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A Reduo Gerencial no Processo de Transposio de Tecnologias de Gesto para

Organizaes Pblicas

Autoria: Sandro Trescastro Bergue

Resumo

Este ensaio aborda o fenmeno da transposio de tecnologias gerenciais concebidas no campo
empresarial, com nfase nas relaes com organizaes pblicas. Prope uma reflexo em torno
do conceito de reduo sociolgica formulado por Guerreiro Ramos, resgatando seus
fundamentos em Husserl e Heidegger, e sua relao com os conceitos de antropofagia
organizacional e de traduo de contedos gerenciais. Contextualizada no paradigma da nova
administrao pblica, e no elenco de valores e pressupostos em que este movimento se assenta,
a anlise da mimetizao de prticas reconhecidas no campo privado por organizaes pblicas
em busca de legitimidade tem revelado a face formalstica e cerimonial deste fenmeno
contemporneo. Destaca-se a validade de um olhar para o campo organizacional em busca de
conhecimento exgeno que possa subsidiar a gesto. O processo de transposio, no entanto,
contrastando com traos reprodutivistas da cultura gerencial brasileira construdos
historicamente, mas coerente com o conceito de reduo sociolgica, requer uma atitude crtica,
consciente e engajada dos membros da organizao em relao pertinncia do contedo
importado, destacadamente em relao aos pressupostos e conceitos subjacentes.

Introduo

O atual cenrio da administrao pblica brasileira revela forte e sem precedente
inclinao para a adoo de prticas gerenciais usuais no campo empresarial. Estimulada por
presses tanto endgenas, advindas de diferentes setores da sociedade, em uma trajetria de
demanda crescente por mais e melhores bens e servios pblicos, quanto exgenas, de contedo
multifacetado, emanadas de influentes organismos externos multilaterais, de fomento e ajuda
financeira, esse movimento de transformao tem assumido expresses bastante especficas,
notadamente em razo da diversidade de interpretaes segundo as quais seu contedo vm
sendo percebido pelos diferentes atores do campo.
Fato que organizaes pblicas tm promovido processos de apropriao de tecnologias
gerenciais como forma de legitimar-se perante a sociedade e outros agentes; e que tais processos
nem sempre revelam os resultados esperados. Estudos sobre a ascenso dessas inovaes
gerenciais revelam o carter parcial dessa apropriao, seja em organizaes privadas
(CALDAS, 1997), seja em organizaes pblicas (GUIMARES et al, 2004), indicando
prticas formalsticas onde a nfase no formato tem prevalecido em relao ao contedo. Os
esforos de apropriao mimtica de conceitos e tecnologias gerenciais em sua totalidade sob
a forma de modelos padronizados, ou mesmo adaptados (mas que preservam seu formato
original com o propsito de ser justamente identificada como tal, e, por conseguinte, cumprir
sua funo legitimadora) mediante transposio direta, favorece a coexistncia de elementos e
prticas gerenciais tradicionais e inovadoras; estas, por vezes, convivendo como corpos
estranhos no sistema de gesto da organizao. Nesse caso, diferentes aspectos poderiam
contribuir para a compreenso dos motivos pelos quais uma prtica cerimonial ou para ingls
ver se manifesta (MEYER; ROWAN, 1992; CALDAS, 1997). O que se pretende assinalar o

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reduzido esforo de reflexo crtica que por vezes reveste os processos de transposio desses
contedos gerenciais para organizaes pblicas.
Coerente com isso, o objetivo deste ensaio contribuir para a reflexo acerca do processo
de adoo dessas tecnologias gerenciais por organizaes pblicas e a assimilao dos conceitos
que as informam. Sugere o imperativo da identificao e subseqente reflexo crtica
envolvendo os pressupostos e conceitos que sustentam essas tecnologias de gesto no curso do
processo de transferncia, em especial nos casos em que esta relao se processa entre os setores
pblico e privado, sobretudo devido s substanciais diferenas que marcam esses ambientes. O
tratamento terico do tema ampara-se essencialmente no conceito de reduo sociolgica
(RAMOS, 1996), sobrevindo os de antropofagia organizacional (CALDAS; WOOD Jr., 1999) e
traduo (MORRIS; LANCASTER, 2005). Prope-se, na linha do que a antropofagia sinaliza,
um resgate do conceito de reduo sociolgica e uma incurso mais profunda que alcance as
possibilidades de sua interpretao particular no campo da gesto.
Segue-se a essa seo introdutria uma breve abordagem da influncia da produo
estrangeira na formao do campo da gesto no Brasil e o fenmeno do formalismo como
estratgia de superao dos contrastes decorrentes. Ainda nesta seo discutida a apropriao
de tecnologias gerenciais por organizaes pblicas tanto sob a perspectiva dos modismos,
quanto como recurso de legitimao incorporado por mimetismo. Na seo seguinte so
articulados os j referenciados conceitos de reduo sociolgica, de antropofagia organizacional
e de traduo, destacando suas possibilidades de articulao e gerao de nova perspectiva com
foco a gesto; o que discutido na seo seguinte. Por fim, so tecidas consideraes guisa de
concluso sobre o tema e sinalizadas algumas linhas de debate e aprofundamento.

