Disserta o Renata Bichir

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA

Segregao e Acesso a Polticas Pblicas
no Municpio de So Paulo

Renata Mirandola Bichir

Dissertao apresentada ao
Departamento de Cincia Poltica
da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas para obteno
do ttulo de mestre em Cincia
Poltica.

Orientador: Prof. Dr. Eduardo Cesar Marques

So Paulo, 2006.
2
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA

Segregao e Acesso a Polticas Pblicas
no Municpio de So Paulo

Renata Mirandola Bichir

So Paulo, 2006.
3

4

Aos meus pais, Aluisio e Cristina.
5
Agradecimentos

Muitas pessoas contriburam direta ou indiretamente para o desenvolvimento
dessa dissertao.
Em primeiro lugar, agradeo ao CNPq pela bolsa concedida, que permitiu a
minha dedicao a essa pesquisa. Tambm sou grata ao apoio dos funcionrios da
secretaria do Departamento de Cincia Poltica da USP, em especial a Vivian.
Essa dissertao no teria sido possvel sem a utilizao de dados gerados no
mbito do Centro de Estudos da Metrpole (CEM-CEBRAP), em especial o survey de
acesso da populao mais pobre de So Paulo a servios pblicos. Agradeo a
oportunidade de ter participado intensamente na elaborao e anlise desse survey,
bem como a possibilidade de utilizao dos dados. Nesse sentido, agradeo
especialmente a Haroldo Torres e Argelina Figueiredo, que contriburam de maneira
decisiva para a minha formao nesses ltimos anos.
Ao Haroldo, gostaria de agradecer por me oferecer desafios e acreditar que eu
era capaz de super-los, por ter me acompanhado de perto ao longo dessa pesquisa,
sempre me estimulando a ir mais longe. Sua participao na qualificao foi essencial
para o aprimoramento dessa dissertao. Gostaria ainda de agradecer a ele a
oportunidade de participar da Conference on spatial differentiation and governance in
the Americas, realizada no Texas, que foi de grande importncia para o
desenvolvimento desse trabalho.
A Marta Arretche gostaria de agradecer a leitura cuidadosa de verso
preliminar desse trabalho. Seus comentrios na qualificao foram de extrema valia.
Tive a oportunidade de desenvolver essa dissertao no estimulante ambiente
do CEM. Agradeo aos meus colegas, em especial a Sandra Gomes, que me auxiliou
na reviso do resumo em ingls, e a Camila Saraiva e Renata Gonalves, que leram
verses preliminares do texto e, mais do que isso, compartilharam comigo divertidos
almoos no Cebrap.
Agradeo a amigos queridos que me acompanharam mais de perto ao longo
dessa trajetria. A Rosi, amiga de longa data, que comigo compartilhou muitas
experincias importantes ao longo de nossa formao. A Kellen e Thas, amigas mais
recentes e muito queridas, com as quais pude compartilhar alegrias, inquietaes e,
principalmente, boas risadas.
6
Em especial, gostaria de agradecer ao meu orientador, Eduardo Marques, que
contribuiu de forma decisiva para minha formao, no sentido mais completo do termo,
ao longo de todos esses anos de intensa convivncia no Cebrap. Sua generosidade
em compartilhar seus conhecimentos, sua maneira clara de expor suas idias, as
oportunidades que me ofereceu ao longo do caminho, contriburam de maneira
decisiva para muito do que eu sou hoje. Especialmente, gostaria de agradecer por ter
acreditado em mim e em meu potencial l atrs, quando eu apenas comeava a minha
trajetria. Obrigada por sua amizade sincera.
Queria agradecer ainda aos meus pais, Alusio e Cristina. A meu pai, por me
ensinar o prazer de ler e a coragem para fruir a vida de maneira mais leve. A minha
me, por seu amor e apoio incondicionais e por me ensinar a ter disciplina e
responsabilidade. E tambm ao meu irmo Marcelo, por me fazer rir e ser um amigo
leal.
Ao Lo, por seu sorriso, por seu amor, por ser meu companheiro.
7
Resumo:
Esse trabalho aborda a questo da segregao residencial no municpio de
So Paulo, sendo o objetivo principal a avaliao do impacto da segregao
sobre o acesso das camadas mais pobres da populao poltica de infra-
estrutura urbana. Alm da discusso conceitual a respeito da segregao
termo muitas vezes confundido na literatura com os conceitos de pobreza,
desigualdade, falta de acesso a servios urbanos , o trabalho pretende
apresentar estratgias de identificao de reas segregadas e um modelo de
anlise capaz de medir o impacto da residncia nesses locais sobre as
condies de acesso poltica de infra-estrutura urbana, tradicionalmente
associada com a segregao. Desse modo, alm de um esforo terico de
deslocamento do foco em direo s conseqncias da segregao, e no as
suas causas, esse trabalho apresenta um esforo emprico de elaborao de
indicadores capazes de identificar reas segregadas e medir o impacto da
residncia nesses locais sobre as condies de acesso a polticas pblicas.

Palavras-chave: segregao urbana, pobreza urbana, polticas pblicas, infra-
estrutura urbana, Estado.

Abstract:
This dissertation deals with the issues of residential segregation in the city of
So Paulo. It argues that segregation has a significant impact on the access to
public policies among the poorest population. Besides the discussion of the
urban literature on segregation a concept generally mingled with the concepts
of poverty and inequality as well as for the lack of access to basic public
services , this dissertation presents some strategies for identifying segregated
areas and a multivariate model of access to urban infrastructure policies.
Besides the theoretical effort of changing the stress on the causes to the stress
on the consequences of segregation, this dissertation presents an empirical
effort: the construction of different indicators able to measure the impact of
segregation over the access to public policies.
Key-words: residential segregation, urban poverty, public policies, urban
infrastructure, State.
8
ndice

Introduo 1
Captulo I Enfoques sobre a segregao 9
Captulo II O estudo emprico da segregao: escala, indicadores e mtodos
36
Captulo III Explorando empiricamente as dimenses que interferem no
acesso infra-estrutura urbana
63
Captulo IV Analisando o impacto da segregao sobre o acesso infra-
estrutura urbana 93
Consideraes finais 111
Referncias bibliogrficas 116
Anexo I Survey 130
Anexo II Anlise Fatorial 157
Anexo III Modelo de Chaid 160
Anexo IV Tabelas 163

9
ndice de Tabelas

Tabela 1 - Renda domiciliar per capita segundo macro-regies. Municpio de So
Paulo, 2000
53
Tabela 2 - Grupos de renda do chefe de domiclio no macro-ambiente (sm). Municpio
de So Paulo, 2004.
59
Tabela 3 - Grupos de renda do chefe de domiclio no micro-ambiente (sm). Municpio
de So Paulo, 2004.
59
Tabela 4 - Cobertura de alguns servios urbanos nos domiclios mais pobres (%).
Municpio de So Paulo, 2004. 69
Tabela 5 - Cobertura de alguns servios urbanos nos domiclios mais pobres, segundo
macro-regies (%). Municpio de So Paulo, 2004. 70
renda familiar per capita (%). Municpio de So Paulo, 2004. 74
Tabela 7- Cobertura de alguns servios urbanos nos domiclios mais pobres, segundo
distncia s centralidades da RMSP (%). Municpio de So Paulo, 2004.
76
reas segregadas segundo o Moran local para o fator de privao scio-
econmica (%). Municpio de So Paulo, 2004. 77
domiclios em rea de favela ou loteamento clandestino (%).Municpio de So
Paulo, 2004. 78
Tabela 10 - Cobertura de alguns servios urbanos nos domiclios mais pobres,
segundo migrantes do Nordeste (%). Municpio de So Paulo, 2004.
82
segundo participao quinzenal em alguma associao religiosa (%).
Municpio de So Paulo, 2004.
84
segundo participao anual em alguma associao no-religiosa (%).
85
segundo preferncia por algum partido poltico (%). Municpio de So Paulo,
2004.
85
Tabela 14- Cobertura de alguns servios urbanos nos domiclios mais pobres,
segundo nveis de investimentos estatais em infra-estrutura viria. Municpio
de So Paulo, 1975-2000.
87
Tabela 15 - Componentes do Indicador de Acesso a Servios Urbanos. Municpio de
So Paulo, 2004. 89
10
Tabela 16 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos e ambiente construdo,
segundo macro-regies. Municpio de So Paulo, 2004. 91
11
Tabela 17 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos e ambiente construdo,
segundo domiclios em rea de favelas e loteamentos clandestinos.
91
Tabela 18- Variveis testadas no modelo de Chaid. Municpio de So Paulo, 2004.
96
Tabela 19 - Grupos de domiclios com muito acesso inadequado no indicador de
acesso infra-estrutura urbana. Municpio de So Paulo, 2004.
107
Tabela 20 - Grupos de domiclios com pouco acesso inadequado no indicador de
acesso infra-estrutura urbana. Municpio de So Paulo, 2004.
107
Tabela 21 - Distribuio das entrevistas em cada estrato segundo posio no
domiclio, idade e renda familiar mensal do entrevistado. Municpio de So
Paulo, 2004.
132
Tabela 22 - Grupos de sexo, idade e renda familiar mensal dentro de cada macro-
regio. Municpio de So Paulo, 2000.
134
Tabela 23 - Matriz de correlao entre as variveis que entraram na composio do
fator. Municpio de So Paulo, 2000.
158
Tabela 24 Comunalidades. Municpio de So Paulo, 2000. 159
Tabela 25 Total da varincia explicada. Municpio de So Paulo, 2000. 159
Tabela 26. Cargas fatoriais das variveis componentes. Municpio de So Paulo, 2000.
159
Tabela 27 - Percepo da vizinhana, segundo domiclios localizados em reas de
favela e loteamentos clandestinos. Municpio de So Paulo, 2004.
164
Tabela 28 - Situao do terreno, segundo domiclios localizados em reas de favela e
loteamentos clandestinos. Municpio de So Paulo, 2004. 164
Tabela 29 - Construo ou reforma da casa, segundo domiclios localizados em reas
de favela e loteamentos clandestinos. Municpio de So Paulo, 2004. 164
Tabela 30 - Revestimento externo das paredes, segundo domiclios localizados em
reas de favela e loteamentos clandestinos. Municpio de So Paulo, 2004.

165
Tabela 31 - Revestimento interno das paredes, segundo domiclios localizados em

165
Tabela 32 - Proximidade a crregos, segundo domiclios localizados em reas de
165
Tabela 33 - Presena de caixa dgua com tampa, segundo domiclios localizados em
166
12
Tabela 34 - Presena de telhado com vazamentos, segundo domiclios localizados em
166
Tabela 35 - Presena de iluminao interna, segundo domiclios localizados em reas
de favela e loteamentos clandestinos. Municpio de So Paulo, 2004. 166
Tabela 36 - Presena de umidade nas paredes, segundo domiclios localizados em

166
Tabela 37 - Portas e janelas bem conservadas, segundo domiclios localizados em

167
Tabela 38 - Presena de barulho na vizinhana, segundo domiclios localizados em

167
Tabela 39 - Presena de fumaa na vizinhana, segundo domiclios localizados em

167
Tabela 40 - Segurana vizinhana, segundo domiclios localizados em reas de favela
e loteamentos clandestinos. Municpio de So Paulo, 2004. 167
Tabela 41 - Cobertura de alguns servios urbanos nos domiclios mais pobres (%),
segundo sexo do responsvel pelo domiclio. Municpio de So Paulo, 2004.
168
segundo idade do responsvel pelo domiclio. Municpio de So Paulo, 2004.
168
Tabela 43 - Idade do responsvel pelo domiclio, segundo tempo no bairro. Municpio
de So Paulo, 2004.
168
segundo anos mdios de estudo do responsvel pelo domiclio. Municpio de
So Paulo, 2004. 169
segundo cor do responsvel pelo domiclio. Municpio de So Paulo, 2004.
169
Tabela 46 - Cor do responsvel pelo domiclio, segundo renda familiar per capita.
Municpio de So Paulo, 2004. 169
segundo renda do chefe de domiclio no macro-ambiente (3km). Municpio de
So Paulo, 2004. 170
segundo renda do chefe de domiclio no micro-ambiente (500m). Municpio
de So Paulo, 2004.
170
13
segundo proximidade a crregos. Municpio de So Paulo, 2004. 170
segundo tempo no bairro (em anos). Municpio de So Paulo, 2004. 171
segundo migrantes de outros estados. Municpio de So Paulo, 2004. 171
Tabela 52 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo sexo do
responsvel pelo domiclio. Municpio de So Paulo, 2004. 171
Tabela 53 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo idade do
Tabela 54 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo cor do
Tabela 55 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo anos mdios de
estudo do responsvel pelo domiclio. Municpio de So Paulo, 2004. 172
Tabela 56 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo renda familiar
per capita (sm). Municpio de So Paulo, 2004. 172
Tabela 57 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo proximidade a
crregos. Municpio de So Paulo, 2004. 173
Tabela 58 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo renda do chefe
no micro-ambiente (sm). Municpio de So Paulo, 2004. 173
Tabela 59 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo renda do chefe
no macro ambiente (sm). Municpio de So Paulo, 2004.
173
Tabela 60 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo domiclios em
rea de favela ou loteamento. Municpio de So Paulo, 2004.
173
Tabela 61 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo o Moran local
para o fator de privao. Municpio de So Paulo, 2004. 174
Tabela 62 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo tempo de
residncia no bairro (em anos). Municpio de So Paulo, 2004. 174
Tabela 63 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo migrantes de
outros estados. Municpio de So Paulo, 2004. 174
Tabela 64 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo migrantes do
Nordeste. Municpio de So Paulo, 2004. 174
Tabela 65 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo participao
quinzenal em associao religiosa. Municpio de So Paulo, 2004. 175
Tabela 66 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo participao
anual em associao no religiosa. Municpio de So Paulo, 2004.
175
Tabela 67 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo preferncia por
partido poltico. Municpio de So Paulo, 2004. 175
Tabela 68 - Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo nveis de
investimentos estatais em infra-estrutura viria. Municpio de So Paulo,
2004.
176
14
ndice de Figuras

Mapa 1 - Identificao de reas segregadas segundo o Moran Local para o fator de
privao scio-econmica. Municpio de So Paulo, 2000. 50
Mapa 2 - reas de ponderao da Amostra do Censo classificadas segundo macro-
regies. Municpio de So Paulo, 2000. 54
Mapa 3 - Identificao de reas segregadas segundo o Moran Local para o fator de
privao scio-econmica. Regio Metropolitana de So Paulo, 2000. 57
Mapa 4 - Geocodificao dos questionrios. Municpio de So Paulo, 2004. 133
Figura 1- Distribuio do indicador de acesso a servios urbanos e ambiente
construdo. Municpio de So Paulo, 2004.
90
Figura 2 - Modelo de Chaid para o indicador de acesso infra-estrutura urbana.
97
Figura 3 - Modelo de Chaid para o indicador de Acesso infra-estrutura urbana
detalhe da macro-regio perifrica. Municpio de So Paulo, 2004.
99
Figura 4 - Modelo de Chaid para o indicador de acesso infra-estrutura urbana
detalhe da macro-regio intermediria. Municpio de So Paulo, 2004.
102
Figura 5 - Modelo de Chaid para o indicador de acesso infra-estrutura urbana
detalhe da macro-regio central. Municpio de So Paulo, 2004.
104

15
Introduo

No mbito desse trabalho ser abordada a questo da segregao residencial
no municpio de So Paulo, sendo o objetivo principal a avaliao do impacto
da segregao sobre o acesso das camadas mais pobres da populao
poltica de infra-estrutura urbana. Nesse sentido, alm da discusso conceitual
a respeito da segregao termo muitas vezes confundido na literatura com os
conceitos de pobreza, desigualdade, falta de acesso a servios urbanos ,
esse trabalho pretende apresentar estratgias de identificao de reas
segregadas e um modelo de anlise capaz de medir o impacto da residncia
nesses locais sobre as condies de acesso poltica de infra-estrutura
urbana, tradicionalmente associada com a segregao. Desse modo, alm de
um esforo terico de deslocamento do foco em direo s conseqncias da
segregao, e no as suas causas, esse trabalho apresenta um esforo
emprico de elaborao de indicadores capazes de identificar reas
segregadas e medir o impacto da residncia nesses locais sobre as condies
de acesso a polticas pblicas.
Esse um tema de grande relevncia, uma vez que as grandes desigualdades
que caracterizam a Amrica Latina em geral, e o Brasil em especial, tm fortes
impactos sobre a organizao espacial das cidades, contribuindo para a
criao de espaos segregados, caracterizados pela aglomerao espacial de
certos grupos sociais. Mesmo considerando que no h uma relao direta
entre desigualdades sociais e segregao residencial, inegvel que as
cidades latino-americanas so marcadas por forte segregao residencial,
especialmente devido pobreza e desigualdade.
Estudos recentes sobre a dinmica da segregao em diversas cidades latino-
americanas revelam a complexidade do tema e dos prprios padres de
configurao espacial dos grupos sociais. No caso de Santiago do Chile,
observa-se na ltima dcada uma situao aparentemente paradoxal de
diminuio da segregao social com o concomitante aumento das
desigualdades sociais e surgimento de novas formas de excluso,
16
particularmente no mercado de trabalho (Sabatini et al., 2005)
1
. Tanto no caso
de Montevidu (Kaztman e Retamoso, 2005a), quanto no caso de Buenos
Aires (Groisman e Surez, 2005), autores associam os padres recentes de
segregao com as mudanas no mercado de trabalho, com conseqncias
distintas nas duas cidades. Em So Paulo, possvel verificar crescimento da
segregao residencial de acordo com grupos de renda e estabilidade segundo
grupos educacionais, resultados decorrentes de melhorias de alguns
indicadores sociais e piora ou manuteno de outros, como a desigual
distribuio de renda (Torres e Bichir, 2005). Em Lima, por outro lado, verifica-
se que os padres de segregao residencial so relativamente baixos quando
comparados com outras cidades latino-americanas (Peters e Skop, 2005). Na
Cidade do Mxico, observa-se que os padres de segregao ainda so
condicionados pela migrao do campo para as cidades
2
, tendo fortes
impactos sobre as possibilidades de integrao no mercado de trabalho
3

(Villarreal e Hamilton, 2005).
Percebe-se ento a complexidade do tema, que est longe ser consensual,
tanto em termos da prpria definio do conceito, quanto em termos dos
grupos sociais que devem ser privilegiados na anlise, os mecanismos que
esto na causa do fenmeno ou suas principais conseqncias. No Brasil, a
complexidade e a confuso em torno do tema tambm esto presentes, como
se pretende demonstrar. Diversos autores associam a segregao residencial
falta de acesso a servios essenciais, s polticas pblicas estatais (Camargo
et al., 1976; Oliveira, 1977; Kowarick, 1979). Outros associam a segregao
prpria formao das reas perifricas nas principais metrpoles brasileiras
(Santos e Bronstein, 1978; Santos, 1979; Vetter e Massena, 1981; Bonduki e
Rolnik, 1982; Villaa, 2000). Muitos destacam a relevncia da concentrao
espacial de certos grupos sociais na definio do fenmeno (Villaa, 2000;
Marques e Torres, 2005), divergindo, entretanto, quanto aos grupos sociais que

1
Na explicao desses padres paradoxais, os autores destacam principalmente as mudanas
recentes na economia chilena.
2
Ao contrrio do que se verifica em outras cidades latino-americanas, nas quais o maior
impacto sobre a segregao advm das migraes internas.
3
As grandes distncias entre os locais de residncia dos mais pobres e os locais com maior
concentrao de empregos dificultam a insero no mercado de trabalho, fenmeno conhecido
como spatial mismatch na literatura especializada.
17
devem ser analisados e, sobretudo, quanto aos mecanismos que geram essas
distribuies espaciais dos grupos sociais.
Nesse trabalho, o principal objetivo a avaliao do impacto da segregao
sobre o acesso a alguns servios urbanos por parte das camadas mais pobres
da populao. Nesse sentido, no ser analisada a pobreza em si, mas sim a
pobreza concentrada espacialmente em certos territrios do municpio de So
Paulo, configurando situaes de segregao residencial que geram as mais
diversas conseqncias para os circuitos de reproduo da pobreza urbana. A
pobreza, por sua vez, ser abordada em suas mltiplas dimenses sempre que
possvel, pois aqui se parte do pressuposto de que a pobreza no um
fenmeno unidimensional, caracterizado unicamente pela privao scio-
econmica ou por linhas de pobreza arbitrrias, mas sim um fenmeno
complexo, heterogneo e multi-dimensional (Mingione 1999; Esping-Andersen,
2004; Boltvinik, 1998).
Ao considerar o impacto da segregao urbana sobre o acesso a polticas
pblicas, o trabalho pretende verificar a hiptese da relevncia do componente
espacial da pobreza, especialmente para o planejamento de polticas pblicas
mais eficazes (Massey e Denton, 2001; Torres, 2005). Sero analisadas
algumas conseqncias da concentrao espacial de grupos sociais de baixa
renda para o acesso poltica de infra-estrutura urbana, uma vez que essa
poltica foi tradicionalmente associada na literatura com a prpria noo de
segregao (Vetter et al., 1979 e 1981; Vetter e Massena, 1981; Marques,
1998 e 2003; Lago, 2002; Ribeiro, 2002).
Ao analisar as conseqncias da segregao residencial, e no suas causas,
esse trabalho realiza um deslocamento em relao literatura brasileira de
estudos urbanos desenvolvida especialmente nas dcadas de 1960 e 1970,
que se preocupou especialmente com a anlise dos diversos mecanismos que
contribuam para a configurao de espaos segregados (Santos, 1979;
Smolka, 1992; Bonduki e Rolnik, 1982; Ribeiro e Lago, 1991). Esse enfoque s
conseqncias da segregao aproxima-se mais dos debates atuais
desenvolvidos especialmente nos Estados Unidos, conforme ser discutido no
Captulo I.
18
Contudo, destacar as conseqncias da segregao no implica consider-la
um problema em si, mas sim um fenmeno que pode ter efeitos negativos e
positivos. A homogeneidade social da pobreza em certas reas pode ter
diversas conseqncias negativas, como o isolamento em relao a diversas
redes sociais e a oportunidades de vida em geral (Pavez, 2006; Briggs, 2001),
a dificuldade de acessar o mercado de trabalho (Kaztman e Retamoso, 2005a)
e outras polticas pblicas (Torres e Bichir, 2005), alm de conseqncias
nocivas do ponto de vista da socializao, da transmisso de valores e
modelos, contribuindo para a reproduo da pobreza (Brooks-Gunn e Duncan,
1997; Yinger, 2001; Durlauf, 2001). Porm, tambm possvel verificar que a
homogeneidade social de certas reas pobres pode contribuir para gerar laos
de sociabilidade e solidariedade internos (DAlmeida e Andrea, 2005), alm de
maior capacidade de organizao e combatividade frente ao Estado (Sabatini,
2004). Essas diversas conseqncias da homogeneidade espacial de certos
grupos sociais podem inclusive se alterar ao longo do tempo, como destacam
Kaztman e Retamoso (2005a) no contexto do Uruguai
4
. Nesse sentido, s a
anlise emprica, mais especificamente os estudos de caso, podem delimitar de
forma mais precisa essas diversas conseqncias, que muitas vezes esto
presentes de forma associada.
Tambm importante destacar que a segregao residencial diferente da
segregao em sentido sociolgico, apesar de haver relaes entre os dois
fenmenos (Sabatini, 2004). possvel haver separaes entre grupos sociais,
inclusive marcadas por fortes elementos simblicos e estigmas, sem
rebatimentos claros no espao. possvel haver grande distncia social com
proximidade espacial, e vice-versa, o que tem relao com a dimenso do
simblico, dos valores que legitimam ou no as desigualdades em uma dada
sociedade (Scalon, 2005)
5
.

4
Esses autores destacam que no auge do perodo de substituio de importaes no Uruguai,
a partir da dcada de 1950, havia uma homogeneidade virtuosa nos bairros operrios de
Montevidu, que tinham densas redes de sociabilidade e solidariedade com o mundo fabril,
sendo inclusive desejvel residir prximo s fbricas. Em perodo recente, o que se verifica
nesses bairros uma homogeneidade viciosa, marcada por fracos vnculos com o mundo do
trabalho, por restries formao de redes recprocas entre as comunidades e o mundo fabril
(Kaztman e Retamoso, 2005a).
5
Sabatini et al. (2005), analisando o caso recente de Santiago do Chile, destacam que pode
haver reduo da segregao com aumento de suas conseqncias sociais (tais como pior
19
Essa distino remete questo das relaes entre as diferenas sociais e a
sua contrapartida no espao: no h uma relao direta entre diferenas
sociais e segregao espacial, no h um puro rebatimento do social no
espao, uma vez que o espao no uma folha em branco. Sabatini (2004)
destaca que essa tese do espelho bastante comum nas cincias sociais,
marcadas pela idia de espao como superfcie visvel (ou manifesta) de
fenmenos que seriam de fato essenciais (latentes)
6
.
Desse modo, ao abordar as conseqncias da segregao residencial, a
pobreza considerada de forma multi-dimensional, sempre que possvel
7
. A
discusso relativa s mltiplas dimenses da pobreza relaciona-se com a idia
de que esse um fenmeno heterogneo, tanto do ponto de vista de sua
composio que no se limita privao socioeconmica quanto do ponto
de vista de sua distribuio espacial. Nesse sentido, esse trabalho procura
demonstrar ainda que os modelos de estruturao urbana centrados na diviso
entre centro e periferia implicam uma viso generalizante e simplificadora da
distribuio espacial dos grupos sociais, destacando que as novas formas de
segregao urbana, de distribuio espacial dos grupos sociais, so mais
complexas, adquirem uma nova escala.
Para alguns analistas, no faria muito sentido estudar a pobreza em uma
regio metropolitana rica e dinmica como So Paulo, especialmente em um
pas em que a pobreza no meio rural sempre apareceu com maior destaque,
como o problema mais premente. Contudo, para alm dos bons indicadores
mdios apresentados pela Regio Metropolitana de So Paulo, a pobreza
sim um problema extremamente relevante, ainda mais quando consideramos
que, em 2003, 14,38% da populao da RMSP vivia com menos de meio
salrio mnimo de rendimento domiciliar per capita, o que, em nmeros

qualidade dos empregos, menos segurana, privatizao dos servios pblicos), especialmente
para os grupos mais pobres, o que mostra que so complexas as mediaes entre esses dois
fenmenos.
6
Especialmente devido influncia do marxismo estruturalista, que muitas vezes incorreu
nessa reduo do espao, ao consider-lo como mera expresso ou produto de processos
sociais, ou ao considerar o espao como funo, como intermedirio na reproduo das
condies necessrias ao bom funcionamento do sistema capitalista.
7 H mltiplas formas de medio da pobreza, mas o campo de estudos pode ser dividido entre
metodologias unidimensionais (geralmente baseadas na renda) e metodologias multi-
dimensionais, que consideram outros fatores, como o nvel de satisfao das necessidades
bsicas, entre outros (Boltvinik, 1998).
20
absolutos, representa 2,6 milhes de pessoas
8.
Alm disso, conforme
destacado h quase 30 anos, o mnimo que se pode dizer que a situao
privilegiada de So Paulo representa privilgio para alguns, mas no para
todos (Camargo et al., 1976: 18); ou seja, a dimenso da desigualdade na
distribuio das riquezas de So Paulo no pode ser esquecida. Essas
informaes evidenciam a importncia do estudo detalhado das caractersticas
scio-econmicas encontradas na Regio Metropolitana e no municpio de So
Paulo, em particular, uma vez que os indicadores mdios, produzidos a partir
de dados agregados, escondem muitas vezes situaes localizadas de
privao.
Em sntese, esse trabalho procura associar um certo deslocamento terico-
conceitual mudana do foco nas causas da segregao em direo as suas
conseqncias com esforos empricos, no sentido da construo de
indicadores de segregao que levem em considerao a questo da escala, a
identificao de espaos segregados no municpio de So Paulo e a verificao
das conseqncias da segregao em seus diferentes nveis para o acesso
a polticas pblicas.
O primeiro captulo aborda a discusso conceitual a respeito da segregao
residencial no Brasil. A discusso da sociologia urbana brasileira brevemente
resenhada e so destacados os principais arcabouos conceituais mobilizados
pelos autores brasileiros para explicar os processos de pobreza e desigualdade
no Brasil, que muitas vezes misturaram-se ao tema da segregao. Ao longo
desse trajeto, so apontadas as transformaes nas abordagens da questo da
segregao residencial, que primeiro foi tratada como conseqncia de outros
processos de maior relevncia e que mais recentemente passou a ser uma
questo com importncia em si.
O segundo captulo, por sua vez, inicia a apresentao dos esforos empricos
de medio da segregao residencial no municpio de So Paulo. Em primeiro
lugar, apresentada uma breve discusso a respeito da relevncia da escala
da segregao para o entendimento desse fenmeno, o que tem
conseqncias tericas e tambm para as polticas pblicas. Esse captulo

8 Dados oriundos da PNAD, 2003.
21
contm ainda um exerccio de identificao de reas segregadas, realizado por
meio de tcnicas de estatstica espacial. Por fim, so apresentados alguns
indicadores de segregao que procuram captar as diversas escalas em que
esse fenmeno pode se manifestar. Nesse sentido, o objetivo geral desse
captulo apontar a diversidade de situaes de segregao residencial que
podem ser observadas em um mesmo contexto urbano, de acordo com cada
uma das escalas consideradas.
O terceiro captulo inicia a verificao da hiptese da relevncia da segregao
residencial para as condies de acesso a polticas pblicas. Para tanto, so
associados os diversos indicadores de segregao, apresentados no Captulo
II, com os dados obtidos em um survey desenvolvido pelo CEM-Cebrap em
parceria com o Ibope, realizado em novembro de 2004. Esse survey, realizado
entre os 40% mais pobres do municpio de So Paulo, teve como objetivo
verificar diversos aspectos das condies de vida, destacando especialmente
as condies de acesso a polticas pblicas de educao, sade, transferncia
de renda e infra-estrutura urbana, alm de aspectos relacionados insero
dessa populao no mercado de trabalho, ao comportamento poltico e vida
associativa. Como ser explicado, esse survey considerou em seu prprio
desenho a dimenso da segregao.
Ainda nesse captulo, inicia-se a apresentao das condies de acesso da
populao mais pobre do municpio poltica de infra-estrutura urbana, poltica
escolhida por estar tradicionalmente associada na literatura segregao
residencial. Em primeiro lugar, so apresentados os nveis de cobertura desses
servios urbanos considerados acesso rede de gua, esgoto, energia
eltrica, coleta de lixo, iluminao pblica, transporte, presena de parques e
praas entre a populao mais pobre do municpio. Em seguida, as
informaes relativas ao acesso a servios urbanos so cruzadas com diversos
indicadores que podem ter impacto sobre as condies de acesso
indicadores territoriais, individuais, relacionados s condies de migrao,
entre outros , de modo a apresentar um primeiro panorama dos principais
condicionantes do acesso. Assim, esse captulo visa entender como as
polticas pblicas chegam ponta, ou seja, nas camadas menos favorecidas da
populao, e tambm explorar a diversidade das situaes de acesso mesmo
22
nas reas mais segregadas do municpio, contribuindo para o debate relativo
heterogeneidade da pobreza.
O quarto captulo aprofunda as investigaes preliminares discutidas no
Captulo III, apresentando um modelo multivariado de anlise das condies de
acesso infra-estrutura urbana. Esse modelo, baseado na tcnica de Chaid
9
,
leva em considerao os diversos conjuntos de indicadores discutidos no
Captulo III, ou seja, testa de maneira concomitante a relevncia de indicadores
oriundos de diversas matrizes tericas na explicao dos diferenciais de
acesso poltica de infra-estrutura urbana. Os resultados obtidos apontam para
a complexidade das situaes de acesso a servios urbanos mesmo entre a
populao mais pobre do municpio, uma vez que variveis de diversas
naturezas contribuem para diferenciar os nveis de acesso a esses servios,
com especial destaque para a dimenso territorial.
Por fim, o quinto captulo visa resumir os achados da pesquisa e apresenta as
consideraes finais, apontando para as conseqncias dos resultados
observados no cruzamento entre reas altamente segregadas e condies de
acesso a servios urbanos para o planejamento de polticas pblicas de
combate pobreza, que deveriam ento considerar a dimenso territorial
desse fenmeno.

9
Detalhes metodolgicos do modelo de Chaid so apresentados no Anexo III.
23
Captulo I Enfoques sobre a segregao

1. Introduo
Conforme destaca Kaztman (1999), a pobreza continua ocupando o centro da
questo social na Amrica Latina, centralidade demonstrada por inmeros
esforos no sentido da definio conceitual do termo e da medio da pobreza.
Este trabalho procura analisar algumas situaes de pobreza inseridas no
espao, configurando situaes de segregao residencial, sendo que o foco
adotado a segregao das camadas mais pobres do municpio, e no a
segregao das classes altas (como em Caldeira, 2000 e Villaa, 2000). A
partir da identificao dessas reas segregadas, o estudo procura avanar no
sentido do entendimento dos impactos da segregao residencial para as
polticas pblicas.
As relaes entre a pobreza, a desigualdade e a segregao so bastante
complexas. O que se pretende demonstrar aqui que a dimenso espacial da
pobreza uma questo relevante tanto do ponto de vista analtico quanto sob
a perspectiva das polticas pblicas e no um simples rebatimento de
fenmenos mais complexos. O ponto de partida para o estudo da segregao
o reconhecimento do espao como parte componente da sociedade, e no
simples manifestao externa da mesma. Essa tese do espelho, bastante
influente nas cincias sociais, estabelece uma relao direta entre as
desigualdades sociais e seu rebatimento social, desconsiderando a
complexidade dessas conexes, a necessidade de analisar em cada contexto
urbano as causas e as conseqncias da segregao (Sabatini, 2004).
A questo da segregao urbana tem uma longa tradio de discusso em
outros pases, especialmente nos Estados Unidos (Wilson, 1987; Massey e
Denton, 1993, Jargowski, 1997, entre outros), assim como na Frana
(Wacquant, 2001; Prteceille, 2003). Nessas discusses, possvel perceber
que a pobreza urbana e a segregao residencial encontram-se na interseco
entre a questo urbana e a questo social, conforme aponta Kowarick (2000).
Nos Estados Unidos, o debate a respeito da pobreza polarizado poltica e
ideologicamente entre liberais e conservadores, alm de estar centrado na
24
questo racial, especialmente nos estudos sobre segregao (Kowarick, 2001
e 2003; Recio, 2003). O conceito mais utilizado, introduzido no debate nos
anos 1960, o de underclass
10
, que pode ser traduzido como subclasse,
populao desqualificada, ral
11
. Esse termo, que tem forte influncia do
conceito de cultura da pobreza, cunhado por Oscar Lewis
12
, sublinha os
elementos disfuncionais presentes nas comunidades com alta concentrao
de pobreza
13.
Os conservadores inscrevem-se nesse registro da culpabilizao
dos pobres por sua prpria pobreza (blaming the victim), tendo influncia
significativa na formulao de polticas pblicas, especialmente nas dcadas de
1960 e 1970, por meio de estudos que enfatizavam os efeitos nocivos das
polticas de bem estar
14
, que estariam estimulando o parasitismo social
(Murray, 1984)
15
. Por sua vez, os liberais entre os quais destaca-se a posio
de Wilson (1987)
16
no colocam a questo da pobreza no registro dos valores

10 Massey e Denton (1993) identificam no debate norte-americano quatro explicaes para a
origem da underclass, em confronto na dcada de 1970: explicaes de cunho cultural
(configuradas especialmente na discusso relativa cultura da pobreza, desenvolvida por
Lewis); explicaes centradas no racismo que estaria institucionalizado nos EUA (explicao
elaborada pelos liberais em reao tese de Lewis); argumentos conservadores centrados na
dependncia dos pobres em relao ao welfare state criado pelos liberais (argumento
desenvolvido especialmente por Charles Murray); e argumentos centrados em processos
econmicos mais amplos, desenvolvidos por Wilson.
11 Para uma crtica da noo de underclass que serviria para reforar os elementos de
desorganizao social dos guetos norte-americanos, gerando a estigmatizao dos mesmos
e uma defesa do rompimento com uma abordagem extica da cultura tpica dos guetos
negros, ver Wacquant, 1996.
12 Conforme aponta Perlman (1977), Lewis desenvolveu a noo de cultura da pobreza de
modo difuso em suas obras, destacando alguns traos de personalidade que seriam
caractersticos de certas comunidades pobres e que seriam transmitidos atravs da
socializao. Segundo Perlman, a noo de cultura da pobreza insere-se no registro da
culpabilizao dos pobres por sua situao. De acordo com Massey e Denton (1993), um dos
principais problemas dessa noo a desconexo entre a esfera cultural e as estruturas
econmicas que estimulam a gerao da pobreza.
13 Como a presena de famlias quebradas, de unies consensuais, altas taxas de
desemprego, laos sociais enfraquecidos e muitos outros aspectos.
14 Como o famoso Relatrio Moynihan, que contribuiu para a difuso de esteretipos a
respeito dos comportamentos nas comunidades pobres. Ver Perlman, 1977, Kowarick, 2001.
15Essas explicaes conservadoras tornaram-se hegemnicas nos governos republicanos de
Reagan e Bush, contribuindo para o encolhimento do Estado de Bem Estar Social americano e
para o destaque necessidade de contrapartida ao recebimento de direitos substituio do
welfare pelo workfare, nos termos de Kowarick.
16 Apesar de poder ser considerado um herdeiro dessa tradio da cultura da pobreza
(especialmente em seus primeiros escritos), Wilson terminou por rejeitar o termo underclass
devido sua ambigidade e utilizao acusatria, alm de repudiar o entendimento dos guetos
americanos a partir da tica do racismo, tentando introduzir o debate da pobreza em termos de
classes sociais (Massey e Denton, 1993). O autor destaca no entendimento dessas reas com
alta concentrao de pobreza os processos macro-estruturais, como a desindustrializao e a
reduo do trabalho formal, as transformaes na economia da inner city, que atingiram
especialmente os negros, passando ento a utilizar o termo jobless ghetto (Wilson, 1987).
25
e comportamentos individuais, mas destacam a importncia de processos
estruturais mais amplos no entendimento da questo (Perlman, 1972; Wilson,
1987). Nesse sentido, o debate norte-americano em torno da pobreza e da
segregao urbana polarizado ideologicamente e bastante normativo, tendo
influncia sobre a formulao de polticas pblicas.
O enquadramento da questo na Frana, por sua vez, completamente
distinto, devido forte tradio republicana e jacobina do pas, que contribuiu
para o destaque aos direitos civis e a nfase ao papel do Estado na
(re)insero social
17
(Kowarick, 2001 e 2003; Recio, 2003). Desse modo, tanto
a esquerda quanto a direita concordam com a responsabilizao do Estado
pela marginalidade social massiva, divergindo apenas quanto aos modos
adequados de atuao estatal. Os termos utilizados no debate so excluso,
relegao, desqualificao, desfiliao social (Kowarick, 2001). Alm
dessas formas de abordagem da questo social, a tradio francesa elaborou
importantes estudos sobre segregao, como as anlises de Wacquant a
respeito dos guetos norte americanos
18
e as anlises de Prteceille a respeito
da segregao scio-residencial nas cidades francesas
19
.
No caso brasileiro, a questo da pobreza no era vista, at os anos 1970,
como um problema social concernente ao Estado, mas como algo que sempre
existiu. A pobreza era naturalizada, parecendo ser algo imutvel, e era
discutida no mbito do assistencialismo, e no atravs do tema da cidadania.
Enquanto na Frana e nos Estados Unidos a pobreza era o centro das
discusses, no Brasil, a pobreza era vista como potencialmente perigosa,

17 O que encontra respaldo na construo de um forte Estado de Bem Estar Social aps a
Segunda Guerra Mundial, caracterizando os 30 anos gloriosos. Esse perodo foi marcado por
investimentos pblicos em reas degradadas, habitadas especialmente por estrangeiros e
franceses desempregados.
18 Uma importante contribuio de Wacquant o cuidadoso tratamento conceitual ao abordar
as reas segregadas: o autor destaca que nem todos os locais com forte concentrao de
pobreza podem ser considerados guetos nos termos colocados por ele (Wacquant, 1996).
Alm disso, o prprio autor (Wacquant, 2001) afirma, por exemplo, que no possvel aplicar
esse termo s favelas brasileiras.
19 Em um texto bastante interessante, Prteceille (2004) problematiza a hiptese de atual
convergncia dos olhares para o estudo da segregao, que estariam cada vez mais voltados
para o paradigma das cidades norte-americanas; o autor, ao contrrio, demonstra que h
vrios enfoques possveis da questo, que variam de acordo com os contextos nacionais. O
autor destaca ainda o contraste entre o enfoque racial da questo da segregao nos EUA e o
debate francs, centrado nas diferenas entre classes sociais ou entre diferentes categorias
26
sendo discutida mais sob a tica da violncia (Kowarick, 2001). A discusso
sobre a pobreza no Brasil torna-se forte especialmente nas dcadas de 1960 e
1970, no contexto dos os embates que mais do que brasileiros foram latino-
americanos em torno da questo da marginalidade, como ser demonstrado
na prxima seo.
Por sua vez, o tema da segregao foi tradicionalmente abordado na literatura
da sociologia urbana brasileira como conseqncia no trivial de outros
processos, como os padres de crescimento urbano nas grandes metrpoles,
como resultante do processo de periferizao que contribuiu para o
deslocamento das camadas populares para os locais mais distantes dos
ncleos urbanos, contribuindo para a configurao de um modelo
metropolitano brasileiro (Santos e Bronstein, 1978). Este modelo seria
marcado pela forte distino entre um ncleo fortemente infra-estruturado, com
amplo acesso aos benefcios gerados pelo Estado, e uma periferia
caracterizada pela completa ausncia do Estado, pela precariedade das
condies de vida, pela falta de acesso a servios bsicos, pelas solues
habitacionais precrias, ainda que muitas vezes solidrias, como o caso dos
mutires para autoconstruo de moradias
20
. Nessas reas concentravam-se
as classes trabalhadoras, segregadas do restante da cidade, obrigadas a viver
em condies bastante precrias, at mesmo espoliativas (Kowarick, 1979).
Apesar dessa caracterizao das reas perifricas como locais marcados
totalmente por faltas, ausncias e precariedades j ter sido at certo ponto
superada, com a considerao dos contedos concretos das mesmas e a
verificao de inmeras melhorias que l se processaram nas ltimas dcadas
(Marques, 2000 e 2003; Caldeira, 2000; CEM-CEBRAP/SAS, 2004; Marques e
Torres, 2005), esse modelo de descrio urbana e de considerao da
segregao urbana ainda possui bastante fora, conforme ser apontado.
Nesse sentido, esse captulo procura demonstrar em linhas gerais a trajetria
da questo urbana no Brasil, especialmente a partir da dcada de 1970,
perodo que alguns autores destacam como o auge da discusso da questo

scio-econmicas. Dentro do debate francs, o autor destaca o papel do Estado na gerao de
segregao, por meio das polticas pblicas (Prteceille, 2003).
27
urbana, que naquele momento colocava-se como a questo social por
excelncia (Bonduki, 1982; Valladares, 1982). Essa trajetria confunde-se com
a prpria evoluo dos estudos urbanos no Brasil, marcada pela passagem dos
estudos de forte inspirao marxista, passando pelas crticas a esses macro-
modelos interpretativos e, finalmente, chegando s discusses elaboradas nos
anos 1990, com os estudos relativos aos novos padres de segregao
urbana, a respeito da insuficincia do modelo centro-periferia para a
caracterizao da distribuio espacial dos grupos sociais em So Paulo. Ao
analisar essa trajetria, pretende-se marcar a diferena dos modos de
enquadramento da segregao presentes nessa literatura e o enquadramento
da segregao empreendido por esse trabalho.
Alm dessa introduo, esse captulo composto por mais duas sees. A
primeira apresenta a trajetria dos estudos urbanos desenvolvidos desde as
dcadas de 1960 e 1970 e uma breve discusso a respeito dos conceitos que
sero utilizados no trabalho. A segunda seo aborda com maior profundidade
o conceito de segregao urbana, discutindo as causas e as conseqncias
apontadas pela literatura, uma vez que esse trabalho visa testar a hiptese de
que a concentrao espacial da pobreza no uma mera curiosidade
sociolgica, mas sim um fenmeno com mltiplas conseqncias para os
circuitos de reproduo da pobreza (Massey e Denton, 1993; Torres, 2005).

