TALLER SOBRE FUNCIONES Y COMPENCIA DE LA OEFA

DEFINICIN DE TRMINOS

OBLIGACIONES AMBIENTALES: Se encuentran establecidas en la
legislacin ambiental y en Los instrumentos de Gestin Ambiental.
SINEFA: Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental.
OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental.
PLANEFA: Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental.
PLANAA: Plan Nacional de Accin Ambiental
EFA: Entidad Fiscalizacin ambiental.
DIA: Declaracin de Impacto Ambiental.
EIA: Estudios de Impacto Ambiental.
SEIA: Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
TFA: Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
SINADA: Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales.
SENACE: Servicio Nacional de Certificaciones Ambientales para Las
Inversiones Sostenibles













PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL (PLANAA) PER: 2011- 2021

El Ministerio del Ambiente, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, presenta el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA
Per: 2011- 2021, instrumento de planificacin nacional de largo plazo, formulado
sobre la base de la Poltica Nacional del Ambiente.

El PLANAA contiene las metas prioritarias en materia ambiental que debemos
lograr en los prximos diez aos y representa nuestro reto y compromiso con la
presente y futuras generaciones. El cumplimiento de las metas prioritarias
contribuir con la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la mejora en la calidad ambiental; y por tanto, a mejorar la calidad de
vida de nuestra poblacin.

INTRODUCCIN DEL PLANAA
El periodo 2006-2010 nuestro pas ha tenido un crecimiento sostenido promedio
de 7,2% anual, principalmente en los sectores agrario (agroexportacin), minero y
de servicios. La proyeccin de la inversin privada entre el 2011 y 2013 muestra
que sta se concentrara en los sectores minera e hidrocarburos, infraestructura e
industria, lo cual posibilitar un mayor desarrollo que promover la creacin de
fuentes de empleo, con el consecuente incremento de los ingresos y la mejora en
la calidad de vida de la poblacin.
Dato:
La creacin del Ministerio del Ambiente MINAM, en mayo de 2008, marc
un hito en la institucionalidad ambiental del pas, pues se adecu la
estructura del Estado para responder a los desafos nacionales e
internacionales para lograr el desarrollo sostenible. En este contexto, el
MINAM conduce la formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente, del Plan
Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021 y de la Agenda
Nacional de Accin Ambiental, supervisando su cumplimiento.
El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo,
el cual se formula a partir de un diagnostico situacional ambiental y de la gestin
de los recursos naturales, asi como de las potencialidades del pas para el
aprovechamiento y uso sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se basa
en el marco legal e institucional del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

La implementacin del PLANAA es una condicin necesaria para asegurar el
cumplimiento de la Poltica Nacional del Ambiente y fortalecer la ruta hacia el
desarrollo sostenible del pas.















SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL -
SINEFA
Qu es el SINEFA?
Es el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, creado mediante
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
modificada por la Ley N 30011, con la finalidad de articular las funciones en esta
materia tanto a nivel nacional, regional y local. El SINEFA est conformado por las
siguientes entidades:







El SINEFA, a su vez, forma parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental -
SNGA, cuya rectora se encuentra a cargo del MINAM.

Qu funciones tiene el OEFA como Ente Rector del SINEFA?
La rectora del SINEFA involucra dos funciones: la normativa y la de supervisin a
las EFA.







Es oportuno sealar que la Ley ha otorgado al OEFA la funcin de supervisar a las
EFA, pero no la de sancionarlas. Por ello, el OEFA no puede aplicar, por ejemplo,
amonestaciones o multas a las EFA o a sus funcionarios. Sin embargo, si el
OEFA, en sus supervisiones a las EFA, determina que sus funcionarios no ejercen
de manera adecuada y oportuna las funciones de fiscalizacin ambiental a su
cargo, o que no estn cumpliendo las disposiciones emanadas del OEFA como
ente rector del SINEFA, comunicar dicha situacin a la Contralora General de la
Repblica para que se adopten las medidas legales que correspondan. Cabe
sealar que una herramienta importante que el OEFA ha establecido, en su rol
como ente rector del SINEFA, es la obligacin de las EFA de contar con sus
respectivos Planes Anuales de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - PLANEFA.

Qu es una Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA)?

Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) nacionales, regionales o locales
son entidades pblicas con facultades para desarrollar funciones de
fiscalizacin ambiental. Algunas EFA no tienen competencias para sancionar,
pero s para supervisar el cumplimiento de las obligaciones Ambientales en el
mbito de competencia. Si bien las EFA ejercen sus funciones de manera
independiente y autnoma en relacin con el OEFA, en tanto se rigen por sus
normas propias y por las normas ambientales aplicables, s deben cumplir con los
lineamientos y directivas que el OEFA emita en su calidad de Ente Rector del
SINEFA.