1. nfase no estrangeiro e introduo de inovaes gerenciais

Fischer (1984a); Bertero e Keinert (1994); Caldas (1997; 1999); Vergara (2006) e Caldas
e Alcadipani (2006) tm demonstrado, especialmente no que concerne inspirao terica e s
temticas orientadoras dos estudos envolvendo o fenmeno da produo de conhecimento e, em
particular, a transferncia de tecnologias gerenciais, a acentuada dependncia da produo
nacional em relao s fontes estrangeiras (autores de referncia) e o diferimento das
publicaes que contemplam o contedo importado (atraso no tempo). Destacam, ainda, o que
se entende mais grave o reduzido grau de originalidade , promovendo, com honrosas
excees, o que Caldas (1997, p. 89) apontou como conseqncia de nossa fixao com o que
vem de fora, do outro: o distancimento de ns mesmos. Em face disso, prope-se, neste
ensaio, o resgate e a articulao de autores nacionais, do passado e contemporneos, sem
desconsiderar a contribuio estrangeira como acessria, segundo enuncia Ramos (1996) na lei
do carter subsidirio da produo cientfica estrangeira como fundamento para o conceito de
reduo sociolgica.

1.1 O contedo gerencial exgeno e o formalismo

Caldas (1997; 1999) aborda o acentuado valor atribudo ao exgeno em detrimento das
solues caseiras como forte trao cultural que povoa o imaginrio nacional e encontra-se
amplamente difundida na prtica social local. Essa produo estrangeira, assinala-se, no est
a identificar somente aquela gerada em outros pases, mas interpretada de forma elstica, todo

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o conhecimento que advm de fora de um setor o pblico, por exemplo ou mesmo das
fronteiras organizacionais.

Comunidades e organizaes menores no Brasil tendem a buscar solues,
categorias e milagreiros estrangeiros das chamadas melhores e maiores,
transplantando conceitos sem maior adaptao ou resistncia, em detrimento
da realidade ou especificidade do local; como se fosse um sinal de
modernidade, como se tais referncias no fossem to estrangeiras quanto
aquelas vindas de outros pases; como se esse comportamento passivo e no
resistente de transplante do estrangeiro no fosse recorrente, desnecessrio e
inapropriado desde a chegada do portugus a este pas. No domnio
governamental, freqente a procura de solues em modelos de gesto e
influncias privados, novamente, estrangeiros a seu mundo (CALDAS,
1997, p. 76).

Reverenciou-se diferentes culturas estrangeiras no curso da histria do pas, adotando-se
ou adaptando-se, em diferentes graus de intensidade, a produo oriunda de pases e culturas
distantes segundo as necessidades percebidas. No que diz respeito aos primrdios do ciclo de
influncia portugus, em que pese interpretao mais elstica de Holanda (2005), Caldas (1997,
p. 79) afirma que no se visou a construo negociada de uma sociedade local, mas um
transplante puro, simples e truculento dos modelos e referncias trazidos da Europa, que
desconheceu as especificidades e elementos culturais locais. O entorno do perodo que marcou o
deslocamento da Corte portuguesa para o Brasil pode ser tomado como referncia temporal para
o processo de declnio do ciclo lusitano e da ascenso da Frana e da Inglaterra como
referncias estrangeiras para o Brasil. Conforme Caldas (1997) o interesse por esses novos
estrangeiros assentou-se na dimenso econmica, tanto pela influncia dos ideais burgueses
quanto pela importao de tecnologias e outras formas de capital que fomentaram os estgios
embrionrios da modernizao e da industrializao do Brasil. Impulsionado por interesses
tambm do campo econmico (comrcio exterior) e da poltica internacional (equilbrio de
poder), as atenes do Brasil comeam a voltar-se para os Estados Unidos da Amrica, que
passa a assumir posio hegemnica como estrangeiro de referncia (CALDAS, 1997), de
onde se importou, no somente padres sociais e hbitos de consumo, mas tecnologia, inclusive
administrativa (FREITAS, 1997).
Entre os agentes apontados por Fischer (1984a; 1984b; 1993), Caldas (1997) e Bertero,
Vasconcelos e Binder (2003) como indutores do comportamento orientado para fora da
cultura brasileira est a educao, com destaque para o papel das universidades. Parcela
substancial, seno a totalidade da tecnologia administrativa no Brasil at meados da dcada de
60 foi simplesmente importada do estrangeiro (CALDAS, 1997, p. 85).

Na rea governamental, a importao de tecnologia administrativa nesse
perodo liga-se diretamente criao e atuao do DASP, a partir de 1938.
Nos anos seguintes, a criao da Fundao Getlio Vargas, incluindo a EBAP
(1952) e a EAESP (1954) consolidou esse processo de importao, por meio
da formao de profissionais que utilizavam referenciais e recursos
trazidos do estrangeiro (Serva, 1990; Fischer, 1984). (CALDAS, 1997, p. 85)


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As implicaes organizacionais dessa importao tecnolgica podem ser percebidas
segundo trs eixos de investigao: a) no ensino sobre organizaes; b) na pesquisa e teorizao
sobre organizaes; e c) na prtica organizacional. Quanto a estas, assume especial destaque a
forte inspirao e influncia exercida pela tecnologia estrangeira, que por adaptao mimtica
afeta fortemente as organizaes no Brasil, e os reflexos formalsticos decorrentes destas prticas
em face da complexidade, ambigidade e pluralidade da realidade brasileira (MACHADO-DA-
SILVA et al., 2003; CALDAS, 1997). Nesse particular, Nicolini (2003) bem refere o carter
reprodutivista das prticas de gesto no Brasil, assentadas em pressupostos de inspirao
claramente taylorista-fordistas.