2. Trajetrias da questo urbana no Brasil
O objetivo dessa seo apresentar de forma breve os modos de
enquadramento da questo urbana e da segregao residencial desenvolvidos
ao longo das dcadas de 1960 e 1970. Ao abordar a questo urbana, o foco
desses estudos recaa especialmente nas possibilidades de desenvolvimento
no contexto do capitalismo perifrico e dependente, sendo a cidade encarada
como o local de rebatimento de processos mais amplos.
Nas dcadas de 1960 e 1970, predominavam diagnsticos dualistas da
realidade social influenciados, por um lado, pela teoria da modernizao e, por

20
Para uma excelente crtica da nfase aos aspectos solidrios dos mutires, ver Maricato,
1972.
28
outro, pelo marxismo estruturalista, destacando-se a questo das
possibilidades de desenvolvimento no interior do capitalismo, dado o carter
excludente do modelo de crescimento econmico brasileiro iniciado nos anos
1930, que no gerava como contrapartida o desenvolvimento social, mas sim
uma estrutura social cada vez mais desigual.
A Teoria do Desenvolvimento ou da Modernizao, que teve seu auge entre as
dcadas de 1940 e 1950, defendia uma viso evolucionista das sociedades
associando causalmente a necessidade de industrializao e modernizao
capitalista do pas com o advento da democracia. Tendo os pases capitalistas
centrais como meta, o Brasil deveria seguir os seus passos, para que pudesse
se desenvolver, se democratizar, e ento figurar entre as naes do Primeiro
Mundo. No mbito dessa viso funcionalista, a pobreza seria um problema de
inadaptao ao meio urbano, gerada especialmente pelos imigrantes oriundos
do meio rural, imbudos de valores tradicionais pouco apropriados vida nas
cidades (Ward, 2005).
Rompendo com a viso evolucionista da teoria da modernizao, e
influenciados pela teoria marxista das classes sociais, estudos desenvolvidos
especialmente pela Cepal destacavam a existncia de uma lgica sistmica de
ganhadores e perdedores, sendo que a existncia de disfunes no sistema
capitalista produzia populaes marginais. Esses estudos referentes ao
capitalismo excludente, produzidos em uma conjuntura de anlises que
visavam superao do subdesenvolvimento, marcam a tradio da temtica
da excluso nas cincias sociais.
Essas concepes, que abordavam a temtica da marginalidade no sentido da
no-integrao sociedade mais ampla, tinham forte rebatimento sobre os
estudos urbanos que se desenvolviam poca. Conforme destaca Perlman
(1977), a marginalidade era associada vida dos pobres em geral e dos
moradores de favela em particular, constituindo um conjunto de hipteses
ambguas que, segundo a autora, serviriam como cortina de fumaa para o
confronto de velhas batalhas ideolgicas, especialmente em torno da questo
da natureza do processo social, o processo de modernizao, as implicaes
do capitalismo (Perlman, 1977). A autora destaca ainda o sentido
desqualificador do termo marginal, sendo associado s noes de indolncia,
29
vagabundagem, em um paralelo tradio europia e norte-americana de
considerao dos pobres como suspeitos, como classes perigosas. As
favelas eram particularmente caracterizadas com rtulos desqualificadores
21
.
De forma crtica a essa viso da marginalidade, destacaram-se os estudos
elaborados no contexto da Teoria da Dependncia, que repudiava a viso
dualista colocada pelo termo excluso, ressaltando que todos esto integrados
ao sistema capitalista, ainda que de modo precrio, aleatrio, marginal ou
seja, nesse contexto de inspirao marxista a marginalidade seria uma forma
peculiar de integrao nas esferas de produo e distribuio nos pases
perifricos, repudiando a noo de marginalidade como atraso (teoria da
modernizao) ou como no integrao (viso cepalina)
22
. A Teoria da
Dependncia, representada por tericos de grande importncia, como
Fernando Henrique Cardoso, rejeitava essa viso dicotmica da Cepal,
ressaltando que no existiam excludos, pois todos cumpriam uma funo no
interior do sistema mais geral tanto os pases perifricos no interior do
sistema capitalista mundial quanto as populaes marginalizadas no interior de
cada sociedade, que cumpriam a funo de Exrcito Industrial de Reserva
23
.
No centro dessa polmica a respeito da incluso ou excluso dos segmentos
marginalizados, estava a questo da constituio da sociedade de classes na
periferia do capitalismo, fortemente influenciada pelos processos de xodo
rural, de urbanizao, pois cada vez mais eram gerados contingentes no
incorporados ao meio urbano. Conforme destaca Valladares (1982), a partir
dos anos 1960 a populao urbana do pas crescia significativamente

21 A autora destaca na literatura da poca as fortes associaes entre favela e promiscuidade,
violncia, doena, abandono, ilegalidade, desarticulao social; nesse sentido, Perlman
destaca a marginalidade como um mito, uma representao social com rebatimento na
realidade. No cerne da construo desse mito estava a mistura das caractersticas fsicas das
favelas como construes abaixo do padro, alta densidade, falta de servios municipais,
ausncia de condies higinicas, localizao perifrica em relao rea urbana, ocupao
ilegal da terra, etc. com atributos sociais, como desorganizao social, promiscuidade, valores
atrasados, inadequados vida citadina (Perlman, 1977).
22 Recio (2003) destaca as fortes polmicas em torno da funcionalidade ou no dessas
populaes marginais para o sistema capitalista. A autora aponta como principais contribuies
dos debates de vis marxista em torno da marginalidade, notadamente da teoria da
dependncia, a crtica idia de no integrao e a superao da noo de cultura da
pobreza, contribuindo assim para a superao da viso negativa da marginalidade (como
tambm destaca Perlman, 1977).
30
segundo o Censo de 1970, a populao urbana j atingia 56% da populao
total e aumentava a visibilidade da questo da moradia, devido
multiplicao de favelas, mocambos, alagados e outras solues habitacionais
para populao de baixa renda nas principais cidades do pas. Uma das
grandes questes, portando era a incorporao desses elementos atrasados,
oriundos do meio rural, ao contexto urbano muitas vezes a pobreza urbana
era analisada sob a tica da inadaptao.
nesse contexto que surgem as primeiras anlises sistemticas sobre a
questo urbana no Brasil. Alm da influncia dos debates travados entre a
Teoria do Desenvolvimento e a Teoria da Dependncia, o ambiente intelectual
brasileiro estava sendo fortemente influenciado pelas idias da Sociologia
Urbana Francesa
24
e tambm pela Geografia Crtica Inglesa
25
segundo
Kowarick (2000), em reflexo posterior, a assimilao dessas influncias
ocorreu de modo acrtico. Desse modo, a tematizao da questo urbana se
desenvolvia no contexto mais amplo da discusso sobre o desenvolvimento
capitalista no Brasil. Conforme apontam Marques e Torres, 2005, as
desigualdades scio-espaciais eram entendidas como reflexo territorial das
grandes desigualdades produzidas no mercado de trabalho, geradas por um
tipo de capitalismo perifrico e dependente. De acordo com Recio, 2003, p.141,
esses estudos vincularam diretamente a segregao scio-econmica e

23 Segundo a Teoria da Dependncia, o Exrcito Industrial de Reserva constituiria uma
modalidade de incluso acessria e intermitente necessria etapa do desenvolvimento do
capitalismo naquele momento.
24 Manuel Castells e Jean Lojkine tiveram forte influncia sobre a produo brasileira da
poca. Suas anlises criticavam os olhares sobre o urbano da dcada de 1950, configurados
na Escola de Chicago, na Economia e Geografia Urbanas. As principais crticas dirigiam-se
tematizao do espao, encarado como uma folha em branco na qual se inseriam processos
de diferentes naturezas (competies de carter ecolgico, no caso da Escola de Chicago,
processos econmicos, na perspectiva da Economia e Geografia Urbanas). A essas vises, os
marxistas opuseram o carter socialmente produzido dos fenmenos urbanos. Contudo, o
marxismo estruturalista muitas vezes incorreu na mesma reduo do espao, ao consider-lo
como mero intermedirio na reproduo das condies necessrias ao bom funcionamento do
sistema capitalista.
25 Representante da Geografia Crtica, David Harvey destacava os conflitos travados entre os
usurios da cidade pela apropriao do ambiente construdo encarava o urbano como uma
faceta da luta de classes, o que novamente implica uma noo de espao como rebatimento de
processos econmicos. Mesmo considerando diferentes atores (como o capital das rendas, o
capital construtor, os trabalhadores e o capital em geral), o que d certa contingncia s lutas,
Harvey incorria no determinismo estruturalista da Sociologia Urbana Francesa ao indicar que,
no limite, o Estado sempre intervm a favor dos interesses do capital em geral (cf. Harvey,
1982).
31
espacial ao papel do Estado em assegurar a reproduo do sistema
capitalista.
Uma das obras de destaque nesse contexto foi A espoliao urbana, de Lcio
Kowarick (Kowarick, 1979), que analisava as condies de vida urbana de
modo relacionado com o mundo do trabalho, associando economia e cidade,
sendo que essas relaes refletiam-se na espacializao da populao,
especialmente no processo de periferizao
26
. A periferia era caracterizada por
aglomerados distantes do centro, clandestinos ou no, degradados pela
ausncia de infra-estrutura, e onde vivia a populao de baixa renda assim, a
periferia constituiria uma forma de segregao scio-espacial, pois implica em
prejuzo de muitos indivduos no acesso aos servios coletivos produzidos pelo
Estado. Segundo Kowarick, essa produo incessante de novas periferias seria
um elemento central para o capitalismo brasileiro, pois garantiria a reproduo
da classe trabalhadora a baixos custos (assim como destacavam Camargo et
al., 1976; Oliveira, 1977; Bonduki e Rolnik, 1982; Maricato, 1982, entre outros).
essa condio de existncia precria, marcada por um somatrio de
extorses que operam a precariedade ou inexistncia de meios de consumo
coletivo, que configuraria a espoliao urbana, nos termos de Kowarick
27
.
Essa lgica perversa da periferizao, reproduzida constantemente no espao
urbano pela ao estatal associada com a atividade dos loteadores, tornaria o
espao urbano cada vez mais segregado: os grupos mais pobres seriam
empurrados constantemente para a periferia, devido ao mecanismo da renda
da terra, desenvolvendo a produo contnua de periferias (inclusive para
outros municpios ao redor dos ncleos urbanos principais) e at mesmo a
diviso centro/periferia no interior das prprias periferias.
Esse diagnstico seguido em linhas gerais pela maioria dos autores de
inspirao marxista da poca, apresentando algumas variaes em pontos
especficos, como o papel da classe trabalhadora, da superexplorao da

26 Para Kowarick, as relaes econmicas produzem a periferia, que uma categoria
sociolgica e no geomtrica, como consideravam muitos autores e correntes tericas (como a
Escola de Chicago e a Economia Urbana).
27 Segundo o autor, essa espoliao urbana articula-se com a explorao na fbrica, pois so
os baixos salrios pagos aos trabalhadores (que no incluem bens bsicos, como a habitao),
que os impelem a buscar solues habitacionais precrias, configuradas pela vida nas
periferias.
32
mesma, da autoconstruo, alm dos agentes destacados nesse processo. Um
dos principais temas era a explicao do processo de crescimento urbano
acentuado nos anos 1970, especialmente o crescimento das reas perifricas,
que seriam o local por excelncia de residncia da classe trabalhadora
(Camargo et al., 1976). Apesar de aparentemente catico e desordenado, esse
crescimento seria explicado pela lgica do desenvolvimento capitalista, pelos
processos associados de acumulao do capital e especulao; assim, as
condies urbanas de existncia seriam um retrato das condies mais gerais
da economia (Camargo et al., 1976; Santos, 1979). O prprio desenvolvimento
urbano de So Paulo seria marcado desde a dcada de 1920 pelo desenho e
redesenho da cidade em funo das necessidades de implementao de
padres especficos de desenvolvimento industrial capitalista (Bonduki, 1982).
A questo da periferia surge com fora nesse perodo tanto entre tcnicos do
poder pblico como nos meios intelectuais (Bonduki,1982; Valladares, 1982).
Segundo Bonduki (1982), o modelo de habitao baseado no trinmio
loteamento perifrico casa prpria autoconstruo seria um reflexo da
forma de expanso do capitalismo no Brasil a partir do final dos anos 1950,
diagnstico presente tambm na anlise de outros autores (Maricato, 1982;
Santos, 1979). A autoconstruo em loteamentos perifricos era considerada o
principal elemento na reproduo dilapidada da classe trabalhadora,
permitindo o rebaixamento dos salrios. Como aponta Maricato (1982), a
ausncia de polticas estatais de habitao
28
e a ausncia de proviso via
mercado, como ocorria em tempos anteriores, nas vilas operrias para
trabalhadores qualificados ou com salrios adequados que permitissem o
pagamento de aluguis (Bonduki, 1982) fazia com que a autoconstruo da
casa prpria fosse a nica alternativa para a classe trabalhadora
29
. Esses
autores criticavam ainda algumas vises idealizadas dos aspectos solidrios
da autoconstruo, as interpretaes que a associavam a um dado cultural da

28 O Estado no era apenas o grande ausente nesse processo, pois muitos autores
destacavam sua atuao como instrumento do capital, ao produzir investimentos e valorizaes
de certas reas (Vetter e Massena, 1981; Smolka, 1992; Santos, 1979) e mesmo atravs de
polticas como o BNH, destinadas especialmente s camadas mdias.
29 Maricato (1982) destaca que muitas vezes a ilegalidade da posse da terra e/ou a falta de
adequaes dos loteamentos perifricos aos padres urbansticos bsicos impediam a efetiva
propriedade da casa.
33
populao do campo, e ainda problematizavam a idia de autoconstruo
como superexplorao da classe trabalhadora
30
(Maricato, 1982). Segundo
Valladares (1982), esses loteamentos geralmente ocorriam em reas
remanescentes de uso rural incorporadas ao espao urbano pelo
desenvolvimento dos meios de transporte
31
, sendo objeto de intensa
especulao imobiliria
32
(Maricato, 1982; Bonduki e Rolnik, 1982; Smolka,
1992; Santos, 1979 e 1985), sendo a maioria clandestinos por no cumprirem
as exigncias de infra-estrutura e servios urbanos. Para alm da produo de
casas, a autoconstruo seria um elemento central na produo do espao
urbano naquele momento, gerando inclusive a proletarizao do mesmo
(Maricato, 1982; Bonduki e Rolnik, 1982).
Esse processo de periferizao, que era abordado como um modo especfico
de estruturao do espao urbano, como um processo caracterstico do tipo de
desenvolvimento capitalista no Brasil (Bonduki, 1982), teria como uma de suas
principais conseqncias a segregao espacial das classes trabalhadoras
(Valladares, 1982), que seriam obrigadas a se deslocar para as reas mais
distantes dos centros urbanos. Essas reas seriam caracterizadas pela
ausncia de investimentos pblicos, pela precariedade, pela distncia em
relao ao centro, conforme atestam vrios autores:
Surge no cenrio urbano o que ser designado de periferia:
aglomerados, clandestinos ou no, carentes de infra-estrutura, onde
vai residir a mo de obra necessria para o crescimento da
produo. (Camargo et al., 1976: 25).

30 Havia ainda uma srie de debates em torno do carter de superexplorao representado
pela auto-construo (Oliveira, 1977; Kowarick, 1979). Autores como Bonduki e Rolnik (1982) e
Smolka (1992) destacam que o trabalhador no era um simples joguete nesse processo, uma
vez que tambm especulava, aproveitando no s o valor de uso de sua moradia, mas tambm
seu o valor de troca assim, a habitao tambm era mercantilizada. Bonduki e Rolnik (1982)
e Santos (1979) destacam que esse processo de revenda do lote acirrava a segregao, uma
vez que essas famlias iam morar muitas vezes em reas ainda mais precrias.
31 Segundo Bonduki, (1982: 161), o nibus era o companheiro fiel da periferizao. Nesse
sentido, a substituio dos bondes pelos nibus e uma srie de alteraes ocorridas
especialmente a partir da dcada de 1930 como o Plano de Avenidas de Pretes Maia (1938)
e a lei de congelamentos dos aluguis (1942) , foram elementos centrais na transformao
dos padres de habitao da classe trabalhadora em So Paulo, que de moradias alugadas
nas regies centrais passou a habitar casas prprias, autoconstrudas, nas periferias.
32 Um dos principais artifcios utilizados era a reteno de lotes vazios entre os loteamentos
perifricos, a espera de valorizao aps os primeiros investimentos pblicos, geralmente as
primeiras linhas de nibus (Camargo et all, 1976; Santos, 1979; Bonduki e Rolnik, 1982).
34
(...) aqui chamamos de periferia as reas que no receberam
nenhum investimento, no contando portanto com equipamentos
urbanos durante vrios anos ou dcadas (Bonduki, 1982:147).
Podemos caracterizar assim a periferia urbana como o espao da
residncia da classe trabalhadora ou das camadas populares, espao
que se estende por vastas reas ocupadas por pequenas casas em
pequenos lotes, longe dos centros de comrcio ou negcios, sem
equipamento ou infra-estrutura urbanos (...) (Maricato, 1982: 82-83).
No atual modelo de desenvolvimento urbano brasileiro, aos pobres
cada vez mais vedado e controlado o acesso MORADIA nos
Ncleos. Ficam-lhes, portanto, vedadas as vantagens do MORAR em
lugares bem servidos por infra-estrutura bsica, equipamentos e
servios urbanos. Em particular, lhes dificultada e acessibilidade ao
trabalho, acrescentando, para as camadas muito pobres, uma
dificuldade extra aos seus esquemas de sobrevivncia (Santos,
1979: 26; destaques do autor).
Essa caracterizao das reas perifricas marcadas de forma praticamente
homognea
33
pela precariedade das condies de vida relaciona-se ainda com
questes mais amplas relativas forma urbana, ao modelo radial-concntrico
de distribuio dos grupos sociais
34
. Segundo esse modelo, haveria um
gradiente decrescente de renda e condies gerais de vida na medida do
afastamento em relao ao centro. O ncleo de grandes metrpoles como So
Paulo e Rio de Janeiro seria caracterizado por amplo acesso a servios
coletivos e infra-estrutura, sendo o local de residncia das classes mais
abastadas, enquanto a periferia, marcada por esse cenrio de precariedades j
descrito, seria o local de residncia das classes trabalhadoras.
Essa dicotomia centro/periferia no era uma mera descrio da estrutura social
no espao, tinha um significado estrutural para a maioria dos autores, pois uma
das partes da relao s existiria em funo da outra (Santos, 1979). Na

33 Apesar da tese da homogeneidade das reas perifricas ser uma das principais
caractersticas da literatura desse perodo tendo grande fora ainda hoje alguns autores
(como Bonduki e Rolnik, 1982) ressaltavam que havia certa diversidade entre essas reas
perifricas, ainda que em termos de hierarquizao de precariedades.
34 Essa caracterizao da estrutura urbana das cidades brasileiras apresentava forte influncia
da Escola de Chicago, conforme aponta Recio (2003).
35
explicao desse modelo de estruturao urbana, Valladares (1982) destaca as
condies salariais das classes trabalhadoras, a expulso direta (por meio de
programas de remoo de favelas e renovao urbana) e indireta dos ncleos
urbanos (decorrncia da legislao e taxao urbanas e da especulao
imobiliria). Entre os diversos mecanismos mobilizados pelos autores para
explicao do processo de periferizao, destacam-se os efeitos do mercado
fundirio
35
e imobilirio (Vetter e Massena, 1981
36
; Smolka, 1992; Ribeiro e
Lago, 1991; Kowarick, 1979), associados principalmente atuao estatal na
distribuio dos benefcios coletivos (Vetter e Massena, 1981), ou mesmo
devido ineficcia da atuao do Estado na promoo de servios coletivos
(Santos, 1979). Apesar da grande responsabilizao do Estado em todo esse
processo, alguns autores destacam que no possvel afirmar que havia um
plano consciente para o desenvolvimento desse processo de periferizao,
mas sim diversos processos associados (Bonduki, 1982). Assim, os principais
agentes destacados nesse processo de crescimento urbano atravs da criao
de loteamentos perifricos eram o Estado, os proprietrios fundirios, os
loteadores, os corretores e os prprios moradores, que tambm participavam
desse processo especulativo (cf. Smolka, 1992; Santos, 1979; Bonduki e
Rolnik, 1982).
A partir dessa caracterizao, percebe-se que a segregao dos grupos sociais
no espao que naquele momento era abordada enquanto segregao entre
classes sociais pela maioria dos autores, com forte inspirao marxista
estava intimamente relacionada com os processos de periferizao gerados no
contexto daquele tipo de capitalismo. Percebe-se ainda que o Estado, a servio
das necessidades de reproduo do capital, era visto como um dos principais
atores na gerao desse tipo de distribuio espacial dos grupos sociais, uma
vez que a distribuio desigual dos custos e benefcios da urbanizao entre os
grupos sociais gerava reas cada vez mais segregadas (Smolka, 1992). Nas

35 Especialmente os diferenciais gerados pela renda da terra (Vetter e Massena, 1981).
36 Por meio do modelo de causao circular, os autores destacam que as aes do Estado
provocam efeitos sobre a superfcie de preos no mercado de solo urbano, uma vez que esses
investimentos tendem a ser direcionados para as reas de alta renda (dada a alta correlao
entre poder econmico e poder poltico), afetando o status sociais dessas reas e influenciando
a segregao residencial segundo grupos de rendimentos. Depois o ciclo se reinicia com novas
aes estatais uma vez que a segregao residencial estimula novas aes estatais nas
reas mais ricas (Vetter e Massena, 1981).
36
palavras de Bonduki e Rolnik (1982: 146): assim se configura uma cidade
ocupada diferencialmente pelas classes, que se apropriam de parcelas do
territrio de acordo com o nvel de renda a que tm acesso. Uma cidade, enfim,
segregada.
Percebe-se ainda que o destaque era dado s causas do processo de
periferizao, de formao de reas segregadas nas quais residiam as classes
trabalhadoras; a segregao no era um tema em si nesse contexto. O que se
pretende nesse trabalho deslocar o foco para a questo da segregao
residencial das camadas mais pobres e para suas conseqncias,
especialmente do ponto de vista das polticas pblicas, como ser
demonstrado.

2.1. O que ocorreu nas dcadas de 1980 e 1990 at hoje
Dando continuidade trajetria das questes urbana e social no Brasil,
importante destacar o refluxo desses estudos urbanos de inspirao marxista
nos anos 1980. O tema da marginalidade perde sua centralidade, dando lugar
a estudos sobre movimentos sociais sindicais e urbanos e estudos sobre o
processo de democratizao; surgem novas questes, como democracia,
participao e autonomia, uma vez que muitos autores enxergavam um
potencial emancipatrio nos movimentos sociais urbanos (Kowarick, 2000).
Esse deslocamento ocorreu ainda devido crise do paradigma marxista,
devido percepo da insuficincia dessas explicaes para a compreenso
dos fenmenos urbanos. Conforme destaca Kowarick (2000: 123):
Em termos gerais, passou-se das anlises centradas no Estado, de
cunho macroestrutural, apoiadas no instrumental marxista, para
microdinmicas da sociedade civil. O esforo interpretativo que
procurava entender os movimentos gerais da expanso capitalista, os
vrios significados de sua condio de dependncia, que visava enfim
analisar as contradies urbanas voltou-se para o mbito local, o
modo de vida ou as estratgias de sobrevivncia das camadas
populares (grifos do autor).
37
Os estudos relativos aos movimentos sociais, que tiveram vrias fases
37
,
passaram ento a procurar os atores sociais
38
e a analisar seus modos de vida,
seu cotidiano, repudiando as anlises anteriores, marcadas por estruturas sem
sujeitos. Verificou-se, assim, a emergncia de estudos localizados que
abordavam as revolues cotidianas e que rejeitavam as formas de
representao da democracia formal, dos partidos, de tudo o que ultrapassava
o local, defendendo o funcionamento das associaes autnomas, no-
institucionalizadas (Moiss, 1982; Sader, 1988; Jacobi, 1989, Gohn, 1991).
Apesar da relevncia desses estudos no sentido da incorporao da questo
cultural, do local e do cotidiano, eles acabaram desqualificando o Estado, que
passou a ser sinnimo de centralizao, de ditadura. Nos termos de Kowarick
(2000: 123), (...) da estrutura sem sujeitos, passou-se anlise dos sujeitos
liberados de qualquer constrangimento estrutural. Assim, o Estado
transformou-se em um ponto cego na literatura urbana, sendo resgatado
somente no perodo mais recente (Marques, 2000).
Aps os estudos sobre os movimentos sociais, ocorreu uma certa disperso
analtica, uma ausncia de orientao comum aos estudos urbanos
desenvolvidos nos anos 90 em diante. Conforme apontado em Marques e
Torres (2005), o desgaste das macro-narrativas para explicao dos
fenmenos urbanos gerou uma ausncia de modelos abrangentes para a
explicao dos fenmenos urbanos recentes, como as novas formas de
segregao, as novas facetas da pobreza urbana, que cada vez mais se
apresenta de forma heterognea tanto em termos de sua prpria composio
quanto em termos de sua distribuio espacial. Outro desafio colocado o
relativo paradoxo configurado por maior acesso a servios e infra-estrutura
urbana, especialmente em contextos como So Paulo (Caldeira, 2000;

37 Cardoso (1994) destaca dois momentos principais, o momento da emergncia herica dos
movimentos como novo instrumento poltico (que teria vigorado dos anos 70 at o incio dos
80) e a fase da institucionalizao dos movimentos, da relao mais intensa entre estes e o
Estado, caracterizada por muitos como perodo de refluxo, especialmente aps a abertura
democrtica.
38 Entre os novos atores que ento entravam em cena destacavam-se os clubes de me, as
comunidades eclesiais de base, o movimento sindical, os movimentos por melhorias urbanas,
entre outros (cf. Sader, 1988). Organizando esses novos movimentos sociais, destacavam-se
trs matrizes discursivas principais, uma configurada nas Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs), outra na esquerda, com a questo da educao popular, e uma ltima no contexto do
novo sindicalismo.
38
Marques, 2000, Rocha, 2000)
39
, associado a desigualdades crescentes e
cenrios de acentuada precariedade. Esse paradoxo configura-se com mais
fora aps a superao do debate relativo dcada perdida (Faria, 1992), ou
seja, aps o reconhecimento de que os indicadores sociais mdios da dcada
de 1980 realmente melhoraram em comparao com dcadas anteriores
40
,
especialmente devido ao do Estado, a despeito dos resultados econmicos
desfavorveis.
Comearam a surgir tambm estudos preocupados com outros aspectos da
vida na cidade, como os elementos subjetivos da vivncia urbana, mais
prximos da antropologia urbana (Magnani, 2002). No mbito da questo
social, como aponta Recio (2003), os anos 1990 so marcados pela percepo
do agravamento das desigualdades, de dificuldades cada vez maiores de
insero no mercado de trabalho, frgeis protees sociais, existncia de
bolses de pobreza (mesmo nos centros urbanos mais dinmicos), alm da
percepo do esgaramento do tecido social no plano da sociabilidade. Esses
aspectos estimulam a difuso de estudos que resgatavam a temtica francesa
do desligamento social, da excluso social e at mesmo a retomada de
debates relativos s condies de marginalidade. Recio (2003) destaca ainda o
desenvolvimento de concepes tico-normativas de excluso social (como em
Sposati, 1996; Oliveira, 1997 e Nascimento, 1994), alm de debates relativos
nova pobreza.
Atentando para os nmeros da pobreza, Paes de Barros, Henriques e
Mendona (2000) destacam que os elevados nveis de pobreza observados no
pas so principalmente determinados pela estrutura da desigualdade
brasileira, ou seja, pela perversa desigualdade na distribuio da renda e das
oportunidades de incluso econmica e social. A pobreza e a desigualdade so
fenmenos distintos, ainda que associados, uma vez que a prpria
caracterizao da pobreza entendida enquanto destituio dos meios de

39 Na dcada de 1990, inmeros estudos passaram a destacar a existncia de investimentos
estatais significativos nos espaos perifricos j nas dcadas de 1970 e 1980 (Jacobi, 1989;
Watson, 1992; Marques, 2000; Bueno, 2000 e DAlessandro, 1999).
40Albuquerque e Vilela (1991) destacam que a perda do dinamismo na dcada de 1980 ocorre
de forma muito mais acentuada no plano econmico do que no plano social, um vez que houve
estagnao do PIB com evoluo positiva do IDR (ndice de Desenvolvimento Relativo),
agravamento das desigualdades de renda, com atenuao das disparidades regionais.
39
sobrevivncia fsica recorre muitas vezes comparao entre pobres e no
pobres, relao que est no cerne do conceito de desigualdade (Abranches,
1994).
Considerando a pobreza em sua dimenso de insuficincia de renda, Paes de
Barros, Henriques e Mendona (2000) observam uma relativa estabilidade na
intensidade da pobreza nas duas ltimas dcadas. Mesmo com essa relativa
estabilidade, interrompida por pequenas flutuaes descendentes por ocasio
dos Planos Cruzado e Real, houve uma mudana de patamar no nvel de
pobreza nacional, uma vez que em 1977, 39% da populao podia ser
considerada pobre e, em 1998, cerca de 33% ou seja, na dcada de 1990 o
patamar de pobreza passou a girar em torno de 30% da populao. Apesar
dessa reduo relativa da pobreza no perodo 1977-1998, o nmero absoluto
de pobres aumentou de 40 para 50 milhes, devido ao crescimento
populacional.
Analisando os dados relativos pobreza urbana, Rocha (2000) destaca que
no possvel analisar a pobreza nas regies metropolitanas brasileiras de
modo isolado das dinmicas demogrficas e econmicas que ocorreram nos
ltimos tempos. Na dcada de 1970, a autora destaca o processo de
crescimento demogrfico e econmico e o intenso processo de metropolizao,
de migrao campo cidade, processos estes que geraram enormes presses
demogrficas sobre os servios urbanos e empobrecimento da populao, ao
mesmo tempo em que havia forte crescimento do PIB. J a dcada de 1980
marca uma inflexo nas tendncias demogrficas e econmicas: forte queda
na taxa de fecundidade, com conseqente reduo no ritmo de crescimento
demogrfico do pas; interrupo na trajetria de crescimento contnuo do PIB,
devido crise econmica do incio dos 80; reduo do processo de
metropolizao; aumento da participao das metrpoles na pobreza nacional.
Na dcada de 1990, Rocha destaca que o aumento da pobreza metropolitana
afetou negativamente a evoluo da proporo de pobres no Brasil, e houve
uma certa desruralizao da pobreza, com a estabilizao da proporo de
pobres nas reas urbanas no metropolitanas. O impacto negativo mais
intenso ocorreu na RM de So Paulo, centro da reestruturao produtiva na
40
indstria, sendo que a proporo de pobres passou de 33,6% em 1990 para
41,9% em 1993.
Ao lado dos nmeros que destacam a relevncia da pobreza urbana, os
debates recentes a respeito do tema apontam a existncia de uma nova
pobreza, marcada por novos elementos demogrficos novas composies
familiares, reduo no tamanho da famlia, aumento da chefia feminina
(Esping-Andersen, 2004) e por maior acesso a bens e servios, maior acesso
a polticas pblicas em geral (Torres, 2005; Marques e Torres, 2005). Por outro
lado, h maior exposio a outros tipos de riscos, como violncia, desemprego,
dificuldades de insero social, bloqueios a possibilidades de mobilidade social
ascendente (Torres, 2005; Kowarick, 2001). Nesse sentido, h uma percepo
mais clara de que essa nova pobreza bem complexa e heterognea
(Mingione 1999; Esping-Andersen, 2004; Boltvinik, 1998), tanto do ponto de
vista da composio social dos grupos considerados pobres (CEM-CEBRAP e
SAS/PMSP, 2004; Marques e Torres, 2005), quanto de sua distribuio
espacial. Diversos autores (Torres, 2005; Marques e Torres, 2005, entre
outros) destacam ainda que a nova pobreza urbana envolve cada vez mais
componentes de segregao residencial, conforme ser destacado na prxima
seo.

