SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL N 0007-2006-PI/TC
I. RESUMEN: En el presente caso la Asociacin de Comerciantes San Ramn y
Figari demanda a la Municipalidad de Miraflores; en la cual bsicamente se cuestiona aquella norma contenida en la Ordenanza Municipal N 212-2005, que estableca una restriccin en el horario de funcionamiento de los locales ubicados en la conocida Calle de las Pizzas; imponindose el lmite para apertura de los establecimientos comerciales hasta la 1 a.m. de lunes a jueves y hasta las 2 a.m. los das viernes, sbados y feriados, por lo cual los demandantes alegaban que se estaba limitando su derecho al trabajo, al reducir los horarios de atencin los fines de semana.
Adems de ello se estableca en esta ordenanza modificar el cuadro de infracciones y sanciones vigente imponiendo como sancin a los establecimientos que operaran en horario no permitido una multa de 1 UIT y la clausura definitiva del local Asimismo mediante la Ordenanza 214-2005, se estableciendo que los locales comerciales solo podrn reiniciar sus actividades a partir de las 7 a.m. Sin embargo la Municipalidad de Miraflores, afirma que la restriccin en el horario de atencin para los locales se justifica en el inters pblico, la preservacin de la seguridad ciudadana, la tranquilidad y la salud de los vecinos del distrito de Miraflores. Por lo cual se deduce que dos derechos se encuentran en conflicto en el caso en comento: el derecho a un entorno acsticamente sano, y de otro lado, el derecho al trabajo, en rigor, de los negocios de pizzas.
EL TRIBUNAL HA RESUELTO 1. Declarar fundada en parte la demanda; en consecuencia: 2. Declarar inconstitucional el artculo 4 de la Ordenanza N. 212, expedida por la Municipalidad Distrital de Miraflores, nicamente en el extremo que dispone: djese sin efecto todas las Licencias Especiales dadas a la fecha, para los establecimientos comerciales ubicados en las referidas zonas 3. declarar infundada la demanda en cuanto al resto de vicios de inconstitucionalidad alegados. 4. Declarar Infundada la excepcin de representacin defectuosa de la demandante.
I. PUNTO CONTROVERTIDO El caso parte de una Ordenanza Municipal, la cual limita el funcionamiento del horario de atencin de los comercios de pizzas ubicados en la calle Figari, en el distrito de Miraflores. Los afectados logran interponer un proceso de inconstitucionalidad en tanto la Ordenanza en cuestin, limitaba su derecho al trabajo, al reducir los horarios de atencin los fines de semana. Dos derechos se encuentran en conflicto en el caso en concreto: el derecho al descanso, denominado por el Tribunal, derecho a un entorno acsticamente sano, esto es, el derecho de los vecinos a descansar, y de otro lado, el derecho al trabajo, en rigor, de los negocios de pizzas. As pues el examen del Tribunal resulta de inters en tanto efecta control de constitucionalidad de la Ordenanza materia de objecin, a la luz de los su exmenes del principio de proporcionalidad: idoneidad, necesidad y ponderacin, optando finalmente por la prevalencia del derecho a un entorno acsticamente sano, en estricto, el derecho al descanso por parte de los vecinos, por sobre el derecho al trabajo de los pizzeros.
II. LAS NORMAS APLICABLES
3.1. Normas constitucionales Art. 1 La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el estado. Artculo 2
Inciso 1. Establece que toda persona tiene derecho: A la vida, a un nombre propio, a la integridad fsica y al libre desenvolvimiento de su personalidad.
Art. 3 A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico. Art. 103 Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
3.2. Normas inconstitucionales Ordenanza N. 212-2005
Que regula el horario mximo de funcionamiento y atencin al pblico de los locales y establecimientos comerciales ubicados en los pasajes San Ramn y Figari, autodenominados Calle las Pizzas y zonas de influencia.