Na primeira dimenso (a histrica), mltiplas e sucessivas miscigenaes,
bem como a grande diversidade de influncias que sofremos durante a
industrializao e depois durante a internacionalizao da economia,
provocam um efeito de complexa hibridizao no interior de nossas
organizaes. Ao refletir as influncias muitas vezes contraditrias dessa
diversidade, que interagem e se interpenetram, nossas empresas acabam
gerando modelos diversos entre si e diversos das categorias ideais
normalmente aceitas nos pases de onde foram importadas ou nas culturas que
nos inspiraram. [...]
No caso brasileiro, a adoo de tecnologias ou valores estrangeiros de forma
acrtica muitas vezes tambm significa que realmente no sabemos at que
ponto importamos ou apenas fazemos de conta: muitas vezes (at
inadvertidamente), adotamos tecnologia administrativa importada, ma non
troppo (CALDAS, 1997, p. 88).

Tambm em posio de destaque na obra de Ramos (1966) est o conceito de formalismo.
Amparado em Riggs (1964), a noo de formalismo foi profundamente estudada por Ramos
(1966) no contexto brasileiro, que o descreve como um trao caracterstico desta sociedade, e
sensivelmente associado trajetria histrica da formao social, poltica e econmica do pas,
assinalando-o como um componente da estratgia de desenvolvimento nacional. Para Riggs
(1964, p. 123), o formalismo

corresponde ao grau de discrepncia entre o prescritivo e o descritivo, entre
o poder formal e o poder efetivo, entre a impresso que nos dada pela
constituio, pelas leis e regulamentos, organogramas e estatsticas, e os
fatos e prticas reais do governo e da sociedade (RIGGS, 1964, p.123).

O fenmeno mostra-se particularmente pronunciado naquelas sociedades denominadas
prismticas, assim entendidos os arranjos sociais em que se verifica um alto grau de
heterogeneidade decorrente da coexistncia do velho com o novo, do atrasado com o avanado
(RAMOS, 1966). Motta e Alcadipani (1999, p. 9), nesta mesma perspectiva, destacam o aspecto
da dependncia relacionado ao conceito de formalismo que, assinale-se, no deve ser entendida
como restrita dimenso econmica, mas poltica, cultural, etc.

O formalismo ocorre nas sociedades prismticas devido ao fato de elas
dependerem das difratadas e serem compelidas a implementar suas
estruturas (sociais, polticas e econmicas), ou seja, a relao de subjugao
das difratadas sobre as prismticas faz com que as ltimas implementem as

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estrutruras. O formalismo se d uma vez que as estruturas das sociedades
difratadas no condizem com a realidade cotidiana das prismticas, sendo
que tal incompatibilidade implica a impossibilidade de aplicao total das
estruturas implementadas (MOTTA; ALCADIPANI, 1999, p.9).

Os referidos contrastes, segundo Ramos (1966), expressam-se tanto no plano tecnolgico
quanto no das atitudes e condutas das pessoas, podendo redundar em conflitos envolvendo
diferentes critrios de avaliao e ao individual. Esse aspecto identifica o formalismo com o
fenmeno da (re)interpretao das normas no mbito da organizao, como reao percepo
de conflito entre o real e o prescrito. Tal fato contribui para explicar algo que pode ser
considerado um dado do senso comum os contrastes observados por ocasio da introduo de
tecnologias gerenciais em organismos da administrao pblica, em especial na administrao
direta. Nessa perspectiva, assume destaque o contraste apontado por Paula (2005) envolvendo o
que denominou sistemas de management e sistemas de administrao. Segundo a autora,

as idias e ferramentas de gesto empresarial nem sempre so eficientes e,
quando transferidas para o setor pblico, apresentam limites no que se refere
integrao entre os sistemas de management e os sistemas de
administrao, ou seja, no tocam na dimenso sociopoltica da gesto.
(PAULA, 2005, p. 89).

Convergindo em relao a este entendimento, Spink (1997, p. 306) afirma que A
inovao nas prticas organizacionais exige a compreenso da dinmica das prticas
existentes se o que se deseja gerar mudana socialmente apropriada e historicamente
enraizada. Em face disso revela-se oportuna uma investigao que alcance diferentes
dimenses e fatores que mais fortemente influenciam a constituio desse denominado sistema
de administrao. Assume-se desde j que a despeito das significativas diferenas que
demarcam os setores pblico e privado, no pode ser de todo afastada a potencial apropriao da
essncia conceitual dessas tecnologias gerenciais com vistas produo de idias coerentes com
as especificidades da administrao pblica.
Ramos (1966), ao passo em que descreve e identifica o fenmeno do formalismo, o
caracteriza como elemento inerente sociedade brasileira (das sociedades prismticas em geral,
segundo o autor). Assim, aspectos que se pretendem estirpar do arranjo social nacional e que se
projeta na administrao pblica, esto devidamente contextualizados como traos prprios de
um dado estgio de desenvolvimento, conforme o autor, que diz:

O formalismo no caracterstica bizarra, trao de patologia social nas
sociedades prismticas, mas um fato normal e regular, que reflete a
estratgia global dessas sociedades no sentido de superar a fase em que se
encontra. (...) o formalismo nas sociedades prismticas uma estratgia de
mudana social imposta pelo carter dual de sua formao histrica e do
modo particular com se articula com o resto do mundo. (RAMOS, 1966, p.
365).