3. A segregao residencial
A Primeira Escola de Chicago marca o nascimento da sociologia urbana,
lanando a discusso sobre a segregao, atualizada atualmente com o tema
da dualidade da cidade global (Prteceille, 2004). Esses primeiros estudos
sobre segregao, desenvolvidos nas dcadas de 20 e 30 nos Estados Unidos,
referiam-se especialmente aos guetos de populao migrante (Park et al.,
1925) e buscavam entender a causalidade das formas espaciais, destacando
uma importante forma de caracterizao dos grupos sociais no espao, o
modelo radial concntrico.
Na Amrica Latina, os estudos sobre a segregao urbana desenvolveram-se
em perodo posterior, de forma relacionada com a dimenso da desigualdade:
la segregacin residencial que existe en las sociedades latinoamericanas es
41
expresin geogrfica de la desigualdad social que se ha vuelto un sello
caracterstico en comparacin con otras regiones del mundo (Filgueira e Peri,
2004:38). Kaztman e Retamoso (2005b) destacam dois padres de segregao
nas cidades latino-americanas. O primeiro, tpico das dcadas de 60 e 70, seria
marcado pelo processo de substituio de importaes, estimulando a
migrao de trabalhadores pouco qualificados para as cidades, que foram
habitar as reas perifricas. Configuravam-se barrios obreros com
organizao prpria, isolados dos bairros de classe mdia, e ainda havia
possibilidade de conquista simblica de cidadania urbana e acesso real a bens
e servios. O segundo padro (new globalised model) seria marcado pelo
movimento de trabalhadores pouco qualificados para os setores informais, pela
maior proximidade fsica das classes sociais associada a maior distncia social,
pela mobilidade descendente dos setores pouco qualificados
41
. Apesar da
difuso do tema, as anlises recentes sobre a segregao urbana na Amrica
Latina ainda so caracterizadas por falta de unidade conceitual e falta de
estudos empricos sistemticos (Rodrguez e Arriagada, 2004).
No Brasil, como visto, os estudos sobre segregao urbana desenvolveram-se
especialmente a partir da dcada de 1970, no contexto de discusses mais
amplas a respeito da questo urbana, das formas de estruturao do espao
no contexto do capitalismo brasileiro da poca. E, como apontado, o que
interessava era o entendimento dos processos que estavam na causa do
fenmeno, e no a segregao em si ou suas conseqncias.
O conceito de segregao est longe de ser consensual (Sabatini, 2001). Em
sentido estrito, mais extremo, a segregao corresponderia formao de
guetos ou cidadelas, com fortes impedimentos entrada e sada, com
constituio de barreiras fsicas, geralmente impostas legalmente (Marcuse,
1997)
42
. Outra distino realizada por Marcuse (2004) refere-se diferena
entre as aglomeraes espaciais formadas por segregao voluntria caso

41
In other words, if the formation of marginal settlements in the mid-twentieth century was
driven by the strong pull of cities, since the 1980s it is mainly expulsion processes that have
been at work. Secondly, if what characterized the situation confronting the urban poor in the
1950s was the widening of channels of mobility, the most prominent feature of todays situation
is the narrowing of those channels. (Kaztman e Retamoso, 2005a:130). Apesar de se
referirem ao caso do Uruguai, essas mudanas foram observadas tambm no Brasil.
42
de grupos de migrantes, geralmente com a mesma origem tnica, que
resolvem morar no mesmo local, reforando assim laos comunitrios e de
identidade; caso tambm dos enclaves fortificados desenvolvidos em perodo
recente pelas camadas mais abastadas de diversas sociedades (Davis, 1992;
Caldeira, 2000) e por segregao involuntria caso dos guetos de judeus
durante a Segunda Guerra Mundial, dos guetos negros da frica do Sul
durante o apartheid e dos guetos negros nos Estados Unidos pr direitos civis.
A segregao tambm pode ser caracterizada como desigualdade de acesso a
condies gerais de vida, como desigualdade de acesso a polticas pblicas e
aos benefcios gerados pelo Estado (Prteceille, 2003). No Brasil, autores
como Vetter e Massena (1981) destacaram essa dimenso da segregao nos
estudos que desenvolveram a respeito da apropriao desigual dos benefcios
lquidos dos investimentos estatais. Pasternak (2004) tambm se refere
segregao como resultado de uma desigualdade socioespacial que se
expressa na organizao do territrio da cidade
Um outro sentido de segregao refere-se separao entre grupos sociais no
espao
43
(Torres, 2005a; Pasternak, 2004), configurando certa homogeneidade
interna (Villaa, 2004) e heterogeneidade externa ou seja, trata-se de analisar
os padres de semelhana e diferena na distribuio dos grupos sociais no
espao, segundo uma certa clivagem (Marques, 2005). Uma das principais
questes envolvidas nessa concepo o grau de homogeneidade necessrio
para a identificao de uma rea como segregada
44
, questo que se relaciona
diretamente com a dimenso da escala da segregao, conforme desenvolvido
por Sabatini (2000) para o caso do Chile, e aprofundado no Captulo III. Esse
sentido de segregao (denominado geralmente de segregao residencial),
com forte tradio nos estudos de segregao norte-americanos, tem como
uma de suas vantagens permitir a construo de indicadores sintticos de

42 Essa forma extrema de segregao corresponderia excluso social em sentido mais forte,
de acordo com Castel (1997).
43 A origem desse sentido do termo segregao enquanto separao entre grupos sociais
identificada por diversos autores em Castells (1983).
44 Segundo Villaa (2004), que destaca a questo da segregao das classes de alta renda
nas cidades brasileiras, o principal elemento definidor da segregao seria a alta
concentrao de camadas de alta renda em certos locais, relaxando a necessidade de
homogeneidade interna por considerar a complexidade da distribuio dos grupos sociais nas
metrpoles brasileiras nesse sentido, seriam raras as reas totalmente segregadas.
43
segregao, que por sua vez permitam comparaes no tempo e entre regies
(Torres, 2004). Especialmente devido a essa vantagem, esse ser o conceito
de segregao adotado nesse trabalho
45
.
Mesmo com a adoo desse conceito de segregao enquanto separao
residencial de grupos sociais, h divergncias a respeito de que grupos
sociais devem ser objetos de ateno, como grupos tnico-raciais (presentes
especialmente no caso do debate norte-americano Wilson, 1987; Massey e
Denton, 1993; Jargowski, 1997 e muito mais raros no debate brasileiro,
sendo Telles, 2003, uma exceo), classes sociais (como no caso do debate
francs, conforme destaca Prteceille, 2004 e entre autores brasileiros, como
Villaa, 2000
46
), categorias scio-ocupacionais (Ribeiro e Lago, 1999;
Pasternak, 2004), entre outros, sendo que essas escolhas geralmente esto
baseadas nas principais clivagens sociais existentes em cada contexto (Torres,
2005a). Como aponta Prteceille:
A escolha das categorias pertinentes para a anlise da segregao
corresponde em larga medida s categorias propaladas na
enunciao pblica do problema, resultado do processo scio-poltico
especfico a cada pas de construo histrica das representaes
das questes social e urbana (...) (2004:20).
Em todos esses sentidos discutidos, nota-se que a segregao um conceito
espacial por definio (Torres, 2004; Villaa, 2004). Tambm importante
destacar que a segregao um fenmeno relacional por excelncia, ou seja,
envolve oposies hierrquicas entre parcelas da populao (Torres, 2005a;
Almeida e DAndrea, 2004). Essas consideraes destacam a dimenso
subjetiva da segregao
47
, que envolve as percepes que as pessoas tm da
segregao objetiva, as construes simblicas a respeito dos diferentes
grupos sociais, a identidade e o (des)prestgio de certos bairros ou zonas da

45 O Captulo 2 aborda algumas formas de identificao de reas segregadas no municpio de
So Paulo.
46 De acordo com Villaa (2000), a segregao segundo classes sociais dominaria e explicaria
todas as outras formas de segregao. Para o autor, a segregao uma categoria espacial
vital no entendimento da produo do espao urbano e para a compreenso da totalidade
social uma vez que estaria interligada com a poltica, a economia, a ideologia (Villaa, 2004).
47 Sabatini destaca trs dimenses principais da segregao: 1)tendncia concentrao de
certos grupos sociais em certos bairros; 2) Conformao de reas com alto grau de
homogeneidade social; 3) percepo subjetiva que as pessoas tm da segregao objetiva.
44
cidade, os estigmas territoriais, podendo gerar, inclusive, efeitos de
desintegrao social (Sabatini, 2004; Kaztman e Retamoso, 2005a). Desse
modo, claro que tanto a auto-segregao das classes altas quanto a
segregao involuntria das classes baixas geram conseqncias para os dois
lados, tornam mais speras as relaes entre as classes sociais, acarretando
especialmente a deteriorao do espao pblico como espao de interao
social (Caldeira, 2000).
Outro esclarecimento relevante refere-se distino entre descrio e
explicao do fenmeno da segregao (Villaa, 2004). Torres (2005a) destaca
que apesar da relevncia do tema da segregao na Amrica Latina, so raros
os estudos que enfocam a medio emprica da segregao
48
, como
freqente em outros contextos, notadamente nos Estados Unidos (Duncan e
Duncan, 1995; Massey e Denton, 1993; Jargowski, 1997). Alm disso, no
debate nacional h maior nfase s causas da segregao, e no aos seus
efeitos, como ocorre em outros contextos, como nos EUA
49
(Lago, s/d; Torres,
2005a e 2005b).
No caso brasileiro, autores como Santos (1979: 21) destacam que a histria
da evoluo urbana recente pode ser resumida como a do progresso das
maneiras de criar reas privilegiadas e de limp-las de presenas
indesejveis ou de impedir seu uso por quem no tem qualidade suficiente para
consumi-las. Ou seja, o processo de evoluo urbana das metrpoles
brasileiras seria marcado por forte segregao, processo que, segundo Massey
e Denton (1993), seria o elo perdido no entendimento da pobreza urbana.
Contudo, importante destacar que os atuais padres de segregao
residencial so produes histricas relativamente recentes, que se
diferenciam em relao a outros modelos de estruturao urbana vigentes em
dcadas passadas. Caldeira (2000) destaca trs padres de segregao em
So Paulo. O primeiro, datado de fins do sculo XIX at 1940, seria a cidade

48 H vrias medidas disponveis para a mensurao da segregao, como o ndice de
dissimilaridade. Para uma excelente resenha das formas de medio da segregao na
literatura e para um exerccio de medio da segregao residencial em So Paulo, ver Torres,
2005a.
49 Esse debate desenvolve-se principalmente em torno da noo de neighborhood effects
(Brooks-Gunn, J. e Duncan, 1997).
45
mais concentrada em torno de seu ncleo original, sendo que j havia
segregao das classes altas (Bonduki, 1982)
50
, apesar da proximidade entre
ricos e pobres (Pasternak, 2004). O segundo padro, de 1940 a 1980, seria
marcado pelas grandes distncias entre o centro e a periferia em expanso,
com as classes sociais mais distantes entre si, em funo da maior disperso
da cidade esse padro seria resumido pelo modelo radial-concntrico de
distribuio dos grupos sociais. O ltimo padro, vigente aps 1980, seria
marcado pela maior complexidade dos espaos, pela maior proximidade entre
as classes sociais (presena de classes altas na periferia e de classes baixas
incrustadas em reas nobres sendo o bairro do Morumbi o caso
paradigmtico em So Paulo). nesse contexto que se acentua a auto-
segregao das camadas de alta renda nos enclaves fortificados, objeto de
estudo de Caldeira (2000).
Assim, os novos padres de estruturao interna da cidade seriam marcados
por maior diversificao social em reas antes exclusivas das camadas de
baixa renda, pela difuso da pobreza pelo tecido urbano, pela emergncia de
novas formas de segregao das camadas mdias, ao lado de reas ainda
fortemente marcadas por segregao das classes baixas (Ribeiro e Lago,
1991; Caldeira, 2000). Esse novo modelo, mais fractal (Pasternak, 2004),
marcado pela maior proximidade entre grupos sociais, torna mais complexa a
caracterizao dos grupos sociais. Para muitos autores (Marques, 2000;
Marques, 2005; Caldeira, 2000; Pasternak, 2004; Marques e Torres, 2005), as
melhorias na infra-estrutura urbana e na proviso de servios pblicos nas
reas perifricas impem a reviso do modelo centro-periferia como
caracterizao adequada da estruturao urbana de So Paulo. Contudo,
alguns autores defendem que a coexistncia entre novos e velhos padres de
segregao permite falar em padro centro-periferia como macro-

50A intensa utilizao do terreno na construo de cortios, o aluguel de pores insalubres
numa poca em que as casas eram obrigadas a ter pores e a subdiviso de velhos prdios
so formas de habitao que reduzem o efeito do preo da terra, ativo fator de segregao
residencial, no custo final da moradia alugada. Os cortios encontram, assim, condies
econmicas para se espalhar por toda a cidade, impedindo ou dificultando a formao de
bairros exclusivos de alta renda, embora a burguesia tente constantemente cri-los (Bonduki,
1982:142-143);
46
caracterizao da cidade de So Paulo ainda hoje (Kowarick, 2004; Pasternak,
2004; Taschner e Bgus, 2005).
Estudos desenvolvidos no mbito do Centro de Estudos da Metrpole (CEM-
CEBRAP e SAS/PMSP, 2004; Marques e Torres, 2005) apontam para a
complexidade do tecido social de So Paulo que, ao lado de situaes de
pobreza associadas com forte segregao residencial, apresenta situaes de
privao scio-econmica com insero na cidade e acesso aos benefcios
gerados pelo Estado. Essas reas se distribuem por todo o municpio de forma
bastante complexa, indicando que cada vez mais preciso falar em periferias,
com caractersticas bastante peculiares, e no mais em periferia, uma vez
que esse rtulo abrangente coloca sob o signo da homogeneidade realidades
muito distintas. Tal constatao da heterogeneidade da pobreza, no entanto, s
possvel na medida em que os dados so observados de modo bastante
desagregado e so considerados os mltiplos aspectos da pobreza (Mingione,
1999), aspectos considerados no Captulo II.
Alm da considerao das novas formas de segregao presentes na cidade
de So Paulo, importante retomar de forma breve as causas levantadas pela
literatura para esses processos. Villaa (2000), ao tratar da segregao
residencial por classes sociais, destaca a articulao de processos polticos
(localizao dos aparelhos do Estado e da infra-estrutura), econmicos
(mercado imobilirio, preo da terra) e ideologia (noo de deteriorao do
centro da cidade, centro velho, delimitao ideolgica do que a cidade),
destacando que toda a segregao coercitiva. Muitos autores (como Vetter e
Massena, 1981; Smolka, 1992; Prteceille, 2003; Marcuse, 2004; Marques,
2003) destacam o papel do Estado na promoo da segregao,
especialmente por meio de seus investimentos em infra-estrutura urbana, que
so desigualmente distribudos no espao, gerando valorizaes de certas
reas e desvalorizaes de outras alm de geralmente serem apropriados
pelas camadas melhor inseridas scio-economicamente (Vetter e Massena,
1981). O Estado tambm estimula a segregao por meio das polticas
pblicas tradicionais, pois elas criam e transformam o espao simplesmente
por sua localizao, gerando condies diferenciadas de acesso (CEM-
CEBRAP e SAS/PMSP, 2004). Como apontado na seo anterior, a literatura
47
destaca ainda o papel e as estratgias dos incorporadores imobilirios (Vetter e
Massena, 1981; Smolka, 1992; Santos, 1979) e as dinmicas do mercado de
trabalho na gerao da segregao residencial (Ribeiro e Lago, 1999). Alguns
autores latino-americanos destacam ainda os padres de migrao intra e
extra-metropolitana (Rodrguez e Arriagada, 2004), alm das dinmicas do
mercado de terras (Sabatini, 2004). Como destacam Torres et all (2003), muito
provavelmente todos esses processos esto relacionados e ocorrem
simultaneamente.
Para alm das causas da segregao residencial, necessrio atentar para as
conseqncias da concentrao espacial de privaes em certos territrios,
debate muito forte nos Estados Unidos (Brooks-Gunn e Duncan, 1997; Yinger,
2001; Durlauf, 2001) e ainda incipiente no Brasil (Torres, 2004). Uma das
formas de considerao das conseqncias da segregao configura-se nos
estudos relativos aos efeitos de vizinhana (neighborhood effects), que
surgem a partir da anlise das condies de vida nas comunidades negras e
pobres nos Estados Unidos. Os autores passam a destacar que a segregao
contribui para a reproduo da pobreza medida que a concentrao
espacial de privao estimula uma srie de valores negativos, comportamentos
nocivos, ausncia de modelos bem-sucedidos , gerando espirais descentes
de condies de vida (Massey e Denton, 1993; Brooks-Gunn e Duncan,
1997)
51
. Como apontam Kaztman e Retamoso (2005a: 126), no contexto do
debate latino-americano:
Neighborhoods are seen as ecological contexts that intervene
between people and the most important sources of physical, social
and human assets in the market, the State and the community. This
takes place in two main ways. Firstly, through a progressive narrowing
of the spheres of interaction with other social classes, and secondly,
through a widening of the differences between poor neighborhoods
and the other parts of a city, in terms of the quality of services and
institutions.

51
Rodrguez e Arriagada (2004), esse debate tem como marcos tericos as teorias do contgio
ou da influncia do grupo de pares; a questo da socializao coletiva a partir dos modelos
oferecido pelos adultos e a teoria institucional, que destaca o papel das escolas.
48
Tambm no debate francs h essa preocupao com as conseqncias da
concentrao espacial da pobreza. Prteceille, ao tratar da questo da
segregao residencial na Frana, e abordar os mecanismos de reproduo da
pobreza, afirma:
Este isolamento das categorias desfavorecidas foi criticado por duas
razes: pelos efeitos negativos do reagrupamento das populaes
pobres superposio e acmulo de dificuldades materiais e de
socializao, com risco para os imigrantes de retorno ao
comunitarismo, dificultando a sua integrao cidad alm das
caractersticas urbanas negativas desses bairros imveis
degradados, urbanismo excessivamente denso e desumano,
enclave, insegurana. (2003: 2)
No mbito dos estudos latino americanos, a anlise das conseqncias da
segregao tende a destacar os problemas de integrao social, a questo da
gerao de estigmas, aproximando-se mais dos termos do debate francs
(Filgueira e Peri, 2004; Kaztman e Retamoso, 2005a).
Pensando o contexto brasileiro, Torres (2004) destaca que a segregao no
uma mera curiosidade sociolgica, pois nos lugares com altas concentraes
de pobres existem muitas externalidades negativas, ou seja, a performance
individual afetada por diferentes mecanismos sociais presentes nessas reas.
Nesse sentido, o autor (Torres, 2005b) destaca as conseqncias da
segregao para os mecanismos de reproduo da pobreza: menor
probabilidade de arrumar emprego, de acordo com o local de residncia;
efeitos sobre as redes de relaes sociais (gerando maior isolamento e
impactos sobre o acesso a uma srie de informaes relevantes para a
insero social); sobre o desempenho escolar (Torres, Ferreira e Gomes,
2005); maior incidncia de gravidez na adolescncia (CEM-CEBRAP e SAS-
PMSP, 2004), entre outras dinmicas perversas do ponto de vista das
condies de vida das populaes. Nesse sentido, a segregao um
fenmeno com amplos significados para polticas pblicas (Torres, 2005b), que
deveriam considerar o componente espacial da pobreza a fim de melhorar as
intervenes realizadas e romper ciclos de reproduo da pobreza. Como se
pretende demonstrar nos Captulos II, III e IV, a segregao, em suas
49
diferentes escalas e formas de manifestao, tem impactos importantes do
ponto de vista do acesso a polticas pblicas, particularmente para o acesso
infra-estrutura urbana.
Essas consideraes remetem ainda distino entre os efeitos de
vizinhana e a questo do acesso cidade. O primeiro, muito discutido na
literatura norte-americana, est no plano da prpria comunidade, dos efeitos
negativos gerados pelo isolamento e concentrao espacial de certos grupos
sociais. O segundo, por sua vez, relaciona-se com a possibilidade ou no de se
inserir na cidade como um todo, via meios de transporte, acesso a empregos
dignos, a polticas pblicas. Nesse sentido, no mbito desse estudo verifica-se
o impacto da segregao sobre o acesso cidade, mais especificamente sobre
o acesso dos mais pobres poltica de infra-estrutura urbana uma vez que os
investimentos em infra-estrutura urbana contribuem para a distribuio
arbitrria de perdas e ganhos entre os habitantes da cidade (Smolka, 1992) ,
e no a dimenso das caractersticas das comunidades segregadas que
podem ou no contribuir para a reproduo inter-geracional da pobreza
52
.

52
Esses aspectos das comunidades segregadas s podem ser adequadamente avaliados por
meio de metodologias qualitativas, de pesquisa de campo, por meio de um olhar mais de perto
e de dentro (Magnani, 2002).
50
Captulo II O estudo emprico da segregao: escala, indicadores
e mtodos
1. Introduo
Alm da discusso conceitual a respeito da segregao, apresentada no
captulo anterior, importante identificar empiricamente as reas segregadas
em um certo contexto urbano, de modo a mensurar o tamanho do problema, a
escala em que se manifesta de forma mais intensa, entre outros aspectos
(Torres, 2004; Sabatini, 2000 e 2004). Essa identificao de reas segregadas
contribui, inclusive, para subsidiar o debate relativo forma que adquire a
segregao em contextos urbanos como o municpio de So Paulo, permitindo
especificar e qualificar diversas hipteses presentes na literatura. importante
destacar ainda que a partir da delimitao das reas segregadas e da definio
das escalas mais relevantes para o entendimento desse fenmeno possvel
analisar o impacto da segregao sobre diversos problemas sociais, uma vez
que o objetivo geral desse estudo no entender a segregao em si, mas sim
seus efeitos sobre o acesso a polticas pblicas.
Visando esses objetivos, esse captulo apresenta algumas estratgias para
identificao de reas segregadas e alguns indicadores de segregao
desenvolvidos para o municpio de So Paulo. Esses indicadores foram
construdos de modo a levar em considerao a relevncia da escala da
segregao, ou seja, o fato de que o recorte espacial escolhido para a anlise
do fenmeno afeta os resultados obtidos, conforme discutido na segunda
seo. A terceira seo procura identificar reas segregadas a partir do ndice
de Moran, que estima o grau de homogeneidade ou diferena entre reas
urbanas vizinhas entre si e permite a identificao de clusters de pobreza
(Bichir, Torres e Ferreira, 2005). Essa identificao de reas segregadas partiu
da definio de locais com alta concentrao de privao scio-econmica,
para alm da renda, utilizando para tanto tcnicas de anlise fatorial. A quarta
seo apresenta e discute os indicadores elaborados para especificar as
dimenses segregao residencial no municpio de So Paulo, com a indicao
da escala que cada um deles abrange.

51
2. Consideraes sobre as escalas da segregao
Uma cidade pode ser segregada com diferentes intensidades em diferentes
escalas (Sabatini, 2004). Essa definio da escala em que a segregao
mais intensa em um dado contexto urbano particularmente relevante por
permitir diferenciar um problema metodolgico definio da unidade de
anlise de um problema que terico, qual seja, a definio de qual a
escala mais importante para o entendimento da segregao em uma certa
cidade, ou seja, qual a escala da segregao mais relacionada com os
problemas sociais presentes em um certo contexto urbano (Sabatini, 2004).
Sabatini destaca que o padro de segregao nas cidades latino-americanas
difere de forma significativa de acordo com a escala adotada. Considerando a
baixa escala, ou seja, pequenas reas, observa-se um padro marcado por
disperso dos mais pobres em pequenos bairros por toda a cidade. Por outro
lado, quando se considera uma escala maior, ou seja, uma maior agregao de
reas, verifica-se a aglomerao de famlias pobres nas reas perifricas
(Sabatini, 2004). Essas diferenciaes tambm so observadas no caso do
municpio de So Paulo, como ser demonstrado.
Essa distino entre as escalas permite ainda abordar a questo da micro e da
macro segregao, sendo a micro segregao considerada uma escala
geogrfica mais detalhada (como, por exemplo, o isolamento espacial de
determinados grupos sociais no interior de um bairro especfico) e a macro
segregao uma escala espacial mais abrangente, como os padres de
aglomerao espacial de certos grupos sociais na cidade como um todo
(Sabatini, 2001). Esses planos diferenciados podem evoluir de maneira diversa
em um mesmo contexto urbano, ou seja, pode haver diminuio da macro
segregao e aumento da micro segregao, por exemplo, conforme
observado no caso do Chile por esse autor.
A desconsiderao ou confuso entre as diferentes escalas em que se
manifesta o fenmeno da segregao provavelmente contribuiu para a
persistncia do modelo radial concntrico como modelo mais utilizado para a
descrio da distribuio espacial dos grupos sociais no municpio de So
Paulo. Conforme apontado no captulo anterior, diversos autores (Santos,
52
1979; Vetter e Massena, 1981, entre outros) destacam a existncia de um
gradiente decrescente de condies de vida e de acesso a servios do centro
onde residem as classes scio-economicamente mais favorecidas em direo
s periferias, nas quais moram as classes trabalhadoras em contextos
marcados por diversas precariedades. Contudo, estudos desenvolvidos mais
recentemente (Marques e Torres, 2005; Caldeira, 2000, entre outros),
destacam que a distribuio espacial dos grupos sociais e mesmo a
composio social dos mesmos so muito mais complexas, uma vez que a
proximidade fsica entre as classes sociais combina-se de forma complexa (e
perversa) com distncia social (Sabatini, 2004). O que se pretende mostrar
nesse captulo que esse modelo radial concntrico funciona bem como
descrio geral dos padres de distribuio dos grupos sociais em So Paulo,
como retrato da segregao em uma escala maior, mas no para uma
descrio mais detalhada da realidade, em especial para o planejamento de
polticas pblicas, por exemplo.
Apesar de ser difcil realizar essas distines de maneira precisa, cabe
destacar que essa atual percepo da maior complexidade da distribuio dos
grupos sociais no espao e mesmo da maior heterogeneidade das situaes de
pobreza deve-se tanto a mudanas nos paradigmas que orientam esses
estudos relacionando-se principalmente com a questo do declnio das
macro-explicaes inspiradas no marxismo, como apontado no captulo
anterior quanto disponibilidade de novos instrumentais e mtodos, como as
ferramentas dos Sistemas de Informaes Geogrficas (SIGs), que permitem
um olhar mais detalhado e complexo dos fenmenos sociais no espao
53
.
Assim, torna-se difcil precisar at que ponto essa complexidade j estava
presente anteriormente, mas faltavam as lentes disponveis hoje e tambm as
abordagens preocupadas com explicaes intra-urbanas mais precisas, e at
que ponto essa complexidade nas distribuies espaciais e composies dos
grupos sociais um fenmeno mais recente estimulado por uma srie de
alteraes na prpria condio da pobreza.

53Para uma excelente abordagem da relevncia dos Sistemas de Informao Geogrfica para
o planejamento de polticas pblicas, ver Torres, 2005c.
53
A pobreza, conforme discutido no Captulo I, um fenmeno complexo e
dotado de mltiplas dimenses. A pobreza e a desigualdade que caracterizam
a Amrica Latina tm grande impacto sobre a forma de organizao espacial
das cidades. Alguns analistas, como Paes de Barros, Henriques e Mendona
(2000) e Rocha (2000), demonstram que apesar do aumento do nmero de
pobres nos ltimos anos, houve uma mudana no patamar da pobreza, uma
reduo, especialmente quando comparamos os nmeros de hoje com aqueles
observados na dcada de 1970. Porm, em contrapartida, a desigualdade
entendida enquanto disparidade de renda permaneceu bastante estvel nas
ltimas duas dcadas, mantendo o pas em uma incmoda colocao entre os
mais desiguais do mundo. Alm disso, os dados apontam para o fenmeno da
metropolizao da pobreza, ou seja, para a concentrao da pobreza nas
regies metropolitanas do pas, e no mais nas reas rurais, como acontecia
em tempos anteriores.
Como apontam Marques, Gonalves e Saraiva (2005), apesar de a dcada de
1990 ter apresentado um saldo econmico negativo, com manuteno de
desigualdades espaciais pr-existentes e elevao das desigualdades de
renda, muitos indicadores apontam para a melhora dos patamares mdios das
condies materiais para diversas dimenses sociais na maior parte da cidade.
Tambm possvel observar um maior acesso a bens durveis por parte da
populao mais pobre (PNAD, 2003; Torres, 2005). Nesse sentido, possvel
levantar a hiptese de uma nova pobreza, marcada por maior desemprego,
violncia, isolamento social e, ao mesmo tempo, maior acesso a bens e
servios, por transformaes nas composies familiares como reduo do
tamanho das famlias, queda da taxa de fecundidade, maior ingresso da mulher
no mercado de trabalho, aumento da chefia feminina e por melhores
patamares de renda. Essa situao contraditria e aparentemente paradoxal
contribui para tornar ainda mais complexa a distribuio dos grupos sociais no
espao.
Nesse sentido, esse captulo pretende contribuir para preencher algumas
lacunas levantadas por esses debates, apresentando diversos indicadores que
procuram especificar diferentes escalas da segregao no municpio de So
Paulo. Esses indicadores foram construdos a partir de alguns dados
54
censitrios e a partir de informaes oriundas de um survey desenvolvido pelo
CEM-CEBRAP com o apoio tcnico do IBOPE. Esse survey foi realizado em
novembro de 2004 entre os 40% mais pobres do municpio de So Paulo
54
,
visando enfatizar quatro dimenses principais: condies de acesso ao
mercado de trabalho, condies de acesso a polticas pblicas, redes de
relaes comunitrias e comportamento poltico.
Uma das principais preocupaes presentes na prpria concepo desse
survey foi o entendimento do impacto da segregao residencial sobre as
condies de vida em geral da populao mais pobre do municpio e sobre as
condies de acesso a algumas polticas pblicas. Para tanto, a prpria
amostragem do survey considerou populaes pobres residentes em reas
centrais reas de renda mdia bastante elevada em reas intermedirias
nvel mdio de renda familiar mensal e em reas perifricas, marcadas por
uma menor renda familiar mensal.
Alm disso, as informaes coletadas por meio desse survey puderam ser
georreferenciadas, o que permitiu a criao de diversos indicadores espaciais
que sero apresentados nesse captulo. Todos os questionrios foram
endereados
55
, o que permitiu o cruzamento das informaes obtidas por meio
do survey com dados oriundos de outras fontes, como os dados censitrios,
dados relativos base de favelas e loteamentos clandestinos desenvolvida
pelo CEM (Marques, Torres e Saraiva, 2003), entre outros. Os dados tambm
foram expandidos, de modo a representar o total da populao pobre do
municpio de So Paulo. Assim, todos os dados aqui apresentados referem-se
aos domiclios mais pobres do municpio de So Paulo, salvo quando houver
referncia em contrrio. Toda a metodologia relativa ao survey apresentada
no Anexo I.

54
O que correspondia, poca, a famlias com rendimento mensal de at R$ 1.100,00.
55
Somente 47 questionrios no puderam ser endereados devido a problemas na declarao
da informao do CEP. Todo o endereamento foi realizado por meio do software de
geoprocessamento Maptitude 4.5, com base no CEP a 8 dgitos, procedimento no to
detalhado quanto o georreferenciamento baseado em todo o endereo, mas que permite
preservar o anonimato daqueles que foram entrevistados.
55
3. Identificao de reas segregadas
Para alm das inmeras divergncias a respeito das definies de pobreza
urbana e de quais so as melhores formas de enfrent-la, identificar as
diferentes populaes empobrecidas nos diferentes espaos da cidade algo
bastante complexo
56
. Isso porque nem sempre essas populaes se
concentram espacialmente em locais pr-determinados, nem sempre
enfrentam os mesmos tipos de privaes a pobreza urbana no est toda
concentrada nas reas denominadas genericamente de periferia. Se certas
reas do municpio de So Paulo esto sujeitas a diferentes tipos de riscos,
tanto sociais quanto ambientais, possuindo um legado histrico de acmulo de
indicadores negativos, constituindo-se como espaos relativamente
homogneos (internamente) de precariedade, outras reas podem ser
consideradas relativamente consolidadas, apresentando, no entanto, riscos
sociais especficos relacionados, por exemplo, violncia urbana.
Nesse sentido, h um balano mais complexo do que supe a literatura entre
situaes de acmulo de privaes sociais, econmicas, ambientais, de
oportunidades gerais de vida, de acesso a servios e cidade como um todo
e situaes heterogneas combinaes de acesso a equipamentos pblicos
com exposio a riscos especficos, por exemplo. H reas fortemente
segregadas, enquanto h outras reas marcadas por intensa privao scio-
econmica que possuem maior insero na cidade, maior acesso aos
benefcios gerados pelo Estado
57
. Esse tipo de constatao s possvel
medida que os dados so analisados da maneira a mais detalhada possvel do
ponto de vista espacial, pois de acordo com o nvel de agregao dos dados
obtm-se um perfil diferenciado da distribuio dos grupos sociais no
municpio. Ou seja, necessrio considerar o componente espacial da pobreza

56
Alguns exerccios de identificao de reas segregadas foram desenvolvidos no mbito do
CEM. Um deles consistiu no Mapa da Vulnerabilidade Social da Populao da Cidade de So
Paulo, desenvolvido a pedido da Secretaria Municipal de Assistncia Social, durante a gesto
Marta Suplicy. A partir da delimitao de duas dimenses principais dimenso de privao
scio-econmica e dimenso de ciclo de vida familiar foram identificados 8 grupos de
vulnerabilidade social, que foram identificados espacialmente na escala dos setores censitrios
(CEM-SAS, 2004). Um outro exerccio de identificao espacial de grupos sociais, por reas de
ponderao, encontra-se em Marques e Torres, 2005.
57Caso, por exemplo, da favela Paraispolis, localizada no rico bairro do Morumbi, o que
proporciona uma srie de vantagens populao (Almeida e DAndrea, 2004).
56
(Torres, 2005b), o que implica o reconhecimento de que as novas formas de
pobreza urbana envolvem uma crescente segregao espacial e menores
oportunidades de mobilidade social.
De modo a elaborar a identificar as reas mais segregadas do municpio de
So Paulo, diversas estratgias metodolgicas foram associadas. Como a
dimenso espacial da pobreza deveria ser contemplada, na escala mais
detalhada possvel, foram utilizadas ferramentas de geoprocessamento
58
. A
unidade espacial adotada foram as reas de ponderao da amostra do
Censo
59
, uma unidade de anlise maior que os setores censitrios e menor que
os distritos administrativos no municpio de So Paulo, h um total de 13.278
setores censitrios, 456 reas de ponderao e 96 distritos. Essa unidade de
anlise permite um detalhamento espacial das informaes muito maior do que
os distritos administrativos tradicionalmente utilizados em estudos sobre a
pobreza urbana, alm de conter informaes bastante ricas, no disponveis na
escala de setores censitrios, como dados relativos condio de ocupao,
raa e migrao. Conforme aponta Prteceille, 2004:15:
da mesma forma que no existem categorias sociais mais
pertinentes a priori, no h recorte espacial que se imponha a priori.
preciso escolher quando se tem a oportunidade aquele cuja
escala corresponde prtica social da qual se quer privilegiar a
anlise.
Antes de partir para a identificao de reas segregadas, era importante definir
quais as variveis mais relevantes na definio da pobreza urbana em So
Paulo, de modo a verificar seu grau de concentrao espacial. Nesse sentido,
optou-se por utilizar um indicador sinttico que reunisse diferentes dimenses
de privao, para alm da renda, de forma a considerar as mltiplas
dimenses da pobreza (Mingione, 1999), ou seja, as diferentes situaes que
muitas vezes se sobrepem privao econmica, como o fato de que
pessoas pobres serem tambm, muitas vezes, pessoas de baixa escolaridade,

58
Foi utilizado o software de geoprocessamento Maptitude 4.5.
59
As reas de ponderao so unidades geogrficas formadas por agrupamentos mutuamente
exclusivos de setores censitrios. Essas unidades so utilizadas para a aplicao dos
questionrios da Amostra do Censo do Censo Demogrfico do IBGE, que so aplicados a 10%
da populao.
57
de menor acesso s polticas sociais, que residem em locais mais precrios,
que esto mais sujeitas ao desemprego, entre outros aspectos.
Para a criao desse indicador sinttico foi realizada uma anlise fatorial com
base em variveis da amostra do Censo Demogrfico 2000, IBGE
60
,
selecionadas por estarem fortemente relacionadas com condies de pobreza.
Foram consideradas as seguintes variveis:
Renda domiciliar per capita: refere-se ao rendimento mensal domiciliar
obtido como rendimento bruto do ms de julho de 2000 no trabalho
principal, em outros trabalhos exercidos simultaneamente com o
trabalho principal, alm do rendimento bruto proveniente de
aposentadoria e de outras fontes. Foram excludos pensionistas,
empregados domsticos e seus parentes. Essa varivel foi considerada
por estar classicamente associada aos estudos de pobreza.
Anos mdios de estudo do responsvel pelo domiclio. Apesar de dados
da PNAD apontarem para a melhoria da escolaridade mdia, ainda
importante verificar a dimenso da escolaridade como indicador de
pobreza.
Taxa de desemprego: foram consideradas desempregadas as pessoas
que na semana de referncia do Censo Demogrfico 2000 (de 23 a 29
de julho de 2000) no tinham trabalho (remunerado ou no) e que
procuraram trabalho no perodo de 30 de junho a 29 de julho de 2000. A
taxa de desemprego consistiu na porcentagem de desempregados no
total da PEA
61
. Considerou-se relevante incluir, alm da renda e da
escolaridade, a dimenso da desvinculao com o mercado de trabalho
como uma das dimenses relevantes no entendimento da pobreza em
So Paulo.
Proporo de pretos e pardos na rea de ponderao. Apesar de os
estudos relativos segregao urbana no Brasil no serem centrados

60
O Censo baseado em dois questionrios: um mais sucinto, denominado questionrio para
o universo do censo, que cobre toda a populao; e outro mais abrangente e detalhado que
aplicado em uma amostra que corresponde a 10% dos domiclios.
58
na dimenso da raa, sendo Telles (2000) uma exceo, considerou-se
relevante para o entendimento da pobreza no municpio de So Paulo
analisar a concentrao de pretos e pardos nas reas de ponderao,
seguindo Marques, 2005a.
Proporo de migrantes do Nordeste residentes a menos de 10 anos em
So Paulo. Essa varivel procurou explorar associaes entre a pobreza
e a origem migratria da populao, considerando que populaes
migrantes, especialmente recentes, tendem a morar em reas mais
precrias da cidade.
Proporo de crianas de 0 a 14 anos na rea de ponderao. Essa
varivel foi includa na anlise de modo a considerar a dimenso
demogrfica da pobreza, a dimenso dos ciclos de vida da famlia; no
caso, optou-se por avaliar a associao entre pobreza e presena de
crianas e jovens. Estudos desenvolvidos no mbito do CEM
demonstram a relevncia dessa dimenso (CEM-SAS, 2004).
Proporo de jovens de 15 a 19 anos. Assim como a varivel anterior,
essa procurou captar a dimenso demogrfica da pobreza, porm em
outra etapa do ciclo de vida familiar.
Nmero mdio de habitantes por domiclio. Mesmo considerando as
diversas transformaes demogrficas que nos ltimos anos levaram ao
declnio da taxa de fecundidade e reduo do tamanho mdio das
famlias (como apontam os dados da PNAD 2003), considerou-se
relevante verificar possveis associaes entre a densidade dos
domiclios e a pobreza.
Nmero mdio de banheiros por habitantes. Esse indicador procurou
captar situaes de precariedade de condies sanitrias associadas
pobreza.
Presena de favelas na rea de ponderao. Essa a nica varivel
no oriunda da Amostra do Censo Demogrfico 2000, e sim proveniente
da base de favelas desenvolvida pelo CEM (Marques, Torres e Saraiva,

61
A Populao Economicamente Ativa (PEA) consiste nas pessoas com 10 anos e mais
59
2003). Ela procurou verificar situaes de precariedade habitacional e de
ilegalidade e irregularidade da terra, sendo uma varivel
tradicionalmente associada a condies precrias de vida.
Como possvel observar, esse conjunto de variveis procurou cobrir vrios
aspectos possveis da pobreza em So Paulo, para alm da dimenso da
renda. De modo a simplificar a anlise, preservando a caracterizao detalhada
das reas de ponderao, esse conjunto de variveis foi reduzido, visando
construo de indicadores sintticos que captassem a heterogeneidade de
situaes existentes no municpio. Para tanto, foi realizada uma anlise fatorial
com base nessas variveis selecionadas, que consiste em um tipo de tcnica
de reduo de dados
62
que contribui para a construo de indicadores
sintticos, uma vez que permite expressar em um nico fator hipottico
variveis que esto fortemente correlacionadas, caso de variveis como renda
e educao. Como afirma Prteceille:
Esse tipo de ndice possui a vantagem de ser por definio
multidimensional ele d conta da distribuio do conjunto de
categorias e d uma medida dos desvios entre unidades espaciais
sobre as categorias que introduzem diferenas entre elas. ( 2004:16).
Aps vrios testes com essas variveis apresentadas, foi obtido um fator
composto por renda familiar per capita, anos mdios de estudo do chefe, taxa
de desemprego, nmero mdio de habitantes por domiclio, presena de pretos
e pardos e presena de jovens de 0 a 14 anos. Nesse sentido, esse fator
reuniu elementos relativos s dimenses scio-econmicas, demogrficas,
migratrias e relativas s condies dos domiclios, apresentando um
panorama diversificado das situaes de pobreza existentes no municpio de
So Paulo. Quanto maiores os valores desse fator, maior a privao das reas
de ponderao, uma vez que ele est negativamente correlacionado com renda
e anos mdios de estudo e positivamente correlacionado com as demais
variveis. Esse fator explica 85,2% da varincia total dos dados, o que
bastante satisfatrio (ver Anexo II).

ocupadas ou desempregadas.
62
Nesse caso utilizamos o mtodo de componentes principais. Para maiores detalhes
metodolgicos, ver CEM-CEBRAP, SAS-PMSP (2004) e tambm o Anexo II.
60
Tambm importante apontar que a anlise fatorial com todas as variveis
consideradas gerou sempre dois fatores, este e um outro composto por
presena de favelas e migrantes nordestinos. Esse segundo fator pode ser
interpretado como um indicador de ocupao recente da rea de ponderao,
indicando provavelmente locais mais precrios, desprovidos de infra-estrutura.
Contudo, esse segundo fator explica somente 6,03% da varincia total, por isso
foi descartado ou seja, essa dimenso acrescentaria pouco explicao total
e aumentaria o grau de complexidade das interpretaes. As variveis que
entraram na composio do segundo fator sero utilizadas de forma descritiva
em diversos cruzamentos, sempre que considerado relevante. Os dados
relativos anlise fatorial so apresentados no Anexo II.
Aps a construo desse fator, optou-se pela identificao de reas
segregadas segundo essa dimenso de privao por meio do ndice de Moran
Global e do ndice de Moran Local (Anselin, 1995). O ndice Global de Moran (I)
consiste em uma medida de autocorrelao espacial que aponta para a
existncia ou no de agrupamentos espaciais para uma dada varivel, isso ,
para a presena de manchas urbanas com valores similares entre vizinhos
segundo um dado indicador de interesse (grupos raciais, grupos scio-
econmicos, ou outros de interesse). Esse indicador bastante indicado
quando se deseja uma sntese da distribuio espacial dos dados e serve
como uma medida alternativa de segregao. Nesse sentido, o ndice de
Moran Global apresenta uma medida de segregao para a cidade como um
todo.
Em outras palavras, se comparado aos indicadores comumente utilizados nos
estudos de segregao como o ndice de dissimilaridade
63
o ndice de
Moran incorpora uma dimenso bastante inovadora: testar se h padres
similares de distribuio de uma certa varivel (como o indicador de privao
scio-econmica elaborado) entre reas vizinhas. Por exemplo, em situaes
onde no existe segregao, a distribuio da proporo de pobres (ou de
qualquer outra varivel de interesse, como concentrao de negros) ser

63
O ndice de dissimilaridade mede a proporo da populao de um dado grupo social que
teria de mudar para que a distribuio de cada grupo social em cada rea fosse similar
61
uniforme em uma dada rea e em seus vizinhos e o ndice de Moran Global
tender a zero. Para as situaes onde h segregao, as reas com altas
concentraes de pobres sero vizinhas entre si (assim como as reas com
altas concentraes de no-pobres) e o ndice de Moran se aproximar de 1.
Assim como no caso dos outros indicadores de segregao, este indicador
tende a ser afetado pela escala geogrfica adotada (Anselin, 1995)
64
.
Optamos por rodar o ndice Global de Moran
65
com base no fator de privao
scio-econmica, utilizando como unidade de anlise as reas de ponderao
do municpio de So Paulo. Os resultados obtidos so apresentados no Grfico
1, abaixo.

distribuio existente para o conjunto da cidade. Para uma excelente avaliao das vantagens
e limitaes desse ndice, ver Sabatini (2001 e 2004).
64
Este ndice escrito como:
=
i
2
i i j j i ij o
x x x w S N ) / ( I (1)
Onde,
ij
w um elemento da matriz vizinhana espacial W que indica se s reas i e j so
contguas. Foi utilizada uma matriz de vizinhana, com
ij
w assumindo valor 1 se i e j so
fronteirios e 0 caso contrrio.
o
S um fator de normalizao igual soma de todos os pesos
( )
i j ij
w e
i
x corresponde ao valor do indicador a ser testado para a rea i e N o nmero
de observaes. Foi utilizado um nvel de significncia de 5% nos testes de hipteses.
65
Tanto o ndice de Moran Global quanto o Local foram rodados no software Geoda.
62
Grfico 1. ndice Global de Moran. Municpio de So Paulo, 2000.
Fonte: Censo Demogrfico 2000, IBGE.