Qu es el PLANEFA?
El Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA) es un
instrumento de planificacin que deben formular las EFA en su calidad de
autoridades competentes para desarrollar funciones de evaluacin, supervisin y
fiscalizacin y sancin, de acuerdo a su mbito de competencia.
En el PLANEFA deben detallarse los objetivos y las correspondientes metas y
actividades institucionales en materia de fiscalizacin ambiental a cargo de la
entidad.
El OEFA no aprueba el PLANEFA de las EFA. Cada EFA debe aprobarlo antes del
30 de enero de cada ao, y reportar dicha aprobacin al OEFA.
El PLANEFA constituye la principal herramienta para el seguimiento que realiza el
OEFA respecto de las actividades en materia de fiscalizacin ambiental
programadas por cada EFA durante el ao.






El OEFA tambin tiene un PLANEFA?
S, el OEFA planifica sus acciones para la fiscalizacin ambiental a travs de su
propio PLANEFA, en el cual ordena y orienta el desempeo tcnico y programado
de sus funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental.
En este documento se consideran tambin las funciones que le son propias en su
condicin de Ente Rector del SINEFA.
El PLANEFA del OEFA correspondiente al ao 2013 se encuentra a disposicin
del pblico en su portal institucional (www.oefa.gob.pe).

ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA

Qu es el OEFA

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un
organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el
ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA).
Este rgano tiene la responsabilidad de supervisar que los administrados bajo su
mbito de competencia cumplan las obligaciones ambientales derivadas de la
normativa ambiental, de sus instrumentos de gestin ambiental y de los actos y
disposiciones administrativas emitidas por el OEFA.
Asimismo, como ente rector del SINEFA, supervisa que las funciones de
fiscalizacin ambiental a cargo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA)
de mbito nacional, regional y local se realicen de forma independiente, imparcial,
gil y eficiente. Para tal efecto, el OEFA tiene la facultad de dictar normas,
directivas, lineamientos y procedimientos de obligatorio cumplimiento por parte de
las EFA.

El OEFA se cre en el ao 2008 mediante el Decreto Legislativo N 1013 -
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente, e inici sus actividades de fiscalizacin ambiental directa
el ao 2010.
Unidades orgnicas
Direccin de Evaluacin
Direccin de Supervisin.
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y aplicacin de Incentivos.
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.

Direccin de evaluacin:
La Direccin de Evaluacin est encargada de planificar, dirigir, coordinar,
concordar y ejecutar actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental
que permita la identificacin del estado de la calidad del ambiente y los recursos
naturales, as como de los impactos ambientales y efectos potenciales de
proyectos, planes o programas.
La vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental se realiza con la finalidad de:
Generar informacin que permita orientar las medidas que aseguren el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y la
normatividad ambiental
Apoyar tcnicamente las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental del
OEFA







Direccin de supervisin:
La Direccin de Supervisin, rgano de lnea del OEFA, est conformada por un
equipo de especialistas que dirigen, coordinan y ejecutan acciones de seguimiento
y verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental por toda persona natural
o jurdica, pblica o privada, a nivel nacional. Asimismo, supervisa el desempeo
de las entidades pblicas que ejercen funciones de evaluacin, supervisin y
fiscalizacin ambiental.
Para el cumplimiento de sus funciones, la Direccin de Supervisin realiza las
acciones siguientes:
Seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades pblicas con
competencias de fiscalizacin ambiental a nivel nacional, regional o local.
Asegura el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en
la regulacin ambiental por los administrados.
Verifica el cumplimiento de los programas que conforman los Planes de Manejo
Ambiental, los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o
aprovechamiento de los recursos naturales y los requisitos de los actos
administrativos.
Participa en la elaboracin y ejecucin del Plan Anual de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
Elabora y propone normas para el mejor cumplimiento de las funciones de
supervisin, as como para mejorar el funcionamiento del Sistema de Gestin
Ambiental.
Comunica a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos, la
comisin de infracciones administrativas sancionables de las que tenga
conocimiento, en relacin a la regulacin ambiental, as como la ocurrencia de
hechos u acciones que ameriten la aplicacin de incentivos.
Promueve la coordinacin entre las entidades que ejercen funciones de
supervisin y fiscalizacin ambiental, as como el fortalecimiento de sus
capacidades.