Vieira et al. (1982), que tambm abordam os limites do fenmeno da transferibilidade de
tecnologias gerenciais como recurso de progresso administrativo, destacam a limitao da
formulao de Riggs (1964) especialmente no que tange subjacente crena na existncia de

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um continuum de desenvolvimento entre sociedades com base na dicotomia tradicional-
moderno, sendo as sociedades prismticas um estgio intermedirio do modelo. O formalismo,
segundo Caldas e Wood Jr. (1999, p. 35), mostra que, se somos consideravelmente abertos a
modelos estrangeiros, a eles somente nos submetemos na forma. Relacionando o processo de
institucionalizao com a emergncia de prticas formalsticas, Carvalho e Goulart (2003), em
estudo que enfoca as transformaes experimentadas pelas bibliotecas universitrias, e aqui se
destaca o fenmeno em universidades pblicas, assinalam que a negligncia quanto a
especificidades que particularizam as realidades locais, em um contexto de modernizao,
fortalecem o formalismo nas estruturas, gerando o que as autoras denominam de transformaes
de faz de conta.
Advindo diretamente da noo de formalismo est o que Ramos (1966) destaca como a
sociologia do jeito. O jeito, como categoria tipicamente associada cultura nacional, consiste
em um genuno processo brasileiro de resolver dificuldades, a despeito do contedo das
normas, cdigos e leis (RAMOS, 1966, p. 380). Ao conceito de jeito pode-se associar o
esforo de reinterpretao viesada da norma. Destaca-se, ento, o esforo de desbordar
diretrizes da estrutura, reinterpretando-as segundo necessidades especficas.

O jeitinho se d quando a determinao que impossibilitaria ou dificultaria a
ao pretendida por uma dada pessoa reinterpretada pelo responsvel por
seu cumprimento, que passa a priorizar a peculiaridade da situao e permite
o no-cumprimento da determinao, fazendo assim com que a pessoa atinja
seu objetivo. (MOTTA; ALCADIPANI, 1999, p. 9)

O jeito, tomado como recurso de resistncia cultural (CALDAS; WOOD Jr., 1999), e
tambm o formalismo, a despeito de seu contedo sociolgico, pode ser interpretado, tambm,
sob a perspectiva estritamente administrativa, como uma conseqncia advinda da
incompatibilidade das tecnologias gerenciais realidade organizacional, evidenciando a
distncia substncia-imagem proposta por Caldas e Wood Jr. (1999). As respostas
organizacionais que afastam a adaptao criativa resultam naquilo que Caldas e Wood Jr. (1999,
p. 30) denominam de apropriao de tecnologias gerenciais para ingls ver ou a negao.
A adoo para ingls ver

o mais tpico comportamento organizacional brasileiro diante da
importao de conceitos. O observador mais atento pode perceb-lo em
discursos oficiais e relatrios de acionistas. Na prtica, consiste em adotar
forma temporria e/ou parcial a tecnologia em questo, para aplacar as
presses de adoo, sem no entante realizar mudanas substanciais ou ferir
aquilo que se considera intocvel no status quo (CALDAS; WOOD Jr.,
1999, p. 39-40).

Como assinalam Caldas e Wood Jr. (1999), esse fenmeno tambm descrito no campo
terico do neo-institucionalismo como o cerimonial (MEYER; ROWAN, 1992), que envolve a
assuno de uma prtica incompatvel com os atributos internos da organizao.

Nesses casos a organizao pode submeter-se cerimoniosamente a rituais e
elementos simblicos da inovao administrativa, sem de fato adot-la na
extenso em que foi idealizada. (...)

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Quando um comportamento desse tipo ocorre, o olhar externo percebe um
estrato retrico e imagtico, uma pseudo-realidade que parece conformar-se
a modelos e referenciais globalizados de gesto, mas isso apenas
aparncia. Alm da superfcie plstica e permevel ao novo permanece a
substncia hbrida e diversa, somente parcialmente receptiva a modelos
aliengenas. Para quem olha de fora, o resultado do comportamento
organizacional para ingls ver a gerao de uma impresso de
modernidade tardia (CALDAS; WOOD Jr., 1999, p.40).

Meyer e Rowan (1992) abordam a influncia dos mitos institucionais racionalizados e
cerimoniais na estrutura organizacional, identificando especialmente a formao de mitos
racionais no somente como tributrios do processo de burocratizao fomalizao das
organizaes , mas como determinantes no nvel de complexidade e de modernizao de uma
sociedade. Segundo os autores, muitos elementos da estrutura formal so altamente
institucionalizados e funcionam como mitos (MEYER; ROWAN, 1992, p. 25). So exemplos
as profisses, programas, e tecnologias. Em relao a estas tecnologias, refere-se que a despeito
de no se saber acerca do incremento de eficincia delas advindo, seu emprego faz transparecer
uma organizao adequada, racional e moderna. Seu uso demonstra responsabilidade e evita
afirmaes de negligncia (MEYER; ROWAN, 1992, p. 25). A atitude cerimonial, nesse
contexto, decorre da adoo de critrios externos para a valorao dos elementos estruturais da
organizao, implicando prtica de contedo eminentemente simblico, que se restringe ao
nvel da superfcie, esttico e eminentemente formal. Carvalho e Goulart (2003) identificam o
formalismo como decorrncia das tendncias isomrficas a que so submetidas bibliotecas
universitrias estudadas. As autoras constatam que os reflexos formalsticos advm de tenses
modernizantes de carter coercitivo que impulsionam a adoo de prticas que no consideram
as diversidades e especificidades locais.