Esse grfico indica a existncia uma alta correlao (de 0,77) entre as reas de
ponderao de acordo com o fator de privao scio-econmica: h claros
padres de vizinhana quanto distribuio desse fator, ou seja, reas de
ponderao com valores similares nesse indicador tendem a ser contguas
espacialmente. Esse resultado indica que reas de ponderao mais sujeitas
privao tendem a estar prximas, e o mesmo ocorre com as reas pouco
expostas a situaes de privao, indicando que h padres claros de
segregao residencial segundo a dimenso de privao scio-econmica no
municpio de So Paulo. Alm disso, possvel observar que h poucos
outliers, ou seja, reas de ponderao com valores mdios muito diferentes
de seus vizinhos.
Aps a identificao desse padro global de segregao, necessrio
identificar espacialmente essas reas de acordo com o fator de privao scio-
63
econmica. Para tanto, foi utilizado o ndice de Moran Local, que permite a
identificao de clusters espaciais de acordo com uma dada varivel de
interesse, ou seja, ele identifica a similaridade entre reas (no caso, reas de
ponderao) com base em uma varivel (no caso, o indicador de privao
scio-econmica). Isso possvel porque o ndice de Moran apresenta um
valor para cada regio, permitindo a identificao de padres espaciais e a
criao de clusters que os representam
66
. Para a realizao do Moran Local, foi
utilizada uma matriz de vizinhana (Queen Contiguity) de segunda ordem
isso , considerou-se relevante observar os padres observados em uma dada
rea e na rea vizinha a essa rea
67
.
Os resultados obtidos so apresentado no LISA map
68
, abaixo.

66
Para se verificar a existncia de padres espaciais e sua identificao utilizou-se o ndice de
Moran Local que pode ser expresso como:
=
=
N
1 i
2
i
j
j ij
i
z
z w
I (2)
Onde, ) x x ( z
i i
=

67
A escolha desse tipo de contigidade espacial se deu por razes operacionais: trata-se da
distribuio que melhor se adequou aos dados do survey, utilizado mais frente para a anlise
da poltica de infra-estrutura urbana.
68
Os mapas LISA (Local Indicator of Spatial Association) apresentam as correlaes entre
cada uma das unidades de anlise e seus vizinhos para uma dada varivel.
64

Mapa 1
Identificao de reas segregadas segundo o Moran Local para o fator de
privao scio-econmica. Municpio de So Paulo, 2000.
Fonte: Censo Demogrfico 2000, IBGE.

As reas identificadas em vermelho apresentam altos valores para o fator de
precariedade scio-econmica e suas reas vizinhas tambm. Desse modo, a
primeira informao que se destaca a partir da observao do mapa a
existncia de padres bem definidos de concentrao espacial de precariedade
scio-econmica, sendo que essas reas podem ser consideradas reas
negativamente segregadas, ou seja, reas que concentram de maneira
bastante homognea situaes de privao: baixa renda familiar mdia, baixos
nveis de escolaridade do chefe, elevada presena de crianas, grande
concentrao de pretos e pardos e elevada densidade mdia do domiclio.
Observa-se que essas reas esto particularmente concentradas nas periferias
do municpio, especialmente nos extremos das zonas Sul e Leste, alm de
Legenda:
alto-alto
baixo-baixo
intermedirio
65
algumas reas de ponderao no extremo da zona Norte (distritos de Perus e
Anhanguera, especialmente).
As reas identificadas em azul apresentam baixos valores no fator de
precariedade scio-econmica, assim como suas reas vizinhas, configurando
uma extenso de reas no setor Sudoeste de So Paulo que renem as
melhores condies scio-econmicas do municpio. As reas identificadas em
branco no apresentam padres espaciais muito evidentes no h fortes
relaes entre uma dada rea de ponderao e seus vizinhos quanto
presena desse fator; so reas mais heterogneas, com maior mistura social.
As reas identificadas em rosa e em azul claro consistem em reas de
transio, nas quais o padro de uma certa rea de ponderao difere de seus
vizinhos reas sujeitas alta privao scio-econmica ao lado de reas
pouco expostas, e vice-versa.
Todas essas reas foram transformadas em atributos da base do survey
69
, de
modo a servir como ponto de partida para a anlise do impacto da segregao
residencial sobre o acesso a polticas pblicas. Como nesse trabalho o
interesse recai sobre as reas negativamente segregadas, ou seja, para as
reas que concentram grupos sociais sujeitos a condies de privao scio-
econmica, sero destacadas as reas classificadas como alto-alto no ndice
de Moran Local. Nesse sentido, esse indicador criado permitir captar a
relevncia da vizinhana, dos padres de contigidade espacial, sobre as
condies de acesso a servios.
De maneira geral, pode-se dizer que esse modelo de distribuio espacial do
fator de privao scio-econmica condizente com o modelo radial
concntrico de distribuio dos grupos sociais. Contudo, observando escalas
mais desagregadas, verificam-se padres mais complexos de distribuio
espacial. Os indicadores de segregao que foram construdos nessas outras
escalas so apresentados na prxima seo.

69
Por meio do procedimento disponvel no software Maptitude 4.5 conhecido como tag.
66
4. Indicadores de segregao: a questo da escala
Como apresentado na segunda seo, essencial abordar a questo da
escala em que pode se manifestar a segregao residencial em um dado
contexto urbano. Para tanto, foram construdos diversos indicadores que
procuram especificar basicamente trs nveis ou escalas de segregao, com
base em dados censitrios e dados do survey realizado entre os domiclios
mais pobres do municpio de So Paulo.
Em primeiro lugar, buscou-se verificar a questo da macro-segregao, ou
seja, a segregao observada em uma escala bastante agregada
espacialmente, que se manifesta no plano da cidade como um todo. Nesse
caso, o indicador utilizado foi a distncia em relao s reas definidas como
positivamente segregadas pelo Moran Local, ou seja, procurou-se avaliar a
distncia mdia das reas de ponderao s reas bem inseridas scio-
economicamente, que podem ser pensadas enquanto plos de atrao de
populao, especialmente devido a maior oferta de empregos e servios. Ainda
nesse plano macro, foram considerados os tipos de reas definidos no prprio
desenho do survey.
Em segundo lugar, avaliou-se a questo da meso-segregao, ou seja, as
escalas intermedirias em que a segregao pode se manifestar. Os
indicadores utilizados nesse caso foram as reas definidas pelo Moran Local, j
apresentadas na seo anterior, e a renda mdia do chefe do domiclio em um
raio de at 3km, de modo a verificar o impacto das condies econmicas do
ambiente.
Por fim, considerou-se a questo da micro-segregao, ou seja, a segregao
observada em escalas mais desagregadas, mais prximas ao plano local.
Nesse caso, os indicadores criados referiram-se renda do chefe em um raio
de at 500m e aos domiclios localizados em rea de favela e loteamentos
clandestinos, que podem ser considerados caractersticas do ambiente local
que apresentam impactos diferenciados sobre as condies de vida. A seguir,
esses indicadores elaborados so apresentados em maior detalhe.

67
4.1. Macro-segregao
Macro-regies definidas pelo survey
Conforme apontado anteriormente, o prprio desenho do survey foi pensado de
modo a contemplar a questo da segregao residencial, ou seja, a pesquisa
procurou verificar o impacto da dimenso territorial sobre as condies de vida
e de acesso a servios da populao mais pobre. Nesse sentido, o municpio
de So Paulo foi dividido em trs regies definidas com base na composio
social de trs tipos de reas de ponderao: regies predominantemente
habitadas por pobres (que correspondem macro-regio perifrica), regies de
classe mdia (macro-regio intermediria) e regies habitadas
predominantemente pela classe alta (macro-regio central)
70
. A Tabela 1,
abaixo, apresenta a caracterizao desses trs tipos de rea segundo a renda
domiciliar per capita.

Tabela 1
Renda domiciliar per capita segundo macro-regies. Municpio de So
Paulo, 2000.
Renda domiciliar
per capita (R$)
Renda domiciliar
per capita (SM)
Macro-regies
Mdia Desvio
padro
Mdia Desvio padro
Central 1.700,15 743,64 11,26 4,93
Intermediria 601,37 276,88 3,98 1,83
Perifrica 321,72 142,38 2,13 0,94
Total 697,29 648,33 4,62 4,29
Fonte: Microdados da Amostra do Censo Demogrfico 2000, IBGE.

Verifica-se, conforme o esperado, um gradiente decrescente de renda
medida que se passa da macro-regio central para a macro-regio perifrica. O
Mapa 2, com a delimitao dessas reas, apresentado abaixo.

70
Essas reas foram delimitadas a partir de uma anlise fatorial que teve como principais
variveis a renda domiciliar mdia e os padres de votao observados em cada uma dessas
reas. Para maiores detalhes dessa anlise fatorial, ver Marques e Torres, 2005. Para maiores
informaes a respeito dos padres espaciais do voto em So Paulo, ver Figueiredo et all,
2002.

68

Mapa 2
reas de ponderao da Amostra do Censo classificadas segundo macro-
regies. Municpio de So Paulo, 2000.

possvel observar que a distribuio dessas reas, assim como observado no
caso do Moran Local, segue de maneira geral o modelo radial-concntrico, com
os grupos sociais mais ricos residindo nas reas centrais e os mais pobres nas
reas perifricas. Contudo, tambm possvel observar certas
interpenetraes, certas invases de fronteira, devido classificao social
das reas. Esse tipo de indicador permite verificar o impacto do local de
residncia sobre as condies gerais de vida e de acesso a servios por parte
da populao mais pobre do municpio.
0 8,000 16,000 24,000
Meters
Macro-regio
rea intermediria
rea central
rea perifrica
69

Distncia s reas socialmente bem inseridas
Esse indicador foi construdo seguindo a hiptese, bastante presente na
literatura, de que um dos elementos centrais no entendimento do espao intra-
urbano das metrpoles a questo das localizaes e, mais do que isso, da
acessibilidade aos centros, onde geralmente encontrada a maior densidade
de servios e empregos, a maior concentrao de oportunidades em geral
(Villaa, 2001). Como apontam Kaztman e Retamoso (2005a), a distncia e
seus custos tm efeitos sobre a procura e a aceitao de empregos. Alm
disso, esses autores apontam que a distncia fsica e a distncia social entre
os bairros pobres e o resto da cidade tm efeitos sobre a forma como as
classes sociais se consideram entre si, uma vez que as distncias diminuem a
capacidade de interao, reduzindo a dimenso da alteridade.
Tambm importante lembrar que desde os estudos urbanos das dcadas de
1960 e 1970 estava presente a percepo de que a distncia em relao s
centralidades tinha grandes impactos sobre as condies de vida:
A precariedade passa a ser uma varivel que depende diretamente
da distncia ao Ncleo, estabelecendo-se um continuum que, a partir
de uma situao tima (os melhores padres relativos de oferta de
consumo coletivo urbano no Brasil), chega at o zero, com variaes
sutis em cima de nadas urbansticos (ausncia total de redes de infra-
estrutura urbana, de servios de transportes, de equipamentos
bsicos, etc.). (Santos, 1979: 23).
A distncia pode ser considerada ainda como uma barreira fsica que limita a
acessibilidade e que tem relao inclusive com a prpria evoluo da infra-
estrutura da cidade. Segundo Villaa, os deslocamentos so um elemento
estruturador do espao urbano:
O espao intra-urbano, ao contrrio [da estruturao do espao
regional], estruturado fundamentalmente pelas condies de
deslocamento do ser humano, seja enquanto portador da mercadoria
fora de trabalho como no deslocamento casa/trabalho , seja
enquanto consumidor reproduo da fora de trabalho,
deslocamento casa/compras, casa-lazer, escola, etc. Exatamente da
70
vem, por exemplo, o enorme poder estruturador intra-urbano das
reas comerciais e de servios, a comear pelo prprio centro
urbano. Tais reas, mesmo nas cidades industriais, so as que geram
e atraem a maior quantidade de deslocamentos (viagens), pois
acumulam os deslocamentos da fora de trabalho os que ali
trabalham com os de consumidores os que ali fazem compras e
vo aos servios. (Villaa, 2001:20).

Segundo Villaa, as localizaes que se relacionam fortemente com as
possibilidades de deslocamentos so determinadas por dois atributos, a rede
de infra-estrutura urbana (vias, redes de gua, esgoto, pavimentao, energia,
etc.) e as possibilidades de transporte de produtos de um ponto a outro,
deslocamentos de pessoas e de comunicao. Nesse sentido, destaca-se a
questo das localizaes centrais, que geralmente so mais dotadas de infra-
estrutura e apresentam os maiores atrativos para as populaes que residem
em outras partes da cidade.
Alm disso, conforme aponta Sabatini (2004), a questo da distncia aos
centros uma das dimenses da segregao, dimenso esta que configura a
geografia de oportunidades de uma cidade, definindo as reas mais e menos
atrativas do ponto de vista de possibilidades de insero social. Porm, como
esse mesmo autor aponta, a distncia no leva em considerao os padres
de contigidade espacial (algo permitido pelo ndice de Moran Local).
No caso desse estudo, optou-se por utilizar a distncia mdia de cada domiclio
pobre do survey rea de ponderao scio-economicamente bem inserida
mais prxima. A definio dessas reas socialmente bem inseridas tambm se
deu por meio do fator de privao scio-econmica apresentado ou seja,
foram selecionadas as reas que apresentavam de maneira contgua valores
baixos nesse fator, o que corresponde s reas identificadas como baixo-
baixo pelo Moran Local. Contudo, de modo a considerar outras centralidades
para alm do municpio de So Paulo que poderiam ser importantes para os
deslocamentos de seus moradores como, por exemplo, reas socialmente
bem inseridas na regio do ABCD, reas do oeste da RMSP, entre outras o
padro de distribuio dos grupos foi considerado para toda a Regio
71
Metropolitana de So Paulo, e no s para o municpio de So Paulo, como
apresentado anteriormente. Se fossem consideradas as centralidades apenas
do municpio de So Paulo, muitos domiclios localizados na Zona Leste, que
recorrem a centros na regio do ABCD (em busca de empregos, servios e
outras atividades), seriam punidos com uma distncia maior do que a real. O
Mapa 3, com a distribuio espacial dessas reas apresentado abaixo.

Mapa 3
Identificao de reas segregadas segundo o Moran Local para o
fator de privao scio-econmica. Regio Metropolitana de So Paulo,
2000.


Assim como observado para o municpio de So Paulo, o padro geral de
distribuio dos tipos de reas radial-concntrico. Nesse caso, observa-se a
existncia de reas expostas a baixas condies de privao no centro
expandido de So Paulo e no municpio de Santo Andr, na regio do ABCD.
As reas mais expostas a condies de privao scio-econmica so
encontradas nos extremos do municpio de So Paulo e nos municpios
vizinhos que compem a RMSP. Os dados indicam ainda que a distncia
mdia dos domiclios mais pobres s reas bem inseridas scio-
72
economicamente na RMSP de 3,6 quilmetros em relao s reas centrais,
variando de uma distncia mnima de 700 metros a 15,7 quilmetros. A
relevncia desse indicador no acesso infra-estrutura urbana apresentada
nos prximos captulos.

4.2. Meso-segregao
Renda do chefe no meso-ambiente (raio de 3km)
Essa varivel referente renda do ambiente em que se insere o domiclio foi
criada visando avaliar a importncia da dimenso territorial no acesso a
servios pblicos, seguindo-se a hiptese presente nos estudos de efeitos de
vizinhana (neighborhood effects) de que domiclios pobres localizados em
reas ricas e domiclios pobres localizados em ambientes tambm pobres
enfrentam situaes sociais bastante diversas, sendo a situao de
concentrao espacial de pobreza bastante problemtica em termos de
mecanismos de reproduo da pobreza (Torres, 2004; Brooks-Gunn e Duncan,
1997; Yinger, 2001; Durlauf, 2001). No caso do raio definido por esse indicador,
verifica-se o impacto da segregao em uma escala intermediria.
Essa varivel foi construda por meio de ferramentas de geoprocessamento,
com base nos setores censitrios de 2000. A partir de cada questionrio
endereado, verificou-se a informao relativa renda do chefe de domiclio
em um raio de 3 quilmetros, informao que ento se transformou em um
atributo adicional da base do survey. A Tabela 2, abaixo, apresenta a
distribuio dos domiclios mais pobres do municpio de So Paulo segundo
esse indicador. Como esperado, a maioria dos domiclios pobres localiza-se em
um ambiente tambm pobre.

73

Tabela 2
Grupos de renda do chefe de domiclio no macro-ambiente (sm).
Renda do chefe Freqncia % % vlido % cumulativo
De 0 a 5 s.m. 809100 44,5 49,8 49,8
Mais de 5 a 10 s.m. 591723 32,5 36,4 86,2
Mais de 10 s.m. 223583 12,3 13,8 100,0
Total 1624405 89,3 100,0
Fonte: CEM-Cebrap/Ibope. Survey de acesso da populao mais pobre de So Paulo a
Servios Pblicos. Novembro de 2004.

3.3. Micro-segregao
Renda do chefe no micro-ambiente (500m)
Assim como o indicador apresentado anteriormente, a renda mdia do chefe no
micro-ambiente foi gerada por meio de geoprocessamento: verificou-se a renda
mdia dos chefes de domiclio em um raio de at 500m de cada domiclio. Esse
indicar representa uma outra forma de considerar o impacto do entorno do
domiclio, abrangendo uma escala menor. A Tabela 3, abaixo, apresenta a
distribuio dos domiclios mais pobres do municpio de So Paulo segundo
esse indicador.

Tabela 3
Grupos de renda do chefe de domiclio no micro-ambiente (sm).
Renda do chefe Freqncia % % vlido %
cumulativo
De 0 a 3 s.m. 169153 9,3 10,4 10,4
Mais de 3 a 5 s.m. 669400 36,8 41,2 51,6
Mais de 5 a 10 s.m. 647192 35,6 39,8 91,5
Mais de 10 s.m. 138660 7,6 8,5 100,0
Total 1624405 89,3 100,0

74
Domiclios localizados em reas de favela ou de loteamentos clandestinos
De modo a verificar situaes bastante localizadas de segregao, optou-se
pela verificao dos domiclios mais pobres do municpio que se localizavam
em reas de favelas ou loteamentos clandestinos. Alm de ser uma forma de
identificao de reas segregadas na micro-escala, esse indicador pode ser
considerado ainda um indicador de barreiras institucionais realizao de
investimentos pblicos, uma vez que o Estado evita investir nessas reas
marcadas pela ilegalidade da terra, temendo perder os investimentos em casos
de reintegrao de posse e tambm por risco de ser processado pelo Ministrio
Pblico (Maricato, 1996; Banco Mundial, 1999; Torres e Bichir, 2005). Nesse
sentido, o indicador permite verificar o impacto de condies scio-econmicas
bastante precrias e das condies de ilegalidade e irregularidade do entorno
imediato do domiclio sobre as condies de acesso a polticas pblicas.
Tambm importante considerar, como aponta Sabatini (2004), que a
ilegalidade, irregularidade e informalidade so traos peculiares dos mercados
de terra e dos assentamentos pobres na Amrica Latina, contribuindo para a
gerao de uma identidade negativa, para o estigma social.
Esse indicador foi obtido por meio de georreferenciamento, associando-se os
pontos do survey com a base de favelas e loteamentos clandestinos
desenvolvida pelo CEM (Marques, Torres e Saraiva, 2003)
71
. De modo a
contornar problemas relativos falta de exatido no endereamento dos
domiclios pesquisados, optou-se por considerar como domiclio em rea de
favela ou loteamentos clandestinos todos aqueles localizados em um raio de
at 100m dessas reas.
Os dados disponveis no survey permitem observar que 55,2% dos domiclios
pobres pesquisados esto localizados em reas de favela ou de loteamentos
clandestinos. Observando diversas caractersticas dos domiclios localizados
nessas reas, verifica-se, de maneira geral, que as condies de habitabilidade
so mais precrias, como era esperado: domiclios localizados nessas reas
so menos revestidos externamente (apenas 42,9% dos domiclios localizados
em reas de favela tm as paredes externas totalmente revestidas sendo que

71Por meio do procedimento conhecido como tag.
75
23,9% desses domiclios so revestidos externamente de forma precria, com
madeira, papelo e outros tipos de materiais pouco adequados , enquanto
que 64,1% dos domiclios no localizados em favela tm esse revestimento), e
tambm internamente. Alm disso, no caso dos domiclios localizados em
reas de favelas e loteamentos h menos caixas dgua com tampa
72
(57,5%
contra 72,8% dos domiclios no localizados nessas reas), observam-se mais
vazamentos nos telhados (43,2 contra 37,5%), maior umidade nas paredes
(57,4 contra 49,6%) e maior reclamao quanto a barulho nas vizinhanas.
Tambm possvel notar que domiclios em reas de favela esto mais
prximos a crregos, o que aumenta a exposio a uma srie de doenas de
veiculao hdrica, entre outros riscos.
No foram observadas diferenas significativas quanto iluminao interna da
casa 80,3% dos domiclios em reas de favela e 79,2% dos no localizados
em favela contam com energia eltrica em casa provavelmente devido
expanso da rede e tambm ao fenmeno do gato, ou seja, das ligaes
clandestinas a partir dos postes de luz existentes.
Outro dado surpreendente refere-se ausncia de diferenciao entre
domiclios pobres localizados em favelas e fora delas quanto ao item
segurana: nesses dois casos, em mdia 40% dos chefes de domiclio no
considera seguro andar noite nas vizinhanas.
Aproximadamente 62% desses domiclios localizados em reas de favela ou
loteamentos clandestinos so prprios, j quitados ou em processo de
quitao; 14,6% foram ocupados. Considerando-se as condies do terreno em
que se localizam os domiclios, 45,3% o compraram, 10,9% ganharam do
governo e 25% ocuparam o terreno. Cabe destacar ainda que moradores em
reas de favelas investiram de forma significativa em suas prprias casas:
30,7% construram toda a casa (dado que destaca uma importncia
significativa da autoconstruo ainda hoje), 18,2% construram algum cmodo
da casa ou fizeram a laje e 18,1% realizaram outros tipos de reformas de
menor porte.

72 A ausncia de tampa na caixa dgua pode gerar exposio a uma srie de doenas. Para
maiores detalhes do modo de coleta dessas informaes, consultar o questionrio aplicado,
presente no Anexo I.
76
Um dado interessante refere-se comparao entre a percepo que os
moradores tm de seus bairros e o dado objetivo, obtido por meio de
georreferenciamento, que indica a condio do local de domiclio. Nota-se que
os moradores em rea de favela tendem a perceber sua vizinhana
principalmente como pobre (63% dos moradores desses locais tiveram essa
percepo) e apenas 19,5% como uma rea de favela. Esse um resultado
bastante interessante do ponto de vista da dimenso subjetiva da segregao,
podendo indicar que as pessoas procuram evitar o estigma de afirmarem que
moram em uma rea de favela (Sabatini, 2004).
As tabelas com essas informaes so encontradas no Anexo IV.
77
Captulo III Explorando empiricamente as dimenses que
interferem no acesso infra-estrutura urbana

1. Introduo
Aps a identificao das reas mais segregadas do municpio de So Paulo e
da apresentao dos indicadores de segregao urbana que sero utilizados,
cabe agora verificar o impacto que a segregao tem sobre o acesso a
polticas pblicas, considerando as diferentes escalas em que esta se
manifesta.
De modo a testar a relevncia da dimenso da segregao, optou-se por
avaliar as condies de acesso poltica de infra-estrutura urbana por parte da
populao mais pobre do municpio de So Paulo, ou seja, o acesso rede de
gua, esgoto, energia eltrica, coleta de lixo, entre outros servios. Essa
poltica pblica foi escolhida devido a seu papel fundamental na conformao
do espao urbano paulistano e na distribuio heterognea de benefcios
pblicos entre os diversos segmentos da populao e entre as diferentes reas
do municpio (Bichir, 2005). Alm disso, essa poltica foi tradicionalmente
associada na literatura brasileira prpria noo de segregao: os lugares
mais segregados do municpio seriam marcados por falta de acesso rede de
gua, esgoto, iluminao, alm de falta de transporte e outros equipamentos
(Vetter et al., 1979 e 1981; Vetter e Massena, 1981; Marques, 1998 e 2003;
Lago, 2002; Ribeiro, 2002).
Nesse captulo, essas proposies a respeito da relevncia do estudo das
conseqncias da segregao para as polticas pblicas so discutidas
brevemente na segunda seo. A terceira seo apresenta os aspectos da
infra-estrutura urbana que sero abordados, destacando a sua distribuio de
acordo com diversas variveis consideradas demogrficas, territoriais, de
migrao, entre outras a fim de testar a relevncia de explicaes para os
nveis de acesso a polticas pblicas oriundas de diferentes matrizes tericas.
Essas anlises representam uma primeira explorao das associaes entre a
segregao e outras dimenses e as condies de acesso a servios
urbanos, que so aprofundadas em um modelo multivariado apresentado no
Captulo IV. Em quarto lugar, apresentada a construo do indicador sinttico
78
de acesso a servios e equipamentos urbanos, baseado nesses diversos
aspectos apresentados na primeira seo, assim como a distribuio desse
indicador de segundo variveis territoriais.

2. Segregao e polticas pblicas
Estudar polticas pblicas que, como a de infra-estrutura urbana, configuram-se
como cristalizaes das aes estatais na cidade algo extremamente
importante no entendimento de diferentes padres de conformao do
territrio, pois, como afirma Prteceille (2003:10), referindo-se ao caso da
metrpole parisiense:
(...) a qualidade dos espaos residenciais no o resultado da
distncia em relao ao centro ou da evoluo histrica da cidade,
mas tambm o efeito das polticas pblicas, que podem transformar
esta qualidade atravs da criao de infraestruturas de equipamentos
e servios.
Ou, como afirmam Vetter e Massena, para o caso brasileiro:
Em resumo, as aes do Estado em um dado perodo acabam tendo
impactos sobre a segregao residencial, que por sua vez tem
implicaes importantes na futura distribuio dos benefcios lquidos
dos investimentos do Estado (1981: 53).
Essas citaes reforam a idia de que a prpria atuao do Estado no espao
urbano, por meio das polticas pblicas, pode contribuir para reforar ou reduzir
mecanismos de segregao, como apontado no Captulo I. O Estado tem forte
influncia na produo desses espaos segregados, uma vez que a sua
atuao no ambiente construdo, por meio de investimentos em infra-estrutura
e/ou outros equipamentos pblicos, gera valorizaes de certas reas e
desvalorizao de outras, fazendo com que a populao menos favorecida no
possa arcar com os custos das benfeitorias e seja obrigada a se deslocar para
outras reas, geralmente mais distantes e degradadas, desprovidas de infra-
estrutura bsica e equipamentos pblicos, aumentando, desse modo, seus
gastos com transporte e sua exposio a variados tipos de risco. As polticas
pblicas tradicionais tambm criam e transformam o espao simplesmente por
79
sua localizao, gerando condies diferenciadas de acesso aos diferentes
grupos sociais.
Contudo, a discusso a respeito dos impactos da atuao estatal sobre o
ambiente urbano surge com intensidade somente a partir do reconhecimento
da presena institucional do Estado nas diversas reas do municpio de So
Paulo, inclusive nas reas mais perifricas
73
. Esse reconhecimento da
presena estatal ocorreu especialmente a partir das anlises realizadas na
dcada de 1990, que retomaram os indicadores da chamada dcada perdida,
a dcada de 1980 (Faria, 1992). A seguir, so retomados de modo sinttico os
diferentes modelos explicativos para esses investimentos estatais ocorridos j
na dcada de 1980.
Um dos modelos explicativos, que pode ser denominado genericamente de
modelo do conflito (Marques, 2003), defende a idia de que a presso dos
movimentos sociais surgidos nos anos 1970 e incio dos anos 1980 em torno
de investimentos pblicos teria influenciado as polticas estatais, que passaram
a ser direcionadas tambm s reas mais carentes. Esse modelo, no qual a
poltica (na forma de mobilizaes populares) produz polticas (investimentos
pblicos), esteve presente em estudos como Moiss (1982), Moiss e
Martinez-Aliez (1978) e Gohn (1991), e de modo mais complexo em Jacobi
(1989) e Sader (1988). Esse foi o modelo predominante de compreenso das
polticas no espao urbano na literatura brasileira de cincias sociais,
especialmente nos anos 1980 e o incio dos anos 1990. Contudo, anlises
realizadas sobre os padres gerais de investimentos estatais na poltica de
infra-estrutura viria demonstraram que esses ocorreram nas reas perifricas
bem antes das mobilizaes populares mais expressivas, j no final dos anos
1970 (Marques e Bichir, 2001c).
O segundo modelo encontrado na literatura, com difusa influncia pluralista,
afirma que os investimentos pblicos, especialmente aqueles direcionados s
reas habitadas pela populao de mais baixa renda, tenderiam a ser maiores
nos momentos anteriores a eleies. Esse modelo do vnculo eleitoral,

73
Inmeros estudos realizados pelo CEM demonstram essa presena institucional do Estado
em diferentes reas do municpio de So Paulo, especialmente sob a forma de diversos
equipamentos e servios pblicos (Marques e Torres, 2005).
80
encontrado em autores como Fizson (1990) e Ames (1995), tem como
pressupostos o comportamento maximizador dos polticos, que visariam
aumentar suas chances de reeleio, e a identificao entre os interesses dos
polticos e as aes do Estado. No caso especfico do Brasil, o retorno das
eleies para os executivos locais (governadores em 1982, e prefeitos de
capitais em 1985) teria levado a um aumento dos investimentos nas reas
perifricas. Contudo, a proximidade de eleies no explica os padres gerais
de investimentos em infra-estrutura, como demonstrado em Marques (2003).
No mbito desse trabalho, no sero abordadas de forma sistemtica as
causas da expanso dos investimentos em infra-estrutura para as reas mais
perifricas da cidade, uma vez que inmeros estudos j abordaram esse tema.
Esse captulo ir procurar apresentar, de modo preliminar, as condies
diferenciadas de acesso infra-estrutura urbana, destacando especialmente as
conseqncias da residncia em locais segregados. Assim, sero procurados
os elementos especficos que podem explicar as variaes nos nveis de
acesso a servios urbanos entre os diferentes locais da cidade. Nesse sentido,
a falta de infra-estrutura urbana no ser considerada um sinnimo de
segregao, como apontado no Captulo I. Ao contrrio, a falta de acesso ser
abordada como uma das conseqncias possveis acarretadas pela moradia
em locais segregados. Cabe ento avaliar at que ponto a caracterizao dos
locais mais pobres e segregados como locais marcados pela ausncia do
Estado ainda pode ser aplicada nos dias de hoje.
Para tanto, alm das anlises descritivas de diversos servios urbanos, foi
elaborado um indicador sinttico de acesso a servios urbanos a partir da
agregao de diferentes dimenses presentes no questionrio do survey.
Foram consideradas informaes referentes a abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, coleta de lixo, energia eltrica, calamento, iluminao
pblica, reas verdes e de lazer e condies de transporte pblico. As variveis
que compem o indicador procuraram cobrir um amplo espectro de acesso,
desde saneamento bsico at equipamentos construdos e qualidade de vida,
de modo a verificar possveis diferenciaes de acesso em reas que
aparentemente apresentariam boas coberturas.
81
Essas dimenses mostraram-se fortemente associadas entre si, indicando que
a proviso das mesmas no se d de modo isolado, mas parte de uma
dinmica mais geral dos servios urbanos. Esses servios urbanos contribuem
para a chamada produo do ambiente construdo a maioria desses
servios fica incrustada no espao, adquire uma materialidade e so servios
que devem chegar porta dos domiclios (ou mesmo em seu interior), ao
contrrio do que ocorre no caso dos equipamentos de educao e sade, por
exemplo, que implicam necessariamente deslocamentos da populao. Esses
aspectos tm impactos sobre as interpretaes que podem ser elaboradas a
respeito das condies de acesso e tambm sobre as conseqncias da
segregao residencial, conforme ser esclarecido mais adiante.
A verificao do impacto da segregao sobre o acesso a polticas pblicas
relaciona-se ainda com a proposio da dimenso espacial das polticas
pblicas (Torres, 2005b). Segundo esse autor, as polticas pblicas devem
considerar no apenas as caractersticas individuais dos possveis usurios,
mas tambm as caractersticas do ambiente em que esses esto localizados,
uma vez que os padres de contigidade, vizinhana e distncias causam
diversos efeitos sobre indivduos e grupos. Residir em locais altamente
segregados pode ter diversas conseqncias, como o isolamento em relao
s redes sociais e econmicas mais relevantes, a exposio a diversas
condies de risco tanto scio-econmicos quanto ambientais , situaes
que podem gerar uma srie de externalidades negativas que tm efeitos
significativos sobre os circuitos de reproduo da pobreza (Torres, 2004).
Essas anlises indicam, por exemplo, que indivduos de condies sociais
idnticas, mas localizados em regies distintas da cidade, tendem a ter
acessos bastante diferenciados a servios, bem como ao mercado de trabalho,
ao mercado imobilirio, entre outros (Torres, et. al. 2005; Durlauf, 2001;
Brooks-Gunn & Duncan, 1997; Yinger, 2001).
No mbito desse trabalho, no h elementos suficientes para testar em
profundidade essa hiptese dos efeitos de vizinhana associados s reas
segregadas para tanto, seria necessrio realizar estudos no nvel das
prprias comunidades segregadas, no sentido de avaliar os diversos capitais
disponveis, as estratgias de sobrevivncia e de mobilizao de recursos,
82
como desenvolvido em uma srie de estudos mais prximos do campo da
antropologia (Filgueira, 1998; Almeida e DAndrea, 2004; Gurza-Lavalle e
Castello, 2004; Pavez, 2006). Contudo, possvel verificar uma outra
dimenso, aquela que se refere ao acesso aos servios pblicos
74
. Para tanto,
sero analisadas as condies diferenciadas de acesso poltica de infra-
estrutura urbana segundo os diversos indicadores de segregao elaborados,
conforme apresentado a seguir.

3. Aspectos da infra-estrutura urbana no municpio de So Paulo
Como apontado no Captulo II, o survey realizado entre a populao mais
pobre do municpio de So Paulo permitiu avaliar diversos aspectos das
condies de vida dessa populao e das condies de acesso a algumas
polticas pblicas. Entre essas, foram avaliadas as condies de acesso infra-
estrutura urbana, incluindo rede de gua, esgoto, iluminao pblica, energia
eltrica, transporte pblico prximo, presena de parques e praas. Para alm
da cobertura, procurou-se avaliar tambm a qualidade de alguns desses
servios que esto praticamente universalizados no caso do municpio de So
Paulo, como, por exemplo, o acesso rede de gua
75
. Assim, alm do acesso,
foi perguntada a freqncia desse acesso, de modo a avaliar situaes de
intermitncia no abastecimento.
Em primeiro lugar, cabe destacar os elevados nveis de cobertura observados
em quase todos os servios analisados. As coberturas so elevadas
especialmente nos casos gua, energia eltrica e coleta de lixo, que
apresentam sistemas praticamente universalizados mesmo entre a populao
mais pobre do municpio de So Paulo. No caso de rede de esgoto,
calamento, iluminao pblica, transporte prximo e presena de parques e
reas verdes, as coberturas so bem menores. A Tabela 4, abaixo, apresenta
essas informaes.

74
importante diferenciar a dimenso dos neighborhood effects da dimenso das
conseqncias para o acesso a servios pblicos. Eles so efeitos diferentes da segregao,
um operando no plano da prpria comunidade e outro no plano do acesso cidade como um
todo.
75
Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) para 2003 indicam as
seguintes coberturas para a Regio Metropolitana de So Paulo: 100% dos domiclios contam
83

Tabela 4
Cobertura de alguns servios urbanos nos domiclios mais pobres
(%). Municpio de So Paulo, 2004.
Servio Cobertura
Rede de gua 96,70
gua chega todo dia 92,00
Energia eltrica 97,40
Iluminao pblica 76,00
Esgoto 75,00
Coleta de lixo 92,70
Calamento 83,70
Transporte pblico prximo 89,60
Parque ou praa prximos 46,80

Contudo, quando esses nveis so observados segundo as macro-regies
definidas pelo prprio survey, verificam-se diferenas significativas em alguns
servios, ao lado de baixas diferenciaes nos servios que contam com
coberturas elevadas. Como possvel observar na Tabela 5, as reas
perifricas contam com nveis mais baixos de cobertura, especialmente no
caso dos servios que ainda no se encontram universalizados no municpio,
como cobertura de esgoto e iluminao pblica. Destaca-se ainda a escassez
de parques e reas verdes nas regies perifricas, o que compromete a
qualidade de vida nesses locais. Desse modo, apesar dos nveis gerais de
cobertura serem bastante satisfatrios, a dimenso da macro-segregao
ainda parece ter relevncia no acesso a esses servios ainda no
universalizados.

com energia eltrica; 99,20% contam com rede de gua; 99,13% com coleta de lixo e 83,24%
com esgotamento sanitrio.
84
Tabela 5
Cobertura de alguns servios urbanos nos domiclios mais pobres,
segundo macro-regies (%). Municpio de So Paulo, 2004.
Macro-regio Servio
Perifrica Intermediria Central
Total
Rede de gua 96.1 98.0 96.8 96.7
gua chega todo dia 88.8 98.4 95.7 92.0
Energia eltrica 96.6 98.6 99.2 97.4
Esgoto 71.1 80.6 87.9 75.0
Coleta de lixo 91.8 94.3 94.6 92.7
Calamento 80.0 90.4 90.8 83.7
Iluminao pblica 71.4 84.1 85.2 76.0
Transporte pblico prximo 89.1 90.0 92.7 89.6
Parque ou praa prximos 39.6 56.9 71.0 46.8

Alm dos nveis de acesso, foram exploradas descritivamente as diversas
relaes existentes entre as variveis que compem o indicador de acesso
infra-estrutura urbana com variveis de diversas naturezas, que se relacionam
com diferentes abordagens explicativas presentes na literatura sobre as
condies de acesso a polticas pblicas, conforme ser explicado
76
. Foram
consideradas variveis demogrficas, variveis territoriais, variveis relativas
ao associativismo, condio migratria e ao papel dos investimentos estatais.
Os resultados preliminares obtidos so apresentados a seguir. Cabe ressaltar
que nesse captulo testado apenas o efeito isolado de cada indicador sobre
os servios urbanos, e no o efeito conjunto dos diversos indicadores. Anlises
multivariadas com base nesses indicadores so apresentadas no Captulo IV.