Direccin de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos:
La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos est encargada
de dirigir, coordinar y controlar el proceso de fiscalizacin, sancin y aplicacin de
incentivos que resulten de su competencia. A fin de cumplir sus funciones a nivel
nacional, desarrolla las mismas a travs del personal asignado a las oficinas
desconcentradas.
Las Funciones de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
son las siguientes:
Formular y proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, normas relacionadas
a la planificacin, desarrollo y evaluacin de las actividades y procesos de
fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en los niveles de gobierno nacional, regional
y local.
Ejecutar las actividades de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el marco de las
facultades transferidas conforme a Ley.
Formular y conducir los instrumentos de gestin ambiental necesarios para los
procesos de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos, tales como normas,
guas directivas y otros dispositivos legales y tcnicos, con el fin de normalizar
dichos instrumentos.
Disear y administrar el Registro de Buenas Prcticas Ambientales, as como el
Registro de Infractores Ambientales, sin demandar recursos adicionales al tesoro
pblico.
Elaborar, a solicitud del Ministerio Pblico, la opinin tcnica sobre casos que
puedan constituir delitos ambientales.
Absolver consultas y emitir opinin tcnica en el mbito de su competencia.
Desarrollar acciones de capacitacin y asesora tcnica especializada.
Elaborar (en forma coordinada con los dems rganos de lnea), as como dirigir y
supervisar el cumplimiento del Rgimen de Incentivos previsto en la Ley General
del Ambiente, Ley N 28611.
Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems rganos de lnea del OEFA,
el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en lo que le corresponda.
Imponer sanciones administrativas y/o medidas correctivas que correspondan, en
el marco de los procedimientos sancionadores que se inicien en esta direccin. En
tal sentido, se constituye en la primera instancia administrativa.
Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea, el procedimiento
para la determinacin de las infracciones ambientales que puedan dar lugar a
accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la legislacin pertinente,
as como efectuar su correcta aplicacin.
Desarrollar coordinadamente, con los dems rganos de lnea, el procedimiento
para la determinacin de las infracciones administrativas sancionables por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin
ambiental, as como efectuar su correcta aplicacin.
Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea los procedimientos
para clasificar, calificar y acreditar a terceros que ejerzan funciones de evaluacin,
supervisin y fiscalizacin ambiental.
Coordinar la ejecucin coactiva de las resoluciones emitidas en el marco de sus
funciones.
Otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es el rgano del OEFA que resuelve en
ltima instancia los recursos de apelacin que se presentan cuando el
administrado no est de acuerdo con las sanciones impuestas o con otras
decisiones impugnables del OEFA en temas de supervisin y fiscalizacin
ambiental.
Las decisiones del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental slo pueden ser
cuestionadas en la va judicial y son pasibles de establecerse como criterios de
cumplimiento obligatorio en temas ambientales.
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental se encuentra conformado por su
Presidente, la Sala Plena y las Salas Especializadas y una Sala Transitoria
conformada a la fecha por cuatro vocales.
Las Salas Especializadas se encuentran integradas por tres vocales, que son
seleccionados en Concurso Pblico en mrito a su amplia trayectoria profesional.
El soporte tcnico, administrativo y legal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental se
encuentra a cargo de la Secretara Tcnica, para lo cual cuenta con un equipo de
trabajo, que apoya la labor de las Salas Especializadas y de la Sala Plena.
FUNCIONES:
Conocer y resolver en segunda y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin
interpuestos contra los actos impugnables emitidos por la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos, en los expedientes materia de su competencia.
Conocer y resolver en segunda y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin
interpuestos contra la adopcin de medidas de cautelares, multas coercitivas, medidas
preventivas o mandatos emitidos por las instancias competentes.
Tramitar y resolver quejas por defectos de tramitacin de los procedimientos de
competencia de los rganos de lnea, respecto de expedientes materia de su
competencia.
Expedir y publicar resoluciones que contengan o desarrollen criterios de importancia en
materias de competencia del OEFA y precedentes administrativos de observancia
obligatoria, sobre la materia de su competencia.
Tramitar y resolver las solicitudes de enmienda, ampliacin y aclaracin de las
resoluciones que emitan, sobre los expedientes materia de su competencia.
Elaborar propuestas tcnicas-normativas en las materias de su competencia.
Resolver las recusaciones planteadas por el Director de Supervisin y por el Director de
Fiscalizacin, Sancin e Incentivos.
Otras atribuciones de competencia del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.

