
mobilizaes sociais contra a Alca, a globalizao, o neoli-
beralismo e o militarismo. J, segundo os documentos da
Unasul e a experincia do Mercosul, o papel dos cidados
parece apontar para uma participao efetiva de um amplo
319
Andrs Serbin
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
espectro de redes e organizaes, incluindo os diferentes
movimentos sociais, sem qualquer qualicao ideolgica.
Paradoxalmente, e apesar das limitaes de sua estrutura
institucional, os esquemas que apoiaram a Unasul, especial-
mente o Mercosul, parecem incluir mecanismos de parti-
cipao social claramente mais institucionalizados e que
tendem a facilitar o dilogo e a interface entre governos e
sociedade civil. Isso no quer dizer que o dcit democrtico
evidente no processo de tomada de deciso, no acompa-
nhamento dos processos de integrao, bem como na falta
de capacitao da sociedade civil seja efetivamente supe-
rado. Mas, apesar de todos os seus defeitos e limitaes, at
esta data, esses mecanismos institucionalizados, em conexo
com a sociedade civil e os rgos parlamentares existentes
ou emergentes, parecem ser mais bem alinhados com uma
abordagem democrtica.
Regionalismo ps-liberal, sociedade civil e abordagens
regionalitrias
Em um mundo ps-Alca, vrias propostas de integrao latino-
-americana surgiram e at mesmo competiram na busca de
novas denies e signicados do regionalismo. Os modelos
representados pela Unasul e Alba incluem tpicos especcos
em suas agendas regionais (incluindo produo industrial e
insero no mercado internacional, gesto de energia, ques-
tes de cooperao sul-sul, nanceiras e de infraestrutura),
sob diferentes concepes ideolgicas e operacionais. Apesar
das diferenas, ambas as iniciativas so manifestaes de uma
repolitizao das relaes regionais e de um novo consenso
em torno de economias polticas inclusivas. Esse um quadro
que abre novas possibilidades para o engajamento poltico
dos movimentos sociais com uma longa trajetria na polti-
ca da regio uma trajetria que encontrou seu ponto mais
alto em campanhas de resistncia contra a criao da Alca
(Serbin, 2003).
320
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
O ganho capital em termos de demandas e representa-
o, porm, agora enfrenta um paradoxo. Como o processo
da Alca est fora da mesa de discusso, hoje, redes de orga-
nizaes no governamentais e movimentos sociais tm de
encontrar um novo centro, o foco, e at mesmo novos inter-
locutores para os canais de demanda concreta de incluso
e desenvolvimento em um contexto em que os paradigmas
mudaram. O que as organizaes da sociedade civil exigem?
Quem elas representam? A quem elas se opem e por
qu? Estas so questes que ganham novos signicados, j
que o espao e a poltica regionais passam por profundas
transformaes. No atual contexto, as polticas de desenvolvi-
mento esto sendo adotadas pelos Estados de muitas manei-
ras, substituindo o desempenho anterior das redes sociais e
das organizaes de cidados, que costumavam ter um papel
central na sua implementao durante os anos 1980 e 1990.
Quando o Estado recupera uma posio central entre
outros atores sociais
19
, isso reativa o estabelecimento de agen-
das sociais vindas de cima, sem a participao da socieda-
de civil, tanto nacional como regionalmente. Na verdade,
a tenso existente entre a participao das organizaes de
cidados (organizaes no governamentais e movimentos
sociais) nos processos de integrao e a tomada de deciso
unilateral por parte dos governos tem crescido como resulta-
do das novas caractersticas polticas dos diferentes governos.
19
Como dito no mesmo estudo: Isso questiona o papel das organizaes da so-
ciedade civil: no o mesmo agir quando o Estado ausente e se retirar e agir
quando o governo est na raiz do investimento social. A ideia ter um amplo e
diversicado leque de papeis para ajudar, suplementar, monitorar ou exigir do
Estado para cumprir suas funes: como alavancas socialmente organizadas para
reivindicar direitos, exigir qualidade, participao na criao de polticas pblicas,
usar os recursos pblicos diretos de uma maneira adequada, criar e experimentar
inovaes de resoluo de problemas etc. [...] Assim, evidente que as organiza-
es da sociedade civil reivindicam seus papis como atores sociais e parceiros do
desenvolvimento social. Acreditamos que a sua capacidade e talento depreciam
quando eles so apenas vistos como operadores polticos de polticas e de projetos
elaborados por outros (Alop, 2010, p. 12).
321
Andrs Serbin
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
J o dcit democrtico nas organizaes regionais emergen-
tes se aprofunda em vez de perder sua fora, e desaparece
em decorrncia do eventual aumento e do desenvolvimento
de mecanismos de participao social.