3.1.Variveis demogrficas
De modo a testar o impacto de caractersticas individuais e das famlias sobre
as condies de acesso poltica de infra-estrutura viria, foram consideradas
variveis como sexo do responsvel pelo domiclio, idade do responsvel, cor

76
Essa discusso relativa s diversas abordagens para os condicionantes do acesso a polticas
pblicas baseia-se parcialmente em Figueiredo et al., 2005.
85
do responsvel, renda familiar per capita e anos mdios de estudo do
responsvel. Todas essas informaes referem-se aos domiclios mais pobres
do municpio de So Paulo, que foram coletadas no survey j descrito. As
caractersticas dos chefes dos domiclios podem ser consideradas proxys
razoveis das caractersticas do domiclio, uma vez que as desigualdades
existentes no nvel individual podem agravar a situao do domiclio como um
todo (Esping-Andersen, 2002).
Esse conjunto de variveis procura testar ainda a relevncia de argumentos
presentes especialmente em estudos das reas de economia e demografia,
que ressaltam a importncia de fatores individuais, tais como renda e
escolaridade, na explicao das condies de acesso a servios pblicos.
Essas variveis teriam influncia significativa sobre o comportamento dos
indivduos no sentido de estimularem maior acesso a informaes, maior
conhecimento sobre os mecanismos de funcionamento e sobre os canais de
acesso a certas polticas pblicas, entre outros aspectos. Estudos que
analisam as condies de acesso e os diferenciais nos nveis educacionais das
crianas de baixa renda, por exemplo, mobilizam esses tipos de explicao
(Barros et all 2001; Menezes-Filho e Pazello, 2005). Por outro lado, alguns
estudos demonstram a relevncia do acesso a informaes, do grau de
publicidade das polticas e do conhecimento dos critrios de incluso como
elementos que facilitam a apropriao das polticas pela populao.
Outros autores destacam, de maneira crtica, que a nfase aos investimentos
em capital humano educao, habilidades, capacidades individuais , de
modo a elevar os nveis de acesso a polticas pblicas e reduzir as
desigualdades, supe a existncia de um mercado aberto e competitivo, muito
distante da realidade brasileira (Scalon, 2005). Alm disso, o investimento
nessas capacidades individuais s apresentaria resultados no longo prazo,
deixando de lado, nesse sentido, boa parcela das geraes atuais.
Contudo, no caso da poltica de infra-estrutura urbana, provavelmente esses
mecanismos no funcionam do modo observado no caso das polticas sociais,
dada a lgica completamente diferenciada da estruturao dessa poltica. Em
primeiro lugar, os servios urbanos constituem servios de natureza coletiva,
ao contrrio da lgica de proviso individual das polticas sociais, como sade
86
e educao assim, seria esperado que as variveis individuais tivessem
pouco impacto no caso dessa poltica. Alm disso, assim como observado no
caso da poltica de infra-estrutura viria (Marques, 2003), as decises de
investimento na poltica de infra-estrutura urbana so menos mediadas por
contatos mais diretos com a populao organizada, a burocracia mais
insulada, entre outros aspectos
77
. Nesse sentido, as decises de investimento
sofreriam menor influncia dessas variveis individuais dos usurios da
poltica. No caso de algumas polticas caracterizadas por burocracias do nvel
da rua (street-level bureaucracies), como a poltica de educao, por
exemplo, h grande interao entre os usurios da poltica e os trabalhadores,
o que contribui inclusive para alterar as formas de implementao da poltica
(Lipsky, 1980). No caso das polticas urbanas, esse contato menor, embora
tambm exista.
De fato, os dados no revelam diferenciais muito grandes nos nveis de acesso
de acordo com as variveis demogrficas consideradas, com exceo da
varivel relativa renda familiar per capita. Observa-se que a varivel relativa
idade do responsvel
78
gera maiores diferenciais de acesso nos casos de
esgoto, lixo, calamento, freqncia do abastecimento de gua e iluminao
das ruas, com chefes mais jovens obtendo menor acesso a esses servios: no
caso de acesso rede de esgoto, por exemplo, os domiclios chefiados por
pessoas entre 18 e 29 anos de idade contam com 69,6% de cobertura, contra
80,03% dos domiclios chefiados por pessoas acima de 50 anos. Uma hiptese
possvel refere-se ao fato de que chefes mais jovens tenderem a residir em
periferias mais precrias, menos consolidadas. Os dados mostram que esses
chefes de domiclio mais jovens esto h menos tempo no bairro (entre os
chefes de domiclio que esto h menos de 4 anos no bairro, 41,6% tm entre
18 e 29 anos, contra 13,4% de chefes acima de 50 anos), em muitos casos so
migrantes recentes deslocados para locais com menor infra-estrutura,

77
Estudo realizado sobre os padres de investimento em infra-estrutura viria revelou que a
deciso final sobre as prioridades de investimentos de pequeno porte um resultado das
negociaes dos tcnicos da prefeitura com administradores regionais, alm da considerao
de elementos tcnicos, como a viabilidade das obras (cf. Bichir, 2005).
78
Testes de mdias indicaram que os diferenciais de acesso no caso da idade do responsvel
pelo domiclio, so significativos em todos os servios considerados, com exceo de
transporte pblico prximo.
87
provavelmente devido a mecanismos de renda da terra. As tabelas que
confirmam essas informaes so apresentadas no Anexo IV.
Tambm possvel observar alguns diferenciais de acordo com a cor do
responsvel pelo domiclio
79
, com chefes no-brancos tendo menores nveis de
acesso a diversos itens considerados, como freqncia do abastecimento de
gua (90,3% dos domiclios chefiados por no-brancos tm abastecimento
dirio, contra 94,0% no caso dos domiclios chefiados por brancos), acesso
rede de esgoto (73,5% contra 76,7%) e presena de parques e praas nas
redondezas (43,5% contra 50,6%). Porm, esse efeito provavelmente
explicado pelo fato de a renda desses chefes ser menor: entre os domiclios
com renda familiar per capita de at meio salrio mnimo, 61,2% dos chefes
so no-brancos. Entre os domiclios com renda familiar per capita acima de 5
salrios mnimos, a proporo de chefes no brancos de apenas 16,1%.
A varivel relativa renda familiar per capita
80
de fato a que mais explica os
diferenciais de acesso, com os grupos com menor renda apresentando menor
acesso quase todos os servios
81
. Conforme esperado, esses diferenciais so
menores no caso dos servios j praticamente universalizados como
cobertura de gua e energia eltrica e menores no caso dos servios que
ainda apresentam problemas de cobertura nas reas mais perifricas do
municpio. A Tabela 6 apresenta essas informaes.

79
Testes de mdias mostraram que as diferenas observadas no caso da cor do chefe de
responsvel so significativas para todos os servios urbanos, com exceo de energia
eltrica.
80
importante destacar que, apesar do corte de renda para a aplicao dos questionrios
corresponder a aproximadamente 4,2 salrios mnimos de renda familiar (em valores de
novembro de 2004), h algumas diferenas entre o dado de renda declarado como filtro para a
entrevista e os dados obtidos na bateria referente aos rendimentos, que procurou detalhar
diversas fontes possveis de rendimentos os entrevistados tendem a subestimar a renda
declarada no incio da entrevista. Mesmo assim, 80,6% dos casos esto no grupo de renda
domiciliar per capita entre 0 e 1 salrio mnimo, o que corresponderia a uma renda domiciliar de
no mximo 4sm, considerando famlias com uma mdia de 4 membros.
81
Testes de mdia indicaram que h diferenciais significativos de acordo com os grupos de
renda no caso de todos os servios considerados, com exceo de coleta de lixo e presena
de parques e praas.
88
Tabela 6
segundo renda familiar per capita (%). Municpio de So Paulo, 2004.
Renda familiar per capita (sm) Servios
At 0,5 s.m. Mais de 0,5 a
1 s.m.
Mais de 1 a 2
s.m.
Mais de 2 a 5
s.m.
Total
Rede de gua 95,86 96,43 99,01 100,00 96,72
gua chega todo dia 89,85 93,94 92,10 97,61 92,03
Energia eltrica 97,36 96,28 99,81 97,92 97,37
Rede de esgoto 69,04 77,08 83,24 87,12 74,98
Coleta de lixo 89,63 94,38 96,53 94,47 92,72
Calamento 77,05 86,68 91,25 97,75 83,68
Iluminao 68,21 80,30 84,39 85,03 75,98
Transporte pblico prximo 88,55 88,27 94,95 92,21 89,59
Parque ou praa 46,16 46,28 47,23 57,13 46,76

Esses resultados indicam que mesmo entre a populao mais pobre do
municpio os diferenciais de renda tm impacto sobre as condies de acesso
a servios urbanos. Mesmo com o corte nos 40% mais pobres, foi observada
uma variao significativa de renda 42,6% tm renda domiciliar per capita
entre 0 e 0,5sm; 37,8% tm renda acima de 0,5 e at 1sm; 16,4% tm renda
acima de 1 e at 2sm e 3,1% tm renda entre 2 e 5sm. Essas menores
coberturas de servios urbanos nas faixas de renda mais baixa provavelmente
so explicadas devido a efeitos de renda da terra que induzem a populao de
mais baixa renda geralmente populao migrante, no-branca, que reside h
pouco tempo no bairro a residir em locais mais precrios, com menor
proviso de infra-estrutura, uma vez que no conseguem arcar com os custos
de moradia em locais com melhor proviso de servios urbanos (Vetter e
Massena, 1981; Santos, 1979). Esses resultados parecem apontar tambm
para o bom funcionamento do mercado de terras mesmo entre os domiclios
mais pobres, uma vez que os domiclios com menor renda tendem a habitar
locais com menor proviso de servios urbanos.
De maneira geral, observou-se que as variveis demogrficas no tm impacto
muito significativo sobre o acesso poltica de infra-estrutura urbana, gerando
89
alguns diferenciais de acesso somente no caso de servios ainda no
universalizados no municpio. Isso no significa que essas variveis individuais
no so relevantes, so necessrias anlises mais aprofundadas, como as que
sero apresentadas no Captulo IV. Alm disso, elas podem ter maior
relevncia no caso de outras polticas pblicas.

3.2. Variveis territoriais
De modo a verificar a hiptese bsica desse trabalho, de que a residncia em
locais fortemente segregados tem impactos sobre as condies de acesso a
polticas pblicas, variveis relativas dimenso territorial foram includas nos
cruzamentos. Foram considerados os diferentes indicadores de segregao
discutidos no captulo anterior, que abrangem escalas diversas, assim como
uma varivel relativa proximidade a crregos no canalizados, de modo a
considerar dimenses de precariedade de habitao que poderiam estar
relacionadas com a falta de acesso infra-estrutura. Os resultados
preliminares indicaram de maneira geral que as variveis territoriais tm
bastante relevncia na diferenciao dos nveis de acesso. Novamente, os
dados completos so apresentados no Anexo IV.
No plano da macro-segregao, verificou-se que as macro-regies definidas
pelo survey reas central, intermediria e perifrica tm impacto
significativo
82
, sobretudo no caso de servios no-universalizados, com
domiclios localizados em reas perifricas contando com menores nveis de
acesso do que domiclios localizados em reas intermedirias e centrais. Ainda
na escala da macro-segregao, observou-se que as distncias s reas scio-
economicamente bem inseridas tambm geram maiores diferenciais de acesso
no caso dos servios com coberturas relativamente baixas no municpio
como esgoto e calamento, por exemplo , sendo que as reas mais distantes

82
Testes de mdias (com nvel de significncia de 5%) mostraram que as diferenas geradas
pelas macro-regies do survey so significativas no caso de todos os servios urbanos
considerados.
90
contam com coberturas menores desses servios, conforme observado na
Tabela 7, abaixo
83
.

Tabela 7
segundo distncia s centralidades da RMSP (%). Municpio de So Paulo,
2004.
Faixas de distncia a centralidades Servios
0 a 1km mais de
1 a 5km
mais de
5 a 10km
mais de
10km
Total

Rede de gua 97,10 99,13 93,91 95,70 96,76
Energia eltrica 99,64 98,61 96,26 94,81 97,43
Rede de esgoto 87,96 79,97 67,17 68,59 75,32
Coleta de lixo 94,23 92,97 92,28 93,05 92,93
Calamento 95,66 86,37 81,02 74,40 84,01
Iluminao 88,74 77,51 65,33 80,86 75,81
Parque ou praa 63,75 49,42 42,80 38,71 47,51

No plano da meso-segregao, o indicador relativo renda do chefe no meso-
ambiente (raio de 3km) indicou que os domiclios localizados em meso-
ambiente mais pobre (com renda do chefe de no mximo 5 salrios mnimos)
tm pior acesso rede de gua (incluindo a dimenso da freqncia da
mesma), energia eltrica, calamento, iluminao nas ruas e presena de
parques e praas.
Ainda nessa escala, os dados relativos s reas segregadas de acordo com o
fator de privao scio-econmica (Moran Local) indicaram que as reas com
forte concentrao de privao (reas do tipo alto-alto) contam com menor
acesso rede de esgoto (69,8% dos domiclios nessas reas tm rede de
esgoto, contra 87,9% dos domiclios localizados em reas de baixa privao),
calamento (77,5% nas reas com alta privao contra 94,5% nas reas com

83
Essas diferenas geradas pela distncia s no so estatisticamente significativas no caso
de coleta de lixo (nvel de significncia de 5%).
91
baixa privao), iluminao nas ruas (70,5% contra 86,8%) e presena de
parques e praas. Essas informaes so apresentadas na Tabela 8, abaixo.

Tabela 8
segundo reas segregadas segundo o Moran local para o fator de
privao scio-econmica (%). Municpio de So Paulo, 2004.
Concentrao de privao scio-
econmica

Servios
Intermedirio Alto-alto Baixo-baixo
Total
Rede de gua 97,79 95,84 97,57 96,76
gua chega todo dia 89,41 92,36 95,64 91,88
Energia eltrica 98,47 96,06 99,63 97,43
Rede de esgoto 77,74 69,82 87,99 75,32
Coleta de lixo 94,37 91,53 94,40 92,93
Calamento 88,95 77,52 94,49 84,01
Iluminao 78,74 70,47 86,84 75,81
Transporte pblico prximo 89,09 89,55 91,05 89,63
Parque ou praa 50,58 40,15 64,82 47,51

Considerando o plano da micro-segregao, verifica-se que o indicador de
renda no micro-ambiente (500m) teve impacto nos casos de gua, energia
eltrica e presena de parques e praas, sendo que domiclios pobres
localizados em ambientes tambm pobres tendem a ter menor acesso a esses
servios
84
.
Ainda nessa escala, destaca-se o forte impacto da residncia em reas de
favelas e loteamentos clandestinos para o acesso infra-estrutura: domiclios
localizados nesses locais contam com menores nveis de acesso em

84
Testes de mdia indicaram que as diferenas s no so estatisticamente significativas (a
5% de confiana) no caso de gua, calamento e transporte.
92
praticamente todos os servios considerados, conforme apresentado na Tabela
9, abaixo
85
.

Tabela 9
segundo domiclios em rea de favela ou loteamento clandestino (%).
Domiclios em rea de
favelas ou loteamentos

Servios no sim Total
Rede de gua 96,38 97,08 96,76
gua chega todo dia 94,84 89,48 91,88
Energia eltrica 97,23 97,59 97,43
Rede de esgoto 77,72 73,36 75,32
Coleta de lixo 92,96 92,91 92,93
Calamento 87,10 81,50 84,01
Iluminao 80,46 72,02 75,81
Transporte pblico prximo 90,37 89,03 89,63
Parque ou praa 53,86 42,31 47,51

Por fim, ainda na escala da micro-segregao, verificou-se o impacto da
proximidade a crregos no canalizados
86
. A principal informao a destacar
refere-se cobertura de esgoto: enquanto 83,1% dos domiclios no
localizados prximos a crregos tm rede de esgoto, somente 58,2% dos
domiclios que esto a at 100m de crregos contam com essa cobertura. As
coberturas tambm so menores no caso de coleta de lixo, calamento e
iluminao pblica. Esses resultados so esperados, uma vez que a
proximidade a crregos no canalizados pode ser considerada quase como

85
As diferenas nas mdias geradas pelo fato de o domiclio estar localizado em rea de favela
ou loteamento s no so estatisticamente significativas no caso de coleta de lixo (nvel de
significncia de 5%).
86
pela proximidade a crregos so significativas no caso de todos os servios urbanos
considerados.
93
sinnimo de falta de saneamento bsico, indicando condies de habitao
bastante precrias e exposio a doenas de veiculao hdrica.
Sintetizando os padres observados de acordo com os tipos de servios
considerados, pode-se dizer que no caso da rede de gua as variveis
territoriais que geram maiores diferenciais no acesso so as variveis da renda
do ambiente tanto na escala micro (500m) quanto na escala intermediria
(3km) e o fato de os domiclios estarem prximos a crregos. No caso da
energia eltrica, proximidade a crregos, distncia a reas bem inseridas scio-
economicamente, locais segregados de acordo com o fator de privao (Moran
Local) e ambiente pobre meso ou micro geraram diferenciais significativos.
Nos casos de acesso rede de esgoto, calamento, iluminao pblica e
presena de parques e praas todas as variveis territoriais apresentaram
impactos significativos. No caso da coleta de lixo, proximidade a crregos e
reas segregadas de acordo com o fator de privao so as variveis que mais
diferenciam os nveis de acesso. No caso do acesso a transporte pblico nas
proximidades, somente proximidade a crrego gera diferenciais mais
significativos (indicando provavelmente locais bastante precrios, de ocupao
mais recente, nos quais o sistema de transporte pblico ainda no penetrou), o
que provavelmente significa que outras variveis explicam o acesso a
transporte que no estas.
Assim, de maneira geral, observa-se que servios universalizados h mais
tempo, como o abastecimento de gua, tm menores coberturas somente nos
locais de ocupao mais recente e precria, enquanto quase todos os demais
servios de infra-estrutura urbana considerados sofrem o impacto das variveis
territoriais, apresentando menor penetrao nas reas perifricas, nos
domiclios localizados em reas segregadas, em locais com menor renda do
ambiente, em reas de favela e loteamentos e tambm no caso daqueles
localizados prximos a crregos.

3.3.Migrao e tempo no bairro
Essa seo procura testar o impacto do tempo de consolidao das reas
sobre as condies de acesso infra-estrutura urbana, seguindo-se a tese,
bastante presente no senso comum, do evolutivismo urbano. Segundo esse
94
argumento, o Estado tenderia a expandir os servios primeiro para as reas
mais centrais e consolidadas, que seriam mais visveis para as polticas
pblicas, levando mais tempo para atingir as reas mais distantes e pouco
consolidadas, que seriam menos visveis. Assim, os investimentos estatais
obedeceriam a uma lgica quase natural, seguindo o prprio ritmo de
expanso da cidade. Apesar de ser bastante plausvel considerar o argumento
de que h reas mais e menos visveis no interior da cidade, no possvel
desconsiderar o fato de que os investimentos estatais so estimulados por
lgicas polticas muito mais complexas, pela associao de diversos interesses
e posies polticas, pela interao de diversos atores como o setor pblico e
os movimentos sociais, por exemplo , e no pela lgica natural de expanso
da cidade (Marques, 2000 e 2003)
87
.
Tambm importante considerar que o maior tempo no bairro permite a
realizao de uma srie de melhorias nas residncias realizadas pelos prprios
moradores: como aponta Kowarick (2005b), essas melhorias realizadas ao
longo do tempo contribuem de forma significativa para a qualidade de vida nas
reas de favela
88
. Alm disso, alguns estudos etnogrficos demonstram que
mesmo em reas perifricas ou em reas de favelas o tempo de residncia no
bairro importante para o adensamento das redes de relaes que abrem
uma srie de oportunidades para os indivduos
89
e para a capacidade de
organizao de uma certa comunidade, inclusive para a possibilidade de
demandar servios junto ao poder pblico
90
. Analisando a importncia das

87
Contrariando a tese do evolutivismo urbano, estudo sobre os investimentos estatais em
infra-estrutura viria no municpio de So Paulo demonstrou que h reas antigas da cidade
que ainda no receberam investimentos significativos, ao lado de reas recentes que j
receberam infra-estrutura. Alm disso, importante considerar que uma mesma rea pode
receber diversos investimentos estatais, em diferentes momentos no tempo, dada a questo da
prpria manuteno urbana (Marques, 2003).
88
Os dados do survey confirmam essas informaes, indicando que as famlias pobres que
esto h mais tempo no bairro tendem a realizar mais melhorias na casa. Ver Anexo IV.
89
Pavez (2006) demonstra que as redes de relaes desenvolvidas em uma certa comunidade
segregada so importantes para as oportunidades que podem ser geradas, especialmente
quando essas relaes possibilitam a construo de pontes para fora da prpria comunidade.
Contudo, redes muito restritas como redes de conterrneos em comunidades pobres
podem gerar circuitos muito fechados, limitando as possibilidades de insero na sociedade
como um todo, especialmente insero ocupacional (Scalon, 2005).
90
Contudo, como alerta Kowarick, as redes de relaes sociais no so panacia: (...)
dificilmente se pode deixar de concordar que a ajuda mtua, estratgias de sobrevivncia ou
solidariedade comunitria constituem processos importantes para o cotidiano de grande parte
de nossas populaes, mas, certamente, no so a prefigurao de uma nova sociedade
(Kowarick, 2000: 127).
95
redes de relaes entre conterrneos em Paraispolis, DAlmeida e Andra
(2005), destacam que:
As pessoas melhores de vida so as mais antigas na migrao e
seus descendentes. Em boa parte dos casos elas pertencem a
amplas redes familiares. E o inverso verdadeiro: os recm-
chegados sem laos de parentesco ou de origem acabam se
instalando nas partes mais perifricas e precrias. (2005: 197).

Desse modo, foram consideradas variveis relativas migrao chefes de
domiclio nascidos fora do Estado de So Paulo e imigrantes oriundos do
Nordeste h menos de 10 anos em So Paulo e ao tempo que os chefes de
domiclio esto no bairro em que moram, que servem como prxis do grau de
consolidao dos domiclios localizados em uma certa rea. Os dados
completos referentes a esses indicadores encontram-se no Anexo IV.
Considerando o tempo de residncia no bairro, verifica-se que, de maneira
geral, no h diferenciais significativos de acesso
91
, sendo uma exceo
importante o acesso rede de esgoto, que menor no caso daqueles que
moram h menos de 4 anos no bairro (68,6% de cobertura, contra 88,6%
daqueles que esto h mais de 20 anos no bairro). Analisando os domiclios
chefiados por pessoas que no nasceram no Estado de So Paulo, h
diferenciais mais significativos no caso de acesso rede de esgoto, coleta de
lixo, calamento, iluminao pblica e presena de parques e praas nas
redondezas. Por fim, analisando os domiclios chefiados por imigrantes
procedentes do Nordeste, possvel observar que os nveis de acesso so
mais baixos em quase todos os servios, sendo os diferenciais mais
acentuados no caso de rede de esgoto, coleta de lixo, calamento e iluminao
pblica
92
. A Tabela 10 apresenta essas informaes.

91
Testes de mdias mostraram diferenas estatisticamente significativas em todos os servios
urbanos, menos no caso de rede de gua. O mesmo foi verificado no caso dos domiclios
chefiados por pessoas que no nasceram no Estado de So Paulo.
92
por essa varivel so significativas no caso de todos os servios urbanos considerados.
96
Tabela 10
segundo migrantes do Nordeste (%). Municpio de So Paulo, 2004.
Migrante do Nordeste Servios
No Sim
Total
Rede de gua 97,86 96,46 96,79
Rede de esgoto 75,07 69,85 71,09
Coleta de lixo 95,29 90,32 91,49
Calamento 91,03 79,19 82,00
Iluminao 86,82 71,10 74,83
Parque ou praa 41,65 45,60 44,67

Desse modo, observa-se que as variveis relativas ao tempo no bairro e
condio de migrao tm impacto na diferenciao do acesso, gerando
maiores diferenciais de acesso especialmente no caso da rede de esgoto.

3.4. Associativismo
Alm do destaque ao papel dos movimentos sociais urbanos que teriam
contribudo para redirecionar os investimentos estatais para as reas
perifricas aps sua emergncia nos anos 70 e incio dos 80 (Jacobi, 1989,
Sader, 1988, Gohn, 1991) , diversos atores enfatizam importncia dos grupos
de parentesco, do pertencimento a associaes comunitrias e dos vnculos
com instituies religiosas ou laicas, como elementos que influenciam o acesso
a servios pblicos, especialmente no mbito de comunidades carentes (Gurza
Lavalle e Castello, 2004; Almeida e DAndrea, 2004). Esses autores destacam
ainda o papel desempenhado pelas prticas associativas especialmente
religiosas na atenuao dos efeitos da excluso, especialmente no caso da
insero no mercado de trabalho, uma vez que esses vnculos abririam uma
srie de oportunidades para as populaes mais carentes. Desse modo, igrejas
e cultos funcionariam muitas vezes como instncias de incluso social. Em
contextos urbanos como o municpio de So Paulo os efeitos dessas espcies
97
de capital social
93
tenderiam a ser reduzidos, com exceo de certas
comunidades segregadas:
A vida em cidades como So Paulo, caracterizadas por dimenses
descomunais, intensa imigrao e cosmopolitismo, costuma ser
altamente impessoal e atomizada, apresentando portanto eroso da
fora vinculante de qualidades circunscritivas (linhagem, sexo, religio
etc.) e das solidariedades identificveis com as formas primrias do
capital social (famlia extensa, normas de reciprocidade e confiana).
Entretanto, microcontextos urbanos definidos pela segregao
espacial tendem a reforar tais formas primrias, assim como prticas
associativas vinculadas a contextos locais, mostrando-se
particularmente sensveis a mudanas nas configuraes locais do
capital social. (Gurza Lavalle e Castello, 2004: 78).

No mbito desse trabalho, optou-se por avaliar a influncia dos vnculos com
associaes religiosas considerando a freqncia pelo menos quinzenal a
essas associaes e com associaes civis de diversos tipos sindicatos,
partidos polticos, clubes, associaes culturais, comunitrias ou de bairro ,
considerando a freqncia pelo menos anual a essas associaes. Devido ao
alto percentual de pessoas que participam em associaes religiosas 90% de
toda a participao associativa observada entre os domiclios mais pobres de
So Paulo de carter religioso optou-se por separar a participao em
associaes religiosas dos demais tipos de participao associativa. Tambm
foi considerada a preferncia por algum partido poltico.
Essas variveis de participao social e religiosa visaram testar o impacto do
associativismo, das relaes comunitrias, do acesso a canais de informao,
sobre as condies de acesso poltica pblica. De forma semelhante
funcionam as variveis de participao e percepo poltica, que procuram
captar o grau de informao a que esto expostos os indivduos.

93
possvel enquadrar esses autores no universo interpretativo das teorias sobre capital
social, embora o tema possa se desdobrar em diferentes recortes analticos (Putnam, 2000).
Essa dimenso da importncia das redes de relaes est presente na literatura desde a
descrio dos processos de produo dos loteamentos perifricos das dcadas de 60 e 70
(Santos, 1985).

98
Contudo, no caso da infra-estrutura urbana, no h diferenciais muito grandes
no caso das variveis testadas em nenhum dos servios considerados. As
pequenas diferenas observadas nveis de acesso ligeiramente superiores no
caso daqueles que participam de associaes e declaram preferncia partidria
devem-se provavelmente a melhores nveis educacionais daqueles que
participam, o que garante uma melhor qualidade da informao fornecida. Os
dados so apresentados nas Tabela 11, 12 e 13, abaixo.

Tabela 11
segundo participao quinzenal em alguma associao religiosa (%).
Participao quinzenal em associao religiosa Servios
no quinzenal quinzenal
Total
Rede de gua 95,88 97,88 96,72
Rede de esgoto 72,29 78,68 74,98
Coleta de lixo 92,27 93,33 92,72
Calamento 83,36 84,11 83,68
Iluminao 72,94 80,15 75,98
Parque ou praa 44,03 50,50 46,76

99
Tabela 12
segundo participao anual em alguma associao no-religiosa (%).
Participao anual em algum
tipo de associao no religiosa
Servios
no sim
Total
Rede de gua 95,67 97,42 96,72
Rede de esgoto 72,91 76,36 74,98
Coleta de lixo 92,47 92,88 92,72
Calamento 83,22 83,99 83,68
Iluminao 74,24 77,13 75,98
Parque ou praa 42,92 49,32 46,76
Fonte: CEM-Cebrap/Ibope. Survey de acesso da populao mais pobre de So Paulo
a Servios Pblicos. Novembro de 2004.

Tabela 13
segundo preferncia por algum partido poltico (%).
Preferncia por algum partido poltico Servios
no sim
Total
Rede de gua 96,65 96,57 96,62
Rede de esgoto 73,13 76,60 74,55
Coleta de lixo 93,23 91,77 92,63
Calamento 81,55 85,00 82,96
Iluminao 75,46 74,65 75,13
Parque ou praa 44,88 49,89 46,93
Fonte: CEM-Cebrap/Ibope. Survey de acesso da populao mais pobre de So Paulo
a Servios Pblicos. Novembro de 2004.

100
3.5. Estado
De acordo com a discusso apresentada na segunda seo desse captulo, o
Estado tem papel destacado na distribuio heterognea de benefcios
populao por meio das polticas pblicas, podendo reforar, dessa forma,
mecanismos de pobreza e segregao urbana. Diversos autores mobilizam
diferentes mecanismos para explicar as possveis lgicas que levariam o
Estado (ou segmentos de sua burocracia) a fornecer ou no servios s
camadas mais pobres da populao, conforme apontado naquela seo.
No caso desse estudo, optou-se por avaliar o impacto do investimento estatal
mdio por rea em pequenas obras de infra-estrutura viria sobre as condies
de acesso infra-estrutura urbana. Foram consideradas apenas obras micro-
localizadas, com recortes espaciais bem especficos, como as obras de
pavimentao de ruas, pequenos servios de drenagem e construo de
pontes sobre pequenos crregos, no perodo 1975-2000
94
. Esses investimentos
so desenvolvidos pela Secretaria de Infra-estrutura Urbana SIURB (antiga
Secretaria de Vias Pblicas - SVP), responsvel pela realizao de inmeras
obras e servios de grande impacto sobre o espao urbano paulistano, e os
dados so oriundos de uma ampla pesquisa consolidada em Marques (2003)
95
.
Todos esses investimentos micro-localizados foram endereados (Bichir, 2005)

96
, e ento foi criado um indicador referente ao valor mdio dos investimentos
virios por rea, categorizado segundo nveis de investimento. Esses dados
foram atribudos
97
aos dados referentes aos domiclios pobres coletados pelo

94
Como ser demonstrado mais adiante, esse recorte temporal tem efeitos sobre os resultados
obtidos, pois esses investimentos puderam beneficiar somente a populao pobre que reside
em reas que tiveram investimentos virios nesse perodo.
95
Essa pesquisa, que tambm constituiu a minha iniciao cientfica, analisou os padres de
investimento em infra-estrutura viria no municpio de So Paulo no perodo 1975-2000,
abordando os padres espaciais de investimentos, as redes de relaes existentes no interior
da secretaria responsvel por essas obras, e os principais elementos explicativos dos padres
de vitrias das empreiteiras contratadas para a realizao dessas obras. Para maiores
detalhes, ver Marques, 2003.
96
Para maiores informaes relativas natureza desses investimentos virios micro-
localizados, aos procedimentos utilizados no endereamento e uma anlise dos padres gerais
observados, ver Bichir, 2005.
97
Por meio do procedimento tag, disponvel no software de geoprocessamento Maptitude 4.5.
101
survey, sendo que ento cada um deles ficou com uma informao referente ao
valor mdio investido (em reais de dezembro de 1999) por rea (m).
98

Mesmo no tendo uma relao direta com o tipo de servio urbano aqui
abordado, a hiptese por trs desse exerccio refere-se possibilidade de
locais com maiores investimentos estatais em infra-estrutura viria serem
tambm locais mais servidos por infra-estrutura urbana gua, esgoto, coleta
de lixo, etc uma vez que essas obras costumam ser realizadas de forma
associada.
De modo geral, verifica-se que as coberturas de servios urbanos so mais
elevadas nas reas que receberam nveis de investimentos virios alto (Tabela
14), sendo que os diferenciais so maiores no caso de rede de esgoto e coleta
de lixo. Porm, h pequenos diferenciais no caso de alguns servios e
ausncia de relao direta entre maiores coberturas e maiores investimentos
em outros casos, o que recomenda cautela no estabelecimento de relaes
diretas entre esses dois tipos de investimentos seria necessrio avaliar o
volume de investimentos estatais nos servios urbanos aqui considerados.

Tabela 14
segundo nveis de investimentos estatais em infra-estrutura viria.
Municpio de So Paulo, 1975-2000.
Faixas de investimento virio por rea Servios
Investimento
baixo
Investimento
mdio
Investimento
alto
Total
Rede de gua 94,05 97,25 97,71 96,76
Energia eltrica 95,46 97,10 98,82 97,43
Rede de esgoto 73,53 70,61 81,20 75,32
Coleta de lixo 92,58 91,62 94,50 92,93
Calamento 79,70 89,52 80,57 84,01
Iluminao 70,63 79,40 74,83 75,81
Parque ou praa 56,00 42,97 47,71 47,51

98
Isso no significa que cada domiclio do survey ter uma informao referente ao
102
4. Indicador de acesso a servios urbanos e ambiente construdo
Como apontado no incio desse captulo, esses servios urbanos analisados
serviram como base para a construo de um indicador sinttico de acesso a
servios urbanos e ambiente construdo. Essa agregao de servios to
diversos abastecimento de gua, freqncia do abastecimento, esgotamento
sanitrio, coleta de lixo, energia eltrica, calamento, iluminao pblica, reas
verdes e de lazer, e condies de transporte pblico foi possvel porque todas
essas dimenses mostraram-se fortemente correlacionadas em testes
estatsticos. Alm disso, optou-se pela agregao dessas dimenses de modo
a verificar situaes de dficit de acesso encobertas pela alta cobertura de
alguns servios urbanos nesse sentido, foi construdo um indicador mais
exigente de acesso que permitisse captar situaes de dficit de acesso no
caso de servios especficos.
Para cada uma dessas variveis que compem o indicador de acesso a
servios urbanos foram consideradas duas situaes: adequada que
corresponde, na maioria dos casos, a simples proviso de cada um dos
servios ou no adequada (que corresponde a no proviso dos servios),
sendo a proviso adequada classificada com o valor um e a proviso no
adequada com o valor zero. O indicador final corresponde a uma mdia dessas
variveis, variando em uma escala de zero (0) a um (1), onde zero representa a
pior situao e um a melhor. Os componentes desse indicador so
apresentados na Tabela 15 abaixo.

investimento virio, pois pode haver reas sem nenhum investimento prximo.
103
Tabela 15
Componentes do Indicador de Acesso a Servios Urbanos. Municpio de
So Paulo, 2004.
Situao Componente
Adequada No Adequada
1. Domiclio ligado rede pblica de gua com canalizao
interna
1 = Sim 0 = No
2. Freqncia com que a gua chega ao domiclio (apenas
domiclios ligados rede pblica de abastecimento de gua)
1 = Todo dia 0 = Outras situaes
3. Domiclio ligado rede pblica de esgoto
1 = Sim
0 = No
4. Domiclio ligado rede pblica de energia eltrica
1 = Sim
0 = No
5. Coleta de lixo no domiclio 1 = Sim 0 = No
6. Existncia de calamento na rua do domiclio 1 = Sim 0 = No
7. Existncia de iluminao pblica na rua do domiclio 1 = Sim 0 = No
8. Existncia de transporte pblico prximo ao domiclio 1 = Sim 0 = No
9. Existncia de parque ou praa prxima ao domicilio 1 = Sim 0 = No

importante notar que a maioria dos domiclios possui elevada cobertura
desses servios a maioria dos casos analisados est classificada entre as
situaes mais adequadas (esto prximos de 1) , conforme pode ser
observado na Figura 1, abaixo, que apresenta a distribuio desse indicador.
Ou seja, de maneira geral possvel dizer que mesmo os domiclios mais
pobres do municpio de So Paulo contam com nveis bastante adequados de
acesso a servios urbanos. Os domiclios pior classificados nesse indicador
provavelmente no contam com parques e praas prximas, podem enfrentar
situaes de intermitncia no abastecimento de gua, tm problemas com a
rede de esgoto e com a iluminao pblica, porm contam com rede de gua,
energia eltrica e coleta de lixo.

104
Figura 1
Distribuio do indicador de acesso a servios urbanos e ambiente
construdo. Municpio de So Paulo, 2004.

Alm disso, esse indicador foi agregado em trs grupos, de modo a especificar
os nveis de acesso auferidos pela populao mais pobre do municpio:
servios inadequados (0 a 0,88); servios deficientes (0,88 a 0,89) servios
adequados (de 0,89 a 1). Analisando a distribuio desse indicador
categorizado segundo as macro-regies definidas pelo survey (Tabela 16),
possvel observar que h diferenciais significativos de acordo com o tipo de
rea: enquanto na rea perifrica 45,9% dos domiclios tm servios
inadequados, nas reas centrais somente 22,1% os tm. Esses resultados
indicam que o acesso a servios de infra-estrutura urbana ainda apresenta
problemas nas reas mais segregadas do municpio.
105

Tabela 16
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos e ambiente construdo,
segundo macro-regies. Municpio de So Paulo, 2004.
Macro-regio Indicador
Perifrica Intermediria Central
Total

Servios Inadequados 45,9% 27,1% 22,1% 38,9%
Servios Deficientes 33,7% 33,9% 27,6% 33,3%
Servios Adequados 20,4% 39,1% 50,3% 27,8%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Analisando esse indicador segundo as variveis territoriais apresentadas,
verifica-se que todas elas geram diferenciais significativos no sentido esperado
de acordo com a hiptese da segregao, ou seja, domiclios localizados
prximos a crregos, em reas de favela ou loteamentos clandestinos, em
ambientes locais pobres e em reas segregadas de acordo com o Moran Local
tendem a ter servios mais inadequados de infra-estrutura urbana. A Tabela 17
apresenta os dados relativos a reas de favelas. As demais se encontram no
Anexo IV.