A qu sectores o actividades fiscaliza el OEFA?

En julio de 2010, el OEFA asumi la competencia para fiscalizar a la
mediana y gran minera.
En marzo de 2011, asumi la fiscalizacin de las actividades del subsector
hidrocarburos (lquidos y gas natural) y subsector elctrico
correspondientes al sector energa.
En marzo de 2012, asumi las funciones de fiscalizacin del sector
pesquera (pesquera industrial y acuicultura de mayor escala).
Desde el ao 2013 se vienen asumiendo progresivamente las
competencias de fiscalizacin en el sector industria (habiendo asumido a
la fecha lo relativo a los rubros cerveza, papel, cemento y curtiembre).

Adicionalmente, la normativa que regula el comercio y liberacin de Organismos
Vivos Modificados (OVM) estableci la intervencin del OEFA como la autoridad
a cargo de la fiscalizacin de su efectivo cumplimiento.

Asimismo, el OEFA asumir competencias para fiscalizar a las empresas
consultoras autorizadas para la elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental, de conformidad con lo establecido en la Ley N 29968 Ley de
Creacin del Servicio Nacional de Certificaciones Ambientales para
Las Inversiones Sostenibles - SENACE.














En relacin con estos sectores o actividades, qu no fiscaliza el OEFA?
El OEFA no sustituye las acciones de control de la legalidad de los actos propios
de la Administracin Pblica en relacin con las diversas autorizaciones o
permisos (ambientales o no) que otorgan las autoridades sectoriales. En tal
sentido, el OEFA no fiscaliza los aspectos vinculados
con los permisos necesarios para el inicio de las actividades fiscalizadas. Como se
ha sealado anteriormente, el OEFA no fiscaliza los aspectos ex ante al inicio de
las actividades u operaciones de los administrados, sino a partir del inicio de tales
actividades u operaciones, es decir, ex post.
Asimismo, no corresponde al OEFA la verificacin del cumplimiento de lo
establecido en los permisos ambientales que son otorgados por las diferentes
autoridades (autorizacin de vertimiento, autorizacin de desbosque o derechos
de uso del agua, por ejemplo). En estos casos, la autoridad que otorga el permiso
correspondiente debera verificar el cumplimiento de las obligaciones asumidas en
los permisos y sancionar su incumplimiento.












SERVICIO DE INFORMACIN NACIONAL DE DENUNCIAS AMBIENTALES
SINADA
Cules son los deberes ciudadanos en relacin a la vigilancia ambiental?
Informar cuando se est produciendo algn dao ambiental.
Mantener actitudes proactivas hacia la defensa y cuidado del ambiente.
Cumplir con las normas distritales relacionadas al cuidado del ambiente.
Cuando se hace una denuncia, cumplir con presentar toda la documentacin que
sustente y acredite el dao ambiental.

Qu es el SINADA?
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA ha creado el
Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales SINADA para que
la ciudadana pueda alertar o denunciar cuando se est produciendo algn tipo de
dao ambiental. Es el servicio que promueve la participacin directa de la
ciudadana, recibiendo y analizando las denuncias o alertas presentadas por los
ciudadanos, funcionarios y autoridades pblicas cuando se est produciendo
algn tipo de dao ambiental. Cuando la informacin es veraz, permite contar con
una fuente til y oportuna para programar y ejecutar las acciones de vigilancia
ambiental.
Cules son los requisitos para presentar las denuncias?
Su identificacin: nombres y apellidos completos, DNI, domicilio, nmero
telefnico, correo electrnico. (*)
Los representantes de personas jurdicas debern acreditar su condicin mediante
poder o documento con mrito suficiente. (*)
La exposicin detallada y precisa de los hechos relativos a los actos u operaciones
que constituyan la presunta irregularidad o anomala, que permita su
comprobacin, con indicacin de fechas y lugares, as como fuentes de
informacin.(*)
Lugar exacto de la ocurrencia. Si es posible adjuntar un plano de ubicacin con
descripcin precisa de referencias para la ubicacin de la zona de la ocurrencia,
en especial si son zonas rurales. (*)
Los datos con que se cuente para la individualizacin de los partcipes y/o testigos
de la presunta irregularidad denunciada.
Las pruebas pertinentes, adjuntndolas en copia simple; o la indicacin de la
correspondiente evidencia identificable y sus caractersticas.
En caso desea que su nombre permanezca en reserva, deber indicarlo. Sin
embargo, la reserva ser levantada en los casos que los disponga la ley.
(*) Estos datos SON OBLIGATORIOS