1.2 As tecnologias gerenciais na administrao pblica

No campo da administrao pblica, especialmente no contexto da nova administrao
pblica NAP (FERLIE et al., 1999) as tecnologias gerenciais como instrumentalizao de
um conceito precisam ser compreendidas como uma categoria particular de contedo
gerencial, que se distinge de outras como os pressupostos, os conceitos, e as polticas; apesar
de entre estas no existirem fronteiras rgidas (Figura 1).
A mimetizao de prticas gerencias legitimadas no campo privado, tratada no campo
terico do institucionalismo, pode ser compreendida mais especificamente luz dos
denominados modismos gerenciais fads and fashions categoria que sugere uma coleo de
melhores prticas de gesto disponveis s organizaes (ABRAHAMSON, 1996, CALDAS,
1997; BENDERS; VAN VEEN, 2001; NEWELL et al., 2001). Produzidos e disseminados por
diferentes agentes, os modismos gerenciais tendem a ser passageiros (ABRAHAMSON, 1996),
ao passo que os conceitos que lhes conferem sustentao podem ser considerados mais perenes,
e mesmo informar diferentes tecnologias ao longo do tempo (MOTTA, 2001). Assim, a
transitoriedade de uma inovao gerencial em relao aos valores idiossincrticos que moldam o
sistema de gesto da organizao, o atributo capaz de conferir a determinada tecnologia o
carter de modismo.


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Figura 1 Pressupostos, conceitos, polticas e tecnologias gerenciais

Abrahamson (1996), opondo-se perspectiva convencional que pressupe a
racionalidade perfeita dos agentes assentada na crena de que as organizaes so tomadoras de
tecnologia do ambiente, agindo de forma independente, e que essa adoo coerente com
objetivos definidos de forma clara pela organizao , prope que a escolha da tecnologia por
parte da organizao , de fato, fortemente influenciada por outras organizaes, e que no h
na organizao absoluta clareza acerca em relao aos objetivos destes processos de inovao
tecnolgica. Diante disso, coerente com prticas isomrficas de fundo preponderantemente
mimtico, as organizaes tendem a convergir para aparncia de racionalidade, ou assimilao
cerimonial de elementos legitimados no campo (MEYER; ROWAN, 1992). O isomorfismo
institucional, conforme Meyer e Rowan (1992, p. 30), promove o sucesso e a sobrevivncia da
organizao mediante a incorporao de elementos institucionalizados do ambiente, que
operam tambm como mitos institucionais racionalizados, criando e sustentando diversas
formas organizacionais (CARVALHO; VIEIRA, 2002). Meyer e Rowan (1992), referem como
mitos racionais muitos elementos da estrutura formal das organizaes, tais como as profisses,
as funes da organizao, as linguagens e as tecnologias gerenciais.
Segundo DiMaggio e Powell (2005, p. 79), as organizaes tendem a tomar como
modelo em seu campo outras organizaes que elas percebam ser mais legtimas ou bem
sucedidas. Buscam esses elementos e os incorporam como atitude de reforo de sua
legitimidade no campo. Estudos recentes sobre esse fenmeno, focados em organizaes
pblicas, tm sinalizado importantes limitaes no processo de transposio de tecnologais
gerenciais tanto nas suas fases de introduo e implementao quanto na de manuteno
(sustentabilidade) da tecnologia na organizao (GUIMARES et al., 2004). Fatores que
influenciam fortemente o sucesso de inovaes gerenciais foram, segundo Guimares et al.
(2004): a liderana e a comunicao. Mas que parmetros foram utilizados para avaliar esse
sucesso? A efetiva aderncia da tecnologia ao sistema de gesto a partir da assimilao dos seus
conceitos de sustentao? Estas so questes passveis de maior aprofundamento. Nos casos
Paradigma
(NAP)

Pressupostos

Racionalidade;
Supremacia da gesto
empresarial;
Ineficincia da gesto
pblica;
Imperativo de
enxugamento; (...)
Conceitos
Eficincia
Produtividade
Flexibilidade
Competncia
Mrito
Desempenho
Polticas
Gesto do
desempenho
Privatizao
Delegao

Tecnologias Gerenciais

Planejamento estratgico
Gesto pela qualidade
Balanced Scorecard
Avaliao de desempenho, (...)
Mais abstrato Mais concreto

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relatados as atuaes fortes de indivduos ou grupos da alta administrao destacaram-se na
idealizao e na conduo dos processos de inovao. A comunicao foi assinalada como
elemento de minimizao das resistncias e de elevao do nvel de comprometimento das
pessoas com o processo. Trata-se aqui da implantao de uma tecnologia cuja aderncia (ou
falta dela) evidenciada justamente na etapa de manuteno. Como aspectos falhos que se
revelaram na fase de manuteno, Guimares et al. (2004, p. 10) identificaram que as
organizaes no retroalimentam o sistema de forma adequada, ou seja, no utilizam as
informaes obtidas nos mecanismos de acompanhamento e controle para atualizarem os
modelos de gesto. A participao de agentes externos consultorias foi percebida pelos
autores como aspecto positivo, conferindo legitimidade s inovaes gerenciais (transparncia,
profissionalismo e credibilidade), reforando o argumento de Caldas (1997) em torno valor
conferido ao estrangeiro. Machado-da-Silva e Vizeu (2007) tambm destacam o papel desses
atores na institucionalizao de prticas formais envolvendo conceitos gerenciais. Reaes dos
funcionrios s inovaes fenmenos de resistncia estiveram associados luta pelo poder
nas organizaes, na medida em que a introduo das inovaes exigem o compartilhamento do
conhecimento. A comunicao e a participao das pessoas contriburam para reduzir o grau de
resistncia introduo das inovaes.