Tabela 17
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos e ambiente construdo,
segundo domiclios em rea de favelas e loteamentos clandestinos.
Favelas e loteamentos Indicador
no sim
Total

Servios Inadequados 30,7% 44,7% 38,4%
Servios Deficientes 34,4% 32,0% 33,1%
Servios Adequados 34,9% 23,3% 28,5%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

Contudo, os resultados apresentados no so suficientes para comprovar
totalmente a hiptese de que existe relao entre segregao residencial e pior
106
acesso a servios urbanos. Em algumas interpretaes, o pior acesso a
servios urbanos tem sido pensado no necessariamente enquanto fruto do
padro de segregao residencial, mas como conseqncia das condies de
ilegalidade do acesso terra (World Bank, 1999; Maricato, 1996). Nas
ocupaes irregulares, como loteamentos clandestinos e favelas, h barreiras
institucionais expanso dos investimentos pblicos, uma vez que as
empresas privadas ou estatais de servios urbanos no encontram condies
jurdicas adequadas para sua operao.
Nesse sentido, de modo a avaliar mais profundamente os principais fatores que
condicionam os nveis de acesso infra-estrutura urbana, necessrio
desenvolver anlises mais complexas, que consigam captar a influncia de
diferentes dimenses ao mesmo tempo. Algumas dessas anlises so
apresentadas no prximo captulo.

107
Captulo IV Analisando o impacto da segregao sobre o acesso
infra-estrutura urbana
1. Introduo
Esse captulo procura aprofundar as anlises preliminares dos condicionantes
do acesso poltica de infra-estrutura urbana apresentadas no Captulo III.
Nesse sentido, as relaes existentes entre os diversos conjuntos de
indicadores discutidos e os nveis de acesso aos servios urbanos so testadas
de modo conjunto, por meio de um modelo multivariado de anlise.
O modelo de anlise, conforme apresentado na segunda seo desse captulo,
permite identificar quais so as variveis mais relevantes no entendimento de
um certo fenmeno, estabelecendo uma hierarquia das influncias. Desse
modo, possvel identificar grupos com acessos diferenciados infra-estrutura
urbana mesmo entre a populao mais pobre do municpio, enriquecendo
assim as narrativas a respeito das condies de acesso a polticas pblicas.
Alm disso, a identificao dos perfis da populao mais pobre que tem ou no
tem acesso a determinados servios urbanos permite subsidiar o planejamento
de polticas pblicas que visem combater certas barreiras ao acesso.
Esse captulo dividido em quatro partes, incluindo essa introduo. A
segunda apresenta a metodologia utilizada para avaliao dos condicionantes
do acesso poltica de infra-estrutura urbana, o modelo de Chaid. A terceira e
ltima seo apresenta os resultados do modelo, destacando as variveis mais
relevantes no entendimento dos nveis de acesso aos servios urbanos e
apontando as principais conseqncias analticas desses resultados.

2. O modelo de anlise
Como estratgia metodolgica para identificao dos principais condicionantes
do acesso poltica de infra-estrutura viria, foi empregado o modelo
estatstico de CHAID (Chi-squared Automatic Interaction Detector). Essa
tcnica utilizada para estudar a relao entre uma varivel dependente e uma
srie de variveis preditoras (explicativas) que interagem entre si nesse
sentido, o mtodo aponta a existncia de associaes entre as variveis, mas
no causalidades. Esse modelo bastante til em anlises exploratrias,
108
quando as associaes entre as variveis de interesse no so bem
conhecidas, sendo que permite detectar interaes de modo mais fcil do que
no caso de uma regresso. Uma interessante aplicao do mtodo a anlise
dos principais condicionantes do acesso a polticas pblicas, conforme utilizado
em Figueiredo et al., 2005.
Uma das principais vantagens desse mtodo a possibilidade de testar, ao
mesmo tempo, o impacto de um conjunto muito diferente de variveis
explicativas, destacando a relevncia de cada uma delas de forma hierrquica.
Outra grande vantagem do mtodo utilizado a criao de grupos de acordo
com os tipos de associaes observados, o que pode ser de grande valia no
caso dos dados de acesso a polticas pblicas, pois permite a caracterizao
dos perfis dos usurios.
Em termos mais tcnicos, o CHAID permite classificar hierarquicamente os
indivduos por meio de um modelo log-linear. A partir de uma tabela de dupla
entrada entre a varivel preditora (independente) e a dependente, o modelo
testa todas as parties possveis para as categorias da varivel preditora,
procurando aquela que apresenta o maior valor para a estatstica qui-quadrado.
A partir da escolha da partio, os dados so agrupados segundo essa partio
e uma nova anlise realizada dentro de cada subgrupo, repetindo-se o
procedimento anterior para a varivel dependente e os demais preditores. Para
maiores detalhes desse mtodo, consultar o Anexo III.
Os resultados obtidos por meio dessa tcnica so apresentados em um
diagrama (rvore de CHAID) que apresenta as variveis preditoras mais
associadas a uma dada varivel dependente de forma hierrquica em
primeiro lugar, nos primeiros ramos da rvore, so apresentadas as variveis
mais associadas com o indicador de interesse. As associaes relevantes so
apresentadas em grupos que indicam os valores em relao varivel de
interesse (por exemplo, quantos daqueles que moram em reas de favela tm
acesso a uma dada poltica pblica), e tambm h indicao da representao
de cada um dos grupos no universo em questo (qual a proporo do total
dos domiclios pobres que se localiza em rea de favela e tem um determinado
nvel de acesso a servios urbanos), sendo que novos grupos so abertos at
atingir o limite mnimo de nmero de casos em cada grupo (no modelo aqui
109
apresentado, foi delimitado um mnimo de 50 casos por grupo). Alm da
facilidade de visualizao e interpretao dos resultados, essa tcnica permite
a criao de grupos (no caso aqui abordado, grupos de acesso poltica de
infra-estrutura urbana), que podem ter suas caractersticas exploradas. Assim,
as rvores de CHAID apresentam de forma bastante detalhada as
caractersticas das famlias que tm acesso ao servio pblico analisado e,
interpretando os dados de forma invertida, aquelas que tem menor acesso. Os
resultados obtidos so apresentados a seguir.

3. Modelo de acesso a polticas pblicas
O modelo multivariado de acesso partiu do indicador sinttico de acesso
infra-estrutura, apresentado no captulo anterior, como varivel dependente.
Assim, o modelo procurou identificar os principais condicionantes para os trs
nveis de acesso a esse indicador: acesso inadequado (pior situao), acesso
deficiente (situao intermediria) e acesso adequado (melhor situao). Cabe
ressaltar novamente que os nveis gerais de acesso a esses servios so
bastante elevados mesmo entre a populao mais pobre do municpio. Nesse
sentido, esse indicador bastante exigente e o exerccio aqui apresentado
procura identificar situaes extremas, em que o Estado ainda no conseguiu
suprir de forma satisfatria os nveis de acesso infra-estrutura urbana.
Como variveis explicativas, foram utilizadas todas as variveis discutidas no
Captulo III, a fim de testar sua relevncia para a diferenciao dos nveis de
acesso infra-estrutura urbana de modo associado, o que permite especificar o
poder explicativo de cada uma delas. Somente o indicador relativo aos
domiclios que se localizam prximos a crregos no canalizados no foi
testado no modelo, uma vez que representa a prpria falta de infra-estrutura
urbana, indicando locais de ocupao bastante precria assim, seria uma
tautologia considerar esse aspecto no modelo. Todas as variveis testadas no
modelo so apresentadas na Tabela 18, abaixo, com a indicao daquelas que
permaneceram e daquelas que foram excludas da anlise. Foram testados
110
vrios modelos com diversas combinaes possveis de variveis, porm esse
modelo que ser apresentado mostrou-se o mais adequado
99
.

Tabela 18
Variveis testadas no modelo de Chaid. Municpio de So Paulo, 2004.
Variveis individuais Permaneceu no modelo
Sexo do responsvel pelo domiclio
(masculino ou feminino)
No
Idade do responsvel pelo domiclio
(entre 18 e 29 anos; entre 30 e 49 anos; acima de 50 anos)
Sim
Cor do responsvel pelo domiclio
(branco ou no-branco)
No
Anos de estudo do responsvel pelo domiclio
(0 a 3; 4 a 7; 8 a 10 e 11 anos e mais)
No
Renda familiar per capita (s.m.) Sim
Territoriais
Macro-regies do survey
(central, intermediria e perifrica)
Sim
reas segregadas segundo Moran Local
(intermedirio, alto-alto e baixo- baixo)
No
Distncia s centralidades da RMSP
(0 a 1km; mais de 1 a 5km; mais de 5 a 10km; mais de 10km)
Sim
Renda do chefe no micro-ambiente (s.m. valores de 2000) Sim
Renda do chefe no meso-ambiente (s.m. valores de 2000) No
Domiclios em rea de
favelas ou loteamentos (sim ou no)
Sim
Migrao
Tempo no bairro (anos) Sim
Nasceram fora do Estado de SP (sim ou no) No
Migrante do Nordeste (sim ou no) No
Associativismo
Participao quinzenal em
associao religiosa (sim ou no)
No
Participao anual em algum tipo de
associao no religiosa (sim ou no)
No
Preferncia por algum partido poltico (sim ou no) No
Estado
Nveis de investimento virio por rea (baixo, intermedirio e alto) Sim

Como apontado anteriormente, esses diversos conjuntos de variveis
associam-se a diferentes tipos de explicao para o acesso a polticas
pblicas, sendo que essas diversas matrizes muitas vezes mobilizam mais de
um tipo de variveis explicativas. O modelo final apresentado na Figura 2, a

99
Tanto do ponto de vista da maior associao com a varivel dependente indicador de
acesso a servios urbanos quanto do ponto de vista da coerncia lgica com base nas
hipteses de acesso apresentadas.
111
seguir, e permite verificar as variveis que se mostraram mais associadas com
o indicador de infra-estrutura.

Figura 2
Modelo de Chaid para o indicador de acesso infra-estrutura
urbana. Municpio de So Paulo, 2004.

Fonte: CEM-Cebrap. Survey de acesso da populao mais pobre de So Paulo a Servios
Pblicos. Novembro de 2004.
Nota: Nvel de Significncia de 5%.

Nessa figura, a varivel dependente corresponde ao indicador de acesso
infra-estrutura urbana categorizado, isto , dividido em trs nveis de acesso. O
primeiro ramo da rvore apresenta as variveis mais importantes para explicar
o acesso a esses servios ou seja, a varivel explicativa mais associada com
o indicador de infra-estrutura urbana, segundo a estatstica qui-quadrado. A
importncia das variveis cai sucessivamente nos ramos inferiores, o que
significa que as associaes observadas so menores, ou seja, as variveis
seguintes esto menos associadas com o fenmeno de interesse. No interior
112
de cada clula que representa um tipo de recorte dentro do universo de
domiclios pobres do municpio de So Paulo, configurando um grupo com
caractersticas particulares esto indicados os percentuais de acesso
inadequado, de acesso deficiente e de acesso adequado aos servios urbanos.
Os percentuais apresentados embaixo de cada quadro indicam a participao
daquele grupo no total da populao, no caso, no total de domiclios pobres do
municpio de So Paulo.
Em primeiro lugar, o modelo indica que o principal elemento na diferenciao
das condies de acesso infra-estrutura urbana a macro-regio de
residncia, ou seja, o fato de o domiclio pobre estar localizado na rea central,
intermediria ou perifrica, o que indica a grande relevncia da escala da
macro-segregao para o entendimento das condies de acesso a servios
urbanos. Observa-se que os nveis de acesso adequado caem medida que
se passa da rea central para a rea perifrica, e que h maior proporo de
domiclios pobres localizados em reas perifricas com nveis de acesso
inadequados: 45,0%, contra 29,0% dos domiclios localizados em reas
intermedirias e 24,4% em reas centrais. Esse resultado condizente com
vasta parcela da literatura e confirma a hiptese da relevncia da segregao
residencial para o acesso a polticas pblicas, indicando que mesmo em
contextos em que os nveis gerais de cobertura so relativamente elevados, h
diferenciais de acesso de acordo com a regio de moradia especialmente no
caso de servios no universalizados.
importante analisar agora o segundo nvel da rvore, que permite especificar
condies diferenciadas de acesso dentro de cada uma dessas macro-regies.
Essas condies de acesso so apresentadas a seguir.

3.1.Domiclios localizados na macro-regio perifrica
A Figura 3, a seguir, destaca as associaes observadas no caso dos
domiclios localizados em reas perifricas.

113
Figura 3
Modelo de Chaid para o indicador de acesso Infra-estrutura urbana
detalhe da macro-regio perifrica. Municpio de So Paulo, 2004.


Entre os domiclios localizados em reas perifricas, a segunda dimenso mais
relevante na diferenciao dos nveis de acesso o tempo no bairro, o que
aponta para a relevncia da hiptese do grau de consolidao dos domiclios
como um elemento que garante melhores condies gerais de acesso infra-
estrutura urbana. Os dados indicam que, quanto maior o tempo no bairro, maior
a proporo de domiclios com acesso adequado a servios urbanos e,
inversamente, menor a proporo de domiclios com acesso inadequado.
Esses resultados parecem indicar que domiclios que esto h mais tempo em
uma determinada rea obtm um acesso contnuo a melhorias urbanas ao
longo do tempo. E comprovam tambm os resultados de alguns trabalhos
etnogrficos, que apontam para o fato de que moradores de reas de baixa
114
renda gradualmente aprimoram suas capacidades de organizao e
mobilizao frente aos representantes governamentais, garantindo melhores
nveis de acesso a servios (Almeida e DAndrea, 2004).
Entre os domiclios chefiados por pessoas h menos tempo no bairro (menos
de 10 anos), outra diferenciao importante refere-se renda familiar per
capita. Os domiclios em que a renda familiar per capita de no mximo meio
salrio mnimo contam com nveis de acesso muito piores do que domiclios
cujos chefes tambm esto h pouco tempo no bairro mas a renda familiar per
capita superior a meio salrio mnimo. Esse grupo, formado por domiclios
localizados em reas perifricas, com chefes h pouco tempo no bairro e com
renda familiar per capita de no mximo meio salrio mnimo, representa a pior
situao observada entre todos os grupos analisados: quase 70% dos
domiclios nessa situao tm nveis inadequados de acesso a servios
urbanos, sendo provavelmente reas bastante precrias, nas franjas do
municpio, desprovidas de esgotamento sanitrio, calamento e outros
servios. Esses resultados parecem confirmar uma certa relevncia da
dimenso econmica mesmo entre os domiclios mais pobres do municpio,
indicando o funcionamento de mecanismos de renda da terra que deslocam as
populaes com menos recursos para as reas mais precrias (Vetter e
Massena, 1981).
Analisando os domiclios que so chefiados por pessoas que esto entre 11 e
23 anos no bairro, verifica-se que h uma diferenciao no acesso a servios
urbanos de acordo com os nveis de investimento virio que foram realizados
na regio ao longo do perodo 1975-2000. Observa-se que os domiclios que
esto em reas que receberam mais investimentos virios (volume de
investimento por rea acima da mdia) contam com melhores nveis de acesso
a servios urbanos. Esse resultado provavelmente sofre o efeito do corte
temporal dos investimentos virios analisados: quem est h menos tempo no
bairro no se beneficiou (ou beneficiou-se muito pouco) dos investimentos
virios localizados nesse perodo; quem est h mais tempo no bairro,
provavelmente beneficiou-se de investimentos estatais realizados
anteriormente; contudo, quem est entre 11 e 23 anos no bairro pde se
115
beneficiar dos investimentos virios ocorridos entre 1981 e 1993, o que teve
impactos positivos inclusive sobre os nveis de acesso a servios urbanos.
Por fim, entre os domiclios cujos chefes esto h mais tempo no bairro mais
de 24 anos verifica-se que no h mais nenhum indicador diferenciando os
nveis de acesso a servios urbanos (no h um terceiro ramo da rvore, como
no caso dos dois outros grupos de domiclios localizados em reas perifricas).
Esse resultado indica que, nesses casos, apenas o grau de consolidao das
reas em que se localizam os domiclios j suficiente para explicar os
melhores nveis de acesso dentre aqueles que esto em reas perifricas
nveis estes que, contudo, so inferiores queles observados em reas
intermedirias e centrais, conforme apresentado a seguir. Em termos
comparativos, domiclios localizados nesse grupo tm menos acesso
inadequado a servios urbanos do que domiclios localizados em reas de
favela na macro-regio intermediria, o que indica que, para alm dos efeitos
da macro-segregao nesse caso, das macro-regies de residncia
necessrio atentar para situaes de micro-segregao que podem ter impacto
significativo sobre as condies de acesso a servios urbanos. Esses
elementos so explorados em maior detalhe a seguir.

3.2. Domiclios em macro-regio intermediria
A Figura 4, a seguir, apresenta as variveis mais relevantes no entendimento
do acesso a servios urbanos no caso dos domiclios pobres localizados na
macro-regio intermediria.

116
Figura 4
Modelo de Chaid para o indicador de acesso infra-estrutura urbana
detalhe da macro-regio intermediria. Municpio de So Paulo, 2004.


Observando os domiclios localizados em reas intermedirias, a segunda
dimenso mais relevante na diferenciao dos nveis de acesso a servios
urbanos a distncia s centralidades da RMSP, com domiclios mais
prximos das reas centrais (a no mximo 5 quilmetros) contando com
melhores nveis de acesso do que domiclios mais distantes (a mais de 5
quilmetros dessa centralidade). Esse resultado parece confirmar a relevncia
da proximidade s reas centrais para a obteno de melhores nveis de
acesso a servios: enquanto 41,32% dos domiclios localizados a at 5
Intermediria
Distncia s centralidades
Menos de 5 km Acima de 5 km
6,07%
Favelas e loteamentos
Sim No
8,13% 19,13%
Acesso
Inadequado: 29,00%
Deficiente: 33,20%
Adequado: 37,80%
Acesso
Inadequado: 58,24%
Deficiente: 19,78%
Adequado: 21,98%
Acesso
Inadequado: 22,49%
Deficiente: 36,19%
Adequado: 41,32%
Acesso
Inadequado: 16,72%
Deficiente: 38,68%
Adequado: 44,60%
Acesso
Inadequado: 36,07%
Deficiente: 30,33%
Adequado: 33,61%
117
quilmetros das centralidades da RMSP contam com servios urbanos
adequados, somente 21,98% dos domiclios a mais de 5 quilmetros das
centralidades contam com esse nvel de acesso.
Entre os domiclios que esto mais prximos das centralidades, o terceiro
elemento de diferenciao a moradia em reas de favela ou loteamentos
irregulares, sendo que domiclios localizados nessas reas tm nveis de
acesso menos adequados aos servios urbanos: enquanto 44,60% dos
domiclios no localizados em reas de favela ou loteamentos possuem nveis
de acesso adequados, apenas 33,61% dos domiclios localizados nessas reas
tm esse nvel de acesso. Esse resultado indica que, alm do efeito da macro-
segregao, essa dimenso de micro-segregao tambm relevante para o
entendimento dos nveis de acesso aos servios urbanos. Alm disso, esses
resultados apontam para a existncia de certas barreiras institucionais ao
investimento nessas reas, conforme apontado anteriormente. O Estado evita
investir nessas reas, devido ao risco de perder os investimentos e de ser
processado pelo Ministrio Pblico. Alm disso, essas so reas geralmente
invisveis para a administrao pblica, pois muitas vezes no constam nos
mapas oficiais da cidade, no so reas cadastradas especialmente aquelas
de ocupao mais recente (Torres e Bichir, 2005).

3.3. Domiclios em macro-regio central
A Figura 5, abaixo, traz os resultados para os domiclios localizados na macro-
regio central.

118
Figura 5
Modelo de Chaid para o indicador de acesso infra-estrutura urbana
detalhe da macro-regio central. Municpio de So Paulo, 2004.

relacionados ao ensino fundamental. So Paulo, 2004.


No caso dos domiclios localizados em reas centrais, a segunda dimenso
mais relevante renda do micro ambiente, com domiclios localizados em
micro-ambientes mais ricos tendo nveis de acesso mais adequados aos
servios urbanos considerados. Esses resultados reforam a importncia da
dimenso territorial, s que nesse caso na escala micro, destacando o impacto
das caractersticas da vizinhana dos domiclios para o entendimento dos
padres de acesso a servios confirmao da relevncia dos neighborhood
effects, nos termos do debate norte-americano. Como apontado
anteriormente, residir em um micro ambiente rico tem impacto sobre as
Central
Renda do chefe no micro-ambiente (sm)
At 5 sm Entre 5 e 10 sm Acima de 10sm
3,53% 9,07%
Idade
Entre 18 e 29 anos Acima de 29 anos
6,00% 14,73%
Acesso
Inadequado: 24,40%
Deficiente: 27,20%
Adequado: 48,40%
Acesso
Inadequado: 19,94%
Deficiente: 22,83%
Adequado: 57,23%
Acesso
Inadequado: 22,06%
Deficiente: 41,18%
Adequado: 36,76%
Acesso
Inadequado: 56,60%
Deficiente: 16,98%
Adequado: 26,42%
Acesso
Inadequado:16,74%
Deficiente: 20,36%
Adequado: 62,90%
Acesso
Inadequado: 27,78%
Deficiente: 28,89%
Adequado: 43,33%
119
condies de vida inclusive dos domiclios mais pobres que se localizam
nessas reas. Almeida e DAndrea observam esses efeitos no caso da favela
de Paraispolis, localizada no rico bairro do Morumbi:
(...) a observao etnogrfica indicou que morar prximo s
reas mais ricas da cidade aumenta a possibilidade de
encontrar emprego e acessar benefcios devido ao fluxo de
informaes e diminuio do custo do transporte para o
empregador do servio domstico. (Almeida e DAndrea, 2005:
202).

importante notar que, entre os domiclios localizados na regio central, mas
em reas com micro-ambiente mais pobre (renda do chefe de no mximo 5
salrios mnimos), h maior proporo de acesso inadequado a servios
urbanos do que no caso dos domiclios localizados em reas perifricas
(56,60% contra 45,00%). Esse resultado parece indicar situaes localizadas
de precariedade no interior da rea central do municpio, provavelmente reas
de cortios ou de favelas, com acesso bastante deficiente aos servios
urbanos. Como demonstram Marques e Saraiva (2005), as condies sociais
de algumas favelas localizadas na regio central do municpio de So Paulo
so mais precrias do que aquelas observadas nas favelas localizadas em
reas perifricas.
Entre os domiclios localizados em micro-ambiente com renda intermediria, os
nveis de acesso a servios urbanos tambm so intermedirios, isto , so
melhores do que os domiclios pobres localizados em ambientes tambm
pobres e piores do que os domiclios localizados em ambientes ricos.
Nas reas de mais alta renda do micro-ambiente (renda dos chefes de
domiclio acima de 10 salrios mnimos), verifica-se a relevncia da idade do
chefe de domiclio, com chefes mais jovens, entre 18 e 29 anos, tendo menores
nveis de acesso adequado a servios urbanos. Esse resultado parece apontar
para as dificuldades enfrentadas no incio de ciclo de vida familiar por parte de
chefes de famlia jovens e de baixa renda, gerando uma insero um pouco
mais precria na cidade. Em termos comparativos, esse grupo chefiado por
120
pessoas mais jovens (entre 18 e 29 anos) tem nveis de acesso um pouco
inferiores do que aqueles observados no caso dos domiclios localizados na
macro-regio intermediria, em reas prximas s centralidades e que no so
reas de favelas ou loteamentos.
Por outro lado, os domiclios localizados em rea central, em micro-ambiente
mais rico e chefiados por pessoas com mais de 29 anos apresentam os nveis
de acesso a servios urbanos mais adequados entre todos aqueles
considerados no modelo 62,90% dos domiclios desse grupo possuem nveis
de acesso adequados.
De maneira geral, apesar desses diferenciais observados, possvel dizer que
os nveis mdios de acesso observados no caso dos grupos de domiclios
localizados na regio central so mais elevados do que os grupos de domiclios
localizados em outras regies. Esses padres so sintetizados a seguir.

3.4. Resumo dos padres observados
Aps a apresentao desses resultados, importante resumir os padres
observados, de modo a identificar as variveis que mais contribuem para
diferenciar as condies de acesso infra-estrutura urbana entre a populao
mais pobre do municpio. Optou-se por dividir os diferentes grupos de
domiclios em nveis opostos de acesso, aqueles que tm nveis de acesso
mais inadequados (Tabela 19) e aqueles que tm nveis de acesso menos
inadequados (Tabela 20), de modo a destacar os elementos que mais
contribuem para nveis melhores ou piores de acesso infra-estrutura
urbana
100
. Essas tabelas resumem parte dos resultados do modelo de Chaid,
ordenando os grupos de acordo com os domiclios que tm os nveis mais
inadequados de acesso a servio. Elas apresentam ainda a participao de
cada um desses grupos no total da populao pesquisada ou seja, no total
dos domiclios pobres do municpio de So Paulo permitindo, dessa forma,
dimensionar o tamanho da populao pobre do municpio que enfrenta
condies mais deficitrias de acesso a servios urbanos.

100
Essas duas tabelas no somam 100%, uma vez que os grupos de domiclios com nveis
intermedirios de acesso foram excludos.
121
Tabela 19
Grupos de domiclios com muito acesso inadequado no indicador
de acesso infra-estrutura urbana. Municpio de So Paulo, 2004.
Grupo % Acesso
inadequado em
cada grupo
Participao de cada
grupo na populao
pesquisada (%)
Domiclio localizado em rea
perifrica h at 10 anos no bairro, com renda familiar per capita
abaixo de 5sm
69,57 7,67
Domiclio localizado em rea intermediria a mais de 5k das
centralidades da RMSP
58,24 6,07
Domiclio localizado em rea central, em ambiente com renda do
chefe de at 5sm
56,60 3,53
Domiclio localizado em rea
perifrica entre 11 e 23 anos no bairro, com investimento virio
abaixo da mdia
47,83 6,13

Tabela 20
Grupos de domiclios com pouco acesso inadequado no indicador
de acesso infra-estrutura urbana. Municpio de So Paulo, 2004.
Grupo % Acesso
inadequado em
cada grupo
Participao de cada
grupo na populao
pesquisada (%)
Domiclio localizado em rea central, em ambiente com
renda do chefe entre 5 e 10 sm
22,06 9,07
Domiclio localizado em rea central, em ambiente com
renda do chefe acima de 10 sm e cujo chefe tem mais de 29
anos
16,74 14,73
Domiclio localizado em rea intermediria a menos de 5k
das centralidades da RMSP, fora de rea de favelas ou
loteamentos
16,72 19,13

A partir da observao da Tabela 19, observa-se que o grupo com acesso mais
inadequado formado por domiclios localizados em reas perifricas, cujos
chefes esto h pouco tempo no bairro e a renda familiar per capita baixa.
Essa situao representa 7,67% do total de domiclios mais pobres do
municpio de So Paulo. Observando os demais grupos dessa tabela, verifica-
se que as piores situaes no so observadas somente nas reas perifricas,
mas tambm na rea intermediria no caso dos domiclios distantes das
centralidades e mesmo na rea central, no caso de micro-ambientes bastante
pobres. Esses resultados reforam a necessidade de um olhar atento para as
diversas situaes de privao existentes no municpio e para a relevncia da
questo da escala da segregao. Alm disso, os dados da Tabela 19
122
destacam que relativamente pequena a parcela do total de domiclios pobres
do municpio que enfrenta elevados nveis de acesso inadequado: somente
23,4%.
Por outro lado, a Tabela 20 apresenta o extremo oposto. Com os nveis de
acesso menos inadequados a servios urbanos, esto os domiclios localizados
em reas intermedirias, prximos s centralidades e fora de reas de favela
situao em que se incluem 19,13% do total de domiclios mais pobres do
municpio e o grupo de domiclios localizados na macro-regio central, em
micro-ambiente rico e chefiado por pessoas mais velhas. De maneira geral,
verifica-se ento que a maior parcela dos domiclios pobres enfrenta poucas
situaes inadequadas ausncia de um ou mais servio urbano considerado:
42,3% do total da populao pesquisada apresentam baixos nveis de acesso
inadequado.
Com base nesses resultados apresentados, possvel dizer que embora o
modelo de CHAID apresente resultados relativamente esperados para algumas
reas, ele mostra tambm que a interpretao do acesso a servios pblicos
por parte dos mais pobres bastante complexa, envolvendo variveis oriundas
de diferentes perspectivas analticas.
De maneira geral, observou-se que as variveis territoriais foram aquelas que
geraram os diferenciais mais significativos nos nveis de acesso a servios
urbanos, notadamente variveis relacionadas com a escala da macro-
segregao, ou seja, o fato de os domiclios estarem localizados em reas
centrais, intermedirias ou perifricas sendo que os nveis de acesso so
menores nas reas perifricas. Cabe notar que a varivel relativa s regies
segregadas de acordo com o Moran Local no entrou no modelo por ser
equivalente varivel relativa s macro-regies definidas pelo prprio survey
as duas variveis captam a dimenso da macro-segregao, portanto s uma
permaneceu no modelo final.
Seguindo Marques e Bichir (2001), possvel pensar em dois mecanismos
principais para esse menor nvel de cobertura nas reas perifricas. O primeiro
estaria relacionado com as burocracias responsveis por esses servios: de
modo a garantir a sua prpria reproduo, os tcnicos estatais dependem dos
desdobramentos das polticas implementadas por seus rgos, como destacam
123
os neo-institucionalistas (Amenta e Skocpol, 1986). Nesse sentido, seria
importante expandir as polticas de infra-estrutura urbana para novas
fronteiras
101
. Contudo, para alm das motivaes das burocracias, importante
considerar uma segunda dinmica, denominada por Marques (2000) de
seletividade hierrquica das polticas. De acordo com essa abordagem, a
cultura tcnica da burocracia de certos setores de polticas pblicas seu
referencial, conjunto de idias, crenas e vises da sociedade tem
conseqncias para a implementao das polticas, fazendo com que estas
sejam expandidas prioritariamente e com melhor qualidade para as reas
mais ricas das cidades, sendo implantadas posteriormente nas reas mais
perifricas (Marques, 2000).
Tambm no plano da macro-segregao, verificou-se a relevncia das
distncias s reas scio-economicamente bem inseridas da RMSP,
reforando a hiptese da importncia das reas centrais como plos de
concentrao de empregos, servios e oportunidades em geral, como apontado
por diversos autores (Villaa, 2001; Sabatini, 2004).
Alm da macro-segregao, verificou-se a relevncia de dimenses de micro-
segregao, especialmente especificando certos grupos de acesso. A renda do
chefe no micro-ambiente mostrou ser relevante na especificao dos nveis de
acesso observados em reas centrais, com domiclios pobres localizados em
ambientes mais ricos contando com melhores nveis de acesso. Esses
resultados apontam para a relevncia da dimenso da vizinhana, ou seja, a
importncia das caractersticas do entorno dos domiclios para os nveis de
acesso a servios urbanos auferidos. E, no caso da renda, reforam o
argumento dos economistas, relativo ao funcionamento do mercado de terras e
seu impacto sobre o acesso a servios urbanos.
A localizao em reas de favela ou loteamentos irregulares, por sua vez,
contribuiu para especificar as condies de acesso dos domiclios localizados
em reas intermedirias, porm prximas do centro, representando nveis mais

101
Uma crtica a esse argumento poderia basear-se na inviabilidade econmica da expanso
da poltica de infra-estrutura urbana para as reas perifricas, dado o baixo poder aquisitivo da
populao residente nessas reas. Contudo, como destaca Marques (2003), a partir do final
dos 1980, tanto as coberturas quanto as tarifas dos servios urbanos foram sistematicamente
124
inadequados de acesso. Esse resultado indica a relevncia da dimenso da
posse da terra a grande questo como expandir um servio oficial para
reas ilegais. Verificou-se que as reas de favela e de loteamentos irregulares
ainda sofrem com a menor penetrao de servios urbanos, devido
invisibilidade dessas reas para o poder pblico, s diversas barreiras
institucionais aos investimentos estatais e a mecanismos de segregao.
Alm das variveis territoriais, o indicador relativo ao grau de consolidao da
rea em que se localiza o domiclio tempo que o chefe de domiclio reside no
bairro tambm se mostrou relevante, indicando que aqueles que esto h
mais tempo na rea contam com nveis mais adequados de servios urbanos.
Essas reas de ocupao mais antiga provavelmente so marcadas por um
maior grau de organizao, por maior densidade das redes de relaes,
gerando maior mobilizao e poder de demanda, tornando-se, assim, mais
visveis para o poder pblico (Kowarick, 2005b; Almeida e DAndrea, 2005).
Observou-se ainda a relevncia do Estado, por meio dos investimentos em
infra-estrutura viria, ainda que em um patamar menos significativo. Esses
investimentos mostraram-se importantes especialmente nas reas perifricas
com grau de consolidao intermedirio. Seria importante avanar no
entendimento do impacto dos investimentos estatais, analisando os
investimentos em infra-estrutura urbana propriamente dita.
Por fim, conforme o esperado, as variveis individuais apresentaram relevncia
reduzida, pois serviram somente para especificar casos especficos de acesso
no caso das reas centrais caso da varivel idade do responsvel pelo
domiclio e nas reas perifricas caso da renda familiar per capita. As
variveis relativas ao associativismo no se mostraram relevantes no caso
dessa poltica pblica, o que no significa, entretanto, que no sejam
relevantes no caso de outras polticas pblicas.
Algumas conseqncias desses resultados para o planejamento das polticas
pblicas so apontadas nas consideraes finais.

aumentadas, e nem por isso os servios enfrentaram problemas insolveis de inadimplncia
nas reas metropolitanas.
125
Consideraes Finais

Esse trabalho avaliou o impacto da segregao residencial sobre o acesso da
populao mais pobre do municpio de So Paulo a alguns servios urbanos.
Nesse sentido, visava testar a hiptese de que a segregao tem
conseqncias para as polticas pblicas. Os resultados comprovaram essa
hiptese e indicaram a complexidade dos atuais padres de segregao, que
se manifesta em diferentes escalas, impondo diferentes desafios para o
planejamento de polticas pblicas.
Em primeiro lugar, as anlises preliminares demonstraram que so elevados os
nveis de acesso rede de gua, esgoto, coleta de lixo e outros servios
urbanos mesmo entre os domiclios mais pobres do municpio. Foram
observados alguns diferencias nessas coberturas, especialmente de acordo
com a macro-regio de residncia verificou-se que domiclios pobres
localizados em reas perifricas tendem a ter coberturas um pouco inferiores,
especialmente no caso de alguns servios ainda no universalizados e no caso
de alguns equipamentos, como presena de parques e reas verdes. Nesse
sentido, cada vez menos as reas mais pobres do municpio podem ser
caracterizadas somente como locais marcados pela ausncia do Estado, pela
precariedade dos servios urbanos, como estava presente no debate dos
estudos urbanos das dcadas de 1960 e 1970. Esses resultados reforam
ainda os argumentos presentes no debate atual, relativos complexidade da
chamada nova pobreza, que conjuga melhores patamares de acesso a
servios e polticas pblicas com maior exposio violncia, ao desemprego
e a outros riscos no analisados no mbito desse trabalho.
Alm desses desafios analticos entender as formas de manifestao dessa
nova pobreza, sua complexa composio os resultados apontam alguns
desafios para o planejamento de polticas pblicas. Em contextos de acesso
quase universal a servios urbanos caso de muitos dos servios no municpio
de So Paulo coloca-se a questo de procurar novos indicadores de acesso,
que captem a dimenso qualitativa da oferta dos servios, e no apenas a
simples proviso dos mesmos.
126
As anlises preliminares indicaram ainda a relevncia das variveis territoriais,
especialmente no caso dos servios ainda no universalizados no municpio.
Variveis relativas migrao, ao tempo no bairro e aos investimentos virios
realizados tambm se mostraram relevantes. As variveis demogrficas
demonstraram pouca relevncia no caso dessa poltica, provavelmente devido
ao fato de a infra-estrutura urbana ser um servio coletivo, e no baseado em
proviso individual, como no caso das polticas de sade e educao. De
maneira geral, observou-se que servios universalizados h mais tempo, como
o abastecimento de gua, tm menores coberturas somente nos locais de
ocupao mais recente e precria, enquanto quase todos os demais servios
de infra-estrutura urbana considerados sofrem o impacto das variveis
territoriais, com as reas perifricas contando com nveis ligeiramente inferiores
de cobertura.
Aprofundando esses resultados, o modelo de anlise apresentado no Captulo
IV contribuiu para especificar a relevncia da dimenso territorial. O modelo
indicou a complexidade das situaes de acesso infra-estrutura urbana
mesmo entre os domiclios mais pobres do municpio de So Paulo. Em
primeiro lugar, destacou-se a dimenso da macro-segregao residncia em
rea perifrica, intermediria ou central como o elemento mais relevante na
diferenciao dos nveis de acesso infra-estrutura urbana, algo que j tinha
aparecido nas anlises preliminares. Dentro de cada uma dessas macro-
regies, foram encontrados elementos particulares, destacando-se o tempo de
residncia no bairro uma prxi do grau de consolidao da rea e tambm do
potencial de mobilizao dos moradores , a distncia em relao s
centralidades da RMSP indicando que a questo da acessibilidade
realmente fundamental e a renda do micro-ambiente, o que parece
comprovar a relevncia das caractersticas do entorno do domiclio, da
vizinhana. No terceiro nvel do modelo, destacaram-se elementos
relacionados renda domiciliar per capita, ao investimento mdio em infra-
estrutura viria e ilegalidade da posse da terra domiclios localizados em
favelas ou loteamentos irregulares.
Desse modo, verificou-se que o padro geral de segregao que mais importa
para o acesso infra-estrutura urbana a macro-segregao, relacionada com
127
a diviso da cidade em reas centrais, intermedirias e perifricas, com os
padres de proximidade e distncia em relao ao centro. Contudo, de modo a
combater as situaes mais precrias de acesso, necessrio olhar para
condies especficas de vida que se encontram no plano da micro-
segregao, como a residncia em reas de favelas e loteamentos irregulares
e as situaes de pobreza concentrada, ou seja, as reas pobres que so
vizinhas de reas igualmente pobres dimenso captada pelo indicador de
renda do micro-ambiente. Alm disso, dentro de cada uma das macro-regies
h situaes especficas de precariedade que necessitariam de polticas
especficas de modo a melhorar o patamar geral de atendimento.
Destacou-se ainda a relevncia da dimenso da posse da terra para o acesso
a certas polticas urbanas. As reas de favelas e loteamentos clandestinos
parecem configurar uma importante barreira aos investimentos pblicos, afinal,
como levar um servio oficial para uma rea que no legal? Alm disso,
caberia investigar em anlises futuras aspectos relacionados dimenso
subjetiva da segregao nesses locais. Como destacam diversos autores, a
ilegalidade, irregularidade e informalidade so traos peculiares dos mercados
de terra e dos assentamentos pobres na Amrica Latina, contribuindo para a
gerao de uma identidade negativa, para o estigma social.
Em suma, os resultados apresentados no modelo apontam para a necessidade
de considerao da dimenso territorial no momento de elaborao das
polticas pblicas, uma vez que as variveis territoriais se mostraram as mais
relevantes na diferenciao de acesso. Na considerao dessa dimenso
territorial, no poderia ser esquecida a questo das diferentes escalas da
segregao, pois os resultados apontaram a relevncia tanto da macro quanto
da micro-segregao, que devem ser identificadas e combatidas pelo setor
pblico por meio de polticas pblicas de diferentes naturezas. Assim, a escala
mais relevante de anlise da segregao deve ser aquela mais relacionada
com os principais problemas sociais em um dado contexto urbano no caso de
So Paulo, verificou-se que o modelo radial concntrico funciona como
descrio geral da distribuio dos grupos sociais, mas no para informar o
planejamento de polticas pblicas, sendo necessria uma escala mais
detalhada.
128
Esses resultados indicam ainda que reas de favelas, loteamentos
clandestinos e demais reas segregadas como as reas com alta
concentrao de pobreza, as reas contguas de domiclios pobres deveriam
ser consideradas reas de interesse especial para as polticas pblicas, uma
vez que ainda enfrentam nveis inferiores de acesso aos servios urbanos.
Seguindo argumentos apresentados em Torres e Bichir (2005), possvel
apontar alguns procedimentos operacionais importantes no sentido de dar
maior visibilidade a essas reas. Em primeiro lugar, seria necessrio dotar as
administraes municipais de sistemas de informao que permitissem captar
e registrar sistematicamente a existncia de reas ilegais e informais. Em
segundo lugar, seria importante reduzir as barreiras institucionais ao
investimento pblico em reas urbanas irregulares, inclusive revendo a
regulamentao. Por fim, seria relevante identificar e combater no interior do
Estado, polticas e prticas burocrticas que discriminem reas segregadas. A
grande questo envolvida nessas proposies, que so de difcil
implementao, dar maior visibilidade a certas reas do municpio que ainda
no se beneficiam de maneira integral dos benefcios gerados pelos
investimentos estatais.
Todos esses resultados reforam o ponto de vista de que a segregao um
problema de poltica pblica na Amrica Latina, especialmente quando se
considera que ela constitui um mecanismo particularmente relevante de
reproduo das desigualdades scio-econmicas. Contudo, importante
apontar a ausncia de intervenes pblicas direcionadas especificamente
para o problema da segregao na Amrica Latina, ao contrrio do que ocorre
na Europa ou nos Estados Unidos. Apesar do reconhecimento da relevncia do
tema da segregao, a maioria dos programas existentes na Amrica Latina
procura atenuar alguns de seus efeitos, especialmente no que se refere a
equipamentos e acessibilidade.
Desse modo, importante considerar que a segregao deve ser enfrentada
de uma perspectiva integral, com medidas diretas e indiretas, relativas a
determinantes e a efeitos, vinculando as dimenses social e urbana. As
polticas pblicas nesse sentido deveriam colocar-se no marco da integrao
urbana e do combate excluso social em seus diferentes nveis e dimenses.
129
Assim, ao lado de polticas focalizadas, de interveno especfica em reas
fortemente segregadas como aquelas identificadas ao longo desse trabalho,
deveriam ser associadas polticas de cunho universal, funcionando como
parmetros de integrao social.
Por fim, cabe ressaltar que necessrio ir alm da identificao das reas
segregadas e analisar os contedos concretos dessas reas. Ou seja, para
alm das anlises desenvolvidas no mbito desse trabalho, estudos posteriores
deveriam atentar para aspectos relacionados s condies de vida nessas
comunidades segregadas, suas estratgias de sobrevivncia e suas redes de
relaes sociais, as estruturas de oportunidades disponveis, alm de aspectos
relacionados com as percepes da segregao objetiva.