Artculo Primero.- Establzcase el siguiente horario mximo de funcionamiento y atencin al pblico de los locales y establecimientos comerciales que se ubiquen en las calles San ramn y Figari, actualmente autodenominadas Calle de las Pizzas, y dems zonas de influencia, constituidas por la avenida Oscar Benavides (Diagonal) cuadras 3 y 4; calle Berln cuadras 1, 2 y 3; calle Bellavista cuadras 1 y 2, debiendo cesar sus actividades: - De domingo a jueves a la 01:00 horas del da siguiente - Los das viernes, sbado y vsperas de feriado a las 02:00 horas del da siguiente.
Artculo Segundo.- Modificar el Cuadro de Infracciones y Sanciones vigente, agregando la siguiente infraccin municipal:
CDIGO INFRACCIONES MONTO DE LA MULTA MEDIDA COMPLE- MENTARIA 02-114 Por operar un establecimiento comercial fuera del horario permitido.
1UIT CLAUSURA DEFINITIVA
Artculo Tercero.- La presente Ordenanza entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Artculo Cuarto.- Derguese cualquier disposicin municipal que se oponga en la presente Ordenanza, y djese sin efecto las Licencias Especiales dadas a la fecha, para los establecimientos comerciales ubicados en las referidas zonas.
Artculo Quinto.- Encrguese el cumplimiento estricto de lo dispuesto en la presente Ordenanza, a la Gerencia de Fiscalizacin y Control y a la Gerencia de Seguridad Ciudadana, en coordinacin con la Polica Nacional, conforme a lo dispuesto en el ltimo prrafo del Artculo 46 de la Ley N. 27972.
Ordenanza N. 214-2005
Que precisa el horario de cese de actividades de los locales y establecimientos comerciales ubicados en las calles San ramn y Figari, autodenominadas Calle las Pizzas y zonas de influencia
Artculo Primero.- Establecer que el horario de cese de actividades de los locales y establecimientos comerciales ubicados en las Calles San Ramn y Figari, autodenominadas Calle de las Pizzas y dems zonas de influencia, ser el sealado en la Ordenanza N. 212, quedando autorizados a reiniciar sus actividades a partir de las 07:00 horas.
El artculo 40, primer prrafo, de la Ley Orgnica de Municipalidades, N. 27972, (en adelante LOM) establece:
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
III. CRTICA CONSTRUCTIVA: El caso en cuestin encierra una contraposicin de derechos como hemos podido apreciar, por un lado el derecho a la libertad de trabajo y al libre desarrollo de la personalidad, argumentos favorables a la parte demandante, y por el otro, el derecho a la tranquilidad, a un medio ambiente equilibrado y acsticamente pacifico de las dems personas. Ahora bien, lo que determino el tribunal constitucional fue apoyar la medida tomada por la municipalidad de Miraflores, en el sentido de que efectivamente se deba regular el horario de atencin de estos locales, y atendiendo a argumentos como que si bien con esta limitacin interpuesta al horario de atencin de la calle de las pizzas se estaba recortando un derecho constitucional, es decir a la libertad de trabajo y al libre desarrollo de la personalidad, solo se lo estaba haciendo parcialmente, y esto tomando en cuenta que ningn derecho constitucional es absoluto, de modo que constitucionalmente es vlido, y adems que, recurriendo a un anlisis o test de proporcionalidad. Finalmente se concluye correctamente, tal como creemos nosotros, que sera ms adecuado recortar parcialmente el derecho de la parte que resulta menos afectada, a pesar de una sancin interpuesta, en este caso la asociacin de comerciantes San Ramn y Figari, y esto considerando que el derecho a la tranquilidad y a un medio ambiente equilibrado resulta preponderante respecto al derecho a la libertad de trabajo y al libre desarrollo de la personalidad para el caso en cuestin. Siendo as, creemos que la sentencia emitida por el tribunal constitucional fue acertada, por los motivos expresados lneas arriba.