2. Assimilao conceitual e tecnolgica

Morris e Lancaster (2005) apresentam a noo de traduo de conceitos gerenciais,
abordando a forma como idias oriundas de um determinado contexto so apropriadas em outro.
Afirmam que as organizaes receptoras desempenham um papel ativo no processo de
tranferncia, promovendo a transformao ou traduo das idias, assim entendida como
um processo atravs do qual uma idia gerencial geral transferida e reinterpretada em um novo
contexto. Nesse processo, tanto os fornecedores quanto os receptores dos novos conceitos
colaboram para redefinir ou privilegiar certas prticas e discordar de outras (MORRIS;
LANCASTER, 2005, p. 207). Considerando que as tecnologias incorporam sempre um ou mais
conceitos, esta abordagem parece revelar a importncia de um esforo de deslocamento da
nfase para a traduo dos conceitos em seu sentido mais estrito. Os referidos autores destacam
o sentido da traduo de idias gerenciais como um processo interpretativo mediante o qual
novas tecnologias so institucionalizadas em diferentes campos atravs de idias que circulam
destiladas em conceitos abstratos. Essas noes de destilao e de transformao
aproxima-se dos conceitos de reduo sociolgica e de antropofagia organizacional propostos
por Ramos (1996) e Wood Jr. e Caldas (1999), respectivamente.
Avanando na busca de referenciais coerentes que auxiliem a compreenso do processo de
assimilao de tecnologias gerenciais, Caldas e Wood Jr. (1997) assinalam os contrastes entre
imagem e substncia, resultando em trs respostas organizacionais possveis: a adoo desta
tecnologia para ingls ver, a negao, ou a adaptao criativa. O fenmeno de aquisio
tecnolgica, que no pode ser compreendido seno de forma contextualizada no processo
histrico de formao da sociedade brasileira, explicita um comportamento determinado por
diferentes traos da cultura nacional: o personalismo, a ambigidade (de onde deriva o jeitinho
brasileiro), a distncia do poder, a plasticidade, e o formalismo (CALDAS; WOOD Jr., 1997).
Ao estudar os processos de adoo de tecnologias gerenciais por empresas, Wood Jr. e Caldas
(1999) destacam a adaptao criativa como o mais saudvel, no obstante seja o menos

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freqente dentre os comportamentos reativos tpicos. Assinalam, os autores, como pressuposto
da adaptao criativa que,

se verdade que a tecnologia gerencial importada de centros desenvolvidos
por pases emergentes pode no ser diretamente adequada ou aplicvel,
tambm fato que em boa parte dessas referncias h conhecimento til e
importante. (...). O problema que, em estado puro, boa parte dessa
tecnologia no apropriada s especificidades locais. (WOOD Jr.;
CALDAS, 1999, p. 59).

Diante disso, Wood Jr. e Caldas (1999) sugerem a antropofagia organizacional.

uma prtica despreconceituosa e consciente de garantir a adoo
apropriada ou seja, adequada s especificidades locais de tecnologia
administrativa estrangeira que carregue conhecimentos teis a pases
emergentes. Nesse tipo de prtica, a organizao no adota cegamente,
tampouco nega indiscriminadamente, modelos vindos de fora. Ela rel e
reinterpreta essa tecnologia, procurando entender seus pressupostos
fundamentais. Ela desconstri com base em suas prprias especificidades
locais. E, por fim, ela reconstri criativamente, devorando a essncia de
seu valor e atendendo de forma apropriada a seus propsitos singulares e a
sua realidade local (WOOD Jr.; CALDAS, 1999, p. 59-60).

Este sentido dado antropofagia sinaliza algo que parece estar ausente nos processos
correntes de transposio de conceitos gerenciais, especialmente nos casos em que a diversidade
no se limita aos padres culturais nacionais, mas distino marcante entre setores como o
caso da administrao pblica. Assentado isso, sugere-se que a noo de antropofagia
organizacional est fortemente relacionada com o conceito de reduo sociolgica proposto por
Ramos (1996), de quem o campo das cincias sociais recebeu substancial impulso,
especialmente em relao ao esforo de apreenso crtica de conceitos.

Em seu sentido mais genrico, reduo consiste na eliminao de tudo
aquilo que, pelo seu carter acessrio e secundrio, perturba o esforo de
compreenso e a obteno do essencial de um dado. (RAMOS, 1996, p. 71)
[...]
maneira de ver que obedece a regras e se esfora por depurar os objetos de
elementos que dificultem a percepo exaustiva e radical de seu significado
(RAMOS, 1996, p. 72).

A reduo sociolgica requer a busca da essncia de um conceito, entendida como o seu
contedo nuclear. O exerccio da reduo no campo das cincias sociais e dos estudos
organizacionais, implica a apreenso crtica de conceitos com vistas ao desenvolvimento de um
determinado corpo terico, ampliando seu poder interpretativo e explicativo.
Salienta-se, tambm, a noo de depurao, compreendida como o esforo de interpretar
um conceito produzido em um outro contexto, e dele extrair a essncia, destituindo-o de forma
criteriosa dos elementos que o identificam com seu lugar de origem. Estes elementos
perifricos, destaca-se, so o que obstaculiza a apropriao do conceito essencial fora de seu
contexto primitivo. O processo de reduo, para Ramos (1996), deve ser radical, ou seja,
alcanar as razes de seu significado. de se notar, ainda, que tambm Ramos (1996) no

11
advoga a oposio de obstculos absoro do conhecimento produzido no exterior, seno a
necessria submisso desta produo ao crivo da realidade e necessidades que particularizam o
local.