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143
Anexos

144
Anexo I Survey de acesso da populao
mais pobre de So Paulo a Servios
Pblicos. CEM-Cebrap/Ibope, 2004.
145
Com o objetivo de investigar diversos aspectos das condies de vida da
populao mais pobre do municpio de So Paulo, destacando especialmente
as condies de acesso a polticas pblicas, alm de aspectos relacionados
insero dessa populao no mercado de trabalho, bem como seu
comportamento poltico e sua participao na vida associativa, o Centro de
Estudos da Metrpole (CEM-CEBRAP/CEPID-FAPESP) realizou, em parceria
com o IBOPE, um survey entre os 40% mais pobres do municpio. O
questionrio aplicado incluiu questes detalhadas para cobrir cada um desses
aspectos
102
, de modo a obter da populao mais pobre do municpio um
panorama geral de suas condies de vida, suas condies acesso a algumas
polticas pblicas e suas avaliaes dessas polticas. Essas informaes
contribuem para entender como as polticas pblicas chegam na ponta, ou
seja, nas camadas menos favorecidas da populao. Estas no poderiam ser
obtidas de maneira to detalhada por meio de outras metodologias.
O survey realizado representativo da populao de baixa renda residente em
diferentes tipos de reas do municpio de So Paulo. Como populao de baixa
renda, consideramos os 40% mais pobres da populao residente no municpio
de So Paulo, o que correspondeu, em valores de novembro de 2004,
populao com renda familiar de no mximo R$1.100
103
. Esse corte nos 40%
mais pobres permitiu a anlise de uma variedade de situaes de pobreza, o
que contribui para a delimitao de um panorama mais rico para a anlise dos
diferenciais de acesso a polticas pblicas, para alm da dimenso da renda.
Alm disso, essa amostra permitiu captar a dimenso espacial da pobreza,
importante aspecto a ser considerado em uma cidade como So Paulo,
marcada por significativa segregao residencial entre grupos sociais. O
municpio de So Paulo foi dividido em trs regies definidas com base na
caracterizao da composio social das chamadas reas ponderao do
Censo Demogrfico de 2000.
104
Os trs tipos de rea considerados foram:

102
O questionrio aplicado encontra-se ao final desse anexo.
103
Esse corte relativo aos 40% mais pobres foi realizado com base nos dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2002, e os valores foram atualizados para
novembro de 2004, data de realizao do survey.
104
As reas de ponderao so unidades geogrficas formadas por agrupamentos
mutuamente exclusivos de setores censitrios. Essas unidades so utilizadas para a aplicao
146
reas predominantemente habitadas por pobres, de agora em diante
denominadas macro-regio perifrica, reas de classe mdia (macro-regio
intermediria) e reas habitadas predominantemente pela classe alta (macro-
regio central)
105
. Essas denominaes esto relacionadas leitura da
distribuio geogrfica dessas reas.
Em cada uma dessas reas, foi selecionada uma amostra em dois estgios. No
primeiro estgio, foram sorteadas reas de ponderao com probabilidade
proporcional ao nmero de domiclios; no segundo, foram selecionados
domiclios dentro de cada uma das reas de ponderao sorteadas. O tamanho
da amostra foi definido em 1.500 entrevistas, com 500 domiclios sorteados em
cada um dos trs tipos de macro-regio, sendo realizada uma amostragem por
cotas de acordo com as variveis apresentadas na Tabela 21.
106

Tabela 21
Distribuio das entrevistas em cada estrato segundo posio no
domiclio, idade e renda familiar mensal do entrevistado. Municpio de
So Paulo, 2004.
Atributo Proporo de entrevistas
Posio no domiclio
Chefe ou cnjuge do sexo masculino 50%
Chefe ou cnjuge do sexo feminino 50%
Idade
De 18 a 29 anos 30%
De 30 a 49 anos 45%
50 anos ou mais 25%
Renda familiar mensal
De 0 a 519 reais 40%
De 520 a 1.100 reais 60%

Somente chefes de domiclio ou cnjuges foram entrevistados, e eles
forneceram informaes sobre outros membros da famlia quando necessrio.

dos questionrios da Amostra do Censo do Censo Demogrfico do IBGE, que so aplicados a
10% da populao.
105 Essas reas foram delimitadas a partir de uma anlise de clusters que teve como principais
variveis a renda domiciliar mdia e os padres de votao observados em cada uma dessas
reas. Para maiores detalhes dessa anlise fatorial, ver Marques e Torres, 2005. Pesquisa
sobre distribuio de votos na cidade mostrou tambm um padro diferenciado para cada uma
dessas regies, para maiores informaes, ver Figueiredo et all, 2002.
106
Essas cotas foram definidas a partir de uma anlise de dados da PNAD 2002.
147
Assim chefes ou cnjuges do municpio de So Paulo constituem o chamado
universo da pesquisa. Alm disso, foi estabelecido que seriam realizados, no
mximo, 25 questionrios por rea de ponderao.
Todos os questionrios aplicados seguindo esses procedimentos foram
posteriormente geocodificados com o recurso ao software Maptitude 4.5
107
. O
endereamento foi realizado por meio do CEP a 8 dgitos, e no pelo endereo
completo, o que permitiu manter o sigilo dos entrevistados e, ao mesmo tempo,
cruzar as informaes oriundas do survey com informaes oriundas de outras
fontes, como os dados censitrios relativos ao local de residncia e a base de
favelas desenvolvida pelo CEM (Marques, Torres e Saraiva, 2003), entre
outros. Esses cruzamentos foram utilizados para a construo de diversos
indicadores. O Mapa 4, a seguir, apresenta a distribuio espacial dos
domiclios onde foram aplicados questionrios.
Mapa 4
Geocodificao dos questionrios. Municpio de So Paulo, 2004.


107
Somente 47 questionrios no puderam ser endereados por problemas na declarao do
CEP.
148
Para a expanso da amostra foram criados ps-estratos baseados nas
variveis utilizadas na criao das cotas, e para as quais se conheciam os
totais populacionais. Assim, utilizando-se os dados do Censo 2000 (IBGE),
foram obtidos os totais populacionais para o universo pesquisado. Dentro de
cada uma das macro-regies consideradas, a populao de chefes e cnjuges
(universo da pesquisa) foi dividida em 12 grupos de sexo, idade e renda
familiar mensal, conforme demonstrado na Tabela 22, abaixo.

Tabela 22
Grupos de sexo, idade e renda familiar mensal dentro de cada macro-
regio. Municpio de So Paulo, 2000.
Nota: Valores em reais de julho de 2000.
Inflator utilizado: IPCA-RMSP/IBGE. Esses valores so equivalentes aos cortes
utilizados em novembro de 2004: 520 reais na primeira faixa (aproximadamente 2
salrios mnimos) e 1.100 reais no teto de renda (4,5 salrios mnimos).

O produto final da aplicao desta metodologia um fator de expanso para
cada um dos questionrios da amostra, cujo valor determinado por:
jk
jk
jk
n
N
P = , onde:
j = 1, 2, 3

k = 1, 2, ... , 12
P
jk
= peso atribudo ao k-simo grupo do j-simo
estrato
Grupo Sexo Idade Renda(1)
1 Masculino 18 a 29 anos 0 a 370 reais
2 Feminino 18 a 29 anos 0 a 370 reais
5 Masculino 50 anos ou mais 0 a 370 reais
6 Feminino 50 anos ou mais 0 a 370 reais
11 Masculino 50 anos ou mais 371 a 784 reais
12 Feminino 50 anos ou mais 371 a 784 reais
149
N
ijk
= nmero total de pessoas do k-simo grupo do
j-simo estrato
n
ijk
= nmero total de entrevistas do k-simo grupo
do j-simo estrato

Assim, aps a expanso da amostra, ficamos com um universo de 1.818.422
indivduos, correspondente aos chefes de domiclio ou cnjuges de baixa renda
(no mximo R$ 784,00 reais em valores de julho de 2000), acima de 18 anos.
O questionrio aplicado apresentado abaixo.
150
Nome:_______________________________________________________________________
___
Endereo:_____________________________________________________________________
__
Bairro:______________________________|____|____| REA(AP) |____|____|
CEP: |____|____|.|____|____|____|-|____|____|____|

ESTA INFORMAO OBRIGATRIA, SEM A QUAL A ENTREVISTA SER
INVALIDADA
END. CORRESPONDENTE AO CEP: ( ) O MESMO ( ) OUTRO ANOTE
ABAIXO
Endereo:_______________________________________________________________
Apenas para possibilitar a checagem do meu trabalho, o(a) sr(a) poderia me informar seu
telefone?
DDD: |___|___|-|___|___|___|___|-|___|___|___|___| 99( ) No
tem/ No opinou

OPP 000/ 04 - MUNICPIO DE SO PAULO - XXX ENTREVISTAS - 04/SETEMBRO/
2004
IBOPE OPINIO PBLICA LTDA AL. SANTOS, 2.101- 7
o
ANDAR S. PAULO - SP

Entrevistador:_______________________________________________ |____|____|____| Data
____/_____/_____
Supervisor/ Verificador: _______________________________________ |____|____|____|
Data _____/_____/_____

Bom dia (tarde), meu nome ____________ e estou fazendo uma pesquisa para O Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), com o auxlio do IBOPE Opinio, SOBRE AS
CONDIES DE VIDA E O ACESSO DAS PESSOAS A SERVIOS PBLICOS AQUI NA
SUA REGIO. Sua opinio muito importante para a realizao deste estudo. Todas as
informaes recolhidas neste questionrio so confidenciais e garantimos o anonimato de todas
as suas respostas.

A1. Posio do entrevistado no domiclio: 1( ) Chefe ou cnjuge do sexo masculino
2( ) Chefe ou cnjuge do sexo feminino
3( ) Outro (ENCERRA)

A2. Idade: 1( ) De 18 a 29 2( ) 30 a 49 3( ) 50 e mais

ANOTE A IDADE REAL: |____|____| ANOS

A3. Ao todo quantas pessoas moram em sua casa, incluindo voc? (USE DOIS DGITOS)
|____|____| PESSOAS 99 No sabe/ No opinou

A3A. E entre essas, quantas
contribuem para a renda familiar? 1( ) 0 ou 1 2( ) 2 pessoas 3( ) 3 pessoas ou
mais
A4. Qual a renda mensal aproximada
de sua famlia somando os rendimentos de
todas essas pessoas que contribuem? 1( ) De 0 a 519 reais 2( ) De 520 a 1.100 reais

A5. Regio 1( ) Mdia 2( ) Alta 3( )
Baixa
151
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
A6 - SEXO CDIGO
Masculino 1
Feminino 2

A7 - GRAU DE INSTRUO CDIGO
Analfabeto 01
Sabe ler/escrever mas no cursou
escola
02
APS 1971 AT 1971
PRIMRIO
1
a
at 3
a
srie 1
a
at 3
a
srie 03
4
a
srie 4
a
at 5
a
srie 04
GINSIO (1
o
GRAU)
5
a
at 7
a
srie 1
a
at 3
a
srie 05
8
a
srie 4
a
srie 06
COLEGIAL (2
o
GRAU)
1
a
e 2
a
srie 1
a
e 2
a
srie 07
3
a
srie/ vestibular 3
a
srie/vestibular 08
SUPERIOR
Superior incompleto 09
Superior completo 10

A8 - ESTADO CIVIL CDIGO
Solteiro 1
Casado 2
Vive junto 3
Vivo 4
Separado/ Divorciado/
Desquitado
5

A9) Em que Estado voc nasceu? (UMA OPO)

01( ) Acre 11( ) Mato Grosso 21( ) Rio Grande do Sul
02( ) Alagoas 12( ) Mato Grosso do Sul 22( ) Rondnia
03( ) Amap 13( ) Minas Gerais 23( ) Roraima,
04( ) Amazonas 14( ) Par 24( ) Santa Catarina
05( ) Bahia 15( ) Paraba 25( ) So Paulo
06( ) Cear 16( ) Paran 26( ) Sergipe
07( ) Distrito Federal 17( ) Pernambuco, 27( ) Tocantins
08( ) Esprito Santo 18( ) Piau 98( ) Fora do Brasil
09( ) Gois 19( ) Rio de Janeiro
10( ) Maranho 10( ) Rio Grande do Norte

152
A10) Qual a sua religio? (ESPONTNEA UMA OPO)
01( ) Catlica Apostlica Romana 12( ) Adventista
02( ) Assemblia de Deus 13( ) Testemunha de Jeov
03( ) Batista/ Metodista/ Presbiteriana 14( ) Judaica
04( ) Universal do Reino de Deus 15( ) Esprita/ Kardecista
05( ) Deus Amor 16( ) Afro-Brasileiras (Umbanda,
Candombl, etc)
06( ) Evangelho Quadrangular 17( ) Orientais (Budismo, Islamismo,
etc)
07( ) Igreja Internacional da Graa 18( ) Outras religies
Qual_____________________
08( ) Renascer em Cristo 19( ) religioso mas no segue
nenhuma/ agnstico
09( ) Sara nossa terra 20( ) Ateu, no tem religio
10( ) Outras Evanglicas especificar __________
11( ) Evanglica - No sabe especificar 99( ) No opinou
A11) ANOTE A COR POR OBSERVAO (UMA OPO)
1( ) Branca
2( ) Preta/ Negra 5( ) ndgena
3( ) Parda 8( ) Outras respostas
4( ) Amarela 9( ) Recusa
P01) O(a) sr(a) tem filhos/ crianas que moram em sua casa? (UMA OPO)
1( ) Sim FAA QUADRO ABAIXO EM DIANTE

2( ) No PULE P/ P22 - bloco sade

Em relao a seus filhos/ crianas que moram em sua casa, gostaria de saber:
Idade Curso (anotar 0 para quem no estuda e
99 para quem freqenta outra srie)
Trabalho
2.1. Quantos tm at 3 anos ____ 3.1 Desses, quantos esto na creche _____
2.2. Quantos tm de 4 a 6 anos ___ 3.2 Quantos esto na pr escola _____
2.3 Quantos tm de 7 a 14 anos ___ 3.3 Quantos esto no 1
o
grau _____ 4.1 Quantos trabalham
_______
2.4 Quantos tm de 15 a 18 anos___ 3.4 Quantos concluram o 1 grau _____ 4.2 Quantos trabalham
_______
2.5 Quantos tm de 19 a 24 anos___ 3.5 Quantos concluram o 2 grau _____ 4.3Quantos
trabalham_______

ATENO: CASO NO TENHA FILHO/ CRIANA CURSANDO O 1 GRAU PULE P/
P22
### P05 A P21 - SOMENTE PARA QUEM TEM FILHOS/ CRIANAS CURSANDO O 1
GRAU ITEM 3.3 NO QUADRO ACIMA
ATENO: CASO TENHA MAIS QUE UM FILHO NO 1 GRAU, PERGUNTE SOBRE
O MAIS NOVO
P05) Qual a idade deste(a) filho/ criana? |____|____| ANOS

P06) A escola deste seu filho/ criana : (LEIA DE 1 A 5 - UMA OPO)

1( ) Pblica municipal, 4( ) Escola comunitria, ou 8( ) Outro
2( ) Pblica estadual, 5( ) Escola de empresa? 9( ) No sabe/
............ No opinou
3( ) Particular,

153
P07) Em que horrio o seu filho entra na escola? E em que horrio ele sai da escola?
(REGISTRAR HORA E MINUTOS USAR QUATRO DGITOS)

|____|____| |____|____| entrada |____|____| |____|____| sada 9999 - NS/ NOP

P08) Pensando em quarteires, qual a distncia de sua casa at essa escola? (ESPONTNEA
- USE DOIS DGITOS - CASO O ENTREVISTADO RESPONDA EM MINUTOS
OU KM, TENTE OBTER DELE A INFORMAO EM QUARTEIRES,
ESCLARECENDO QUE UM QUARTEIRO TEM APROXIMADAMENTE
100M; 1KM=10 QUARTEIRES.

|____|____| QUARTEIRES 99 No sabe/ No opinou
98. muito longe e no consegue estimar

P09) Esse filho tem transporte escolar? (CASO SIM) E o transporte totalmente gratuito,
parcialmente gratuito ou pago? (UMA OPO)
1( ) Totalmente gratuito 8( ) No tem
2( ) Parcialmente gratuito 9( ) No sabe/ No opinou
3( ) pago

P10) Esse filho tem uniforme da escola? (CASO SIM) E o uniforme totalmente gratuito,
3( ) pago

P11) Esse filho tem material escolar? (CASO SIM) E o material escolar totalmente gratuito,
3( ) pago

P12) Esse filho tem merenda? (CASO SIM) E a merenda totalmente gratuita, parcialmente
gratuita ou paga? (UMA OPO)
1( ) Totalmente gratuita 8( ) No tem
2( ) Parcialmente gratuita 9( ) No sabe/ No opinou
3( ) paga
## PARA QUEM TEM MERENDA (CD. 1 A 3 NA P12)
P13) D uma nota de 0 a 10 para a merenda que esse filho recebe: (USE DOIS DGITOS)

|____|____| 99 No sabe/ No opinou

SOMENTE PARA QUEM TEM FILHOS/ CRIANAS CURSANDO O 1 GRAU ITEM 3.3
NO QUADRO ACIMA
P14) A escola deste seu filho tem ou no tem biblioteca? (UMA OPO)
1( ) Tem
2( ) No tem 9( ) No sabe/ No opinou

P15) A escola deste seu filho tem ou no tem sala de informtica? (UMA OPO)
1( ) Tem

154
P16) A escola deste seu filho tem ou no tem quadra de esportes? (UMA OPO)
1( ) Tem

P17) Pensando na 1
a
matrcula de seu filho nessa escola, foi fcil ou foi difcil conseguir vaga?
(UMA OPO)
1( ) Fcil 3( ) Difcil
2( ) Mais ou menos (ESP) 9( ) No sabe/ No opinou

P18) Para conseguir esta vaga, vocs tiveram que recorrer ajuda de algum? (CASO SIM)
Quem? (ESPONTNEA UMA OPO CASO NO ENCONTRE NA LISTA
ANOTE SOB O ESPAO CORRESPONDENTE)
01( ) Parente
02( ) Vizinho
03( ) Colega de trabalho/ colega pessoal/ amigo
04( ) Lder da sua religio
05( ) Policial
06( ) Poltico
07( ) Patro
08( ) Pessoa da associao de bairro
09( ) Despachante/ advogado
10( ) Funcionrio pblico
97()
Outro.|____|____|__________________________________________________________
98( ) Ningum/ No precisou
99( ) No sabe/ No opinou
P19) Na sua opinio, qual O MAIOR problema da escola que este seu filho freqenta?
(ESPONTNEA - UMA OPO)

01( ) Ensino ruim
02( ) Muitos alunos por classe
03( ) Professor ruim
04( ) Segurana
05( ) Prdios mal conservados
06( ) Merenda
07( ) Salrio do professor
08( ) Crianas ficam pouco na escola
09( ) Falta material escolar
10( ) Falta transporte escolar
11( ) Escola pequena/ apertada
12( ) A distncia
13( ) A sujeira
14( ) Indisciplina dos alunos
15( ) Exigncia de material fora da lista
16( ) Demora para abrir o porto

97( ) Outro
98( ) Nenhum

155
P20) Eu queria agora que voc desse uma nota de 0 a 10 para alguns aspectos da escola deste
seu filho:(LEIA CADA UM DOS TENS E MARQUE A NOTA - use dois dgitos)
A) Freqncia e pontualidade dos professores|____|____| 99 No sabe/ No opinou
B) Qualidade do ensino |____|____| 99 No sabe/ No opinou
C) Nmero de alunos por classe |____|____| 99 No sabe/ No opinou
D) Conservao dos prdios e salas |____|____| 99 No sabe/ No opinou
E) Salrios dos professores |____|____| 99 No sabe/ No opinou
F) Equipamentos da escola |____|____| 99 No sabe/ No opinou
G) Segurana das crianas na escola |____|____| 99 No sabe/ No opinou

P21) Considerando o conjunto, que nota, de 0 a 10 voc d para a escola desse filho? (USE
DOIS DGITOS)


### PARA TODOS ###
Falando agora sobre sade, gostaria de saber ....

P22) Quando foi a ltima vez que voc, ou algum da sua casa procurou atendimento mdico de
rotina, como consultas, exames? (ESPONTNEA - UMA OPO)

1( ) At 1 ms 4( ) De 6 meses a 1 ano 8( ) Ningum
procurou PULE P/ P32
2( ) De 1 a 3 meses 5( ) Mais de 1 ano
3( ) De 3 a 6 meses

### SOMENTE P/ QUEM PROCUROU ATENDIMENTO MDICO (CD. 1 A 5 NA
P22) ###
P23) Nesta ltima vez, onde voc ou algum da sua casa foi buscar atendimento ?
(ESPONTNEA - UMA OPO CASO NO ENCONTRE NOME NA LISTA
ANOTE NO ESPAO EM BRANCO)

1( ) Pessoa do programa de mdico de famlia
2( ) Mdico particular/convnio
3( ) Hospital particular
4( ) Farmacutico
5( ) Pronto socorro pblico ou privado (SERVIO DE EMERGNCIA)
6( ) Hospital pblico que no pronto socorro----- | FAA P.24
7( ) Posto de sade pblico-------------------------- | EM DIANTE
9( ) No sabe/ No opinou-------------------------- __ PULE P/ P32

ATENO: ITENS DE 1 A 5 PULE PARA P31

### SOMENTE PARA QUEM TEVE ATENDIMENTO EM POSTO DE SADE OU
HOSPITAL PBLICO QUE NO PRONTO SOCORRO (CD. 6 OU 7 NA P23) ###

156
P24) Para conseguir este atendimento voc ou algum da sua casa teve que recorrer ajuda de
algum? (CASO SIM) Quem? (ESPONTNEA UMA OPO CASO NO
ENCONTRE NA LISTA ANOTE SOB O ESPAO CORRESPONDENTE)

01( ) Parente 97()Outro.
|____|____|_________________________
02( ) Vizinho 98( ) Ningum
03( ) Colega de trabalho 99( ) No sabe/ No opinou
04( ) Lder da sua religio
05( ) Policial
06( ) Poltico
07( ) Patro
08( ) Pessoa da associao de bairro
09( ) Despachante/advogado
10( ) Funcionrio pblico
11( ) Agente de sade
### PARA QUEM TEVE ATENDIMENTO EM POSTO DE SADE OU HOSPITAL
PBLICO QUE NO PRONTO SOCORRO (CD. 6 OU 7 NA P23) ###
P25) E esse atendimento que voc ou algum da sua famlia procurou, foi agendado para uma
data frente ou no foi agendado, o atendimento foi na hora? (UMA OPO)
1( ) Foi agendado==>FAA P26
2( ) No agendado==>FAAP27

### PARA QUEM AGENDOU (CD. 1 NA P25) ###
P26) Dessa ltima vez, quanto dias o doente esperou para ser atendido? (USE DOIS
DGITOS)

|____|____| DIAS 98 Nenhum 99 No sabe/ No
opinou
### PARA QUEM NO AGENDOU (CD. 2 NA P25) ###
P27) Dessa ltima vez, quanto tempo o doente esperou para ser atendido? (USE DOIS
DGITOS NO ACEITE HORAS QUEBRADAS - PREENCHA COM 00ONDE
NO TIVER INFORMAO)

|____|____| HORAS |____|____| MINUTOS 98 Nenhuma
99 NS/ NOP
P28) Pensando em quarteires, qual a distncia de sua casa at o local deste atendimento?
(ESPONTNEA - USE DOIS DGITOS - CASO O ENTREVISTADO RESPONDA
EM MINUTOS OU KM, TENTE OBTER DELE A INFORMAO EM
QUARTEIRES UM QUARTEIRO CORRESPONDE A 100M, OU 1KM = 10
QUARTEIRES)

|____|____| QUARTEIRES 99 No sabe/ No
opinou

98. muito longe e no consegue estimar

157
P29) Na sua opinio, qual A MAIOR DIFICULDADE que voc ou algum da sua casa
encontrou nesse ltimo atendimento? (ESPONTNEA - UMA OPO)

01( ) O local de atendimento distante/ acesso difcil
02( ) difcil ou demora para marcar a consulta
03( ) Filas grandes
04( ) Burocracia
05( ) Horrio ruim
06( ) O tempo da consulta pequeno
07( ) Local mal equipado
08( ) Funcionrios com m vontade
09( ) Remdios caros
10( ) Demora no atendimento
11( ) Falta de mdicos
12( ) Falta de mdicos especialistas
13( ) Mdicos com m vontade/ atendem mau
97( ) Outra
98( ) No teve dificuldades

P30) D uma nota de 0 a 10 para alguns aspectos desse local de atendimento: (LEIA CADA
UM DOS TENS E MARQUE A NOTA - USE DOIS DGITOS)

A) Rapidez no atendimento |____|____| 99 No sabe/ No opinou
B) Remdios |____|____| 99 No sabe/ No opinou
C) Instalaes e equipamentos |____|____| 99 No sabe/ No opinou
D) Limpeza do local |____|____| 99 No sabe/ No opinou
E) Durao da consulta |____|____| 99 No sabe/ No opinou
F) Horrio de funcionamento |____|____| 99 No sabe/ No opinou
G) Mdicos |____|____| 99 No sabe/ No opinou
H) Enfermeiras/ atendentes |____|____| 99 No sabe/ No opinou
I) Salrio dos mdicos e funcionrios |____|____| 99 No sabe/ No opinou

### SOMENTE P/ QUEM PROCUROU ATENDIMENTO MDICO (CD. 1 A 5 NA
P22) ###

P31) Considerando o servio de sade que voc usa, que nota de 0 a 10 voc daria para ele?
(USE DOIS DGITOS)


### PARA TODOS ###

158
P32) Agora vou falar de outros servios pblicos e gostaria de saber aqueles que voc tem, ou
no, em casa: (LEIA CADA ITEM E MARQUE O CDIGO CORRESPONDENTE -
FAA RODZIO)

CDIGOS: 1 - SIM
2 NO
9 - NO SABE/ NO OPINOU
|____| gua ligada rede pblica dentro de casa
|____| (CASO TENHA GUA LIGADA) Essa gua chega todo dia?
|____| Energia eltrica
|____| Esgoto canalizado na rede pblica
|____| Coleta de lixo
|____| Rua calada (asfalto, bloquete ou pedra)
|____| Iluminao na porta de casa
|____| Ronda policial
|____| Transporte pblico prximo
|____| Parque ou praa prxima

P33) Voc diria que a vizinhana onde voc mora : (LEIA DE 1 A 4 - UMA OPO)
1( ) Rica, 4( ) Favela?
2( ) De classe media,
3( ) Pobre, ou 9( ) No sabe/ No opinou

P34) Essa casa que vocs moram : (LEIA DE 1 A 5 - UMA OPO)
1( ) Prpria, est pagando, 5( ) Ocupada?
2( ) Prpria, j est paga,
3( ) Alugada, 8( ) Outro
4( ) Cedida, ou 9( ) No sabe/ No opinou

P35) Desde que vocs moram aqui, qual foi a principal construo ou reforma que fizeram na
casa? (ESPONTNEA - UMA OPO)
1( ) Construo da casa
2( ) Contruo de um ou mais cmodos na casa e/ou laje
3( ) Mudana do piso ou telhado (de um ou mais cmodos)
4( ) Outros tipos de reformas (pintura, reboco, parte hidrulica, parte eltrica,
etc.)
5( ) No fizeram

P36) E o lote/terreno da casa, voc(s) : (LEIA DE 1 A 5 - UMA OPO)
1( ) Compraram 5( ) Foi cedido por famlia/amigos
2( ) Ganharam do governo
3( ) Ocuparam 8( ) Outro
4( ) Alugaram 9( ) No sabe/ No opinou

P37) Essa casa tem quantos cmodos? (ESPONTNEA - USE DOIS DGITOS)

|____|____| cmodos 99 No sabe/ No opinou

P38) Quantos desses cmodos so usados para dormir? (ESPONTNEA - USE DOIS
DGITOS)

|____|____| cmodos para dormir 99 No sabe/ No
opinou

159
P39) A casa tem quantos banheiros internos? (ESPONTNEA - USE DOIS DGITOS)

|____|____| banheiros internos 98- - No tem 99 No sabe/ No
opinou
P40) Para cada item que eu citar gostaria que voc dissesse se vocs o possuem ou no em casa?
(LEIA CADA UM E MARQUE CDIGO CORRESPONDENTE)
1 TEM 2 NO TEM 9 - NO SABE/
NO OPINOU

|____| Telefone fixo |____| Mquina de lavar
roupa
|____| Telefone celular |____| Tanquinho
|____| Televiso a cores |____| Fogo a gs
|____| Computador
|____| Rdio |____| Vdeo Cassete/ DVD
|____| Geladeira |____| Aspirador de p
|____| Freezer |____| Automvel
Gostaria de saber agora algumas caractersticas de sua casa e da sua vizinhana

(MARCAR ESSA PERGUNTA POR OBSERVAO)
P41) Como as paredes externas da casa so revestidas? (UMA OPO)
1( ) Totalmente revestidas (pintura, azulejo, pastilha...)
2( ) Parcialmente revestidas
3( ) No revestidas, com alvenaria ou tijolo exposto 8( ) Outro
4( ) No revestidas, com madeira, papelo, etc 9( ) No sabe/ No
opinou

P42) Como as paredes internas da casa so revestidas? (LEIA DE 1 A 4 - UMA OPO)
1( ) Totalmente revestidas (pintura, azulejo, pastilha...)
2( ) Parcialmente revestidas
3( ) No revestidas, com alvenaria ou tijolo exposto 8( ) Outro
4( ) No revestidas, com madeira, papelo, etc 9( ) No sabe/ No
opinou

P43) Agora vou falar de alguns detalhes sobre a sua casa e sua vizinhana e gostaria que voc
respondesse se sim ou no para cada um dos itens: (LEIA CADA ITEM E MARQUE O
CDIGO CORRESPONDENTE - FAA RODZIO)

CDIGOS: 1 - SIM
2 NO

|____| A casa tem caixa dgua com tampa
|____| O telhado costuma apresentar vazamentos
|____| A casa bem iluminada durante o dia

|____| As paredes da casa ficam midas na poca de chuva
|____| As portas e janelas da casa esto bem conservadas
|____| H muito barulho aqui na vizinhana

|____| H muita fumaa, por conta do trnsito ou fbricas
|____| seguro andar a noite nas vizinhanas

160
P44) Prximo desta casa existe algum crrego ou rio? (CASO SIM) Qual a distncia dele at
a sua casa? (ESPONTNEA CASO HAJA DVIDA COM RELAO
DISTNCIA, ESCLAREA QUE: 20M = LARGURA DE UMA AVENIDA E 100M
= COMPRIMENTO DE UM QUARTEIRO)
1( ) 0 a 20m
2( ) 21 a 100m
3( ) Mais de 100m
4( ) Tm crrego prximo, mas no sabe a distncia
8( ) No tem crrego prximo

P45) Em relao a insetos e baratas voc diria que, encontr-los na sua vizinhana (LEIA DE
1 A 4 - UMA OPO)
1( ) Muito comum, 4( ) Nunca tm?
2( ) Comum,
3( ) Raro, ou 9( ) No sabe/ No opinou

P46) E em relao a ratos, encontr-los na sua vizinhana : (LEIA DE 1 A 4 - UMA OPO)
1( ) Muito comum, 4( ) Nunca tm?
2( ) Comum,
3( ) Raro, ou 9( ) No sabe/ No opinou

P47) H quanto tempo voc mora no bairro? (0= MENOS DE 1 ANO; ARREDONDAR)
_____|____|____| ANOS 98 NASCEU AQUI 99 - NO SABE

P48) Voc tem parentes morando no bairro? (UMA OPO)
1( ) Sim 9( ) No sabe/ No opinou
2( ) No

49) Porque vocs vieram morar aqui nesse bairro? (ESPONTNEA - VRIAS OPES
CASO NO ENCONTRE NA LISTA - ANOTE CD. 98 OUTRO)
01( ) Amigos e parentes 07( ) Perto da escola
02( ) Gostou do bairro 08( ) Conseguiu conjunto habitacional
do governo
03( ) Anncio/imobiliria 09( ) Foi a nica coisa que conseguiu
04( ) Ganhou lote do governo 97( ) Nasceu aqui
05( ) Ganhou do patro 98( ) Outro
06( ) Perto do trabalho 99( ) No sabe/ No opinou

P50) Voc e seus vizinhos costumam prestar alguns dos seguintes favores uns aos outros:
(LEIA CADA ITEM E MARQUE O CDIGO CORRESPONDENTE - FAA
RODZIO)

CDIGOS: 1 - SIM
2 NO

|____| Emprestar mantimentos/comida
|____| Cuidar das crianas
|____| Ajudar em reformas ou construes

|____| Dar dicas sobre oportunidades de compra
|____| Emprestar dinheiro
|____| Fazer mutiro

161
P51) Vou falar agora o nome de algumas associaes e gostaria de saber com qual freqncia
voc vai a: (LEIA OS TENS PAUSADAMENTE PRINCIPALMENTE NOS
PRIMEIROS ITENS E MARQUE O CD. CORRESPONDENTE)

### SOMENTE P/ QUEM RESPONDEU CD 1 A 6 ###
P52) E estas associaes ficam no seu bairro? (LEIA OS TENS COM CD 1 OU 2 NA P51
E MARQUE O CD. CORRESPONDENTE SOB A P52)

### SOMENTE P/ QUEM RESPONDEU CD 1 A 6 ###
P53) Voc filiado, quer dizer tem cadastro, ficha, vnculo ou ocupa cargo, funo, ou contribui
para esta associao? (LEIA OS TENS COM CD 1 OU 6 NA P51 E MARQUE O
CD. CORRESPONDENTE)

P51) FREQUNCIA
1 SEMANALMENTE
2 QUINZENALMENTE
3 - MENSALMENTE
4 - TRIMESTRALMENTE
5 SEMESTRALMENTE
6 - ANUALMENTE
7 MUITO RARAMENTE
8 - NUNCA
P52) FICA NO
BAIRRO
1 SIM
2 - NO
P53) FILIAO
1 SIM
2 - NO
A) Associao religiosa |____| |____| |____|
B) Partido Poltico |____| |____| |____|
C) Sindicato |____| |____| |____|
D)Associao de moradores |____| caso cd. 1 a 6
faa P52 E 53
|____| |____|
E) Associao beneficente |____| |____| |____|
F) Associao cultural |____| |____| |____|
G) Clube esportivo |____| |____| |____|

### PARA TODOS ###
P54A) Voc j participou ou no de algum conselho municipal, como conselho de sade,
educao, tutelar ou outro? (UMA OPO)

1( ) Sim, participou FAA P54B 3( ) No sabe o que ------ | PULE
PARA P55
2( ) No participou 9( ) No opinou------------ |

### PARA QUEM PARTICIPOU (CD. 1 NA P54A) ###
P54B) Qual? |____|____|___________________________________ 99 NS/ NOP

### PARA TODOS ###
P55) E de reunies do Oramento Participativo voc j participou ou no? (UMA OPO)

1( ) Sim, participou 3( ) No sabe o que
2( ) No participou 9( ) No opinou

P56) Voc diria que o que acontece na poltica influi ou no influi na sua vida? (UMA
OPO)

1( ) Influi 9( ) No sabe/ No opinou
2( ) No influi

162
P57) E voc, influi ou no influi na poltica? (UMA OPO)
1( ) Influi 9( ) No sabe/ No opinou
2( ) No influi

P58) Pensando no seu grau de interesse pela poltica, voc diria que tem: (LEIA DE 1 A 4 -
UMA OPO)
1( ) Muito interesse, 4( ) Nenhum interesse?
2( ) Interesse mdio,
3( ) Pouco interesse, ou 9( ) No sabe/ No opinou

P59) E pensando nas eleies, qual o seu interesse pelas eleies para Prefeito? (LEIA
OPES DE 1 A 4 - UMA OPO) E pelas eleies para Vereadores? (LEIA OPES
DE 1 A 4 - UMA OPO):
A) Prefeito B) Vereador
1( ) Muito interesse, 1( ) Muito interesse,
2( ) Interesse mdio, 2( ) Interesse mdio,
3( ) Pouco interesse, ou 3( ) Pouco interesse, ou
4( ) Nenhum interesse 4( ) Nenhum interesse
9( ) No sabe/ No opinou 9( ) No sabe/ No opinou

*** CARTELA 1 ***
P60A) Atravs de quais destes meios voc se informa para voc decidir seu voto? (VRIAS
OPES)

*** CARTELA 1 ***
P60B) E qual deles voc considera o mais importante? (UMA OPO)
A) B)
01( ) Notcias nos jornais 01( )
02( ) Notcias em rdio e/ou TV 02( )
03( ) Conversas com amigos ou com pessoas da famlia 03( )
04( ) Conversas com colegas de trabalho 04( )
05( ) Reunies na Igreja 05( )
06( ) Reunies no sindicato ou com lderes dos moradores do bairro 06( )
07( ) Comentrios de radialistas 07( )
08( ) Propaganda poltica/eleitoral/debates 08( )
97( ) Outras 97( )
98( ) Nenhum destes/ Ningum 98( )
99( ) No sabe/ No opinou 99( )

P61) Qual o principal contato que voc teve com vereadores nos ltimos quatro anos?
(LEIA DE 1 A 3 - UMA OPO)

1( ) Foi ao gabinete ou escritrio poltico do vereador
2( ) Participou de reunies ou encontros com o vereador
3( ) Teve contato com assessores/ cabos eleitorais
4( ) Teve outro tipo de contato com o vereador. Qual?
|____|____|___________________________
8( ) Nunca teve contato com vereadores (ESP.)
163

P62) Voc votou no 1 TURNO nessa ltima eleio? (UMA OPO)

1( ) Sim PULE P/ P64 EM DIANTE
2( ) No FAA P 63 E SIGA PULOS INDICADOS

### SOMENTE PARA QUEM NO VOTOU (CD. 2 NA P62) ###
P63) E por qu voc no votou? (LEIA DE 1 A 3 - UMA OPO)
1( ) No eleitor na cidade de SP PULE PARA P73
2( ) No tem ttulo, ou PULE PARA P73
3( ) No pde comparecer? PULE PARA P72
### SOMENTE PARA QUEM VOTOU (CD. 1 NA P62) ###
P64) Em quem voc votou para prefeito no 1 TURNO das eleies deste ano?