No mundo ps-Alca, os movimentos sociais foram
capazes de ganhar relevncia signicativa at a Cpula
da CSN (em Cochabamba), onde ocorreram importantes
trocas entre as organizaes de cidados em geral, os movi-
mentos sociais em particular, e os governos participantes
da cpula ocial. No entanto, aps esse ponto alto, depois
do qual nenhum canal, mecanismo de incidncia e de par-
ticipao sustentvel foi institucionalizado, a participao
e o planejamento das cpulas sociais paralelas diminuram
substancialmente, bem como a capacidade da sociedade
civil para interagir com os governos sobre diferentes temas
da agenda regional.
Para a crise de identidade e redenio dos movimentos
sociais diante de novos projetos regionalistas que abraam
alternativas ao neoliberalismo, h tambm o legado de
canais institucionais fracos de comunicao e participao
em organizaes regionais, que afetam as perspectivas de
incluso cidad, como Unasul e Alba. No caso da Unasul,
ainda resta analisar as perspectivas da Cpula dos Povos,
ou iniciativas similares das organizaes da sociedade civil
do sul, que tenham tido alguma inuncia na demanda de
canalizao no Mercosul. No caso da Alba, o Conselho
de Movimentos Sociais, integrado sua estrutura emergen-
te, que pode encontrar mecanismos ecazes para a parti-
cipao dos cidados na formulao de polticas regionais.
Tal como est, o Conselho de Movimentos Sociais no
tem inuncia direta sobre os processos de tomada de deci-
ses presidenciais e tende a agir mais para legitimar as inicia-
tivas adotadas por governos e organismos intergovernamen-
tais, tanto nas esferas polticas e ideolgicas, como nas sociais
e econmicas. Independentemente do fato de algumas das
322
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
propostas feitas pelos movimentos sociais terem sido incor-
poradas na agenda da Alba, especialmente atravs das ini-
ciativas da Aliana Social Continental (ASC), a relao entre
organizaes sociais, instncias de tomada de deciso da Alba
e implementao de programas sociais (misses sociais) per-
manece vaga e altamente ideolgica.
Finalmente, devemos destacar que dentro da Unasul
20

e da Alba (Ramis, 2009), como arma um documento
publicado recentemente por organizaes sociais, apesar
das diferenas e variaes existentes entre as diversas ini-
ciativas de integrao em anlise, temos de reconhecer
que todas essas iniciativas oferecem um espao restrito
participao e ao apoio de outros atores sociais e polti-
cos, alm dos prprios Estados-membros. As diferenas
esto principalmente ligadas ao grau de institucionaliza-
o democrtica alcanada atravs de espaos nos quais os
governos podem abrir e promover o dilogo e a consulta
a organizaes da sociedade civil para criao de mecanis-
mos institucionalizados que permitam sua participao.
Parece que, at que tais espaos e mecanismos sejam
expandidos e melhorados, o dcit democrtico histrico
em processos regionais intergovernamentais vai desaar a
possibilidade de uma integrao alternativa, como propos-
to pelos movimentos sociais no Frum Social das Amricas,
realizado em Caracas, em janeiro de 2006. Ainda no est cla-
ro se essa nova integrao vai nalmente reetir os interesses
governamentais e as conjunturas (mesmo no caso de gover-
nos progressistas), ou se ela ser desenvolvida de acordo com
os interesses dos seus povos, permitindo-lhes participar em
debates sobre os signicados polticos de tal integrao.
Tais questes lanam dvidas sobre como e em que
medida os modelos ps-neoliberais do regionalismo efetiva-
20
Infelizmente, o processo de consolidao da Unasul no reconhece [] a im-
portncia de atores sociais, e no considerava, at recentemente, a participao
dos cidados (Ramis, 2009).
323
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mente resolvem o problema do dcit democrtico nas ins-
tituies regionais, revisitando a natureza vertical e exclusiva
de governana, que Ramonet (1997) identicou como glo-
balitria. Nesses termos, a questo : at que ponto os novos
regionalismos so capazes de superar processos regionalit-
rios, principalmente relacionados falta de canais efetivos
de incluso dos atores sociais na poltica regional. No longo
prazo, a participao efetiva e o consequente fortalecimento
regional da sociedade civil dependem de um esforo conjun-
to no fortalecimento, dentro da moldura democrtica, da
arquitetura institucional do Estado e de organizaes inter-
governamentais, bem como do desenvolvimento e avano
das organizaes e redes da sociedade civil, superando suas
debilidades intrnsecas e imperfeies.