A reduo sociolgica no implica isolacionismo, nem exaltao romntica
do local, regional ou nacional. No pretende opor-se prtica de
transplantaes, mas quer submet-las a apurados critrios de seletividade
(RAMOS, 1996, p. 73).

A extenso da definio de exgeno, desde j deve ser relativizada, operando-se sua
compreenso sempre em relao ao contexto de aplicao. Com isso, pode-se sustentar ser no
somente vlida, mas desejvel a permeabilidade tanto das fronteiras que ainda demarcam os
campos de conhecimento, quanto dos diversos espaos, realidades e culturas em que os
conhecimentos de modo geral so produzidos, desde que levada a efeito a reduo sociolgica.
Nesse ponto destaca-se a incidncia da lei do carter subsidirio da produo cientfica
estrangeira (RAMOS, 1996). Coerente com a noo de reduo sociolgica, a assuno da
produo intelectual estrangeira como elemento acessrio, ou subsidirio, requer a adoo de
uma atitude consciente em relao necessidade de forte e sistemtica reflexo que alcance os
pressupostos informadores do contedo exgeno. A reduo significa, portanto, refletir
comprometida e profundamente sobre os pressupostos subjacentes aos conceitos transferidos ao
servir-se de experincias e conhecimento produzido em outras realidades.

3. A reduo segundo uma perspectiva gerencial

Um dos componentes de destaque na gesto pblica brasileira reside na cultura fortemente
reprodutivista de modelos concebidos no exterior de suas fronteiras e importados sob a forma de
modelos. Os modelos so estruturas de conhecimento que tm sido utilizadas tipicamente mais
com o intuito de aplicao direta, e menos como conjunto de referncia para a reflexo e
produo de conhecimento novo. Nesses termos, a assuno de um modelo acabado no
somente nega a singularidade de uma organizao, como a priva da formulao de uma
tecnologia de gesto coerente e particular. Essa aplicao direta, isenta de crtica, do que
produzido no exterior tem no setor pblico como valor determinante a crena no s na
possibilidade de generalizao de um contedo a despeito das realidades em que so concebidos
e em que so utilizados, mas na aparente superioridade da produo de origem exgena (o
referencial empresarial).
Ramos (1996) ao propor o conceito de reduo sociolgica, coerente com uma atitude
parenttica, o faz a partir do conceito de reduo fenomenolgica (epoqu ou epoch) de
Husserl (1996), desenvolvido no campo da filosofia, em nvel bastante abstrato, que assentava-
se na busca da essncia das coisas. Heidegger, no entanto, avana nas idias de Husserl
contrastando com essa noo de transcendentalidade e destacando o sujeito como um ser-no-
mundo. A reduo, em Heidegger, portanto, reside na suspenso das relaes referenciais
constitutivas dos objetos no mundo, pela desmundanizao dos objetos. (RAMOS, 1996, p.
86). Inspirado, ento, na obra desses filsofos, Ramos (1996, p. 88) afirma:

Sem aceitar o idealismo de Husserl e Heidegger, nada impede de acolher a
atitude metdica por eles perfilhada, a qual em essncia, se define por um
propsito de anlise radical dos objetos no mundo. Transpondo essa atitude

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para o mbito da cincia social, pode-se afirmar que cada objeto implica a
totalidade histrica em que se integra e, portanto, intransfervel, na
plenitude de todos os seus ingredientes circunstanciais. Pode-se, no entanto,
suspender, ou pr entre parnteses, as notas histricas adjetivas do produto
cultural e apreender os seus determinantes, de tal modo que, em outro
contexto, possa servir subsidiariamente, e no como modelo, para nova
elaborao. A prtica da reduo sociolgica se ope transplantao literal
(RAMOS, 1996, p. 88).

Ramos (1996) sugere, com a reduo sociolgica, que as cincias sociais no Brasil
precisam, no isolar-se, desconsiderando o contedo produzido no exterior, mas apreender essa
produo de forma crtica e contextualizada em carter subsidirio, o que passa por identificar e
compreender os processos dos quais resultaram esses contedos exgenos. Assim,
reconhecendo-se a administrao como uma cincia social aplicada que constitui tambm (e
acentuadamente) um campo com crescente incidncia de contedo gerencial de origem
estrangeira, mais intensa se revela a importncia de uma atitude assimilativa com essa
inspirao. Sugere-se, assim, uma aproximao do conceito de reduo sociolgica, articulados
com os demais referenciados, em relao ao campo da gesto, explicitando a relevncia de uma
atitude gerencial com essas feies. Um esforo de reduo gerencial sugere, portanto, a
necessidade de identificar no somente os pressupostos que subjazem a determinada tecnologia
gerencial, mas a influncia desses pressupostos na construo dos conceitos que a suportam.
Implica, portanto, conhecer a trajetria de formao do conceitos gerenciais, em geral
enraizados em outros campos do conhecimento, ou disciplinas, como a economia, a engenharia,
as cincas sociais, a psicologia, entre outras tributrias dos estudos organizacionais. Reduzir um
conceito ou tecnologia gerencial sua essncia implicaria, ento, destitu-lo plenamente dos
elementos que o vinculam com seu ambiente de origem, extrando-se, assim, seu contedo
nuclear; traduzindo-o para um novo contexto. Este contedo, destaca-se, o que suporta a
tecnologia, ou seja, a essncia do conceito. Aps isso, o conhecimento reduzido ou destilado
traduzido, ou percebido em sua essncia pode ser utilizado endogenamente com o propsito
de gerar tecnologias gerenciais prprias e com significado para a organizao.