01( ) Anai Caproni-29-PCO 07( ) Jos Serra-45-PSDB 13( ) Penna-43-PV
02( ) Ciro-36-PTC 08( ) Luiza Erundina-40-PSB 14( ) Professor
Walter Canoas-21-PCB
03( ) Dirceu Travesso-16-PSTU 09( ) Marta Suplicy-13-PT 15( ) Branco--------
04( ) Dra. Havanir-56-PRONA 10( ) Osmar Lins-26-PAN 16( ) Nulo | PULE PARA
05( ) Francisco Rossi-31-PHS 11( ) Paulinho-12-PDT 98( ) No lembra | P.68
06( ) Joo Manuel-27-PSDC 12( ) Paulo Maluf-11-PP 99( ) No opinou--- |

### SOMENTE PARA QUEM VOTOU EM ALGUM CANDIDATO (CD. 01 A 14 NA
P64) ###
P65) Qual foi o PRINCIPAL motivo que o levou a votar em (LEIA NOME CITADO NA
PERGUNTA ANTERIOR) para Prefeito(a)? (ESPONTNEA - UMA OPO)
01( ) Porque prometeu realizar as melhorias que a cidade/bairro precisa
02( ) Porque ele era do partido que voc gosta
03( ) Porque voc tem simpatia pessoal por ele
04( ) Porque um amigo/parente ou conhecido te recomendou
05( ) Porque um lder (comunitrio, do bairro) indicou
06( ) Recomendao da Igreja/associao religiosa
07( ) Por projetos/ programas realizados
08( ) Por me ajudar/ prestar favores pessoais
09( ) Foi o nico nmero que memorizou
97( ) Outro. Qual? |____|____|___________________________________________________

P64) ###
P66) Na hora que voc escolheu o seu candidato a prefeito, o que voc considerou mais
importante? (LEIA DE 1 A 4 - UMA OPO)

1( ) As caractersticas pessoais do candidato,
2( ) As propostas de campanha do candidato,
3( ) O partido poltico, ou
4( ) Os apoios que ele teve?
164

P64) ###
*** CARTELA 2 ***
P67) Qual ou quais destas atitudes voc tomou nesta eleio para prefeito? Mais alguma?
(VRIAS OPES)

*** CARTELA 2 ***

01( ) Colocou adesivo de algum candidato ou partido na casa ou no carro/ deixou pintar/ colar
no muro
02( ) Participou de comcio/passeata/ carreata/ manifestao
03( ) Usou bon ou broche
04( ) Usou camiseta para divulgar o candidato
05( ) Filiou-se a algum partido
06( ) Tentou convencer outras pessoas a votar em seu candidato
07( ) Fez alguma contribuio para uma campanha (financeira, com materiais, trabalhando)
97( ) Outras
98( ) Nenhuma destas

P68) Em quem voc votou para vereador nas eleies deste ano? (ESPONTNEA - UMA
OPO)
|___|___|___|__________________________________________________ PULE
PARA P70

995( ) Partido (NA LEGENDA) FAA P69

996( ) Branco --------------------- |
997( ) Nulo | PULE P/
998( ) No lembra | P71
999( ) No opinou --------------- |

### SOMENTE PARA QUEM VOTOU NA LEGENDA (CD. 995 NA P69) ###
P69) Por que voc votou na legenda (no partido) e no em um candidato? (LEIA 1 E 2 -UMA
OPO)

01( ) Era mais fcil lembrar o nmero do partido, ou
02( ) Preferiu votar no partido/legenda?
97( ) Outros. Qual?
|___|___|______________________________________________________

### SOMENTE PARA QUEM VOTOU NUM VEREADOR (NOME NA P68) ###
P70) Qual foi o PRINCIPAL motivo que o levou a votar em (LEIA NOME CITADO NA
PERGUNTA 69) para Vereador? (ESPONTNEA - UMA OPO)

01( ) Porque prometeu realizar as melhorias que a cidade/bairro precisa
02( ) Porque ele era do partido que voc gosta
03( ) Porque voc tem simpatia pessoal por ele
04( ) Porque um amigo/parente ou conhecido te recomendou
05( ) Porque um lder (comunitrio, do bairro) indicou
165
06( ) Recomendao da Igreja/associao religiosa
07( ) Por projetos/ programas realizados
08( ) Por me ajudar/ prestar favores pessoais
09( ) Foi o nico nmero que memorizou
97( ) Outro. Qual? |____|____|_____________________________________________
P71) Caso o voto no fosse obrigatrio, voc teria ou no teria votado na eleio deste ano para
prefeito? (UMA OPO)
1( ) Teria votado 2( ) No teria votado 9( ) NS/NOP
### PARA AQUELES QUE VOTAM EM SO PAULO###
P72) E no 2 TURNO, em quem voc votou para prefeito no 2 TURNO das eleies deste ano?
1( ) Jos Serra-45-PSDB 6( ) Branco
2( ) Marta Suplicy-13-PT 7( ) Nulo
8( ) No lembra
9( ) No opinou
### PARA TODOS ###
P73) Voc diria que o resultado de uma eleio para vereador, afeta muito a sua vida, afeta um
pouco, ou no afeta em nada? (UMA OPO)
1( ) Afeta muito 3( ) No afeta em nada
2( ) Afeta um pouco 9( ) No sabe/ No opinou

P74) Voc diria que o resultado de uma eleio para prefeito, afeta muito a sua vida, afeta um
pouco, ou no afeta em nada? (UMA OPO)
1( ) Afeta muito 3( ) No afeta em nada
2( ) Afeta um pouco 9( ) No sabe/ No opinou

P75) Na sua opinio, os Programas Eleitorais Gratuitos, em geral, so muito, pouco, mais
ou menos, ou nada importantes para que a populao possa escolher melhor em quem
votar? (LEIA DE 1 A 3 - UMA OPO)

1( ) Muito importante, 4( ) Mais ou menos
importante
2( ) Pouco importante, ou 9( ) No sabe/ No opinou
3( ) Nada importante?

P76) Para voc, os programas eleitorais tm muita, pouca, ou nenhuma influncia na sua
deciso de voto? E na das pessoas que voc conhece? (UMA OPO PARA CADA
ITEM)

Deciso prpria Pessoas que conhece
1( ) Muita influncia 1( ) Muita influncia
2( ) Pouca influncia 2( ) Pouca influncia
3( ) Nenhuma influncia 3( ) Nenhuma influncia
9( ) No sabe/no opinou 9( ) No sabe/no opinou

*** CARTELA 3 ***
166
P77) Voc tem preferncia ou simpatia maior por algum destes partidos polticos? (CASO
SIM) Qual? (UMA OPO)

01( ) PP 06( ) PSTU 11( ) PL 16( ) PRTB 21( ) PSB 26( )
PC do B
02( ) PDT 07( ) PSL 12( ) PPS 17( ) PCO 22( )
PV 27( ) PT do B
03( ) PT 08( ) PTN 13( ) PFL 18( ) PHS 23( ) PRP
04( ) PTB 09( ) PSC 14( ) PAN 19( ) PMN 24( )
PSDB 98( ) Nenhum
05( ) PMDB 10( ) PCB 15( ) PSDC 20( ) PTC 25( )
PRONA 99( ) NS/ NOP

*** CARTELA 3 ***
P78) E de qual ou quais destes partidos voc no gosta de jeito nenhum? (ESPONTNEA -
VRIAS OPES NO ACEITE O MESMO DA P.77)

01( ) PP 06( ) PSTU 11( ) PL 16( ) PRTB 21( ) PSB 26( )
PC do B
02( ) PDT 07( ) PSL 12( ) PPS 17( ) PCO 22( )
PV 27( ) PT do B
03( ) PT 08( ) PTN 13( ) PFL 18( ) PHS 23( ) PRP
04( ) PTB 09( ) PSC 14( ) PAN 19( ) PMN 24( )
PSDB 98( ) Gosta de todos
05( ) PMDB 10( ) PCB 15( ) PSDC 20( ) PTC 25( )
PRONA 99( ) NS/ NOP

Pensando agora na cidade de So Paulo...
P79) Que nota de 0 a 10 voc daria para a prefeita Marta Suplicy? (USE DOIS DGITOS)


P80) Que nota de 0 a 10 voc daria para os atuais vereadores? (USE DOIS DGITOS)


P81)Qual o principal problema que afeta o seu bairro ou as pessoas que moram no seu bairro?

01( ) Calamento de ruas e avenidas 06( ) Limpeza pblica 11( )
Desemprego
02( ) Sade 07( ) Segurana pblica 12( )
Custo de vida
03( ) Educao 08( ) Habitao 97( )
Outro. Qual?
04( ) Transporte coletivo/trnsito 09( ) Poluio/meio ambiente
|____|____| _______________
05( ) Abastecimento de gua/esgoto 10( ) Cultura e lazer 98( )
Nenhum
99( )
No sabe/ No opinou

### PARA TODOS ###
167

Agora vamos falar sobre a sua situao de trabalho

LEIA PAUSADAMENTE: SABEMOS QUE HOJE EM DIA EST DIFCIL
SUSTENTAR A FAMLIA, POR ISSO GOSTARAMOS DE SABER MAIS SOBRE AS
DIVERSAS FORMAS QUE VOC E SUA FAMLIA ENCONTRAM PARA
AUMENTAR A RENDA.

CARTELA 4
P82) Em relao a seu trabalho atual, voc (CASO TENHA MAIS DE 1 PERGUNTAR
SOBRE O TRABALHO PRINCIPAL)

01( ) Empregado com carteira assinada 09( ) Desempregado------------- |
02( ) Empregado sem carteira assinada 10( ) Dona de casa |
03( ) Autnomo ou conta prpria 11( ) Aposentado /pensionista |
PULE PARA P93C
04( ) Funcionrio pblico 12( ) Estudante------------------- |
05( ) Empregador
06( ) Trabalha em negcio familiar
07( ) Empregado domstico com carteira
08( ) Empregado domstico sem carteira
### PARA QUEM TRABALHA (CD. 01 A 08 NA P82) ###
P83) Em mdia, quantos dias da semana voc trabalhou, na ltima semana, neste trabalho?
(USE UM DGITO)
|____| DIAS DA SEMANA

P84) E quantas horas voc trabalhou por dia, na ltima semana? (USE DOIS DGITOS NO
ACEITE HORA QUEBRADA)
|____|____| HORAS/ DIA

P85) Com quem voc conseguiu esse trabalho? ( ESPONTNEA UMA OPO)

01( ) Parente 08( ) Anncio de jornal
02( ) Amigo 09( ) Anncio no local
03( ) Conhecido 10( ) Concurso
PULE PARA P88
04( ) Poltico 11( ) Agncia de emprego
05( ) Lder da sua religio 12( ) Sozinho
06( ) Pessoa da associao de moradores
07( ) Ex-patro

### PARA QUEM CONSEGUIU COM AJUDA DE ALGUM (CD. 01 A 07 NA P85)
P86) Essa pessoa mora aqui no bairro? (UMA OPO)
1( ) Sim 2( ) No

168
### PARA QUEM CONSEGUIU COM AJUDA DE ALGUM (CD. 01 A 07 NA P85)
###
P87) Essa pessoa que te ajudou (LEIA DE 1 A 4 - UMA OPO)

1( ) Trabalhava no local do emprego (INCLUI O DONO)
2( ) Conhecia algum no local do emprego
3( ) Ouviu falar do emprego e/ou viu anncio
4( ) Te indicou clientes (AUTNOMO)
7( ) Outros
P88) Nesse trabalho, quais destes benefcios voc tem: (LEIA ITENS DE A AT F UMA
OPO POR ITEM)

A) Vale-transporte 1( ) Sim 2( ) No
B) Vale-refeio ou refeio na empresa 1( ) Sim 2( ) No
C) Seguro-sade/ convnio 1( ) Sim 2( ) No
D) Frias remuneradas 1( ) Sim 2( ) No
E) 13 salrio 1( ) Sim 2( ) No
F) Cesta bsica 1( ) Sim 2( ) No

P89) Quanto voc recebeu no ms passado nesse trabalho (valor bruto)? (USE SEIS DGITOS)

R$ |____|. |____|____|____|, |____|____| 999999( ) No opinou

P90) Esse trabalho que voc faz acontece em casa ou fora de casa? (UMA OPO)

1( ) Em casa PULE PARA A P93B
2( ) Fora de casa FAA P91 EM DIANTE

### PARA QUEM TRABALHA FORA DE CASA (CD 2 NA P90) ###
P91) Qual o meio de transporte voc usa para chegar no trabalho? (ESPONTNEA - VRIAS
OPES)

01( ) A p 07( ) nibus e metr/trem
02( ) S nibus 08( ) Perua e metr/trem
03( ) S metr/trem 09( ) nibus, perua e metr
04( ) S perua 10( ) Trabalha em casa
05( ) S automvel/taxi 11( ) Bicicleta
06( ) nibus e perua 97( ) Outro

P92) E quanto tempo voc leva para chegar neste trabalho? (USE DOIS DGITOS NO
ACEITE HORA QUEBRADA - PREENCHA COM 00ONDE NO TIVER
INFORMAO)

|____|____| HORAS |____|____| MINUTOS

169
P93A) Sem considerar esse trabalho principal que voc falou, voc tem outras fontes de renda
em algum outro trabalho regular, ou utiliza a sua casa para produzir ou vender alguma
mercadoria, ou tem algum outro bico ou trabalho ocasional? (CASO SIM) Quais?
(VRIAS OPES)
### PARA QUEM TRABALHA EM CASA - COD1 NA P90) ###
P93B) Sem considerar esse trabalho principal que voc falou, voc tem outras fontes de renda
em algum outro trabalho regular, ou tem algum outro bico ou trabalho ocasional? (CASO
SIM) Quais? (VRIAS OPES)
### PARA QUEM NO TRABALHA- COD 11 A 13 NA P82) ###
P93C) Voc tem fontes de renda em algum outro trabalho, ou utiliza a sua casa para produzir ou
vender alguma mercadoria, ou tem algum outro bico ou trabalho ocasional? (CASO SIM)
Quais? (VRIAS OPES)

P93A/ B / C) Quais tem? (VRIAS
OPES)
(CASO SIM) P93D) Quanto recebeu no
ms passado nesse trabalho? (valor bruto)
Tem outro trabalho regular 1( ) Tem
2( ) No tem

R$ |____|. |____|____|____|, |____|____|
Utiliza sua casa para produzir ou
vender alguma mercadoria
(NO FAZER PARA QUE
TRABALHA EM CASA - CD 1
NA P90)
1( ) Tem
2( ) No tem

R$ |____|. |____|____|____|, |____|____|
Tem algum outro bico ou trabalho
ocasional
1( ) Tem
2( ) No tem

R$ |____|. |____|____|____|, |____|____|
### PARA TODOS ###
P94) Voc recebeu nos ltimos 6 meses alguns dos seguintes benefcios abaixo: (LEIA DE A
AT F UMA OPO POR ITEM)
A) Aposentadoria/ penso 1( ) Sim 2( ) No
B) Seguro desemprego 1( ) Sim 2( ) No
C) Aluguis ou rendimento de poupana 1( ) Sim 2( ) No
D) Gratificaes, gorjetas 1( ) Sim 2( ) No
E) Dinheiro de parentes 1( ) Sim 2( ) No
F) Dinheiro de algum programa do governo 1( ) Sim 2( ) No

## PARA QUEM RECEBEU DINHEIRO DE PROGRAMA (CD. 1 NO ITEM FNA
P94) ###
P95) Que programa do governo esse do qual voc recebeu dinheiro? (VRIAS OPES)
01( ) Bolsa famlia
02( ) Renda mnima
03( ) Renda cidad
04( ) Bolsa escola
97( ) Outro Qual? |____|____|______________________________________________
98( ) Recebe mas no sabe o nome

## PARA QUEM RECEBEU ALGUM BENEFCIO (CD. 1 NOS ITENS A AT E NA
P94) ###
P96) Qual foi o total desses outros rendimentos no ltimo ms? (USE SEIS DGITOS)

R$ |____|. |____|____|____|, |____|____|

### PARA QUEM TRABALHA OU EST DESEMPREGADO (CD. 01 A 09 NA P82)
###

170
P97) No ltimo ano, quantos meses voc ficou sem ocupao? (USE DOIS DGITOS)

|____|____| MESES

### PARA QUEM TRABALHA OU EST DESEMPREGADO (CD. 01 A 09 NA P82)
###
P98) No ltimo ano, voc ficou: (LEIA DE 1 A 3 - UMA OPO)

1( ) Trabalhou menos tempo do que precisava
2( ) Trabalhou exatamente o tempo de que precisava
3( ) Trabalhou mais tempo do que precisava

### PARA TODOS ###
99.1 Voc contribui para a previdncia? 1( ) Sim 2( ) No
99.2 Voc contribui para o fundo de garantia? 1( ) Sim 2( ) No
99.3 Voc contribui para sindicato/ associao? 1( ) Sim 2( ) No
99.4 Voc declara imposto de renda? 1( ) Sim 2( ) No

P100) Seu marido/esposa tem rendimentos? (UMA OPO)

1( ) Sim
2( ) No
3( ) No tem marido/esposa

### PARA QUEM TEM CNJUGE COM RENDIMENTOS (CD. 1 NA P100) ###
P101) Qual o total dos rendimentos do seu marido/esposa (valor bruto)? (USE SEIS DGITOS)

R$ |____|. |____|____|____|, |____|____| 999999 - No sabe/ No opinou

### PARA TODOS ###
P102) Alm de voc e do seu marido/ esposa, quantas outras pessoas da casa possuem
rendimento? (USE DOIS DGITOS

|____|____| PESSOAS 98 Mais nenhuma 99
NS/ NOP

### PARA ONDE TEM OUTRAS PESSOAS COM RENDIMENTO
P103) Qual o total de rendimentos dessas outras pessoas? (USE SEIS DGITOS)

R$ |____|. |____|____|____|, |____|____| 999999 - No sabe/ No opinou

171
Anexo II Anlise fatorial
172

A anlise fatorial consiste em um tipo de tcnica de reduo de dados, utilizado
quando as variveis em questo esto fortemente correlacionadas, permitindo
a construo de um fator nico hipottico. Foi utilizado o mtodo de
componentes principais. A excluso de variveis do modelo deveu-se a baixa
comunalidade (menos de 0,40) e pouca contribuio para o aumento da
explicao da varincia total do conjunto de dados. A matriz de correlao
entre as variveis selecionadas na anlise fatorial est apresentada na Tabela
23.
Tabela 23. Matriz de correlao entre as variveis que entraram na
composio do fator.
Anos de
estudo do
chefe
Taxa de
desemprego
Renda
domiciliar
per capita
% Pretos e
pardos
Habitantes
por domiclio
% de 0 a 14
anos
Correlation Anos de
estudo do
chefe
1,000 -,818 ,910 -,862 -,883 -,895
Taxa de
desemprego
-,818 1,000 -,700 ,810 ,766 ,798
Renda
domiciliar per
capita
,910 -,700 1,000 -,713 -,771 -,763
% Pretos e
pardos
-,862 ,810 -,713 1,000 ,811 ,914
Habitantes
por domiclio
-,883 ,766 -,771 ,811 1,000 ,902
% de 0 a 14
anos
-,895 ,798 -,763 ,914 ,902 1,000
Sig. (1-
tailed)
Anos de
estudo do
chefe
,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Taxa de
desemprego
,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Renda
domiciliar per
capita
,000 ,000 ,000 ,000 ,000
% Pretos e
pardos
,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Habitantes
por domiclio
,000 ,000 ,000 ,000 ,000
% de 0 a 14
anos
,000 ,000 ,000 ,000 ,000

A Tabela 24, a seguir, apresenta as comunalidades de cada uma das variveis
que entraram na composio do fator, indicando que todas as comunalidades
so bastante elevadas.
173
Tabela 24 Comunalidades
Variveis Inicial Extrao
Anos de estudo do chefe 1,000 ,941
Taxa de desemprego 1,000 ,778
Renda domiciliar per
capita
1,000 ,767
% Pretos e pardos 1,000 ,854
Habitantes por domiclio 1,000 ,862
% de 0 a 14 anos 1,000 ,910

A Tabela 25, a seguir, apresenta o total da varincia explicada pelo fator
escolhido.
Tabela 25 Total da varincia explicada
Eigenvalues iniciais Soma dos quadrados Fator
Total % da
Varincia
Cumulativo % Total % da
Varincia
Cumulativo %
1 5,112 85,200 85,200 5,112 85,200 85,200
2 ,362 6,036 91,237
3 ,254 4,227 95,463
4 ,171 2,852 98,315
5 ,058 ,971 99,286
6 ,043 ,714 100,000

As cargas fatoriais, que indicam a importncia relativa das variveis do Censo
em cada fator, esto apresentadas na Tabela 26.
Tabela 26. Cargas fatoriais das variveis componentes.
Variveis Fator 1
Anos de estudo do chefe -,970
Taxa de desemprego ,882
Renda domiciliar per
capita
-,876
% Pretos e pardos ,924
Habitantes por domiclio ,928
% de 0 a 14 anos ,954
174
Anexo III Tcnica de Chaid
175

A tcnica CHAID permite classificar hierarquicamente os indivduos por meio
de um modelo log-linear. A partir de uma tabela de dupla entrada entre a
varivel preditora e a dependente, o modelo testa para a varivel preditora
todas as parties possveis de suas categorias, procurando aquela que
apresenta o maior valor para a estatstica qui-quadrado. A partir da escolha da
partio os dados so agrupados segundo essa partio e uma nova anlise
realizada dentro de cada subgrupo repetindo-se o procedimento anterior para a
varivel dependente e os demais preditores.
Estatisticamente, cada agrupamento gerado a partir de um teste de
independncia entre a varivel resposta (Y) e a varivel preditora (X) em uma
tabela de dupla entrada. No caso de Y ser nominal a hiptese alternativa
dada por:
XY
ij
Y
j
X
i
ij
ij
a
Z
E
H + + + =
ln :
, com Eij correspondendo ao
valor esperado para a casela ij sob a hiptese nula e Zij = 1/Wij (Wij representa
a mdia dos pesos amostrais). A hiptese nula dada por:
0 : H
XY
ij
0
=
, que
representa a independncia entre X e Y. A estatstica do teste o
2
. No caso
de Y ser ordinal a hiptese alternativa escrita como:
( ) b b a
Z
E
H
i i
Y
j
X
i
ij
ij
a
+ + + =
ln :
, com bi corresponde ao escore da
primeira categoria de Y,
b
corresponde a mdia dos escores e ai um
parmetro desconhecido para a categoria yj de Y. A hiptese nula dada por:
l 2 1 0
a a a H = = = ... :
, com l igual ao nmero de categorias de X, o que
equivalente a um teste de mdias. E a estatstica do teste a razo de
verossimilhana.

Operacionalmente, o procedimento pode ser descrito como:
1a Etapa: Para cada varivel preditora (X) construda uma tabela de
contingncia de dupla entrada com a varivel resposta (Y). Para todas as
176
combinaes possveis das categorias da varivel X calculado a estatstica
2
selecionada a combinao na qual o nvel descritivo do teste (p-value)

menor do que o valor crtico (
) pr-especificado. Escolhe-se a partio com o

menor p-value.
2a Etapa: Em cada segmento criado repete-se o procedimento descrito na
etapa 1.
Alguns parmetros devem ser fixados para a realizao dos testes de
hipteses. No presente caso especificou-se uma valor crtico (
) de 0,05, para
realizao de parties exigiu-se um nmero mnimo +de 100 casos e
nenhuma partio gerada poderia ter menos de 50 casos.

177
Anexo IV Tabelas
178
Tabela 27
Percepo da vizinhana, segundo domiclios localizados em reas
de favela e loteamentos clandestinos. Municpio de So Paulo, 2004.
Favelas e loteamentos Percepo da vizinhana
no sim
Total
Rica 1,7% ,3% ,9%
De classe mdia 40,4% 17,2% 27,6%
Pobre 50,1% 63,0% 57,2%
Favela 7,8% 19,5% 14,3%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 28
Situao do terreno, segundo domiclios localizados em reas de
favelas e loteamentos Terreno da casa
no sim
Total
Compraram 40,1% 45,3% 43,0%
Ganharam do governo 5,4% 10,9% 8,5%
Ocuparam 12,7% 25,0% 19,4%
Alugaram 5,6% 9,3% 16,7%
Foi cedido por famlia/ amigos 14,4% 8,0% 10,8%
Outro 1,8% 1,5% 1,6%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

Tabela 29
Construo ou reforma da casa, segundo domiclios localizados em
favelas e loteamentos Construo ou reforma da casa
no sim
Total
Construo da casa 22,0% 30,7% 26,8%
Construo de um ou mais cmodos na
casa e/ou laje
11,2% 18,2% 15,0%
Mudana do piso ou telhado (de um ou
mais cmodos)
6,7% 5,6% 6,1%
Outros tipos de reformas (pintura, reboco,
parte hidrulica,
14,6% 12,5% 13,4%
No fizeram 45,5% 33,1% 38,6%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

179
Tabela 30
Revestimento externo das paredes, segundo domiclios localizados
em reas de favela e loteamentos clandestinos.
favelas e loteamentos Revestimento - paredes externas
no sim
Total
Totalmente revestidas (pintura, azulejo,
pastilha...)
64,1% 42,9% 52,4%
Parcialmente revestidas 20,3% 33,3% 27,5%
No revestidas, com alvenaria ou tijolo
exposto
11,2% 20,1% 16,1%
No revestidas, com madeira, papelo, etc 4,4% 3,8% 4,1%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

Tabela 31
Revestimento interno das paredes, segundo domiclios localizados
em reas de favela e loteamentos clandestinos.
favelas e loteamentos Revestimento - paredes internas
no sim
Total
Totalmente revestidas (pintura, azulejo,
pastilha...)
72,0% 55,5% 62,9%
Parcialmente revestidas 17,7% 28,9% 23,9%
No revestidas, com alvenaria ou tijolo
exposto
6,4% 11,8% 9,4%
No revestidas, com madeira, papelo, etc 4,0% 3,7% 3,9%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 32
Proximidade a crregos, segundo domiclios localizados em reas de
favelas e loteamentos A at 100m do
crrego
no sim
Total
no 35,7% 30,9% 32,8%
sim 64,3% 69,1% 67,2%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

180
Tabela 33
Presena de caixa dgua com tampa, segundo domiclios localizados em
favelas e loteamentos Caixa d'gua com
tampa
no sim
Total
Sim 72,8% 57,5% 64,4%
No 27,2% 42,5% 35,6%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 34
Presena de telhado com vazamentos, segundo domiclios localizados em
favelas e loteamentos Telhado com
vazamentos
no sim
Total
Sim 37,5% 43,2% 40,7%
No 62,5% 56,8% 59,3%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

Tabela 35
Presena de iluminao interna, segundo domiclios localizados em reas
de favela e loteamentos clandestinos. Municpio de So Paulo, 2004.
favelas e loteamentos Iluminao da casa
no sim
Total
Sim 79,2% 80,3% 79,8%
No 20,8% 19,7% 20,2%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

Tabela 36
Presena de umidade nas paredes, segundo domiclios localizados em
favelas e loteamentos Umidade nas paredes
no sim
Total
Sim 49,6% 57,4% 53,9%
No 50,4% 42,6% 46,1%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
181
Tabela 37
Portas e janelas bem conservadas, segundo domiclios localizados em
favelas e loteamentos Conservao de portas e
janelas
no sim
Total
Sim 72,5% 71,7% 72,0%
No 27,5% 28,3% 28,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

Tabela 38
Presena de barulho na vizinhana, segundo domiclios localizados em
favelas e loteamentos Barulho na
vizinhana
no sim
Total
Sim 38,7% 48,2% 43,9%
No 61,3% 51,8% 56,1%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

Tabela 39
Presena de fumaa na vizinhana, segundo domiclios localizados em
favelas e loteamentos
Fumaa
no sim
Total
Sim 28,3% 26,1% 27,1%
No 71,7% 73,9% 72,9%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 40
Segurana da vizinhana, segundo domiclios localizados em reas de
favelas e loteamentos seguro andar noite
no sim
Total
Sim 59,9% 60,4% 60,2%
No 40,1% 39,6% 39,8%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

182

Tabela 41
(%), segundo sexo do responsvel pelo domiclio.
Sexo

Total Servios
Masculino Feminino
Rede de gua 96,03 97,26 96,72
Rede de esgoto 73,62 76,02 74,98
Coleta de lixo 90,81 94,18 92,72
Calamento 83,56 83,77 83,68
Iluminao 74,79 76,89 75,98
Parque ou praa 43,96 48,92 46,76

Tabela 42
(%), segundo idade do responsvel pelo domiclio.
Idade Total Servios
18 a 29 30 a 49 50 e mais
Rede de gua 93,32 97,02 99,37 96,72
Energia eltrica 94,27 98,01 99,15 97,37
Rede de esgoto 69,66 74,91 80,03 74,98
Coleta de lixo 89,78 92,43 95,93 92,72
Calamento 77,20 82,15 92,32 83,68
Iluminao 67,20 76,75 82,82 75,98
Parque ou praa 41,84 46,38 52,04 46,76

Tabela 43
Idade do responsvel pelo domiclio, segundo tempo no bairro.
Tempo no bairro Idade
Menos de 4
anos
De 4 a 10
anos
Mais de 10
a 23 anos
Mais de 23
anos
Nasceu aqui
Total
18 a 29 41,6% 29,3% 19,5% 8,1% 52,3% 25,4%
30 a 49 45,0% 52,7% 54,2% 34,6% 36,0% 47,2%
50 e mais 13,4% 18,0% 26,3% 57,3% 11,7% 27,5%
Total
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
183

Tabela 44
(%), segundo anos mdios de estudo do responsvel pelo domiclio.
Anos de estudo Servios
0 a 3
anos de
estudo
4 a 7
anos de
estudo
8 a 10
anos de
estudo
11 anos
de estudo e
mais
Total
Rede de gua 97,03 96,62 95,86 97,35 96,72
Energia eltrica 97,44 97,95 94,79 98,38 97,37
Rede de esgoto 68,12 76,05 77,94 81,04 74,98
Coleta de lixo 93,34 91,33 92,63 95,36 92,72
Calamento 81,88 83,67 82,77 87,73 83,68
Iluminao 74,01 74,74 78,47 80,06 75,98
Parque ou praa 46,21 46,51 40,50 54,79 46,76

Tabela 45
(%), segundo cor do responsvel pelo domiclio.
Cor Total Servios
No branco Branco
Rede de gua 96,33 97,19 96,72
Rede de esgoto 73,50 76,74 74,98
Coleta de lixo 91,61 94,03 92,72
Calamento 82,62 84,95 83,68
Iluminao 72,61 79,98 75,98
Parque ou praa 43,50 50,63 46,76

Tabela 46
Cor do responsvel pelo domiclio, segundo renda familiar per
capita. Municpio de So Paulo, 2004.
Renda familiar per capita Cor
At 0,5 s.m. Mais de 0,5
a 1 s.m.
Mais de 1
a 2 s.m.
Mais de 2
a 5 s.m.
Mais de 5
s.m.
Total
no branco 61,2% 48,8% 52,1% 40,5% 16,1% 54,3%
branco 38,8% 51,2% 47,9% 59,5% 83,9% 45,7%
Total
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

184
Tabela 47
(%), segundo renda do chefe de domiclio no macro-ambiente (3km).
Renda do chefe no macro-ambiente (sm)

Total Servios
Mais de 3 a 5 s.m. Mais de 5 a 10 s.m. Mais de 10 s.m.
Rede de gua 94,98 98,34 98,27 96,66
Energia eltrica 95,12 99,24 99,55 97,23
Rede de esgoto 74,79 73,65 87,00 76,05
Coleta de lixo 92,12 94,73 94,59 93,41
Calamento 79,99 87,73 92,61 84,55
Iluminao 70,00 80,96 83,42 75,84
Parque ou praa 40,97 52,34 61,42 47,91
Tabela 48
(%), segundo renda do chefe de domiclio no micro-ambiente (500m).
Renda do chefe no micro-ambiente (sm)

Servios
Mais de 2 a 3 s.m. Mais de 3 a 5 s.m. Mais de 5 a 10
s.m.
Mais de 10 s.m.
Total
Rede de gua 91,76 96,60 97,73 97,87 96,66
Energia eltrica 94,21 96,57 98,17 99,73 97,23
Rede de esgoto 84,78 73,94 73,37 88,07 76,05
Coleta de lixo 93,95 95,34 90,53 96,88 93,41
Calamento 80,82 86,76 80,72 96,30 84,55
Iluminao 77,68 73,60 75,18 87,48 75,84
Transporte pblico
prximo
93,56 88,64 90,66 90,57 90,12
Parque ou praa 26,78 42,99 53,48 71,51 47,91
Tabela 49
(%), segundo proximidade a crregos. Municpio de So Paulo, 2004.
Domiclio a at
100m do crrego

Servios
no sim
Total
Rede de gua 99,35 94,24 95,91
Rede de esgoto 83,11 58,22 66,32
Coleta de lixo 96,15 89,53 91,69
Calamento 85,44 76,04 79,11
Iluminao 83,89 66,28 72,04
Parque ou praa 44,88 44,24 44,45
185
Tabela 50
(%), segundo tempo no bairro (em anos). Municpio de So Paulo, 2004.
Tempo no bairro Servios
Menos de 4
anos
De 4 a 10
anos
Mais de 10 a
23 anos
Mais de 23
anos
Nasceu aqui
Total
Rede de gua 96,43 93,53 98,30 98,79 96,52 96,72
gua chega todo dia 91,03 89,77 91,69 95,51 94,49 92,01
Energia eltrica 97,05 95,65 98,80 99,22 93,03 97,47
Rede de esgoto 68,64 71,85 69,95 88,64 89,89 74,97
Coleta de lixo 90,87 88,65 93,51 97,99 94,38 92,70
Calamento 73,43 77,12 88,69 93,22 90,86 83,79
Iluminao 69,70 65,46 80,47 86,80 86,06 76,04
Transporte pblico prximo 89,17 87,84 89,71 91,01 93,84 89,57
Parque ou praa 48,59 39,52 47,23 51,52 56,93 46,78

Tabela 51
(%), segundo migrantes de outros estados. Municpio de So Paulo, 2004.
Nasceram fora do Estado de
SP
Servios
no sim
Total
Rede de gua 96,62 96,79 96,72
Rede de esgoto 80,90 71,09 74,98
Coleta de lixo 94,59 91,49 92,72
Calamento 86,25 82,00 83,68
Iluminao 77,74 74,83 75,98
Parque ou praa 49,99 44,67 46,76

Tabela 52
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo sexo do
responsvel pelo domiclio. Municpio de So Paulo, 2004.
Sexo Indicador

Masculino Feminino
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0%
186
Tabela 53
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo idade
do responsvel pelo domiclio. Municpio de So Paulo, 2004.
Idade Indicador
18 a 29 30 a 49 50 e MAIS
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 54
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo cor do
responsvel pelo domiclio. Municpio de So Paulo, 2004.
Cor
Indicador

no branco branco
Total

Servios Inadequados
41,2% 36,1% 38,9%
Servios Deficientes
33,5% 33,1% 33,3%
Servios Adequados
25,4% 30,8% 27,8%
Total
100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 55
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo anos
mdios de estudo do responsvel pelo domiclio.
Anos de estudo Indicador

0 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos
Total

Servios Inadequados 44,2% 40,0% 35,3% 30,4% 38,9%
Servios Deficientes 32,0% 33,1% 36,5% 32,8% 33,3%
Servios Adequados 23,8% 27,0% 28,2% 36,8% 27,8%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 56
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo renda
familiar per capita (sm). Municpio de So Paulo, 2004.
Renda familiar per capita Indicador

At 0,5 s.m. Mais de 0,5
a 1 s.m.
Mais de 1
a 2 s.m.
Mais de 2
a 5 s.m.
Mais de 5
s.m.
Total

Servios Inadequados 46,3% 35,9% 29,5% 23,9% 8,1% 38,9%
Servios Deficientes 29,7% 36,5% 34,6% 36,6% 34,0% 33,3%
Servios Adequados 24,0% 27,7% 35,9% 39,5% 57,9% 27,8%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

187
Tabela 57
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo
proximidade a crregos. Municpio de So Paulo, 2004.
a at 100m do crrego Indicador
no sim
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 58
do chefe no micro-ambiente (sm). Municpio de So Paulo, 2004.
Renda do chefe no micro-ambiente Indicador

Mais de 2 a 3
s.m.
Mais de 3
a 5 s.m.
Mais de 5
a 10 s.m.
Mais de
10 s.m.
Total

Servios Inadequados 35,7% 43,1% 37,2% 18,2% 37,9%
Servios Deficientes 48,6% 32,0% 32,0% 29,7% 33,6%
Servios Adequados 15,7% 24,8% 30,8% 52,1% 28,6%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 59
do chefe no macro ambiente (sm). Municpio de So Paulo, 2004.
Renda do chefe no macro-
ambiente
Indicador

Mais de 3 a
5 s.m.
Mais de 5
a 10 s.m.
Mais de
10 s.m.
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 60
domiclios em rea de favela ou loteamento.
favelas e loteamentos Indicador

no sim
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0%
188
Tabela 61
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo o Moran
local para o fator de privao. Municpio de So Paulo, 2004.
Moran local Indicador

intermedirio alto-alto baixo-baixo
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 62
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo tempo
de residncia no bairro (em anos). Municpio de So Paulo, 2004.
Tempo no bairro Indicador

Menos de 4
anos
De 4 a 10
anos
Mais de 10
a 23 anos
Mais de 23
anos
Nasceu aqui
Total

Servios Inadequados 44,1% 50,8% 38,6% 21,7% 26,6% 38,8%
Servios Deficientes 32,3% 28,6% 35,1% 39,5% 24,1% 33,3%
Servios Adequados 23,6% 20,6% 26,3% 38,8% 49,3% 27,9%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 63
migrantes de outros estados. Municpio de So Paulo, 2004.
Nasceram fora do
Estado de SP
Indicador

no sim
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 64
migrantes do Nordeste. Municpio de So Paulo, 2004.
Migrante do Nordeste Indicador

no sim
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0%

189
Tabela 65
participao quinzenal em associao religiosa.
participao quinzenal em
associao religiosa
Indicador

no sim
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0%

Tabela 66
participao anual em associao no religiosa.
participao anual em algum
tipo de associao que no
religiosa
Indicador

no sim
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0%

Tabela 67
preferncia por partido poltico. Municpio de So Paulo, 2004.
preferncia por algum partido
poltico
Indicador

no sim
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0%

190
Tabela 68
Indicador sinttico de acesso a servios urbanos, segundo nveis
de investimentos estatais em infra-estrutura viria.
faixas de investimento virio por rea Indicador

investimento
baixo
investimento
mdio
investimento
alto
Total

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

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