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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL N 0007-2006-PI/TC

I. RESUMEN: En el presente caso la Asociacin de Comerciantes San Ramn y


Figari demanda a la Municipalidad de Miraflores; en la cual bsicamente se
cuestiona aquella norma contenida en la Ordenanza Municipal N 212-2005, que
estableca una restriccin en el horario de funcionamiento de los locales ubicados
en la conocida Calle de las Pizzas; imponindose el lmite para apertura de los
establecimientos comerciales hasta la 1 a.m. de lunes a jueves y hasta las 2 a.m. los
das viernes, sbados y feriados, por lo cual los demandantes alegaban que se estaba
limitando su derecho al trabajo, al reducir los horarios de atencin los fines de
semana.

Adems de ello se estableca en esta ordenanza modificar el cuadro de
infracciones y sanciones vigente imponiendo como sancin a los establecimientos
que operaran en horario no permitido una multa de 1 UIT y la clausura definitiva del
local
Asimismo mediante la Ordenanza 214-2005, se estableciendo que los locales
comerciales solo podrn reiniciar sus actividades a partir de las 7 a.m.
Sin embargo la Municipalidad de Miraflores, afirma que la restriccin en el
horario de atencin para los locales se justifica en el inters pblico, la preservacin
de la seguridad ciudadana, la tranquilidad y la salud de los vecinos del distrito de
Miraflores.
Por lo cual se deduce que dos derechos se encuentran en conflicto en el caso
en comento: el derecho a un entorno acsticamente sano, y de otro lado, el derecho
al trabajo, en rigor, de los negocios de pizzas.


EL TRIBUNAL HA RESUELTO
1. Declarar fundada en parte la demanda; en consecuencia:
2. Declarar inconstitucional el artculo 4 de la Ordenanza N. 212, expedida por la
Municipalidad Distrital de Miraflores, nicamente en el extremo que dispone: djese sin
efecto todas las Licencias Especiales dadas a la fecha, para los establecimientos
comerciales ubicados en las referidas zonas
3. declarar infundada la demanda en cuanto al resto de vicios de inconstitucionalidad
alegados.
4. Declarar Infundada la excepcin de representacin defectuosa de la demandante.

I. PUNTO CONTROVERTIDO
El caso parte de una Ordenanza Municipal, la cual limita el funcionamiento del horario
de atencin de los comercios de pizzas ubicados en la calle Figari, en el distrito de
Miraflores. Los afectados logran interponer un proceso de inconstitucionalidad en tanto la
Ordenanza en cuestin, limitaba su derecho al trabajo, al reducir los horarios de atencin
los fines de semana.
Dos derechos se encuentran en conflicto en el caso en concreto: el derecho al descanso,
denominado por el Tribunal, derecho a un entorno acsticamente sano, esto es, el derecho
de los vecinos a descansar, y de otro lado, el derecho al trabajo, en rigor, de los negocios de
pizzas. As pues el examen del Tribunal resulta de inters en tanto efecta control de
constitucionalidad de la Ordenanza materia de objecin, a la luz de los su exmenes del
principio de proporcionalidad: idoneidad, necesidad y ponderacin, optando finalmente por
la prevalencia del derecho a un entorno acsticamente sano, en estricto, el derecho al
descanso por parte de los vecinos, por sobre el derecho al trabajo de los pizzeros.


II. LAS NORMAS APLICABLES

3.1. Normas constitucionales
Art. 1
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y el estado.
Artculo 2

Inciso 1. Establece que toda persona tiene derecho: A la vida, a un nombre propio, a
la integridad fsica y al libre desenvolvimiento de su personalidad.

Art. 3
A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay
persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico
de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden
pblico.
Art. 103
Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no
por razn de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica
a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni
efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad.



3.2. Normas inconstitucionales
Ordenanza N. 212-2005

Que regula el horario mximo de funcionamiento y atencin al pblico de los locales y
establecimientos comerciales ubicados en los pasajes San Ramn y Figari,
autodenominados Calle las Pizzas y zonas de influencia.