Figura 2 Apreenso crtica de conceitos e tecnologias gerenciais

Nesse sentido, admitir uma perspectiva crtica das transformaes que se operam na
organizao pblica contempornea significa, tambm, o estabelecimento das condies para
uma abordagem dialtica do fenmeno gerencial, assim entendida, em sntese, como o esforo
de apreenso inicial de um contedo gerencial (tecnologia ou conceito), sua reconstruo
(resignificao) envolvendo a reflexo sobre seus pressupostos, e, finalmente, a superao e a
Conceito ou
Tecnologia
gerencial original
(exgena)
Conceito ou
Tecnologia
gerencial derivada
(endgena)
Anlise e reflexo
sobre seus
conceitos e
pressupostos
(desconstruo)

13
gerao de uma nova sntese, ou seja, um contedo conceitual ou tecnolgico coerente com o
contexto e especificidades da organizao pblica. Mais precisamente, no que diz com modelos
de gesto em organizaes, esses elementos podem ser representados pelo contato inicial com
um conceito ou tecnologia gerencial (exgeno), seguido da reduo desse contedo com vistas
ao alcance de seus elementos essenciais e a reflexo crtica acerca da propriedade dos
pressupostos e conceitos que a informam desconstruo e a resignificao. Por fim, e como
conseqncia dos novos elementos apreendidos, segue-se a construo de uma nova tecnologia
endgena, e coerente com a singularidade da organizao (Figura 2).
Em razo disso, no se despreza de pronto qualquer das tecnologias gerenciais produzidas
e difundidas no campo empresarial; ao contrrio, devem todas ser objeto de anlise por parte
dos gestores e demais membros das organizaes pblicas, segundo uma atitude gerencial
redutora, com o propsito de identificar potenciais elementos que possam contribuir para a
consecuo dos seus objetivos institucionais o interesse pblico em ltima instncia.

3. Consideraes finais

As tecnologias gerenciais tomadas como modismos desconsideram as organizaes como
singularidades. Diante disso, a noo de reduo gerencial impe-se a todo o processo de
transposio de tecnologias e conceitos gerenciais entre organizaes, entre setores, com
destaque para a relao entre organizaes pblicas e organismos do campo empresarial
privado, a fim de que se minimize o imperativo do formalismo, tal como o define Ramos
(1966), como estratgia de sobrevivncia e desenvolvimento da organizao.
Como pontos de reflexo e debate, alm de futuras pesquisas, refere-se os casos do
planejamento estratgico e da gesto pela qualidade como tecnologias gerenciais com crescente
apelo no setor pblico. O planejamento, que apesar de possuir no setor pblico uma longa
trajetria e instrumentos consolidados (art. 165 da Constituio Federal e a LC 101/2000), tem
no planejamento estratgico, inspirado em conceitos empresariais, uma influente referncia
(POISTER; STREIB, 1997; PAGNONCELLI; AUMOND, 2004; REZENDE, 2004;
REZENDE; CASTOR, 2005; GOUVA, 2007). Se no campo privado o planejamento uma
faculdade, no setor pblico uma obrigao do gestor faz-lo segundo os diferentes horizontes
temporais, em ateno aos princpios da legalidade, da garantia da continuidade da prestao
dos servios pblicos, e do interesse coletivo em ltima instncia. Desbordando o
aprofundamento dos conceitos mais especficos de planejamento sob uma perspectiva
estratgica como processo (OLIVEIRA, 2007; MATIAS-PEREIRA, 2007), sistmico e
contendo diretrizes gerais macro-orientadas (WRIGHT et al., 2000), percebe-se que a efetiva
aderncia dos elementos conceituais essenciais desta tecnologia s organizaes pblicas no
pode prescindir da busca das suas razes e contribuies seminais no campo privado (ANSOFF,
1977; 1990, entre outros). Compreender o impacto do modelo de planejamento estratgico de
inspirao empresarial no setor pblico requer no somente a assuno do seu conceito
difundido no campo da administrao, mas a busca de seus fundamentos originais na esfera do
pensamento econmico (VASCONCELOS; CYRINO, 2000). Isso , compreender como os
conceitos de estratgia e de planejamento foram construdos desde as suas origens, e nesse
resgate identificar, como no caso da estratgia, o intuito de alcance e manuteno de um
diferencial de performance para as organizaes por meio de uma vantagem competitiva.
Perceber, ainda, que este conceito est fortemente influenciado pelos pressupostos de equilbrio,

14
racionalidade perfeita, certeza, entre outros elementos de inspirao neoclssica, com destaque
para os modelos de estratgia inspirados na teoria do posicionamento, que tem em Porter (1986)
um clebre expoente, e na teoria dos recursos. E a noo de competio inerente a esses
modelos, como seria compreendida ou reinterpretada na administrao pblica?
Em termos de identidade de pressupostos refere-se, ainda, o caso da gesto pela
qualidade, cujo contedo essencial tem forte influncia dos postulados do taylorismo, do
fayolismo, do fordismo (FORD, 1925; DEMING, 1990; JURAN, 1992), entre outras correntes
do pensamento administrativo. A propsito, que fatores fazem da administrao pblica com
seus acentuados traos burocrticos um organismo refratrio a essa tecnologia? Como se
desenvolvem esses processos de absoro nas diferentes realidades organizacionais do setor
pblico?

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