Atualmente, muitas iniciativas, como o Frum da
Diplomacia dos Cidados, e movimentos, como Outra
integrao possvel, Mesa de Articulao de Organi-
zaes e Redes Sociais, Aliana Social Continental, com
inuncia cada vez mais fraca em encontros e fruns
intergovernamentais, no so capazes de promover uma
mudana real na participao dos cidados, nos nveis
de capacitao em processos de integrao regional e na
superao do dcit democrtico existente.
Essa situao afeta tanto a elaborao de suas agendas
como a delineao e a implementao de polticas pblicas
regionais, particularmente quando relacionadas com as
duas novas organizaes ps-neoliberais, Unasul e Alba. A
interface de organizaes de cidados com essas organiza-
es emergentes ou escassa ou inexistente, e as questes
relacionadas com bens pblicos regionais e globais so tra-
tadas dentro de diferentes esferas e espaos de reunies
intergovernamentais, no necessariamente ligados inte-
grao regional ou s formas emergentes de regionalismo,
como o caso das questes ambientais ou das reivindica-
es indgenas.
324
Lua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013
Em suma, a frustrao e a desmobilizao das organiza-
es da sociedade civil ao lado da fraca institucionalizao
da participao social nos processos de regionalismo ps-
-liberal trazem risco de piorar o dcit democrtico que
foi, paradoxalmente, um elemento crtico para explicar o
desencanto com o neoliberalismo. Ainda h muito a ser vis-
to em relao a como o ps-neoliberalismo pode conciliar
o regime democrtico com os contratos sociais regionais.
Andrs Serbin
presidente de Cries (Coordinadora Regional de Investi-
gaciones Econmicas y Sociales), coordenador da Interna-
tional Coalition for the Responsability to Protect (ICRtoP),
membro da diretoria do Global Partnership for the Preven-
tion of Armed Conict (GPPAC) e conselheiro do CARI.
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Resumos / Abstracts
Lua Nova, So Paulo, 90: 2013
ATUANDO SOZINHO? GOVERNOS, SOCIEDADE CIVIL E
REGIONALISMO NA AMRICA DO SUL
ANDRS SERBIN
Resumo: O trabalho analisa a nova etapa do regionalismo na
Amrica Latina, caracterizada por trs retornos: o retor-
no a um papel protagonista do Estado, o retorno poltica
nas relaes regionais e o retorno ao desenvolvimento e a
uma agenda social, no contexto da emergncia de novos
organismos regionais de carter interestatal e de um novo
papel dos respectivos presidentes. Nesse marco, analisa-se
o papel da sociedade civil e os apelos participao cida-
d, especialmente em relao incluso da agenda social
na agenda regional. O principal argumento neste trabalho
sinaliza que, apesar dos apelos existentes, desde 2005-2006,
os mecanismos de participao dos movimentos sociais e da
sociedade civil em geral, nos organismos regionais, tende-
ram a reduzir-se, da mesma forma que a capacidade de inci-
dncia dos atores sociais no governamentais sobre a for-
mulao e implementao de uma agenda social regional,
aumentando o dcit social existente no contexto regional.
Com o objetivo de fundamentar essa argumentao, ana-
lisada a evoluo destes mecanismos e dos atores sociais tra-
dicionalmente envolvidos na agenda regional.
Palavras-chave: Amrica Latina; Regionalismo; Integrao
Regional, Sociedade Civil.
ACTING ALONE? GOVERNMENTS, CIVIL SOCIETY AND
REGIONALISM IN SOUTH AMERICA
Abstract: The paper analyzes the new stage of regionalism in Latin
America, characterized by three returns: the return to a leading
role of the State, the return to politics in regional relations and
the return to development and social agenda in the context of the
emergence of new regional bodies of interstate character and a new
Resumos / Abstracts
Lua Nova, So Paulo, 90: 2013
role for their presidents. Within this framework, we analyze the role
of civil society and appeals to citizen participation, especially in
relation to social inclusion agenda in the regional agenda. The
main argument in this paper indicates that, despite the existing
appeals, from 2005-2006, the mechanisms of participation of social
movements and civil society in general, in regional organizations,
tended to decrease in the same way that the ability to focus social
non-governmental actors on the formulation and implementation of
a regional social agenda, increasing the existing social decit in the
regional context. In order to substantiate this argument is analyzed
the evolution of these mechanisms and social actors traditionally
involved in the regional agenda.
Keywords: Latin America; Regionalism; Regional Integration; Civil
Society.
Recebido: 02/05/2013 Aprovado: 15/08/2013

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