Artculo Primero.- Establzcase el siguiente horario mximo de funcionamiento y
atencin al pblico de los locales y establecimientos comerciales que se ubiquen en
las calles San ramn y Figari, actualmente autodenominadas Calle de las Pizzas,
y dems zonas de influencia, constituidas por la avenida Oscar Benavides
(Diagonal) cuadras 3 y 4; calle Berln cuadras 1, 2 y 3; calle Bellavista cuadras 1 y
2, debiendo cesar sus actividades:
- De domingo a jueves a la 01:00 horas del da siguiente
- Los das viernes, sbado y vsperas de feriado a las 02:00 horas del da
siguiente.

Artculo Segundo.- Modificar el Cuadro de Infracciones y Sanciones vigente,
agregando la siguiente infraccin municipal:

CDIGO INFRACCIONES MONTO DE LA
MULTA
MEDIDA
COMPLE-
MENTARIA
02-114 Por operar un
establecimiento
comercial fuera del
horario permitido.

1UIT CLAUSURA
DEFINITIVA


Artculo Tercero.- La presente Ordenanza entrar en vigencia al da siguiente de su
publicacin.

Artculo Cuarto.- Derguese cualquier disposicin municipal que se oponga en la
presente Ordenanza, y djese sin efecto las Licencias Especiales dadas a la fecha,
para los establecimientos comerciales ubicados en las referidas zonas.

Artculo Quinto.- Encrguese el cumplimiento estricto de lo dispuesto en la
presente Ordenanza, a la Gerencia de Fiscalizacin y Control y a la Gerencia de
Seguridad Ciudadana, en coordinacin con la Polica Nacional, conforme a lo
dispuesto en el ltimo prrafo del Artculo 46 de la Ley N. 27972.

Ordenanza N. 214-2005

Que precisa el horario de cese de actividades de los locales y establecimientos comerciales
ubicados en las calles San ramn y Figari, autodenominadas Calle las Pizzas y zonas de
influencia

Artculo Primero.- Establecer que el horario de cese de actividades de los locales y
establecimientos comerciales ubicados en las Calles San Ramn y Figari, autodenominadas
Calle de las Pizzas y dems zonas de influencia, ser el sealado en la Ordenanza
N. 212, quedando autorizados a reiniciar sus actividades a partir de las 07:00 horas.

El artculo 40, primer prrafo, de la Ley Orgnica de Municipalidades, N. 27972,
(en adelante LOM) establece:

Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las
que la municipalidad tiene competencia normativa.

III. CRTICA CONSTRUCTIVA:
El caso en cuestin encierra una contraposicin de derechos como hemos podido
apreciar, por un lado el derecho a la libertad de trabajo y al libre desarrollo de la
personalidad, argumentos favorables a la parte demandante, y por el otro, el derecho a la
tranquilidad, a un medio ambiente equilibrado y acsticamente pacifico de las dems
personas. Ahora bien, lo que determino el tribunal constitucional fue apoyar la medida
tomada por la municipalidad de Miraflores, en el sentido de que efectivamente se deba
regular el horario de atencin de estos locales, y atendiendo a argumentos como que si bien
con esta limitacin interpuesta al horario de atencin de la calle de las pizzas se estaba
recortando un derecho constitucional, es decir a la libertad de trabajo y al libre desarrollo de
la personalidad, solo se lo estaba haciendo parcialmente, y esto tomando en cuenta que
ningn derecho constitucional es absoluto, de modo que constitucionalmente es vlido, y
adems que, recurriendo a un anlisis o test de proporcionalidad.
Finalmente se concluye correctamente, tal como creemos nosotros, que sera ms
adecuado recortar parcialmente el derecho de la parte que resulta menos afectada, a pesar
de una sancin interpuesta, en este caso la asociacin de comerciantes San Ramn y
Figari, y esto considerando que el derecho a la tranquilidad y a un medio ambiente
equilibrado resulta preponderante respecto al derecho a la libertad de trabajo y al libre
desarrollo de la personalidad para el caso en cuestin. Siendo as, creemos que la sentencia
emitida por el tribunal constitucional fue acertada, por los motivos expresados lneas arriba.

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